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Semana 08
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Causas de la subversion.
a. De tipo econmico.
Distribucin desigual de las riquezas de la nacin.
Pobreza general extrema.
Demasiada dependencia de un slo producto.
Latifundismo.
b. De tipo poltico.
Inestabilidad poltica en el pas.
Incompetencia administrativa.
Sectarismo.
Indiferencia gubernamental hacia los intereses del
pueblo.
c. De tipo social.
Bajo nivel de educacin.
Desempleo.
Marginalidad.
d. De tipo militar.
Falta de adiestramiento y organizacin adecuada.
Inteligencia militar inecaz.
Distanciamiento entre el militar y la poblacin civil.
e. De tipo ideolgico.
Falta de Identidad Nacional y de un sentimiento
patritico.
Contradicciones religiosas.
Falta de identicacin del pueblo con los nes y
objetivos del gobierno.
FACTORES QUE ATENTAN CONTRA LA
SEGURIDAD Y DEFENSA (INTERNOS Y
EXTERNOS).
Venezuela se ha caracterizado siempre
por ser una nacin pacca y amable, pero
sto no quiere decir que escapa
a la posibilidad de sufrir
de atentados y conictos
que puedan alterar su
seguridad y defensa alte-
rando la paz nacional.
Es bien sabido que
la violencia y la anar-
qua no se consideran
recursos valederos
para lograr algn tipo
de justicia, pero siem-
pre estn como una
posibilidad cuando exis-
ten enfrentamientos de
poder con intereses con-
trarios, bien sean internos
o externos. Llegado el caso
le corresponde a la Fuerza Ar-
mada Nacional enfrentar la situacin poniendo
a prueba la capacidad y el liderazgo del poder
militar nacional. Entre los factores que atentan
contra la seguridad y defensa del pais podemos
mencionar:
1. La Guerrilla
Se puede denir como la forma de
entrenamiento blico que se basa en acciones
dispersas, con la nalidad de debilitar y
desarticular al enemigo mediante una serie
de operaciones militares. El ejrcito guerrillero
cuenta en ocasiones con el apoyo popular ya
que su estrategia de lucha se fundamenta en la
ayuda y la proteccin de la poblacin civil.
A las acciones de tipo econmico, poltico,
social, psicolgico , militar y paramilitar que se
llevan a cabo contra un gobierno legalmente
constituido con la nalidad de tomar el poder
e implantar un tipo de gobierno diferente se le
denomina Subversin.
De acuerdo al artculo 38 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin el Consejo de Defensa de la
Nacin tendr las siguientes atribuciones:
1. Asesorar al Poder Pblico en la elaboracin de los planes de seguridad, desarrollo y defensa
integral, en los diversos mbitos de la vida nacional.
2. Formular la poltica de seguridad, en armona con los intereses y objetivos de la Nacin para
garantizar los nes supremos del Estado.
3. Elaborar el concepto estratgico de la Nacin, teniendo como base vinculante el contenido de
los principios fundamentales consagrados en la Constitucin y las leyes de la Repblica, con un avance
progresivo que atienda la coyuntura y en sintona con los intereses nacionales.
4. Actualizar cuando se requiera el concepto estratgico de la Nacin y sugerir lineamientos al Poder
Pblico para la elaboracin y ejecucin de los planes que de l se deriven.
5. Constituir Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia, los cuales estarn integrados
por representantes de los distintos organismos involucrados en la problemtica objeto de anlisis y por
otros expertos que se consideren necesarios. Las funciones de estos Comits sern establecidas en el
Reglamento de esta Ley.
6. Fomentar la participacin activa y permanente del Poder Pblico y de la sociedad, en los asuntos
relacionados con la seguridad de la Nacin.
7. Requerir de las personas naturales o jurdicas de carcter pblico y privado los datos, estadsticas
e informaciones relacionados con la seguridad de la Nacin, as como su necesario apoyo.
8. Asegurar que los sistemas de inteligencia, proteccin civil y dems organismos de seguridad
ciudadana del Estado e instituciones anes, remitan los datos, informaciones y estadsticas relacionadas
con la seguridad de la Nacin.
9. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica intervenir aquellos rganos de seguridad del
Estado, en cualquiera de sus niveles y espacios cuando las circunstancias lo ameriten.
10. Aprobar directivas para colaborar con la movilizacin y desmovilizacin total o parcial, en los
diversos mbitos.
11. Asegurar que los integrantes del Sistema de Proteccin Civil en sus diferentes niveles, programen y
coordinen con el rgano respectivo, los recursos pblicos y privados necesarios, a n de prevenir, mitigar,
dar respuestas y recuperar los daos ocasionados por eventos de origen natural, tcnico y social, que
obligatoriamente requieran del apoyo de las estructuras polticas, tcnicas, sociales y econmicas del
Estado.
12. Fomentar la formacin de equipos multidisciplinarios especializados en seguridad y defensa, del
sector pblico y privado.
13. Dictar el reglamento para su organizacin y funcionamiento.
14. Otras que sean decididas en el seno del Consejo, al menos por las dos terceras partes de sus
miembros permanentes.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE
DEFENSA DE LA NACIN. (CODENA)
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2. El narcotraco
Se puede denir como la accin de transportar y negociar ilegalmente
con sustancias psicotrpicas y estupefacientes, es decir, drogas.
Desde hace algunos aos, organizaciones delictivas bien organizadas
han invadido y utilizado parte del territorio venezolano, como la
Sierra de Perij, en el Estado Zulia, para ejecutar las actividades
de cultivo, procesamiento, transporte y distribucin de marihuana y
cocana.
La incidencia del trco de drogas trae como
consecuencia la inseguridad social contribuyendo
enormemente a la deformacin de los valores
personales e institucionales que inducen al pas al
desequilibrio social, con la aparicin de problemas
como la desintegracin de la familia, el deterioro de la
salud y el crecimiento desmesurado de la delincuencia.
3. El contrabando
Se considera contrabando a la accin de introducir o sacar bienes de un
pas sin pagar los derechos de aduana, o bienes cuya importacin o exportacin
estn prohibidos, causando as un fraude al tesoro nacional.
En la actualidad, el ejemplo ms frecuente de contrabando
es el de la mercanca no declarada en las aduanas y que estn
sujetas a arancel, por parte de viajeros individuales. Los casos
ms graves de contrabando son los trcos ilcitos de drogas,
narcticos y armamentos.
4. Delito de secuestro.
Esta accin consiste en rete-
ner de forma indebida a una persona exigiendo
posteriormente una alta suma de dinero a cambio
de su rescate o de alguna otra condicin para su
puesta en libertad.
Esta actividad es muy frecuente en la zona
fronterziza y es dirigida especialmente contra
ganaderos y personas que poseen grandes riquezas.
La pena por el delito de secuestro es en lneas
generales mayor mientras ms tiempo pase sin que el autor
del mismo d cuenta y razn del paradero del secuestrado.
Con la reforma de la Ley Orgnica de La Fuerza Armada Nacional, el Grupo de Planicacin
Operacional se transforma en uno de los primeros comandos unicados que plantea la Ley en su artculo
N 57, y se decreta su activacin el 15 de Octubre de 1986, segn Gaceta Ocial N 33577.
Misin del CUFAN
El Comando Unicado de la Fuerza Armada Nacional N1 tiene jurisdiccin sobre todo el
territorio nacional con la misin de: formular planes de campaa, conducir las operaciones militares
Conjuntas, controlar las actividades relacionadas con la produccin y comercializacin de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas con nfasis en las reas fronterizas del pas y enfrentar contingencias
en caso de emergencia o situacin de catstrofe que pudieran perturbar la paz de la Repblica de
acuerdo a las instituciones y rdenes que se impartan. Adems, esta organizacin est en capacidad
de coordinar operaciones de otra ndole.
Actualmente el Comando Unicado de la Fuerza Armada Nacional es un rgano dinmico,
que realiza muchas operaciones tanto propias como otras de apoyo al Gobierno Nacional y a la
Administracin Pblica, entre los cuales podemos mencionar El Plan Repblica, el Plan Bolvar 2000 y
la Operacin Rescate 2000, entre otras.
Organizacion del CUFAN
Con la nalidad de atender estos proyectos, el CUFAN se encuentra organizado de la siguiente
manera:
a. 1er. Comando. f. Divisin de Operaciones (C-3)
b. Ayudanta. g. Divisin de Logstica (C-4)
c. Jefatura de Estado Mayor. h. Divisin de Asuntos Civiles (C-5).
d. Divisin de Personal (C-1). i. Divisin de Comando y Control (C-6)
e. Divisin de Inteligencia (C-2) j. Departamento de Finanzas.
El Comando Unicado de la Fuerza Armada Nacional N1, depende
directamente, en lnea jerrquica del Presidente de la Repblica
considerndose su autoridad de ndole operativa para la organizacin
en materia de planicacin y actuacin tanto en la seguridad como en
el desarrollo social de la Nacin.
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5. Abigeato.
Es el robo o hurto
de ganado sin llegar
a utilizar la violencia
realizado por parte de
grupos delictivos. Este
delito constituye un pro-
blema muy grande en la
regin de los llanos y en las fronteras, debdo a que
es all donde se encuentra la riqueza pecuaria.
A esta accin se le conoce tambin con el
nombre de Cuatrerismo.
En los ltimos aos, el cuatrerismo ha generado
enormes prdidas de dinero al pas por parte de los
grupos guerrilleros que actan entre las zonas de
Colombia y Venezuela.
6. La subversin
La subversin, a lo largo de la historia,
siempre ha tenido como objetivo fundamental
el alterar, de forma radical y al margen de la ley,
el orden poltico, social o institucional vigente en
un pas.
Esta accin generalmente es llevada a cabo
por individuos o grupos que, adems, pretenden
extender e imponer sus convicciones al resto de
la sociedad.
Mientras que aquellos que ejercen la
Subversin justican sus actos en la supuesta
pretencin de revocar sistemas y rdenes
polticos considerados injustos, amparndose
en conceptos tales como revolucin social o
guerrilla urbana o de liberacin, los detractores
de las acciones subversivas las consideran como
ataques directos en contra de la estabilidad de
la sociedad misma incluyndolos en la categora
de delitos de terrorismo, y por lo tanto, son
perseguidos y juzgados por la ley.
La situacin que se ha vivido en Venezuela
en la pasada y presente dcada, nos indica
que la subversin en el pas se puede observar
desde tres puntos de vista segn la Profesora
Marjorie V. Daz.
1. Las luchas polticas internas explotadas
por fuentes externas.
2. Organizaciones creadas por aparatos
revolucionarios internacionales.
3. Organizaciones creadas por grupos de
facciosos o delincuentes, organizados paramili-
tarmente para protegerse contra la accin de la
justicia o simplemente para ampliar sus activida-
des delictivas, explotadas o no
por organizaciones revolucio-
narias internas o externas.
Investigacin con nes pedaggicos,
por medio de la cual los participantes pueden
adquirir el dominio del mtodo cientco y del
manejo de diversas tcnicas, aplicadas al
estudio y solucin de los problemas de seguridad
y defensa nacionales.
Asesoramiento en materia de seguridad
y defensa, la cual se solicita a peticin del
Presidente de la Repblica, el CODENA y
el Ministerio de la Defensa o cualquier otro
organismo interesado.
rea de docencia.
El Curso Superior de Defensa Nacional otorga
al egresado el Ttulo de Magister Scientiarum en
Seguridad y Defensa, objetivo primordial del IAE-
DEN. A este curso pueden ingresar Ociales de la
Fuerza Armada Nacional con el grado de Corone-
les o Capitanes de Navio, as como venezolanos
profesionales civiles de la administracin
pblica o privada con ms de diez
aos de ejercicio laboral.
rea de extensin.
Cursos de actualizacin de los conocimientos
en el rea de seguridad y defensa nacionales,
para profesionales militares y civiles que ocupan
altos cargos dentro de la administracin pblica
o privada. Entre los cursos se encuentran
el Especial de Seguridad y Defensa para
Ejecutivos, el de Geopoltica y Fronteras y el de
Negociaciones.
Otros cursos especiales diseados de acuer-
do a las necesidades institucionales particulares.
CUFAN (Comando Unicado de la Fuerza
Armada Nacional N1)
El CUFAN es un organismo que tiene
sus antecedentes inmediatos en el Centro de
Operaciones Conjuntas del Ministerio de la
Defensa creado el 16 de Febrero de 1965 de
acuerdo a la Resolucin Ministerial N 90 con la
nalidad de planicar, organizar, coordinar, dirigir,
controlar y supervisar las operaciones militares
anti-subversivas en Venezuela, bajo una sola
unidad de mando.
Nueve aos despus, el 16 de Agosto
de 1974,una vez superada las dicultades
creadas en el pas por grupos subversivos,
gracias a una adecuada poltica de planicacin
y una vigorosa ofensiva anti-guerrillera, el Centro
de Operaciones Conjunta es transformado en el
llamado Grupo de Planicacin Operacional N1.
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Acciones en contra de la subversin
Tomando en cuenta que las acciones de subversin son consideradas como actos de violencia en
contra del Estado, quien cuenta con una serie de recursos para la eliminacin de dichos grupos.
1. Contrasubversin.
Son todas aquellas acciones llevadas a cabo por un gobierno y su Fuerza Armada, de tipo
econmico, poltico, social, psicolgico, militar y paramilitar, con el propsito de erradicar una subversin
y garantizar que no se vuelva a presentar. Generalmente esta accin es apoyada por gran parte de la
poblacin civil del pas.
2. Fuerzas paramilitares.
Son todas aquellas fuerzas o grupos ajenos a la Fuerza Armada Militar de un pas, pero que se
asemejan mucho a stas tanto en organizacin como en equipos tcticos y tcnicas de adiestramiento
militar. Las fuerzas paramilitares, en algunos casos, ayudan al gobierno a combatir la Subversin
mediante servicios de espionaje o de encubierta.
3. Combate de contraguerrilla.
Son las acciones y actividades que se llevan a cabo en contra
de las guerrillas. Estas operaciones estn a cargo de las fuerzas
militares, las fuerzas paramilitares o por organizaciones de seguridad
de un Estado.
1. Se han presentado casos de terrorismo ultimamente en Venezuela?
2. Investigue otras posibles causas que puedan producir casos de subversin en el
Venezuela.
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Ministros o Minis-
tras de los sectores
de la defensa, la
seguridad interior,
las relaciones exte-
riores, la planicacin y el am-
biente. Los miembros no permanentes son
de libre nombramiento y remocin por parte del
Presidente o Presidenta del Consejo, y su parti-
cipacin se considerar pertinente, cada vez que
la problemtica a consultar lo amerite. Los miem-
bros no permanentes slo tendrn derecho a voz
y cumplirn las funciones que se les asignen en
su nombramiento, mientras se encuentren en el
ejercicio de sus actividades dentro del Consejo de
Defensa de la Nacin.
IAEDEN (Instituto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional)
El Instituto de Altos Estudios de la Defensa
Nacional Gran Mariscal de Ayacucho Antonio
Jos de Sucre fue fundado el 09 de diciembre
de 1970, por disposicin del Presidente de la
Repblica Dr. Rafael Caldera, de acuerdo al
decreto No. 468, como un Instituto Superior
cvico-militar, adscrito al Ministerio de la
Defensa, para el estudio de los problemas
nacionales relacionados con la Seguridad y
Defensa Nacional.
Objetivos institucionales del IAEDEN
Los objetivos institucionales del IAEDEN
estn contenidos en su decreto de creacin y
son los siguientes:
a. Realizar actividades de docencia e
investigacin que permitan instruir a personal
civil y militar, en materia de seguridad y defensa
nacionales.
b. Coordinar con el Ministerio de la Defensa,
con las universidades y dems centros de
educacin superior del pas, la orientacin
y elementos conceptuales de la enseanza
e investigacin vinculada con la seguridad y
defensa nacionales.
c. Coordinar con el Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa, actualmente CODENA,
todo lo referente al estudio, enseanza e
investigacin en materia de seguridad y defensa
nacional.
d. Desarrollar investigaciones en Seguridad
y Defensa para satisfacer las demandas del
Ejecutivo Nacional y otras instituciones pblicas
y privadas con responsabilidades en la materia.
La oferta institucional del IAEDEN est ex-
presada en tres importantes reas de estudio.
rea de investigacin.
Se realiza a tres niveles:
La evaluacin es-
tratgica continua de
la realidad nacional e
internacional a cargo
de la Divisin de In-
vestigaciones.
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FACTORES QUE ATENTAN CONTRA
LA SEGURIDAD Y DEFENSA.
El terrorismo
El terrorismo es otro de los factores que pueden atentar contra la seguridad y defensa de un pas.
Hablar de terrorismo es hablar de una violencia extrema; es una accin llevada a cabo generalmente por
grupos no gubernamentales o por unidades secretas o irregulares que, al igual que los grupos descritos
anteriormente, operan fuera de los parmetros habituales de las guerras y a veces tienen como objetivo
fomentar algn tipo de revolucin.
El terrorismo con nes polticos va dirigido contra vctimas individuales o grupos ms amplios y cuyo
alcance trasciende, con frecuencia, los lmites nacionales.
A diferencia de otras acciones, ms que la realizacin de nes militares, el objetivo de los terroristas
es la propagacin del pnico en la comunidad sobre la que se dirige la violencia. En consecuencia, la
comunidad se ve obligada a actuar de acuerdo con los deseos de los terroristas.
Se considera tambin una modalidad de terrorismo al llamado Terrorismo de Estado, el cual es ejercido
por un Estado contra sus propios sbditos o comunidades conquistadas.
El terrorismo extremo busca a menudo la desestabilizacin de un Estado causando el mayor caos
posible a travs de acciones violentas, hostigamiento y amenzas psicolgicas, para as posibilitar una
transformacin radical del orden existente.
Venezuela es un pas que no ha vivdo experiencias de ndole terrorista a nivel local ni ha sido
afectada por este movimiento de plano mundial, aunque se debe reconocer la existencia pasada de grupos
subversivos internos durante los aos 60 y 70.
Organizaciones terroristas a nivel mundial
1. F.A.R.C. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
(Colombia)
2. E.L.N. Ejrcito de Liberacin Nacional (Colombia)
3. I.R.A. Ejrcito Republicano Irlands. (Irlanda)
4. E.T.A. Organizacin Terrorista Independentista
Vasca. (Espaa)
5. AL QAEDA (Afganistn)
ORGANISMOS QUE COORDINAN LA
SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIN
CODENA (Consejo de Defensa de la
Nacin)
El Consejo de Defensa de la Nacin
(CODENA), es el mximo rgano de consulta
para la planicacin y asesoramiento del Poder
Pblico, en los asuntos relacionados con la
defensa integral de la Nacin, su soberana
y la integridad de su espacio geograco.
Artculo 323 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Estructura.
De acuerdo al artculo 322 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
Seguridad de la Nacin es competencia esencial
y responsabilidad del Estado, fundamentada
en el desarrollo integral de sta, y su Defensa
es responsabilidad de los venezolanos y
venezolanas, incluyendo tambin a las personas
naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico
como de derecho privado, que se encuentren en
el espacio geogrco nacional.
El artculo 34, de la Ley Orgnica de
Seguridad de la Nacin nos expresa claramente
la misin del CODENA: El Consejo de Defensa
de la Nacin es el mximo rgano de consulta
para la planicacin y asesoramiento del Poder
Pblico nacional, estadal y municipal, en los
asuntos relacionados con la seguridad y defensa
integral de la Nacin, su soberana y la integridad
del territorio y dems espacios geogrcos
de la Repblica, debiendo para ello, formular,
recomendar y evaluar polticas y estrategias, as
como otros asuntos relacionados con la materia
que le sean sometidos a consulta por parte del
Presidente o Presidenta de la Repblica.
As mismo el artculo 35 de la misma ley se-
ala como est integrado el CODENA: El Con-
sejo de Defensa de la Nacin contar con miem-
bros permanentes y miembros no permanentes.
Son miembros permanentes el Presidente o
Presidenta de la Repblica, quien ejercer la
Presidencia; el Vicepresidente o Vicepresiden-
ta Ejecutivo, el Presidente o Presidenta de
la Asamblea Nacional, el Presidente o
Presidenta del Tribunal Supremo de
Justicia, el Presidente o Presidenta
del Consejo Moral Republicano, y los
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