Tesis

Sistema de Informaes Econmicas: contributo para um modelo.
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

Sistema de Informaes Econmicas:
contributo para um modelo.

Pedro Miguel Naves Folgado
Professor Doutor Heitor Barras Romana

Dissertao para obteno de grau de Mestre
Em Estratgia

Lisboa
2013

ii

Por opo do autor, esta dissertao rege-se pelas regras do novo acordo ortogrfico
mantendo-se as citaes diretas na sua verso original.

iii

Ao ISCSP, por tudo.


iv

Agradecimentos
Agradecer a todos aqueles que de alguma forma contriburam para a elaborao deste
trabalho ser sempre uma tarefa delicada, pois corre-se o risco de no fazer a devida
referncia a algum.
Mas as minhas primeiras palavras tero de ser endereadas ao Professor Doutor Heitor
Romana pela confiana que sempre demonstrou nas minhas capacidades ao aceitar
orientar esta dissertao. Este trabalho no teria sido possvel sem os seus preciosos
conselhos, pertinentes sugestes e dedicao.
Ao Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, por ser a minha casa ao longo deste e
de outros percursos acadmicos, onde muito aprendi e vivi.
Ao corpo docente do Mestrado em Estratgia pelos conhecimentos transmitidos e
curiosidade despertada.
Ao Felipe Path Duarte, o bom amigo com quem tive oportunidade de longamente debater e
discutir os temas abordados neste trabalho. A luz sempre o resultado de um longo
percurso de desbaste.
Ainda um agradecimento muito especial minha esposa Ana, por todo o apoio, incentivo,
amor, carinho e, sobretudo, pacincia ao longo deste percurso.
Por ltimo, um profundo agradecimento minha famlia, especialmente aos meus pais e
minha irm pelos princpios e valores que me transmitiram e pelo constante e inequvoco
apoio ao longo de toda a vida.


v

Lista de Siglas

AICEP - Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
AMN Autoridade Martima Nacional
BdP Banco de Portugal
CFSIRP Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa
CIA Central Intelligence Agency (Agncia Central de Informaes)
CIP Confederao Empresarial de Portugal
CMVM - Comisso do Mercado de Valores Mobilirios
CNI Centro Nacional de Inteligencia (Centro Nacional de Informaes)
CR Conselho da Revoluo
EMGFC Estado-Maior General das Foras Armadas
EUA Estados Unidos da Amrica
IAPMEI - Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao
ISCSP - Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas
ONC Objetivo Nacionais Conjunturais
ONP Objetivos Nacionais Permanentes
PIDE/DGS Polcia Internacional e de Defesa do Estado/Direo-Geral de Segurana
PJ Polcia Judiciria
PSE Programa de Segurana Econmica
RASI Relatrio Anual de Segurana Interna
SAM Sistema de Autoridade Martima
SDCI Servio Diretor e Coordenador de Informaes

vi

SEGNAC 2 - Normas para a Segurana Nacional, Salvaguarda e Defesa das Matrias
Classificadas, Segurana Industrial, Tecnolgica e de Investigao
SIED Servio de Informaes Estratgicas de Defesa
SIEDM Servio de Informaes Estratgicas de Defesa e Militares
SIM Servio de Informaes Militares
SIR Servio de Informaes da Repblica
SIRP Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa
SIS Servio de Informaes de Segurana
SSI Sistema de Segurana Interna


vii

ndice de Figuras

Figura 1 Ciclo de produo de informaes18
Figura 2 The intelligence cycle..20
Figura 3 Organograma do SIRP25
Figura 4 Processo de gesto estratgica.29
Figura 5 Processo estratgico30
Figura 6 Modelo ciberntico...37
Figura 7 Exemplo de sistema constitudo dos sistemas A, B, C, D e E..39
Figura 8 Vertentes de atuao do sistema de informaes econmicas...40
Figura 9 Vertente preventiva..40
Figura 10 Hierarquizao de subsistemas/entidades42
Figura 11 O planeamento nos trs nveis organizacionais...43
Figura 12 Fluxos de comunicao da entidade decisora..44
Figura 13 Fluxos de comunicao da entidade decisora e da entidade coordenadora...45
Figura 14 Fluxos de comunicao das entidades processadoras...46
Figura 15 Fluxos de comunicao das entidades fornecedoras..47
Figura 16 Modelo de sistema.....49
Figura 17 rgos do SSI....50
Figura 18 Orgnica da Autoridade Martima Nacional SAM..51
Figura 19 Aplicao prtica do modelo para um sistema de informaes econmicas..59


viii

ndice de Tabelas
Tabela 1 Os diferentes processos/dimenses da globalizao.5
Tabela 2 Modelo de Anlise SWOT..32

ndice de Grficos
Grfico 1 Produo de relatrios do SIED, por temtica10


ix

Resumo e Palavras-chave

O fenmeno da globalizao aumentou o grau de incerteza e a importncia das questes
econmicas na conduo da poltica.
As capacidades de obteno, tratamento e utilizao de informao econmica ganham
relevncia, especificamente como forma de reduzir a incerteza no processo de deciso, pelo
que se constata a necessidade de sistematizar processos para que essas capacidades
possam ser operacionalizadas.
Para conceber um sistema desta natureza importa abordar a temtica das informaes, a
sua tipificao e forma de produo. Tratando-se de um sistema para apoio ao decisor em
matrias econmicas, conveniente definir o conceito de informaes econmicas,
delimitando o seu mbito. Por outro lado, uma vez que o objetivo passa tambm por
apresentar uma proposta de operacionalizao, ser til retratar a evoluo histrica e o
panorama atual das informaes em Portugal.
O enquadramento no processo estratgico do Estado dever ser prvio sua definio e
estruturao, embora esteja constantemente presente a referncia terica adotada: a
Ciberntica. A escolha desta referncia terica deve-se ao seu enfoque nos fluxos de
comunicao e informao. A sugesto de operacionalizao ser o culminar desta fase,
onde se aplicaro as propostas teorizadas.
Por fim, sero apresentadas concluses decorrentes da investigao desenvolvida e
apontados eixos de investigao futuros.

Palavras-chave: Deciso; Economia; Estratgia; Informaes; Modelo; Sistema.


x

Abstract and Keywords

The globalization phenomenon increased the uncertainty level and the importance of
economic issues in the conduct of policy.
The capacities of obtaining, processing and using of economic information gain relevance,
specifically in order to reduce uncertainty in decision making, so one considers the need to
systematize processes to operationalize these capabilities.
To design such a system it should be addressed the issue of intelligence, its classification
and form of production. Since this is a system to support the decision maker in economic
matters, it is convenient to define the economic intelligence concept, limiting its scope.
Moreover, since the goal is also to present a proposal for operationalization, it is useful to
portray the historical evolution and current situation of intelligence in Portugal.
The framing in the strategic process of the State should be prior to its definition and
structuring, although the constant presence of the theoretical background adopted:
Cybernetics. The choice of this theoretical reference is due to its focus on communication
and information flows. The suggestion of operationalization is the culmination of this phase
where the proposals theorized are applied.
Finally, the conclusions arising from the developed research will be displayed and will be
pointed future shafts for research.

Keywords: decision; economy; strategy; intelligence; model; system.


xi

Enquadramento Metodolgico

De acordo com Moreira (1994), o processo de pesquisa representa uma sucesso de cinco
etapas: a elaborao do projeto; os preparativos da investigao; o trabalho de campo
(recolha dos dados); a codificao, gesto e anlise dos dados; a apresentao dos
resultados. A presente dissertao seguiu estes mesmos passos, com as devidas
adaptaes realidade especfica em estudo.
Desta forma, aquando da elaborao do projeto, o objetivo definido passou pela
conceptualizao de uma proposta de modelo para um sistema de informaes econmicas,
passvel de ser operacionalizado no contexto nacional. Foi esta a orientao de todo o
processo de pesquisa e, com o propsito de clarificar uma direo para a reflexo, foi
formulada uma pergunta de partida: existe um sistema integrado ao nvel nacional no mbito
das informaes econmicas? Na sequncia desta identificao do tema e definio do
problema, procedeu-se ao levantamento dos principais conceitos, enquanto proposies
que sugerem que um fenmeno deve ser abordado de um determinado modo (Moreira,
1994: 21), a utilizar ao longo do trabalho. Estes conceitos tm, portanto, uma natureza
instrumental, na medida em que nos ajudaram a enquadrar a abordagem do problema.
Na definio da estrutura da pesquisa o mtodo privilegiado foi a pesquisa documental.
Assim, com vista a obter a informao inicial, procedeu-se ao levantamento das fontes
documentais e bibliografia relevantes, ou seja, foram utilizadas tcnicas indiretas de
levantamento de dados baseados em documentos pr-existentes. Neste mbito, a
investigao assumiu uma forma bicfala, recorrendo a fontes primrias, especificamente
legislao e documentos e stios de internet oficiais, bem como a fontes secundrias
(monografias, obras e artigos cientficos), todas elas fontes abertas.
Do processamento e anlise dos dados recolhidos chegou-se concluso que a nvel
nacional no existiam evidncias de um sistema de informaes de natureza econmica.
Constatou-se, no entanto, a existncia de outros sistemas cujo modelo poderia ter utilidade
para a presente reflexo, no s no desenho como na implementao operacional do
sistema pretendido. Desta constatao derivou uma nova pergunta: como dever estruturar-
se ento um sistema de informaes econmicas?
Em resultado de novas pesquisas efetuadas, por fora desta nova questo, optou-se pela
abordagem sistmica da administrao enquanto cenrio terico de enquadramento, mais

xii

especificamente a Ciberntica, pelo seu enfoque na comunicao dentro dos sistemas e
entre os sistemas e o meio ambiente, nos mecanismos de controlo e no processamento de
informao.
Por fim, com base nesta metodologia, proposto um modelo de implementao e
operacionalizao de um sistema de informaes econmicas no contexto nacional.
Assim, enquadrado na rea da estratgia e das informaes, o mtodo privilegiado foi de
natureza hipottico-dedutiva, atravs da formulao e verificao de hipteses resultantes
do tratamento e anlise da informao recolhida, permitindo, assim, a conceptualizao de
um modelo terico que se pretende possvel de operacionalizar e que sirva de apoio ao
processo de tomada de decises poltico-estratgicas.


xiii

ndice

Agradecimentos.iv

Lista de siglas.v

ndice de figuras...vii

ndice de tabelas.viii

ndice de grficosviii

Resumo e Palavras Chave..ix

Abstract and Key Words...x

Enquadramento Metodolgico....xi

1 Introduo.2

2 Da segurana econmica
2.1 Contextualizao e pertinncia.4
2.2 A necessidade de um sistema de informaes econmicas9

3 Das informaes
3.1 - Tipologia das informaes....15
3.2 - Da informao s informaes o ciclo de produo de informaes....18
3.3 - Informaes econmicas: de segurana e estratgicas..21
3.4 O Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa22

4 - Para um modelo de sistema de informaes econmicas
4.1 Enquadramento no processo estratgico do Estado..26
4.2 Objetivos e especificidade...36
4.3 Estrutura, componentes e funcionamento.40
4.4 Operacionalizao.50


xiv

5 Concluses62

6 Reflexes prospetivas e sugestes para investigao futura...64

7 - Referncias Bibliogrficas e webgrafia..67

8 Anexo..73


A coisa principal da vida no o conhecimento, mas o uso que dele se faz.
Do Talmude


2

1 Introduo

O panorama internacional atual marcado por um crescente dinamismo global, que afeta
todo o tipo de atores (governamentais e no governamentais, estatais ou sub-estatais) em
todos os nveis de anlise. A prpria tipologia de atores, seja no palco internacional seja a
nvel nacional ou, at, local, tem sofrido constantes mutaes exigindo, assim, capacidades
acrescidas de adaptao e de processamento de informao. No entanto, um conjunto de
atores tem mantido uma considervel dose de responsabilidade na conduo do fenmeno
informacional, no obstante sendo simultaneamente afetado pelo curso dos acontecimentos:
os Estados.
formalmente a este nvel que so ainda definidas e implementadas as principais medidas
polticas que afetam e, muitas vezes, determinam a conduo e desenvolvimento da
atividade econmica com repercusses a nvel global. No entanto, o Estado per si no ter
capacidade de influenciar positivamente o curso dos acontecimentos. Para isso ter de se
munir das ferramentas adequadas, nomeadamente a informao necessria.
Neste sentido, podem identificar-se algumas problemticas que decorrem do fenmeno
global e que, de alguma forma, justificam a presente dissertao:
- A dimenso e velocidade avassaladoras dos atuais fluxos de informao e a necessidade
de encontrar ferramentas de processamento adequadas;
- A importncia crescente das questes de natureza econmica no relacionamento entre
Estados;
- A alterao das dinmicas das relaes internacionais e o surgimento de novos atores;
- A segurana econmica como um dos principais desgnios da ao governativa.

Tendo em conta estas questes, esta dissertao pretende contribuir para o debate atual
sobre o papel das informaes na economia, conceptualizando um modelo terico que
operacionalize um sistema de informaes de ndole econmica.
Assim, pretende-se refletir sobre as potencialidades de operacionalizao de um modelo
idealizado, aplicando indicadores e mecanismos construdos com base na pesquisa
bibliogrfica efetuada e que demonstrem a viabilidade da adoo deste modelo no atual
contexto nacional.

3

Neste sentido, importar perceber o contexto atual da temtica da segurana econmica, a
estruturao conceptual do universo das informaes, o processo estratgico do Estado e o
processo de tomada de deciso.
Desta forma, a presente dissertao comear precisamente por contextualizar a segurana
econmica enquanto parte integrante da Segurana Nacional, tentando evidenciar e
justificar a necessidade de um sistema de informaes econmicas.
Seguidamente sero abordados os diferentes tipos de informaes e o seu ciclo de
produo, delimitando-se o mbito das informaes econmicas. Ser tambm feita a
caraterizao do atual modelo das informaes em Portugal, assim como um breve
apontamento no que sua evoluo histrica diz respeito.
A parte mais significativa da dissertao dir respeito ao desenho do prprio modelo de
sistema, especificamente no que se refere ao seu enquadramento no processo de
planeamento estratgico do Estado, sua especificidade e objetivos, estrutura,
componentes e funcionamento. Ser dada particular nfase aos circuitos dos fluxos de
informao no contexto da abordagem ciberntica, de forma a melhor se evidenciar a
dinmica do modelo.
Ser tambm sugerida uma hiptese de implementao no contexto nacional, tendo como
linha orientadora o aproveitamento de capacidades instaladas e sistemas j em
funcionamento.
Por ltimo, sero elencadas as principais concluses e apontadas sugestes e pistas de
reflexo para futuros trabalhos nesta matria que, pela sua complexidade e permanente
debate, esta tese no pretendeu ou conseguiu concretizar.


4

2 Da Segurana Econmica
2.1 Contextualizao e pertinncia
O processo de globalizao, no sentido de unificao do sistema econmico mundial, de
crescente interdependncia, maior interligao e integrao (Murteira, 2005), abre
indubitavelmente novas janelas de oportunidade para o crescimento das organizaes
1
. No
entanto, implica tambm o desenvolvimento de maiores e melhores capacidades de
adaptao e flexibilidade dado o crescente dinamismo das alteraes conjunturais e, em
algumas situaes, tambm estruturais.
Nestas circunstncias, as fronteiras do relacionamento entre Estados e entre organizaes
tendem a esbater-se e os pontos de contacto a aumentar substancialmente. Tambm a
noo de mercado ganha novos contornos e os fluxos de comunicao e informao so de
tal forma intensos que o esforo necessrio ao seu acompanhamento cresce
exponencialmente. Alis, a evoluo para uma economia baseada no conhecimento leva a
que as tecnologias da informao e comunicao se tornem numa infraestrutura
imprescindvel ao seu funcionamento. A inovao no necessariamente criativa, mas
tambm imitativa ou adaptativa objectivo primordial da estratgia empresarial, e as
prprias universidades, por vezes, assumem-se como organizaes aprendentes e
empreendedoras (Murteira, 2005).
As opinies acerca da evoluo deste fenmeno diferem: para alguns autores, como
Samuel Huntington (1999), caminhamos rumo a um potencial conflito civilizacional ou
choque de civilizaes, para outros, como Francis Fukuyama (1999), poderemos estar a
dirigir-nos para um estdio final do processo histrico marcado pela generalizao da
democracia capitalista liberal ou ento, como refere Manuel Castells (2012), estamos na
presena de uma sociedade de redes assimtricas em que as organizaes tradicionais
perdem poder. No obstante as diferentes interpretaes, parece ser consensual que a
globalizao veio alterar as regras do jogo nas relaes internacionais e tem impacto em
diversas dimenses da realidade, gerando crescente interdependncia e, paradoxalmente,
crescente concorrncia.
Enquanto processo macro, a globalizao decompe-se em diversas dimenses ou
processos menores, com diferentes impactos e caractersticas que afetam, em maior ou
menor grau, o comportamento e o desempenho das organizaes.

1
Neste contexto, consideraremos a organizao enquanto entidade social, conscientemente coordenada,
gozando de fronteiras delimitadas, que funciona numa base relativamente contnua, tendo em vista a realizao
de objectivos (Bilhim, 2008: 21).

5

Processos/Dimenses Principais caractersticas
Globalizao das finanas e capitais Desregulamentao dos mercados
financeiros, mobilidade do capital; fuses
e aquisies.
Globalizao dos mercados e das
estratgias, em particular da concorrncia
Integrao das actividades de negcio
escala internacional, estabelecimento de
operaes no estrangeiro, pesquisa de
componentes e alianas estratgicas.
Globalizao da tecnologia e I&D e
conhecimento
A tecnologia como principal enzima: o
surgimento de tecnologias de informao
e comunicao possibilita o aparecimento
de redes globais dentro da empresa e
entre empresas.
Globalizao dos modos de vida e dos
padres de consumo; globalizao
cultural
Transferncia e transplante dos modos
de vida dominantes; padres de consumo
similares; papel dos media;
transformao da cultura em cultura
food e produtos culturais; aplicao
das regras da OMC aos fluxos culturais.
Globalizao das capacidades
reguladoras de governao
Papel diminuto dos governos e
parlamentos nacionais; perdas da
democracia; tentativas para projectar
uma nova gerao de instituies de
governao global.
Globalizao como unificao poltica do
mundo
Anlise da integrao das sociedades
mundiais num sistema poltico e
econmico global liderado por um poder
central.
Globalizao das percepes e da
conscincia
Processo sociocultural centrado no
conceito Uma Terra; movimento
globalista; cidados planetrios.
Tabela 1 Os diferentes processos/dimenses da globalizao (Fernandes, 2005: 193).


6

Estas diferentes dimenses e processos decorrentes do fenmeno da globalizao
conduzem no s a maiores como tambm a diferentes necessidades de informao, para
que as organizaes se possam adaptar mais facilmente s novas realidades.
Todas estas alteraes, que conduziram identificao de um novo quadro de
ameaas, contriburam para a alterao do paradigma do mtier da intelligence,
sendo possvel afirmar que o fator chave que preside na atualidade ordem
internacional a incerteza.
O nosso tempo j est irreversivelmente marcado pelas crises econmicas e
financeiras que se tm agravado sucessivamente desde 2008, sendo, ainda,
indeterminvel qual o impacto que ter a crise das dvidas soberanas no futuro da
Europa. (Pereira, 2012)

Se durante um longo perodo da Histria a segurana poltico-militar constituiu a principal
preocupao de um Estado no mbito da sua poltica externa, nos dias de hoje so as
questes econmicas o principal enfoque das relaes entre Estados. Pode afirmar-se que,
em larga medida, a geoeconomia
2
tomou o lugar da geopoltica (Lucas, 2006) e as
questes de natureza econmica e financeira ganham particular relevncia na luta pela
sobrevivncia do Estado no palco internacional. Como refere Fivet (1993: 226),
no quadro da guerra econmica, j no se trata de avaliar o interesse estratgico da
geografia das potncias ou de avaliar o seu potencial militar, mas de estimar os seus
recursos, o seu nvel de vida, assim como as potencialidades de desenvolvimento.
Desta forma, a segurana econmica torna-se uma parte importante da prpria Segurana
Nacional, entendida como
A situao que garante a unidade, a soberania e a independncia da Nao, a
integridade e a segurana das pessoas e dos bens; o bem-estar e a prosperidade da
Nao; a unidade do Estado e o desenvolvimento normal das suas tarefas; a
liberdade de aco poltica dos rgos de soberania e o regular funcionamento das
instituies democrticas, no quadro constitucional. (Sacchetti apud Ribeiro, 2010:
49)

2
Embora o conceito de geoeconomia no esteja ainda isento de algumas ambiguidades, poderemos defini -la
como a poltica orientada para intervir na resoluo de problemas espaciais associados economia, gesto de
recursos, de fluxos, de resposta equilibrada s necessidades humanas (Correia, 2004: 281).

7

, portanto, compreensvel que os Estados tenham como crescente preocupao garantir a
sua segurana econmica, materializada no acesso a recursos e mercados, gerando
parcerias e procurando obter ganhos de produtividade, com o propsito de assegurar
prosperidade e bem-estar. Para concorrer eficazmente a esse objetivo necessrio que o
Estado esteja desperto para as suas necessidades e dotados de suficiente capacidade de
adaptao aos dinamismos das sociedades contemporneas. A necessidade de
desenvolver e utilizar ativamente mecanismos de segurana de mbito econmico e de
apoio ao neste domnio premente, revelando-se como um dos aspetos fundamentais
da poltica de segurana e defesa do Estado. Neste sentido, e de forma a poder perceber-se
o alcance desta poltica, importa referir os conceitos de Segurana Interna e Defesa
Nacional. A Segurana Interna
a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir a ordem, a segurana e a
tranquilidade pblicas, proteger pessoas e bens, prevenir e reprimir a criminalidade e
contribuir para assegurar o normal funcionamento das instituies democrticas, o
regular exerccio dos direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados e o
respeito pela legalidade democrtica.
3

J a Defesa Nacional o conjunto de actos que permitem ao Estado proteger-se de uma
ameaa pontual, latente ou concretizada, que afecte os interesses nacionais (Ribeiro, 2010:
55), sendo que
tem por objetivos garantir a soberania do Estado, a independncia nacional e a
integridade territorial de Portugal, bem como assegurar a liberdade e a segurana
das populaes e a proteco dos valores fundamentais da ordem constitucional
contra qualquer agresso ou ameaa externas.
4

No atual ambiente fortemente competitivo cabe em primeira instncia ao Estado, enquanto
garante da soberania, a definio de polticas de defesa dos interesses econmicos
nacionais. Esta premissa no invalida no entanto que as prprias organizaes e agentes
econmicos adotem as medidas adequadas de proteo e salvaguarda face s ameaas e
aes de terceiros.
As ameaas podem ter vrias origens e revestirem-se de variadas formas: desde
movimentos subversivos que visam a perturbao do funcionamento dos mercados e/ou a
obteno de fontes de financiamento s suas atividades at a Estados ou outras
organizaes que visam obter vantagens competitivas por meios ilcitos. Esta ltima forma

3
Ponto 1 do artigo 1 da Lei n 53/2008, de 29 de Agosto, que aprova a Lei de Segurana Interna.
4
Ponto 1 do artigo 1 da Lei n 31-A/2009, de 7 de Julho, que aprova a Lei de Defesa Nacional.

8

tem sido fonte de crescente preocupao, uma vez que se tem registado um aumento das
atividades relacionadas como roubo de informao com valor econmico, inclusive em
Portugal. De facto,
Face aos desafios colocados pela crise econmica global, tm vindo a ser
detectadas actividades de espionagem econmica e industrial, junto de sectores
estratgicos e de reas relacionadas com o conhecimento, nomeadamente aquelas
que se encontram, associadas inovao. Releva a importncia crtica desses
sectores para os esforos no sentido da recuperao econmica. (SSI, 2010: 46)
Sendo o know-how de uma organizao um dos seus mais preciosos ativos, seno mesmo
o mais valioso, facilmente se infere a importncia de que a sua salvaguarda se reveste. O
papel do Estado passa ento pela definio de medidas de apoio aos agentes e
organizaes econmicas nacionais no sentido de reforar a sua segurana,
disponibilizando recursos e conhecimentos que melhor lhes permitam defender os seus
interesses.
A lgica terica da utilizao de Servios de Informaes (internos e externos) por
parte das empresas radica no ntimo da natureza da atividade econmica. Com
efeito () pode considerar-se que, no interior da estrutura terica do conceito de
actividade econmica, se encontram cinco camadas, de que a 1 o componente
(bvio e mais evidente) de preos e mercados e a 2 uma estrutura (no visvel,
mas bastante mais relevante) de um sistema de fluxos de informao; ,
precisamente, nesta 2 camada, que radica a importncia decisiva das informaes
para a vida das empresas: elas situam-se no interior do seu campo de aco (a
actividade econmica) e, consequentemente, qualquer desateno a esse aspecto
significa, simplesmente, uma viso a priori desfocada da realidade qualquer
empresa compreende, melhor ou pior, que uma desateno 1 camada (preos e
mercados) lhe poder ser fatal; mas, curiosamente, poucas mostraro sensibilidade
equivalente ao facto de, por via de desateno 2 camada (fluxos de
informao), se colocarem fora do mercado, sem o saberem (pelo menos no
imediato). (Moreira et al, 2004: 227)
A presso concorrencial e a elevada competitividade dos mercados internacionais levaram a
que os Estados, assim como outras organizaes, identificassem a necessidade de
desenvolver mecanismos e ferramentas que permitam obter vantagens competitivas face
aos seus concorrentes, passando da identificao de riscos e ameaas para a procura de
oportunidades e vantagens. Os Estados e organizaes passam, assim, de uma postura

9

predominantemente preventiva/defensiva para uma assumidamente proactiva e at, em
determinadas situaes, ofensiva (nomeadamente quando se recorre a aes encobertas
e/ou clandestinas), utilizando nos negcios ferramentas e metodologias at dada altura
exclusivas dos servios de informaes, ou mesmo os prprios servios de informaes.

2.2 A necessidade de um sistema de informaes econmicas;
As informaes so uma das ferramentas fundamentais para a o planeamento da ao
estratgica do Estado. So um importante meio de avaliao e diminuio de riscos,
contribuindo para uma melhor conhecimento da realidade factual. Carvalho (1986: 140)
refere a esse propsito que:
As Informaes no so apenas necessrias, e muito menos principalmente, para se
prevenirem espectaculares e dramticas aces terroristas. So precisas, e
essencialmente, para se ir ao fundo das questes importantes, por forma a poder
procurar-se os remdios adequados e justos, com base em diagnsticos srios. E
tambm para que as polticas e as estratgias nacionais, civis e militares, possam
deixar de ser traadas a olho, e passem a ser devidamente fundamentadas, o que s
uma correcta e isenta interpretao de potencialidades e vulnerabilidades prprias e
alheias, e o conhecimento correcto e atualizado de cenrios, pode proporcionar.
Como se pode inferir do exposto no ponto anterior, a importncia das informaes de
carcter econmico para a conduo dos assuntos do Estado tem vindo a crescer
sustentadamente. Portugal no exceo a esta realidade e j em 1981 o General Pedro
Cardoso (2004: 16) defendia que:
Tem de haver quem estude, liberto da presso da execuo e da influncia poltica
transitria, o modo como nos devemos relacionar com todos os pases do mundo,
pautando esse estudo pelos verdadeiros interesses nacionais de ordem financeira,
econmica e cultural.
No podemos dispensar quem estude prospectivamente a defesa e proteco dos
interesses dos portugueses no estrangeiro, quer vivam isolados, quer em
comunidade, e a garantia permanente da possibilidade de continuarem a usufruir da
condio de serem portugueses, com vantagem.
H que criar hbitos de estudo em ambiente completamente novo no campo
econmico e financeiro, onde perdemos todos os privilgios que desfrutvamos em

10

frica, tendo portanto que comear a percorrer novo caminho no tablado
internacional sujeito livre concorrncia e competio dos mercados
internacionais.
Estas tarefas tm que ser apoiadas com agressividade e entusiasmo pelos Servios
de Informaes a criar e organizar.
Em resultado disso, pode referir-se como exemplo a criao do Programa de Segurana
Econmica (PSE)
5
, sob a responsabilidade do Servio de Informaes de Segurana (SIS),
ou a importncia da temtica econmica no conjunto de relatrios produzidos pelo Servio
de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED), por exemplo em 2010
6
:

Grfico1 Produo de relatrios do SIED, por temtica. (CFSIRP, 2010: 9)

Importa sublinhar que o PSE tem como objetivo a defesa dos Interesses Econmicos
Portugueses face a ameaas estrangeiras
7
, assenta na constatao de um aumento
significativo do roubo de informaes com valor econmico nas empresas e nos centros de
investigao cientfica e tecnolgica
8
e disponibiliza um conjunto de informaes teis para
a proteo dos agentes econmicos. Para alm de caracterizar a ameaa, elenca sinais de
alerta, indica os princpios genricos de como reforar a segurana e permite que sejam
comunicados eventuais casos suspeitos.

5
Disponvel em URL: http://www.pse.com.pt/index.php, ltimo acesso a 20 de Novembro de 2012.
6
Disponvel em URL: http://www.cfsirp.pt/images/documentos/parecerpublicadodar2010.pdf, ltimo acesso a 20
de Novembro de 2012.
7
Disponvel em URL: http://www.pse.com.pt/programa.php, ltimo acesso a 20 de Novembro de 2012.
8
Disponvel em URL: http://www.pse.com.pt/ameaca.php, ltimo acesso a 20 de Novembro de 2012.

11

Para alm disto, o PSE permite que sejam ministradas aes de sensibilizao sobre a
necessidade de adoo de procedimentos de segurana que minimizem os riscos das
ameaas
9
que afetem os interesses das prprias organizaes e/ou os interesses
econmicos nacionais.
Pela anlise da legislao nacional, nomeadamente a Lei Quadro do SIRP, a consulta aos
stios institucionais (quer do SIS, quer do SIED
10
) e a documentao oficial (cf. Anexo 1),
pode dizer-se que as competncias no mbito da proteo e salvaguarda dos interesses
econmicos nacionais, no que respeita produo de informaes, encontram-se repartidas
entre o SIS na vertente interna (especificamente atravs do PSE e exclusivamente de
natureza preventiva) e o SIED na vertente externa (quer na defesa dos interesses
econmicos nacionais no estrangeiro quer na anlise de condicionantes para a
internacionalizao de empresas nacionais no estrangeiro). Daqui deduzem-se, portanto,
dois aspetos importantes:
- O primeiro, que no existe atualmente um sistema integrado no mbito da informaes
econmicas, encontrando-se as competncias nestas matrias repartidas;
- O segundo, que o enfoque numa vertente mais ofensiva (por exemplo, a identificao de
oportunidades de investimento) no atualmente muito acentuado, predominando a
atuao de natureza predominantemente defensiva.

Por outro lado, tambm se pode referir a crescente referncia a casos de espionagem
industrial e econmica na comunicao social, ainda que a maioria destes digam respeito a
outros pases que no Portugal. De facto, no incio dos anos 90 os principais casos
reportados diziam respeito a empresas e organizaes norte-americanas e francesas, o que
indicia desde logo uma grande importncia dada por estes pases s questes da segurana
econmica. Alis, Frana considerado um dos pases mais avanados neste domnio,
tendo inclusivamente criado a cole de Guerre conomique
11
em 1997, onde se
desenvolveu um currculo acadmico baseado em dois pressupostos fundamentais: o
primeiro, que as lutas econmicas tm aumentado nos ltimos 20 anos; o segundo, que
gesto da informao o principal meio utilizado pelos concorrentes/adversrios para
ganharem vantagens competitivas.

9
Disponvel em URL: http://www.pse.com.pt/ref_seg.php, ltimo acesso a 20 de Novembro de 2012.
10
Disponvel em URL: http://www.sied.pt/, ltimo acesso a 20 de Novembro de 2012.
11
Disponvel em URL: http://www.ege.fr/, ltimo acesso a 18 de Janeiro de 2013.

12

J nos Estados Unidos da Amrica (EUA), a incidncia de casos desta natureza levou
aprovao do Economic Espionage Act, em 1996, que qualifica como crime federal o roubo
ou apropriao indevida de segredos comerciais. No entanto, a discusso do tema j tinha
sido iniciada anos antes:
In the summer of 1992 the Senate Select Intelligence Committee met with a group of
top American corporate executives and intelligence experts to discuss whether U.S.
intelligence agencies should share information with American businesses to help give
them an advantage in an increasingly competitive global market. Although opinion
was divided on the wisdom of such a strategy--and the lengths to which the CIA
should go to obtain and disseminate information if it did undertake that mission--there
was considerable enthusiasm for general economic espionage. Most participants
embraced the logic expressed earlier by former CIA director Stansfield Turner, who
told the committee that economics "is a primary area of intelligence in the 1990s." He
asked rhetorically, "If we spy for military security, why shouldn't we spy for economic
security?" (Kober, 1992)
Nos dias de hoje, novos atores tm surgido no palco da guerra econmica e os casos de
espionagem industrial e econmica promovidos por organizaes conotadas com a Rssia
ou a China tm-se sucedido
12
num ritmo preocupante.
Um outro sintoma que pode refletir a crescente preocupao e consciencializao dos
agentes econmicos e industriais para a realidade destas ameaas o aumento verificado
no nmero de pedidos de proteo de invenes em Portugal e no nmero de pedidos de
Patente Europeia de origem portuguesa
13
. Ainda a este propsito, importa referir que o
quadro normativo nacional ainda no prev normas especficas referentes ao fenmeno da
espionagem industrial. Para alm da previso do crime de espionagem no Cdigo Penal,
existe o Cdigo de Propriedade Industrial (com vista a garantir a lealdade da concorrncia,
pela atribuio de direitos privativos sobre os diversos processos tcnicos de produo e
desenvolvimento da riqueza
14
) e as Normas para a Segurana Nacional, Salvaguarda e
Defesa das Matrias Classificadas, Segurana Industrial, Tecnolgica e de Investigao
SEGNAC 2
15
(que dizem respeito sobretudo definio de regras e nveis de segurana a
serem observados pelos fornecedores, parceiros ou colaboradores em projetos e/ou
atividades que carecem de proteo de segurana).

12
Disponvel em URL: http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=495940&tm=7&layout=122&visual=61, ltimo
acesso a 22 de Novembro de 2012.
13
Disponvel em URL: http://www.marcasepatentes.pt/index.php?action=view&id=662&module=newsmodule,
ltimo acesso a 22 de Novembro de 2012.
14
Artigo 1 do anexo ao Decreto-Lei n 36/2003, de 5 de Maro.
15
Resoluo do Conselho de Ministros n 37/89, de 24 de Outubro.

13

Tendo como principais tarefas fazer estudos, anlises e propostas sob o signo da previso
e com sentido prospectivo, que ajudem as entidades competentes a tomar decises e a
conduzir a poltica (Cardoso, 2004:153,154), facilmente se percebe a importncia que cada
vez mais tm os Servios de Informaes. Mais ainda,
o carter imprevisvel, multifacetado e transnacional das novas ameaas na era da
informao provocou o regresso da Intelligence. Neste contexto, os Servios de
Informaes tm-se posicionado como um dos incontornveis instrumentos de
identificao/avaliao de ameaas e oportunidades em cenrios volteis e
complexos. A capacidade para absorver e destrinar informao concede clara
posio de supremacia a quem dela se serve, sendo, por isso, fundamental para a
funo governativa, sobretudo em matrias de segurana e defesa. (Fontoura et al,
2012: 81)
Desta forma, um sistema de informaes econmicas, enquanto conjunto de processos que
formam um corpo de doutrina baseado num conjunto de elementos interconectados de
modo a formar um todo organizado capaz de operar globalmente para um fim nico (Silva,
2010: 19),visar no s a proteo como tambm a projeo dos interesses econmicos
nacionais.
Neste sentido, consistir numa estrutura organizada, com diversas componentes e funes
determinadas, em permanente atividade, tendo como principais particularidades a natureza
da informao a recolher e o tipo de informaes que visa produzir, assim como os
destinatrios finais, ou beneficirios, e objetivos dessas mesmas informaes.
Sero, portanto, informaes no s de segurana, com o objetivo de identificar, prevenir e
anular potenciais ameaas aos interesses econmicos nacionais, como tambm de natureza
estratgica, que visam a identificao de oportunidades para a projeo de interesses
econmicos, apoiando os processos de planeamento estratgico e de tomada de deciso,
tanto na fase poltica (identificao e formulao de objectivos) como nas fases de
formulao e de execuo de estratgias (Carvalho, 1986: 67).
No obstante j ter sido referido em diversos momentos, importa perceber o conceito de
Interesse Nacional para melhor se compreender e delimitar o que se entende por interesses
econmicos nacionais.
A definio de Interesse Nacional depende, parcialmente, de decises polticas
conjunturais, mas, em geral, corresponde ao que permanente e distintivo do
Estado. O Interesse Nacional varia no tempo e no espao, assumindo particular

14

complexidade em pases como Portugal, cuja Histria e presena global, acabaram
por ditar uma extensa definio desses mesmos interesses particularmente difcil de
articular para um Estado de mdia dimenso, num quadro de limitao de recursos.
(Carvalho, 2009)
No mesmo sentido, Hermenegildo (2012) entende o Interesse Nacional como a
prossecuo dos objectivos que um Estado pretende prosseguir e atingir no plano interno e
externo, no curto, mdio e longo prazo.
Assim, numa adaptao direta, os interesses econmicos nacionais traduzir-se-o nos
objetivos de natureza econmica que o Estado visa atingir no plano interno e externo, no
curto mdio e longo prazo. Esta definio naturalmente menos abrangente, uma vez que
os interesses econmicos nacionais estaro contidos no que se entende por Interesse
Nacional. No obstante esta especificidade, a delimitao do alcance do conceito poder
nem sempre ser bvia e variarem funo de conjunturas diversas. possvel que, em
funo de diferentes momentos, um determinado fator possa ter ou no relevncia
econmica. Alis, estes interesses, sendo mais especficos, expectvel que sejam
tambm mais dinmicos. Os interesses nacionais econmicos sero, assim, menos perenes
e estticos que o conceito de Interesse Nacional, uma vez que so vrios os fatores que,
embora concorrendo para este, tm impacto e influncia no desempenho da economia.


15

3 Das Informaes:
3.1 - Tipologia das informaes;
As informaes podem ser compreendidas atravs de diferentes prismas: enquanto
processo, enquanto produto e enquanto organizao. Mark Lowenthal (apud Romana,2008:
99) define estas diferentes abordagens da seguinte forma:
Intelligence as a process: intelligence can be thought of as the means by which
certain types of information are required and requested, collected, analyzed, and
disseminated, and as the way in which certain types of covert action are conceived
and conducted.
Intelligence as product: intelligence can be thought of as the product of these
processes, that is, as the analyses and intelligence operations themselves.
Intelligence as organizations: intelligence can be thought of as the veins that carry
out its various functions.
As informaes podem ser classificadas de diversas formas, assumindo diferentes tipologias
em funo das suas caractersticas. Para apresentar as diferentes classificaes possveis,
teremos como referncia o modelo seguido no Curso de Especializao em Informaes e
Segurana do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (ISCSP).
A primeira destas classificaes possveis resulta da distino entre informaes
estratgicas e informaes de segurana.
As informaes estratgicas lidam com ameaas e interesses e visam a obteno do
mximo de informaes teis sobre adversrios, de forma no s a salvaguardar como
tambm projetar interesses. Compreendem, portanto, uma componente defensiva e uma
ofensiva. Como refere Romana (2008, 99):
No atinente s designadas informaes estratgicas, elas debatem-se com alguns
problemas respeitantes sua construo semntica, delimitao do objecto e
definio dos seus objectivos, o que justifica uma mais extensa reflexo sobre os
seus contornos ontolgicos.
() As informaes estratgicas so identificadas a partir do interesse poltico para
o dcideur de determinados assuntos considerados sensveis para os interesses
polticos, econmicos, diplomticos, culturais e militares do Estado.

16

As informaes so estratgicas na medida em que resultam de um processo
proactivo e no reactivo do Estado, ou, por outras palavras, as informaes so
estratgicas devido ao seu carcter projectivo/ofensivo, porque se situam na esfera
do jogo dos decisores do Estado. Elas so ainda estratgicas porque fazem parte
integrante da hierarquizao da gesto dos interesses externos.
De uma forma sinptica, podemos ento afirmar que as informaes estratgicas
so aquelas informaes necessrias concepo e execuo de uma grande
estratgia considerada assim pelo alcance dos seus efeitos mas tambm pela sua
permanncia no tempo. So estratgicas, porquanto contribuem para a activao de
mecanismos operativos que tm por fim ajudar eficcia mxima na tomada de
deciso situacional ou prospectiva.
Dentro das informaes estratgicas podem ser identificados trs tipos distintos: polticas,
de defesa e de segurana. As informaes estratgicas polticas, na sua vertente defensiva,
visam identificar vulnerabilidades, prevenir e neutralizar ameaas aos interesses externos
(permanentes e/ou conjunturais). Na vertente ofensiva referem-se projeo de interesses
e influncia e condicionamento do quadro geopoltico, geoeconmico e cultural de outros
atores. Por sua vez, as informaes estratgicas de defesa incidem sobretudo na
necessidade de se avaliar o potencial estratgico de outros atores e respetivas linhas
estratgicas de atuao. Incluem a perceo da evoluo doutrinria das Foras Armadas e
a projeo da influncia militar do Estado junto de outros Estados ou regies. Incluem
tambm as vertentes defensiva e ofensiva. As informaes estratgicas de segurana lidam
com a existncia de ameaas vindas do exterior, como o terrorismo transnacional e a
espionagem.
Por fim, as informaes de segurana apresentam um quadro conceptual dirigido para a
identificao e contextualizao de ameaas ao Estado e sociedade. Esto orientadas
para o estudo de cenrios de ameaas e para a avaliao de vulnerabilidades prprias,
numa lgica de anlise e avaliao de riscos, com origem interna ou externa (Romana,
2008: 99). Visam a identificao, preveno e neutralizao de ameaas segurana
interna, nomeadamente o terrorismo, a espionagem, criminalidade organizada, movimentos
violentos, trfico de droga, entre outros.
As informaes podem ainda ser classificadas em outros diferentes tipos:
a) Informaes situacionais referem-se ao que est a acontecer no momento, no
requerendo um grande input de anlise. Consiste na leitura situacional de uma
determinada ocorrncia.

17

b) Informaes correntes (ou monogrficas) consistem em exerccios de
sistematizao, identificando e caracterizando, por exemplo, uma determinada
organizao, descrevendo o seu modus operandi, as suas ligaes e motivaes e
quem quem internamente. Embora no sejam informaes de grande relevo para o
destinatrio poltico, so de grande importncia para o destinatrio interno.
c) Informaes de carcter preventivo visam evitar que algo acontea, sendo tpicas
das informaes de segurana. Implicam a elaborao de avaliaes de risco e a
determinao de graus de ameaa, indicando medidas a ser adotadas e porqu.
Tm um carcter altamente tcnico sendo, por isso, importante o recurso a
especialistas externos.
d) Informaes preemptivas definem cenrios de antecipao e de neutralizao de
ameaas, cruzando-se com informaes estratgicas de segurana (Carvalho,
2009). Referem-se ao que no queremos que acontea e compreendem dois
momentos: o primeiro situacional e confirma-se a existncia de indcios, no
segundo procede-se anlise das medidas para evitar que acontea.
e) Informaes estimativas esto orientadas para o futuro e possuem uma base
especulativa. Trata-se eminentemente da interpretao de um futuro possvel luz
do presente, apresentando diversos cenrios.
f) Informaes prospetivas neste campo trata-se de antecipar o futuro, visando
alcanar aquilo que queremos que acontea. Tm uma natureza estratgica e
requerem elevados recursos e esforo de planeamento.
Uma outra classificao possvel diz respeito ao mtodo utilizado na recolha das
informaes. Desta forma, podemos ter, entre outros:
HUMINT (Human Intelligence) quando a pesquisa e recolha de informaes incide sobre
fontes humanas. Tem sido a maior fonte e a mais utilizada ao longo dos tempos. Pode
desenvolver-se atravs de meios e mtodos variados, como por exemplo atravs da
espionagem (na sua conceo mais clssica), da diplomacia e de adidos militares,
entrevistas a refugiados, etc.
SIGINT (Signals Intelligence) quando a pesquisa e recolha ocorre atravs da interceo de
sinais de comunicaes. atualmente uma das maiores fontes dos servios de
informaes. Dentro desta tipologia, podemos encontrar diversas subdivises: COMINT
(Communications Intelligence), ELINT (Electronics Intelligence), MASINT (Measurement and
Signature Intelligence), IMINT (Imagery Intelligence), FISINT (Foreign Instrumentation
Intelligence), entre outras.

18

TECHINT (Technical Intelligence) quando a pesquisa e recolha ocorre atravs da anlise
de tecnologia estrangeira.
FININT (Financial Intelligence) decorre da anlise de transaes financeiras.
OSINT (Open Source Intelligence) quando a pesquisa e recolha ocorre pelo recurso a
fontes abertas.

3.2 - Da informao s informaes o ciclo de produo de informaes;
O ciclo de produo de informaes consiste, conceptual e resumidamente, no processo de
desenvolvimento e transformao de dados em bruto (informao) em informaes
(intelligence) especficas e teis para o destinatrio (ou destinatrios) final. Estas
informaes sero depois utilizadas no processo de tomada de deciso e ao.
Tratando-se de um processo, desenvolve-se de forma faseada, em etapas distintas e
identificveis e que compreendem um conjunto de tarefas e aes especficas com um
objetivo em comum. De acordo com a frmula seguida no Curso de Especializao em
Informaes e Segurana do ISCSP, este ciclo compreende cinco fases distintas e pode
representar-se da seguinte forma:

Figura 1 Ciclo de produo de informaes (autoria prpria).
Planeamento e
Direo
Recolha/Pesquisa
Processamento
Anlise e
Produo
Disseminao

19

Em detalhe, podemos verificar que:
1 Planeamento e direo: nesta fase que se planeia o que fazer e como fazer,
encaminhando o processo numa direo especfica. Pressupe que houve uma tomada a
deciso prvia (a nvel poltico ou outro). Identificam-se o potencial envolvimento
institucional necessrio, os recursos materiais e humanos a afetar e como sero empregues.
Decide-se o que dever ser monitorizado e analisado.
2 Recolha/pesquisa: nesta fase ocorre a obteno de informao recorrendo a diversos
meios, em fontes abertas ou por meios encobertos, iniciando-se a execuo do plano
definido na etapa anterior. A questo primordial saber o que existe sobre o assunto
especfico em causa, fazendo um levantamento da informao de que j se dispe, aferindo
o que se pretende obter.
3 Processamento: comparao dos dados recolhidos das diversas fontes, verificando a
coerncia das mesmos.
4 Anlise e produo: nesta fase efetuada a sntese das diversas partes ou anlises
segmentares, sendo o produto final uma integrao coerente das mesmas.
5 Disseminao: consiste basicamente na entrega do produto final referido na etapa
anterior entidade que deu incio ao processo. Poder haver lugar distribuio do
resultado final por outras entidades, dependendo da natureza das informaes produzidas e
dos fins a que se destinam.
Pode dar-se o caso deste processo no se desenvolver de forma estritamente sequencial,
ou seja, pode dar-se o caso de, por exemplo, na fase de processamento ou na fase de
anlise, serem detetadas insuficincias na informao obtida e verificar-se a necessidade de
realizar uma nova pesquisa. Pode tambm verificar-se que aps a entrega do produto final o
decisor opte por dar incio a um novo processo, na sequncia das informaes a contidas,
ou pode ainda ocorrer uma juno das fases de processamento e de anlise, dependendo
da quantidade e caractersticas da informao recolhida.
Por outro lado, outros autores propem modelos ligeiramente diferentes, com maior ou
menor nmero de fases. o caso de MacDowell (2009) que prope um modelo especfico
para a produo de informaes estratgicas.

20

Figura 2 The intelligence cycle (McDowell, 2009: 18).

Este modelo composto por sete etapas e as alteraes a apontar so:
- Decomposio da fase de processamento em duas etapas distintas (collating data e
evaluating data for reliability and credibility) ou seja, o agrupamento de dados e a sua
avaliao e validao so distintamente considerados;
- acrescentada a task review ou reviso da tarefa, etapa que, no modelo anterior, se
considera implcita.
Olhando para estes dois modelos, pode afirmar-se que a estrutura bsica do ciclo de
produo de informaes no difere do modelo-base planeamento, recolha, processamento,
anlise e disseminao, no obstante a juno ou decomposio de algumas destas etapas.
Por outro lado, verifica-se que se encontra subjacente a este ciclo a aplicao do prprio
mtodo cientfico, ou seja, decorre sobre os seguintes passos: observao, formulao de
hipteses, validao e concluses.


21

3.3 - Informaes econmicas: de segurana e estratgicas.
Tendo como referncia uma definio simplificada do conceito de informaes, que
enquanto expresso corresponde ao termo ingls intelligence, significando conhecimento
profundo, completo e abrangente e pode ser conceptualizada, de uma forma clssica, como
o conjunto de atividades que visam pesquisar e explorar notcias em proveito de um Estado
(Carvalho, 2009), poderemos comear por restringir o conceito de informaes econmicas
ao universo da informao economicamente relevante, com potencial impacto no
posicionamento de um determinado ator poltico e/ou econmico em diferentes nveis.
Retomando a distino entre informaes de segurana e estratgicas efetuada no captulo
3.1, podemos afirmar que as informaes econmicas abarcam estas duas tipologias: no
s estaro direcionadas para a identificao e contextualizao de ameaas ao Estado e
sociedade (informaes de segurana) mas tambm para lidar com ameaas e interesses e
obter o mximo de informaes teis sobre adversrios, de forma no s a salvaguardar
como tambm projetar interesses (informaes estratgicas).
Como exemplo de atividade de informaes econmicas de segurana, surge-nos
imediatamente o PSE desenvolvido pelo SIS, j referido anteriormente no captulo 2.2, e que
tem por objetivo a defesa dos interesses econmicos nacionais face a ameaas externas,
particularmente atravs da preveno e combate s atividades de espionagem industrial e
econmica desenvolvidas por interesses estrangeiros.
Numa outra vertente mais especfica mas ainda dentro do mbito das informaes
econmicas de segurana, podemos referir o esforo desenvolvido pelo Banco de Portugal
(BdP) em matria de preveno do branqueamento de capitais ou financiamento do
terrorismo, patente na reorganizao da sua estrutura de superviso, ocorrida em 2011,
bem como na autonomizao e alargamento da informao a reportar pelas entidades
sujeitas sua superviso
16
.
No que se refere s informaes econmicas de natureza estratgica, embora a informao
disponvel no seja abundante, podemos dar como exemplo a atividade do SIED, decorrente
das suas atribuies no apoio internacionalizao de empresas nacionais no estrangeiro e
na defesa dos interesses nacionais no exterior. Um outro exemplo prende-se com as
atividades no mbito da competitive intelligence desenvolvidas pelos prprios agentes
econmicos, com o propsito de expandir e projetar os seus interesses.

16
Alis, a partir de 2012, estas entidades, ou outras prestadoras de servios financeiros relacionados com
matrias sujeitas superviso do BdP, ficam obrigadas a enviar anualmente um relatrio especfico sobre os
sistemas de controlo interno para prevenir o branqueamento de capitais e o financiamento do terrorismo.

22

A este propsito importa referir que a competitive intelligence se define enquanto
actividades de recolha e anlise de informaes abertas por parte de empresas com o
intuito de reforar a sua posio concorrencial no mercado
17
. Distingue-se quer da
espionagem econmica quer da espionagem industrial. A primeira refere-se s actividades
ilcitas de recolha encoberta de informaes desenvolvidas por Servios de Informaes ou
por outros organismos patrocinados por Estados estrangeiros
18
, enquanto que a segunda
diz respeito s actividades ilcitas de recolha encoberta de informaes desenvolvidas por
empresas concorrentes sem a interveno de Servios de Informaes ou de outros
organismos patrocinados por Estados estrangeiros
19
.
Por vezes o conceito de competitive intelligence usado como sinnimo de business
intelligence, embora este ltimo conceito tenha um mbito um pouco mais restrito. De facto,
embora os fins sejam comuns aos da competitive intelligence, ou seja, o reforo da posio
concorrencial no mercado, a business intelligence assenta predominantemente na utilizao
de ferramentas tecnolgicas, especificamente software de tratamento de informao.
Sezes et al (2006: 10) avana a seguinte definio de business intelligence:
conceito que engloba um vasto conjunto de aplicaes de apoio tomada de
deciso que possibilitam um acesso rpido, partilhado e interactivo das informaes,
bem com a sua anlise e manipulao; atravs destas ferramentas, os utilizadores
podem descobrir relaes e tendncias e transformar grandes quantidades de
informao em conhecimento til.
De certa forma, pode dizer-se que a business intelligence est contida no conceito mais
vasto da competitive intelligence.

3.4 O Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa
A atual arquitetura do Servio de Informaes da Repblica Portuguesa (SIRP) o resultado
de um longo e, por vezes, conturbado processo de construo, condicionado por vrios
fatores como por exemplo a dimenso do espectro da PIDE/DGS e dos estigmas herdados
do antigo regime poltico
20
e a instabilidade que marcou o perodo ps-revolucionrio .

17
Disponvel em URL: http://www.pse.com.pt/mitos_faq.php, ltimo acesso a 3 de Dezembro de 2012.
18
Idem.
19
Idem.
20
Disponvel em URL: http://www.sirp.pt/cms/view/id/20, ltimo acesso a 3 de Dezembro de 2012.

23

De facto, e de acordo com a informao recolhida nos websites institucionais dos Servios
de Informaes portugueses, desde Abril de 74 at situao presente, foram vrias as
fases e os acontecimentos marcantes vividos pelo universo das informaes nacionais:
- De 1974 a 1982: a coordenao das atividades de informaes efetuada no seio das
Foras Armadas, concretamente, na dependncia do Estado-Maior General das Foras
Armadas (EMGFA). Verifica-se um breve interregno quando em Maio de 1975, e em
consequncia da conjuntura poltica, o Conselho da Revoluo (CR) cria o Servio Director
e Coordenador de Informaes (SDCI), que veio a ser extinto em Novembro do mesmo ano.
Durante este perodo so elaborados diversos projetos para a criao de um Servio de
Informaes da Repblica (SIR) com o propsito de a fazer convergir todas a atividade de
informaes.
- De 1982 a 1987: na sequncia da reviso constitucional extingue-se o CR. O embrio para
o entendimento entre as foras polticas no que se refere s informaes surge com a
publicao da Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas (Lei n 29/82, de 11 de
Dezembro). Em 1984 foi aprovada a Lei Quadro do Sistema de Informaes da Repblica
Portuguesa (Lei n 30/84, de 5 de Setembro), tendo sido previstos trs servios:
O Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED), enquanto Servio
dependente do Primeiro-Ministro, competncia susceptvel de delegao noutro
membro do Governo, estaria incumbido da "produo das informaes
necessrias a garantir a independncia nacional e a segurana externa do
Estado Portugus";
o Servio de Informaes de Segurana(SIS), dependente do Ministrio da
Administrao Interna e "incumbido da produo de informaes destinadas a
garantir a segurana interna e necessrias a prevenir a sabotagem, o terrorismo,
a espionagem e a prtica de actos que, pela sua natureza, possam alterar ou
destruir o Estado de direito constitucionalmente estabelecido";
o Servio de Informaes Militares (SIM), constitudo "pelos departamentos
incumbidos da produo de informaes militares necessrias ao cumprimento
das misses das Foras Armadas, incluindo a garantia de segurana militar",
dependente do Ministro da Defesa Nacional, atravs do Chefe do Estado-Maior-


24

General das Foras Armadas e coordenado pelo Conselho de Chefes do Estado-
Maior.
21

Destes, apenas o SIS entrou em efetivo funcionamento em 1987, mantendo-se at aos dias
de hoje.
- Em 1995 alterada a Lei Quadro do SIRP, concentrando a atividade das informaes em
dois servios, semelhana da realidade atual:
O Servio de Informaes Estratgicas de Defesa e Militares (SIEDM),
considerado o "organismo incumbido da produo de informaes que
contribuam para a salvaguarda da independncia nacional, dos interesses
nacionais, da segurana externa do Estado Portugus, para o cumprimento das
misses das Foras Armadas e para a segurana militar". Resultado da fuso do
SIED e do SIM (sem que nenhum dos dois tivesse chegado a existir), o SIEDM
concentrava as atribuies de ambos os Servios. Embora a lei orgnica do
SIEDM date de 1995 (Decreto-Lei n. 254/95, de 30 de Setembro), s passados
dois anos, em 1997, este entrou em funcionamento, na dependncia do Primeiro-
Ministro, atravs do Ministro da Defesa Nacional.
O Servio de Informaes de Segurana (SIS), considerado o "organismo
incumbido da produo de informaes que contribuam para a salvaguarda da
segurana interna e a preveno da sabotagem, do terrorismo, da espionagem e
a prtica de actos que, pela sua natureza, possam alterar ou destruir o Estado de
direito constitucionalmente estabelecido", que passou a depender do Primeiro-
Ministro, atravs do Ministro da Administrao Interna.
22

- Em 2004, com a aprovao da Lei n 4/2004, de 6 de Novembro, atribuda a tutela do
SIRP ao Primeiro-Ministro, criado o cargo de Secretrio-Geral do SIRP e o servio externo
readquire a sua designao original (SIED), passando as informaes militares para a
responsabilidade das Foras Armadas.
- Em 2007, com a publicao da Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro, consagrou-se
um quadro regular uno estabelecendo-se a orgnica do Secretrio-Geral do Sistema
de Informaes da Repblica Portuguesa, do Servio de Informaes Estratgicas
de Defesa (SIED) e do Servio de Informaes de Segurana (SIS) e criando-se

21
Idem.
22
Idem.

25

quatro estruturas comuns a ambos os servios nas reas de recursos humanos;
finanas e apoio geral; tecnologias de informao e segurana.
23

Figura 3 Organograma do SIRP (fonte: http://www.sirp.pt/cms/view/id/15 ltimo acesso a 3
de Dezembro de 2012).

23
Idem.

26

4 Para um modelo de sistema de informaes econmicas:
4.1 Enquadramento no processo estratgico do Estado
A ao de governar, especialmente num quadro de recursos escassos, implica a escolha de
caminhos e a alocao de meios e recursos para a prossecuo de determinados objetivos.
O planeamento aplicado ao Estado mantm-se intimamente ligado ao processo ou
aco de governar e, consequentemente, ao conceito de gesto, cujo objecto a
eficcia e a eficincia na consecuo dos objectivos estabelecidos. O
Funcionamento do Estado assenta na realizao dos objectivos teleolgicos ou
ltimos, que so a razo da sua existncia e o alvo para o qual todas as decises e
aces esto orientadas. Estes objectivos desenvolvem-se do vrtice para a base da
pirmide que constitui a estrutura do Estado, em objectivos fundamentais ou gerais
de governao, objectivos intermdios ou sectoriais e objectivos especficos. A
gesto governativa preocupa-se com a integrao dos recursos humanos e materiais
num sistema nacional, e com o desenvolvimento de uma adequada estrutura de
pensamento e aco que aborda os problemas a superar e as eventualidades a
explorar aos diversos nveis, relacionando-os com os objectivos gerais da
governao, metas essenciais persecuo dos objectivos ltimos do Estado. Ao
governante cabe coordenar os esforos para que se atinjam esses objectivos.
(Ribeiro, 1999: 125)
Ao decisor poltico cabe a responsabilidade de definir os objetivos nacionais a alcanar, cuja
prossecuo representa, afinal, a prpria misso do Estado. Neste sentido, de acordo com
Ribeiro (2010: 39):
() H uma relao de determinao hierrquica da poltica relativamente
estratgia, porque aquela cabe estabelecer os objetivos e orientar a edificao, a
disposio e o emprego dos meios de coao num dado meio e tempo para os
materializar. Deste modo, a poltica relaciona-se com os objetivos a alcanar e/ou
manter e responde pergunta o que se tem de fazer?. A estratgia estuda e
estabelece o caminho a seguir, as aes a realizar com os meios de coao, no
meio e no tempo disponveis para alcanar e/ou manter os objetivos fixados pela
poltica, ou seja, responde pergunta como se vai fazer?. Claramente, a
estratgia subsidiria da poltica.
Pode admitir-se que a finalidade da estratgia seja atingir os objetivos fixados pela poltica,
utilizando o melhor possvel, os meios de que se dispe (Beaufre, 2004: 37). Neste sentido,

27

o planeamento fundamental para o sucesso da conduo da ao do Estado. Note-se que
para Couto (1998: 305),
A aco poltica (e a aco estratgica), para assentarem em bases racionais,
devem ser concebidas na perspectiva do futuro. Da a necessidade de prever, em
vez do por vezes frequente e tradicional esperar e ver, de modo a poder-se
conscientemente preparar o futuro e, tanto quanto possvel, comandar os
acontecimentos, em vez de caminhar a reboque destes como joguete das foras que
vo sendo desencadeadas.
Somente visando finalidades logicamente concebidas e estabelecidas, explorando e
canalizando devidamente as linhas de fora que as podem favorecer, contornando
ou preparando-se com oportunidade para enfrentar aquelas que se podem opor a
essas finalidades, atravs de processos derivados de uma estratgia racionalmente
estabelecida, o homem poder ser responsvel e, em grande parte, senhor do seu
destino.
Em termos metodolgicos, o planeamento da ao estratgica pode ser contnuo ou
pontual.
O mtodo de planeamento contnuo da aco estratgica do Estado procura ser um
corpo coerente de conceitos e procedimentos destinados a organizar o trabalho
governativo ao mais alto nvel na sua funo especfica de gesto destinada a
promover a segurana, o progresso e o bem-estar. Foi concebido pelo general Abel
Couto e encontra-se estruturado segundo: uma fase poltica durante a qual se
escolhem os fins (o qu) e se define o quadro de aco (como? onde? e quando?); e
uma fase estratgica onde se identificam os objectivos estratgicos (para qu?),
explicitam os actores contrrios (contra quem?) e as foras contrrias (contra o
qu?), e se definem os meios (com qu?) e os processos (como?) para atingir
alguns desses objectivos. (Ribeiro, 1999: 133)
Sucintamente, este mtodo de planeamento decompe-se em duas fases distintas: a fase
poltica e a fase estratgica.
Na primeira fase, os objetivos polticos de longo e mdio prazo so definidos em resultado
da conjugao de consideraes de base subjetiva (tradio histrica, conscincia coletiva,
filosofia poltica, conceo de vida, mbiles polticos) e estudos de base objetiva e racional.
Aps a definio destes objetivos polticos, procede-se anlise da interao com os
objetivos polticos de outros Estados no sentido de se avaliar a importncia das relaes

28

resultantes da prossecuo de cada objetivo (Ribeiro, 1999: 150). Seguidamente, procede-
se definio e anlise dos objetivos polticos atuais ou de curto prazo, de onde resultaro
as diretrizes polticas, ou seja, a maneira segundo a qual se procurar preservar ou atingir
os objetivos polticos atuais ou de curto prazo (Ribeiro, 1999: 153), e o conceito de aco
poltica, que estabelece a grande ideia sobre as bases do comportamento governamental
(Ribeiro, 1999: 154). De entre os objetivos polticos atuais ou de curto prazo, existem alguns
passveis de criar relaes de conflito, oposio ou competio com uma vontade poltica
contrria e que, por isso, se inscrevem no campo da estratgia. Tratam-se dos objetivos
estratgicos bsicos e materializam a misso estratgica (Ribeiro, 1999: 155).
Na fase estratgica, inclui-se:
- O estudo da situao estratgica, que por sua vez inclui a identificao do objetivo
estratgico a atingir, o exame das ameaas, obstculos, dificuldades, oportunidades e
apoios a utilizar e a conceo das modalidades de ao (Ribeiro, 1999: 156 e 157);
- O planeamento estratgico, que inclui a elaborao dos planos, a programao e a
oramentao;
- A execuo, que consiste em pr em prtica as decises tomadas sobre os programas a
realizar (Ribeiro, 1999: 180);
- O controlo a funo do processo de planeamento estratgico que, tendo em
considerao padres previamente estabelecidos (as previses), regista os dados
numricos relacionados com a execuo dos programas, compara os padres com o
resultado das aes, assinala desvios e interpreta-lhe as causas. Sobre a base deste
exame, o controlo gera as informaes necessrias para que o decisor tome
medidas tendentes a garantir a continuao da ao, a corrigir os desvios aceitando
e reformulando o desempenho ou o sistema administrativo, por forma a assegurar
que as aes conduzam aos objetivos estabelecidos (Ribeiro, 1999: 181).
O mtodo de planeamento pontual destina-se a dar resposta a situaes em que, no
quadro da conduta da aco estratgica do Estado, a qualquer nvel hierrquico ou domnio
de aco, surgem problemas ou eventualidades decorrentes de situaes espordicas
(Ribeiro, 1999: 187). Pressupe que a autoridade responsvel pelo planeamento recebe de
uma autoridade superior uma diretiva que estabelece a sua misso.
importante ter presente que a gesto da ao estratgica do Estado e a gesto
estratgica no setor empresarial, embora partilhem alguns aspetos comuns, so diferentes
em resultado, desde logo, dos respetivos critrios de orientao. Ou seja, a gesto da ao

29

estratgica do Estado tendencialmente orientada por critrios de eficcia (nfase nos fins)
e a gesto estratgica empresarial obedece quase exclusivamente a critrios de eficincia
(visando a sustentabilidade econmica). Estas diferenas resultam, em grande parte, dos
seguintes fatores:
- Objetivos ltimos: enquanto o Estado visa a satisfao das necessidades coletivas e
o bem pblico, a empresa visa o lucro;
- Meios: a empresa dispe de meios limitados e utiliza-os o mais racionalmente
possvel; o Estado possui, normalmente, um leque maior de meios ao seu dispor e
d primazia a preocupaes de eficcia;
- Ncleo decisrio: na maioria dos casos, o ncleo decisrio da empresa pe e dispe
dos seus prprios recursos e patrimnio, enquanto que no Estado os recursos e
patrimnio so pblicos;
- Maior agilidade e flexibilidade na gesto estratgica empresarial, em resultado de
uma menor burocratizao de procedimentos, entre outros fatores.
No mbito da gesto empresarial, Shrivastava (1994), prope-nos o seguinte processo de
gesto estratgica:

Figura 4 Processo de gesto estratgica (adaptado de Shrivastava, 1994).


30

Embora sejam evidentes as semelhanas com o processo de planeamento da ao
estratgica do Estado, resultam tambm algumas diferenas considerveis, nomeadamente
no que se refere ao planeamento contnuo da ao estratgica do Estado. A dimenso,
extenso e nmero de etapas afigura-se bastante menor no processo estratgico
empresarial, o que lhe conferir previsivelmente uma maior agilidade e rapidez de
adaptao.
No entanto, tendo como referncia os modelos de planeamento da ao estratgica do
Estado acima referidos (contnuo e pontual) e conjugando-os com os trabalhos de Paul
Shrivastava (1994) no mbito da gesto estratgica empresarial, poderemos chegar a um
modelo de processo estratgico simplificado comum a ambas as realidades:

Figura 5 Processo estratgico (autoria prpria).

Em qualquer circunstncia, a formulao de objetivos ser influenciada por vrios fatores,
podendo distinguir-se estes de acordo com a sua base subjetiva ou objetiva.
No
Consideraes de
base subjetiva
Estudos de base
objetiva e racional
Formulao
de objetivos
Anlise de
Recursos
Prprios
Anlise do
Meio
Envolvente
Formulao da
Estratgia:
- Estudo da situao;
- Formulao de
estratgias
alternativas;
- Deciso da estratgia;
Implementao
da estratgia
Avaliao da
estratgia
Monitorizao
e controlo
Validao
de
objetivos

31

As consideraes de base subjectiva integram a tradio histrica, que deu origem a
uma determinada conscincia nacional ou coletiva, e a filosofia poltica, que
preconiza uma determinada concepo da vida para a sociedade poltica. Na prtica,
a tradio histrica engloba as representaes, os valores e as crenas, enquanto a
filosofia poltica compreende a teoria, a doutrina e a ideologia poltica e adquire
expresso concreta na filosofia de Governo. (Ribeiro, 1999: 134)
So portanto aspetos decorrentes da bagagem histrica e cultural de uma determinada
coletividade e da forma como esta encara a sua governao.
Os estudos de base objectiva e racional devem ser efetuados da forma mais
cientfica possvel, tendo em vista obter explicaes cabais para os acontecimentos
contemporneos. Para isso englobam juzos sobre as tendncias de evoluo em
curso, obtidos atravs das apreciaes das situaes internacional e nacional, e
compreendem a identificao dos futuros previsveis, conseguidos atravs da
formulao de cenrios internacionais e nacionais de longo e mdio prazo. A
conjugao das tendncias de evoluo com os futuros previsveis permite
estabelecer os argumentos ou razes de carter objectivo e racional para a recolha
dos objectivos polticos. (Ribeiro, 1999: 141)
Os objetivos sero os resultados que se pretendem obter durante um determinado perodo
de tempo. Como j referimos, a sua formulao ser influenciada por diversos fatores, quer
racionais quer subjetivos, e refletem o estado a que se aspira e que se pretende atingir. No
entanto, expectvel e desejvel que este exerccio se desenvolva de forma realista e
pragmtica, tendo em conta as capacidades e vulnerabilidades prprias. Diversos autores
colocam este passo aps a anlise do meio envolvente como por exemplo Shrivastava
(1994), outros unem esta fase formulao da estratgia (Freire, 1997). A opo tomada
decorre da prpria natureza intrnseca do conceito de objetivo que, por um lado traduz um
desejo e uma aspirao muitas vezes impulsionados por fatores subjetivos mas, por outro,
dever ser realista e exequvel.
A validao (ou no) dos objetivos definidos ser uma consequncia da anlise dos
recursos prprios e do meio envolvente, ou seja, neste momento que se aferir a
exequibilidade dos objetivos definidos em funo das capacidades prprias e das
condicionantes externas. A sobrevivncia de uma organizao depende da sua capacidade
de interao com o meio envolvente (Freire, 1997: 65) e a qualidade e quantidade dos seus
recursos determinante para o seu desempenho (Freire, 1997: 119). Neste sentido, a
correta avaliao do enquadramento contextual da organizao, que condiciona o seu

32

desempenho, e dos elementos com que esta interage diretamente, potenciar as
possibilidades de definio de objetivos realistas e exequveis, reduzindo a necessidade de
redefinio e/ou correo dos mesmos. A anlise dos recursos prprios permitir identificar
onde residem os pontos fortes, os pontos fracos e as competncias centrais da organizao
(Freire, 1997: 120) levando a que esta dirija ou adeque as suas prioridades e objetivos de
acordo com as melhores perspetivas de desempenho.
Uma das tcnicas mais comuns para integrar a anlise do meio envolvente com a avaliao
dos recursos prprios a anlise SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats).
Este modelo de anlise tem como propsito gerar medidas alternativas para enfrentar as
oportunidades e ameaas detetadas. Relaciona os pontos fortes e fracos da organizao
com as oportunidades e ameaas do meio envolvente (Freire, 1997: 143).

Strengths: Pontos Fortes Weaknesses: Pontos Fracos
Opportunities: Oportunidades Sugestes Sugestes
Threats: Ameaas Sugestes Sugestes
Tabela 2 Modelo da Anlise SWOT (Freire, 1997: 143)

O passo seguinte neste processo refere-se formulao da estratgia e compreender, do
ponto de vista do autor, trs diferentes momentos: o estudo da situao, a formulao de
estratgias alternativas e a deciso da estratgia a implementar. O estudo da situao
consistir numa anlise dos fatores de deciso
24
, a partir da qual sero formuladas diversas
possibilidades de ao (Ribeiro, 1999: 156).Ser de entre as diversas alternativas
formuladas que sair a estratgia a implementar.
A implementao da estratgia consiste em aplicar na realidade as opes tomadas. Implica
a mobilizao e alocao dos meios e recursos previamente identificados como necessrios
para a prossecuo dos objetivos definidos, de acordo com a estratgia escolhida.
A avaliao da estratgia permitir que se efetue a monitorizao e o controlo do
desempenho global do processo, ou seja, permitir identificar desvios entre o que se
pretende e o que de facto se verifica, e adotar medidas corretivas caso se verifique essa

24
Os fatores de deciso sero: os objetivos, as caractersticas do meio ambiente, os meios e o tempo (Ribeiro,
1999: 156)

33

necessidade. Representa no s um processo de reviso mas tambm de permanente
superviso e ser atravs deste que ocorrer a prpria aprendizagem do sistema.
A definio de objetivos e o estabelecimento de orientaes para os alcanar implica que os
decisores disponham da informao necessria e adequada. Como refere Romana (2008:
98):
A eficcia do sistema de deciso de um governo medido pela capacidade em ser
alimentado por informaes que lhe permitam adotar medidas tcticas e/ou
estratgicas, nos planos da poltica interna e da poltica externa, sem que essas
medidas provoquem desequilbrios.
O decision-making dos governos apresenta duas dimenses: a concepo e a
execuo. Em ambas as dimenses fulcral a existncia de informaes que
facilitam a pilotagem do sistema de governo.
A escolha entre diversas opes uma parte essencial da atividade poltica, da que quanto
melhor informado estiver o decisor, maiores sero as probabilidades de que as decises
tomadas surtam os efeitos desejados. Alis, como certa vez ter referido Napoleo
Bonaparte, nada mais difcil, e por isso mais precioso, do que ser capaz de decidir.
A tomada de deciso o processo de escolher um curso de ao entre vrias alternativas
para se defrontar com um problema ou oportunidade (Chiavenato, 1999: 285).Tratando-se
de um processo, a tomada de deciso inclui determinados elementos e desenvolve-se de
forma faseada. Os principais elementos comuns a todos os processos decisrios
identificados por Chiavenato (1999: 287) so o estado da natureza (as condies existentes
no ambiente), o decisor (o indivduo ou grupo que toma a deciso), os objetivos (os fins que
o decisor pretende atingir), as preferncias (os critrios do decisor), a situao (aspetos do
ambiente que envolve o decisor e influenciam a escolha), a estratgia (enquanto curso de
ao que o decisor toma para atingir os objetivos) e o resultado (enquanto consequncia de
um determinado curso de ao ou estratgia).
Na linguagem comum da cincia poltica, podemos falar da deciso e do sistema que
a engloba. Isto : os inputs as exigncias, as preferncias, as necessidades e
apoios, a actividade partidria, as diversas formas de governo, etc. provenientes
do ambiente externo so introduzidos pelos cidados, associaes, organizaes,
grupos de interesses e de presso na chamada caixa negra onde, depois, se
desenrola todo o processo de deciso, com a converso das exigncias em decises
ou polticas pblicas os chamados outputs. Estes, por sua vez, retroagem (atravs

34

de um mecanismo de feedback) sobre o ambiente que o circunda, provocando assim
novas exigncias, perguntas e necessidades. (Moreira, 2005: 413)
Constata-se portanto que o modelo do sistema que engloba a deciso decorre da
ciberntica, enquanto cincia da comunicao e do controlo ou teoria de sistemas de
controlo, baseada na transferncia de informao entre o sistema e o meio ambiente e no
interior do prprio sistema.
A deciso poltica pode ser vista como um acto de decidir (manifestao de vontade,
filosofia da ao) e como um processo (dominante na literatura especializada e que
pretendia fugir ao subjetivismo de muitas anlises histricas). Nesta ltima acepo,
coloca-se a nfase na necessidade, utilidade e indispensabilidade da viso do
sistema poltico, em que o paradigma sistmico contribuiu para que a deciso se
tornasse praticamente no momento principal e, at, na prpria finalidade do
funcionamento daquele sistema. (Moreira, 2005: 414 e 415)
De acordo com Chiavenato (1999: 288), o processo de tomada de deciso desenvolve-se ao
longo de seis etapas:
1. Identificar a situao: inclui a definio do problema, o diagnstico das causas e a
identificao dos objetivos da deciso;

2. Obter informao: consiste na procura de informao sobre a situao (problema
ou oportunidade) e fundamental para se reduzir a incerteza;

3. Gerar solues ou cursos alternativos de ao: a fase em que se criam e
desenvolvem alternativas de soluo, sem preocupaes com a realidade ou
tradio, ou seja, sem preocupaes de viabilidade;

4. Avaliar e escolher a melhor alternativa: as alternativas so avaliadas e
comparadas, escolhendo-se a mais satisfatria e adequada situao;

5. Transformar a soluo em ao: a fase de implementao do curso de ao
escolhido, na qual os recursos devem ser conseguidos e alocados, bem como as
atividades devem ser programadas e os meios de medio do progresso e eventuais
medidas corretivas devem ser preparados;


35

6. Avaliar os resultados obtidos: quando os resultados e os impactos da soluo
escolhida so medidos e avaliados.
O processo de tomada de deciso contnuo e ocorre sob condies variadas, pelo que a
importncia, extenso e/ou durao de cada uma destas fases pode sofrer variaes
significativas.
As decises so moldadas pela sociedade ou pelo contexto em que operam os
decisores, sendo assim socialmente construdas as aces resultam da
combinao dos factores que incluem a organizao da unidade de deciso, a forma
de receber e processar as informaes, os conselhos que os decisores recebem, as
suas caractersticas pessoais, os apoios que conseguem angariar, a oposio que
enfrentam, e por a fora.
Os decisores baseiam as suas decises em imagens da realidade, desenhadas pela
informao e pelo conhecimento, atravs da forma como olham para determinado
ambiente de deciso. (Moreira, 2005: 415)
Ao contrrio dos pressupostos clssicos, a deciso no resulta apenas de um processo
racional atravs do qual os decisores escolhem a melhor das alternativas (entre as
existentes), para atingir os objetivos pretendidos (Bilhim, 2008: 306). A deciso tambm
influenciada por outros fatores, nem sempre totalmente racionais ou objetivo, como os
valores, as crenas e os princpios do prprio decisor.
No processo estratgico, tal como o representmos anteriormente, a tomada de deciso
assume particular importncia em diversas fases e a diferentes nveis, especialmente
naquelas em que h necessidade de optar entre diversas possibilidades.
Embora a reduo da incerteza seja sempre um fator de majorao das possibilidades de
sucesso em todos os nveis de ao, no nvel do sistema poltico, que por definio o
nvel mais elevado, que este fator ganha particular importncia. O sistema poltico dir
respeito s atividades diretamente relacionadas com a tomada de decises obrigatrias para
a sociedade. Ser o
conjunto de instituies sociais relativas formulao e implementao de objectivos
colectivos aplicados a toda a sociedade e tomada de decises baseadas na
coero legtima e na obedincia obrigatria; de estruturas: conjunto especfico de
instituies (partidos, aparelhos administrativos, tribunais, aparelho de governo,
grupos de interesses e de presso); e de funes: actividades desenvolvidas pelas

36

instituies que possibilitam a formulao e a implementao de decises. (Martins,
2010: 19, 20)
As consequncias de uma m deciso poltica sero, portanto, potencialmente mais
devastadoras que as consequncias de uma m deciso de outro nvel. Neste sentido, a
oportunidade e utilidade de um sistema de informaes econmicas para apoio ao processo
de tomada de deciso no mbito da ao estratgica do Estado revela-se inquestionvel.

4.2 Especificidade e objetivos;
A especificidade de um sistema de informaes econmicas resulta principalmente da
natureza dessas mesmas informaes e dos fins/objetivos que persegue, sendo a sua
misso, enquanto razo da sua existncia (Chiavenato, 1999: 247), a proteo, defesa e
projeo dos interesses econmicos nacionais de uma forma integrada e coordenada.
A prossecuo desta misso implica o desenvolvimento de uma cultura de economic
intelligence, baseada em trs pilares:
- Gesto de informaes estratgicas, o que significa a recolha, anlise e tratamento
prvios, de forma a perceber e antecipar o ambiente externo;
- Segurana econmica, defensiva e direcionada para a proteo de ativos
econmicos;
- Influncia (ativa), o que significa estar na vanguarda da busca de oportunidades e
inovao e de ter capacidade para agir no seu ambiente, no estando apenas
passivamente dependente dele (Revel, 2010).
Estes trs pilares identificam desde logo os principais aspetos e reas de atuao do
sistema pretendido: a gesto de informaes economicamente relevantes quer para a
salvaguarda quer para a projeo dos interesses nacionais.
Neste contexto, o conceito de economic intelligence (ou informaes econmicas, na
traduo para o lxico nacional) que utilizaremos, adaptado da definio de Garth Hancock
do Center for Tradeand Commercial Diplomacy do Monterey Institute for International
Studies (apud Gregory, 1997), traduzir-se- em informao econmica relevante a nvel
poltico e/ou comercial, cuja aquisio possa influenciar direta ou indiretamente a
produtividade ou posio competitiva da economia do Pas, incluindo informaes referentes
a dados tecnolgicos, financeiros e comerciais e informao governamental.

37

Desta definio decorrem vrios aspetos importantes para a nossa reflexo. Primeiro, trata-
se de informao de natureza econmica com impacto a nvel poltico e comercial. Para
alm disso, a sua aquisio ou deteno, e consequente utilizao, tm consequncias e
impactos a nvel nacional e internacional. Por fim, refere-se a vrias dimenses da realidade
e a diversos sectores.
Ora, um sistema orientado para a recolha, processamento, anlise e disseminao de
informao ter de ser necessariamente (seja pela diversidade de fontes, seja pela dinmica
conjuntural em que as sociedades se inserem) uma realidade dinmica e em constante
interao com o exterior, e constitudo por diversas componentes ou subsistemas
interligados e coordenados, com vista a atingir um objetivo comum. Assentar, em grande
medida, em fluxos de comunicao que devero compreender a existncia de mecanismos
de retroao (feedback) que permitam a adaptao constante s mutaes resultantes do
dinamismo social ou identificao de novas necessidades.
Assim sendo, de acordo com as necessidades e caractersticas identificadas, ser tida como
referncia terica, para a construo do modelo, a abordagem sistmica das organizaes,
mais especificamente a ciberntica pela nfase dada ao processo de transformao da
informao e restabelecimento do equilbrio do sistema, atravs dos mecanismos de
feedback (Lara, 1998: 176 e 177).
Uma vez que a ciberntica encara as organizaes como sistemas de informao que
reflectem a limitao dos seus membros (Bilhim, 2008: 77) mas que pela auto-regulao
aprendem e se adaptam, um modelo como o que se pretende dever dispor destas
caractersticas por fora do elevado dinamismo do meio envolvente e da capacidade e
rapidez de processamento e resposta exigidas. De forma esquemtica:

Figura 6 Modelo ciberntico (adaptado de Monobe, 1998).
Processamento
Retroao
Input
Output

38

O input ser aquilo que o sistema importa ou recebe do exterior. O output ser o resultado
final do processamento do sistema, que exportado para o exterior.
A fase de processamento (tambm referida por alguns autores como blackbox) aquela em
que os inputs so tratados, analisados, reordenados e reconfigurados, em funo dos
objetivos do sistema, dando origem aos outputs.
A retroao (ou feedback) o mecanismo de comunicao que verifica eventuais desvios do
funcionamento do sistema em relao ao padro previamente estabelecido, funcionando
como uma espcie de regulador. a retroao que assegura a estabilidade do sistema face
a variaes ou presses externas, promovendo a sua adaptao. A retroao alimenta o
sistema com informao de retorno (Chiavenato, 1999: 75). De acordo com Deutsch
By feedback or, as it is often called, a servomechanism is meant a
communication network that produces action in response to an input of information,
and includes the results of its own action in the new information by which it modifies
its subsequent behavior.(1996: 88)
Este permanente esforo de equilbrio e ajustamento atravs do mecanismo de retroao
visa a manuteno do sistema em estado de homeostasia, ou seja, as diversas
componentes do sistema em equilbrio dinmico. O sistema dever ser capaz de se adaptar
s mudanas externas ocorridas no meio ambiente.
Refira-se, em termos breves, que a ciberntica se ocupa dos processos de troca de
informao atravs dos quais as mquinas e organismos se auto-regulam. Recorde-
se, ainda, que neste processo de auto-regulao, assume importncia central a
retroaco negativa (negative feed-back). A montagem de dispositivos desta
natureza num sistema corresponde de certo modo, a dot-lo de capacidade de
aprendizagem, que se torna possvel a partir de quatro princpios bsicos. Em
primeiro lugar, o sistema tem que dispor da capacidade de explorar aspectos
significativos do meio envolvente. Em segundo lugar, tem que saber relacionar essa
informao com as normas operativas que orientam o comportamento do sistema.
Em terceiro, tem que saber detectar desvios significativos relativamente a essas
normas. Por ltimo, tem de dispor da capacidade de iniciar a aco correctiva
sempre que sejam detectados desvios. Note-se, contudo, que esta capacidade de
auto-regulao, ou aprendizagem de primeira ordem, s apropriada para actuar em
funo dum programa preestabelecido. (Bilhim, 2008: 74)

39

Importa ter em considerao que um sistema mais do que a soma das partes e depende
dos resultados que produz, no podendo, por isso, ser visto como um mero agregado de
entidades. um conjunto de elementos relacionados entre si de forma dinmica,
desenvolvendo uma atividade para atingir um ou vrios determinados objetivos, e poder
ser mais simples ou mais complexo, dependendo de vrios fatores: o nmero de elementos,
o nmero de relaes entre esses elementos e a previsibilidade de comportamentos. Estes
elementos constituem eles prprios sistemas ou subsistemas.
Figura 7 Exemplo de sistema constitudo dos sistemas A, B, C, D e E. (Chiavenato, 1999:
75)

A realidade nacional comporta j a existncia de diversos sistemas de natureza comparvel
ao pretendido para o caso concreto das informaes econmicas. Podemos, por exemplo,
apontar desde logo, o caso do SIRP (por razes mais do que evidentes) mas podemos
tambm indicar o Sistema de Segurana Interna (SSI) ou o Sistema de Autoridade Martima
(SAM). Em todos estes casos, verifica-se a existncia de vrias entidades (subsistemas)
que atuam de forma coerente e coordenada para a produo de resultados (outputs),
enquadradas por uma entidade comum.
Um sistema de informaes econmicas no diferir deste modelo base, ou seja, incluir um
conjunto de entidades que fornecero os inputs necessrios produo de resultados,
determinados e enquadrados por uma entidade comum e com objetivos definidos.
Entrada Sadas
A
B C
D E
Retroao
Ambiente

40

4.3 Estrutura, componentes e funcionamento;
Para o desenho de uma estrutura base para este sistema importa identificar, em primeiro
lugar, as vertentes de atuao do mesmo.
Tendo por referncia aquele que foi identificado como o objetivo principal (promover a
proteo, defesa e projeo dos interesses econmicos nacionais), identificam-se
imediatamente duas vertentes distintas: uma vertente preventiva (de proteo e defesa dos
interesses econmicos nacionais) e uma vertente proactiva (de projeo dos interesses
econmicos nacionais). Esquematicamente:

Figura 8 Vertentes de atuao do sistema de Informaes Econmicas (autoria prpria).

Tendo em conta que os interesses econmicos de um Estado no se resumem apenas aos
que se encontram localizados em territrio nacional (bastando para confirmar esta afirmao
ter em conta a quantidade de empresas nacionais presentes noutros Pases), esta vertente
preventiva compreender uma subdiviso:

Figura 9 Vertente preventiva (autoria prpria).
Vertentes
Preventiva Proativa
Vertente
Preventiva
Interna Externa

41

Desta forma, a vertente preventiva interna visar a proteo e defesa dos interesses
econmicos nacionais localizados no territrio nacional enquanto a vertente defensiva
externa visa a proteo e defesa dos interesses econmicos nacionais no exterior.
Por seu lado, a vertente proactiva ter como propsito a expanso e projeo desses
mesmos interesses econmicos nacionais, pelo que a sua interveno ser eminentemente
no mbito externo. nesta vertente que se tratar de procurar e identificar novas
oportunidades e fomentar a inovao, atuando na envolvente externa (meio ambiente) de
forma a influenci-la ou condicion-la no sentido mais favorvel aos interesses econmicos
nacionais.
Desta distino e definio de vertentes, podemos afirmar que a vertente preventiva lidar
com informaes de segurana, no mbito do combate espionagem industrial e
econmica, e a vertente proactiva trabalhar com informaes estratgicas, promovendo o
desenvolvimento de ferramentas de competitive intelligence nos meios empresariais e no
prprio Estado.
Por se tratar de um sistema de gesto de informaes, e tendo em conta o modelo
ciberntico e o ciclo de produo de informaes, este compreender as seguintes
entidades ou subsistemas:
- Em primeiro lugar, a entidade decisora que define o que se pretende obter e os objetivos a
alcanar, comanda o sistema e decide o que fazer com a informao recolhida e tratada;
- A entidade coordenadora, que planeia e coordena a atividade dos diferentes subsistemas
ou entidades, de forma a atingir os objetivos definidos;
- As entidades que produzem e/ou recolhem a informao;
- As entidades que processam e analisam a informao obtida;
- Os clientes ou destinatrios finais das informaes e que, por sua vez, se incluem no
meio ambiente ou envolvente onde o sistema se insere e com o qual interage em diversos
nveis.
Daqui decorre, primeira vista, uma hierarquizao vertical das diversas entidades
envolvidas, onde se podem identificar diferentes nveis de atuao. Tendo como referncia
os nveis organizacionais de Chiavenato (1999: 11), podemos apresentar o seguinte
desenho:

42

Figura 10 Hierarquizao de subsistemas/entidades (autoria prpria).

De uma forma sucinta, ao nvel institucional corresponder a definio dos objetivos, ou
seja, o que a organizao dever fazer para passar do estdio actual ao desejvel estdio
futuro (Bilhim, 2008: 311).Ao nvel intermedirio corresponder a definio de como atingir
os objetivos definidos e no nvel operacional executar-se- o que foi previamente definido.
No mbito do planeamento, enquanto processo que inclui a definio dos objetivos
organizacionais e a seleo das polticas, procedimentos e mtodos desenhados para o
alcance desses objetivos (Chiavenato, 1999: 209), o nvel institucional corresponder o
planeamento estratgico, o nvel intermedirio corresponder o planeamento ttico, e o nvel
operacional corresponder o planeamento operacional.

Nvel
Operacional
Nvel
Intermedirio
Nvel
Institucional
Entidade
Decisora
Entidade
Coordenadora
Entidades
Processadoras
Entidades
Produtoras
Entidades
Coletoras

43

Figura 11 O planeamento nos trs nveis organizacionais (Chiavenato, 1999: 225).

No entanto, a simples hierarquizao poder no refletir da forma mais exata a realidade
deste sistema, pois os fluxos de comunicao podero desenvolver-se de uma forma mais
fluda e no corresponder estritamente a uma estrutura piramidal. Por exemplo, expectvel
que as entidades processadoras possam tambm recolher informao ou que a entidade
coordenadora comunique as necessidades de informao simultaneamente s entidades
produtoras e coletoras e entidades processadoras. Por outro lado, tambm possvel que
as entidades processadoras identifiquem insuficincias nos dados recebidos, solicitando
imediatamente dados adicionais ou correes s entidades produtoras e coletoras, o que se
traduz numa imediata retroao (correspondendo ao mecanismo de feedback do modelo
ciberntico).Por outro lado, a simples hierarquizao de entidades ou subsistemas no
considera o meio envolvente, que consiste num elemento fundamental de qualquer sistema,
no s pela evidente influncia de contexto mas tambm por ser a fonte e origem dos
respetivos inputs.
Posto isto, importa tambm definir o sistema com base nos fluxos de comunicao e
interao entre subsistemas e entres estes e o meio envolvente, num contexto de processo
dinmico e contnuo.
Nvel
Organizacional
Institucional
Intermedirio
Operacional
Tipo de
Planeamento
Estratgico
Ttico
Operacional
Contedo
Genrico e
sinttico
Menos genrico
e mais detalhado
Detalhado e
analtico
Tempo
Longo prazo
Mdio prazo
Curto prazo
Amplitude
Macroorientado.
Aborda a
organizao
como um todo.
Aborda cada
unidade
organizacional
em separado
Microorientado.
Aborda cada
operao em
separado.

44

A entidade decisora definir os objetivos de duas formas: por sua prpria iniciativa,
interpretando o meio envolvente e identificando as suas necessidades, ou por solicitao de
terceiros (neste caso especfico, os agentes econmicos, possveis clientes do sistema).
Depois de determinados os objetivos a alcanar, comunica essa informao entidade
coordenadora que, por sua vez, ter de definir a forma de os alcanar, se forem exequveis.
Caso contrrio, comunica isso mesmo entidade decisora que ter de reequacionar a
inteno inicial, face aos meios disponveis. Esquematicamente:
Figura 12 Fluxos de comunicao da entidade decisora (autoria prpria).

Por sua vez, a entidade coordenadora, para alm de em primeiro lugar ter de avaliar a
exequibilidade dos objetivos comunicados pela entidade decisora, informa simultaneamente
as entidades produtoras e coletoras e as entidades processadoras acerca da necessidade
de informao, embora no caso das entidades produtoras e coletoras lhes defina a
informao a ser procurada e obtida e s entidades processadoras os objetivos a que se
destinam, para que o tratamento e anlise possam resultar em informaes adequadas aos
objetivos. A avaliao da exequibilidade dos objetivos pressupe tambm uma estreita
avaliao e interao com o meio ambiente uma vez a probabilidade e capacidade de
prossecuo objetivos no depende apenas dos recursos prprios e demais fatores
endgenos mas tambm de diversos fatores exgenos.
Meio Ambiente
Entidade
Decisora
Int
era
o
Entidade
Coordenadora
Comunica objetivos
Confirma exequibilidade

45

Figura 13 Fluxos de comunicao da entidade decisora e da entidade coordenadora
(autoria prpria).

As entidades processadoras, por sua vez, recebero a informao obtida pelas entidades
produtoras e coletoras, procedendo ao seu tratamento e anlise de acordo com os objetivos
e balizamentos transmitidos pela entidade coordenadora. Nesta fase, poder dar-se o caso
de que a informao obtida no seja a mais adequada ou suficiente para a prossecuo dos
objetivos definidos, pelo que caber s entidades processadoras solicitar informao
adicional. So estas entidades processadoras que produzem efetivamente as informaes,
enquanto informao trabalhada, e que para isso tm tambm de manter uma estreita
interao com o meio ambiente, desde logo como meio de comparao e validao da
informao recebida.
Meio Ambiente Meio Ambiente
Entidade
Decisora
Int
era
o
Entidade
Coordenadora
Comunica objetivos
Confirma exequibilidade
Int
era
o
Entidades
Produtoras
Entidades
Coletoras
Comunica
informao a
obter
Entidades
processadoras
Comunica
objetivos

46

Importa tambm esclarecer que a referncia a mais do que uma entidade processadora
resulta das duas vertentes do sistema inicialmente identificadas (preventiva e proactiva) e da
especificidade das respetivas informaes a produzir. Ou seja, poder revelar-se necessria
a existncia de uma entidade processadora para a produo de informaes num sistema
desta natureza: por exemplo, uma para informaes no mbito da vertente preventiva, outra
para informaes no mbito da vertente proactiva.
Figura 14 Fluxos de comunicao das entidades processadoras (autoria prpria).

As entidades coletoras e produtoras, como a prpria designao indica, so as entidades
que fornecem a informao, podendo por isso ser designadas genericamente por entidades
fornecedoras. Encontram-se na base da pirmide e so quem alimenta todo o sistema.
A diferena entre ambas as tipologias reside na metodologia de obteno da informao:
enquanto umas (as coletoras) procuram e recolhem a informao no meio ambiente, outras
(as produtoras) dispem elas prprias da informao a fornecer. Esta distino conceptual
Meio Ambiente
Entidade
Coordenadora
Int
era
o
Entidades
Produtoras
Entidades
Coletoras
Comunica objetivos
Entidades
processadoras
Comunica
informao
a obter
Transmite informaes
Transmitem informao obtida
Valida informao
obtida ou requer
dados adicionais.

47

no significa que a realidade seja estanque, sendo perfeitamente possvel que uma
determinada entidade seja simultaneamente coletora e produtora de informao.
Os fluxos de informao e comunicao destas entidades verificam-se com a entidade
coordenadora, que comunica a informao a obter, e com a entidade processadora, a quem
transmitem a informao obtida e que por sua vez a validar ou solicitar dados adicionais.
No caso das entidades coletoras, verificar-se- uma elevada interao com o meio
ambiente, uma vez que ser essa a sua fonte de informao.
Figura 15 Fluxos de comunicao das entidades fornecedoras (autoria prpria).

Pode verificar-se que a interao com o meio ambiente uma constante em todas as
tipologias de entidades, embora o grau ou intensidade desta interao possa variar, no s
devido s diferentes caractersticas de cada uma mas tambm devido aos diferentes
objetivos que se pretendem atingir ou necessidades a suprir.
Meio Ambiente
Entidade
Coordenadora
Entidades
processadoras
Comunica
informao
a obter
Transmitem
informao
obtida
Valida
informao
obtida ou
requer
dados
adicionais
Entidades Fornecedoras
Entidades
Produtoras
Entidades
Coletoras
Interage e recolhe
informao.

48

A atividade de uma organizao ou de um sistema organizacional desenvolve-se sempre
no mbito de uma dada sociedade da qual so partes integrantes e na qual se tm de
inserir harmonicamente (Sousa, 1990: 19). Trata-se de um esforo contnuo de equilbrios e
ajustamentos, que nos remete para os conceitos de feedback e homeostasia de Karl Deutsh
(1966) j referidos previamente. Desta insero da organizao ou do sistema num meio
social mais vasto com o qual se relaciona para poder desenvolver a sua atividade resulta a
identificao de duas diferentes envolventes (Sousa, 1990): a envolvente contextual e a
envolvente transacional.
A envolvente contextual refere-se ao
conjunto de caractersticas que definem o exterior, em sentido lato, da organizao e
que condicionam o campo das possibilidades da sua actuao, ao mesmo tempo
que lhe concedem o essencial da sua razo de ser. A envolvente contextual o
conjunto das caractersticas sociais, culturais, ticas e econmicas que definem o
sistema social amplo de que a organizao uma parte. (Sousa, 1990: 19 e 20)
Esta envolvente essencialmente um dado sobre o qual a organizao no tem controlo e
tem uma reduzida influncia.
A envolvente transacional
o conjunto de entidades, indivduos ou organizaes que entram em contacto directo
com essa organizao geralmente atravs de uma relao de troca transaco
que pode ser imediata troca directa entre a organizao e uma dessas entidades, ou
mediata, em que a troca entre a organizao e essa entidade feita atravs de
terceiros (mediada por outras entidades). (Sousa, 1990: 21)
nesta envolvente que a organizao vai buscar os recursos para a produo de resultados
(outputs).

49

Estas envolventes no so estanques, no tm fronteiras perfeitamente definidas e no se
encontram separadas na realidade. Dada a dinmica atual das sociedades, o que num dado
momento se encontra na envolvente transacional pode passar no momento seguinte para a
envolvente contextual e vice-versa.
Desta forma, o nosso modelo sistmico assumir a seguinte forma genrica:
Figura 16 Modelo de sistema (autoria prpria).

Um sistema desta natureza reflete assim a importncia e a necessidade da informao para
os decisores no processo de tomada de deciso, que assenta em variados fluxos de
informao.

Envolvente Contextual
Envolvente Transacional
Entidade
Decisora
Entidade
Coordenadora
Entidades
Processadoras
Entidades
Fornecedoras

50

4.4 Operacionalizao
Como referimos anteriormente, os Servios de Informaes tm vindo a ganhar uma
crescente importncia no apoio conduo da governao. Com efeito,
para alm da interveno securitria stricto sensu, os Servios de Informaes
configuram-se ainda como possveis instncias informais de conectividade entre os
Estados, modelo j implementado noutros pases, em que estes so percecionados
como instrumentos da deciso poltica e instrumentos de ao do Estado,
designadamente em cenrios concorrenciais ou de elevada adversidade aos
interesses nacionais. O carcter preventivo e a natureza prospetiva inerente aos
Servios de Informaes confere-lhes uma capacidade de conhecimento, avaliao
e de resposta nicas e indispensveis para o pas enfrentar as ameaas do presente
e do futuro. Ao assegurar a produo de informaes necessrias salvaguarda da
independncia nacional e garantia da segurana interna, os Servios de
Informaes afirmam-se como um instrumento incontornvel no domnio da
segurana e da defesa do Estado portugus. (Fontoura et al, 2012: 82)
Naturalmente o SIRP ser o primeiro modelo que nos ocorrer como referncia para a
operacionalizao de um sistema de Informaes Econmicas. No entanto, como j
referimos anteriormente, a realidade nacional comporta a existncia de outros sistemas que
tambm nos podero ser bastante teis nesta tarefa. Como exemplo, e como tambm j
mencionmos anteriormente, poderemos indicar o SAM e o SSI.

Figura 17 rgos do SSI (fonte: intranet do Ministrio da Administrao Interna).

51

Figura 18 Orgnica da Autoridade Martima Nacional SAM (fonte:
http://autoridademaritima.marinha.pt/PT/SISTEMAAUTORIDADEMARITIMA/AUTORIDADE
MARITIMANACIONAL/Pages/Organograma.aspx, ltimo acesso a 1 de Maro de 2013)

Embora tenham objetivos diversos, estes dois sistemas, assim como o SIRP, tm vrios
aspetos comuns: primeiro, a ligao direta e objetiva ao decisor poltico; segundo, a
congregao de organismos de diversos ministrios; terceiro, pressupem a existncia de
um rgo de coordenao superior.
Presentemente, e como j referimos previamente, as competncias no mbito da proteo e
salvaguarda dos interesses econmicos nacionais, no que respeita produo de
informaes, encontram-se repartidas entre o SIS na vertente interna (especificamente
atravs do PSE e exclusivamente de natureza preventiva) e o SIED na vertente externa
(quer na defesa dos interesses econmicos nacionais no estrangeiro quer na anlise de
condicionantes para a internacionalizao de empresas nacionais no estrangeiro).
Contudo, o espectro de entidades com potencial para apoiar a prossecuo dos objetivos
nacionais (permanente e/ou conjunturais), particularmente no domnio econmico, afigura-
se-nos mais vasto. A este propsito, importe referir a definio de Objetivos Nacionais
Permanentes (ONP) proposta por Fontoura et al (2012: 38):

52

Os objetivos permanentes traduzem, interpretando-as, as aspiraes e
tradies histricas do grupo nacional, o processo histrico vivido e cultuado pelos
portugueses. O poder poltico deve assegurar a capacidade necessria para garantir
os seguintes ONP que parecem corresponder ao ncleo central dos seus interesses
vitais que so de natureza consensual e significam o que perene e distintivo da
nao portuguesa:
1. A sobrevivncia nacional, com independncia e soberania;
2. A preservao e defesa da identidade nacional;
3. O desenvolvimento, com progresso e bem estar dos nacionais;
4. A defesa e a valorizao da sua condio martima, que parte integrante da sua
existncia secular;
5. A liberdade de ao dos rgos de soberania livremente eleitos, o regular
funcionamento das instituies democrticas e a realizao das funes e tarefas do
Estado.
No que respeita aos Objetivos Nacionais Conjunturais (ONC), o mesmo documento
(Fontoura et al 2012: 38, 39) refere o seguinte:
A definio dos objetivos conjunturais permite a elaborao do planeamento
estratgico necessrio para se alcanar e concretizar os objetivos nacionais
permanentes, que a poltica de segurana e defesa nacional acolhe e determina.
Obedecendo a uma avaliao das conjunturas nacional e internacional, o
elenco dos objetivos nacionais conjunturais o seguinte:
1. Correo dos desequilbrios financeiros, de forma a restaurar a credibilidade externa
e a preservar a coeso social, reforando, simultaneamente, a autonomia e a
capacidade de ao externa do pas;
2. Adoo de polticas que materializem a recuperao econmica e o crescimento
sustentado;
3. Correo de vulnerabilidades e excessivas dependncias, que limitem aspetos vitais
da soberania e da independncia nacional, ponham em causa a coeso nacional ou
cerceiem a liberdade de ao do Estado na defesa dos seus interesses e objetivos;
4. Valorizao da condio atlntica do pas e ocupao efetiva da sua plataforma
martima, atravs da investigao cientfica, da explorao dos recursos e da defesa;
5. Consolidao e ampliao da rede de alianas e parcerias estratgicas e
econmicas que possam contribuir para melhor gerir ameaas e riscos originados no

53

exterior e impulsionar o potencial estratgico nacional, para atingir mais rapidamente
os objetivos anteriores;
6. Preservao de uma defesa militar autnoma de natureza dissuasria e defensiva,
evitando riscos de perda da solidariedade dos parceiros, da coeso da segurana
coletiva e da identidade nacional;
7. Racionalizao e rentabilizao de recursos, mediante o desenvolvimento de
capacidades civis e militares integradas.
Nos termos da legislao atual, os nicos servios autnomos com competncias para
desenvolver a atividade de informaes so o SIS e o SIED (ressalvando-se a possibilidade
de desenvolvimento de atividades de informaes militares, no contexto especfico das
Foras Armadas
25
). No entanto, existem vrios outros organismos, dispersos por diversos
ministrios, que podem dar preciosos contributos para esta tarefa no campo das
informaes econmicas. Da coordenao e sistematizao da atividade destes diversos
organismos surgir o corpo do proposto Sistema de Informaes Econmicas.
No contexto nacional, tendo em conta a previsvel sensibilidade e potencial utilizao de um
sistema desta natureza e das informaes que tratar, assim como a delicadeza adicional a
ter em conta no relacionamento com entidades do setor privado (previsivelmente mais
intenso e estreito), afigura-se-nos mais apropriada a sua insero no atual SIRP. Desta
forma, o sistema de informaes econmicas seria subsidirio do SIRP. Esta opo, embora
implique reajustamentos e adaptaes ao nvel legislativo, e seja previsvel que tenha algum
impacto ao nvel da prpria cultura organizacional
26
, permitir beneficiar do know-how j
existente, racionalizando e potenciando recursos e evitando a duplicao de estruturas.
Tendo em conta o modelo proposto, o primeiro tipo de entidade a considerar ser a entidade
decisora, responsvel pela definio de objetivos e da utilizao a dar ao produto deste
sistema, sendo simultaneamente princpio e fim do mesmo. Princpio porque ser esta a dar
incio a todo o processo e fim porque ser nela que se depositar o produto final (ou ser
esta entidade que determinar a quem se entrega). nesta entidade que reside a
responsabilidade ltima e que constitui a fonte de legitimidade poltica. Assim sendo, esta
entidade ter de ser, em qualquer circunstncia, um rgo poltico acima da estrutura
administrativa dos servios do Estado, sobre os quais tenha poder efetivo. No atual modelo
de funcionamento do SIRP, a entidade poltica que desempenhar esta funes o Primeiro-

25
Artigo 34 do anexo da Lei Orgnica n 4/2004, de 6 de Novembro.
26
De acordo com Schein (apud Bilhim, 2008: 186), a cultura organizacional o padro de pressupostos bsicos
que um dado grupo inventou, descobriu ou desenvolveu, aprendendo a lidar com os problemas de adaptao
externa e de integrao interna, e que tm funcionado suficientemente bem para serem considerados vlidos e
serem ensinados aos novos membros como modo correto de compreender, pensar e sentir, em relao a esses
problemas.

54

Ministro, que detm a competncia de controlar, tutelar e orientar a ao dos servios de
informaes
27
, ou, em alternativa, em quem este delegar essa competncia. Sendo o
sistema de informaes econmicas subsidirio do SIRP, admite-se a opo por outro rgo
poltico com responsabilidades efetivas mais prximas da rea de atividade em questo.
Assim, o sistema beneficiaria da tutela do rgo poltico mximo (via SIRP) e da tutela
poltica mais prxima da sua rea funcional, propriamente dita.
Tal como definimos no captulo anterior, entidade coordenadora competir o planeamento,
a direo e a organizao das atividades atinentes prossecuo dos objetivos definidos.
Neste sentido, entendemos que no cenrio de operacionalizao do sistema de Informaes
Econmicas, estas funes devero ser desenvolvidas pelo Secretrio-Geral do SIRP, uma
vez que, nos termos da legislao em vigor
28
, a este que compete a conduo superior da
atividade dos servios de informaes, a execuo das determinaes do Primeiro-Ministro
e a transmisso de informaes s entidades indicadas por este.
A tipologia de entidades seguinte referir-se- s entidades processadoras, responsveis
pelo processamento e anlise da informao recolhida. A este nvel, as entidades existentes
no contexto nacional que melhor se enquadram neste perfil so os servios de informaes,
uma vez que a estes que compete:
- No caso do SIED, produzir informaes que contribuam para a salvaguarda da
independncia nacional, dos interesses nacionais e da segurana externa do Estado
29
;
- No caso do SIS, produzir informaes que contribuam para a salvaguarda da segurana
interna e a preveno da sabotagem, do terrorismo, da espionagem e a prtica de atos que,
pela sua natureza, possam alterar ou destruir o Estado de direito constitucionalmente
estabelecido
30
.
Por ltimo, devemos referir as entidades fornecedoras que, como sublinhmos no captulo
anterior, podero ser de dois diferentes subtipos:
- Entidades produtoras que, como a prpria designao indica, produzem informao
suscetvel de ser utilizada (processada, analisada) como input para o sistema;
- Entidades coletoras que recolhem informao das mais variadas fontes (ambiente)
suscetvel de ser utilizada tambm como input para este sistema.

27
Alnea e) do artigo 17 do anexo da Lei Orgnica n 4/2004, de 6 de Novembro.
28
N 3 do artigo 19 do anexo da Lei Orgnica n 4/2004, de 6 de Novembro.
29
30

55

Nesta ltima tipologia, as possibilidades de incluso so muito diversas e dispersas por
vrios ministrios. Naturalmente, cabea surgem os prprios servios de informaes que,
obviamente, tambm fornecem inputs para o sistema. Para alm destes, no domnio do
setor pblico poderemos elencar as seguintes entidades:
- Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal (AICEP): tem como principais
atribuies promover a internacionalizao das empresas portuguesas e apoiar a sua
atividade exportadora, captar investimento estruturante e promover a imagem de Portugal
com iniciativas criadoras de valor para o nosso pas
31
;
- Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao (IAPMEI): tem por
misso promover a competitividade e o crescimento empresarial, visando o reforo da
inovao, do empreendedorismo e do investimento empresarial
32
;
- Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT): cuja misso passa por promover
continuadamente o avano do conhecimento cientfico e tecnolgico em Portugal,
explorando oportunidades que se revelem em todos os domnios cientficos e tecnolgicos
de atingir os mais elevados padres internacionais de criao de conhecimento
33
;
- Rede diplomtica: embaixadas, misses e consulados, que asseguram a representao do
Estado no exterior;
- Turismo de Portugal, I.P.: tem como responsabilidade a promoo, valorizao e
sustentabilidade da atividade turstica, designadamente atravs da qualificao e
desenvolvimento de infraestruturas, desenvolvimento da formao de recursos humanos,
apoio ao investimento, coordenao da promoo interna e externa de Portugal como
destino turstico
34
;
- Banco de Portugal (BdP): pelas suas amplas competncias, especificamente no que se
refere fiscalizao dos mercados, superviso prudencial e comportamental, recolha e
elaborao de estatsticas, produo de estudos e anlises econmicas e aconselhamento
do Governo nos domnios econmico e financeiro
35
;

31
Disponvel em URL: http://www.portugalglobal.pt/PT/SobreNos/Paginas/SobreNos1.aspx, ltimo acesso a 5 de
Janeiro de 2013.
32
Disponvel em URL: http://www.iapmei.pt/iapmei-ins-01.php?tema_id=7, ltimo acesso a 5 de Janeiro de 2013.
33
Disponvel em URL: http://www.fct.pt/fct/#missao, ltimo acesso a 5 de Janeiro de 2013.
34
Disponvel em URL:
http://www.turismodeportugal.pt/Portugu%C3%AAs/turismodeportugal/QuemSomos/Pages/QuemSomos.aspx,
ltimo acesso a 5 de Janeiro de 2013.
35
Disponvel em URL: http://www.bportugal.pt/pt-
PT/OBancoeoEurosistema/MissaoeFuncoes/Paginas/default.aspx, ltimo acesso a 5 de Janeiro de 2013.

56

- Comisso do Mercado de Valores Mobilirios (CMVM): tem por misso supervisionar e
regular os mercados de valores mobilirios e instrumentos financeiros derivados
(tradicionalmente conhecidos como mercados de bolsa) e a atividade de todos os agentes
que neles atuam
36
;
- Polcia Judiciria (PJ): no mbito das competncias especficas no domnio da
criminalidade econmica e financeira, como definido nos artigos 7 e 8 da Lei n 49/2008,
de 27 de Agosto, que aprova a Lei de organizao da Investigao Criminal;
- Demais Foras e Servios de Segurana.
No mbito do setor pblico, importa sublinhar o papel muito relevante da diplomacia
econmica num sistema desta natureza. O conceito de diplomacia econmica encontra-se
definido na Resoluo do Conselho de Ministros n 152/2006, de 9 de Novembro, como
A actividade desenvolvida pelo Estado e seus institutos pblicos fora do territrio
nacional, no sentido de obter os contributos indispensveis acelerao do
crescimento econmico, criao de um clima favorvel inovao e tecnologia,
bem como criao de novos mercados e gerao de emprego de qualidade em
Portugal.
A mesma Resoluo reparte a responsabilidade da conduo da diplomacia econmica
entre o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e o Ministrio da Economia e da Inovao e
define-lhe os seguintes objetivos:
a) Promover a imagem de Portugal como pas produtor de bens e servios de
qualidade para exportao, como destino turstico de excelncia e como territrio
preferencial de intenes de investimento, no quadro de uma economia internacional
globalizada;
b) Cultivar e aprofundar relaes com os principais agentes econmicos estrangeiros
que tenham ou possam vir a ter relaes com Portugal, com os decisores de
grandes investimentos econmicos e com os criadores de fluxos e rotas importantes
no plano turstico;
c) Apoiar a internacionalizao das empresas portuguesas, quer no respeitante a
estratgias de comercializao quer no atinente fixao de unidades produtivas no

36
Disponvel em URL:
http://www.cmvm.pt/CMVM/A%20CMVM/Apresentacao/O%20que%20%C3%A9%20a%20CMVM/Pages/O%20q
ue%20%C3%A9%20a%20CMVM.aspx, ltimo acesso a 5 de Janeiro de 2013.

57

exterior, quer ainda por via da deteo de oportunidades geradoras de mais-valias
potenciais para o Pas e suas empresas.
Para alm de entidades no domnio do setor pblico, existem tambm outras entidades
cujos contributos para o input do sistema podem ser consideravelmente relevantes,
destacando-se naturalmente as cmaras de comrcio, as associaes empresariais e as
prprias empresas individualmente consideradas.
A integrao de todas estas diferentes entidades num nico sistema no , de todo, tarefa
fcil. No entanto, no atual cenrio econmico e financeiro imperativo conseguir essa
coordenao tendo em vista a prossecuo de objetivos comuns e transversais. O prprio
Secretrio-Geral do SIRP refere isso mesmo (Pereira, 2012):
Num momento em que importa ao Estado controlar a despesa pblica, no podem
existir os meios de uns e os meios dos outros: esto todos afetos segurana
nacional e todos devem responder para o mesmo fim, da a vantagem de estruturas
coordenadas como o SIRP e o SSI.
Tendo em mente esta condicionante, e numa lgica de racionalizao de custos e
maximizao da eficincia, o SIRP afigura-se de facto como o modelo de referncia ideal e
a estrutura de suporte e alojamento mais indicada, ainda que com as devidas adaptaes.
Uma das adaptaes que se nos afiguram necessrias seria a criao, junto da entidade de
tutela poltica, de um rgo consultivo de apoio que congregue as diversas partes
interessadas do sistema, designadamente as diferentes tutelas polticas e representantes
institucionais do setor privado (se e quando necessrios). certo que o SIRP j comporta
um rgo de consulta, presidido pelo Primeiro-Ministro, com capacidade de delegao no
Secretrio-Geral do SIRP, e que sucedeu aos anteriores Conselhos Consultivos do SIS e do
SIED. Este Conselho Consultivo j existente tem uma composio bicameral em funo do
domnio das atribuies em causa (SIS ou SIED)
37
.
No mbito de um sistema de informaes econmicas, nossa convico que a
composio de um rgo de consulta deveria ser diferente da atual. A primeira dessas
diferenas seria a composio, deixando a frmula bicameral e passando a ser varivel em
funo da relevncia e relao com as questes a abordar, cabendo ao rgo poltico a
responsabilidade de determinar que entidades so convocadas. A segunda diferena
residiria na obrigatoriedade de o rgo reunir, pelo menos uma vez por ano, em regime
alargado com a presena de todas as entidades constituintes. Estas duas diferenas levam

37
Disponvel em URL: http://www.sirp.pt/cms/view/id/7, ltimo acesso a 7 de Janeiro de 2013.

58

por um lado ao reforo da responsabilidade da componente poltica do sistema e por outro a
uma maior capacidade de adaptao s necessidades conjunturais mantendo, ainda assim,
a capacidade de emitir apreciaes de natureza mais macro.
Na constituio deste rgo, entende-se que deveriam constar os seguintes elementos ou,
em alternativa, os seus representantes:
- O rgo poltico de tutela, que preside;
- Demais rgos polticos com interesses nas matrias em questo;
- O Governador do BdP;
- O Presidente da CMVM;
- O Secretrio-Geral do SIRP;
- O Secretrio-Geral do SSI;
- O Presidente da Confederao Empresarial de Portugal (CIP)
38
;
- Outras entidades (pblicas ou privadas) cuja presena seja considerada necessria pela
tutela.
Importa referir que a natureza deste rgo diverge da natureza de um conselho superior,
que atualmente j existe no SIRP assim como no SSI. O Conselho Superior do SIRP um
rgo interministerial de consulta e coordenao em matria de informaes ao qual
compete:
a) Aconselhar e coadjuvar o Primeiro-Ministro na coordenao dos servios de
informaes;
b) Pronunciar-se sobre todos os assuntos que lhe forem submetidos em matria de
informaes pelo Primeiro-Ministro ou, com autorizao deste, por qualquer dos
seus membros;
c) Propor a orientao das atividades a desenvolver pelos servios de
informaes.
39

Ora, o rgo de consulta preconizado para este modelo de sistema de informaes
econmicas no pretende interferir na coordenao dos servios de informaes mas antes
apoiar o rgo poltico na conduo das matrias relevantes nas reas econmicas e

38
Entidade resultante da fuso da Associao Empresarial de Portugal, da Associao Industrial Portuguesa e
da Confederao da Indstria Portuguesa e que representa mais de 200 mil empresas nacionais.
39
N 5 do artigo 18 do anexo da Lei Orgnica n 4/2004, de 6 de Novembro.

59

financeiras e congregar as diversas partes interessadas. Consiste num rgo de consulta e
auscultao em matrias especficas, encontrando-se portanto num nvel inferior em relao
a um conselho superior. Tambm a sua composio varivel e a possibilidade de os titulares
das diversas entidades se fazerem representar por interpostas figuras, permitindo uma
abordagem eventualmente mais operacional, levam a que a sua natureza se afaste das
caractersticas de um rgo (conselho) superior.
Neste sentido, a aplicao prtica deste modelo na realidade nacional traduzir-seno
seguinte desenho:

Figura 19 Aplicao prtica do modelo para um sistema de informaes econmicas
(autoria prpria).

Numa outra vertente, importa ter em conta que a aplicao prtica deste modelo no pode
efetuar-se sem a conscincia da sensibilidade que acarreta o relacionamento entre os
servios de informaes e entidades privadas. A necessidade de se limitarem ao mximo os
risco de corrupo ou de favorecimentos ilcitos implica no s um claro esforo de
preveno mas tambm de fiscalizao.
An economic espionage mission raises the danger that the intelligence establishment
would support one company over another. To be sure, Gates
40
resists involvement by
the CIA in such activities. He and other officials note that passing information to the
private sector would anger other countries, expose intelligence sources, and create a
web of legal problems for officials attempting to decide which industries or companies

40
Robert Michael Gates, Diretor da Central Intelligence Agency (CIA) de Novembro de 1991 a Janeiro de 1993.
rgo Poltico
Secretrio-Geral
do SIRP
SIS SIED
Conselho Consultivo

60

to assist. "I think down that path lies peril for the [intelligence] community," Gates
concedes.
But if the intelligence community is to be used to support a national industrial policy,
its intelligence will necessarily benefit some companies more than others, since
government funds cannot be evenly distributed to all competitors in a given industry.
Once companies are selected to carry out government policy, can we reasonably
expect the government to withhold information that could provide more effective
utilization of its funds? Despite Gates's undoubtedly sincere protests, it is difficult to
see how, in practice, intelligence support of industrial policy can be separated from
favoritism toward the companies selected to implement that policy.
The principal worry would not be bribery but a more subtle form of corruption. In an
increasingly politicized environment, companies would devote considerable time and
resources to currying favor with the intelligence bureaucracy and senior policymakers
in the administration. That is hardly surprising since the financial stakes would be
enormous. Access to crucial information could be worth--or at least would be
perceived to be worth--millions or even billions of dollars. Companies chosen to
receive that information might benefit handsomely, while those that were excluded
would operate at a severe disadvantage. Moreover, recipients of data and
assessments would quite likely be determined more on the basis of management's
political clout than on the company's ability to compete in global markets. The
potential for abuse in such a relationship between government and select members
of industry is obvious. (Kober, 1992)
Impe-se, portanto, a necessidade de salvaguardar os servios de informaes dos
potenciais focos de conflitualidade resultantes da possvel perceo de favorecimento de
agentes econmicos em detrimento de outros. A responsabilidade e o filtro poltico,
corporizados na respetiva tutela, so fundamentais para esta salvaguarda. Ser esta o
responsvel mximo pelo sistema e quem decidir o incio do processo de produo de
informaes e em que moldes e a que entidades estas sero distribudas.
Esta aparente centralizao da responsabilidade no pode, no entanto, significar a
desresponsabilizao dos restantes elementos do sistema nem to pouco condicionar ou
constranger a necessria flexibilidade e dinamismo indispensveis para assegurar uma
capacidade de resposta efetiva, especialmente em contextos altamente volteis. A incerteza

61

da envolvente especfica
41
constitui o principal fator de contingncia (Bilhim, 2008:
245).Bilhim (2008: 245) refere ainda que
O ponto de partida da Teoria Contingencial diz que, quando a envolvente especfica
estvel e previsvel, apropriado a organizao dispor de uma estrutura
centralizada e formalizada. Quando, porm, a envolvente incerta e no previsvel,
ento a estrutura para ser eficaz tem de ser descentralizada e no formalizada.
Embora esta teoria no deva ser assumida como infalvel ou verdade absoluta, havendo at
alguns autores que a criticam por ser excessivamente determinista, dando, por vezes a ideia
de que seria verdadeira a expresso diz-me em que tipo de envolvente vive a tua
organizao e dir-te-ei que tipo de estrutura devers ter para que haja eficcia (Bilhim,
2008: 246), parece-nos indubitvel que a envolvente condiciona as estruturas, embora no
seja fator nico. Alis, Mintzberg assinala que no a envolvente por si que conta, mas a
capacidade da organizao para lidar com ela. (Bilhim, 2008. 246)
Assim sendo, a implementao do sistema dever primar pelo equilbrio entre a
centralizao da responsabilidade para o exterior na figura da tutela poltica, o que
representar inclusivamente um escudo protetor para o desempenho do prprio sistema, e a
flexibilidade e a adaptabilidade suficientes para garantir uma elevada capacidade de
resposta, traduzida em ganhos para os agentes econmicos e, em ltima instncia, para o
Pas.

41
A envolvente especfica refere-se queles elementos externos que afetam diretamente a organizao em
causa (Bilhim, 2008: 243).

62

5 Concluses
A importncia das informaes na atividade do Estado inegvel e o reconhecimento da
sua importncia no apoio atividade dos agentes econmicos tem crescido
acentuadamente nos ltimos tempos, com especial incidncia no atual contexto de recesso
econmica. hoje em dia um dado assumido que os servios de informaes devero no
s servir para identificar ameaas como tambm (e cada vez mais) oportunidades.
Um claro indicador deste facto foram as declaraes do Primeiro-Ministro, a 5 de Dezembro
de 2012, na abertura do Seminrio Internacional A Segurana Global e os Sistemas
Democrticos: desafios e perspetivas
42
, organizado pelo SIRP, na Reitoria da Universidade
Nova de Lisboa:
O recurso que as nossas empresas no podem dispensar a informao rigorosa e
atualizada dos mercados em que operam, dos seus concorrentes e dos limites sua
atividade. Tambm aqui os servios de informaes, em conjugao com entidades como
a AICEP, instituies acadmicas ou associaes empresariais, setores estratgicos da
economia, centros de inovao tecnolgica e investigao cientfica, podem e devem dar
um importante contributo.
No mesmo frum, o Primeiro-Ministro referiu ainda que
As Informaes so uma componente da maior importncia na atividade do Estado mas
devem ir alm desse domnio circunscrito e envolver a sociedade civil, atravs dos meios
empresariais, cientficos e acadmicos. Parece-me que devemos reconhecer que o SIRP
tem dado passos importantes no sentido de aproximao sociedade civil, atravs de uma
maior abertura e transparncia.
Posto isto, resulta evidente a necessidade e, acima de tudo, a utilidade de coordenao e
integrao da atividade das informaes com os agentes da sociedade civil e entidades
pblicas com atuao e interveno no domnio econmico e financeiro. Esta juno de
esforos e sinergias, que, como constatmos, no propriamente uma novidade no
panorama internacional, dever ser acompanhada de um quadro normativo e funcional
adequado, de forma a minimizar as possibilidades de desvios ou subverso dos objetivos
pretendidos. Alis, a ttulo de exemplo com particular importncia pela proximidade
geogrfica, pode apontar-se o caso de Espanha que j prev na sua legislao a utilizao
dos servios de informaes no apoio ao desenvolvimento de setores econmicos

42
Disponvel em URL: http://www.portugal.gov.pt/pt/mantenha-se-atualizado/20121205-pm-informacoes.aspx,
ltimo acesso a 6 de Janeiro de 2013.

63

estratgicos (Saiz, 2007). Mais ainda, a prpria direo do Centro Nacional de Inteligncia
(CNI), na pessoa do seu diretor
43
, alertava j em 2007 para a necessidade de se criar e
implementar um sistema como o proposto nesta dissertao:
Pensamos que es necesario la constitucin de un rgano, que a nosotros nos gusta
llamar Sistema de Inteligencia Econmica, que permita coordenar mejor la accin
poltica para la defensa de los intereses econmicos, comerciales y tecnolgicos de
Espaa en aquellos sectores que se consideren estratgicos. Esta coordinacin
estara basada en un uso adecuado de la Inteligencia Econmica. (Saiz, 2007)
A proposta de alojamento deste sistema num outro j existente (o SIRP) permitir por um
lado a racionalizao de custos e meios e, por outro, o benefcio e maximizao de
capacidades e know-how instalados, dando tambm a possibilidade de o prprio SIRP
beneficiar com os apports trazidos por outros intervenientes. No entanto, mais do que a
definio de uma aplicao prtica e formal realidade conjuntural, importa reter a estrutura
do sistema e sua dinmica em termos de dinmicas e fluxos de informao. O fundamental
a reter a necessidade de estabelecer formas de comunicao e coordenao que
assegurem a participao das diversas partes interessadas, de acordo com as
circunstncias.
Por outro lado, tambm imperativo resguardar os servios de informaes de eventuais
interferncias que levem politizao das suas atividades ou ao seu condicionamento e/ou
instrumentalizao por interesses divergentes do Interesse Nacional. Neste sentido, a
existncia de um filtro poltico, corporizado na proposta de operacionalizao pela figura da
tutela poltica, que assuma o encargo da determinao das orientaes polticas para o
funcionamento de um sistema de informaes econmicas, condio indispensvel.
A perspetiva de que a economia se assemelha a uma guerra e que os Estados se
combatem mutuamente para garantir a sobrevivncia no quadro de crise mundial e
mudana radical
44
, numa espcie de darwinismo poltico e econmico, obriga a que se deite
mo a todas as ferramentas ao dispor do Estado para fazer frente aos desafios
contemporneos. Mais ainda, a presente condio nacional, decorrente da situao de
quase protetorado por fora do pedido de resgate financeiro, conjugada com a dimenso
humana e material de Portugal, que nos aproxima gradualmente condio de Estado
exguo (Moreira, 2009), vem reforar essa necessidade.

43
Alberto Saiz, diretor do CNI de 2004 a 2009.
44
Disponvel em URL: http://inteligenciaeconomica.com.pt/?p=16619, ltimo acesso a 19 de Fevereiro de 2013.

64

6 Reflexes prospetivas e sugestes para investigao futura
Por diversos motivos, a presente dissertao abordou apenas uma pequena parte das
possibilidades de estudo da temtica em questo. O espetro de assuntos relacionados,
direta e indiretamente, com a implementao de um sistema de informaes econmicas e a
utilizao dos servios de informaes na salvaguarda e projeo de interesses econmicos
colossal e cada um deles relevante.
No pretendendo abordar exaustivamente cada um destes assuntos, importa referir, ainda
que superficialmente, aqueles que na perspetiva do autor de maior importncia se revestem.
A primeira destas questes ser a delimitao dos interesses econmicos nacionais, que
foram inicialmente definidos como objetivos de natureza econmica que o Estado visa
atingir no plano interno e externo, no curto mdio e longo prazo. A dificuldade residir na
materializao desses interesses. O que poderemos considerar como empresas
estratgicas para os nossos interesses? Aquelas que se encontram sedeadas em territrio
nacional? Aquelas cujo capital maioritariamente detido por nacionais? Ou aquelas cuja
atividade se localiza em territrio nacional? Esta delimitao ou definio caber em
primeira instncia ao poder poltico, no entanto mesmo nesta circunstncia ser imperativo o
estabelecimento de critrios coerentes, de forma a justificar as opes tomadas.
Uma outra questo pertinente diz respeito aos limites ticos na utilizao dos servios de
informaes para fins econmicos e eventuais subverses lgica de mercado,
nomeadamente no que respeita a potenciais desvirtuamentos da livre concorrncia. Alis,
importa referir que a prpria Constituio da Repblica Portuguesa estabelece como
incumbncia prioritria do Estado assegurar o funcionamento eficiente dos mercados, de
modo a garantir a equilibrada concorrncia entre as empresas, a contrariar as formas de
organizao monopolistas e a reprimir os abusos de posio dominante e outras prticas
lesivas do interesse geral
45
. Neste sentido, qualquer atividade dos servios de informaes
no apoio projeo dos interesses econmicos nacionais deve ter ab initio esta evidente
limitao de mbito, ou seja, no pode privilegiar determinadas entidades em prejuzo de
outras. Este facto, por si s, poder representar desde logo uma condicionante delimitao
dos interesses econmicos nacionais. Por outro lado, importar tambm ter em
considerao at que ponto ser desejvel estender a utilizao dos servios de
informaes para fins econmicos, de forma encoberta, at poder configurar situaes de

45
Alnea f) do artigo 81 da Constituio da Repblica Portuguesa (VII Reviso Constitucional 2005).

65

espionagem econmica. Como questionou retoricamente Stansfield Turner
46
(apud Kober,
1992): If we spy for military security, why shouldn't we spy for economic security?
De uma forma quase natural e como consequncia dos aspetos anteriores, a questo
seguinte refere-se ao risco de corrupo e de que forma este poder ser limitado. A
utilizao dos servios de informaes para fins econmicos comporta intrinsecamente um
potencial de corrupo, especialmente em situaes nas quais possam estar em causa
investimentos de montantes avultados. Neste sentido, imprescindvel a definio de
mecanismos que minimizem o risco, sem por em causa a operacionalidade do sistema. Uma
das formas mais evidentes de limitao deste risco ser a existncia do denominado filtro
poltico, ou seja, no permitir o contacto direto entre privados e servios de informaes,
servindo sempre o rgo poltico como intermedirio no relacionamento. No entanto, este
mecanismo poder no ser suficiente e importar equacionar outras possibilidades, como
por exemplo perodos de nojo alargados ou o reforo das competncias dos rgos de
fiscalizao.
Uma outra questo que merece uma ateno e tratamento mais aprofundados diz respeito
cibersegurana no contexto de uma economia do conhecimento, entendida enquanto a
aplicao do conhecimento de qualquer campo ou fonte, novo ou velho, como estmulo ao
desenvolvimento econmico (Drucker apud Guile, 2008). O conhecimento hoje
reconhecido como um elemento determinante do desempenho econmico, podendo ser
visto como o principal fator de produo e as tecnologias de informao e comunicao
como o seu principal recurso (Guile, 2008). Por sua vez, a cibersegurana refere-se a todas
as dimenses de segurana que afetem o chamado ciberespao, sendo este entendido
como
todo o espao ou territrio" que integra as redes electrnicas ou de comunicao
que constituem a infra-estrutura sobre a qual so criados, tratados, armazenados e
distribudos fluxos de informao, ento a "cibersegurana" deve de igual modo ser
entendida como a "segurana" deste mesmo espao ciberntico. (Caldas, 2011)
Assim, facilmente se entender a cibersegurana como um fator determinante e um
requisito fundamental para a implementao e operacionalizao de um sistema de
informaes econmicas. Alis, ainda neste mbito, importa referir os crescentes desafios
impostos pela intensificao do fenmeno da guerra de informao, definido pelo
Departamento de Estado norte-americano como actions taken to degrade or manipulate an

46
Diretor da CIA entre 1977 e 1981.

66

adversarys information systems while actively defending ones own (Hughes, 1999), aos
quais Portugal no est imune. A perceo desta evidente ameaa segurana nacional
levou inclusive a que o Exrcito Portugus anunciasse em 2007
47
a criao de uma unidade
dedicada a trabalhar a rea da guerra de informao e, mais recentemente, a que o
Governo de Portugal determinasse a criao de um Centro Nacional de Cibersegurana
48
.
Uma ltima questo a abordar, mas no menos importante, diz respeito ao relacionamento
dos servios de informaes com a academia e as universidades, no mbito das
informaes econmicas. Tendo presente o conceito de economia do conhecimento,
enunciado previamente, e a importncia que este tem no contexto do desenvolvimento
econmico dos Estados, facilmente se deduzir que as entidades produtoras de
conhecimento se revestiro de uma importncia significativa no contexto de um sistema de
informaes econmicas. Desta forma, no se nos afigura possvel uma correta definio e
implementao de um sistema de informaes econmicas sem o envolvimento das
universidades, especificamente no que se refere ao fomento da investigao cientfica nas
reas relacionadas com as informaes em geral, e as informaes econmicas em
particular. Isto poder ser conseguido, por exemplo, atravs do estabelecimento de
protocolos entre os meios acadmicos e a comunidade das informaes com vista ao
desenvolvimento de currculos acadmicos especficos para estas reas. Desta forma, as
universidades no s sero capazes de produzir conhecimento cientfico sobre questes
relacionadas com as informaes econmicas, como simultaneamente estaro a formar
potenciais quadros profissionais para estas reas.

47
Cf. Artigo noticioso Exrcito portugus vai lanar-se na Guerra de Informao, disponvel em URL:
http://www.cienciahoje.pt/index.php?oid=22056&op=all, ltimo acesso a 8 de Maro de 2013.
48
Cf. Resoluo do Conselho de Ministros n 42/2010, de 13 de Abril de 2012.

67

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Inovao
http://www.fct.pt/ - Site da Fundao para a Cincia e Tecnologia
http://www.turismodeportugal.pt/ Site do Turismo de Portugal, I.P.
http://www.bportugal.pt/ - Site do Banco de Portugal
http://www.cmvm.pt/ - Site da Comisso do Mercado de Valores Mobilirios
http://www.portugal.gov.pt/ - Site do Governo de Portugal
http://www.parlamento.pt/ - Site da Assembleia da Repblica.
http://www.iict.pt/ - Site do Instituto de Investigao Cientfica Tropical


72

Legislao
Constituio da Repblica Portuguesa, VII Reviso Constitucional - 2005.
Aviso do Banco de Portugal n 9/2012, de 29 de Maio (DR II Srie E 104).
Lei n 53/2008, de 29 de Agosto, que aprova a Lei de Segurana Interna.
Lei n 31-A/2009, de 7 de Julho, que aprova a Lei de Defesa Nacional.
Lei n 30/84, de 5 de Setembro, Lei Quadro do Sistema de Informaes da Repblica
Portuguesa.
Lei Orgnica n 4/2004, de 6 de Novembro, que altera a Lei Quadro do Sistema de
Informaes da Repblica Portuguesa.
Lei n 9/2007, de19 de Fevereiro, que estabelece a orgnica do Secretrio-Geral do Sistema
de Informaes da Repblica Portuguesa, do Servio de Informaes Estratgicas de
Defesa e do Servio de Informaes e Segurana.
Lei n 49/2008, de 27 de Agosto, que aprova a Lei de Organizao da Investigao Criminal.
Resoluo do Conselho de Ministros n 152/2006, de 9 de Novembro.


73

8 Anexo

74


75


76

Disponvel em URL: www.iict.pt/GTIeD/arquivo/SIS/SIS-sbm001.pdf, ltimo acesso a 3 de
Maro de 2013.

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