Anlisis Reflexivo sobre el Plan Chile Seguro.

Tatiana Figueroa Perry, Abogada.

Modelos de Comrensi!n e "nterven#i!n en Criminolog$a.
%. "ntrodu##i!n.
&n todas las so#iedades existen su'etos (ue #ometen a#tos deli#tivos, nuestra so#iedad no es la
ex#e#i!n. &l gobierno de turno, #on el ob'eto de dar una solu#i!n a este roblema, resent! una serie de
estrategias o ol$ti#as )bli#as #ontenidas en un instrumento llamado Plan de Seguridad P)bli#a Chile
Seguro, el #ual tiene or ob'eto, a trav*s de una serie de a##iones y rogramas, de redu#ir los $ndi#es de
delitos.
&l Plan Chile Seguro #ontemla #in#o reas de a##i!n, (ue a grandes rasgos tienen #omo ob'eto
revenir el surgimiento de #arreras deli#tivas, roteger las #omunidades, san#ionar a (uienes han #ometido
delitos, restar aoyo a las v$#timas y reinsertar so#ial y laboralmente a (uienes han #umlido #ondena. &stas
reas de a##i!n o e'es temti#os son+ Prevenir, Proteger, Aoyar, San#ionar y Rehabilitar. Asimismo, 'unto
#on estos #in#o e'es, el Plan Chile Seguro traba'a dos e'es transversales rela#ionados #on la gesti!n de la
informa#i!n y la e'e#u#i!n del Plan a nivel territorial.
&l #on'unto de ol$ti#as )bli#as #ontenidas en el Plan tienen #omo unto fuerte la reven#i!n de la s
#ondu#tas deli#tivas o antiso#iales, toda ve, (ue la reven#i!n tiene un #osto mu#ho menor y es ms efe#tiva
(ue ali#ar a##iones tendientes a #ontrolar estas #ondu#tas una ve, (ue se han #ometido. -entro del Plan la
reven#i!n se aborda desde dos erse#tivas, #omo reven#i!n so#ial y #omo reven#i!n situa#ional, la
rimera tendiente a evitar el surgimiento de #arreras deli#tivas, el segundo rotegiendo los lugares
vulnerables a la #omisi!n de delitos. &stas a##iones se #on#retan en la #omunidad a trav*s de rogramas, los
#uales tienen #omo fundamento o mar#o te!ri#o una serie de teor$as (ue bus#an exli#ar #omo se genera o
estru#tura el delito y, asimismo, los me#anismos a trav*s de los #uales se uede evitar o #ontrolar su
#omisi!n. -el mismo modo, este #on'unto de teor$as resonden a una #on#e#i!n del delito (ue deender
de un #ontexto hist!ri#o y so#ial determinado, denominado aradigma #riminol!gi#o.
A trav*s de este anlisis reflexivo, se identifi#arn los aradigmas #riminol!gi#os y las teor$as (ue se
en#uentran a la base del Plan Chile Seguro. Si bien se reali,ar de forma searada, es innegable (ue el
anlisis rese#tivo se debe reali,ar de una forma sistemti#a e in#lusiva, de forma tal (ue #ada teor$a se
exli(ue dentro del aradigma (ue le #orresonde y (ue fundamenta el #on'unto de ol$ti#as )bli#as
#ontenidas en el Plan Chile Seguro.
.. Paradigmas #riminol!gi#os reonderantes en el Plan Chile Seguro ./%/0%/%1.
2uestra so#iedad no se en#uentra exenta del fen!meno de la delin#uen#ia. A fin de bus#ar una
solu#i!n y redu#ir los $ndi#es de #omisi!n de delitos, el Ministerio del "nterior ha resentado un lan de
seguridad )bli#a #uyas ol$ti#as y estrategias se basan en #iertos aradigmas #riminol!gi#os, los #uales
sirven de base a los distintos e'es temti#os y transversales y, a las rese#tivas a##iones y rogramas (ue
este lan #ontemla.
3os aradigmas #riminol!gi#os (ue se ueden identifi#ar #omo fundamento de las ol$ti#as )bli#as
#ontemladas en el Plan Chile Seguro son el aradigma #ient$fi#o y el aradigma del libre albedr$o y el
#astigo o aradigma del delin#uente ra#ional.
&l aradigma #ient$fi#o se identifi#a en el e'e Prevenir del Plan Chile Seguro. -e a #uerdo a este
aradigma, 4existirn una serie de fa#tores individuales y so#iales vin#ulados #on la aari#i!n de la #ondu#ta
deli#tiva5 67arrido, 8., Stangeland, P. y Redondo, S, %999:. -el mismo modo, 4sus rin#iales rouestas
ali#adas se dirigen a rofundi,ar, mediante la investiga#i!n em$ri#a, en el #ono#imiento de las #ausas y
fa#tores determinantes de la delin#uen#ia ara, de este modo, oderlos #ontrolar ms efi#a,mente5 67arrido,
8., Stangeland, P. y Redondo, S, %999:.
&n efe#to, este e'e temti#o determina una serie de fa#tores de riesgo de #ar#ter individual y so#ial
6familiares, los gruos de ares, el sistema es#olar, #omunitarios y e#on!mi#os: (ue se en#ontrar$an a la base
del #omortamiento deli#tivo, teniendo #omo ob'etivo rin#ial evitar estas #ondu#tas eliminando o redu#iendo
di#hos fa#tores de riesgo y romoviendo a(uellos fa#tores (ue imosibilitan o difi#ultan su surgimiento.
Para lograr el ob'etivo de redu#ir di#hos fa#tores de riesgo, las estrategias de este e'e se fo#ali,an en
la reven#i!n so#ial, orientada a ersonas 4(ue son vulnerables a ini#iar una traye#toria de #ondu#tas
aso#iadas al delito5 6Ministerio del "nterior, ./%/:, a trav*s de los rogramas 8ida Sana, -esu*s de Clases y
Abriendo Caminos, desta#ndose dentro de este e'e la teor$a del #ontrol so#ial y del auto#ontrol de ;irs#hi,
siendo los su'eto a intervenir, ni<os y '!venes (ue se en#uentran en edad es#olar y en diversos #ontextos
so#iales de vulnerabilidad.
-e este modo, el Programa 8ida Sana 4retende abordar diversos fa#tores de riesgo y lograr, dentro
de los estable#imientos es#olares, un traba'o arti#ulado, #oherente y (ue resonda de forma efe#tiva a las
ne#esidades de ni<os y adoles#entes en situa#i!n de vulnerabilidad5 6Ministerio del "nterior, ./%/:, di#hos
fa#tores (ue se identifi#an di#en rela#i!n #on el #onsumo re#o, de drogas y al#ohol, la violen#ia es#olar o
bulling, ba'a #aa#idad de resolver #onfli#tos de forma a#$fi#a, et#. Asimismo, el Programa -esu*s de
Clases entrega una oferta de a#tividades osteriores a la 'ornada es#olar a fin de (ue los ni<os y '!venes
utili#en su tiemo libre en un esa#io #ontrolado ba'o la suervisi!n de ersonal rofesionali,ado en ve, de
(ue mal utili#en su tiemo en la #alle. Por otra arte, el Programa Abriendo Caminos va dirigido a a(uellos
ni<os y '!venes #uyos adres se en#uentran rivados de libertad, ya (ue este he#ho es #onsiderado #omo
fa#tor de riesgo ara (ue el ni<o o adoles#ente ingrese en la senda deli#tiva.
&stos tres rogramas (ue #onforman el e'e Prevenir del Plan tienen #omo unto #om)n el desarrollar
su interven#i!n en un gruo de la obla#i!n identifi#ada #omo vulnerable, esto es, en ni<os y adoles#entes
(ue se en#uentran exuestos a situa#iones de riesgo #omo el #onsumo temrano de al#ohol y drogas, la
violen#ia es#olar, la violen#ia intrafamiliar, el mal uso del tiemo libre, et#., fa#tores (ue son #onsiderados
#omo fa#ilitadores a desarrollar una #ondu#ta antiso#ial o deli#tiva. &l ob'eto de estos rogramas es, adems
de redu#ir la exosi#i!n de los menores a estas situa#iones, la de romover a(uellos fa#tores de rote##i!n
(ue imedir$an el surgimiento de estas #ondu#tas, a trav*s del traba'o #on las familias, gruos de ares y la
#omunidad, ya (ue el resultado del traba'o #on estas redes favore#e el #ontrol de las a#tividades del su'eto
intervenido, me'orando de esta forma el #ontrol informal a trav*s de la reven#i!n so#ial.
&l aradigma del libre albedr$o y el #astigo o del delin#uente ra#ional se identifi#a fuertemente a
trav*s de todo el Plan Chile Seguro. -e a#uerdo a este aradigma 4se atribuye a los seres humanos la
#aa#idad y la libertad ara de#idir a#er#a de #ometer o no delitos5, y su ob'etivo 4ser, or tanto, la
indaga#i!n de los modos ms efe#tivos ara disuadir a los #iudadanos de la delin#uen#ia5 67arrido, 8.,
Stangeland, P. y Redondo, S, %999:.
&l Plan de Seguridad P)bli#a en su resenta#i!n da las rimeras lu#es de (ue insira sus ol$ti#as
)bli#as en este aradigma, atendido a (ue identifi#a a una #lase de individuos (ue #ometen a#tos deli#tivos,
atendido a (ue existe una motiva#i!n ara delin(uir. &l ob'etivo de los rogramas (ue se lantean en los e'es
Proteger y San#ionar auntan a trav*s de distintas estrategias desmotivar a estos su'etos a #ometer il$#itos,
ya (ue arten de la remisa de (ue *stos, mediante su a##i!n ilegal, bus#an obtener un benefi#io (ue de otro
modo lograr$an mediante a#tividades l$#itas, de forma tal (ue redu#iendo las oortunidades ara #ometer
delitos, siendo ms inmediato y efi#a, el sistema de 'usti#ia, el #osto de #ometer un a#to tiifi#ado sea mayor
(ue el benefi#io reortado, disminuyendo de esta forma la delin#uen#ia.
&ste aradigma se #on#reta en el Plan Chile Seguro a trav*s de la reven#i!n situa#ional (ue se
identifi#a en el e'e Proteger, y (ue bsi#amente 4se refiere a un #on'unto de estrategias ara revenir el delito
#uyo ob'etivo es redu#ir las oortunidades de los delin#uentes ara llevar a #abo a#tos ilegales5 6Ministerio del
"nterior, ./%/:, las #uales se materiali,an en los rogramas destinados a la re#uera#i!n de esa#ios
)bli#os, amlia#i!n y me'oramiento del lan #uadrante, la mar#a#i!n de bienes robados, et#., y or otra
arte, de la reven#i!n general y ese#ial resente en el e'e San#ionar, en virtud del #ual se bus#a me'orar la
efi#a#ia del sistema de erse#u#i!n enal a trav*s de una serie de estrategias tendientes a una erse#u#i!n
enal estrat*gi#a donde disminuyan los ar#hivos rovisionales, la #rea#i!n de fis#al$as ese#iali,adas en
#iertos delitos y me'orar el #ontrol de las medidas y san#iones (ue se #umlen en el medio libre. -el mismo
modo, dentro de estos e'es se ueden identifi#ar la teor$a de las a#tividades rutinarias, la teor$a de las
ventanas rotas y la teor$a de la disuasi!n, (ue bus#an intervenir en la motiva#i!n de los su'etos ara delin(uir
a trav*s de la disminu#i!n de las oortunidades ara la #omisi!n de los delitos en los distintos mbitos de
a##i!n (ue se estable#en en los e'es del Plan Chile Seguro.

=. Teor$as #riminol!gi#as a la base de los rogramas del Plan Chile Seguro.
3as a##iones y rogramas #ontemlados en el Plan Chile Seguro, a fin de #on#retar las ol$ti#as
)bli#as basan su mar#o te!ri#o a la lu, de los aradigmas men#ionados en el unto anterior, desta#ando las
siguientes teor$as #riminol!gi#as+
Teor$a del Control So#ial y del Auto#ontrol.
Teor$a de las A#tividades Rutinarias.
Teor$a de las 8entanas Rotas.
Teor$a de la -isuasi!n.
=.% Teor$a del Control So#ial y del Auto#ontrol.
&stas teor$as se anali,arn en #on'unto, ya (ue ambas se en#uentran a la base del e'e Prevenir del
Plan de Seguridad P)bli#a, aunando sus resuuestos en un solo ostulado identifi#ando una serie de
fa#tores de riesgo tanto individuales #omo so#iales (ue se en#ontrar$an resentes en una obla#i!n
#onsiderada vulnerable, romoviendo el traba'o rela#ionado #on la disminu#i!n de estos fa#tores de riesgo y
la romo#i!n de los v$n#ulos o redes so#iales signifi#ativas de los intervenidos, a trav*s de los rogramas
48ida Sana5, 4-esu*s de Clase5, 4Abriendo Caminos5 y 4de Preven#i!n de la 8"F5.
&l resuuesto #entral de la teor$a del Control So#ial estable#e (ue 4la existen#ia de v$n#ulos
afe#tivos #on ersonas so#ialmente integradas #onstituye el rin#ial elemento (ue retiene a los '!venes de
imli#arse en a#tividades deli#tivas5 67arrido, 8., Stangeland, P. y Redondo, S, %999:. -e a#uerdo #on el
estudio reali,ado or ;irs#hi a(uellos individuos (ue ten$an ms vin#ula#iones so#iales y arti#iaban en ms
a#tividades #onven#ionales, #omet$an menos delitos. -e esta forma #onstata (ue la integra#i!n del su'eto en
redes de aoyo so#ial favore#e el #ontrol de sus a#tividades. &sta teor$a ostula (ue la delin#uen#ia se
origina or la falta de v$n#ulos so#iales (ue roh$ban la #ondu#ta deli#tiva, dando vital imortan#ia al #ontrol
so#ial informal.
Para ;irs#hi existen #uatro formas de vin#ula#i!n so#ial+ el aego, el #omromiso, la arti#ia#i!n y
las #reen#ias y, su (uiebre, uede rodu#irse en #uatro #ontextos a saber, la falta de vin#ula#i!n #on los
adres, la falta de vin#ula#i!n en la es#uela, falta de vin#ula#i!n #on los ares y falta de vin#ula#i!n a las
autas de a##i!n #onven#ionales 67arrido, 8., Stangeland, P. y Redondo, S, %999:.
&l e'e Prevenir identifi#a una serie de fa#tores so#iales de riesgo rese#to de los #uales se interviene
a la obla#i!n es#olari,ada, estos fa#tores so#iales tienen dire#ta rela#i!n a los men#ionados en la teor$a del
#ontrol so#ial, ues el lan los #lasifi#a en familiares 6ba'a #ohesi!n familiar y abuso o negligen#ia de los
adres:> el gruo de ares> el sistema es#olar 6en #uanto a si los ni<os y '!venes se en#uentran exuestos a
la violen#ia:> #omunitarios 6ba'a #ohesi!n en los miembros del barrio: y so#ioe#on!mi#os 6vivir en la obre,a:.
-e'amos fuera los fa#tores individuales, toda ve, (ue esta teor$a no los #onsidera. Sin embargo, la teor$a del
auto#ontrol, de este mismo autor, in#luye dentro de los fa#tores de riesgo a los fa#tores individuales, (ue
tambi*n son #onsiderados or este e'e.
3a teor$a del auto#ontrol tambi*n #onsidera (ue los delitos imortan un ob'etivo la#entero y un
riesgo de un #astigo 67arrido, 8., Stangeland, P. y Redondo, S, %999:, ero el e'e Prevenir no se enfo#a en
este unto sino (ue tiene #omo norte la reven#i!n o #ontrol so#ial del individuo, #uyo 4ob'etivo es redu#ir los
fa#tores de riesgo aso#iados a la #ondu#ta deli#tiva y romover a(uellos (ue rotegen #ontra el
involu#ramiento en a#tividades antiso#iales antes de (ue estas #ondu#tas se manifiesten5 6Ministerio del
"nterior, ./%/:.
=.. Teor$a de las A#tividades Rutinarias.
-e a#uerdo a esta teor$a 4los #ambios en las a#tividades rutinarias in#rementa las oortunidades del
delito5 67arrido, 8., Stangeland, P. y Redondo, S, %999:. Asimismo, 4el aumento de la delin#uen#ia se exli#a
mediante la #onvergen#ia en el esa#io y en el tiemo de tres fa#tores+ a: la existen#ia de delin#uentes
motivados ara el delito, lo (ue imli#a (ue deben haber arendido las habilidades ara delin(uir> b: la
resen#ia de ob'etivo o v$#timas aroiadas, visibles, des#uidadas, des#ontroladas> #: la ausen#ia de efi#a#es
rote#tores5 67arrido, 8., Stangeland, P. y Redondo, S, %999:.
&sta teor$a imresiona or la #laridad en (ue se identifi#a en el Plan de Seguridad P)bli#a, toda ve,
(ue ya desde la resenta#i!n del mismo ha#e referen#ia de (ue la delin#uen#ia existe debido a estos fa#tores
y (ue la finalidad del lan es intervenir en #ada uno de ellos a fin de disminuir este fen!meno+ 4&l nivel de
delin#uen#ia (ue a(ue'a a un a$s no es fruto del a,ar, sino la #onse#uen#ia de la intera##i!n de un #on'unto
amlio y diverso de fa#tores (ue romueven la #omisi!n de delitos, y (ue tienen rela#i!n #on la existen#ia de
#ir#unstan#ias (ue los fa#ilitan, de una v$#tima oten#ial atra#tiva o vulnerable y de ersonas motivadas a
#ometer un il$#ito. &l Plan Chile Seguro bus#a disminuir los $ndi#es de delitos a trav*s de rogramas e
ini#iativas (ue tienen la finalidad de afe#tar #ada uno de los fa#tores men#ionados5 6Ministerio del "nterior,
./%/:.
3uego se utili,a esta teor$a ara fundamentar el e'e Proteger (ue a trav*s de la reven#i!n
situa#ional retende desmotivar a los delin#uentes alterando f$si#amente los lugares de mayor riesgo,
utili,ando la mar#a#i!n de bienes robados e informar a las v$#timas oten#iales, retende intervenir sobre la
resen#ia de ob'etos y v$#timas vulnerables y, finalmente, aumentando la dota#i!n de fun#ionarios y
me'orando el Plan Cuadrante modifi#a el ter#er fa#tor (ue in#ide en el aumento de la delin#uen#ia seg)n esta
teor$a, obteniendo #omo resultado #on la interven#i!n de estos fa#tores la disminu#i!n de la #omisi!n de
delitos.
&l e'e Proteger #on#reta sus lanteamientos a trav*s de una serie de a##iones y rogramas. &n lo
(ue rese#ta a la redu##i!n de las re#omensas de #ometer delitos, influyendo dire#tamente en el su'eto
motivado a delin(uir y la resen#ia de rote#tores, se lantea la existen#ia de lugares ms seguros, a trav*s
de la reven#i!n mediante el dise<o del ambiente f$si#o el (ue uede reali,arse v$a transferen#ia de
#ono#imientos a a#tores #lave, el fomento a la ali#a#i!n de estndares a trav*s de me#anismos legales
basados en #ertifi#a#i!n de seguridad y la re#uera#i!n de esa#ios )bli#os> mayor y me'or resen#ia
oli#ial aumentando la dota#i!n de #arabineros e investiga#iones y amliando y me'orando el Plan Cuadrante
y, a trav*s de la seguridad rivada. &n lo (ue rese#ta a los ob'etos, se lantea la mar#a#i!n de los bienes
(ue han sido ob'eto de robo y en #uanto a las oten#iales v$#timas el registro )bli#o de los #ondenados or
delitos sexuales, romo#i!n de la seguridad virtual y la lataforma ?eb de aoyo a v$#timas oten#iales.

=.= Teor$a de las 8entanas Rotas.
&sta teor$a se<ala (ue 4en los barrios #on ex#esivo miedo a a#tos deli#tivos se fomenta una
ansiedad generali,ada en los #iudadanos, (ue traen #onsigo un menor #ontrol informal, lo (ue a#aba
rodu#iendo, #omo resultado de la falta de #ontrol efe#tivo en las #alles, un aumento de la delin#uen#ia.5
67arrido, 8., Stangeland, P. y Redondo, S, %999:
&l Programa @arrio en Pa,, exuesto dentro de los e'es transversales del Plan Chile Seguro, 4aunta
a los barrios #r$ti#os, en los (ue el trfi#o de drogas y los altos niveles de violen#ia yAo temor afe#tan
severamente las a#tividades #otidianas de sus residentes o de las ersonas (ue los fre#uentan5. 6Ministerio
del "nterior, ./%/:.
3a e'e#u#i!n territorial se #anali,a desde el Ministerio del "nterior ha#ia los Muni#iios, a trav*s de los
Fondos de Aoyo a la 7esti!n Muni#ial, siendo estos )ltimos los en#argados de arobar los roye#tos (ue
se resenten #on el ob'eto de intervenir barrios residen#iales utili,ando #omo rin#iio la reven#i!n
situa#ional y la reven#i!n so#ial, #omo asimismo, en los barrios #omer#iales. 3a finalidad de estos roye#tos
es (ue, a trav*s del me'oramiento de los esa#ios ha#i*ndolos ms seguros y amables al )bli#o, las
ersonas (ue viven en los barrios a intervenir salgan de sus #asas, traba'en en el me'oramiento f$si#o
ha#i*ndose arte del roye#to generando un sentimiento de ertenen#ia #on el mismo, ara (ue de esta
forma #omartan #on los dems ve#inos, se organi#en y me'oren el entorno tanto f$si#o #omo so#ial #on el
ob'eto de disminuir los fa#tores fa#ilitadores del #omortamiento deli#tivo, erradi#ando de estos lugares las
situa#iones (ue generan temor o la sensa#i!n de vulnerabilidad o exosi#i!n al delito.
=.1 Teor$a de la -isuasi!n.
-e a#uerdo a esta teor$a el binomio delito0ena tiene una doble fun#i!n reventiva, una fun#i!n de
reven#i!n ese#ial, en virtud de la #ual se redu#e la osibilidad de rein#iden#ia or efe#to del #astigo a
trav*s de los me#anismos de in#aa#ita#i!n, ya (ue el individuo en#ar#elado no uede delin(uir or
en#ontrarse #umliendo #ondena> de madura#i!n, atendido (ue el su'eto una ve, (ue ha #umlido #ondena
saldr$a de la #r#el de una edad ms avan,ada y #on menor energ$a ara delin(uir> de me'oras, lo (ue
4suone (ue el su'eto de alg)n modo se ha desarrollado #ualitativamente durante su estan#ia en la
#r#el56 7arrido, 8., Stangeland, P. y Redondo, S, %999:> y, una fun#i!n de reven#i!n general, en virtud de la
#ual los oten#iales delin#uentes se abstendr$an de delin(uir or la eventualidad de la ena.
&sta teor$a se en#uentra resente en los e'es San#ionar y Rehabilitar del Plan Chile Seguro. &l
rimero de estos e'es tiene or ob'eto 4me'orar la efi#a#ia del sistema de erse#u#i!n enal, maximi,ando su
#ontribu#i!n a la redu##i!n de la delin#uen#iaB5, re#ono#e 4la imortan#ia de la resuesta del sistema enal
ante la #omisi!n de delitos menores5 6Ministerio del "nterior, ./%/:, bus#ando aumentar la efe#tividad de las
rimeras diligen#ias oli#iales, ya (ue de esta forma aumenta la robabilidad de #astigo disminuyendo los
ar#hivos rovisionales, de esta forma disminuir$a la delin#uen#ia or (ue el sistema ser$a ms efe#tivo ya (ue
aumenta la robabilidad de #ondena de un he#ho ese#$fi#o y, adems, tendr$a un efe#to disuasorio en la
obla#i!n, ya (ue los delin#uentes se abstendrn de delin(uir or la mayor robabilidad de ali#a#i!n de la
ley enal. &n #uanto al segundo, la teor$a de la disuasi!n fundamenta los rogramas 48ida 2ueva5 y 4.1
;oras5, ya (ue son rogramas de resuesta temrana, (ue tienen or ob'eto rin#ial 4interrumir las #arreras
deli#tivas de ni<os, ni<as y adoles#entes menores de %1 a<os5 6Ministerio del "nterior, ./%/:, este e'e bus#a
disminuir el riesgo de rein#iden#ia interviniendo los enales brindando aoyo en el ro#eso de reinser#i!n
so#ial ara adultos y dete##i!n temrana y deriva#i!n ese#iali,ada de menores, basndose en la reven#i!n
ese#ial a trav*s de las me'oras, toda ve, (ue bus#a disminuir las robabilidades de rein#iden#ia en el delito
a trav*s de la reali,a#i!n de #aa#ita#iones y talleres a la obla#i!n enal #on el ob'eto de (ue una ve,
#umlida la #ondena los internos uedan desarrollar alguna a#tividad l$#ita #omo medio de subsisten#ia, y en
#uanto a los menores, interrumiendo su #arrera deli#tiva a trav*s de los rogramas antes se<alados.
1. Anlisis #r$ti#o.
"mresiona en el Plan Chile Seguro la orienta#i!n (ue tiene a fin de ha#er efe#tivas las ol$ti#as
)bli#as fo#ali,ndose rin#ialmente en el rea reventiva de la #omisi!n de delitos, desarrollando
amliamente los e'es de Preven#i!n y Prote##i!n, los #uales se e'e#utarn a trav*s de estrategias de
reven#i!n so#ial y situa#ional, mientras (ue los dems e'es #uyo ob'eto no es la reven#i!n, tienen un
desarrollo difuso, sin ofre#er estrategias #on#retas a las roblemti#as lanteadas en di#hos e'es.
-e este modo, tenemos una ol$ti#a )bli#a dirigida a un gruo de la obla#i!n #onsiderado #omo
vulnerable. 3os rogramas del &'e Prevenir, en su totalidad estn dirigidos a menores (ue se en#uentran en
situa#i!n de riesgo or sus diferentes #ontextos, ya sea or la exosi#i!n a la violen#ia, al #onsumo temrano
de al#ohol y drogas, a la situa#i!n de #alle, entendiendo (ue esta obla#i!n es la ms ro#live a #omen,ar
una #arrera deli#tiva atendido a (ue no existe una suervisi!n or arte de los adultos resonsables, o bien,
*sta es defi#iente, de'ando entrever (ue a lo largo del Plan, no se desarrollan estrategias tendientes a la
interven#i!n de a(uella obla#i!n adoles#ente (ue ha #omen,ado una #arrera deli#tiva.
&n el e'e Proteger, en#ontramos al igual (ue en el e'e anterior, un amlio desarrollo en las
estrategias de reven#i!n situa#ional, sin embargo al anali,ar el Plan en su #omletitud, al momento de ha#er
efe#tivas estas estrategias a trav*s de su e'e#u#i!n territorial, es imortante desta#ar (ue al ser #on#ursables
los fondos destinados a finan#iar estos roye#tos, no ne#esariamente obtendr los fondos el barrio #on un
mayor $ndi#e deli#tivo, sino a(uel (ue tenga el me'or roye#to, lo (ue finalmente no genera ning)n #ambio
(uedando el Plan #omo un texto rogramti#o, (ue ofre#e una rouesta atra#tiva ero ilusoria, ya (ue no se
estar$an inye#tando los re#ursos donde realmente se ne#esitan. Por otra arte, tambi*n es #uestionable en
materia de reven#i!n situa#ional, el roblema del desla,amiento del delito, ya (ue si se interviene un
esa#io rese#to del #ual exist$a a#tividad deli#tiva, al e'e#utar el roye#to Cdisminuye efe#tivamente la
delin#uen#iaD, Cdisminuye la delin#uen#ia s!lo en ese se#tor, o bien, se desla,a a otro esa#io f$si#o (ue no
ha sido intervenidoD Adems de lo men#ionado anteriormente, este e'e men#iona un aumento en la dota#i!n
de Carabineros e "nvestiga#iones, sin embargo nada di#e en rela#i!n a la rofesionali,a#i!n de los mismos.
&s innegable (ue la rofesionali,a#i!n o falta de *sta en las fuer,as de orden y seguridad influye en los
resultados de reven#i!n 6general y ese#ial: del delito.
&n rela#i!n a los otros e'es, el Plan Chile Seguro no se manifiesta en rela#i!n a la existen#ia de una
#oordina#i!n real interinstitu#ional entre los diversos a#tores (ue intervienen en los distintos e'es. Se se<ala
(ue existir un mayor flu'o y mane'o de informa#i!n, ero la #oordina#i!n interse#torial no existe, no se
lantea, or lo (ue la e'e#u#i!n del Plan se ha#e menos efi#iente. -el mismo modo, no (ueda #laro #ual es la
ol$ti#a referente a las v$#timas, ya (ue se desarrolla de una forma muy ambigua, des#ribiendo la existen#ia
de una serie de institu#iones ero (ue finalmente, desde un unto de vista ol$ti#o no genera ninguna
estrategia o lan a seguir en rela#i!n a esa obla#i!n.
Finalmente, en rela#i!n al e'e Rehabilitar, el Plan no se refiere a la di#otom$a (ue se rodu#e en la
realidad #ar#elaria frente a los roblemas de ha#inamiento A tratamiento y rehabilita#i!n de los #ondenados,
#entrndose en la imortan#ia de generar instan#ias de me'oramiento en la #alidad de los rogramas de
reinser#i!n so#ial y laboral, ero obviando la realidad de las #r#eles #hilenas donde el ha#inamiento de los
internos transgrede toda normativa sobre dere#hos humanos, ba'o ese #ontexto, CEu* tan efe#tivo ser
rehabilitar y reinsertar so#ialmente a ersonas (ue han sido deso'adas de su dignidad #omo seres
humanosD.
&l Plan de Seguridad P)bli#a Chile Seguro se fo#ali,a #asi ex#lusivamente en la reven#i!n del
delito y, se#undariamente, en la reven#i!n de la rein#iden#ia deli#tiva, or #uanto la mayor$a de los
rogramas se en#uentran dirigidos a una obla#i!n ese#$fi#a+ ni<os, ni<as y adoles#entes en riesgo, (ue or
su #ontexto estn exuestos al delito, sin ha#erse #argo de lo (ue su#ede #on osterioridad al delito, no
refiri*ndose a los rogramas de interven#i!n de adoles#entes infra#tores, ni a ol$ti#as )bli#as tendientes a
disminuir la rein#iden#ia a trav*s del traba'o dire#to #on este gruo de la obla#i!n, ya (ue el #on#eto de
reven#i!n se ali#a desde un unto de vista limitado a los fa#tores (ue romueven el delito en su rimera
#omisi!n, sin embargo el sentido de la reven#i!n es mu#ho ms amlio, in#lusivo de situa#iones osteriores
a la #omisi!n del delito y a la enali,a#i!n, faltando en el Plan una rouesta ara revenir la rein#iden#ia, de
forma tal (ue las ol$ti#as de rehabilita#i!n y reinser#i!n sean realmente efe#tivas.
F. Con#lusiones.
3a delin#uen#ia en nuestro a$s es una realidad dis#utida y #omentada desde lo #otidiano. A fin de
dar una resuesta a la #iudadan$a se han imlementado una serie de ol$ti#as )bli#as (ue se en#uentran
sistemati,adas en el Plan Chile Seguro. &stas ol$ti#as y estrategias en#uentran su fundamento en los
aradigmas #ient$fi#o, or #uanto identifi#a una serie de fa#tores tanto individuales #omo so#iales (ue ser$an
de riesgo ara el delito, y del libre albedr$o, toda ve, (ue #onsidera la existen#ia de un delin#uente motivado a
delin(uir al ser #aa, de soesar el #osto0benefi#io de su a#tuar deli#tivo.
3as a##iones y rogramas #ontemlados en el Plan Chile Seguro, a fin de #on#retar las ol$ti#as
)bli#as basan su mar#o te!ri#o en las teor$as del #ontrol so#ial, de las ventanas rotas, de las a#tividades
rutinarias y de la disuasi!n.
&l Plan se fo#ali,a rin#ialmente en la reven#i!n temrana del delito desde un ase#to so#ial y
situa#ional y, se#undariamente, se refiere a la reven#i!n ese#ial y general de la ena, sin referirse a la
reven#i!n de la rein#iden#ia en adoles#entes infra#tores.
Tamo#o ha#e men#i!n de la realidad #ar#elaria, ni #!mo ha#er efe#tivas las estrategias de
reinser#i!n so#ial de a(uellos (ue han #umlido #ondena frente a los roblemas (ue se sus#itan en rela#i!n
al ha#inamiento.
&xisten untos difusos, de o#o desarrollo, no se men#iona la ne#esidad de rofesionali,ar a los
fun#ionarios de Carabineros e "nvestiga#iones, ni tamo#o da un enfo(ue #laro en rela#i!n a las v$#timas de
delito. Por otra arte, en el rea de la reven#i!n situa#ional tambi*n se dete#tan falen#ias en materia de
distribu#i!n de re#ursos, ya (ue los fondos destinados a este fin son #on#ursables, lo (ue signifi#a (ue di#hos
re#ursos sern obtenidos or los me'ores roye#tos y no ne#esariamente or a(uellos barrios (ue realmente
lo ne#esitan or tener un alto $ndi#e de delin#uen#ia.
Si bien es #ierto (ue el lan ha sido un gran avan#e en materia de Seguridad P)bli#a, tambi*n es
ne#esario se<alar (ue faltan untos (ue #onsiderar y desarrollar #on mayor exhaustividad a fin de oder
obtener resultados reales de la efi#a#ia en la ali#a#i!n de estas ol$ti#as )bli#as.
G. Referen#ias @ibliogrfi#as.
7arrido, 8., Stangeland, P. y Redondo, S. 6%999:. Prin#iios de Criminolog$a. 8alen#ia+ Tirant lo
@lan#h.
Ministerio del "nterior 6./%/:. Plan de Seguridad P)bli#a Chile Seguro. Santiago de Chile.