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Estrategia de informacin, educacin y comunicacin para el
cambio de comportamientos (IEC/CC), movilizacin

comunitaria y abogaca para prevenir la Influenza Aviar y
Pandmica en Guatemala

Estrategia de informacin, educacin y comunicacin para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilizacin comunitaria y abogaca para prevenir la Influenza Aviar y Pandmica en Guatemala

2
RESUMEN EJECUTIVO

La responsabilidad de la Subcomisin de Informacin, Promocin de la Salud y Educacin
Sanitaria adscrita a la Comisin Nacional Antipandmica de Influenza es coordinar los
esfuerzos multi institucionales e inter ministeriales en informacin pblica y educacin
sanitaria para preparar a la poblacin ante los riesgos que implica el posible ingreso de la
influenza aviar y pandmica al pas. Por ello, presenta este plan nico de informacin,
educacin y comunicacin para el cambio de comportamientos (IEC/CC) a nivel nacional que
sirva para alertar a la poblacin en general, as como a los segmentos poblacionales
involucrados directamente para crear conciencia del riesgo, contribuir a su prevencin y a su
eventual control.
.
En la fase inicial (situacin actual) la estrategia propone compartir con la poblacin
informacin aumentndola gradualmente en cantidad y profundidad. Se considera que,
dentro de esta fase, habr que contemplar las acciones que seguirn, estas acciones pueden
darse de manera sucesiva o en forma paralela.

Los componentes de la estrategia en la fase inicial son: sensibilizacin con mensajes cortos,
claros, elementales y precisos; educacin, capacitacin y concienciacin (productores,
tcnicos de terreno, periodistas, etc.); desarrollo de alianzas estratgicas; y monitoreo y
evaluacin (del proceso). Se propone un monitoreo y evaluacin permanente a manera de
descubrir los aspectos dbiles para luego realizar las correcciones y ajustes necesarios

En la fase en que se presenten casos de influenza aviar, influenza aviar en humanos o
pandmica se pretende reforzar el flujo de informacin con mensajes mucho ms
contundentes, ya que el objetivo es lograr detener el brote y controlar la enfermedad. La
participacin activa y decidida de todos los involucrados ser necesaria en esta fase. Se
intensificarn los mensajes en puntos estratgicos (puestos fronterizos, organizaciones
sociales, etc.); se reforzarn las alianzas estratgicas contribuyendo a dar mensajes
consistentes para evitar generacin de confusin. Es fundamental tener preparados los
mensajes precisos, claros y bien dirigidos para no improvisar en el momento de crisis.

El documento define las audiencias o grupos objetivos de la estrategia, los objetivos de
comunicacin medibles con el monitoreo y la evaluacin, la estrategia creativa y el tono de la
comunicacin; los mensajes clave; los canales y medios de comunicacin a travs de los
cules se harn llegar a la poblacin; y los materiales existentes y necesarios.

Se presenta un plan operativo, un plan de monitoreo y evaluacin; el seguimiento para las
fases de la epidemia; y un presupuesto.


3
TABLA DE CONTENIDOS

Pgina
Resumen ejecutivo 2
Tabla de contenidos 3
Siglas utilizadas 4
Introduccin 6
A. Antecedentes y Justificacin 8
Influenza aviar a nivel mundial
Influenza aviar en Guatemala
Factores que pueden influir en el problema de influenza
aviar en Guatemala

Acciones de alerta epidemiolgica realizadas por MAGA
Fases de una posible pandemia de influenza aviar
B. Estrategia de comunicacin para el cambio de comportamientos 15
1. Fases propuestas para la Estrategia de IEC/CC
2. Audiencias o grupos objetivos
3. Objetivos de comunicacin
4. Estrategia creativa y tono de la comunicacin
5. Mensajes
6. Canales y medios de comunicacin
7. Materiales
C. Plan Operativo 25
D. Plan de Monitoreo y Evaluacin 28
E. Seguimiento (Otras fases) 29
F. Presupuesto 32
Bibliografa 36

ANEXOS
1. Cuadro de mensajes
2. Instrumentos de monitoreo
3. SIGSA 6 IEC
4. Resultados lnea de base
5. Instrumentos encuesta final


4

SIGLAS UTILIZADAS

ANAVI Asociacin Nacional de Avicultores

ANAM Asociacin Nacional de Municipalidades

CDC Centers for Disease Control and Prevention

IA Influenza Aviar

IEC/CC Informacin, Educacin y comunicacin para el Cambio de comportamientos

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

CODEDE Consejos Departamental de Desarrollo

COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo

CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas

CONAI Comisin Nacional Antipandmica de Influenza

CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres

IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

MINEDUC Ministerio de Educacin

MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

CNE Centro Nacional de Epidemiologa

OIRSA Organismo Interregional para la Sanidad Agropecuaria

ONG Organizacin no gubernamental

OPS/OMS Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin
Mundial de la Salud

PROEDUSA Departamento de Promocin y Educacin en Salud

PROSA Programa de Sanidad Avcola

5

UFM Universidad Francisco Marroqun

URL Universidad Rafael Landvar

USAC Universidad de San Carlos de Guatemala


6
INTRODUCCIN

La informacin, educacin y comunicacin para el cambio de comportamientos en salud
(salud animal y salud humana) - IEC/CC- es un elemento clave para hacer llegar a los grupos
de personas vulnerables, mensajes bsicos de prevencin de problemas sanitarios que los
pueden afectar. La IEC/CC, que incluye la movilizacin social y la abogaca, tambin sirve
para llegar a autoridades, tomadores de decisiones y personas influyentes con mensajes en
busca que estas personas acten en favor de la salud de la poblacin. Con esta base y frente
a la amenaza de la presencia de Influenza Aviar o Pandmica en Guatemala surge la presente
propuesta integrada de IEC/CC, movilizacin social y abogaca en el tema de Influenza.

Desde el ao 2006, se renen el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) para elaborar el plan de
emergencia para enfrentar el riesgo de Influenza Aviar y Pandmica. A este esfuerzo se
unieron las instancias de cooperacin internacional, junto a quienes se elabor la propuesta
de un plan nacional de contingencia, presidido por el Consejo Nacional de la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-. Derivado de esta propuesta se integra
la Comisin Nacional Antipandmica de Influenza (CONAI), quien ser responsable de
coordinar los esfuerzos gubernamentales de prevencin y reaccin ante una emergencia de
Influenza Aviar en el pas.

Los responsables de comunicacin de ambos ministerios iniciaron el trabajo en el tema de
Informacin, Educacin y Comunicacin en apoyo a la CONAI en prevencin de una posible
emergencia. Ese grupo de trabajo se constituy en la Subcomisin de Informacin,
Promocin de la Salud y Educacin Sanitaria de la CONAI, cuya responsabilidad es coordinar
los esfuerzos multi institucionales e inter ministeriales en informacin pblica y educacin
sanitaria para preparar a la poblacin ante los riesgos que implica el posible ingreso de
Influenza aviar o pandmica al pas.

El equipo en mencin, es el responsable de la articulacin de la presente propuesta,
buscando contar con un plan nico de IEC/CC a nivel nacional, que logre en la fase inicial,
alertar a la poblacin en general, as como a los segmentos poblacionales involucrados
directamente para crear conciencia del riesgo, contribuir a su prevencin y su eventual
control.

La propuesta incluye los siguientes aspectos:
Antecedentes y justificacin
Estrategia de Comunicacin para el Cambio de
Comportamientos
Plan Operativo
Plan de Monitoreo y Evaluacin
Presupuesto


7
La seccin de antecedentes y justificacin presenta una descripcin breve del problema a
partir de la investigacin documental y el anlisis de los principales factores causantes de
influenza aviar o pandmica, que puedan afectar a la poblacin guatemalteca y que justifican
esta propuesta.

La estrategia de comunicacin considera las prcticas a promover y los objetivos de
comunicacin que se quieren lograr para las diferentes audiencias y en las distintas etapas. El
concepto creativo incluye los mensajes bsicos a transmitir, determinados, a su vez, por la
estrategia comunicativa en cada fase. El plan de medios detalla la planificacin en la eleccin
de los medios que se utilizarn para comunicar la estrategia.

El plan operativo detalla el camino por recorrer con actividades de informacin, educacin,
comunicacin, capacitacin y movilizacin social definidas de manera clara y precisa en el
tiempo, as como un presupuesto. En el plan de monitoreo y evaluacin se detalla, por un
lado, la manera en que se dar seguimiento a los procesos y la forma en que sern medidos
los logros de acuerdo a los objetivos. Finalmente, el presupuesto refleja, en detalle, todos los
gastos que se derivarn de la ejecucin de esta estrategia nacional.

8
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

Influenza aviar a nivel mundial

La transmisin directa de las cepas conocidas como H5N1 y H9N2 de influenza aviar se dio
por primera vez a humanos en Hong Kong en 1997 y 1999, resultando en un nuevo inters
por el rol de la influenza aviar como agente zoontico. En 1997 el virus afect el sistema
respiratorio de 18 personas, de las cuales seis fallecieron. La historia coincide con epidemias
de influenza A (H5N1) altamente virulenta, primero en granjas de pollos y luego en mercados
de aves de Hong Kong, de donde salt por primera vez la infeccin a humanos.

La primera medida adoptada por las autoridades sanitarias fue la eliminacin de 1.5 millones
de aves de corral, esta accin fue ejecutada en tres das.

Todos los casos a nivel mundial fueron confirmados como infectados por influenza Tipo A
(H5N1) altamente virulenta. Antes de 1997, slo se saba de subtipos de Influenza Aviar H1,
H2, o H3 como responsables de pandemia en humanos. Los casos de 1997 abrieron la
posibilidad hipottica de una pandemia derivada del H5N1.

Los casos de H5N1 en aves se continuaron multiplicando en ms pases del continente
asitico. En el 2003 se report otro brote en humanos con tres miembros de la misma familia
infectados y la muerte de dos de ellos.

Finalmente, entre diciembre de 2003 y octubre de 2005 se tuvo informacin de ms de 100
humanos infectados con influenza aviar; de estos ms de 60 fallecieron a causa de la cepa
H5N1. Estas infecciones sucedieron en China, Indonesia, Tailandia, Vietnam y Camboya.

Al 13 de febrero de 2006, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) confirm 169 casos de
H5N1 en humanos en Indonesia, Vietnam, Tailandia, Camboya, China, Turqua e Irak. De
estos casos, un total de 91 personas (53.8%) murieron.

La cepa viral H5N1 avanza a nivel mundial, en el ao 2007 fue reportada y aislada en pases
de los continentes asitico, europeo y africano. A la fecha, solo el continente americano se
reporta libre de casos comprobados. El ao 2008 fueron diagnosticados 44 casos con 33
defunciones en humanos (letalidad del 75%)

Para inicios de marzo del 2009, el resumen epidemiolgico de influenza aviar se puede
evaluar en los siguientes parmetros:

256 personas fallecidas en doce pases
409 personas infectadas en 15 pases
50 pases detectaron la influenza aviar
Tres continentes afectados
El virus se expande debido a la comercializacin, transporte o cra de aves sin medidas
de bioseguridad adecuadas.

9

El problema central estriba en que esta cepa, por sus caractersticas antignicas, puede
mutar o redistribuir su material gentico con otro virus fcilmente en cualquier condicin y
ambiente. El H5N1 no se transmite actualmente de humano a humano con facilidad. Sin
embargo, esta caracterstica puede cambiar. En el caso de facilitar su transmisin entre
humanos, se estara ante una futura pandemia de influenza. Este hecho hipottico es el que
preocupa e impulsa para tomar medidas de prevencin.

Bajo las condiciones conocidas del virus, las aves de corral domsticas, en general, y algunas
aves silvestres, en particular, son especialmente vulnerables. Desde inicios del 2006, para el
continente americano se maneja la hiptesis que las aves migratorias (en especial patos
silvestres) podran portar el virus desde Norteamrica hacia Guatemala. Por ello, la vigilancia
epidemiolgica en aves de corral cumple una funcin vital en la prevencin del ingreso del
virus a nuestro pas.

A la fecha se sabe, por los casos reportados, que los humanos pueden adquirir la enfermedad
a travs del contacto cercano y por tiempo prolongado, con las aves infectadas. Las aves
excretan el virus en las heces, las que se secan y se pulverizan y luego son inhaladas en
cantidades suficientes y por un largo tiempo, para generar la infeccin en humanos, an
cuando sta no es una caracterstica manifiesta del H5N1.

Los sntomas en humanos, hasta ahora infectados, coinciden con los de una infeccin
localizada en el tracto respiratorio inferior (fiebre alta, tos, respiracin agitada, acompaada
de vmitos y diarrea). En casos fatales se ha visto neumona severa, disfuncin heptica, falla
renal y compromiso cardaco resultante de un choque sptico.

Dado que el virus H5N1 es una cepa dotada de potencial pandmico (porque podra adquirir
rasgos que la hicieran transmisible de persona a persona), una vez consumada esa
adaptacin, dejara de ser un virus aviar para constituirse en un virus de influenza humano lo
que obligara a declararla como pandemia. Las pandemias de influenza son hasta lo que hoy
se sabe, causadas por nuevos virus de influenza que se han adaptado al ser humano.

Si bien es cierto no se puede tener certeza total de que ocurra una nueva pandemia de
influenza aviar causada por la cepa H5N1, es importante prevenir y tomar las medidas
mnimas que permitan dar una respuesta inmediata si llegara a darse el caso, cuidando de no
provocar alarma entre la poblacin.


10
Influenza aviar en Guatemala

Un brote de influenza aviar de baja patogenicidad (cepa H5N2) fue reportado por Mxico en
el ao 1994, al ao siguiente el MAGA inici la vigilancia epidemiolgica para el monitoreo de
esta enfermedad en el territorio nacional.

En 1999 con el objetivo de proteger el patrimonio avcola nacional, el MAGA y el sector
privado conformado por los productores avcolas, integraron la Comisin Tcnica Avcola.

Como resultado de los monitoreos iniciados en 1994, el sistema de vigilancia epidemiolgica
zoosanitaria reporta, en febrero del 2000, la presencia del virus de influenza aviar en el
territorio nacional, la cual se confirma por serologa en el departamento de San Marcos.

Siendo la Influenza Aviar una enfermedad que hasta el momento se le consideraba como
enfermedad extica (por no haberse reportado dentro del territorio nacional), se efectuaron
los protocolos de emergencia, resultando en el aislamiento y tipificacin de la cepa H5N2.
Esto corresponde a una cepa viral del virus de influenza de baja patogenicidad (enfermedad
leve para las aves, con baja mortalidad).

Por acuerdo ministerial se notifica la emergencia por el MAGA y se disea el Programa de
Prevencin, Control y Erradicacin de la Influenza Aviar de baja patogenicidad (H5N2), en el
ao 2003. Como respuesta a esta emergencia se crea el Programa de Sanidad Avcola
PROSA-, financiado por el MAGA y la Asociacin Nacional de Avicultores ANAVI-, con el
apoyo tcnico y financiero del Organismo Interregional para la Sanidad Agropecuaria
OIRSA-.

La creacin de este programa tiene como objetivo establecer y ejecutar las acciones
sanitarias para la prevencin, control y erradicacin de la Influenza aviar y otras
enfermedades avcolas de inters para el pas. Este programa est vigente, y cuenta con
personal tcnico y profesional para actuar en el mbito veterinario.

Guatemala por lo tanto, tiene antecedentes de trabajo exitoso en el control y erradicacin de
la influenza aviar (H5N2), reconocido mundialmente. Desde el 2003 con el inicio de
PROSA/MAGA, esta enfermedad se circunscribe a la fecha a los departamentos de Guatemala,
Chimaltenango y Sacatepquez, teniendo libre de serologa positiva al restante 72% del pas.
En ese lapso de cuatro aos el virus ha estado controlado, sin mutacin.

La expansin del virus de la influenza aviar no se puede prevenir debido a que es
transportado por aves, algunas de las cuales pueden transmitir el virus sin presentar ningn
sntoma. Los expertos aseguran que el buen manejo de las aves de corral y el evitar que las
aves silvestres entren a los corrales es vital para prevenir el ingreso de la cepa H5N1 al pas.
Asimismo, el monitoreo de los patrones migratorios de las aves puede proveer una alerta
temprana.


11
Factores que pueden influir en el problema de influenza aviar en Guatemala

Entre los factores que influiran negativamente en el caso de la IA en Guatemala y que
justifican esta propuesta estn los siguientes:

Importacin de aves
Contrabando de aves y huevos a travs de la frontera
Comportamiento de las aves migratorias
Caza, captura y/o engorde de aves silvestres migratorias
Falta de bioseguridad en crianza de traspatio
Malos hbitos de higiene laboral, personal, del agua y de los alimentos
Alto grado de analfabetismo y bajo nivel educativo
Condiciones sociales de pobreza y desnutricin

Acciones de alerta epidemiolgica realizadas por el MAGA

En el pas, las autoridades epidemiolgicas del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, a cargo de prevenir el ingreso de la cepa H5N1 al pas, transportada por aves
migratorias provenientes del norte del continente americano, priorizaron a principios del ao
2006, la vigilancia y control de 12 humedales considerados de alto riesgo.

Un humedal es un rea territorial en donde existe abundancia de agua, riqueza de
biodiversidad y las aves migratorias los aprovechan para descansar y proveerse de alimento
en sus rutas migratorias. Estas aves pueden permanecer varios das en un humedal.

Los 12 humedales priorizados en Guatemala son los que presentan mayor nmero de
poblacin humana y crianza de aves de traspatio alrededor de ellos. All tambin se detect
que hay personas que estn capturando aves migratorias para engordarlas y venderlas en el
mercado. En este territorio tambin se lleva a cabo la caza deportiva.

Humedales priorizados
1. Manchn Guamuchal Retalhuleu, San Marcos
2. Sipacate y el Paredn en Escuintla
3. Monterrico, Taxisco, Santa Rosa
4. Laguna Monja Blanca, Palencia, Guatemala
5. Laguna Dueas, Sacatepquez
6. Laguna de Gija, Asuncin Mita, Jutiapa
7. Laguna Ayarza, Santa Rosa
8. Laguna Atescatempa, Jutiapa
9. Laguna Lachu, Alta Verapaz
10. Lago Izabal, Izabal
11. Ro Dulce, Izabal
12. Lago Petn Itz, Flores, Petn


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El MAGA lleva a cabo un monitoreo constante en estos 12 humedales en prevencin de la
aparicin de la cepa de la influenza aviar. A la fecha todas han sido negativas tanto para la
cepa H5N2 como para la H5N1.

Adicional a este monitoreo, cada tres meses se colectan muestras de sangre de las aves de
corral que habitan en los alrededores de estos humedales. Esto se hace con mayor nfasis
durante los meses de septiembre y octubre, que es cuando las aves silvestres llegan a
Guatemala.

Junto con la toma de muestras el equipo de trabajo del MAGA cuenta con un grupo de
colaboradores, todos vecinos de los 12 humedales, quienes estn capacitados en el tema de
la influenza aviar, la migracin de aves y los canales a seguir par la notificacin inmediata al
momento de identificar algn sntoma de la enfermedad. En esta labor tambin participan los
guardarecursos de CONAP, miembros de los COCODES y miembros de otros grupos
organizados de las 12 comunidades priorizadas.

Acciones de vigilancia epidemiolgica realizadas por el MSPAS

En Guatemala, a partir del ao 2005, luego de la alerta mundial lanzada por OPS/OMS, se
inicia la elaboracin de un Plan Antipandmico que incluye los componentes de vigilancia
epidemiolgica, respuesta de los servicios de salud, laboratorio y respuesta rpida y
contencin.

A partir del ao 2006 el Departamento de Epidemiologa del MSPAS da inicio a la vigilancia
clnico-laboratorial de la Influenza Estacional o de temporada en 6 servicios de salud del
MSPAS e IGSS, con el objetivo de vigilar la circulacin de virus respiratorios, entre los cuales
se encuentran los virus de influenza, y detectar el aparecimiento de virus nuevos o
emergentes en la poblacin humana.

En dicho proceso de vigilancia se realiza la toma de muestra de los pacientes que cumplen
con una definicin de caso; dicha muestra es enviada y procesada en el Laboratorio Nacional
de Salud, quien informa al Centro Nacional de Epidemiologa CNE- para el anlisis de dicha
informacin.

En el ao 2006 se elaboran protocolos de respuesta rpida y contencin que son socializados
con el personal operativo de los servicios de salud durante el ao 2007.

En el ao 2007 el CNE propone a la Secretara Ejecutiva de CONRED, junto al MAGA,
OPS/OMS, CDC y otras instituciones la creacin de la CONAI a fin de coordinar las acciones
de prevencin y respuesta ante el aparecimiento de casos de influenza aviar o pandmica en
el pas.


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Fases de una posible Pandemia de Influenza

En el ao 2005, la Organizacin Mundial de la Salud defini seis fases y dos perodos para el
abordaje del riesgo que implica la influenza aviar en humanos.

Estos perodos y fases se presentan en el cuadro siguiente:

Cuadro 1: Fases de pandemia de Influenza Aviar

Fases de una posible pandemia de Influenza Aviar
Fase Caractersticas Justificacin
1
No se han detectado nuevos sub-
tipos del virus de influenza. Un
sub-tipo del virus de influenza que
ha causado infeccin en humanos
podra estar presente en los
animales, sin embargo, el riesgo
de infeccin en humanos con este
virus es bajo

Es posible que los subtipos de influenza que han
causado infeccin y/o enfermedad en humanos
siempre estn presentes en aves salvajes u otras
especies animales. La falta de infeccin animal o
humana reconocida no quiere decir que no se
necesite tomar acciones de prevencin sin causar
alarma
2
No se han detectado nuevos sub-
tipos del virus de influenza en
humanos. Sin embargo, un
subtipo de virus circulante de
influenza animal es de riesgo
sustancial para la enfermedad en
humanos
La presencia de infeccin animal causada por un
virus de conocida patogenicidad para los humanos
puede presentar un riesgo sustantivo a la salud
humana y justificar medidas de salud pblica para
proteger a las personas en riesgo

Perodo de alerta de pandemia
3
Infeccin en humanos con un
nuevo subtipo, pero no hay
contagio de humano a humano, o
hay contagio muy raro en caso de
contacto cercano

La ocurrencia de casos de enfermedad en
humanos aumenta la posibilidad de que el virus se
adapte o reacomode para ser transmitido de un
humano a otro, especialmente si coincide con un
brote estacional de influenza. Se necesita
detectar y prevenir la expansin de la
enfermedad. Los casos raros de transmisin bajo
contacto cercano, por ejemplo en un hogar o
servicio de salud pueden ocurrir pero no alteran el
principal atributo de esta fase (i.e., que
esencialmente el virus no se transmite de humano
a humano)

4
Pequeo(s) conglomerado(s) con
transmisin de humano a humano
limitada, pero la expansin es
localizada y sugiere que el virus
no est bien adaptado a los
humanos
El virus ha aumentado su transmisibilidad de
humano a humano pero no est bien adaptado a
los humanos y contina siendo altamente
localizado, por lo que su expansin podra ser
retrasada o controlada.
5
Conglomerado(s) ms grandes,
pero la transmisin de un humano
a otro es todava localizada y
sugiere que el virus est mejor
El virus est ms adaptado a los humanos y por lo
tanto es ms fcilmente transmisible entre
humanos. Se ha expandido en conglomerados
ms grandes, pero la expansin es localizada. Es

14
adaptado a los humanos pero
puede no ser completamente
transmisible, (riesgo sustancial de
pandemia)
muy posible que esta sea la ltima posibilidad
para una intervencin global coordinada
masivamente, dirigida a uno o ms focos, para
retardar o contener la expansin. Debido a
posibles atrasos en documentar la extensin de la
infeccin durante la fase 4, se anticipa que habra
poco tiempo en el progreso hacia la fase 5
Perodo Pandmico
6
Transmisin aumentada y
sostenida entre la poblacin en
general
Cambio mayor en la estrategia global de vigilancia
y respuesta ya que el riesgo de pandemia es
inminente. La respuesta nacional se determina
principalmente por el impacto de la enfermedad
en el pas

FUENTE: OMS, Plan de Preparacin para Influenza Global (abril 2005)

Los pases afectados en otros continentes se encuentran en la Fase 3, esto significa que el
virus no est bien adaptado a humanos por lo que hay limitada transmisin. En Guatemala no
se ha detectado la presencia de la cepa H5N1 causante de la influenza aviar. Tampoco un
nuevo sub tipo del virus en humanos.

Sin embargo, la circulacin de la cepa H5N1 causante de influenza aviar en otros continentes
representa un riesgo, ante lo cual las instituciones responsables de la prevencin deben
asumir la toma de acciones que permitan al pas estar alerta ante un posible ingreso del
virus. El cuadro abajo, presenta las opciones para prevenir y controlar la pandemia de
Influenza en cada fase.

Cuadro 2. Estrategias de prevencin y control de la pandemia de Influenza Aviar

Seminario / Ejercicio Simulado de Emergencia Influenza Aviar Altamente Patgena
Retalhuleu. 06-09 J unio, 2006
Opciones estratgicas para prevenir
la pandemia
Fases de la pandemia
1 2 3 4 5 6
El riesgo de
la infeccin
humana por
nuevo
subtipo es
bajo
El virus
animal que
circula
plantea un
riesgo de
enfermedad
humana
Infecciones
humanas con
nuevo subtipo
pero ninguna
transmisin
humano-a-
humana
Pequeos
agrupaciones de
casos con la
transmisin
humano-a-
humana limitada
Grandes
agrupaciones de
casos pero de la
transmisin
humano-a-
humana todava
localizada
Transmisin
sostenida e
incrementada
en la poblacin
Deteccin temprana y erradicacin del virus
en animales
Limitar la exposicin de seres humanos al virus y
deteccin temprana de casos humanos
Contencin del brote


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A. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN PARA EL CAMBIO DE COMPORTAMIENTOS

1. Fases propuestas para la Estrategia de IEC/CC

Fase de alerta de Influenza Aviar - situacin actual

En esta fase se propone compartir con la poblacin informacin aumentndola gradualmente
en cantidad y profundidad. Se considera que dentro de esta fase habra que contemplar las
acciones que seguirn, estas acciones pueden darse de manera sucesiva o en forma paralela.

Es importante remarcar que por la experiencia de algunos pases (Ecuador y Nicaragua, por
ejemplo) en donde se dieron acciones de informacin o mala informacin, hubo efectos
adversos para la industria avcola, ya que slo se logr alarmar a la poblacin, disminuyendo
o suprimiendo el consumo de productos avcolas y sus derivados. De darse este fenmeno
en Guatemala, se estara poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de la mayora de la
poblacin, al dejar de consumir la protena de origen animal ms barata que existe en el
mercado.

Por lo anterior se recomienda ser claros y precisos en los mensajes, dejar explcito el hecho
de que en el pas no hay influenza aviar y a partir de all, recin continuar con la
informacin. La poblacin primero necesita saber que no corre peligro para despus poder
decodificar y procesar el resto de los mensajes.

Los componentes de la estrategia en esta fase son:

Sensibilizacin (mensajes cortos, claros, elementales y precisos)

Educacin, capacitacin y concienciacin (productores, tcnicos de terreno,
periodistas, etc.). Los mensajes para este momento deben aumentar la cantidad de
informacin (dependiendo del universo del que se trate) e ir profundizando la
misma de manera gradual. Deben considerarse la produccin de mensajes que
sean percibidos por diferentes sentidos: grficos, radiales, audiovisuales,
capacitaciones presenciales, etc.)

Desarrollo de alianzas estratgicas. Esto puede realizarse de manera paralela a las
dems actividades, as se pueden ir articulando para sumar esfuerzos y recursos
para trabajar en este momento y en el futuro

Monitoreo y evaluacin (del proceso). Se propone un monitoreo y evaluacin
permanente a manera de descubrir los aspectos dbiles para luego realizar las
correcciones y ajustes necesarios

Correccin y ajustes


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Fase de Influenza Aviar diagnosticada en Guatemala

Reforzar flujo de informacin. La informacin debe ser reforzada y los mensajes
mucho ms contundentes en este momento ya que el objetivo es lograr detener el
brote y erradicar la enfermedad. Esto no se lograr sin la participacin activa y
decidida de todos los involucrados

Intensificacin de mensajes en puntos estratgicos (puestos fronterizos,
organizaciones sociales, etc.)

Reforzar alianzas estratgicas (articulacin de actividades con organismos
internacionales, organismos estatales, etc.)

Acciones articuladas, con mensajes acordados para evitar generacin de confusin.
Es fundamental tener preparados, con anterioridad, los mensajes precisos, claros y
bien dirigidos para no improvisar en el momento de crisis, porque la emergencia no
da tiempo de sentarse a pensar ni planificar

Monitoreo y evaluacin (del proceso). El monitoreo y evaluacin permanentes
permitirn descubrir los aspectos dbiles para luego realizar las correcciones y
ajustes necesarios

Correccin y ajustes

2. Audiencias o grupos objetivos

La influenza estacional, como la conocemos en Guatemala, es responsable de ocasionar tasas
elevadas de hospitalizaciones en la niez, en particular del grupo de seis a 24 meses. As
mismo las personas mayores de 60 aos son otro grupo particularmente susceptibles a
complicaciones por enfermedades respiratorias Con relacin al posible ingreso de la influenza
aviar o pandmica a Guatemala, toda la poblacin se vuelve vulnerable ante el alto nivel de
infeccin que el virus causante de esta enfermedad podra poseer.

Se ha demostrado en pandemias anteriores, que ante el aparecimiento de cepas nuevas en
humanos la poblacin ms afectada son los adultos jvenes (poblacin econmicamente
activa), ya que sus sistemas inmunolgicos producen una respuesta exagerada que provoca
el aparecimiento del fallo de los diferentes rganos y sistemas corporales derivando en el
fallecimiento de los mismos. En el caso de IA el mayor riesgo de enfermar se presenta en las
personas directa o indirectamente relacionadas con la industria avcola o en los
manipuladores de aves en traspatio.


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Audiencia primaria

Se define como las personas ms vulnerables y que deben adoptar los comportamientos que
se recomienden para la prevencin de la influenza aviar.

Avicultores y personal involucrado directamente en la produccin de alimentos de
origen aviar (incluye, transportistas de aves y personal tcnico)
Avicultores de traspatio
Cazadores de aves silvestres/ migratorias
Comerciantes de aves vivas
Madres, padres y responsables de nios (especialmente los que cran animales de
corral)
Amas de casa (personas responsables de comprar alimentos, pollo y huevos)
Poblacin en general: mujeres y hombres adolescentes, jvenes, adultos y adultos
mayores
Manipuladores de alimentos (especialmente huevos y aves)
Poblacin migrante interna y externa

Audiencia secundaria

Incluye a todas las personas que deben apoyar a la audiencia primaria en la adopcin de las
recomendaciones, especialmente al personal tcnico de salud y tcnico agropecuario del
MAGA. Adems, en esta audiencia se incluyen personas relacionadas a las estrategias de
Municipios Saludables y Escuelas Saludables que promueve el MSPAS a travs de PROEDUSA.
La audiencia secundaria incluye:

Personal de salud institucional y comunitario
Voluntarios de Vectores del MSPAS
Maestros de escuelas y escolares (Escuelas Saludables), especialmente aqullas que se
ubiquen cerca de humedales
Lderes locales
Autoridades municipales
Alcaldes auxiliares
Sistema de consejos de desarrollo municipales y comunitarios (COMUDE, COCODE)
Otros grupos organizados en la comunidad
Dueos y dependientes de ventas de insumos veterinarios
Capacitadores de distintas instituciones u organizaciones
Mdicos veterinarios
Colegio de Mdicos Veterinarios y Zootecnistas
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la USAC
Mdicos y cirujanos de Guatemala
Colegio de mdicos y cirujanos de Guatemala
Bilogos y Escuela de Biologa de la USAC
CONAP


18
Audiencia terciaria

Son otras personas y organizaciones que deben participar y con las cuales la Sub-comisin de
Comunicacin debe coordinar y aunar esfuerzos seleccionando abogados y forjando
alianzas. Entre stas estn:

Sistema de consejos de desarrollo (Consejo de Desarrollo Departamental, Regional y
Nacional)
Entidades de servicios de socorro
Lderes a nivel nacional
Migracin, puestos fronterizos
ONG, especialmente las que trabajan en agricultura y salud
MINEDUC nivel central
IGSS y su personal
Comunicadores/as sociales, medios de comunicacin y Escuelas y Facultades de
Ciencias de la Comunicacin de la USAC, URL, Panamericana, UFM, Itsmo, Mariano
Glvez, Galileo

3. Objetivos de comunicacin

Se pretende implementar la etapa inicial (tomando en cuenta que Guatemala est en la Fase
2, antes descrita, del curso de una posible pandemia) de una estrategia de informacin,
educacin y comunicacin para el cambio de comportamientos (IEC/CC) que incluye
movilizacin comunitaria y abogaca para prevenir la Influenza Aviar en la poblacin
guatemalteca mediante la difusin de mensajes de prevencin a travs de mltiples medios y
canales de comunicacin para lograr los siguientes objetivos de comunicacin:

Objetivos en la audiencia primaria

Aumentar los conocimientos de las personas en relacin a la influenza aviar, para que
exista conciencia del problema y las rutas de transmisin, pero no alarma

Aumentar las prcticas de deteccin y denuncia de mortalidad y/o morbilidad de aves
silvestres y domsticas

Mejorar las prcticas de bioseguridad e higiene en personas que cran, venden y/o
sacrifican aves para consumo humano

Mejorar las prcticas de bioseguridad e higiene al momento de transportar aves de
corral

Disminuir las prcticas de captura y caza de aves silvestres migratorias en las personas
que lo acostumbran


19
Mejorar las prcticas de higiene en los manipuladores de alimentos

Mejorar las prcticas de higiene personal y de los alimentos en la poblacin en general

Mantener estable el consumo de aves de corral y huevos siguiendo las
recomendaciones de CONRED

Prcticas a promover en las audiencias primarias

A travs de una variada gama de tcticas, la estrategia se enfocar en promover los
siguientes comportamientos o prcticas en las audiencias primarias:

Que eviten el contacto con aves enfermas o muertas; usar bolsas plsticas o
guantes para recogerlas; no tirarlas en ro, lago u otra fuente de agua
Que informen al MAGA sobre enfermedad y muerte de aves de corral, traspatio y/o
aves silvestres, en sus gallineros o en los alrededores
Que eviten captura y caza de aves
Que manejen aves siguiendo prcticas de bioseguridad e higiene (mantenerlas
fuera de la casa y en corral techado, vacunarlas, enterrar los excrementos y
plumas)
Si entierran aves muertas o las benefician que sigan prcticas de bioseguridad e
higiene (que entierren profundamente vsceras de aves sacrificadas y plumas)
Que no mantengan juntos aves de corral con cerdos pues esto puede provocar
mutacin del virus y aumentar su patogenicidad
Que se laven las manos con jabn antes y despus de cocinar alimentos
Que se laven las manos con jabn antes y despus de manipular aves y huevos
Que, si comen pollo, est bien cocido (no carne rosada). La mayora de bacterias y
parsitos se eliminan con una buena coccin. (El virus H5N1 muere a los 70 C)
Que eviten comer huevos crudos y tibios; comer nicamente huevos bien cocidos.
Lavar o limpiar la cscara de los huevos hasta dejarla libre de heces (lavarse las
manos despus de manipular huevos)

Prcticas a promover en las audiencias secundarias

La estrategia se enfocar en promover los siguientes comportamientos o prcticas en las
audiencias secundarias:

Que se sensibilicen y conozcan el problema
Que identifiquen cmo actuar
Maestros: que colaboren en capacitar a los nios sobre las medidas higinicas de
crianza y manipulacin de aves y medidas de higiene personal y de los alimentos
en relacin a influenza aviar
Escolares: que compartan con su familia y vecinos lo aprendido en la escuela sobre
la influenza aviar; que se aseguren de que lo pongan en prctica

20
Personal de salud: que comuniquen a la poblacin, en general, los mensajes de
manejo de aves de corral y de higiene personal, del agua y de los alimentos en
relacin a influenza aviar
Que apoyen las medidas de denuncia de aves enfermas y muertas
Autoridades municipales, alcaldes auxiliares: que conozcan el Plan de Prevencin y
el Plan de IEC/CC y apoyen las acciones propuestas para la prevencin de
Influenza Aviar
Otros grupos organizados en la comunidad: que conozcan y apoyen el Plan de
Prevencin y el Plan de IEC/CC
Ventas de insumos veterinarios: que ayuden a promover buenas prcticas de
crianza de aves de corral en sus clientes (bioseguridad) y que denuncien a MAGA si
hay indicios de enfermedad o muerte de aves, en su sector
Capacitadores de distintas instituciones: que ejecuten el plan de capacitacin de
acuerdo al Plan de Prevencin y al Plan de IEC/CC
Mdicos veterinarios: que conozcan el Plan de Prevencin y lo apoyen. Orienten a
sus clientes sobre las medidas de prevencin, manejo de aves de corral muertas,
bioseguridad y canales para la denuncia de aves enfermas muertas
Colegio de Mdicos Veterinarios y Zootecnistas: que conozcan el Plan de
Prevencin y lo apoyen
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la USAC: que conozcan el Plan de
Prevencin, lo apoyen y lo divulguen con sus alumnos

Prcticas a promover en las audiencias terciarias

La estrategia los siguientes comportamientos o prcticas en las audiencias terciarias:

Se sensibilizan y conocen el problema
Identifican cmo actuar
Dan a conocer aspectos generales de la enfermedad
Hacen abogaca

4. Estrategia creativa y tono de la comunicacin

Actualmente la CONAI, ha diseado un logo que representa a todas las instituciones que
estn participando en la prevencin de esta enfermedad, el cual se encuentra en fase de
validacin. Este logo se utilizar en todos los documentos y materiales que se desarrollen
como parte de la campaa de prevencin y control de la influenza aviar. Asimismo, con el
apoyo de creativos y de diseo artstico y grfico se elaborar un logo para la campaa de
comunicacin el cul ser aplicado tambin en todos los documentos y materiales. Junto con
este logo, el eslogan de la campaa le dar unidad y consistencia a la misma.

El eslogan propuesto para la primera fase de la campaa (la de alerta y prevencin) es:
la influenza aviar es posible evitar.


21
5. Mensajes

Los mensajes deben comunicarse de acuerdo a la fase en la que est la presencia del virus
de la Influenza Aviar en el pas. En este momento los mensajes son los que corresponden a
la Fase 2 (en Guatemala).

En el Anexo A se presentan los mensajes divididos en fases pre, durante y despus de la
pandemia de influenza aviar. Los mensajes pre pandemia son los que corresponden a la
Fase 2.

6. Canales y medios de comunicacin

Se presentan los canales y medios de comunicacin en relacin a cada audiencia definida.

Audiencias primarias

Los mensajes se comunicarn a travs de tcticas apropiadas a poblacin analfabeta o semi-
alfabeta. En cada departamento la comisin de comunicacin dar los insumos, para que los
tcnicos de la informacin la discutan y adapten a cada municipio. Asimismo, se debe hacer
un anlisis de los recursos de comunicacin disponibles y grupos organizados existentes para
adaptar las siguientes tcticas a la situacin particular de cada uno.

a. Medios masivos: cuas de radio, entrevistas en programas de radio, informacin
en programas de micrfono abierto, cable local, cine, revistas, reportajes
especiales en medios escritos, Internet, mensajes en telfonos celulares

b. Comunicacin interpersonal individual y grupal
- Del personal de salud y vectores
- Educacin de pares (de avicultor a avicultor)

c. Material impreso, grfico
- Entrega de mensajes y materiales en forma directa a avicultores
- Entrega de mensajes y materiales en puntos estratgicos

d. Actividades de movilizacin social
- Organizacin en humedales
- Sesiones participativas y prcticas con grupos en la comunidad

e. Actividades en escuelas e institutos
- Clases sobre medidas higinicas de prevencin de la influenza aviar y en
general
- Presentaciones y charlas de personal de salud y el MAGA
- Murales
- Formacin de promotores juveniles
- Marchas

22

Audiencia secundaria

La metodologa ser la capacitacin a capacitadores/ facilitadores
Reuniones y talleres con Alcaldes Municipales
Reuniones y talleres con Alcaldes auxiliares y otros lderes locales
Talleres de capacitacin a personal de salud y de vectores
Talleres de capacitacin a medios de comunicacin
Reuniones informativas con medios de comunicacin
Reuniones de abogaca con ANAM
Talleres de capacitacin a maestros

Audiencia terciaria

Se llevarn a cabo actividades de abogaca
Visitas de abogaca
Reuniones
Foros
Actos pblicos
Marchas

7. Materiales

Posterior a realizar un inventario de los materiales existentes, as como una encuesta sobre
las percepciones, conocimientos y prcticas de las personas en relacin a la gripe aviar, se
disearan los materiales de apoyo.

Vale destacar que estos materiales no deben ser concebidos como unidades que transmitan
los mensajes por s solos, sino que como parte de la estrategia general de informacin,
educacin y comunicacin para el cambio de comportamientos en la prevencin de la
influenza aviar.

Los contenidos a informar en los materiales

Los contenidos recomendados para los materiales deben estar muy vinculados a las prcticas
a promover en cada audiencia meta que se detallaron arriba. Asimismo, se deber tomar en
cuenta el sondeo en terreno realizado por la FAO para conocer las inquietudes de la poblacin
con relacin a la influenza aviar. Tambin se toma en consideracin las recomendaciones que
hacen la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la OPS/OMS (Organizacin
Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud). Algunos de los contenidos
para los materiales son los siguientes:

a. El pas est libre de Influenza Aviar
b. La prevencin es posible, de nosotros depende

23
c. Qu es la influenza aviar?
d. Quines pueden enfermarse? (Los humanos tambin pueden enfermar)
e. Cmo protegemos a nuestras aves?
f. Cmo nos protegemos nosotros?
g. Qu hacer en caso de que hubiere un brote?
Para proteger las aves de la granja
Para protegernos nosotros
Avisar si hubiere muertes repentinas y masivas de aves
Importante explicar claramente el para qu. Hay que concienciar de la
importancia de avisar para lograr detener cuanto antes la expansin de la
enfermedad, acabar con ella y permitir as la reanudacin normal de la
produccin de las granjas en el tiempo ms breve posible.
De otro modo, la enfermedad avanzar rpidamente y acabar con las
posibilidades de recuperacin inmediata de la produccin.
Mitos y Realidades de la Influenza Aviar
Preguntas ms frecuentes de la poblacin guatemalteca (desarrollado a partir
de la primera fase de monitoreo)

Materiales existentes

Folleto Qu es la Gripe Aviar: Gua de preguntas y respuestas (PROEDUSA)
Trifoliar medidas sencillas que salvan vidas: agua segura (PROEDUSA)
Afiche Reglas de Oro de OPS (nfasis manipulacin de alimentos) modificado para
nfasis en medidas de prevencin gripe aviar (PROEDUSA)
Rotafolio para capacitacin de comunidades alrededor de humedales
Documento: Mitos y Realidades de la Influenza Aviar (ANAVI)
Documento: Buenas Prcticas Avcolas (bioseguridad de las granjas) de ANAVI

Materiales elaborados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO)

Afiches sensibilizacin
Panfletos informacin
Folletos (trpticos o bpticos)
Cartillas informativas
Gua para la prevencin y el control de la Gripe Aviar en la Agricultura de Pequea
Escala
Video (DVD) de 20 minutos
Sitio Web (http://www.rlc.fao.org), con informacin bsica de la enfermedad,
novedades, actividades de los proyectos, etc.
Sitio Web de la FAO para la Influenza Aviar Altamente Patgena
http://www.rlc.fao.org/prior/segalim/animal/aviar/


24
Materiales a producir

Se est llevando a cabo la produccin y reproduccin de los siguientes materiales:

Material Tema Pblico
Folleto Gua para autoridades para la prevencin
y/o control de IA
Alcaldes
Folleto Gua para alcaldes auxiliares para la
prevencin y/o control de IA
Alcaldes auxiliares
Folleto Preguntas y Respuestas sobre IA Poblacin en general
Folleto Fundamentos Tcnicos y Preguntas y
Respuestas sobre IA para facilitadores
Personal capacitador
diseminador de la
informacin.
Folleto Sesin Participativa Influenza Aviar Poblacin rural,
avicultores de traspatio
Folleto Sesin Participativa Mtodos de Higiene
Personal y domstica
Poblacin rural
Rotafolio Medidas de Bioseguridad y prevencin en
Aves de Traspatio
Rotafolio Mtodos de Higiene Personal y domstica Poblacin rural
Rotafolio Qu es la pandemia de IA y que hacer Poblacin en general
Trifoliar Medidas sencillas para prevenir
enfermedades en aves de patio
Trifoliar Signos Clnicos de la influenza aviar Avicultores tecnificados
y de traspatio
Trifoliar Lo que todos podemos hacer para evitar
la IA
Poblacin en general
Trifoliar Medidas sencillas que salvan vidas:
Lavado de manos
Poblacin en general
Trifoliar Medidas sencillas que salvan vidas:
Cubrirse la boca al toser y lavarse las
manos
Poblacin en general
Trifoliar Que es la pandemia de IA y que hacer Poblacin en general
Hoja de Abogaca Que es la IA y que puede hacer usted Audiencias secundarias
y terciarias
Hoja de abogaca Como puede usted colaborar para
prevenir la IA en Guatemala
Audiencias secundarias
y terciarias
Hoja de abogaca Si encuentra un indicio de IA avisar a
MAGA o al MSPAS
Audiencias secundarias
y terciarias
Hoja de abogaca Como pueden los medios de
comunicacin informar a la poblacin en
el caso de IA
Medios de
comunicacin
Hoja de abogaca Como pueden las amas de casa contribuir
a que la IA no llegue a su hogar
Amas de casa

25
Material Tema Pblico
Hoja de abogaca Cmo pueden colaborar con el plan de
IEC/CC
Avicultores,
veterinarios
Afiche Hoja para colorear para las escuelas
Zona Libre de Microbios
Escolares
Afiche Que es la IA Poblacin en general
Afiche Signos Clnicos de la IA. Si los ve
denncielos
Poblacin en general
Afiche Medidas sencillas para prevenir las
enfermedades en las aves
Afiche Medidas sencillas que salvan vidas Poblacin en general
Afiche Medidas sencillas para evitar que la IA
entre a Guatemala
Poblacin en general

B. PLAN OPERATIVO

En esta Fase dos las acciones de sanidad animal sern enfocadas a la prevencin en la
crianza de aves de corral, la eliminacin de prcticas como la captura, caza y engorde de
aves silvestres migratorias y los hbitos de manipulacin y consumo de aves y sus derivados,
en las medidas de higiene personal como el lavado de manos y en las prcticas de consulta a
los servicios de salud. La comunicacin promover las mismas prcticas.

El momento idneo para comenzar es en septiembre y octubre, porque son los meses de
migracin de aves.
Estrategia de informacin, educacin y comunicacin para el cambio de comportamientos (IEC/CC), movilizacin comunitaria y abogaca para prevenir la
Influenza Aviar y Pandmica en Guatemala

26

PLAN OPERATIVO
Actividades Tareas Trimestre
Julio-
Sept
2007
Trimestr
e
Oct-Dic
2007
Trimestre
Ene-Mar
2008
Trimestr
e
Abr-Jun
2008
Recursos Responsables
Elaboracin del Plan de
comunicacin integrado
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
Sub comisin de
comunicacin
Reproduccin del Plan
IEC/CC
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
Sub comisin de
comunicacin
Socializacin del plan
IEC/CC
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
Sub comisin de
comunicacin
Capacitacin a
Coordinadores de
Promocin, a facilitadores
institucionales y otros
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
Sub comisin de
comunicacin
Produccin de materiales MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
Sub comisin de
comunicacin
Distribucin de materiales MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
Sub comisin de
comunicacin
Ejecucin de actividades
del Plan de IEC/CC

Abogaca con diversas
instituciones y grupos
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
Sub comisin de
comunicacin
Monitoreo del Plan
IEC/CC
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
Sub comisin de
comunicacin

27
En cada departamento, municipio y comunidad se debe adaptar el presente plan a:
a) las caractersticas de la poblacin (etnia, idioma materno, nivel socioeconmico, nivel educativo, estadsticas de salud,
etc.)
b) la situacin actual en cuando a presencia de aves migratorias y prcticas de crianza de aves de corral, prcticas de
captura y caza de aves silvestres; prcticas higinicas
c) los recursos de comunicacin y organizacin que estn disponibles

El siguiente cuadro es un ejemplo de cmo planificar las actividades localmente:

Qu vamos a hacer?
(Actividades)
Qu necesitamos
para hacerlo?
(Recursos necesarios)
Cundo lo vamos a
hacer?
(Fechas)
Quin lo va a
hacer?
(Responsable/s)
Conformacin de la Sub-
comisin de comunicacin local
para Influenza Aviar

Adaptacin del Plan a nivel local
Socializacin del plan de
comunicacin local

Capacitacin del personal de
salud en servicios

Capacitacin del personal de
salud comunitario

Capacitacin a maestros
Capacitacin a lderes locales
Talleres a medios de
comunicacin

Difusin de mensajes por radio,
prensa, cable local

Visitas de abogaca
Monitoreo del Plan de IEC/CC

28
C. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIN

El monitoreo de la promocin debe mostrar:

En qu porcentaje de las comunidades priorizadas se estn dando mensajes sobre la
prevencin de la influenza aviar?
Cuntas radiodifusoras estn participando en la emisin de cuas?
Cuntas veces al da estn saliendo las cuas al aire?
Nmero de capacitaciones y nmero de participantes en cada una
Nmero de contactos interpersonales individuales
Nmero de charlas grupales sobre el tema de influenza aviar
Nmero de otras actividades de prevencin de influenza aviar
Nmero de materiales impresos y distribuidos, por tipo de material

En el MSPAS en el SISGA 6 de Promocin se registran algunas de estas actividades, pero no
especficamente para la influenza aviar. Por lo tanto, ser necesario crear un registro nico
de actividades de IEC/CC que puedan utilizar todos los actores.

La evaluacin de la IEC/CC en prevencin de la gripe aviar se podra hacer mediante
encuestas rpidas representativas de la poblacin que deben mostrar que:

Las personas han escuchado los mensajes de prevencin de la influenza aviar
Las personas recuerdan los mensajes de prevencin de la influenza aviar, as como el
eslogan de la campaa
Las personas tienen los conocimientos incluidos en los mensajes bsicos sobre las
prcticas recomendadas
Las personas reportan estar realizando las prcticas de nfasis en los mensajes bsicos


29
D. SEGUIMIENTO

Dado que este plan es para la Fase 2, se contempla el desarrollo de planes especficos para
las fases siguientes si stas ocurrieran. Algunas consideraciones para las siguientes fases
son:

Fase 3 PERODO DE ALERTA PANDMICA

Meta general

Garantizar la caracterizacin rpida del nuevo subtipo vrico ya sea que su presentacin se d
en aves o en humanos, la deteccin temprana, la notificacin y la respuesta a los casos
adicionales que aparezcan

Objetivos de comunicacin
1. Aumentar el conocimiento del pblico sobre la progresin del brote y las contingencias que
pueden preverse
2. Facilitar el intercambio de informacin entre las autoridades de salud animal o humana,
segn sea el caso, otras dependencias del gobierno y colaboradores

Actividades
En esta fase las entidades asociadas de gran importancia son: Ministerio de Gobernacin,
Migracin, Ministerio de Comunicaciones, INGUAT, Secretaria de Comunicacin de la
Presidencia, productores avcolas y manipuladores de alimentos
La informacin se manejara a travs de comunicados, conferencias, visitas a medios,
incluyendo radios comunitarias
Elaboracin de materiales especficos
Pagina Web, con informacin
Mensaje presidencial con informacin general para la poblacin
Cuas de radio para poblacin en general
Abogaca con grupos organizados
internacionales, organismos estatales, etc.
organizaciones sociales, etc.


30

Meta general

Contener el nuevo virus dentro de focos limitados o retardar la propagacin para ganar
tiempo, a fin de aplicar las medidas de los preparativos, incluida la preparacin de vacunas.

1. Facilitar el rpido intercambio de la informacin apropiada entre las autoridades de salud,
otras dependencias pertinentes del gobierno y otros colaboradores, incluido lo que se
conoce y lo que se ignora.
2. Preparar al pblico y a los asociados para una posible progresin rpida de los
acontecimientos y para las posibles medidas para situaciones imprevistas.

Actividades
Reforzar los mensajes de lavado de manos y manipulacin de alimentos, por medio de
los rotafolios, videos, afiches, volantes mencionados en la Fase 2
Activar los planes de comunicacin en crisis


Meta general

Maximizar las iniciativas para contener o retardar la propagacin, a fin de evitar en lo posible
una pandemia y ejecutar las medidas de respuesta antipandmica

1. Preparar al pblico y a los dems asociados para una probable progresin rpida de la
pandemia
2. Preparar al pblico para tomar medidas de urgencia
3. Procurar el rpido intercambio de la informacin apropiada entre las autoridades de
salud, otras dependencias del gobierno y los dems asociados

Actividades
Redefinir los mensajes esenciales con nfasis en la necesidad de acatar las medidas de
salud pblica
Informar al pblico sobre el la situacin actual

31
Informar al pblico sobre prximos pasos
Mantener reuniones peridicas con medios de comunicacin
Mantener la organizacin comunitaria para la crisis
Poner en marcha pan de comunicacin en crisis

Fase 6 PERIODO PANDEMICO

Meta general

Reducir al mnimo las repercusiones de la pandemia

1. Facilitar el acceso de la poblacin a la informacin actualizada peridicamente, creble
y uniforme en relacin con la pandemia
2. Aumentar la adopcin, por parte de la poblacin, de las medidas de emergencia
recomendadas por la CONRED

Actividades
Mantener informados a los medios de comunicacin, a los asociados
profesionales y a otros interesados directos sobre el progreso de la pandemia
en los pases afectados
Preparar y motivar al pblico para que busque informacin
Redefinir los mensajes esenciales
Informar al pblico sobre las prximas intervenciones
Mantener la organizacin comunitaria para la crisis
Activar Plan de comunicacin en crisis


32
E. PRESUPUESTO

En el cuadro siguiente se encuentra el presupuesto estimado para el diseo, diagramacin y
reproduccin de materiales existentes y nuevos, as como para actividades de informacin,
educacin y comunicacin con las diferentes audiencias.


33
PRESUPUESTO
Rubros Tamao Especificaciones
Costo
unitario Nmero Total Q US$
DESARROLLO DE MATERIALES
Dibujante Q20.000,00 1 Q20.000,00 $2.666,67
Diseo grfico Q0,00 $0,00
Fotgrafo Q2.000,00 1 Q2.000,00 $266,67
Camargrafo Q10.000,00 2 Q20.000,00 $2.666,67
Locutores Q16.000,00 2 Q32.000,00 $4.266,67
Estudio de grabacin/
edicin Q20.000,00 4 Q80.000,00 $10.666,67
SUB-TOTAL Q154.000,00 $20.533,33
PRODUCCIN Y REPRODUCCIN DE MATERIALES
Gua para Alcaldes
Municipales
8 x 11
(21.5x28cm)
o ms
pequeo
B/N Portada a
colores
Q12,00 1000 Q12.000,00 $1.600,00
Gua para Alcaldes
Auxiliares
8 x 11
(21.5x28cm)
o ms
pequeo
B/N Portada a
colores
Q4,50 2.000 Q9.000,00 $1.200,00
Folleto Preguntas y
Respuestas (2)
8 x 11
(21.5x28cm)
o ms
pequeo
B/N Portada a
colores
Q4,50 15.000 Q67.500,00 $9.000,00
Folletos Sesin
Participativa (2)
8 x 11
(21.5x28cm)
o ms
pequeo
B/N Portada a
colores
Q10,00 10.000 Q100.000,00 $13.333,33
Rotafolio (3)
14'' x 20'' o
ms
pequeo
Full color Q25,00 15.000 Q375.000,00 $50.000,00

34
Trifoliares (6)
8 x 11
doblado en
3
Full color Q0,30 1.000.000 Q300.000,00 $40.000,00
Hojas de abogaca (6) 8 x 11 2 colores Q0,20 100.000 Q20.000,00 $2.666,67
Afiches (6)
18x24
(45x60cm)
Full color Q2,50 60.000 Q150.000,00 $20.000,00
Reproduccin videos (3) Q35,00 3.000 Q105.000,00 $14.000,00
Reproduccin CD cuas
(3)
Q12,00 15.000 Q180.000,00 $24.000,00
SUB-TOTAL Q1.318.500,00 $175.800,00
DISTRIBUCIN DE MATERIALES
Eventos Q15.000,00 4 Q60.000,00 $8.000,00
Empaque $0,00
Transporte $0,00
Courrier Q500,00 4 Q2.000,00 $266,67
SUB-TOTAL Q62.000,00 $8.266,67
ACTIVIDADES DE CAPACITACIN
Talleres Q15.000,00 8 Q120.000,00 $16.000,00

ACTIVIDADES COMUNITARIAS
Reuniones Q1.200,00 50 Q60.000,00 $8.000,00

MONITOREO Y EVALUACIN
Lnea de base Q60.000,00 1 Q60.000,00 $8.000,00
Supervisin y monitoreo
Encuesta final Q60.000,00 1 Q60.000,00 $8.000,00
SUB-TOTAL Q120.000,00 $16.000,00

35

BIBLIOGRAFA

OMS Plan de Preparacin para Influenza Global (Abril 2005)
CDC (Centers for Disease Control and prevention) Seminario/Ejercicio simulado de
emergencia Influenza Aviar altamente patgena. Retalhuleu, Junio del 6 al 9 de 2006
OMS Comunicacin sobre brotes epidmicos, Pandemia de gripe: Manual de la OMS
para periodistas
Planes IEC a la Carta, PROEDUSA y Comunicacin Social del MSPAS
Planes de IEC del MAGA
Plan IEC/CC Influenza Aviar, Unidad de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas
MSPAS
Plan de IEC/CC Influenza Aviar, PROEDUSA
Estrategia de comunicacin e informacin para la prevencin de la IAAP en Amrica
Latina. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Embajada de Taiwan

568

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