GUIA DE EXAMEN

DERECHO CONSTITUCIONAL

TEMA I
CONCEPTO DE CONSTITUCION.
La Constitucin es el documento o documentos creados por un poder constituyente, que expresan las
normas que regulan la organizacin de un Estado, los derechos fundamentales de la persona humana
y los procedimientos de creacin de las leyes.
Poder constituyente es la denominacin del poder que tiene la facultad de crear la norma
fundamental de un ordenamiento jurdico, dando origen a un Estado y su sistema poltico tambin
tiene la atribucin de modificarla o enmendarla.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL
La Constitucin es suprema porque plasma la voluntad del pueblo. En cuestiones polticas es el pueblo
quien dar vida a esta supremaca constitucional, en lo jurdico es la Constitucin.
El principal efecto de la supremaca constitucional es que toda norma contraria a la constitucin
carece de efecto, una norma que contradiga lo establecido en la constitucin no tiene validez en el
ordenamiento jurdico.
MECANISMO DE PROTECCION CONSTITUCIONAL
Rigidez de la constitucin. Significa que las disposiciones y normas de una constitucin no pueden ser
modificadas ni derogadas, de la forma en que puede alterarse una ley, y por lo tanto se establecen
condiciones y requisitos especiales. En caso que la modificacin o derogacin se realice en la misma
forma que opera para las leyes, estamos frente a una constitucin flexible.
La constitucin debe ser escrita. Para asegurar la supremaca de la norma fundamental esta debe
estar construida en un nico documento orgnico y solemne.
Control de la constitucin. Este mecanismo pretende proteger el principio de supremaca frente a
posibles vulneraciones emanadas del rgano legislativo en el cumplimiento de su mandato de crear la
ley, segn el rgano que realiza este control.
Recurso de proteccin.
Este procedimiento, procede contra amenazas, privaciones, o perturbaciones de derechos
consagrados constitucionalmente o dicho de otra forma procede respecto de derechos que no sean
de la libertad personal. Como caractersticas de este recurso encontramos que se pude presentar
cualquier persona capaz de comparecer en juicio, puede hacerlo por si mismo o en representacin de
otro, se requiere la existencia de un acto o de una omisin que afecte la establecido
constitucionalmente, puede ser arbitraria o ilegal.
CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES
Clasificacin segn autores
Existe una gran variedad de maneras de clasificar las constituciones de los Estados.
Mario Verdugo y Ana Mara Garca agrupan las constituciones en tres grandes grupos:
1) Material y formal: Las constituciones materiales son aqullas que consideran normas escritas o no,
pero referidas a la organizacin fundamental del Estado, en tanto que las formales se refieren a un
sistema de normas segn la estructura del poder estatal.
2) Sumarias y desarrolladas: Las constituciones sumarias se limitan a regular los aspectos esenciales
de las instituciones y las desarrolladas pormenorizan materias propias de la ley ordinaria.
3) Escritas y reales: Las constituciones escritas son aqullas que estn en un texto y las reales, no.
En tanto, Karl Loewenstein distingue:
1) Constituciones normativas ("el traje queda a la medida"): textos que deben ser observados y
practicados por gobernantes y gobernados.
2) Constituciones nominales ("el traje queda grande"): es una Constitucin juridicamente vlida, pero
la dinmica poltica social no se adapta a sus normas.
3) Constituciones semnticas ("un disfraz"): en la que los detentores fcticos del poder buscan
justificar su gestin a travs del texto constitucional.

Clasificacin tradicional
Tradicionalmente las constituciones se clasifican en:
1) Escritas o consuetudinarias: Las constituciones escritas son aqullas en que el ordenamiento
jurdico del Estado y su Gobierno se plasman en un texto. Las constituciones consuetudinarias o no
escritas son aqullas que se forman por la lenta evolucin de las instituciones del Estado y de
prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin histrica.
2) Breves o desarrolladas: Las constituciones breves o sobrias son textos bsicos que contienen
nicamente el esquema fundamental de la organizacin de los poderes pblicos. Las constituciones
desarrolladas o extensivas son textos con gran cantidad de artculos que tienden a reproducir con
abundancia y precisin las normas y principios esenciales del ordenamiento jurdico del Estado.

3) Flexibles o rgidas: Estas constituciones se refieren principalmente en cuanto al proceso de reforma
constitucional que ellas se permiten. La Constitucin flexible es el texto que puede ser modificable
por el rgano legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. La constitucin rgida
establece una serie de procedimientos que se traducen en obstculos tcnicos que impiden reformas
o derogaciones rpidas, permitiendo en cierta manera una continuidad de los preceptos
constitucionales.
Algunas constituciones establecen clusulas ptreas, normas que son inmodificables.
TEMA II
CONSTITUCION MONRQUICA DE 1812
La Constitucin de la Monarqua Espaola promulgada en la ciudad de Cdiz el 19 de marzo de 1812,
es sin duda alguna una de las constituciones ms importantes, tanto para la historia espaola como
para la de Mxico. Su trascendencia radica en que marca una pauta imborrable por ser la primera
constitucin -en el sentido moderno de la palabra- impuesta a la monarqua espaola que
tradicionalmente haba sido absolutista, es decir, carente de control alguno para el monarca.
Asimismo, con la invasin de Napolen Bonaparte a Espaa, la abdicacin al trono de Carlos IV, la
captura de su hijo y la presin de Bonaparte para la renuncia al trono espaol de Fernando VII, la
imposicin en el trono de Jos Bonaparte, entre las principales causas, se oblig a los habitantes de
los reinos en ambos hemisferios a pensar, a encontrar las respectivas soluciones a sus problemas,
generndose un laboratorio de ideas como: la recuperacin de la soberana popular, la
representacin popular, la convocatoria a un poder constituyente, el desconocimiento de un
soberano impuesto, el reconocimiento de derechos humanos y sus garantas, y el primer paso en el
largo recorrido para alcanzar nuestra independencia.
La Constitucin de la Monarqua Espaola, que consta de 384 artculos, refleja el pensamiento liberal
de la poca, caracterizado por proclamar mbitos de libertad de los particulares, para lo cual era
necesario acotar el poder de los rganos de gobierno.
Las ideas de soberana y libertad, conjugadas con el descontento general provocado por las
reformas borbnicas, haban creado un sedimento donde slo faltaba el pretexto para iniciar los
cambios.
La Constitucin de Cdiz de 1812 va a servir, junto con las francesas anteriormente citadas y las
Declaraciones norteamericanas, de antecedente inmediato de muchas de las constituciones
hispanoamericanas de los primeros aos. La elaborada en Apatzingn, no poda escapar a esa
realidad. Asimismo, una de sus grandes aportaciones es que gracias a su elaboracin, nuestro pas
vivi nuestras primeras experiencias electorales.



CONSTITUCION DE 1824
Acta Constitutiva de la Federacin y la Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos, 1824.
Tras la consumacin de la independencia, se instal el primer Congreso Constituyente en febrero de
1822, en el cual se proclam emperador a Agustn de Iturbide. ste lo disolvi tres meses despus
pero, ante la posibilidad de ser despojado del trono debido a la inestabilidad poltica que provoc su
autoritarismo, lo reinstal en marzo de 1823 y ah se declar la nulidad de su coronacin.

En enero de 1824 un nuevo Congreso estableci el Acta Constitutiva de la Federacin, que institua el
sistema federal. Dos meses despus inici el debate que llev la promulgacin, el 3 de octubre de ese
ao, de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos.

La constitucin de 1824 dio vida en Mxico al federalismo, y entre sus disposiciones figuran las
siguientes:

* La soberana reside esencialmente en la nacin.
* Se constituye una repblica representativa popular federal.
* Divisin de poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
* La religin catlica es la nica oficialmente autorizada.
* Libertad de escribir y publicar ideas polticas sin censura previa.
* Congreso integrado por las cmaras de Diputados y Senadores.
* Se deposita el Poder Ejecutivo en una sola persona y se instituye la Vicepresidencia.

CONSTITUCION DE 1857

El 16 de junio de 1857 se present en Cmara el proyecto de Constitucin elaborado por Ponciano
Arriaga, Len Guzmn, Mariano Yez, Jos Mara de Castillo, Jos Mara de Castillo Velasco, Jos
Mara Mota y Pedro Escudero y Echnove. Tras su discusin, la Constitucin de 1857 qued integrada
por 8 ttulos y 120 artculos que garantizaba los derechos del hombre; la soberana nacional; divida
los poderes de la nacin en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, donde se depositaba el Poder Legislativo
en el Congreso de la Unin que sera constituido por una sola cmara, la de diputados; el Poder
Judicial se integrara por tres departamentos: la Suprema Corte de Justicia y los tribunales de circuito
y de distrito. Con respecto a los estados exige que adopten en su interior el rgimen republicano,
representativo y popular, con una serie de restricciones que limiten la soberana estatal e impidan la
disolucin de la federacin; se suprimen las alcabalas y las aduanas interiores, medidas stas
conducentes al fortalecimiento de la unin nacional. Esta Constitucin fijara la posibilidad de
reformas posteriores en beneficio del bien comn y como medidas de adecuacin a la realidad
imperante. La Constitucin de 1857 se convirti en la mxima ley que regira sobre los destinos del
pas; ninguna otra ley podra estar por encima de ella.




TEMA III
MOVIMIENTO CAMPESINO OBRERO Y LA CONSTITUCION DE 1917
Durante este movimiento armado se expidieron leyes y disposiciones reivindicatorias de las clases
obrera y campesina que condujeron a la necesidad y establecimiento de una nueva constitucin, ya
que ellas no caban en el texto de la Constitucin de 1857, de claro corte liberal-individualista. Al
triunfo, el primer jefe del Ejercito Constitucionalista expidi la convocatoria para el Congreso
Constituyente que, a partir del da 1 de diciembre de 1916, comenz sus sesiones en la ciudad de
Quertaro, conformado por 214 diputados propietarios, elegidos mediante el sistema previsto en la
Constitucin de 1857 para la integracin de la Cmara de Diputados. Las sesiones del Congreso fueron
clausuradas el 31 de enero de 1917 y la carta magna se promulg como Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos que reforma la del 5 de febrero de 1857, lo cual no significa que en 1917
no se haya dado una nueva constitucin.
El movimiento obrero
La vieja tradicin gremial y cooperativista, propia del siglo XIX y de una sociedad artesanal, se vio
transformada con la industrializacin generada por la inversin extranjera durante el porfiriato. La
corriente socialista ms difundida en el siglo XIX fue la anarquista, sin embargo se divulg el marxismo
con la publicacin del Manifiesto Comunista de Marx y Engels. Para principios de siglo XX una
tendencia anarcosindicalista se divulg desde los intelectuales hacia los trabajadores textiles,
mineros y ferroviarios, quienes se encargaran de lanzar las grandes huelgas de 1906. Los Clubes
Liberales opositores al porfiriato, fundados en 1900 y 1901, daran lugar a una organizacin
anarcosindicalista el Partido Liberal Mexicano; que desde la prensa, y luego impulsando huelgas,
buscaran combatir a la dictadura porfirista por medios legales, para acabar exilindose sus dirigentes
en los EUA, ante la persecucin de los agentes del gobierno. Ah buscaran el apoyo de la organizacin
laboral norteamericana Industrial Workers of the World, la IWW, para lanzar su movimiento de
insurreccin contra el gobierno de Daz en 1908.

Sin aceptar al maderismo, el movimiento obrero se reorganiz con la Casa del Obrero Mundial a partir
de 1911; que fue disuelta por Huerta con el golpe de estado de 1913, y algunos de sus dirigentes se
incorporaron a los ejrcitos campesinos en lucha. Al tomar los carrancistas la ciudad de Mxico, en
agosto de 1915, establecieron una alianza con el movimiento obrero y se formaron batallones rojos
para combatir a los villistas, a cambio de obtener una legislacin que protegiera a los trabajadores al
triunfo de la guerra; que se traducira, posteriormente, en el nuevo artculo 123 Constitucional.
Sin embargo esta relacin tuvo enfrentamientos, ya que las huelgas desatadas durante 1916, como
accin directa para lograr sus derechos, y la crisis econmica del pas despus de los aos de guerra,
obligaron a Carranza a amenazarlos con el fusilamiento por alterar el orden, prohibiendo las huelgas.




PRINCIPALES INSTITUCIONES DE LA CONSTITUCION DE 1917
Institucionalizacin
Durante su gestin, Obregn procedi a asentar las bases para la institucionalizacin del pas,
fortaleciendo el sistema administrativo, a fin de consolidar las conquistas de la Revolucin. Para tal
fin, se busc el reconocimiento de los Estados Unidos y renegociar la deuda externa, pues se nece-
sitaban recursos para lograr los planes econmicos del pas.
El reconocimiento por parte del vecino del norte era fundamental; sin embargo, ste finalmente
se logr en agosto de 1923, por medio de las conferencias de Bucareli, acuerdos en los que Mxico
reconoca las propiedades de los extranjeros en el pas y los derechos de explotacin de las compaas
petroleras.
Se busc la unin con los trabajadores y con antiguos zapatistas, pues en este periodo se realizaron
algunos repartos de tierras, quiz no los que se deseaban. Igualmente, se puso en marcha la
reconstruccin y la unidad nacional; este proceso se llev a cabo gracias a la creacin de la Secretara
de Educacin Pblica, la cual estuvo bajo la direccin del Licenciado Jos Vasconcelos, quien estipul
que la educacin primaria sera gratuita y obligatoria para todos los nios, hasta los quince aos;
asimismo, se dio a la tarea de realizar jornadas de alfabetizacin, para llevar a los lugares ms lejanos
la educacin elemental. La labor de Vasconcelos en educacin fue admirable. Adems, fue en esos
aos cuando ms presupuesto se destin para ello, creando escuelas con turnos vespertinos y
nocturnos Tambin se puso gran inters en la reorganizacin de las Fuerzas Armadas; para esto, se
puso en marcha la revisin del escalafn del Ejrcito y la disminucin de sus efectivos, para tener un
mejor control de ellos; se cre la Comisin Revisora de Hojas de Servicios del Ejrcito y se expidieron
algunos reglamentos. Como el Ejrcito se redujo, tambin su presupuesto. Se inauguraron los Talleres
Nacionales de Construcciones Aeronuticas, que dependan de los Establecimientos Fabriles y Milita-
res. Se organizaron las reservas y se dieron de baja a los Generales, Jefes, Oficiales y elementos de
tropa, de los cuales ya no eran necesarios sus servicios. Las Jefaturas de Operaciones Militares
aumentaron a treinta y cinco, con lo cual se disminuy el poder de los Generales que comandaban las
zonas.
De gran trascendencia fue la labor que llev a cabo el General Joaqun Amaro Domnguez, a travs del
establecimiento de nuevas escuelas militares, como la Mdico Militar y la Escuela Militar de
Ingenieros, algo nunca antes visto, toda vez que son pocos los ejrcitos que preparan a este personal,
de entre sus propias filas.
En 1923, al acercarse la sucesin presidencial, los nimos se comenzaron a encender al ser designado
como candidato oficial el General Plutarco Elas Calles, quien ocupaba la cartera de Secretario de
Gobernacin; este hecho dividi una vez ms al grupo revolucionario, ya que varios de sus miembros
no lo consideraban el candidato ideal, lo que provoc un levantamiento en contra del rgimen de
lvaro Obregn. A este movimiento se le conoci como Rebelin Delahuertista, pues decan quienes
apoyaban la lucha, que era a Adolfo de la Huerta a quien corresponda sucederle.
Adolfo de la Huerta ocupaba la Secretara de Hacienda y era civil. Algunos militares se levantaron en
armas y le apoyaron, pues consideraban que la candidatura de Calles era una imposicin del
presidente. En dicha rebelin particip ms de la mitad del Ejrcito, incluidos ciento dos Generales,
destacndose Salvador Alvarado, Rafael Buelna, Fortunato Maycotte, y Guadalupe y Antonio
Villarreal, entre otros. El movimiento tuvo eco en los estados de Jalisco, Veracruz, Oaxaca y
Tamaulipas. Tambin hubo grupos opositores al sur del pas, principalmente en los estados de
Campeche, Tabasco y Michoacn.
Los Generales que apoyaron al gobierno de Obregn, fueron Adalberto Tejeda y Saturnino Cedillo,
quienes organizaron a los agraristas de Veracruz y de San Luis Potos, aunque el apoyo obrero y
campesino no estaba plenamente organizado y su accin fue incapaz de neutralizar a los rebeldes.
Finalmente, la rebelin Delahuertista fue sofocada cuatro meses despus, ya que Obregn pudo
imponerse a la coalicin. Muchos oficiales murieron o bien salieron del pas. Como consecuencia de
esta rebelin, el Ejrcito se vio mermado en un 40% de sus efectivos.
Finalmente, el General Plutarco Elas Calles fue electo Presidente de la Repblica y tom posesin del
gobierno en diciembre de 1924, teniendo que hacer frente a una reforma agraria intensiva y a la
reorganizacin de la poltica hacendaria. Dentro de su programa de gobierno se contemplaban los
siguientes objetivos: cumplir con el artculo 27o constitucional para resolver el problema agrario; en
lo social, el mejoramiento de los programas educativos, culturales y de desarrollo de clase media;
procurar la regularizacin del artculo 123o, relacionado con la cuestin laboral; dotar al pas de
infraestructura, como fue la construccin de redes carreteras de Mxico-Puebla, Mxico-Acapulco y
Mxico-Pachuca; renov el servicio postal e inaugur la primera lnea area de correo (Mxico-
Tuxpan-Tampico); estableci un gobierno nacional, mediante la consolidacin de las instituciones; y
reorganiz el sistema bancario, mediante la creacin de la Comisin Nacional Bancaria, la expidicin
de la Ley General de Instituciones de Crdito y la fundacin del Banco de Mxico, nica institucin
autorizada para emitir moneda.
Plutarco Elas Calles hizo frente al conflicto cristero, ya que el clero catlico no estaba de acuerdo con
la Constitucin de 1917 y especialmente, con los artculos 3, 25, 27 y 130. Esta situacin se
comenz a dar desde el gobierno de Venustiano Carranza. Con lvaro Obregn, las relaciones Iglesia-
Estado fueron tensas, pero no es sino hasta 1926, cuando sta estall de una manera ms violenta,
inicindose as la Rebelin Cristera, conflicto que se dio principalmente en los estados de Jalisco,
Guanajuato, Colima y Michoacn, llegando finalmente a un acuerdo en 1929, aunque la lucha
continu.
Durante la administracin de Calles tambin se dio un gran impulso a la educacin militar; en esta
ocasin, con el General Amaro al frente de la Secretara de Guerra y Marina, al modernizar el Colegio
Militar, no slo en sus instalaciones, sino tambin en los planes y programas de estudio, todo ello con
el fin de mejorar la instruccin de los jvenes cadetes. A este proceso el Presidente le llam
institucionalizacin, con el que se hizo hincapi, de ms lealtad a las instituciones que a los
caudillos, pues se comenzaron a formar las primeras instituciones emanadas de la Revolucin.
A fines de 1926, Obregn decidi volver a la Presidencia, por lo que, en 1927, Calles acept que el
Congreso modificara la Constitucin, para permitir la reeleccin, siempre y cuando sta no fuera
inmediata. Con este hecho, los ideales que haban legitimado la accin de los revolucionarios ante la
dictadura de Porfirio Daz, dejaban de tener consistencia. Este acontecimiento provoc protestas, las
cuales fueron sofocadas mediante la violencia.
A pesar de ello, la lucha por la sucesin presidencial tuvo como candidatos al Secretario de Guerra y
Marina, General Francisco R. Serrano, y al General Arnulfo R. Gmez, Jefe de Operaciones Militares de
Veracruz, quienes para junio de 1927, lanzaron sus respectivas candidaturas a la presidencia. Obregn
contendi contra ellos y las campaas fueron bastante violentas, lo que provoc que para finales de
1927, los Generales Gmez y Serrano intentaran levantarse en armas en contra del gobierno; sin
embargo, fueron rpidamente sofocados, teniendo como resultado el fusilamiento del General
Serrano, el 3 de octubre de 1927, en Huitzilac, Morelos, y para noviembre del mismo ao, el General
Gmez fue capturado y fusilado en Veracruz. De esta manera, el General lvaro Obregn logr
reelegirse como Presidente.
Una vez declarado candidato electo el General Obregn, la situacin nacional se alter nuevamente,
pues en julio de 1928, el Presidente Electo fue asesinado por Jos Len Toral. Ante esta situacin,
Calles convoc a los principales jefes militares para decidir quin habra de ocupar provisionalmente
la Presidencia, siendo electo el Licenciado Emilio Portes Gil. De los ltimos actos sobresalientes que
realiz Plutarco Elas Calles en 1929, fue la creacin de un partido que agrupara a todas las corrientes
de la heterognea coalicin gubernamental; ste fue el Partido Nacional Revolucionario (PNR).
Asimismo, en su ltimo informe precisaba que la etapa del caudillismo deba concluir, dando paso a la
construccin de un mecanismo que permitiera resolver, de manera pacfica, la sucesin presidencial.
Al darse nuevamente las elecciones se design para stas al General e Ingeniero Pascual Ortiz Rubio,
el cual contendera contra Jos Vasconcelos Rodrguez, a fin de concluir el periodo presidencial de
Ortiz Rubio. A este periodo se le conoce como el Maximato.
TEMA IV
SOBERANIA
Es la libertad de la poblacin, donde no existe esclavitud. Proporciona al estado la capacidad de tomar
decisiones y llevarlas a cabo dentro del territorio.
La soberana significa independencia es decir un poder con competencia total, por lo tanto ninguna
norma anterior, ni de fondo ni de forma, puede limitar la soberana constitucional.
Este principio seala que la constitucin es el fundamento o la base principal del ordenamiento
jurdico, es decir, no puede existir ordenamiento jurdico que est por encima de la constitucin que
lo fundamenta.
TITULARES DE LA SOBERANIA
La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los organismos legislativo,
ejecutivo y judicial, quienes realizan funciones distintas.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION.
La Constitucin tiene 136 artculos y, como la mayora de las constituciones, consta de una parte
dogmtica y otra orgnica: la parte dogmtica establece la declaracin de garantas individuales y
comprende los primeros 28 artculos, en tanto que la parte orgnica se refiere a la forma y rganos de
gobierno, divisin y organizacin de los tres poderes, atribuciones de los rganos de gobierno y
distribucin de competencias entre las esferas de gobierno, entre otros temas importantes
contenidos en los artculos 30-136, complementando as las garantas individuales.


TEMA V
REPUBLICA:
Repblica (del latn RES PVBLICA, la cosa pblica, lo pblico), en sentido amplio, es un sistema poltico que se
fundamenta en el imperio de la ley (constitucin) y la igualdad ante la ley como la forma de frenar los posibles
abusos de las personas que tienen mayor poder, del gobierno y de las mayoras, con el objeto de proteger los
derechos fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos, de los que no puede sustraerse nunca un
gobierno legtimo. A su vez la repblica escoge a quienes han de gobernar mediante la representacin de toda
su estructura mediante el derecho a voto. El electorado constituye la raz ltima de su legitimidad y soberana
El latn res publica (cosa pblica), la repblica es una forma de organizacin del Estado. En la
repblica, la mxima autoridad cumple funciones por un tiempo determinado y es elegida por los
ciudadanos, ya sea de manera directa o a travs del Parlamento (cuyos integrantes tambin son
elegidos por la poblacin).
Por extensin, se conoce como repblica al Estado que est organizado de esta manera y a todos los
regimenes no monrquicos. Otro uso del trmino hace referencia al cuerpo poltico de la sociedad y a
la causa pblica (por ejemplo: La corrupcin de los ministros atenta contra la repblica, La
repblica no puede soportar el maltrato de sus funcionarios).
El principal canal de participacin ciudadana en la repblica es el voto. Las elecciones deben ser libres
y el voto, secreto. De esta manera, los ciudadanos pueden ejercer su participacin sin presiones ni
condicionamientos.
DEMOCRACIA
La democracia es una forma de gobierno que se caracteriza por hacer recaer el poder sobre la
poblacin. Este planteo significa que las direcciones que toma un grupo social se sustentan en la
voluntad de la mayora. Desde el punto de vista etimolgico, la palabra democracia se compone de
formantes provenientes del griego, que significan gobierno y pueblo.
Esta forma de gobierno se diferencia entonces del totalitarismo (como el fascismo o el nazismo) y las
dictaduras. En estos casos, la sociedad civil, es decir, la ciudadana en general y sus decisiones son
absorbidas por quienes gobiernan. Todo el poder est en manos del gobierno, sin tener el ciudadano
ningn tipo de derecho a la libre expresin. El comunismo tambin es un claro ejemplo de gobierno
contrario a los postulados de la democracia.




TEMA VI
CONCEPTOS DE CONSTITUCION LOCAL
La Constitucin Poltica del Estado es la norma jurdica suprema positiva que rige la organizacin de
un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los lmites de los
rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando
la libertad poltica y civil del individuo.
CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS
Una Constitucin poltica del Estado contiene dos clases de normas jurdicas: Normas Dogmticas y
Normas Orgnicas.
Ambas se denominan tambin los mnimos constitucionales, que son presupuestos normativos sin
los cuales el Estado no estar constituido.
Las normas dogmticas son presupuestos normativos que se expresan en un conjunto de derechos y
garantas ya sean individuales o colectivas.
Los derechos son las facultades que tienen las personas y colectividades dentro del Estado y que ste
les reconoce y no puede transgredirlos. Las garantas son los instrumentos legales mediante los cuales
se ponen en ejercicio los derechos, cuando stos han sido desconocidos o atropellados por quienes
tienen en sus manos el Poder Pblico o el poder privado.
Las normas orgnicas son aquellas que regulan la estructura jurdico poltico de un Estado,
determinando la forma de Gobierno y la organizacin de los rganos de Poder.
Es aquella parte de la Constitucin que se ocupa de sealar la organizacin del Estado y la forma de
gobierno estatal, el origen y el ejercicio del Poder Pblico y las modalidades como ste acta y es
ejercido, quines lo ejercen, las instituciones y autoridades por medio de las cuales se lo ejerce, los
distintos mecanismos institucionales para la actuacin del Estado, la forma en que estos mecanismos
se ligan, se separan y se controlan mutuamente; es decir, es la disposicin de la actividad vital del
Estado para cumplir sus objetivos.
La produccin del orden jurdico de un Estado miembro descansa sobre la base de su autonoma
dentro del rgimen federal, en el sentido de que puede darse sus propias normas sin rebasar el marco
de limitaciones, prohibiciones y obligaciones que a toda entidad federativa impone la Constitucin
nacional, cuyas decisiones polticas, sociales y econmicas fundamentales deben ser acatadas,
adems, por el derecho interno correspondiente. Por tanto, y reafirmando lo que hemos aseverado
constantemente, los Estados miembros, como personas morales de derecho pblico, no son
soberanos, ni libres, ni independientes, sino simplemente autnomos, en cuanto que su orden
jurdico no es condicionante de su rgimen interior sino condicionado.






TEMA VIII
SITUACION GENERAL DEL MUNICIPIO

La definicin etimolgica de municipio tenemos que "proviene del latn municipium,"[2] que es el
conjunto de obligados a pagar el tributo.
"El municipio mexicano es una persona jurdica...".[3] en virtud de que tiene un patrimonio propio,
posee autonoma para gobernarse y administrar su hacienda pblica, se integra por una poblacin
que habita en un territorio determinado, es la clula bsica que conforma el tejido poltico,
administrativo y territorial de las entidades federativas. La sociedad es un elemento sustancial del
municipio, es la parte dinmica y vital del municipio; a travs de un nexo causal entre gobierno-
sociedad se construye el consenso, dando paso a mejores tomas de decisiones de los gobiernos
municipales.


EL MUNICIPIO ACTUAL

A partir de los aos 80 se inicia en Mxico un proceso de cambio en la Administracin Publica Federal,
tendiente a la descentralizacin administrativa. En 1982, se dieron los primeros pasos hacia una
descentralizacin, toda vez que a escasos 5 das de haber tomado posesin del Poder Ejecutivo el Lic.
Miguel de la Madrid, envi al Congreso de la Unin la iniciativa de reforma al referido artculo 115
Constitucional, que se refiere al Municipio, en donde se destaca como uno de sus principales
objetivos el fortalecimiento de la autonoma Municipal consignada en el mismo texto constitucional.
El fundamento de su propuesta entre otros consinti en la consideracin de que la descentralizacin
exige un proceso decidido y profundo pero que sta deber de ser de manera gradual ordenada y
eficaz luego de un anlisis a fondo de las competencias constitucionales entre la Federacin, los
Estados y Municipios a fin de establecer las atribuciones y facultades que le corresponda a cada orden
de gobierno, con el propsito de estar en aptitud de determinar aquellas que se puedan distribuir y
lograr as un justo equilibrio entre las tres instancias de gobierno. Posterior a esta reforma aprobada
en 1983 el Municipio deja de ser una organizacin perteneciente a dos rdenes de gobierno (Federal
y Estatal) en donde se desempeaba como una forma de organizacin interior de las entidades
federativas y se instituye como el tercer orden de Estado y de gobierno. Arroyo y Snchez (2003:87)
afirman desde la dcada de los ochenta del siglo pasado, Mxico ha hecho grandes reformas a sus
leyes; por ejemplo en el aspecto econmico, el Estado prcticamente se retir de la generacin de
bienes y servicios que controlaba, se aboli la propiedad social de la tierra y se introdujo a la
competencia internacional. Es de esperarse que estas modificaciones se reflejaran en la actividad
econmica municipal
CARCTER POLITICO-ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO.
El Estado reconoce los atributos jurdicos del municipio como ente colectivo, as pues el gobierno y
administracin de los municipios se integra con representantes de la comunidad, que son electos para
servir a la sociedad.
En este mismo orden de ideas, el rgano de representacin popular encargado de las tareas de
gobernabilidad y administracin es el Ayuntamiento, donde el presidente municipal es el ejecutor de
las determinaciones del mismo y el titular de la administracin pblica municipal, el sndico es quien
tiene a su cargo la procuracin, defensa y promocin de los derechos e intereses municipales, adems
de funciones hacendarias y de contralora.

Por lo que toca a la administracin municipal, es necesario sealar que las estructuras administrativas
municipales son heterogneas de acuerdo a cada municipio, en Mxico no existen administraciones
idnticas, as en algunos casos se organizan en direcciones, en departamentos, en unidades o en
coordinaciones, a excepcin de la secretara y la tesorera que son rganos indispensables y tpicos de
cualquier Ayuntamiento.

Pero por lo general y dicho lo anterior, podramos considerar que la estructura bsica de cualquier
municipio es: presidencia municipal, tesorera municipal, secretara del ayuntamiento y la
comandancia de polica.

La Administracin Municipal la conforman las diferentes reas o departamentos del Gobierno
Municipal: Tesorera, Obras y Servicios Pblicos, Oficiala Mayor, Secretara, Archivo Municipal,
Planeacin y Finanzas, Seguridad Pblica, Cultura y Bienestar Social, Relaciones Pblicas; as
como los funcionarios y empleados que las integran.

GOBIERNO MUNICIPAL

Como primera instancia de gobierno del sistema federal, el municipal emana democrticamente de la
propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el ayuntamiento, su rgano principal y
mximo que ejerce el poder municipal.
Una de las tradiciones de las comunidades locales es la de administrarse por sus propias autoridades
electas democrticamente.
El municipio mexicano tiene en su forma de gobierno esta caracterstica, la de ser representativo y
popular, como lo seala expresamente la Constitucin en la fraccin I del Artculo 115 que establece:
Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un
presidente municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que
esta constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera exclusiva y
no habr autoridad intermedia alguna entre este y el gobierno del estado.

El ayuntamiento es un rgano colegiado de pleno carcter democrtico, ya que todos y cada uno de
sus miembros son electos por el pueblo para ejercer las funciones inherentes al gobierno municipal. El
ayuntamiento es, por lo tanto, el rgano principal y mximo de dicho gobierno municipal. En cuanto
rgano de gobierno, es la autoridad ms inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien
emana el mandato.









TEMA VIII

RELACIONES FINANCIERAS

Art. 115
Los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formara de los rendimientos de los
bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor, y en todo caso:
A.- Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la
propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como
las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar
convenios con el estado para que este se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administracin de esas contribuciones.
B. Las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin a los municipios con arreglo a
las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.
C. Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.
D. Las leyes federales no limitaran la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que
se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas.
Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas
y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios
de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria.
Las legislaturas de los estados aprobaran las leyes de ingresos de los municipios, revisaran y
fiscalizaran sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos
con base en sus ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los
ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley.
Art. 116
Las legislaturas de los estados contaran con entidades estatales de fiscalizacin, las cuales sern
rganos con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que dispongan sus leyes. La
funcin de fiscalizacin se desarrollara conforme a los principios de posterioridad, anualidad,
legalidad, imparcialidad y confiabilidad.

La descentralizacin econmica est orientada a la regulacin y limitacin de funciones estatales para
producir o aumentar la eficiencia econmica (privatizacin y desregulacin de actividades y medios de
produccin para liberalizar las fuerzas del mercado).
EL ESTADO FEDERAL
El estado federal es una entidad que se crea a travs de la composicin de entidades o Estados que
antes estaban separados, sin ninguna vinculacin de dependencia entre ellos. De ah que el proceso
formativo de una federacin o, hablando con mas propiedades, de un Estado federal, debe
desarrollarse en tres etapas sucesivas, constituidas, respectivamente, por la independencia previa de
los Estados que se unen, por la alianza que concertan entre si y por la creacin de una nueva entidad
distinta y coexistente, derivada de dicha alianza.
Mxico, en consecuencia, es un Estado compuesto no por Estados libres y soberanos, sino por
entidades autnomas, con personalidad jurdica y poltica propia, creadas a posteriori en los
documentos constitucionales en que el pueblo, atreves de sus representantes colegiados en las
respectivas asambleas constituyentes, decidi adoptar la forma estatal federal. La federacin
mexicana, por ende, no es ni ha sido, en puridad poltica y jurdica, una unin de Estados, sino un
sistema de descentralizacin traducido en la creacin de entidades autnomas , dentro de la entidad
nacional dotadas de los elementos que concurren el ser del Estado: la poblacin, el territorio y el
poder de imperio ejercitable sobre aquella y esta.
Las caractersticas del Estado federal son las siguientes:
1) Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios de los Estados
miembros.
2) Una poblacin que dentro del Estado miembro forma la poblacin propia del mismo con derecho y
deberes de ciudadana en relacin con la entidad local. Esta poblacin de los Estados miembros,
toman su conjunto, forma la poblacin del Estado Federal.
3) Una sola soberana. El poder supremo es del Estado Federal. Los Estados miembros participan del
poder, pero solo dentro de los mbitos y espacios de sus circunscripcin y en las materias y calidades
que la constitucin les atribuye.
4) La personalidad del Estado Federal es nica. En el plano internacional no representan papel alguno
los Estados miembros.



ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UN ESTADO FEDERAL.

RELACIONES ADMINSTRATIVAS
Las relaciones intergubernamentales (RIG), se definen como los vnculos de coordinacin,
cooperacin, apoyo mutuo e intercambio de acciones que se dan entre dos o ms instancias de
gobierno.
Se entiende por definicin constitucional que cada orden de gobierno tiene reservadas las
competencias que le permiten actuar en su espacio territorial y jurisdiccional, por lo que otra
autoridad no puede por derecho intervenir en l.
Relaciones intergubernamentales administrativas se fundamentan en los principios de la coordinacin
administrativa gubernamental, forman parte de los procesos de gestin de polticas como medios de
un esfuerzo o arreglo de armonizacin, cooperacin, compatibilizacin y negociaciones contratadas,
acordadas, pactadas, convenidas y/o concertadas.
Las relaciones administrativas entre el Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales y Municipales se
realizan de diversas formas de coordinacin. Las bases de coordinacin se dan a travs de rganos
Especficos, de Programas, de Convenios y otras modalidades.




TEMA IX
CUALES SON LOS REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DE LA REPUBLICA?
Requisitos para ser Presidente
Para ser Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se requiere conforme al Art. 82 de la
Constitucin Poltica Mexicana, lo siguiente:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre
mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos;
II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin;
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La ausencia del pas
hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la
eleccin.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica, gobernador de
algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se separe de su puesto seis
meses antes del da de la eleccin; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo 83.

PROCEDIMIENTO PARA CREAR LEYES EN NUESTRO PAIS.
PROCESO PARA LA CREACION DE UNA LEY EN MEXICO.
Una ley es una Regla o norma establecida por una autoridad superior para mandar, prohibir o regular
alguna cosa.
El proceso para la elaboracin de las leyes mexicanas se desarrolla en las siguientes etapas:
Iniciativa: que es el acto por el cual primeramente se estudian y discuten las necesidades para regular
alguna situacin, esta facultad para crear iniciativas de leyes y de decretos solo corresponde a
determinados rganos del estado como son:
* El presidente de la republica
* Diputados y senadores del congreso de la unin
* Legislaturas de estado
Discusin: es el acto por el cual las cmaras (diputados-senadores) analizando la propuesta se
percatan de que efectivamente es de utilidad el contenido de la iniciativa de ley para despus decidir
por medio de una votacin mayoritaria si debe o no debe ser aprobada tal ley.
Y como en nuestro caso el de los impuestos la cmara de origen de estas leyes debe ser la de
diputados, posteriormente es revisada, discutida y en su caso aprobada por la cmara de senadores.
Aprobacin: es cuando los miembros capacitados posteriormente al anlisis y discusin aceptan el
proyecto de ley. Es decir, la cmara de diputados y senadores por mayora de votos dan pie a
promulgar la nueva ley.
Promulgacin o sancin:
se le da este nombre al acto de que el poder ejecutivo (el presidente) acepte o niegue el proyecto de
ley. En caso de haberse constatado de que est bien argumentada y de mas, la apruebe mediante su
firma su frmula es: por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d debido cumplimiento.
En caso de el proyecto ser negado por el presidente valer su facultad al derecho de veto, que consiste
en devolver a la cmara de origen la propuesta con sus observaciones donde sern discutidas y
probablemente modificadas tales observaciones referidas. Si ya hechas las modificaciones fuera una
vez ms aprobado el proyecto de ley por las dos cmaras con la misma (mecnica mencionada en el
punto anterior), se enviara nuevamente al poder ejecutivo, que de ser as este o no de acuerdo
deber promulgarlo de conformidad con lo previsto en el art. 72 de la Constitucin Federal.
Publicacin: una vez aprobada la ley debe darse a conocer a quienes deben cumplirla y a quienes
deben hacerla cumplir, por lo que resulta obligatorio a travs de la secretara de gobernacin la
publicacin de la ley en el diario oficial de la federacin. En este caso de una ley fiscal se hace la
difusin a travs e los medios de comunicacin de los de los usuarios as como: prensa, radio,
televisin, internet.
MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
Los medios de control constitucional son instrumentos con los cuales se busca mantener, o en su
caso, defender el orden creado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En este sentido se desprende que Mxico existen medios de control constitucional coactivos como la
controversia constitucional y medios de control constitucional no coactivos como la proteccin a los
derechos humanos, sin embargo de una u otra manera dicho medio conlleva una sancin jurdica.

Los medios de control constitucional establecidos en la Carta Magna de Mxico, son loS siguientes:
1. El Juicio de Amparo.
2. Las Controversias Constitucionales.
3. Las Acciones de Inconstitucionalidad.
4. La facultad de investigacin de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
5. Los procesos jurisdiccionales en material electoral (juicio de derechos polticos electorales y accin
de inconstitucionalidad en materia electoral.)
6. La proteccin de los derechos humanos.
7. El juicio poltico.
EN QUE CONSISTE EL JUICIO DE CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL?
Las controversias constitucionales son procedimientos de control de la regularidad constitucional,
planteados en forma de juicio ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los que las partes,
sea como actores, demandados o terceros interesados, pueden ser, la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal o municipios, el Ejecutivo Federal; el Congreso de la Unin o cualquiera de sus
Cmaras o Comisin permanente, los Poderes de un Estado, y los rganos de Gobierno del Distrito
Federal, en los que se plantea la posible inconstitucionalidad de normas generales o de actos
concretos y se solicita su invalidacin, alegndose que tales normas o actos no se ajustan a lo
constitucionalmente ordenado; o bien para plantear conflictos sobre los lmites de los estados cuando
stos adquieren un carcter contencioso.

Vale la pena destacar que, aun cuando de manera genrica estas controversias se denominen
constitucionales pueden tener como objeto de control de regularidad no slo la constitucin, sino
tambin el control de la legalidad. Todo ello con el fin de preservar el sistema y la estructura
establecidos en de la Constitucin Poltica.

Las partes en este juicio son el actor que es la entidad, poder u rgano que promueve la controversia;
el demandado es la entidad, poder u rgano que hubiere emitido y promulgado la norma general o
pronunciado y ejecutado el acto que sea objeto de la controversia; el tercero o terceros interesados
son las entidades, poderes u rganos, que sin ser actores o demandados, pudieran resultar afectados
por la sentencia que llegare a dictarse, y; el Procurador General de la Repblica.

Estn facultados para promover la controversia la Federacin, los Estados, los Municipios, el Distrito
Federal o sus respectivos poderes rganos de gobierno en el caso del Distrito Federal-, mediante
funcionarios que estn facultados para representarlos.

Los plazos para interponer la demanda son de treinta das cuando se promueva contra actos
concretos o normas generales, y sesenta cuando se trate de conflictos de lmites territoriales.

Es posible que mediante una controversia constitucional, se declare la invalidez absoluta de una
norma general, es decir, que la ley impugnada no vuelva a tener efecto alguno para ningn
gobernado.

QUE ES LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD?
Son juicios tramitados ante el ms Alto Tribunal en la Repblica Mexicana, en los que se denuncia la
posible contradiccin entre normas de carcter general, leyes, decretos, reglamentos o tratados
internacionales, por una parte, y la Constitucin Federal, por la otra, con el objeto de invalidar la
norma general o el tratado internacional impugnados para que prevalezcan los mandatos
constitucionales.

Las partes en las acciones de inconstitucionalidad son el actor que puede ser una minora
parlamentaria, el procurador general de la Repblica, un partido poltico y el ombusman; el
demandado, en su caso, el rgano legislativo que hubiere emitido y promulgado la norma general
impugnada. ste podr actuar como representante social, siempre y cuando no tenga el carcter de
actor en el procedimiento.

El plazo para promover la accin de inconstitucionalidad es de treinta das naturales contados a partir
del da siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado sean publicados en el
correspondiente peridico, gaceta o diario oficial.

Si la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, declara inconstitucional la norma, sta no puede volver a
tener vigencia ni aplicrsele a nadie, lo que significa que las sentencias dictadas en acciones de
inconstitucionalidad tienen efectos generales, siempre que al igual que en las controversias
constitucionales, la resolucin se adopte mediante el voto de ocho o ms de los Ministros.

QUE ES EL JUCIO DE AMPARO?
Es el medio protector de las garantas individuales establecidas en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Especficamente, conforme al artculo 103 de la Carta Magna mexicana, tiene por objeto resolver
conflictos que se presenten:
I). Por leyes o actos de las autoridades que violen garantas individuales.
II). Por leyes o actos de la autoridad federal que restrinjan o vulneren la soberana de los Estados o del
Distrito Federal.
III). Por leyes o actos de estos ltimos que afecten la competencia federal.