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Diagn

Diagn

stico,
stico,

rbol del
rbol del
Problema y
Problema y

rbol de
rbol de
Objetivos
Objetivos
Eduardo Aldunate
Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org
Curso - Taller
Formacin de Capacitadoresen
Metodologa de Marco Lgico
Ciudad de Mxico, Mxico
27 al 29 de mayo de 2008
Se funden en el caso de programas
Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto
Preinversin Inversin Operacin
Formulacin
y evaluacin
Monitoreoy
evaluacinde
proceso
Evaluacinde
resultadose
impactos
Evaluacin
Ex-Post
rbol del Problema y rbol de Objetivos
Se utilizaen la preparacinde proyectoso
programas.
Ayudaa estructurar el programao proyecto
de modode queexistala lgicavertical.
Facilitala elaboracindel resumen
narrativo.
Ayudaa la definicinde indicadores.
En programasexistentesestil paraun
anlisiscrticode suestructura.
Pasos del mtodo
Identificar el problema
Examinar losefectosqueprovocael
problema
Identificar lascausasdel problema
Establecer la situacindeseada(objetivo)
Identificar mediosparala solucindel
problema
Definir accionesy configurar alternativas
Identificacin del problema
Identificar losproblemasde la situacinanalizada
Centrar el anlisisen el problemaprincipal
Formular el problemacomoun estadonegativo
No confundir el problemacon la faltade una
solucin
Orientaciones importantes:
Hay que entregar casas a
los pobres
Existe poblacin pobre
carente de un lugar digno
donde habitar
Hace falta un semforo
en la interseccin
Hay una alta tasa de
accidentes en la
interseccin
Examen de los efectos del problema
Es un instrumentosencilloperomuy
eficaz paraidentificar lasrepercusiones
del problema.
Representagrficamenteel problemay
sobrestelosefectosencadenados.
Arbol de Efectos:
Se representagraficamenteel problema.
Construccin del Arbol de Efectos:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Se colocansobreel problemalosefectos
directoso inmediatos, unidoscon flechas.
Construccin del Arbol de Efectos:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
Estudiar, paracadaefectode primer nivel, si hay otros
efectosderivadosde l. Colocarlosen un segundonivel,
unidospor flechasa l o losefectosde primer nivel que
losprovocan.
Construccin del Arbol de Efectos:
Altos costos
reparaciones
Prdida de
votos
Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
Continuar as hastallegar a un nivel quese considere
superior dentrode la rbitade competencia.
Construccin del Arbol de Efectos:
Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad
Altos costos
reparaciones
Prdida de
votos
Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
Arbol de Efectos
Alta tasa de enfermedades en la localidad
Alta tasa de
mortalidad
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Elevados costos
de atencin de
salud
Menor
rendimiento
Deficiente
calificacin
laboral
Postergacin de
otras necesidades
Mayor costo de
produccin
Menor calidad
de vida
Bajo potencial
productivo local
Menores
remuneraciones
Arbol de Efectos
Arbol de Efectos
el problemaameritasolucin
=>
Proceder al anlisisde lascausas
Si aparecenefectosimportantes
Se identificanlascausasposiblesdel
problemay se representanbajoste.
Construccin del Arbol de Causas:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero
de peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Luegose buscanlascausasde lascausas,
construyendolasracesencadenadasdel rbol.
Construccin del Arbol de Causas:
Imprudencia de
los conductores
Inexistencia
de un puente
peatonal
Imprudencia de
los peatones
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculos
estacionados
No hay seal
de prioridad
No hay
semforo
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero
de peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Arbol de Causas
Alta tasa de enfermedades en la localidad
Deficiente
acceso a centros
de salud
Contaminacin
del agua
Ambiente
contaminado e
insalubre
Malos
hbitos de
higiene
Vas a centros vecinos
en malas condiciones
No hay atencin
en la localidad
Inexistencia
de
alcantarillado
Falta de
educacin en
higiene
Mal manejo de
los residuos
slidos
Arbol de Causas
Es recomendable dar rienda suelta a
la creatividad. Una buena definicin
de las causas aumenta la probabilidad
de soluciones exitosas.
Arbol de Causas
Lluvia de Ideas
Primera etapa:
Se elige un moderador que dirige y vela por el
cumplimiento de las reglas.
Se pide a cada participante que aporte una idea.
El moderador la anota sin que nadie la discuta o
comente.
Si al participante no se le ocurre una idea pasa.
Se continua hasta que no hayan ms ideas.
Lluvia de Ideas
Segunda etapa: Se analiza cada una de las
ideas anotadas
Eliminando las que no correspondan o repetidas
Consolidando las similares
Mejorando la redaccin de la idea si es necesario
Aportando nuevas ideas que surjan
Arbol del Problema
El empalme del Arbol de Efectos con
el Arbol de Causas genera el
Arbol de Causas - Efectos
o
Arbol del Problema
Arbol del Problema
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento con
la autoridad
comunal
Gran nmero de
heridos
Altos costos
reparaciones
Prdida de votos Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero de
peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Imprudencia de los
conductores
Inexistencia de
un puente
peatonal
Imprudencia de los
peatones
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculos
estacionados
No hay seal
de prioridad
No hay
semforo
Arbol del Problema
Deficiente
acceso a centros
de salud
Contaminacin
del agua
Ambiente
contaminado e
insalubre
Malos
hbitos de
higiene
Vas a centros vecinos
en malas condiciones
No hay atencin
en la localidad
No hay atencin
en la localidad
Inexistencia
de
alcantarillado
Falta de
educacin en
higiene
Falta de
educacin en
higiene
Mal manejo de
los residuos
slidos
Alta tasa de enfermedades en la localidad Alta tasa de enfermedades en la localidad
Alta tasa de
mortalidad
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Elevados costos
de atencin de
salud
Alta tasa de
mortalidad
Alta tasa de
mortalidad
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Elevados costos
de atencin de
salud
Elevados costos
de atencin de
salud
Menor
rendimiento
Deficiente
calificacin
laboral
Postergacin de
otras necesidades
Mayor costo de
produccin
Menor
rendimiento
Menor
rendimiento
Deficiente
calificacin
laboral
Deficiente
calificacin
laboral
Postergacin de
otras necesidades
Mayor costo de
produccin
Postergacin de
otras necesidades
Mayor costo de
produccin
Menor calidad
de vida
Menor calidad
de vida
Bajo potencial
productivo local
Menores
remuneraciones
Menores
remuneraciones
Definir los objetivos para la solucin
Representalasituacin esperadaal resolver el problema.
Seconstruye buscando las situacionescontrariasa las
indicadas en el rbol del problema.
Efectossetransformanen fines
Causassetransformanenmedios
Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de objetivos
Si el "negativo " no esinmediato hay un problema en el rbol
Causas-Efectos
Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacos
Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)
Construccin del Arbol de Objetivos
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento con
la autoridad
comunal
Gran nmero de
heridos
Altos costos
reparaciones
Prdida de votos Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero de
peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Imprudencia de los
conductores
Inexistencia de
un puente
peatonal
Imprudencia de los
peatones
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculos
estacionados
No hay seal
de prioridad
No hay
semforo
Baja
mortalidad
Menores
daos a la
propiedad
Satisfaccin con
la autoridad
comunal
Pocos
heridos
Menores costos de
atencin de salud
Bajos costos de
reparaciones
Se mantiene
apoyo electoral
Menor inasistencia
laboral
Mejor calidad
de vida
Buena
productividad
Baja tasa de accidentes en la interseccin
Bajo nmero de
peatones
cruzando
Buena
visibilidad
Existe
sealizacin
Adecuada
velocidad de
los vehculos
Menor distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Prudencia de los
conductores
Prudencia de los
peatones
Hay seal de
prioridad
Existe un
puente peatonal
No hay vehculos
estacionados
Hay
semforo
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Arbol de Objetivos
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-tencia
y repi-tencia escolar
Moderados costos de
atencin de salud
Mayor
rendimiento
Adecuada calificacin
laboral
Menor costo de
produccin
Priorizacin de otras
necesidades
Mayor calidad de
vida
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso a
centros de salud
No hay contami-
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos de
higiene
Vas a centros vecinos en
buenas condiciones
Hay atencin en la
localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin en
higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Identificar acciones
Existe
educacin
en higiene
Paracadabase del rbol deobjetivossebusca creativamente
al menos una accin quepermita lograr el medio.
No hay
contami-
nacin del
agua
Vas a
centros
vecinos en
buenas
condiciones
Hay
atencin de
salud en la
localidad
Existe
alcantarillado
Buen
manejo de
los residuos
slidos
Curso de
capacita-
cin en
higiene
personal y
manejo de
alimentos
Mejora-
miento
del
camino a
Abancay
Construc-
cin de un
centro de
salud
Construc-
cin de una
planta de
tratamiento
Construc-
cin de
sistema de
alcantari-
llado
Mejorar la
recoleccin
y la
disposicin
final
Mejora-
miento
del
camino a
Anda-
huaylas
Configurar alternativas de proyecto o programa
Analizar su nivel deincidenciaen lasolucindel
problema.
Priorizar lasde mayor incidencia.
Verificar interdependenciasyagrupar acciones
complementarias.
Definir alternativascon base enlas acciones
agrupadas.
Verificar lafactibilidad de cada alternativa.
Examinar las acciones propuestasenlos siguientes
aspectos:
Curso de
capacitacin en
higiene
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas
Construccin de un
centro de salud
Configurar alternativas de proyecto
Alternativa 1
Mejoramiento camino a
Andahuaylas
+Curso capacitacin en higiene
Alternativa 2
Construccin de un centro de salud
+Curso capacitacin en higiene
Viabilidad y sostenibilidad
Durante las etapas
de:
Construccin
Operacin
Cierre
Deben preverse
aspectos:
Administrativos
Institucionales
Financieros
Sociales
Tcnicos
Ambientales
Viabilidad de la ejecucin
Financiamiento
Mecanismo de ejecucin
Aspectos sociales y culturales
Supervisin tcnica
Ordenanzas y regulaciones
Aspectos ambientales
Aspectos polticos
N
o
p
ro
y
e
c
to
a
l
Viabilidad de puesta en marcha y sostenibilidad
Responsable de la operacin y mantencin
Financiamiento de la operacin y mantencin
$
Disponibilidad de personal
Ordenanzas y regulaciones
Participacin comunitaria
Impacto ambiental
Capacitacin
Supervisin
Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami -
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Construccin de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Baja tasa de enfermedades en la localidad Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami -
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Construccin de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Si no se prepara bien un programa ..
Promotor Diseador Especificaciones
Programacin Construccin
Lo que quera
el usuario
Corresponde precisar las caractersticas
de la poblacin o los afectados por el
problema, que abordar el Programa.
Dada las necesidades ilimitadas y los
recursos escasos, corresponde delimitar
adecuadamente el conjunto de personas
o afectados que se constituirn en los
beneficiarios potenciales del programa.
Anlisis de la poblacin
POBLACION
SIN PROBLEMA
POBLACIN
POTENCIAL
(Poblacin
con problema)
POBLACION
POTENCIAL
POSTERGADA
POBLACION
OBJETIVO
Anlisis de la poblacin
Corresponde a la poblacin total (con y sin
problema), que se toma como referencia para el
clculo, comparacin y anlisis de la poblacin
objetivo.
La importancia de definir la poblacin de
referencia, est en la necesidad de conocer la
magnitud de la poblacin total, de similares
caractersticas, a fin de poder estimar la
proporcin de la poblacin sin problemas. Esto
permitir avanzar en la aproximacin hacia
estndares de poblacin con el problema resuelto.
Poblacin de referencia
Es el subconjunto de la poblacin de
referencia, que es afectada por el
problema (o puede llegar a ser
afectada por ste), y que por lo tanto
requiere de los servicios o bienes que
proveer el programa.
Dicha estimacin permitir proyectar a
largo plazo el aumento de dicha
poblacin, si no se interviene
adecuadamente.
Poblacin potencial
Es el nmero de beneficiarios que espera
tener el programa (personas, familias,
empresas, instituciones)
Es aquella parte de la poblacin potencial a la
que el programa (una vez analizados algunos
criterios y restricciones), estar en
condiciones reales de atender.
La poblacin objetivo ser la meta del
programa, y constituir la base de su
dimensionamiento.
Poblacin objetivo
Criterios para focalizar
Grado de pobreza
Vulnerabilidad
Impacto esperado
Concentracin geogrfica y nivel de carencia
Intersy compromiso de la poblacin
Capacidad de contribucin
Factibilidad de atenderlos
Lmites administrativos
Lineamientos de poltica
Grupos etreos
Grupos tnicos
4 3
3 2
2
Densidad poblacional
BAJ A ALTA
N
i
v
e
l

d
e

c
a
r
e
n
c
i
a
A
L
T
A










M
E
D
I
A










B
A
J
A
1
Alta prioridad
Baja prioridad
Concentracin geogrfica de la necesidad
Descripcin de la poblacin objetivo
En la medida que se conozcan mejor las
particularidades de la poblacin o los afectados,
mayor sern las posibilidades de logro de los
objetivos de la intervencin, dado que tendrn
absoluta correspondencia con los protagonistas de la
misma.
Por ello, la presentacin de la poblacin objetivo
debe incluir una acabada caracterizacin, que
describa el grupo afectado y sus particularidades,
de acuerdo al tipo de problema a resolver.
Caracterizacin de la poblacin objetivo
Localizacin geogrfica
Usos y costumbres
Nivel de ingresos
Nivel educativo
Estructura etrea
Organizacin social y familiar
Anlisis de la demanda
Corresponde al volmen de bienes o
servicios requeridos por la poblacin
objetivo
Se puede estimar con base en:
La poblacin objetivo (D = P*C)
Registros histricos
Estudios especficos
Encuestas
Modelos - Simulaciones
Proyeccin de la demanda
Demanda sin programa y con programa
Estimar el aumento de la poblacin
Estimar el aumento del consumo per
cpita
Elasticidad ingreso de la demanda
Elasticidad cruzada
Elasticidad precio
Determinacin de la Oferta
Corresponde al volumen de servicio provisto en el rea
de estudio
Debemos distinguir:
Oferta actual
Oferta potencial
Para estimar la oferta potencial es necesario considerar:
La capacidad de la infraestructura existente
El equipamiento disponible y su estado
El personal y su nivel de calificacin
El cumplimiento de normas de calidad de servicio
Hay que determinar la evolucin esperada de la
situacin actual
Determinacin de la oferta potencial
Detectar cuellos de
botella
Identificar ineficiencias
Optimizar la situacin
actual
Identificar alternativas de
proyecto
Este anlisis permite:
Oferta disponible = Min {Oferta de infraestructura,
Oferta de Equipamiento,
Oferta de Personal}
Clculo del dficit
Diferenciaentreofertay demanda
El dficit puedeser:
Cuantitativo
Cualitativo