CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL

ESTADO
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
SEACE: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado.
Sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y
difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la
realizacin de transacciones electrnicas.
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el SEACE, sin
perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de
contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento.
RNP: Registro Nacional de Proveedores,
Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra
sancionado debe esperar 2 aos para habilitarse
No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros,
congresistas, vocales, gerentes funcionarios pblicos, personas
que intervienen en la seleccin y parientes hasta el 4to grados de
consanguinidad y 2do de afinidad.
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones
de bienes y servicios.
APLICACIN: gobierno nacional, regional, local, rganos
constitucionales, universidades, beneficencias.
NO APLICABLE: contratacin con personas sujetas a la carrera
administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de
auditoras, deuda pblica, asesora legal, financiera, contratos
bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO: instrumento de gestin para la entidad y una fuente de
informacin para los proveedores acerca de las necesidades de
las entidades en materia de contratacin. Cada entidad elaborar
su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
PROCESO DE ADQUISICION
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que
desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes,
suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de
sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones
estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
PROCESO DE SELECCIN
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de
contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a
la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para
la satisfaccin de sus necesidades. Va desde la convocatoria del
proceso de seleccin hasta la celebracin / firma del contrato
respectivo.
PROCESO DE SELECCIN DESIERTO:
1. En el supuesto que una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico
sean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un
proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:
- Si quedara vlida una nica oferta, se le otorgar la Buena Pro.
- Si no quedara vlida oferta alguna, se procede a una Adjudicacin de
Menor Cuanta.
2. En el supuesto de que una Adjudicacin Directa sea declarada
desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso:
- Si quedara vlida una nica oferta alguna, se le otorgar la Buena Pro.
- Si no quedara vlida oferta alguna, se declarar desierta y se procede
a una Adjudicacin de Menor Cuanta.
TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIN
Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes
y obras, segn los mrgenes establecidos en las normas
presupuestarias.
Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de
servicios, segn los parmetros establecidos en las normas
presupuestarias.
Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de
bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes
establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica
o selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a
la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin
Pblica y Concurso Pblico.
CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIN:
PROCESOS DE
SELECCION
BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACION PBLICA >= a 400,000 >=1,800,000
CONCURSO
PBLICO
>= a 400,000
ADJU
DICA
CIN
DIRE
CTA
PBLICA <de 400,000
>de 200,000
<de 400,000
>de 200,000
<1,800,000
>de 900,000
SELECTIVA <=a 200,000
>=40,000
<=a 200,000
>=a 40,000
<=a 900,000
>=a 180,000
ADJUDICACIN DE
MENOR CUANTA
<de 40,000
>de 10,800
<de 40,000
>de 10,800
<de 180,000
>de 10,800
Etapas del proceso de seleccin
A. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual
llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores
para que participen en un proceso de seleccin.
B. Registro de participantes; La persona natural o jurdica
deber registrarse como participante conforme a las reglas
establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con
la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del
objeto contractual que se convoca.
C. Formulacin y absolucin de consultas: participantes
podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de
las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas.
D. Formulacin y absolucin de observaciones: constituyen
un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las
condiciones mnimas
E. Integracin de las bases
Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso
de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o
precisiones producto de la absolucin de consultas, as como
todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del
Titular de la Entidad o del OSCE.
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o
si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas
como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna
otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
F. Presentacin De Propuestas
Propuesta Tcnica: descripcin del Bien a vender o
Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o
mejorar a lo que el Estado est solicitando.
Propuesta Econmica: Es lo que se pretende cobrar por el
Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe
respetar ciertos mrgenes en funcin al valor referencial
indicado en las Bases.
G. Calificacin y evaluacin de propuestas
H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizar en acto
pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de
las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado.
Empate:
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas
integradas por personas con discapacidad..
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el
mejor puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el
puntaje tcnico.
4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las
propuestas.
Distribucin de la Buena Pro: El Comit Especial otorgar la Buena
Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de su
propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser
otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de prelacin,
siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por
ciento (5%) de la del postor ganador.
EL CONTRATO: Deber celebrarse por escrito y se ajustar a la
proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas
por la Entidad durante el proceso de seleccin.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas para dicho efecto en las Bases.
Est conformado por dicho documento, las Bases integradas y la
oferta ganadora; es decir, la propuesta tcnica y econmica
OFERTAS EN CONSORCIO: Es necesario acreditar la existencia de
una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio deben
estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y
encontrarse hbiles para contratar con el Estado.
SUBCONTRATACIN
El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el
contrato (previa aprobacin de la Entidad). El contratista
mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato
frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le
puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se
requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
GARANTAS
Las garantas que debern otorgar los postores: seriedad de
oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el
monto diferencial de propuesta.
CLUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS:
a) Garantas
b) Solucin de controversias
c) Resolucin de contrato por incumplimiento:
CULMINACIN DEL CONTRATO
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad
de recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago
correspondiente.
SANCIONES:
Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado son:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones;
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y
d) Destitucin, en los casos ms graves.
Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se
establece que estos son responsables por la calidad ofrecida y
por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas.
En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar
la investigacin y sancionar con:
a) Suspensin
b) Inhabilitacin Definitiva y
c) Sancin Econmica.
La sancin civil y penal corresponde al Poder Judicial.




LA GESTIN PARA RESULTADOS EN EL
DESARROLLO
Nueva gestin pblica (NGP): (adm. Pblica gerencia
publica)
Gestin Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia
de gestin que orienta la accin de los actores pblicos del
desarrollo para generar el mayor valor pblico posible a travs del
uso de instrumentos de gestin que, en forma colectiva,
coordinada y complementaria, deben implementar las
instituciones pblicas para generar los cambios sociales con
equidad y en forma sostenible en beneficio de la poblacin de un
pas. Recoge caractersticas especficas del sector pblico. Esta
asociado al cambio social producido y no solo a las actividades o
los productos que contribuyan a ese cambio.
Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la
gestin del proceso de creacin de valor pblico los resultados
consignados en los objetivos del programa de gobierno. Ello
abarca cambios continuos e innovaciones para llegar a cuna
cultura de resultados en vez de una basada en procedimientos.
La GpRD propone poner en primer lugar los resultados que se
desea alcanzar y, en funcin de estos, definir la mejor
combinacin de insumos, actividades y productos para lograrlo
REAS PRINCIPALES: i) planificacin, ii) presupuesto y
financiamiento, iii) diseo y ejecucin de programas y proyectos y
iv) monitoreo y evaluacin
El Sistema de Evaluacin Prodev (SEP)
El SEP divide el ciclo de gestin en cinco pilares: i) planificacin
para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestin
financiera, auditora y adquisiciones, iv) gestin de programas y
proyectos y v) monitoreo y evaluacin.
Amrica Latina: El ndice promedio para el conjunto de ALC es
de 1,9 sobre 5, lo que indica que la regin se encuentra en una
fase inicial de implementacin de la GpRD y que an no ha
llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y mexico se
encuentran con un ndice de 3, mientras que Per con 1,5.
1. Planificacin orientada a resultados: Instrumento que el
gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un pas. Un
pas debe responder a tres preguntas bsicas: dnde
estamos? (anlisis de la situacin social y econmica del pas
mediante el uso de informacin estadstica confiable), a dnde
queremos ir?( se relaciona con los objetivos del gobierno
vigente, convenientemente respaldados por el Poder Legislativo
y las organizaciones de la sociedad civil) y cmo podemos
llegar? (analizar distintas opciones para lograr los objetivos y
elegir aquellas que se muestren ms pertinentes y eficientes).
2. Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e
instrumentos capaces de integrar sistemticamente el anlisis
sobre los resultados de la gestin pblica al proceso de
asignacin de los recursos.
El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos
para que los gasten en insumos con el fin de generar un cierto
volumen de productos previsto. Esos productos, a su vez,
generarn ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto por
resultados brinda informacin adicional sobre qu se produce
en los organismos pblicos, quin produce los bienes pblicos,
cuntos bienes se producen, qu resultados se planea lograr
con esos bienes y cunto cuesta lograr dichos resultados.
Insumos Productos Resultados
3. Gestin Financiera, Auditoria Y Adquisiones
Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones
pblicas que hacen lo posible la captacin de los recursos y su
aplicacin para concretar los objetivos y metas. Componentes:
administracin de presupuestos, contabilidad, administracin de
la deuda, administracin del efectivo y tributaria. Condiciones:
deben de actuar de manera interrelacionada bajo la direccin o
coordinador, sus principios, normas, procedimientos deben ser
coherentes.
Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar
que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo
cual deben contar con mecanismos externos e internos.
Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los
sistemas de adquisiones del estado, al igual normas,
organismos, recursos y procedimientos que mediante su
realizacin permiten al estado cumplir con la adquision de
bienes.
4. Gestin de programas y proyectos:medio a travs del cual el
estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los
objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios
que posean un plan sectorial de mediano plazo.
Los aspectos de planificacin sectorial estn relacionados con
otros aspectos del ciclo que son planificacin nacional y GFP y
al mismo tiempo los dbiles que son gestin e informacin
sectorial.
5. Monitoreo y evaluacin:
El monitoreo funcin continua que utiliza la recopilacin
sistemtica de datos sobre indicadores predefinidos para
proporcionar a los administradores y a las principales partes
interesadas de una intervencin para el desarrollo indicaciones
sobre el avance y el logro de los objetivos as como de la
utilizacin de los fondos asignados, est estrechamente ligada
a las de planificacin y de presupuesto, y analiza tanto la
consecucin de los objetivos como los recursos que se
invierten para lograrlos.
Evaluacin: apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto,
programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su
puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la
pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la
eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deber
proporcionar informacin creble y til, que permita incorporar
las enseanzas aprendidas en el proceso de toma de
decisiones
PERU: ubica en el grupo de los pases con capacidades
intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el
rea de gestin financiera, auditora y adquisiciones, mientras
que su pilar ms dbil es el de monitoreo y evaluacin.
El mayor desafo est relacionado con el desarrollo de la
capacidad de planificacin estratgica de, mediano plazo. Otro
desafo es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de
presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos
programas estratgicos, al conjunto del gobierno central.
Asimismo, se requiere la institucionalizacin de un sistema de
monitoreo y evaluacin que sirva no slo para el proceso
presupuestario sino tambin para la gestin sectorial.

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
Conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al
logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos
mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector
Pblico.
ORGANO RECTOR: Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
ESTA INTEGRADO POR: Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
Sector Pblico que administran fondos de las entidades y
organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el
rgano rector.
CLASES DE ENDEUDAMIENTO
ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con personas
naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas. Ejm. Banco
Mundial.
ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personas
naturales o jurdicas domiciliadas en el pas. Ejm. Banca
Nacional, Banca Privada.
MARCO NORMARTIVO: ley del sistema nacional de
administracin financiera (ley safi) ley 28112
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
I. PROGRAMACION
a) MONTO MXIMO DE CONCERTACIONES DE
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO: La direccin nacional
del endeudamiento pblico propone el monto mximo de
concertaciones a ser considerado en el proyecto de ley de
endeudamiento del sector pblico para cada ao fiscal, que
constituye el lmite superior para las operaciones de
endeudamiento para un determinado ao fiscal
b) PROGRAMA ANUAL DE CONCERTACIONES DE
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
Ejecutadas por el gobierno nacional en cada ao fiscal y
debern ser publicada en la pgina web del ministerio de
economa y finanzas.
II. CONCERTACION: Etapa mediante la cual se solicita,
evala, negocia aprueba y suscribe el contrato de una
operacin de endeudamiento pblico
El MEF a travs de la DEP evalua, gestiona y negocia la
concertacin de operaciones de endeudamiento del Gobierno
Nacional, salvo que se produzcala autorizacin de alguna
entidad pblica a un funcionario del Estado.
ETAPAS
o Evaluacin de la solicitud de concertacin
o Gestin de la operacin de endeudamiento
o Aprobacin de la operacin de endeudamiento
III. DESEMBOLSO:recepcin de los recursos provenientes de
las operaciones de endeudamiento a ser utilizados durante
el ao fiscal
o programa anual de desembolsos
o solicitud de desembolso
o autorizacin de desembolsos
o recepcin y utilizacin de desembolsos
o acreditacin de la recepcin de desembolsos
o plazos para el envo de informacin sobre desembolsos
IV. PAGO
Operaciones efectuadas para cumplir con el pago del servicio
de la deuda tomando como base la programacin
(cronograma de pagos) establecida en el respectivo.
El pago del servicio correspondiente a las operaciones de
endeudamiento lo efecta la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico, con cargo a los recursos que por
dicho concepto han sido previstos en el presupuesto
institucional del Ministerio de Economa y Finanzas en cada
ejercicio fiscal.
V. REGISTRO

OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PBLICO?
Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada
por una entidad integrante del sector pblico no financiero con
personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas; bajo
las siguientes modalidades:
Emisin y colocacin de bonos,
Prstamo
Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
Avales, garantas y fianzas
leasing financiero
Titulizaciones de activos o flujos de recursos
OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO?
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una
entidad del Sector Pblico, con una persona natural o jurdica
domiciliada en el Per
Los GOB. REG. y GOB.LOC. tienen autonoma para aprobar
operaciones de endeudamiento interno
ENDEUDAMIENTO EXTERNO?
DEUDA EXTERNA DIRECTA: deudor: Gob.Reg/Gob.Loc
Hay en el pas 4 calificadoras de riesgo:
Apoyo&Asociados Internacionales S.A
Pacific Credit Rating-PCR
Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A.
Class&Asociados S.A
Procedimiento de clasificacin de riesgo:
1. Anlisis de la informacin.
2. Anlisis de la estructura y crecimiento econmico de la
localidad o regin.
3. Anlisis de la estructura del sistema administrativo del
Gobierno Local o Regional.
4. Anlisis de la flexibilidad y del desempeo fiscal.
5. Anlisis de la situacin financiera del Gobierno Local o
Regional.
6. Clasificacin final
DEUDA EXTERNA INDIRECTA: deudor: MEF
Procedimiento:
1. Demostrar la capacidad de pago a travs de: plan econmico
y financiero, anlisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveer al
MEF los recursos para el pago del servicio de deuda
2. No requiere de calificacin crediticia, por que el deudor es el
MEF.
3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
4. Informe Previo de la Contralora General de la Repblica.(Lo
solicita el MEF)
5. Financiar proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP.
Fuentes de financiamiento externo:
o El Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo o BIRD
o Banco Interamericano de Desarrollo
o EL CLUB DE PARS
o CAF
o La Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA
Procedimientos: Operacin de Endeudamiento Externo