Facultad de Ingeniera geolgica y metalurgia

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA GEOLOGICA

CURSO DE:
Hidrogeologa

TEMA: GOBERNABILIDAD DEL AGUA

APELLIDOS Y NOMBRES: CDIGO:
1: HUANCOLLO QUISPE, Hugo Abel 094966
2: GUTIERREZ GUTIERREZ. Yocel
SEMESTRE: VI
DOCENTE:
DC. Rolando APAZA CAMPOS

PUNO-PER
2014





























GOBERNABILIDAD DEL AGUA
Concepto:
conjunto de sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos establecidos para
desarrollar y gestionar los recursos hdricos y la prestacin de servicios de agua en diferentes
estratos de la sociedad. GWP
conjunto de sistemas que controlan la toma de decisiones sobre el desarrollo y la gestin de
los recursos hdricos.
Resultado de la interaccin de sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos para
regular el desarrollo y gestin de los RRHH y provisin de servicios de agua a diferentes niveles
de la sociedad. UNDP

la corresponsabilidad y la autoridad compartida explcita o
Implcitamente en la elaboracin y la implementacin de las polticas pblicas, por parte de
distintos rdenes administrativos y territoriales OCDE
El agua es un bien fundamental para la salud y la vida de las personas. Es imprescindible para
el cultivo y preparacin de alimentos, los servicios de higiene y saneamiento, la produccin de
energa, la subsistencia rural, el crecimiento de los sectores industriales y de servicios, y para
asegurar la integridad de los ecosistemas. As, la gobernabilidad del agua es una dimensin
central del desarrollo sostenible, por su relevancia para la seguridad alimentaria, la proteccin
del medio ambiente, y su papel en la gestin integral de riesgos de desastres. El adecuado uso
del agua es parte esencial de un modelo de desarrollo econmico y social responsable, que no
comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas ni perjudique la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus necesidades de agua.
La gobernabilidad del agua tiene que ver con el uso y manejo de los recursos hdricos. sta
vendr determinada por la capacidad de los sistemas polticos, sociales, econmicos y
administrativos, para regular el desarrollo, la gestin y la provisin de servicios de agua a todos
los sectores de la sociedad. Su adecuada gobernabilidad facilitar el cumplimiento de los
objetivos de desarrollo relacionados con la reduccin de la pobreza (ODM 1), la salud,
especialmente materna e infantil (ODM 4 y 5) y la sostenibilidad del medioambiente (ODM 7).
Pero tambin permitir desarrollar una ptima gestin del riesgo y enfrentar los desafos
climticos que pueden ocasionar inundaciones, sequas y otros problemas relacionados con la
escasez de recursos hdricos.
Gobernabilidad del agua en el Per
Antecedentes
La crisis del agua es principalmente una crisis de gobernabilidad, es en este contexto que la
GWP orient sus acciones a fortalecer la gobernabilidad del agua desarrollando acciones que
ayudaran a tomar conciencia de la importancia del tema. El tema de la efectiva gobernabilidad
del agua, fue un aspecto ampliamente desarrollado en los documentos de la Visin Global del
Agua y el Marco para la Accin, elaborados en el marco del Segundo Foro Mundial del Agua.
La Global Water Partnership Asociacin Mundial del Agua (GWP), acogi las demandas por
una mayor accin en el tema de la gobernabilidad del agua, como un tema prioritario para la
sostenibilidad de los recursos hdricos, y entre otras acciones, est propiciando a nivel mundial
la organizacin de dilogos sobre el tema de la Gobernabilidad Eficaz del Agua.
En el Per este proceso se viene realizando mediante una convocatoria muy amplia que
considera el recoger las opiniones y aportes a nivel local, tratando que los lugares elegidos
sean representativos de las regiones del pas de manera de lograr recopilar los aportes de una
realidad muy diversa como es la del Per.
Este tipo de reuniones tiene como objetivo principal lograr la mas amplia participacin de
todos los sectores involucrados con la gestin del agua, con la presencia de instituciones del
sector pblico y privado y de la sociedad civil.

En el Per, la organizacin del Dilogo En Busca de una Gobernabilidad Eficaz del Agua fue
asumida por la Asociacin, Peruana del Agua.

Contexto Nacional
El Per tiene una extensin territorial de 1 285 216 km2 divididos en tres regiones naturales, la
costa, la sierra y la selva. Se define como un pas pluricultural, intercultural, multilinge y
multitnico, lo que da una idea de la enorme complejidad histrica y de relaciones sociales que
han ido conformando la realidad actual del pas.
En trminos de recursos hdricos totales, el agua superficial disponible es abundante y
distribuidos en tres grandes sistemas hidrogrficos; cuenca Pacfica, cuenca Atlntica y la del
lago Titicaca. Casi toda la disponibilidad hdrica proviene de la vertiente del Atlntico. En la
costa y en la sierra los ros son de rgimen temporal e irregulares, con corto perodo de
disponibilidad de agua (diciembre a abril) y prolongado perodo de estiaje (mayo a noviembre),
lo que da lugar a una gran discontinuidad en la disponibilidad del recurso del agua y una
marcada estacionalidad, que condiciona seriamente el desarrollo econmico de la agricultura,
cuya vulnerabilidad es muy grande sobre todo en las tierras bajo secano. Ocasionado por las
variaciones meteorolgicas, se producen los huaycos e inundaciones que generalmente se
registran entre enero y marzo, es decir, la temporada de lluvias. La anormalidad climtica de
mayor impacto en el Per es el "Fenmeno El Nio, ocasionado por la presencia de la
corriente clida de El Nio en nuestro litoral, con un grave impacto socioeconmico en las
reas afectadas. La Selva, por el contrario, dispone de una gran cantidad de agua y ms sus
problemas con el Recurso Hdrico derivan de la fuerte contaminacin de sus cuencas.
Comn a las tres regiones de Selva, Sierra y Costa, fuera ya de la caracterstica de la
disponibilidad hdrica, y como un problema transversal encontramos el fuerte impacto sobre el
Medioambiente que las diferentes actividades econmicas agropecuarias, mineras,
industriales, el crecimiento demogrfico y la expansin urbana producen y que se traduce en
que la superficie de las cuencas y sus suelos tienen un severo problema:

Alto grado de erosin de los suelos.
Cobertura de la superficie de las cuencas es casi desnuda por la deforestacin.
Prcticas de uso de la tierra de carcter erosivo.
Extracciones mineras o de hidrocarburos sin control sobre el impacto ambiental.
Contaminacin por residuos orgnicos e inorgnicos
Bajas coberturas de servicios de Agua Potable y Saneamiento, sobre todo en el mbito
rural.
Niveles de contaminacin considerables debido a la inadecuada disposicin de
efluentes domsticos sin tratamiento previo.
Desarrollo urbano sin planificacin

Todo lo anterior si es que enfrentamos el problema desde el punto de vista Medioambiental,
pero el contexto en cuanto al estado de Gobernabilidad del Agua, se debe completar
dibujando el marco social, poltico-administrativo y organizativo igualmente dispar segn la
regin y el lugar. An as, algunas caractersticas comunes que se unifican de un sitio a otro:

Conflictividad entre los diferentes usuarios por el uso del recurso.
Mentalidad de usuario extractor frente al de usuario donador.
Poca concertacin entre los diferentes sectores usuarios y de stos con las
autoridades.
Falta de fortalecimiento de las organizaciones de base y de conocimiento acerca de
los derechos y deberes frente al recurso.
Debilidad de las autoridades polticas en general.
Dispersin de funciones entre las instituciones gubernamentales y poca claridad
normativa.
Falta de organismo con facultades para la Gestin de la Cuenca.
Altos ndices de pobreza y marginacin traducidos en falta de abastecimiento de agua
potable y saneamiento bsico.

Un enfoque de gobernabilidad multinivel para enfrentar la complejidad en el sector
del agua


Una mejor gobernabilidad pblica para polticas del agua sostenibles: fundamentos para un
enfoque multinivel
Los anlisis sobre gobernabilidad del agua no son nuevos en ALC. La primera investigacin
sobre el tema data de hace diez aos (Rogers, 2002); en ella se destacaban la falta de una
estrategia de gobernabilidad en el sector del agua en ALC y la crisis consiguiente de polticas y
gestin. Algunas de las brechas de gobernabilidad sealadas desde entonces incluyen la falta
de una planeacin integral del uso del agua; la existencia de agencias donantes multilaterales,
bilaterales e internacionales dispersas y descoordinadas; la falta de instituciones transparentes
y efectivas que resuelvan los conflictos en torno al uso del agua; y la falta de visin de lo que
realmente se necesita para una gobernabilidad efectiva del agua. Adems, una rpida revisin
de la bibliografa sobre gobernabilidad del agua en la regin de ALC revela por qu la mayora
de sus pases se han rezagado en la gestin sostenible del agua: falta de liderazgo poltico,
marcos legales inapropiados, estructuras dbiles de gestin de instalaciones, participacin
insuficiente de los actores, limitaciones de recursos financieros para cumplir con las
responsabilidades, as como un entorno inadecuado para resolver conflictos entre la oferta de
agua y las necesidades e intereses de saneamiento. La falta de cohesin social tambin es un
desafo, aparte de que se requieren acciones para superar las desigualdades sociales.
Debido a sus caractersticas intrnsecas, el sector del agua suele presentar varias
brechas de gobernabilidad en comparacin con otros sectores de recursos naturales o
infraestructura. El agua es una cuestin al mismo tiempo local y global, tanto un derecho
humano como un bien econmico. Inciden en ella, y sta genera, derechos de propiedad. El
agua requiere grandes costos no recuperables de inversin para construir, operar y mantener
infraestructura; es un motor fundamental para el desarrollo sostenible, y genera mltiples
externalidades en otras reas de polticas (agricultura, salud, educacin, economa y finanzas,
igualdad de gnero, mitigacin de la pobreza, etc.).
En el sector del agua participa un gran nmero de actores en los niveles de (sub)cuenca,
municipal, regional, nacional e internacional. Ante la falta de una gobernabilidad pblica
efectiva para conducir las interdependencias dentro de las reas de polticas y entre los
rdenes de gobierno, es inevitable que los responsables de la formulacin de polticas
afronten obstculos para disear e implementar de manera eficaz las reformas del agua. Los
principales retos son la fragmentacin institucional y territorial, la mala gestin de la
gobernabilidad multinivel, as como la capacidad limitada en el nivel local, la asignacin poco
clara de funciones y responsabilidades, y la distribucin cuestionable de recursos. Asimismo, la
insuficiencia de medios para medir el desempeo ha contribuido a una rendicin de cuentas y
transparencia dbiles. Mejorar la gobernabilidad del agua se ha vuelto un tema clave en la
agenda poltica y un prerrequisito para las polticas del agua sostenible e innovadoras que
puedan hacer ms con menos. La gobernabilidad pblica efectiva es decisiva para que la
combinacin de instrumentos econmicos (como la fijacin de precios, los subsidios o los
mecanismos de compensacin) que ofrecen incentivos a diferentes grupos de usuarios se
aboque a prcticas sostenibles en el sector del agua y coincida con las reformas de sta.
No existe una respuesta universal para los desafos de gobernabilidad en el sector del agua. Las
soluciones surgirn de la combinacin de polticas contextualizadas y desarrolladas localmente
que integren las especificidades e inquietudes territoriales. Las instituciones responsables de la
gestin del agua se encuentran en distintas etapas de desarrollo en diferentes pases de ALC,
pero los retos comunes incluidos los de los pases ms avanzados.
La gobernabilidad multinivel aborda los problemas de las interdependencias de la formulacin
de polticas en mltiples rdenes de gobierno (local, regional, provincial/estatal, nacional,
internacional, etc.) y entre sectores gubernamentales. El enfoque multinivel que se desarrolla
en este informe examina de qu manera los actores pblicos manejan sus preocupaciones,
cmo se toman las decisiones y cmo se sujeta a los responsables de polticas a rendicin de
cuentas. Considera a la gobernabilidad del agua como el marco poltico, institucional y
administrativo para la gestin de los recursos hdricos. Se estudian la toma de decisiones y las
acciones emprendidas a nivel nacional, regional y local a fin de dar una idea de la habilidad
para:
i) disear polticas pblicas que apoyen el desarrollo sostenible y el uso de los recursos
hdricos; ii) movilizar recursos; y iii) asegurar que los diferentes actores involucrados en el
proceso las implemente exitosamente.

Se analizan las disposiciones de gobernabilidad del agua implementadas en 13 pases de ALC2
(Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Per y Repblica Dominicana; el propsito de este informe es
proporcionar a la regin de ALC una plataforma de comparaciones y a la vez investigar el
mecanismo interno del diseo de las polticas del agua, con miras a identificar los principales
desafos de gobernabilidad multinivel que dificultan una poltica del agua sostenible para el
alivio de la pobreza, as como los instrumentos de gobernabilidad adoptados a manera de
respuesta.

Cuadro 1.2. Marco de Gobernabilidad Multinivel de la OCDE: siete brechas de coordinacin
clave
Brecha administrativa: Desajuste geogrfico entre las fronteras hidrolgicas y las
administrativas. Ello puede ser el origen de las brechas de recursos y de abastecimiento.
=>Se necesitan instrumentos para alcanzar una magnitud efectiva y una escala adecuada.
Brecha de informacin: Asimetras de informacin (cantidad, cualidad, tipo) entre los
diferentes actores que tienen que ver con las polticas del agua, sean voluntarias o
involuntarias.
=>Se necesitan instrumentos para divulgar y compartir la informacin.
Brecha de polticas: Fragmentacin sectorial de funciones relativas al agua entre ministerios o
secretaras y entidades pblicas.
=>Se necesitan mecanismos para crear estrategias multidimensionales/sistmicas, as como
liderazgo y compromiso polticos.
Brecha de capacidades: Capacidad cientfica, tcnica y de infraestructura insuficiente por parte
de actores locales para disear e implementar polticas del agua (tamao y calidad de la
infraestructura, etc.), as como estrategias relevantes.
=>Se necesitan instrumentos para formar capacidad local.
Brecha de financiamiento: Ingresos inestables o insuficientes que socavan la implementacin
efectiva de responsabilidades relativas al agua en el nivel subnacional, polticas transectoriales
e inversiones requeridas.
=>Se necesitan mecanismos conjuntos de financiamiento.
Brecha de objetivos: Por diferentes lgicas se generan obstculos para adoptar metas
convergentes, sobre todo en el caso de la brecha motivacional (respecto a los problemas que
menoscaban la voluntad poltica para comprometerse de lleno a organizar el sector del agua).
=>Se necesitan instrumentos para alinear objetivos.
Brecha de rendicin de cuentas: Dificultad para garantizar la transparencia de prcticas entre
las diferentes demarcaciones, principalmente debido a un compromiso insuficiente por parte
de los usuarios, as como falta de inters, conciencia y participacin.
=>Se necesitan instrumentos de calidad institucional.
=>Se necesitan instrumentos para fortalecer el marco de integridad en el nivel local.
=>Se necesitan instrumentos para aumentar la participacin ciudadana.


Principales aspectos de la gobernabilidad del agua en la regin

GOBERNABILIDAD SOCIAL

Salud Pblica y Educacin Sanitaria

Existen pocos estudios acerca de la calidad del agua que se consume, tanto por los
niveles de contaminacin como por las caractersticas fisicoqumicas del agua de la
cuenca o fuente.
Faltan programas de Educacin Sanitaria centradas en el tratamiento de vertidos, uso
de agroqumicos y consumo de agua para la poblacin.
No hay planes urbansticos que tomen en cuenta los riesgos de zonas vulnerables a
inundaciones y huaycos.



PROPUESTAS:
Realizacin de anlisis de calidad de aguas en un sistema permanente de monitoreo.
Ejercer un control normativo y de vigilancia sobre las actividades contaminantes.
Promover una Cultura Del Agua tanto a nivel poltico nacional, como regional y
comunal, en Centros Educativos y en las familias.
Realizar campaas de Sensibilizacin Social para la poblacin a travs de los medios
de comunicacin de masas y de cursos y talleres municipales.
Derechos Indgenas Derechos de las organizaciones tradicionales y de las Organizaciones
de regantes.
No se respeta la estructura organizativa tradicional y hay una tendencia a imponer un
sistema de gestin del agua globalizador sin tomar en cuenta las particularidades
territoriales.
La Normatividad actual no responde a las diferentes realidades y problemticas
regionales.
PROPUESTAS:
Desarrollo de propuestas legal-institucionales que recojan los Derechos de los
Pueblos Indgenas y campesinos dentro de las normatividades nacionales
Favorecer el fortalecimiento de las organizaciones a nivel de base y a nivel de las
organizaciones de stas.
Fortalecer institucionalmente las organizaciones de regantes
Medio ambiente:
El mal manejo de las aguas de riego, drenaje y por usos extractivos de los Recursos
produce la degradacin de los suelos y la prdida de biodiversidad.
El deterioro de la calidad del agua por los contaminantes de la cuenca alta
incrementa el costo de produccin y servicio de agua potable para los usuarios de la
cuenca baja.
La deforestacin y el mal manejo del suelo tienen relacin con el impacto de los
desastres naturales.
Participacin ciudadana.
Dbil organizacin de usuarios en Asociaciones o comits por la falta de identificacin
de ste con el problema del agua y su gestin y desconocimiento de sus derechos y
deberes ante las empresas de servicios del recurso.
Poca representatividad de las organizaciones de usuarios en la toma de decisiones a
nivel municipal y administrativo. Excesivo protagonismo poltico.

Capacitacin y sensibilizacin social
Faltan los procesos de capacitacin de lderes en las comunidades porque No se toma
la suficiente importancia al desarrollo de capacidades sociales

Identificar si realmente la sociedad civil siente que hay una necesidad de cambio en la gestin
del Agua y buscar cales son los indicadores sociales, econmicos y polticos para ese cambio.




GOBERNABILIDAD POLTICO-ADMINISTRATIVA

Gestin de Cuencas
Existe una excesiva y complicada burocratizacin de los organismos estatales para la
tramitacin de cualquier petitorio relacionado con la gestin de los recursos.
Poca transparencia a la Sociedad Civil en el diseo de las polticas de Gestin.
Demasiados intereses polticos.
Deficiente coordinacin entre el mbito pblico y privado, entre los usuarios de las
cuencas Altas y Bajas.
Conflictos e inestabilidad social en las organizaciones de base, entre usuarios agrarios
y no agrarios, nativos y colonos, extractivistas y ciudadanos .
Falta de propuestas consensuadas por todos los sectores. Se imponen las acciones
sectoriales o por inters de organizaciones


Buscar los mecanismos necesarios en el proceso hacia una Gestin Integrada del Recurso
Hdrico GIRH que promueve el manejo y el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los
recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultantes de
manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.











GOBERNABILIDAD ECONOMICA


La gobernabilidad econmica de la cuenca debe priorizar la bsqueda de alternativas de desarrollo
agropecuario para la poblacin, desde la sostenibilidad ambiental de la cuenca

Valoracin social y econmica del agua.
Acondicionamiento espacial de los asentamientos poblacionales y las actividades econmicas.
Desarrollo de programas que promuevan el desarrollo de actividades econmicas sustentables.
La importancia del concepto EQUIDAD en el diseo de las estrategias.
Equidad es adecuar las tarifas segn las posibilidades del sector poblacional y los beneficios
obtenidos por los diferentes usos.
Sistema de tarifas en funcin del sector poblacional.
Aumento de la cobertura del abastecimiento y obras de infraestructura
Mejora en las tcnicas de riego versus rendimiento agrcola

Conclusiones:
La crisis de gobernabilidad es la crisis de nuestro tiempo. En el Per se est manifestando de
una manera ms crtica, por estar en un momento de transicin poltica que trata de superar el
autoritarismo y centralismo impuestos por el rgimen anterior hacia un modelo de Estado
descentralizado y participativo. Como todos los momentos de cambios profundos, los
conflictos de intereses de toda ndole afloran de forma convulsa y agresiva ante posibles
modificaciones de las estructuras y status.


El papel del estado es clave, especialmente en los pases en desarrollo donde los
mecanismos formales son dbiles en muchos casos y los mecanismos informales son
frecuentemente usados.
La gobernanza del agua/san est altamente influenciada por la poltica internacional,
nacional, local y la sociedad civil.