Manual bsico de Litigio Internacional para la proteccin de los derechos laborales 40

Cul es el trmite que sigue una

peticin individual?
Las petciones individuales presentadas ante el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos son conocidas, primeramente, por la Comisin Interamericana
y, en caso de que cumpla con determinados requisitos, posteriormente, por
la Corte Interamericana. A grandes rasgos, el trmite normal de una petcin
individual se visualiza de la siguiente manera:
En el captulo anterior se explic el procedimiento para elaborar una
petcin individual. Siguiendo la lgica del proceso, luego de su redaccin, sta
deber ser presentada ante la Comisin Interamericana. Es justo en este momento
cuando se inicia el procedimiento en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos.
Procedimiento ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos
Podra decirse que, ante la CIDH, la petcin individual tene dos fases
principales, a saber: una de anlisis de admisibilidad y una de conocimiento de
fondo del asunto.
Es importante sealar que en situaciones excepcionales la Comisin podr
diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre el fondo
del asunto.
Procedimiento de admisibilidad: Esta fase del procedimiento ante la
CIDH consta de los pasos descritos a contnuacin:
1. Una vez presentada la denuncia, la Comisin realiza un anlisis de
admisibilidad en el que evala si la petcin rene los requisitos siguientes
27
:
Los hechos que se presenten deben consttuir violaciones a los derechos que
se encuentran establecidos en la Convencin o en cualquier otro tratado
que forme parte del Sistema Interamericano que le otorgue competencia
27.
Vanse los artculos 46 y 47 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como los
artculos 28 al 34 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
41
a los rganos del sistema en razn de la materia. Ello, siempre y cuando la petcin individual
se presente contra un Estado que haya ratfcado la Convencin Americana pues, en caso
contrario, deber vincularse a un derecho protegido por la Declaracin Americana.
Se deben haber interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin interna mediante los
cuales se pudiera haber resuelto de manera efectva el caso alegado, salvo las excepciones
ya discutdas.
La petcin debe haberse presentado en un plazo mximo de seis meses, contados a partr
de la fecha en la que se le notfc a la vctma la ltma decisin adoptada por una autoridad
judicial dentro del recurso que se promovi en la sede nacional.
La denuncia no debe estar siendo conocida en otro proceso internacional ni debe haber
sido sometda al conocimiento de la Comisin Interamericana con anterioridad.
La petcin debe incluir el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y la frma de
la persona o personas o del representante legal que somete la petcin. De conformidad
con lo estpulado en el artculo 47 de la CADH, cuando una petcin no cumpla con los
requisitos anteriormente sealados, se deber declarar inadmisible. No obstante, hay que
aclarar que si los requisitos faltantes estn relacionados con la forma y no con el fondo del
asunto la CIDH tene la facultad de solicitar al petcionario que subsane o complemente
dichos requisitos, todo ello dentro de un plazo razonable.
Asimismo, la Comisin Interamericana tambin podr declarar inadmisible una petcin
cuando:
Los hechos expuestos no consttuyan una violacin a los derechos humanos.
La petcin no tenga ningn fundamento jurdico ni fctco, siendo evidente su improcedencia.
Sea una copia o una reproduccin de una petcin ya examinada por la Comisin o por otro
organismo internacional. La identdad del petcionario no ser revelada, salvo mediante su
autorizacin expresa. La solicitud de informacin al Estado no consttuir un prejuzgamiento
sobre la decisin de admisibilidad que adopte la Comisin.
2. Luego del anlisis de admisibilidad, la CIDH dar trmite a las petciones que renan los
requisitos exigidos. Como consecuencia de ello, la CIDH remitr al Estado denunciado la petcin
de la vctma, con el objeto de que ste presente su respuesta o informe en un plazo mximo de
dos meses. La Secretara Ejecutva puede evaluar solicitudes de prrroga que estn debidamente
fundadas. Sin embargo, no se concedern prrrogas que excedan de tres meses contados a partr
de la fecha del envo de la primera solicitud de informacin al Estado. En esa lnea, cuando el caso
sea considerado de gravedad y extrema urgencia, la Comisin podr solicitar al Estado su pronta
respuesta e, incluso, utlizar los medios que consideren ms expeditos.
Por otro lado, la normatva interamericana es clara al sealar que esta solicitud de informacin
al Estado no prejuzgar sobre la decisin de admisibilidad que pueda adoptar la Comisin.
3. Presentado el informe por parte del Estado, se le trasladar a la vctma para que sta
presente sus observaciones, ya sea por escrito o en una audiencia oral
28
.
28.
Vase el artculo 30 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
Captulo dos: Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Manual bsico de Litigio Internacional para la proteccin de los derechos laborales 42
4. Examinada la petcin, y luego de recibir o escuchar las observaciones de las partes, la
Comisin puede adoptar una de tres decisiones:
Declarar inadmisible la petcin si no se cumplen los requisitos exigidos o si existe alguna
causal de inadmisibilidad;
declarar admisible la petcin si consta evidencia que refeje una posible violacin a los
derechos humanos. Es con esta resolucin que la petcin se transforma en caso y se
procede al anlisis de fondo; o
abrir el caso, pero diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre
el fondo.
Es importante resaltar que ni la adopcin del informe de admisibilidad ni el hecho de diferir
la admisibilidad hasta la etapa de fondo implica un prejuzgamiento sobre el fondo del asunto.
Adems de poder declarar la petcin admisible, inadmisible o diferir su decisin al
respecto, la Comisin puede archivar el expediente en cualquier momento del procedimiento,
previa notfcacin a los petcionarios, si es que no existen o subsisten los motvos de la petcin o
no se cuente con la informacin necesaria para alcanzar una decisin sobre la petcin.
Procedimiento sobre el fondo:
5. Declarada la admisin de la petcin, la Comisin fjar un plazo de tres meses para
que los petcionarios presenten sus observaciones adicionales sobre el fondo. Posteriormente, lo
relevante de dichas consideraciones ser remitdo al Estado denunciado para que, en tres meses,
presente sus observaciones
29
.
6. Acto seguido, y previo a pronunciarse sobre el fondo, la Comisin Interamericana buscar
una solucin amistosa. En esta fase se invitar a las partes a buscar un acuerdo sobre lo planteado
y as encontrar una solucin amistosa al asunto. La duracin de esta etapa ser determinada por la
misma CIDH de forma discrecional.
Pueden ser dos los resultados de esta etapa de solucin amistosa, a saber:
Si se llega a un acuerdo, la Comisin aprobar un informe con una breve exposicin de los
hechos y de la solucin lograda, lo transmitr al petcionario y al Estado denunciado, y lo
publicar.
De no llegarse a una solucin amistosa, el caso seguir su curso normal. Aunado a ello,
es importante sealar que la solucin amistosa podr intentarse en cualquier etapa del
trmite, por lo que no es exclusiva de esta fase
30
.
29.
Vase el artculo 37.1 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
30.
Vanse los artculos 37.4 y 40 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
43
7. As, si no se lleg a un acuerdo amistoso, la Comisin iniciar su propia investgacin
a efecto de determinar si los hechos denunciados efectvamente consttuyen una violacin a los
derechos humanos
31
. sta la realizar utlizando distntas herramientas:
Puede solicitar de ofcio, es decir, sin que ninguna de las partes se lo pida, informacin
adicional de cualquier tpo, ya sea a la persona que acta como petcionaria o al Estado que
ha sido denunciado.
Puede llevar a cabo audiencias pblicas o, excepcionalmente, privadas entre las partes con
el fn de recibir prueba, testmonios, peritajes y la exposicin de las partes sobre los puntos
en controversia.
Puede, cuando lo considere pertnente, realizar investgaciones in loco, es decir, que los
comisionados o comisionadas visiten el Estado denunciado.
Es importante indicar que la Comisin deber presumir como verdaderos los hechos
alegados en la petcin, que sean de conocimiento del Estado a travs de la remisin de
informacin del proceso, siempre y cuando stos no hayan sido controvertdos por el Estado
en el plazo otorgado para ello y slo cuando tal presuncin no resulte contraria a la prueba
presentada
32
.
8. Luego de estudiar y analizar el caso, la Comisin deber deliberar y decidir mediante
votacin si han existdo las violaciones alegadas. En este caso, la CIDH proceder de la siguiente
manera
33
:
Si determina que no hubo violacin en el caso presentado, la Comisin lo manifestar en
su informe de fondo. ste ser remitdo a las partes, es decir, a los petcionarios y al Estado
denunciado y, fnalmente, ser publicado en su informe anual.
Si la Comisin concluye que hubo violacin a los derechos consagrados en algn instrumento
que le confere competencia, redactar un informe preliminar en el que narrar los hechos y
consignar sus conclusiones. Asimismo, en ste expresar las recomendaciones que juzgue
pertnentes para solucionar el asunto, fjando un plazo para su cumplimiento. Todo ello,
vale resaltar, con base en lo dispuesto en los artculos 50 de la CADH y 44 del Reglamento
de la CIDH.
Este informe, conocido como el Informe del artculo 50, es de carcter confdencial y ser
trasladado al Estado, que tendr un plazo que fje la Comisin dentro del cual deber informar
cules medidas ha adoptado para cumplir con las recomendaciones sealadas en el informe. El
Estado no tendr la facultad de publicarlo hasta que la Comisin adopte una decisin al respecto.
Igualmente, la Comisin notfcar al petcionario sobre la emisin del mismo y su remisin al
Estado. Por otro lado, si el Estado ha aceptado la competencia contenciosa de la CorteIHD, ser en
ese momento que los petcionarios tendrn la oportunidad de expresar, en el plazo de un mes, su
posicin sobre el sometmiento del caso ante la Corte Interamericana.
31.
Vanse los artculos 40.6 y 43 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
32.
Vase el artculo 38 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
33.
Vase el artculo 44 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
Captulo dos: Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Manual bsico de Litigio Internacional para la proteccin de los derechos laborales 44
Bajo el supuesto de que los petcionarios tengan el inters de someter el caso ante la
CorteIDH, dentro de este mismo plazo debern presentar
34
:
La posicin de la vctma o sus familiares, si fueran distntos del petcionario.
Los datos de la vctma y sus familiares.
Las razones y los fundamentos por los cuales consideran que el caso debe ser remitdo a la
Corte Interamericana.
Sus pretensiones en materia de reparaciones y costas.
9. Si cumplido el plazo estpulado para que el Estado subsane las violaciones y acate las
recomendaciones dictadas por la CIDH aquel ha cumplido con lo dispuesto por la Comisin y, por
ende, ha cesado la violacin a los derechos humanos advertda y, adems, se ha reparado el dao,
se dar por fnalizado el proceso. En caso contrario, la Comisin tendr las siguientes opciones:
En caso de que el Estado haya aceptado la competencia contenciosa de la Corte
Interamericana, y luego de considerar la posicin del petcionario, la naturaleza de la
violacin y la necesidad de desarrollar jurisprudencia sobre el asunto, entre otros factores,
someter el caso a ese tribunal a menos que, por decisin de todos los miembros de la
Comisin, se decida algo contrario.
En caso de que no sea posible someter el caso a la CorteIDH
35
podr emitr un informe
defnitvo que deber contener la postura y las conclusiones de la Comisin Interamericana,
as como sus recomendaciones fnales. Las partes tendrn oportunidad de pronunciarse
sobre el estado de cumplimiento de tales recomendaciones. Si la CIDH lo decide, ste podr
ser publicado en el informe anual a la Asamblea General de la OEA o en otro medio que
considere adecuado.
34.
Vase el artculo 45 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
35.
Como se dijo anteriormente, estos casos pueden ser porque los Estados no han aceptado expresamente la competencia
contenciosa de la CorteIDH o, de haberla aceptado, al realizar el examen de admisibilidad y fondo la Corte Interamericana
no posee competencia para conocer del caso.
45 Captulo dos: Sistema Interamericano de Derechos Humanos