Cuadernos de Historia Contempornea 155N: 0214-400-X

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SO aos del Estado de Israel
Jos U. MARTNEZ CARRERAS
Departamento de Historia Contempornea (UCM)
La proclamacin del Estado de Israel en la regin de Palestina el 15 de
mayo de 1948, de cuya existencia se han cumplido ahora 50 aos, supuso, por
un lado, el reconocimiento internacional de los derechos histricos del pueblo
judo a tener su propio Estado, y por otro, suscit una grave situacin de en-
frentamiento y tensin con los Estados rabes del Prximo Oriente y con el
pueblo palestino que alegaba igualmente derechos sobre el territorio de Pales-
tina.
En el proceso de formacin y desarrollo del Estado de Israel hay que dis-
tinguir una fase previa de antecedentes en la que se ponen las bases de lo que va
a ser la creacin del Estado israel, y una vez creado este, en su proceso de exis-
tencia pueden sealarse igualmente dos fases que se solapan en su continuidad:
la primera, entre 1948 y 1982, son los largos aos de guerra y consolidacin del
Estado israel, y la segunda, de 1978 hasta la actualidad es la fase en laque se
pone en marcha y se desarrolla un proceso de paz que llega hasta nuestro das,
aunque an se mantiene algn conflicto latente y aislado contra los palestinos.
1. ANTECEDENTES: SIONISMO Y DECLARACIN BALFOUR
Dos son los hechos que constituyen las bases de lo que ms tarde ser la
creacin del Estado israel: en primer lugar, la organizacin y desarrollo del
movimiento nacional judo del Sionismo, y en segundo lugar, el reconoci-
miento internacional expresado por el gobierno britnico en la Declaracin
Balfour de 1917.
El Sionismo, en definicin de A. Boyer, es el movimiento nacional del pue-
blo judo que tiene como fin el regreso de losjudos a latierra de Israel, su pa-
tria de origen, con el objetivo de constituir una entidad poltica independiente,
un Estado-nacin. El Sionismo toma su nombre del hebreo Sin, que designa la
colina de la parte NE. de Jerusaln sobre la quefue construida la ciudad y sobre
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la que se encontraba el templo de Salomn, que lleg a ser el smbolo de esta
ciudad santa, y es expresin creada en 1886 por N. Bimbaun paracaracterizar
este movimiento judo mundial que tena como finalidad la construccin de una
patria nacional juda en Palestina.
El Sionismo como movimiento nacional judo se organiz en el ltimo
decenio del siglo XIX, y segn seala J.-P. Alem, tiene dos fuentes fundamen-
tales: la primera, de carcterpermanente, la corriente mstico-religiosa, y la se-
gunda, nacidaen la Europa de finales del siglo xix, la corriente poltico-nacio-
nalista.
Los orgenes del pensamiento sionista se encuentran en el llamado sionismo
mstico, que hunde sus races en las profundidades religiosas del judasmo y en
la conciencia colectiva del pueblo judo. El nuevo carcter y la actitud dinmi-
ca del Sionismo se alcanz al surgir y desarrollarse en Europa un Sionismo po-
ltico y nacionalista que propugnaba la creacin de un Estado nacional judo en
Palestina, con lo que se form y organiz un slido y amplio movimiento sio-
nista.
En varios momentos histricos y gracias a la actividad y a la obra de dis-
tintas figuras judas, as como por la accin de diversos factores polticos y so-
ciales, se va a ir configurando el movimiento sionista a lo largo de un proceso
que se prolonga durante el siglo xix. En primer lugar, se encuentran los pri-
meros sionistas religiosos, que encontacto con las ideas modernas hacen un lla-
mamiento a los judos para que se trasladen e instalen en Palestina con el fin de
alcanzar su redencin. A esta primera corriente se uni una segunda represen-
tada por el sionismo de talante socialista. Con la idea de patria iba a surgir y or-
ganizarse el sionismo poltico, movimiento que alcanz extensin y ampli-
tud, especialmente por Europa Central y Oriental a fines del siglo xix,
encontrandose el movimiento sionista ya en trance de trausformarse en un au-
tntico nacionalismo poltico.
El Sionismo como movimiento nacionalista y poltico aparece as como el
resultado de toda una reflexin ideolgica que se ha ido desarrollando a lo lar-
go del siglo xix para definir, con los medios conceptuales de la poca, el lugar
de la identidad de losjudios en el mundo moderno. Surge de esta manera el de-
finitivo nacionalismo judo y su formulacin sionista, siendo este sionismo
poltico la cristalizacin ms acabada de tal nacionalismo. En esta situacin,
apareci la figura y la accin del idelogo principal del sionismo, Teodoro
Herz (1860-1904), autntico organizador del movimiento sionista, quien entre
sus muchas actividades public en 1895 su decisivo libro El Estado Judio, cre
la Organizacin Sionista Mundial y organiz los primeros Congresos Sionistas
Mundiales. De esta forma, el Sionismo es ya en los aos anteriores a la Prime-
ra Guerra Mundial la expresin poltica de un firme nacionalismojudo que dis-
pona de estructuras polticas, de rganos financieros y econmicos, y que se
orientaba con clara decisin a lograr su territorio histrico.
Fueron las nuevas circunstancias creadas durante la Primera Guerra Mun-
dial las que hicieron posible que el Sionismo alcanzara por fin gran parte de
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sus objetivos: la derrota y el hundimiento del Imperio Otomano, la ocupacin
de Palestina por los britnicos, que se encargaron al trmino del conflicto de su
administracin como Mandato, y el acuerdo del gobierno ingls con sus alia-
dos en el plano internacional lo quepermiti a Gran Bretaa definir su postu-
ra hacia el Sionismo en un sentido favorable a sus deseos de crear un hogar na-
cional judo en Palestina: este es el significado y valor de la Declaracin
Balfour.
El 2 de noviembre de 1917 el ministro A.J. Balfour, en nombre del go-
bierno britnico, dirigi una carta a lord Rothschild, que constituye la Decla-
racin Balfour. Al mismo tiempo, el ejrcito britnico iniciaba una ofensiva ge-
neral sobre Palestina, de donde fueron expulsados los turcos, y quedando
ocupada por los ingleses. De esta manera, Gran Bretaa haca saber a los jud-
os de todo el mundo, contando con la aprobacin y la adhesin de los aliados,
como Francia y EE.UU., que las promesas de los polticos estaban garantizadas
por la fuerza de las armas. Y ambas se orientaban en favor de la creacin del
Estado de Israel.
El texto de la Declaracin Balfour en su contenido fundamental dice que
El gobierno de Su Majestad considera favorablemente el establecimiento en
Palestina de un hogar nacional para el pueblo judo, y se esforzar todo lo que
sea posible para facilitar la consecucin de este objetivo.... Este texto consti-
tuye el acta de nacimiento del Estado de Israel, y su revelacin en 1919 pro-
voc la indignacin de los rabes, dando as inicio a un dramtico enfrenta-
miento en la historia del Prximo Oriente.
Durante el perodo de entreguerras, Palestina, que fue administrado como
Mandato britnico, fue el lugar de confluencia y enfrentamiento entre el Sio-
nismo y el nacionalismo rabe, bajo lacobertura de las negociaciones y acuer-
dos internacionales, en especial con participacin de Gran Bretaa, y en el mar-
co de la Sociedad de Naciones, surgiendo as la llamada cuestin palestina, el
choque que se registra en este pas entrejudios y rabes.
A lo largo de esta poca y durante los aos de la Segunda Guerra Mundial
el problema rabe-judo en Palestina aparece cada vez ms como el conflicto
ms grave que se plantea en la regin. Los judos tienen a su favor la fuerza de
una organizacin sionista muy bien estructurada y el argumento moral del
apoyo internacional obtenido por la Declaracin Balfour para lograr la creacin
del Estado de Israel, lo que se obtendr al trmino del conflicto mundial con el
final del Mandato britnico en Palestina y el traslado del asunto a la jurisdiccin
de Naciones Unidas.
2. 1948-1982: LA FASE DE LA GUERRA
Durante esta primera fase de existencia del Estado de Israel predomin el
talante de guerra casi permanente contra los rabes, en un proceso de afirma-
cin y consolidacin del Estado israel.
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De 1945 a 1948 son los ltimos aos del Mandato britnico en Palestina.
Desde febrero de 1947 el centro de gravedad del problema palestino se des-
plaz de Londres a Naciones Unidas, cuya Asamblea General aprob el 29 de
noviembre de 1947 el plan de particin de Palestina con la creacin de dos Es-
tados independientes: Israel, Palestina rabe y un estatuto especial parala ciu-
dad de Jerusaln.
Los judos sionistas, que aprobaron con jbilo la decisin, fueron los mejor
preparados y los que mejor se organizaron al abandonar Oran Bretaa su Man-
dato en Palestina. Yen la medianoche del 14 al 15 de mayo de 1948, Ben Gu-
non, jefe del gobierno provisional judo proclam ante el Consejo Nacional el
establecimiento en Palestina del Estado de Israel, que rapidamente fue recono-
cido por las potencias.
Inmediatamente estall la primera guerra rabe-israel, la llamada por Her-
zog guerra de laindependencia que se prolong del 15 de mayo de 1948 al 6
de enero de 1949, siendo interrumpidos los combates en varias ocasiones por
las treguas y ceses del fuego acordados por el Consejo de Seguridad de Nacio-
nes Unidas. La guerra se libr simultaneamente en varios frentes: en el norte,
contra los ejrcitos de Liberacin Arabe, el sirio y el libans; en el centro-este,
contra la Legin Arabe de Transjordania, y fuerzas de Irak y del Ejrcito de Li-
beracin Arabe; y en el sur, contra Egipto y otras fuerzas rabes. Al mismo
tiempo, Jerusaln se encontraba sitiada y continuaba la batalla por el control de
esta ciudad, que qued dividida. Afortunadamente para los israeles, que ini-
ciaron la guerra desde una posicin difcil, no existi mucha coordinacin en-
tre las frerzas rabes de los distintos frentes. La tregua final de la guerra se fij
el 6 de enero de 1949, a la que siguieron los acuerdos de armisticio entre Isra-
el y los pases rabes, con lo que, como afirma Herzog la guerra de la inde-
pendencia haba finalizado, obteniendo Israel ms territorio del que le co-
rresponda segn el plan de particin de N.U., y poniendose seguidamente, en
el plano interior, las bases para la institucionalizacin y funcionamiento del
nuevo Estado israel, mediante la adopcin de sus leyes fundamentales.
El ao de 1956 es una fecha que tiene un especial significado para el Pr-
ximo Oriente, al registrarse la crisis de Suez y la segunda guerra rabe-israel,
entre Egipto e Israel en octubre y noviembre, con intervencin militar franco-
britnica y poltico-diplomtica de EE.UU. y la URSS. Tras la nacionalizacin
del canal de Suez por el presidente Nasser, y el acuerdo secreto entre Israel,
Gran Bretaa y Francia para atacar a Egipto, la ofensiva israel comenz el 29
de octubre de 1956 sobre Suez y la pennsula del Sina, a la que siguieron los
bombardeos franco-britnicos. El 6 de noviembre la Asamblea General de
N.U. aprob la resolucin presentada por EE.UU. y la URSS ordenando el cese
del fuego.
Desde 1956, segn recoge J.-P. Derriennic, Israel vivi una fase de nor-
malizacin tanto en su situacin interior como exterior. Y en 1964 la Liga
Arabe decidi la creacin de la O.L.P. entre los palestinos, al tiempo que
adopt medidas amenazantes contra Israel. Ante esta actitud beligerante de los
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pases rabes, Israel tom la iniciativa desplegando una ofensiva contra los ra-
bes el 5 de junio de 1967 que constituy la tercera guerra rabe-israel, la de los
Seis Dias, que se desarroll en tres frentes: contra Egipto, Jordania y Siria. El
Consejo de Seguridad de N.U. acord el cese del fuego que fue efectivo el 10
de junio, y el resultado del conflicto fue totalmente favorable a Israel, haciendo
cambiar radicalmente su situacin estratgica, ya que por primera vez pudo
contar con profundidad territorial para su defensa gracias a las tres regiones
conquistadas: en el sur lapennsula del Sina, al este el territorio de Cisjordania
incluida la ciudad de Jerusaln, y en el norte la regin del Goln.
El conflicto de 1967 modific profundamente los datos de la situacin
rabe-israel y seal el punto de partida de una nueva evolucin de este pro-
ceso. Para Israel los resultados del conflicto fueron principalmente la amplia-
cin de su territorio, mientras que no alteraron su proceso de normalizacin po-
ltica. Las regiones conquistadas fueron desde entonces los territorios
ocupados, y se proclam la reunificacin de Jerusaln que fue proclamada,
unilateralmente, la capital del Estado israel.
La cuarta guerra rabe-israel, la del Yom Kipur, en octubre de 1973, tiene
sus orgenes, en opinin de J. Herzog, desde el final de la guerra de los Seis
Das en 1967. El presidente egipcio Sadat, sucesor de Nasser tras su muerte,
prepar una estrategia de largo alcance para recuperar el Sina y los otros te-
rritorios ocupados, basada en una combinacin de maniobras polticas y mili-
tares. Y as el 6 de octubre de 1973 los ejrcitos egipcio y sirio atacaron s-
multaneamente a Israel, abriendo con su ofensiva dos frentes de batalla, al
norte y al sur. Israel resisti estos ataques y contra-atac tomando la iniciativa
en la ofensiva, hasta que el 22 de octubre entr en vigor el cese del fuego acor-
dado por N.U., terminando la guerra con un resultado imparcial. Esta guerra,
como indica A. Chouraqui, y la amenaza que pareca cernirse sobre el Estado
israel, hizo que se modificara la fisonoma poltica del pas, obteniendo ven-
tajas los partidos de derechas, cuyos gobiernos cambiaron las orientaciones
constantes de la poltica laborista.
Ya iniciado el proceso de paz, que cubre la fase siguiente en la evolucin
del Estado de Israel, se registr un nuevo conflicto, que para algunos autores es
la quinta guerra rabe-israel, mientras que para otros es la primera guerra pa-
lestino-israel. Con motivo de la guerra civil en Lbano, el 6 de junio de 1982
un poderosos ejrcito israel invadi el sur libans, llegando a cercarBeirut, y
logrando en agosto que tos palestinos abandonaran la capital libanesa. En
mayo de 1983 se firm un tratado de paz entre Israel y Lbano, que fue anula-
do por el presidente libans en marzo de 1984, y en febrero de 1985 las tropas
israeles salieron de Lbano, aunque mantuvieron su influencia y presin sobre
el sur del pas.
Con estas sucesivas guerras, Israel vivi a lo largo de esta fase bajo el pre-
dominio de un talante blico de permanente defensacontra las amenazas rabes
y de ofensivas contra tales amenazas que ponan en peligro laestabilidad y el
desarrollo del Estado israel.
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3. DESDE 1978: EL PROCESO DE PAZ
Segn escribe J.-P. Alem el perodo que se extiende de 1975 a finales de
1979 no es comparable a ninguno de los que lo han precedido en la historia del
Prximo Oriente. Nuevos factores impulsan una profunda evolucin que marcan
lo que puede llamarse el giro de los aos setenta, siendo el ms importante la
iniciacin de un proceso de paz entre Israel y los pases rabes, que tiene su pr
mera expresin en los tratados de paz egipcio-israeles, con los acuerdos de
Camp David en 1978 y el tratado de paz consiguiente en 1979. Israel espera ne-
gociar con los pases rabes desde una posicin de fuerza para obtener el reco-
nocimiento y la paz a cambio de unas fronteras seguras, mediante la devolucin
de la mayor parte de los territorios ocupados, con la excepcin de Jerusaln.
Segn Shlomo Ben-Ami siempre ha existido un latente entendimiento entre
israeles y rabes, cuando escribe que a pesar de la imagen que se tiene del
conflicto rabe-israel como un choque permanente, a veces poltico y a veces
militar y sangriento, los intentos de pacificacin y los contactos, tanto secretos
como pblicos, entre las partes de esta trgica contienda, han sido numerosos.
Ms an, la sorprendenterealidad es que cada vez que israeles y rabes se sen-
taron a la mesa de negociaciones, llegaron a acuerdos importantes.
Como escribe A. Chouraqui, tras la guerra de 1973, una intensa actividad di-
plomtica favoreci la evolucin general de la situacin hacia acuerdos transi-
torios y despus hacia un firme acuerdo de paz entre Egipto e Israel. Las prin-
cipales etapas de este proceso, que se desarroll bajo el patrocinio de EE.UU.,
fueron: la visita del presidente egipcio Sadat a Jerusaln en noviembre de 1977,
los acuerdos de Camp David en septiembre de 1978, y la firma del tratado de
paz entre Egipto e Israel en marzo de 1979. Entre los principales contenidos de
estos acuerdos se fijaba que la pennsula del Sina se devolva a Egipto, la
frontera definitiva e inviolable entre los dos paises, y el establecimiento de re-
laciones diplomticas entre ambos Estados. La aplicacin progresiva de estos
acuerdos fue definitivamente alcanzada en la primavera de 1982.
Desde 1979, tras el acuerdo egipcio-israel, se desplegaron intentos de ne-
gociacin para conseguir una pacificacin global del Prximo Oriente, a pesar
de algunos conflictos que todava se registraron en la regin, llegando a quedar
durante estos aos la O.L.P. como la nica fuerza que an continuaba en lucha
activa contra Israel. As, como se ha indicado, en la guerra civil de Lbano y la
intervencin israel en ese pas, Israel aspiraba a firmar con Lbano un tratado
de paz anlogo al ya acordado con Egipto, que se firm en mayo de 1983, y que
fue anulado por el presidente libans en marzo de 1984.
En diciembre de 1987 estall la rebelin popular de la Intifada entre los pa-
lestinos de los territorios ocupados, y en septiembre de 1988, la O.L.P. acord
la proclamacin del Estado Palestino, a lo que Israel hubo de hacer frente. A
pesar de estos problemas, se mantuvieron los intentos, con la iniciativa y el pa-
trocinio de EE.UU., de lograr una negociacin internacional paraalcanzar una
paz global en el Prximo Oriente.
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En esta coyuntura, estall entre agosto de 1990 y enero de 1991, la crisis
del Golfo con el conflicto entre Irak y Kuwait, que tuvo amplias repercusiones
internacionales y alter profundamente los datos de la situacin en el Prximo
Oriente. Una de sus consecuencias ms importantes fue la aceptacin por todos
los pases interesados de la pretendida negociacin internacional para una paz
global en la regin, y con esta finalidad tuvo lugar la Conferencia de Paz de
Madrid en octubre y noviembre de 1991 que reuni a Israel y a los pases
rabes, y puso en juego los parmetros de una paz inevitable en el Prximo
Oriente, en opinin de 5. Ben-Ami.
En este marco y desde entonces, Israel se ha lanzado de lleno aentrar en un
proceso de paz con los rabes, incluidos los palestinos. Consecuencia ms tan-
gible de esta poltica de paz israel fueron los acuerdos de Oslo entre israeles y
palestinos en 1993, que ofreci un marco de comn acuerdo para una solucin al
conflicto nacido hace un siglo. En Oslo, segn 5. Ben-Ami, por primera vez en la
historia de esta conflicto, israeles y palestinos comenzaron a compartir un esp-
ritu comn de paz. Continuando con estos vientos de paz el 13 de septiembre de
1993 se firm en Washington unaDeclaracin de Principios palestino-israel que
contiene los Acuerdos Provisionales de Autonoma para Gaza y Cisjordania.
Adems, en septiembre de 1994 se firm un tratado de paz entre Israel y
Jordania, y en septiembre de 1995 un nuevo acuerdo entre Israel y la O.L.P.
confirmaba la autonoma para Gaza y Cisjordania, y prefiguraba la creacin de
una Autoridad Nacional y un Estado palestinos, con lo que slo ha quedado sin
alcanzarse unos anlogos acuerdos entre Israel y Siria.
El proceso de paz qued paralizado por parte de Israel con el gobierno de
B. Netanyahu desde 1996, aunque por presiones de EE.UU. se lleg en 1998 a
los acuerdos de Wye Plantation que reactivaban el proceso, aunque igualmen-
te quedaron estancados estos ltimos acuerdos por parte del gobierno conser-
vador israel. La victoria de E. Barak en las elecciones israeles de mayo de
1999 ha puesto de nuevo en marcha el proceso de paz entre israeles y palesti-
nos, que a pesar de algunas dificultades, contina adelante en la actualidad.
Ahora, a los 50 aos de existencia del Estado israel, cuya creacin, segn
5. Ben-Ami, fue un autntico milagro poltico, Israel se encuentra compro-
metido en un serio proceso de paz, talante que predomina hoy en la sociedad y
el Estado israeles, superados ya los aos de las guerras: El problema israel
reside en encontrar un equilibrio entre la normalizacin acelerada de su exis-
tencia y los valores de un pueblo combatiente y en guardia.
Israel debe cultivar una aspiracin inquebrantable de paz, la necesidad im-
prescindible de un compromiso histrico con el pueblo palestino, y slo sobre
esa base podr Israel prosperar con seguridad y confianza, escribe 5. Ben-
Ami, que aade que el reto para todos los pueblos de Oriente Medio es sinto-
nizar con el espritu de la distensin.
Actualmente, tras 50 aos de la proclamacin del Estado de Israel, como
tambin escribe R. Mesa, todos, israeles, rabes y palestinos y, en suma, la
comunidad internacional, se encuentra ante una ocasin histrica nica. Desde
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1947, el Prximo Oriente se enfrenta por primera vez a la posibilidad real de
una paz justa, global y duradera.
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