World Bank - Emprendimiento en LAC

ESTUDIOS DEL BANCO MUNDIAL SOBRE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE

El emprendimiento
en Amrica Latina
Muchas empresas y poca innovacin
Daniel Lederman, Julin Messina,
Samuel Pienknagura, y Jamele Rigolini
SKU 32815
RE S UME N
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E L E M P R E N D I M I E N T O E N A M R I C A L A T I N A i
El emprendimiento en
Amrica Latina
Muchas empresas y
poca innovacin
RESUMEN
BANCO MUNDIAL
Washington, D.C.
Esta publicacin contiene el Resumen del libro del Banco Mundial titulado El emprendimiento en
Amrica Latina: muchas empresas y poca innovacin, de prxima aparicin. Para encargar ejem-
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Pienknagura y Jamele Rigolini. 2014. El emprendimiento en Amrica Latina: muchas empresas y
poca innovacinResumen. Washington, DC: Banco Mundial. Licencia: Creative Commons Attribu-
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iii
ndice
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
ndice de El emprendimiento en Amrica Latina: muchas empresas y poca innovacin . . . . . . . viii
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
El emprendimiento es un motor del crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
La intensidad del emprendimiento frente a la debilidad del crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Una regin con muchos emprendedores y poca innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Pocas empresas entran en los mercados de exportacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Ni siquiera las grandes corporaciones multinacionales de la regin innovan lo suciente . . . . . . 15
Cmo pueden las polticas apoyar a los emprendedores innovadores? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
v
Prlogo
D
urante casi una dcada, los analis-
tas e inversores han considerado a
las economas emergentes, incluidas
las de varios pases de Amrica Latina y el
Caribe (LAC, por sus siglas en ingls, Latin
America and the Caribbean), como los nue-
vos motores del crecimiento. El crecimiento
de estos pases antes de la crisis financiera
global despert un entusiasmo que, despus
de una breve pausa durante la crisis de 2008,
se ciment en las recuperaciones vigorosas
de los aos 2009 y 2010. As, se impuso un
nuevo guin: gracias a los profundos cam-
bios estructurales, tanto nacionales como
globales, el potencial de las economas emer-
gentes se haba conrmado por n.
Sin embargo, parece que el entusiasmo con
los mercados emergentes se ha empaado en
los ltimos meses. La notoria desaceleracin
de estos ha sembrado dudas sobre la sostenib-
ilidad de las elevadas tasas de crecimiento
de la ltima dcada y ha reavivado el viejo
temor a las turbulencias nancieras y mac-
roeconmicas. As, expresiones como las
economas sumergidas se han vuelto habit-
uales en las publicaciones nancieras.
Lo cierto es que, hasta que lleg el auge
de los aos 2000, el crecimiento de las prin-
cipales economas de LAC fue decepcionante
durante dcadas: a principios del siglo XX,
el promedio simple del PIB per cpita de la
regin era aproximadamente el 38 por ciento
del de Estados Unidos, mientras que, en el
ao 2012, este ratio era cercano al 35 por
ciento.
Este cambio implica que las principales
economas de LAC crecieron ms lentamente
que los Estados Unidos durante 110 aos y,
lo que es ms importante, no lograron sacarle
partido a su subdesarrollo relativo mediante
el acercamiento a los Estados Unidos y otras
economas desarrolladas que se convirtieron
en la fuente de tecnologas que hoy son habit-
uales en todo el mundo. Dicho de otro modo,
LAC no necesitaba inventar, habra bas-
tado con que imitase y adoptase tecnologas
ya existentes, tal y como lograron algunas
economas de Asia oriental.
Todo esto no implica que el entusiasmo
reciente con los mercados emergentes de
LAC no est justificado. Al contrario, este
entusiasmo se sustenta en el progreso social
sin precedentes que la regin ha logrado
durante el ltimo auge del crecimiento, como
se document en el anterior informe insig-
nia regional, La movilidad econmica y el
crecimiento de la clase media en Amrica
Latina, en el que se present evidencia del
progreso realizado:
Casi 70 millones de personas salieron
de la pobreza en la ltima dcada.
Aproximadamente 50 millones de per-
sonas se unieron a la clase media entre
2003 y 2009.
La desigualdad en el ingreso medida
segn el coeficiente de Gini se redujo
de manera estable, desde el mximo de
0,58 en 1996 hasta el nivel ms bajo
nunca antes registrado en la regin,
vi P R L O G O
0,52, en el ao 2011, lo que supuso una
reduccin de ms del 10 por ciento.
En torno a un tercio de la reduccin de
la pobreza fue el resultado de polti-
cas sociales que transrieron ingresos
a los pobres, pero los ingresos lab-
orales durante los aos del auge dieron
cuenta de los dos tercios restantes. En
otras palabras, el crecimiento es nece-
sario para mantener la reduccin de
la pobreza y la expansin de la clase
media.
El reto de la productividad es urgente precis-
amente porque el progreso social ha estado
vinculado al crecimiento. Gracias a las
polticas actuales, los programas sociales se
podrn mantener en el corto plazo, pero se
corre el riesgo de que estas mejoras se echen
a perder si el crecimiento se mantiene bajo
durante demasiado tiempo.
As pues, con la reduccin de los vientos
de cola que favorecieron a LAC durante los
ltimos aos, la regin tendr que recurrir
a sus propios medios para estimular el crec-
imiento. Y estos medios son en verdad uno
solo: la productividad. En un contexto en el
que el ahorro interno es escaso y las entra-
das de capitales extranjeros amainan, solo
los aumentos de la productividad podrn
sostener el crecimiento del ingreso.
Los lderes de la regin son plenamente
conscientes de lo importante que es estimular
la productividad, pero en qu consiste esta
batalla? Este informe sostiene que consiste
en establecer un entorno propicio en el que
los emprendedores puedan surgir, compe-
tir e innovar. Se trata de construir una clase
emprendedora e innovadora de modo que
las mejores empresas (esto es, aquellas que
exportan bienes, servicios e incluso capital)
ya no palidezcan en comparacin con los
emprendedores estrella de otros lugares.
Ms all de las generalidades, los elemen-
tos principales de un entorno favorable al
emprendimiento y la innovacin incluyen los
siguientes:
La generacin de capital humano.
El reto de aumentar la calidad de la
educacin sigue vivo, pero va ms
all de los resultados de las pruebas
estandarizadas. Por ejemplo, LAC tiene
un dcit histrico de ingenieros que se
remonta al menos hasta principios del
siglo XX.
La mejora de la logstica y la infrae-
structura. La modernizacin de los
puertos, el transporte y las aduanas
puede proporcionar una ventaja com-
petitiva a los productos de la regin.
El dficit actual de infraestructuras
tambin se debe abordar para terminar
con las limitaciones de capacidad que se
hacen patentes cuando el crecimiento
es bajo.
El aumento de la competencia. Pese a
que la regin se ha globalizado, muchas
industrias permanecen ajenas a la com-
petencia. Esta proteccin tiene dos
efectos negativos: reduce el crecimiento
de la productividad en estos secto-
res y perjudica al sector exportador,
que depende de sus servicios y bienes
intermedios.
La mejora del entorno contractual.
Pese a que los derechos de propiedad
intelectual no son el nico aspecto rel-
evante de las instituciones locales que
afectan a la productividad, es poco
probable que la innovacin arraigue sin
que exista la proteccin adecuada.
La demanda de servicios de buena calidad ha
aumentado con las recientes mejoras sociales
de la regin. Las clases medias no esperan
nicamente aumentos en el ingreso para que
sus hijos presencien incluso ms progresos en
el futuro, sino tambin mejoras de los servi-
cios pblicos para las generaciones actuales.
Al aumentar la productividad, el ingreso
futuro crecer, lo que a su vez incremen-
tar los ingresos pblicos y la capacidad del
estado de invertir en el suministro de servi-
cios. Con el paso del tiempo, si ganamos la
batalla de la productividad, entraremos en
un crculo virtuoso de sectores pblicos ms
fuertes, crecimiento mayor y oportunidades
para todos.
Augusto de la Torre, Economista Jefe
Hasan Tuluy, Vicepresidente
Regin de Amrica Latina y el Caribe
Grupo del Banco Mundial
vii
Agradecimientos
U
n equipo liderado por Daniel Leder-
man, Julin Messina, Samuel Pien-
knagura y Jamele Rigolini prepar
este informe. Asimismo, Paolo Benedetti,
Claudio Bravo-Ortega, Maggie Chen, Paulo
Correa, Ana Paula Cusolito, Marcela Eslava,
Ana M. Fernandes, Mario Gutierrez-Rocha,
Mary Hallward-Driemeier, John Haltiwan-
ger, Thomas Kenyon, Leora Klapper, William
Maloney, David McKenzie, Yotam Mar-
galit, Camilo Mondragn, Marcelo Olar-
reaga, Aitor Ortiz, Caglar Ozden, Markus
Poschke, Douglas Randall, Miguel Sarzosa,
Murat Seker, Marco Vivarelli y Lucas Zav-
ala realizaron aportaciones importantes.
El equipo fue hbilmente asistido por Juan
Manuel Puyana, Juan Pablo Uribe y Cynthia
van der Werf. El trabajo se realiz bajo la
supervisin general de Augusto de la Torre,
Economista Jefe para la regin de Amrica
Latina y el Caribe del Banco Mundial.
El equipo tuvo la fortuna de recibir los
consejos y el asesoramiento de cuatro distin-
guidos revisores: Caroline Freund, Jose Guill-
erme Reis, Pablo Sanguinetti y Antoinette
Schoar. Pese a que les estamos muy agra-
decidos por el asesoramiento prestado, los
revisores no son responsables de los errores,
omisiones o interpretaciones que se deriven
del informe. Les damos las gracias por sus
aportaciones adicionales a Pablo Acosta,
Tito Cordella, Leonardo Iacovone, Mariana
Iootty de Paiva Dias, Esperanza Lasaga-
baster, Martha Martnez-Licetti, Marialisa
Motta, Oltac Unsal, Mara Pluvia Zuiga y
a otros participantes en un taller que se cele-
br el 15 y el 16 de noviembre de 2012. Tam-
bin agradecemos los valiosos comentarios de
Mauro Lopes Mendes de Azeredo, Marcela
Snchez-Bender y los equipos de Finanzas
y Desarrollo del Sector Privado y Comercio
Internacional de Amrica Latina y el Caribe
del Banco Mundial.
La produccin, diseo y edicin estuvieron
coordinados por el departamento de Publica-
ciones y Divulgacin del Banco Mundial bajo
la supervisin de Patricia Katayama y Mark
Ingebretsen. Anna Sanz de Galdeano estuvo
a cargo de la traduccin al espaol. Agradec-
emos enormemente su excelente trabajo. Por
ltimo, si bien no menos importante, deja-
mos constancia de nuestro agradecimiento a
Ruth Delgado y Jacqueline Larrabure Rivero
por su constante apoyo administrativo.
viii
ndice de El emprendimiento
enAmrica Latina: muchas
empresas y poca innovacin
Prlogo
Agradecimientos
Abreviaturas
1 Resumen
2 El emprendimiento, la entrada y el ciclo vital de las empresas de LAC: son emprendedoras
todas las formas de creacin de empresas?
3 El emprendimiento de las empresas ya establecidas: qu factores explican su dficit de
innovacin?
4 El emprendimiento exportador
5 La inversin extranjera directa, las corporaciones multinacionales y la innovacin
6 Hacia un entorno propicio para los emprendedores innovadores
ix
Abreviaturas
APE Agencia promotora de las exportaciones
API Agencia promotora de la inversin
BEEPS Encuestas de Empresas (por sus siglas en ingls, Business Environment
and Enterprise Performance Surveys)
CMN Corporacin multinacional
CPCR Capital privado y capital riesgo
CRC Centro Regional de Competencia para Amrica Latina
DPI Derechos de propiedad intelectual
EAP4 Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia
ECA Europa y Asia central (por sus siglas en ingls, Europe and Central Asia)
ECI Encuestas sobre el Clima de Inversin
GIRP Gua Internacional del Riesgo-Pas
I+D Investigacin y desarrollo
LAC Amrica Latina y el Caribe (por sus siglas en ingls, Latin America and
the Caribbean)
LAC5 Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico
MPPI Estudio Mundial sobre las Mejores Prcticas de Promocin de
Inversiones
PIB Producto interior bruto
PPA Paridad del poder adquisitivo
PYME Pequea y mediana empresa
PTF Productividad total de los factores
SA Sistema armonizado
TLC Tratado de libre comercio
TLC RD-CA-EUA Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Cen-
troamrica y Estados Unidos de Amrica
USPTO Ocina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (por sus siglas en
ingls, U.S. Patent and Trademark Ofce)
VCR Ventaja comparativa revelada
Resumen
El emprendimiento es un motor
del crecimiento
Los emprendedores de xito son individ-
uos que transforman ideas en iniciativas
rentables. A menudo, esta transformacin
requiere talentos especiales, como la capaci-
dad de innovar, introducir nuevos produc-
tos y explorar otros mercados. Se trata de
un proceso que tambin precisa la habilidad
de dirigir a otras personas, priorizar las tar-
eas para aumentar la eciencia productiva y
darle a los recursos disponibles el mejor uso
posible. Sin embargo, no basta con estas apti-
tudes. Los emprendedores de xito prosperan
cuando el entorno econmico e institucional
es favorable e impulsa los rendimientos de la
innovacin. Cuando el entorno es propicio,
los emprendedores se arriesgan e invierten en
innovacin y as estimulan la productividad
mediante las dinmicas de entrada y salida
del mercado de las empresas y la innovacin
de las ya establecidas, lo que promueve el
desarrollo econmico.
Por qu deberan los responsables de las
polticas preocuparse de los emprendedores,
que suelen formar parte de la poblacin aco-
modada? La respuesta es sencilla: el empren-
dimiento es un motor fundamental del
1
crecimiento y el desarrollo. As, la premisa
bsica de este informe compartida por
la mayora de los economistas desde Adam
Smith y apuntalada por la inuyente obra de
Joseph Schumpeter es que los emprende-
dores creativos no son una mera consecuencia
del desarrollo, sino motores importantes del
mismo. Los emprendedores juegan un papel
crucial en la transformacin de las socie-
dades de ingresos bajos caracterizadas por
la productividad reducida y, a menudo, por
el autoempleo de subsistencia, en economas
dinmicas caracterizadas por la innovacin y
el aumento del nmero de trabajadores bien
remunerados. En la medida en que existen rel-
aciones causales entre el emprendimiento y el
crecimiento de la productividad, cabe recur-
rir a los instrumentos de las polticas para
acelerar el proceso de desarrollo mediante
la mejora de los incentivos y el apoyo de las
instituciones a la innovacin de los emprend-
edores. Estas son las cuestiones analticas y
de las polticas que motivan este informe, que
explora los retos a los que se enfrentan los
emprendedores transformadores y de elevado
potencial de crecimiento de Amrica Latina
y el Caribe (LAC, por sus siglas en ingls,
Latin America and the Caribbean).
2 E L E M P R E N D I M I E N T O E N A M R I C A L A T I N A
El grco 1 ilustra la transicin del auto-
empleo al empleo asalariado que suele ir de
la mano del desarrollo econmico. As, hasta
aproximadamente los US$2.000 (ajusta-
dos por la paridad del poder adquisitivo) de
producto interior bruto (PIB) per cpita, los
trabajadores agrcolas constituyen la may-
ora de la poblacin activa seguidos de los
autoempleados no agrcolas, mientras que
los asalariados no agrcolas ocupan el tercer
puesto. A partir de ah, el empleo asalariado
aumenta gradualmente y se convierte en el
tipo de empleo ms importante cuando se
alcanza un nivel de PIB per cpita de en torno
a los US$5.000. En pases como Canad y
el Reino Unido, ms del 85 por ciento de los
trabajadores son asalariados por cuenta ajena
(Gindling y Newhouse 2012).
La transicin del autoempleo al empleo
asalariado tiene arte y parte en el proceso
del desarrollo, en el que los emprendedores
juegan un papel clave. Normalmente, detrs
de las empresas ms dinmicas y productivas
aquellas que innovan, cuya produccin se
expande y cuyo ritmo de creacin de empleo
es relativamente alto hay emprendedores
creativos. Estas empresas no solo generan
oportunidades de empleo, sino que crean
empleos mejores. Dado un conjunto de hab-
ilidades determinadas, los salarios son may-
ores en las empresas ms productivas (que
tambin suelen ser las ms grandes) en todo
el mundo. Por ejemplo, en LAC, las empresas
medianas (con 525 empleados) pagan sal-
arios que son un 2040 por ciento mayores
que los de las empresas pequeas; asimismo,
las empresas grandes (con ms de 25 emplea-
dos) pagan salarios que son un 3060 por
ciento ms altos.
1
Este hecho estilizado se
cumple en todos los pases (si bien con menor
intensidad en las economas ms avanzadas)
y no puede atribuirse a las diferencias en
la distribucin de la educacin o las habili-
dades de los trabajadores entre empresas de
tamaos distintos.
Las empresas medianas y grandes, que
en general dirigen los emprendedores ms
dinmicos, son tambin las que tienen ms
probabilidades de innovar de distintas mane-
ras. Asimismo, es ms probable que exporten
al mercado exterior, registren patentes,
inviertan en investigacin y desarrollo (I+D),
introduzcan productos nuevos, mejoren los
procesos productivos, cooperen con otras
empresas para innovar, importen tecnologas
nuevas y exporten capital para establecer l-
iales en el extranjero (grco 2).
Es de esperar que investigar sobre el
emprendimiento en LAC nos ayude a com-
prender mejor el origen del lento crecimiento
de la productividad de la regin. Pese a que
el crecimiento de LAC durante la primera
dcada del nuevo milenio fue extraordinario
sobre todo si lo comparamos con su propio
crecimiento pasado y con el de las economas
avanzadas, hay motivos para dudar de la
sostenibilidad de estas tasas de crecimiento
elevadas en el largo plazo. Una parte sus-
tancial del repunte reciente del crecimiento
parece estar ligada al auge de las materias
primas. El crecimiento de la productividad
sigue siendo discreto (Busso, Madrigal y
Pags-Serra 2012), sobre todo en el sector de
los servicios no comercializables (Pags-Serra
2010) que, mediante el proceso natural de
transformacin estructural est atrayendo un
300 500 1.000 2.500 5.000 10.000 25.000 50.000
PIB per cpita
Todos los trabajadores agrcolas Trabajadores no agrcolas
asalariados
Empleadores no agrcolas
Trabajadores no agrcolas no
remunerados
Trabajadores no agrcolas
por cuenta propia
T
r
a
b
a
j
a
d
o
r
e
s

(
%
)
0
20
40
60
80
100
GRFICO 1 Tipo de empleo segn el PIB per cpita
Fuente: Gindling y Newhouse 2012.
Nota: Los porcentajes del empleo se calculan con datos de encuestas a los hogares. PIB = producto
interior bruto.
R E S U M E N 3
porcentaje cada vez mayor de la fuerza de tra-
bajo urbana de LAC.
La medicin del emprendimiento no es una
tarea sencilla, ya que est relacionada con los
rasgos y las aptitudes individuales de una
pequea lite de empresarios. Este informe
sigue el trabajo de Schumpeter (1911) y adopta
una definicin amplia de emprendimiento
que enfatiza las novedades para el mercado.
2

As pues, el emprendimiento comprende la
entrada de empresas en mercados nuevos o ya
establecidos (tanto nacionales como extranje-
ros), la introduccin de productos nuevos en
el mercado y los avances organizativos que
permiten a las empresas mejorar la calidad o
el precio de los productos o adoptar maneras
de producir ms ecientes. El informe utiliza
varios trminos para referirse a este tipo de
emprendimiento innovador, vinculado al
crecimiento elevado, de gama alta y, tal
y como lo calican Lerner y Schoar (2010),
transformador. Lo importante es distinguir
entre el emprendimiento de elevado potencial
de crecimiento de las empresas pequeas y los
individuos autoempleados cuyo potencial de
crecimiento es bajo.
El informe desvela varios hechos positivos.
As, LAC es una regin de emprendedores,
segn pone de maniesto el elevado nmero
de empresarios per cpita en comparacin
con el de otros pases. Adems, el gran
nmero de emprendedores no es, como a
menudo se asume, el mero reejo de un gran
sector informal en el que no paran de nacer y
morir empresas de escasa productividad, pues
el porcentaje de empresarios cuyas empresas
estn registradas formalmente tambin es rel-
ativamente alto en varias economas de LAC.
En el extremo superior del universo
emprendedor, la actividad exportadora de
LAC fue impresionante durante el periodo
20042009. Los vientos de cola globales
estimularon a la regin, en la que los expor-
tadores, impulsados por las ventajas com-
parativas, los acuerdos comerciales recientes
y las polticas bien focalizadas de promo-
cin de las exportaciones, tuvieron tasas de
supervivencia magncas. La regin tambin
experiment el surgimiento de empresas
multinacionales las multilatinas, cuya
influencia ms all de las fronteras de sus
pases es cada vez mayor, especialmente en
los pases vecinos.
Pese a estos resultados positivos, el
informe identica una debilidad agrante en
el panorama emprendedor de LAC: la escasez
de innovacin. Existe una brecha sustancial
y crnica en trminos de innovacin entre
LAC y los pases y regiones comparables.
Esta brecha existe no solo en el mbito de la
I+D y las patentes, sino tambin en el con-
texto de la innovacin de productos y pro-
cesos; adems, la sufren las empresas grandes
y pequeas por igual. De hecho, incluso las
estrellas emprendedoras de la regin las
empresas exportadoras y las multilatinas
estn atrasadas en aspectos importantes rela-
tivos a la innovacin. Las tasas de entrada en
Empresas medianas
Empresas grandes
Intervalo de
confianza del 95%
Coopera para innovar
Tecnologa de una empresa
de propiedad extranjera
Introduccin de productos
nuevos
Patentes en el pas
Proceso nuevo o mejorado
sustancialmente
Patentes, marcas registradas
o derechos de autor
Patentes en el extranjero
Invirti en I+D
Tasa de exportaciones
Exportadora
Productividad del trabajo
0 10 20 30 40 50
Efecto marginal (%)
GRFICO 2 La prima de innovacin de las empresas medianas y
grandes en comparacin con las pequeas en Amrica Latina y el
Caribe, 2010
Fuente: Banco Mundial, clculos basados en la Encuesta de Empresas de 2010.
Nota: Las barras representan el efecto marginal de las variables dicotmicas que identifcan a las
empresas medianas y grandes en una regresin en la que se incluyen tambin las caractersticas
del pas, la empresa y el sector. Las empresas pequeas, medianas y grandes tienen 050, 51100 y
ms de 100 empleados, respectivamente. Se calcularon errores estndar robustos. Todos los pases
tienen el mismo peso en los promedios regionales. I+D = investigacin y desarrollo.
las actividades exportadoras de las empresas
de LAC han sido especialmente bajas, si bien
los exportadores ya establecidos no tuvieron
ms remedio que innovar ms durante la
crisis financiera global de 20082009. Por
su parte, las multilatinas son menos innova-
doras, no estn tan bien gestionadas y son
menos productivas que otras multinacionales
similares de otras regiones.
A continuacin detallamos la estructura
del resto del resumen. El prximo apartado
documenta la sorprendente vitalidad del
emprendimiento medido segn el nmero
de empresas grandes en la regin y enfatiza
la diferencia fundamental entre empresas
pequeas y jvenes. Las empresas que
crecen rpidamente y se convierten en ejes
del empleo tienen una probabilidad mayor
de ser jvenes, pero no necesariamente son
pequeas. En el tercer apartado se documenta
el gran dcit innovador del emprendimiento
de LAC en trminos de patentes, innovacin
de productos, I+D y prcticas de gestin.
El apartado cuarto examina varios hechos
estilizados relativos al emprendimiento
exportador de la regin, como las bajas
tasas de entrada combinadas con las tasas de
supervivencia slidas y la buena capacidad de
reaccin ante las circunstancias adversas. El
apartado quinto analiza el desempeo de las
multilatinas en el contexto amplio de las cor-
poraciones multinacionales de LAC y presta
especial atencin a su bajo nivel de inno-
vacin. Finalmente, el informe plantea las
conexiones posibles entre el emprendimiento,
la innovacin y los rasgos estructurales del
entorno propicio de LAC.
La intensidad del
emprendimiento frente a la
debilidad del crecimiento
En contra de lo que se suele creer, LAC se
caracteriza por la vitalidad de su empren-
dimiento (medida segn el nmero de
empresas per cpita). El porcentaje de
emprendedores en la poblacin es mayor
que en otros pases y regiones comparables
y, quizs inesperadamente, el porcentaje de
empresas formales tambin es elevado, de
lo que se deduce que el sector emprendedor
es mucho ms que un gran sector informal.
No obstante, la regin est rezagada en lo
que se reere a la naturaleza de las empresas
creadas: cuando nacen, las empresas suelen
ser ms pequeas (en trminos del nmero
de empleados) en LAC que en otras regiones
con niveles similares de desarrollo y el pro-
ceso de crecimiento no alcanza a compensar
la brecha inicial en el empleo. De hecho, inc-
luso las empresas ms grandes de LAC crean
menos empleo que las empresas ms grandes
de otras regiones. Desde el punto de vista de
las polticas es fundamental plantearse cmo
abordar la brecha en el crecimiento de las
empresas y, para lograrlo, hay que cambiar el
paradigma actual que enfatiza el apoyo a las
empresas pequeas por uno que se centre en
el respaldo a las empresas jvenes y de nueva
creacin.
El grco 3 reeja tanto la intensidad del
entorno emprendedor como algunos de sus
dcits. El grco muestra que, en muchos
pases de la regin, el porcentaje de los
empleadores no agrcolas en la poblacin es
mucho mayor que en otros pases con niveles
similares de desarrollo econmico (panel a).
No obstante, estos empleadores no crean
suciente empleo asalariado, pues el porcen-
taje de trabajadores por cuenta propia en la
poblacin tambin se halla por encima de los
niveles esperados (panel b). Este rasgo de los
mercados laborales de LAC est relacionado
con el gran tamao de los sectores infor-
males, que es a su vez un sello distintivo de
los pases en desarrollo.
La entrada en la gama alta del sector
formal, medida segn el registro de nue-
vas sociedades de responsabilidad limitada,
sigue siendo baja en muchos pases de LAC
habida cuenta de sus niveles de desarrollo
econmico.
3
El grco 4 (panel a) ilustra el
vnculo entre la entrada de empresas (medida
segn el nmero de sociedades de respons-
abilidad limitada registradas cada 1.000
personas en edad de trabajar en el periodo
200411) y el nivel de desarrollo econmico
(medido segn el ingreso promedio per cpita
para el mismo periodo) en 129 pases. La
entrada est relacionada positivamente con el
PIB per cpita y, en muchos pases de LAC,
las tasas de entrada estn por debajo del nivel
R E S U M E N 5
Pases de LAC Pases de fuera de LAC
6 7 8 9 10 11
Logaritmo del PIB per cpita (PPA)
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
8
6
4
2
0
a. Empleadores no agrcolas
BOL
CHL
COL
CRI
DOM
ECU
GTM
HND
HTI
JAM
MEX
PER
PRY
SLV
URY
VEN
6 7 8 9 10 11
Logaritmo del PIB per cpita (PPA)
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
40
30
20
10
0
b. Trabajadores no agrcolas por cuenta propia
BOL
CHL
COL
CRI
DOM
ECU
GTM
HND
HTI
JAM
MEX
PER
PRY
SLV
URY
VEN
GRFICO 3 La relacin entre el tipo de empleo y el PIB per cpita, 2010
Fuente: Banco Mundial, resultados basados en datos de Gindling y Newhouse 2012 y de los Indicadores del Desarrollo Mundial.
Nota: Las curvas muestran valores cuadrticos ajustados. PIB = producto interior bruto. LAC = Amrica Latina y el Caribe (por sus siglas en ingls, Latin
America and the Caribbean). PPA = paridad del poder adquisitivo.
14 59 1019 2029 40+ 3039
N
u
m
e
r
o

d
e

e
m
p
l
e
a
d
o
s
0
100
50
150
200
250
300
b. Nmero medio de trabajadores segn la edad de la empresa a. Tasas de entrada y PIB per cpita
LAC Pases de
ingreso alto
ECA EAP4
T
a
s
a

d
e

e
n
t
r
a
d
a
6 7 8 9 10 11
Logaritmo del PIB per cpita
0
5
10
15
20
Pases de LAC Pases de fuera de LAC
GRFICO 4 La relacin entre el tamao y la entrada de empresas formales
Fuente: Panel a: Banco Mundial, cifras basadas en datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial y las Instantneas del Emprendimiento del Grupo del Banco Mundial (WBGES, por
sus siglas en ingls, World Bank Group Entrepreneurship Snapshots). Panel b: Banco Mundial, cifras basadas en datos de las Encuestas de Empresas para el periodo 2006-10.
Nota: Panel a: Cada punto representa el promedio entre 2004 y 2011. Las curvas muestran valores cuadrticos ajustados. PIB = producto interior bruto. LAC = Amrica Latina y el
Caribe (por sus siglas en ingls, Latin America and the Caribbean). Panel b: ECA (Europa y Asia central, por sus siglas en ingls, Eastern Europe and Central Asia): Albania, Armenia, Azer-
baiyn, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Georgia, Kazajistn, Letonia, Lituania, Macedonia (Antigua Repblica Yugoslava), Moldavia, Rumana, Federacin Rusa, Serbia,
Turqua, Ucrania y Uzbekistn. EAP4: Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia. Ingreso alto: Croacia, Repblica Checa, Hungra, Polonia, Repblica Eslovaca, Eslovenia y Espaa. LAC:
Amrica Latina y el Caribe. Se us la encuesta ms reciente disponible para cada pas. Todos los pases tienen el mismo peso en los promedios regionales. Los tamaos superiores a
10.000 en el momento del nacimiento se reemplazaron por omisiones.
esperado. Sin embargo, hay mucha heteroge-
neidad dentro de la regin y algunos pases
se sitan por encima del nivel de referencia.
El ejemplo ms destacado lo constituye Costa
Rica, cuya tasa de entrada, de casi 16 nue-
vas empresas cada 1.000 personas en edad
de trabajar, cuadruplica el nivel de referen-
cia internacional. En cambio, Argentina y
Mxico tienen tasas de entrada sustancial-
mente menores de lo que cabra esperar dado
su PIB per cpita.
Muchos observadores han apuntado a las
barreras a la entrada como nicas culpables
de las modestas tasas de entrada de socie-
dades de responsabilidad limitada en LAC.
Sin embargo, durante la dcada pasada,
los pases de LAC progresaron mucho en la
reduccin de este tipo de barreras. No en
vano, si bien las restricciones burocrticas a
la entrada siguen siendo ms fuertes en LAC
que en otras regiones, el tiempo necesario
para crear una empresa, por ejemplo, se ha
reducido a la mitad en menos de diez aos
(World Bank 2013).
Adems, la varianza entre pases en el
nmero de trmites, la cantidad de tiempo
y los costes asociados a la creacin de una
empresa nueva se redujo de manera estable
durante los aos 2000. Los pases de LAC
no supusieron una excepcin y las desreg-
ulaciones fueron ms fuertes en aquellos
que haban comenzado el milenio con nive-
les mayores. Sin embargo, la disminucin
signicativa de las barreras de entrada no
ha hecho mella en la tasa de entrada de
sociedades de responsabilidad limitada de
la regin, que pertenecen al rango alto del
sector formal. Este fracaso podra interpre-
tarse como una seal de que los efectos de
los cambios en las barreras de entrada se
producen con un retraso considerable. Una
interpretacin ms plausible podra basarse
en la idea de que las barreras de entrada
no son la restriccin ms vinculante a la
entrada formal en LAC o que la reduccin
de las barreras de entrada, por s sola y sin
el acompaamiento de una masa crtica de
reformas complementarias, no es suciente
para estimular la entrada.
Otro aspecto destacado del empren-
dimiento de LAC es que las empresas nuevas
no crecen tanto como en otras regiones, por
lo que suelen quedarse pequeas. El panel
b del grco 4 relaciona la edad promedio
de las empresas con el nmero promedio de
empleados en varias regiones y revela que
LAC es la regin con las empresas nuevas
ms pequeas (en trminos del nmero de
empleados).
4
Incluso el tamao de las empre-
sas nuevas ms grandes (esto es, las situa-
das en el percentil 90 de la distribucin del
tamao de las empresas nuevas) es aproxima-
damente la mitad del de las empresas nuevas
de otras regiones.
5
Adems, las diferencias de
tamao se agrandan conforme las empresas
envejecen: las empresas de LAC de 40 o ms
aos tienen en promedio la mitad del tamao
de las empresas de la misma edad perteneci-
entes a los pases de ingreso alto de Europa
oriental y Asia central (ECA, por sus siglas
en ingls, Eastern Europe and Central Asia)
y un tercio del tamao de las empresas de los
pases de ingreso mediano de Asia oriental
y el Pacco (EAP4, por sus siglas en ingls,
East Asia and Pacific), esto es, Indonesia,
Malasia, Filipinas y Tailandia.
Los responsables de las polticas de LAC
han solido abordar la escasez de crecimiento
empresarial centrndose en las empresas
pequeas. Esta preocupacin, junto con la
del empleo, se ha traducido en un mosaico de
programas patrocinados por el gobierno para
respaldar a las pequeas y medianas empre-
sas (PYME). El acceso a estos programas
depende sobre todo del tamao, que en gen-
eral se mide segn el nmero de empleados.
La evidencia presentada en este informe
pone en duda este exceso de nfasis en el
tamao pequeo de las empresas y apunta a
la necesidad de trasladar la atencin hacia las
empresas jvenes (en lugar de las pequeas).
La mayora de las empresas jvenes son
pequeas, pero hay un porcentaje relativa-
mente grande de las empresas pequeas que
no son jvenes una distincin a la que
este informe atribuye una gran importancia
potencial para el diseo y la efectividad de los
programas de apoyo a las PYME.
La evidencia emprica en que se funda-
menta el nfasis en esta distincin se deriva
del anlisis detallado de Eslava y Haltiwan-
ger (2013) de las dinmicas de las empresas
manufactureras (formales) en Colombia y
de las investigaciones sobre las dinmicas de
las empresas estadounidenses. El grfico 5
muestra algunos de los resultados relativos a
la importancia del tamao frente a la edad
empresarial para la creacin de empleo en
R E S U M E N 7
Colombia. El panel a se centra en las empre-
sas supervivientes (a saber, empresas que
siguieron en funcionamiento a lo largo del
periodo muestral) y, por lo tanto, se abstiene
de analizar la entrada y salida de empresas.
El crecimiento aumenta con el tamao y se
reduce con la edad, como es lgico, puesto
que es improbable que una empresa que no
creci rpidamente en su juventud o medi-
ana edad despunte en la tercera edad. No
obstante, las diferencias en las tasas de cre-
cimiento son mucho ms pronunciadas en
trminos de edad que en trminos de tamao.
Las empresas de todos los tamaos crecen
ms rpido en sus aos iniciales, sobre todo
en los cuatro primeros.
Todava ms interesante resulta el hecho
de que las tasas de crecimiento promedio de
las empresas en sus aos iniciales aumen-
tan rpidamente con el tamao: esto es, las
empresas que ms crecen son las jvenes y
grandes, cuya contribucin a la creacin de
empleo es la ms importante. Este hecho
contradice la creencia popular segn la cual
son las empresas pequeas las que crean
ms empleo, un error derivado de la falta de
distincin entre el stock de empresas y sus
dinmicas de crecimiento. Incluso si, en un
momento dado, las empresas pequeas diesen
cuenta de la mayora de los empleos en la
economa, no podra concluirse que todas las
empresas pequeas (independientemente de
la edad) son de igual modo responsables de
la creacin de empleo a lo largo del tiempo.
Por el contrario, parece ser que la creacin de
empleo se produce en las empresas jvenes,
independientemente de su tamao.
Cuando se examinan todas las empresas
de la muestra de Eslava y Haltiwanger (es
decir, no solo las empresas que sobrevivieron,
sino tambin las empresas que se crearon o
murieron a lo largo del periodo), el panorama
cambia en un aspecto importante (panel b del
grco 5): pese a que las empresas jvenes
siguen siendo las que ms contribuyen a la
creacin de empleo, el papel del tamao se
invierte y son las empresas pequeas las que
predominan. La tasa de crecimiento prome-
dio del empleo de las empresas pequeas de
hasta cuatro aos de edad salta del 4 por
ciento para las supervivientes al 53 por ciento
para todas las empresas. Este resultado se
debe a que la gran mayora de las empresas
entrantes son pequeas y las tasas de crec-
imiento de las empresas recin creadas son,
por denicin, las ms grandes.
Pequeo Mediano Grande
Tamao empresarial
T
a
s
a

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
0,05
0
0,05
0,10
a. Supervivientes b. Todos los establecimientos
Pequeo Mediano Grande
Tamao empresarial
T
a
s
a

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
0,2
0
0,2
0,6
0,4
Edad empresarial: Todas 04 aos 59 aos 15+ aos 1014 aos
GRFICO 5 El crecimiento del empleo en Colombia segn el tamao y la edad empresariales
Fuente: Eslava y Haltiwanger 2013.
Nota: Pequeo: menos de 50 empleados; mediano: 51200 empleados; grande: ms de 200 empleados. Las tasas de crecimiento se defnen como en Davis, Haltiwanger y Schuh
(1996) y miden el cambio en el empleo en dos periodos consecutivos dividido por el promedio del empleo de los dos periodos.
Por lo tanto, los resultados relativos a
las dinmicas de las empresas colombianas
indican que son las empresas jvenes (y no
las pequeas) las que ms empleo crean, lo
que concuerda con otros resultados recientes
para Estados Unidos (Haltiwanger, Jarmin y
Miranda 2013). Es de esperar que investiga-
ciones futuras establezcan cul es el papel de
las empresas jvenes en la creacin de empleo
en otros pases de LAC.
No obstante, para aumentar la efectividad
de los programas de apoyo al crecimiento
de las empresas (y el empleo) puede que no
baste con trasladar el nfasis de las empresas
pequeas a las jvenes, pues tambin es nece-
sario comprender mejor cules son las carac-
tersticas que permiten a las empresas jvenes
de todos los tamaos sobrevivir y crecer en
las economas de mercado. La coordinacin
de los esfuerzos con el sector privado, el
aprovechamiento de la capacidad de criba de
los agentes privados y el uso de acuerdos de
riesgo compartido para ajustar los incentivos
pueden ayudar a los gobiernos a identicar
a las empresas merecedoras del respaldo del
sector pblico.
Una regin con muchos
emprendedores y poca
innovacin
Hay muchas razones posibles por las que
las empresas de LAC crecen tan lentamente
como lo hacen y una de ellas es la falta de
innovacin. La entrada no es ms que el
comienzo de la historia, pues las empresas
necesitan innovar continuamente para crecer
(o incluso para sobrevivir).
Este es el aspecto del emprendimiento que
se les da relativamente mal a las empresas de
LAC. As, las empresas de LAC introducen
productos nuevos con menos frecuencia que
las empresas de otras economas similares, la
gestin de los emprendedores de gama alta
suele estar lejos de las mejores prcticas en
el mbito global, las empresas invierten poco
en I+D y la actividad en materia de patentes
est claramente por debajo de los niveles de
referencia.
Algunas de las empresas ms exitosas de
LAC lograron crecer ms all de las fronteras
nacionales y actualmente compiten en los
mercados mundiales. No obstante, pese al
xito cosechado por compaas de gama alta
como Vale, Embraer y CEMEX, la inno-
vacin en LAC es limitada e incluso el desem-
peo de algunas de las enormes multilatinas
es inferior al de sus pares de otros pases.
Muchas empresas formales de la regin
realizan algn tipo de innovacin, pero la
intensidad de la misma suele ser escasa o
inadecuada para estimular la productividad.
El grco 6 presenta el porcentaje de empre-
sas que desarrollaron o introdujeron un pro-
ducto nuevo (innovacin de productos) en
una muestra de pases seleccionados entre el
ao 2006 y el ao 2010. Los pases de LAC
se agrupan en la parte baja de la distribucin
6

y, en promedio, la probabilidad de haber
introducido un producto nuevo por parte
de las empresas de la regin est 20 puntos
porcentuales por debajo de la observada en
las empresas de pases de ingreso mediano de
ECA. Adems, el panorama es incluso ms
desalentador para la mayora de los pases
caribeos, donde la probabilidad de introdu-
cir un producto nuevo es la mitad que en las
empresas de ECA.
Si bien el grco 6 muestra el porcentaje
de empresas que se involucran en actividades
innovadoras, esta medida no revela nada
acerca de la calidad e intensidad de la inno-
vacin, que a su vez estn fuertemente vincu-
ladas con las empresas de productividad alta.
Pese a que las bases de datos que exploran
estos dos aspectos fundamentales de manera
comparable entre pases son de mala calidad,
los escasos indicadores disponibles indican
que la calidad innovadora podra suponer un
obstculo tan importante como la cantidad
para el crecimiento y la productividad de las
empresas de LAC.
El grco 7 muestra los niveles agregados
de inversin en I+D. El panel a compara los
promedios regionales como porcentaje del
valor agregado del sector manufacturero (que
es el sector en el que ms se invierte en I+D) y
el panel b compara los niveles de I+D con los
promedios de pases cuyos niveles de desar-
rollo son similares.
7
La inversin promedio
en I+D de las cinco economas ms grandes
de LAC equivale a dos tercios de la de China
R E S U M E N 9
0 20 40 60 80 100
Porcentaje
Sta. Luca
Dominica
Jamaica
Antigua y Barbuda
Nicaragua
Venezuela, RB
Mxico
Guyana
Trinidad y Tobago
S. Cristbal y Nieves
Ecuador
S. Vicente y las Granadinas
Malasia
Repblica Dominicana
El Salvador
Uzbekistn
Uruguay
Guatemala
Rumana
Espaa
Bolivia
Honduras
Costa Rica
Chile
Paraguay
Colombia
Grecia
Per
Turqua
Argentina
Surinam
Bulgaria
Rep. Corea
Azerbaiyn
Granada
Kazajistn
Alemania
Croacia
Irlanda
Ucrania
Hungra
Georgia
Polonia
Moldavia
Repblica Eslovaca
Macedonia, ARY
Federacin Rusa
Tailandia
Serbia
Repblica Checa
Albania
Letonia
Armenia
Bosnia y Herzegovina
Eslovenia
Lituania
Bielorrusia
Pases de LAC Otros pases
GRFICO 6 Porcentaje de empresas que
introdujeron un producto nuevo en un grupo de
pases seleccionados, 2006-10
Fuente: Banco Mundial, cifras basadas en los datos Seker 2013 y de las
Encuestas de Empresas 200610.
Nota: LAC = Amrica Latina y el Caribe, por sus siglas en ingls, Latin Amer-
ica and the Caribbean.
b. I+D segn el nivel del PIB
Empresa comercial Gobierno
Educacin superior Privada sin nimo
de lucro
Extranjera
100 1.000 10.000 100.000
PIB per cpita (PPA)
I
+
D

(
%

d
e
l

P
I
B
)
0
1
2
Israel
Rep.
Corea
Finlandia
India
China
Brasil
Guatemala
Colombia Argentina
Costa
Rica
Uruguay
Mxico
3
4
5
I+D/valor agregado manufacturero (%)
4 2 8 6 12 10 14 16
a. I+D por regiones
Otros pases
de LAC
ECA
LAC5
China
Pases de
ingreso alto
0
GRFICO 7 Inversin en investigacin y
desarrollo (I+D) en varios grupos de pases
seleccionados, 200810
Fuente: Panel a: Banco Mundial, cifras basadas en datos de los Indicadores
del Desarrollo Mundial (WDI, por sus siglas en ingls, World Development
Indicators) y de la UNESCO. Panel b: Datos de Lederman y Maloney 2003
actualizados utilizando los WDI.
Nota: Ver la nota 4 para una descripcin de los pases y economas en cada
grupo. PIB = producto interior bruto. PPA = paridad del poder adquisitivo.
I+D = investigacin y desarrollo. La lnea azul representa los valores predi-
chos de la regresin del I+D con respecto al ingreso agregado usando
datos del periodo entre 1996 y 2011 para 119 pases.
si se expresa como porcentaje del valor agre-
gado del sector manufacturero y a un tercio
si se expresa como porcentaje del PIB. En los
dems pases de LAC, el nivel de inversin en
I+D es aproximadamente un tercio del nivel
de China si se expresa como porcentaje del
valor agregado del sector manufacturero y
una dcima parte del nivel chino si se expresa
como porcentaje del PIB. Se trata, pues, de
brechas de innovacin preocupantes.
Un segundo rasgo que distingue a LAC
de China y de los pases de ingreso alto es
el papel preponderante que juega el sec-
tor pblico en la inversin en I+D (el sec-
tor pblico tambin da cuenta de una parte
importante de la inversin en I+D de ECA)
(Pags-Serra 2010).
8
Con esto no queremos
decir que el sector pblico invierta demasi-
ado en I+D en LAC, pues si expresamos esta
inversin como porcentaje del PIB resulta ser
mucho menor que la de China u otros pases
de ingreso alto. Ms bien, este resultado
reeja lo poco que las empresas privadas de
LAC invierten en innovacin.
Por descontado, el grado en que la escasez
de I+D se traduce en niveles ms bajos de pro-
ductividad y crecimiento econmico depende
de muchos factores, pero el panel a del grf-
ico 7 indica que las economas que atrave-
saron periodos de crecimiento sostenido
tuvieron a menudo subidas de la inversin en
I+D que las situaron claramente por encima
de sus pares. El nivel reducido de I+D de LAC
parece ser, junto al hecho de que el sector
privado lleva a cabo poca de esta inversin,
uno de los responsables principales de la bien
documentada historia del bajo crecimiento de
la productividad de la regin.
Asimismo, la conclusin que se extrae de
los datos de patentes es similar. El grco 8
muestra el nmero de patentes por milln de
1 10 100 1.000 10.000
Patentes por milln de personas
Pases de LAC
Otros pases
o economas
Referencia
Uzbekistn
Hait
Bolivia
Paraguay
Albania
El Salvador
Indonesia
Honduras
Kazajistn
Guatemala
Per
Azerbaiyn
Colombia
Ecuador
Macedonia, ARY
Repblica Dominicana
Filipinas
Ucrania
Turqua
Venezuela, RB
Serbia
Bielorrusia
Georgia
Omn
India
Tailandia
Armenia
Mxico
Jamaica
Brasil
Uruguay
Emiratos rabes Unidos
Argentina
Arabia Saudita
Letonia
Polonia
Chile
Federacin Rusa
China
Trinidad y Tobago
Portugal
Repblica Eslovaca
Lituania
S. Cristbal y Nieves
Grecia
Croacia
Costa Rica
Bulgaria
Kuwait
Antigua y Barbuda
Repblica Checa
Malasia
Hungra
Espaa
Eslovenia
Italia
Nueva Zelanda
Irlanda
Francia
Noruega
Blgica
Reino Unido
Australia
Austria
Hong Kong RAE, China
Singapur
Pases Bajos
Dinamarca
Canad
Alemania
Suecia
Finlandia
Rep. Corea
Suiza
Israel
Japn
GRFICO 8 Cifras reales y de referencia de patentes per cpita
concedidas por la Ofcina de Patentes y Marcas de Estados Unidos
por pas o economa donde reside el inventor
Nota: Los puntos representas las predicciones de un anlisis de regresin
multivariante del logaritmo del nmero de patentes por milln de habi-
tantes sobre el logaritmo del producto interior bruto (PIB ajustado por la
paridad del poder adquisitivo), el logaritmo de la poblacin y el logaritmo
de las exportaciones de mercancas a Estados Unidos. Estos valores indi-
can en qu punto se encuentra cada pas con respecto a los pases que
tienen niveles similares de PIB, poblacin y exportaciones de mercancas a
Estados Unidos. En la regresin se incluyeron todos los pases para los que
haba datos disponibles. El grfco solo muestra pases comparables. Los
datos son promedios para el periodo 200610. LAC = Amrica Latina y el
Caribe, por sus siglas en ingls, Latin America and the Caribbean.
Fuente: Banco Mundial, resultados basados en datos de la Ofcina de Patentes y Marcas de Estados
Unidos de 2012 (USPTO, por sus siglas en ingls, U.S. Patent and Trademark Ofce) y de los Indica-
dores del Desarrollo Mundial.
R E S U M E N 11
personas recibidas por inventores de distintos
pases de la Ocina de Patentes y Marcas de
Estados Unidos (USPTO, por sus siglas en
ingls, U.S. Patent and Trademark Ofce)
entre el ao 2006 y el ao 2010. No hay
ningn pas de LAC cuyo nmero de patentes
se acerque al nivel de los pases de ingreso
alto; adems, la mayora de los pases de LAC
obtuvieron menos patentes que sus pares de
ingreso mediano. Brasil, por ejemplo, regis-
tr solo 5 patentes por milln de personas
entre el ao 2006 y el 2010, la mitad de la
cifra per cpita de China (10) y algo menos
de un cuarto del nivel per cpita de Bulgaria
(22). No cabe duda de que parte de estas dif-
erencias se debe al menor nivel de desarrollo
econmico y de exportaciones a Estados
Unidos (lo que reduce los incentivos a solic-
itar patentes a la USPTO). Sin embargo, inc-
luso despus de tener en cuenta el efecto del
ingreso per cpita, el tamao poblacional y
el nivel de las exportaciones a Estados Uni-
dos, la intensidad de la actividad en materia
de patentes de la mayora de los pases de
la regin, incluido Brasil, sigue estando por
debajo del nivel de referencia (grco 8).
La inversin en I+D y las patentes son
medidas aproximadas de la intensidad y la
calidad de la innovacin, pues nicamente
revelan de manera indirecta cul es el desem-
peo de las empresas en el mbito innovador.
La calidad de las prcticas de gestin es una
dimensin adicional que se puede evaluar de
acuerdo con la metodologa desarrollada por
Bloom y Van Reenen (2007).
El grfico 9 compara varios mbitos de
las prcticas de gestin entre un grupo de
pases de LAC, de ingreso alto, China e India
(en concreto, se comparan con LAC aquel-
los pases en los que se realizaron encuestas
sobre gestin empresarial). Con la excepcin
de Mxico, los pases de LAC si sitan en la
parte baja de la distribucin y sus prcticas
de gestin se parecen ms a las de las empre-
sas chinas e indias que a las de los pases
de ingreso alto. Dado que las empresas de
LAC se enfrentan a mayores costes laborales
que las empresas de China e India, la mala
gestin les supone una desventaja competitiva
ms severa.
Parte de la brecha de gestin de LAC
se debe a las caractersticas de las empresas.
As, las empresas de los pases de ingreso alto
tienen un porcentaje ms alto de trabajadores
con estudios universitarios, son ms grandes,
y tienen una probabilidad mayor de ser mul-
tinacionales que las empresas de LAC. No
obstante, estas caractersticas empresariales
explican como mucho un tercio de la brecha
de gestin entre la empresa mediana de LAC
y de Estados Unidos. Es probable que parte
de los dos tercios restantes de la brecha se
deban a la formacin y las habilidades de los
gerentes y emprendedores de LAC, pero tam-
bin es de esperar que factores externos a las
empresas, como el entorno comercial y otras
caractersticas de los pases, contribuyan
a explicar el dcit de la regin en materia
de prcticas de gestin y, por tanto, en inno-
vacin de procesos.
Pocas empresas entran en los
mercados de exportacin
Puede decirse que el acceso a nuevos mer-
cados a travs del comercio es un sntoma
destacado del emprendimiento transforma-
dor. En los mercados de exportacin solo
prosperan las empresas con mejor desempeo,
mientras que las empresas con rentas elevadas
quedan excluidas. De hecho, la mayora de
las empresas que entran en los mercados de
exportacin no sobreviven ms de un ao.
Este informe documenta una serie de
hechos estilizados que caracterizan a las
empresas exportadoras de LAC. En concreto,
aunque las tasas de entrada en actividades
exportadoras siguen siendo significativa-
mente menores que las de otros pases compa-
rables (ms pobres), las tasas de supervivencia
de las pocas empresas que tratan de expor-
tar suelen alcanzar o superar ligeramente
los niveles de referencia. Adems, el anlisis
de la contraccin de la demanda extranjera
durante los aos 200809 sugiere que los
emprendedores exportadores reaccionan bien
ante la presin: frente a la crisis, abrieron
con destreza nuevas empresas exportadoras,
desarrollaron nuevos productos de export-
acin y, as, penetraron en nuevos mercados
2,0 2,5 3,0 3,5
Puntuacin media
Estados Unidos
Japn
Alemania
Suecia
Canad
Gran Bretaa
Italia
Francia
Australia
Mxico
Polonia
Irlanda del Norte
Nueva Zelanda
Portugal
Repblica de Irlanda
Argentina
Chile
Grecia
China
Brasil
India
Japn
Alemania
Estados Unidos
Suecia
Italia
Canad
Francia
Australia
Gran Bretaa
Polonia
Mxico
Nueva Zelanda
Irlanda del Norte
Portugal
Repblica de Irlanda
Argentina
Brasil
Grecia
China
Chile
India
Estados Unidos
Canad
Japn
Alemania
Gran Bretaa
Polonia
Suecia
Irlanda del Norte
Italia
Mxico
Australia
Repblica de Irlanda
China
Francia
Chile
Nueva Zelanda
Grecia
Argentina
Portugal
India
Brasil
Estados Unidos
Alemania
Suecia
Japn
Canad
Australia
Nueva Zelanda
Italia
Francia
Gran Bretaa
Grecia
Argentina
Portugal
Mxico
Irlanda del Norte
Chile
Repblica de Irlanda
China
Polonia
Brasil
India
Suecia
Estados Unidos
Alemania
Canad
Japn
Francia
Gran Bretaa
Mxico
Italia
Australia
Portugal
Polonia
Nueva Zelanda
Argentina
Chile
Brasil
Irlanda del Norte
Repblica de Irlanda
Grecia
China
India
a. Prcticas de gestin globales
2,0 2,5 3,0 3,5
c. Monitoreo del desempeo
2,0 2,5 3,0 3,5
Puntuacin media
b. Gestin operativa
2,0 2,5 3,0 3,5
Puntuacin media
d. Gestin de objetivos
2,0 2,5 3,0 3,5
Puntuacin media
e. Gestin del talento
Puntuacin media
Pases de LAC Otros pases
o economas
GRFICO 9 Prcticas de gestin empresarial en varias economas seleccionadas
Fuente: Maloney y Sarrias 2012.
Nota: Las encuestas incluyeron a las empresas con 1005.000 empleados registradas en Orbis. LAC = Amrica Latina y el Caribe, por sus siglas en ingls, Latin America and the
Caribbean.
R E S U M E N 13
de exportacin. Por lo tanto, parece que el
antiguo proverbio segn el cual la necesi-
dad es la madre de la invencin se cumple
en el contexto del emprendimiento exporta-
dor. Asimismo, el informe presenta evidencia
segn la cual las polticas favorecedoras de
las exportaciones que ayudan a los emprend-
edores superan algunas barreras a la entrada
mediante el suministro de informacin sobre
los mercados globales.
En las investigaciones realizadas para este
informe se utiliz la Exporter Dynamics
Database (base de datos sobre dinmica de
las empresas de exportacin) del Banco Mun-
dial para calcular los niveles de referencia de
las tasas de entrada y de supervivencia de la
regin.
9
Los resultados son sorprendentes: las tasas
de entrada en los mercados de exportacin de
la prctica totalidad de los pases de LAC de
la muestra estn por debajo del nivel de ref-
erencia. En cambio, en Asia, Oriente Medio
e incluso en frica, las tasas de entrada de
las empresas en las actividades exportadoras
superan el nivel de referencia. Los pases de
LAC obtienen mejores resultados en trminos
de supervivencia, pues las tasas de supervi-
vencia de las (relativamente pocas) empresas
que entran en los mercados de exportacin
estn por encima del nivel de referencia. No
obstante, en el mbito de la supervivencia
tampoco hay ningn pas de LAC que sobre-
salga en comparacin con la mayora de los
dems pases en desarrollo incluidos en la
base de datos una vez se tiene en cuenta el
efecto del PIB per cpita, tal y como ilustra
el grco 10.
Sin embargo, los emprendedores expor-
tadores suelen hacer gala de una capacidad
significativa para adaptarse y lidiar con la
adversidad, lo que sugiere que las presiones
competitivas podran ser un antdoto contra
la escasez de innovacin de los exportado-
res de gama alta de LAC. La agilidad de los
exportadores ya establecidos se reeja en sus
reacciones ante la reduccin de la demanda
extranjera en 200809. Durante este peri-
odo, el crecimiento promedio de las export-
aciones de los emprendedores exportadores
ya establecidos de LAC fue negativo, pero
sus ventas de productos nuevos crecieron
un 3 por ciento y sus ventas a nuevos desti-
nos aumentaron un 4 por ciento (Fernandes,
Lederman y Gutierrez-Rocha 2013). Adems,
la contribucin de los nuevos exportadores
(entrantes) al crecimiento de las exporta-
ciones nacionales aument cuando lleg la
0,3 0,2 0,1 0 0,1 0,2 0,3 0,4
Logaritmo del PIB per cpita
Chile
El Salvador
Costa Rica
Colombia
Bulgaria
Mxico
Guatemala
Macedonia, ARY
Per
Ecuador
Jordania
Marruecos
Mauricio
Sudfrica
Repblica Dominicana
Mal
Senegal
Nicaragua
Banglads
Kenia
Burkina Faso
Tanzania
Pakistn
Camern
Irn
Camboya
Malaui
Nger
Uganda
Tasa promedio
de entrada
Tasa de supervivencia promedio de nuevas
entrantes despus de un ao
GRFICO 10 Tasas de entrada y de supervivencia despus de un
ao en varios pases seleccionados (diferencias con respecto al nivel
de referencia)
Fuente: Estimaciones de Ana M. Fernandes y Daniel Lederman (Banco Mundial) basadas en datos
de la Exporter Dynamics Database (base de datos sobre dinmica de las empresas de exportacin)
del Banco Mundial, los Indicadores del Desarrollo Mundial y la base de datos World Integrated Trade
Solution (WITS).
Nota: El grfco muestra las estimaciones de las variables dicotmicas que identifcan a cada pas
en un modelo economtrico que adems incorpora el logaritmo del producto interior bruto (PIB)
per cpita, el ndice de ventaja comparativa revelada de Vollrath (1991) con precisin de seis dgitos
del sistema armonizado (SA) de clasifcacin y variables que identifcan a los sectores y los aos. Las
variables dicotmicas que identifcan a los sectores se defnen con una precisin de dos dgitos del
SA. El pas de referencia excluido es Albania. Los datos son del periodo 200509.
crisis de 2008, pese a que las tasas de entrada
no se incrementaron. Durante el periodo de
crecimiento estable (200507), los expor-
tadores ya establecidos dentro y fuera de
LAC (panel a del grfico 11) jugaron un
papel predominante en el crecimiento de las
exportaciones de todo tipo (productos natu-
rales, de procesamiento simple y manufactu-
ras diversicadas). En cambio, las empresas
exportadoras nuevas contribuyeron mucho
a las exportaciones de LAC en el periodo
200809, cuyo crecimiento durante la crisis
global se habra reducido ms drsticamente
si las exportaciones de las nuevas empresas
entrantes no hubieran compensado la salida
de empresas ya establecidas (panel b del grf-
ico 11) y si las empresas ya establecidas no
hubieran encontrado mercados nuevos.
Los servicios de promocin de las export-
aciones tambin parecen incrementar las
tasas de entrada y de supervivencia, lo que
a su vez estimula la actividad exportadora
en general. La justificacin econmica de
la promocin de las exportaciones suele
basarse en la existencia de algn tipo de fallo
informativo relacionado con la naturaleza de
bien pblico de la informacin que hace que
las empresas privadas produzcan muy poca
informacin. Por ejemplo, los exportadores
ya establecidos carecen de incentivos para
compartir informacin sobre las oportuni-
dades y circunstancias del mercado exte-
rior con los competidores potenciales una
vez han incurrido en los costes de averiguar
cmo exportar de modo rentable (Haus-
mann y Rodrik 2003).
En una investigacin realizada para este
informe, Lederman, Olarreaga y Zavala
(2013) utilizan encuestas a empresas de siete
pases de LAC entre los aos 2006 y 2010
para analizar la efectividad de los servicios de
promocin de las exportaciones y concluyen
Establecidas Salientes Entrantes
0 0,1 0,2 0,4 0,1 0,3
Tasa de crecimiento de las exportaciones
a. Descomposicin, 200507
Pases de LAC
Chile
Per
Ecuador
Sudfrica
Costa Rica
Ecuador
Costa Rica
Per
Colombia
Chile
Sudfrica
Camboya
Banglads
Nicaragua
Guatemala
Repblica Dominicana
El Salvador
Egipto, Rep. rabe
Brasil
Mxico
Nicaragua
Banglads
Camboya
Guatemala
Repblica Dominicana
El Salvador
Egipto, Rep. rabe
Brasil
Mxico
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0,1 0 0,2 0,3 0,2 0,1
Tasa de crecimiento de las exportaciones
b. Descomposicin, 200809
Pases de LAC
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GRFICO 11 Las fuentes del crecimiento de las exportaciones en varios pases seleccionados, 200507 y
200809
Fuente: Fernandes, Lederman y Gutierrez-Rocha 2013, cuyos resultados se basan en los datos de la Exporter Dynamics Database (base de datos sobre
dinmica de las empresas de exportacin) del Banco Mundial.
Nota: Las cifras para Ecuador del panel a corresponden al periodo 200607. LAC = Amrica Latina y el Caribe, por sus siglas en ingls, Latin America and the
Caribbean.
R E S U M E N 15
que las empresas que recurren a ellos tienen
una mayor probabilidad de entrar y sobrevi-
vir en los mercados de exportacin.
Ni siquiera las grandes
corporaciones multinacionales
de la regin innovan lo sufciente
Las grandes empresas multinacionales
pueden ser buenas para la economa local
si se dan las condiciones contractuales y el
entorno comercial adecuados. Este tipo de
corporaciones suelen ser ms productivas
y recurrir a las tecnologas ms recientes;
adems, pueden difundir el conocimiento
y las tecnologas ms avanzadas en las
economas locales (lo que a su vez aumenta
la calidad de los insumos y la productividad
de las empresas) mediante la asociacin con
y el apoyo a los proveedores locales (Moran
2001; Javorcik y Spatareanu 2005).
Asimismo, las empresas multinaciona-
les pueden tener efectos negativos, pues es
posible que al competir en los mercados
locales de productos y factores empujen a
salir a las empresas locales menos ecientes
y generen as trastornos temporales. Pese a
que, en ltima instancia, puede que la elim-
inacin de empresas locales ineficientes no
sea mala para la economa de un pas, en el
corto plazo puede afectar de manera negativa
a los trabajadores y generar tensiones sociales
y polticas.
Este informe presenta evidencia segn la
cual las corporaciones multinacionales han
tenido un impacto neto positivo sobre las
economas de LAC en los ltimos aos: los
efectos positivos de las transferencias de tec-
nologa, la difusin de conocimientos y el
establecimiento de vnculos con las empre-
sas de la regin han sobrepasado con creces
a los efectos negativos del aumento de la
competencia en los mercados de productos
y factores. Sin embargo, las corporaciones
multinacionales no han desarrollado todo
su potencial porque las filiales que operan
en LAC se comportan como las empresas
locales e invierten muy poco en innovacin.
Por lo tanto, o bien LAC no atrae a las multi-
nacionales ms innovadoras o los obstculos
a la innovacin que afectan a las empresas
locales tambin actan como barreras a la
innovacin para las empresas extranjeras pre-
sentes en la regin.
El surgimiento reciente de las multilatinas
no ha alterado este panorama. En promedio,
las multilatinas invierten menos en investi-
gacin que las empresas de otras regiones.
Adems, concentran la mayor parte de la
actividad en Brasil, Mxico y Chile, por lo
que no aprovechan las oportunidades brin-
dadas por la integracin regional y global.
Cuando las multilatinas se expanden al
extranjero, en general a pases vecinos, sus
liales suelen operar en el mismo sector que
la empresa matriz, lo que sugiere que la moti-
vacin de estas empresas radica en la diver-
sicacin del riesgo-pas y no en el deseo de
establecer vnculos y conglomerados y pro-
fundizar as su participacin en redes produc-
tivas y cadenas de valor mundiales.
Hay muchos aspectos que reflejan la
mayor productividad e innovacin de las
corporaciones multinacionales (con respecto
a las empresas locales de LAC). Si se man-
tienen todos los dems factores constantes,
la probabilidad de que una empresa intro-
duzca un producto nuevo es 11 puntos por-
centuales ms alta si se trata de una empresa
de propiedad extranjera que opera en LAC
que si se trata de una empresa de la regin.
Asimismo, la probabilidad de introducir nue-
vos procesos es en torno a 5 puntos porcen-
tuales mayor para las empresas de propiedad
extranjera (grco 12). Las multinacionales
son mucho ms propensas que las empresas
de la regin a solicitar patentes, registrar
marcas o derechos de autor, colaborar con
otras instituciones en aras de la innovacin,
invertir en I+D y adoptar tecnologas extran-
jeras. Las diferencias son incluso mayores en
lo que respecta a los esfuerzos para mejorar
la calidad de los productos. As, las empre-
sas multinacionales tiene una probabilidad
21 puntos porcentuales mayor de invertir en
mejoras de calidad que las empresas locales,
al tiempo que su probabilidad de tener cer-
ticaciones internacionales de calidad es 25
puntos porcentuales ms alta, quizs porque
son ms propensas a exportar.
El grfico 13 cuantifica la importan-
cia relativa de la competencia y los cana-
les de transferencia de conocimiento para
evaluar el impacto de la entrada de cor-
poraciones multinacionales sobre la pro-
ductividad en el mbito agregado y de la
empresa. Las estimaciones recurren a una
muestra de empresas manufactureras de
60 pases, 5 de los cuales se encuentran en
LAC (Argentina, Brasil, Chile, Colombia y
Mxico). Los resultados son sorprendentes:
a igualdad de las dems condiciones, si se
duplicara el nmero de corporaciones mul-
tinacionales de LAC la productividad agre-
gada de la regin aumentara un 3,8 por
ciento. Esta cifra es seis veces mayor que en
ECA o las economas de ingreso alto y siete
veces mayor que en China. Adems, a dif-
erencia de lo que sucede en otras regiones,
en LAC es la difusin del conocimiento la
que lleva la voz cantante, pues da cuenta
de casi la totalidad de las mejoras de la
productividad agregada estimadas como
consecuencia de la entrada de corporaciones
multinacionales.
Desafortunadamente, el potencial total de
alcanzar mejoras en la productividad como
consecuencia de la difusin del conocimiento
por parte de las corporaciones multinacio-
nales de LAC no se ha hecho realidad, en
parte debido a los niveles bajos de I+D de las
empresas extranjeras que operan en LAC y de
las multilatinas. Por ejemplo, la I+D llevada
a cabo por multinacionales estadounidenses
en LAC equivale a solo un quinto del por-
centaje de la I+D nanciada por las mismas
empresas cuando operan en Asia. Adems,
las tendencias no son alentadoras: el porcen-
taje de I+D llevada a cabo por corporaciones
multinacionales estadounidenses en LAC se
redujo en 1,2 puntos porcentuales, hasta el
3,9 por ciento de la I+D total, entre 1998 y
2008 (panel a del grco 14).
El surgimiento de las multilatinas, por
bienvenido que haya sido, no ha cambiado
el panorama de la innovacin de modo rel-
evante. Desde luego, el nmero de multilati-
nas todava es pequeo y estn concentradas
Probabilidad adicional de las fliales
de CMN (puntos porcentuales)
0
Solicitud de patentes, marcas
registradas o derechos de autor
Proceso nuevo o mejorado
sustancialmente
Invirti en investigacin y desarrollo
Producto nuevo o mejorado
sustancialmente
Coopera con otras para innovar
Usa tecnologa extranjera
Invirti para mejorar el control de
calidad u obtener una certifcacin
Tiene una certifcacin
internacional de calidad
5 10 15 20 25
Signifcativa al 10% No signifcativa al 10%
GRFICO 12 La prima de innovacin de las corporaciones
multinacionales forneas sobre las empresas locales de Amrica
Latina y el Caribe
Fuente: Banco Mundial, resultados basados en la Encuesta de Empresas de 2010.
Nota: Los resultados corresponden solo al sector manufacturero. Las barras son los coefcientes de
una variable dicotmica cuyo valor es 1 si la empresa es de propiedad extranjera en una regresin
de variables relativas a la innovacin. Las variables de control adicionales incluyen efectos fjos de
pas y sector. Los errores estndar estn agrupados a nivel de sector. CMN = corporaciones multi-
nacionales.
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Economas
de ingreso alto
China ECA LAC5
0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Reubicacin de factores Difusin del conocimiento
Fuente: Alfaro y Chen 2013.
Nota: Los resultados corresponden solo al sector manufacturero. Las bar-
ras representan los aumentos de la productividad total derivados de una
duplicacin de la probabilidad de entrada de corporaciones multinacio-
nales y han sido estimados mediante un modelo estructural. Ver la nota
4 para un listado completo de los pases y economas que pertenecen a
cada grupo del panel b.
GRFICO 13 Los aumentos de la productividad
predichos como consecuencia de la entrada de
nuevas corporaciones multinacionales en varios
grupos de pases seleccionados
R E S U M E N 17
en tres pases (Brasil, Chile y Mxico). Sin
embargo, pese a superar en tamao a otras
compaas de LAC, no son sucientemente
innovadoras. En promedio, las multilatinas
del sector manufacturero invierten solo en
I+D US$0,6 de cada US$1.000 de ingresos
(panel b del grco 14). Esta cifra contrasta
drsticamente con la intensidad de la I+D de
los pases de ingreso alto e incluso con la de
China y las cuatro economas de EAP4. Por
ejemplo, las multinacionales de EAP4 invier-
ten en I+D US$1,70 de cada US$1.000 de
ingresos, esto es, casi 30 veces la inversin de
la multilatina promedio.
Una explicacin parcial de la escasa inno-
vacin de las multilatinas podra tener que
ver con sus motivos para enviar capital al
extranjero. Segn parece, las multilatinas
no operan en el extranjero para integrarse
en cadenas de valor mundiales, sino para
expandir los mercados en los que venden sus
productos y diversicar el riesgo-pas.
El grco 15 divide las liales de corpo-
raciones multinacionales de varias regiones
en tres grupos: compaas que operan en el
mismo sector que la sede central (actividad
horizontal), compaas que suministran insu-
mos a la sede central (actividad ascendente) y
compaas que obtienen insumos de la sede
central (actividad descendente). Casi la mitad
de las liales extranjeras de las multilatinas
operan en el mismo sector que la sede cen-
tral en comparacin con el 3040 por ciento
en otras regiones. As pues, las filiales de
las corporaciones multinacionales de otras
regiones tienen una probabilidad mayor de
establecer vnculos verticales (ascendentes y
descendentes) con su sede central, de modo
que las multilatinas no logran transferir con-
ocimiento a la economa del pas de origen
mediante su implicacin en cadenas de valor
mundiales. Esta falta de integracin podra
agravarse porque la mayora de las activ-
idades de las multilatinas en otros pases
se llevan a cabo en los pases grandes de la
regin (Brasil, Chile y Mxico dan cuenta
conjuntamente del 70 por ciento de los
ingresos totales de las multilatinas), mientras
que el porcentaje de los ingresos de las multi-
latinas que vienen de fuera de LAC es menor
del 15 por ciento.
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1998 2008
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
LAC
frica
Oriente Medio Asia
Canad y Europa
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a. Gasto en I+D de fliales
extranjeras de multinacionales
de EE. UU., 1998 y 2008
b. Gasto en I+D de corporaciones
multinacionales por regin
de origen
Fuente: Panel a: National Science Board 2012; panel b: Banco Mundial, cifras basadas en datos de Orbis.
Nota: El panel a solo abarca el sector manufacturero. Ver la nota 4 para un listado completo de los
pases y economas que pertenecen a cada grupo del panel b.
GRFICO 14 El gasto en investigacin y desarrollo (I+D) en
Amrica Latina y el Caribe
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(
%
)
0
10
20
30
40
50
60
Descendente (con respecto a la matriz)
Ascendente (con respecto a la matriz) Horizontal
LAC China e
India
EAP4 Economas de
ingreso alto
ECA
Ubicacin de la sede central
Fuente: Banco Mundial, resultados basados en datos de Orbis.
Nota: La posicin sectorial se calcul usando la matriz insumo-producto de Estados Unidos. Una
flial se defne como descendiente si el sector de la empresa matriz es un proveedor neto del sector
de la flial. Una flial se defne como ascendente si el sector de la flial es un proveedor neto del
sector de la empresa matriz. Ver la nota 4 para un listado completo de los pases y economas que
pertenecen a cada grupo. LAC = Amrica Latina y el Caribe, por sus siglas en ingls, Latin America
and the Caribbean.
GRFICO 15 Posicin sectorial de las fliales extranjeras con
respecto a la sede central en varios grupos de pases y economas,
20102011.
Cmo pueden las polticas
apoyar a los emprendedores
innovadores?
En reconocimiento a la innovacin como
clave del crecimiento, el profesor de Yale
Robert Shiller (2013) arm recientemente
que el capitalismo es cultura. Y, para man-
tenerlo, las leyes y las instituciones son impor-
tantes, pero el papel fundamental lo tiene el
espritu humano bsico de independencia e
iniciativa. Pero dnde deberan los respons-
ables de las polticas buscar la cura del crec-
imiento reducido y la escasez de innovacin
si no en las leyes e instituciones que moldean
el entorno para que favorezca a los emprend-
edores? Sin duda alguna, la respuesta se hal-
lar ms all de las leyes y las normativas que
se limitan a establecer barreras a la entrada.
Los principales retos de las polticas pare-
cen estar relacionados con los rasgos estruc-
turales ms profundos del entorno favorable
al emprendimiento innovador que no solo
incluyen las leyes y las instituciones sino
tambin las dotaciones de infraestructuras
o de cantidad y calidad de capital humano.
Es probable que estos elementos del entorno
propicio resulten incluso ms importantes
para el crecimiento conforme LAC siga con-
solidando los logros de estabilidad macroeco-
nmica y nanciera que tanto le han costado
conseguir.
Sin embargo, la identicacin de los facto-
res que favorecen el emprendimiento es com-
pleja debido a las intrincadas interacciones e
interdependencias entre los distintos aspectos
del entorno favorecedor de la innovacin.
Estos aspectos incluyen la claridad y fiabi-
lidad de los derechos legales (incluidos los
derechos de propiedad intelectual) y los pro-
cesos judiciales, la calidad de la divulgacin
de informacin y las normas contables, las
regulaciones y las polticas (incluidas las que
promueven la competencia) que afectan a la
industria y el comercio, la calidad del capi-
tal humano (educacin y competencias) y
los programas y polticas que promueven o
apoyan el desarrollo empresarial o la I+D.
Esta complejidad tambin se debe a que tanto
la innovacin de los emprendedores como sus
posibles determinantes podran verse afecta-
dos por factores comunes y determinarse por
tanto de manera conjunta. Por ejemplo, el
entorno contractual de una economa puede
afectar a la vez a la innovacin y al acceso al
crdito.
No obstante, es posible identicar algunos
mbitos en los que las acciones de las polti-
cas resultaran ms fructferas destacando
algunos aspectos del entorno que son vitales
para favorecer la innovacin y en los que el
desempeo de LAC es menor del esperado.
El primer candidato, muy plausible, es la
competencia. Sin duda, la relacin entre la
competencia y la innovacin podra tener
forma de U invertida, tal y como Aghion
y coautores (2005) han argumentado de
manera convincente: demasiada competencia
podra debilitar los incentivos a innovar de
las empresas que carecen de las capacidades
bsicas y se encuentran lejos de la frontera
tecnolgica, mientras que si la competencia
es demasiado escasa podra no haber incen-
tivos sucientes para invertir en innovacin.
Sin embargo, la evidencia disponible indica
que en LAC la competencia falta ms que
sobra, sobre todo en los mercados de insumos
y servicios no comercializables. Esta falta de
competencia mina los incentivos a innovar,
pues el poder de mercado (en lugar de los
esfuerzos innovadores) hace que las empresas
sigan siendo rentables. As, si no se percibe
que innovar es necesario, no surgirn inven-
tos en el sector privado.
El grfico 16 compara la concentracin
del mercado en industrias no expuestas a la
competencia internacional en varios pases
de LAC.
10
La mayora de los pases de LAC
se sitan en la parte alta de la distribucin
del ndice de concentracin del mercado
(de bienes y servicios no comercializables)
y todos los pases menos dos (Colombia y
Brasil) tienen niveles promedio de concen-
tracin del mercado que estn claramente por
encima de los internacionales. Por lo tanto, la
competencia debe seguir teniendo prioridad
mxima en la agenda de las polticas de la
mayora de los pases de LAC.
Un segundo factor fundamental que
explica la falta de innovacin de LAC es la
R E S U M E N 19
0 0,2 0,4 0,6 0,8
ndice de Herfndahl
Estados Unidos
Bulgaria
Rumana
Polonia
Canad
Hungra
Federacin Rusa
Lituania
Repblica Checa
Noruega
Colombia
Letonia
Rep. Corea
Japn
Portugal
Reino Unido
Suiza
Macedonia, ARY
China
Italia
Irlanda
Alemania
Croacia
Serbia
Bielorrusia
Tailandia
Espaa
Suecia
Austria
Finlandia
Pases Bajos
Argentina
Grecia
Dinamarca
Brasil
Singapur
Australia
Blgica
Turqua
Mxico
Francia
Filipinas
Malasia
Moldavia
Israel
Nueva Zelanda
Kuwait
Ecuador
Kazajistn
Indonesia
Chile
Per
Albania
Arabia Saudita
India
Uruguay
Repblica Dominicana
Omn
Guatemala
Bolivia
Jamaica
Emiratos rabes Unidos
Paraguay
Venezuela, RB
Trinidad y Tobago
Nicaragua
El Salvador
Costa Rica
Honduras
Pases de LAC
Otros pases
o economas
Referencia
Fuente: Banco mundial, resultados basados en los Indicadores del Desar-
rollo Mundial y en los datos de empresas de Orbis.
Nota: Las barras muestran el promedio del ndice de concentracin de
los ingresos de Herfndahl para una seleccin de sectores de servicios no
fnancieros a una desagregacin de dos dgitos para los que haba datos
disponibles en ms de 80 pases. Un valor de 1 indica que el mercado est
totalmente dominado por una sola empresa (el mayor nivel de concen-
tracin posible); valores ms bajos indican una concentracin menor. Se
calcul el promedio de los ingresos para el periodo 200710. Los puntos
representan el valor de referencia predicho por una regresin para cada
pas con el logaritmo de la poblacin y el producto interior bruto (PIB
ajustado por la paridad del poder adquisitivo) como variables explicativas.
El modelo de regresin se estim separadamente para cada uno de los 17
sectores y los puntos representan el promedio de todos los sectores. La
regresin utiliz todos los pases disponibles. El grfco solo muestra los
pases comparables. LAC = Amrica Latina y el Caribe, por sus siglas en
ingls, Latin America and the Caribbean.
GRFICO 16 ndices de competencia observados y de referencia
de 17 sectores no comercializables en varias economas
seleccionadas
brecha de capital humano, sobre todo en
el mbito de la calidad de la educacin. La
regin carece del tipo de capital humano
ingenieros y cientcos que es ms proba-
ble que genere emprendedores innovadores.
A menudo se mide el stock de capital humano
de un pas mediante el promedio de aos de
escolarizacin de la poblacin activa y la cal-
idad de la educacin, que a su vez se mide a
travs de los resultados obtenidos en pruebas
acadmicas estandarizadas. Ambas medidas,
especialmente la calidad, son menores para
LAC que para otros pases comparables (Fer-
reira y otros 2013). Sin embargo, el capital
humano vinculado con la innovacin y el
emprendimiento solo se solapa hasta cierto
punto con los planes de estudio generales, por
lo que es probable que los niveles y los logros
educativos no lo reejen adecuadamente. As
pues, tambin vale la pena examinar la esca-
sez crnica de formacin cientca y en inge-
niera de la regin.
Durante mucho tiempo, LAC ha sufrido
de escasez de ingenieros: pese a tener un
ingreso per cpita mayor, tanto en Argen-
tina como en Chile y Mxico, la densidad
de ingenieros era menor que en Espaa y
Portugal en el ao 1900 (grco 17). Estas
brechas histricas parecen ser importantes y,
efectivamente, Maloney y Valencia Caicedo
(2012) estiman una relacin positiva entre la
densidad de ingenieros a principios del siglo
XX y el ingreso per cpita en los aos 2000.
La cantidad de ingenieros de los pases de
LAC est por debajo de la mediana y del nivel
que cabra esperar dado su nivel de desarrollo
actual (grco 18). De hecho, el nmero de
ingenieros es relativamente pequeo incluso
en los pases ms avanzados de la regin
(Brasil, Chile, Colombia y Mxico).
Podra ser que los estudiantes de LAC
preeran las disciplinas no cientcas por (al
menos) dos motivos potenciales. En primer
lugar, por razones histricas, las universi-
dades de LAC siempre han hecho hincapi
en las humanidades, el derecho y las discipli-
nas sociales, econmicas y polticas, lo que
quizs haya restringido su capacidad de for-
mar a ingenieros y cientcos. Para cambiar
este nfasis haran falta polticas pblicas
muy agresivas, como las que se adoptaron en
Estados Unidos cuando se desarrollaron los
estudios de minera e ingeniera a principios
del siglo XX. En segundo lugar, puede que
a los jvenes les atraigan las disciplinas rel-
evantes para los problemas que apremian a
sus sociedades, lo que explicara por qu se
han formado tantos socilogos en LAC, as
como ms macroeconomistas que microeco-
nomistas. Dado el progreso de la regin en
la gestin de la estabilidad macro, puede que
haya ms incentivos para que los estudiantes
se embarquen en carreras cientcas. Dicho
esto, puede que sea necesario dar un gran
empujn a la ingeniera y la educacin cient-
ca en secundaria que acompae al aumento
de la demanda de dichas carreras.
6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0
Logaritmo del PIB per cpita (US$ en 1900)
I
n
g
e
n
i
e
r
o
s

p
o
r

1
0
0
.
0
0
0

t
r
a
b
a
j
a
d
o
r
e
s
0
30
60
Brasil
Per
Venezuela, RB
Colombia
Portugal
Mxico
Espaa
Chile
Argentina
Estados Unidos
Estados Unidos, sur
Estados Unidos, norte
90
120
180
150
Fuente: Maloney y Valencia Caicedo 2012.
GRFICO 17 El ingreso y la densidad de ingenieros
en varias economas seleccionadas, 1900
0 10 20 30
Licenciados en ingeniera por milln
de habitantes, edades 1524
Pases de LAC
Otros
pases
Referencia
Honduras
Guyana
Uruguay
El Salvador
Brasil
Argentina
Indonesia
Colombia
Mxico
Serbia
Arabia Saudita
Chile
Turqua
Hungra
Pases Bajos
Armenia
Noruega
Estados Unidos
Letonia
Croacia
Suecia
Bulgaria
Blgica
Grecia
Alemania
Dinamarca
Japn
Malasia
Portugal
Austria
Lituania
Polonia
Eslovenia
Suiza
Espaa
Repblica Checa
Nueva Zelanda
Repblica Eslovaca
Irlanda
Finlandia
Ucrania
Tailandia
GRFICO 18 Nmero de ingenieros por milln de
personas en varios pases seleccionados
Fuente: Banco Mundial, cifras basadas en datos de los Indicadores del
Desarrollo Mundial y de UNESCO 2013.
Nota: Las barras muestran la cifra promedio de licenciados en ingeniera
por milln de personas de 1524 aos. Los puntos son el nivel de refer-
encia predicho por una regresin con el logaritmo de la poblacin y el
producto interior bruto (PIB ajustado por la paridad del poder adquis-
itivo) como variables explicativas. La regresin utiliza todos los pases
disponibles. El grfco incluye solo pases comparables. Los datos son
promedios para el periodo 200810. LAC = Amrica Latina y el Caribe, por
sus siglas en ingls, Latin America and the Caribbean.
R E S U M E N 21
Es posible que los factores que afectan
al desempeo empresarial tambin afecten
de manera adversa a la innovacin, si bien
puede que el vnculo no sea tan sencillo como
suele creerse. Pese a la importancia de las
reformas realizadas, es posible que las nor-
mativas empresariales sigan obstaculizando
el comportamiento innovador. Sin embargo,
queda por determinar qu normativas tienen
este efecto, as como por cuanticar el dao
que hacen.
A pesar de que el desempeo de la regin
en trminos de los servicios de nanciacin
para empresas pequeas y jvenes (como el
crdito a largo plazo y el capital riesgo) es
menor del esperado, las empresas jvenes de
LAC no necesariamente se enfrentan a may-
ores restricciones de acceso al crdito que las
empresas jvenes de otras regiones. Si bien
hacen falta trabajos de investigacin que abor-
den los pormenores de este vnculo, a primera
vista es difcil afirmar de modo categrico
que la escasez de acceso al nanciamiento es
una razn importante de la brecha de inno-
vacin de la regin. Sin duda, tal y como se
document en el informe sobre El Desar-
rollo Financiero en LAC (de la Torre, Ize y
Schmukler 2012), la brecha del crdito ban-
cario de la regin es sustancial y lleva 15 aos
creciendo. Sin embargo, gran parte de esta
brecha se debe a la turbulencia de la historia
macro y nanciera de LAC y a la escasez de
proyectos prometedores y productivos (esto
es, a la falta de innovacin) ms que al racio-
namiento del crdito y a las restricciones al
crdito por el lado de la oferta en s mismos.
Adems, la restriccin que parece ser ms rel-
evante para la oferta de crdito bancario en
LAC es la debilidad del entorno contractual
(ms que del entorno informativo), lo que
puede socavar tanto la oferta de crdito como
la innovacin emprendedora.
El papel del entorno relativo al cum-
plimiento de los contratos en la regin tam-
bin es complejo. La falta de derechos de
propiedad intelectual podra suponer un
problema (grfico 19); adems, es posible
que existan otras debilidades del entorno
contractual que dicultan la innovacin. Sin
embargo, los ndices de viabilidad contrac-
tual y el riesgo de expropiacin no indican
Pases de LAC
2 3 4 5
ndice de Park (a partir de 2005)
Otros pases
o economas
Referencia
Guyana
Tailandia
Indonesia
Repblica Dominicana
Costa Rica
Paraguay
Hait
Nicaragua
Arabia Saudita
Honduras
Granada
Guatemala
Venezuela, RB
Per
Jamaica
Uruguay
Bolivia
El Salvador
Malasia
Brasil
Ucrania
Federacin Rusa
Colombia
Ecuador
Trinidad y Tobago
India
Mxico
Argentina
Lituania
Turqua
Nueva Zelanda
China
Israel
Australia
Noruega
Rumana
Filipinas
Polonia
Repblica Eslovaca
Singapur
Chile
Grecia
Suiza
Espaa
Austria
Repblica Checa
Rep. Corea
Portugal
Alemania
Hungra
Bulgaria
Suecia
Reino Unido
Blgica
Francia
Canad
Italia
Japn
Finlandia
Irlanda
Dinamarca
Pases Bajos
Estados Unidos
Fuente: Banco Mundial, cifras basadas en los Indicadores del Desarrollo Mundial y en Park 2008.
Nota: El ndice de Park es la suma de cinco componentes: la cobertura de las patentes en ocho
sectores; la participacin en tratados los derechos de la propiedad internacionales (DPI); duracin
de la proteccin (con respecto a un estndar general de en torno a 1520 aos para las patentes); la
existencia de hasta tres mecanismos de aplicacin; y la existencia de hasta tres tipos de restricciones
sobre los derechos de patentes. Las barras muestran el ndice de Park de 2005 para cada pas. Los
puntos muestran el porcentaje de empresas predicho por una regresin con el logaritmo de la
poblacin y el producto interior bruto (PIB ajustado por la paridad del poder adquisitivo) como vari-
ables explicativas. La regresin utiliza todos los pases disponibles. El grfco incluye solo pases com-
parables. LAC = Amrica Latina y el Caribe, por sus siglas en ingls, Latin America and the Caribbean.
GRFICO 19 ndices de derechos de propiedad intelectual observados
y de referencia en una seleccin de pases o economas, 2005
que los pases de LAC estn sistemticamente
peor que los de otras regiones. Por lo tanto,
hacen falta ms investigaciones que desen-
traen los determinantes, las interacciones
y las interdependencias de la combinacin
peculiar de abundancia de emprendedores y
escasez de innovacin de LAC.
Notas
1. Estimaciones del Banco Mundial basadas en
encuestas a los hogares de 15 pases de LAC
del ao 2010.
2. Schumpeter (1911) dene el emprendimiento
como 1) La introduccin de un bien nuevo
o de un bien con propiedades nuevas. 2) La
introduccin de un mtodo nuevo de produc-
cin 3) La apertura de un mercado nuevo.
4) La conquista de una nueva fuente de mate-
rias primas o bienes semimanufacturados... 5)
La implementacin de la nueva organizacin
de toda nueva industria...
3. La regin de LAC comprende los siguien-
tes pases: Antigua y Barbuda, Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador,
El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Par-
aguay, Per, S. Cristbal y Nieves, Sta. Luca,
S. Vicente y las Granadinas, Surinam, Trini-
dad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
4. A lo largo de este resumen usamos los siguien-
tes grupos de pases y economas salvo que se
mencione lo contrario. LAC5 incluye a Argen-
tina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico. Otros
pases de LAC incluye a Bolivia, Costa Rica,
Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay,
Per, Uruguay, y la Repblica Bolivariana de
Venezuela. El Caribe incluye a Antigua y Bar-
buda, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica,
S. Cristbal y Nieves, Sta. Luca, S. Vicente y
las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.
ECA (Europa y Asia central, por sus siglas
en ingls, Eastern Europe and Central Asia)
incluye a Albania, Armenia, Azerbaiyn,
Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria,
Georgia, Kazajistn, Letonia, Lituania, Mace-
donia (Antigua Repblica Yugoslava), Mol-
davia, Rumana, Federacin Rusa, Serbia,
Turqua, Ucrania, Turkmenistn y Uzbekistn.
EAP4 incluye a Indonesia, Malasia, Filipinas y
Tailandia. Economas de ingreso alto incluye a
Australia, Canad, Repblica de Corea, Hong
Kong SAR, China, Israel, Japn, Kuwait,
Nueva Zelanda, Omn, Arabia Saudita, Sin-
gapur, Suiza, los Emiratos rabes Unidos,
Estados Unidos y todos los pases de la Unin
Europea que no se incluyen en ECA. El con-
junto de pases y economas de cada grupo que
se utiliza en los grcos de este resumen vara
de acuerdo a la disponibilidad de datos.
5. La tpica empresa de LAC situada en el percen-
til 90 tiene menos de 25 empleados, frente a los
40 de ECA y los pases de ingreso alto y los casi
55 de Asia oriental y el Pacco (EAP4).
6. Granada es una excepcin en la regin, pues
su desempeo reeja ms el reducido nmero
de empresas que la elevada incidencia de la
introduccin de productos nuevos.
7. El Manual de Frascati de la OCDE (2012)
sobre las estadsticas de I+D, usado en todo
el mundo, excluye de las actividades de I+D
las inversiones en anlisis del suelo y explora-
ciones minerales. Por lo tanto, las inversiones
en innovacin en la agricultura y la minera
suelen estar infradeclaradas.
8. En los datos de I+D, esta se clasica como
perteneciente al sector productivo cuando
el nanciamiento procede de una empresa que
participa en el mercado. Las empresas pueden
ser de propiedad pblica, lo que difumina la
distincin entre la I+D pblica y privada.
En este informe, al igual que en otros como el
de Pags-Serra (2010), nos referimos a la I+D
del sector productivo como privada.
9. En este ejercicio se tuvieron en cuenta las dif-
erencias entre pases en el PIB per cpita y la
composicin sectorial, adems de los efectos
especcos anuales (como la recesin global de
200809).
10. La distincin entre comercializables y no
comercializables es importante. La concen-
tracin del mercado interno podra ser elevada
en el sentido de que pocas empresas nacio-
nales participan en una industria, pero si las
empresas nacionales compiten con las import-
aciones, la concentracin del mercado interno
resultar una mala medida aproximada de la
competencia.
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wits.worldbank.org/wits/.
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