永續林業－FSC 認證機制與生物多樣性

作者：薛郁欣（台灣環境資訊協會）
內文:
森林管理委員會（ Forest Stewardship Council, 以下簡稱 FSC
）創立於 1993 年，起初由 26 個國家 130 個會員建立，為森林管理提
出一套環境認證標準，試圖推廣對世界森林的負責諧和態度。
這些成員先以顧問方式，訂下有責任的森林管理制度標準。再以間接
授權給第三方認證組織的方式，讓森林管理者與林產品向授權的認證組
織申請標章；讓負責的森林經營組織獲得國際認可、並讓全世界消費者
認同這項產品，同時支持這些森林經營組織持續的成長。目前成員包括：
WWF、綠色和平、地球朋友等環保團體、以及其他一些大型的公司：如 IKEA、Home
Depot 、B&Q 等。
目前與 FSC 相當的認證系統還包括 Programme for the Endorsement of Forest
Certification schemes (PEFC), Sustainable Forestry Initiative, Inc. (SFI)。一般認為
PEFC 是林業公司回應 FSC 的經營系統，不過因為主要由林業公司所組成，認證過程不公開，
不支援森林管理層級的認證過程，不是第三方獨立團體進行認證，此外沒有平均與平衡的共管
機制。SFI 則是美國在 2007 年 1 月所正式成立的機構，為北美最大的認證系統，也為第三方獨
立團體所操作執行。
大崩壞的作者賈得．戴蒙（Jared Diamond）讚揚這項由環保人士與企業合作形成的 FSC
監督機制，達成了很高永續經濟效果。截至 2007 年為止，78 個國家中，形成 5000 多個監督
鏈，總和 818 個 FSC 認證組織，並且完成了面積達 9000 公萬公頃的森林認證。（註一）
對環境、社會、經濟三贏的森林管理辦法
FSC 主要概念在於：顧全人與森林能夠在環境、社會、經濟三方面的互動模式中取得平衡。第
一，在商用木材與非商用木材收穫同時，更要維持森林的多樣性、產量、與生態過程。第二，重視
當地居民與社會發展，以共用利益與當地居民建立長期維續森林資源、與長期堅持經營計畫的關
係。第三，建立一個經濟活躍的森林計畫，訂立出有制度且有管理的森林施作制度：可以獲得足
夠的收益，更重要的是，不會因消耗森林資源、生態系統、或是危害社區來獲取經濟利益；換句
話說，能在林產品市場的最佳收益之前，注重企業的社會責任，減少生產回饋與森林施作間的
壓力。
FSC 的特點在於公開透明、一致、參與/共管機制；在其政府組織架構下、因獨立公平、且為非
營利事業主體，很有信服力，因此能夠吸引來自學者、業者、與非政府組織等的共同討論，他們
合作定位出森林在生態、社會、與經濟層面的價值與經營策略、同時獲取消費者的認同。各地的企
業與環保團體可參與 FSC 的三種會員形式(3-chamber-sytstem)：即環境、經濟、社會組，具
有股份參與制度(stakeholder participation)。這三個討論團體，是環境保護、社會合作、與木
材貿易的監督鏈的樞紐。
特別的是，FSC 特別注意亞馬遜流域與剛果熱帶森林盆地的森林，提出熱帶闊葉森林復育
計畫；另外，配合小型私有林或低度開發模式的經營策略，FSC 特別訂立了低度開發暨小型人
工林(Small and Low Intensity Managed Forests, SLIMF)經營準則。目前，如美國就有
700 萬個地主擁有非工業用途森林，大部分的林地面積都小於 40 公頃；日本則有 200 多萬個
小型私有林地，90%的面積都小於 2 公頃。因此，不同尺度的森林管理也需採用不同開發程度
的經營模式，以確保森林能在合理範圍內進行適度的管理。
FSC 對生物多樣性的貢獻
肯亞的木雕產業每年有超過 1 億的產值，包括 6 萬個木雕師(wood
carver)與他們的合作員，然而，這卻造成非洲黑檀木(ebony,
Diospyros ebenum)和 muhuhu(Brachylaena huillensis)族群數
量的快速減少。
土壤協會--木材標誌（Woodmark）作為 FSC 的第三方認證組織，
是肯亞第一個 FSC 認證組織，並協助當地相關產業的 FSC 認證；其中，
肯亞海岸農林業組織會員更在世界野生動物基金會(WWF)東非區域辦
公室的鼓勵下進行一項，對瀕臨滅絕樹木物種的保育計畫，是 FSC 政
策在低度開發森林與組織認證(SLIMF)中影響最大的實例之一。
隨著 FSC 認證制度進行，也同時促成肯亞當地管理草案與收穫計畫
的建立。農夫團體都配合這套準則，連帶影響木雕師也跟著取用他們所建議的新的木材來源，如
苦楝樹(neem, 學名 Azadirachfa indica， 註二) 與芒果樹(mango, Mangifera indaca) ，
取代原本瀕臨滅絕的非洲黑檀木與 Muhuhu 的木材使用，更結合肯亞海岸木產工廠(Kenya
Coast Tree Products Company) 的力量，替木雕產品進行品管，因此建立 FSC 監督鏈中的
回溯功能。
此外，在威圖訓練中心(Kwetu Training Centre)、WWF、與樂施會(The Oxford
Committee for Famine Relief; Oxfam) 的幫助之下，更施行了數個勞工訓練計畫，建立起
良好的勞工環境與健康環境，木雕產品的銷售價格增值了四倍。
FSC 非洲區域負責人塔克提(Demel Teketay) 認為這對非洲東南部與亞洲國家有很大的啟
示作用，因為這些地方主要也以木雕業為主；而肯亞在團體合作的機制中，低收入的小家庭也
能參與，既幫助開發中國家的經濟成長，也維持東非海岸森林生物多樣性。
總結
FSC 進行 14 年以來，以提倡永續林業的精神讓世界森林獲得保護。目前，台灣有 90%的木
材源自國外，但沒有強制要求這些木材必須附有永續林業認證標章，因為世界非法木材交易中
有 1%進口到台灣。筆者期盼林業要求廠商能主動選擇對地球更友善、賦予社會責任的永續林產
品；更期待台灣能夠從參與國際林業保育計畫，發展出本土化的林業經營模式。
參考資源:
註一：2001 年的數據顯示，FSC 認證的森林 84%分佈在北方，熱帶雨林伐木的速度卻持續增
加。
註二：Neem 是非洲和印度很常見的苦楝樹，非常耐旱，不適合低溫環境；此外它還有多種醫
療用途，印楝是一種耐旱速生的亞熱帶或熱帶樹種，是世界公認的優秀生物農藥。它不易
受病蟲危害，是防風固沙、改良水土和治理生態環境的優良樹木。此外，是肯亞海岸自然
出現的物種。
參考文獻
1. FSC 網站: http://www.fsc.org
(1). 實際案例 a Rescuing Species and Preserving Traditions
(2). 實際案例 b Final Harry Potter book on FSC paper – Historic FSC paper
purchase
2. 維基百科
(1). FSC
(2). 苦楝樹& 印楝植物
3. 德國 FSC Arbeitsgruppe Deutschland e.V.
4. SFI
5. Klooster, D. 2005. Environmental certification of forests: The evolution of
environmental governance in a commodity network. Journal of rural studies.
21(4), p. 403-417.

Question
1. 何謂 FSC 認證??
2. 何謂 FSC Wood? 如何取得此證明.

Answer
FSC 認證由森林監察委員會(Forest Stewardship Council)提供，此機構為非
營利之國際機構，最早在 1993 年設立於加拿大多倫多。現在移至墨西哥，其設置目的是促
進森林經營能滿足：適宜的生存環境，社會利益及全球林業的經濟可行性等三項條件 。
FSC 有來自 31 個國家的 141 個團體會員，會員多數是非政府組織、木材貿易、加工以及消
費者組織等團體。FSC 的目標在於建立以林地為檢證基礎的認證作業標準，以便查核某一
特定之森林其經營方法是否合於認證作業標準（Forest Stewardship Council,1999）。FSC
的會員多位於歐洲和北美，台灣目前並未設有分支機構。凡印有該標誌的木材，即表示木
材是來自次森林或人工種植的森林，不是從原始森林肆意砍伐。綠色和平策劃幹事高素嫻
解釋，為補償被砍伐的原始森林，伐木商須按國家規定植回指定數量的樹林。有入口環保
木材的香港木材零售商表示，近年購買環保木材的建築商有增加的趨勢，因為原始木材變
得罕有及昂貴。
FSC 於 1996 曾訂定永續森林經營之認證原則 10 項(資料來源：Countdown Forest
’97 Issue2,IISD; State of the World’s Forest 1999,FAO)：
l. 法規：締約者應遵從當地國法律及所有 FSC 原則及經營準則。
2.使用權應被尊重：長期的土地及森林資源的租約及使用權，應清楚界定、紀錄及合法保
障。
3.原住民權利：原住民擁有及使用其土地的法律及習慣上權利，應予承認及尊重。
4.社區關係及工作者權利：森林工作者及地方之經濟福祉，森林經營應予保持並加強。
5.森林收益：森林經營應鼓勵有效使用森林多元化產出，以確保經濟活力及更大範圍的環
境及社會利益。
6.環境衝擊：森林經營應維護生物多樣性及其相關之價值，維護水資源、土壤及獨特脆弱
的生態系，並維持生態機能與森林的健全。
7.經營計畫：明訂長期經營目標及達成的方法（策略）。
8.監控及評估：適當的監控，應配合森林經營的範圍及密集程度。
9.天然林維護：良好的原始林或次生林及主要的環境或特殊文化地區，應予保存，不應被
人工造林或其他土地利用方式所取代。
10.造林地：造林地的規劃及管理，應與 FSC 的原則及經營準則一致。
　　
以上資料林務局係摘錄自中華林學季刊 32(4):495-50 鄭欽龍 1999.12 國際森林認證制
度及其對台灣木材市場影響之探討；倘有其他疑問，可逕行至圖書館查閱林業期刊或書籍。