Plandegestionweb 140429193205 Phpapp01

Gua Metodolgica para la
elaboracin participativa
del Plan de Gestin del
Riesgo en Instituciones
Educativas
PROGRAMA PRESUPUESTAL 068 REDUCCIN DE LA

VULNERABILIDAD Y ATENCIN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
PER
Ministerio
de Educacin
MINISTERIO DE EDUCACIN
Gua Metodolgica para la elaboracin par cipa va del Plan de Ges n del Riesgo en
Ins tuciones Educa vas
Publicado por el Ministerio de Educacin - MINEDU
Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental - DIECA
Jaime Saavedra Chanduv
Ministro de Educacin
Jos Mar n Vegas Torres
Viceministro de Ges n Pedaggica
Fernando Bolaos Galdos
Viceministro de Ges n Ins tucional
Aurora Rub Zegarra Huapaya
Directora de Educacin Comunitaria y Ambiental
Equipo Tcnico PREVAED - DIECA - MINEDU
Diseo, diagramacin e ilustraciones: Gustavo Alonso Daz Pozzuoli
Copyright MINEDU, 2013
Ministerio de Educacin
Calle Del Comercio 193, San Borja
Lima - Per
Telfono: (511) 615-5800
Telfono directo DIECA: (511) 4761846
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Pgina web: www.minedu.gob.pe
Edicin actualizada segn la Ley N29664-SINAGERD
Lima, octubre de 2013
Corporacin Grca Navarrete S.A
Carretera Central 759 Km. Km. 2 Lima /Santa Anita. RUC: 20347258611
Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la informacin no se u lice con
nes de lucro. Agradeceremos cualquier comentario o sugerencia de los lectores. Para solicitar ms copias de este documento,
materiales de difusin o requerir ms informacin, por favor, solictela a la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental.
NDICE
Presentacin............................................................................................................................................................5
Introduccin.............................................................................................................................................................6
1. Por qu la educacin en ges n del riesgo en las Ins tuciones Educa vas del Per?..............................7
2. Cmo ges onar el riesgo en la Ins tucin Educa va?.................................................................................10
3. Qu es el Plan de Ges n del Riesgo de la Ins tucin Educa va?..............................................................11
4. Pasos para la construccin par cipa va del Plan de Ges n del Riesgo en la I.E........................................12
Paso 1: Tomar la decisin y organizarse .............................................................................................13
Paso 2: Reconocer las caracters cas del territorio ............................................................................14
Paso 3: Reconocer las amenazas........................................................................................................16
Paso 4: Iden car las vulnerabilidades..............................................................................................16
Paso 5: Elaborar el mapa de riesgos....................................................................................................18
Paso 6: Disear acciones de prevencin.............................................................................................20
Paso 7: Disear acciones de mi gacin..............................................................................................21
Paso 8: Iden car recursos................................................................................................................22
Paso 9: Disear el Plan de Con ngencia.............................................................................................22
5. Cmo elaborar el Plan de Con ngencia de la Ins tucin Educa va? .........................................................23
5.1. Consideraciones para elaborar el Plan de Con ngencia........................................................................23
5.2. Pasos para la elaboracin del Plan de Con ngencia..............................................................................24
Paso 1: Realizar un anlisis de la es macin del riesgo, basndose en el Plan de Ges n del Riesgo.....24
Paso 2: Elaborar los obje vos generales y especcos que deben orientar el Plan de Con ngencia.......26
Paso 3: Denir las ac vidades que deben realizarse para el cumplimiento de los obje vos....................27
Recomendaciones sobre aspectos generales a tener en cuenta para denir las acciones que se
han de incorporar en el Plan de Con ngencia para la res tucin del servicio educa vo.............28
Recomendaciones sobre consideraciones especcas a tener en cuenta para el desarrollo

de los aspectos propuestos............................................................................................................29
Paso 4: Elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos de evacuacin u otros dependiendo de la

amenaza iden cada.........................................................................................................................32
Paso 5: Determinar los recursos necesarios para enfrentar la con ngencia (tcnicos, humanos,
nancieros y otros)............................................................................................................................33
Paso 6: Denir la estructura organizacional para la implementacin del Plan de Con ngencia...............33
5.3 Esquema del Plan de Con ngencia.......................................................................................................34
6. Presentacin nal del Plan de Ges n del Riesgo de la Ins tucin Educa va..............................................36
Anexos
Anexo 1: Kits de emergencia socioemocional ...................................................................................37
Anexo 2: Glosario.............................................................................................................................40
Anexo 3: Escenarios de riesgo..........................................................................................................41
PRESENTACIN
El Programa Presupuestal 068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por
Desastres - PREVAED 068, que aborda el problema especco: poblacin y sus medios de vida
vulnerables ante impacto de amenazas con secuelas de desastre. Siendo diversos los pos de
amenazas o peligros que pueden afectar el bienestar de la sociedad en general, como las de
origen natural (tectnica de placas, ciclo atmosfrico- hidrolgico, meteorizacin del relieve,
ebullicin poblacional de especies como los insectos y biolgicos como epidemias y plagas, etc.) y
antrpicas (explotacin de los recursos naturales, contaminacin ambiental, negligencia o
deterioro de los sistemas de servicio en edicaciones, transporte o industria, etc.); en ese marco,
el Ministerio de Educacin a travs de la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental
DIECA, ejecuta el Programa Presupuestal 068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de
Emergencias por Desastres (PREVAED 068) Escuela Segura.
El servicio educa vo es vulnerado por efectos de las diversas amenazas que ocurren en el
territorio, con la prdida de vidas en muchos casos y afectacin socio emocional de estudiantes y
docentes, as como la prdida de infraestructura y material educa vo; siendo la afectacin en
gran volumen y perjuicio al punto que las ac vidades educa vas se ven paralizadas.
El MINEDU a travs de La Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental, en el marco del
Programa Presupuestal en mencin, viene implementando el producto Escuela Segura, con el
enfoque de ges n del riesgo de desastres, orientado a generar capacidades para reducir la
vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres que enfrenta la comunidad educa va segn
amenazas de su territorio; con un enfoque integral que comprende la ges n prospec va,
correc va y reac va para garan zar la formacin de una cultura de prevencin y el desarrollo de
capacidades en la atencin y rehabilitacin del servicio educa vo en situaciones de emergencias
o desastres, como para la reconstruccin.
En este marco, se implementa en las instancias de ges n educa va descentralizada, Direcciones
Regionales de Educacin (DRE), Unidades de Ges n Educa va Local (UGEL) e Ins tuciones
Educa vas (I.E.), acciones para la ins tucionalizacin, organizacin y funcionabilidad de la
ges n del riesgo de desastres, teniendo como tarea en este escenario el director y docentes de
la ins tucin educa va, ges onar las condiciones de seguridad, la cultura de prevencin, la
respuesta y rehabilitacin del servicio educa vo frente a las emergencias o desastres, a n de
salvaguardar la vida y el derecho a la educacin y asegurar que el servicio educa vo se restablezca
lo ms pronto posible despus de la emergencia para que los aprendizajes de los estudiantes no
se detengan.
INTRODUCCIN
Las caracters cas geogrcas que le merecen al Per el reconocimiento de pas megadiverso, por
su gran diversidad de ecosistemas y climas, as como el nivel de la cultura de prevencin de su sociedad,
son factores que condicionan el grado de vulnerabilidad social.
La labor pedaggica del docente deber redimensionarse y orientarse a la formacin de
capacidades, conocimientos y ac tudes en los estudiantes que le permitan conocer, comprender y tomar
decisiones para actuar frente a esta realidad. Ello determinar el auge de una cultura de ges n del riesgo
para prevenir, mi gar y enfrentar responsablemente los efectos de fenmenos de origen natural o
humanos y disminuir los riesgos para evitar el desastre, los cuales generalmente causan daos a la vida, a
la salud, a la infraestructura y a la economa de la localidad, la regin y el pas.
Respondiendo a la necesidad de contar con herramientas prc cas para la aplicacin del enfoque
ambiental en el componente de educacin en ges n del riesgo en el quehacer educa vo y en
cumplimiento de la R.M. N. 440-2008-ED, R.M. N. 341-2009-ED, R.M. N. 440-2008-ED, R.M. N. 0162010-ED, y la R.V.M N. 425-2007-ED, R.V.M N. 425-2007-ED, que se establece la obligatoriedad de
elaborar e implementar el Plan de Ges n del Riesgo de la Ins tucin Educa va y se disea la Gua
Metodolgica para la elaboracin de este importante instrumento de ges n cuya aplicacin permi r
sentar las bases de la ins tucionalidad educa va para la educacin preven va.
La Gua presenta una propuesta metodolgica que ene como obje vo principal promover un
proceso de elaboracin par cipa va del Plan de Ges n del Riesgo de la Ins tucin Educa va; para ello,
se propone una secuencia de pasos en cada uno de los cuales se desarrollan ac vidades y mediante el
anlisis colec vo y consensuado de los par cipantes se ir avanzando en la obtencin de subproductos
que servirn como insumos para la elaboracin nal del Plan de Ges n del Riesgo y del Plan de
Con ngencia.
Para una mejor organizacin y aprovechamiento de los empos, nos permi remos sugerir a los
equipos de trabajo que desarrollen los pasos en tres momentos. El primero est orientado a mo var,
sensibilizar y organizar la comisin de elaboracin del Plan de Ges n del Riesgo para la iden cacin de
las amenazas en el diagns co del Proyecto Educa vo Ins tucional (PEI) o elaboracin del diagns co
para la iden cacin de amenazas si no lo tuviera la I.E. Luego de este paso, est el anlisis para iden car
los factores de vulnerabilidad y los riesgos, as como la elaboracin del mapa de riesgos.
El segundo momento comprende los pasos para la elaboracin de las ac vidades de prevencin y
mi gacin, y en l se desarrolla tambin un anlisis de recursos segn las ac vidades iden cadas. El
tercer momento comprende la elaboracin del Plan de Con ngencia que incorpora las ac vidades para la
respuesta a la emergencia y aprovecha los anlisis ya realizados en el primer momento. Tambin
comprende una serie de pasos que al concluir nos permi rn tener elementos cons tu vos de nuestro
Plan de Con ngencia.
Cada uno de los momentos sealados se enriquecer con la par cipacin de la comunidad
educa va. Se debe invitar a par cipar tambin a los actores locales como los padres y madres de familia,
municipio, representantes del sector salud, organismos de primera respuesta (bomberos), la Polica
Nacional y otras organizaciones de la sociedad civil del entorno. Habida cuenta que la elaboracin e
implementacin de estos instrumentos de ges n permi rn lograr una escuela segura para nuestros
educandos, esta es una accin en la que estamos comprome dos todos los ciudadanos que trabajamos
para generar una cultura de prevencin que permita el desarrollo humano sostenible desde la comunidad
educa va para nuestro pas.
GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Conozco mi ambiente,
identifico las amenazas y
gestiono el riesgo de
desastres.
1. Por qu la educacin en ges n del riesgo en las

ins tuciones educa vas del Per?
Tenemos las siguientes tres grandes razones:
Primera razn: Las caracters cas geogrcas del territorio peruano y su ubicacin en la regin
sudamericana determinan condiciones de vulnerabilidad que enumeramos a con nuacin:
Su ubicacin en el crculo de Fuego del Pacco (zona ssmica y volcnica) lo convierten en un pas con
un alto grado de vulnerabilidad frente a sismos.
Su ubicacin cerca de la zona de convergencia intertropical (zona donde ocurren fuertes lluvias).
El relieve agreste de la Cordillera de los Andes favorece la ocurrencia de deslizamientos, aluviones y

huaycos que afectan a las comunidades en nuestro pas.
Los impactos socioeconmicos del fenmeno El Nio en la produccin agrcola, pesquera y la

destruccin de viviendas e infraestructura son enormes para nuestro pas y sus habitantes.
El deterioro ambiental y el cambio clim co evidencian nuevos riesgos de desastres o se agravan los
que ya existen.
Segunda razn: Determinantes sociales y ambientales que atentan contra la salud, el desarrollo y el
aprendizaje de nuestros estudiantes y que los afecta en su niez y futura adultez, como saneamiento
bsico (agua y desage), malnutricin e inseguridad alimentaria y enfermedades prevalentes.
Tercera razn: La dbil conciencia y cultura de prevencin de la poblacin.
DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU
PER EMERGENCIAS SEGN FENMENO A NIVEL NACIONAL 2003-2013
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
117
99
95
22
1
5
60
108
69
12
70
140
148
54
2
19
81
102
174
462
335
367
288
60
44
89
19
53
26
110
46
1.409
1.385
1.322
709
155
216
258
329
1.136
1.463
1.674
21
10
65
50
30
33
63
12
12
12
16
17
40
28
11
13
637
596
489
285
52
52
55
19
Fuente: Direccin Nacional de Operaciones del INDECI - SINPAD

Elaboracin: Ocina de Estads ca y Telem ca del INDECI
El Per se encuentra ubicado dentro del denominado Crculo de Fuego del Pacco y casi al borde del
encuentro de dos placas tectnicas, la sudamericana y la de Nazca, en donde se produce el efecto de
subduccin, que ha provocado un gran nmero de sismos de gran poder destruc vo en la parte occidental
de nuestro territorio. Por otro lado, se producen sismos locales y regionales que ene su origen en la
existencia de fallas geolgicas locales; estos movimientos telricos son de menor magnitud, pero al
producirse muy cerca de la supercie enen un gran poder destructor.
En este contexto, no podemos olvidar los eventos ssmicos que ms impacto han causado en nuestro pas.
Podemos mencionar que el de mayor impacto fue el que ocurri en Lima en 1746, donde de 3,000
viviendas de esa poca solo quedaron 25 en pie y murieron 1,141 de sus 60,000 habitantes; as como el
tsunami que ocurri en el Callao a raz de este terremoto y por el cual murieron 3,800 de sus 4,000
habitantes.
Para ampliar la informacin, vase el Anexo 3.
EL 31 de mayo de 1970 ocurri un sismo con

epicentro en Chimbote que afect
principalmente a las ciudades de Huaraz
(35,000 fallecidos), Yungay y Ranrahirca
(32,000 muertos por un aluvin ocasionado por
el desprendimiento de una masa de hielo del
nevado Huascarn). En Lima tambin
ocurrieron daos principalmente en el distrito
de La Molina.
El sismo del 15 de agosto de 2007, que tuvo su
epicentro frente a Pisco, caus la muerte de
596 personas, dej 1,291 heridos, as como
48,000 viviendas totalmente destruidas, otras
45,000 inhabitables y 14 establecimientos de
salud y cientos de escuelas destruidas.
El fenmeno El Nio se presenta con la invasin de aguas superciales clidas desde la parte ecuatorial
occidental del Ocano Pacco (cercanas de Indonesia y de las costas australianas) hacia la regin
ecuatorial oriental y a lo largo de las costas de Ecuador, Per y la parte norte y centro de Chile,
desplazando a las aguas fras de la corriente de Humboldt.
Cuando el sistema atmosfrico se relaja bruscamente, el agua acumulada en el Pacco oeste vuelve
hacia el este e impacta al con nente sudamericano aproximadamente a la altura de las Islas Galpagos
provocando un desplazamiento de aguas ecuatoriales de alta temperatura, baja salinidad y pobre en
elementos nutrientes hacia las costas de Ecuador y Per; estas aguas a su vez desplazan hacia la costa
norte y centro de Chile una masa de agua subtropical de alta temperatura y densidad.
Este fenmeno fue responsable de las copiosas y fuertes lluvias que se registraron en la zona central y
centro sur del pas entre 1981-1982, y tambin en 1987 y 1998 con su terrible secuela de inundaciones,
cosechas arruinadas, especialmente en el norte de nuestro pas, miles de animales muertos y
poblaciones enteras anegadas. Aquellos, adems, fueron aos de tormentas y violentos vientos. En el
2010 las prdidas en la infraestructura educa va fueron cuan osas.
Es evidente la necesidad de fortalecer procesos de educacin en ges n del riesgo para elevar la cultura
de prevencin que nos permita enfrentar los efectos de fenmenos generados por la dinmica de la
naturaleza, como terremotos, tsunamis, heladas; los socionaturales causados por la naturaleza, como
inundaciones, deslizamientos e incendios forestales; y las antrpicas que son causadas por ac vidades
humanas, como accidentes industriales, de trnsito, contaminacin, ac vidades extrac vas sin
programa de adecuacin y manejo ambiental o no autorizadas.
2. Cmo ges onar el riesgo en la ins tucin educa va?

La comunidad educa va consciente del alto grado de vulnerabilidad de nuestro pas frente a
amenazas naturales o inducidas por las ac vidades humanas incorpora la Educacin en Ges n del
Riesgo como uno de los componentes de la aplicacin del enfoque ambiental (ges n ins tucional,
ges n pedaggica, educacin en ecoeciencia y educacin en salud) con el compromiso de formar
personas capaces de prevenir, minimizar enfrentar eciente y ecazmente las emergencias y desastres. En
ese sen do, la Educacin en Ges n del Riesgo propone acciones educa vas para la prevencin, que
implican la adopcin de medidas y acciones de capacitacin para evitar que se generen condiciones de
riesgos; acciones de mi gacin que se reere a la adopcin de medidas an cipadas para reducir las
condiciones del riesgo ya existentes, y acciones para la preparacin y respuesta a emergencias, que
implican estar alertas y preparados para cualquier eventualidad. Estas medidas deben incorporarse y
desarrollarse de manera clara y precisa en los instrumentos de ges n educa va.
CON ENFOQUE AMBIENTAL
PEI
IDENTIFICADOS
AMENAZAS
VULNERABILIDADES
CAPACIDADES
DIAGNSTICO
AMBIENTAL
PLAN DE
GESTIN DEL
RIESGO
Actividades de Prevencin (Gestin prospectiva)

Actividades de Mitigacin (Gestin correctiva)
Actividades de respuesta a los eventos - Respuesta
(Gestin reactiva)
GESTIN
REACTIVA
Plan de Respuesta - Procedimiento

para enfrentar el evento y rehabilitar
el servicio educativo
10
Es un conjunto de acciones
destinadas a la prevencin y
mitigacin del riesgo, as como a la
preparacin de la comunidad
educativa para responder
adecuadamente a eventos
adversos y para que la escuela
contine trabajando.
Qu es el Plan de
Gestin del Riesgo de la
Institucin Educativa?
3. Qu es el Plan de Ges n del Riesgo de la ins tucin

educa va? 2
Es un instrumento de ges n educa va que comprende un conjunto de acciones des nadas a la
prevencin y mi gacin del riesgo, as como a la preparacin de la comunidad educa va para responder
adecuadamente a eventos adversos que aseguren la con nuidad del servicio educa vo.
Se caracteriza porque ene un proceso de elaboracin par cipa va que involucra a todos los miembros
de la comunidad educa va, liderado por el director(a), apoyada en los docentes miembros de la comisin
de ges n del riesgo, con el involucramiento de la plana docente, personal administra vo, de servicio,
estudiantes, padres, madres de familia y adems actores sociales de la comunidad local, as como
organizaciones sociales, bomberos, cetros de salud, defensa civil, etc.
Es importante su elaboracin porque permite:
Crear las condiciones ins tucionales necesarias para que sea posible la prevencin y la mi gacin del
riesgo, as como la preparacin de las ins tuciones educa vas para responder a situaciones de
emergencia.
Salvaguardar las vidas de la comunidad educa va, as como contemplar estrategias y acciones
conducentes al ejercicio del derecho a la educacin aun en situaciones de emergencia.
Contribuir con el proceso de desarrollo de la Educacin en Ges n del Riesgo.
MINEDU - DIECA. La ges n del riesgo en las ins tuciones educa vas: Gua para docentes del EBR 2009.
11
4. Pasos para la construccin par cipa va del Plan de

Ges n del Riesgo en la ins tucin educa va 3
Tomar la decisin
El director(a) pone en marcha
el proceso, convoca a toda la
comunidad educativa y designa
una persona que se
responsabilice de la
coordinacin.
Organiza y divide
las tareas
Identicamos las tareas
que hay que cumplir, y el
coordinador asigna las
responsabilidades del
caso.
Reconocemos las
caractersticas del
territorio
Describimos el territorio donde
funciona la institucin y cmo son
las relaciones entre las dinmicas
de la naturaleza y las dinmicas
de la comunidad.
Diseamos
acciones de
prevencin
Las salidas deben

permitir el paso libre
de los alumnos
Resistir mi
institucin educativa
un terremoto?
Qu pasara si
estamos dentro del
colegio cuando ocurre
un terremoto?
Retirar y asegurar objetos
pesados que puedan caer.
Debemos reforzar las

estructuras fsicas de la
institucin educativa para que
soporten una amenaza, y
adems organizarnos como
comunidad para prevenir
desastres
Diseamos
acciones de
mitigacin
El terreno donde est la
I.E. es seguro en caso de
inundacin, terremoto o
deslizamiento?
Podemos solicitar ayuda de

instituciones como Defensa
Civil, UGEL, municipalidades,
ONG, universidades, etc.
Es conveniente dejar libre

las vas de salida para
evitar algn accidente.
Al completar estos 9
pasos, tendremos un
borrador del Plan de
Gestin del Riesgo de la
Institucin Educativa.
Despus, hay que
ponerlo en prctica,
probarlo y ajustarlo
permanentemente.
Con qu recursos contamos

para responder adecuadamente
ante un desastre?
MINEDU: Proceso validado en el Taller Nacional de Gestin del Riesgo en el Sector Educativo. DIPECHO VI-UNICEF/MINEDU
12
Paso 1: Tomar la decisin y organizarse
Asumiendo la funcin de presidente de la comisin que le es propia e indelegable de su cargo, el

director o directora pone en marcha el proceso y se dispone a liderar los pasos a seguir para la
elaboracin del Plan de Ges n del Riesgo en su I.E. (PGR).
Convoca a la comunidad educa va, elige un docente coordinador y forman el equipo de elaboracin
del plan. Todo el proceso recae en la Comisin de Ges n del Riesgo de la Ins tucin Educa va.
Se sugiere que cada equipo de la Comisin de Ges n del Riesgo de la ins tucin educa va est integrado
por representantes de todas las reas de la ins tucin educa va.
Esta etapa debe ser de mo vacin y promocin, y se debe dar a la comunidad educa va la informacin
necesaria para su involucramiento consciente y par cipacin ac va.
Organizarnos y dividirnos las tareas

Formada la comisin de elaboracin del PGR se procede a iden car las tareas que hay que cumplir, a
elaborar un plan de accin y a delegar responsabilidades. Se designan equipos de trabajo (prevencin,
mi gacin y con ngencia) sin olvidar que el proceso debe ser par cipa vo, lo que demandar el
involucramiento de los miembros de la comunidad educa va en desarrollo.
La comisin de Ges n del Riesgo, para los nes de la elaboracin del PGR, puede adoptar la siguiente
estructura:
Organigrama de la Comisin de Ges n del

Riesgo de la Ins tucin Educa va
DIRECTOR II.EE.
APAFA
PERSONAL
ADMINISTRATIVO
DOCENTE
COORDINADOR
CONEI
EQUIPO DE
PREVENCIN
EQUIPO DE
MITIGACIN
EQUIPO DE
RESPUESTA
BRIGADA DE
SEALIZACIN
BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS
BRIGADA DE
EVACUACIN
En ins tuciones educa vas mul grado y unidocente, la Comisin de Ges n del Riesgo se debe cons tuir
incluyendo representantes de la comunidad y otros aliados como el sector salud, Polica Nacional del Per
y Compaa General de Bomberos Voluntarios del Per.
13
Plan de Accin para el desarrollo de las tareas

Tres grandes momentos en nuestro taller:
Paso 2: Reconocer las caracters cas del territorio 4

En este paso iniciamos la elaboracin de nuestro Plan de Ges n del Riesgo; para ello necesitamos
conocer y describir el territorio donde est ubicada la ins tucin educa va y describir cmo son las
relaciones entres las dinmicas de la naturaleza y las dinmicas de la comunidad. Esto nos permi r tener
un panorama general de las caracters cas de nuestro territorio e iden car los fenmenos naturales que
han sucedido, y los que han sido provocados por las relaciones socionaturales y antrpicas, sus efectos y la
capacidad de respuesta de la poblacin.
En sntesis, el equipo de prevencin elaborar un diagns co que dar la informacin preliminar para
desarrollar los siguientes pasos del PGR. En esta fase debemos tener en cuenta el diagns co ambiental
que debe estar incorporado en el PEI.
Para desarrollar esta tarea se sugiere realizar un taller en la ins tucin educa va en el que se cuente con la
par cipacin de ins tuciones y personal de la localidad, como Defensa Civil, los Bomberos,
representantes de la municipalidad, padres de familia, entre otros.
Primero se forman grupos de trabajo a los que se les entregar una car lla con preguntas que debern
responder. Concluida esta etapa, se inicia una plenaria en donde los grupos presentan sus trabajos,
mo vndose as el dilogo e intercambio para enriquecer las respuestas.
Para profundizar sobre este paso se recomienda la lectura del libro Escuela segura en territorio seguro de Gustavo Wilches-Chaux
Gua para docentes del EBR 2009 Colombia. 2008 www.minedu.gob.pe/educam
14
Preguntas para los grupos:
Grupo N. 1
Qu fenmenos naturales han ocurrido en la regin y la localidad? (Como sismos,
tsunamis, inundaciones, etc.)
Con qu frecuencia, magnitud y efectos?
Cmo la poblacin y comunidad educativa responden a sus efectos?
Grupo N. 2
Qu cambio hubo en el paisaje en los ltimos aos?
Cmo es el clima en la regin y la localidad?
Grupo N. 3
Cul es la condicin social y econmica de la comunidad y de los padres de familia de
la I.E?
La infraestructura de las viviendas y escuela es segura? Puede soportar un
fenmeno natural?
Grupo N. 4
Existen ecosistemas naturales en mi localidad como humedales, cuencas, dunas,
lagunas, ocano, etc.?
Qu tipo de relaciones y/o actividades humanas se dan con estos ecosistemas?
En este paso se recabar informacin que nos permita conocer las caracters cas de la ins tucin educa va
de manera general como:
Grupo N. 5
Nombre, ubicacin y nmero de estudiantes por nivel de la I.E. Matrcula escolar por
nivel educativo y gnero.
Nmero de docentes por nivel educativo y gnero.
Programas educativos complementarios.
15
Para terminar la tarea , se forma un grupo interdisciplinario de docentes (CTA, Historia y Geogra a, Personal
Social, etc.) que debern sistema zar y darle cuerpo al diagns co. Para ello se les recomienda acudir a
diversas fuentes en busca de informacin que corrobore y d conabilidad cien ca al diagns co.
Paso 3: Reconocer las amenazas

Teniendo un diagns co preliminar iniciaremos un anlisis para el reconocimiento y clasicacin de las
amenazas a las que est expuesto el territorio donde est ubicada nuestra ins tucin educa va. Para la
clasicacin se consider su origen, pudiendo ser naturales, socionaturales o antrpicos.
Matriz 1: Para la iden cacin de las amenazas

AMENAZAS
Probabilidad de que un
fenmeno fsico
potencialmente daino, de
origen natural o inducido
por la accin humana, se
presente en un lugar
especfico, con una cierta
intensidad y en un tiempo
de frecuencia definida.
Paso 4: Iden car las vulnerabilidades

Una vez iden cadas y priorizadas las amenazas a las que est expuesta nuestra comunidad educa va,
iniciaremos un proceso de anlisis colec vo para averiguar qu tan dbiles o qu tan fuertes somos para
resis r sus efectos, en el caso de que se lleguen a presentar. Al iden car los factores que nos hacen ms
dbiles, estaremos iden cando nuestras vulnerabilidades; y al iden car aquellas que nos ayudarn a
resis r sus efectos, estaremos iden cando los factores de sostenibilidad con los que contamos.
16
Viene de la pgina anterior
AMENAZAS
Existen un PEI y PCI que

incorporen el enfoque ambiental
y el componente de educacin en
la gestin del riesgo?
Han elaborado materiales de

gestin del riesgo para casos de
sismos?
Existen grupos organizados de

padres y madres de familia?
Paso 5: Elaborar el mapa de riesgos

Una vez iden cada la posible amenaza y nuestra situacin de vulnerabilidad frente a ella, es importante
iden car los riesgos en un mapa.
El mapa de riesgos es una representacin grca de las zonas de mayor peligro donde se iden can las
amenazas con el po de riesgo que enfrenta la comunidad educa va. Para ello es necesario contar con un
plano de la ins tucin educa va y una base de smbolos para iden car cada amenaza, facilitando as su
visualizacin. Tambin se graca la ubicacin de los riesgos del entorno de la ins tucin educa va y la
comunidad local.
Para esta etapa se debe realizar una priorizacin de las vulnerabilidades de nuestra ins tucin educa va e
iden car cules son los riesgos sicos o personales a los que estn expuestos. Se sugiere u lizar una
matriz que se desarrollar en grupos. Luego cada grupo presentar su matriz en una plenaria para que los
miembros de la comunidad educa va la confronten, validen y enriquezcan.
17
Para esta etapa se sugiere u lizar la siguiente matriz:
Matriz 2: Para la iden cacin de factores de vulnerabilidad y sostenibilidad

AMENAZAS
Qu tiene la I.E. en relacin a la

amenaza?
Existe una ubicacin

adecuada del mobiliario
para las evacuaciones?
Participan el director(a),
docentes, estudiantes,
trabajadores y dems
componentes de la comunidad
educativa?
Existen sucientes personas
con la capacidad para organizar
simulacros, dirigir
evacuaciones, realizar primeros
auxilios, movilizar heridos,
prevenir y controlar incendios, y
ejecutar las dems actividades?
18
Matriz 3: Para la iden cacin de riesgos
AMENAZAS
Vulnerabilidad
priorizada por factor
Riesgos
fsicos y personales a
los que est expuesta la
comunidad. Responder a
la pregunta
Qu pasara si?
Smbolo
pactado por la
comunidad
educativa
Derrumbes de aulas
Daos personales o prdidas
humanas
Prdida econmica
Prdida de horas de clase
Al trmino de este ejercicio estaremos preparados para elaborar Nuestro Mapa de Riesgos de la
ins tucin educa va y ubicar en el plano con un smbolo los lugares, situaciones, organizaciones, etc., que
se presentan como riesgos al interior y exterior de la ins tucin educa va. Es recomendable desarrollar
esta etapa con la par cipacin de todos los miembros de la comunidad educa va despus de iden car
en una plenaria los riesgos y haber acordado los smbolos que los iden carn.
Mapa de riesgos de la
ins tucin educa va 5
Mapa de riesgos de la I.E. N. 5142 Virgen de Guadalupe. UGEL Ventanilla - Callao.
19
Paso 6: Disear acciones de prevencin

Iden cados los riesgos y sus posibles impactos en la poblacin educa va y comunidad, se plantean
acciones de prevencin para evitarlas. Las ac vidades que se propongan se orientaran a desarrollar
conocimientos, valores, ac tudes y prc cas para reducir los riesgo y minimizar los efectos que pudieran
generarse por las ac tudes o ac vidades humanas.
Para esta etapa se recomienda realizar una lluvia de ideas y priorizar las ac vidades de prevencin
propuestas por la comunidad educa va. Se sugiere u lizar la siguiente matriz.
Matriz 4: Para la iden cacin de ac vidades de prevencin
AMENAZA
Vulnerabilidad
priorizada por factor
Riesgos
fsicos y personales a
los que est expuesta
la comunidad.
Qu pasara si?
Derrumbes de aulas
Daos personales o
prdidas humanas
Priorizadas las ac vidades de prevencin, se puede nombrar un equipo para que planique,
coordine, monitoree y evale su ejecucin, inicindose las acciones de ges n prospec va en
nuestra I.E. Estas acciones nos permi rn evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. La
presentacin de las ac vidades de Prevencin del Plan de Ges n del Riesgo de nuestra I.E. pueden
tener el siguiente esquema:
20
Actividades de
Prevencin del PGR
Justificacin
Objetivo general
Objetivos especficos
Actividades por objetivo
especfico
Resultados esperados
Recursos
Cronograma
Paso 7: Disear acciones de mi gacin

Iden cadas las vulnerabilidades de la ins tucin educa va determinamos qu hacer para reducirlas.
Esto implica una accin de Ges n Correc va, que propone intervenir sobre los factores de riesgos; por
ejemplo, los de infraestructura ya existente, para eliminarlas o mejorar su resistencia frente a las
amenazas. Cmo reforzar las estructuras, acondicionar las instalaciones elctricas, etc.? Estas son
acciones de mi gacin.
Matriz 5: Para la iden cacin de ac vidades de mi gacin
AMENAZA
Riesgos
fsicos y
personales a los
que est expuesta
la comunidad.
Qu pasara si?
Vulnerabilidad
priorizada por
factor
1. Infraestructura no
adecuada para
soportar los efectos de
los sismos
21
Derrumbes de aulas
Daos personales o
prdidas humanas
Prdida econmica
Prdida de clase
Paso 8: Iden car recursos

Es importante que habiendo iden cado los peligros a los que estamos expuestos frente a una amenaza de
sismo y las ac vidades de prevencin y mi gacin que se deben desarrollar para poder enfrentar y
minimizar sus efectos analicemos cules son los recursos con los que cuenta la I.E. para implementarlas.
Para ello podemos responder a las siguientes interrogantes:
Para la identificacin de los recursos

Qu tenemos?
Qu nos falta?
Cmo los conseguimos?
Con qu recursos contamos para
responder adecuadamente ante un
desastre?
Qu tenemos y qu necesitamos para
reducir los riesgos y evitar los desastres?
No debemos olvidar que uno de los principales recursos con los que contamos son los humanos, quienes
con una debida organizacin y capacitacin nos permi rn cumplir con cada una de las ac vidades
planicadas tanto para la prevencin, mi gacin y con ngencia que contempla nuestro Plan de Ges n
del Riesgo.
Paso 9: Disear el Plan de Con ngencia

Habiendo desarrollado cada uno de los pasos de elaboracin del Plan de Ges n del Riesgo de nuestra
I.E., tenemos denidas acciones para prevenir los impactos de una posible amenaza y acciones para
mi gar o minimizar sus efectos. Como l mo paso nos queda determinar el Plan de Con ngencia o
Emergencia para saber an cipadamente cmo actuar en caso de que se produzca un desastre. Para ello,
con toda la informacin y el anlisis de los riesgos a los que estamos expuestos al suscitarse un evento, un
equipo de trabajo asumir la responsabilidad de elaborar el Plan de Con ngencia y pondr en prc ca la
ges n reac va.
22
5. Cmo elaborar el Plan de Con ngencia de la

ins tucin educa va?
Es importante saber que el Plan de Con ngencia es un conjunto de acciones planicadas que ejecutar la
ins tucin educa va para, en primer lugar, salvar vidas en caso de ocurrir un evento adverso y, en
segundo lugar, para res tuir inmediatamente el servicio educa vo luego de haber ocurrido una
emergencia o desastre. Este est incluido en el Plan de Ges n del Riesgo y es el desarrollo de las
ac vidades para enfrentar la emergencia (preparacin, respuesta y rehabilitacin).
El Plan de Con ngencia debe contener obje vos especcos y acciones para afrontar la emergencia o
desastre.
5.1. Consideraciones para elaborar el Plan de Con ngencia

La elaboracin debe tener en cuenta la incorporacin de acciones que respondan desde el mismo
momento en que se da la alerta hasta el cumplimiento de las operaciones de res tucin del servicio
educa vo, las cuales son posteriores al impacto del evento adverso.
La elaboracin y coordinacin del Plan de Con ngencia est a cargo de la Comisin de Ges n del Riesgo,
la comunidad educa va y los otros equipos humanos de apoyo de la comunidad local, tales como:
Defensa Civil local

Ins tuciones de primera respuesta
Postas o centros de salud
23
Otras ins tuciones gubernamentales

Municipalidades y Gobiernos Regionales
Sector privado
Agencia de cooperacin tcnica
Las acciones que se establecen en el Plan de Con ngencia deben planicarse, ejecutarse y validarse con
anterioridad mediante los simulacros y las simulaciones.
5.2. Pasos para la elaboracin del Plan de Con ngencia

Paso 1: Realizar un anlisis de la es macin del riesgo basndose en el
Plan de Ges n del Riesgo
Tomando como punto de par da para esta etapa la informacin del Plan de Ges n del Riesgo, tendremos
la base para el anlisis del escenario de riesgo. Se deber recurrir al anlisis del diagns co, as como al
anlisis de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Estos anlisis se realizaron en los primeros pasos para
elaborar el PGR de la I.E., y son los siguientes:
a. Datos de la I.E.
Nombre de ubicacin de la I.E.
Nmero de estudiante, profesores, personal administra vo y de servicio.
Condiciones sicas de la infraestructura de la escuela
Programas complementarios
b. El perl de la emergencia o desastre
El terremoto y el proceso histrico de las amenazas
Vulnerabilidades de ocurrencia
Vulnerabilidades de la escuela y comunidad educa va
Anlisis del riesgo de desastres
La elaboracin del Plan de Con ngencia es par cipa va, por ello sugerimos que se trabaje con la
par cipacin de las ins tuciones locales como Defensa Civil, Bomberos y el representante de la
municipalidad. Adems, sugerimos que se formen grupos que al concluir el anlisis de riesgos presenten
sus propuestas en una plenaria para retroalimentarlas con las propuestas de los dems y, nalmente,
llegar a un consenso.
Para el anlisis se sugiere el empleo de una matriz, en la que como punto de par da analizaremos el riesgo
o la probabilidad de que se produzca un desastre en un empo y rea determinada que afectar a la I.E..
En este marco iniciaremos la elaboracin del Plan de Con ngencia y haremos un anlisis de la es macin
del riesgo. Por ello, deberemos elaborar un escenario de riesgo que nos permita visualizar qu podra
pasar si ocurriera, por ejemplo, un temblor o terremoto de gran magnitud e intensidad, con tsunami, una
inundacin u otro evento en el territorio donde se encuentra ubicada la comunidad educa va. La
denicin de este escenario depende de la realidad fenomenolgica de la zona donde se encuentre.
24
Matriz 6: Para anlisis del riesgo e iden cacin de las acciones del Plan de
Con ngencia segn el escenario de riesgos por vulnerabilidad
Probabilidad de
que se produzca
una amenaza
(Identicacin y
caracterizacin
de la amenaza)
Escenarios de riesgo
Visin anticipada de lo que
puede ocurrir en caso de
desastres, daos fsicos,
personales y econmicos a
los que est expuesta la
C.E. (vulnerabilidad por
factor)
Qu pasara s?
Acciones para la
contingencia
Acciones para la
contingencia
Cmo actuar en
situaciones de
emergencia?
Para restituir los
servicios educativos
despus del evento
Ejemplos:
Sismo de 8
grados de
magnitud en la
escala de Ritcher
y de 2,3 de
intensidad en la
escala de
Mercalli
Inundacin por
desborde de ro
cercano a la I.E.
Tsunami - Olas
de 15 metros de
altura
provocadas por
sismo de 8 grado
de magnitud en
escala de Ritcher
y 2,3 grados de
intensidad en
escala de
Ritcher.
Pandemia por
Inuenza A
(H1N1)
- Derrumbes de aulas y otros - Sistema de

ambientes e instalaciones
alerta
- Construccin de
aulas temporales
- Deterioro de aulas y otros - Elaboracin y

ambientes e instalaciones
prctica de
- Evaluacin
temprana post
evento - cha
EDAN - personal
capacitado
- Colapso y/o deterioro de la

infraestructura de salud
- Colapso de los servicios
bsicos
- Daos personales o
prdidas humanas
protocolos de
evacuacin
(rutas y zonas
de seguridad,
sealticas),
planos de
evacuacin
- Formar equipos
de primeros
auxilios y
aseguramiento
de Kit bsico de
atencin
- Formar equipos
de evacuacin
- Formar equipos
de especiales
(contraincendio,
rescate y
socorro)
25
- Protocolos para
utilizacin de la I.E.
como espacio de
albergue.
(Identicacin de
capacidades)
una amenaza
de la amenaza)
Escenarios de riesgos
Visin anticipada de lo
que puede ocurrir en
caso de desastres
daos fsicos,
personales, econmicos
a los que est expuesta
la I.E. (vulnerabilidad
por factor)
Acciones para la
contingencia
Acciones para la
contingencia
(Identicacin de
capacidades)
Para restituir los
servicios educativos
despus del evento
Qu pasara si?
- Formar equipos de
evacuacin y atencin
en postas y centros de
salud
- Impacto negativo en
la salud emocional
de nios, nias,
adolescentes,
jvenes y padres y
madres de familia
- Activacin y uso de
fondos de emergencia
para atencin inmediata
- Directorios de
emergencia
- Activacin y
funcionamiento del
centro de operaciones
de emergencia de la I.E.
- Activacin de las
brigadas
- Evaluacin temprana
- Accionar el sistema de
comunicaciones: con
bomberos, primeros
auxilios, comit local de
defensa civil, etc
Paso 2: Elaborar los obje vos generales y especcos que deben orientar el Plan
de Con ngencia
Iden cados la amenaza y el escenario de riesgo al que est expuesta la comunidad educa va se plantean
los obje vos generales y especcos que orientarn el Plan. El obje vo general del Plan de Con ngencia
debe hacer alusin al escenario de riesgo; por ejemplo, desarrollo y prc ca de acciones de con ngencia
frente a sismos. Los obje vos especcos harn referencia a las acciones mnimas para enfrentar este
escenario de riesgo.
26
Plan de Contingencia de la I.E.

- Objetivo general (de acuerdo al escenario de
riesgo).
- Objetivos especficos: responden a las
acciones mnimas para enfrentar el
desastre.
1. Objetivo especfico para enfrentar la
emergencia (momento de producirse el
evento).
2. Objetivo especfico para enfrentar la
emergencia (momento posterior al
evento para restituir el servicio
educativo).
Paso 3: Denir las ac vidades que deben realizarse para el cumplimiento de los
obje vos
Iden cados los obje vos, se proponen las ac vidades a desarrollar para el logro del obje vo especco.
En ellas se describen las acciones que hemos iden cado en la matriz 6 de iden cacin de las acciones de
emergencia en un escenario de riesgo determinado. Estas acciones deben desarrollarse para enfrentar la
emergencia y res tuir inmediatamente los servicios educa vos dndoles un orden de prioridad segn el
obje vo especco que se quiera lograr.
Plan de Contingencia de la I.E. N. 5023

del Callao frente a sismos
- Objetivo general
- Objetivos especficos:
Actividades para el objetivo especfico 1
1.1 Elaborar, practicar y aprobar los protocolos de evacuacin frente
a las emergencias.
Actividades para el objetivo especfico 2
2.1 Implementar las acciones para la restitucin del servicio educativo.
27
Es importante recordar que las acciones que se establecen en el Plan de Con ngencia deben ser
planicadas, ejecutadas y validadas con anterioridad a travs de los simulacros y las simulaciones, por
ello estas ac vidades deben estar programadas.
Recomendaciones sobre aspectos generales a tener en cuenta para denir las

acciones que se han de incorporar en el Plan de Con ngencia para la
res tucin del servicio educa vo6
Asimismo, es importante destacar que para la etapa bsica de la respuesta educa va temprana en
una situacin de emergencia o desastre, las agencias de las Naciones Unidas como UNICEF, ACNUR,
UNESCO, de acuerdo a la experiencia, recomiendan considerar tres etapas para la res tucin de los
servicios educa vos en la escuela, las que se desarrollan segn la situacin socioemocional de la
comunidad educa va en tres etapas, pudiendo ser en paralelo. Estas ac vidades deben ser guiadas
por maestros y miembros de la comunidad educa va con cualidades de lderes.
Etapa 1: Recrea va y preparatoria.- Se abre nuevamente la escuela o los espacios temporales de
aprendizaje. Se establecen ru nas de recreacin bajo la forma de ac vidades depor vas, musicales,
ar s cas, etc., para dar un clima de normalidad y preparar a los estudiantes para el retorno a las aulas.
Etapa 2: Inicio de la reanudacin de la educacin formal.- Permite el uso exible del espacio empo,
materiales y recursos disponibles, brinda formacin a los maestros para la educacin en situaciones
de emergencia desarrollando habilidades bsicas de lectoescritura, aritm ca, etc., hasta restaurar
la escolaridad formal. Se promueven ac vidades recrea vas y de juego para reducir el Estrs
psicosocial.
Etapa 3: Reanudacin de la educacin formal.- Se encamina a la normalizacin del servicio educa vo
con el retorno gradual del horario escolar. La escuela debe contar con un sistema organizado de
enseanza y aprendizaje.
En la denicin de las acciones a desarrollar para enfrentar adecuadamente una emergencia o
desastre en la escuela y para asegurar la res tucin de los servicios educa vos se debe considerar la
inclusin de las siguientes ac vidades que responden a los aspectos de infraestructura, pedaggico
ins tucional y organiza vo en la escuela.
6 Consltense las Normas Mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacin. INEE. h p//www.ineesite.org
28
DESARROLLO DEL PROYECTO CURRICULAR DE EMERGENCIA PARA UN

PERIODO ACORDE CON LA MAGNITUD DEL EVENTO
CAPACITACIN A LA COMUNIDAD EDUCATIVA EN TEMAS DE APOYO Y

RECUPERACIN SOCIOEMOCIONAL Y GESTIN DEL RIESGO
PREPARACIN DE EQUIPOS LOCALES EN EVALUACIN DE DAOS Y
ANLISIS DE NECESIDADES (EDAN)
ABOGAR ANTE LAS INSTANCIAS COMPETENTES LA INSERCIN DE LA

EDUCACIN EN GESTIN DEL RIESGO EN LOS PRESUPUESTOS DE
ATENCIN A LA EMERGENCIA Y RECUPERACIN TEMPRANA EN EL NIVEL
LOCAL Y REGIONAL
Recomendaciones sobre consideraciones especcas a tener en cuenta para el

desarrollo de los aspectos propuestos
a) Preparacin de instrumentos de evaluacin y supervisin
En situaciones de emergencia o desastre el manejo de informacin es necesario para una oportuna y
per nente toma de decisiones de la I.E., UGEL, DRE y MINEDU
Con este n se recomienda tomar en cuenta los siguientes momentos de la evaluacin:
Evaluacin previa a la emergencia o desastre.- Con ene informacin sobre la situacin anterior a la
emergencia, la cual se puede obtener a par r de datos del sector y con el levantamiento de informacin
sobre las caracters cas de la I.E.
Evaluacin rpida temprana.- Es la evaluacin sobre el terreno post desastre y la valoracin de recursos
sicos y disponibles. Para ello se emplea la cha de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
(EDAN).
29
Al comparar la informacin obtenida con la recolectada previamente a la emergencia o desastre, se puede

obtener una primera aproximacin sobre los niveles de afectacin de la I.E.
Elaborar el protocolo para realizar el proceso de evaluacin
Preparar a los miembros CGR en el manejo de los protocolos (instrumentos de evaluacin y sus reportes)
Elaborar un plan de evaluacin
b)
Adecuacin del Proyecto Curricular Ins tucional (PCI) para la situacin de emergencia
En esta adecuacin se tendr en cuenta que el PCI de emergencia tenga los siguientes aspectos
bsicos:
Ac vidades de recuperacin socioemocional: como estudiantes (sesiones de tutora, dinmicas
ldica y recrea vas), y con madres y padres de familia (ac vidades para el reforzamiento de los
procesos de recuperacin de los nios, nias y jvenes). Vase www.minedu.gob.pe/educam
Uso exible de espacios, empo, materiales y recursos educa vos disponibles.
Reforzar o desarrollar en los estudiantes, segn sea la situacin inicial detectada, habilidades bsicas
como lectoescritura, matem ca bsica y habilidades para la vida.
c)
Denir que el equipo encargado de los aspectos curriculares sea el responsable de

incorporar los ajustes necesarios en este PCI por la emergencia segn la realidad que se
presente
Formular un currculo para la emergencia seleccionando los saberes, iden cando las capacidades,
conocimiento, ac tudes y valores que permitan dar respuesta al nuevo escenario.
d)
Incorporar un programa para la recuperacin socioemocional

7
Preparar un programa de recreacin, deportes y ac vidades de expresin.
Incluir temas rela vos a las emergencias y desastres.
Elaboracin y reproduccin de material educa vo per nente

Diseo, preparacin y compilacin de material educa vo de apoyo para estudiantes, docentes y
facilitadores.
Diseo de las estrategias para adaptar y traducir el material a las necesidades de formacin segn el
desastre.
Desarrollar material educa vo para las ac vidades de formacin dirigidas al docente en formacin
inicial y al docente en ejercicio.
Realizar un inventario de las can dades disponibles o para ello usar la cha de evaluacin de daos y
atencin de necesidades (EDAN).
Se sugiere revisar la Gua de recursos pedaggicos para el apoyo socioemocional frente a situaciones de desastres MINEDU/UNESCO 2009. Disponible
en: www.minedu.gob.pe/educam.
30
e) Capacitacin a la comunidad educa va en temas de apoyo y recuperacin socioemocional y ges n de

riesgo
Diseo de una estrategia de capacitacin de la comunidad educa va como apoyo de las autoridades educa vas
e ins tuciones aliadas orientada a:
Construir un equipo de capacitacin formado por especialistas en el tema.
Planicar programas de estudio mnimos o bsicos y ac vidades de formacin de docentes para
desarrollar ac vidades educa vas en situaciones de emergencia y desastre.
Iden car y movilizar a miembros de la comunidad que estn calicados o tengan experiencia
pedaggica (maestros y maestras experimentadas que demuestren liderazgo y capacidades) para las
ac vidades de apertura de la escuela.
Involucrar a las autoridades educa vas locales, los lderes de educacin religiosa y las autoridades
gubernamentales locales en las sesiones de formacin.
f) Suministro y logs ca
Determinar los suministros educa vos esenciales para sa sfacer las necesidades.
Determinar las opciones de adquisicin de suministro en el mbito local, nacional o regional.
Analizar la lista de proveedores potenciales y las opciones de envo, distribucin y transportes.
Calcular los costos de los suministros.
Iden car los acuerdos de reserva per nente con proveedores.
Considerar obtener y almacenar suministros educa vos.
g) Mecanismo de coordinacin y asociaciones estratgicas
Determinar los asociados claves.

Vincular y coordinar con otros organismos que par cipan en las respuestas de emergencias y desastres.
Evaluar la capacidad de preparacin y respuesta de los asociados.
Esclarecer roles y responsabilidades en caso de producirse una crisis.
h) Iden car y formar el recurso tcnico y administra vo
Iden car, capacitar y prever la movilizacin de los recursos humanos.

Fomentar la responsabilidad individual.
Estudiar posibilidades de despliegue de personal.
Establecer acuerdos con otros organismos.
i) Movilizacin de recursos
Determinar las necesidades de nanciamiento.

Familiarizarse con las fuentes de nanciacin externa.
Mantener y estrechar relaciones con los donantes.
31
j)
Conocer la autonoma ins tucional y tener la capacidad para reprogramar los recursos disponibles
de antemano.
Evaluacin y actualizacin
Desarrollar estrategias de socializacin y sensibilizacin de todos los niveles de la organizacin.
Ocializar el plan a travs de una resolucin de la mxima autoridad del sector educacin que
asegure su cumplimiento por parte de todos los servicios y trabajadores.
Evaluar y actualizar el plan permanentemente segn las l mas situaciones hipot cas de
desastre previstas a travs de la realizacin de simulaciones y simulacros o despus de su puesta en
prc ca en situaciones de crisis reales.
Paso 4: Elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos de evacuacin u

otros dependiendo de la amenaza iden cada
Se forman grupos de trabajo para que elaboren y aprueben los procedimientos o protocolos a desarrollar
segn la amenaza iden cada. Buscan asesora de organismos tcnicos de primera respuestas. Para su
elaboracin se puede responder a las siguientes preguntas:
Cmo nos protegemos?

Cmo nos organizamos?
Cmo evacuamos?
Los protocolos y procedimientos deben prac carse y retroalimentarse permanentemente.

Un recurso importante a elaborar es el mapa de evacuacin. Este mapa muestra las rutas iden cadas
como seguras para alcanzar la zona segura, de refugio.
Pabelln D
Pabelln B
Pabelln E
Mapa de evacuacin
32
Paso 5: Determinar los recursos necesarios para enfrentar la con ngencia

(tcnicos, humanos, nancieros y otros)
Planteadas las acciones a desarrollar en el Plan, se iden can los recursos necesarios que permitan
desarrollar dichas acciones. Para ello, se sugiere realizar un inventario de recursos con los que cuentan la
I.E. para enfrentar la emergencia y los recursos con los que no cuenta, pero que se debern ges onar para
conseguirlos. Las capacidades humanas son recursos que deben considerarse en el Plan.
Gestin ante
municipalidad
Paso 6: Denir la estructura organizacional para la implementacin del Plan de

Con ngencia
La comunidad educa va se organiza para enfrentar la amenaza y elaboran su organigrama estructural y
funcional designando roles y responsabilidades. Se recomienda que la Comisin de Ges n del Riesgo
posea, adems de un coordinador o coordinadora tular, por lo menos un suplente igualmente
capacitado para remplazar al tular si est ausente en la I.E. o si es afectado y no est en capacidad de
asumir la responsabilidad que le compete.
Tngase en cuenta que es la Comisin de Ges n del Riesgo la que se adecua a circunstancias de la
emergencia, es decir, se convierte en el Centro de Operaciones de Emergencia de la ins tucin educa va;
por tanto, debe estar claramente denida para el momento de la accin. El COE de la I.E., dada la situacin
de emergencia, entra en coordinacin con los Centros de Operaciones de Emergencia de la UGEL, de la
DRE y el COE Nacional del Sector Educacin, as como el COE de nivel local, regional y nacional.
33
Organigrama estructural sugerido para las acciones de emergencia
(Dada la emergencia, la Comisin de Ges n del Riesgo de Desastres se convierte en COE)
COE
DIRECTOR IIEE
Conduce, coordina e informa las
acciones del COE
APAFA Y CONEI
Apoyan en la movilizacin y traslado, a
zonas seguras, de los estudiantes
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Ac va el sistema de alarma
DOCENTE COORDINADOR:
BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS
Coordina la ejecucin de la estrategia de la

respuesta y rehabilitacin
EQUIPO DE COMUNICACIN
(Lo integra el equipo de prevencin y
mi gacin):
Informa a la comunidad educa va sobre la
situacin de emergencia
EQUIPO DE RESPUESTA Y
REHABILITACIN
Coordina la intervencin en el
currculo, el soporte socioemocional y
de las ac vidades ldicas
BRIGADA
BRIGADA DE DAOS
Y NECESIDADES
COMUNICAN, REPORTAN E INFORMAN
BRIGADA DE
EVACUACIN Y
RESCATE
I. ESCENARIO DE RIESGO:
Para elaborar un escenario de riesgo, es necesario tener como referencia los
siguientes pasos:
1. La Comisin de Ges n del Riesgo de Desastres se rene.
2. Revisa y actualiza el anlisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos
contemplados en el Plan de Ges n del Riesgo de Desastres.
3. Dene cul es el evento que se ha de enfrentar, con qu frecuencia se
da y con qu intensidad.
4. Teniendo en cuenta el anlisis de amenazas, vulnerabilidades, riesgos y
recursos anteriormente mencionados, se describe el impacto y/o
consecuencias que se produciran en caso de ocurrencia de este
evento segn:
a. Nivel de afectacin al interior de la I.E.:
Infraestructura
Material educa vo
Comunidad educa va (director, docentes, personal
administra vo y estudiantes heridos, fallecidos)

Mobiliario
El COE adapta su estructura para enfrentar la emergencia de acuerdo a la realidad de cada I.E. y ene denidas claramente sus funciones.
34
b. Nivel de afectacin al exterior de la I.E.:
Vas de acceso
Servicios bsicos
Seguridad, proteccin
Personas heridas, fallecidas
Viviendas
II. OBJETIVOS:
2.1. General: Su formulacin debe hacer alusin al escenario de riesgo.
2.2. Especcos: Harn referencia a las acciones mnimas para enfrentar el escenario de riesgo
y la res tucin del servicio educa vo.
III. ACTIVIDADES DE RESPUESTA Y REHABILITACIN:
produciran en caso de ocurrencia de este evento en:
MATRIZ PARA EL ANLISIS DE ACCIONES DE

RESPUESTA Y REHABILITACIN
35
ACCIONES DE CONTINGENCIA PARA RESTITUIR Y REHABILITAR EL

SERVICIO EDUCATIVO
Elabrelo basndose en la matriz del anlisis de acciones.
PLAZOS
ACCIONES
RESPONSABLES
IV. EVALUACIN (vericacin del cumplimiento de las acciones propuestas)
La I.E. de acuerdo a su realidad adeca su organizacin y planicacin
6. Presentacin nal del Plan de Ges n del Riesgo de

la Ins tucin Educa va
Culminando los procesos de construccin par cipa va del Plan de Ges n del Riesgo de la
ins tucin educa va y el Plan de Con ngencia de esta, los equipos de trabajo que integran la
Comisin podrn denir su presentacin nal, sugirindose para ello el siguiente esquema.
Luego el director de la I.E. lo aprobar con la respec va resolucin directorial y se difundir para
su cumplimiento.
TTULO
Plan de Gestin del Riesgo de la Institucin

Educativa Abelardo Gamarra del Callao
1. Informacin general
2. Introduccin
3. Base legal
4. Diagnstico
5. Objetivos
6. Actividades
Prevencin
Mitigacin
Plan de Contingencia (Por amenaza o
peligro)
7. Recursos
8. Organizaciones
9. Anexos
36
GUA ME TODOLGICA PARA L A E L ABORACIN PART ICIPAT IVA DE L PL AN DE GEST IN DE L RIESGO E N INST IT UCIONE S
E DUCAT IVAS
ANEXO 1
La respuesta educa va en emergencias comprende las etapas de:
a) Soporte socioemocional y ldica.
b) Educacin no formal y apertura a la educacin formal.
c) Educacin formal
El Soporte socioemocional y ldico son transversales a todas las etapas de emergencia y los kits son de
u lidad para apoyar su desarrollo. La ges n curricular se trabaja en la recuperacin temprana y
rehabilitacin para lo que cuenta con un Kit de apoyo.
KITS DE EMERGENCIA SOCIOEMOCIONAL

El kit responde a las necesidades de apoyo socioemocional para las nias, nios y adolescentes afectados
proporcionando vas para la expresin de sen mientos y oportunidades para el apoyo personal.
Las nias, nios y adolescentes en situacin de emergencia o desastres estn afectados y necesitan el
restablecimiento socioemocional para enfrentar de mejor manera los cambios para una mejor calidad de
vida .
Las caracters cas de las respuestas emocionales se pueden determinar desde las situaciones en las que
ocurren, as como tambin desde la conducta exhibida. Las emociones posi vas se caracterizan por una
tendencia al acercamiento. El gozo, la sa sfaccin, el amor todo esto implican el ser atrado por ciertos
objetos o personas, deseando retenerlos, permanecer con ellos o tenerlos cerca.
El kit cuenta con materiales y una gua metodolgica para el soporte socioemocional en situaciones
de emergencia y/o desastres presentadas como propuestas de intervencin de manejo del docente a n
de brindar el soporte socioemocional a nias, nios y adolescentes y los miembros de la comunidad
educa va, inmediatamente despus de una emergencia y/o desastre.
CONTENIDO DEL KIT DE RESPUESTA SOCIOEMOCIONAL
RED VOLEYBALL
36
RED VOLEYBALL
37
KITS DE EMERGENCIA LDICO

La ac vidad ldica se dene como una ac vidad placentera, libre y espontnea, sin un n determinado, pero
de gran u lidad para el apoyo socioemocional. Las connotaciones de placentera, libre y espontnea del juego
son fundamentales, exige una par cipacin ac va del nio.
Las ru nas se establecen mediante la recreacin; bajo cualquier forma pudiendo ser estas, musicales y
ar s cas, que pueden devolver cierta normalidad y prepararlos para volver a un mbito de aula.
La ac vidad ldica es un elemento importante en la respuesta ante la emergencia, y en ese sen do permite
aorar una gran can dad de situaciones que angus an a los nios, sirve como apoyo sociemocional, le permite
al nio reconocer la situacin de emergencia por la que est atravesando y adaptarse a ella, las situaciones del
juego van creando en el nio mecanismos adapta vos que hacen que acepte ms fcilmente y con menos
estrs las situaciones traum cas que ha vivido en el momento mismo de la emergencia.
El kit Ldico cuenta con una gua metodolgica y materiales ldicos que ayudan en la reinsercin de los
estudiantes y docentes.
CONTENIDO DEL KIT DE RESPUESTA LDICO
37
RED VOLEYBALL
38
KITS DE EMERGENCIA GESTIN CURRICULAR

La respuesta educa va inicial en situaciones de emergencia y desastres pone nfasis en enfoques no formales
permi endo un uso ms exible del espacio, del empo y de los materiales y recursos disponibles, tomando en
cuenta la situacin inestable que existe al principio de una emergencia o desastre.
El currculo de emergencia para esta etapa de transicin, est determinado por el empo que dure la
emergencia, hasta restablecer el normal desarrollo del sistema educa vo, tomar en cuenta los contenidos
seleccionados del diagns co de emergencia, temas transversales capacidades priorizadas.
El currculo de emergencia sinte za las intenciones de la comunidad educa va y con ene los aprendizajes
priorizados que todo estudiante de Educacin Bsica debe desarrollar durante el periodo de transicin, de modo
que contribuya a la construccin de comunidades responsables, solidarias y protectoras de la niez y la
adolescencia.
El currculo de emergencia cons tuye un instrumento de generacin de capacidades para la transformacin del
desastre en una oportunidad de desarrollo de la cultura de prevencin, la proteccin y el desarrollo de las nias,
nios y adolescentes.
La entrega de estos kits ene la nalidad de proporcionar a los nios, nias y jvenes; materiales didc cos y
educa vos, esenciales para cubrir rpidamente los requerimientos de la enseanza an en situaciones
de emergencia y/o desastre.
CONTENIDO DEL KIT DE RESPUESTA DE CONSTRUCCIN DEL CURRCULO
VENTAJAS DE LOS KIT PEDAGGICOS

1. Ayudan a iniciar la respuesta educa va en
situaciones de emergencia y desastres de
manera sistem ca sin que los estudiantes
pierdan el derecho a la educacin.
2. Ahorran empo, ya que no es preciso disear,
encargar, fabricar o armar los ar culos, estos ya
estn previstos en el kit.
3. Permiten brindar una asistencia permanente a
los estudiantes y su recuperacin emocional.
4. Se convierten en herramientas mo vadoras para
los docentes, estudiantes y padres de familia.
5. Alientan a las autoridades a replicar la entrega de
los kit en situaciones de emergencia.
39
PER
Ministerio
de Educacin
PROGR AMA
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ANEXO 2
Glosario
Anlisis de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se evalan las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposicin,
fragilidad y resiliencia de la poblacin y de sus medios de vida.
Asistencia humanitaria: Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan las en dades integrantes del SINAGERD en
el marco de sus competencias y funciones para aliviar el sufrimiento, garan zar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de
las personas damnicadas y afectadas por los desastres.
Autoayuda: Es la respuesta inmediata, solidaria y espontnea de la poblacin presente en la zona de una emergencia o desastre para brindar
ayuda a las personas afectadas y/o damnicadas. Normalmente es la propia poblacin la que acta sobre la base de su potencialidad y recursos
disponibles.
Cultura de prevencin: Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y ac tudes de una sociedad que le permiten iden car, prevenir,
reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las emergencias o desastres. La cultura de la prevencin se fundamenta en el compromiso y la
par cipacin de todos los miembros de la sociedad.
Damnicado/a: Condicin de una persona o familia afectada parcial o ntegramente en su salud o sus bienes por una emergencia o desastre, que
temporalmente no cuenta con capacidades socioeconmicas disponibles para recuperarse.
Desastre: Conjunto de daos y prdidas en la salud, fuentes de sustento, hbitat sico, infraestructura, ac vidad econmica y el medio ambiente
que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender ecazmente sus consecuencias, las cuales pueden ser de origen natural o
inducidas por la accin humana.
Desarrollo sostenible: Proceso de transformacin natural, econmico social, cultural e ins tucional que ene por objeto asegurar el
mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y la produccin de bienes y prestacin de servicios sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido
por la accin humana que altera el normal desenvolvimiento de las ac vidades de la zona afectada.
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): Iden cacin y registro cualita vo y cuan ta vo de la extensin, gravedad y localizacin
de los efectos de un evento adverso.
Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y ambiental presentado por las personas y por los recursos, servicios y
ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno sico.
Iden cacin de peligros: Conjunto de ac vidades de localizacin, estudio y vigilancia de peligros y su potencial de dao, que forma parte del
proceso de es macin del riesgo.
Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones, con su correspondiente vida l de diseo, que cons tuyen la base
sobre la cual se produce la prestacin de servicios considerados necesarios para el desarrollo de nes produc vos, pol cos, sociales y
personales.
Medidas estructurales: Cualquier construccin sica para reducir o evitar los riesgos o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la
resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a los peligros.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin sica y que u liza el conocimiento, las prc cas o los acuerdos
existentes para reducir el riesgo y su impactos, especialmente a travs de pol cas y leyes, una mayor concien zacin pblica, la capacitacin y la
educacin.
Peligro: Probabilidad de que un fenmeno sico, potencialmente daino, de origen natural o inducido por la accin humana, se presente en un
lugar especco con una cierta intensidad y en un periodo de empo y frecuencia denidos.
Plan de con ngencia: Son los procedimientos especcos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o
inminencia de un evento par cular para el cual se ene escenarios denidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible de las organizaciones especializadas en la zona afectada por una emergencia o
desastre con la nalidad de salvaguardar vidas y daos colaterales.
Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, en dades pblicas y privadas, las ac vidades econmicas y las estructuras sicas
para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resis r y recuperarse del impacto de un peligro o amenaza, as como de incrementar su capacidad de
aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su condicin de
vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Vulnerabilidad: Es la suscep bilidad de la poblacin, la estructura sica o las ac vidades socioeconmicas de sufrir daos por accin de un
peligro o amenaza.
9
Fuente: D.S. N 048-2011 PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N.29664 del SINAGERD
40
ANEXO 3
Escenario de riesgo
SISMOS Y TSUNAMIS
La cronologa de los sismos en Per permite apreciar que entre 1552 y 1995 se han registrado 49 sismos, la
mayora en la costa, con magnitudes entre 5.9 grados a 8.6 grados en la escala de Richter. Entre 1552 y
1880 destacan los sismos ocurridos en la madrugada del 20 de octubre de 1687, y el terremoto ocurrido
en la noche del 28 de octubre de 1746, ambos seguidos de tsunamis que ocasionaron una gran
destruccin de Lima y Callao. Asimismo el terremoto de ncash ocurrido el 31 de mayo de 1970 tuvo una
magnitud de 7.8 grados en la escala de Richter; se considera el ms destruc vo en el Per. Fue seguido de
un inmenso alud que desapareci a Yungay y Ranrahirca, ocasion la muerte de 67,000 personas, 150,000
heridos, 800,000 afectados sin hogares y destruyo el 95% de las viviendas destruidas. Con relacin a las
escuelas, 6,730 aulas fueron destruidas.
En los l mos quince aos se han producidos eventos ssmicos de gran magnitud como el terremoto de
Nazca el 12 de noviembre de 1996, con una intensidad de 6.8 grados en la escala de Richter, que dej un
saldo de 510,000 damnicados y 41,000 viviendas afectadas; el sismo de Arequipa el 23 de junio del 2001
con una magnitud de 6.9 grados en la escala de Richter, afect a Arequipa, Moquegua y Tacna y dej un
saldo de 80 muertos, 217,618 damnicados, 22,331 viviendas destruidas, 39,576 viviendas y
aproximadamente 170 colegios afectados; el terremoto de Lamas, el 26 de sep embre del mismo ao
tuvo una magnitud de 7.0 grados con 1,866 personas damnicadas y 397 viviendas afectadas.
El sismo del 15 de agosto de 2007, con una magnitud de 7.9 grados en la escala de Richter tuvo 596
fallecidos, y 434,614 damnicados, 221,060 afectados, 48,208 viviendas destruidas, 45,500 viviendas
inhabitables, 45,813 afectadas. En el sector educacin resultaron 25 colegios destruidos y 303 afectados.
Como se aprecia en el cuadro siguiente, en los l mos ocho aos los sismos han destruido 238 escuelas y
afectado, en diferentes grados, a 1,244 escuelas.
Cuadro 1: El impacto de los sismos en el sector educacin desde enero de 2003 a julio de 2010
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin-Per

INDECI-SINPAD/Estadsticas de Emergencias
41
El 2010, la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) ha promulgado el Decreto Supremo N. 037-2010

PCM que aprueba el Plan de Prevencin por Sismos 2010, que establece las regiones de intervencin por
prioridad. Sobre la base de esta informacin, la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental (DIECA)
del Ministerio de Educacin en el marco del PROGRAMA PRESUPUESTAL 068 REDUCCIN DE LA
VULNERABILIDAD Y ATENCIN DE EMERGENCIA POR DESASTRES PREVAED, prioriza ins tuciones
educa vas ms vulnerables a nivel nacional, acorde con los reportes de las ins tuciones competentes.
De acuerdo a la superposicin (Lmina N. 1) de la ubicacin de las ins tuciones educa vas priorizadas y el
mapa tem co de intensidad ssmica proporcionado por el Ministerio del Ambiente, se puede observar
que las ins tuciones educa vas se encuentran en su mayora en zonas de VI a XI grados de intensidad
ssmica segn la Escala de Mercalli Modicada. En la zona oriental del pas se presentan sismos de baja
intensidad (menores a VI grados de intensidad), pero de acuerdo a la precariedad de su infraestructura,
resultan igualmente vulnerables, por lo que amerita su intervencin.
Cabe sealar que de las ins tuciones priorizadas se registran mayormente al nivel inicial y primaria con
817 y 1209, respec vamente. A estos se les considera los grupos ms vulnerables.
42
LAMINA N. 1: MAPA DE INTENSIDADES SSMICAS
43
LLUVIAS E INUNDACIONES
Un periodo de intensas y constantes precipitaciones pluviales en las zonas de las sierra se da entre los
meses de enero a marzo, encima de los 3800 m.s.n.m. caen en forma de nieve y granizo; por debajo de
esta al tud hasta los 2500 m.s.n.m. caen en forma de lluvia y es abundante. Como consecuencia de ello
se generan huaycos, inundaciones, desborde de ros, daos en la infraestructura vial, as como
aislamientos de algunas localidades, par cularmente durante el verano entre los meses de diciembre a
abril.
En la Amazona las precipitaciones pluviales son copiosas durante todo el ao; sin embargo, se acentan
ms durante los meses de enero a abril, periodo que inuye en la crecida de los ros, causando sus
desbordes, generando inundaciones; mientras que las lluvias torrenciales hacen que los suelos se
saturen y pierdan estabilidad, lo que originan los deslizamientos. La zona ms lluviosa es la denominada
Selva Baja.
Las precipitaciones de 1999 fueron par cularmente desastrosas. En ese ao se present un periodo
intenso de lluvias constantes en gran parte del territorio del pas. La mayor parte de los ros de la selva
norte aumentaron su caudal de manera peligrosa. Las zonas ms afectadas fueron las cuencas del ro
Maran y auentes (ro Huallaga, Pastaza, Morona y San ago), del ro Ucayali y del ro Amazonas. En la
provincia de Maynas, en Loreto, 200 centros educa vos quedaron bajo el agua.
En el ao 2010, las precipitaciones pluviales afectaron principalmente el sur andino del pas, las lluvias
destruyeron 5957 viviendas y quedaron afectadas 18009 viviendas; asimismo dejaron 56 colegios
destruidos y 126 afectados.
En el siguiente cuadro se puede apreciar que en los l mos ocho aos se han producido precipitaciones
pluviales de magnitud que han dejado 496 colegios destruidos y 1111 afectados.
Cuadro 2: Impacto de las precipitaciones pluviales en el
sector educa vo desde enero 2003 a julio 2010
Elaboracin propia.
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin - Per.
INDECI- Sinpad/Estadsticas de Emergencias
44
De acuerdo a la informacin proporcionada por las Direcciones Regionales de Educacin y consolidada

por la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental sobre precipitaciones pluviales, en el 2010
(periodo enero-marzo), se puede determinar que los principales daos ocasionados son:
Inundacin de aulas, ambientes administra vos, cercos perimtricos y lozas depor vas 10
Hundimiento de techos y agrietamiento de paredes
Destruccin de aulas, cerco perimtrico y ocinas administra vas
Dao al material didc co y equipos de cmputo
Colapso de silos
Estos daos, que son los ms comunes, impactan en el sector educacin con grandes prdidas materiales
por destruccin de la infraestructura de ins tuciones educa vas, principalmente las aulas y servicios
bsicos, afectando a 52,840 alumnos de las regiones Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Puno, Apurmac,
Lima Provincias, Pasco y Lambayeque. Sin embargo, el mayor impacto se traduce en una inmensa prdida
de horas de clase en las ins tuciones educa vas.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, el Ministerio del Ambiente MINAM, el
Ins tuto Nacional de Defensa Civil, y el Centro Nacional de Es macin, Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres CENEPRED maniestan que aproximadamente el 80% de las regiones del Per se ven
afectadas por lluvias e inundaciones. De la misma forma, el CENEPRED maniesta en su informe de
prons co 2012-2013 denominado Escenario de Riesgos ante la Temporada de Lluvia que 505 distritos
estn expuestos a una probabilidad de lluvia superior a lo normal y pronos ca una afectacin a una
poblacin de 4'718,335 habitantes.
La Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental DIECA ha iden cado a 6,631 ins tuciones
educa vas a nivel nacional que se encuentran en riesgos constantes de sufrir inundaciones. Las regiones
ms propensas a sufrir estos daos en los niveles de inicial y primaria son Puno, San Mar n y Loreto.
A par r de nes del 2011, como consecuencia de las fuertes precipitaciones pluviales se gener el
crecimiento de los ros Huallaga, Ucayali, Maran y sus auentes, y el 20 de abril de 2012 en la ciudad de
Iquitos, el ro Amazonas sobrepas en 1.97 m. su nivel de desborde alcanzando un mximo histrico de
118.97 m.s.n.m., como resultado de esta emergencia, el 23% de la poblacin result damnicada y el 14%
afectada, por lo que la PCM declar en estado de emergencia a 43 distritos de las 7 provincias,
instalndose inmediatamente el COER. Agencias de la Cooperacin Internacional, autoridades locales e
ins tuciones nacionales implementaron una serie de acciones frente a esta emergencia.
Respecto al sector educacin, 50 ins tuciones educa vas fueron u lizadas como albergues. Debido a ello
los alumnos perdieron clases, prdida que se puede cuan car de la siguiente manera:
10
MINEDU - DIECA. Reporte de daos por precipitaciones pluviales a nivel de DRE, UGEL e IE. 2010.
45
240 horas en el nivel inicial

240 horas en el nivel primaria
192 horas en el nivel de secundaria
Segn datos de la Direccin Regional de Educacin Loreto, 92,077 estudiantes no iniciaron sus clases en la
fecha que les corresponda hacerlo, cifra que representa al 28% de la poblacin estudian l.
Esta situacin afect los derechos a la educacin por lo que el Ministerio de Educacin a travs de la
Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental - DIECA y la Direccin Regional de Educacin de Loreto
tomaron medidas a n de favorecer el retorno a las clases de los estudiantes y la elaboracin de un
currculo de emergencia. Sin embargo, pese a ello se tuvo cierta dicultad de recuperacin de la DREL por
la falta de un Plan de Con ngencia y la dicultad de comunicacin de las ocho UGEL. Uno de los
aprendizajes ms signica vos de este sector fue la necesidad de poner en marcha un sistema de
coordinacin interno a n de garan zar el retorno de los docentes a sus centros de trabajo.
46
LMINA N. 2: MAPA DE ZONAS PROPENSAS A INUNDACIONES,

LLUVIAS INTENSAS Y UBICACIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
47
PELIGRO DE HELADAS Y FRIAJE

La helada es un fenmeno atmosfrico que se presenta cuando la temperatura del aire existente en las
cercanas del suelo desciende por debajo de cero grados. La temperatura se origina por una combinacin
de vientos, al tud y relieve.
El friaje es la incursin de masas de aire polar fras y secas en toda la regin sur del Per (sierra y selva), y
ocasiona descensos bruscos de la temperatura del aire hasta de 15 C en solamente horas, afectando la
salud de la poblacin y causando daos en los cul vos tropicales de la zona.
El fro es una estacin prolongada que afecta a departamentos como Ayacucho, Huancavelica, Apurmac,
Cusco, Arequipa y Puno. Debido a la forma plana del relieve, es en este l mo departamento donde las
temporadas fras duran varias semanas y se alcanzan temperaturas de varios grados bajo cero durante
das enteros.
Segn el reporte de emergencias y daos del SINPAD, en el periodo enero 2003-diciembre 2009 las
heladas y friajes han ocasionaron 18 personas fallecidas, 50109 damnicados y 2'004,547 afectados;
asimismo produjo daos que destruyeron 160 viviendas y afect a 15602 personas. En relacin a la
infraestructura escolar, 57 colegios fueron afectados. A inicio del 2010 afect a 183,061 personas, ha
ocasionado daos a 1,075 viviendas y afect a 3 colegios.
En el 2012, la Presidencia del Consejo de Ministros, como rgano rector del Sistema Nacional de Ges n
del Riesgo de Desastres SINAGERD, elabor el Plan Nacional de Intervencin para enfrentar los efectos
de la temporada de heladas y friaje 2012, el cual involucra la par cipacin de diversos sectores, incluido
el de la educacin. Dicho Plan ene como obje vo ar cular esfuerzos mul sectoriales para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a la temporada de heladas y friaje.
La Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental (DIECA) interviene en las ins tuciones educa vas de
nivel inicial y primaria principalmente y las que sobrepasan los 3,000 m.s.n.m., interviene especialmente
en las zonas de Huancavelica, Cajamarca, Puno y Cusco.
Segn la Lmina N. 3, sobre el mapa tem co de frecuencia de heladas anuales y la referencia geogrca
de las de ins tuciones educa vas priorizadas se pudo iden car que existen 9 ncleos de bajas
precipitaciones. El ncleo mayor ene como rea 19,201 km2; y el menor, 50 km2. Estas zonas se ubican
sobre la Cordillera de los Andes y su zonas adyacentes.
Se observa que en la zona altoandina del pas se presentan las regiones con mayor amenaza ante heladas,
especialmente las regiones de Cusco y Puno. Solo en estas dos regiones se intervendrn en 478
ins tuciones educa vas durante el presente ao.
48
LMINA N. 3:
MAPA DE FRECUENCIA ANUAL DE HELADAS
49
VULNERABILIDAD FSICA
Hay procesos generadores de vulnerabilidad cuyos factores han determinado que cualquier elemento
estructural, sico o socioeconmico expuesto a un peligro puede resultar destruido, daado o perdido.
Estos procesos son dinmicos y cambiantes en el empo, dependientes de las pol cas macroeconmicas
que adopten los Gobiernos de turno. Cabe sealar que existen diferentes formas de manifestacin e
indicadores de vulnerabilidad que requieren analizarse y comprenderse para que esto permita una
adecuada ges n en su tratamiento y control.
Los resultados obtenidos en la Lmina 4 indican que los fenmenos naturales se maniestan con mayor
incidencia mediante deslizamientos, ujos de detritos, huaycos, inundaciones, heladas y sismos. Se ha
es mado que el 35.1% del territorio nacional se encuentra en condiciones de suscep bilidad Muy Alta;
el 22.4%, en Alta suscep bilidad; el 35.1%, en Moderada suscep bilidad; el 6.2%, enBaja
suscep bilidad; y el 0.9%, en condiciones de Muy Baja suscep bilidad. Los departamentos que
presentan los niveles ms altos de suscep bilidad sica a peligros ml ples son: Tumbes, San Mar n,
Puno, Pasco, Junn, Huancavelica, Cusco, Cajamarca, Ayacucho y Amazonas .
INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN SITUACIN DE MAYOR VULNERABILIDAD

El 46% del territorio nacional se encuentra en condiciones de vulnerabilidad Alta a Muy Alta y,
adems, el 36.2% de la poblacin nacional (9779,370 habitantes aprox.) ocupan y usan este espacio
territorial. Una de las ac vidades que se desarrollan en estos espacios es el servicio educa vo, pues una
gran parte de la infraestructura dedicada a esta ac vidad se encuentra tambin en estas zonas.
El 62% de las ins tuciones educa vas se encuentran ubicadas en zonas de alta y muy alta vulnerabilidad, el
12% se encuentra en zonas de vulnerabilidad moderada y el 25% estn en zonas de Baja a Muy baja
vulnerabilidad (vase el grco que aparece a con nuacin).
Vulnerabilidad sica del territorio peruano y ubicacin

de las II.EE. focalizadas
Fuente: Elaborado por el Equipo de Acciones Comunes, PREVAED, DIECA, 2013.
50
LMINA N. 4:
MAPA DE NIVELES DE VULNERABILIDAD FSICA
51
En el Per, la vulnerabilidad sica (de infraestructura y equipamiento) de las ins tuciones educa vas es
especialmente alta, sobre todo en las zonas rurales y con mayores niveles de pobreza. El hecho de que gran
parte de las ins tuciones educa vas no se encuentren acondicionadas para resis r a los efectos de las
emergencias y desastres zni para minimizar los impactos nega vos en los estudiantes se ve reejado en las
estads cas manejadas por el INDECI acerca de los daos a las ins tuciones educa vas afectadas debido a
la ocurrencia de emergencias diversas.
Instituciones educativas afectadas o destruidas por emergencias 2006-2011
Fuente: INDECI (2006-2011).
En ese sen do, PREDES (2010) elabor un estudio tulado Evaluacin de la vulnerabilidad de locales
escolares y establecimientos de salud de Lima Metropolitana y Callao, Per que revela que el 47% de los
locales escolares en Lima Metropolitana y Callao enen vulnerabilidad ssmica Alta; mientras que el 50%
presenta vulnerabilidad Media y solamente 2% presentan vulnerabilidad Baja. De esa manera, se ene
que el 97% de los locales escolares en Lima y Callao enen una vulnerabilidad entre Media y Alta ante la
ocurrencia de sismos.
Fuente: PREDES (2010).
52
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Gua Metodolgica para la

PROGRAMA PRESUPUESTAL 068 REDUCCIN DE LA

Recomendaciones sobre consideraciones especcas a tener en cuenta para el desarrollo

Paso 4: Elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos de evacuacin u otros dependiendo de la

1. Por qu la educacin en ges n del riesgo en las

El relieve agreste de la Cordillera de los Andes favorece la ocurrencia de deslizamientos, aluviones y

Los impactos socioeconmicos del fenmeno El Nio en la produccin agrcola, pesquera y la

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

PER EMERGENCIAS SEGN FENMENO A NIVEL NACIONAL 2003-2013

Fuente: Direccin Nacional de Operaciones del INDECI - SINPAD

Para ampliar la informacin, vase el Anexo 3.

EL 31 de mayo de 1970 ocurri un sismo con

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

2. Cmo ges onar el riesgo en la ins tucin educa va?

CON ENFOQUE AMBIENTAL

Actividades de Prevencin (Gestin prospectiva)

Plan de Respuesta - Procedimiento

3. Qu es el Plan de Ges n del Riesgo de la ins tucin

Contribuir con el proceso de desarrollo de la Educacin en Ges n del Riesgo.

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

4. Pasos para la construccin par cipa va del Plan de

Las salidas deben

Debemos reforzar las

Podemos solicitar ayuda de

Es conveniente dejar libre

Con qu recursos contamos

Paso 1: Tomar la decisin y organizarse

Asumiendo la funcin de presidente de la comisin que le es propia e indelegable de su cargo, el

Organizarnos y dividirnos las tareas

Organigrama de la Comisin de Ges n del

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Plan de Accin para el desarrollo de las tareas

Paso 2: Reconocer las caracters cas del territorio 4

Preguntas para los grupos:

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Paso 3: Reconocer las amenazas

Matriz 1: Para la iden cacin de las amenazas

Paso 4: Iden car las vulnerabilidades

Viene de la pgina anterior

Existen un PEI y PCI que

Han elaborado materiales de

Existen grupos organizados de

Paso 5: Elaborar el mapa de riesgos

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Para esta etapa se sugiere u lizar la siguiente matriz:

Matriz 2: Para la iden cacin de factores de vulnerabilidad y sostenibilidad

Qu tiene la I.E. en relacin a la

Existe una ubicacin

Matriz 3: Para la iden cacin de riesgos

Mapa de riesgos de la I.E. N. 5142 Virgen de Guadalupe. UGEL Ventanilla - Callao.

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Paso 6: Disear acciones de prevencin

Matriz 4: Para la iden cacin de ac vidades de prevencin

Paso 7: Disear acciones de mi gacin

Matriz 5: Para la iden cacin de ac vidades de mi gacin

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Paso 8: Iden car recursos

Para la identificacin de los recursos

Paso 9: Disear el Plan de Con ngencia

5. Cmo elaborar el Plan de Con ngencia de la

5.1. Consideraciones para elaborar el Plan de Con ngencia

Defensa Civil local

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU