LOSNCP R.O.

395

Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica R.O. 395







Fecha de la publicacin: 22/07/2008
Fecha del Registro Oficial: 04/08/2008
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TEXTO PROPUESTA FINAL DE MESA DE LEGISLACIN Y FISCALIZACIN LEY
ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. CON LA
NUMERACIN CORRESPONDIENTE.




LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:


CONSIDERANDO:

Que, es necesario crear un sistema de contratacin pblica que articule y armonice a todas
las instancias, organismos e instituciones en los mbitos e planificacin, programacin,
presupuesto, control, ad ministracin y ejecucin de las adquisiciones de biene s y
servicios a s como en l a ejecuci n d e ob ras p blicas qu e se realicen con recursos
pblicos.

Que, la au sencia de pla nificacin y de polticas d e compras p blicas h a d erivado e n
discrecionalidad y desp erdicio d e re cursos pblicos po r pa rte de las in stituciones
contratantes del Estado.

Que, es i ndispensable in novar la cont ratacin mediante pro cedimientos gile s,
transparentes, eficientes y tecnol gicamente a ctualizados, qu e i mpliquen ah orro de
recursos y que faciliten las labores de control tanto de las entidades contratantes como
de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadana en general.

Que, los recursos pbicos que se empl ean en la ejecuci n de ob ras y en la adqui sicin de
bienes y servicios, deb en servir como elemento di namizador de la econ oma local y
nacional, ide ntificando la cap acidad ecuatoriana y promovien do la ge neracin de
ofertas competitivas.

Que, a travs de la promocin de la produccin nacional, los recursos estatales destinados a
la co ntratacin p blica fomentarn l a gen eracin de empleo, la ind ustria, la
asociatividad y la redistribucin de la riqueza.

Que, es necesari o utilizar los mecani smos tecnol gicos que permitan socializar l os
requerimientos de l as entidades contratantes y la p articipacin del mayor nmero de
personas naturales y jurdicas en los procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano
emprenda.

En ejercicio de sus atribuciones expide la siguiente:


LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.

TTULO I
GENERALIDADES

Artculo 1.- Objeto y mbito.- Esta Ley esta blece el Si stema Na cional de Contrata cin
Pblica y d etermina los principios y no rmas para regular los procedimientos de cont ratacin
para l a adquisicin o a rrendamiento de bienes, ejecucin de obras y p restacin de servicios,
incluidos los de consultora, que realicen:

1. Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado;

2. Los organismos electorales;

3. Los organismos de control y regulacin;

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4. Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo;

5. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la l ey para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades
econmicas asumidas por el Estado;

6. Las pe rsonas jurdi cas creada s po r acto legislativo seccio nal para la p restacin de
servicios pblicos;

7. Las corporaciones, fundaciones o so ciedades civiles en cualqui era de lo s si guientes
casos: a) est n integ radas o se co nformen mayoritariamente con cu alquiera de lo s
organismos y entidades sealadas en los nmeros 1 al 6 de de este artculo o, en
general por instituci ones del Estado; o , b) que po sean o admi nistren bi enes, fondos,
ttulos, acciones, partici paciones, activos, rentas, utili dades, excedentes, subvenciones
y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la
fuente de l a que p rocedan, incl usive los provenientes de p rstamos, don aciones y
entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Es tado o de sus
instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, est integrado en
el cin cuenta (50%) p or ciento o m s co n pa rticipacin e statal; y en gen eral tod a
contratacin en que se uti lice, en cada caso, recursos p blicos en ms del cincuenta
por ciento (50%) del costo del respectivo contrato; y,

8. Las compaas me rcantiles cualq uiera hubie re si do o fuere su o rigen, creacin o
constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones,
participaciones, activo s, renta s, utilidade s, exced entes, subve nciones y todos lo s
derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la
que procedan, inclusive l os provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a
cualquier otro ttulo s e real icen a favor del Estado o de s us instituciones; siempre que
su capital, patrimonio o los recursos que se le a signen, est integrado en el cincu enta
(50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que
se utilice, en cada caso, recursos pbli cos en ms del cincuenta por ciento (50%) del
costo del respectivo contrato. Se excepta las personas jurdicas a las que se refiere el
numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern al rgimen establecido en esa
norma.

Artculo 2.- Rgimen Especial.- Se sometern a la norm ativa especfica que para el efe cto
dicte el Pre sidente de la Repbli ca e n el reglam ento gene ral a esta ley, bajo crite rios de
selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones:

1. Las de adquisicin de f rmacos que celebren la s entidades que presten servicios de
salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

2. Las calificadas por el Pre sidente de la Repblica como ne cesarios para la seguridad
interna y externa del Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas Armadas o
de la Polica Nacional.

3. Aquellas cu yo objeto sea la ej ecucin de a ctividades de comunicacin so cial
destinadas a la informacin de las acciones del Gobierno Nacional o de l as entidades
contratantes.

4. Las qu e ten gan po r obje to la presta cin de servicios de asesora y patrocinio en
materia jurdica requeridas por el Gobierno nacional o las entidades contratantes.

5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de una obra artstica literaria o cientfica.

6. Las de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento
de equi pos y maquina rias a cargo d e las e ntidades contratantes, si empre que lo s
mismos n o se e ncuentren in cluidos en el Catlogo El ectrnico del Portal d e
COMPRASPUBLICAS.

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7. Los de transporte de correo internacional y los de tran sporte interno de correo, que se
regirn por l os convenios i nternacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias
dictadas para el efecto, segn corresponda

8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellos
con empresas cuyo capita l suscrito p ertenezca, por lo meno s en cin cuenta (50%) por
ciento a enti dades de d erecho p blico o su s su bsidiarias; a s como tam bin los
contratos que se celebren entre l as entidades de l sector pblico o emp resas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento (50%) a entidades de
derecho pblico con empresas pblicas de los Estados de la Comunidad Internacional.

9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el
Estado o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios; y, los que celebren las
subsidiarias de derecho privado d e las emp resas estatale s o pblica s o de las
sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus i nstituciones
tengan p articipacin accionari a o d e capital superior al ci ncuenta po r ciento,
exclusivamente para actividades especficos en sectores estratgicos definidos por el
Ministerio del Ramo.

Artculo 3.- Contratos financiados con prstamos y cooperacin internacional.- En las
contrataciones q ue se fin ancien, p revio conv enio, con fond os provenientes de o rganismos
multilaterales de crdito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se
financien co n fondos re embolsables o no reemb olsables p rovenientes de finan ciamiento d e
gobierno a gobierno; u o rganismos int ernacionales de cooperacin, se observar lo a cordado
en lo s respectivos conv enios. Lo n o previsto e n dichos co nvenios se regi r por las
disposiciones de esta Ley.

Artculo 4.- Principios.- Para la aplicacin de esta Ley y de lo s contratos que de ell a deriven,
se observarn los principios de l egalidad, trat o justo, igual dad, calidad, vigencia tecnolgica,
oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participacin nacional.

Artculo 5.- Interpretacin.-Los p rocedimientos y los contrato s sometido s a esta ley se
interpretarn y ejecutarn conforme los principios referidos en el artculo anterior y tomando en
cuenta la necesidad de precautelar los intereses pblicos y la debida ejecucin del contrato.

Artculo 6.- Definiciones.

1. Adjudicacin: Es el a cto administrativo po r el cual la mxima autoridad o el rg ano
competente otorg a d erechos y o bligaciones de ma nera dire cta al ofere nte
seleccionado, surte efecto a partir de su notificacin y solo ser impugnable a travs de
los procedimientos establecidos en esta Ley.

2. Bienes y Servicio s No rmalizados: Objeto de cont ratacin cuyas ca ractersticas o
especificaciones tcnicas se hallen homologados y catalogados.

3. Catlogo Electrnico: Re gistro de bien es y se rvicios normalizados publi cados en el
portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratacin directa como resultante de l a
aplicacin de convenios marco

4. Compra de I nclusin: Est udio realizado po r la enti dad contratante en la fa se pre
contractual que tiene p or finalidad propiciar la pa rticipacin local de arte sanos, de la
micro y pequeas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la
normativa y metodologa definida por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica en
coordinacin con lo s mi nisterios que ejerzan competencia e n el re a social. La s
conclusiones de la Compra de Inclusin se debern reflejar en los Pliegos.

5. Contratacin Pblica: Se refiere a to do procedimiento concerniente a la ad quisicin o
arrendamiento de biene s, ejecuci n de obras p blicas o pre stacin de servicio s
incluidos lo s de con sultora. Se ent ender que cu ando el co ntrato im plique la
fabricacin, manufactura o pro duccin de bie nes muebles, el procedimiento se r d e
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adquisicin de bienes. Se incluyen tambin dentro de la contratacin de bienes a los de
arrendamiento mercantil con opcin de compra.

6. Contratista: Es la pe rsona natu ral o j urdica, n acional o extra njera, o asociacin d e
stas, contratada por las entidades contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y
prestar servicios, incluidos los de consultora.

7. Consultor: P ersona n atural o jurdi ca, na cional o extranjera, fa cultada p ara proveer
servicios de consultora, de conformidad con esta Ley.

8. Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios profe sionales e specializados no
normalizados, que te ngan por objeto i dentificar, auditar, pl anificar, el aborar o evaluar
estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo
u operacin. Comprende, adems, la supervi sin, fi scalizacin, auditoria y ev aluacin
de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas informticos as
como los servicios de asesora y asistencia tcnica, consultora legal que no constituya
parte d el rg imen e special indicado e n el nme ro 4 del a rtculo 2, elab oracin de
estudios econmi cos, finan cieros, de or ganizacin, admi nistracin, a uditora e
investigacin.

9. Convenio Ma rco: E s la modalidad con la cual el I nstituto Naci onal d e Cont ratacin
Pblica selecciona los p roveedores cuyos bien es y servi cios se rn ofe rtados en el
catlogo electrnico a fin de ser a dquiridos o contratados de m anera directa por la s
entidades contratantes en la forma, pla zo y dem s condiciones establecidas en dicho
Convenio.

10. Desagregacin Tecnolgica: Estudio pormenorizado que reali za l a entidad contratante
en la fase pre contractual, en base a la normativa y metodologa definida por el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica e n coo rdinacin con el Mi nisterio de Ind ustrias y
Competitividad, sobre l as caractersticas tcnicas del proyecto y de cada uno de lo s
componentes objeto de l a co ntratacin, en relacin a la ca pacidad te cnolgica del
sistema pro ductivo del pa s, con el fin de mejora r la posi cin d e nego ciacin de la
entidad contratante, ap rovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde
con los requerimientos tcnicos demandados, y de terminar la p articipacin nacional.
Las recomendaciones de la Desagregacin Tecnolgica debern estar contenidas en
los Pliegos de manera obligatoria.

11. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas j urdicas creadas
por las empresas estatales o pblicas, sociedades mercantiles de derecho privado en
las que el E stado o sus institucion es tengan parti cipacin acci onaria o de capital
superior al cincuenta por ciento.

12. Entidades o Entidade s Contratantes: Los organismos, las e ntidades o en g eneral las
personas jurdicas previstas en el artculo 1 de esta Ley.

13. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las entidades contratantes a presentar
sus d emandas de bienes y servicios, que generan o portunidades a trav s de l a
participacin incluye nte, de a rtesanos, micro y peque os p roductores en
procedimientos gile s y transpa rentes, para adq uisicin de bi enes y servi cios, de
conformidad con el reglamento.

14. Instituto Na cional d e Co ntratacin P blica: Es el rg ano t cnico rector de la
Contratacin Pbli ca. L a Ley puede refe rirse a l simplemente como Instituto
Nacional.

15. Local: Se re fiere a la circunscripcin cantonal d onde se ejecutar la o bra o se
destinarn los bienes y servicios objeto de la contratacin pblica.

16. Mxima Auto ridad: Q uien ejerce a dministrativamente la rep resentacin leg al de la
entidad contratante. Para efecto s de esta Ley, en las mu nicipalidades y consejo s
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provinciales, la mxima autoridad ser el alcalde o prefecto, respectivamente.

17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las
especificaciones y req uerimientos tcnico s, finan cieros y legal es exigid os en los
documentos precontractuales, oferte el precio ms bajo.

18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normali zados: Oferta que ofrezca a
la entid ad la s mej ores condi ciones presentes y f uturas e n lo s a spectos t cnicos,
financieros y legales, sin que el precio ms baj o sea el nico p armetro de seleccin.
En todo ca so, los parmetros de evaluacin debern constar obl igatoriamente en los
Pliegos.

19. Mejor Costo en Consultora: Criterio de Calidad y Costo con el que se adjudicarn los
contratos de consultora, en razn de la ponderacin que para el efecto se determine
en los pliegos correspondientes, y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje
de incidencia superior al 20%.

20. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos
Pre contractuales.

21. Origen Na cional: Se ref iere a la s o bras, biene s y servicio s que incorp oren u n
componente naci onal en los porcentajes que sectorialmente se definan por p arte del
Ministerio d e Indu strias y Comp etitividad, de conformidad a los pa rmetros y
metodologa establecidos en el Reglamento de la presente Ley.

22. Participacin Local: Se entender aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro
nico de Proveedo res q ue tenga n su domic ilio en el ca ntn donde se realiza la
contratacin.

23. Participacin Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de
Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.

24. Pliegos: Do cumentos p recontractuales ela borados y apro bados pa ra cada
procedimiento, que se sujetarn a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica.

25. Portal Comp raspblicas.- ( www.compraspublicas.gov.ec): Es el Sistema Informtico
Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.

26. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios fsicos o electrnicos.

27. Presupuesto Referencial.- Monto del objeto de contratacin determinado por la entidad
contratante al inicio de un proceso precontractual.

28. Proveedor: Es la pe rsona natural o ju rdica nacional o extra njera, que se e ncuentra
inscrita e n e l RUP, de conformi dad con esta Ley, habilitad a p ara p roveer bienes,
ejecutar ob ras y presta r servi cios, inclui dos los de consultora, reque ridos por la s
entidades contratantes.

29. Registro ni co de Prove edores.- RUP: Es la Ba se de Datos de lo s p roveedores de
obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, habilitados para participar en los
procedimientos establecidos en esta Ley. Su admin istracin est a ca rgo del Instituto
Nacional de Cont ratacin Pbli ca y se l o re quiere para po der contratar con la s
entidades contratantes.

30. Servicios de Apoyo a la Consultora: Son aquellos servicios auxiliares que no i mplican
dictamen o juicio profesi onal especializado, tales como los de co ntabilidad, topografa,
cartografa, aerofotogrametra, la re alizacin de ensayos y p erforaciones geotcnicas
sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de datos y el uso auxiliar de
equipos especiales.
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31. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales
como a ccidentes, te rremotos, in undaciones, sequa s, grave co nmocin interna,
inminente ag resin externa, gue rra int ernacional, catstrofes na turales, y otras que
provengan de fuerza m ayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o i nstitucional.
Una situacin de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.

32. Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede ser de naturaleza fsica o electrnica.

TITULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

CAPITULO I
DEL SISTEMA Y SUS ORGANOS

Artculo 7.- Sistema Nacional de Contratacin Pblica SNCP.- El Si stema Nacional de
Contratacin Pblica (S NCP) es el conju nto de prin cipios, norm as, procedimi entos,
mecanismos y relaci ones organizadas ori entadas al pl aneamiento, prog ramacin,
presupuestos, cont rol, a dministracin y ejecuc in de las co ntrataciones realizadas po r las
entidades contratantes. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al mbito de esta ley.

Artculo 8.- rganos competentes.- El Instituto Nacio nal de Contratacin Pblica junto con
las dem s i nstituciones y organi smos pbli cos que eje rzan funcione s en materia de
presupuestos, planificacin, cont rol y contratacin pblica, forman parte del S istema Nacional
de Contratacin Pblica, en el mbito de sus competencias.

Artculo 9.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos prioritarios d el E stado, en m ateria de
contratacin pblica, los siguientes:

1. Garantizar l a cali dad del gasto p blico y su eje cucin e n concordancia con el pla n
nacional de desarrollo

2. Garantizar la ejecucin pl ena de lo s contratos y la aplicaci n ef ectiva de la s normas
contractuales.

3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin pblica;

4. Convertir la contrataci n pbli ca en un elem ento dinami zador de l a p roduccin
nacional;

5. Promover la partici pacin de arte sanos, profesio nales, micro, pe queas y me dianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;

6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas necesidades de
las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna;

7. Impulsar la p articipacin social a trav s de p rocesos de veed ura ciudadana que se
desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el reglamento;

8. Mantener un a suje cin e fectiva y permanente de la contratacin pbli ca con lo s
sistemas de planificacin y pre supuestos d el Gobierno central y de lo s o rganismos
seccionales.

9. Modernizar l os procesos de co ntratacin pbli ca para que sean una he rramienta de
eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado.

10. Garantizar la perm anencia y efectivid ad de l os sistemas d e control d e ge stin y
transparencia del gasto pblico; e,

11. Incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y competitivos en el
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SNCP

Artculo 10.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica.- Crease el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica, como organi smo de derecho p blico, tcnico y autnom o, con
personalidad jurdica p ropia y auton oma admin istrativa, tcn ica, ope rativa, financie ra y
presupuestaria. Su mxim o personero y represent ante legal ser el Director Ejecutivo, qui en
ser designado por el Presid ente de la Re pblica. Su sed e ser la ci udad de Quito, ten dr
jurisdiccin nacional, pudiendo establecer oficinas desconcentradas a nivel nacional.

El Instituto ej ercer la rectora del Sistema Naci onal de Contrataci n Pbli ca conforme a l as
siguientes atribuciones:

1. Asegurar y exigir el cum plimiento de lo s obj etivos prioritari os del Sistema Naci onal de
Contratacin Pblica;

2. Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica dictada por el Directorio;

3. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin de los
planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;

4. Administrar el Registro nico de Proveedores RUP;

5. Desarrollar y administ rar el Sistema Of icial de Contratacin Pblica del Ecuado r,
COMPRASPUBLICAS, as como es tablecer las pol ticas y condi ciones de uso de la
informacin y herramientas electrnicas del Sistema;

6. Administrar l os p rocedimientos para l a ce rtificacin de produccin nacional en lo s
procesos pre contractuales y d e autorizacin de i mportaciones de bienes y servicios
por parte del Estado;

7. Establecer y administrar catlogos de bienes y servicios normalizados;

8. Expedir mo delos obliga torios d e d ocumentos pre contractuales y contractual es,
aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratacin pblica, para
lo cual podr cont ar con l a asesora de la Procura dura General del Esta do y de la
Contralora General del Estado;

9. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley;

10. Recopilar y difundir lo s planes, pro cesos y resul tados d e los procedimie ntos de
contratacin pblica;

11. Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrnico de contratacin
pblica y su bastas ele ctrnicas, as como impulsar la intercon exin de plat aformas
tecnolgicas de instituciones y servicios relacionados;

12. Capacitar y asesorar en materia de i mplementacin de instrumentos y h erramientas,
as como en los procedimientos relacionados con contratacin pblica;

13. Elaborar pa rmetros que permitan m edir lo s re sultados e impacto s del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y en particular los procesos previstos en esta Ley;

14. Facilitar los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura ciudadana a
los procesos de contratacin pblica; y, monitorear su efectivo cumplimiento;

15. Publicar en el Portal COMPRASPUB LICAS el informe anual sobre resultados de la
gestin de contratacin con recursos pblicos;

16. Elaborar y publicar las estadsticas del SNCP, y;

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17. Las dems establecidas en la p resente Ley, su Re glamento y dem s norm as
aplicables.

Artculo 11.- Directorio.- El Directorio del Instituto Nacional de Contrataci n Pblica estar
integrado por:

1. El Ministro de Industrias y Competitividad, quien lo presidir y tendr voto dirimente;

2. La mxima autoridad del Organismo Nacional de Planificacin;

3. El Ministro de Finanzas;

4. El Alcalde designado por la Asamblea General de la Asociacin de Municipalidades del
Ecuador; y,

5. El Prefecto desi gnado p or el Con sorcio de Con sejos Provinciales del Ecuador
CONCOPE

Actuar como Secretario el Di rector Ej ecutivo del I NCP, quien i ntervendr con voz pe ro sin
voto.

Artculo 12.- Funciones.- Son funciones exclusivas del Directorio las siguientes:

1. Planificar, pri orizar, p roponer y di ctar la poltica nacional en m ateria de cont ratacin
pblica;

2. Dictar las normas o polticas se ctoriales de contratacin pblica que deben aplicar las
entidades competentes; y

3. Dictar la no rmativa para la orga nizacin y funcion amiento del Instituto Na cional de
Contratacin Pblica.

Artculo 13.- Financiamiento del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.- Para s u
funcionamiento, el Instituto Na cional de Co ntratacin Pblica conta r con los sig uientes
recursos:

1. Los que se le asignen en el Presupuesto General del Estado;

2. Los derechos de inscripcin en el Registro nico de Proveedores RUP;

3. Los que obtenga por efectos de donaciones y asistencias de instituciones y organismos
nacionales o internacionales; y,

4. Los q ue p rovengan d e convenio s po r uso d e las herramientas del Sistema que se
realicen con personas naturales o jurdicas de carcter pblico o privado.

Estos recursos sern ad ministrados a travs de una cu enta e special a nom bre d el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica.

CAPITULO II
CONTROL, MONITOREO Y EVALUACION DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA

Artculo 14.- Alcance del Control del SNCP.- El control del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica ser intensivo, int errelacionado y completamente articulado entre los difere ntes entes
con competencia para ello. Incluir la fase p recontractual, la de ejecucin del contrato y la de
evaluacin del mismo.

El Instituto Nacional de Co ntratacin Pbl ica te ndr a su cargo el cumplimiento de la s
atribuciones previstas en esta Ley, incluyendo en consecuencia, la verificacin de:
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1. El uso obligatorio de la s herrami entas del Sistem a, para rend ir cuenta s, i nformar,
promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo transaccional de la contratacin pblica;

2. El uso obliga torio de lo s modelos precontractuales, contractuales ofici alizados por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica;

3. El cumplimie nto de las poltica s emitidas po r el Dire ctorio del INCP y los plane s y
presupuestos institucionales en materia de contratacin pblica;

4. La cont ratacin con p roveedores in scritos e n el RUP, sal vo las exce pciones
puntualizadas en esta Ley;

5. Que l os p roveedores sel eccionados no p resenten inhabilidad o incapa cidad algu na
hasta el momento de la contratacin, y;

6. Que la i nformacin qu e con ste e n las h erramientas del Si stema se encuentre
actualizada.

Cualquier incumplimiento dar lugar a las sanciones previstas en esta Ley.

Para ejercer el control del Sistema, el Instit uto Nacional de Contratacin Pblica podr soli citar
informacin a entid ades pbli cas o priva das que crea co nveniente, las que debern
proporcionarla en forma obligatoria y gratuita en un trmino mximo de 10 das de producida la
solicitud.

Artculo 15.- Atribuciones de los organismos de control.- Corresponde a los organismos
de control del Estado, dentro del marco de sus atribuciones, realizar los controles posteriores a
los procedimientos de contratacin efectuados por las entidades contratantes.

Es obligacin del Instituto Na cional de Contratacin Pblica informar a la Con tralora General
del Estado y a la Procuradura General del Estado cada vez que conozca el cometimiento de
infracciones a lo dispuesto en esta Ley.

CAPITULO III
DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA

SECCION I
DEL REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES

Artculo 16.- Registro nico de Proveedores.- Crase el Registro nico de Provee dores
(RUP), como un si stema pblico d e in formacin y habilitacin de las personas n aturales y
jurdicas, na cionales y extranjeras, con ca pacidad para co ntratar segn esta Ley, cuya
administracin corresponde al Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

El RUP ser dinmi co, in cluir la s categori zaciones di spuestas por el In stituto Na cional de
Contratacin Pblica y se mantendr actualizado automtica y p ermanentemente por medios
de interoperacin con las bases de datos de l as instituciones pblicas y privadas que cuenten
con la informacin requerida, quienes debern proporcionarla de manera obligatoria y gratuita y
en tiempo real.

Artculo 17.- Publicidad de la Informacin.- La i nformacin del RUP ser pblica y e star
disponible en el Portal COMPRASPUBLICAS.

Las entidades contratantes no podrn llevar regi stros adicionales ni exigi r a sus oferentes o
proveedores la presentacin de los documentos ya solicitados para la obtencin del RUP.

Los proveedores sern responsables de la veracidad, exactitud y actualid ad de l a informacin
entregada para la obtencin del RUP y debern informar al Instituto Nacional de Contrataci n
Pblica sobre cualquier cambio o modificacin en los plazos que seale el Reglamento.
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Artculo 18.- Obligatoriedad de inscripcin.- Para participar individualmente o en asociacin
en las contra taciones reguladas por e sta Ley se requiere constar en el RUP como prove edor
habilitado. Por excepcin, los oferentes que intervengan en procesos de menor cuanta podrn
no estar inscritos en el RUP; pero, debern inscribirse en el RUP previa a la suscripcin de sus
respectivos contratos.

El Reglamento a esta Ley establecer las normas relativas al funcionamiento del RUP.

Artculo 19.- Causales de suspensin del RUP.- Son causales de su spensin temporal del
Proveedor en el RUP:

1. Ser declarado contratista incumplido o adj udicatario fallido, durante el tiempo de cinco
(5) aos y tres (3) aos, respectivamente, c ontados a p artir de la notifica cin de l a
resolucin de termin acin unilate ral del contrato o de la resolucin con la que se
declare adjudicatario fallido;

2. No a ctualizar la informa cin re querida par a su reg istro p or el I nstituto Na cional de
Contratacin Pblica, susp ensin q ue se ma ntendr ha sta que se realice la
actualizacin correspondiente; y,

3. Haber si do inhabilitado de conformidad a lo previsto en los inci sos segundo y terce ro
del artculo 100 de esta Ley.

Una vez superadas las causas o los tiempos de sancin previstos en los numerales anteriores,
el Instituto Nacional de Contratacin Pblica rehabilitar al proveedor de forma automtica y sin
ms trmite.

Es causa de suspensin definitiva de un proveedor en el RUP haber entregado para su registro
informacin adulterada, siemp re que dicha si tuacin haya si do d eclarada en senten cia
ejecutoriada de ltima instancia.

Artculo 20.- Derechos.- El In stituto Na cional de Cont ratacin Pbli ca establecer l os
derechos de inscripcin al RUP que de bern pagar l os proveedores, los qu e se regul arn en
relacin de los costos de operacin del Sistema, exclusivamente. En ningn caso los derechos
representarn un obstculo para la inscripcin de micro y pe queas empresas, artesanos y
profesionales.

Los derechos de inscripcin no sern reembolsados.

SECCION II
DEL SISTEMA INFORMATICO COMPRASPBLICAS

Artculo 21.- PORTAL de COMPRASPUBLICAS.- El Sistema Oficial de Contrataci n Pbli ca
del Ecuador COMPRASPUBLICAS ser de uso obligatorio para las entidades sometidas a esta
Ley y ser administrado por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

El portal de COMPRASPUBLICAS contendr, entre otras, el RUP, Catlogo electrni co, el
listado de las instituciones y contrati stas del SNCP, informes de las entidades contratantes,
estadsticas, contratistas i ncumplidos, l a informa cin sob re el e stado de la s contrataci ones
pblicas y ser el ni co medio empleado para realizar todo pro cedimiento ele ctrnico
relacionado con un proceso de contrataci n p blica, d e a cuerdo a la s di sposiciones d e la
presente Ley, su Reglamento y las regulaciones del INCP.

El portal deber adems integrar mecanismos para la capacitacin en lnea de los actores del
SNCP.

La informacin relevante de los procedimientos de contratacin se publicar obligatoriamente a
travs de COMPRASPUBLICAS.

11

El Reglamento contendr las disposiciones sobre la administracin del sistema y la informacin
relevante a publicarse.

TITULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS

CAPITULO I
NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PBLICA

SECCION I
SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS, ADQUISICION DE
BIENES Y PRESTACIN DE SERVICIOS

Artculo 22.- Plan Anual de Contratacin.- Las entidades contratantes, para cumpli r con los
objetivos del Plan Naci onal de De sarrollo, sus objetivos y necesi dades institucio nales,
formularn el Plan Anual de Contrataci n con el presupuesto correspondiente, de conformidad
a la planifi cacin plurianual de la In stitucin, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los
presupuestos del Estado.

El Plan ser publicado obl igatoriamente en la pgina Web de la entidad contratante dentro de
los quince (15) da s del me s d e ene ro de cada a o e intero perar con el p ortal
COMPRASPUBLICAS. De exis tir reformas al Plan Anual de Contrat acin, s tas sern
publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso.

El contenido del Plan de contratacin y los sustentos del mismo se regularn en el Reglamento
de la presente Ley.

Artculo 23.- Estudios.- Antes de i niciar un p rocedimiento precontractual, de a cuerdo a la
naturaleza de la contratacin, l a entidad deber contar con los estudios y di seos compl etos,
definitivos y actualizados, planos y clculos, especificaciones tcnicas, debidamente aprobados
por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratacin de la entidad.

Los estudios y dise os incluirn obligatoriamente como condicin previa a su aprobacin e
inicio d el proce so contractual, el an lisis d e de sagregacin te cnolgica o de Co mpra de
Inclusin, segn corresponda, lo s q ue determina rn la p roporcin mnima d e pa rticipacin
nacional o l ocal d e acu erdo a la m etodologa y parm etros determin ados po r el Inst ituto
Nacional de Contratacin Pblica.

La mxima autoridad de la entidad contratante y los funcionarios que hubieren participado en la
elaboracin de los e studios, en la p oca en que stos se contrataron y aproba ron, tendrn
responsabilidad soli daria j unto con los consulto res o contratist as, si fuere del caso, por l a
validez d e sus resultado s y por lo s eventuales p erjuicios que pudie ran o casionarse en su
posterior aplicacin.

Artculo 24.- Presupuesto.- Las entidades previamente a la convocatoria, debern certificar la
disponibilidad presupu estaria y la existenci a presente o fu tura de recursos suficientes para
cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin.

El Regla mento esta blecer la s fo rmas e n qu e se conferirn la s certificaciones o los
mecanismos electrnicos para la verificacin a que se refiere el inciso anterior.

Artculo 25.- Participacin nacional.- Lo s Plieg os conten drn crite rios de valora cin que
incentiven y promuevan l a parti cipacin local y nacional, medi ante un marge n de p referencia
para l os proveedores de o bras, bienes y servicios, i ncluidos la consultora , de origen local y
nacional, de acue rdo a los p armetros dete rminados por e l Mini sterio de Ind ustrias y
Competitividad

Artculo 26.- Asociacin para ofertar.- En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los
oferentes inscritos en el RUP, sean person as nat urales o j urdicas, po drn pre sentar sus
ofertas indiv idualmente, asoci adas, o con compromiso de a sociacin o con sorcio.
12


La participacin de la consultora extranjera, sea sta de p ersonas naturales o jurdi cas, se
limitar a los campos, actividades o reas en cuyos componentes parciales o totales no existe
capacidad t cnica o exp eriencia d e la con sultora nacio nal, d eterminadas por el In stituto
Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 27.- Modelos obligatorios.- Sern obl igatorios lo s modelo s y formato s d e
documentos pre contractuales, y la documenta cin mnima requerida para la reali zacin de un
procedimiento precontractual y contractual, que sern elaborados y oficializados por el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica, para lo cual podr contar con la asesora de la Procuradura
General del Estado y de la Contralora General del Estado.

Artculo 28.-Uso de herramientas informticas.- Los p rocedimientos establecidos en esta
Ley, se tram itarn preferentemente utilizando he rramientas inf ormticas, de acuerdo a l o
sealado en el Reglamento de esta Ley.

El Portal COMPRASPUBLICAS deber contar con seguridades informticas que garanticen su
correcto funcionamiento, con las pistas de auditora correspondientes.

Artculo 29.- Compras corporativas.- Con el o bjeto de conseguir mej ores condiciones de
contratacin y aprovechar economas de escala, dos o ms entidades podrn firmar convenios
interinstitucionales con el fin de realizar en forma conjunta un procedimiento de seleccin nico,
para la a dquisicin de bi enes, ejecucin de obras de inters co mn o prestacin de servicios
incluidos los de consultora.

Se observarn los pro cedimientos correspondientes de acue rdo al monto y naturale za de la
contratacin.

Para la elaboracin del co nvenio se ob servarn los modelos de uso obligatorio desarrollados
por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Una vez cul minado el p roceso de sel eccin, si la contratacin fuera divisi ble, se su scribirn
contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios.

Artculo 30.- Vigencia de la oferta.- Las ofertas se entendern vigentes durante el tiempo que
para el efecto prevean los Pliegos precontractuales. De no p reverse el pl azo de vigen cia se
entender q ue la oferta e st vigente h asta la fecha de celeb racin del co ntrato, pudiend o
prorrogarse el plazo previsto por disposicin de la Entidad contratante.

Artculo 31.- Divulgacin, inscripcin, aclaraciones y modificaciones de los Pliegos.- Los
Pliegos contendrn toda la informacin requerida para participar en un proceso de provisin de
obras, bienes o servicios, includos los de consultora.

Los pli egos contendrn toda la informaci n tcni ca y eco nmica y legal reque rida e n un
proceso como planos, estudios, especificaciones tcnicas, condi ciones econmicas, legales y
contractuales.

Los pliegos son pblicos y su acceso es gratuito para cualquier persona a t ravs del portal de
Compras Pblicas.

En ning n proceso de co ntratacin, sea cual sea su monto o modalid ad, se cobrar valor
alguno por derecho de inscripcin. Exclusivamente el oferente a djudicado, una vez recibida la
notificacin d e adjudi cacin, paga r a la Entidad el valor previ sto en forma previa en lo s
pliegos, y con el cu al se cub ra exclu sivamente los costos de levanta miento de textos,
reproduccin y edicin de los Pliegos, de ser el caso.

Los interesados podrn realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos a la entidad
convocante. Las p reguntas, la s a claraciones, l as resp uestas y las modif icaciones a l os
pliegos, en caso de existir, se publicaran en el portal COMPRASPUBLICAS.

13

Los Plie gos establ ecern el pla zo y los proc edimientos pa ra formula r las p reguntas y
aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes.

En los Pliegos deber incluirse obligatoriamente un plazo de convalidacin de errores de forma
de la oferta, de conformidad con lo establecido en el Reglamento.

Artculo 32.- Adjudicacin.- La mxima autori dad de la institu cin de a cuerdo al pro ceso a
seguir en base al tipo d e contrata cin, adju dicar el contrato, al ofe rente cuya propuesta
represente el mejor costo, de acuerdo a lo definido en los nmeros 17, 18 y 19 del artculo 6 de
esta Ley; y, a los parmetros objetivos de evaluacin previstos en cada procedimiento.

Artculo 33.- Declaratoria de procedimiento desierto.- La mxima autoridad de la enti dad
contratante, siempre antes de re solver la adj udicacin, declarar desierto el procedimi ento de
manera total o parcial, en los siguientes casos:

1. Por no haberse presentado oferta alguna;

2. Por haber sido inhabilita das las ofertas presentadas por incumplimiento de las
condiciones o requerimientos establecidos en los pliegos;

3. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no
sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y,

4. Por consi derarse inconvenientes para los intereses nacionales o instituci onales todas
las oferta s o la nica prese ntada. La decla ratoria de inconve niencia deb er esta r
sustentada en razones econmicas, tcnicas o jurdicas.

Una vez declarado desierto el procedimiento, la mxima autori dad podr di sponer su archivo o
su reapertura.

La declaratoria definitiva de desierto cancelar el proceso de contratacin y por consiguiente se
archivar el expediente.

La decl aratoria de de sierto o can celacin no da r luga r a n ingn tipo d e repa racin o
indemnizacin a los oferentes.

Artculo 34.- Cancelacin del procedimiento.- En cualquier momento entre la convocatoria y
24 horas antes de la fe cha de presentacin de l as ofertas, l a mxima autoridad de la e ntidad
podr d eclarar cancelado el p rocedimiento, si n que de l ugar a ningn tipo d e re paracin o
indemnizacin, mediante acto administrativo motivado, en los siguientes casos:

1. De no persistir la necesidad, en cuyo caso se archivar el expediente;

2. Cuando sea necesario int roducir una reforma sustancial q ue ca mbie el objet o de la
contratacin; en cuyo caso se deber convocar a un nuevo procedimiento; y,

3. Por violacin sustancial de un procedimiento precontractual;

Artculo 35.- Adjudicatarios fallidos.- Si el adjudicatario o los adjudicatarios no celebraren el
contrato p or causas q ue l es sean imp utables, la m xima auto ridad d e la entidad, de clarar
fallido al oferente o a los oferentes y notificar de esta condicin al INCP.

El adjudicatario fallido ser inhabilitado del RUP por el plazo de tres (3) aos, tiempo durante el
cual no podr contratar con las entidades contratantes previstas en esta Ley.

Artculo 36.- Expediente del proceso de contratacin.- Las entidades contratantes debern
formar y ma ntener un expediente por cada contratacin en el qu e constarn l os documentos
referentes a los he chos y aspectos ms rel evantes de su s etapas de p reparacin, seleccin,
contratacin, ejecucin, as como en l a fase pos contractual. El Reglam ento establecer las
normas sobre su contenido, confo rmacin y publicidad a trav s del p ortal de COMP RAS
14

PUBLICAS.
SECCION II
SOBRE LA CONTRATACIN DE CONSULTORA

Artculo 37.- Ejercicio de la consultora.- La consultora ser ejercida por personas naturales
o jurdicas, nacionales o extranjeras que, para celebrar contratos con las entidades sujetas a la
presente Ley, debern inscribirse en el Registro nico de Proveedores RUP.

La pa rticipacin de consultores e xtranjeros, e n los p rocesos de co ntratacin p blica, sea n
estos personas naturales o jurdi cas, se limitar a l os servici os, campos, actividades o reas
en cuyos componentes parcial o total mente no exi sta capacidad tcni ca o experiencia de la
consultora nacional, certificadas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica quien para el
efecto de proporcionar esta certificacin deber solicitar mediante aviso pblico la presentacin
de expresiones de inters de proveedores de bienes y servicios nacionales. Si en un plazo de
30 das de solicitada dicha expresin de inters no existen inte resados nacionales, o los que
manifiesten su inters no cumpl en con la capacidad tcnica o experiencia solicitada, entonces
autorizar a la entidad el concurso de prestadores de servicios de consultora extranjeros.

Esta autorizacin no impi de que una vez iniciado el proceso contractual una persona natural o
jurdica nacional participe del mismo.

Artculo 38.- Personas naturales que pueden ejercer la consultora.- Para qu e lo s
consultores i ndividuales, nacionales o extranjeros, puedan ej ercer actividades de consultora,
debern tener por lo meno s ttulo profesional de tercer nivel conferido por u na institucin de
Educacin Superior del Ecuador, o del extranjero, en cuyo caso deber estar reconocido en el
pas conforme a la Ley.

Los consultores i ndividuales extr anjeros cuyos ttulos no se enc uentren registrados en el
Ecuador que celebren cont ratos de consultora cuyo plazo sea d e hasta seis meses; debern
presentar el t tulo profesional conferi do por una entidad de educacin superior del extranje ro,
igual tratamiento se dar al consultor individual nacional que haya obtenido el ttulo de te rcer
nivel o cuarto nivel en el extranjero.

Artculo 39.- Personas jurdicas que pueden ejercer la consultora.- Para que una empresa
nacional pueda ejercer actividades de consultora, deber estar constituida de conformidad con
la Ley de Compaas y tener en su objeto social incluida esta actividad.

Las personas jurdi cas extranjeras para ejerce r acti vidades de consultora de mostrarn estar
facultadas le galmente en el p as d e su con stitucin pa ra ejercer y prestar servi cios de
consultora. Para l a ejecucin d e lo s co ntratos, dichas pe rsonas ju rdicas deb ern estar
domiciliadas en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compaas.

Las compaas extranjeras que se hubieren registrado como consultoras en el RUP no podrn
ejercer en el pas ninguna otra a ctividad q ue no sea la consultora en lo s campos d e su
registro.

Las Universidades y e scuelas politcnicas, as como las fund aciones y corpo raciones podrn
ejercer la consultora, de conformidad con las di sposiciones legales o estatutarias que normen
su existe ncia legal, siem pre qu e ten gan rel acin con tema s de investig acin o asesoras
especializadas puntuales en las que demuestren su capacidad.

Para ejercer su actividad, las em presas consultoras contratarn y demost rarn que cuentan
con consultores individuales, quienes debern cumplir los requisitos previstos en esta ley.

En todos l os casos se privilegiar la contratacin de profesionales ecuatorianos lo que ser
exigido po r la instituci n contrata nte y por el INCP en lo s porcentaje s definidos e n el
reglamento a la Ley.

Artculo 40.- Montos y tipos de contratacin.- La celebracin de contratos de consultora se
sujetar a las siguientes disposiciones:
15


1. Contratacin directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual
al valor que resultare de multiplicar el coefi ciente 0,000 002 por el m onto del
presupuesto i nicial del Est ado del correspondiente ej ercicio econmico. La seleccin,
calificacin, negociacin y adjudi cacin la reali zar l a mxima au toridad de la entidad
contratante de acuerdo al procedimiento previsto en el reglamento a la ley;

2. Contratacin mediante li sta corta: Cuand o el presu puesto re ferencial d el contrato
supere el fijado en el nmero anterior y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0, 000015 por el monto d el presupuesto i nicial del Est ado correspondiente
al ejercicio econmico; y,

3. Contratacin mediante concurso p blico: Cuan do el pre supuesto referencial d el
contrato sea igual o superior al val or que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015
por el m onto del Pre supuesto ini cial del E stado del corre spondiente ejercicio
econmico.

Las di sposiciones que regulen los procedimientos precontractuales sealados en los nmeros
anteriores, constarn en el Reglamento de esta Ley.

Por presupuesto referencial del contrato se entender aquel que haya determinado la entidad,
institucin, dependencia, entidad u organismo interesados, a la fecha de inicio del proceso.

Artculo 41.- Criterios de seleccin para consultora.- Los servicios de consultora se rn
seleccionados sobre la ba se de criteri os de cali dad y costo. Las ofertas de consultora sern
presentadas en dos (2) sobres separados, el primero contendr los aspectos tcnicos sobre los
que se evaluar la calidad y, el segundo, los aspectos econmicos, sobre los que se calificar
el costo.

Los procesos de seleccin se efectuarn entre consultores de l a misma naturaleza; as en tre
consultores i ndividuales, entre firmas consultoras, o entre o rganismos que puedan atender y
estn en capacidad jurdica de prestar servicios de consultora

Los procedi mientos de contratacin incluirn la s siguientes etapa s: calificacin, sel eccin,
negociacin y adjudicacin.

La calificacin de la calid ad de las prop uestas de consultora, se realizar sobre la base d e lo
previsto e n l os Pli egos respectivos, d ebiendo te nerse e n cuenta lo s siguientes requisitos,
procedimientos y criterios:

1. Capacidad tcnica y administrativa disponible;

2. Antecedentes y experiencia demostrables en la realizacin de trabajos anteriores,

3. Antecedentes y experie ncia d emostrables del p ersonal qu e se r a signado a la
ejecucin del contrato;

4. Plan de trab ajo, metod ologa p ropuesta y con ocimiento p robado de l as con diciones
generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultora;

5. Disponibilidad de l os recursos, instrumentos y equi pos necesarios para la realizacin
de la consultora; y,

6. Cuando intervengan emp resas na cionales en asocio con e mpresas extranjeras, se
tomarn en consideracin, adici onalmente, lo s p rocedimientos y metod ologas que
ofrezca la consultora extranjera pa ra hacer ef ectiva una adecuada tran sferencia de
tecnologa, as como la mayor y mejor utiliza cin de la cap acidad tcnica de
profesionales ecuatorianos.

Una vez calificadas las ofertas tcnicas, se proceder a la apertura de las ofertas econmicas,
16

las cuales sern a simismo obj eto d e revisin y calificacin segn el procedimiento qu e se
determine en el Reglamente de esta Ley y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje
de incidencia superior al 20%, con relacin al total de la calificacin de la oferta.

Con el proponente que obtenga el mayor puntaje ponderado de la oferta tcnica y econmica,
se proceder a la negociacin de l os t rminos tcnicos y contractuales y a lo s ajustes
econmicos que se deriven de tal negociacin.

Si no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se darn por terminadas y comenzarn con el
consultor cali ficado en el sigui ente lugar, continundose con el mismo procedimiento descrito
en los incisos anteriores.

La adjudicacin se realizar conforme lo indica el artculo 32 de esta Ley

Artculo 42.- Comisin tcnica.- Para la realizacin de concursos pblicos y contratacin por
lista co rta, la depend encia, entidad u orga nismo re spectivo conf ormar, en cada ca so, un a
comisin tcnica que t ome a su cargo y re sponsabilidad el l levar a delante los procesos
previstos para cada concurso, la que deber actuar de conformidad con los pliegos aprobados
para el efecto. De ser necesario se podr conformar una o ms subcomisiones de apoyo a la
comisin tcnica.

Corresponde a la mxima autoridad de cada dependencia o entidad que convoque al concurso
de consultora, aprobar en armona con esta Ley y su reglamento general, los pliegos, trminos
de referencia, presupuesto referencial y dems documentos del concurso. Son atribuciones de
la comisin tcnica, calificar, seleccionar y negociar con los consultores oferentes.

En determin ados casos, debido a la complejidad y magnitud d e los trab ajos de con sultora
requeridos, la mxima autoridad de la Institucin podr convocar a procesos de precalificacin
de consultora o presentacin de manifestaciones de inters. El Regl amento a la presente Ley
establecer las normas para viabilizar estos procesos.

CAPITULO II
PROCEDIMIENTOS DINMICOS

SECCION I
COMPRAS POR CATLOGO

Artculo 43.- Convenios marco.- El Instituto Na cional de C ontratacin Pblica efectuar
peridicamente procesos de sele ccin de proveed ores co n qui enes se cele brar co nvenios
marco en virtud de los cuales se ofe rtarn en el catlog o el ectrnico bie nes y se rvicios
normalizados a fin de que esto s se an adquiri dos o cont ratados de ma nera directa por las
entidades co ntratantes, sobre la base de parmetros objetivo s establecidos en la no rmativa
que para el efecto dicte el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 44.- Catlogo electrnico del INCP.- Como producto del convenio marco, el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica crear un catlogo electrnico disponible en el Portal
COMPRASPBLICAS, des de el cual las enti dades c ontratantes podrn realiz ar sus
adquisiciones en forma directa.

Artculo 45.- Obligaciones de los proveedores.- Los adjudicatarios q uedarn obli gados a
proveer bienes y servi cios normali zados de c onformidad con las condiciones de plazo, p recio,
calidad, luga r de e ntrega y garanta establecidas para el pe rodo de duracin del convenio
marco. No obstante, los adjudicatarios podrn mejorar las condi ciones establecidas, siguiendo
el procedimiento que para el efecto se hayan previsto en el Convenio Marco.

Artculo 46.- Obligaciones de las entidades contratantes.- Las entida des contratantes
debern consultar el catlogo electrnico previamente a establecer procesos de adquisicin de
bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se encuentre catalogado
se podr real izar otros procedimientos de sel eccin para la adquisicin de bi enes o servicios,
de conformidad con la presente Ley y su reglamento.
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Si cual quiera de l as entidades contratantes obtuviere ofertas de mejo r costo qu e la s q ue
consten p ublicadas e n el catlog o el ectrnico, de bern inform ar al Institut o Na cional de
Contratacin Pblica para que ste conozca y confirme que l a oferta es mejor y ad opte l as
medidas necesarias que permitan extender tales costos, mediante la celebracin de convenios
marco, al resto de entidades contratantes.

SECCION II
SUBASTA INVERSA

Artculo 47.- Subasta inversa.- Para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que no
consten en el catlogo electrnico, l as entidades co ntratantes deb ern re alizar subastas
inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja
el pre cio ofertado, e n acto p blico o por medios el ectrnicos a trav s del Po rtal de
COMPRASPUBLICAS.

Los resultados de los procesos de adjudicacin por subasta inversa sern publi cados en el
Portal COMPRASPUBLICAS para que se realicen las auditorias correspondientes.

El Regl amento a l a presente Ley e stablecer l os procedimientos y normas de funcionamiento
de las subastas inversas.

Para participar de cualquier mecanismo electrnico en el portal se tiene que estar registrado en
el RUP.
CAPITULO III
LICITACIN

Artculo 48.- Procedencia.- La licitacin es un procedimiento de contratacin que se utili zar
en los siguientes casos:

1. Si fuera imposible apli car l os procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de
este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen
sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sobrepase el valo r
que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto ini cial
del Estado del correspondiente ejercicio econmico;

2. Para contratar la ad quisicin de bienes o servici os no normalizados, exceptuando los
de con sultora, cuyo p resupuesto referen cial sob repase el v alor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0, 000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico; y,

3. Para contratar la ejecucin de obras, cuando su p resupuesto referencial sobrepase el
valor que resulte de multi plicar el coeficiente 0,00003 por el m onto del Presupue sto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

Artculo 49.- De las Fases preparatoria y precontractual.- La fase preparatoria de to do
procedimiento licitatorio comprende la conformacin de la Comisi n Tcnica requerida para la
tramitacin de la licitacin as como la elaboracin de los Pliegos.

La fa se p recontractual comprende l a publicacin de la convocatoria, el proce dimiento de
aclaraciones, obse rvaciones y re spuestas, conte nidos y anli sis de las ofe rtas, informes de
evaluacin hasta la adjudicacin y notificacin de los resultados de dicho procedimiento.

Las fases preparatoria y precontractual se regularn en el Reglamento de esta Ley.

CAPITULO IV
COTIZACIN Y MENOR CUANTA

Artculo 50.- Procedimientos de cotizacin.- Este procedimiento, se utilizar en cualqui era
de los siguientes casos:
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1. Si fuera imposible apli car l os procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de
este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen
sido declarados de siertos; si empre que el presupue sto referencial oscile entre
0,000002 y 0,000015 del Presupuesto inicial del Estado del co rrespondiente ejercicio
econmico;

2. La contratacin para la ejecucin de obras, cuyo p resupuesto referencial oscile entre
0,000007 y 0,00003 d el Presupuesto I nicial del Est ado del correspondiente Ejercicio
Econmico; y,

3. La contratacin para la adquisicin de bienes y servicios no normalizados, exceptuando
los de con sultora, cuyo presu puesto referencial oscile entre 0,00 0002 y 0,000 015 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente Ejercicio Econmico.

En cualquiera de los casos previstos en los nmeros anteriores, se invitar a presentar ofertas
a por lo menos cinco proveedores registrados en el RUP e scogidos por sorteo pblico. Sin
perjuicio d e los cin co p osibles oferen tes favore cidos en el sorteo, podr n partici par en el
procedimiento toda persona natural o jurdica registrada en el RUP, que tenga inters.

De no existi r di cho n mero mnimo, se p odr i nvitar a p resentar ofertas al n mero de
proveedores que consten registrados en el RUP, situacin que se deber ser justificada por la
entidad contratante y comunicada al INCP, para la correspondiente verificacin, de ser el caso.

Los Pli egos sern aprobados po r la mxima aut oridad o el f uncionario competente de la
entidad contratante, y se adecua rn a los mo delos obli gatorios emitid os por el In stituto
Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 51.- Contrataciones de menor cuanta.- Se podr co ntratar bajo este sistema en
cualquiera de los siguientes casos:

1. Las contrataciones de b ienes y se rvicios no nor malizados, exceptuando lo s de
consultora cuyo presupu esto referencial se a infe rior al 0.000002 del P resupuesto
Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;

2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0.000007 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;

3. Si fuera imposible apli car l os procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de
este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen
sido de clarados de siertos; siempre que el presupuesto refe rencial se a inferior al
0,000002 del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

En los casos de los n meros 1 y 3 se podr contratar directamente. En el ca so previsto en el
nmero 2 se adjudicar el cont rato a un proveedor registrado en el RUP e scogido por sorteo
pblico de entre los interesados previamente en participar en dicha contratacin.

De requerirse plieg os, stos sern aprobados por la m xima auto ridad o el fun cionario
competente de la entidad contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Artculo 52.- Contratacin preferente.- En las contrataciones de bienes y servicio s que se
adquieren p or procedimi entos d e co tizacin y menor cuanta, excepto lo s se rvicios de
consultora, se privilegia r la contrataci n con micros y peque as empresas, con a rtesanos o
profesionales, preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato,
quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la n ormativa que los
regulen.

Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotizacin y menor
cuanta se privilegiar la contratacin con profesionales, micro y pequeas empresas que estn
19

calificadas para ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en el que
se ejecutar el contrato.

Solamente en caso de q ue no existiera oferta de proveedores que acrediten las condi ciones
indicadas en los i ncisos anteriores, se podr contratar con p roveedores de otros cantones o
regiones del Pas.

El Instituto Na cional de Contrataci n Pb lica, en los mo delos corre spondientes, incluir
disposiciones para el cumplimiento de este mandato y velar por su efectiva aplicacin.

CAPITULO V
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

SECCION I
CONTRATACION INTEGRAL POR PRECIO FIJO

Artculo 53. Procedencia.- Para cel ebrar co ntratos de ob ra, podr a cordarse medi ante
resolucin razonada de la mxima autoridad de la entidad, la cel ebracin del Contrato Integral
por precio fijo, cuando se cumplan de forma conjunta los siguientes requisitos:

1. Si del anlisis previo a la resolucin de la mxima autoridad, resulta ms ventajosa esta
modalidad con respecto a la contratacin por precios unitarios;

2. Si se tratare de la ejecucin de proyectos de infraestructura en los que fuere evidente el
beneficio de con solidar en un solo contratista to dos lo s servi cios de p rovisin d e
equipo, construccin y puesta en operacin;

3. Si el p resupuesto referencial de di cha contratacin sobrepasa el valor qu e resulte de
multiplicar el coefi ciente 0,1% por el monto d el Presupu esto inicial del E stado d el
correspondiente ejercicio econmico el presupuesto; y,

4. Que la enti dad co ntratante cuente con los est udios com pletos, definitivos; y,
actualizados.

Se prohbe en esta clase de contratos la celebracin de contratos complementarios, la inclusin
de frmulas de reajustes de precios o cualquier otro mecanismo de va riacin de precios. El
plazo de ej ecucin no ser sujeto a modificaciones salvo excl usivamente en lo s casos de
fuerza mayor o caso fortuito.

Los contratistas de esta m odalidad contractual asumen todos los riesgos y respons abilidades
por el cumplimiento del objeto del contrato en las condiciones acordadas.

Artculo 54. Procedimiento de Seleccin.- La seleccin del contratista para la celebracin de
este tipo de contratos , se realizar por el procedimiento de Licitacin previsto en el captulo III
del Ttulo III de esta ley, sin que se puedan aplicar procedimientos especiales o de excepcin.

Los oferente s d ebern e ntregar el d etalle y o rigen d e lo s componentes de la ob ra y
equipamiento acorde a l as especificaciones tcnicas requeridas para el fiel cumplimiento del
proyecto. En la oferta se presentar el cronograma de la provisin, instalacin y funcionamiento
de los bienes y equipos; as como la puesta en operacin del proyecto contratado.

Los Pliego s co ntendrn crite rios d e valora cin para in centivar el empl eo de materiales,
insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional.

Artculo. 55. Particularidades.- En esta modalidad todos los componentes del proyecto deben
contratarse bajo la modalidad de contrato integral por precio fijo.

Los contratos integrales por pr ecio fijo admiten la posi bilidad de inclui r en su objeto el
mantenimiento de lo s componentes del proye cto, aspecto que debe r contemplarse en el
contrato.
20


La terminacin por mutuo acuerdo de estos contratos proceder exclusivamente por causas de
fuerza mayor o caso fortuito aducidas por el contratista y aceptadas por la entidad contratante;
o sealadas por esta ltima. No se admitirn como causales de terminacin por mutuo acuerdo
circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas.

La entidad contratante declarar la te rminacin unilateral y anticipada de est os contratos en
caso de in cumplimiento del contratista; o cuand o ante circunstancias de fuerza mayor o ca so
fortuito sealadas por la entidad contratante, el contratista no aceptare la terminacin de mutuo
acuerdo.

Artculo 56. Supervisin.- Este tipo de contratos estarn sujetos a la supervisin de la entidad
contratante, que podr ser realizada por s misma o por terceros.

La supervisin vigilar que el contrati sta se rija a las especificaciones tcnicas requeridas y a
las obligaciones en cuanto a calidad y origen de los componentes de la obra, establecidos en el
contrato.
SECCION II
CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

Artculo 57.- Procedimiento.- Para atender las situaciones de emergen cia definida s en el
nmero 31 del artcul o 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de
Estado o en general l a mxima autoridad de la entidad deber emitir resolucin motivada que
declare la emergencia, para justificar la contratacin. Dicha resolucin se publicar en el Portal
COMPRASPUBLICAS.

La entidad podr contratar de manera directa, y baj o responsabilidad de l a mxima autoridad,
las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de manera estricta
para superar la situaci n de emergen cia. Podr inclusive contratar con empresas extranjeras
sin requerir l os requisitos previos de domiciliacin ni de p resentacin de garantas; los cuales
se cumplirn una vez suscrito el respectivo contrato.

En todos lo s casos, una vez supe rada la situa cin de emergencia, la mxima autorida d de la
entidad contratante publicar en el Portal COMPRASPU BLICAS un informe que detalle las
contrataciones reali zadas y el p resupuesto em pleado, con i ndicacin d e los re sultados
obtenidos.

SECCION III
DE LA ADQUISICION DE BIENES INMUEBLES

Art. 58.- Procedimiento.- Cuando la mxima autoridad de la i nstitucin pbl ica haya resuelto
adquirir u n d eterminado bien inmu eble, nece sario para l a satisfacci n d e la s ne cesidades
pblicas, proceder a la declaratoria de utilidad pblica o de int ers social de acuerdo con la
ley.

Perfeccionada la decl aratoria de utilidad pblica o de inters social, se buscar un acuerdo
directo entre las partes, por el lapso mximo de noventa (90) das.

Para este acuerdo, el precio se fijar, tanto para bienes ubicados en el sector urbano como en
el sector rural, en funci n del avalo realizado por l a Direccin de Avalos y Catastros de la
Municipalidad en que se e ncuentren di chos bienes, que con siderar los preci os comerciales
actualizados de la zona.

El precio que se convenga no podr exceder del diez por ciento sobre dicho avalo.

Se podr impugnar el precio ms no el acto administrativo, en va administrativa.

El acu erdo y la corre spondiente t ransferencia de dominio, se f ormalizarn en la respectiva
escritura pblica, que se inscribir en el Registro de la Propiedad.

21

En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo se proceder al juicio de expropiacin
conforme al trmite previsto en el C digo de P rocedimiento Civil, sin perj uicio d e re cibir a
cuenta del precio final qu e se di sponga pagar el valor qu e preli minarmente ha propuesto la
institucin pblica respectiva. El Juez e n su resolucin no e st obligado a suj etarse al aval o
establecido por la Direccin de Avalos y Catastros de la Municipalidad.

Para la tran sferencia de i nmuebles adquiridos por declaratoria de utilidad pblica, los dueos
debern tener cancelados todos los impuestos correspondientes a dicha propiedad, excepto el
pago de la plusvala y los que correspondan a la transferencia de dominio, que no se generarn
en este tipo de adqui siciones. Si los tri butos se mantuvieran impagos, del precio de venta, se
los deducir.

La adquisicin de bienes inmuebles en el extranjero por parte del Estado o entidades del sector
pblico ecuatoriano se someter al Reglamento Especial que para el efecto se dicte.

En el caso de la s m unicipalidades el p rocedimiento exp ropiatorio se reg ular p or la s
disposiciones de su propia ley.

Para la tra nsferencia de dominio d e biene s inm uebles entre entidade s d el se ctor p blico,
siempre y cu ando llega ren a un acuerdo sobre aquella, no se req uerir de de claratoria de
utilidad pblica o inters social ni, en el caso de donacin, de insinuacin judicial. Se la podr
realizar por compraventa, permuta, donacin, compensacin de cuentas, traslado de partidas
presupuestarias o de activos. En caso de que no haya acuerdo la entidad pblica que expropia
proceder conforme esta Ley. Para su trmit e se estar a lo dispu esto en el Reglamento de
esta Ley.

SECCION IV
DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

Artculo 59.- Rgimen.- Los contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el Estado o
una institucin pbli ca tengan la calidad de a rrendadora como arrendataria se suj etar a l as
normas previstas en el Reglamento de esta Ley.

TTULO IV
DE LOS CONTRATOS

CAPITULO I
DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES

Artculo 60.- Carcter de los contratos.- Los contrato s a los que se refiere esta Ley
celebrados por las entidades contratantes, son contratos administrativos.

Artculo 61.- Delegacin.- Si la mxima autoridad de la entidad contratante decide delegar la
suscripcin de los contratos a funcionarios o empleados de la entidad u organismos adscritos a
ella o bien a funci onarios o empleados d e otras entidad es d el Estad o, d eber emiti r la
resolucin respectiva sin que sea necesario publicarla en el Registro Oficial, debiendo darse a
conocer en el Portal COMPRASPBLICAS.

Esta delegacin no excluye las responsabilidades del delegante.

Para la suscripcin de un contrato adjudicado no se requerir de autorizacin previa alguna.

Artculo 62.- Inhabilidades generales.- No podrn cel ebrar contratos previstos en esta Ley
con las entidades contratantes:

1. Quienes se hallaren incursos en las incapacidades establecidas por el Cdigo Civil, o
en las inhabilidades generales establecidas en la ley;

2. El Presidente, el Vicepresidente de la Repbl ica, los ministros y secretari os de Estado,
el Directo r Ejecutivo y dems fun cionarios del I nstituto Naci onal d e Con tratacin
22

Pblica, los l egisladores, l os presidentes o representantes leg ales de las e ntidades
contratantes previstas en esta Ley, los pr efectos y alcaldes; as como l os cnyuges o
parientes dentro del cuarto grad o de consanguinidad y se gundo de afini dad, de los
dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este numeral;

3. Los servidores pblicos, esto es, funcionarios y empleados, que hubieren tenido directa
o indirectamente vincul acin en cualquier et apa del procedimiento de contrataci n o
tengan un grado de respo nsabilidad en el procedimi ento o que p or sus actividades o
funciones, se podra presumir que cuentan con informacin privilegiada;

4. Quienes consten suspendidos en el RUP;

5. Los q ue, no habien do e stado in habilitados e n el pro cedimiento pre contractual, al
momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y,

6. Los deudores morosos del Estado o sus instituciones.

Artculo 63.- Inhabilidades especiales.- No po drn celebrar cont ratos con la entid ad
contratante:

1. Los conseje ros provinciales, lo s concejales mu nicipales y lo s vocales d e l as j untas
parroquiales, en su respectiva jurisdiccin;

2. Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales, que hubieren
realizado lo s estu dios, lo s di seos y l os proyectos de inge niera o arquite ctura, que
presenten al gn tipo de v inculacin respecto a lo s ejecutores de las ob ras; y, los qu e
hubieren elaborado la s especificaciones d e lo s biene s a a dquirirse; salv o que el
contrato se refiera a fi scalizacin, supervisin, o actualizacin de los estudios, diseos
o proyectos;

3. Los miembros de dire ctorios u org anismos simil ares o de la Co misin Tcnica de la
entidad convocante, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad;

4. Los fu ncionarios, se rvidores o em pleados que hayan inte rvenido en la etapa
precontractual o contract ual y qu e con su a ccin u omisin pudi eren resultar
favorecidos, su cnyuge o sus pari entes hasta el cuarto g rado de consanguinidad o
segundo de afinidad, as como las personas jurdicas de derecho privado o sociedades
de hecho en las que los indicados funcionarios, servidores o empleados, su cnyuge o
sus parientes hasta el cuarto grado d e consanguinidad y seg undo de afinid ad tengan
participacin, an en el caso de que los referidos funcionarios, servidores o empleados
hubieren renunciado a sus funciones; y,

5. Los que de manera di recta hayan e stado vin culados con l a el aboracin, re visin o
aprobacin de los Pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse.

Si se comprobare la intervencin de un oferente inhbil, ste quedar eliminado del respectivo
proceso precontractual, sin derecho a reclamo alguno.

Artculo 64.- Contratos celebrados contra expresa prohibicin.- Si se celebrare un contrato
contra expresa prohibicin de esta Ley, la mxi ma autoridad de la e ntidad contratante podr
declarar en forma anticipada y unilateral la terminacin del contrato, sin que proceda reconocer
indemnizacin alg una al contratista. A parti r d e la fech a e n q ue se declare la te rminacin
unilateral, la instituci n contratante se abste ndr de realizar cualqui er pago en ra zn del
contrato, salvo el que resultare de la liquidacin que se practicar.

Si la celeb racin d el cont rato cau sare perju icio e conmico a l a entidad contratante, sern
responsables solidarios el contratista y l os funcionarios que hubieren tramitado y celeb rado el
contrato, sin perjuicio de la sancin administrativa y penal a que hubiere lugar.

23

Artculo 65.- Nulidad del contrato.- Los contratos regidos por esta ley ser n nulo s en l os
siguientes casos:

1. Por las causas generales establecidas en la ley;

2. Por h aberse pre scindido de lo s procedimientos y las solemnidades l egalmente
establecidas; y,

3. Por haber sido adjudicados o celebrados por un rgano manifiestamente incompetente.

El Procura dor Ge neral d el Estado ta n pro nto teng a co nocimiento de cualquiera de estas
irregularidades, demandar la nulidad del contrato , sin perjui cio de la s respons abilidades
administrativa, civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya culpa se hubiere causado
la nulidad.

Artculo 66.- Denuncias.- La denuncia sobre co ntratos cel ebrados con personas inhbiles o
sobre aquellos que recayera alguna causa de nulidad, podr presentarla cualquier persona al
Procurador General del Estado acomp aando los documentos probatorios del caso, para q ue
se analice la procedencia de demandar la nulidad del contrato sin perjuicio de que se inicien las
dems acciones civiles o penales a las que hubiere lugar.

Artculo 67.- Consorcios o asociaciones.- En cualquier proceso precontractual previ sto en
esta Ley, pu eden p articipar consorcio s o asoci aciones de pe rsonas n aturales y/o jurdi cas,
constituidos o por constituirse, en este ltimo caso presentando el compromiso de asociacin o
consorcio correspondiente. Sin emba rgo, pa ra l a cel ebracin de lo s contratos con u na
asociacin o consorcio ser requisito previo la presentacin de la escritura pblica mediante la
cual se haya celebrado el contrato de asociacin o consorcio, escritura en la que debe constar
la designacin de un apoderado.

Las escrituras de con stitucin y disolu cin de la asocia cin o co nsorcio debern contener los
requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley.

CAPITULO II
DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS

Artculo 68.- Requisitos de los contratos.- Son req uisitos para l a cel ebracin de l os
contratos, los siguientes:

1. La competencia del rgano de contratacin;

2. La capacidad del adjudicatario;

3. La existencia de di sponibilidad presupuestaria y de l os recursos financieros necesarios
para el cumplimiento de las obligaciones; y,

4. La formalizacin del contrato, observando el debido proceso y los requisitos constantes
en la presente ley y su reglamento.

Artculo 69.- Suscripcin de contratos.- Los co ntratos que por su naturaleza o expreso
mandato de la ley lo requieran se formalizarn en escritura pblica dentro del trmino de quince
(15) da s de sde l a notificaci n de l a adjudicacin. Los contratos cuya cuanta sea i gual o
superior a la base prevista para la licitacin se protocolizarn ante Notario Pblico. Los gastos
derivados del otorgamiento del contrato son de cuenta del contratista.

Las contrataciones que se realicen por el sistema de catlogo se formalizarn con la orden de
compra y el acta de entrega.

Las contrataciones de menor cu anta se in strumentarn con l a factu ra correspondiente, sin
perjuicio de que se puedan elaborar documentos que contengan las obligaciones particulares
que asuman las partes.
24


Los dems contratos se o torgarn por documento suscrito ent re las partes sin necesi dad de
escritura pblica.

Para l a suscrip cin d el co ntrato, ser requisito previo la rendicin d e las ga rantas
correspondientes.

Cuando por causas imput ables al adju dicatario no se suscri ba el contrato d entro del t rmino
correspondiente, la entid ad deb er decl ararlo como adj udicatario fallid o y dispon er su
suspensin del RUP. De existir ofertas habilitadas, la entidad, de conv enir a sus i ntereses,
adjudicar el contrato al oferente que hubiera presentado la siguiente oferta de mejor costo.

Si el co ntrato no se celebrare por causas imputables a l a entidad contratante, el adju dicatario
podr demandar la corresp ondiente indemnizacin de lo s daos y p erjuicios o recl amar
administrativamente lo s gastos e n q ue ha i ncurrido, siempre que se encuentren debi da y
legalmente comprobados. La entidad a su ve z d eber repetir contra el o l os fu ncionarios o
empleados responsables.

En ning n caso se po dr ini ciar la ejecucin d el co ntrato sin la p revia celebracin o
formalizacin de los instrumentos expuestos en este artculo.

Artculo 70.- Administracin del contrato.- Los contratos conte ndrn estipul aciones
especficas relaci onadas con las funci ones y deber es de lo s administradores del contrato, as
como de quienes ejercern la supervisin o fiscalizacin.

En el expediente se har constar todo hecho relevante que se presente en l a ejecucin del
contrato, de conformidad a lo que se determine en el reglamento. Especialmente se referirn a
los hechos, actuaciones y documentacin relacionados con pagos; contratos complementarios;
terminacin del contrato; ejecuci n de ga rantas; aplica cin de multa s y san ciones; y,
recepciones.

Artculo 71.- Clusulas Obligatorias.- En l os contratos sometidos a esta Ley se estipular
obligatoriamente clusulas de multas, as como una relacionada con el plazo en que la entidad
deber proceder al pago del anticipo, en caso de haberlo; el que no podr exceder del trmino
de 30 das.

Las multas se im pondrn po r reta rdo en la ejecucin de la s obli gaciones contractuales
conforme al cronograma valorado, as como po r incumplimientos de las d ems obligaciones
contractuales, las que se determinarn en relacin directa con el monto total del contrato y por
cada da de retraso.

Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede administrativa, a travs de
los respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral.

Artculo 72.- Contratos Modificatorios para enmendar casos de errores.- Para c orregir
errores manifiestos de hecho, de trascripcin o de clculo que se hubieren producido de buena
fe en la s clusulas contractuales, las entidades podrn cel ebrar contratos modificatorios que
enmienden los errores encontrados.

CAPITULO III
DE LAS GARANTAS

Artculo 73.- Formas de garantas.- En los contratos a que se refiere esta Ley, los contratistas
podrn rendir cualquiera de las siguientes garantas:

1. Garanta incondi cional, irrevocable y de co bro in mediato, otorgada p or u n banco o
institucin financiera establecidos en el pas o por intermedio de ellos;

2. Fianza inst rumentada en una pli za de seguros, incondicional e irrevocable, de co bro
inmediato, emitida por una compaa de seguros establecida en el pas;
25


3. Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto de l a garanta no exceda del
sesenta por ciento del valor del inmueble hipotecado, segn el correspondiente avalo
catastral correspondiente;

4. Depsitos de bon os del Estado, d e l as municipalidades y de otras in stituciones d el
Estado, ce rtificaciones de la Teso rera General de la Naci n, cd ulas hipot ecarias,
bonos d e p renda, Notas de crdito ot orgadas p or el Servi cio d e Renta s Interna s, o
valores fiduciarios que hayan sido calificados por el Directorio del Banco Ce ntral del
Ecuador. Su valor se computar de acuerdo con su cotizacin en las bolsas de valores
del pas, al momento de con stituir la garanta . Los intere ses que produ zcan
pertenecern al proveedor; y,

5. Certificados de depsito a plazo, emitidos por una institucin financiera establecida en
el pas, end osados por valor en ga ranta a la orden de la entida d contratante y cuyo
plazo de vigencia sea mayor al estimado para la ejecucin del contrato.

No se exigirn las garantas establecidas por la presente ley para los contratos referidos en el
nmero 8 del artculo 2 de esta Ley.

Para hacer efectiva la garanta, la entidad cont ratante tendr preferen cia sobre cualquier otro
acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin.

Las ga rantas oto rgadas po r b ancos o i nstituciones finan cieras y la s p lizas d e seguros
establecidas en el lite ral 1 y 2 d el pre sente a rtculo, no admitirn clusula alg una q ue
establezca trmite ad ministrativo p revio, ba stando para su ej ecucin, el requerimiento por
escrito de la entidad beneficiaria de la garanta. Cualquier cl usula en contrario, se entender
como no escrita.

Artculo 74.- Garanta de fiel cumplimiento.- Para seguridad del cumplimiento del contrato y
para responder por las obligaciones que contrajeren a favor d e t erceros, relacionadas con el
contrato, el adjudicatario, antes o al momento de l a firma del contrato, rendir garantas por un
monto equivalente al cinco por ciento del valor de aquel. En los contratos de obra, as como en
los contratos integ rales por preci o fi jo, esta garanta se constituir p ara ga rantizar el
cumplimiento del contrato y las obligaciones contradas a favor de terceros y para asegurar la
debida ej ecucin de la obra y la buena calidad de lo s materiales, a segurando con ell o las
reparaciones o cambi os de aquellas partes de la obra en la q ue se d escubran defectos de
construccin, mala calidad o incumplimiento de las especificaciones, imputables al proveedor.

En los co ntratos de ob ra o en la contrataci n de servici os no normali zados, si la oferta
econmica corregida fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior
al diez por ciento de ste, la garanta de fiel cumpli miento deber incrementarse en un monto
equivalente al veinte por ciento de la diferencia entre el presupuesto referencial y la cuanta del
contrato.

Tales cauciones podrn constituirse mediante la entrega de las garantas contempladas en los
nmeros: 1, 2; y, 5 del artculo 73 de esta ley.

No se exigir este tipo de garanta en los contratos de compraventa de bienes inmuebles y de
adquisicin de bienes muebles que se entreguen al momento de efectuarse el pago.

Tampoco se exigir e sta garanta e n los contrato s cuya cuanta se a me nor a multiplicar el
coeficiente 0 .000003 por el Presupu esto Inici al del Estad o del co rrespondiente ej ercicio
econmico.

Con cargo a la ga ranta de fiel cumplimiento se p odr efe ctivizar la s multas que l e fueren
impuestas al contratista.

Artculo 75.- Garanta por anticipo.- Si por l a forma de pago establecida en el contrato, la
entidad contratante debiera otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la
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vista u otra f orma de pago, el cont ratista para reci bir el a nticipo, deber rendir previamente
garantas por igu al valo r del a nticipo, que se reducirn en la propo rcin que se va ya
amortizando aqul o se re ciban provi sionalmente las obras, bie nes o servici os. Las cartas de
crdito no se considerarn anticipo si su pago est condicionado a la entrega - recepcin de los
bienes u obras materia del contrato.

El monto del anticipo lo regular la entidad contratante en consideracin de la naturaleza de la
contratacin.

Artculo 76.- Garanta tcnica para ciertos bienes.- En los contratos de adquisicin, provisin
o instalacin de equipos, maquinaria o vehculos, o de obras que contemplen aquella provisin
o instal acin, para a segurar l a calidad y buen fu ncionamiento de lo s mi smos, se exi gir,
adems, al momento de la suscripcin del cont rato y como pa rte integrante del mismo, una
garanta del fabricante, representante, distribuidor o vendedor autorizado, la que se mantendr
vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato.

Estas garantas son independientes y subsistirn luego de cumplida la obligacin principal.

De no pre sentarse esta garanta, el contratista entregar una de las prevista s en esta ley por
igual val or del bien a suministrarse, de conformidad con l o establecido en l os Pliegos y e n el
contrato.

Cualquiera de estas garantas entrar en vigencia a partir de la entrega recepcin del bien.

Artculo 77.- Devolucin de las garantas.- En l os contratos de ej ecucin de obras, la
garanta de fiel cumplimiento se devolver al momento de la entrega recepcin definitiva, real o
presunta. En los dem s contratos, las garantas se devolver n a la firma del acta re cepcin
nica o a lo estipulado en el contrato.
.

CAPITULO IV
DE LA CESIN Y SUBCONTRATACIN

Artculo 78.- Cesin de los contratos.- El contratista est prohi bido de ceder los derechos y
obligaciones emanados del contrato.

Artculo 79.- Subcontratacin.- El contratista p odr subcontratar l a ej ecucin pa rcial del
contrato co n persona s n aturales o j urdicas registradas e n el RUP, baj o su rie sgo y
responsabilidad.

Tratndose de subcontratacin de con sultora, esta solo po dr realizarse pa ra las a ctividades
que expresamente se establezcan en los Pliegos y que conste en la oferta adjudicada.

Las subcontrataciones no se las podr realizar con personas i nhabilitadas para contratar de
acuerdo con esta Ley, ni podrn sup erar el treinta por ciento (3 0%) del monto del contrato
reajustado.

Por la subcontratacin, el contrati sta no pierde su responsabilidad respecto a la obliga cin de
cumplimiento del contrato para con la entidad contratante, la que no asume responsabilidad
principal ni solidaria o subsidiaria con el subcontratado y con su personal.

Las subcontrataciones que reali cen las entidades previstas en el nmero 8 del artculo 2 de
esta ley e n calidad de contratistas, observarn los procedimientos de seleccin previstos en
esta Ley.

CAPITULO V
DE LA ADMINISTRACIN DEL CONTRATO

Artculo 80.- Responsable de la administracin del contrato.- El s upervisor y el
fiscalizador d el contrato son responsables de tomar to das la s medidas ne cesarias para su
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adecuada ej ecucin, con estricto cumplimiento de sus cl usulas, prog ramas, crono gramas,
plazos y costos previstos.

Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal segn corresponda.

CAPITULO VI
DE LAS RECEPCIONES Y LA LIQUIDACIN

Artculo 81.- Clases de recepcin.- En los contratos de adquisicin de bienes y de prestacin
de se rvicios, incluid os lo s de con sultora, exis tir una sol a re cepcin, que se pro ducir de
conformidad con l o e stablecido en el contrato y tendr l os efectos de rece pcin definiti va.
Producida la re cepcin se devolve rn las ga rantas oto rgadas, a ex cepcin de l a g aranta
tcnica.

En los contratos d e eje cucin de obra, as como en lo s contra tos integ rales po r p recio fijo
existirn una recepcin provisional y una definitiva.

Sin perjuicio de lo sealado en los incisos anteriores, en las contrataciones en que se pueda
receptar las obras, bie nes o servici os por etap as o de man era sucesiva, p odrn efe ctuarse
recepciones parciales.

En los casos en lo s que ante la solicitud del contratista, la entid ad contratante no fo rmulare
ningn pro nunciamiento ni iniciare la rece pcin de ntro de lo s perodos d eterminados e n el
Reglamento de esta Ley, se considerar que tal recepci n se ha efectuado de pleno derecho,
para cuyo efecto un Juez de lo Civil o un Nota rio Pblico, a soli citud del contratista notificar
que dicha recepcin se produjo.

CAPITULO VII
DEL REAJUSTE DE PRECIOS

Artculo 82.- Sistema de reajuste.- Los contratos de ejecuci n de ob ras, adquisicin d e
bienes o de prestacin de servicios, a que se refiere esta Ley, cuya forma de pago corresponda
al sistema de precios unitarios, se sujetarn al sistema de reajuste de precios de conformidad
con l o previsto en el Reglamento a esta Ley. Sern tambi n reaju stables l os contratos de
consultora que se suscribieran bajo cualquier modalidad.

Artculo 83.- ndices.- Para la aplicacin d e la s frmul as, lo s precios e nd ices de p recios
sern p roporcionados por el In stituto Na cional de Estad sticas y Censos (INEC),
mensualmente, dentro de los di ez das d el me s si guiente, de acue rdo con su p ropia
reglamentacin. Para est os efectos, la Instit uto Nacional de Contrata cin Pblica mantendr
permanente coordinacin con el INEC.

Si por la naturale za d el contrato, el Institut o Na cional de Estad sticas y Cen sos no pu diere
proporcionar los pre cios e ndice s d e pre cios, la resp ectiva entidad, solicitar al INE C la
calificacin de aquellos, tomndolos de publicaciones especializadas. El INEC, en el trmino de
cinco das contado desde la recep cin de la soli citud, calificar la idoneidad de los p recios e
ndices de precios de dichas publi caciones especializadas propuestas. En caso de que dicho
instituto no lo haga en el trmino sealado, se considerarn calificados tales precios e ndice de
precios, para efectos de su inclusin en la frmul a polinmica, bajo la respon sabilidad de l a
entidad.

Artculo 84.- Contratos integrales por precio fijo.- No sern aplicable s l as di sposiciones
contenidas en este captulo a los contratos integrales por precio fijo.

CAPITULO VIII
DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS

Artculo 85.- Obras y servicios complementarios.- En el caso de que fuere necesa rio
ampliar, modi ficar o complementar una obra o servicio determinado por causas imprevistas o
tcnicas, de bidamente m otivadas, presentadas con su ej ecucin, el E stado o l a e ntidad
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contratante podr celeb rar con el m ismo contratista, sin li citacin o con curso, contratos
complementarios que requiera l a atencin de las modificaciones antedichas, siempre que se
mantengan los precios de los rubros del contrato original, reajustados a la fecha de celebracin
del respectivo contrato complementario.

Artculo 86.- Creacin de rubros nuevos.- Si para la ade cuada eje cucin de una ob ra o
prestacin de un servi cio, por motivos tcnicos, fuere necesaria l a creacin de nuevos rubros,
podr celebrarse contratos complementarios dentro de los porcentajes previstos en el artculo
siguiente.

Para el pago de lo s rubros n uevos se esta r a lo s preci os refe renciales a ctualizados de la
entidad contratante, si los tuviere; en ca so c ontrario, se los d eterminar d e mutuo acue rdo
entre las partes.

Artculo 87.- Normas comunes a los contratos complementarios.- La suma total de las
cuantas de l os contratos complementarios referidos en los artcu los 85 y 86, excepto en l os
contratos d e co nsultora y del sector hidrocarburfero, no podr excede r del 35% del valor
actualizado o reajustado del contrato principal a la fecha en que la entidad contratante resuelva
la reali zacin del contrato compl ementario. Esta actualizacin se har aplicando la frmula de
reajuste de precios q ue consten en l os respectivos contratos prin cipales. El valor de lo s
contratos complementarios de consultora no podr exceder del 70% del val or actualizado o
reajustado del contrato principal.

El contratista deber rendir garantas adicionales de conformidad con esta Ley.

En los contratos complementarios a los que se refieren los dos artculos precedentes constarn
la correspondiente frmula o frmulas de reajuste de precios, de ser el caso.

En los contratos complementarios se pod r conte mplar el pago de anti cipos en l a mi sma
proporcin prevista en el contrato original.

No procede l a cel ebracin de contratos com plementarios para l os de adquisiciones de bienes
sujetos a esta Ley.

En todos lo s casos, en forma p revia a la suscrip cin de los contratos co mplementarios, s e
requerir la verificacin presupuestaria correspondiente.

Artculo 88.- Diferencia en cantidades de obra.- Si al ejecutarse la ob ra de acuerdo con los
planos y especificaciones del contrato se establecieren diferencias entre las cantidades reales
y las q ue constan en el cuadro de cantidad es estimadas en el contrato, l a entida d p odr
ordenar y pagar directa mente sin ne cesidad de co ntrato co mplementario, hasta el 25% del
valor reajustado del contrato, siempre que no se modifique el objeto contractual. A este efecto,
bastar dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes. Si se sobrepasa
el mencionado porcentaje ser necesario tramitar un contrato complementario.

Artculo 89.- rdenes de trabajo.- La entidad contratante podr disponer, durante la ejecucin
de la obra, hasta del 10% del valor actuali zado o reaju stado del co ntrato principal, pa ra la
realizacin de rubros nuevos, mediante rdenes de trabajo y empleando la modalidad de costo
ms porcentaje. En todo caso, los recursos debern estar presupuestados de conformidad con
la presente Ley.

Las rdenes de trabajo contendrn las firmas de las partes y de la fiscalizacin.

Artculo 90.- Certificacin de recursos.- Para to dos a quellos casos e n q ue la entida d
contratante d ecida co ntraer oblig aciones de e rogacin d e re cursos p or efe cto de contratos
complementarios, obras adicionales u rdenes de trabajo, de ma nera previa a su autori zacin
deber contarse con l a respectiva certificacin de existencia de recursos para sati sfacer tal es
obligaciones.

Artculo 91.- Contratos complementarios en la modalidad integral por precio fijo.- No
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sern apli cables las di sposiciones contenidas en e ste captulo a los contrato s integrales por
precio fijo.

CAPITULO IX
DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS

Artculo 92.- Terminacin de los contratos.- Los contratos terminan:

1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales;

2. Por mutuo acuerdo de las partes;

3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolucin
del mismo a pedido del contratista;

4. Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista; y,

5. Por muerte del contratista o por di solucin de la persona jurdi ca contratista que no se
origine en d ecisin inte rna voluntari a de los rganos competentes de tal persona
jurdica.

Los representantes legales de la s personas jurdi cas cuya di solucin se trami ta estn
obligados, bajo su responsabilidad personal y soli daria, a i nformar a l a autoridad a l a
que compete ap robar l a disolucin, sobre la exist encia d e contratos q ue aqullas
tengan pendientes con las entidades contratantes previstas en esta Ley, y a comunicar
a las entidades contratantes respectivas sobre la situacin y causales de disolucin.

Para lo s indi cados casos de disolu cin de pe rsonas ju rdicas, antes de ex pedir l a
resolucin que la de clare, la autorid ad co rrespondiente de ber comunicar sob re el
particular al Instituto Nacional de Contratacin Pblica, para que stos, en el trmino de
diez das, informen si l a persona j urdica cuya disolucin se tramita no tiene contratos
pendientes con las entidades sujetas a esta ley o precise cules son ellos.

Con la contestacin del Instituto Nacional de Contrata cin Pblica o v encido el
antedicho trmino, se dar trmite a la resolucin, sin perjuicio de la responsabilidad de
los funcionarios o empleados que incumplieron su deber de informar.

De existir co ntratos p endientes de la persona jurd ica frente al Estado o ent idades
contratantes, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica informar sobre aquellos a
la entidad co ntratante, a la autorid ad a la que co mpeta aprobar la disolu cin y a la
Procuradura General del Estado, para que en el proceso de li quidacin adopten las
acciones conducentes a precautelar y defender los intereses pblicos.

Artculo 93.- Terminacin por mutuo acuerdo.- Cuando por circu nstancias im previstas,
tcnicas o e conmicas, o cau sas d e fuerza ma yor o caso fortuito, no fuere posible o
conveniente para lo s inte reses de l as parte s, eje cutar total o parcialmente, el contrato, las
partes pod rn, por mutu o acue rdo, conve nir en la extincin de todas o algunas de l as
obligaciones contractuales, en el estado en que se encuentren.

La terminacin por mutuo acuerdo no i mplicar renuncia a derechos causados o adquiridos en
favor de la entidad contratante o del contratista.

Dicha entida d no podr cele brar co ntrato po sterior sob re el mismo objeto con el mismo
contratista.

Artculo 94.- Terminacin unilateral del contrato.- La entidad contrata nte podr de clarar
terminada anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta ley, en los siguientes
casos:

1. Por incumplimiento del contratista;
30


2. Por quiebra o insolvencia del contratista;

3. Si el valor d e las m ultas sup era el monto de l a gara nta de fiel cumplim iento del
contrato;

4. Por suspensin de los trabajos, por decisin del contratista, por ms de sesenta das,
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;

5. Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibicin de esta ley;

6. En los dems casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza; y,

7. La entidad contratante ta mbin podr declarar terminado anticipada y unilate ralmente
el contrato cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas i mprevistas o de caso
fortuito o fuerza mayo r, debidamente comprobadas, el contratista no hubiere accedido
a terminar de mutuo acuerdo el contrat o. En este caso, no se ejecutar la garanta de
fiel cumplimiento del contrato ni se inscribir al contratista como incumplido.

En este ltimo caso, el contratista tiene la obligacin de devolver el monto del anticipo
no amortizado en el trmi no de treinta (30) da s de haberse n otificado la terminaci n
unilateral del contrato e n la que co nstar la liqui dacin del anticipo, y en caso de no
hacerlo e n trmin o se alado, la entid ad pro ceder a la ejecu cin de la garanta de
Buen Uso de l Anticipo por el monto no devengado. El no pago d e la liquida cin en el
trmino sealado, da r lu gar al p ago de intereses desd e la fe cha d e notifi cacin;
intereses que se imputar a la garanta de fiel cumplimiento del contrato

Artculo 95.- Notificacin y trmite.- Antes de proceder a la terminacin unilateral, la entidad
contratante notificar al contratista, con la anticipacin de 10 das trmino, sobre su decisin de
terminarlo unilateralmente. Ju nto co n la n otificacin, se remitirn lo s i nformes t cnico y
econmico, referente s al cumplimiento de la s o bligaciones de l a entidad contratante y d el
contratista. L a notifica cin seal ar especficamente el incu mplimiento o mo ra en q ue h a
incurrido el contratista de acuerdo al artculo anterior y le a dvertir que de no remediarlo en el
trmino sealado, se dar por terminado unilateralmente el contrato.

Si el co ntratista no justif icare la m ora o no re mediare el i ncumplimiento, en el t rmino
concedido, la entidad contratante podr dar por terminado unilateralmente el contrato, mediante
resolucin de la mxima a utoridad de l a entidad contratante, que se comunicar por escrito al
contratista y s e publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS. La res olucin de terminac in
unilateral no se suspender por la i nterposicin de recl amos o re cursos admini strativos,
demandas contencioso administrativas, arbitrales o de cualquier tipo o de acciones de amparo
de parte del contratista.

Los contratistas no podrn aducir que la entidad contratante est en mora del cumplimiento de
sus obligaciones econmicas en el caso de que el anticipo que les fue re ent regado en virtud
del contrato no se encontrare totalmente amortizado. La forma de calcular l a amortizacin del
anticipo constar en el reglamento respectivo.

Solo se a ducir m ora en el cum plimiento de la s oblig aciones e conmicas de la e ntidad
contratante cuand o est amorti zado totalmente el anticip o ent regado al contratista, y ste
mantenga obligaciones econmicas pendientes de pago.

La declaracin unilateral de terminacin del contrato dar de recho a la entidad contratante a
establecer el avance fsico de las obras, bienes o servicios, su liquidacin financiera y contable,
a ejecutar las garantas de fiel cumplimi ento y, si fuere del caso, en la pa rte que corresponda,
la garanta por el anticipo entregado debidamente reajustados hasta la fecha de terminacin del
contrato, teniendo el contratista el plazo trmino de 10 das para realizar el pago respectivo. Si
vencido el trmino sealado no efecta el pago, deber cancelar el valor de la liquidacin ms
los intereses fijados po r el Dire ctorio del B anco Central del Ecuado r, los q ue se calcularn
hasta la fecha efectiva del pago.
31


La entidad contratante tambin t endr derecho a demandar la i ndemnizacin de los daos y
perjuicios, a que haya lugar.

Una vez de clarada la terminaci n unilateral, la enti dad contratante po dr vo lver a contratar
inmediatamente el objet o del contra to que fue terminado, p ara lo cual se o bservar el
procedimiento de cotizacin previsto en el Captulo IV del Ttulo III de esta Ley.

Artculo 96.- Terminacin por causas imputables a la entidad contratante.- El c ontratista
podr demandar l a resolucin del contrato, por las siguientes causas imputables a la entidad
contratante:

1. Por incumplimiento de las obligaciones contractuales por ms de sesenta das;

2. Por la su spensin de los trabajos por ms de sesenta das, disp uestos por la entidad
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;

3. Cuando lo s diseos d efinitivos sean tcni camente inej ecutables o n o se hubieren
solucionado defectos de ellos, en este caso, la entidad contratante ini ciar la s
acciones legales que correspondan en contra de lo s consultores por cuya cul pa no se
pueda ejecutar el objeto de la contratacin; y,

4. Cuando, ant e circunstancias tcnicas o ec onmicas imprevistas o de ca so fortuito o
fuerza mayor, debidamente comprobadas, la entidad contratante no hubiere accedido a
terminar de mutuo acuerdo el contrato.

En ningn caso se considerar que las entidades contratantes se hallan en mora del pago, si el
anticipo entregado no ha sido devengado en su totalidad.

CAPITULO X
DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PROVEEDORES

Artculo 97.- Registro Pblico Electrnico de Contratos.- El Instituto Na cional de
Contratacin Pblica llev ar un Registro Pbl ico Electr nico d e los Contrato s tramitado s al
amparo de esta Ley con las debidas previsiones tcnicas y legales para su acceso en cualquier
momento.

Las entidades re gistrarn la informa cin re querida por el In stituto Na cional de Co ntratacin
Pblica dentro del Portal COMPRASPUBLICAS.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, implementar los mecanismos tecnolgicos para
asegurar la recu peracin ntegra de la informacin, indep endientemente d e l a platafo rma o
sistema empleado para crearlo, transmitirlo o almacenarlo.

Artculo 98.- Registro de incumplimientos.- Las entidad es remitirn obligatoriamente al
Instituto Na cional de Contratacin P blica la n mina de to dos a quellos contratista s o
proveedores que hubieren incumplido sus obligaciones contractuales o se hubi eren negado a
suscribir contratos adjudicados, acompaando los documentos probatorios correspondientes, a
fin de que sean susp endidos en el RUP p or cinco y tre s aos, re spectivamente. En
consecuencia, la actu alizacin del re gistro ser resp onsabilidad del In stituto Na cional de
Contratacin Pblica.

Para e ste fin , el Instituto Na cional de Contratacin Pblica y las instituciones del Sistema
Nacional de Contrata cin Pblica p rocurarn la interconexin e interope rabilidad d e su s
sistemas de informacin y bases de datos.

El Reglamento establecer la periodicidad, requisitos, pl azos y medios en que se remitir la
informacin.

El Registro de incump limientos ser inform acin pbli ca que co nstar en el Portal
32

COMPRASPUBLICAS.
CAPITULO XI
RESPONSABILIDADES

Artculo 99.- Responsabilidades.- En todos los procedimientos precontractuales previstos en
esta ley, los oferentes participarn a su riesgo.

Los mi embros d e la a sociacin o consorcio contratista sern re sponsables solidaria e
indivisiblemente por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la ofe rta y del contrato,
indistintamente del plazo de duracin de la asociacin. La ejecucin del contrato es indivisible y
completa para los asociados, a efectos de determinar su experiencia y cumplimiento.

La mxima autoridad de l a entidad, as como los funcionarios o servidores de la mi sma que
hubieren intervenido en cualqui era de las etapas de los procedi mientos precontractuales de
preparacin, seleccin, contratacin as como en la e jecucin mis ma de los contratos sern
personal y pecuniariamente responsables por el cumplimiento de las disposiciones de esta ley,
sin perjuicio, de ser el caso, de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.

Los contrati stas o provee dores podrn dem andar o re currir contra el o l os funci onarios o
empleados por cuya accin u omisin, la entidad incumpli sus obligaciones contractuales.

Artculo 100.- Responsabilidad de los consultores.- Los con sultores na cionales y
extranjeros son legal y econmi camente responsabl es de la validez ci entfica y tcnica de l os
servicios contratados y su aplicabilidad, dentro de los trminos contractuales, las condi ciones
de informacin bsica disponible y el conocimiento cientfico y tecnolgico existente a la poca
de su elaboracin. Esta responsabilidad prescribe en el plazo de cinco aos, contados a partir
de la recepcin definitiva de los estudios.

Si por cau sa de los estudios elaborados por los consultores, ocurrieren perjuicios tcnicos o
econmicos en la eje cucin d e lo s contratos, e stablecidos por la va judi cial o arbitral, la
mxima auto ridad d e la entidad contra tante di spondr qu e el consultor sea suspendido del
RUP por el plazo de cinco (5) aos, sin perjuicio de las dems sanciones aplicables.

En el caso de ejecucin de obra, asimismo sern suspendidos del RUP p or el plazo de cinco
(5) aos, sin perjuicio de su re sponsabilidad civil, los consultores que elaboraron los estudios
definitivos y actualizados si es que el precio de implementacin de lo s mi smos sufriere una
variacin sustancial a la prevista, por causas imputables a los estudios, siempre y cuando dicho
perjuicio hay an si do establecido por la va judi cial o arbitral. Para l a comparacin se
considerar el presupuesto referencial y los rubros a ejecutar segn el estudio, frente al precio
final de la obra sin reajuste de precio.

Artculo 101.- Retencin indebida de pagos.- El funcionario o empleado al que incumba el
pago de pla nillas u otras o bligaciones d e u na entidad contratante q ue retenga o retarde
indebidamente el pa go de los valores correspondientes, en rel acin al p rocedimiento de pago
establecido en lo s contratos respectivos, ser d estituido de su carg o por l a a utoridad
nominadora y san cionado co n u na multa no me nor de 10 salarios bsicos unificado s, que
podr llegar al 10% del v alor indebidamente reteni do, sin p erjuicio de las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar.

La multa se r impu esta obse rvando el pro cedimiento previst o en el Di sposicin Ge neral
Primera de esta Ley.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica vigilar el cumplimiento de esta disposicin.

TTULO V
DE LAS RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS

CAPITULO I
DE LAS RECLAMACIONES

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Artculo 102.- Reclamaciones y recursos administrativos.- Los oferentes que se consideren
afectados por actos admi nistrativos emitidos por las entidades previ stas en el art culo 1 de la
presente ley por asuntos relacionados con su oferta, respecto al trmite precontractual o de la
adjudicacin, tendrn el derecho de presentar las reclamaciones y los recursos administrativos
de los que se crean asistidos, de conformidad con la Ley.

La reclamacin o recurso presentado no suspende la ejecucin del acto impugnado.

De la resolucin que tome la entidad se podr presentar demanda contencioso administrativa.

Artculo 103.- Trminos para deducir la impugnacin y para resolver.- Exclusivamente
para los deducir la impugnacin prevista en esta Ley, los oferentes tendrn el trmino de 5 das
contados desde la notificacin de la a djudicacin, l a entidad contratante en el trmi no de 5
das califica r el recurso como proce dente o ma ndar a am pliarlo, de biendo expedi r, d e
manera moti vada, su resolucin e n u n trmin o no mayor a 15 das contados a partir d e la
providencia de calificacin del recurso presentado.

CAPITULO II
DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Artculo 104.- Mtodos alternativos de solucin de controversias.- De existir diferencias
entre las partes cont ratantes no solventadas dentro del proceso de ejecucin, podrn utilizar
los procesos de medi acin y arbitraje e n derecho, q ue lleven a solucionar sus diferen cias, de
conformidad con la clusula compromisoria respectiva.

Artculo 105.- Instancia nica.- De surgi r controversi as en que las pa rtes no con cuerden
someterlas a los procedi mientos d e mediacin y arbitraj e y deci dan ir a sede ju dicial, e l
procedimiento se lo ventilar ante lo s tribunal es distritales de lo Conten cioso Administrati vo
aplicando para ello la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- INFRACCIONES A LA LEY.- Toda i nfraccin a l a pre sente L ey cometid a por
autoridades, funcionarios, empleados pblicos o privados o cualquier persona que acte o haya
intervenido en el pro cedimiento de co ntratacin a nombre de la s entidades contratantes ser
sancionada por la Contralora General del Estado y en el plazo de 30 das.

SEGUNDA.- PROHIBICIONES.- Se prohbe que las entidades contraten a travs de terceros,
intermediarios, delegados o agentes de compra.

El objeto de la contratacin o l a ej ecucin de un proye cto no pod rn ser subdivididos en
cuantas menores con el fin de eludir los procedimientos establecidos en esta Ley.

Para establecer si existe su bdivisin, se de ber analizar si se atenta a l a pla nificacin
institucional.

Si de la subdivisin de la contratacin se determina un perjuicio al Fisco, la Contralora General
del Estado remover del cargo a l os f uncionarios o empleados que tomaren tal deci sin, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.

Se entende r que no ex iste la antedi cha subdivisin cu ando, al planifica r l a ejecuci n del
proyecto o revisar tal pl anificacin, se hubi ere previsto, do s o m s etap as e specficas y
diferenciadas, siempre q ue la ejecu cin de ca da una de ellas tenga fu ncionalidad y se
encuentre coordinada con las restantes, de modo tal que garantice la unidad del proyecto.

TERCERA.- CONTRATOS DE PERMUTA.- Los contratos de permuta no se regi rn por e sta
Ley sino por las normas previstas en el Regl amento General de Bienes del Sector Pblico y el
Cdigo Civil.

CUARTA.- En el caso d e eje cucin de ob ras, in clusive la s i nversiones h idrocarburferas,
34

mineras o hidroelctricas, la mxima autoridad, tendr la opcin de organizar un procedimiento
bajo l os line amientos d el re glamento general de esta ley, q ue plantee la alternativa de no
ejecutarlo ante la iniciativa de promotores, dicha alternativa deber establecer una metodologa
que fije un monto que compense al estado razonablemente por la re ntabilidad econmica y
social que dejara de percibir.

QUINTA.- SEGURIDADES INFORMTICA.- Para la reali zacin de lo s procedimientos
electrnicos previsto en esta Ley, se emplearn mtodos a ctualizados y confia bles p ara
garantizar el c orrecto func ionamiento del Po rtal COMPRASPUBLICAS y el us o efic iente y
seguro de las herramientas informticas.

SEXTA.- APORTES A LOS ORGANISMOS QUE EMITIAN INFORMES PREVIOS.- Los
aportes qu e por contrib uciones rela cionadas co n la emisi n de informe s de Ley para la
contratacin pblica reciban la Contralora General del Estado y la Procuradura General del
Estado, sern compensadas por el Presupuesto General del Estado a partir de la vigencia de
esta Ley, de tal manera que en el Presupuesto General del Estado constarn las asignaciones
necesarias p ara el cabal, contin o y oportu no fun cionamiento de los referi dos rganos de
control del Estado.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA: Los procedimientos precontractuales iniciados antes de la vigencia de esta Ley, as
como la celebracin y ejecucin de los contratos consiguientes se sujetarn a lo establecido en
la Ley de Contratacin Pblica hasta un plazo mximo de sesenta das.

SEGUNDA: La Contral ora General del Estado, en el plazo de 15 das contados a partir de la
vigencia de esta Ley, remitir al Instituto Nacional de Contratacin Pblica las bases de datos
existentes del Registro de Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos.

TERCERA.- Hasta cuando exista n en el pa s e mpresas certificadoras de f irma electrnica
autorizadas por el organismo del estado competente, el Instit uto Na cional de Contratacin
Pblica responsable de la admini stracin del Portal COMPRASPUBLICAS, tomar todas las
medidas tcnicas necesarias para que el uso de las herramientas informticas que utilice, den
seguridad a las transacciones que se efecten de conformidad con esta Ley.

CUARTA: La Secretara Tcnica del Comit de Consultora, en el plazo de 15 d as contados a
partir de la vi gencia de esta Ley, trasp asar al Instituto Nacional de Co ntratacin Pblica las
bases de da tos exi stentes d el Registro de Co nsultora y to da l a info rmacin do cumental y
archivos a su cargo.

QUINTA: Para la conformacin del Registro nico de Proveedores y la s dems herramientas
del Sistema, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica definir la informacin necesaria que
debern aportar las entidades, y establecer los mecanismos adecuados para realizarlo.

La transferencia de la informacin ser obligatoria para las instituciones requeridas, y debern
realizarla de manera gratuita.

SEXTA: nicamente p ara las contrataciones qu e se realizarn du rante el prime r a o de
vigencia de l a presente Ley, facltese al In stituto Nacional de Contrataci n Pblica para que
establezca e xoneraciones o di sposiciones e speciales pa ra l a apli cacin progresiva d e la
presente Ley , especialmente aquellas rela cionadas con el Plan Anual de Contrata cin, l os
registros d e pre supuesto y la re alizacin de transaccio nes en el Po rtal de COMPRAS
PUBLICAS.

En ningn caso se permitir l a no publicacin de inf ormacin sobre l os procesos sujetos a la
presente Ley en el Portal COMPRASPUBLICAS.

A partir del segundo ao de vigencia, ningn procedimiento estar exento del cumplimiento de
las normas de la presente Ley y su Reglamento.

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SPTIMA.- Los recursos que estuvieron previ stos en el artculo 37 de la L ey de Co nsultora
sern administrados por el Instituto Na cional de Contratacin Pblica y estarn destinados a
promover el desarrollo, ampliacin y modernizacin de la consultora nacional, especialmente
en las reas de capacitacin del personal tcni co dedicado al servicio de la consultora y a la
promocin de las actividades de investigacin al servicio de la consultora.

OCTAVA.- Los recursos que e stuvieron p revistos en lo s a rtculos 19 y 2 0 de l a Ley de
Consultora sern admini strados por el Instituto Nacio nal d e Contrata cin Pblica y sern
devueltos a los co nsultores incluidos los intereses que se generen, siguiendo para el efecto lo
estipulado en los respectivos contratos de consultora. El rendimiento de los recursos previstos
en esta disposicin ser i gual al de la t asa de inters pasiva para depsitos monetarios fijada
por el Banco Central del Ecuador.

NOVENA.- Los re cursos humanos, tecnolgicos, presupuestarios y finan cieros de la
Subsecretara de Innova cin Tecnolgica y Compras P blicas d el Mini sterio de Ind ustrias y
Competitividad relacionados con el sistema nacional de contratacin pblica, sern transferidos
al Instituto Nacio nal de Contratacin Pblica en el plazo de 3 0 das contados a p artir de la
promulgacin de la p resente Ley. El trasp aso i mplicar tod os lo s p rocesos, pro gramas,
compromisos adquiridos por el Ministerio de Industrias, sea por disposicin legal, reglamentaria
o por convenios suscritos con otras instituciones pblicas.

DCIMA.- Una vez re alizado el traspaso p revisto en la Di sposicin Transitoria Cuart a, la
Secretara Tcnica del Comit de Co nsultora y el Comit de Consultora se extinguir n. Los
recursos fina ncieros, materiale s y tecnolgi cos de dicho s ente s se tra spasarn al In stituto
Nacional de Contratacin Pblica. El personal qu e labora en l a Secretara Tcnica y e n el
Comit de Consultora, p revia evaluacin realizada por el In stituto Nacional de Contratacin
Pblica e n coordi nacin con la Secretara Na cional de Remu neraciones del Sector Pbli co,
pasar a formar pa rte de dicho Institu to, excepto aquel que n o sea considerado necesario y
que ser liquidado conforme a la Ley.

UNDCIMA.- Mientras no se expida el Reglamento de aplicacin a la presente Ley, facltese al
Instituto Nacional de Contratacin Pblica para que, a travs de los anlisis de la necesidad de
las entidades contratantes y de los est udios de me rcado correspondientes, seleccione a los
proveedores que ofrezca n el mejo r co sto pa ra celebrar convenios ma rco y crear catlogos
electrnicos de bi enes y servicios normalizados, con el fin de dar viabilidad al procedi miento
previsto en el Ttulo III, Captulo II, Seccin I.

REFORMA A LA LEY GENERAL DE SEGUROS:

PRIMERA.- El ltimo inciso del artculo 42 de la Ley General de Seguros, dir:

Tratndose de plizas de seguros de fiel cumplimiento del contrato y de buen uso del anticipo
que se contrate en beneficio de las entidades previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las empresa de seguros deben emitirlas cumpliendo
la exigencia de que sean incondicionales, irrevocables y de cobro inmediato, por lo que tienen
la obligacin de pag ar el valor del seguro contratado, dentro d el trmino de cuarenta y o cho
(48) horas siguientes al pedido por escrito en que el asegurado o el beneficiario le requieran la
ejecucin.

Queda prohibido a las compaas aseguradoras en el caso de las mencionadas plizas giradas
en beneficio de las entidades previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin P blica, exigir al a segurado pa ra el pago d e la garanta, do cumentacin
adicional o el cumplimiento de trmite administrativo alguno. Cualquier clusula en contrario, se
entender como no escrita.

El incu mplimiento de e sta di sposicin da r l ugar al establecimiento de las sanciones
respectivas por pa rte de la Superint endencia de Banco s y Seguros, si n perjui cio de la
suspensin inmediata de las operaciones.

DEROGATORIAS
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Derguese todas las di sposiciones generales y especi ales que se opo ngan a esta Ley y de
manera particular las siguientes:

1. Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica publicada en el Registro Oficial 272 de
22 de Febrero del 2001.

2. Codificacin de la Ley de Co nsultora publicada e n el Registro Oficial 455 d e 5 de
Noviembre del 2004.

3. Letra f) del Art. 3 y el letra b) del Art. 14 de la Cod ificacin de l a Ley Orgni ca de la
Procuradura General del Estado publi cada en el Registro Oficial 312 de 13 de abril de
2004.

4. Arts. 18 y 60 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.

5. Numerales 16 y 35 del Art. 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.

6. La pal abra consultora, en la Disposicin General Prime ra d e la Ley O rgnica de
Servicio Civil y Ca rrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de la s
Remuneraciones del Sector Pblico

7. La contribucin d el u no por mil sobre lo s m ontos d e contratos celebrados con
instituciones del secto r p blico, prevista en el a rtculo 26 de la Ley d e Ejercicio
Profesional de la Ingeniera, 10 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniera Civil;
y, 31 de la Ley de Ej ercicio Profesional de l a Arquitectura, y tod a otra contribucin de
similar naturaleza.

8. El artculo 4 de la L ey de Cmaras de l a Construccin (Ley 65 -CL, Registro Oficial 4,
05/SEP/1968) y toda otra norma legal y/o regl amentaria que exija la afiliacin a una de
las cmaras de la p roduccin, a sociaciones o colegios profesionales como requi sito
para contratar con las entidad es previs tas en l a Ley del Sistema Nacional d e
Contratacin Pblica.

9. Las no rmas espe ciales de contratacin p blica qu e contengan otra s l eyes. Se
exceptan e xpresamente las contra taciones e n actividade s de exploraci n y
explotacin de los recursos hidrocarburferos; las contrataciones de bienes de carcter
estratgico n ecesarias pa ra la d efensa na cional, q ue no se refieran al mbi to de la
presente Ley.

10. El artculo 7 de la Ley de Produ ccin, Importa cin, Comercializacin y Expe ndio d e
Medicamentos Genricos de Uso Humano, publicado en el Registro Oficial No. 162 de
9 de diciembre de 2005.

DISPOSICION FINAL: Las disposiciones de esta Ley, sus reformas y derogatorias entrarn en
vigencia desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dada y suscrita en el Centro
Cvico Ciudad Alfaro, cantn Montecristi, provincia de Manab, a los veinte y dos das del mes
de julio de dos mil ocho.-