Simplificacin del trmite para constitucin de sociedades en Paraguay.

Comentarios a la Ley No. 3228/07 que Modifica el Artculo 5 de la Ley

No. 388/94, Que Modifica el Artculo 1051 de la Ley No. 1183 Cdigo
Civil.

Por Alejandro GUANES Mersan, Socio de GHP Abogados

Primeramente, para entender la inter-relacin entre las leyes
mencionadas en el ttulo de este comentario, conviene empezar aclarando
que la base de estas sucesivas modificaciones es nuestro Cdigo Civil.

En efecto, el Cdigo Civil Paraguayo (CCP) fue sancionado por la Ley No.
1183 que entr en vigencia en el ao 1987. El CCP en el Libro Tercero,
Ttulo II De los contratos en Particular, Captulo XI regula lo referente a
las sociedades, y en su Seccin V particularmente lo referente a las
sociedades annimas. Originalmente el Artculo 1051 del CCP dispona
textualmente

Para proceder a la constitucin de una sociedad es necesario:
a) Que se haya suscripto por entero el capital social; y
b) Que haya sido depositada en el Banco Central del Paraguay al
menos la cuarta parte de las aportaciones en dinero.
Las sumas depositadas en el Banco deben ser devueltas a la
sociedad despus de registrada

Este artculo sufri una primera modificacin a partir de la sancin de la
Ley No. 388 Que establece disposiciones sobre la constitucin de
sociedades annimas y modifica artculos de la Ley No. 1.183/85, Cdigo
Civil, sancionada en el ao 1994.
En efecto, en virtud del artculo 5 de la Ley No. 388 se modific el artculo
1.051 del CCP, el cual qued redactado como sigue:

Para proceder a la constitucin de una sociedad es necesario que se haya
suscripto por entero el capital social emitido.
Verificado el cumplimiento de las condiciones establecidas por la ley para
la constitucin de las sociedades annimas, el Juez de Primera Instancia en
lo Civil y Comercial ordenar la inscripcin de la sociedad en el registro
correspondiente.
La resolucin del Juzgado deber ser dictada dentro del plazo de 3 (tres)
das, notificada por cdula y estar sujeta a los pertinentes recursos
procesales.
Cualquier modificacin de los estatutos sociales deber hacerse con las
mismas formalidades establecidas para su constitucin.
Formalizada la inscripcin, el Juez dispondr la publicacin de un extracto
del acto constitutivo y de los estatutos sociales, en un diario de gran
circulacin de la Repblica, por tres das consecutivos. El extracto deber
contener la individualizacin de la escritura pblica de constitucin, la
denominacin social, el domicilio, la duracin, el objeto principal, el
nombre del o de los directores y del o de los sndicos, as como el capital
suscrito e integrado de la sociedad.

Mientras estuvo vigente esta disposicin (entre finales del ao 1994 y
hasta julio del ao 2007), para la constitucin de una sociedad annima
se deba seguir bsicamente el siguiente procedimiento:
a) Constitucin de la sociedad por escritura pblica;
b) Presentacin ante un Juez de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial, con patrocinio de Abogado;
c) Resolucin judicial que ordenaba la inscripcin de la sociedad en el
registro pblico correspondiente;
d) Notificacin por cdula de la resolucin judicial;
e) Inscripcin en los registros pblicos;
f) Formalizada la inscripcin, resolucin judicial mediante, se
ordenaba la publicacin de un extracto del acto constitutivo y de los
estatutos sociales


Con posterioridad y finalmente, se sanciona la Ley No. 3228 el pasado 3
de Julio de 2007, en virtud de la cual se modific el artculo 5 (antes
transcripto) de la Ley 388.

Con la sancin de la Ley 3228, se ha pretendido especficamente
establecer un procedimiento ms simple y por ende menos burocrtico
para la constitucin de las sociedades en nuestro pas, tal es as que de la
Exposicin de Motivos de la presentacin del Proyecto de Ley ante la
Cmara de Senadores
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podemos rescatar los siguientes fragmentos que
sirven para ilustrar los fundamentos y objetivos que fueron considerados
para aprobar la misma:

Uno de los tantos desincentivos de nuestra tramitologa autctona lo constituye la
obligacin de recurrir a una Juez de 1 Instancia en lo Civil y Comercial para el mero
trmite de inscripcin de una Sociedad Annima en los Registros Pblicos y posterior
publicacin del acto constitutivo y extractos de sus estatutos en un diario de gran
circulacin.
La prctica tribunalicia y la experiencia de los operadores del sistema registral revelan
que la mencionada representa una formalidad onerosa, prolongada e innecesaria por
cuanto, por un lado, somete a un Magistrado sobrecargado de trabajo y a una
Secretara Judicial escasa de recursos humanos y materiales a la situacin de tener
que desviar la atencin y distraer recursos en un trmite sin ningn contenido
jurisdiccional y que por ende escapa a la funcin esencial que a los mismos
encomienda la Constitucin Nacional; juzgar y hacer ejecutar lo juzgado; por otro lado,
compele al interesado a una demora injustificada y al pago de ms tasas y honorarios
profesionales con el que engrosar sus costos.
De esta forma agilizamos los tiempos de constitucin de sociedades en nuestro pas,
restamos en uno la cantidad de trmites necesarios para la instalacin de unidades
productivas en el mismo, disminuimos los costos de transaccin del inversionista e
incentivamos la formalizacin de las actividades empresariales en la Repblica, al
tiempo de aligerar al Poder Judicial de tareas no relacionadas con su objeto
constitucional especfico.

El artculo 5to. en cuestin, ha quedado entonces redactado como sigue:
Para proceder a la constitucin de una sociedad annima es necesario
que se haya suscripto por entero el capital social emitido.
Cumplidas las condiciones establecidas por la ley para la constitucin de
las Sociedades Annimas o una Sociedad de Responsabilidad Limitada,
stas debern presentar la documentacin respectiva a la Abogaca del
Tesoro, la cual expedir el dictamen pertinente en un plazo no mayor de
ocho das hbiles para su correspondiente inscripcin en los Registros
Pblicos.

Formalizada la inscripcin, se publicar un extracto de la constitucin por
el trmino de tres das consecutivos en un diario de gran circulacin.
El extracto deber contener la individualizacin de la escritura pblica de
constitucin, la denominacin social, el domicilio, la duracin, el objeto
principal, el nombre del o de los directores y del o de los sndicos, as como
el capital suscrito e integrado de la sociedad.
Cualquier modificacin de los estatutos sociales o la disolucin de la
sociedad debern hacerse observando las mismas formalidades y
procedimientos establecidos para la constitucin.

En virtud de esta modificacin, el procedimiento actual para la
constitucin de una sociedad annima (SA) y/o para una sociedad de
responsabilidad limitada (SRL) se puede describir de la siguiente manera:
a) Constitucin de la sociedad por escritura pblica;
b) Presentacin ante la Abogaca del Tesoro;
c) Dictamen de la Abogaca del Tesoro (en un plazo no mayor de 8
das hbiles) que disponga la inscripcin en los registros pblicos
d) Inscripcin en los registros pblicos;
e) Formalizada la inscripcin, la publicacin de un extracto de la
constitucin;

Podemos advertir entonces que los principales cambios introducidos por
esta modificacin en relacin al procedimiento previsto anteriormente
por la Ley 388- han sido los siguientes:

a) Se ha suprimido la necesidad de recurrir al Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial y por ende ya no es necesario
introducir el expediente a travs del sistema judicial;
descomprimiendo de esta manera la carga de trabajo de los
juzgados que a su vez ha generado una alta morosidad en la
expedicin de los asuntos litigiosos;

b) Se ha unificado el proceso para constitucin de los dos tipos de
sociedades ms comnmente utilizadas en nuestro pas. Si bien en
el primer prrafo del artculo modificado slo se hace mencin a la
constitucin de una Sociedad Annima; en el segundo prrafo se
agrega la mencin de la Sociedad de Responsabilidad Limitada,
situacin que queda confirmado con lo establecido en la ltima
parte del artculo en cuestin.

Ahora bien, el segundo prrafo del artculo modificado, dispone el
nuevo procedimiento pero una vez cumplidas las condiciones
establecidas por la Ley para la constitucin de las sociedades
annimas o una sociedad de responsabilidad limitada.

Es interesante destacar que estas condiciones establecidas en la ley
para la constitucin de una S.A. y de una SRL, a nuestro criterio se
refieren especficamente al requerimiento de que la constitucin
debe hacerse por escritura pblica. En este sentido, en el caso de
las S.A., este requerimiento est expresamente previsto en la Ley
(ver artculo 4to. de la Ley 388/04). Ahora bien, en el caso de las
S.R.L. este requerimiento no est expresamente previsto en la
seccin del CCP que trata de las SRL, por lo que, a nuestro criterio,
debiera estarse a lo establecido en el Artculo 700 del CCP, que en
su inciso c) dispone: Deben ser hechos por escritura pblica: los
contratos de sociedad, sus prrrogas y modificaciones, cuando el
aporte de cada socio sea mayor de cien jornales mnimos
establecidos para la capital

De ah que, si el aporte de cada socio fuera inferior al monto
previsto en la ley (aproximadamente Gs. 5.300.000), no habra
necesidad de constituir una SRL por escritura pblica, bastando para
ello, simplemente un documento privado.

En nuestra opinin, la modificacin introducida por la Ley 3228 ha
sido una solucin legislativa positiva para agilizar la constitucin de
las sociedades annimas y las sociedades de responsabilidad
limitada y de esta forma, mediante la facilitacin para la apertura de
nuevas empresas, esta reforma ha contribuido con el mejoramiento
del clima de negocios en nuestro pas.




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La presentacin del Proyecto de Ley Que Modifica el Artculo 5 de la Ley No. 388/94 Que Establece
disposiciones sobre la constitucin de sociedad annimas y Modifica Artculos de la Ley No. 1183/85
Cdigo Civil fue realizada por la Senadora de la Nacin Ana Mara Mendoza de Acha ante la Cmara de
Senadores del Congreso de la Nacin, con fecha 31 de Octubre de 2006.-