ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LOS ESCOMBROS EN LA CIUDAD DE

BOGOT








PAOLA CATALINA AMAYA CORREDOR










UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERA
DEPARTAMENTO DE INGENIERA CIVIL Y AMBIENTAL
2011
IAMB 201120 02
2

ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LOS ESCOMBROS EN LA CIUDAD DE
BOGOT




PAOLA CATALINA AMAYA CORREDOR



Proyecto de Grado presentado a la Universidad de los Andes para obtener el ttulo de
Ingeniera Ambiental



Tesis dirigida por:
ING. ANDREA DEL PILAR MALDONADO ROMERO




UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERA
DEPARTAMENTO DE INGENIERA CIVIL Y AMBIENTAL
2011
IAMB 201120 02
3

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a Dios por su compaa en las noches largas y en los momentos difciles.
A mi asesora, Andrea Maldonado, por haberme dado la oportunidad de comenzar este
proyecto y porque su orientacin fue la ayuda ms importante para darle forma a este
trabajo.
A mis paps, Yolanda y Aquilino por creer siempre en m, por su apoyo incondicional
durante todo el desarrollo de este proyecto y sobre todo por todo el amor que me brindan y
por lo especial que me hacen sentir siempre. A mi hermano Santiago, por sus palabras
siempre honestas y por esos besos sabrosos que me dieron nimo. A Felipe, por ser mi
compaa permanente, mi pauelo de lgrimas y aguantar mis cambiantes estados de
nimo.
Al IDU, la UAESP y los sitios de disposicin final que confiaron en m y proporcionaron
informacin fundamental para el desarrollo de esta tesis.
A Hollman Reyes y Libardo Melo, por ser mi medio de transporte y ayudarme a llegar a
entrevistas inesperadas y lugares lejanos en busca de la informacin necesaria para el
desarrollo del proyecto.

IAMB 201120 02
4

RESUMEN

Esta tesis es un anlisis general de la situacin actual de los escombros en la ciudad de
Bogot. Se presenta un resumen de la normativa ms relevante en el tema de manejo y
disposicin de escombros y un resumen de los distintos actores involucrados en el tema de
escombros en la ciudad. Para hacer la descripcin de la situacin actual se tom como base
el informe hecho por la UAESP en el 2009, adems se hizo una descripcin de los sitios de
disposicin final legales e ilegales y de algunos usos que se les da a los escombros en lugar
de ser arrojados a escombreras. Por ltimo se hizo una evaluacin general en cuanto al
manejo actual de los escombros y se plantearon soluciones como respuesta a los distintos
problemas identificados. La investigacin en la situacin actual de escombros estuvo
respaldada con visitas a sitios de disposicin de estos residuos y entrevistas a algunas
autoridades involucradas.




IAMB 201120 02
5

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN ................................................................................................................ 11
1. OBJETIVOS.................................................................................................................. 13
1. MARCO TERICO ...................................................................................................... 14
1.1. Manejo Integrado de Residuos Slidos ................................................................. 14
1.1.1. Residuos de Construccin y Demolicin........................................................ 16
1.1.2. Problemas en la implementacin del Manejo Integral de Residuos Slidos .. 18
1.2. Descripcin de la Situacin Actual de Escombros en otros pases del mundo ...... 20
1.2.1. Situacin en Europa ........................................................................................ 20
1.2.2. Situacin en Estados Unidos .......................................................................... 22
1.2.3. Situacin en Asia ............................................................................................ 25
1.2.4. Situacin en Amrica Latina .......................................................................... 26
1.3. Entidades involucradas en el manejo de Escombros ............................................. 27
2. MARCO LEGAL .......................................................................................................... 34
3. SITUACIN ACTUAL DE ESCOMBROS EN BOGOT......................................... 45
3.1. Cuantificacin de los Escombros ........................................................................... 45
3.1.1. Situacin en el ao 2009 ................................................................................. 46
IAMB 201120 02
6

3.1.2. Situacin proyectada a 12 aos ...................................................................... 49
3.1.3. Presentacin de escenarios respecto a los Escombros .................................... 53
3.2. Reciclaje y aprovechamiento de los escombros..................................................... 56
3.2.1. Reso de la estructura de pavimento rgido y pavimento flexible ................. 56
3.2.2. Molineros Artesanales .................................................................................... 58
3.3. Sitios de disposicin final de escombros ............................................................... 61
3.3.1. Sitios legales de disposicin final ................................................................... 61
3.3.2. Sitios de Disposicin Ilegales ......................................................................... 75
4. EVALUACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DE ESCOMBROS ......................... 80
4.1. Efectos Sociales, ambientales y econmicos del mal manejo de escombros ........ 85
4.2. Mejoras al manejo actual ....................................................................................... 87
5. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 92
6. GLOSARIO ................................................................................................................... 94
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 96



IAMB 201120 02
7


Lista de Figuras

Figura 1. Sanciones del Comparendo Ambiental. ................................................................ 43
Figura 2. Diagrama de flujo proceso del uso de agregados ptreos provenientes del reciclaje
de concreto hidrulico (IDU, 2010) ...................................................................................... 57
Figura 3. Proceso de la actividad de molido artesanal (UAESP, 2010) ............................... 59
Figura 4. Molinos Artesanales (UAESP, 2010) ................................................................... 60
Figura 5. Escombros Molinos Artesanales (UAESP, 2010) ................................................. 60
Figura 6. Escombrera A visitada .......................................................................................... 63
Figura 7. Zona de Descarpe .................................................................................................. 64
Figura 8. Zona de Descarpe .................................................................................................. 64
Figura 9. Muestras de Residuos de Construccin y Demolicin recicladas. ........................ 65
Figura 10. PIT por explotacin de Grava y Arena ............................................................... 67
Figura 11. Arcillas obtenidas en el proceso de explotacin ................................................. 67
Figura 12. Material inerte producto de la explotacin y material inerte recibido como
residuo de construccin ........................................................................................................ 68
Figura 13. Capa vegetal almacenada .................................................................................... 68
Figura 14. Zona recuperada dedicada a ganadera ............................................................... 68
Figura 15. Empleo de Maquinarias en el manejo del material inerte ................................... 69
IAMB 201120 02
8

Figura 16. Descargue de Material Inerte .............................................................................. 70
Figura 17. Limpieza de Vehculo ......................................................................................... 70
Figura 18. Terreno recuperado ............................................................................................. 71
Figura 19. Terreno recuperado ............................................................................................. 72
Figura 20. Pictograma Muisca .............................................................................................. 72
Figura 21. Vas de acceso ..................................................................................................... 72
Figura 22. Punto crtico (UAESP, 2009). ............................................................................. 79
Figura 23. Punto crtico (UAESP, 2009). ............................................................................. 79
Figura 24. Escombros sin medidas adecuadas de almacenamiento...................................... 82
Figura 25. Posibles sitios de Acopio Temporal de Escombros ............................................ 91








IAMB 201120 02
9

Lista de Tablas

Tabla 1. Pasos para inscripcin de escombreras................................................................... 28
Tabla 2. Localidades por ASEs (UAESP, 2009) ................................................................. 31
Tabla 3. Sitios determinados para localizacin de escombreras (Alcalda Mayor de Bogot,
2004) ..................................................................................................................................... 39
Tabla 4. Volumen de Escombros generados por el sector pblico de 1998 al 2007 (UAESP,
2009) ..................................................................................................................................... 46
Tabla 5. Volumen de Escombros del ao 1997 a 2007 (UAESP, 2009) .............................. 48
Tabla 6. Volumen proyectado de escombros por entidad pblica (UAESP, 2009) ............. 50
Tabla 7. Proyeccin de escombros en el sector privado (UAESP, 2009) ............................ 51
Tabla 8. Proyeccin de generacin de Escombros (UAESP, 2009) ..................................... 52
Tabla 9. Proyeccin 1 del Sector Pblico ............................................................................. 53
Tabla 10. Proyeccin 1 del Sector Privado .......................................................................... 54
Tabla 11. Proyeccin 2 Sector Pblico ................................................................................. 55
Tabla 12. Proyeccin 2 Sector Privado ................................................................................ 55
Tabla 13. Tabla de sanciones Escombrera A (CEMEX) ...................................................... 65
Tabla 14. Comparacin de los sitios de Disposicin final visitados. ................................... 74
Tabla 15. Variables en los puntos crticos (UAESP, 2009).................................................. 77
Tabla 16. Direcciones de los Puntos ms Crticos (UAESP, 2009) ..................................... 78
IAMB 201120 02
10

Lista de Grficas

Grfica 1. Representacin Porcentual de Sector Pblico (UAESP, 2009) ........................... 47
Grfica 2. Volumen anual de Escombros generados en CAMACOL (UAESP, 2009) ........ 48
Grfica 3. Proyeccin de volumen de escombros para el sector pblico. (UAESP, 2009) .. 50
Grfica 4. Distribucin porcentual de escombros del Sector Pblico y Privado .................. 52











IAMB 201120 02
11

INTRODUCCIN


Las ciudades estn en continua transformacin como parte de su crecimiento y
mejoramiento. Esta transformacin est directamente relacionada con la construccin de
infraestructura necesaria para el desarrollo de la ciudad.
Al igual que otras actividades realizadas por el hombre, la construccin no es la excepcin
en cuanto a la produccin de residuos como consecuencia de este proceso. Aquellos
residuos que son resultado de la construccin, la demolicin, excavacin, remodelacin,
etc., se les conoce como escombros y son proporcionales a la cantidad de infraestructura
construida, demolida y remodelada. Dada su magnitud, requieren un manejo adecuado de
tal forma que no se conviertan en un problema para la ciudad.
Bogot, por ser una ciudad importante y en desarrollo, tiene una alta produccin de
escombros como consecuencia de las distintas obras de infraestructura que se adelantan
para su mejoramiento. A pesar de esto, estos escombros no cuentan con un buen manejo y
la normatividad alusiva a estos residuos no se hace cumplir como debera. Pocos escombros
son reciclados y la gran mayora son llevados a sitios de disposicin final legales e ilegales
o arrojados clandestinamente en distintas zonas de la ciudad. Con este panorama, es fcil
argumentar que el Distrito Capital presenta un problema en el manejo de estos residuos.
IAMB 201120 02
12

Tomando como base el informe publicado en el ao 2009 por la UAESP, esta tesis pretende
hacer un anlisis de la situacin actual de la ciudad de Bogot, exponiendo los principales
problemas que ocasionan el mal manejo de escombros y realizando una evaluacin que
permita identificar y proponer distintas soluciones que contribuyan al mejoramiento del
manejo de estos residuos. Los escombros no deben ser un problema para la ciudad; deben
convertirse en una forma de obtener materiales por medio del reciclaje, y que estos puedan
ser usados e incorporados en nuevas infraestructuras que vayan a contribuir al desarrollo.



IAMB 201120 02
13

1. OBJETIVOS

OBJ ETI VO GENERAL

Describir la situacin actual de los escombros en la ciudad de Bogot y realizar un
diagnstico para formular una poltica que contribuya al mejoramiento en el manejo de los
escombros y su aprovechamiento.

OBJ ETI VOS ESPEC FI COS

Exponer los factores relacionados con la generacin, manejo y disposicin final de
escombros.
Complementar el informe hecho por la UAESP respecto a la situacin de los
escombros en el ao 2009.
Identificar los principales problemas en cuanto a escombros en la ciudad de Bogot
y formular posibles soluciones.
Generar una opinin personal respecto al problema de escombros mediante
entrevistas y visitas a actores involucrados.
IAMB 201120 02
14

1. MARCO TERICO

1.1.Manejo Integrado de Residuos Slidos

El Manejo Integrado de Residuos Slidos se puede definir como la seleccin aplicacin de
tcnicas, tecnologas y programas de manejo adecuados para lograr objetivos y metas
especficas sobre el manejo de residuos (Tchobanoglous, Theisen, & Vigil, 1993).
Hacen parte del manejo integrado de residuos slidos actividades que tienen como finalidad
proteger la salud humana y al medio ambiente y varan levemente dependiendo de la
entidad que est definiendo el concepto de sistema integrado de Residuos slidos. Segn la
EPA los elementos que componen el manejo integrado son: Prevencin de residuos,
reciclaje, transformacin de residuos y disposicin final.
Prevencin de Residuos: Tambin es conocida como reduccin de residuos. Con esta
actividad se busca reducir la cantidad de residuos generados y se considera la actividad ms
importante ya que mediante la minimizacin en la generacin de residuos se disminuye la
presin sobre los recursos naturales que se consumen en su produccin y se reduce el
volumen de residuos a procesar (Universidad de los Andes & Ministerio del Medio
Ambiente). La aplicacin de esta actividad se evidencia en la disminucin de efectos
potenciales negativos de los residuos y en el costo econmico de su manejo. Algunas de las
formas para prevenir y disminuir la produccin de residuos son: aumento de la vida til de
ste y mengua en el uso de productos peligrosos.
IAMB 201120 02
15

Reciclaje: A travs de esta actividad se pueden hallar usos y alargar el ciclo de vida de
diversos materiales con el fin de agregarles valor econmico. Esta actividad incluye: la
separacin y recoleccin de los residuos, la preparacin para reso, reprocesamiento, re-
manufacturacin y el reso de estos.
Transformacin de Residuos: Encierra la transformacin biolgica, qumica o fsica de
los residuos. Se usa para mejorar la eficiencia en el manejo de Residuos slidos y disminuir
el volumen que va a los rellenos (Tchobanoglous, Theisen, & Vigil, 1993). Despus de la
prevencin de residuos y el reciclaje se puede aplicar una transformacin a aquellos
residuos que no puedan ser reciclados. El compostaje es una tcnica de transformacin
usada para convertir en fertilizante los residuos orgnicos al igual que la incineracin la
cual se emplea en los residuos que no pueden ser reciclados o compostados. La ventaja del
uso de la incineracin es la gran disminucin en los volmenes de desecho a procesar. Se
logran reducciones tpicas de 90% o ms (Universidad de los Andes & Ministerio del
Medio Ambiente).
Disposicin Final: Esta actividad se aplica a todos aquellos residuos que no tienen ningn
uso disponible y siempre va a ser necesario tener una disposicin final. La disposicin
depende del plan de manejo de las actividades de reduccin, reciclaje y transformacin de
residuos y tiene que ser controlada para minimizar los impactos ambientales. Esta actividad
es la ltima que se considera ya que representa la forma menos deseada de manejar los
residuos slidos (Tchobanoglous, Theisen, & Vigil, 1993).
Es necesario aplicar la regulacin, realizar una adecuada gestin y planeacin para obtener
el sistema de manejo integrado de desechos slidos deseado. El municipio colombiano es
IAMB 201120 02
16

por ley el responsable del cumplimiento en su jurisdiccin de las polticas ambientales
nacionales (Universidad de los Andes & Ministerio del Medio Ambiente) lo cual hace que
sea importante la gestin municipal de los residuos generados.
En la planeacin es necesario tener en cuenta factores sociales, tcnicos, financieros y
ambientales. Estos factores varan de acuerdo al lugar en el que se est implementando el
Manejo integral de residuos, ya que cada lugar tiene condiciones diferentes y las
necesidades son diversas. Se tiene que desarrollar un trabajo sistemtico con la comunidad
para informar y generar conciencia sobre el problema del manejo de residuos slidos, as
como lograr su vinculacin al proceso de separacin de residuos con el fin de lograr
aceptacin en la implementacin del manejo integral de residuos.
Para promocionar la prctica de recuperacin de materiales el gobierno y las entidades
competentes deben establecer incentivos y medidas de regulacin que permitan que se
lleven a cabo distintas prcticas para el aprovechamiento de residuos slidos (Hickman,
1999). As mismo se requiere un continuo monitoreo de las actividades que hacen parte del
manejo integral de residuos slidos para medir el cumplimiento de los objetivos propuestos
(Tchobanoglous, Theisen, & Vigil, 1993).
1.1.1. Residuos de Construccin y Demolicin
Hay dos formas de manejo de los escombros: Disposicin en escombreras y la
recuperacin y reciclaje. El problema de la recuperacin y reciclaje radica en la dificultad
para separar los residuos para su aprovechamiento. Las metodologas de reciclaje se pueden
dividir en dos: Separacin y reso y procesamiento (Hickman, 1999).
IAMB 201120 02
17

La separacin y reso agrupan: la recuperacin de materiales y la separacin (Hickman,
1999). La primera consiste en recuperar y reusar materiales de construccin que puedan ser
usados de nuevo sin alterar su forma original. La separacin se aplica en los sitios de
trabajo para aislar materiales reciclables de los que no lo son de tal forma que se pueda
mejorar la condicin de estos materiales y adquieran un mayor valor.
El procesamiento de los residuos de construccin y demolicin es usado para recuperar y
mejorar la calidad de aquellos materiales que pueden ser negociados. Los Materiales que
pueden ser procesados son: asfalto, concreto, madera, metal ferroso entre otros. (Hickman,
1999). La Figura 1 muestra los tipos de residuos de construccin y demolicin de acuerdo
a la actividad.
IAMB 201120 02
18


Figura 1. Clasificacin de escombros de acuerdo al tipo de actividad (Gobierno del Estado de
Mxico, 2007)

1.1.2. Problemas en la implementacin del Manejo Integral de Residuos Slidos
El factor econmico influye en la implementacin del Manejo integral de Residuos Slidos.
La ejecucin de algunas actividades es ms costosa que el depsito final de los residuos.
IAMB 201120 02
19

Uno de los principales problemas que implica el reciclaje es el mercadeo de los materiales a
reusar, ya que debe analizarse si el reciclaje es ms econmico que la disposicin final y
hacer una comparacin si los beneficios sociales son mayores al aplicar el reciclaje o al
depositar los residuos en escombreras (Hickman, 1999).
Por otra parte, la aplicacin del reso y la clasificacin de los materiales reciclables
tambin generan problemas debido a la dificultad para separar los residuos y por esta razn
se opta por elegir la disposicin final como nica opcin sin considerar las otras actividades
dentro del manejo integral de residuos slidos.
La falta de cooperacin por parte de la comunidad tambin genera problemas en el manejo
integral de Residuos slidos. La prevencin de residuos est ligada a la concientizacin de
la poblacin a generar menos residuos y la actividad del reciclaje est ligada a la
aceptacin de la gente a realizar la separacin en la fuente como solucin.
El manejo integral de residuos slidos es una solucin al problema de tratamiento de
residuos en los municipios. No slo se minimizan los impactos sobre el medio ambiente
sino que al a vez se puede disminuir la presin sobre los recursos que requiere la sociedad
para satisfacer sus necesidades diarias. Una buena implementacin trae como resultado una
valorizacin de los residuos, una ampliacin de su ciclo de vida y una disminucin en la
disposicin final de residuos.


IAMB 201120 02
20

1.2. Descripcin de la Situacin Actual de Escombros en otros pases del mundo
1.2.1. Situacin en Europa
Se estableci la primera legislacin en 1975 la cual an est vigente con algunas
modificaciones en la que entre otras cosas se establece una jerarquizacin para el manejo de
residuos en la que prima la prevencin, reciclaje, la recuperacin de energa y la
eliminacin sin riesgo (Gobierno de Chile, 2006).
En el ao 2002 entr en vigencia la Lista Europa de Residuos (LER) para los pases
pertenecientes a la Unin Europea. La lista enumera y clasifica los distintos tipos de
residuos existentes y dedica el captulo 17 a la identificacin de los residuos de
construccin y demolicin. La identificacin de residuos permite tener una mejor
aproximacin al manejo de residuos ya que al estar contenidos dentro de una categora se
puede implementar un mejor manejo.
Espaa ha sacado dos planes de manejo nacional integral de Residuos de Construccin y
Demolicin desde el ao 2001, el ms vigente establecido est programado de los aos
2007 a 2015. Para realizar el plan de manejo se bas en el estudio de la situacin actual de
los residuos adelantado en 2006. Adems, el plan de manejo aplica la lista de residuos
mencionada anteriormente y no incluye aquellos residuos generados por las industrias de
los productos de construccin; estos residuos son objeto del plan nacional de residuos
industriales no peligrosos del plan nacional integrado de residuos PNIR. Se incluyen los
residuos generados en instalaciones que den servicio exclusivo a la obra, en la medida en
que el montaje y desmontaje de dichas instalaciones tenga lugar durante la ejecucin de la
obra o al final de la misma (Ministerio de Medio Ambiente de Espaa).
IAMB 201120 02
21

No se tiene una legislacin especfica con respecto al manejo de residuos; aun as, el pas se
rige por la ley 10 de 1998. Para aquellos residuos que tienen como destino final los
vertederos rige el decreto 1481 de 2001. Adems, cada comunidad autnoma que conforma
el pas tiene legislaciones propias que orientan la forma en la cual se manejan los residuos
de construccin y demolicin y cada comunidad es la encargada del control en la
produccin y gestin de los residuos generados.
En Espaa en 2003 de 39 millones de toneladas solo el 10.3% fue reciclado lo que deja ver
que an falta mucho para que evolucione este mercado (Gracia Rodrguez & Martnez,
2006). Hay una falta de cumplimiento de la legislacin de vertederos. Se estima que ms
del 60% de los residuos se eliminan de forma incontrolada en los vertederos (Ministerio de
Medio Ambiente de Espaa).
El Ministerio de Medio Ambiente propone como solucin la aplicacin de instrumentos
normativos que establezcan las condiciones mnimas a la que se someter la produccin,
posesin y gestin de los residuos de construccin y demolicin. Se hace nfasis en el
principio de prevencin de residuos, en una formacin tcnica de los agentes involucrados
en el proceso de construccin y demolicin y en la investigacin y desarrollo respecto a los
residuos de construccin y demolicin. Tambin se tienen en cuenta medidas para el
fomento de tcnicas de reciclaje y aprovechamiento energtico a partir de residuos de
construccin y demolicin y una eliminacin controlada de residuos.
En Dinamarca alrededor del 94% de los RCD son reciclados. Actualmente se maneja la
separacin en la fuente para construcciones y demoliciones que generen ms de una
IAMB 201120 02
22

tonelada de residuos lo que hace que incluso pequeos proyectos de construccin tengan
que hacer esto con sus residuos generados (Montecinos & Holda).
Montecinos et al. Menciona que se incluyen para reciclaje los siguientes materiales:
Materiales de piedra limpios
Baldosas sin esmaltar limpias
Concreto limpio
Mezclas de piedras, baldosas sin esmaltar y concreto limpias
Asfalto
Mezclas de concreto y asfalto
Metal y hierro
En Dinamarca no hay problemas con los residuos de construccin y demolicin reciclados
ya que se tiene un mercado establecido y se venden de igual forma los materiales vrgenes
as como los reciclados.
Se cobran distintos impuestos para hacer que los productores reciclen ms los residuos. El
precio que se cobra es de 44.30 Euros/tonelada si se incineran y 50.34 Euros/tonelada si se
disponen en un relleno sanitario. Si los residuos se reciclan no hay impuesto. En el caso de
incineracin tambin se tiene un impuesto de acuerdo al calor producido.
1.2.2. Situacin en Estados Unidos
Para Nueva York los residuos de construccin corresponden al 60% de los residuos totales.
El promedio nacional est entre 35 y 45%. La razn por la que Nueva York se encuentra
por encima del promedio nacional se debe a que los criterios respecto a este tipo de
IAMB 201120 02
23

residuos varan; es decir, en el caso de Portland no se cuenta como residuo de construccin
el concreto, asfalto o ladrillos (EPA, 2003). Otra causa que se atribuye a este porcentaje es
que Nueva York es una ciudad vieja y la construccin de un edificio nuevo representa que
se tiene que demoler uno viejo, lo cual genera ms residuos que otras ciudades. El 60 % de
los materiales de llenado y el 40% de los materiales que no son de llenado son reciclados
(EPA, 2003).
Los residuos de construccin y demolicin se manejan separadamente de los dems tipos
de residuos y mediante estaciones privadas de transferencia y procesadores. Por lo general
el contratista recolecta el residuo en containers que pueden ser provedos por el
transportador de los residuos. ste lleva los containers a las estaciones de transferencia
donde se transfieren a camiones que se encargan de llevar los residuos al sitio de
disposicin final. Los contratistas tambin pueden tener facilidades de procesamiento y
servicios de transporte o contratar recicladores para que recojan los residuos en el sitio en el
cual se estn generando los residuos.
Los precios correspondientes a la industria de residuos de construccin y demolicin varan
constantemente lo que hace difcil poder establecer un estudio sobre la dinmica de
reciclaje en esta ciudad (EPA, 2003). Los mejores precios para materiales y las tasas de
reciclaje ms altas se establecen para los materiales separados en la fuente. Por ejemplo, el
precio de los procesadores para que acepten los residuos va a ser menor para los
contratistas si los residuos no se encuentran mezclados. A pesar de esto en Nueva York lo
ms comn es encontrar residuos mezclados.
IAMB 201120 02
24

En Oakland California desde el 2001 se requiere a los contratistas preparar un plan de
reduccin de residuos y un sitio de reciclaje para obras que superan los $150,000 dlares.
En Seattle hay establecido un mercado para concreto, asfalto, rocas, ladrillos entre otros y
el porcentaje de reciclaje se encuentra entre el 30 y el 40%. Desde 1993 se ha establecido
un programa de limpieza de construccin, demolicin y terreno que consiste en la
educacin y asistencia tcnica de la industria de construccin. El reciclaje es voluntario no
obligatorio. Para el caso de Portland para obras que superan los $25,000 dlares se exige un
plan de reciclaje de residuos. La tasa estimada de reciclaje es de 28%.
Como en Nueva York, un nmero de grandes ciudades no tiene requerimientos para el
reciclaje de residuos de construccin y demolicin pero tienen un sector de reciclaje activo
para ciertos materiales de este tipo como resultado de condiciones de mercado. Ciudades
que no tienen requerimientos formales de reciclaje incluyen Los ngeles y Chicago.
(EPA, 2003)
En chicago alrededor de un cuarto de todos los residuos generados corresponden a residuos
de construccin y demolicin (City of Chicago).
Actualmente hay 10 rellenos en Chicago que aceptan residuos de construccin y
demolicin. Algunos de estos estn llegando a su capacidad mxima por lo que el reciclaje
es una buena alternativa. Para reprocesar materiales y volverlos a usar es necesario obtener
un permiso del departamento ambiental de chicago.
La separacin de los distintos materiales puede hacerse en el sitio de construccin de tal
forma que se disponen en distintos contenedores o pueden depositarse en un solo
IAMB 201120 02
25

contenedor donde los materiales se encuentren mezclados y luego sean llevados a otro lugar
donde sean propiamente clasificados.
Cada contratista debe reportar y certificar el peso de los residuos de construccin y
demolicin producidos en el sitio, el peso de los residuos apartados para disposicin y el
peso de los residuos reciclados o reusados. De no ser as habr penalizaciones. Se debe
entregar el porcentaje de residuos reusados o reciclados
Si el contratista incumple los porcentajes de reciclaje establecidos debe pagar una multa
que ser calculada siguiendo los pasos establecidos en el formulario especfico. Si no se
est de acuerdo con la penalizacin, el contratista puede pedir una audicin para
justificarse. Los formularios entregados por el contratista deben ser archivados por un
mnimo de 3 aos junto con los documentos originales que apoyan los datos suministrados
en el formulario.
1.2.3. Situacin en Asia
En Asia los residuos de construccin son el mayor contribuyente de polucin y en general
se tienen pocas polticas de control de este tipo de residuos (Nitivattanamon & Borongan,
2007). La implementacin de polticas a nivel nacional y regional es mnima.
Procedimientos para el manejo de estos residuos solo han sido incorporados en los pases
desarrollados de Asia.
En Japn se redact una ley para el manejo de residuos de construccin y demolicin que
entr en vigencia en el ao 2002. Esta exige a los contratistas usar cierta cantidad de los
materiales generados. Adems, dependiendo de si se est haciendo un trabajo de
demolicin o remodelacin se debe tener un espacio mnimo de 80 m2 y 500 m2
IAMB 201120 02
26

respectivamente para la clasificacin y reciclaje de los materiales. Los contratistas deben
entregar 7 das antes de comenzar la construccin un plan de manejo de los residuos de
construccin y demolicin que se generarn as como tambin al finalizar el contrato se
entregarn los gastos de demolicin y reciclaje. (Ministerio de ambiente de Japn).
Se estableci una poltica que tena como objetivo aumentar el reciclaje de estos residuos al
95% para el ao 2010 y la disposicin final en rellenos en cero para el ao 2015.
1.2.4. Situacin en Amrica Latina
En el caso de Chile, segn informa la Poltica de gestin de Residuos Slidos (2005), la
informacin para residuos diferentes a residuos domiciliarios es limitada. Aunque existen
estimaciones sobre la cantidad generada de escombros la informacin sobre el manejo
actual es deficitaria.
En el caso de Mxico, los Residuos de Construccin y Demolicin son considerados como
residuos de manejo especial. La cuantificacin del volumen de produccin y composicin
de los residuos todava se enfrenta al problema de la falta de datos o estadsticas fiables
(Gobierno del Estado de Mxico, 2007) aunque se tiene conocimiento que el sector privado
produce ms escombros que el sector pblico. Adems de esto, el manejo actual no se
encuentra regularizado completamente.
En general el manejo de residuos de construccin y demolicin en los pases
latinoamericanos es bajo. No hay datos exactos en cuanto a la produccin de escombros ni
una caracterizacin del tipo de escombros que se producen. Brasil es el primer pas en
Amrica Latina en donde fue instalada una planta dedicada al reciclaje de residuos de
construccin. (Universidad de las Amricas Puebla).
IAMB 201120 02
27

1.3. Entidades involucradas en el manejo de Escombros

Se presenta una breve descripcin de las entidades que estn involucradas en cuanto a
Residuos de Construccin y Demolicin. La informacin que se presenta fue resumida de
las pginas de las respectivas entidades.
Instituto Distrital Urbano (IDU): El Instituto Distrital Urbano es el encargado del
desarrollo integral de proyectos de infraestructura de sistemas de movilidad y espacios
pblicos (IDU). Debido a esto es el principal generador de Escombros en Bogot en el
sector pblico. En la actualidad esta entidad se encuentra adelantando proyectos tan
importantes como la fase tres de transmilenio y programas de investigacin que tienen
como fin el reso de las losas que deben ser reemplazadas. El IDU acta mediante una
interventora, que se encarga de verificar que los contratistas estn cumpliendo con las
exigencias del Instituto.
El IDU cuenta con un directorio de sitios de disposicin final que es actualizado
constantemente, que tiene la finalidad de informar a los constructores sitios donde pueden
disponer los escombros que son generados en sus procesos de construccin o
mantenimiento. Para que un lugar que funcione como escombrera, pueda ser parte de este
directorio tiene que pasar por un proceso de seleccin donde se requiere que los aspirantes
llenen un formulario nico de inscripcin y que cuenten con la autorizacin previa de la
autoridad ambiental competente que puede ser una licencia ambiental o un permiso
dependiendo del proyecto (IDU, 2011). La Tabla 1 muestra en detalle los requisitos
necesarios para inscribirse como escombrera.
IAMB 201120 02
28

El IDU podr poner multas en caso de que los contratistas (IDU):
Incumpla una norma ambiental y de seguridad y salud ocupacional.
No alcance la calificacin de por lo menos el 70% en las listas de checheo
ambiental segn la presentada por la interventora en el informe mensual al IDU.
Tabla 1. Pasos para inscripcin de escombreras
Formato nico de inscripcin firmado por el representante legal.
Certificado de existencia y representacin legal no superior a 30 das.
Copia RUT.
Copia cdula de ciudadana del solicitante.
Plano de ubicacin georeferenciado.
Matricula Inmobiliaria del predio.
Para Bogot, viabilidad para la actividad escombrera emitida por la
Secretaria Distrital de Ambiente.
Para municipios, Resolucin proferida por la alcalda municipal que lo
autorice para realizacin de la actividad escombrera.
Concepto previo de la CAR

Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP): La Unidad
Administrativa Especial de Servicios Pblicos tiene por objeto garantizar la planeacin,
prestacin, coordinacin, supervisin y control de los servicios de recoleccin, transporte,
disposicin final, reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos, la limpieza de vas y
reas pblicas (UAESP).
A continuacin se describen los principales asuntos que hace esta entidad, todo esto basado
en la entrevista hecha al funcionario Jorge Madero (2011).
La obligacin de la UAESP respecto a escombros es la Recoleccin, Transporte y
Disposicin que se logra mediante contratacin con las empresas de Aseo; esta entidad
tiene a cargo el 4% de los residuos de construccin totales. El tipo de escombros de los que
IAMB 201120 02
29

se encargan son los escombros de tipo domiciliario y escombros de tipo clandestino. Los
Primeros son llevados a escombreras y los segundos al relleno por estar mezclados.
La UAESP tiene una interventora (la ISP) que se encarga de verificar el cumplimiento de
las empresas de aseo y pasa informes mensuales a la unidad Administrativa. La
interventora hace recorridos diariamente como forma de control. Hay una interaccin entre
el operador de aseo, la interventora y la UAESP.
Adems de esto la unidad cuenta con personal de campo que verifica el manejo de los
escombros; se tiene dividida la ciudad en 6 sectores manejados por 6 personas distintas.
Como consecuencia de las pocas medidas respecto a escombros en la ciudad, la UAESP se
encarg del desarrollo de proyectos para el mejoramiento de su manejo. Se cre la mesa
distrital de escombros, se hizo un concurso para el aprovechamiento de escombros y este
ao se redact la Resolucin 2357 y un decreto que saldr a finales de ao como
modificacin del decreto 357 de 1997. La culminacin de estos pasos ser el desarrollo del
centro de aprovechamiento de materiales donde estarn incluidos los escombros en el
predio Serafn al lado del Relleno Sanitario Doa Juana.
Mesa Distrital: En la mesa distrital participaron actores de la cadena como generadores,
molineros artesanales, ASOVOL entre otros. De esta reunin se determin que el decreto
357 no era suficiente. La mesa logr su objetivo ya que se logr sacar una nueva resolucin
y un nuevo decreto.
El problema respecto a escombros domiciliarios es que no hay suficientes escombreras y el
problema con las escombreras es que no trabajan los domingos ni reciben escombros
IAMB 201120 02
30

mezclados con basura y no se pueden llevar a sitios de disposicin final como La Fiscala y
Cantarra. El abandono ocurre debido a la falta de conciencia sobre disposicin y la falta de
conocimiento del servicio de recoleccin por parte de las empresas de aseo en la lnea *110
donde se puede organizar la recoleccin de escombros y el primer metro cbico se incluye
en la tarifa de aseo.
Se puede decir que UAESP ha sido la principal entidad involucrada en el mejoramiento de
la situacin de los escombros en la ciudad; esto se puede verificar con los diferentes
informes que han publicado en los ltimos aos sobre el manejo de escombros.
Secretaria Distrital de Ambiente. La Secretara Distrital de Ambiente tiene dentro de sus
principales funciones la formulacin de polticas ambientales del Distrito Capital. Se
encuentra comprometida con el cumplimiento de estndares de calidad, requisitos legales y
otros requisitos. Para el caso de los escombros, se encarga de dar asesora tcnica y
evaluar tcnicamente los asuntos relacionados con la gestin integral de residuos en la
ciudad y de promover la implementacin de subprogramas del escenario, ciclo de
materiales, del Plan de Gestin Ambiental del Distrito (Secretara Distrital de Ambiente).
Esta entidad se encarga de dar licencias ambientales para que se pueda operar como
escombrera, y se encarga de controlar que se est cumpliendo con el plan de manejo
ambiental.
Escombrera. Sitio de disposicin final de escombros, el cual puede consistir en
adecuacin de terreno, nivelacin y/o relleno de terreno o reas destinadas para
recuperacin geomorfolgico en las cuales sea necesario disponer este tipo de residuo y
requerirn aprobacin de la autoridad ambiental (IDU).
IAMB 201120 02
31

Empresas de Aseo. Cuatro concesionarios que funcionan por reas de servicio exclusivo
(ASES) (ver Tabla 2). Estos se hacen cargo de la recoleccin, transporte y disposicin
final de los escombros residenciales y de los escombros ilegales.
Para mantener la continuidad y la calidad del servicio en todo momento los concesionarios
cuentan con la supervisin interna y externa por parte de la interventora ISP (UAESP,
2009).
Tabla 2. Localidades por ASEs (UAESP, 2009)
OPERADOR ASE1 ASE2 ASE3 ASE4 ASE5 ASE6
Lime Usaqun,
Suba
San Cristbal,
Usme,
Antoni Nario
y
Rafael Uribe

ATESA Fontibn,
Engativ

Aseo Capital Chapinero,
Barrios Unidos,
Teusaquillo,
Santa Fe,
Candelaria y
Mrtires
Puente
Aranda,
Tunjuelito y
Ciudad
Bolvar

Ciudad
Limpia
Bosa,
Kennedy

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB). Es una empresa pblica
prestadora de los servicios de acueducto y alcantarillado sanitario y pluvial. Debido a esto
es generadora de escombros ya que en sus obras intervienen actividades de materiales de
excavacin, por mantenimiento del sistema de alcantarillado y lodos por tratamiento de
aguas residuales (UAESP, 2009). Adems de esto, es la encargada de limpiar los ros y
dems cuerpos de agua afectados por el abandono de escombros.
IAMB 201120 02
32

Unidad de Mantenimiento Vial (UMV). Se encarga de programar y ejecutar las obras
necesarias para garantizar la rehabilitacin y el mantenimiento peridico de la malla vial
local, as como la atencin inmediata de todo el subsistema de la malla vial cuando se
presenten situaciones imprevistas que dificulten la movilidad en el Distrito Capital (UMV,
2011).
Metrovivienda. Empresa de la alcalda de Bogot que promueve la construccin y
adquisicin de vivienda de inters social en la ciudad (Metrovivienda).
CAMACOL. Es una asociacin gremial nacional sin nimo de lucro que rene a empresas
y personas jurdicas asociadas con la cadena de valor de la construccin.. A travs de esta
asociacin se reporta la cantidad de metros cbicos construidos en los diferentes aos en la
ciudad. (UAESP, 2009)
Molineros Artesanales. Los molineros artesanales son personas que dedican a la compra y
venta de materiales y a la elaboracin y transformacin de productos (UAESP, 2010). Este
grupo es importante ya que recibe escombros y los tritura para generar nuevos productos
que pueden ser comercializados. Aunque no es un gremio legalmente establecido hay
varios molineros en la ciudad que le dan un nuevo uso a los residuos de construccin y
demolicin.
Corporacin Autnoma Regional (CAR). La Corporacin Autnoma Regional al igual
que las dems corporaciones tienen por objeto la ejecucin de las polticas, planes,
programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como el
cumplimiento y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su
IAMB 201120 02
33

disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones,
pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Medio Ambiente (CAR).
A continuacin se resumen las funciones ms importantes alusivas a los residuos de
construccin y demolicin explicadas en la pgina oficial: Se encarga de otorgar
concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el
uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Prohibir,
restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias
causantes de degradacin ambiental. Ejercer las funciones de evaluacin, control y
seguimiento ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte,
uso y depsito de los recursos naturales no renovables. Recaudar, conforme a la ley, las
contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdiccin con base
en las tarifas mnimas establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente.


IAMB 201120 02
34

2. MARCO LEGAL

A continuacin se hace un resumen de las normativas existentes respecto a escombros. La
explicacin de estas normativas es tomada de las normativas originales.

Resolucin 541 de 1994. Resolucin a nivel nacional para la regulacin del cargue,
descargue, transporte, almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, de demolicin y capa orgnica,
suelo y subsuelo de excavacin (Ministerio de Medio Ambiente, 1994). Se prohbe el uso
de espacio pblico para el cargue y descargue de los escombros as como tambin su
disposicin final.
Respecto a transporte. Se deben usar carros con platn adecuado, no deber contener ningn
tipo de orificios o aberturas por donde se pueda salir el material que se lleva. As mismo se
debe cubrir con un material resistente para evitar que se rompa o rasgue.
En el caso de transporte de materiales hmedos el carro debe estar equipado para que no
haya derrame.
Almacenamiento, cargue y descargue. Se prohbe el almacenamiento temporal o
permanente de materiales en espacio pblico. Se exceptan obras pblicas. En el caso de
estas obras el espacio que se va a usar para almacenamiento debe estar debidamente
IAMB 201120 02
35

delimitado, sealizado y optimizado. No se puede cargar ni descargar en zonas verdes,
reservas naturales, arborizaciones, reas de recreacin, ros, quebradas.
reas destinadas a paso peatonal solo podrn usadas para cargue y descargue si se van a
realizar obras en estos lugares.
El rea de descargue y cargue debe ser debidamente acordonado y apilado, as mismo se
deben instalar los mecanismos necesarios para que no se afecte el trnsito vehicular ni de
peatones. Despus de terminado la obra el material no podr permanecer en el lugar por
ms de 24 horas.
Para el caso de obras privadas:
Se prohbe el cargue, descargue o almacenamiento en espacio pblico.
Los sitios, las instalaciones, construcciones y fuentes de material debern estar dentro de
los lmites del inmueble privado. En los sitios que se han elegido para almacenar los
materiales no debe haber dispersiones.
Disposicin final: No se puede disponer los materiales en espacios pblicos. No se pueden
mezclar estos materiales con otro tipo de residuos.
Escombreras. Los municipios deben elegir el lugar donde se har la disposicin final de los
escombros. El espacio que se debe usar tiene que ser un ambiente que ya est degradado
como minas y canteras abandonadas, entre otros.
IAMB 201120 02
36

Se consideran infracciones a las violaciones de las normas impuestas en la regulacin y as
mismo se le da a cada entidad ambiental respectiva el poder de imponer las sanciones
respectivas.
Decreto 357 de 1997. Este Decreto regula el manejo, transporte y disposicin final de
escombros y materiales de construccin (Alcalda Mayor Santa F de Bogot, 1997). En
ste se prohbe y penaliza arrojar, ocupar, descargar o almacenar escombros en espacio
pblico, as como tambin se prohbe el transporte de estos en maquinaria inadecuada y el
arrojarlos en rellenos sanitarios. Se establecen las sanciones y medidas preventivas por el
mal manejo de los escombros.
Ley 1333 de 2009. La potestad sancionatoria en materia ambiental la ejercen las
corporaciones autnomas regionales, las de desarrollo sostenible, las unidades ambientales
de los grandes centros urbanos, los establecimientos pblicos ambientales establecidos en
la ley, la unidad administrativa especial del sistema de parques nacionales naturales
(UAESPNN) a travs del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial de
conformidad con las competencias establecidas en la ley y reglamentos.
Estas entidades junto con otras adicionales como la armada nacional, los departamentos,
municipios y distritos estn investidos a prevencin de la respectiva autoridad en materia
sancionatoria ambiental. Por lo tanto, pueden imponer y ejecutar medidas preventivas y
sancionatorias consagradas en esta ley y que sean aplicables segn el caso, sin perjuicio de
las competencias legales de otras autoridades.

IAMB 201120 02
37

Las sanciones en materia ambiental tienen varias funciones: preventiva, correctiva y
compensatoria para garantizar el cumplimiento de la constitucin, los tratados
internacionales, la ley y el reglamento.
Las medidas preventivas buscan evitar la ocurrencia de hecho, la realizacin de una
actividad o la existencia de una situacin que atente contra el medio ambiente, los recursos
naturales, el paisaje o la salud humana.
Infracciones: se tienen como infracciones ambientales todas las acciones u omisiones que
constituyan una violacin en el cdigo de recursos naturales, renovables decreto Ley 2811
de 1974, Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en dems disposiciones ambientales
vigentes.
Tambin se tendr como infraccin ambiental el dao al medio ambiente con las mismas
condiciones que para configurar la responsabilidad civil extracontractual establece el
cdigo civil y la legislacin complementaria; con lo que se tiene cuando exista un dao y
un hecho generador con culpa o dolo y exista un vnculo causal entre los dos, con estos
elementos se da lugar a una sancin administrativa ambiental, sin perjuicio de la
responsabilidad que para terceros pueda generar el hecho en materia civil.
Existen causales atenuantes de responsabilidad en materia ambiental como confesar a la
autoridad ambiental la infraccin, resarcir o mitigar por iniciativa propia el dao,
compensar o corregir el perjuicio causado, que no exista dao al medio ambiente. Tambin
existen causales de agravacin de la responsabilidad en materia ambiental como
reincidencia, cometer infraccin para ocultar otra, rehuir a la responsabilidad o atribuirla a
otros, entre otras.
IAMB 201120 02
38

La accin sancionatoria ambiental caduca a los 20 aos de haber sucedido un hecho u
omisin generadora de la infraccin.
Medidas Preventivas y Sanciones. Las medidas preventivas son de ejecucin inmediata
tienen carcter preventivo y transitorio, surten efectos inmediatos y contra ellas no procede
recurso alguno y se aplicaran sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar. Los costos
de imposicin de las medidas preventivas en los que incurra la autoridad como transporte,
almacenamiento, seguros y otros, corrern por cuenta del infractor.
Tipos de Medidas:
Amonestacin escrita
Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados
para cometer la infraccin.
Aprehensin preventiva de especmenes, productos y subproductos de fauna y flora
silvestres.
Suspensin de obra o actividad cuando pueda derivarse de dao o peligro para e
medio ambiente.
Sanciones.
1. Multas diarias hasta por cinco mil (5000) salarios mnimos mensuales vigentes.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio.
3. Revocatoria o caducidad de la licencia ambiental, autorizacin, concesin, permiso o
registro.
IAMB 201120 02
39

4. Demolicin de obra a costa del infractor.
5. Decomiso definitivo de especmenes, especies silvestres exticas, productos y
subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infraccin.
6. Restitucin de especmenes de especies de fauna y flora silvestres.
7. Trabajo comunitario segn donaciones establecidas por la autoridad ambiental.
Decreto 190 de 2004. En el Artculo 216 de ste, se establecen los sitios prioritarios donde
deben ubicarse las escombreras, considerando reas cuyo paisaje est deteriorado con el
objeto de contribuir a la recuperacin del paisaje para lo cual se debe considerar que el
lugar en el que se conformar la escombrera no presente ningn riesgo para la poblacin.
La autoridad ambiental debe autorizar el establecimiento de la escombrera y es la
encargada del planteamiento de los requerimientos y parmetros con los cuales deber
cumplir.
Actualmente se han determinado 3 sitios en Bogot para ser usados como escombreras (ver
Tabla 3).
Tabla 3. Sitios determinados para localizacin de escombreras (Alcalda Mayor de Bogot, 2004)
Nombre Localizacin
Cantarra B Coordenadas 89700 y 92000, Este 94500 y 95200, localidad de Usme
Carabineros Calle 68 F por carrera 71 G, Barrio Villas de la Sierra en la localidad
Ciudad Bolvar
Osorio- Coordenadas Norte 105100 y 106900, Este 90800 y 92400, Localidad de
IAMB 201120 02
40

Tintal Kennedy

Decreto Distrital 312 de 2006. Por el cual se adopta el Plan de Manejo Integral de
Residuos Slidos. En el artculo 56 se habla de los residuos de construccin y demolicin y
establece un programa de anlisis de riesgos, elaboracin de planes de contingencia y Plan
de Rehabilitacin, Reconstruccin y Desarrollo Sostenible Post-evento para recoleccin
domiciliaria, barrido y limpieza de reas pblicas de residuos ordinarios y disposicin final
y tratamiento de residuos especiales (UAESP, 2009).
Ley 1466 de 2011 y Ley 1259 de 2008. La ley 1259 de 2008 en la cual se se instaura en
el territorio nacional la aplicacin del comparendo ambiental a los infractores de las normas
de aseo, limpieza y recoleccin de escombros; y se dictan otras disposiciones (Congreso de
Colombia, 2008).En la ley 1466 de 2011 se adicionan dos incisos a la ley 1259 de 2008
donde se realizan modificaciones al comparendo ambiental respecto a la proteccin de los
hombres y mujeres que trabajan en la actividad del reciclaje (Congreso de la Repblica,
2011).
La ley describe las leyes y cdigos relacionados con el buen manejo de la basura y
escombros por parte de la comunidad cuyo efectivo cumplimiento se lograr por medio de
la aplicacin del comparendo ambiental, las infracciones objeto de comparendo ambiental,
las sanciones a imponerse por medio del comparendo ambiental, las entidades responsables
de la instauracin y aplicacin del comparendo ambiental, la manera como se aplicar y
otras disposiciones.
IAMB 201120 02
41

Con respecto a las infracciones objeto de comparendo ambiental, aquellas relacionadas con
escombros son:
1. Disponer escombros en sitios de uso pblico no acordados ni autorizados por
autoridad competente.
2. Disponer escombros en bienes inmuebles de carcter pblico o privado, como
colegios, centros de atencin en salud, expendios de alimentos, drogueras, entre
otros.
3. Arrojar escombros a fuentes de aguas y bosques.
4. Dificultar de alguna manera, la actividad de barrido y recoleccin de basura y
escombros.
5. Almacenar materiales y residuos de obras de construccin o de demoliciones en vas
y/o reas pblicas.
6. Realizar quema de escombros sin las debidas medidas de seguridad, en sitios no
autorizados por autoridad competente.
7. Darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o se transforman
residuos slidos.
8. Fomentar el trasteo de escombros en medios no aptos ni adecuados.
En el caso del numeral 8, se tienen en cuenta a los recicladores informales de tal forma que
la imposicin del comparendo ambiental no podr impedir el ejercicio efectivo de la
actividad realizada por estos.
La figura 1 muestra las sanciones a ser impuestas por medio del comparendo ambiental.
Estas sern contempladas en la normatividad existente, del orden nacional o local,
IAMB 201120 02
42

acogidas o promulgadas por las administraciones municipales y sus respectivos concejos
municipales.
El principal responsable de la aplicacin del comparendo ambiental en cada
circunscripcin municipal ser su respectivo alcalde quien podr delegar en su secretario de
gobierno o en quien haga sus veces. En cuanto al responsable por infraccin desde
vehculos sern los Agentes de Polica en funciones de trnsito o los agentes de trnsito.
En cuanto a la manera como se aplicar el comparendo ambiental; los artculos ms
relevantes tratan la promulgacin del comparendo ambiental y del uso de denuncias
formuladas por la comunidad para la imposicin del comparendo as como tambin del
caso en el que cualesquiera de los funcionarios investidos de autoridad para imponer dicho
comparendo sorprendan a alguien en el momento mismo de cometer una infraccin contra
las normas de aseo y de la correcta disposicin de escombros.
IAMB 201120 02
43


Figura 2. Sanciones del Comparendo Ambiental

Resolucin 2357 de 2011. Tiene como objetivo regular tcnicamente el tratamiento y/o
aprovechamiento de los escombros en el permetro urbano del Distrito Capital.
Los artculos 4 y 5 estipulan que a partir del ao 2012 las entidades pblicas y privadas que
desarrollen obras de infraestructuras al interior del permetro urbano del Distrito Capital
debern lograr la utilizacin de elementos reciclados y/o la reutilizacin de los generados
en las etapas constructivas y desmantelamiento con un porcentaje no inferior a 10% para el
sector pblico y 5% para el sector privado. Cada ao el porcentaje tiene que aumentar un
5% hasta llegar a un mnimo de 25%. En caso de que la obra no pueda cumplir los
porcentajes establecidos se deber presentar un informe que justifique el impedimento.
Citacin al infractor durante cuatro horas por parte de funcionarios pertenecientes a la entidad
relacionada con el tipo de infraccin cometida.
Obligacin al infractor a prestar un da de servicio social relacionadas con el buen manejo de disposicin
final de los escombros.
Sellamiento de inmuebles (Pargrafo del artculo 16 de la ley 142 de 1994)
Suspensin o cancelacin del registro o licencia, en el caso de establecimientos de comercio, edificaciones
o fbricas, desde donde se causan infracciones a la normatividad de aseo y manejo de escombros. Si
desacato persiste en grado extremo, las sanciones pueden convertirse en arresto.
Persona Natural
Multa hasta por dos (2) salarios mnimos
mensuales vigentes por cada infraccin. Sancin
gradual dependiendo de la gravedad de la falta
Persona Jurdica
Multa hasta veinte (20) salarios mnimos
mensuales vigentes por cada infraccin. El monto
depende de la gravedad de la falta, sin embargo
no ser inferior a cinco (5) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.




IAMB 201120 02
44

El artculo 7 obliga a los generadores a tener informacin en el sitio de obra de la cantidad
de escombros generados y los certificados expedidos por los sitios de tratamiento y
aprovechamiento. Los registros debern contener al menos fecha, origen, nombre y firma
del generador, destino final, tipo y volumen, nombre y sello del transportador, nombre de
quien recibe y firma. Adems los generadores debern separar los escombros de acuerdo a
los parmetros dados por los centros de tratamiento y/o aprovechamiento y asumir todos
los costos en que se incurra para la recoleccin y transporte hasta estos sitios.
El artculo 8 se refiere a las obligaciones de los transportadores. Deben seguir lo que se
estipula en la resolucin 541 de 1994. Adems deben transportar exclusivamente residuos
de construccin y en caso de derrame, escape o prdida en vas tienen que hacerse
responsables de la limpieza. Tienen que portar en todo momento un documento que
acredite el origen y la disposicin final de los escombros y que contenga como mnimo
fecha, origen, nombre y firma del generador, destino, volumen, sello del sitio de
tratamiento y/o aprovechamiento, firma de quien recibe y firma.
El artculo 9 trata de las obligaciones de sitios de tratamiento y/o aprovechamiento. Entre
otras cosas habla de llevar un registro de los escombros recibidos y entregar un certificado
de recibo a los transportadores. Es prohibido aceptar escombros mezclados y se debe tener
una brigada de limpieza.
El artculo 11 dice que el procedimiento preventivo y/o sancionatorio de las infracciones
ambientales, as como su correspondiente imposicin de medidas se realizaran conforme a
lo dispuesto por la ley 1333 de 2009 o aquella que la modifique o la derogue.
IAMB 201120 02
45

3. SITUACIN ACTUAL DE ESCOMBROS EN BOGOT

El documento de anlisis hecho en el 2009 y publicado por la Unidad Administrativa
Especial de Servicios Pblicos se tom como base para realizar el trabajo de investigacin
sobre la situacin actual de escombros en la ciudad de Bogot. Se visitaron distintas
escombreras legales con el fin de ver su estado y analizar su manejo. A partir de la
informacin recolectada se hace la descripcin de la situacin actual en Bogot.

3.1.Cuantificacin de los Escombros

La cuantificacin de los escombros fue hecha en el informe de la UAESP en el ao 2009.
Estos residuos provienen del sector pblico y el sector privado, siendo el primero el mayor
contribuyente. Las entidades pertenecientes a cada sector segn el informe de la UAESP
son:
Sector pblico: Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot (EAAB), CODENSA, Metrovivienda, unidad administrativa
Especial de Servicios Pblicos (UAESP), Unidad Administrativa Especial de
Mantenimiento y Rehabilitacin Vial (UAEMRV).
IAMB 201120 02
46

Sector Privado: Cmara de la Construccin CAMACOL

3.1.1. Situacin en el ao 2009

3.1.1.1.Generacin de Escombros en el Sector Pblico

El IDU es el mayor generador de escombros con el 59% del ao 1999 a 2007, seguido por
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot con 32%, la UAESP con 4%,
Metrovivienda con 3% y UAEMRV con el 2% (Ver Tabla 4).

Tabla 4. Volumen de Escombros generados por el sector pblico de 1998 al 2007 (UAESP, 2009)
ENTIDAD TOTAL/ENTIDAD 98-07
IDU 13,114,956
EAAB 7,015,530
CODENSA 9,511
METROVIVIENDA 672,638
UAESP 968,423
UAEMRV 374,086
SUMATORIA 22,155,144

La Grfica 1 representa la distribucin porcentual por entidad en cuanto a la generacin de
escombros.


IAMB 201120 02
47

Grfica 1. Representacin Porcentual de Sector Pblico (UAESP, 2009)


3.1.1.2.Generacin Escombros en el Sector Privado

Como se explica en el informe de la UAESP (2009), a pesar de que CAMACOL
proporcion datos a partir del ao 2006, de los aos 1997 a 2005 los datos existentes no
estaban consolidados ni organizados en forma confiable. Para establecer la cantidad de
escombros generados antes de este ao se usaron los censos de edificacin disponibles en el
DANE y en CAMACOL. Estos censos corresponden a los m2 construidos culminados de
las obras que se realizaron en los aos 1997 al 2005. Para identificar la cantidad de
escombros generados se us el factor de generacin de escombros de 1.42 m3/m2. La Tabla
5 y Grfica 2 muestran el volumen de escombros de 1997 a 2007. Se observa como el
volumen de escombros anual es irregular en los primeros aos y a partir del ao 2003
tiende a un incremento.

59%
32%
0%
3%
4%
2%
REPRESENTACIN
PORCENTUAL POR
ENTIDAD 99-07
IDU
EAAB
CODENSA
METROVIVIENDA
UAESP
UAEMRV
IAMB 201120 02
48

Tabla 5. Volumen de Escombros del ao 1997 a 2007 (UAESP, 2009)
AO
VOLUMEN
ESCOMBROS
(M3)
1997 5,328,057.26
1998 6,170,063.30
1999 3,525,468.08
2000 2,792,833.28
2001 3,434,819.54
2002 4,292,339.08
2003 4,689,149.56
2004 5,612,760.16
2005 6,010,184.08
2006 6,270,521.20
2007 6,517,463.46

Grfica 2. Volumen anual de Escombros generados en CAMACOL (UAESP, 2009)


De acuerdo a la informacin obtenida de los sectores pblico y privado, se logr
establecer que la distribucin de cada uno en el Distrito es representado por el 71%
Sector Privado y 29% Sector Pblico. Por otra parte, independientemente de la
distribucin que tenga cada sector, se concluy que el Distrito genera escombros a una
tasa de crecimiento aproximada de 5.22% anual (UAESP, 2009).
IAMB 201120 02
49


3.1.2. Situacin proyectada a 12 aos

Para el caso del sector pblico cada entidad presenta un comportamiento muy variado en
la generacin de escombros. Se establecieron tasas de crecimiento desde el 4% hasta el
13% de crecimiento anual (UAESP, 2009)(ver Tabla 6). En el caso del IDU,
Metrovivienda y la UAESP la tasa de crecimiento fue establecida de acuerdo a los
crecimientos en cuanto a generacin de escombros que se presentaron a lo largo de los aos
anteriores. As, las tasas de crecimiento usadas fueron de 10%, 13% y 13%
respectivamente.
En el caso de la UAERMV se utiliz una proyeccin de tipo polinomial de segundo
grado ya que los datos que representan la grfica, tienen un comportamiento estable y
predecible. La tasa de crecimiento empleada para la EAAB fue de 9% anual la cual se
calcul con los datos obtenidos por el PGIRS (aos del 2000 al 2003) (UAESP, 2009).
El IDU sigue siendo el principal contribuyente de escombros en el sector pblico seguido
por la EAAB. La UAERMV aumenta el volumen de escombros en los ltimos aos y
supera a la UEASP y Metrovivienda. Con respecto al volumen total de escombros, en el
ao 2020 la generacin es tres veces mayor al ao 2008(ver Tabla 6). En la Grfica 3 se
ven reflejados los resultados de la Tabla 6 con respecto al volumen total.


IAMB 201120 02
50

Tabla 6. Volumen proyectado de escombros por entidad pblica (UAESP, 2009)

Grfica 3. Proyeccin de volumen de escombros para el sector pblico (UAESP, 2009)


En cuanto al sector privado, CAMACOL, se estableci que la tasa de crecimiento es de
4.4% anual. Dado que este sector se ha comportado de una forma muy irregular, la cual
presenta picos y valles, se espera que se siga comportando de esta manera durante los
prximos aos (UAESP, 2009).
IAMB 201120 02
51

La Tabla 7 muestra los datos correspondientes a la proyeccin de escombros en el sector
privado.
Tabla 7. Proyeccin de escombros en el sector privado (UAESP, 2009)

El total de escombros generados se observa en la Tabla 8. Se evidencia que el sector
privado tiene mayor produccin de escombros que el sector pblico con el 54% respecto al
46% (ver Grfica 4). La UAESP informa que en el ao 2009 se tena una vida til para
disponer 14.000.000 m3 de escombros distribuidos en varios sectores de la ciudad y
municipios aledaos. Adems concluye que la ciudad requiere escombreras que cuenten
con una capacidad igual o superior a 214.259.542

de escombros para disponer la

cantidad generada por los dos sectores.



IAMB 201120 02
52

Tabla 8. Proyeccin de generacin de Escombros (UAESP, 2009)


Grfica 4. Distribucin porcentual de escombros del Sector Pblico y Privado (UAESP, 2009)

El sector pblico pasa de tener un 29% de participacin en la generacin de escombros del
ao 1997 a 2007 a un 46% de acuerdo a las proyecciones desde 2008 a 2020.
El sector privado disminuye su porcentaje de produccin despus de generar el 71% de
escombros, el que llega a un 56% de produccin desde los aos 2008 a 2020. La reduccin
IAMB 201120 02
53

se puede dar debido al agotamiento de predios en la ciudad para la construccin (UAESP,
2009).
3.1.3. Presentacin de escenarios respecto a los Escombros

Como se describe en la resolucin 2397 de 2011, se exige a partir del ao 2012 el reso de
un porcentaje de escombros. El sector pblico debe empezar con un 10% y el sector
privado con un 5% e ir aumentando 5% anualmente hasta llegar a un mnimo de 25%.
Mediante la proyeccin de la UAESP (2009) se presentan dos escenarios distintos. En el
primero se estabiliza el reso de escombros luego de alcanzar el 25% en los aos 2015 para
el sector pblico y 2016 para el privado (ver
Tabla 9 y
Tabla 10). El total de escombros reciclados es de 16,647,730 y 17,515,984 para el sector
pblico y privado respectivamente.
Tabla 9. Proyeccin 1 del Sector Pblico

Sector Pblico
Ao Porcentaje Total
Volumen de
Escombros Reciclado
Volumen
destinado a
disposicin final
2012 10% 5,949,600 594,960.00 5,354,640.00
2013 15% 6,523,070 978,460.50 5,544,609.50
2014 20% 719,754 143,950.80 575,803.20
2015 25% 7,834,553 1,958,638.25 5,875,914.75
2016 25% 8,582,849 2,145,712.25 6,437,136.75
2017 25% 9,400,558 2,350,139.50 7,050,418.50
2018 25% 10,294,179 2,573,544.75 7,720,634.25
2019 25% 11,270,856 2,817,714.00 8,453,142.00
IAMB 201120 02
54

2020 25% 12,338,440 3,084,610.00 9,253,830.00

Total 72,913,859 16,647,730 56,266,129


Tabla 10. Proyeccin 1 del Sector Privado

sector Privado
Ao Porcentaje Total
Volumen de
Escombros Reciclado
Volumen
destinado a
disposicin final
2012 5% 8,083,159 404,157.95 7,679,001.05
2013 10% 8,438,818 843,881.80 7,594,936.20
2014 15% 8,810,126 1,321,518.90 7,488,607.10
2015 20% 9,197,771 1,839,554.20 7,358,216.80
2016 25% 9,602,473 2,400,618.25 7,201,854.75
2017 25% 10,024,982 2,506,245.50 7,518,736.50
2018 25% 10,466,081 2,616,520.25 7,849,560.75
2019 25% 10,926,589 2,731,647.25 8,194,941.75
2020 25% 11,407,358 2,851,839.50 8,555,518.50

Total 86,957,357 17,515,984 69,441,373

El segundo escenario representa el caso en el que luego de llegar al 25%, las entidades
decidieran seguir aumentando un 5% anual hasta llegar en el ao 2020 a un 50% de reso
en el caso del sector pblico y 45% para el sector privado (ver Tabla 11 y Tabla 12). El
volumen de escombros reciclados es de 24,899,836 y 22,984,301 para el sector pblico y
privado respectivamente.




IAMB 201120 02
55



Tabla 11. Proyeccin 2 Sector Pblico

Sector Pblico
Ao Porcentaje total
Volumen de
Escombros Reciclado
Volumen
destinado a
disposicin final
2012 10% 5,949,600 594,960.00 5,354,640.00
2013 15% 6,523,070 978,460.50 5,544,609.50
2014 20% 719,754 143,950.80 575,803.20
2015 25% 7,834,553 1,958,638.25 5,875,914.75
2016 30% 8,582,849 2,574,854.70 6,007,994.30
2017 35% 9,400,558 3,290,195.30 6,110,362.70
2018 40% 10,294,179 4,117,671.60 6,176,507.40
2019 45% 11,270,856 5,071,885.20 6,198,970.80
2020 50% 12,338,440 6,169,220.00 6,169,220.00

Total 72,913,859 24,899,836 48,014,023


Tabla 12. Proyeccin 2 Sector Privado

sector Privado
Ao Porcentaje total
Volumen de
Escombros Reciclado
Volumen
destinado a
disposicin final
2012 5% 8,083,159 404,157.95 8,487,316.95
2013 10% 8,438,818 843,881.80 7,594,936.20
2014 15% 8,810,126 1,321,518.90 7,488,607.10
2015 20% 9,197,771 1,839,554.20 7,358,216.80
2016 25% 9,602,473 2,400,618.25 7,201,854.75
2017 30% 10,024,982 3,007,494.60 7,518,736.50
2018 35% 10,466,081 3,663,128.35 7,849,560.75
2019 40% 10,926,589 4,370,635.60 8,194,941.75
2020 45% 11,407,358 5,133,311.10 8,555,518.50

Total 86,957,357 22,984,301 70,249,689

IAMB 201120 02
56

En ambos escenarios se observa que el volumen de escombros que se resa es considerable.
Se comprueba que la resolucin si se aplica de forma efectiva reducir significativamente la
cantidad de escombros para disposicin final. El escenario ideal es el segundo de tal forma
que aunque la exigencia sea de 25% las entidades por su propia voluntad sigan aumentando
el porcentaje de escombros reusados.

3.2.Reciclaje y aprovechamiento de los escombros
3.2.1. Reso de la estructura de pavimento rgido y pavimento flexible

El IDU recicla las estructuras de pavimento rgido y de pavimento flexible. Cuenta con
especificaciones tcnicas de acuerdo al tipo de material que se va a reusar de tal forma que
cumpla con los requerimientos especficos y no altere ni disminuya la calidad en las vas.
En el caso del concreto hidrulico reciclado, se transforma en material granular y se usa
como agregados ptreos que podrn ser empleados o hacer parte de materiales base,
subbase, concretos o como material de relleno; de acuerdo con lo indicado en los
documentos del proyecto, dentro de las tolerancias estipuladas y de conformidad con todos
los requisitos de las especificaciones tcnicas (IDU, 2010). La especificacin dice que se
puede reusar el que es obtenido de la demolicin de pavimentos de concreto y estructuras
verticales (edificaciones) y que no hayan sido empleadas como estructuras de
almacenamiento de aceites, aguas negras o residuos peligrosos.

IAMB 201120 02
57


Figura 3. Diagrama de flujo proceso del uso de agregados ptreos provenientes del reciclaje de
concreto hidrulico (IDU, 2010)

El pavimento asfltico puede ser reciclado en el sitio con emulsin asfltica o asfalto
espumado o con cemento portland.
Este trabajo consiste en la disgregacin de las capas asflticas y parte de la base
granular de un pavimento existente al que luego se le adicionan elementos de aporte
como agua, nuevos materiales ptreos, entre otros y se incorpora una emulsin asfltica,
cemento asfltico espumado o cemento portland para luego ser mezclado, compactado y
IAMB 201120 02
58

curado todo esto de acuerdo con los planos del proyecto y las instrucciones del
interventor (IDU, 2005).
El pavimento asfltico tambin es fresado para su reso. Luego es transportado a patios de
acopio para ser reutilizado posteriormente. Por lo general este pavimento se aplica en vas
no muy usadas ya que muchas veces la calidad de la mezcla no es la mejor (Velasquez,
2011).
3.2.2. Molineros Artesanales

Los molineros artesanales son un grupo de empresas no agremiadas que realiza labores de
aprovechamiento de escombros como forma de ganancia. La UAESP realiz un censo con
el fin de establecer una agremiacin de los molineros de manera que se pudiera incluir en el
decreto modificatorio del decreto 357 de 1997.
Los molineros que hicieron parte del censo se encuentran ubicados en su mayora en la
localidad de Usme, pero tambin hay molinos en Ciudad Bolvar, Bosa, Fontibn, San
Cristbal, Mochuelo y Meissen.
La mayora de los molinos tienen el mismo funcionamiento. Toman agua de una fuente de
agua o de carro tanques dependiendo de su ubicacin, luego pasa al molino donde es
depositado el asfalto y el concreto para llegar a la tolva, lo muelen y se obtienen unos
sedimentos, que se dejan secar y luego son entregados a terceros. La Figura 5 muestra el
proceso de la actividad de molido artesanal.

IAMB 201120 02
59


Figura 4. Proceso de la actividad de molido artesanal (UAESP, 2010)

La construccin de estos molinos es deficiente (ver Figura 5) y el lugar en el que se
encuentran no es el apropiado puesto que muchos de los sitios son de uso residencial y
adems de esto, se encuentran ubicados cerca de fuentes hdricas (UAESP, 2010).
El almacenamiento de escombros de los molinos artesanales es precario y no cumple con la
normatividad existente respecto al almacenamiento de escombros; esto se evidencia en la
Figura 6. A pesar de esto y de la baja calidad de las instalaciones, este grupo cumple un
IAMB 201120 02
60

papel importante en cuanto al reso y reciclaje de escombros adems de generacin de
empleo especialmente para personas desplazadas y de escasos recursos.


Figura 5. Molinos Artesanales (UAESP, 2010)


Figura 6. Escombros Molinos Artesanales (UAESP, 2010)
IAMB 201120 02
61


3.3.Sitios de disposicin final de escombros
3.3.1. Sitios legales de disposicin final

Los sitios legales de disposicin final tambin conocidas como escombreras se encuentran a
las afueras de Bogot o en municipios cercanos como Soacha, Subachoque, Mosquera,
entre otros, lo que hace que sea difcil el transporte de los escombros hasta los sitios de
disposicin final. Tienen que tener permisos legales de operacin por parte de la Secretaria
Distrital de Ambiente o la CAR y tiene que contar con un plan de manejo ambiental que
justifique el funcionamiento de la escombrera, indique el manejo general y el uso futuro del
suelo en el lugar en el que opera la escombrera.
Las escombreras legales se encuentran ubicadas en reas cuyos paisajes se encuentren
degradados como minas, canteras abandonadas y que no presenten riesgos geotcnicos
potenciales y/o asociados para la poblacin y la infraestructura existente o prevista
(Secretaria Distrital de Ambiente, 2011), y deben cumplir las disposiciones legales en las
que solo pueden recibir escombros que no se encuentren mezclados con otro tipo de
residuos, ni que estn mojados ni contaminados. A pesar de esto, es difcil controlar esto
puesto que muchas veces los transportadores llevan escondida basura dentro del vehculo
que solo es identificada una vez son descargados los escombros. El problema de llevar
escombros con basuras, lodos y otro tipo de materiales radica en que la incorporacin de
estos hace que el terreno quede inestable ocasionando una mala recuperacin paisajstica y
una vez cerrada la escombrera se pueden presentar riesgos de deslizamiento de tierra,
IAMB 201120 02
62

hundimientos, falta de resistencia a terremotos, entre otros (Filauri, 2011), que podran
haber sido evitados si la conformacin del terreno hubiera usado los escombros adecuados.
Las escombreras legales reciben un nmero de visitas anualmente por parte de las
autoridades que tienen como fin verificar que se est cumpliendo el plan de manejo
ambiental y las disposiciones legales. En caso de que no suceda recibirn sanciones
dependiendo de la falta a la cual recurran.
Se visitaron tres escombreras para realizar una descripcin general y dar una visin
personal de los sitios de disposicin final de escombros legales. Al visitar los lugares se
tuvieron en cuenta diferentes criterios para poder ser comparadas y as encontrar las
ventajas y desventajas de cada una. Los aspectos tenidos en cuenta fueron:
Zona en la que se encuentra ubicada la escombrera: De acuerdo a las leyes
ambientales descritas se establece que una escombrera debe estar ubicada en una
zona degradada; este criterio se refiere al lugar que est funcionando la escombrera
y si cumple a las leyes establecidas.
Vas de acceso: Se refiere a las vas de acceso a la escombrera y a la condicin en
la que se encuentran teniendo en cuenta que el tipo de vehculos que transitan por
ellas son en su mayora volquetas.
Tarifa aplicada: La tarifa que se cobra a los transportadores o contratistas por
recibir los escombros.
Restriccin de Escombros: Este aspecto se refiere a la aplicacin de algn tipo de
restriccin sobre algn residuo de construccin o demolicin o si se aceptan todos
los residuos en la escombrera.
IAMB 201120 02
63

3.3.1.1.Sitio A

El ms grande de los tres visitados (Ver Figura 7); recibe diariamente de 600 a 1500
vehculos con escombros y lleva en funcionamiento tres aos en los cuales se calcula que
han ingresado aproximadamente de un milln a un milln y medio de metros cbicos de
escombros. Se tienen varios patios o zonas para el descargue de escombros y la tarifa es de
$20,000 para volquetas sencillas y $30,000 para volquetas doble troque.


Figura 7. Escombrera A visitada

No se reciben lodos, madera, hierro ni asfalto. Se tienen distintos controles para la
identificacin y manejo de los escombros una vez que ingresan a la escombrera. El primer
punto de control es la zona de entrada donde se registra la entrada del vehculo (Ver Figura
8 y Figura 9). Despus de esto se pasa a la zona de descarpe donde un controlador se
encarga de identificar el tipo de escombro que transporta el vehculo para avisar a los
operadores que se encuentran en la escombrera y posteriormente dirigir el vehculo a la
IAMB 201120 02
64

zona en la que debe realizar el descargue. Ya que la primera revisin es superficial y no se
detectan materiales no permitidos o basuras que pueden ir escondidos dentro del
cargamento de escombros, una vez descargado el material, un escuadrn de limpieza se
encarga de verificar los materiales depositados en la escombrera. En presencia de
materiales incorrectos estos operadores se encargan de su remocin y posterior disposicin.
En la actualidad la empresa est adelantando investigaciones y pruebas en la produccin de
cemento en cuanto al reciclaje para diferentes escombros como ladrillo y friso, escombros
de plantas de mezcla, concreto, entre otros (ver Figura 10Figura 10).

Figura 8. Zona de Descarpe


Figura 9. Zona de Descarpe

IAMB 201120 02
65


Figura 10. Muestras de Residuos de Construccin y Demolicin recicladas.

A aquellos vehculos que depositen material no autorizado se les aplicar una sancin (ver
Tabla 13) de tal forma que se reporta la placa y se prohbe su entrada por cierto periodo de
tiempo dependiendo de la infraccin. Despus de tres fallas el vehculo no ser admitido de
nuevo en la escombrera.
Tabla 13. Tabla de sanciones Escombrera A (CEMEX)
CDIGO FALTA SANCIN SEGUNDA TERCERA
A Traer Asfalto 3 das hbiles 8 das hbiles 30 das hbiles
B Traer lodos y Pilotaje 3 das hbiles 8 das hbiles 30 das hbiles
C Traer Capa Vegetal 3 das hbiles 8 das hbiles 30 das hbiles
D Traer Basura 3 das hbiles 8 das hbiles 30 das hbiles
E No respetar la sealizacin 3 das hbiles 8 das hbiles 30 das hbiles
F Agresin Verbal 8 das hbiles 30 das hbiles 30 das hbiles
G Agresin Fsica 30 das hbiles
Prohibido el
ingreso
Prohibido el Ingreso
H
Descargar en sitios no
autorizados
3 das hbiles 8 das hbiles 30 das hbiles
I
No atender las indicaciones
del personal
3 das hbiles 8 das hbiles 30 das hbiles
J
Falsedad en Documento
(vale)
8 das hbiles 30 das hbiles 30 das hbiles
IAMB 201120 02
66

K
Ofrecer Davidas (alimentos,
dinero) a funcionarios
8 das hbiles 30 das hbiles 30 das hbiles
L
No usar los elementos de
proteccin personal
3 das hbiles 8 das hbiles 30 das hbiles
M
Intento de legalizacin de
Viaje con/sin Descargue
3 das hbiles 8 das hbiles 30 das hbiles

La escombrera tiene amplias rutas de acceso que permiten un fcil desplazamiento por la
mina. As mismo, se exige a todas las personas que entran el uso de ropa adecuada como
botas, casco, tapabocas, gafas y camisa de manga larga. La escombrera Est avalada por la
secretaria de Medio Ambiente y trabaja tericamente 24 horas: de 6 de la maana a 4 de la
tarde y de 6 de la tarde a 3-4 de la maana.
3.3.1.2.Sitio B

Aunque est direccionada como escombrera, no se define como tal ya que no recibe
escombros sino exclusivamente materiales estriles. Cuando se menciona material estril se
refiere a Arcillas, limos, capa vegetal y areniscas con arcilla. Se denomina Recuperacin a
cielo abierto.
La empresa se encarga de la explotacin de grava y arena. Debido a la explotacin se
generan huecos en la tierra conocidos como PITs de aproximadamente 12 metros de
profundidad (ver Figura 11). Estos PITs son rellenados con las arcillas y limos que sobran
de las excavaciones y con el material inerte que llevan las constructoras para hacer la
recuperacin del terreno (Ver Figura 12 y Figura 13). La capa vegetal que se remueve al
momento de la explotacin se almacena para ser reusada una vez se termina de rellenar y
as finalizar la recuperacin del terreno. Al ser recuperado el terreno, los predios son
IAMB 201120 02
67

devueltos a los dueos y estos pueden ser usados para cultivos o ganadera (ver Figura 14 y
Figura 15).


Figura 11. PIT por explotacin de Grava y Arena


Figura 12. Arcillas obtenidas en el proceso de explotacin


IAMB 201120 02
68


Figura 13. Material inerte producto de la explotacin y material inerte recibido como residuo de
construccin


Figura 14. Capa vegetal almacenada


Figura 15. Zona recuperada dedicada a ganadera
IAMB 201120 02
69


Las rutas son fcil acceso para los vehculos y se tienen en funcionamiento
retroexcavadoras que se encargan de acomodar el material inerte y rellenar con este los
PITs en los que ya se termin la explotacin (ver Figura 16). No se cobra ninguna tarifa a
las constructoras que llevan el material inerte puesto que este material es necesario para
hacer la recuperacin del terreno dado que el material sobrante de la explotacin no es
suficiente para rellenar.


Figura 16. Empleo de Maquinarias en el manejo del material inerte

Durante el proceso de descargue hay personal encargado de informar el sitio de descargue y
una vez terminado el descargue se tiene una persona encargada de limpiar los restos de
material en la volqueta de tal forma que cuando salgan del lugar no dejen materiales en las
carreteras (ver Figura 17 y Figura 18). De la misma forma hay motobombas encargadas de
sacar del PIT el exceso de agua de tal forma que no haya aparicin de lodos.
IAMB 201120 02
70



Figura 17. Descargue de Material Inerte


Figura 18. Limpieza de Vehculo

3.3.1.3. Sitio C

Esta escombrera funciona como mecanismo de recuperacin por explotacin minera y
recibe materiales de construccin y demolicin dependiendo de la fase de explotacin en la
IAMB 201120 02
71

que se encuentre la mina. La funcin de los escombros es rellenar los PITs dejados por la
explotacin de gravas y areniscas duras. De acuerdo a la licencia ambiental otorgada por la
CAR, se seguir explotando por 16 aos por lo que seguir cumpliendo su funcin de
escombrera.
El 32% del material explotado es material de rechazo que se incorpora a la escombrera y se
usa con el resto de escombros como forma de recuperacin de la montaa. Esta nueva
montaa est reconformada mediante bancos con forma de espiral cortada que tienen como
funcin disipar el viento y reducir la erosin (ver Figura 19 y Figura 20). Tambin est
reconstruida con base en un pictograma muisca descubierto mientras se hacia la explotacin
de la mina, de tal forma que se ha creado un espacio en el que gente interesada pueda ir a
visitar la piedra (ver Figura 21 y Figura 21).

Figura 19. Terreno recuperado



IAMB 201120 02
72


Figura 20. Terreno recuperado


Figura 21. Pictograma Muisca


Figura 22. Vas de acceso

IAMB 201120 02
73

La escombrera no recibe maderas, hierro, lodos o basura. Esto no evita que lleguen ciertas
cantidades de estos. Para contrarrestar esto se hacen penalizaciones a los transportadores
de los residuos mediante la prohibicin de su entrada por cierto periodo de tiempo. Al igual
que en la escombrera A es muy difcil ejercer un control sobre el tipo de residuos que
llevan los vehculos puesto que muchas veces estos son escondidos dentro del cargamento y
no pueden ser identificados a simple vista. El problema radica en que una vez se haya
descargado el cargamento es muy difcil devolverlo al vehculo por lo que le da un manejo
diferente una vez est en el suelo de la escombrera. En el caso de la escombrera C,
materiales como el lodo y la madera son usados para rellenar ya que vienen en pocas
cantidades y en el caso del hierro se anima a los mismos conductores de los vehculos a que
recojan este material puesto que tiene un valor econmico cuando se recicla.
Cuando llegan los escombros, estos se usan como base en la conformacin de la nueva
montaa y una vez descargados, se usa una vibro compactadora y una motoniveladora para
moldear las capas; estas capas oscilan entre 80 y 120 cm de altura. Esta escombrera
tambin maneja una tarifa para los vehculos que van a descargar los escombros all.
La Tabla 14 muestra las ventajas y desventajas de los tres sitios de disposicin final
visitados as como tambin las similitudes y diferencias que hay entre ellas.


IAMB 201120 02
74


SITIO A SITIO B SITIO C





Ventajas
Buenas vas de acceso.
Reciclaje de residuos que no
aceptados en la escombrera como
asfalto.
Zona de descarpe donde se hace
una revisin superficial del tipo de
residuos que llevan los vehculos.
Se exigen elementos de proteccin
personal para todas las personas
que entren a la zona de
explotacin-escombrera.

Buenas vas de acceso.
Admisin exclusiva de material
Inerte.
No hay tarifa por llevar material
inerte a la escombrera.
Se encuentra alejada de
asentamientos urbanos.
Se realiza limpieza de los restos
de material inerte en los vehculos
luego del descargue para que no
haya residuos en las vas.
Se exigen elementos de proteccin
personal para todas las personas
que entren a la zona de
explotacin-escombrera.

Buenas vas de acceso.
Recibe escombros dependiendo de
la necesidad.
Se encuentra alejada de
asentamientos urbanos.
Se exigen elementos de proteccin
personal para todas las personas
que entren a la zona de
explotacin-escombrera.





Desventajas
Est localizada cerca a zonas
pobladas lo que ocasiona que
impactos afecten de manera ms
directa a la poblacin.
Debido a la gran cantidad de
volquetas que transitan cada da
hay una gran emisin de material
particulado que llega a los
habitantes de la regin.
Vas de transito de vehculos no
estn suficientemente sealizadas.
No hay buena sealizacin.
No hay suficiente material inerte
para rellenar los PITs ocasionados
por la explotacin minera.
No hay una revisin preliminar
para identificar el tipo de residuos
que transportan los vehculos.
Se recibe asfalto como parte de los
escombros.
No hay un mecanismo de
remediacin en caso de que los
residuos descargados no sean los
residuos permitidos o sean
basuras.
No hay revisin preliminar en la
que se identifiquen el tipo de
residuos que transportan los
vehculos.
Tabla 14. Comparacin de los sitios de Disposicin final visitados.
IAMB 201120 02
75


3.3.2. Sitios de Disposicin Ilegales

Los sitios de disposicin ilegales o escombreras ilegales tambin funcionan en Bogot y en
las cercanas. Por ser las escombreras un negocio en el que se tiene que pagar por una
disposicin de los escombros, se ve como una oportunidad de enriquecimiento personal si
poseen terrenos que pueden ser rellenados que no cumplan necesariamente con las
disposiciones legales. Estas escombreras no poseen los permisos requeridos para su
funcionamiento ni cuentan con un plan de manejo ambiental en el que se determine el uso
futuro del lugar sin poner en riesgo a las comunidades cercanas a la escombrera como se
exige a las escombreras legales, as como que prevenga impactos socio-ambientales y
econmicos. La mayor diferencia entre los sitios de disposicin legales e ilegales es que en
los ltimos no existe un control respecto al tipo de residuos que se reciben puesto que no
siguen las leyes existentes alusivas a la disposicin final de escombros como la Resolucin
541 de 1994 y el Decreto de 1997; esto quiere decir que una escombrera ilegal puede pasar
por un basurero donde contratistas y otras personas generadoras de escombros ven la
oportunidad de descargar sus residuos de construccin y demolicin sin preocuparse por la
condicin en que se encuentran los escombros generados ni correr el riesgo de que sern
rechazados por ir mezclados, demasiado hmedos, contaminados con otro tipo de residuos,
etc. Otro factor que diferencia a las escombreras ilegales de las legales es la tarifa con la
que operan. Las escombreras ilegales manejan tarifas ms bajas que las legales y esto se ve
como una alternativa ms econmica generadores de una gran cantidad de residuos de
construccin y demolicin.
IAMB 201120 02
76

La admisin de todos los escombros sin aplicar ningn control de seleccin, genera
problemas en la reconformacin del suelo alterando su estabilidad y creando problemas a
futuro. Por otro lado, el sitio elegido como escombrera puede que no corresponda a un
ambiente que ya est degradado como lo exponen las disposiciones legales, lo que ocasiona
problemas ambientales para el lugar y la modificacin en el uso del suelo. En general, el
manejo y la conformacin de las escombreras ilegales van a ser malas puesto que lo que se
pretende es hacer dinero, rellenar huecos y subir el nivel de la cota del terreno sin tener en
cuenta los efectos ambientales que puedan generarse.
Desde el punto de vista de los encargados de las escombreras legales, el control por parte
de las autoridades frente a estas escombreras ilegales es muy bajo ya que aunque muchas
veces tienen conocimiento del funcionamiento de estos sitios de disposicin final, no hacen
nada por volverlas legales, cerrarlas o aplicar algn tipo de sancin. Los encargados opinan
que el nivel de control frente a las escombreras legales es excelente y en ocasiones muy
exigente, al contrario de las ilegales puesto que mientras para los primeros hay controles
minuciosos y se hacen efectivas las sanciones, con los segundos cierran los ojos y no se
toman medidas al respecto.
Adems de las escombreras ilegales tambin se encuentran los puntos crticos, que
corresponden a lugares puntuales en el espacio pblico donde de manera ilegal se arrojan
escombros clandestinamente, residuos slidos ordinarios, lodos entre otros (UAESP, 2009).
En el ao 2010 se arrojaban diariamente alrededor de 600 metros cbicos de escombros
clandestinamente (UAESP, 2010).
IAMB 201120 02
77

Los encargados de la recoleccin de los residuos en los puntos crticos son las empresas de
aseo quienes atienden las solicitudes de inmediato. A pesar de esto, en muchos de los
puntos crticos el arrojo es permanente. En el reporte hecho por los concesionarios de aseo
en el ao 2008, se registran 245 puntos crticos de los cuales 115 contienen escombros
(UAESP, 2009) y el concesionario con mayores reportes en cuanto a recoleccin de
escombros es LIME. La Tabla 15 muestra los puntos crticos por concesionario y las
variables ambientales tenidas en cuenta en estos sitios.
Tabla 15. Variables en los puntos crticos (UAESP, 2009).


De acuerdo a la Tabla 15, la variable que ms se presenta en los puntos crticos es la de
reciclador que est presente en 73 puntos, seguida del zorrero y habitante de la calle
presentes en 71 puntos. Por tratarse de lugares en los que se depositan todo tipo de
residuos, son concurridos por recicladores, habitantes de la calle y zorreros que pueden
encontrar elementos que les son tiles de acuerdo a su trabajo y/o necesidades. Adems, los
zorreros son contratados por particulares o empresas para deshacerse de los escombros y
IAMB 201120 02
78

ven los puntos crticos el lugar ideal para la disposicin final ya que no tienen que pagar
una tarifa para disponer los escombros y no tienen que desplazarse grandes distancias para
llegar a una escombrera. La ubicacin de las escombreras ocasiona que muchos de los
escombros sean arrojados de manera clandestina ya que como se mencion en la
descripcin de las escombreras legales, estas se encuentran en las afueras de Bogot o en
municipios aledaos y el desplazamiento hasta estos lugares es complicado.
La UAESP identifica como puntos ms crticos 15 lugares por poseer ms de siete variables
en la matriz de la Tabla 15 . La Tabla 16 muestra la ubicacin de estos puntos crticos.
Tabla 16. Direcciones de los Puntos ms Crticos (UAESP, 2009)


La falta de conocimiento por parte de la poblacin del servicio de recoleccin gratuito de
escombros de hasta 1 m3 por parte de los concesionarios de aseo tambin contribuye al
IAMB 201120 02
79

abandono clandestino de escombros puesto que recurren a terceros para que se hagan cargo
de los escombros generados y estos por lo general, toman los puntos crticos como sitio de
disposicin final. Estos escombros recogidos por las empresas de aseo deben ser llevados al
relleno sanitario Doa Juana con el resto de los residuos ya que una vez encontrados en el
punto crtico estn contaminados por lo que no pueden ser llevados a escombreras
autorizadas. Las figuras 22 y 23 dan una percepcin del problema en los puntos crticos.

Figura 23. Humedal Capellana (UAESP, 2009)



Figura 24. Punto Crtico Canal San Francisco (UAESP, 2009)
IAMB 201120 02
80


4. EVALUACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DE ESCOMBROS


Despus de conocer la situacin actual de los escombros en Bogot, se realiza una
evaluacin general con la finalidad de identificar los principales problemas y plantear
alternativas que sean viables y aporten soluciones para un mejor manejo y disposicin de
este tipo de residuos.
La mayora de los constructores de obras y contratistas no reciclan y/o resan los residuos
que generan. Gracias a la resolucin 2397 de 2011, a partir del ao 2012 se deber reciclar
el 10% de los residuos producidos en el caso del sector pblico y el 5% para el sector
privado, e ir aumentando anualmente un 5% hasta llegar a un mnimo del 25%. Como se
evidencia en la cuantificacin de escombros, esta medida va a hacer que se reduzca la
cantidad de residuos llevados a sitios de disposicin final; aunque el porcentaje de reso de
escombros debera ser igual para los dos sectores o mayor para el sector privado ya que este
sector genera un volumen mayor de escombros que el sector pblico.
La iniciativa del IDU de adelantar trabajos de investigacin con universidades para poder
desarrollar especificaciones tcnicas que permitan el reso del pavimento rgido y el
pavimento flexible es til ya que estas especificaciones pueden ser usadas posteriormente
por todos los sectores para el reso de escombros sin arriesgar la calidad del producto final
y contribuyendo a la disminucin de escombros llevados a sitios de disposicin final.
IAMB 201120 02
81

No existe una cultura de separacin en la fuente de escombros en los generadores y esto es
fundamental para evitar contaminacin con otro tipo de residuos o con escombros que no
pueden ser reusados o llevados a escombreras. Es importante la separacin para diferenciar
los escombros reciclables de los que tienen que ser llevados a sitios de disposicin final y
de aquellos materiales que aunque hacen parte de la construccin corresponden a otros
materiales como plstico, vidrio, metal, entre otros. Esta separacin tambin es necesaria
para realizar una caracterizacin del tipo de escombros generados, una cuantificacin total
y una individual para identificar los escombros ms comunes en el distrito capital, orientar
investigaciones hacia la reduccin de los residuos predominantes y disear polticas de
acuerdo a los escombros que necesiten mayor atencin.
Otro problema que se evidenci es que en las obras no siguen las exigencias de la
resolucin 541 de 1994 donde se especifica que el espacio que se usar para la disposicin
de los residuos deber ser delimitado, acordonado y cubierto cuando los materiales sean
susceptibles de producir emisiones atmosfricas. Cuando se hace un recorrido por las
diferentes obras que se llevan a cabo en la actualidad, se observa que materiales como tierra
procedente de excavaciones y arena no se tienen cubiertas (ver Figura 25). Piedras y otro
tipo de escombros se agrupan en distintos puntos de la obra sin que se observe una zona
especfica de almacenamiento, cargue y descargue.


IAMB 201120 02
82


Figura 25. Escombros sin medidas adecuadas de almacenamiento

Respecto al transporte de escombros, algunos vehculos no operan de acuerdo a lo
establecido por las leyes. El incumplimiento en cuanto a la altura mxima de los escombros
una vez cargados y el transporte sin cubierta por las vas de la ciudad son las faltas de los
transportadores. Escombros como arena y tierra llevadas sin proteccin generan emisiones
de material particulado que pueden ocasionar problemas en la salud de transentes de las
vas y de personas que viven cerca a los lugares por donde transitan estos vehculos; otro
tipo de escombros caen de las volquetas para ensuciar las vas. En pocas de lluvias la
ausencia de cubierta sobre las volquetas ocasiona un cambio fsico en los escombros, como
la transformacin de tierra a lodo, que dependiendo del grado de humedad que haya
adquirido podr ser rechazado en la escombrera.
Como explica el informe de la UAESP, en el ao 2009 las escombreras que funcionaban no
eran suficientes para abastecer la cantidad de residuos generados y la situacin no ha
cambiado (Madero, 2011), adems de esto la falta de seguimiento, control y cooperacin
por parte de las entidades competentes sobre los sitios de disposicin final de escombros en
IAMB 201120 02
83

Bogot y alrededores, ocasiona que no cumplan con los requerimientos legales, tcnicos y
ambientales para la operacin de estos lugares (UAESP, 2009). En el caso de las
escombreras visitadas, se evidenci buena gestin y al dialogar con los administradores se
observ que las autoridades controlan peridicamente estos lugares de disposicin final.
Falta un control ms riguroso respecto al tipo de escombros que se aceptan.
Los cierres temporales, los horarios de operacin y la ubicacin son los principales factores
que dificultan el transporte de los escombros hasta los sitios de disposicin final. Otro
problema asociado a las escombreras es que no se tiene un mecanismo que permita
identificar el tipo de material transportado por los vehculos ni prevenir su descargue en
caso de que est contaminado. Como consecuencia, la escombrera tiene que dejar el
material en el terreno una vez ha sido descargado lo que genera incumplimiento con la
normativa y riesgo en la reconformacin del terreno.
La basura escondida dentro de los cargamentos de escombros es problema de los
contratistas y de los transportadores. El decreto 357 de 1997 define que al establecerse que
quien cometi la infraccin tiene relacin de subordinacin o de contratacin con otra
persona natural o jurdica y que el hecho se realiz como consecuencia de dicha
subordinacin o contratacin, la responsabilidad recae directamente sobre quien subordina
o contrata. Dado que tanto generadores como transportadores introducen materiales como
basuras o escombros mezclados es difcil identificar el responsable directo y por tanto las
autoridades no hacen efectivas las sanciones (Jimenez & Puerto, 2011). Escombreras como
el sitio A, se encarga de sancionar a los transportadores o generadores segn corresponda,
prohibiendo el ingreso del vehculo por cierto periodo de tiempo. Con esta medida se ven
IAMB 201120 02
84

ms afectados los transportadores independientes, quienes no podrn ir a la escombrera
dependiendo de la sancin; aun cuando la empresa sea sancionada el vehculo no podr
ingresar por lo que de igual forma se ver afectado.
En el caso de abandono clandestino de escombros, tampoco se hacen efectivas las
sanciones del comparendo ambiental; Jorge Madero (2011) indica que a pesar de que
existen las sanciones, no existe un mecanismo para que se puedan aplicar. Muchos de los
puntos crticos son lugares que se usan permanentemente para disposicin de escombros y
otro tipo de residuos por lo que se debera implementar un plan de control y vigilancia en
estos lugares. El arrojo clandestino a fuentes de agua como humedales, canales, quebradas,
entre otros, incide en su desbordamiento y en inundaciones en pocas de lluvia (UAESP,
2009).
En general, es evidente que el Distrito Capital no carece de normatividad que sancione el
mal manejo de escombros. Aun as, el problema radica en que las autoridades encargadas
no hacen efectivo el cumplimiento de estas normativas. Adems de esto, es necesario que
se desarrolle un plan de manejo de escombros donde se involucren las entidades encargadas
del manejo de los escombros y aquellas encargadas de velar por del cumplimiento de la ley
para que sea tenga efectos en la disminucin de la violacin de las leyes respecto al manejo
de escombros. Otro aspecto a tener en cuenta es la falta de concientizacin por parte de la
comunidad, generadores, transportadores y dueos y administradores de escombreras
respecto a la importancia de un buen manejo de escombros; mientras no se logre educar a
todas las partes involucradas, el cambio en la situacin actual de los Residuos de
Construccin y Demolicin va a ser poco.
IAMB 201120 02
85

4.1.Efectos Sociales, ambientales y econmicos del mal manejo de escombros

De acuerdo al manejo que se le da a los residuos de construccin y demolicin, se generan
impactos ambientales, sociales y econmicos en donde los ms afectados son las
comunidades cercanas a los lugares de construccin y demolicin, a los sitios de
disposicin final y a los lugares donde se depositan clandestinamente los escombros. En
este aparte se hace una descripcin de los principales efectos ocasionados por los
escombros teniendo en cuenta el actual manejo en la ciudad.
La alteracin en la calidad de aire es uno de los impactos ambientales del manejo de
escombros. Las emisiones de material particulado como consecuencia del movimiento de
escombros y del mal almacenamiento de materiales como arena y tierra, generan
contaminacin del aire; entre mayor sea la construccin mayor ser el impacto. Adems de
esto, el trnsito de volquetas tambin genera emisiones de PM10 y SO2 (Arango, 2011). En
escombreras como el sitio A donde diariamente se reciben entre 600 y 1500 volquetas
(Jimenez & Puerto, 2011) la emisin de estos gases es muy alta y afecta a los barrios de los
alrededores propiciando la aparicin de enfermedades respiratorias especialmente en nios
y adultos mayores.
El abandono de escombros en puntos crticos altera el paisaje, genera inseguridad al sector
y degrada el ambiente. Animales como ratas y perros, portadores de infecciones y
enfermedades, son atrados a causa de todos los residuos que se depositan en estos lugares
arriesgando la salud de los habitantes del lugar. Los puntos crticos tambin atraen a
habitantes de la calle que generan inseguridad en los sectores cercanos.
IAMB 201120 02
86

El abandono de escombros en cuerpos de agua como quebradas y humedales genera
impactos graves en el ambiente.
Los humedales son importantes en el cumplimiento de funciones ecolgicas estratgicas
dentro de la dinmica hidrolgica regional, en el desplazamiento de la fauna, en su
migracin altitudinal, en la diversidad ecosistmica local, y como elementos
importantes dentro de la red de conectividad de la Estructura Ecolgica Principal y
Regional.(Secretaria Distrital de Ambiente, Alcaldia Mayor de Bogot, 2005)
Actualmente la mayora de los humedales estn afectados por escombros (Madero, 2011).
Aunque las autoridades han empezado la recuperacin de distintos humedales, es difcil y
muchos de los daos no podrn ser revertidos puesto que como han expuesto medios de
comunicacin, durante varios aos estos ecosistemas se han usado como lugares de
disposicin de escombros. La alteracin de estos cuerpos de agua empeora las condiciones
de salubridad, aumenta el riesgo de inundaciones y repercute en la diversidad en estos
ecosistemas ya que pone en peligro a las especies endmicas que habitan all. En el caso de
las quebradas, la ocupacin de sus cauces genera desbordamientos y aumenta el riesgo de
inundacin.
Las escombreras ilegales generan varios problemas ambientales. Al no tener permisos de
funcionamiento, estas escombreras no tienen obras de drenaje para garantizar la adecuada
circulacin del agua y por tanto se generan escurrimientos de materiales y sedimentos
(Jimenez & Puerto, 2011). Como se haba mencionado antes, la entrada de escombros
contaminados genera una mala conformacin del terreno e inestabilidad. Adems de estos
impactos, se pueden dar riesgos futuros en estos sitios de disposicin final. Una vez
IAMB 201120 02
87

cubierto el terreno con capa vegetal, puede ser destinado para usos distintos a los
permitidos y poner en riesgo a la poblacin. La resolucin 541 de 1994 informa que estas
reas sern preferiblemente destinadas como zonas de espacio pblico para fines de
conservacin, de recreacin, culturales o sociales. Tambin puede ocurrir que la
escombrera no se cierre adecuadamente y por tanto el terreno nunca sea recuperado y no se
le pueda dar un uso posterior al suelo.
Los impactos econmicos surgen como consecuencia de la remediacin de los impactos
sociales y ambientales por el mal manejo de escombros. La recuperacin de humedales,
reservas y dems zonas invadidas ilegalmente por escombros, la limpieza de los puntos
crticos por parte de la UAESP mediante las empresas de aseo, las inundaciones que se
acentan por la mala disposicin de escombros, son algunos de los costos econmicos ms
notables. Estos costos por lo general son asumidos por las distintas autoridades ambientales
y por la alcalda puesto que no se llegan a identificar a los responsables lo que es injusto
pues como se establece en las distintas normativas, el generador es el que se debe hacer
responsable de sus residuos.
4.2.Mejoras al manejo actual

La mejor forma para cambiar el mal manejo de los escombros es la educacin y
concientizacin de la comunidad frente a su manejo y su adecuada disposicin, as como
las consecuencias de la disposicin clandestina de este tipo de residuos. Se debe a generar
una cultura de colaboracin en donde la comunidad se encargue del manejo de sus
escombros y denuncien irregularidades como el arrojo clandestino de escombros o el mal
IAMB 201120 02
88

manejo por parte de los generadores. Es importante que todas las personas lleguen a
conocer la lnea de la UAESP encargada de la recoleccin de escombros mediante la lnea
*110, ya que el abandono de escombros y el pago a terceros para deshacerse estos residuos
est ligada a falta de conocimiento del servicio prestado por esta entidad y las empresas de
aseo.
La vigilancia en los puntos crticos debe ser reforzada para que se hagan efectivas las
sanciones del comparendo ambiental para aquellos vehculos, constructoras y personas
particulares que lleguen a depositar de manera clandestina estos residuos. Se debe
establecer una cooperacin entre las diferentes entidades como la polica, la asociacin de
volqueteros, la comunidad, la CAR, la Secretaria Distrital de Ambiente, la UAESP,
concesionarios de aseo y otras autoridades.
Los generadores, especialmente aquellas grandes constructoras, deben recibir charlas
informativas y orientacin que generen conciencia sobre un buen manejo y disposicin de
residuos e infundan un hbito de separacin de escombros en la fuente. Deben conocer,
entender y mitigar las repercusiones del manejo de escombros en la comunidad y el
ambiente.
El reso se puede orientar a partir de las prcticas de Dinamarca, pas que cuenta con altas
tecnologas en el reso de escombros, ya que como se describi al principio de este
documento, se recicla el 94% de los residuos de construccin y demolicin. En Dinamarca
se tiene un impuesto de residuos que corresponde a un pago que deben realizar los
generadores por disponer sus residuos ya sea en sitios de disposicin final o en
incineradores. En Bogot, este impuesto se puede comparar con la tarifa que se debe pagar
IAMB 201120 02
89

a los administradores de los sitios de disposicin final para aceptar los escombros. La
diferencia radica en los precios puesto que mientras que en el pas europeo la disposicin
de una tonelada de residuos cuesta alrededor de 50(alrededor de $125.000), en Bogot el
descargue de una volqueta que transporta hasta veinte toneladas cuesta entre $20.000 y
$40.000. En esta diferencia radica el xito del reciclaje. Se debera aumentar la tarifa de los
sitios de disposicin final con el fin de que los constructores se vean obligados a reciclar
sus residuos. Esto debe ir ligado de un mejoramiento en el control de disposicin ilegal de
escombros de tal forma que no aumente el abandono de residuos en los distintos puntos
crticos de la ciudad ni el uso de escombreras ilegales. Tambin debe haber una
cooperacin de la comunidad mediante el denuncio de generadores y transportadores que
incurran en disposicin ilegal.
El aumento del reciclaje tiene que ir ligado a la identificacin, clasificacin y
caracterizacin de los distintos escombros producidos de tal forma que se creen mercados
para los materiales reciclados sin que sean vistos como de mala calidad sino que compitan
en calidad en el mercado con otros materiales nuevos. Para esto es necesario seguir y
ampliar la iniciativa del IDU en cuanto al estudio e investigacin del reciclaje de escombros
e involucrar a instituciones educativas y de investigacin que desarrollen nuevos usos y
especificaciones tcnicas para su posterior empleo. Es importante fomentar esta
investigacin ya que se debe garantizar la calidad de los materiales reusados para que no se
afecte el producto final y se debe evitar que los distintos constructores resen
arbitrariamente estos residuos sin comprobar la calidad o los tratamientos que deben tener
para que no afecte la obra y se corra peligro en la conformacin de las construcciones.
Adems de esto, El estudio de la UAESP (2009) propone que se genere un formato nico
IAMB 201120 02
90

distrital de escombros que permita crear y alimentar permanentemente una base de datos de
generacin de escombros en la ciudad.
Es importante incluir a los molineros artesanales como un gremio que se encarga de la
transformacin y reciclaje de los escombros. Se tiene que ver como unaoportunidad para
crear empleo y no permitir que siga creciendo esta prctica sin que se apliquen normas para
crezca de forma organizada y no se convierta en un problema ms para el manejo de
escombros, como el caso de los zorreros.
Los centros de acopio tambin hacen parte de la reestructuracin del plan de manejo de
escombros ya que se necesita su implementacin debido a la ubicacin de los sitios de
disposicin final de escombros. Estos lugares van a servir de almacenamiento temporal de
escombros para que luego sean llevados a los sitios de disposicin final o se vendan
materiales para su reso. De esta forma se puede remediar el problema que hay frente al
abandono clandestino de escombros por parte de trabajadores que no cuentan con vehculos
apropiados para el transporte hasta los sitios de disposicin final como es el caso de los
zorreros. En paralelo con la resolucin 2397 del 2011 que ya tiene en cuenta el manejo de
los centros de acopio, se debe implementar un buen manejo de tal forma que al igual que en
las escombreras no se reciban residuos mezclados. La Figura 26 muestra los lugares
potenciales donde podran ser ubicados los centros de acopio. Hay que vincular a los
molineros artesanales.
IAMB 201120 02
91


Figura 26. Posibles sitios de Acopio Temporal de Escombros
IAMB 201120 02
92

5. CONCLUSIONES

La situacin de residuos de construccin y demolicin es similar para los pases de
Amrica Latina y en contraste se ve el avance de pases europeos como Dinamarca.
En cuanto a Estados Unidos, se puede destacar la labor en cuanto a manejo de
escombros en la ciudad de Chicago
El sector privado genera ms produccin de residuos de construccin y demolicin
que el sector pblico y este comportamiento se mantendr segn las proyecciones
hechas por la UAESP (2009) aunque va a aumentar la generacin de escombros por
parte del sector pblico.
Se evidencia la falta de accin por parte de las distintas autoridades encargadas de
evitar que se afecte el medio ambiente y de controlar a los sitios de disposicin final
para que dispongan adecuadamente los escombros.
La reduccin y el reciclaje de los escombros, est ligada a una caracterizacin de
estos para que se puedan desarrollar planes orientados a los residuos ms comunes
en el Distrito Capital.
El problema de los escombros en Bogot tiene tres causas principales:
a. Falta de sitios de disposicin final
b. Falta de conciencia sobre la disposicin de escombros.
c. Falta de conocimiento de alternativas de aprovechamiento de escombros por
parte de los generadores.
IAMB 201120 02
93

La comunidad no tiene conocimiento del servicio de recoleccin de escombros que
presta la UAESP en conjunto con las empresas de aseo y esto contribuye al
abandono de estos residuos en lugares que no deberan disponerse.
Los centros de acopio representan una parte importante en el buen funcionamiento
del manejo de escombros ya que mitigara el abandono clandestino de escombros en
puntos crticos.
Para mejorar el manejo de escombros se deben involucrar a trabajadores informales
como zorreros, recicladores y molineros artesanales.
Los humedales son lugares de la ciudad a los que se les debe prestar mayor atencin
puesto que el arrojo ilegal de escombros ocasiona daos al ecosistema,
taponamientos y por tanto mayores consecuencias debido a inundaciones. A pesar
de que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado es la encargada de su manejo, los
humedales siguen sufriendo abusos por parte de generadores y transportadores
inescrupulosos.
Se deben involucrar a autoridades locales, autoridades ambientales, polica, gremio
de transportadores, entre otros., para que exista una cooperacin entre las distintas
entidades y gremios y se pueda mejorar la situacin actual de los escombros en
Bogot.





IAMB 201120 02
94


6. GLOSARIO

Escombreras: Sitio de disposicin final de escombros, el cual puede consistir en
adecuacin de terreno, nivelacin y/o relleno de terreno o reas destinadas para
recuperacin geomorfolgico en las cuales sea necesario disponer este tipo de residuo y
requerirn aprobacin de la autoridad ambiental (IDU). Estos sitios de disposicin final de
pueden ser legales o ilegales.
Escombro: Se refiere a todos los residuos como consecuencia de actividades de
construccin, demolicin, excavacin, remodelacin, entre otros.
Escombros Contaminados: Corresponde a los escombros que se encuentran mezclados
con otro tipo de residuos como residuos peligrosos, txicos, basuras, entre otros.
Estructura de Pavimento Rgido: loza formada por concreto hidrulico o ms conocido
como cemento.
Estructura de Pavimento Flexible: Conformada por concreto asfltico o mezcla asfltica.
Factor de generacin de Escombros: Como se indica en el informe de la UAESP esta
constante fue establecida segn el estudio: Frecuencia de recoleccin de escombros
desarrollado por la Cmara de Comercio de Bogot en el ao 1994, a partir de 138 obras,
por cada m2 construido, se genera 1.42 m3 de escombros.
IAMB 201120 02
95

Material Inerte: Se refiere a material de excavacin que corresponda a tierra, capa vegetal
o limos y arcillas exclusivamente (Filauri, 2011).
Persona Natural: persona humana que ejerce derechos y cumple obligaciones a ttulo
personal (Persona Natural y Persona Juridica).
Persona Jurdica: Persona Jurdica es una empresa que ejerce derechos y cumple
obligaciones a nombre de sta. (Persona Natural y Persona Juridica).
PIT: Excavacin en el suelo como consecuencia de labores de minera.
Sitios de uso pblico: Se entiende por sitios de uso pblico para los efectos del presente
artculo esquinas, semforos, cajas de telfonos, alcantarillas o drenajes, hidrantes,
paraderos de buses, cebras para el paso de peatones, zonas verdes, entre otros. (Congreso
de Colombia, 2008)
Tolva: Caja en forma de tronco de pirmide o de cono invertido y abierta por debajo,
dentro de la cual se echan granos u otros cuerpos para que caigan poco a poco. (Word
Reference)
Volqueta Sencilla: Corresponde a las volquetas que tienen una capacidad de diez
toneladas.
Volqueta Doble Troque: Corresponde a aquellas volquetas que tienen unca capacidad de
veinte toneladas.


IAMB 201120 02
96


BIBLIOGRAFA

Alcalda de Bogot. (1997). Decreto 357 de 1997. Bogot.
Alcalda Mayor de Bogot. (Junio de 2004). Decreto 190 de 2004. Recuperado el 5 de
Septiembre de 2011, de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13935
Alcalda Mayor Santa F de Bogot. (1997). Recuperado el 28 de Agosto de 2011, de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1838
Andersen, M. S., Dengsoe, N., & Brendstrup, S. (1997). Working Report from the Danish
Environmental Agency. Recuperado el 16 de Agosto de 2011, de
http://www2.mst.dk/Udgiv/publications/1999/87-7909-512-7/pdf/87-7944-195-
5.pdf
Arango, S. (20 de Noviembre de 2011). Posibles efectos en la calidad de aire por volquetas
. (P. C. Amaya, Entrevistador)
Botero Garcia, L. (Mayo de 2003). Sostenibilidad de la Disposicion de Escombros de
Construccin y Demolicin en Bogot. Recuperado el 16 de Agosto de 2011, de
http://biblioteca.uniandes.edu.co/Tesis_2003_segundo_semestre/00001887.pdf?
IAMB 201120 02
97

CAMACOL. (s.f.). Quienes somos. Recuperado el 15 de Diciembre de 2011, de
http://camacol.co/%C2%BFqui%C3%A9nes-somos
CAR. (s.f.). Objetivos y funciones de la CAR. Recuperado el 15 de Diciembre de 2011, de
http://www.car.gov.co/?idcategoria=1186
CEMEX. (s.f.). Normas de seguridad para manejar dentro de las instalaciones. Bogot.
City of Chicago. (s.f.). Best Management Practices. Recuperado el 18 de Agosto de 2011,
de City of Chicago's site:
http://www.cityofchicago.org/city/en/depts/doe/supp_info/construction_anddemoliti
ondebrisrecycling.html
Congreso de Colombia. (2008). Ley 1259 de 2008. Recuperado el 25 de Octubre de 2011,
de http://www.elabedul.net/Documentos/Leyes/2008/Ley_1259.pdf
Congreso de Colombia. (19 de Diciembre de 2008). Secretaria del Senado. Recuperado el
16 de Octubre de 2011, de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2008/ley_1259_2008.html
Congreso de la Repblica. (30 de Junio de 2011). Recuperado el 9 de Noviembre de 2011,
de
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley146630062011.pdf
Environment Department of Chicago. (s.f.). Construction or Demolition Site Waste
Recycling Rules and Regulations. Recuperado el 16 de Agosto de 2011, de
http://www.cityofchicago.org/content/dam/city/depts/doe/general/RecyclingAndWa
IAMB 201120 02
98

steMgmt_PDFs/CandDrecycling/C_and_D_Recycling_Rules_and_Regulations_03_
01_06.pdf
EPA. (Mayo de 2003). Construction & Demolition Waste Manual. Nueva York.
Filauri, I. G. (23 de Septiembre de 2011). Entrevista Sitio B. (P. C. Amaya, Entrevistador)
Gobierno de Chile. (17 de Enero de 2006). Poltica de Gestin Integral de Residuos
slidos. Recuperado el 12 de Marzo de 2011, de http://www.sinia.cl/1292/articles-
26270_pol_rsd
Gobierno del Estado de Mxico. (2007). Diagnstico Bsico de Residuos de la
Construccin del Estado de Mxico. Recuperado el 23 de Agosto de 2011, de
http://transparencia.edomex.gob.mx/sma/informacion/publicaciones/ARCHIVO%2
0A17.pdf
Gracia Rodrguez, F. J., & Martnez, G. (2006). The contribution of environmental
management systems to the management of construction and demolition waste: the
case of autonomous community in madrid.
Hickman, H. L. (1999). Principles of Integrated Solid Waste Management. American
Academy of Environmental Engineers.
IDU. (2005). Especificaciones tcnicas generales de materiales y construccin . Bogot.
IDU. (2010). Especificacin Tcnica: Empleo de agregados ptreos a partir de concreto
hidrulico reciclado. Recuperado el 7 de Noviembre de 2011, de
http://www.idu.gov.co/web/guest/tramites_doc_manuales
IAMB 201120 02
99

IDU. (2010). Especificacin tcnica:Empleo de Agregados ptreos a partir de concreto
hidrulico reciclado. Bogot.
IDU. (2011). Marco Legal de Referencia. Recuperado el 16 de Octubre de 2011, de
http://www.idu.gov.co/web/guest/entidad_ambiental
IDU. (s.f.). Directorio de proovedores y sitios de disposicin final IDU. Recuperado el 26
de Octubre de 2011, de http://www.idu.gov.co/web/guest/entidad_ambiental
IDU. (s.f.). Misin. Recuperado el 11 de Septiembre de 2011, de Instituto de desarrollo
urbano: http://www.idu.gov.co/web/guest/entidad_mision
Jimenez, J. M., & Puerto, C. F. (29 de Septiembre de 2011). Entrevista al sitio A. (P. C.
Amaya, Entrevistador)
Madero, J. (30 de Septiembre de 2011). Entrevista a la UAESP sobre escombros. (P. C.
Amaya, Entrevistador)
Metrovivienda. (s.f.). Quienes somos. Recuperado el 15 de Diciembre de 2011, de
http://www.metrovivienda.gov.co/portel2012/libreria/php/decide.php?patron=01.08
01
Ministerio de ambiente de Japn. (s.f.). Construction Material Recycling Law . Recuperado
el 23 de Agosto de 2011, de http://www.env.go.jp/en/laws/recycle/09.pdf
Ministerio de Medio Ambiente de Espaa. (s.f.). Plan nacional integrado de residuos.
Recuperado el 12 de Marzo de 2011, de ministerio de medio ambiente website:
IAMB 201120 02
100

http://www.mma.es/secciones/calidad_contaminacion/residuos/planificacion_residu
os/pdf/borradorpnir_anexo10.pdf
Ministerio del Medio Ambiente. (1994). Resolucin 541 del 14 de Diciembre de 1994.
Montecinos, W., & Holda, A. (s.f.). Construction and Demolition Waste Management in
Denmark. Recuperado el 25 de Agosto de 2011
Nitivattanamon, v., & Borongan, G. (Septiembre de 2007). Construction and Demolition
Waste Management: Current Practices in Asia. Recuperado el 25 de Agosto de
2011, de
http://www.swlf.ait.ac.th/IntlConf/Data/ICSSWM%20web/FullPaper/Session%20II/
3_02%20_Vilas%20%20Nitivattananon_.pdf
Secretara Distrital de Ambiente. (s.f.). Recuperado el 25 de Octubre de 2011, de Secretara
Distrital de Ambiente:
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/php/decide.php?patron=03.141
8
Secretaria Distrital de Ambiente. (2011). Resolucin 2397.
Secretaria Distrital de Ambiente, Alcaldia Mayor de Bogot. (2005). Poltica de Humedales
del Distrito Capital. Recuperado el 7 de Diciembre de 2011, de Sitio Web de la
Secretaria Distrital de Ambiente:
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/polti_humedales_.pdf
Tchobanoglous, G., Theisen, H., & Vigil, S. (1993). Integrated Solid Waste Management.
McGraw-Hill.
IAMB 201120 02
101

UAESP. (Febrero de 2009). Diagnstico del Manejo Integral de Escombros en Bogot
Distrito Capital. Bogot.
UAESP. (2009). Puntos crticos. Recuperado el 5 de Diciembre de 2011, de Google docs:
https://docs.google.com/viewer?a=v&pid=explorer&chrome=true&srcid=13yXrxUj
t6YyvPAQ2YUc-
_cw0JVk0GAPH_NGNGSTOHfhJ8CunS7OKdCB4am8q&hl=en_US&pli=1
UAESP. (2010). Censo Molineros artesanales y Aprovechamiento de Escombros en la
ciudad de Bogot. Bogot.
UAESP. (2010). PROPUESTA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE ESCOMBROS EN LA
CIUDAD DE BOGOT. Bogot.
UAESP. (s.f.). Escombros. Recuperado el Noviembre 22 de 2011, de
http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_content&view=article&i
d=425&Itemid=64
UAESP. (s.f.). UAESP. Recuperado el 25 de Octubre de 2011, de http://uaesp.gov.co/
UMV. (2011). Quienes Somos. Recuperado el 15 de Diciembre de 2011, de sitio web de la
Unidad de Mantenimiento Vial: http://www.umv.gov.co/s-umv/
Universidad de las Amricas Puebla. (s.f.). Experiencias en el manejo de Residuos de
Construccin y Demolicin. Recuperado el 15 de Diciembre de 2011, de
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mgc/cortina_r_jm/capitulo5.pdf
IAMB 201120 02
102

Universidad de los Andes & Ministerio del Medio Ambiente. (s.f.). Manejo Integrado de
Residuos Slidos Municipales. Santaf de Bogot: Universidad de los Andes.
Velasquez, O. M. (28 de Octubre de 2011). Entrevista IDU. (P. C. Amaya, Entrevistador)
Bogot.