Best Practices of Effective Parties Spanish

Mejores Prct icas de Par t idos Efect ivos:
Manual par t icipat ivo para par t idos polt icos

EricaBrethyJulianQuibell, Editores
Introduccin
Esta publicacin fue posible por medio del apoyo del Officefor Democracy, HumanRightsandLabor,
Bureauof WesternHemisphereAffairs, US Departmentof State, bajo el acuerdo nmero S-LMAQM-03-
H-0047. Las opiniones expresadas en estedocumentoson de los autores y no necesariamente
reflejan las opiniones del Departamentode Estadode los Estados Unidos.
EricaBreth yJulian Quibell, Editores
Copyright National DemocraticInstitute for International Affairs (NDI) 2003
Todos los derechos reservados.
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comerciales bajo la condicin que el NDI sea reconocido como la fuente del material, sea avisado
yse le enven copias de la traduccin.
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Fundado en 1983, el Instituto Nacional DemcrataparaAsuntosInternacionales (NDI) es una
organizacinsinfines de lucro consede en WashingtonDC y oficinas en cerca de 50 pases, cuya
misines contribuir a promover y fortalecer la democracia. Gracias a una red mundial de expertos
voluntarios, el NDI ofrece asistencia tcnica a lderes departidos polticos, de legislaturas y de la
sociedad civil que promueven valores, prcticas e instituciones democrticas. NDI trabaja con
demcratas de cada regindel mundo parafortalecer organizaciones polticas y civiles, monitorear
elecciones, promover la participacin ciudadana, y asegurar la rendicin de cuentas y transparencia
del gobierno. El NDI es miembro de lostresgrandesinternacionales ideolgicos: la Internacional
Socialista, la Internacional DemcrataCristiano y la Internacional Liberal.
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INSTITUTO NACIONAL DEMCRATA PARA ASUNTOS INTERNACIONALES
Fundado en 1983, el Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (NDI) es
una organizacin sin fines de lucro con sede en Washington, DC y oficinas en cerca de
50 pases, cuya misin es contribuir a promover y fortalecer la democracia. Gracias a una
red mundial de expertos voluntarios, el NDI ofrece asistencia tcnica a lderes de partidos
polticos y de la sociedad civil que promueven valores, prcticas e instituciones
democrticas. NDI trabaja con demcratas de cada regin del mundo en construir
organizaciones polticas y civiles, monitorear elecciones, promover la participacin
ciudadana, y asegurar la rendicin de cuentas y transparencia del gobierno.
La democracia depende de legislaturas que representen a la ciudadana y supervisen al
ejecutivo; poderes judiciales independientes que resguarden el imperio de la ley; partidos
polticos transparentes y responsables; y elecciones en que los votantes elijan libremente
a sus representantes. Por eso, actuando como catalizador, el NDI apoya instituciones y
procesos que permiten que la democracia prospere.
Formando y FortaleciendoOrganizacionesCvicasyPolticas: El NDI ayuda crear
instituciones estables, con base amplia y bien organizadas que conforman el cimiento de
la sociedad civil. La democracia depende de estas instituciones mediadoras que crean
vnculos entre los ciudadanos y el gobierno y entre s mismas para ofrecer canales de
participacin en las polticas pblicas.
Promoviendo EleccionesLibres y Crebles: El NDI promueve las elecciones abiertas y
democrticas. NDI estudia y da recomendaciones sobre los cdigos electorales para los
partidos polticos y gobiernos. El Instituto tambin proporciona asistencia tcnica a
partidos polticos y grupos cvicas quienes quieren organizar campaas de educacin para
los votantes y programas para monitorear las elecciones. Uno de los lideres mundiales en
monitorear elecciones, NDI ha organizado delegaciones internacionales y ha colaborado
con organizaciones nacionales para observar elecciones en decenas de pases, ayudando a
garantizar que los resultados de las urnas reflejen la voluntad popular.
Apoyandola Transparencia y laRendicinde Cuentas: El NDI responde solidariamente
a solicitudes de lderes de gobiernos, parlamentos, partidos polticos y grupos de la
sociedad civil que le piden asesoramiento sobre temas como relaciones civiles-militares,
procedimientos legislativos, y comunicacin con el electorado. El NDI tambin trabaja
con legislaturas y gobiernos locales que desean ser profesionales, transparentes y
responsivos a la ciudadana.
La cooperacin internacional es clave para promover una democracia eficaz, efectiva y
eficiente. Al concretarse, demuestra a las democracias emergentes que, mientras las
autocracias estn inherentemente aisladas y temen al mundo exterior, las democracias
cuentan con un sistema de solidaridad internacional. Con sede en Washington DC., y
oficinas en cada regin del mundo, NDI complementa las gran habilidades de su personal
con expertos voluntarios de todo el mundo, muchos de ellos veteranos de sus propias
luchas domesticas por la democracia y quienes traen valiosas perspectivas sobre el
desarrollo democrtico.
Introduccin
V6-05
Cont enidos
I. Introduccin
II. Triangulo de Mejores Prcticas de Partidos Efectivos
III. Mdulo I: Estructuras y Procesos de la Democracia Interna
Panorama general: Por qu considerar la democracia interna?
La democracia interna: Metas y objetivos
Opciones para construir la democracia interna
Estructura del partido: Reglas escritas y organizacin
Procesos y comportamiento del partido: Cmo aplicar las reglas
Unir todas las piezas: Renovacin democrtica interna
Repaso
IV. Mdulo II: Mejorando la Transparencia
Panorama general: Por qu deben los partidos preocuparse por la transparencia?
Mejorando la transparencia: Metas y objetivos
Incentivos individuales
Entender al partido
Incentivos y elementos disuasivos organizacionales
Uniendo las piezas
Repaso
V. Mdulo III: Alcance a Nuevos Sectores
Panorama general: Por qu extender membresa del partido a nuevos sectores?
Alcance a nuevos sectores: Metas y objetivos
Entender el partido
Identificar posibles miembros
Investigar a los posibles miembros
Desarrollar un mensaje persuasivo
Elaborar y practicar la estrategia de alcance
Repaso
Introduccin
V6-05
Introduccin
A pesar que una mayorade latinoamericanos piensa que la democracia es preferible a cualquier otro
sistema poltico, esta preferencia no implica necesariamente un apoyo incondicional y sostenido.
Segn el informe desarrollado por el Programa delasNacionesUnidas(PNUD): La Democracia en
Amrica Latina, un importante nmero de latinoamericanos estara dispuesto a sacrificar un
gobierno democrtico si ste resultara incapaz de resolver los problemas econmicos. De esta
manera, se podra decir que muchos ciudadanos latinoamericanos no estnsatisfechos con el
desempeo de la democracia en sus respectivos pases. Los recientes estudios de opinin realizados
por Latinobarmetromanifiestan que 4 de cada 5 latinoamericanos han perdidoconfianza en sus
partidos polticos, reflejando una preocupante tendencia mundial.
Consternados ante la creciente desilusin entre los ciudadanos, los lderes polticos latinoamericanos
han reconocido la
necesidad de renovacin
de los partidos polticos y
de adoptar un enfoque
prctico hacia el rea de
implementacin. En
respuesta a esta necesidad,
ysobre la base del trabajo
realizadocon partidos
polticos en ms de 50
pases desde 1983, NDI ha
identificado tres elementos
fundamentales de partidos
polticos efectivos que
trascienden los lmites
geogrficos y las barreras
ideolgicas. Alrededor del
mundo, los partidos polticos efectivos desarrollany mantienen estructuras internas democrticas,
promueven y practican latransparencia y la rendicin de cuentas, y revitalizanconstantementesu
membresa a travs del alcance a nuevossectores. NDI ha identificado las mejores prcticas que los
partidos polticos adoptan para mejorar consistentementesu desempeo dentro de estas tres reas.
NDI ha desarrollado unmanual que podr ser utilizado por los capacitadores partidarios para
formar a los miembrosdel partido en tres temas claves: democracia interna, transparencia, yalcance
a nuevossectores. Cadamdulointenta ayudar a los partidos polticos a examinar y mejorar las
prcticas actuales e introducir nuevas prcticassegnsean necesarias.
El manual fue desarrollado para los partidos polticos en Amrica Latina. Sinembargo, tambin
podrser aplicado a lospartidos polticos en otraspartes del mundo.
Metodologa
Ensu nivel ms bsico, el manual fue diseado paraayudar a los miembros partidarios a examinar
de una maneracreativalas estructuras y los procesos de democracia interna y de transparencia de su
partido. Asimismo tambin intenta ensear tcnicas especficas para identificar y afiliar nuevos
miembros. Desde un nivel de mayor profundidad, cadamdulorefuerzalas buenas prcticas
Introduccin
partidarias y brinda a los miembros partidarios la capacidad de transformarse ellos mismos en
catalizadores del cambio.
NDI desarrollel manual basado en tcnicas de aprendizajepara adultos. Cadamdulocomienza
con una breve introduccin al tema, seguida por ejercicios interactivos que requieren la participacin
de los miembros partidarios analizando los documentos del partido, describiendo los procesos
internos, y recomendando cambios. Cadamdulopuedeser desarrollado en un mismo da utilizando
varias horas o puede ser divido en diversas partes brindndolasseparadamente durante un perodo
de tiempo ms prolongado. Al finalizar el taller, losmiembros partidarios tendrn un manual en
donde habrn volcado todassus reflexiones y recomendaciones parael partido.
Adaptando los mdulos para la capacitacin grupal
La renovacin y revitalizacin de la organizacin partidaria deberan ser caractersticas permanentes
de los partidos polticos. Al capacitar consistentemente a los miembros del partido en la
comprensin y cuestionamiento de las estructuras y procesos partidarios, los partidos pueden
desarrollar un ambiente en el que los activistas ayudan a mantener en una posicin de relevanciala
vida del partido y sus polticas. Con el propsito de intentar alcanzar este objetivo, cada mduloest
acompaado por un apndice de capacitacinconejemplos que muestran cmo adaptar el manual
para capacitar a los grupos partidarios.
Los apndices contienen agendas modelo o planesde instruccin, revelando cmo NDI adapt
estos manuales para utilizarlos en el 2004 en una capacitacin interactivadirigida a capacitadores
partidarios de Argentina, Bolivia y Per. Mientras que NDI decidi dedicarleun da a cada uno de
lostemas, los capacitadores pueden desarrollar un plan de capacitacin que se ajuste a las
restricciones de tiempo del partido, reduciendo o aumentando la cantidad de captulos a cubrir
durante el taller.
Los capacitadores encontrarn ejemplos de actividades de participacingrupal en el apndice, tal
como fueron adaptados de los ejercicios del manual. Estas actividades estnacompaadas por sus
respectivas instrucciones.
Adicionalmente a los conceptos bsicos cubiertos por los manuales, los capacitadores tambin
encontrarn un listado deartculos complementariossobre democracia interna, transparencia y
alcance a nuevossectores en los apndices. Los capacitadores pueden asignar estos artculos entre
los participantes para estimular el debategrupal.
Finalmente, los capacitadores pueden traducir el manual a un lenguaje local e incluir ejemplos
ilustrativossobre la implementacin de mejores prcticas llevadas a cabo por el partido en cuestin.
Para facilitar la tarea de adaptacin deestos materiales, el manual puede bajarse, sin costo alguno, de
la pgina de internet Redde Partidos Polticos de Amrica Latina del NDI: www.ndipartidos.org.
NDI propicia la adaptacin de estos mdulos osu utilizacin original por parte de los partidos, e
invita a los partidos polticos de la regin a compartir suspropios mdulos de capacitacin y
experiencias a travs de dicha pgina de internet.
Reconocimientos
No es por casualidad quese ha utilizado laexpresin hemos desarrollado en lugar de hemos
escrito. Por el contrario, esta eleccin de palabras tiene una explicacin. El material incluidoen
estos manuales est basado en 20 aos de capacitacin y conocimiento acumulativo adquirido por el
personal y los voluntariosde NDI alrededor del mundo. Nos gustara agradecer especialmentea las
siguientes personas por haber contribuido brindando material de referencia, asesoramiento y apoyo:
V6-05
Ben Allen, Aaron Azelton, Simon Baugh, Victoria Canavor, MevisClark, EduardoColindres,
FabiolaCordova, Mara del CarmenCorte, Rebecca De Mar, Christiaan DeLuigi, Nick Demeter,
Matt Dippell, Ivan Doherty, Mary Duppler, Anthony Escamilla, Ted Fenn, Veronica Gonzalez,
Francisco Herrero, Gerardo Le Chevallier, Julie Leonard, Anas Miodek, Katy Mudge, Daissy
Moreno, Luis Nunes, Shannon OConnell, Mary OHagan, Paulina Ojeda, Michael OReilly, Katie
Prudhomme, Sandy Quimbaya, Robert Reed, TanyaRomero-Baca, Felix Ulloa, Peter Van Praagh,
Charlotte Youngblood yDilma Zurita.
Fuentes
Estok, Melissa y Ashely Orton. Materiales para Disear Agendas de Capacitacin para losTalleres.
Washington, DC: Instituto Nacional Demcrata para los AsuntosInternacionales, 2001.
Feeney, Brian y Karen Gainer. Materials fromCoalition BuildingSeminar. Croacia: Instituto Nacional
Demcrata para los Asuntos Internacionales, 1996.
Fingerhut, Powers, Smith y Asociados, Inc. ConstituencyCampaign TrainingManual. Washington, DC:
Comit Demcrata Nacional, 1995.
Gainer, Karen, Sarah Jenkins y Mica Mladineo. Walk & Talk: A guidefor keepingin touch with your voters
all year round. Croacia: Instituto Nacional Demcratapara los Asuntos Internacionales.
Instituto Nacional Demcrata para los Asuntos Internacionales. A GuidetoPolitical PartyDevelopment.
WashingtonDC: Autor, 2001.
Instituto Nacional Demcrata para los Asuntos Internacionales. Handbook for Regional Managers
of ANO. Eslovaquia: Autor, 2003.
Instituto Nacional Demcrata para los Asuntos Internacionales. LOrganisationInternedesPartis
Politiques. Haiti: Autor, 2003.
Instituto Nacional Demcrata para los Asuntos Internacionales. Political PartiesandtheTransition to
Democracy: A Primer in DemocraticParty-Buildingfor Leaders, OrganizersandActivists. Washington
DC: Autor, 2001.
Melndez, Javier Q. (ed.) Gua para la Gerencia Poltica. Washington DC: Instituto Nacional
Demcrata para los Asuntos Internacionales, 2002.
OHagan, Mary. Benchmarking& Evaluation of Political Parties in a DevelopmentContext: AssessingInternal
Communication. Eslovaquia: Instituto Nacional Demcrata para los Asuntos Internacionales,
2003.
Silberman, Melvin L. yCarol Auerbach. ActiveTraining; a handbook of techniques, designs, caseexamples,
and tips. San Francisco: Jossey-BassInc., 1990.
Van Praagh, Peter. CandidateCampaignManual. Azerbaijan: Instituto Nacional Demcrata para los
Asuntos Internacionales, 2000.
Intentamos hacer esta publicacin lo ms precisa posible. Cualquier error esresponsabilidad de los
editores y todas lassugerencias y correccionesson bienvenidas.
Erica Breth yJulian Quibell
Diciembre2003
Washington, DC
Introduccin
Mejores Prct icas de Par t idos Efect ivos
Mdulo I: Est ruct uras y Procesos de
la Democracia Int er na
Mdulo I: Estructuras y Procesos de la Democracia Interna
V6-05
3
Panoramageneral:Porquconsiderarla democracia interna?
En 20 aosdetrabajocon lospartidos polticosen ms de50 pases, el InstitutoNacional Demcrata para Asuntos
Internacionales(NDI) ha comprobadoquelos partidosefectivosson aquellos queestn comprometidosa aplicar las
mejores prcticas dedemocracia interna, transparencia yalcancea nuevossectores. Estemdulosobredemocracia interna
tienecomointencin ser utilizadocon el TringulodeMejores Prcticas dePartidos Efectivos deNDI.
os partidos polticossoninstituciones diferentes a cualquier otra organizacin formal en el mundo.
Los partidosson actoresen entornos altamente dinmicos y exigentes. Se espera que los partidos
participen y ganen elecciones, desarrollen ideas de polticas en un amplio rango de temas, se
comuniquen de manera efectiva con unelectoradocada vez ms aturdido, recauden fondos para
financiarse, manejen lasexpectativas de la gente e implementen una agendalegislativayasea como
gobierno u oposicin. Seespera que los partidos, adems, sean activos y estncomprometidos lossiete
das de la semanay los 365 das del ao. Esta es una lista variada y desafiantede expectativas para
cualquier institucin.
Parasobrevivir y prosperar en estas condiciones, los partidos polticos deben responder ante las
oportunidades de crecimiento, desarrollo y transformacin. De otro modo, los cambios que son parte
natural de su entorno, los dejarn fcilmente rezagados.
Caso exclusivo de Latinoamrica
Muchos partidos Latinoamericanos
empezaron durante regmenes autocrticos,
no en gobiernosdemocrticos, y fueron
organizados y tenan reglas
correspondientes a organizaciones
subversivas o revolucionarias. Hoy, estos
partidos enfrentan el desafo de modernizar
y democratizar sus propiossistemas para
hacer frente al cambio deestructuras
polticas autocrticas a democracias
ocurriendo en sus pases.
A medida que los electores aumentan su voz
de disgusto en las urnas y en las encuestas
acercade lo queellos perciben como sistemas democrticos dbiles dentro delos partidos, la presin y
las recompensas por una reformasignificativase hacen ms grandes.
Caractersticas
La democraciainterna enun partido poltico est caracterizada por reglas, organizacin y procesos
transparentes, responsables e inclusivos. Cuandose aplicanen la prctica, estos ideales abstractos
conllevan a beneficios bastante reales a los partidos. Los partidos polticos quese concentran en la
transparencia, rendicin de cuentas e inclusin, suelen estar mejor organizados y son capaces de
encontrar ms recursos. Las estructuras ms abiertas e inclusivas permiten a los partidos llevar a cabo
campaas ms efectivas, dinmicas y competitivas, atraer una base ms ampliade talentos para el
L
Cules son los beneficios de la
democracia interna?
1. Percepcin positiva del elector
2. Partidos competitivos, organizados y con
buenos cimientos
3. Campaas efectivas y dinmicas
4. Personal y voluntarios entusiastas,
activos y de calidad
personal y voluntarios, expandir y mejorar el respaldo entre las bases y explorar ms recursos humanos
y financieros.
Cosechando las recompensas
Losmiembros del partidoentusiastas, activos y comprometidos, sonlasangrede cualquier partido
poltico. Estos miembrosson un recurso preciado que debe ser valorado y desarrollado, y deben
sentirse importantes y tomados en cuenta. Un partido poltico con una cultura de democracia interna
hace que sus miembros participen en diversas actividades y en la toma de decisiones a todo nivel. Los
miembros del partido que conocen acabalidad las plataformas y valores, reglas y procesos del partido,
son valiosos defensoresexternos de los candidatos y polticas del partido, y tambinsirven como
valiosos recursos internos: como activistas, capacitadores, recaudadores de fondos, organizadores y
donantes.
Los partidos polticos que involucran activamenteasus miembros tambin suelen estar conectados de
manera ms natural con los electores y, por ende, estn ms al tanto de las inquietudes de los
ciudadanos. Esta conexin representa la mejor investigacin posible que cualquier partido puede tener
cuandose trata de conocer las prioridades de los electores y lo que pensarnel da de las elecciones.
Para quin es este mdulo?
Crear y mantener un partido poltico que sea enrgico, dinmico, conectadoy competitivo es un
proceso que requiere de trabajo constante e implicatener siempre en la mira el crecimiento y desarrollo.
Este mdulo est diseado para ayudar acumplir dichos objetivos. El mismo est dirigido a activistas
partidarios que quieren conocer mejor las estructuras y los procesos democrticos de su propio partido.
Los activistas realizarn ejercicios interactivos para analizar y definir la estructura interna del partido
(estatutos y organizacin) y los procesos (desarrollode polticas, seleccin de lderes, comunicacin
interna y capacitacin). Los activistas del partido aplicarn luego los conceptos que han aprendido
acercade lacreacindedemocracia interna a un caso real. Al final del mdulo, los activistas del partido
debensaber ms acercade los estatutos y estructuras de su partido y debern ser capaces de hacer
recomendaciones para fortalecer la democracia interna y la eficiencia ycompetitividad operativageneral
desu partido.
Estructuras yprocesosdelademocraciainterna: Metasyobjetivos
Al final de estemdulo, podrn:
1. Describir los beneficios de la democracia interna
2. Explicar yevaluar las estructurasy procesos de supropio partido
3. Desarrollar una estrategiapara fortalecer la democracia interna del partido
Opciones para estructurasy procesospartidariosdemocrticos
u es democracia interna?Quse necesita para poder llamar a un partido verdaderamente
democrtico? Existe un gran debateacerca de estaspreguntas. Algunossealan que los partidos
excesivamente democrticos no son gobernables. Por otro lado, otrossealan que los partidos no
democrticos afectan demanera negativa la opinin pblica y las oportunidades de gobernabilidad
democrticacuando asumen el poder. La respuesta podra encontrarse en algn lugar intermedio. En
general, un partido quees democrtico internamente es un partido que adoptalos valores democrticos,
tales como libertad de expresin y libertad de eleccin para sus miembros. Cada partido comprometido
con la democracia debedecidir culessern las estructuras y procesos apropiados para promover sus
objetivos y cumplir con su misin.
En el siguienteejercicio, vernque no existe una respuesta nica a la estructura de un partido, y
observarn adems la influencia que tienen la ideologa, las creencias y las metas del partido en la
diversidad de tcticas aplicadas a fin de fortalecer las estructuras y procesos democrticos internos.
Ac t i vi dad: Compar ar y c ont r ast ar est r uc t ur as par t i dar i as
1. Considerando las ideologas polticas abajo sealadas (o aadiendo otros), seleccionen una
ideologa de partido y escrbanlo en el espacio para Partido A. Ahora, escojan un partido
que ustedes crean que sea ms o menos opuesto al Partido A, y escrbanlo en el espacio para
Partido B.
Liberal Demcrata cristiano Socialista
Libertario Social demcrata
Partido A: Partido B:
2. Imagine que usted es un consultor poltico muy respetado. Los dos partidos que ha
escogido le han pedido que conduzca una evaluacin de sus estructuras y procesos internos a
fin de mejorarlos. A continuacin, haga un bosquejo de lo que espera encontrar en cada uno
de los partidos en base al conocimiento de los valores y creencias de cada partido. No se
preocupe si no conoce perfectamente alguna ideologa. Responda lo mejor que pueda.
Q
V6-05
7
1. Cules son los valores, creencias y metas de su partido?
(Respuestas para el Partido A en esta columna) (Respuestas para el Partido B en esta columna)
2. Cmo est organizado el partido? (por ejemplo, estructura de liderazgo, procesos de
toma de decisiones, estructura centralizada vs. descentralizada, etc.)
3. Cules son las cualidades de liderazgo que busca el partido? Cmo se seleccionan a los
lderes? Qu tan diversos son los lderes?
4. Cules son las responsabilidades de los lderes?
5. Quin puede ser un miembro? Cmo se selecciona a los miembros? Qu grupos
recluta el partido activamente como miembros?
6. Cules son las responsabilidades de cada miembro?
7. Cules son las reglas del partido para tomar decisiones? Cules son las consecuencias
si los miembros no siguen las reglas o si actan de manera poco tica o ilegal? Qu
estructuras disciplinarias existen?
8. Quin financia el partido? Con quin comparte el partido su informacin financiera?
9. Es el partido cerrado (elabora la capacitacin y desarrollo de polticas dentro de los
canales oficiales del partido) o abierto (invita a terceros a participar en la capacitacin, el
desarrollo, etc.)?
Preguntas a considerar:
En qu se parecen las estructuras y procesos de los dos partidos que han seleccionado? En
qu difieren? Parece uno de ellos ser ms democrtico que el otro? En base a su anlisis,
cules diran ustedes que son algunas de las caractersticas de los partidos democrticos? Y
las caractersticas de los partidos no democrticos? De los dos partidos que han evaluado, A
cul piensan ustedes que le ira mejor en las elecciones? Por qu? Cules son sus
recomendaciones para mejorar el partido al que no le ira tan bien en las elecciones?
V6-05
9
Estructuradel partido: Reglasescritasy organizacin
s como el Estado de Derecho es esencial para unademocraciaen buen funcionamiento, lo mismo
se aplica alas reglas, organizacin y procesosparaun partido. Para fortalecer su democracia
interna, los partidos deben tener reglas escritas (generalmente representadaspor los estatutos) y
divisiones organizacionales conocidas, donde se definan los roles y responsabilidades de maneraclara.
Obviamente, el Estado de Derecho no est representadoslo por las leyes e instituciones, sino tambin
por la aplicacin de las mismas, lo que tocaremos en la siguienteseccinsobre procesos internos del
partido.
Los estatutosestablecenlas reglas de su partido, los reglamentos internos que rigen su funcionamiento
en el daa da y la definicin de los estndares de desempeo y la toma de decisiones. Los estatutos
traducen los principios y valores fundamentales del partido de un concepto impreciso a un conjunto
claro de lineamientos y estructuras que implementan dichos principios diariamente.
Los miembros y activistas del partido piensan con frecuencia que los estatutosson documentos largos y
aburridos. Sin embargo estos reglamentos, de hecho, contienen informacin vital que todos los
activistas deben conocer a fin de que puedan hacer una contribucin importante al desarrollo y xito
del partido. La continua capacitacinsobre los estatutos del partido facilitaneste proceso de desarrollo.
Tpicamente, los estatutos tambin resumen las divisiones organizacionales o las estructuras operativas
que permiten que la organizacin llevea cabo su misin de manera tanefectiva como sea posible.
Comprender la estructura organizacional del partido y las responsabilidades de cada unidad
organizacional es tambin importante para el crecimiento y el xito del partido.
Lassiguientessecciones describen los elementos generales de las reglas escritas o estatutos, y las
divisiones organizacionales de un partido poltico, asimismo, los ayudar a evaluar la manera enla que
su partido se encuentra estructurado en estas reas.
Estatutos escritos
Todo partido poltico tiene una razn de ser, una misin, que se basa en principios y valores
fundamentales. Estos valores definen el propsitodel partido, la estructura del partido y cmo se
toman las decisiones. Estos valoresson explicados en los estatutos, constitucin o carta constitucional
del partido poltico.
Los estatutos desempean diferentes funciones:
Definen la ideologa, principios y propsito del
partido
Definen la elegibilidad de los miembros, incluyendo
las polticas para el reclutamiento de grupos menos
representados
A
Mejor prctica de
democracia interna
El partido difunde y capacita a
sus lderes y miembros sobre
las reglas, los procedimientos
y valores del partido
Clasificanlas posiciones de liderazgoydescriben los mtodos de seleccin de lderes,
incluyendolas cuotas o cualquier otro mecanismo inclusivo.
Describen el rol desempeado y la relacin entre las diferentes unidades administrativas a nivel
local, regional y nacional.
Establecen los comits permanentes, o grupos de trabajo, enreas de importancia como
desarrollo de polticas, finanzas, capacitacin, comunicaciny relaciones con lasociedad civil.
Capacitacin continua
Uno de los mecanismos mssubestimados para consolidar la democracia interna es la capacitacin. Los
partidos eficaces cuentanconservicios de capacitacin actuales para sus miembros y lderessobre un
amplio rango de temas que pueden incluir la historia, ideologay estatutos del partido, campaas y
elecciones, recaudacin de fondos, alcance deelectores, empadronamiento deelectores, medios de
comunicaciny mensajes, y oratoria en pblico. Algunos partidosse asociancon organizaciones de la
sociedad civil, para queestas lleven a cabo lacapacitacin por ellos.
Beneficios de la capacitacin
Los partidos que capacitan continuamente yactualizan las destrezas de sus miembrosson capaces de
adaptarse con mayor facilidad a las circunstancias cambiantes, reclutar voluntarios y organizar
elecciones. La exposicinconstante a nuevas ideasy habilidades, contribuye aque los partidossean
modernos y dinmicos. La capacitacin daa los miembros razones adicionales para ofrecer su tiempo y
trabajar por el partido, adems ayudaa atraer nuevas caras y prepara a los miembros del partido a
ascender dentro del mismo y competir exitosamente en elecciones, desarrollando y aumentando sus
destrezas. La capacitacincontinua puede dar a los partidos una ventaja sobresus competidores.
Temas y estructura de la capacitacin
Existen cuatro tipos de capacitacinde partido: ideologa, destrezas tcnicas, democracia interna y
relaciones con otras instituciones democrticas. Normalmente, los partidos tienenthink tanks(centros
de investigaciny anlisis) que investigan ycapacitan a los miembros del partido sobre la ideologa, y
brindan otrosservicios independientes que cubrenlas otras tres reas.
Dependiendo de la estructura del partido, ya seaabierta o cerrada, el partido podra tener un think tank
yservicios de capacitacin, o tener acuerdos con think tanks independientes y susservicios de
capacitacin. Por ejemplo, el
PartidoRevolucionario
Institucional (PRI) es un sistema
cerrado con su propio think tank
(FundacinColosio) quecapacita a
los miembros del partidoacercade
la ideologa y cuenta con sus
propios instituto de capacitacin
(ICADEP). El Partido Demcrata
de los Estados Unidos, por otro
lado, tiene una estructura abierta y
depende de variosthink tanks(TheBrookings Institution) para ideas de poltica ycapacitacin, y ONGs
Quin capacita sobre qu dentro de los partidos?
Think Tank Servicio de capacitacin
Ideologa Destrezas tcnicas
Procesos democrticos internos
Relaciones con otras instituciones democrticas
V6-05
11
para la capacitacinsobre otros temas (por ejemplo, EMILYsList, una organizacin de lasociedad
civil, capacita a mujerescandidatas del Partido Demcrata).
El siguiente ejercicioles da una oportunidad de examinar las reglas escritas o estatutos de su partido y
describir su estructura organizacional, a fin deentender como las estructuras actuales del partido y
cmo stas ayudan o impiden la democracia interna. En base a sus respuestas, tambin podrn evaluar
como las estructuras de su partido podran ayudar adiseminar y hacer cumplir los estatutos del partido.
Ac t i vi dad: Anl i si s del est at ut o
Estudiar los estatutos de su partido poltico. A continuacin hay varias preguntas que los
ayudarn a evaluar los estatutos:
1. Cundo se fund el partido? Quin lo fund (persona y/o grupo)? Refleja todava el
partido a sus orgenes?
2. Cul es la misin de su partido? Cules son los principios y valores fundamentales de su
partido? Tiene su partido una ideologa en particular? De ser as, Cul es?
3. Es su partido miembro de alguna organizacin internacional? De ser as, De cul? Influye
ser miembro de esta organizacin en las reglas de su partido?
4. Cules son los criterios para convertirse en miembro de su partido? Es un partido para
las masas (membresa abierta) o para grupos especficos (membresa altamente selecta)?
5. Cules son los derechos y responsabilidades de los miembros de su partido?
6. Cul es la estructura del liderazgo de su partido?
7. Cules son las polticas y plataformas de su partido? Cul es la relacin de su partido con
las organizaciones de la sociedad civil?
Preguntas a considerar
Despus de haber estudiado los estatutos, Qu recomendaciones haran ustedes a
los lderes del partido para hacer que los estatutos del partido sean ms democrticos?
Cmo son capacitados los miembros de su partido sobre las reglas, regulaciones y valores del
partido? Qu recomendaciones hara para el mejoramiento de las estructuras de
capacitacin para lograr que la informacin interna sea mas accesible? Quin debiera ser
capacitado, sobre qu temas, y quienes debieran ser los capacitadores?
Divisiones organizacionales
Las organizaciones compuestas por personassin roles y responsabilidades definidasson, por lo general,
poco eficaces. As como cualquier otra organizacin, un partido poltico necesita estar diseado de tal
manera que pueda cumplir con su misin y funcionar en un
entorno competitivo. Los partidos bien organizados toman
en cuenta su ideologa, visine historia, la geografadel pas,
las necesidades del pueblo, yla composicin cultural y tnica
de los ciudadanos, entre otros. Con tantos elementos a
considerar, los partidosbuscan maximizar los recursos y su
capacidad organizacional, diseando estructuras internas que
se dividen en unidades geogrficas y funcionales. El beneficio
de estas divisiones para los partidos radica en atraer miembros y desarrollar polticas que se apliquen a
las realidades de las diferentes partes del pas y con diferentes tipos de personas.
Mejor prctica de
democracia interna
El partido opera en distintas
unidades geogrficas y
funcionales
V6-05
13
Unidades geogrficas
Las unidades geogrficasdentro de los partidossebasan en divisiones geogrficas y/ o polticas del pas
como congresos nacionales, consejos regionales y oficinas locales. Cadaunidad organizacional
contribuye al partido deuna manera particular. La comunicacin entre las unidades geogrficas es
esencial paraasegurar la coordinacin y consistencia.
Unidades funcionales
Los partidos podran
tambin tener unidades
funcionales basadas en la
etnia (una junta deasesora
indgena), edad (una rama
juvenil), gnero (comit
femenino) o especialidad
(una rama de campesinos o
un consejo de Alcaldes).
Frecuentemente, estos
sectoresson una buena
fuente de ideas para
desarrollar polticas y
puedenser incorporados a
los programas para atraer
nuevos miembros y
simpatizantes.
Los partidos podran tener
cuotas especficas para
representar las unidades
geogrficas o funcionales
dentro del partido, tomando
en cuenta la visin y
creencias del mismo. Unade
las responsabilidades de una
unidadfuncional podra ser
trabajar con la unidad de
alcance a nuevossectores y
las unidades geogrficas para
reclutar aquellas poblaciones
enciertas reas.
Otros modelos
organizacionales
La estructura de un partido
tambin refleja los diferentes tipos de membresa. Por ejemplo, el partido podra hacer una distincin
entre lossimpatizantes (quienesquizs no pagan sus cuotas y no pueden tener posiciones de liderazgo,
Organigrama de un partido con unidades geogrficas y funcionales
pero pueden elegir a candidatos) y miembros (quienes quizspagansus cuotas y pueden tener
posiciones de liderazgo).
La mayora de los partidos tienen tambin una divisin permanente o semi-permanente de elecciones
que coordina con las unidades geogrficas as como con las funcionales. Al margen de esto, en la
mayora de los partidos del mundo, los activistas voluntarios del partido, no empleados asalariados, son
el cuerpo de estas estructuras.
Crear y mantener una cadena de mandoy toma dedecisiones explcita, suelehacerse en toda
organizacinefectiva. Una cadena de mando requiere descripciones laboralesbien definidas para cada
trabajador en la organizacin del partido. Las descripciones laboralesson explicaciones escritas de los
deberes y responsabilidades de cada persona. Una descripcin laboral debe incluir tanto las reas
generales de responsabilidad as como las tareas especficas. Cuandose creannuevos puestos, a menudo
es conveniente involucrar a cadaactivista del partido en la elaboracin de su descripcin laboral.
El siguiente ejercicioles dar la oportunidad de explorar cmo se encuentra estructuradosu partido.
Ac t i vi dad: Or gani gr ama del par t i do
Disee un organigrama que describa la estructuradesu partido. Culesson las responsabilidades de las
personas dentro de cada seccin del organigrama?Qu tan centralizadoseencuentrasu partido?Qu
estructuras geogrficas existen dentro de su partido(por ejemplo a nivel nacional, regional y local)?
Qu estructuras funcionales existen dentro de su partido (por ejemplo mujeres, campesinos, jvenes,
etc.)?Qu estructuras demembresa existen dentro de su partido (por ejemplo simpatizantes,
miembros)?
V6-05
15
Qu documento del partido describe la estructura del partido? Qu dice la Ley
nacional electoral o de partidos acerca de la estructura partidaria? Qu recomendaciones
hara a los lderes del partido para hacer que la organizacin de su partido sea ms
democrtica?
Finalmente...
Ya deberaser capaz de describir los estatutos y la estructura organizacional desu partido, y adems
describir los beneficios de las herramientas de estructura y organizacin de democracia interna. Ahora
vamos a investigar los procesos que contribuyen a la democracia interna de un partido.
Procesosycomportamientodel partido: Cmo aplicarlas reglas
n aspecto de la democracia interna dentro de los partidosson las reglas escritas y las estructuras
organizacionales. Los procesos reales del partido son tan importantes para mantener la democracia
interna como las reglas escritas y las estructuras. Los procesos comunes incluyen desarrollar polticas,
seleccionar lderes, comunicar ideas y capacitar a los miembros.
El diseo de estos procesos vara de partido en partido segn las creencias y valores, y de acuerdo al
sistema del partido, ya sea abierto o cerrado. Por ejemplo, un partido con un sistema abierto podra
permitir a todos los miembros, e incluso a la sociedad civil, ayudar a determinar las polticas de partido
y elegir alos lderes, y aquel podra trabajar en conjunto con organizaciones de la sociedadcivil para
comunicar y capacitar a los miembros del partido y simpatizantes. Por el contrario, un partido con un
sistema cerrado podra desarrollar polticas y plataformas a travs de un think tank interno del partido y
permitir slo a los miembros que pagan sus cuotas elegir a los lderes y recibir capacitacin. No
obstante, lo que es comn entre partidosefectivos es que buscan la contribucin de los miembros a fin
de desarrollar polticas y plataformas, elegir a los lderes de una manera sistemtica y transparente,
brindar informacin a todo el partido de manera regular y capacitar continuamente a los miembros y
lderes.
Desarrollo de polticas y plataformas participativas
El proceso para desarrollar polticas pblicas vara de acuerdo alas capacidades del partido poltico. Si
un partido nacional tieneuna oficina de investigacin, su personal puede iniciar el proceso de
planeamientoyser responsable de elaborar un primer borrador.
Para algunos partidos, un pequeo grupo ad hoc deexpertos,
miembros de partidos y otros, pueden desempear un papel
similar. En todos los casos, la amplia participacinde los
miembros del partido, quiz a travs de una red de grupos de
estudio o foros pblicos, ayuda ainformar las polticas. Los
organizadores y lderes del partido deben entender, en primer
lugar, las inquietudes y prioridades del pueblo. Luego deben
determinar la mejor manera de abordar dichostemas y ganar el
apoyo del partido por parte de los ciudadanos.
El punto bsico es que los miembros deben tener lacapacidad de involucrar alos lderes del partido en
un intercambio de ideas yen la toma de decisiones. En partidos verdaderamente democrticos, la
autoridad final en la formulacin de polticas la tienen los miembros del partido.
U
Mejor prctica de
democracia interna
Los miembros y lderes
trabajan juntos a fin de
desarrollar y mejorar las
plataformas y polticas
partidarias
V6-05
17
Cmo se desarrollan las polticas en su partido? Son ustedes capaces de
contribuir en la elaboracin de las polticas? Qu documento del partido describe estas
reglas? Qu recomendaciones haran para mejorar el desarrollo de polticas y plataformas
democrticas en su partido?
Documentos de polticas son
distribuidos a los secretarios
locales del partido (SLP), oficinas
regionales y puestos en la pgina
web
Se crean foros para miembros del
partido y organizaciones de la
sociedad civil para discutir las
polticas
Sugerencias de los foros son
reportados a comits de polticas
Los comits producen reportes
sobre las consultas para la
Conferencia Anual
Se debaten los nuevos
documentos de polticas en la
Conferencia Anual
El Partido Laborista del Reino Unido incorpora las opiniones de los miembros a
las polticas del partido a travs de los comentarios recogidos en las oficinas
regionales y en foros para miembros y organizaciones de la sociedad civil
(adaptado del diagrama en https://www.labour.org.uk/consultingonpolicydocuments)
Seleccin sistemtica de lderes
La democraciainterna deun partido constituye la caracterstica primordial deun partido poltico
saludable y enrgico. As como los ciudadanos de una nacin tienen el derecho a emitir sus votos en las
urnas, los miembros de un partido poltico deberan tener derecho a elegir orechazar a sus lderes,
funcionarios y candidatosa un puesto pblico. Si bien la necesidadde democracia interna se encuentra
universalmente aceptada, la estructura del proceso de toma de decisiones de un partido no siempre
conduce aello.
Los partidos generalmente eligena los candidatos a travs de alguna forma deelecciones directas o
indirectas. Los partidos amenudo llevana caboasambleas peridicas a fin de elegir a los lderes
nacionales del partido y desarrollar algunas polticas. En
algunos casos, las asambleas estn abiertas a todos los
miembros del partido. En otros casos, los miembros
podran elegir, a nivel local, distrital o provincial, a los
delegados queasistirn a la asambleanacional.
Independientementedel mtodo, los miembros del
partido tienen diversas oportunidades de tomar parte en
laseleccin de los lderes del partido en todos los niveles.
A fin de asegurar que un inters especfico o especial no sea el que domineal partido, algunas
constituciones de partido estipulan que los lderes del mismoslo pueden servir en su puesto durante
un perodo limitado. Por lo tanto, existe un cambioperidico en los lderes del partido que es instituido
por suspropios miembros. Otras constituciones de la organizacinsealan que los lderes deben
reflejar la membresa del partido y as asegurar que se incluyan diversas perspectivas en la estructura
administrativa. Todas estas reglas y procedimientos estn diseados para promover la inclusividady
rendicin de cuentas en el funcionamiento del partido.
Cmo se elige a los lderes del partido? Qu documento del partido describe
estas reglas? Quin puede tener una posicin de liderazgo? Existen algunas
restricciones para ser candidato a una posicin de liderazgo? De requerir fondos, De donde
se obtienen estos fondos, y quin es elegible? Se promueve la participacin de jvenes,
mujeres y otros grupos no tradicionales? Se monitorea de manera independiente las
elecciones internas? Qu recomendaciones haran a los lderes del partido para hacer que la
eleccin de los lderes sea ms democrtica?
Mejor prctica de democracia
interna
Los lderes y candidatos son
elegidos de manera libre, justa y
de acuerdo a las reglas del
partido
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19
Comunicacin abierta
Un partido puede tener polticas y una visin brillante, pero sin una comunicacin clara y abierta, no
puede tener xito. Un partido exitoso tiene una estructura de comunicacin clara que es conociday
entendida por sus miembros y reforzada por las comunicaciones internas ymecanismos de
capacitacin.
A fin de crear exitosamente una baseslida de
miembros y convencer a los electores, cada organizador
del partido debe entender la posicin del mismo en
cuanto a los temasms importantesysusplanespara el
futuro. Los partidos deberan tener mecanismos que
permiten a los organizadores a formular preguntas,
expresar las opiniones y recibir respuestas honestasy
tiles de los lderes del partido. La clave para llegar a
esto es un sistema bien diseado que facilite lacomunicacinabierta entre loslderes del partido y los
miembros, as como entre las diferentes estructurasdentro de la organizacinpartidaria. Por ejemplo
entre dos oficinas locales o entre la Comisin/ Comit de polticaambiental yla rama juvenil del
partido. En otras palabras, un partido debe tener una comunicacin abierta vertical y horizontal.
Comunicacin vertical
Los lderes y miembros en partidos realmente efectivosse comunican de manera abierta y regular. En
parte, estosignifica que los lderes del partido envan informacin continuamente a sus miembros. Esta
informacin podra incluir mensajes del partido, plataformas, posicionamiento y logros, notas de prensa
nacionales, boletines, artculos, peticiones, encuestas e ideas para oportunidades fotogrficas, o
panfletos para la campaa de puerta en puerta y otros materiales que sirvan para apoyar la campaa de
llegada a los electores locales. Sin embargo, unacomunicacinvertical no sloes dar rdenes de arriba
haciaabajo, tambin incluye requerir e incorporar las opiniones y experiencias de los activistas del
partido acercade la seleccin de candidatos, desarrollo de polticas, argumentos de pesosobre temas
controversiales, prioridades de campaa, prioridades legislativas, impacto de la poltica o la legislacin
en el campo, y anlisissobre oponentes polticos.
Una herramienta para facilitar la comunicacin entre los activistas del partido y los lderes es a un
boletn publicado por el partido. Un boletn mensual o trimestral podra ser mejorado con alertas
especiales (por ejemplo, informacin especficasobre importantes acontecimientos polticos que los
organizadores deban conocer). Esta informacin puede ser transmitida de lamanera tradicional, a
travs de materiales impresos o mediante el contacto personal: telfono, fax, correo electrnico,
mensajes de texto/ buscapersonas, pginas web, radio y televisin, por dar algunos ejemplos.
Las comunicaciones abiertas brindarn al partido a nivel nacional informacindetalladaacerca de la
poltica y las inquietudes del pueblo en todo el pas. Por ejemplo, los reportesque las bases entregan
regularmente a los lderes, pueden tener como temacentral: informacin poltica general, evaluacin de
un evento de recaudacinde fondos, esfuerzos de reclutamiento de miembros, o la opinin pblica
acercade las polticas del partido.
Mejor prctica de democracia
interna
El partido usa de manera efectiva
la comunicacin abierta vertical y
horizontal
Comunicacin horizontal
Un partido debe tener tambin una comunicacininterna horizontal o funcional, efectiva. Estosignifica
quesi el partido tiene estructuras funcionales talescomo una rama de mujeres o de jvenes, las dos
ramas deben compartir informacin entre s acercadesus eventos, etc. Otro ejemplo seran las oficinas
locales del partido dentro de una provincia que comparten informacin continuamente. Este
intercambio de informacin puede ayudar a diseminar las ideas y crear nuevos lderes en las diferentes
secciones del partido, a incorporar nuevos lderes en regiones remotas, a fortalecer lossectores dbiles
del partido, y a difundir las mejores prcticas y compartir experiencias.
Cada lder, organizador ymiembro activo del partido, a nivel decomunidado de sede central, debera
saber a quin debe reportar y, a su vez, quin se reporta ante ellos. En un partido bien constituido, cada
organizador y lder debeser capaz de describir su posicin en la estructura de comunicaciones y
nombrar la persona a quien deben entregar sus reportes normalmente as como quin les brinda
informacin.
Todo esto es esencial para crear una estructura interna de un partido efectivo. El reconocimiento y
comprensin de las opiniones de los activistas locales del partido son esenciales para poder tener lealtad
a nivel local y poder cumplir las metas nacionales del partido. Sin dicho reconocimiento y
entendimiento, los activistas del partido pueden perder su incentivo para respaldar al partido, y sin
miembros, los partidos no pueden sobrevivir.
El siguiente ejercicio losayudar a describir laestructura de comunicacin desu propio partido.
Ac t i vi dad: Fl uj ogr ama de c omuni c ac i ones
Refiranse al organigramaque dibujaron en el ejercicio anterior. Usando un lapicero de diferente color,
indicar las lneas oficiales de comunicacin entre las estructuras.
Fluye la informacin de arriba hacia abajo en su partido? Fluye de vuelta hacia
arriba? Fluye de manera horizontal? Cules son los mecanismos de comunicacin usados en
su partido? Qu tan a menudo se usan? En su opinin, Cules funcionan y cules deben ser
mejorados? Qu recomendaciones haran a los lderes de su partido para hacer que las
comunicaciones dentro del partido sean ms democrticas?
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Finalmente...
Ahora, deberan poder describir los procesos internos y el comportamiento de su partido y describir los
beneficios de estas herramientas de democracia interna.
En la prxima seccin aplicarn todo lo que sabende las mejores prcticas dedemocracia interna para
ayudar a un partido a resolver un grave problema.
Unir todaslaspiezas:Renovacindemocrticainterna
uchos partidos han decidido revisar y actualizar sus estructuras democrticas internas. Este
proceso requiere un compromiso de los lderes del partido y una inversin detiempo y recursos.
Los entornos que rodean a los partidos cambian constantemente y los partidos evolucionan a medida
que crecen. La revisin peridica de las estructuras democrticas internas ayuda a mantener al partido
con energa, en desarrollo y prspero.
En el siguienteejercicio, se les pedir que apliquenconceptos de democraciainterna a fin de ayudar a
un partido poltico a fortalecer sus estructuras y procesos democrticos internos para mejorar la salud y
longevidaddel partido.
Caso de Est udi o: Democ r ac i a I nt er na
Lea el siguiente caso de un partido poltico actual. Piense sobre que recomendaciones usted
hara para mejorar las estructuras y los procesos democrticos internos del partido. Luego,
lea lo que el partido decidi hacer.
Antecedentes
El Partido Laborista (PL) Britnico se fund en 1899. En sus primeros 100 aos, el PL fue
naturalmente un partido de oposicin, gobernando durante periodos cortos antes que el
Partido Conservador retornara al poder. El actual gobierno Laborista, liderado por Tony Blair,
es el primero en llegar a lograr dos perodos de gobierno en el poder. Hay un sinnmero de
razones por las cuales el PL no tuvo xito anteriormente mientras estuvo en el poder. Estos
motivos incluyen:
El Partido Laborista se dividi frecuentemente. Los miembros del Partido, los sindicatos y
las unidades locales del Partido trabajaron frecuentemente en oposicin al PL en el
gobierno, al sentirse traicionados por las polticas que se venan implementando.
El PL en el gobierno no estaba sintonizado con la opinin pblica por lo que se le percibi
como si no estuviera al corriente.
El PL ha sido sujeto a intentos de toma de control por parte de pequeos grupos de
extremistas Trotskianos que trataban de utilizar los procedimientos partidarios para
lograr el control de los partidos locales.
M
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23
Parte de la razn de estos fracasos fueron la estructura interna y el proceso de adopcin de
polticas del PL. Las polticas del PL fueron decididas durante la conferencia anual del partido
donde los delegados de los partidos locales, de los sindicatos y del parlamento hicieron
propuestas. Se leyeron discursos en pro y en contra de la mocin, se presentaron enmiendas,
el liderazgo apoy o rechaz la mocin y se someti a votacin. Este proceso de creacin de
polticas gener la siguiente situacin:
La naturaleza confrontante del proceso se tradujo en que mociones fueron presentadas en
reas de desacuerdo natural dentro del partido.
El voto a favor o en contra de la mocin significaba que uno de los dos lados siempre tena
que perder.
La conferencia (que fue televisada) resalt las diferencias dentro del partido en lugar de
aquellas reas donde el partido concordaba. El pblico rpidamente concluy que el partido
no poda ponerse de acuerdo en nada y por lo tanto no se le poda confiar que gobierne de
forma efectiva.
Se perdieron muchas buenas ideas ya que slo un puado de la masa de militantes del
partido tuvo la oportunidad de jugar un papel en el proceso de creacin de polticas.
Si un rea de polticas no era considerada lo suficientemente importante, no exista la
oportunidad para que el partido lo debatiera.
Aquellos que no eran miembros del partido no pudieron expresar sus opiniones dentro del
proceso de polticas.
En 1996, al borde de una victoria electoral, el PL decidi que su proceso de creacin de
polticas tendra que cambiar si quera sobrevivir en el poder.
Preguntas a considerar:
Imagnese que usted es un asesor poltico asesorando al Presidente del Partido
Laborista sobre cmo reformar la democracia interna del partido en 1996.
Cmo puede asegurarse que el partido que se lleve a cabo un debate genuino, evitando a la
vez divisiones y sectarismos?
Cmo puede el partido encontrar el consenso?
Debera acaso ser el objetivo del Partido Laborista presentar un frente unido ante el
pblico o crear una mayor democracia en el Partido? Es posible hacer ambos?
Qu mecanismos puede utilizar el Partido para incrementar el aporte de grupos de la
sociedad civil?
Cmo puede asegurarse el partido que el nuevo proceso democrtico no pueda ser
utilizado por grupos extremistas para tratar de obtener el control del partido?
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Esto es lo que realmente sucedi
El Partido decidi implementar reformas de creacin de polticas llamadas Sociedad en el
Poder. Dicha implementacin funcion de la siguiente manera:
1. El personal de investigacin del PL elabor nueve documentos sobre polticas donde se
detallaron los desafos que enfrentara el partido en reas de polticas amplias como lo son
salud, educacin, poltica extranjera y delincuencia.
2. El Partido public el documento sobre polticas en la Internet y sostuvo cientos de foros
sobre polticas a nivel regional y local para que los militantes del Partido discutieran los
documentos mencionados previamente.
3. Todas las secciones del Partido llevaron a cabo elecciones para seleccionar a los miembros
de un nuevo Foro Nacional de Polticas.
4. El nuevo Foro Nacional de Polticas (FNP) organiz pequeos grupos de miembros para
discutir y enmendar los documentos sobre polticas. Todas las discusiones se realizaron en
base al consenso.
5. Los documentos de polticas enmendados se enviaron a los miembros del Partido para una
rueda de discusin adicional antes que el Foro Nacional de Polticas se reuniera
nuevamente.
6. Los documentos de polticas finales las elabor el Foro Nacional de Polticas y los
Investigadores del partido para que luego se sometiera al voto en la conferencia anual del
Partido. Los documentos no podan ser enmendados por la conferencia y el voto solo poda
ser a favor o en contra.
Miles de militantes del Partido jugaron un papel en proceso de polticas y se escucharon las
buenas ideas de los militantes a nivel nacional y local. Todas las secciones del Partido, desde el
Primer Ministro hasta el militante ordinario, debatieron conjuntamente para tratar de llegar a
un consenso.
En 2003, el gobierno lanz La Gran Conversacin (www.bigconversation.com). Este proceso es
similar al de Sociedad en el Poder pero este hace participar a un pblico ms amplio y a grupos
de la sociedad civil en lugar de solo aquellos que son militantes y que pagan sus cuotas. Desde
septiembre de 2003, el PL ha recibido ms de 30,000 aportes sobre polticas del pblico. El
Primer Ministro ha atendido 10 foros de La Gran Conversacin con miembros del pblico, y
este ejercicio de polticas ha tenido tanto xito que ahora el partido piensa extenderlo.
Resultados y lecciones aprendidas
El proceso de foro de polticas ha permitido que miles de miembros del partido as como los
miembros del pblico general presenten sus ideas y sugerencias de polticas. La conferencia
del PL se ha convertido en vitrina para las polticas del partido en vez de un lugar donde el
partido discuta consigo mismo. El liderazgo del partido ha sufrido menos derrotas que antes
en las conferencias del partido y el proceso oficial del partido es ahora abierto y
transparente.
Sin embargo, mientras que el proceso de creacin de polticas del PL permite la participacin
de miembros individuales del partido, existen lmites obvios a qu tanto puede un partido
gobernante discutir seriamente cambios en polticas o desarrollos dentro de esta estructura.
En la prctica el proceso de la Sociedad en el Poder puede convertirse en poco ms que una
prueba de apoyo dentro del partido para las polticas gubernamentales ya existentes.
Por consiguiente, muchos miembros del partido ahora se sienten marginados. Algunos critican
los nuevos procedimientos diciendo que hay poca o ninguna oportunidad real para que los
militantes cambien las polticas. Esto es una leccin en s mismo. Todos los procesos de
creacin de polticas, no obstante qu tan exitosos, necesitan ser renovados y revigorizados o
arriesgan perder su credibilidad.
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Repaso
partir de este punto, deberan poder explicar los beneficios de la democracia interna, describir las
estructuras y procesos desu partido, y hacer recomendaciones que ayuden a su partido a fortalecer
sus mecanismos democrticos internos. Revisemos, entonces, las mejores prcticas de la democracia
interna del partido.
Mej or es pr c t i c as de democ r ac i a i nt er na
Remitindose a los objetivos de este mdulo, ahora deberanpoder:
Definir los beneficios de la democracia interna
Aumenta la membresayvotos para el partido
Aumenta las fuentes potenciales de recursos humanos y financieros
Demuestra que un partido es dinmico y se preocupa por el crecimiento y desarrollo
Permite elaborar polticasde partido ms informadas
A
Estructura y organizacin
q Las reglas y los valores del partido son conocidas y documentadas por escrito.
q El partido opera en distintas unidades geogrficas y funcionales.
Procesos y comportamiento
q Los miembros y lderes trabajan juntos para desarrollar y mejorar la plataforma y
polticas del partido.
q Los lderes y candidatos son elegidos de manera libre, justa y de acuerdo a las
reglas del partido.
q El partido usa de manera efectiva la comunicacin abierta vertical y horizontal.
q Los miembros y lderes reciben capacitacin continua.
Explicar y evaluar las estructuras y procesos de su propio partido
Con el anlisis del estatuto y organigrama
Con aadir el flujogramade comunicacin interna
Con el diseo de un programa de capacitacin
Desarrollar una estrategia para fortalecer lademocracia interna del partido
Examinandoel caso de estudio
Finalmente...
Los partidos que desarrollan, practicany respetan los valores democrticos ganarn la confianza de los
electores. Los electores reconocen que si el partidoes democrtico internamente, hay una posibilidad
que despus de que el partido gana las elecciones y gobierna, sus prcticas tambin sern democrticas.
A base de las experiencias de diferentes partidos en todo el mundo, la implementar las mejores prcticas
de democracia interna, as como las mejores prcticas de transparencia y alcance a nuevossectores,
prepararan el camino hacia la longevidad yel xito.
Buena suerte!
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Mdulo II: Mejorando la Transparencia
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31
Panoramageneral:Porqudeben lospartidos preocuparseporla
transparencia?
Internacionales(NDI) ha comprobadoquelos partidosefectivos son aquellos queestn comprometidosa aplicar las
mejores prcticas dedemocracia interna, transparencia yalcancea nuevossectores. Estemdulosobretransparencia tiene
comointencin ser utilizadocon el TringulodeMejoresPrcticasdePartidosEfectivosdeNDI.
asi todos los pases en Latinoamrica yel Caribe han tenido elecciones libres en diferentes grados.
Muchos pases ahora enfrentan el desafo desegunda generacin, es decir, consolidar las
instituciones democrticas tales como los partidospolticos y promover un crecimiento econmico
equitativo. Al centro de todos estos temasse encuentra la tica, la responsabilidad y la rendicin de
cuentas.
Caso exclusivo de Latinoamrica
La corrupcin socava la democraciay distorsiona las economas, a la vez que inhibe el crecimiento y
traspasa los recursos de los ms necesitados a losms adinerados. En Latinoamrica, lacorrupcin
complica los desafos de la reforma
econmicay amplala brecha de ingresos
entre los ricos y los pobres, y esa disparidad
es ms grande ac que encualquier otra
regin del mundo. Comoresultado, los
ciudadanosse encuentran frustrados ante la
incapacidad que tiene la democraciade dar
resultados positivos, llevndolos a tener
dudassobrelossistemaspolticos y la
democraciacomo tal.
En la dcada de losnoventa, los lderes
latinoamericanos estuvieron a la vanguardia de losesfuerzos anti-corrupcin. Ellos adoptaron una
plataforma anti-corrupcin regional en Caracas, que ha sido el modelo para otras partes del mundo, tal
como la ComunidaddeDesarrollo del frica Austral.
Los partidos polticosson el hilo que corre a travs de la mayora de las instituciones democrticas: se
encuentran en una posicin nica para promover latransparencia y anti-corrupcina travs de sus
capacidades para nombrar a jueces, asignar lderes para las legislaturas y el Poder Ejecutivoyservir
como modelos para la sociedad.
Caractersticas de la transparencia
De acuerdo a TransparencyInternational (Transparencia Internacional), existen dos tipos de corrupcin
administrativa. El primer tipo es cuando un funcionario pblico hacesu trabajo, pero acepta pagos
ilegales por hacer lo que tiene que hacer. Por ejemplo, un Senador quiz tenga que votar a favor o en
contra de algunos proyectos de ley en el Senado. Aceptar un pago para votar de una manera u otraes
un ejemplo de corrupcin de acuerdo a las reglas. El segundo tipo de corrupcin escuando un
funcionario pblico acepta un pago por un servicioque no se le permite brindar. Aceptar un pago para
nombrar a alguien paraser lder del partido polticoes un ejemplo de corrupcin en contra de las
C
Cules son los beneficios de la
transparencia en el partido?
1. Mejora la confianza, percepcin &
votos del pblico
2. Combate la corrupcin & ahorra dinero
3. Mejora la calidad de los lderes y
miembros del partido
reglas. La corrupcin, e incluso la percepcindecorrupcin, le cuesta a lospartidos dinero y votos.
Les cuesta dinero cuandolos fondosson retiradosdel partido y, en su lugar, terminan en manos de
individuos, o como resultado de fuertes multas por haber permitido un comportamiento ilegal. Y les
cuesta votos cuando los electores deciden que no desean a representantes quenoson de confiar o que
parecen contratar slo a sus allegados.
Los partidos polticos quedesean protegersedelacorrupcin, tienen sistemas democrticos internos
tales como descripciones laborales y reglas claras y escritas quesean conocidas por todos dentro del
partido. Tambin tienen mecanismos de responsabilidad y rendicin de cuentas. Del mismo modo,
tienen cuerpos disciplinarios queinvestigan demaneraactivay toman acciones contramiembros del
partido que hayan infringido las reglas. Estasson herramientas de transparencia.
Beneficios de la transparencia
La mayora de lassociedades tiene alguna manera de medir el comportamiento tico y moral. Algunas
veces esto proviene de una religin compartida, otras veces es un consenso entre los formuladores de
leyes, y muchas veces esun cdigo tcito entre losciudadanos de una comunidad. El propsito de este
mdulo no es ahondar en lo correcto o incorrecto, sino ms bien explorar las herramientas que los
partidos tienen disponibles para hacer que los valores y procedimientossean claros para todos los
miembros y electores, as como para aplicarlos.
La transparencia permitea los partidos actuar segnsus valores, mejorando la calidadde los lderes y
miembros del partido que creen y actan deconformidad con dichos valoresy misiones. La
transparencia ayuda a combatir la corrupcin, aclarando las reglas y ofreciendo mecanismos
disciplinarios para sancionar el comportamiento no tico o corrupto. La transparencia mejorala
confianza pblica y la percepcin de los partidos. Al aumentar la transparencia, los partidos pueden
recibir ms votos y dirigir sus fondos hacia actividades partidarias, y no para pagar multas ni para
enriquecimiento personal.
No cabe duda que abrir cualquier organizacin al pblicosignificar cierta cantidad de crtica, sin
importar lo que se haga. Introducir las medidas de transparencia es una de las cosas ms desafiantes que
un partido puede hacer, pero al mismo tiempo una de las ms gratificantes.
Para quin es este mdulo?
Estemduloest dirigido a aquellosactivistas partidarios que desean entender e internalizar las
estructuras y procesos detransparencia de su propio partido. En lugar de memorizar hechos acerca de
las reglas del partido, losactivistas realizarn ejercicios interactivos a fin de analizar y definir las
herramientas de transparencia dentro de laestructura interna del partido (cdigos de conducta,
estatutos, pautas financieras y organizacin), procesos (seleccin de lderes y candidatos y
administracin financieray recaudacin de fondos), y fuera del partido (reformas legales o legislativasy
alianzas con la sociedadcivil). Los activistas luego aplicarn los conceptos que han aprendido acercade
la promocin de la transparenciaa un caso real. Al final del mdulo, los activistas deben haber
aumentadosu conocimiento acerca de los estatutosy procesos de su partido con relacin a la
transparencia y ser capaces de hacer recomendaciones a fin de fortalecer la transparencia del partido.
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Mejorandolatransparencia:Metasyobjetivos
Al final de estemdulo, sern capaces de:
1. Definir los beneficios que tiene la transparencia para los partidos polticos
2. Explicar tcnicas para mejorar la transparencia
3. Practicar la creacin de una estrategia para mejorar la transparencia
Incentivosindividuales
as organizaciones no sonmquinas corporativas, sino que estn compuestas por personas cuyas
decisionesse convierten en parte de la organizacin. A fin de aumentar la transparencia dentro de
organizaciones como los partidos polticos, se deben entender las motivaciones e incentivos de las
personas que lo componen. Este ejercicio les dar una oportunidad de explorar las motivaciones e
incentivos de la personaque mejor conoce: Usted!
Actividad: Qu hara usted?
Responda la primera pregunta. Una vez que haya respondido esa pregunta, pase a la siguiente.
No se adelante! No hay respuestas correctas ni equivocadas a las preguntas.
P: Ud. encuentra un billete de $1000 en la vereda cerca de una tienda. Lo devuelve a la tienda
o se queda con l? Por qu? Qu pasara si tuviera seis hijos que alimentar?
R:
P: Ud. encuentra $1000 en la vereda cerca de una tienda. Hay una cmara de seguridad
enfocada hacia donde est el billete. Lo devuelve o se queda con l? Por qu?
R:
P: Ud. encuentra un billete de $1000 en la vereda cerca de una tienda. La semana pasada,
usted escuch acerca de alguien que haba encontrado $100, no los devolvi y luego fue
procesado por las autoridades locales. Lo devuelve o se queda con l? Por qu?
R:
L
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Hubo una diferencia en sus acciones cuando no haba una cmara y cuando saba
que haba una cmara? Dud en uno de los casos pero actu de manera ms -decidida en
otros? Habra diferencia si usted hubiera sido un lder muy reconocido de un partido
poltico? Cree usted que otras personas habran tomado las mismas elecciones o no? Qu
conclusiones puede sacar de este ejercicio con relacin a la naturaleza humana?
Finalmente...
Las respuestas que dierona estas preguntas probablemente no hayan sido lasmismas. Normalmente, las
respuestas de una persona cambian desituacin en situacin. Esto es un reflejo de la vida real. Parala
madrequetieneseis nios hambrientos, quiz seams importante comprar alimento para sus hijos que
devolver el dinero. Las personas que componen organizaciones, reaccionan de manera diferente el uno
del otro ante diferentessituaciones, y organizaciones tales como los partidospolticos, deben anticipar
esto.
La mayora de las personas que responden que se quedaran con el dinero enel primer caso,
devolveranel dinero a la tienda en el segundo caso(sabiendo que hay una cmara de seguridad).
Inclusosinsaber a ciencia cierta si la cmara funciona o no. Esto es interesante. Aparentemente, la
mayora de las personasprefieren no arriesgarsesi piensan que hay otros quepodran darse cuenta o
que podran sancionarlos. Esto es un importante elemento disuasivo que los partidos polticos deben
recordar al momento de lanzar campaas para aumentar la transparencia.
Para protegerse, un partido poltico debeser muy claro acerca de lo que aquel considera un
comportamiento tico ydebe asegurarse que todos dentro del partido sepanlas reglas, las cumplan, y
entiendanlas consecuencias de comportarse de manera poco tica. De otro modo, las acciones de una
persona pueden empaar la reputacin de todoel partido, inclusohasta pueden destruir al partido.
En el siguienteejercicio, tendr la oportunidad de explorar el enfoque de supartido ante situaciones
quesurgen de un comportamiento corrupto o comportamiento que podra generar entre los electores
percepciones decorrupcin dentro de la organizacin partidaria.
Entender al partido
menudo, a los partidos polticosse les exige quecumplan con un alto nivel de comportamiento
tico, ya que ellos representan al pblico y, frecuentemente, funcionancon fondos pblicos. Sin
embargo, lo que es o no tico no siempre es muy claro, y los partidos podran tener problemas de
percepcin pblica ycorrer el peligro de realizar actividades ilegales dentro del partido. Qu
mecanismos de transparencia tiene su partido? Pueden tener una mejor ideacon el siguienteejercicio.
Actividad: Manejo de crisis
Necesitarn los estatutos de su partido, el cdigo de conducta y la constitucin para poder
abordar los siguientes escenarios. Sabemos que algunos partidos no cuentan con cdigos de
tica o conducta. Quiz tambin pueda tomar como referencia la ley de partidos de su pas.
Observen que los escenarios no necesariamente representan un comportamiento corrupto o
fraudulento, dependiendo de las leyes del pas y del partido. No obstante, los electores
podran percibirlos como corruptos o fraudulentos.
Responda estas preguntas para los escenarios que vienen a continuacin:
A. Cules son las leyes/regulaciones del partido o pas con respecto a esto? De no existir
leyes o regulaciones sobre este tema, Corre el partido algn peligro de que el pblico
desarrolle una percepcin negativa del partido debido a este caso, o a ejemplos
repetidos de este caso?
B. Si esto ha ocurrido en su partido, Qu pasos tom el partido a fin de identificar,
responder o corregir el problema? Qu ramificaciones tuvo esto para el partido?
Qu papel desempe la sociedad civil, de tener alguno?
C. Qu herramienta de transparencia podra utilizar su partido para combatir las
percepciones o la verdadera corrupcin en el futuro?
1. El candidato presidencial de su partido gasta ms fondos de lo permitido.
A
"No hay viento favorable para quien no sabe hacia dnde va."
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A.
B.
C.
2. Su partido acepta importantes donaciones de un empresario lder que con frecuencia
consulta con algunos lderes polticos acerca de temas de poltica. La fuente de estos
fondos no se revela al pblico.
A.
B.
C.
3. Un lder de una oficina regional contrata a su hermano para trabajar en dicha oficina.
A.
B.
C.
4. Todos los candidatos a cargos pblicos de su partido son seleccionados por el presidente
de su partido.
A.
B.
C.
Finalmente...
Estasson preguntas complejas, y los mejores partidos estn preparados para responderlas con reglas,
regulaciones ycdigos deconducta claros que todos los miembros del partidoconocen. En lasiguiente
seccin conocern ms formas de aumentar sistemticamentela transparencia en su partido.
Incentivosy elementos disuasivosorganizacionales
al como se mencion anteriormente, las personas nosiempre tienen las mismas bases ticas. Los
partidos deben anticipar esto, y asegurar que sus militantes tengan la misma base: la base del
partido. Para mas informacin sobre los beneficios de codificar ycapacitar amiembrossobre las reglas,
regulaciones y valores del partido, por favor referirse al mdulo del NDI sobre democracia interna.
Paso I : Rendicin de cuentas financiera
En los ltimos aos, el rol del dinero en la polticase ha transformado en un tema de gran
preocupacin en todas las esquinas del mundo. Lo que antes haba sido descartado como una
preocupacin de pocos ciudadanos ha crecidoal punto de ser una protesta popular a medida que
prcticas corruptas con relacin al manejo de recursos financieros sean descubiertas en un pas tras
otro. Lderes polticos, gobiernos y el pblico piensan que esta corrupcin hacausado una grave
disminucin en la percepcin de los partidos y de lademocraciaengeneral.
La rendicin de cuentas es una prctica normal en el
sector privado, el cual cuenta con cuerpos reguladores
para asegurar procesos transparentes. Sin embargo, este
tipo de rendicin de cuentas no es costumbre en la
poltica y en muchos casos el gobierno no regula el
financiamiento de partidos polticos.
La falta de estndares establecidossobre el
financiamiento de partidos polticos no solo permite el
florecimiento de lacorrupcin, sino que tambin contribuye a la falta de confianza en los partidos
polticos por parte de los votantes. Leyes de rendicin de cuentas para partidos polticosson
fundamentales para democracias efectivas. Algunas de las medidas ms comunes que los gobiernos
utilizan para fomentar la rendicin de cuentas incluyen: fondos estatales para partidos polticos; acceso
pblico a documentos financieros partidarios, lmites de gastos de campaa; yrequerimientos de
reportaje financiero de partidos.
En ausenciade una ley definanciamiento de partidos polticos, los partidos deberanpblicamente
adoptar estndares para la rendicin de cuentas para aumentar la credibilidadcon los votantes y
promover el valor democrtico de transparencia. Laprimera prctica de la transparencia es que el
partido informa sobre contribuciones financieras, gastos, recursos y fuentes de fondos a los miembros
del partido y al pblico.
T
"Somos lo que hacemos repetidamente.
La excelencia, entonces, no es un acto sino un hbito."
Mejor prctica de
transparencia
El partido informa sobre
contribuciones financieras, gastos,
recursos y fuentes de fondos a los
miembros del partido y al pblico
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En este momento, qu legislacin regula el financiamiento de partidos polticos
en su pas, incluyendo ingresos, desembolsos y donaciones del partido? Su partido recibe
fondos del estado? Cmo se regula los fondos del estado? Los miembros, la prensa y el
pblico tienen acceso a los archivos financieros de su partido?
A continuacin se presentanalgunos mecanismosde rendicin de cuentas que otros partidos utilizan:
Revelacin pblica total de los archivos financieros del partido, incluyendo todos los
ingresos y desembolsos y los nombres de los donantes.
Cumplimientode laspautas y regulaciones de recaudacin de fondos del gobierno o del
partido.
Adherenciaa lasregulaciones de financiamientopblico.
Paso I I : Asegurar la rendicin de cuentas ante el pblico
Los analistas que han estudiado la corrupcin aseguran que esta florece en pases donde existen
entornos habilitantes. En algunos pases, este entorno puede incluir alasociedad en general. En un
grupo de foco conducidoen un passudamericano,
los ciudadanos dijeron que asumanque todos los
funcionarios pblicos iban a robar; este delito era
considerado como algo normal. Lo que consideraban
corrupto era que hubierauna distribucin desigual de
lo que era robado. Las reglas escritas pueden ayudar a
los partidos polticos a establecer ciertos valores, pero
el comportamiento de loslderes y miembros del
partido debe ser consistente con esas reglas escritas;
los lderes y miembros del partido deben rendir cuentas de sus acciones. La segunda mejor prctica de
transparencia es: el partido desarrolla e implementaestrategias de fiscalizacin pblica que permiten la
rendicin de cuentas antelos electores y la sociedad, en otras palabras, el partido crea observadores
para fomentar los buenos hbitos.
Mejor prctica de transparencia
El partido desarrolla e implementa
estrategias de monitoreo horizontal
y vertical a fin de permitir una
rendicin de cuentas ante los
miembros, los electores y la
sociedad
Cdigos de Conducta
Uno de los documentos ms pertinentes para una estrategia de transparencia es el Cdigo deConducta.
Normalmenteson documentos breves que describen los valores que el partido considera de vital
importancia para el comportamiento de sus miembros o lderes. Algunos partidos piden a los lderes
firmar cdigos de conducta, otros requieren que todos los miembros lo firmen. Usar los cdigos de
conducta, exponeabiertamente las expectativas que el partido tiene de sus miembros y las expectativas
que los miembros tienen de los lderes.
Algunos partidos construyen el Cdigo de Conducta en consultas con todos los niveles del partido.
Esta tctica puede dar legitimidad a un CdigodeConducta ya que es algo creado y acordado por un
grupo diverso de miembros del partido.
Qu otros documentos ayudaran a crear transparencia en un partido y deberan ser
conocidos por todos los miembros?
Quiz hayan nombrado algunos de estos:
Criterios de desempeo laboral y pautas de evaluacin.Revisiones anuales de desempeo de
los representantes del partido. Solicitar revisiones por parte de la comunidad.
Acuerdos de conflictosde inters para los funcionarios y candidatos del partido.
Pautas y regulaciones para la recaudacin de fondos.
Contratos que planteenlas expectativas ticas y de desempeo. Losfuncionarios pblicos
del partido acuerdan renunciar voluntariamenteasu cargo gubernamental en caso de violar el
contrato. El partido requiere que todoslos miembrosque ocupen cargos pblicos, firmen este
contrato. Luego seconduce evaluaciones regulares para asegurar que el contratosea cumplido.
Un partido recientemente puso en prctica el contrato al retirar a tres gobernadores y seis
gobernadores asistentes, por violar los principios del mismo.
Capacitaciones y charlas sobre corrupcin y compra de votos para loscandidatos del
partido, utilizando a respetados lderes religiosos o de la comunidad. Un partido tiene charlas
mensuales acerca de lacorrupcin y el buen comportamiento.
Es consistente el comportamiento del partido con su Cdigo de Conducta y
Estatutos? Cules son algunos casos en los que el comportamiento no es consistente con las
reglas escritas? Cmo perciben el comportamiento tico los miembros del partido? Y los
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lderes del partido? Y los ciudadanos? Qu tipo de capacitacin ofrece su partido acerca de
la tica?
Rendicin de cuentas vertical
SegnTransparencia Internacional, existen dos maneras de promover la rendicin de cuentas. La
primera es tener un sistema en el cual aquellos que son gobernados tengan algn tipo de control sobre
aquellos que gobiernan. El ejemplo ms obvio de estoson las elecciones internas. El control que tienen
los gobernados es destituir al elegido si no acta deuna manera responsable. En este caso, los
miembros del partido no controlan lo que el lder del partido hace todos los das, pero el lder sabe que
finalmente es responsable ante los miembros de supartido. Estose conoce como rendicin de cuentas
vertical.
A la misma vez, laseleccin de candidatos y lderes puede brindar oportunidades para la corrupcin y
manipulacin. Los problemas u oportunidades de corrupcin en el proceso de seleccin incluyen la
compra de votos, sobornos, argollas o amiguismo y nepotismo. La corrupcin en el proceso de
seleccin a menudo puede ocurrir a niveles medios o bajos de las estructuraspartidarias, donde hay
menos escrutinio del pblico y de los medios de comunicacin o menos rendicin de cuentas
horizontal, tema queexploraremos enseguida.
De qu otras maneras piensa usted que se puede ayudar a promover la rendicin de cuentas
de los lderes del partido ante sus miembros?
Estasson algunassoluciones que otros partidos aplican:
Lneas gratuitas contrala corrupcin para que los miembros puedan reportar
comportamientos corruptos dentro de los procesosinternos de candidatura yseleccin.
Divulgacin pblica total de los registros financieros del partido, incluyendo todos los
ingresos y gastos y los nombres de los donantes.
Tener mandatos con perodos limitados, para los lderes del partido a fin de evitar el
monopolio del poder en unsolo grupo, y con ello, limitar las oportunidades de corrupcin y el
uso de influencias y maquinarias partidarias por parte de los titulares del cargo.
rganos independientes y deanticorrupcin de supervisin electoral dentro del partido a
fin de investigar el proceso de campaa interna yexponer la compra de votos. Por ejemplo: Un
Sub-Secretario General investiga la corrupcin durante las elecciones primarias del partido y
tambinsirve como un zar anti-corrupcin dentro del partido.
Elecciones primarias abiertas que permitan a todos los miembros del partido elegir a los
candidatos para puestos pblicos. Los partidos reportan que a medida queintegran los
procedimientos democrticos al proceso de seleccin, los candidatosson de un mejor nivel y la
compra de puestos y candidaturas dentro del partido se vuelve algo poco frecuente. Cuando los
funcionarios y candidatosson escogidos por todoslos miembros del partido a travs de un
proceso de votacin limpio, secreto y justo, el clientelismo y el nepotismo yano determinarn a
los lderes y representantes del partido. Un partido usa una combinacin deelecciones primarias
donde participan todos los miembros y encuestasde opinin pblica paraseleccionar a sus
candidatos. Sin embargo al aumentar la participacin en los procesos de seleccin de lderes y
candidatos, los partidos enfrentan mayores costos, ms demanda logsticay restricciones
geogrficas.
Rendicin de cuentas horizontal
Lasegunda manera de promover la rendicin decuentas, es tener un sistema en el cual organizaciones
independientes tengan algn tipo de control sobreaquellos que gobiernan. Por ejemplo, una
organizacinde la sociedad civil supervisa la votacin del legislativoy da aconocer los votos
individuales de los legisladores. Al permitirles acceso a los votantes al registro de votos del legislador, se
aumenta la transparenciay los votantesestarn ms informados acerca del buen trabajo del congresista,
y lo recompensarn reeligindolo en las eleccionessiguientes. Estose conoce como rendicin de
cuentas horizontal, yaque es una organizacin equivalente la que contribuyeala misma.
Los partidostambin pueden decidir enfrentar asuntos de transparencia y deanticorrupcin fuera del
partido, como por ejemplo, por medio de la promocin de normas y comportamientos dentro del
Poder Legislativo y dentro de las leyes del pas. Los partidos podran unirse con otros partidos en el
Congreso en una coalicin, a fin de promover reformas legales o legislativas. Reformas de transparencia
podran incluir leyes de libertad de informacin y lacreacin de oficinas de tica o defensora dentro del
Congreso.
Los partidos mshbiles, de hecho, buscanasociarse con organizaciones independientes de la sociedad
civil. Tal como se mencionaraanteriormente, algunos partidos reclutan a organizaciones de lasociedad
civil a fin deayudar a supervisar las elecciones internas. Otros cooperan con la sociedad civil para dar a
conocer a algunos candidatos y su financiamiento. Esto ayuda a que los partidos polticos divulguen sus
esfuerzos de transparencia a ms electores, y del mismo modo, esto puede ayudar al partido a que la
supervisinseapercibida como algo independiente.
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Qu casos conocen en los cuales su partido haya colaborado con la sociedad civil?
De qu manera podra su partido trabajar ms de cerca con la sociedad civil a fin de ayudar a
combatir la corrupcin y las percepciones de corrupcin?
Otros partidos han intentado lassiguientes tcticas:
Organizar foros con grupos civiles, acadmicos y ciudadanos a fin de dialogar acerca de
las reformas legislativas. Los medios de comunicacin, la sociedad civil y los acadmicos
desempean un papel indispensable en la supervisin de las instituciones gubernamentales, de los
polticos y partidos polticos, pero tambin podran ser de mucha utilidad en la generacin de
posibles electores para la reforma.
Establecerorganizaciones de investigacin (think tanks) para los partidos e institutos de
investigacin a fin de proponer soluciones parala corrupcinpoltica. Por ejemplo: Un
partidose encuentra estableciendo un instituto de investigacin a fin deanalizar y desarrollar una
poltica anti-corrupcin.
Reclutar a posibles lderes de nuevos sectores tales como mujeres y jvenes a fin de disminuir
las conocidas argollas o nepotismo.
rganos internos anti-corrupcin. Partidos que establecen estructuras internas para supervisar
las operaciones y finanzas del partido. Las comisionessupervisoras del partido operan en todos
los niveles de la jerarquapartidaria.
Sistemas de auditora externa. Partidos que realizan auditoras independientes anuales para
todos los registrosfinancieros.
Paso I I I : Disciplina cuando sea necesaria
Un partido que revela sufinazas y tiene estrategiasdesupervisin est en buen camino a ser un partido
transparente. Pero de vez en cuando, el comportamiento poco tico por parte de miembros del partido
puede rendir insignificativa a toda otra reforma dirigida
haciala transparencia. Los partidosinforman que los
cdigos de conductay los reglamentos escritos por s
solos no sonsuficientes. Deben existir otras medidas
preventivas de refuerzo (capacitacin) y procedimientos
de aplicacin de la ley, tales como la evaluacin,
fiscalizaciny procesos disciplinarios. De no existir
Mejor prctica de transparencia
Comits disciplinarios
independientes aplican la disciplina
a miembros que sobrepasen las
reglas, los procedimientos o los
valores del partido
amenaza de sancin, losreglamentos del partido amenudoson ignorados, y no resultan en un cambio
de comportamiento. La tercera mejor prctica de transparencia es mediante los comits disciplinarios
independientes, queaplican la disciplina a los miembros del partido que sobrepasen las reglas, los
procedimientos y valores del partido, en otras palabras, el partido castiga lasmalas costumbres.
Los representantes de lospartidos frecuentemente sealan que la administracin financiera y los
procesos de recaudacin de fondosson las reas donde ms fcilmente se cometen abusos. Es
extremadamente difcil para los partidos mantener un registro de todo el dinero que entra o sale del
mismo. Esta puede ser un rea en la cual los partidosse podran beneficiar al implementar la rendicin
de cuentas horizontal a travs de una coalicin con una organizacin fiscalizadora de la sociedadcivil.
Asimismo, la competencia electoral va cada vezenaumento, lo que requiere que los partidos inviertan
grandessumas de dinero para financiar campaas ymuchas veces las prcticas de recaudacin de
fondos burlan la ley. La disciplina es crucial y veremos en el ejercicio final el gran dao que las prcticas
corruptas de recaudacinde fondos pueden hacer alos partidos.
Escriban un ejemplo de su partido disciplinando malos hbitos
Estasson algunasde las maneras de las cualespartidos disciplinan a sus miembros:
Los comits disciplinarios independientes, al margen de los lderes del partido, conducen
investigaciones, llevan a cabo audiencias y sancionan a aquellos que hayan tenido un
comportamiento no tico. Las disputas deben ser resueltas de una manera rpida y justa. Los
comits disciplinarios independientes de un partidodestituyeron a seis funcionarios de larga
trayectoria por comprar votos en las elecciones internas del partido.
Procedimientos disciplinarios. Los partidos deben institucionalizar las leyes y reglamentos a fin
de asegurar la disciplina partidaria y evitar que unapersona cambe constantemente de partido
poltico (transfugismo). Diversos partidosrequieren que los candidatos firmen cartas de
renuncia en caso de violar los principios del partido, en particular, si aplican el transfugismo.
Actividad: Prueba!
Ha estado prestando atencin? Veremos
1. Qu es la transparencia?
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2. Cules son los costos de la corrupcin?
3. Cules son los beneficios de la transparencia?
4. Cules son las 3 mejores prcticas de transparencia? (D un ejemplo de cada una.)
Si no supo la respuesta de alguna deestas preguntas, retroceda y reviselassecciones previas. De otro
modo, siga adelante con lasiguienteseccin, donde tendr la oportunidad de evaluar un caso real, y
proponer recomendaciones.
Uniendolaspiezas
or donde se lo vea: combatir la corrupcin es difcil. De acuerdo al ganador del Premio Nbel y ex-
presidente costarricense Oscar Arias, si un partidoexiste en democracia, tendr una mejor
posibilidad de aumentar la transparencia y exponer la corrupcin. La otra buena noticia es queahora ya
tienen herramientas especficas que su partido puede implementar para impedir la corrupcin y mejorar
las percepciones negativas de los partidos polticos.
En el siguienteejercicio, considerarn el caso real de un partido poltico que enfrent un escndalo que
amenazla reputacin deesa organizacin.
Estudio de caso: Debacle financiera de un partido alemn
Imagine que usted es un experto en tica y anti-corrupcin y un miembro del comit de tica
de este partido. La situacin para su consideracin es la siguiente:
Historia
El comienzo del partido Demcrata Cristiano en Alemania (CDU) ocurri despus de la
Segunda Guerra mundial como una fuerza contra la influencia comunista en el pas. Al igual que
el partido Demcrata Cristiano en Italia, el partido Demcrata Cristiano en Alemania era un
proyecto fuertemente apoyado por los Estados Unidos para formar una alianza democrtica,
especficamente como una fuerza para la reunificacin de Alemania.
El partido Demcrata Cristiano influy de manera determinante sobre el milagro econmico
despus de la Segunda Guerra mundial, que fue parcialmente conducido por el Plan Marshall. El
partido ha desempeado uno de los papeles ms importantes en la estabilidad poltica de
Alemania, como bloque contra fuerzas comunistas y de extrema derecha. Una de las razones
P
La corrupcin est ms expuesta y mejor atacada en una democracia. La
corrupcin slo puede ser examinada y erradicada en un ambiente de
pluralismo, tolerancia y libertad de expresin, y seguridad individual- un
ambiente que slo la democracia puede asegurar.
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por la cual el partido Demcrata Cristiano ha podido ejercer este papel ha sido por la
confianza ganada en la poblacin y por el apoyo que ha obtenido de los Estados Unidos y del
resto de las naciones democrticas.
Escndalo
A finales de 1999, Helmut Kohl admiti que haba violado la ley a consecuencia de haber tenido
fondos de dinero ilegales de donantes annimos durante los 16 aos en que estuvo en el poder.
l explic que este dinero fue utilizado para combatir el resurgimiento de fuerzas comunistas
en el este de Alemania por medio de la creacin de sedes del partido Demcrata Cristiano en
varios estados del pas. En una conferencia de prensa, Kohl explic que $9.5 millones de
dlares haban sido redirigidos a cuentas Suizas en 1983. Tambin explic que entre 1986 y
1997, $4.25 millones haban sido sacados de las cuentas secretas.
Una investigacin independiente revel que ms de $6.3 millones de donaciones fueron
entregadas por donantes annimos entre 1989 y 1998 al partido poltico. De esta cantidad,
oficiales del partido sealaron que ms de $1 milln fue solicitado por Kohl. Desde entonces
nuevas revelaciones de fondos ilegales, lavado de dinero, y soborno afectan seriamente a este
partido.
Varios medios de comunicacin declararon que distintas encuestas de opinin indicaban que el
apoyo pblico para el partido Demcrata Cristiano haba cado a 29%, pero al mismo tiempo
indicaron que no haban seales claras de que esto hubiera representado el incremento del
apoyo para partidos de la extrema derecha.
Estos eventos desarrollaron un escndalo poltico que amenaza fuertemente la legitimidad y
honestidad del partido Democrtico Cristiano en Alemania y en s la estabilidad poltica de
Alemania al frente de fuerzas extremas de la derecha o la resurreccin de fuerzas
comunistas.
Como el experto en tica y anti-corrupcin de este partido, Qu pasos
especficos aconsejara usted al partido a fin de sancionar, minimizar el dao y reparar su
reputacin? Qu pasos aconsejara seguir al partido para evitar una situacin similar en el
futuro?
Lo que pas en la vida real
El partido decidi lo siguiente:
En diciembre de 1999, los lderes del partido interrogaron a Kohl por 6 horas acerca
del escndalo en diciembre. El Sr. Kohl renunci al puesto de Presidente Honorario
del partido el 18 de Enero de 2000 en reaccin a las demandas para la clarificacin
de los hechos, pero se neg a dar el nombre de aquellos que dieron millones en
donaciones ilegales al partido.
El partido se prepar para pagar las multas al Estado por violar la ley de partidos de
Alemania, un monto que estimaron ser de $3M aproximadamente.
Wolfgang Schauble fue elegido como el sucesor de Kohl. El proceso implic divisiones
y estas divisiones internas en el partido fueron aparentes para el pblico. No mucho
ms tarde, el Sr. Schauble admiti que haba recibido una donacin de dinero de DM
100,000 por parte de un vendedor de armas, y por consecuencia fue obligado a
renunciar.
Finalmente, el partido decidi elegir a Angela Merkel, un lder distintouna mujer,
proveniente de Alemania del Este.
El impacto del escndalo de corrupcin fue muy serio
La CDU fue multada por ms de $25 millones de dlares
El ex-tesorero de la CDU fue arrestado
El parlamento vot por unanimidad a favor de investigar a la CDU
La CDU cay en las encuestas, perdiendo apoyo ante social demcratas y comunistas
Aunque existen slo especulaciones acerca de la identidad de los donantes, diferentes medios
han indicado que entre ellos puede salir el nombre de un magnate de medios de comunicacin
alemn. Si es cierto, esto reflejara un alto nivel de corrupcin entre el partido y la gran
posibilidad que las acciones del partido hubieran sido influenciadas por grupos especficos con
grandes recursos.
Finalmente
Como pueden ver eneste caso, aun cuando un partido tuvo el poder y gran influencia por muchos
aos, un escndalo decorrupcin lo puede destruir internamente, llevar a desperdiciar millones de
dlares en recursos y crear una percepcin negativatan duradera entre los electores que el partido cae
vertiginosamente en las encuestas y finalmente pierde mucho poder e influencia, ganadoa base de
mucho esfuerzo. El escndalo en Alemania ilustra la vital importancia de unamayor transparencia
dentro de los partidos.
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Repaso
stn listos ahora para ayudar a su partido a implementar las herramientas de transparencia a fin de
evitar la corrupcin y mejorar las percepciones del partido. Revisemos entonces las mejores
prcticas de la transparencia:
Mejores prcticas de transparencia
Remitindose a los objetivos de este mdulo, ahora deberan poder:
Definir los beneficios de la transparencia para los partidos polticos
Mejora la confianza, percepcin y votos del pblico
Combate lacorrupcin yahorra dinero
Mejora la calidad de los lderes y miembros del partido
Aprender tcnicas paraaumentar la transparencia
Con el manejo de crisis, tomando en cuenta los documentos de su partido
Con la discusinsobre rendicin de cuentas y la disciplina
Practicar la elaboracinde una estrategia para aumentar la transparencia
Con el caso de estudio
Finalmente
Los partidos que son transparentes ganarn la confianza y los votos de los ciudadanos y miembros del
partido, asimismo mantendrn los fondos del partido a salvo de malas acciones individuales. En base a
la experiencia de partidos en todo el mundo, implementar las mejores prcticas de transparencia as
E
q El partido capacita y difunde entre sus miembros las reglas, los procedimientos y los
valores del partido
q El partido desarrolla e implementa estrategias de monitoreo a fin de permitir una
rendicin de cuentas ante los miembros, los electores y la sociedad
q Comits disciplinarios independientes aplican la disciplina a miembros que violen las
reglas, los procedimientos o los valores del partido
como las mejores prcticas de democracia interna yllegada a nuevossectores, preparar el terreno para
la permanencia y el xito.
Buena suerte!
Mdulo III: Alcance a Nuevos Sect ores
Mdulo III: Alcance a Nuevos Sectores
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Panoramageneral:Porquextendermembresa del partido anuevos
sectores?
Internacionales(NDI) ha comprobadoquelos partidosefectivos son aquellos queestn comprometidosa aplicar las
mejores prcticas dedemocracia interna, transparencia yalcancea nuevossectores. Estemdulosobrealcancea nuevos
sectorestienecomointencin ser utilizadocon el TringulodeMejoresPrcticasdePartidosEfectivosdeNDI.
atinoamricaes el hogar de algunos de los partidos polticos ms antiguos y sofisticados del
mundo. Y as como sus contrapartes en otros pases, los partidos polticos en Amrica Latina
enfrentan el importante desafo de seguir siendo dinmicos, fuertes e involucrados en lassociedades
vigorosas y cambiantes que representan. Para los partidos polticos modernos, estosignifica asegurar
que la diversidad de la poblacinse encuentre reflejada en cuanto a los cuadros, lossimpatizantes y las
plataformas de poltica.
Beneficios
La diversidad en un partido poltico esseal de crecimiento, desarrollo y visin. Los partidos que
buscan triunfar en el futuro se toman el tiempo ahora en alcanzar einvolucrar a aquellos miembros de
lasociedad que estn menos representados en la poltica y enla vida pblica. Adems de ampliar la base
de respaldo del partido, alcanzar estos grupos e individuos hacia el proceso democrtico, crea
instituciones de gobierno ms fuertes y mejores polticas pblicas.
Un ejemplo
Las mujeres, los jvenes y las personas indgenasson ejemplos de grupos que muchas veces estn
menos representados en la participacin poltica. Suelen tener slo parte minoritaria en las posiciones
de liderazgoen los partidos polticos y en el
gobierno, a pesar de que representan en algunos
casos, a grandessegmentos de la sociedad. Por
ejemplo, en la mayora delos pases las mujeres
son la mayora de la poblacin, pero an se
encuentran representadasmarginalmente en los
partidos polticos.
Tener como objetivo alcance a nuevossectores
crea oportunidades para que los partidos
prueben estrategias innovadoras de crecimiento,
desarrollo y comunicacin. Por ejemplo, un
partido latinoamericano aument el nmero de
miembros jvenes y la participacin deelectores
de 30% a 50%. Gan el voto de los jvenes a
travs de un esfuerzo creativo para alcanzarlos.
El partido desarroll un mensaje para los electores jvenes y usaron a un grupo musical en gira para
transmitirlo. Ahora, el partido tiene un presupuesto especfico para las actividades dirigidas a los
jvenes. Tambin tiene representacin juvenil en los comits estatales, y estn en buena posicin para
L
Cules son los beneficios de que el
partido llegue a nuevos miembros?
1. Aumenta la membresa y votos para
el partido
2. Aumenta las fuentes potenciales de
recursos humanos y financieros
3. Demuestra que un partido es
dinmico y se preocupa por el
crecimiento y desarrollo
4. Permite elaborar polticas de partido
ms informadas
incrementar sus miembros en otros estados. Este esslo un ejemplo de los beneficios de alcanzar a
nuevas audiencias.
Para quin es este mdulo ?
Estemduloest diseado para activistas partidarios, pensando en crear una estrategia de alcance, que
ample la membresadenuevossectores en el partido. Empezandocon una evaluacin interna del
partido mismo, el mduloayuda alos lectores a identificar y trabajar sobre posibles nuevos miembros,
disear un mensaje persuasivo y finalmente crear y practicar un Plan paraalcanzar a estos nuevos
sectores.
Los partidos polticos dinmicos realizaneste tipo de planeamiento de manera regular y sistemtica. Al
incorporar nuevos tiposde electores, los partidos crean una basede nuevos activistas y futuros lderes,
y aumentanadems, su capacidad deganar elecciones.
V6-05
55
Alcance a nuevossectores: Metasyobjetivos
Al final de estemdulo, podrn:
1. Definir los beneficios de alcancea nuevossectores
2. Usar tcnicas para identificar, cmo trabajar yapuntar hacia posibles nuevosmiembros
3. Practicar el reclutamientode nuevos miembros
Entenderel partido
i su partido ha decidido involucrarse en ampliar su base de respaldo, puede ser que usted y sus
colegas pronto estn tocando puertas pidiendo a sussimpatizantes que se conviertan en miembros
activos del partido. Probablemente, tendrn ms deuna conversacin conellos acerca del partido, por
cules causas luchasu partido y sobre a quin ms pertenece. A fin de prepararse para sus preguntas,
ser muy til empezar por conocer a los miembros y lderes actuales de su organizacin.
Ac t i vi dad: Ref l ej a el par t i do a sus el ec t or es?
Escribir las respuestas a estas preguntas sobre su partido
1. Cmo est compuesto el liderazgo de su partido en trminos de raza, etnia, religin, gnero
y edad?
2. Ha habido cambios en esta composicin en los ltimos 10 aos? De ser as, cmo y qu
caus los cambios?
3. Cmo est compuesta la membresa de su partido en trminos de raza, etnia, religin,
gnero y edad?
4. Ha habido cambios en esta composicin en los ltimos 10 aos? De ser as, cmo y qu
caus los cambios?
S
V6-05
57
5. Qu estrategias emplea su partido para alcance a nuevos sectores? (Piensen en
estudiantes, pensionistas, madres solteras, desempleados, gente desplazada, jvenes que
piensan salir del pas, etc.)
6. Qu porcentaje de lderes del partido son mujeres?
7. Qu porcentaje de los miembros del partido son mujeres? De ser menor a 50%, por qu
piensa usted que se da esto? Tiene el partido planes de alcanzar hacia ms mujeres? De ser
as, cmo?
Qu les muestra este ejercicio acerca de su partido? Cmo podra la composicin del
partido afectar su capacidad de promover polticas que realmente tengan un impacto en
diversos grupos? Qu les indica acerca del potencial de su partido para atraer a nuevos
miembros o votos?
Finalmente
La razn de ampliar la base del partido para atraer nuevossectores, es obtener ms votos, aumentar
fuentes potenciales de recursos, mostrar que su partido es dinmico y elaborar polticas ms
informadas. Por ello, no cabe duda queal principio, habr cierta discrepanciaentre la composicin
actual de su partido y lacomposicin ideal del mismo en el futuro. Entender cmo ven los de afuera a
su partido es, sin embargo, informacin importante a medida queempiezan a identificar quin sersu
objetivo y cmo presentarn a su partido ante estos posibles nuevos miembros, tal como vern en los
siguientes ejercicios.
Identificarposiblesmiembros
stemdulo est diseado para activistas de partidos polticos que recin empiezan o queya
participan en los esfuerzos por ampliar la base del partido, identificando los grupos demogrficos y
geogrficos que podran responder al mensaje del partido a travs de un alcance efectivo.
La mayora de los partidos polticos cuentan con recursos limitados: tiempo, dinero y personas.
Asimismo, no todos los electoresson iguales y siendo realistas, existen algunos que nunca apoyarn a su
partido. Por ello, sera ms lgico que un partido poltico se apunte hacia grupos especficos al
momento que intenta crecer, en lugar de tratar dealcanzar a toda la poblacin. La sociedad est dividida
en diferentes grupos, tales como jvenes, pensionistas, veteranos, mujeres, indgenas, maestros y
muchos ms. Aun cuando estos gruposson muchos, todos tienen algo en comn: buscan a alguien que
los ayude y los representebien, y muchos de ellos estn interesados en participar como miembros
activos de un partido.
Paso I : I dentificar a los simpatizantes con la mayor probabilidad de
unirse
Deben asegurarse que estn apuntalandoa un grupo de personas que tenganla mejor opcin de
convertirse en miembros de su partido. Cmo identifican a las personas que tienen una mayor
probabilidad de unirse a su partido? Lossiguientesrecursos
los ayudar a identificar dnde cuenta su partido con el
respaldo ms fuerte y consistente, dnde dicho apoyo decae
y disminuye, y dnde supartido tiene muy poco respaldo:
Cifras del censo ms reciente.
Datos de las ltimas elecciones locales, municipales,
regionales o nacionales.
Reportes de los centros de investigaciny anlisis universitarios y privados.
Encuestas realizadas por empresasde marketing y publicidad u organizaciones no
gubernamentales.
Resultados de un sondeo conducido por el partidopoltico.
Usando como base dichos materiales y lo queconocen de su rea, identifiquen los posibles nuevos
miembros en el siguienteejercicio.
E
Mejor prctica de alcance
El partido recluta a los
miembros de nuevos sectores
en base a una slida
investigacin
V6-05
59
Ac t i vi dad: Ti r o al Bl anc o
El Tiro al Blanco los ayudar a enfrentar el primer desafo presente al momento de ampliar la
base de miembros: determinar quin est dispuesto a unirse si se le pide.
Reglas del juego
En el juego actual de Tiro al Blanco, el objetivo del juego es lanzar dardos al tablero. Mientras
ms cerca cae el dardo del blanco, ms puntos se obtienen. Si ste cae en uno de los otros
crculos, se obtienen menos y menos puntos. Las reglas del Tiro al Blanco para clasificar a los
miembros son las mismas.
Centro
En el centro de la diana se encuentran los recursos ms valiosos: sus miembros. Los miembros
han contribuido significativamente con el partido, ya sea con recursos financieros o tiempo
voluntario, y votan por el partido. Son la sangre del partido. Mientras ms gente se lleve hacia
este crculo, ms beneficios obtendr el
partido.
Crculo interior
El primer anillo alrededor de la diana
representa a los simpatizantes. Estas
son personas que han votado por el
partido, pero que no son miembros an.
Esta poblacin es clave para obtener
nuevos miembros, la base ms frtil
para una estrategia de alcance.
Mientras ms personas se lleven hacia
este crculo de simpatizantes, ms
miembros potenciales se tendrn.
Crculo exterior
En el siguiente anillo hacia afuera se
encuentran los electores indecisos,
aquellos que podran votar por el partido
o a favor de los oponentes del mismo. Los electores indecisos tambin pueden ser tiles para
consolidar el partido, pero se necesitan ms recursos para acercarlos al centro. No nos
referimos a estas personas en este mdulo .
Fuera de los crculos
Fuera de los crculos se encuentra la base de oponentes ms importante. No importa lo que
Miembros
Indecisos
Oposicin
Simpatizantes
Tiro al Blanco: Los partidos polticos ganan cuando
llevan a personas de los anillos externos hacia el
centro
ustedes hagan, estas personas pertenecen a sus oponentes y no se les convencer de
respaldar a su partido. Este es un entorno hostil para su partido y, por ende, no es un buen
lugar para concentrar los preciados recursos al momento de ampliar la base de respaldo. Sin
embargo, saber quines son, har que ahorren dinero y tiempo al no tratar de pedirles que se
conviertan en miembros.
1. Coloque las iniciales para indicar cules de los siguientes grupos son miembros estables y
slidos (M), simpatizantes (S), indecisos, voltiles o decrecientes (I) u oposicin (O). Aadan
cualquier grupo que no se mencione y sean tan especficos como sea posible. Por ejemplo:
mujeres entre 18-35 (M), agricultores hombres entre 40-60 (S), etc.
Mujeres/hombres Urbano/rural Jvenes/adultos /adultos mayores
Propietarios/inquilinos Profesionales/obreros Con educacin/con menos educacin
Estudiantes Maestros Campesinos
Doctores Acadmicos Madres
Electores por primera vez Minoras tnicas Discapacitados
Pensionistas Indgenas Pobres/clase media /adinerados
Militares/veteranos
2. En base a la lista anterior, en el siguiente Tiro al Blanco escriban los nombres de todos los
grupos de oposicin (O) fuera del crculo externo, indecisos (I) en el anillo externo,
simpatizantes (S) en el anillo interno, y los miembros (M) al centro de la diana.
V6-05
61
3. A quin colocaron en el anillo de simpatizantes?
Estos son los grupos sobre los cuales harn ahora ms investigacin, como saber dnde viven.
Luego irn a tocarles las puertas y pedirles, mediante el uso de las tcnicas adecuadas,
pedirles que se conviertan en miembros.
Finalmente
Tal como en los dardos, el punto importante del Tiro al Blanco es llegar cadavez ms al centro. En este
caso, el objetivoes llevar alas personas de los crculos externos hacia los internos. En otras palabras, el
objetivo es convertir a los electores indecisos en simpatizantes y a lossimpatizantes en miembros. Esta
tcnica puedeser usada tambin durante periodos electorales, para llevar a aquellos electores algo
persuadibles y bastante persuadibles hacia la base de apoyo del partido.
Con el Tiro al Blanco, ustedes han tomado un granuniverso posible de grupos a los cuales pueden
apuntar y los han priorizado identificando a los miembros, simpatizantes, indecisos y oponentes.
Recuerden, con tiempo yrecursos limitados y el objetivo de ampliar la base de miembros, querrn
concentrar su energa en convertir a lossimpatizantes en miembros. A medida que se aproximan las
elecciones, el equipoelectoral puede concentrarse en convertir a los indecisos en simpatizantes, pero
por ahora, el propsito esfortalecer al partido con nuevos miembros. A fin de hacer que sus esfuerzos
sean los ms efectivos, ahora necesitarn aadir ms detallessobre los gruposque ustedes han
identificado como posibles nuevos miembros para que as puedan tener una mejor idea de quinesson,
qu es importante para ellos, y cmo llegar aellos. Qu convencer a estossimpatizantes a convertirse
en miembros? Necesitarn investigar ms para averiguarlo.
Paso II: Priorizar a los simpatizantes ms importantes
Una vez que ya saben qu gruposson los que probablemente simpatizarnconsu partido y se le unirn,
debern priorizarlos entre dichos grupos. Debido a que los partidostienen recursos limitados, uno debe
invertir dichos recursosen los grupos que realmente los van a ayudar a cumplir con sus objetivos de
membresa. Necesitarnconsultar con su partido sobre los objetivos numricos. Quiz se den cuenta
que el partido ha decidido concentrarse en un grupo especfico, yesto ayudar a saber a quines quieren
convertir en nuevos miembros.
Ningn partido quiere admitirlo, pero no todos querrn unirse. Sin embargo, eso es normal. Si ustedes
ya han hecho el ejerciciodel Tiro al Blanco, ya sabrn a qu grupos apuntar. Ahora, hay queasegurar
que el partido seacapazde cumplir con este objetivo de membresa, reclutando a dichos grupos.
Para eso, necesitarn informacin demogrfica, informacin sobre quin est registrado para votar en
su rea, e informacin acerca de las cifras-objetivo de su partido. Al responder lassiguientes
preguntas, sean tan precisos y sinceros como sea posible.
Ac t i vi dad: Qui nes son l os si mpat i zant es ms i mpor t ant es?
1. Cul es el total de electores en su rea? _______________ (colocar
este dato en la columna E, pues ser usado en la operacin numrica))
2. Cuntos nuevos miembros necesita el partido? __________________
3. En la columna A, escriban los grupos que respaldan a su partido, tal como los identificaron
en el Tiro al Blanco. (Estos grupos se encuentran en el crculo interno del Tiro al Blanco).
4. A partir de la informacin demogrfica, indiquen en la columna B el porcentaje de la
poblacin total en su rea que compone este grupo.
5. En la columna C, estimen el porcentaje de personas en dicho grupo, al que podrn convencer
de convertirse en miembros del partido. Refiranse al comportamiento electoral, sondeos,
etc., para ayudarlos a calcular esta cifra. Sean realistas.
6. En la columna D, hagan el clculo. Esto les mostrar el porcentaje de la poblacin total que
su partido podr reclutar al momento de apuntar a este grupo.
7. Finalmente, hagan el clculo en la columna E. Esto les mostrar el nmero de nuevos
miembros que pueden esperar reclutar de este grupo.
A B C D E
Grupo % total
poblacin
Nmero de personas
de este grupo en la
poblacin total
(B x #1)
% de este grupo que el
partido puede convencer
ser activos en el
partido
Nmero real de
personas de este grupo
que se unirn al partido
(C x D)
Ejemplo:
Camioneros
1.0% son
camioneros
1.0% x 50,000 = 500
camioneros
Uno de cada dos
camioneros, o 50.0%
500 x 50.0% = 250
nuevos miembros
1.
2.
3.
4.
TOTAL:
V6-05
63
Como pueden ver a partir del ejemplo ficticio, hablar con 500 camioneros (columna C) para
obtener el respaldo activo del 50.0% de los camioneros (columna D), generar 250 nuevos
miembros (columna E).
Para repetir: tendrn que hablar con 500 camioneros para generar 250 nuevos miembros.
Al momento de sumar todos los miembros que pueden obtener, habrn producido el NMERO
REAL TOTAL.
MI NMERO REAL TOTAL ES _____________________ (total de la columna E)
OBJETIVO DE MEMBRESA ES _____________________ (de la pregunta 2 anterior)
ES EL NMERO REAL TOTAL MAYOR QUE EL OBJETIVO DE MEMBRESA?
S ___________ NO _____________
Si la respuesta anterior es S, ustedes se encuentran muy bien y pueden continuar con la
siguiente seccin.
Si la respuesta anterior es NO, es muy importante que regresen al ejercicio del Tiro al Blanco
e identifiquen ms grupos que puedan convencer de unirse al partido. Quiz tengan que
encontrar ms que los cuatro grupos. Pueden hacer su propio cuadro para aadir dichos
grupos.
Una vez que hayan identificado suficientes miembros potenciales como para responder S a la
pregunta anterior, ya estn listos para saber dnde buscar sus posibles miembros.
Investigar a los posiblesmiembros
hora ya saben quines y cuntos electores pueden ustedes esperar que se unan al partido. Pero a fin
de pedirles que se unan, debernsaber dnde encontrar a estos electores, as como qu temas los
preocupan.
Paso I: Identificar los distritos ms importantes
No podrn reunirse con cada uno de lossimpatizantes en su distrito. Es imposible debido a que no se
cuenta con suficiente tiempo. En ese caso, no sirvede nada tocar las puertas en un distrito donde viven
sus oponentes polticos ysus familias. Al margen del tiempo, dinero y genteque gasten en dicho
distrito, su partido no encontrar respaldo. Pero eso es normal. Lo que debenhacer ahora es identificar
dnde viven sus SIMPATIZANTES MS IMPORTANTES.
Pueden aumentar significativamente su membresa sin que los miembros
provengan de todos los distritos. Se debe reclutar en aquellos distritos
donde su partido cuenta con un gran respaldo.
Ac t i vi dad: Esc oger el vec i ndar i o c or r ec t o
1. En la siguiente tabla, coloquen en orden los grupos que han identificado en el ejercicio
anterior, los que tienen el mayor potencial de generar miembros como 1 y los de menor
potencial como 4. Luego, al costado del nombre del grupo, escriba el nmero de miembros que
esperan reclutar.
Nombre del grupo Nmero de miembros Distrito o vecindario
1.
2.
3.
4.
A
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65
2. Ahora, escriba los distritos o vecindarios donde vive la mayora de las personas que
pertenecen a dichos grupos. Por ejemplo, si uno de los grupos que identificaron como sus
SIMPATIZANTES MS IMPORTANTES son empresarios, quiz vivan y trabajen en distritos
en el centro de la ciudad.
3. Usando la informacin del cuadro anterior, en el siguiente cuadro, srvanse a escribir el
nmero o nombre de los distritos donde esperan obtener el mayor nmero de miembros. Estos
son los DISTRITOS MS IMPORTANTES.
LOS DISTRITOS MS IMPORTANTES EN MI REA SON:
Finalmente...
Yasaben ahora dnde deben gastar la mayora desus recursos. En otras palabras, ya saben dnde gastar
sutiempo, dinero y gente. En el siguienteejercicio, aprendern cmo puede el partido empezar a usar
su tiempo, gente y dineropara generar nuevos miembros.
Paso II: Determinar los intereses de su grupo objetivo
Debido a que ya hicieron una investigacina fondo sobre los posiblesmiembros ya saben qu grupos
probablemente los respaldarn, ya sabencuntos nuevos miembros pueden esperar obtener de esos
grupos y ya saben dndeviven-
ya estn casi listos para pedirles a
sussimpatizantes ms importantes
quese conviertan en miembros
activos del partido.
Es extremadamente importante
quesu partido entienda las
inquietudes e intereses delos
simpatizantes ms importantes a
fin de que los voluntarios del
partido puedan hablar con ellos
con conocimiento decausa.
Tal como se mencion
anteriormente, existen diversas
fuentes pblicas y privadas de las
cuales obtener informacin acerca
de los intereses de los electores en
su rea. Una de las mejores
maneras de hacer esto esvisitar
personalmente a lossimpatizantes
Por qu debe un partido realizar un sondeo?
Identificar a nuevos miembros, voluntarios y
electores (para reclutarlos y para la base de datos
electoral)
Mejorar los mensajes dirigidos en los materiales
impresos, ya que se conocen las inquietudes e
intereses de los simpatizantes
Mostrar que su partido est interesado en los
electores y sus inquietudes, no slo durante el
periodo electoral.
Identificar fortalezas y debilidades del partido
Poner a prueba las nuevas polticas, pidindole a los
ciudadanos su opinin
Lograr experiencia en los voluntarios antes de la
siguiente eleccin
Cambiar el estilo de la poltica
ms importantes y pedirles que llenen una pequeaencuesta para quesu partido pueda servirlos mejor.
Una encuesta entre simpatizantes o sondeo, es una oportunidad de hablar caraa cara con los electores.
Es una excelente maneradesaber lo que la gente piensa, a fin de crear confianza y credibilidad de los
electores en su partido poltico, promover su partido y reclutar a nuevos voluntarios y miembros.
Ac t i vi dad: El abor ar un c uest i onar i o
Sigan los siguientes consejos para elaborar un cuestionario que los voluntarios del partido
puedan usar, a medida que van de puerta en puerta buscando la contribucin de los
simpatizantes.
El nombre del partido debe ser visible, para que as la gente reconozca al partido.
Introduccin Explicar brevemente que el propsito del cuestionario es pedir las opiniones
de las personas, (a fin de mostrar que el partido realmente est interesado en ellos).
El cuestionario no debe tener ms de ocho preguntas sobre temas locales (primera pgina)
como nacionales (pgina posterior).
En la parte posterior del cuestionario se
deben colocar las preguntas importantes
que les indiquen las preferencias
partidarias del elector. Esta informacin
es esencial para que el partido empiece el
proceso de identificar a sus
simpatizantes y para desarrollar padrones
de electores.
Dejen siempre espacio en la parte
posterior para que los encuestados aadan sus comentarios e incluyan adems una
invitacin para que luego reciban informacin adicional sobre el partido, se unan y
participen.
Dejen espacio para que los encuestados coloquen sus nombres, direcciones y nmeros
telefnicos. Esto es esencial para los padrones de electores.
El diseo del cuestionario debe ser simple y directo. Las personas deben ser capaces de
entender el cuestionario y llenarlo con facilidad en menos de 5 minutos.
Disee el cuestionario en una hoja de papel separada.
Qu preguntas pueden incluir en
el cuestionario?
Cul es la inquietud ms
importante que tiene sobre
nuestra comunidad?
Qu quiere usted para sus hijos?
Qu quiere usted para el futuro?
V6-05
67
Finalmente
Con este cuestionario enmano, un mapa, un guinrecomendado, un acompaante y un registro de
sondeos, los voluntariosdel partido pueden ir de puerta en puerta en los vecindarios-objetivo e
investigar las inquietudese intereses de los posiblesnuevos miembros. Lo que necesitarn parael
siguiente ejercicio es conocer sus inquietudes e intereses.
Desarrollarunmensajepersuasivo
u partido probablementeconoceyasu comunidad a profundidad y los problemas que sta enfrenta.
Sin embargo, slo conocer a su comunidad no essuficiente para convencer anuevas personas a
unirse al partido. Es importante investigar acerca de las percepciones de los electores a fin de crear un
mensaje que muestre el conocimiento que tienesu partido y as convencer a los posibles nuevos
miembros de que ustedes tienen las mejoressoluciones a los problemas que enfrentan y que ustedes
lucharn por hacer sus vidas ms fciles.
Un mensaje es un cuerpoconciso de informacin veraz que da la razn persuasiva para que unelector
decidaapoyar al partidoactivamenteyse conviertaen miembro. Al buscar nuevos miembros, su
partido debe elaborar cuidadosamente un mensajeque
realmente haga ecoen el pblico-objetivo. Enesta
seccin, ustedes practicarn el desarrollode un mensaje
persuasivo que aborde las inquietudes de los grupos-
objetivo y muestre que lassoluciones a dichos problemas
provienen de su partido.
Aun cuando hay diversas razones por las que las personasse afilian a un partido poltico, la mayora de
personas que viven en democraciasson motivadas por creencias personalesy apoyan a los partidos
cuyas filosofas y polticasseansimilares a las de ellos.
Las personas respaldan aun partido poltico cuando este puede demostrar de una manera clara, concisa
y convincente que:
El partido realmente toma en cuenta los problemasde los ciudadanos y sus esperanzas para el
futuro.
El partido tiene un planespecfico, inmediato y viable para mejorar las vidas de los ciudadanos.
Ac t i vi dad: Caj a de Mensaj es
1. Qu temas son esenciales para sus SIMPATIZANTES MS IMPORTANTES? (Obtenga
esta informacin de un sondeo u otro tipo de investigacin.)
1. 2. 3.
S
El partido desarrolla mensajes
dirigidos y los comunica a
todos los niveles del partido
V6-05
69
2. Necesitarn explicar a su pblico objetivo la opinin que tiene el partido acerca de dichos
temas y considerar adems las posiciones de otros partidos. Llene la siguiente Caja de
Mensajes para cada uno de los tres temas enumerados arriba.
Nosotros
Nosotros
Ellos
Nosotros
Qu decimos nosotros sobre este tema? Qu dice la oposicin sobre nuestras
opiniones/propuestas relacionadas con
este tema?
Nosotros
Ellos
Ellos
Ellos
Qu decimos nosotros de las
opiniones/propuestas relacionadas con este
tema del partido de la oposicin?
Qu dice el partido de la oposicin sobre
este tema?
3. Ahora use la informacin en la Caja de Mensajes para poder elaborar un mensaje claro,
conciso y convincente que demostrar al elector que su partido comparte sus inquietudes. Los
electores han escuchado muchas promesas, por ello ustedes deben probar que su partido es
serio, dando un ejemplo especfico de una poltica que aborde dicho tema. (De no estar seguro
de cules son las polticas del partido, asegrense de obtener dicha informacin del partido
mismo).
Mensaje: (Puede incluir una promesa del partido)
Poltica: (Cmo se cumplir el mensaje o la promesa del partido?)
4. Una vez que tengan una Caja de Mensajes acerca de todos los temas que preocupan al
pblico-objetivo, y despus de practicar el mensaje, podrn responder fcilmente las
preguntas que tengan, y lo que es ms importante, podrn hablar con mucha fluidez y
conocimiento del tema, mostrando as al posible miembro que realmente le interesa al partido
cada uno de estos problemas.
Finalmente
Recuerden que deben asegurar que todos en su partidosepan el mensajey lousen. Algunos partidos
reproducen la Caja de Mensajes en boletines y materiales para los miembros, de esa manera todos
literalmente estn en la misma pgina. Despus del siguiente ejercicio, ya estarn listos para poder
reunirse con sussimpatizantes, y pedirles que se unan al partido.
V6-05
71
Elaborarypracticarla estrategia de alcance
na vez queel partido ha desarrolladosu mensaje, necesitarn decidir cmo lotransmitirn y, lo
que es ms importante, practicar, practicar y practicar.
Paso I : I dentificar el mtodo de entrega del mensaj e
Existen diversas maneras de hacer llegar el mensajeal pblico objetivo, peroalgunasson mejores que
otras. A continuacin lesofrecemos cuatro mtodos tradicionales de comunicar un mensaje:
1. En persona (nos concentraremos en este mtodo)
2. Por telfono
3. A travs de los medios (radio, TV, diarios, internet)
4. Por correo normal o electrnico
La primera pregunta quedeben hacerse al momento de decidir qu medio usarn para transmitir su
mensaje, es cmo el pblico-objetivo
obtiene informacin. Asimismo,
necesitarn considerar qu tan difcil ser
persuadir a estossimpatizantes que se
conviertan en miembros. Los entornos
ms difciles requieren uncontacto ms
personal.
Existen tambin muchasnuevas
tecnologas de comunicacin hoy en da.
Qu otros mtodos pueden usar para
comunicarse con laaudiencia objetivo?
Recuerden que la mejor manera de
comunicarse con unaaudiencia es a travs
de aquellos medios que ya usan y con los
quesesienten cmodos.
Piensen de manera creativa. Transmitir
mensajes personalmentesignifica ir de
puerta en puerta, pero tambin puede
significar ir a lugares donde se rene dicho
pblico objetivo. Continuando con el
ejemplo de la juventud como objetivo, si
U
De qu manera podra su partido transmitir
el mensaje a sus partidarios?
Sondeos de puerta en puerta
Solicitudes, rifas y subastas
Afiches y banderines
Obras, shows de tteres y teatros locales
Festivales y reuniones polticas
Folletos y panfletos
Manifiestos de poltica y documentos de
discusin
Notas de prensa
Eventos con prensa
Transmisiones en radio y televisin
Discusiones con los lderes de la comunidad
El partido desarrolla estrategias
de comunicacin especificando
tareas y responsabilidades para
el personal y voluntarios
los jvenes en su rea se renen en clubes deportivos o fiestas, ustedes podran decidir reclutarlos all.
O incluso llevar a cabo un evento especficamentepara ese pblico objetivo. Los activistas locales del
partido, especialmente los jvenes, pueden ayudar aidentificar un buen lugar en el cual presentar el
mensaje al grupo objetivo.
Una vez que hayan desarrollado una estrategiaparala campaa de reclutamiento, deben salir a
encontrarse con sussimpatizantes.
Determinar los lugares que no sean los hogares para encontrar a los posibles
miembros
Su partido quiz decida reclutar nuevos miembros en otros lugares que no sean los hogares de los
simpatizantes. Siempre con los distritos ms importantes en mente, sus voluntarios deben ir a aquellos
lugares dondese congregue la gentemuchagente. Lo que es ms importante, deben ir a lugares
donde acudan sus SIMPATIZANTES MS IMPORTANTES. No esperena que ellosse acerquena
ustedes. Ustedes deben ir a buscarlos.
Ac t i vi dad: Hay al gui en en c asa?
Un buen lugar para encontrar a las personas en la maana son las paradas de autobs. En el
espacio a continuacin, enumere 5 lugares donde se pueden encontrar a sus Simpatizantes Ms
Importantes y el mejor momento del da para encontrarlos.
PARTIDARIOS MS
IMPORTANTES
LUGAR MOMENTO DEL
DA
1.
2.
3.
4.
Pueden usar esta informacin para elaborar la estrategia de alcance.
V6-05
73
Finalmente
Como pueden ver, existe una variedad de lugaresdondepueden encontrar a sussimpatizantes ms
importantes a fin de convencerlos de unirse al partido, incluyendo sus hogares. Esta es una manera de
comunicarse con los electores que es efectiva desdeSantiago hasta Santo Domingo y es justamente el
punto central del ejercicio final de estemdulo.
Paso I I : Practique alcanzar nuevos miembros
Todo el gran esfuerzo realizado para desarrollar laestrategia de qu hacer y cmo apuntalar ms
miembros para su partidose desperdiciar al menosque
practiquen cmo transmitir dicho mensaje. Esto es importante
para cualquier tipo de reclutamiento de persona a persona como
el que se hace de puerta en puerta. Su partido debemovilizar y
capacitar a sus miembrospara usar el mensaje. Cada vez que un
miembro de su partido entra en contacto con un miembro del
grupo objetivo, ellos debernser capaces de usar el mensaje del
partido de manera efectiva. Los ejercicios de juegode roles pueden ayudar. Los pueden crear ustedes
mismos, o usar el que se encuentra a continuacin.
Algo que deben considerar, es practicar la entrega del mensaje con sus amigos, familia y voluntarios.
Ellos les darn su opinin y les dirn qu suena bien y qu necesita mejorar.
J uego de r ol es: Rec l ut ando puer t a en puer t a
Antes de salir a tocar puertas, cada voluntario debe practicar.
Necesitar a dos personas ms (aparte de usted), para fungir como un par de voluntarios y un
elector.
El elector deber decidir si ser un
partidario o no y si est interesado en
unirse o no. Los voluntarios encontrarn
toda clase de personas detrs de la puerta.
Los voluntarios deben llevar las
instrucciones y un listado de electores (ver
siguiente pgina) para registrar los
resultados de la visita. Para este ejercicio, tambin deben crear una Caja de Mensajes
dirigida especficamente a los electores que estn visitando.
Practicar esto hasta que se sientan cmodos con el guin y estn listos para hacerlo de
verdad.
El partido usa una metodologa
interactiva para capacitar a los
miembros sobre cmo reclutar
en nuevos sectores
Por qu ir de puerta en puerta es una buena
manera de reclutar nuevos miembros?
No es costoso
Muestra a la gente que realmente est lo
suficientemente interesada como para ir y
reunirse con ellos
Pueden obtener retroalimentacin inmediata
acerca de cmo los ven en la comunidad
Modelo de instrucciones para reclutar miembros
Muchas gracias por apoyar a nuestro partido para reclutar a nuevos miembros. El
representante del partido ya les debe haber informado, y ya deben haber pasado por
una extensa capacitacin de reclutamiento de puerta en puerta y sobre el uso del
mensaje que hemos desarrollado para alcanzar a las mujeres como grupo objetivo.
Srvanse leer estas instrucciones antes de empezar.
El propsito de este esfuerzo es aumentar la membresa de las mujeres en nuestro
partido.
En este paquete, Usted y su colega encontrarn:
1. Un mapa del distrito que cubrirn
2. Una lista de ubicaciones a las cuales dirigirse
3. Una etiqueta con su nombre y la afiliacin al partido
4. Una tarjeta personal, o una hoja con su informacin personal para entregar al
elector.
5. Un registro de sondeos para colocar los resultados de este esfuerzo.
6. La caja de mensajes
Tocar la puerta
Ir a cada hogar de la lista. Tocar la puerta. Aqu tienen un modelo del guin que
pueden usar: Hola, mi nombre es ________ y soy voluntario del partido poltico
_________. Como sabr, recientemente hemos realizado una encuesta y quera
saber si tiene alguna pregunta.
Responder a las preguntas del elector
Apliquen lo que aprendieron en la capacitacin usando el tringulo de mensajes. Si ni
usted ni su colega saben la respuesta, escrbanla y dganle al elector que averiguarn
la respuesta.
Pdanle que se una
Aqu tienen un modelo del guin que pueden usar: Nos dara mucho gusto si participa
en el partido. Estara usted interesado/a en convertirse en miembro?
Si responden que si, escriba su informacin personal en el registro de sondeos y
dganle que alguien del partido lo/a contactar pronto.
Si dice que no, agradzcanle por su tiempo, y denle su informacin personal en caso
de que tenga preguntas sobre el partido en el futuro.
Cuando haya terminadoSrvanse a devolver el registro de sondeos y cualquier
material que no hayan usado a esta oficina. Gracias!
V6-05
75
Modelo de registro de electores
Distrito #: Fecha:
Nombre de calle: Encuestador:
# Casa
#
Nombre del
votante
#
votantes
en hogar
Telfono Comentarios
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Regresar a:
Oficina, Nombre,
Direccin, Telfono, Fax
Repaso
hora, ya estn listos para ayudar a su partido a aumentar el nmero de miembros a travs del
alcance a nuevossectores. Necesitarn aplicar cadauno de estos pasos para crear un Plan de
alcance, practicarlo y luego implementar el programa. Revisemos los objetivos de estemdulo y lo que
saben ahora sobre cmo alcanzar nuevossectores:
Mej or es pr c t i c as de al c anc e a nuevos sec t or es
Remitindose a los objetivos de estemdulo, ahora deberan poder:
Definir los beneficios de alcance a nuevos sectores
Aumenta la membresayvotos para el partido
Aumenta las fuentes potenciales de recursos humanos y financieros
Demuestra que un partido es dinmico y se preocupa por el crecimiento y desarrollo
Permite elaborar polticasde partido ms informadas
Usar tcnicas para identificar, indagar y apuntar hacia posibles miembros
Analizar las necesidadesdel partido
Identificar posibles nuevos miembros con el Tiro al Blanco
Priorizar estos miembrosentreSimpatizantes Ms Importantes y Distritos Ms Importantes
Hacer los ltimos ajustesa la investigacin por medio del sondeo
Crear un mensaje dirigidoen base a la investigacinusando la Caja de Mensajes
A
q El partido recluta a los miembros de nuevos sectores en base a una slida
investigacin.
q El partido desarrolla mensajes dirigidos y los comunica a todos los niveles del
partido.
q El partido desarrolla estrategias de comunicacin, especificando tareas y
responsabilidades para el personal y voluntarios.
q El partido usa una metodologa interactiva para capacitar a los miembros sobre
cmo reclutar en nuevos sectores.
V6-05
77
Practicar el reclutamiento de nuevos miembros
Con el ejercicio de puertaen puerta
Finalmente
Aquellos partidos con buenos programas de alcance, son capaces de cumplir con su rol asignado dentro
de la sociedad. Cuando los partidos reclutan miembros de nuevossectores, estn incrementando con
ellosu capacidad decompetir y ganar elecciones, a la vez que aumentasu nmero de electores. Estos
partidos modernos y dinmicos representan a unamayor parte de la sociedad, ya queamplan el tipo de
personas a las que llegan y brindan alternativas de polticas que otros partidosno pueden, a travs de
consultas con estos nuevossectores. En el proceso, los partidos que reclutan miembros de nuevos
sectores pueden identificar y capacitar a nuevos lderes polticos del partido y del pas.
Buena suerte!

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