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HISTORIA DE LA TRIBUTACIN EN GUATEMALA

(DESDE LOS MAYAS HASTA LA ACTUALIDAD)


GUATEMALA, DICIEMBRE DE 2007


Sinopsis
Este trabajo tiene como propsito contribuir al mayor y mejor conocimiento de la historia de la tributacin
en Guatemala. El contenido abarca cronolgicamente desde la civilizacin Maya hasta la actualidad y se
ha dividido en cuatro captulos: I) La sociedad Maya, 1000 a.C.1524, II) El rgimen colonial, 15241821,
III) La poca independiente, 18211944, y IV) El perodo contemporneo, 19442006. La investigacin,
estuvo guiada por tres ejes analticos, matizados por el perodo histrico que se trate: a) principales
caractersticas polticas y econmicas de la sociedad y su influencia en el mbito fiscal; b) legislacin
tributaria vigente y sus implicaciones econmicas ex ante, y c) respuesta social a las polticas impositivas,
identificando a los actores relevantes y sus reacciones de apoyo o rechazo a tales polticas. El trabajo
hace nfasis en el perodo 1944-2006, es decir, en el perodo contemporneo. En los captulos anteriores,
identifica y discute los hitos que contribuyen a definir la historia de la tributacin en cada perodo. El
estudio se basa en fuentes primarias y secundarias. Particularmente importante fue la recopilacin de
legislacin y estadsticas tributarias a partir de las cuales se prepararon materiales de apoyo que probaron
su vala en las secciones relacionadas con el efecto de las polticas tributarias en el siglo pasado, aporte
fundamental del estudio. La investigacin, patrocinada por la Superintendencia de Administracin
Tributaria a travs de su Programa de Cultura Tributaria, estuvo a cargo del Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales (ICEFI) fue dirigida por Leticia Gonzlez, con el apoyo de Marcelo Coj. Revisaron el
texto Maynor Cabrera y Juan Alberto Fuentes, quien supervis el trabajo en su conjunto. El resultado final,
como se ver, permite entender la evolucin a lo largo de la historia de una de las principales formas de
relacin entre ciudadana y Estado y su materializacin en trminos de ingresos fiscales. As, se espera
haber contribuido a la construccin de la historia nacional desde la perspectiva de uno de sus aspectos
menos conocidos, la tributacin.La sociedad Maya, 1000 a. C 1524 d. C En el sureste de Mesoamrica
surgi y evolucion hace miles de aos la civilizacin Maya. Durante ms de 1500 aos, diversas
unidades polticas tejieron una compleja red sociopoltica basada en el parentesco, el ritual, el comercio y
las alianzas militares. El rea cultural maya se ha dividido, para su estudio, en tres regiones geogrficas:
tierras altas, tierras bajas y periferia sur, y en tres perodos diferenciados por los rasgos distintivos de la
cultura material: Preclsico (1000 a.C300 d.C), Clsico (300900) y Postclsico (900 1520). Los ltimos
tres siglos del perodo Preclsico constituyen el marco temporal para el desarrollo de una organizacin
social compleja, la formacin de grandes centros urbanos con arquitectura monumental, el surgimiento o
consolidacin de economas regionales, la formacin de instituciones polticas y el afianzamiento de
relaciones sociopolticas entre las diferentes unidades polticas autnomas. Tambin hay evidencias
sobre el aparecimiento de diferentes grupos de elites, que posiblemente interactuaban entre s, y de
liderazgo poltico centralizado. El perodo Clsico es el que comnmente se relaciona con el auge de la
civilizacin Maya. Es en este perodo donde se han encontrado mayores evidencias arqueolgicas sobre
la tributacin entre los mayas. A pesar de los adelantos en la epigrafa, la informacin sobre el tributo es
escasa y en alguna medida especulativa. A partir de la evidencia arqueolgica del perodo Clsico pueden
establecerse actividades de produccin, comercio e intercambio local e interregional que provean a cada
unidad poltica autnoma de los bienes necesarios para su subsistencia. En ese contexto surgi otra
actividad econmica de gran importancia, el tributo. En el mbito local, se supone que los seores
reciban de los miembros del comn tributo, principalmente en especie, por medio del trabajo en la
agricultura y en las obras de construccin masiva. Puede ser que la participacin en las guerras de
conquista tambin haya sido una forma de tributo. Durante el perodo Postclsico, la naturaleza del
contacto entre las unidades polticas autnomas frecuentemente derivaba en guerras, las cuales podan
tener como consecuencia la alianza o la derrota de una de las participantes. En el segundo caso, se
esperaba que la unidad poltica vencida rindiera tributo a la vencedora. Parece ser que la relacin
guerraconquista- tributo era parte fundamental del sistema econmico maya y con el paso del tiempo fue
adquiriendo mayor importancia para el sostenimiento de las elites y de la economa en general. No hay
que perder de vista, sin embargo, que a partir de la evidencia iconogrfica y epigrfica en ocasiones es
difcil establecer la diferencia entre tributo y regalo. En el Postclsico tardo, las fuentes etnohistricas
permiten el acceso a informacin que manifiesta la prctica del tributo en las sociedades de los aos
anteriores al momento del contacto y conquista.El rgimen colonial, 1524 1821 El proceso de
conquista y colonizacin espaola de Amrica supuso para la Corona un esfuerzo organizativo y
administrativo de grandes dimensiones que implic el transplante o la creacin de nuevas instituciones
que facilitaran el control poltico y econmico de las Indias, nombre con el que se conocieron los dominios
espaoles en el continente ameEl tributo, reconocimiento de la relacin de dominacin aplicado a la
poblacin indgena, evidencia el nacimiento de un sistema tributario basado en una poltica discriminatoria
y regresiva. El tributo era parte fundamental de la economa. Esta dependencia ejerci una presin
considerable sobre la poblacin indgena, pues el ingreso deba mantenerse a pesar de epidemias, malas
cosechas o desastres naturales. El pago del tributo en especie serva como base para el comercio pues
pona en circulacin gran cantidad de bienes de consumo: maz, trigo, algodn, madera, cacao e hilados y
tejidos, que se vendan en subastas pblicas. En suma, los productos comerciales para exportacin
(cacao y ail) y la fuerza de trabajo indgena fueron las bases de la organizacin y reproduccin de una
dbil economa interna. El incremento de las presiones econmicas sobre la poblacin se tradujo en
manifestaciones de resistencia indgena a lo largo del perodo colonial. Cuando la presin ejercida sobre
los indgenas se volva insoportable, ocurran estallidos de violencia, levantamientos o motines. El aparato
colonial espaol abundaba en mecanismos que permitan la explotacin del indgena pues se haba
construido sobre la base de esa explotacin. De ah que las revueltas, alzamientos o motines se volvieran
parte inherente del sistema en la medida en que las causas que los provocaban no desaparecieron. En el
Reino de Guatemala se implementaron los mismos impuestos que en el resto del continente y la real
hacienda contabilizaba una veintena de ramos comunes (impuestos destinados a cubrir los gastos de
funcionamiento de la administracin local) y alrededor de quince de los llamados ramos particulares
(usualmente con un destino concreto). Entre los primeros, los ms importantes en lo que a ingresos se
refiere fueron el tributo y la alcabala. Les segua el quinto real y otros de menor cuanta, como el papel
sellado, el aguardiente y la plvora. Los ramos particulares incluan todos los ingresos que pertenecan
por derecho a la Corona, por ejemplo, los oficios vendibles, la media anata, las bulas de la Santa Cruzada
y el noveno real, es decir, la parte del diezmo que le corresponda al rey. A finales del siglo XVIII, las
recaudaciones de los monopolios del Estado, especialmente el tabaco, empezaron a subir
sostenidamente llegando a constituir, en el ltimo quinquenio del perodo colonial, la principal fuente de
ingresos. El desorden burocrtico y la mala administracin de los recursos existentes llevaron
eventualmente al endeudamiento y a una permanente crisis fiscal, que no pudo ser solucionada por las
reformas borbnicas de finales del siglo XVIII. Si se acepta que una pobre recaudacin fiscal incide en el
desempeo del gobierno y eventualmente en su control del poder, pues la escasez de recursos
financieros limita su capacidad para hacer cumplir sus propias reglas, entonces se entiende que la
bancarrota del Reino de Guatemala jugara un papel clave en el momento en que las elites decidieron la
independencia de Espaa. ricano.La poca independiente, 1821-1944Durante el gobierno de Mariano
Glvez se tomaron varias medidas para fortalecer la hacienda pblica del Estado de Guatemala. Los
ingresos por concepto de alcabala, tabaco, aguardiente y chicha eran los ms importantes, aunque el
contrabando tena un impacto negativo en las rentas. Tambin se reciban ingresos por papel sellado,
comparativamente inferiores. Otra medida que puso en prctica el gobierno fue el reglamento para la
administracin de las rentas del Estado, que introdujo una tasa del 4 por ciento en las ventas y trueques
de todos los frutos y efectos que se comerciaran en el territorio (alcabala interior), con algunas
excepciones. A pesar de las medidas que tom el gobierno, los ingresos nunca fueron suficientes para
cubrir los gastos. En agosto de 1836 el gobierno recurri una vez ms al cobro de una contribucin directa
o capitacin que consista en el cobro de 12 reales anuales a todos los varones comprendidos entre los
18 y los 46 aos de edad y que contribuira directamente a la cada del gobierno de Glvez. Con la
expansin gradual del cultivo del caf se fue constituyendo un grupo social dispuesto a defender sus
intereses, que encontrara en la revolucin de 1871 la respuesta a sus necesidades ms urgentes: mano
de obra para la cosecha y tierra apropiada para el nuevo cultivo. La llamada revolucin liberal de 1871
contribuy a definir la historia del pas, pues reorient la actividad econmica y modific las relaciones
sociales en el largo plazo. El Estado liberal guatemalteco surgido a partir de la revolucin de 1871
promovi cambios en el rgimen de la tenencia de la tierra y facilit el acceso a la mano de obra
necesaria para la cosecha con el propsito de fortalecer el nuevo eje de lase tomaron diversas medidas
de carcter tributario: a) se puso fin al monopolio privado de aguardientes y se establecieron cuotas
mensuales sobre la destilacin y la venta de aguardiente y chicha; b) se crearon impuestos por derechos
de exportacin y se gravaron ciertos productos: caf, cochinilla y ail; c) se crearon o modificaron algunos
tributos, entre ellos la alcabala y d) se decret el impuesto denominado contribucin urbana, que
estableci un gravamen del cinco por ciento sobre la renta que anualmente produjeran o pudieran
producir las casas, tiendas o almacenes situados dentro de poblado, el primer impuesto directo
establecido en muchos aos. Durante el gobierno de Garca Granados se consolidaron adems como
impuestos principales los aranceles aplicados a las importaciones y los impuestos sobre las bebidas
alcohlicas. Los dos eran indirectos y afectaban al consumo. Durante los 12 aos de gobierno de J.
Rufino Barrios (1873-1 economa, la exportacin de caf. La tradicin del caudillo/dictador continu
durante el gobierno de Jorge Ubico (1931-1944). Despus de 1930 y hasta 1943 se inici de manera muy
gradual un proceso de diversificacin de la base impositiva, en la medida en que comenzaron a aplicarse
otros impuestos, adicionales a los que gravaban las importaciones, las bebidas alcohlicas y las
exportaciones. En ello incidi un crecimiento moderado del impuesto al timbre y de impuestos selectivos,
incluyendo al aplicado al tabaco y los que gravaron los combustibles y la circulacin de vehculos. El
perodo contemporneo, 1944-2006El derrocamiento del rgimen de Jorge Ubico fue, sin duda, un
parteaguas en la historia guatemalteca. Tras su renuncia nuevas fuerzas polticas aparecieron en escena.
Despus de la insurreccin cvico-militar que derroc a Ponce Vaides el 20 de Octubre de 1944, la Junta
Revolucionaria de Gobierno empez a tomar las medidas para retornar al orden constitucional. El 15 de
marzo de 1945, da en que entr en vigor la Constitucin, el Congreso dio posesin de su cargo a Juan
Jos Arvalo. Arvalo tuvo como marco de referencia para orientar su labor la propia Constitucin, cuyo
contenido llamaba a reformas polticas y sociales de gran envergadura. Puestas en prctica, cambiaron el
curso de las relaciones econmicasDurante el perodo de Ydgoras Fuentes lleg a su fin el largo proceso
para llevar a cabo una reforma tributaria, que bsicamente consisti en la introduccin del impuesto sobre
la renta. y sociales del pas. La emisin de los cuatro decretos que componan el paquete tributario
provoc el rechazo unnime del sector privado, que empez una campaa contra los nuevos impuestos.
Como resultado de las presiones del sector privado, a las que se unieron dirigentes polticos y la prensa,
el gobierno derog los decretos e inici una ronda de dilogos para la salvacin econmica nacional. El
resultado fue un nuevo paquete tributario que no alter sustancialmente la dbil y regresiva estructura
tributaria del pas. Sin embargo, esta reforma logr detener la cada de la carga tributaria, gracias
principalmente a que la recaudacin del IVA continu aumentando. En 1985 este impuesto representaba
el 38.9% de los ingresos por impuestos indirectos y el 31.5% del total recaudado. Los impuestos a las
exportaciones prcticamente desaparecieron y hubo una pequea recuperacin de los impuestos
selectivos y de la reducida tributacin directa. En 1986 tom posesin de la presidencia Vinicio Cerezo
Arvalo, el primer gobernante civil electo democrticamente despus de casi dos dcadas de regmenes
militares. Se hizo cargo de un pas convulsionado y desgastado por ms de veinte aos de conflicto
armado, agobiado adems por la crisis econmica y fiscal. El gobierno trat de llevar a cabo una reforma
tributaria que deriv en un nuevo enfrentamiento con el sector privado. La reforma tributaria de 1987 fue
la primera en ser impugnada ante la Corte de Constitucionalidad. Los contribuyentes, en este caso
miembros del sector privado, usaron esta instancia legal para bloquear el cobro de impuestos y restringir
la capacidad legislativa en el tema tributario.

FALACIAS DE DICCION:


1) Falacia de equivoco

Un razonamiento es falaz por equvoco cuando, si darnos cuenta, se usa dentro del mismo
contexto, una misma palabra, con diferentes significados literales.

Ejemplo: El fin de una cosa es su perfeccin, la muerte es el fin de la vida; por lo tanto la muerte es la
perfeccin de la vida Este razonamiento es falaz, porque en l se hallan dos sentidos diferentes de la
palabra fin. En uno se toma como objetivo y en otro como ltimo suceso.

2) Falacia de anfibologa

Un enunciado es anfibolgico cuando su significado es confuso debido a la manera descuidada,
torpe o incorrecta en que sus palabras estn combinadas. Un enunciado anfibolgico puede ser
verdadero en una interpretacin y falso en otra.

Ejemplo: Si del enunciado Prohibido casarse a los hombres y mujeres menores de 14 aos , se extrae
como conclusin que slo pueden casarse mujeres de ms de 14 aos, cometemos falacias de
anfibologa, porque estaramos interpretando el anunciado como una prohibicin de casarse que se aplica
a todos los hombres, cualquiera sea su edad y a las mujeres menos de 14 aos.
Los ttulos de los peridicos, muchas veces presentan anfibologas: Un granjero se salt la tapa
de los sesos despus de despedirse afectuosamente de su familia con un revlver.

3) Falacia de nfasis o de cambio de acento

Consiste en el cambio de significado de un enunciado como consecuencia de resaltar o destacar
enfticamente alguna parte del mismo, de tal manera que dicho enunciado tendra una interpretacin
diferente si se lo formulara sin nfasis alguno.

Ejemplo: El enunciado La coexistencia pacfica de polticos con ideas opuestas, es el ideal de las
democracias Si se enfatizan las palabras ideas opuestas, podra interpretarse que slo la coexistencia
de polticos con ideas opuestas es el ideal de las democracias, y no as la de polticos con ideas similares.
Este tipo de falacias cometido con frecuencia por la prensa escrita, al remarcar ciertos titulares de
tal manera que llamen la atencin de pblico, para atraerlo:
GUERRA NUCLEAR! es lo que se teme por parte de las naciones... La forma de presentar el
enunciado es lo que lo hace falaz.

4) Falacia de composicin

Reciben este nombre dos tipos de razonamientos falaces distintos, pero relacionados entre s.

El primero de los razonamientos consiste en atribuir las cualidades o propiedades de las partes de un
todo, al todo.

Ejemplo: Habra un argumento falaz, si se dijera que, como todas las partes de una mquina son livianas,
la mquina es liviana. En donde fcilmente la maquina puede ser pesada, debido a estar compuesta por
un gran numero de piezas livianas.
Habra otra falacia si se afirmara que como cada uno de los barcos esta preparado, la flota esta
preparada para la batalla.

El segundo de los razonamientos consiste en afirmar que debido a que los componentes de una clase o
elemento de una coleccin tienen determinada propiedad, tambin la posee la clase o coleccin misma.
La falacia se comete cuando se pretende que lo que se puede predicar distributivamente de una clase o
coleccin, tambin se puede predicar colectivamente de ella.

Ejemplo: Seria falaz argumentar que como un mnibus gasta mas combustible que un automvil, todos
los mnibus gastan mas combustible que los automviles.

5) Falacia de divisin

Consiste esta falacia en el error inverso a la falacia de composicin, por lo tanto adopta dos formas
diferentes:

El primer tipo consiste en razonar falazmente al atribuir las propiedades de un todo a cada una de sus
partes.

Ejemplo: Considerar que porque un edificio es alto, cada uno de sus pisos son altos.
Afirmar que porque una obra literaria sea interesante, cada uno de sus captulos lo son