MINISTERIO

DEL INTERIOR
ANTEPROYECTO DE LEY ORGNICA PARA LA PROTECCIN DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La seguridad ciudadana constituye una condicin del ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos y amparados por las constituciones democrticas. Sin una garanta real de aqulla,
stos quedaran reducidos a una mera declaracin formal carente de eficacia jurdica. n este
sentido, la seguridad ciudadana se configura como uno de los elementos determinantes de la
calidad democrtica de un pas.
Las demandas sociales de seguridad ciudadana !an dirigidas esencialmente al stado,
pues es apreciable una conciencia social de que slo ste puede asegurar un mbito de
con!i!encia en el que sea posible el ejercicio de los derechos y libertades, mediante la
eliminacin de la !iolencia y la remocin de los obstculos que se opongan a la plenitud de
aqullos.
n otras pocas de nuestra historia, el concepto de orden p"blico sustituy al de seguridad
ciudadana #Leyes de $rden %"blico de &' de abril de ()*+, de &) de junio de (,'' y de '+ de
julio de (,-,., !inculndose durante ciertos perodos a una concepcin en ocasiones
metajurdica y referida al mantenimiento del normal funcionamiento de las instituciones y de la
pa/ interior. 0o hace falta resaltar los riesgos que una !isin tan amplia e indeterminada del
orden p"blico puede implicar para la garanta de los derechos y libertades de las personas. 0o
obstante, la instrumentacin del concepto de orden p"blico no puede lle!arnos a des!alori/arlo,
sino que nos obliga a interpretarlo conforme a los !alores superiores del ordenamiento jurdico
que propugna la 1onstitucin spa2ola de (,*).
La 1onstitucin, sin desconocer la nocin de !ar"#c$lo %&'%() asumi el concepto de
seguridad ciudadana #artculo (+3.(., as como el de seguridad p"blica #artculo (3,.(.&,4.. 5 la
doctrina y la jurisprudencia han !enido interpretando, con matices, estos dos "ltimos conceptos
como sinnimos, entendiendo por tales la acti!idad dirigida a la proteccin de personas y bienes
y al mantenimiento de la tranquilidad ciudadana. El orden *+,lico) -$e con *os"erioridad a la
*ro.$l/acin de la Cons"i"$cin 0a 1$el"o a encon"rar aco.odo en nor.as de .$2
di1ersa na"$rale3a) se in"e/ra en la idea .4s a.*lia de la se/$ridad ci$dadana) en l#nea
con la conce*cin *resen"e en la 5$ris*r$dencia cons"i"$cional'
s a la lu/ de estas consideraciones como se deben interpretar la idea de seguridad
ciudadana y los conceptos afines a la misma, huyendo de definiciones genricas que justifiquen
una inter!encin e6pansi!a sobre los ciudadanos en !irtud de peligros /en6ricos e indefinidos,
justificando una discrecionalidad administrati!a y una potestad sancionadora genricas. 0o es el
objeti!o constitucional y, por tanto, tampoco podra serlo de esta ley.
%ara garanti/ar la seguridad ciudadana, que en los "ltimos tiempos constituye una
demanda creciente de la sociedad y consecuentemente una de las prioridades de la accin de los
poderes p"blicos, el modelo de stado de 7erecho instaurado por la 1onstitucin dispone de tres
mecanismos8 un ordenamiento jurdico adecuado para dar respuesta a los di!ersos fenmenos
ilcitos, una 9usticia rigurosa en su aplicacin, y unas :uer/as y 1uerpos de Seguridad eficaces
en la pre!encin y persecucin de las infracciones.
2
n el marco del artculo (3,.(.&,4 de la 1onstitucin, esta ley regula un conjunto plural y
di!ersificado de actuaciones de distinta naturale/a dirigidas al mantenimiento y, en su caso, al
restablecimiento de la seguridad ciudadana entendida en los trminos e6puestos.
II
La Ley $rgnica (;(,,&, de &( de febrero, sobre %roteccin de la Seguridad 1iudadana,
constituy el primer esfuer/o por abordar, desde la ptica de los derechos y !alores
constitucionales, un cdigo que recogiera las principales actuaciones y potestades de los poderes
p"blicos, especialmente de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad, en aras de garanti/ar la
seguridad de los ciudadanos.
Sin embargo, !arios factores aconsejan acometer su sustitucin por un nue!o te6to. l
simple transcurso del tiempo, con la perspecti!a que ofrece de las !irtudes y carencias de las
normas jurdicas, los cambios sociales operados en nuestro pas, las nue!as formas de poner en
riesgo la seguridad y la tranquilidad ciudadanas, los nue!os contenidos que las demandas
sociales incluyen en este concepto, la imperiosa necesidad de actuali/acin del rgimen
sancionador o la con!eniencia de incorporar la jurisprudencia constitucional en esta materia
justifican sobradamente un cambio legislati!o.
<no de los factores que ms abona la necesidad de esta nue!a ley es la tarea que la
jurisprudencia ha reali/ado antes y, sobre todo, despus del a2o (,,&, definiendo la relacin de
la seguridad ciudadana con los derechos fundamentales y libertades p"blicas que nuestra
1onstitucin reconoce y ampara. l binomio libertad=seguridad, objeto de tantas refle6iones
jurdicas, constituye sin duda un elemento cla!e para el buen funcionamiento de una sociedad
democrtica a!an/ada como la espa2ola, y e6plica, por su rele!ancia, la atencin que le han
dedicado los tribunales, en particular el >ribunal 1onstitucional, que ha ido decantando una
doctrina sobre el equilibrio entre los derechos y libertades de los ciudadanos y la seguridad,
especialmente sobre la posibilidad de que en aras de conseguir la segunda puedan imponerse
determinadas limitaciones proporcionadas a los primeros.
n este sentido, la jurisprudencia constitucional !iene haciendo hincapi en que las
limitaciones de los derechos y libertades de los ciudadanos admisibles en una sociedad
democrtica con fundamento en la seguridad ciudadana deben estar amparadas por el principio
3
de proporcionalidad en una triple dimensin8 un juicio de idoneidad de la limitacin #para la
consecucin del objeti!o propuesto., un juicio de necesidad de la misma #entendido como
ine6istencia de otra medida menos intensa para la consecucin del mismo fin. y un juicio de
proporcionalidad en sentido estricto de dicha limitacin #por deri!arse de ella un beneficio para el
inters p"blico que justifica un cierto sacrificio del ejercicio del derecho..
Son estas consideraciones las que han inspirado la redaccin de esta ley, en un intento de
hacer compatibles los derechos y libertades de los ciudadanos con la injerencia estrictamente
indispensable en los mismos para garanti/ar su seguridad, sin la cual su disfrute no sera ni real
ni efecti!o.
III
sta ley orgnica, en consonancia con los objeti!os y los parmetros referidos, adopta una
nue!a estructura respecto de la Ley $rgnica (;(,,&, de &( de febrero.
La ley, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, parte de un concepto material de
seguridad p"blica entendida como acti!idad dirigida a la proteccin de personas y bienes y al
mantenimiento de la tranquilidad 2 el orden ciudadana, que engloba un conjunto plural y
di!ersificado de actuaciones, distintas por su naturale/a y contenido, orientadas a una misma
finalidad tuiti!a del bien jurdico as definido. 7entro de este conjunto de actuaciones se sit"an las
especficas de las organi/aciones instrumentales destinadas a este fin, en especial, las que
corresponden a las :uer/as y 1uerpos de Seguridad, a las que el artculo (+3 de la 1onstitucin
encomienda proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garanti/ar la seguridad
ciudadana. 9unto a esas acti!idades policiales en sentido estricto, la ley regula aspectos y
funciones atribuidos a otros rganos y autoridades administrati!as, como la documentacin e
identificacin de las personas, el control administrati!o de armas, e6plosi!os, cartuchera y
artculos pirotcnicos o la pre!isin de la necesidad de adoptar medidas de seguridad en
determinados establecimientos, con el correlato de un rgimen sancionador actuali/ado
imprescindible para garanti/ar el cumplimiento de los fines de la ley.
?s, el captulo I, tras definir el objeto de la ley, recoge como no!edades ms rele!antes
sus fines y los principios rectores de la actuacin de los poderes p"blicos en el mbito de la
4
seguridad ciudadana, as como el deber de colaboracin entre los di!ersos organismos y
autoridades, los distintos cuerpos policiales, los ciudadanos y las empresas y el personal de
seguridad pri!ada, de acuerdo con una perspecti!a integral de la seguridad p"blica.
l captulo II regula la documentacin e identificacin de los ciudadanos espa2oles, el
!alor probatorio del 7ocumento 0acional de Identidad y del pasaporte y los deberes de los
titulares de estos documentos, incorporando las *osi,ilidades de iden"i7icacin y de firma
electrnica de los mismos, y manteniendo la e6igencia de e6hibirlos a requerimiento de los
agentes de la autoridad*or ra3ones de se/$ridad ci$dadana o *re1encin de deli"os e
in7racciones ad.inis"ra"i1as.
l captulo III habilita a las autoridades competentes para acordar distintas actuaciones
dirigidas al mantenimiento y, en su caso, al restablecimiento de la tranquilidad ciudadana en
supuestos de inseguridad p"blica. n este sentido, se regulan con detalle las facultades de las
autoridades y de los agentes de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad para dictar rdenes e
instrucciones, practicar comprobaciones y registros, incluso mediante la utili/acin de imgenes
tomadas por cmaras de !ideo!igilancia, as como para requerir, *or ra3ones de se/$ridad
ci$dadana o *re1encin de deli"os e in7racciones ad.inis"ra"i1as, la identificacin de
cualquier ciudadano, reali/ar las comprobaciones necesarias a tal fin y establecer restricciones
del trnsito en la !a p"blica o controles en sta. Se mantiene en los trminos de la Ley $rgnica
(;(,,&, de &( de febrero, la necesidad de recabar el consentimiento pre!io del titular legtimo o,
en su defecto, autori/acin judicial para la entrada en domicilios particulares, tal y como ha
e6igido la jurisprudencia constitucional.
l captulo I@, referente a las potestades especiales de la polica administrati!a de la
seguridad, regula las acti!idades relacionadas con armas, e6plosi!os y otras sustancias
susceptibles de pro!ocar idnticos efectos, habilitando la inter!encin del stado en todo el
proceso de produccin, comerciali/acin, tenencia y uso de los mismos. ntre los medios cuyos
titulares quedan sujetos a obligaciones de registro documental e informacin, junto a las
embarcaciones de alta !elocidad, se incluyen las aerona!es ligeras. %or otro lado, desde la
estricta perspecti!a de la seguridad ciudadana, se contempla el rgimen de inter!encin de las
autoridades competentes en materia de espectculos p"blicos y acti!idades recreati!as, sin
5
perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas en lo que se refiere a su normal
desarrollo.
l captulo @, referente al rgimen sancionador, introduce no!edades rele!antes con
respecto a la Ley $rgnica (;(,,&, de &( de febrero. La redaccin del captulo en su conjunto
tiene en cuenta, como reiteradamente ha declarado el >ribunal 1onstitucional, que el 7erecho
administrati!o sancionador y el 7erecho penal son, con matices, manifestaciones de un "nico
iuspuniendi del stado, trasladndose, en consecuencia, a este captulo los principios que rigen
el ejercicio de la potestad sancionadora por parte de la ?dministracin, singularmente el de
legalidad, en sus dos !ertientes de legalidad formal o reser!a de ley y legalidad material o
tipicidad, sin perjuicio de la admisin de la colaboracin reglamentaria para la especificacin de
conductas dentro de los tipos infractores descritos en la ley.
n cuanto a los sujetos responsables, atendiendo a una necesidad planteada desde hace
tiempo por el 7efensor del %ueblo, se regula la responsabilidad de los menores de edad.
?simismo, a fin de colmar una laguna legal, se atribuye la condicin de responsables a las
personas fsicas o jurdicas con!ocantes de reuniones en lugares de trnsito p"blico y
manifestaciones, as como a quienes de hecho las presidan, dirijan o ejer/an actos semejantes o
quienes por publicaciones o declaraciones de con!ocatoria, por manifestaciones orales o
escritas, por lemas, banderas y otros signos, pueda determinarse ra/onablemente que son
directores o inspiradores de aqullas. >odo ello a fin de que la ausencia de las formalidades
legalmente e6igidas para la celebracin de concentraciones en la !a p"blica, sin menoscabo del
respeto de los derechos reconocidos por el artculo &( de la 1onstitucin, no constituya un medio
para eludir las responsabilidades personales que, en su caso, debieran e6igirse.
1on respecto al cuadro de infracciones, en aras de un mejor ajuste al principio de tipicidad,
se introduce un elenco de conductas que se califican como muy gra!es, ausente de la Ley
$rgnica (;(,,&, de &( de febrero, que simplemente permita la calificacin de determinadas
infracciones gra!es como muy gra!es en funcin de las circunstancias concurrentes.
La ley recoge los tipos infractores descritos por el legislador de (,,&, pero agrega otros
con los que se pretende e!itar la impunidad de conductas que, sin ser constituti!as de delito,
alteran gra!emente la seguridad ciudadana, poniendo en riesgo o directamente causando
6
perjuicios a las personas o da2os a bienes p"blicos y pri!ados. ntre ellos destacan
determinados supuestos de ejercicio e6tralimitado del derecho de reunin y manifestacin sin
sujecin a la Ley $rgnica ,;(,)', de (- de julio, reguladora del 7erecho de Aeunin #que
carece de un rgimen sancionador propio., en particular cuando se puede producir una alteracin
del normal funcionamiento de ciertas instituciones o el libre ejercicio de derechos fundamentales.
$tras infracciones estn dirigidas a preser!ar la seguridad ciudadana frente a alteraciones
pro!ocadas por la utili/acin de determinados smbolos o en la conducta consistente en proferir
e6presiones que atenten contra instituciones, personas o colecti!os, o que ensalcen
comportamientos delicti!os. >ambin se sancionan actos que constituyen manifestaciones
inaceptables de falta de ci!ismo que perturban la tranquilidad ciudadana, o que ocasionan gra!es
alteraciones de la seguridad en la !a p"blica.
Aespecto de las sanciones, se reordenan las pecuniarias, tras !einte a2os de !igencia de
las pre!istas en la Ley $rgnica (;(,,&, de &( de febrero. ?simismo se ha pre!isto que cabr
e6igir al infractor, en su caso, la reposicin de los bienes da2ados a su situacin originaria o,
cuando ello no fuera posible, la indemni/acin por los da2os y perjuicios causados, al igual que
tambin sucede en otros mbitos en los que se e6ige una reparacin in natura de la situacin
alterada con el comportamiento infractor y, en su defecto, la satisfaccin de un equi!alente
econmico.
? fin de contribuir a e!itar la proliferacin de procedimientos administrati!os especiales, se
establece que el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin de la seguridad
ciudadana se regir por la Ley '+;(,,&, de &B de no!iembre, de Agimen 9urdico de las
?dministraciones %"blicas y del %rocedimiento ?dministrati!o 1om"n, y su normati!a de
desarrollo, sin renunciar a la regulacin de determinadas especialidades, como la posibilidad de
satisfacer las sanciones pecuniarias en un bre!e pla/o desde su notificacin, con el efecto de la
reduccin del -+ por (++ de su importe, en trminos anlogos a los ya contemplados en otras
normas o la creacin de un Aegistro 1entral de Infracciones contra la Seguridad 1iudadana,
indispensable para poder apreciar la reincidencia de los infractores.
CAP8TULO I'
DISPOSICIONES GENERALES'
7
Ar"#c$lo %. Objeto.
(. La seguridad ciudadana es una condicin esencial para el pleno ejercicio de los
derechos fundamentales y las libertades p"blicas, y su sal!aguarda, como bien jurdico de
carcter colecti!o, es funcin del stado, con sujecin a la 1onstitucin y a las leyes.
&. sta ley tiene por objeto la regulacin de un conjunto plural y di!ersificado de
actuaciones de distinta naturale/a orientadas a la tutela de la seguridad ciudadana, mediante la
proteccin de personas y bienes y el mantenimiento de la tranquilidad de los ciudadanos.
Ar"#c$lo 9. mbito de aplicacin.
(. Las disposiciones de esta ley son aplicables en todo el territorio nacional, sin perjuicio
de las competencias que, en su caso, hayan asumido las comunidades autnomas en el marco
de la 1onstitucin, de los estatutos de autonoma y de la legislacin del stado en materia de
seguridad p"blica. Las en"idades locales e5ercer4n las a"ri,$ciones -$e les con7iere la Le2
Or/4nica 9:%;<&) de %= de .ar3o) de >$er3as 2 C$er*os de Se/$ridad) la le/islacin es"a"al
de r6/i.en local 2 las le2es a$"on.icas'
&. n particular, quedan fuera del mbito de aplicacin de esta ley las prescripciones que
tienen por objeto !elar por el buen orden de los espectculos y la proteccin de las personas y
bienes a tra!s de una accin administrati!a ordinaria, aun cuando la misma pueda conlle!ar la
inter!encin de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad, siempre que sta se conciba como
elemento integrante del sistema pre!enti!o habitual del control del espectculo.
'. ?simismo, esta ley se aplicar sin menoscabo de los regmenes legales que regulan
mbitos concretos de la seguridad p"blica, como la seguridad area, martima, ferro!iaria o en
los transportes, quedando, en todo caso, sal!aguardadas las disposiciones referentes a la
defensa nacional y la regulacin de los estados de alarma, e6cepcin y sitio.
Ar"#c$lo =. Fines.
8
1onstituyen los fines de esta ley y de la accin de los poderes p"blicos en su mbito de
aplicacin8
a. La proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades p"blicas
y los dems derechos reconocidos y amparados por el ordenamiento jurdico.
b. La garanta del normal funcionamiento de las instituciones.
c. La preser!acin de la seguridad y la con!i!encia ciudadanas.
d. l res*e"o a las leyes, a la pa/ y a la se/$ridad ci$dadana en el ejercicio de los
derechos y libertades.
e. La proteccin de las personas y bienes.
f. La pacfica utili/acin de !as y dems bienes demaniales y, en general, espacios
destinados al uso y disfrute p"blico.
g. La garanta de las condiciones de normalidad en la prestacin de los ser!icios
esenciales para la comunidad.
h. La erradicacin de cualquier forma de !iolencia.
i. La pre!encin de la comisin de delitos y faltas y de infracciones
administrati!asdirec"a.en"e relacionadas con los 7ines indicados en los *4rra7os an"eriores
y la sancin de las de esta naturale/a tipificadas en esta ley.
Ar"#c$lo ?. Principios rectores de la accin de los poderes pblicos en relacin con la seguridad
ciudadana.
(. l ejercicio de las potestades y facultades reconocidas por esta ley a las
administraciones p"blicas y, especficamente, a las autoridades y dems rganos competentes
en materia de seguridad ciudadana y a los miembros de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad se
regir por los principios de legalidad, oportunidad, proporcionalidad, eficacia, eficiencia,
responsabilidad y control jurisdiccional.
&. n particular, la actuacin de los miembros de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad est
sujeta a los principios bsicos de actuacin regulados en el artculo - de la Ley $rgnica &;(,)B,
de (' de mar/o.
9
'. La acti!idad de inter!encin se justifica por la e6istencia de un riesgo o amena/a
concretos o de un comportamiento objeti!amente peligroso que, ra/onablemente, sea susceptible
de pro!ocar un perjuicio real para la seguridad ci$dadana y, en concreto, !ulnerar normas del
ordenamiento jurdico, atentar contra los derechos y libertades indi!iduales y colecti!os y dems
bienes jurdicos protegidos, o alterar el regular funcionamiento de las instituciones p"blicas.
Ar"#c$lo @' Autoridades y rganos competentes.
(. 1orresponde al Cobierno, a tra!s del Dinisterio del Interior y de los dems rganos y
autoridades competentes y de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad a sus rdenes, la
preparacin, direccin y ejecucin de la poltica en relacin con la administracin general de la
seguridad ciudadana, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras administraciones
p"blicas en materia de seguridad ciudadana.
&. Son autoridades y rganos competentes en materia de seguridad ciudadana, en el
mbito de la ?dministracin Ceneral del stado8
a. l Dinistro del Interior.
b. l Secretario de stado de Seguridad.
c. Los titulares de los rganos directi!os del Dinisterio del Interior que tengan atribuida tal
condicin, en !irtud de disposiciones legales o reglamentarias.
d. Los 7elegados del Cobierno en las comunidades autnomas y en las 1iudades de
1euta y Delilla.
e. Los Subdelegados del Cobierno en las pro!incias y los 7irectores Insulares.
'. >endrn asimismo la consideracin de autoridades y rganos competentes, a los efectos
de esta ley, los correspondientes de las comunidades autnomas que hayan asumido
competencias para la proteccin de personas y bienes y para el mantenimiento de la seguridad
ciudadana y cuenten con un cuerpo de polica propio, con arreglo a lo dispuesto en los estatutos
de autonoma y en la Ley $rgnica &;(,)B, de (' mar/o, y podrn imponer las sanciones y
dems medidas determinadas en esta ley en las materias sobre las que tengan competencia.
n las comunidades autnomas en las que e6ista cuerpo de polica propio, las
competencias estatales en materia de seguridad ciudadana se ejercern directamente por los
10
7elegados del Cobierno, correspondiendo a la 9unta de Seguridad la coordinacin entre el
stado y la comunidad autnoma.
?' Las a$"oridades locales e5ercer4n las 7ac$l"ades -$e les a"ri,$2e la Le2 Or/4nica
9:%;<&) de %= de .ar3o) la le/islacin es"a"al de r6/i.en local) las le2es a$"on.icas 2
es"a le2'
Ar"#c$lo &' Cooperacin interadministrativa.
La ?dministracin Ceneral del stado y las dems administraciones p"blicas con
competencias en materia de seguridad ciudadana se regirn, en sus relaciones, por los principios
de cooperacin y lealtad institucional, facilitndose la informacinde ac$erdo con la le/islacin
1i/en"e y la asistencia tcnica necesarias en el ejercicio de sus respecti!as atribuciones, y,
cuando fuese preciso, coordinando las acciones destinadas a garanti/ar el cumplimiento de esta
ley, de conformidad con lo dispuesto en la Ley $rgnica &;(,)B, de (' de mar/o.
Ar"#c$lo A' Deber de colaboracin.
(. >odas las autoridades y empleados p"blicos, en el mbito de sus respecti!as
competencias, debern colaborar con las autoridades y rganos a que se refiere el artculo -, y
prestarles el au6ilio que sea posible y adecuado para la consecucin de los fines relacionados en
el artculo '. 1uando tu!ieren conocimiento de hechos que perturben o pudieran perturbar la
tranquilidad ciudadana o el pacfico ejercicio de derechos y libertades constitucionalmente
reconocidos, estn obligados a ponerlo inmediatamente en conocimiento de la autoridad judicial o
gubernati!a competente.
&. Las autoridades y rganos competentes y los miembros de las :uer/as y 1uerpos de
Seguridad podrn recabar de los ciudadanos su ayuda y colaboracin en la medida necesaria
para el cumplimiento de los fines pre!istos en esta ley, especialmente en los casos de gra!e
calamidad p"blica o catstrofe e6traordinaria, siempre que ello no implique riesgo personal para
los mismos. Euienes, con ocasin de su colaboracin, sufran da2os o perjuicios que no tengan el
deber jurdico de soportar podrn ser indemni/ados en los trminos pre!istos por la legislacin
sobre responsabilidad patrimonial de las administraciones p"blicas.
11
'. Las empresas de seguridad pri!ada, los despachos de detecti!es pri!ados y el personal
de seguridad pri!ada tienen un especial deber de au6iliar a las :uer/as y 1uerpos de Seguridad
en el ejercicio de sus funciones, prestarles la colaboracin que precisen y seguir sus
instrucciones, en relacin con los ser!icios que presten cuando afecten a la seguridad p"blica o
al mbito de sus competencias.
CAP8TULO II'
DOCUMENTACIN E IDENTI>ICACIN PERSONAL'
Ar"#c$lo <. Acreditacin de la identidad de los ciudadanos espaoles.
(. Los espa2oles tienen derecho a que se les e6pida el 7ocumento 0acional de Identidad,
que go/ar de la proteccin que a los documentos p"blicos y oficiales otorgan las leyes, y que
tendr, por s solo, suficiente !alor para la acreditacin de la identidad y los datos personales de
su titular.
&. n el 7ocumento 0acional de Identidad figurarn la fotografa y la firma de su titular, as
como los datos personales que se determinen reglamentariamente, que respetarn el derecho a
la intimidad de la persona, sin que, en ning"n caso, puedan ser relati!os a la ra/a, religin,
opinin, ideologa, afiliacin poltica o sindical o creencias.
'. l 7ocumento 0acional de Identidad permite a los espa2oles mayores de edad y que
gocen de plena capacidad de obrar, as# co.o a los .enores e.anci*ados, la identificacin
electrnica de su titular, y la firma electrnica de documentos, en los trminos pre!istos en la
legislacin especfica.En el caso de -$e so,re $na *ersona ca*a3 se dic"e $na resol$cin
5$dicial reconociendo $na ca*acidad 5$dicial.en"e co.*le.en"ada so,re1enida)
no"i7icada al Minis"erio del In"erior) se *roceder4 a an$lar la 7ir.a elec"rnica'
Ar"#c$lo ;'Obligaciones del titular del Documento acional de !dentidad'
(. l 7ocumento 0acional de Identidad es obligatorio a partir de los catorce a2os. 7icho
documento es personal e intransferible, correspondiendo a su titular mantenerlo en !igor y su
12
custodia y conser!acin. 0o podr ser pri!ado del mismo, ni siquiera temporalmente, sino en los
supuestos en que, conforme a lo pre!isto por la ley, haya de ser sustituido por otro documento.
&. >odas las personas obligadas a obtener el 7ocumento 0acional de Identidad lo estn
tambin a e6hibirlo y permitir la comprobacin de las medidas de seguridad cuando fueren
requeridas para ello por la autoridad o sus agentes, *ara el c$.*li.ien"o de los 7ines
*re1is"os en el a*ar"ado % del ar"#c$lo %&' 7e su hurto o e6tra!o deber darse cuenta de
manera inmediata a la comisara de %olica o puesto de la Cuardia 1i!il ms pr6imo.
Ar"#c$lo %B'Competencias sobre el Documento acional de !dentidad.
(. 1orresponde al Dinisterio del Interior la competencia e6clusi!a para la direccin,
organi/acin y gestin de todos los aspectos referentes a la confeccin y e6pedicin del
7ocumento 0acional de Identidad, conforme a lo dispuesto en esta ley y en la legislacin sobre
firma electrnica
&.La competencia a que se refiere el apartado anterior ser ejercida e6clusi!amente por el
1uerpo 0acional de %olica, al que corresponder tambin la custodia y responsabilidad de los
archi!os y ficheros relacionados con el 7ocumento 0acional de Identidad.
'. Los costes del sistema de identificacin y acreditacin personal sern satisfechos por
sus beneficiarios mediante el abono de una tasa, en los "6r.inos *re1is"os en la nor.a"i1a
so,re "asas 2 *recios *+,licos'
Ar"#c$lo %%. Pasaporte de ciudadanos espaoles.
(. l pasaporte espa2ol es un documento p"blico, personal, indi!idual e intransferible que,
sal!o prueba en contrario, acredita la identidad y nacionalidad de los ciudadanos espa2oles fuera
de spa2a, y dentro del territorio nacional, las mismas circunstancias de los espa2oles no
residentes.
&. Los ciudadanos espa2oles tienen derecho a que les sea e6pedido el pasaporte, que
slo podr ser e6ceptuado en las siguientes circunstancias8
13
a.Faber sido condenado a penas o medidas de seguridad pri!ati!as de libertad, mientras
no se hayan e6tinguido, sal!o que obtenga autori/acin del rgano judicial competente.
b. Faber sido acordada por el r/ano 5$dicial competente la retirada de su pasaporte de
acuerdo con lo pre!isto por la ley.
c. Faberle sido impuesta una medida de libertad !igilada con prohibicin de abandonar el
territorio nacional, sal!o que obtenga autori/acin del r/ano 5$dicial competente.
d. 1uando el r/ano 5$dicial co.*e"en"ehaya prohibido la salida de spa2a o la
e6pedicin de pasaporte al menor de edad o a la persona con la capacidad judicialmente
co.*le.en"ada) de acuerdo con lo dispuesto por la Ley.
e.Eue moti!adamente le sea limitado este derecho por el Dinisterio del Interior, cuando
sea necesario para la efecti!idad de las medidas que deban adoptarse en los supuestos
recogidos en la Ley $rgnica 3;(,)(, de ( de junio, de los stados de ?larma, 6cepcin y Sitio.
'.La obtencin del pasaporte por los ciudadanos sujetos a patria potestad o a tutela estar
condicionada al consentimiento e6preso de la persona u rgano que tenga encomendado su
ejercicio o, en su defecto, del rgano judicial competente.
3. Los titulares del pasaporte tienen la obligacin de e6hibirlo cuando fuesen requeridos
para ello por la autoridad o sus agentes. >ambin estarn obligados a su custodia y conser!acin
con la debida diligencia. 7e su hurto o e6tra!o deber darse cuenta de manera inmediata a la
comisara de %olica o puesto de la Cuardia 1i!il ms pr6imo o a la Aepresentacin 7iplomtica
o 1onsular de spa2a en el e6tranjero.
Ar"#c$lo %9' Competencias sobre el pasaporte.
(.La competencia para su e6pedicin corresponde8
a.n el territorio nacional, a los rganos de la 7ireccin Ceneral de la %olica
14
b.n el e6tranjero, a las Aepresentaciones 7iplomticas y 1onsulares de spa2a.
&. Los costes del sistema de identificacin y acreditacin mediante el pasaporte sern
sufragados por sus titulares o beneficiarios mediante el abono de una tasa,en los "6r.inos
*re1is"os en la nor.a"i1a so,re "asas 2 *recios *+,licos'
'. 1orresponde al Cobierno, a propuesta de los Dinistros del Interior y de ?suntos
6teriores y de 1ooperacin, desarrollar esta ley en lo referente al rgimen jurdico del pasaporte.
Ar"#c$lo %=. Acreditacin de la identidad de ciudadanos e"tranjeros.
(. Los e6tranjeros que se encuentren en territorio espa2ol tienen el derecho y la obligacin
de conser!ar y portar consigo la documentacin que acredite su identidad e6pedida por las
autoridades competentes del pas de origen o de procedencia, as como la que acredite su
situacin regular en spa2a.
&. Los e6tranjeros no podrn ser pri!ados de su documentacin de origen, sal!o en el
curso de in!estigaciones judiciales de carcter penal, o en los supuestos y con los requisitos
pre!istos en la presente ley y en la legislacin de e6tranjera.
'. Los e6tranjeros estarn obligados a e6hibir la documentacin mencionada en el
apartado % de este artculo y permitir la comprobacin de las medidas de seguridad cuando
fueran requeridos por las autoridades o sus agentes, sin perjuicio de poder demostrar su
identidad por cualquier otro medio si no la lle!aran consigo.
CAP8TULO III'
ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTACLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA'
Seccin primera. Potestades de polica preventiva.
Ar"#c$lo %?. #rdenes y pro$ibiciones.
15
%' Las autoridades competentes, de conformidad con las leyes y reglamentos, podrn
dictar las rdenes o prohibiciones y disponer las actuaciones policiales estrictamente necesarias
para asegurar la consecucin de las finalidades pre!istas en esta ley, mediante resolucin
debidamente moti!ada y en la medida en que sean proporcionadas para alcan/ar un fin
constitucionalmente legtimo.
Ar"#c$lo %@. %ntrada y registro en domicilios y edi&icios de organismos o&iciales.
(. Los agentes de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad slo podrn proceder a la entrada
y registro en domicilios particulares en los casos permitidos por la 1onstitucin y en los trminos
que fijen las leyes.
&. Los agentes de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad recabarn siempre el
consentimiento pre!io del titular legtimo del domicilio para proceder a la entradaG en su defecto,
debern obtener autori/acin judicial.
'. Ser causa legtima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de e!itar da2os
inminentes y gra!es a las personas y a las cosas, en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina
inminente u otros semejantes de e6trema y urgente necesidad.
3. n tales supuestos, y para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o
entidades p"blicas, no ser preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tu!iere
a su cargo.
-. 1uando por las causas pre!istas en el presente artculo las :uer/as y 1uerpos de
Seguridad entren en un domicilio particular, remitirn sin dilacin el acta o atestado que instruyan
a la autoridad judicial competente.
Ar"#c$lo %&. !denti&icacin de personas.
(. %ara el cumplimiento de las funciones de seguridad ciudadana, pre!encin delicti!a y de
infracciones administrati!as, los agentes de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad podrn requerir
16
la identificacin de las personas y reali/ar las comprobaciones necesarias en la !a p"blica o en
el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento.
&. 1uando resulte imprescindible para los efectos del apartado anterior, los agentes podrn
inmo!ili/ar a quienes se negaren o no pudieran ser identificados hasta que se practique la
diligencia telemtica o telefnica pertinente, y, en caso de que sta resultase imposible o
infructuosa, requerirles para que les acompa2en a las dependencias policiales ms pr6imas en
las que se disponga de los medios adecuados para reali/ar las diligencias de identificacin, a
estos solos efectos y por tiempo estrictamente necesario para la prctica de las a!eriguaciones
tendentes a dicha identificacin.
'. Los agentes de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad podrn requerir en todo momento
la identificacin de las personas que lle!en el rostro embo/ado, *ara el c$.*li.ien"o de los
7ines *re1is"os en el a*ar"ado % de es"e ar"#c$lo'
3. 1uando se trate de ciudadanos e6tranjeros, sin perjuicio de lo dispuesto en los
apartados anteriores, se proceder a comprobar su identidad mediante documento oficial u otro
que se considere !lido y suficiente al efecto, siempre y cuando en este "ltimo caso facilite un
domicilio susceptible de ser comprobado en el momento de la identificacin. Si se constatara por
los agentes de la autoridad su estancia irregular en spa2a, se informar al interesado de que
esta circunstancia se comunicar a la autoridad gubernati!a competente al objeto de dar
cumplimiento, en su caso, a lo dispuesto en la legislacin !igente reguladora delos derechos y
libertades de los e6tranjeros en spa2a y su integracin social, en materia de infracciones de
e6tranjera.
-. n las dependencias a que se hace referencia en el apartado & se lle!ar un libro=
registro en el que se harn constar las diligencias de identificacin practicadas, as como los
moti!os, circunstancias y duracin de las mismas, que estar en todo momento a disposicin de
la autoridad judicial competente y del Dinisterio :iscal. l Dinisterio del Interior remitir
peridicamente e6tracto de las diligencias de identificacin al Dinisterio :iscal.
17
B. n los casos de resistencia o negati!a infundada a identificarse o a colaborar en las
comprobaciones o prcticas de identificacin, se estar a lo dispuesto en el 1digo %enal, en la
Ley de njuiciamiento 1riminal y, en su caso, en esta ley.
Ar"#c$lo %A. 'estriccin del tr(nsito y controles en las v)as pblicas.
(. Los agentes de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad podrn limitar o restringir, por el
tiempo imprescindible, la circulacin o permanencia en !as o lugares p"blicos) e igualmente
podrn establecer /onas de seguridad en supuestos de alteracin real o pre!isible de la
seguridad ciudadana o la pacfica con!i!encia, cuando fuese indispensable para su
mantenimiento o restablecimiento. ?simismo, podrn ocupar pre!enti!amente los efectos o
instrumentos susceptibles de ser utili/ados para acciones ilegales, dndoles el destino que
legalmente proceda.
&. %ara el descubrimiento y detencin de los partcipes en una accin ilegal o contraria al
ordenamiento jurdico idnea para pro!ocar alarma social, o de obstaculi/ar o imposibilitar la
prestacin de ser!icios esenciales para la comunidad, con incidencia en la seguridad de
personas o bienes, as como para la recogida de los instrumentos, efectos o pruebas, se podrn
establecer controles en las !as, lugares o establecimientos p"blicos, en la medida indispensable
para proceder a la identificacin de las personas que transiten o se encuentren en ellos, al
registro de los !ehculos y al control superficial de los efectos personales. l resultado de tales
actuaciones se pondr de inmediato en conocimiento del Dinisterio :iscal.
Ar"#c$lo %<. Comprobaciones y registros en lugares pblicos.
(. Los agentes de la autoridad podrn practicar las comprobaciones en las personas,
bienes y !ehculos que sean necesarias para impedir que en las !as, lugares y establecimientos
p"blicos se porten o utilicen ilegalmente armas o e6plosi!os o elementos susceptibles de ser
utili/ados para la comisin de un delito o alterar la seguridad ciudadana, procediendo, en su
caso, a su inter!encin. ? tal fin, los ciudadanos tienen el deber de colaborar y no obstaculi/ar la
labor de los agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.
18
&. Las autoridades competentes podrn proceder a la ocupacin temporal de cualesquiera
elementos portados o empleados para la agresin, incluso de las armas que se porten con
licencia o permiso si se estima necesario, con objeto de pre!enir la comisin de cualquier delito, o
cuando e6ista peligro para la seguridad de las personas o de los bienes.
Ar"#c$lo %;. Diligencias de cac$eo e identi&icacin.
(. Las diligencias de cacheo e identificacin practicadas con ocasin de controles
pre!enti!os acordados conforme a lo dispuesto en esta seccin se regirn siempre por el
principio de injerencia mnima, y tendrn la consideracin de medidas pre!enti!as policiales de
carcter administrati!o no sujetas a las mismas formalidades que la detencin.
&. Las diligencias respetarn en todo caso el principio de no discriminacin por ra/ones de
ra/a, se6o, religin o por cualesquiera otras circunstancias de ndole personal o social.
'. La aprehensin durante la diligencia de cacheo e identificacin de armas, drogas,
estupefacientes u otros efectos procedentes de un delito, falta o infraccin administrati!a se har
constar en el acta correspondiente, que habr de ser firmada por el interesadoG si ste se negara
a firmarla, se dejar constancia e6presa de su negati!a. l acta que se e6tienda go/ar de
presuncin de !eracidad de los hechos en ella consignados.
Ar"#c$lo 9B. *edidas de seguridad e"traordinarias.
Las autoridades competentes y sus agentes podrn acordar, como medidas de seguridad
e6traordinarias, el cierre o desalojo de locales o establecimientos, la prohibicin del paso o la
retencin de personas, la e!acuacin de inmuebles o espacios p"blicos debidamente acotados, o
el depsito de e6plosi!os u otras sustancias susceptibles de ser empleadas como tales, en
situaciones de emergencia que las hagan imprescindibles y durante el tiempo estrictamente
necesario para garanti/ar la seguridad ciudadana. 7icho acuerdo podr hacerse efecti!o incluso
mediante rdenes !erbales de los agentes de la autoridad, si la urgencia de la situacin lo hiciera
imprescindible.
Ar"#c$lo 9%. +so de videoc(maras.
19
La autoridad gubernati!a y, en su caso, las :uer/as y 1uerpos de Seguridad podrn
proceder a la grabacin de personas, lugares u objetos mediante cmaras de !ideo!igilancia fijas
o m!iles legalmente autori/adas, de acuerdo con la legislacin !igente en la materia.
Seccin segunda. Mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana en
reuniones y manifestaciones.
Ar"#c$lo 99.Disolucin de reuniones y mani&estaciones.
(. La autoridad gubernati!a podr acordar la disolucin de reuniones en lugares de trnsito
p"blico y manifestaciones ante situaciones de desorden material, entendiendo por tal el que
impida el normal desarrollo de la con!i!encia ciudadana por afectar a la integridad fsica de las
personas o a la indemnidad de bienes p"blicos o pri!ados, as como en los supuestos pre!istos
en el artculo - de la Ley $rgnica ,;(,)', de (- de julio, reguladora del 7erecho de Aeunin.
>ambin podrn disol!er las concentraciones de !ehculos en las !as p"blicas y retirar aqullos o
cualesquiera otra clase de obstculos cuando impidieran, pusieran en peligro o dificultaran la
circulacin por dichas !as.
&. ?ntes de adoptar las medidas precisas para proceder a la disolucin de reuniones y
manifestaciones, las unidades actuantes de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad debern a!isar
de tales medidas a las personas afectadas, pudiendo hacerlo de manera !erbal si la urgencia de
la situacin lo hiciera imprescindible.
'. n el caso de que e6ista riesgo de que se produ/can alteraciones de la seguridad
ciudadana con armas, objetos contundentes o con otros medios de accin !iolenta, o cuando
efecti!amente se produ/can tales alteraciones, las :uer/as y 1uerpos de Seguridad podrn
disol!er la reunin o manifestacin o retirar los !ehculos y obstculos sin necesidad de pre!io
a!iso.
Ar"#c$lo 9='Colaboracin entre las Fuer,as y Cuerpos de -eguridad.
20
(. n los casos a que se refiere el artculo anterior, las :uer/as y 1uerpos de Seguridad
cola,orar4n mutuamente en los trminos pre!istos en su ley orgnica reguladora.
&. Igualmente, las empresas y el personal de seguridad pri!ada estn obligados a
colaborar efica/mente con las :uer/as y 1uerpos de Seguridad.
CAP8TULO IV'
POTESTADES ESPECIALES DE POLIC8A ADMINISTRATIVA DE LA SEGURIDAD'
Ar"#c$lo 9?'Obligaciones de registro documental.
(. Las personas fsicas o jurdicas que ejer/an acti!idades rele!antes para la seguridad
ciudadana, tales como hospedaje, "$ris.o) ser!icios de telecomunicaciones por medio del
acceso a ser!icios telefnicos o telemticos de uso p"blico, 3onas de co.$nicacin
inal4.,rica, comercio o reparacin de objetos usados, alquiler o desguace de !ehculos de
motor, compra!enta de joyas y metales, ya sean preciosos o no, objetos u obras de arte, as
como otras que reglamentariamente se determinenen atencin a su importancia para el
mantenimiento de la seguridad ciudadana, debern cumplir las obligaciones de registro
documental e informacin impuestas por la autoridad competente.
&. Los titulares de embarcaciones de alta !elocidad, as como los de aerona!es ligeras
estarn obligados a reali/ar las actuaciones de registro documental e informacin pre!istas en la
normati!a !igente.
'. %or ra/ones de seguridad podr limitarse la na!egacin de las embarcaciones y
aerona!es ligeras cuyo registro documental se pre! en el apartado anterior.
Ar"#c$lo 9@'%stablecimientos e instalaciones obligados a adoptar medidas de seguridad.
Las medidas de seguridad en establecimientos e instalaciones industriales, comerciales y
de ser!icios, incluyendo los establecimientos de telecomunicaciones por medio del acceso a
ser!icios telefnicos o telemticos de uso p"blico, 3onas de co.$nicacin inal4.,rica) as
como las infraestructuras crticas y de carcter esencial, se regirn por lo dispuesto en la
21
normati!a de seguridad pri!ada y, en su caso, la normati!a reguladora de infraestructuras crticas,
que podrn establecer la necesidad de su adopcin, con la finalidad de pre!enir la comisin de
actos delicti!os o infracciones administrati!as, o cuando generen riesgos directos para terceros o
sean especialmente !ulnerables.
Ar"#c$lo 9&'%spect(culos y actividades recreativas.
(. l stado podr dictar normas de seguridad p"blica para los edificios e instalaciones en
los que se celebren espectculos y acti!idades recreati!as.
&. Las autoridades a las que se refiere esta ley adoptarn las medidas necesarias para
preser!ar la pacfica celebracin de espectculos p"blicos. n particular, podrn prohibir y, en
caso de estar celebrndose, suspender los espectculos y acti!idades recreati!as cuando e6ista
un peligro cierto para personas y bienes, o acaecieran o se pre!ieran gra!es alteraciones de la
seguridad ciudadana.
'.Los delegados de la autoridad habrn de estar presentes en la celebracin de los
espectculos y acti!idades recreati!as, y podrn proceder, pre!io a!iso a los organi/adores, a la
suspensin de los mismos por ra/ones de m6ima urgencia en los supuestos pre!istos en el
apartado anterior.
?' Los es*ec"4c$los de*or"i1os -$edar4n) en "odo caso) s$5e"os a las .edidas de
*re1encin de la 1iolencia dis*$es"as en la le/islacin es*ec#7ica con"ra la 1iolencia) el
racis.o) la Deno7o,ia 2 la in"olerancia en el de*or"e'
Ar"#c$lo 9A'Control administrativo sobre armas. e"plosivos. cartuc$er)a y art)culos pirot/cnicos.
(. 1orresponde a la ?dministracin Ceneral del stado8
a. La regulacin de los requisitos y condiciones de fabricacin, reparacin, circulacin,
almacenamiento, comercio, adquisicin, enajenacin, tenencia y utili/acin de armas, sus
imitaciones, rplicas y pie/as fundamentales.
22
b. La regulacin de los requisitos y condiciones mencionados anteriormente en relacin
con los e6plosi!os, cartuchera y artculos pirotcnicos.
c. La adopcin de las medidas de control necesarias para el cumplimiento de los requisitos
y condiciones a que se refieren los prrafos a. y b..
&. La inter!encin de armas, e6plosi!os, cartuchera y artculos pirotcnicos corresponde al
Dinisterio del Interior, que la ejerce a tra!s de la 7ireccin Ceneral de la Cuardia 1i!il, cuyos
ser!icios estn habilitados para reali/ar en cualquier momento las inspecciones y
comprobaciones que sean necesarias en los espacios que estn destinados a su fabricacin,
depsito, comerciali/acin y utili/acin.
Ar"#c$lo 9<. *edidas de control.
(. l Cobierno regular las medidas de control necesarias sobre las materias relacionadas
en el artculo anterior8
a. Dediante la sujecin de la apertura y funcionamiento de las fbricas, talleres, depsitos,
establecimientos de comerciali/acin y lugares de utili/acin y las acti!idades relacionadas con
ellas a requisitos de catalogacin o clasificacin, autori/acin, informacin, inspeccin, !igilancia
y control, requisitos especiales de habilitacin para el personal encargado de su manipulacin,
as como la determinacin del rgimen de responsabilidad de quienes tengan el deber de
pre!enir la comisin de determinadas infracciones.
b. stableciendo la obligatoria titularidad de licencias o permisos para la tenencia y
utili/acin de armas de fuego, cuya e6pedicin tendr siempre carcter restricti!o cuando se trate
de armas de defensa personal, en relacin con las cuales la concesin de las licencias o
permisos se limitar a supuestos de estricta necesidad. n todo caso, el solicitante de licencias o
permisos para la tenencia o utili/acin de armas de fuego prestar su consentimiento e6preso a
fa!or del rgano de la ?dministracin Ceneral del stado que tramita su solicitud para que se
recaben sus antecedentes penales.
23
c. ? tra!s de la prohibicin de la fabricacin, tenencia y comerciali/acin de armas,
municiones y e6plosi!os especialmente peligrosos, as como el depsito de los mismos.
&. La fabricacin, comercio y distribucin de armas y e6plosi!os constituye un sector con
regulacin especfica en materia de derecho de establecimiento, en los trminos pre!istos por la
legislacin sobre in!ersiones e6tranjeras en spa2a, correspondiendo a los Dinisterios de
7efensa, del Interior y de Industria, nerga y >urismo el ejercicio de las competencias de
super!isin y control.
CAP8TULO V'
REGIMEN SANCIONADOR'
Seccin primera. Sujetos responsables, rganos competentes y reglas generales de
aplicacin de las infracciones y de las sanciones.
Ar"#c$lo 9;. -ujetos responsables.
(. La responsabilidad por las infracciones cometidas recaer directamente en el autor del
hecho en que consista la infraccin.
n particular, en los supuestos en que proceda de conformidad con la descripcin de los
tipos infractores que se reali/a en la seccin segunda de este captulo, "a.,i6nsern
responsables solidarios8
a. Los titulares de establecimientos o instalaciones industriales, comerciales o de ser!icios,
incluyendo establecimientos de telecomunicaciones por medio del acceso a ser!icios telefnicos
o telemticos de uso p"blico 2 3onas de co.$nicacin inal4.,rica, que estn sujetos a
obligaciones de registro documental o medidas especficas de seguridad con arreglo a lo
dispuesto en esta ley.
b. Los promotores de espectculos y acti!idades recreati!as y organi/adores de e!entos
deporti!os en los trminos pre!istos en esta ley y en la normati!a propia que les resulte de
aplicacin.
24
c. Las personas fsicas o jurdicas con!ocantes de reuniones en lugares de trnsito p"blico
y manifestaciones, as como quienes de hecho las presidan, dirijan o ejer/an actos semejantes, o
quienes por publicaciones o declaraciones de con!ocatoria de las mismas, por las
manifestaciones orales o escritas que en ellas se difundan, por los lemas, banderas u otros
signos que ostenten o por cualesquiera otros hechos, pueda determinarse ra/onablemente que
son directores o inspiradores de aqullas.
&. ? los efectos de este artculo, se considera autores a quienes realicen los hechos por s
solos o conjuntamente o por medio de otros de quienes se sir!an como instrumento, as como los
que inducen directamente a otros a ejecutarlos y los que cooperan a su ejecucin con un acto sin
el cual no se habra reali/ado la infraccin.
=' C$ando el a$"or de los 0ec0os sea $n .enor de diecioc0o 2 .a2or de ca"orce
aFos) res*onder4n solidaria.en"e con 6l de los daFos 2 *er5$icios ca$sados s$s *adres)
"$"ores) aco/edores) c$radores o /$ardadores le/ales o de 0ec0o'
?' C$ando el a$"or de los 0ec0os sea .enor de ca"orce aFos) no se le eDi/ir4
res*onsa,ilidad con arre/lo a es"a le2) sino -$e se le a*licar4 lo *re1is"o en el Cdi/o Ci1il
2 de.4s dis*osiciones en .a"eria de res*onsa,ilidad de .enores'
Ar"#c$lo =B'ormas concursales.
(. Los hechos susceptibles de ser calificados con arreglo a dos o ms preceptos de esta
ley se sancionarn obser!ando las siguientes reglas8
a. l precepto especial se aplicar con preferencia al general.
b. l precepto ms amplio o complejo absorber el que sancione las infracciones
consumidas en aqul.
c. n defecto de los criterios anteriores, el precepto ms gra!e e6cluir los que sancionen
el hecho con una sancin menor.
&. n el caso de que un solo hecho constituya dos o ms infracciones, o cuando una de
ellas sea medio necesario para cometer la otra, la conducta ser sancionada por aquella
infraccin que aplique una mayor sancin.
25
'. 1uando una accin u omisin deba tomarse en consideracin como criterio de
graduacin de la sancin o como circunstancia que determine la calificacin de la infraccin no
podr ser sancionada como infraccin independiente.
Ar"#c$lo =%'#rganos competentes.
%' Sern competentes para imponer las sanciones tipificadas en esta ley8
a. l Dinistro del Interior, para imponer multas de importe superior a '++.+++ euros y
cualquiera de las restantes sanciones pre!istas por infracciones muy gra!es.
b. l Secretario de stado de Seguridad, para imponer multas de importe no superior a
'++.+++ euros y cualquiera de las restantes sanciones pre!istas en esta ley, sin perjuicio de lo
dispuesto en el prrafo siguiente.
c. Los 7elegados del Cobierno en las comunidades autnomas y en las 1iudades de
1euta y Delilla, para imponer multas de importe no superior a '+.+++ euros y las sanciones
pre!istas en los prrafos b. y c. y d. del artculo '), por infracciones gra!es o le!es.
9' Ta.,i6n ser4n co.*e"en"es los alcaldes *ara i.*oner sanciones de .$l"a *or
in7racciones /ra1es en .a"eria de "enencia il#ci"a 2 cons$.o *+,lico de dro/as)
.endicidad in"i.ida"oria o coac"i1a) *ros"i"$cin) cons$.o de alco0ol o ,e,idas
alco0licas en l$/ares *+,licos no a$"ori3ados) a,andono 2 .al"ra"o de ani.ales 2 las
rela"i1as a las 7lora a.ena3ada e in7racciones le1es en .a"eria de .endicidad in"r$si1a 2
es*ecies 1e/e"ales) en $na c$an"#a .4Di.a de &'BBB e$rosG
Ar"#c$lo =9'0raduacin.
7entro de los lmites establecidos en esta ley, se determinar la cuanta de las multas y la
duracin de las sanciones temporales por la comisin de las infracciones teniendo en cuenta las
siguientes circunstancias8
a. l riesgo producido para la seguridad ciudadana o la salud p"blica.
26
b. La cuanta del perjuicio causado y su posible trascendencia para la pre!encin,
mantenimiento o restablecimiento de la seguridad ciudadana.
c. La gra!e alteracin del funcionamiento de los ser!icios p"blicos o del abastecimiento a
la poblacin de bienes y ser!icios.
d. La reincidencia.
e. l beneficio econmico obtenido como consecuencia de la comisin de la infraccin.
Seccin segunda. Infracciones y sanciones.
Ar"#c$lo ==' Clasi&icacin de las in&racciones.
Las infracciones tipificadas en esta ley se clasifican en muy gra!es, gra!es y le!es.
Ar"#c$lo =?' In7racciones .$2 /ra1es'
Son infracciones muy gra!es8
(. La perturbacin muy gra!e de la se/$ridad ci$dadana no constituti!a de delito en
actos p"blicos, espectculos deporti!os o culturales, solemnidades y oficios religiosos $ o"ras
reuniones numerosas.
9' La con!ocatoria por cualquier medio o la asistencia a cualquier reunin o manifestacin,
con finalidad coacti!a e inobser!ancia de los requisitos pre!istos en la Ley $rgnica ,;(,)', de
(- de julio, desde que, conforme a la Ley $rgnica -;(,)-, del (, de junio, de Agimen lectoral
Ceneral, haya finali/ado la campa2a electoral hasta la finali/acin del da de la eleccin.
=' Las reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en lugares que tengan la
consideracin de infraestructuras crticas conforme a la Ley );&+((, de &) de abril, por la que se
establecen medidas para la proteccin de las infraestructuras crticas, o en sus inmediaciones,
27
as como la intrusin en los recintos de stas, incluyendo su sobre!uelo, y la interferencia ilcita u
obstruccin en su funcionamiento, siempre que lle!asen aparejado un riesgo para las personas o
un perjuicio para su funcionamiento.
?'La fabricacin, reparacin, almacenamiento, circulacin, comercio, adquisicin,
enajenacin, tenencia o utili/acin de armas prohibidas o e6plosi!os no catalogados.
@'La celebracin de espectculos p"blicos o acti!idades recreati!as quebrantando la
prohibicin o suspensin ordenada por la autoridad correspondiente por ra/ones de seguridad
p"blica.
&'La proyeccin de dispositi!os luminosos sobre medios de transporte que puedan
pro!ocar accidentes.
A'La comisin de tres infracciones gra!es en el pla/o de dos a2os.
Ar"#c$lo =@'In7racciones /ra1es'
Son infracciones gra!es8
(. La perturbacin gra!e de la se/$ridad ci$dadana en actos p"blicos, espectculos
deporti!os o culturales, solemnidades y oficios religiosos $ o"ras reuniones numerosas, cuando
no sean constituti!as de delito o de infraccin muy gra!e.
9'La participacin en alteraciones de la se/$ridad ci$dadana usando capuchas, cascos o
cualquier otro tipo de prenda u objeto que cubra el rostro, impidiendo o dificultando la
identificacin.
=' La *er"$r,acin de la se/$ridad ci$dadana -$e se *rod$3ca con ocasin de
reuniones frente a las sedes del 1ongreso de los 7iputados, el Senado y las ?sambleas
Legislati!as de las comunidades autnomas, aunque no estu!ieran reunidos, celebradas con
inobser!ancia de los requisitos pre!istos en la Ley $rgnica ,;(,)', de (- de julio.
28
?' La ca$sacin de desrdenes /ra1es en las 1#as) es*acios o es"a,leci.ien"os
*+,licos 2) as# co.o la *ro1ocacin de incendios en la 1#a *+,lica c$ando re*resen"en $n
*eli/ro *ara las *ersonas o ,ienes $ ocasionen $na al"eracin de la se/$ridad ci$dadana)
c$ando "ales cond$c"as no sean cons"i"$"i1as de deli"o'
@' Los ac"os de o,s"r$ccin que pretendan impedir a cualquier autoridad, empleado
p"blico o corporacin oficial el ejercicio legtimo de sus funciones, el cumplimiento o la ejecucin
de acuerdos o resoluciones administrati!as o judiciales, siempre que se produ/can al margen de
los procedimientos legalmente establecidos y no sean constituti!os de delito. C$ando $na
in7raccin de i/$al con"enido es"6 "i*i7icada en $na nor.a"i1a es*ec#7ica) ser4 de
a*licacin *re7eren"e es"a +l"i.a'
&'Las acciones y omisiones que obstaculicen gra!emente la actuacin de los ser!icios de
emergencia en el desempe2o de sus funciones.
A' La deso,ediencia o la resis"encia a la a$"oridad o a s$s a/en"es en el e5ercicio de
s$s 7$nciones) c$ando no sean cons"i"$"i1as de deli"o) as# co.o la ne/a"i1a a iden"i7icarse
a re-$eri.ien"o de la a$"oridad o de s$s a/en"es o la ale/acin de da"os 7alsos o
ineDac"os en los *rocesos de iden"i7icacin'
<'La perturbacin del orden en un acto de campa2a electoral, administracin electoral,
!otacin, escrutinio y recuento de !otos no constituti!a de infraccin penal o administrati!a de
conformidad con lo dispuesto en la Ley $rgnica -;(,)-, de (, de junio.
;' La cele,racin de re$niones en l$/ares de "r4nsi"o *+,lico o de .ani7es"aciones)
inc$.*liendo lo *rece*"$ado en los ar"#c$los ?'9) <) ;) %B 2 %% de la Le2 Or/4nica ;:%;<=)
de %@ de 5$lio) o *or"ando ar.as $ o,5e"os con"$nden"es s$sce*"i,les de ca$sar daFo)
sie.*re -$e "ales cond$c"as no sean cons"i"$"i1as de deli"o) as# co.o la ne/a"i1a a la
disol$cin de las .ani7es"aciones 2 re$niones en l$/ares de "r4nsi"o *+,lico ordenada *or
la a$"oridad co.*e"en"e) c$ando conc$rran los s$*$es"os del ar"#c$lo @ de la Le2 Or/4nica
;:%;<=) de %@ de 5$lio'
29
%B'Las reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en lugares que tengan
la consideracin de infraestructuras crticas conforme a la Ley );&+((, de &) de abril, por la que
se establecen medidas para la proteccin de las infraestructuras crticas, o en sus inmediaciones,
as como la intrusin en los recintos de stas, incluyendo su sobre!uelo, y la interferencia ilcita u
obstruccin en su funcionamiento.
%%' Por"ar) eD0i,ir o $sar ar.as de .odo ne/li/en"e o "e.erario o 7$era de los
l$/ares 0a,ili"ados *ara s$ $so'
%9'Las ofensas o ultrajes a spa2a, a las comunidades autnomas y entidades locales o a
sus instituciones, smbolos, himnos o emblemas, efectuadas por cualquier medio, cuando no
sean constituti!os de delito.
%='l ofrecimiento, solicitud, negociacin o aceptacin de ser!icios se6uales retribuidos en
/onas de trnsito p"blico) en las pro6imidades de lugares destinados a su uso por menores,
como centros educati!os, parques infantiles o espacios de ocio accesibles a menores de edad, o
cuando estas conductas, por el lugar en que se realicen, puedan generar un riesgo para la
seguridad !ial.Es"a cond$c"a no ser4 sancionada en caso de -$e la *ersona in7rac"ora sea
1#c"i.a de "ra"a de seres 0$.anos 2 dic0o eD"re.o -$ede acredi"ado de ac$erdo con la
le/islacin de eD"ran5er#a'
%?' La 7a,ricacin) re*aracin) al.acena.ien"o) circ$lacin) co.ercio) "rans*or"e)
dis"ri,$cin) ad-$isicin) ena5enacin) "enencia o $"ili3acin de ar.as re/la.en"arias)
eD*losi1os ca"alo/ados) car"$c0er#a o ar"#c$los *iro"6cnicos) careciendo de la
doc$.en"acin o a$"ori3acin re-$eridas o eDcediendo los l#.i"es a$"ori3ados) c$ando
"ales cond$c"as no sean cons"i"$"i1as de deli"o) as# co.o la o.isin) ins$7iciencia o 7al"a
de e7icacia de las .edidas de se/$ridad o *reca$ciones -$e res$l"en o,li/a"orias'
%@'La negati!a de acceso o la o,s"r$ccin deliberada de las inspecciones o controles
reglamentarios, establecidos conforme a lo dispuesto en esta ley, en fbricas, locales,
establecimientos, embarcaciones y aerona!es.
30
%&'Las manifestaciones p"blicas, escritas o !erbales, efectuadas a tra!s de cualquier
medio de difusin, as como el uso de banderas, smbolos o emblemas con la finalidad de incitar
a comportamientos de alteracin de la se/$ridad ci$dadana, !iolentos, delicti!os o que
ensalcen o justifiquen el odio, el terrorismo, la 6enofobia, el racismo, la 1iolencia con"ra la
.$5er) o la discriminacin, siempre que no sean constituti!as de delito.
%A'l uso p"blico de uniformes, insignias o condecoraciones oficiales, o rplicas de los
mismos, as como otros elementos del equipamiento de los cuerpos policiales o de los ser!icios
de emergencia sin estar autori/ado para ello, cuando no sea constituti!o de delito.
%<'La falta de colaboracin con las :uer/as y 1uerpos de Seguridad en la a!eriguacin de
delitos o en la pre!encin de acciones que puedan poner en riesgo la seguridad ciudadanaen los
s$*$es"os *re1is"os en el ar"#c$lo A'
%;'La reali/acin o incitacin a la reali/acin de actos que atenten contra la indemnidad
se6ual de los menores, cuando no constituya delito.
9B' El cons$.o o la "enencia il#ci"os de dro/as "Dicas) s$s"ancias es"$*e7acien"es o
*sico"r*icas) a$n-$e no es"$1ieran des"inadas al "r47ico) en l$/ares) 1#as)
es"a,leci.ien"os o "rans*or"es *+,licos) as# co.o el a,andono de los ins"r$.en"os
e.*leados *ara ello en los ci"ados l$/ares 2 la "olerancia de dic0o cons$.o en locales o
es"a,leci.ien"os *+,licos *or *ar"e de los *ro*ie"arios) ad.inis"radores o encar/ados de
los .is.os'
9%'l consumo de bebidas alcohlicas en lugares, !as, establecimientos o transportes
p"blicos c$ando no es"6 a$"ori3ado ad.inis"ra"i1a.en"e 2 perturbe gra!emente la
tranquilidad ciudadana.
99'l traslado de personas, con cualquier tipo de !ehculo, con el objeto de facilitar a stas
el acceso a drogas t6icas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, siempre que no
constituya delito.
9='La ejecucin de actos de plantacin y culti!o il#ci"osde drogas t6icas, estupefacientes
o sustancias psicotrpicas, no constituti!os de delito.
31
9?' >or3ar o ind$cir a o"ros) es*ecial.en"e a .enores de edad) .edian"e el e.*leo
de la 1iolencia 7#sica) in"i.idacin o en/aFo) al cons$.o de dro/as "Dicas)
es"$*e7acien"es) s$s"ancias *sico"r*icas o de ,e,idas alco0licas c$ando no sea
cons"i"$"i1o de deli"o'
9@'La carencia de los registros pre!istos en esta ley para las acti!idades con
trascendencia para la seguridad ciudadana.
9&'La alegacin de datos o circunstancias falsos para la obtencin de las
documentaciones pre!istas en esta ley, siempre que no constituya delito.
9A' Los daFos o el desl$ci.ien"o /ra1e de ,ienes .$e,les o in.$e,les de $so o
ser1icio *+,lico) "ales co.o seFales de circ$lacin) 7arolas) .ar-$esinas) *a*eleras 2
de.4s .o,iliario $r,ano) c$ando no cons"i"$2an in7raccin *enal) as# co.o la
o,s"ac$li3acin de la 1#a *+,lica con .o,iliario $r,ano) 1e0#c$los) con"enedores)
ne$.4"icos $ o"ros o,5e"os idneos con la 7inalidad de *er"$r,ar /ra1e.en"e la se/$ridad
ci$dadana'
9<'l incumplimiento de las restricciones a la na!egacin reglamentariamente impuestas a
las embarcaciones de alta !elocidad y aerona!es ligeras.
9;'l escalamiento de edificios de organismos o instituciones p"blicas o de inters
histrico=artstico sin la debida autori/acin y la precipitacin o lan/amiento desde los mismos,
sin la debida autori/acin.
=B' De5ar s$el"os o en condiciones de ca$sar daFos ani.ales 7eroces o daFinos
c$ando no cons"i"$2a deli"o) as# co.o .al"ra"ar cr$el.en"e o a,andonar en condiciones
en -$e *$eda *eli/rar s$ 1ida a los ani.ales do.6s"icos o .al"ra"ar ani.ales en
es*ec"4c$los no a$"ori3ados le/al.en"e) c$ando no cons"i"$2a deli"o'
=%'La comisin de tres infracciones le!es en el pla/o de dos a2os.
32
Ar"#c$lo =&' In7racciones le1es'
Son in7racciones le1esG
%'La e6hibicin de objetos peligrosos para la !ida e integridad fsica de las personas con
nimo intimidatorio, siempre que no constituya delito o infraccin gra!e.
9'l incumplimiento de las restricciones de circulacin peatonal o itinerario con ocasin de
un acto p"blico, reunin o manifestacin, cuando pro!oquen al"eraciones .enores en el
nor.al desarrollo de los .is.os'
=' Las a.ena3as) coacciones) in5$rias o 1e5aciones -$e se realicen en $na re$nin o
concen"racin c$ando el des"ina"ario sea $n .ie.,ro de las >$er3as 2 C$er*os de
Se/$ridad) as# co.o el $so de i.4/enes o da"os *ersonales o *ro7esionales de
a$"oridades o .ie.,ros de las >$er3as 2 C$er*os de Se/$ridad -$e a"en"e /ra1e.en"e
con"ra s$ derec0o al 0onor) a la in"i.idad o a la *ro*ia i.a/en) *$eda *oner en *eli/ro la
se/$ridad *ersonal o 7a.iliar de los a/en"es) de ins"alaciones *ro"e/idas o en ries/o el
6Di"o de la o*eracin) sin .enosca,o) en "odo caso) del derec0o cons"i"$cional a la
in7or.acin'
?' Las a.ena3as) coacciones) in5$rias o 1e5aciones reali3adas en 1#as *+,licas 2
es*acios a,ier"os al *+,lico -$e *rod$3can al"eraciones de la se/$ridad ci$dadana)
sie.*re -$e no sean cons"i"$"i1as de deli"o'
@' Las .ani7es"aciones *+,licas e7ec"$adas a "ra16s de c$al-$ier .edio de di7$sin
c$2a 7inalidad sean las in5$rias o cal$.nias a las ins"i"$ciones *+,licas) a$"oridades)
a/en"es de la a$"oridad o e.*leados *+,licos ) c$ando no cons"i"$2an deli"o) as# co.o la
7al"a de res*e"o 2 de la consideracin de,ida a la a$"oridad o a s$s a/en"es en el e5ercicio
de s$s 7$nciones'
&'La reali/acin o incitacin a la reali/acin de actos que atenten contra la libertad e
indemnidad se6ual, o ejecutar actos de e6hibicin obscena cuando no constituya delito.
33
A'La proyeccin de dispositi!os luminosos sobre miembros de las :uer/as y 1uerpos de
Seguridad para impedir o dificultar el ejercicio de sus funciones.
<'La ocupacin de cualquier espacio com"n, p"blico o pri!ado, fuera de los casos
permitidos por la ley o contra la decisin adoptada en aplicacin de aqulla por la autoridad
competente, o la permanencia en l contra la !oluntad de su propietario, arrendatario o titular de
otro derecho sobre el mismo, cuando no sean constituti!as de delito.
;'La omisin o la insuficiencia de medidas para garanti/ar la conser!acin de la
documentacin de armas y e6plosi!os, as como la falta de denuncia de la prdida o sustraccin
de la misma.
%B' Las irre/$laridades en la c$.*li.en"acin de los re/is"ros *re1is"os en es"a le2
con "rascendencia *ara la se/$ridad ci$dadana) incl$2endo la ale/acin de da"os o
circ$ns"ancias 7alsos o la o.isin de co.$nicaciones o,li/a"orias den"ro de los *la3os
es"a,lecidos) sie.*re -$e no cons"i"$2a deli"o'
%%' El inc$.*li.ien"o de la o,li/acin de o,"ener la doc$.en"acin *ersonal
le/al.en"e eDi/ida) as# co.o la o.isin ne/li/en"e de la den$ncia de s$ s$s"raccin o
eD"ra1#o'
%9'La tercera y posteriores prdidas o e6tra!os y sucesi!a peticin de e6pedicin de
documentacin personal en un pla/o de cinco a2os.
%='La negati!a a entregar la documentacin personal cuando se hubiese acordado su
retirada o retencin.
%?'l deslucimiento le!e de bienes muebles o inmuebles de uso o ser!icio p"blico, tales
como se2ales de circulacin, farolas, marquesinas, papeleras y dems mobiliario urbano, as
como de bienes muebles o inmuebles pri!ados en la !a p"blica.
34
%@'La colocacin no autori/ada en la !a p"blica de elementos o estructuras no fijas, como
tenderetes, prgolas, tiendas de campa2a, construcciones porttiles o desmontables u objetos
anlogos.
%&'La prctica de juegos o de acti!idades deporti!as en espacios p"blicos no habilitados
para ello, cuando e6ista un riesgo de que se ocasionen da2os a las personas o a los bienes, o se
impida o dificulte la estancia y el paso de las personas o la circulacin de los !ehculos.
%A'l entorpecimiento indebido de cualquier otro modo de la circulacin peatonal que
genere molestias innecesarias a las personas o el riesgo de da2os a las personas o bienes.
%<'l escalamiento de edificios o monumentos sin la debida autori/acin y la precipitacin
o lan/amiento desde los mismos, igualmente sin la debida autori/acin.
%;' La re.ocin de 1allas) cercados) e.*ali3adas) ,arreras) 1er5as o encin"ados)
7i5os o re.o1i,les) colocados *or las >$er3as 2 C$er*os de Se/$ridad *ara deli.i"ar
*er#.e"ros de se/$ridad) a$n con car4c"er *re1en"i1o'
Ar"#c$lo =A'Prescripcin de las in&racciones.
(. Las infracciones administrati!as tipificadas en esta ley prescribirn a los tres a2os, a los
dos a2os o al a2o de haberse cometido, seg"n sean muy gra!es, gra!es o le!es,
respecti!amente.
&. Los pla/os se2alados en esta ley se computarn desde el da en que se haya cometido
la infraccin. 0o obstante, en los casos de infracciones continuadas y de infracciones de efectos
permanentes, los pla/os se computarn, respecti!amente, desde el da en que se reali/ la
"ltima infraccin y desde que se elimin la situacin ilcita.
'. La prescripcin se interrumpir por cualquier actuacin administrati!a de la que tenga
conocimiento formal el interesado dirigida a la sancin de la infraccin, reanudndose el cmputo
del pla/o de prescripcin si el procedimiento estu!iera parali/ado ms de un mes por causa no
imputable al presunto responsable.
35
3. Se interrumpir igualmente la prescripcin como consecuencia de la apertura de un
procedimiento judicial penal, hasta su finali/acin.
-. La interrupcin de la prescripcin dar lugar a un nue!o inicio del cmputo del pla/o
prescripti!o.
Ar"#c$lo =<'-anciones.
Las infracciones contempladas en esta ley podrn ser sancionadas por las autoridades
competentes con una o ms de las sanciones siguientes, atendida la naturale/a de la conducta
infractora8
a. Dulta de '+.++( a B++.+++ euros en el caso de las infracciones muy gra!esG de %'BB% a
'+.+++ euros las gra!es, y de (++ hasta %'BBB euros las le!es.
b. Aetirada de las armas y de las licencias o permisos correspondientes a las mismas.
c. Incautacin de los instrumentos o efectos utili/ados para la comisin de las infracciones
y, en especial, de las armas, e6plosi!os, !ehculos, embarcaciones, aerona!es y drogas t6icas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
d. Suspensin temporal de las licencias, autori/aciones o permisos desde seis meses y un
da a dos a2os por infracciones muy gra!es y hasta seis meses para las infracciones gra!es. n
caso de reincidencia, la sancin podr ser de dos a2os y un da hasta seis a2os por infracciones
muy gra!es y hasta dos a2os por infracciones gra!es.
e. 1lausura de las fbricas, locales o establecimientos, desde seis meses y un da a dos
a2os por infracciones muy gra!es y hasta seis meses por infracciones gra!es. n caso de
reincidencia, la sancin podr ser de dos a2os y un da hasta seis a2os por infracciones muy
gra!es y hasta dos a2os por infracciones gra!es.
f. %rdida de la posibilidad de obtener permisos de residencia y trabajo, en el caso de
e6tranjeros-$e co.e"an in7racciones /ra1es o .$2 /ra1es.
36
g. 6pulsin del territorio espa2ol, cuando los infractores sean e6tranjeros sin la
correspondiente autori/acin o permiso de residencia en spa2a y hubieran incurrido en una
infraccin gra!e o muy gra!e, sin *er5$icio de lo es"a,lecido en la le/islacin de eD"ran5er#a
res*ec"o de las 1#c"i.as de "ra"a de seres 0$.anos'
Ar"#c$lo =;'Prescripcin de las sanciones.
(. Las sanciones prescribirn a los cinco a2os, a los tres a2os o a los dos a2os, seg"n se
trate, respecti!amente, de infracciones muy gra!es, gra!es o le!es, computados desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firme/a en !a administrati!a la resolucin por la que se
impone la sancin.
&. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecucin, !ol!iendo a transcurrir el pla/o si aqul se parali/a durante ms de
un mes por causa no imputable al infractor.
Ar"#c$lo ?B. Colaboracin reglamentaria.
%' Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o
graduaciones en el cuadro de las infracciones y sanciones tipificadas en esta ley que, sin
constituir nue!as infracciones o sanciones, ni alterar su naturale/a y lmites, contribuyan a la ms
correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones
correspondientes.
9' Para la concrecin de las cond$c"as sanciona,les) las ordenan3as .$nici*ales
*odr4n es*eci7icar los "i*os -$e corres*onden a las in7racciones c$2a sancin se a"ri,$2e
en es"a le2 a la co.*e"encia de los alcaldes) con s$5ecin a los l#.i"es a los -$e se re7iere
el a*ar"ado an"erior'
Ar"#c$lo ?%''eparacin del dao e indemni,acin.
37
(. Si las conductas sancionadas hubieran ocasionado da2os o perjuicios a la
administracin p"blica, la resolucin del procedimiento contendr un pronunciamiento e6preso
acerca de los siguientes e6tremos8
a. La e6igencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada
por la infraccin.
b. 1uando ello no fuera posible, la indemni/acin por los da2os y perjuicios causados, si
stos hubiesen quedado determinados durante el procedimiento. Si el importe de los da2os y
perjuicios no hubiese quedado establecido, se determinar en un procedimiento complementario,
susceptible de terminacin con!encional, cuya resolucin pondr fin a la !a administrati!a.
&. La responsabilidad ci!il deri!ada de una infraccin ser siempre solidaria entre todos los
causantes del da2o.
Ar"#c$lo ?9''egistro Central de !n&racciones contra la -eguridad Ciudadana.
(.Con la 7inalidad de a*reciar la reincidencia 2 1alorarla a e7ec"os de la concesin de
a$"ori3aciones ad.inis"ra"i1as -$e re*erc$"an direc"a.en"e so,re la se/$ridad ci$dadana)
de ac$erdo con lo -$e re/la.en"aria.en"e se desarrolle) se crea en el Dinisterio del Interior
un Aegistro 1entral de Infracciones contra la Seguridad 1iudadana
&. Aeglamentariamente se regular la organi/acin y funcionamiento del Aegistro 1entral,
en el que, en todo caso, se practicarn los siguientes asientos8
a. 7atos personales del infractor.
b. Infraccin cometida, especificando, en su caso, las circunstancias concurrentes.
c. Sancin o sanciones impuestas, con indicacin de su alcance temporal, cuando
proceda.
d. Lugar y fecha de la comisin de la infraccin.
'. Las personas que sean objeto de sancin sern informadas de que la ?dministracin
proceder a la prctica de los correspondientes asientos en el Aegistro 1entral. %odrn solicitar
38
la cancelacin o rectificacin de sus datos en los trminos que se determinen
reglamentariamente.
3. Las autoridades y rganos de las distintas administraciones p"blicas con competencia
para imponer sanciones de acuerdo con esta ley comunicarn al Aegistro 1entral la imposicin
de las mismas, a fin de poder apreciar la reincidencia de los infractores.?simismo, a estos
efectos, dichas administraciones p"blicas tendrn acceso a los datos obrantes en el Aegistro
1entral.
Seccin tercera. Procedimiento sancionador.
Ar"#c$lo ?=' '/gimen jur)dico.
l ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin de la seguridad
ciudadana se regir por el ttulo IH de la Ley '+;(,,&, de &B de no!iembre, de Agimen 9urdico
de las ?dministraciones %"blicas y del %rocedimiento ?dministrati!o 1om"n, y sus disposiciones
de desarrollo, sin perjuicio de las especialidades que se regulan en este captulo.
Ar"#c$lo ??. Acceso a los datos de otras administraciones pblicas.
(. ? fin de prestar la debida colaboracin en la tramitacin de los procedimientos
sancionadores, las administraciones p"blicas se facilitarn recprocamente el acceso y cesin de
los datos relati!os a los interesados que obren en su poder y que estn directamente
relacionados con la in!estigacin de los hechos por los que se procede, sin necesidad de
consentimiento pre!io del titular de los datos, cualquiera que sea el soporte en el que se
encuentren, especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o tcnicos
necesarios para el acceso y cesin de dichos datos con las m6imas garantas de seguridad,
integridad y disponibilidad, de conformidad con lo establecido en la Ley $rgnica (-;(,,,, de ('
de diciembre, de %roteccin de 7atos de 1arcter %ersonal, y su normati!a de desarrollo.
&. La disponibilidad de tales datos estar limitada estrictamente a aquellos que son
requeridos a los ciudadanos por las restantes administraciones p"blicas para la tramitacin y
39
resolucin de los procedimientos y actuaciones de su competencia de acuerdo con la normati!a
reguladora de los mismos.
'. ? los e6clusi!os efectos de cumplimentar las actuaciones que los rganos de la
?dministracin Ceneral del stado competentes en los procedimientos regulados en esta ley y
sus normas de desarrollo tienen encomendadas, la ?gencia statal de ?dministracin
>ributaria,en los "6r.inos de s$ nor.a"i1a es*ec#7ica, la >esorera Ceneral de la Seguridad
Social y, en lo relati!o al %adrn Dunicipal de Fabitantes, el Instituto 0acional de stadstica
facilitarn a aqullos el acceso a los ficheros en los que obren datos que hayan de constar en
dichos procedimientos, sin que sea preciso el consentimiento de los interesados.
Ar"#c$lo ?@'*edidas provisionales anteriores al procedimiento.
6cepcionalmente, en los supuestos de gra!e riesgo o peligro inminente para personas o
bienes, las medidas pro!isionales pre!istas en el apartado ( del artculo 3), e6cepto la del
prrafo f., podrn ser adoptadas directamente por los agentes de la autoridad con carcter pre!io
a la iniciacin del procedimiento, debiendo ser ratificadas, modificadas o re!ocadas en el acuerdo
de incoacin en el pla/o m6imo de quince das. n todo caso, estas medidas quedarn sin
efecto si, transcurrido dicho pla/o, no se incoa el procedimiento o el acuerdo de incoacin no
contiene un pronunciamiento e6preso acerca de las mismas.
Ar"#c$lo ?&'Actuaciones previas.
(. Las actuaciones pre!ias que puedan acordarse con objeto de determinar si concurren
circunstancias que justifiquen la incoacin del procedimiento podrn desarrollarse sin
inter!encin del presunto responsable, si fuera indispensable para garanti/ar el buen fin de la
in!estigacin, dejando constancia escrita en las diligencias instruidas al efecto de las ra/ones que
justifican su no inter!encin.
&. La prctica de actuaciones pre!ias no interrumpir la prescripcin de las infracciones.
Ar"#c$lo ?A'Acuerdo de incoacin.
40
(. n los casos en los que la denuncia formulada por los agentes de la autoridad sea
notificada en el acto al denunciado, sta constituir el acuerdo de incoacin del procedimiento
sancionador y, en todo caso, contendr los datos necesarios para sal!aguardar los derechos del
presunto responsable de acuerdo con lo establecido en el artculo ('- de la Ley '+;(,,&, de &B
de no!iembre.
&. Los miembros de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad del stado podrn efectuar
denuncias por la comisin de infracciones pre!istas en la legislacin de las comunidades
autnomas o entidades locales, teniendo sus manifestaciones !alor probatorio de los hechos
denunciados.
Ar"#c$lo ?<'*edidas de car(cter provisional.
(. Incoado el e6pediente, el rgano competente para resol!er podr adoptar en cualquier
momento, mediante acuerdo moti!ado, las medidas de carcter pro!isional que resulten
necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del
procedimiento, e!itar el mantenimiento de los efectos de la infraccin o preser!ar la seguridad
ciudadana, sin que en ning"n caso puedan tener carcter sancionador. 7ichas medidas sern
proporcionadas a la naturale/a y gra!edad de la infraccin y podrn consistir especialmente en8
a. l depsito en lugar seguro de los instrumentos o efectos utili/ados para la comisin de
las infracciones y, en particular, de las armas, e6plosi!os, sprays, objetos o materias
potencialmente peligrosos para la tranquilidad ciudadana, drogas t6icas, estupefacientes o
sustancias psicotrpicas.
b. La adopcin de medidas de seguridad de las personas, bienes, establecimientos o
instalaciones que se encuentren en situacin de peligro, a cargo de sus titulares.
c. La suspensin o clausura pre!enti!a de fbricas, locales o establecimientos
susceptibles de afectar a la seguridad ciudadana.
d. La suspensin parcial o total de las acti!idades en los establecimientos que sean
notoriamente !ulnerables y no tengan en funcionamiento las medidas de seguridad necesarias.
41
e. La adopcin de medidas de seguridad de las personas y los bienes en infraestructuras
crticas.
f. La retirada pre!enti!a de autori/aciones, permisos, licencias y otros documentos
e6pedidos por las autoridades administrati!as, en el marco de lo dispuesto por la normati!a que
les sea de aplicacin.
g. La suspensin en la !enta, re!enta o !enta ambulante de las entradas del espectculo o
acti!idad recreati!a cuya celebracin o desarrollo pudiera implicar un riesgo para la seguridad
ciudadana.
&. Los rganos competentes podrn imponer las cauciones que estimen proporcionadas
para el aseguramiento de la responsabilidad econmica deri!ada de la infraccin, atendiendo a la
gra!edad de sta y a las circunstancias personales del infractor.
'. Los gastos ocasionados por la adopcin de las medidas pro!isionales corrern a cargo
del causante de los hechos objeto del e6pediente sancionador.
3. La duracin de las medidas de carcter pro!isional no podr e6ceder de la mitad del
pla/o pre!isto en esta ley para la sancin que pudiera corresponder a la infraccin cometida,
sal!o acuerdo debidamente moti!ado adoptado por el rgano competente.
-. l acuerdo de adopcin de medidas pro!isionales se notificar a los interesados en el
domicilio del que tenga constancia por cualquier medio la administracin o, en su caso, por
medios electrnicos, con indicacin de los recursos procedentes contra el mismo, rgano ante el
que deban presentarse y pla/os para interponerlos. La autoridad competente para su adopcin
podr acordar que sea objeto de conocimiento general cuando ello sea necesario para garanti/ar
la seguridad ciudadana.
B. Las medidas adoptadas sern inmediatamente ejecuti!as, sin perjuicio de que los
interesados puedan solicitar su suspensin justificando la apariencia de buen derecho y la
42
e6istencia de da2os de difcil o imposible reparacin, prestando, en su caso, caucin suficiente
para asegurar el perjuicio que se pudiera deri!ar para la seguridad ciudadana.
*. Las medidas pro!isionales acordadas podrn ser modificadas o le!antadas cuando
!aren las circunstancias que moti!aron su adopcin y, en todo caso, se e6tinguirn con la
resolucin que ponga fin al procedimiento.
). 0o habr lugar a responsabilidad patrimonial de la administracin que instruya el
procedimiento por los da2os deri!ados de la ejecucin de cualquier medida pro!isional cuando su
adopcin responda a un riesgo creado por el propio interesado. o cuando se acuerde con ocasin
del ejercicio de una potestad administrati!a en aquellas acti!idades que por su naturale/a
conlle!en un riesgo para la seguridad ciudadana.
Ar"#c$lo ?;'Decomiso.
(. Los agentes de la autoridad inter!endrn y decomisarn cautelarmente los instrumentos
que se utili/aron para la comisin de la infraccin, como utensilios, gneros, dinero, frutos o los
productos obtenidos, que se mantendrn bajo la custodia de las :uer/as y 1uerpos de Seguridad
mientras se tramita el procedimiento sancionador o hasta que, en su caso, se resuel!a la
de!olucin.
&. Sin perjuicio de lo pre!isto en el apartado tercero del artculo anterior, si el decomiso
fuera de bienes fungibles y el coste del depsito superase el !alor !enal, stos se destruirn o se
les dar el destino adecuado, de acuerdo con el procedimiento que se estable/ca
reglamentariamente.
'. <na !e/ acordada y notificada su de!olucin y transcurrido un mes sin que el titular
haya recuperado el objeto decomisado, se proceder a su destruccin o se le dar el destino
adecuado en el marco de esta ley.
Ar"#c$lo @B'Caducidad del procedimiento.
(. l procedimiento caducar transcurrido un a2o desde su incoacin sin que se haya
notificado la resolucin, debiendo, no obstante, tenerse en cuenta en el cmputo las posibles
43
parali/aciones por causas imputables al interesado o la suspensin que debiera acordarse por la
e6istencia de un procedimiento judicial penal, cuando concurra identidad de sujeto, hecho y
fundamento, hasta la finali/acin de ste.
&. La resolucin que declare la caducidad se notificar al interesado y pondr fin al
procedimiento, sin perjuicio de que la administracin pueda acordar la incoacin de un nue!o
procedimiento en tanto no haya prescrito la infraccin. Los procedimientos caducados no
interrumpirn el pla/o de prescripcin.
Ar"#c$lo @%'%&ectos de la resolucin.
%' n el mbito de la ?dministracin Ceneral del stado, la resolucin del procedimiento
sancionador pondr fin a la !a administrati!a.
9' La in"er*osicin del rec$rso de re*osicin no s$s*ender4 la e5ec$cin del ac"o
i.*$/nado ni la de la sancin) -$e ser4 e5ec$"i1a desde el d#a si/$ien"e a s$ no"i7icacin'
En el caso de -$e el in"eresado solici"ara la s$s*ensin de la e5ec$cin) *res"ando ca$cin
s$7icien"e) 6s"a se en"ender4 dene/ada si "ransc$rrido el *la3o de $n .es no se 0$,iese
no"i7icado resol$cin eD*resa'
Ar"#c$lo @9. 1alor probatorio de las declaraciones de los agentes de la autoridad.
n los procedimientos sancionadores que se instruyan en las materias objeto de la
presente ley, las informaciones aportadas por los agentes de la autoridad que hubieren
presenciado los hechos, pre!ia ratificacin en el caso de haber sido negados por los inculpados,
constituirn base suficiente para adoptar la resolucin que proceda, sal!o prueba en contrario y
sin perjuicio de que aqullos deban aportar al e6pediente todos los elementos probatorios
disponibles.
Ar"#c$lo @='%jecucin de la sancin.
(. <na !e/ firme en !a administrati!a, se proceder a la ejecucin de la sancin conforme
a lo pre!isto en esta ley.
44
&. l cumplimiento de la sancin de suspensin de las licencias, autori/aciones o permisos
se iniciar transcurrido un mes desde que la sancin haya adquirido firme/a en !a
administrati!a.
'. Las sanciones pecuniarias que no hayan sido abonadas pre!iamente debern hacerse
efecti!as dentro de los quince das siguientes a la fecha de la firme/a de la sancin. <na !e/
!encido el pla/o de ingreso sin que se hubiese satisfecho la sancin, su e6accin se lle!ar a
cabo por el procedimiento de apremio. ? tal efecto, ser ttulo ejecuti!o la pro!idencia de apremio
notificada al deudor, e6pedida por el rgano competente de la administracin.
3. 1uando las sanciones hayan sido impuestas por la ?dministracin Ceneral del stado,
los rganos y procedimientos de la recaudacin ejecuti!a sern los establecidos en elAeglamento
Ceneral de Aecaudacin, a*ro,ado *or el Real Decre"o ;=;:9BB@) de 9; de 5$lio'
Ar"#c$lo @?'Publicidad de la resolucin.
Las sanciones, as como los nombres, apellidos, denominacin o ra/n social de las
personas fsicas o jurdicas responsables de la comisin de infracciones muy gra!es, cuando
hayan adquirido firme/a en !a administrati!a, podrn ser hechas p"blicas, en !irtud de acuerdo
de la autoridad competente para su imposicin, siempre que concurra riesgo para la seguridad de
los ciudadanos, reincidencia en infracciones de naturale/a anloga o acreditada intencionalidad y
fuera indispensable para la consecucin de las finalidades contempladas en esta ley.
Ar"#c$lo @@'Procedimiento abreviado.
(. <na !e/ notificado el acuerdo de incoacin del procedimiento para la sancin de
infracciones gra!es o le!es, el interesado dispondr de un pla/o de quince das para reali/ar
elpago !oluntario con reduccin de la sancin de multa, o para formular las alegaciones y
proponer o aportar las pruebas que estime oportunas.
Si efect"a el pago de la multa en las condiciones indicadas en el prrafo anterior, se
seguir el procedimiento sancionador abre!iado, y, en caso de no hacerlo, el procedimiento
sancionador ordinario.
45
&. l procedimiento sancionador abre!iado no ser de aplicacin a las infracciones muy
gra!es.
'. <na !e/ reali/ado el pago !oluntario de la multa dentro del pla/o de quince das
contados desde el da siguiente al de su notificacin, se tendr por concluido el procedimiento
sancionador con las siguientes consecuencias8
a. La reduccin del -+ por ciento del importe de la sancin de multa.
b. La renuncia a formular alegaciones. n el caso de que fuesen formuladas se tendrn
por no presentadas.
c. La terminacin del procedimiento, sin necesidad de dictar resolucin e6presa, el da en
que se realice el pago.
d. l agotamiento de la !a administrati!a, siendo recurrible la sancin "nicamente ante el
orden jurisdiccional contencioso=administrati!o.
Dis*osicin adicional *ri.era' '/gimen de control de precursores de drogas.
l sistema de otorgamiento de licencias de acti!idad, as como el rgimen sancionador
aplicable en caso de infraccin de las disposiciones comunitarias e internacionales para la
!igilancia del comercio de precursores de drogas se regir por lo dispuesto en su legislacin
especfica.
Dis*osicin adicional se/$nda' Rgimen de proteccin de las infraestructuras crticas.
La proteccin de las infraestructuras crticas se regir por su normati!a especfica y
supletoriamente por esta Ley.
Dis*osicin adicional "ercera. Comparecencia obligatoria en los procedimientos para la
obtencin del Documento acional de !dentidad y el pasaporte.
n los procedimientos administrati!os de obtencin del 7ocumento 0acional de Identidad
y el pasaporte ser obligatoria la comparecencia del interesado ante los rganos o unidades
administrati!as competentes para su tramitacin.
Dis*osicin adicional c$ar"a' omunicaciones del Registro ivil.
46
El Re/is"ro Ci1il co.$nicar4 al Minis"erio del In"erior las inscri*ciones de
resol$ciones de ca*acidad 5$dicial.en"e co.*le.en"ada) de ac$erdo con lo dis*$es"o en
el ar"#c$lo <B de la Le2 9B:9B%%) de 9% de 5$lio) del Re/is"ro Ci1il'
Dis*osicin "ransi"oria +nica. Procedimientos sancionadores iniciados a la entrada en vigor de
esta ley.
Los procedimientos sancionadores iniciados a la entrada en !igor de esta ley se regirn
por la legislacin anterior.
Dis*osicin dero/a"oria +nica. Derogacin normativa.
(. Eueda derogada la Ley $rgnica (;(,,&, de &( de febrero, sobre %roteccin de la
Seguridad 1iudadana.
&. ?simismo, quedan derogadas cuantas disposiciones, de igual o inferior rango, se
opongan a lo dispuesto en esta ley.
Dis*osicin 7inal *ri.era. *odi&icacin de la 2ey Org(nica 345666. de 77 de enero. sobre
derec$os y libertades de los e"tranjeros en %spaa y su integracin social.
Se modifica el artculo -* de la Ley $rgnica 3;&+++, de (( de enero, sobre derechos y
libertades de los e6tranjeros en spa2a y su integracin social, en los siguientes e6tremos8
<no. l apartado ( queda redactado en los siguientes trminos8
87. Cuando los in&ractores sean e"tranjeros y realicen conductas de las tipi&icadas
como muy graves. o conductas graves de las previstas en los apartados a. b. c. d y & del
art)culo 9:.7 de esta 2ey Org(nica. podr( aplicarse. adem(s de la sancin de multa. la
e"pulsin del territorio espaol. previa la tramitacin del correspondiente e"pediente
administrativo y mediante la resolucin motivada ;ue valore los $ec$os ;ue con&iguran la
in&raccin.<
47
7os. l apartado ' queda sin contenido.
Dis*osicin 7inal se/$nda. =)tulos competenciales.
Las disposiciones de esta ley se dictan al amparo del artculo (3,.(.&,4 de la 1onstitucin,
que atribuye al stado la competencia e6clusi!a en materia de seguridad p"blica. Se e6cept"an
los artculos &* y &), que se dictan al amparo del artculo (3,.(.&B4 de la 1onstitucin, que
atribuye al stado la competencia e6clusi!a en materia de rgimen de produccin, comercio,
tenencia y uso de armas y e6plosi!os, y la disposicin final primera, que se dicta al amparo del
artculo (3,.(.&4 de la 1onstitucin, que atribuye al stado la competencia en materia de
inmigracin, emigracin y e6tranjera.
Dis*osicin 7inal "ercera. Preceptos ;ue tienen car(cter de ley org(nica.
>ienen carcter orgnico los preceptos de esta ley que se mencionan a continuacin8
a) l captulo I, e6cepto el artculo -.
b) Los artculos , y (( del captulo II.
c) l captulo III.
d) 7el captulo @, los ordinales 9 2 = del ar"#c$lo =?) los ordinales =) <) ;) %B) %9) %& 2
%< del ar"#c$lo =@ 2 los ordinales =) ? 2 @ del ar"#c$lo =&'
e) La disposicin derogatoria "nica.
f) Las disposiciones finales primera y tercera.
Dis*osicin 7inal c$ar"a. >abilitacin para el desarrollo reglamentario.
(. Se habilita al Cobierno, en el mbito de sus competencias, para dictar las disposiciones
necesarias para el desarrollo y aplicacin de lo establecido en esta ley.
&. n particular, se autori/a al Cobierno para regular las siguientes materias8
48
a. La determinacin de las medidas de seguridad y control que pueden ser impuestas a
entidades y establecimientos a que se refiere el artculo &-.
b. La organi/acin y funcionamiento del Aegistro 1entral de Infracciones contra la
Seguridad 1iudadana que crea el artculo3&.
c( La .odi7icacin de las c$an"#as de las sanciones *ec$niarias *re1is"as en es"a
le2'
Dadrid, de no!iembre de &+('
LI@S ?L 1$0S9$ 7 DI0IS>A$S
L DI0IS>A$ 7L I0>AI$A
9orge :ernnde/ 7a/
49