Genero Desarrollo Humano Castellano

Gnero y desarrollo humano:
una relacin imprescindible

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Cofinanciado por
La campaa MUVETE POR LA IGUALDAD, ES DE JUSTICIA, orga-
nizada por Ayuda en Accin, Entreculturas e InteRed y apoyada
por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al De-
sarrollo (AECID), ha elaborado este cuaderno con el objetivo de
explicar la relacin entre la igualdad de gnero y el logro de un
desarrollo humano sostenible, as como dar herramientas para
incorporar el enfoque de gnero y desarrollo en sus distintos
mbitos de intervencin social: educacin, cooperacin interna-
cional, asistencia social
El objetivo prinicipal de la campaa es promover el ejercicio de
una ciudadana no sexista con capacidad de influencia en el fomen-
to del cumplimiento de los acuerdos de la Plataforma de Beijing y
ODM en las polticas del gobierno espaol en materia de coopera-
cin al desarrollo. Se pretende mostrar que no puede haber jus-
ticia ni desarrollo humano sostenible sin Igualdad de gnero.
En otros cuadernos de la campaa se aborda la situacin de las
mujeres en el mundo y la lucha por la igualdad, la educacin
como herramienta para la igualdad y los derechos humanos de
las mujeres.
Si quieres que las cosas cambien, te invitamos a participar en
las actividades de la campaa y a difundir los objetivos que per-
seguimos. Recibe informacin registrndote en:
www.mueveteporlaigualdad.org
Autora: Adela Garca
Coordinacin: Departamentos de Educacin para el Desarrollo
de Ayuda en Accin, Entreculturas e InteRed.
Diseo
y maquetacin: ESTUDIO BOTERO www.botero.es
Ilustraciones: Tania Mata Parducci
Depsito Legal: M-xxxxxxx-2009
3
ndice
ndice
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I. Visibilizando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Desarrollo humano e igualdad de gnero:
el final del camino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Un sistema que genera desigualdad . . . . . . 15
Los pasos hacia la igualdad formal: el
aliento necesario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Midiendo la desigualdad: cmo sabemos
si estamos avanzando o retrocediendo? . . . 30
II. Analizando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
La perspectiva de gnero: una nueva
forma de mirar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Las herramientas conceptuales y metodo-
lgicas para un anlisis de gnero: las lentes
apropiadas para esa nueva mirada . . . . . . 38
Cambios y estrategias . . . . . . . . . . . . . . . 49
III. Actuando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Estrategias de intervencin: nos ponemos
en marcha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Gnero en las organizaciones: nuestra prctica
organizacional nos debe acompaar . . . . . 66
Instrumentos para la accin: se hace camino
al andar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
IV. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
El currculo explcito y el currculo
oculto
Introduccin
i
Si son los ojos de las mujeres los que miran
la historia, esta no se parece a la oficial. ()
Si son las mujeres las protagonistas, el mun-
do, nuestro mundo, el que creemos conocer,
es otro
1
.
Nuria Varela (Periodista Feminista)
La igualdad efectiva entre hombres y mujeres contina
siendo ms un objetivo que una realidad en todo el
mundo. Vivimos en un mundo desigual e injusto, en el que
hay que hacer frente a relaciones asimtricas de poder
generadoras de variadas formas de desigualdad y a la vul-
neracin de derechos econmicos, sociales y polticos de
muchas personas y especialmente de las mujeres.
Por ello es necesario seguir realizando aportaciones que con-
tribuyan a que la igualdad avance, tanto desde el punto de
vista del anlisis como de la intervencin. En este sentido pro-
ponemos un recorrido formativo donde queremos compartir
aprendizajes y experiencias acumuladas, en el largo camino
que debemos recorrer, necesaria e impostergablemente,
hacia la igualdad de gnero en el desarrollo. En ese final del
camino que est an por llegar, reconoceremos tanto el pro-
greso de las mujeres como el progreso de todos los seres
humanos y la igualdad real dejar de ser un objetivo, un dis-
curso, para pasar a ser un hecho, una realidad constatada en
la vida cotidiana de las personas y los pueblos.
Como iremos viendo a lo largo de los diferentes tramos del
camino, la idea fundamental que queremos transmitir es
que no se trata slo de que las mujeres participen y entren
en los mbitos y roles de los que histricamente se han
6
Gnero y desarrollo humano: una relacin imprescindible
1
VARELA, Nuria. Feminismo para principantes. Ediciones B, Barcelona,
2005.
visto excluidas, sino que se trata de construir un nuevo
modelo de relaciones sociales entre mujeres y hombres
que aporte mayor calidad de vida y desarrollo a travs de
la redistribucin social equitativa, compartiendo los espa-
cios pblico y privado, las decisiones, las oportunidades,
las responsabilidades familiares, profesionales, polticas,
econmicas y los recursos, incluido el tiempo.
Para no perdernos en este camino que proponemos,
hemos establecido una serie de tramos que nos harn
ms fcil y comprensible el recorrido y que a continuacin
describimos muy brevemente:
Visibilizando:
Empezaremos aproximndonos un poco al final del cami-
no, conceptualizando qu entendemos por igualdad de
gnero y desarrollo humano. Comenzaremos el recorri-
do sacando a la luz la situacin real de desigualdad que
viven mujeres y hombres, as como las dificultades
que nos vamos a ir encontrando derivadas del modelo
social androcntrico y de la divisin sexual del trabajo.
Mostraremos tambin algunos de los pasos firmes que
7
Introduccin
ENTRECULTURAS
debemos afianzar como son los acuerdos y compromi-
sos internacionales, destacando la Plataforma de Accin
de Beijing, as como algunos indicadores de medicin
para saber si vamos por el camino adecuado.
Analizando:
Analizaremos, a travs de la mirada que nos proporcio-
na la perspectiva de gnero, que la desigualdad entre
hombres y mujeres en cuanto construccin social es
reversible. As mismo, analizaremos las relaciones de
gnero a travs de diferentes herramientas: quin
hace qu (roles); quin tiene qu (acceso y control);
las necesidades prcticas e intereses estratgicos
(posicin y condicin); la participacin y la evolucin de
los diferentes enfoques de desarrollo hasta llegar al
enfoque de gnero.
Actuando:
Una vez que hemos (re)conocido la realidad y la hemos
analizado detalladamente, entonces s podremos interve-
nir adecuadamente sobre ella. Las dos principales estra-
tegias de actuacin sern el fortalecimiento de las capa-
cidades de las mujeres (empoderamiento) y la integra-
cin de la perspectiva de gnero en todas las acciones
de desarrollo (mainstreaming). Pero para poder interve-
nir, deberemos ver si tenemos capacidad para ello. Por
un lado, desde el interior de las propias organizaciones
de desarrollo, es decir, si cuentan con una cultura orga-
nizacional y poltica de gnero y, por otro lado, desde sus
acciones externas, ya sean proyectos de cooperacin al
desarrollo y/o acciones de educacin para el desarrollo.
Desde la campaa Muvete por la Igualdad. Es de Jus-
ticia nos gustara haceros partcipes de este recorrido for-
mativo, esperando que este material sea de utilidad para
las personas y organizaciones que trabajan o desean
empezar a trabajar por un mundo ms justo y equitativo.
8
oculto
Visibilizando
I
El avance de la mujer y el logro de la igualdad
entre mujeres y hombres son una cuestin de
derechos humanos y una condicin para la jus-
ticia social, y no deben encararse aisladamen-
te como un problema de la mujer. nicamente
despus de alcanzados esos objetivos se
podr instaurar una sociedad viable, justa y
desarrollada.
Plataforma Beijing 95
La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
es esencial para abordar los retos principales de la huma-
nidad, la pobreza y la exclusin, as como para lograr un
desarrollo sostenible centrado en la persona. Conceder
importancia a la dimensin humana del desarrollo es una
condicin fundamental para lograr la igualdad entre muje-
res y hombres.
El desarrollo humano es el proceso de ampliacin
de las opciones de las personas mediante el for-
talecimiento de sus capacidades. Este proceso
implica asumir que cada persona debe ser consi-
derada un fin en s misma y que, por tanto, ha de
ser el centro de todos los esfuerzos de desarrollo.
Las personas deben considerarse no slo como
beneficiarias sino como verdaderas protagonistas
sociales. El desarrollo humano es el desarrollo de
la gente, por la gente y para la gente.
10
Desarrollo humano e igualdad de gnero: el
final del camino
Al establecer la expansin de las libertades y el
bienestar humano como objetivo central del
desarrollo, el paradigma de desarrollo humano
abre muchas posibilidades para la transforma-
cin de las relaciones de gnero y la mejora de
la condicin de las mujeres, posibilidades que
una visin ms economicista del desarrollo no
permite.
Amrica Latina Genera.
Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Para entender esta concepcin del desarrollo humano, as
como su vinculacin expresa y necesaria con la igualdad
entre mujeres y hombres, debemos aproximarnos prime-
ro a un marco ms amplio, que no es otro que el de la
democracia y la ciudadana plena de mujeres y hombres.
Condiciones previas, por no decir requisitos imprescindi-
bles, para avanzar en la igualdad de gnero y el desarro-
llo:
La democratizacin es indispensable para el desa-
rrollo humano, ya que permite tanto a la mujer
como al hombre participar en la toma de deci-
siones que determinen las condiciones de sus
vidas y pedir responsabilidades a las institucio-
nes. Un Estado desprovisto de mecanismos de
interlocucin y participacin de la sociedad civil,
limita las posibilidades del ejercicio democrtico.
No puedes avanzar si no hay quien escuche y
atienda tus necesidades, tus intereses
11
Visibilizando
Democracia, ciudadana y gnero: pistas para la construc-
cin de la igualdad
Y mucho menos si no cuentan contigo (y tu
experiencia de vida) para las posibles soluciones.
La ciudadana es el conjunto de prcticas que
definen a una persona como miembro de pleno
derecho de una sociedad
2
. Es imposible pensar
en una ciudadana plena y en su producto colec-
tivo, la democracia, sin que al menos una propor-
cin significativa de los y las ciudadanas puedan
ejercer efectivamente sus derechos y desarrollar
plenamente sus capacidades. Por tanto, pensar y
comprender la ciudadana desde una perspectiva
de gnero puede propiciar la negociacin de pro-
cesos de cambio que funcionen para mejorar las
vidas de mujeres y hombres.
En este sentido, son cruciales los aportes tericos del femi-
nismo a la misma concepcin de democracia, proponiendo
un modelo mucho ms inclusivo y equitativo. Lo que actual-
mente se denomina democracia genrica o de gnero.
La democracia de gnero propone la construc-
cin de otro tipo de relaciones democrticas y
otro modelo democrtico que incluya no sola-
mente a las mujeres, sino que, ms complejo
an, se modifique el posicionamiento de los
hombres y se establezcan relaciones democrti-
cas entre los gneros.
LAGARDE, Marcela. Claves feministas para liderazgos
entraables. Ed. Horas y horas, Madrid 2005.
12
2
ENTRECULTURAS. Educacin para la ciudadana y los derechos huma-
nos. Grupo Anaya, Madrid, 2007.
El desarrollo humano y la teora feminista coinciden en la
necesidad de alcanzar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres. El desarrollo humano porque busca la ex-
pansin de las capacidades de todas las personas, y la teo-
ra feminista porque desde la teora y la prctica poltica,
quiere ejercer esas capacidades en igualdad de condiciones.
Este nfasis en las capacidades de las personas permite
analizar la situacin y posicin de mujeres y hombres, ade-
ms de visibilizar todas las normas y valores sociales de
gnero que los diferencian y que son la raz de la discrimi-
nacin y subordinacin de las mujeres, tanto en el plano
individual como en el colectivo.
13
Visibilizando
AYUDA EN ACCIN
Desarrollo humano y feminismo: algunas coincidencias fun-
damentales
En este sentido, mujeres y hombres enfrentan obstculos
de diverso tipo para desplegar su potencial, desde la falta de
alimento o educacin, hasta las barreras sociales basadas en
una cultura sexista y androcntrica que impide que una per-
sona decida por s misma dificultando su pleno desarrollo.
As descubrimos que la igualdad de gnero est todava por
llegar
La igualdad de gnero supone que los diferentes
comportamientos, aspiraciones y necesidades de
las mujeres y los hombres se consideren, valoren
y promuevan de igual manera. Ello no significa que
mujeres y hombres deban ser iguales, sino que sus
derechos, responsabilidades y oportunidades no
dependan del sexo con el que han nacido.
La igualdad de gnero implica la idea de que todos
los seres humanos, hombres y mujeres, son libres
para desarrollar sus capacidades personales y para
tomar decisiones. El medio para lograr la igualdad
es la equidad de gnero, entendida como la justi-
cia en el tratamiento a mujeres y hombres de
acuerdo a sus respectivas necesidades.
Amrica Latina Genera.
Programa Naciones Unidas de Desarrollo (PNUD)
Despus de este primer acercamiento conceptual ser
bueno que nos tomemos un tiempo para la asimilacin y
que reflexionemos acerca de la oportunidad y posibilidad
real que tenemos a nuestro alcance para avanzar y conse-
guir nuestros objetivos. Para ello proponemos las siguientes
preguntas:
14
Es posible hablar de desarrollo sin asegurar la
equidad de gnero?
Participar en el proceso de desarrollo supone to-
mar parte y hacerse parte, erigirse como protago-
nistas del mismo, es sostenible la exclusin de la
mitad de la humanidad?
Para comprender el origen de la desigualdad, debemos pri-
meramente aproximarnos al sistema sexo-gnero. Como
plantebamos en el primer cuaderno de la Campaa
Muvete por la Igualdad, titulado Una visin de gnero es
de justicia:
15
Visibilizando
El gnero es la forma
en que todas las sociedades
determinan las funciones, actitudes,
valores y relaciones que conciernen a los
hombres y a las mujeres. Mientras el sexo
hace referencia a los aspectos biolgicos que
se derivan de las diferencias sexuales (macho
xy - hembra xx), el gnero hace referencia a
una construccin cultural (masculino
femenino).
S
a
b
a
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q
u
e
:
Un sistema que genera desigualdad
Las relaciones que se establecen entre el sexo de las perso-
nas y el gnero que se les atribuye a cada una de ellas cons-
tituyen un sistema porque ambos elementos tienen relacio-
nes e interactan entre s; por eso hablamos de sistema
sexo-gnero.
La conceptualizacin del sistema sexo-gnero, elaborado
por la teora feminista, nos ayuda a comprender y tomar
conciencia de como las diferencias biolgicas entre muje-
res y hombres no cambian, y sin embargo, los papeles
sociales que se les exigen varan segn la sociedad y la
poca de la historia. Pero quizs, la contribucin ms impor-
tante sea que se ha desvelado un sistema de relaciones de
poder desiguales.
As, este sistema es generador de desigualdades de
gnero, persistentes en todas las sociedades. La expre-
sin desigualdades entre mujeres y hombres se refiere
a las distintas oportunidades asociadas con ser hombres
y mujeres en los mbitos econmicos, sociales, polticos y
culturales. En la mayora de las sociedades existen dife-
rencias entre hombres y mujeres con respecto a las acti-
vidades que desempean, su acceso a los recursos y al
control de los mismos, y su participacin en la toma de
decisiones.
Estas desigualdades son un impedimento para el desarrollo
porque limitan las posibilidades de las mujeres y los hom-
bres de desarrollar y ejercer plenamente sus capacidades,
tanto en beneficio propio como para el bien de la sociedad
en general.
Pero, cul es ese modelo de organizacin social que perpe-
ta el sistema sexo-gnero? Dnde se origina y se susten-
ta? De qu mecanismos se sirve?
16
El gran muro con el que nos topamos nada ms emprender
el camino, se llama modelo social androcntrico (androcen-
trismo), que se nutre del sistema ideolgico patriarcal. Este
sistema establece un orden de dominio y poder de lo mas-
culino sobre lo femenino, e implica la supremaca del hom-
bre en todas las instituciones importantes de la sociedad.
A grandes rasgos, el sistema patriarcal muestra que hay dos
factores importantes que caracterizan las relaciones sociales
entre hombres y mujeres:
La existencia de jerarqua y de relaciones de poder
entre hombres y mujeres.
La existencia de un sistema social complejo per-
fectamente estructurado que genera asimetras y
perpeta un sistema de relaciones desiguales a
travs de diferentes mecanismos.
17
Visibilizando
El Androcentrismo es un
sistema de pensamiento que, pese
a su supuesta neutralidad, se refiere esen-
cialmente a los hombres como sujetos sociales
de poder, y define a las mujeres como objetos
complementarios de los hombres. Es una concepcin
que genera un modelo de organizacin social jerrqui-
co, puesto que toma como referencia universal al hom-
bre y establece una jerarqua de ste con respecto a la
mujer, en la que sta se encuentra subordinada; este
modelo asocia al hombre con la Razn de
orden superior, y a la mujer con la
Naturaleza de orden inferior.
Asociacin Mujeres Jvenes.
Glosario de trminos
S
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s
q
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:
Una visin androcntrica
Esta concepcin androcntrica universal se establece sutil-
mente como el orden natural de las cosas, de manera que se
arraiga, se interioriza, se asume y se normaliza en la concien-
cia de la sociedad.
Segn esta concepcin, el papel a desempear por mujeres
y hombres en la sociedad es diferente, como tambin lo son
los espacios asignados, las responsabilidades, las oportunida-
des y las tareas desempeadas.
En el siguiente cuadro mostramos como acta este modelo
de organizacin social.
Modelo social androcntrico
3
18
3
Programa EQUAL. Gua bsica para la introduccin del enfoque de
gnero en el proyecto ITU.
RELACIN
JERARQUIZADA
Diferentes lugares ocupa-
dos en la estructura social
Diferentes responsabilida-
des
Diferentes roles
Diferentes oportunidades
SUBORDINACIN
Clasificacin jerarqui-
zada que ha traido
consigo la interioriza-
cin al gnero mas-
culino de su posicin
preponderante y al
femenino de su posi-
cin subordinada
DIVISIN SEXUAL
DEL TRABAJO
Reparto de tareas so-
ciales y domsticas en
funcin del sexo
Mujeres: reproduccin
Hombres: produccin
Divisin sexual del trabajo
4
El efecto ms directo que produce este modelo es la divi-
sin sexual del trabajo, fenmeno fcilmente observable
que se expresa en la concentracin de las mujeres en las
tareas de la reproduccin en el mbito domstico, as
como en determinadas actividades y puestos dentro del
trabajo remunerado, y en la asignacin de las tareas pro-
ductivas a los hombres en el mbito pblico. As mismo,
cobra especial importancia la valoracin que se hace del
trabajo que realizan mujeres y hombres, siendo el trabajo
de reproduccin lamentablemente infravalorado.
Por ejemplo: la figura de ama de casa aparece como pobla-
cin inactiva en las Encuestas de Poblacin Activa (EPA).
Habra que preguntarse por qu esa ocupacin parece no
contar, cuando es el principal sustento al mantenimiento de
la sociedad.
19
Visibilizando
4
Asociacin Mujeres Jvenes. Teora y anlisis de gnero. Gua meto-
dolgica para trabajar con grupos. Madrid, 2001.
MUJERES HOMBRES
Tareas reproductivas
(asignacin exclusiva)
Tareas productivas
(asignacin exclusiva)
Tareas productivas
(actividad secundaria)
Tareas reproductivas
(como ayuda)
Espacio privado
(domstico)
Espacio exterior
(pblico)
Circular (no tiene fin) Lineal (esta predetermi-
nado y planificado )
Sin retribucin econmica
Sin prestigio social
Retribucin econmica
Prestigio social
Divisin
sexual
del
trabajo
Uso de
espacios
Uso del
tiempo
Valoracin
En la actualidad observamos cmo las mujeres
estn, en algunos casos, superando esta divisin
sexual con la incorporacin masiva al trabajo laboral
remunerado, pero sin dejar de realizar todo o la
mayora del trabajo reproductivo. Todo ello a costa de
hacer un uso intensivo del tiempo y realizar mltiples
tareas a la vez (el tiempo es circular, el da parece no
terminar nunca). Sin embargo, los hombres no se
estn incorporando ni responsabilizando en igual
medida a las tareas de reproduccin, cuidados y
organizacin del hogar (su tiempo es lineal porque es
planificado, y por eso deducimos que tienen mucho
ms control sobre su uso).
Esta divisin sexual del tra-
bajo trae consigo una
sobrecarga excesiva de tra-
bajo para las mujeres, que
en algunos casos, y no
siempre por eleccin pro-
pia, se ven obligadas a
dejar el mercado laboral,
poniendo en riesgo su pro-
pia independencia econ-
mica, autonoma y equilibrio
emocional.
Por otra parte, los hombres
siguen teniendo el tiempo propio
necesario para continuar realizando, en el
espacio pblico, los trabajos remunerados de los que
se obtiene el prestigio social.
20
AYUDA EN ACCIN
Veamos algunos datos y manifestaciones de esta
desigualdad
5
:
Derecho a unas condiciones de vida dignas: la brecha entre
las personas ricas y pobres sigue creciendo. La feminizacin
de la pobreza significa que, de los 1.200 millones de seres
humanos que viven en la pobreza, el 70% son mujeres. Las
mujeres reciben solamente una dcima parte de los ingresos
mundiales. Aunque cultivan el 80% de la tierra, son propieta-
rias de menos del 1% de ella.
Derecho a la educacin: el analfabetismo afecta a 920 millo-
nes de personas. 600 millones son mujeres. Ms de 77
millones de menores no estn escolarizados en educacin
primaria, el 57% de los cuales son nias. La brecha aumenta
segn se asciende en los tramos del sistema educativo. Los
sistemas educativos son sexistas: sus contenidos reproducen
y refuerzan relaciones de gnero discriminatorias, perpetuan-
do y dificultando los cambios sociales y el desarrollo personal
y profesional de las nias.
Derecho a la salud: alrededor de 500.000 mujeres murieron
mientras daban a luz en el ao 2006, un 99% de ellas en los
pases en desarrollo. Por cada muerte relacionada con el alum-
bramiento, otras 30 mujeres sufrieron lesiones o discapacida-
des. De los 17 millones de mujeres entre 15 y 49 aos que
viven con VIH/Sida, 98% vive en pases en desarrollo (77% en
frica Subsahariana). Asimismo, hay muchsimas mujeres
que sufren prcticas discriminatorias que atentan contra su
salud y su dignidad, como el caso de las mutilaciones genita-
les o las esterilizaciones forzosas.
21
oculto
Visibilizando
5
Datos elaborados a partir de: Diagnstico de la Estrategia de Gnero de la
AECID (2007); Informe UNICEF 2007; Informe UNIFEM 2005 (FNUAP 2005);
Informe Igualdad. Comisin Europea, 2004; Instituto Nacional de la Mujer:
Mujeres en cifras; Federacin de Mujeres Progresistas; Informe La Mujer, factor
clave para el desarrollo. Ayuda en Accin, InteRed, Entreculturas, 2006.
Derecho al trabajo: las mujeres reciben solamente una dcima
parte de los ingresos mundiales. El trabajo domstico no remu-
nerado constituye la principal actividad de una de cada cuatro
mujeres, mientras que para los hombres es de uno por cada dos
mil. Como hemos explicado anteriormente, las mujeres se han
incorporado al mercado laboral en las ltimas dcadas, pero
sufren discriminacin en cuanto a acceso, condiciones, retribu-
cin y permanencia en relacin a los hombres. Las mujeres ocu-
pan slo el 6% de los puestos de alta direccin. Persisten las difi-
cultades para conciliar vida personal y profesional.
Derecho a una vida sin violencia: la violencia de gnero se
cobra cada ao un nmero insoportable de vctimas, constitu-
yendo la violacin de los derechos humanos ms extendida
socialmente, la ms tolerada y ejercida con gran impunidad
legal contra las nias y mujeres en general. A escala mundial,
una de cada tres mujeres ha sido golpeada u obligada a man-
tener relaciones sexuales contra su voluntad. En el mundo
tambin aumenta la cantidad de conflictos armados: el 80%
de las personas refugiadas o desplazadas son mujeres.
Asimismo hay miles de mujeres ausentes, relacionadas con
prcticas de feminicidio
6
.
Derecho a la participacin poltica y ciudadana: La participacin
ciudadana de las mujeres es mayoritariamente social. La repre-
sentacin poltica es todava simblica. En 2006 suponan
menos del 17% a nivel parlamentario y del 10% a nivel legisla-
tivo. En el ao 2008, solo haba 14 mujeres elegidas jefas de
Estado o de gobierno. Investigaciones recientes muestran que
a medida que aumenta la cantidad de mujeres en el mbito de
la poltica, disminuye la corrupcin y mejora la gobernabilidad.
22
6
El trmino feminicidio es complejo y no existe un acuerdo internacional sobre
lo que significa. Nosotras apoyamos el concepto tal y como lo define la feminista
mejicana Marcela Lagarde: hay feminicidio cuando se conjugan la arbitrariedad e
inequidad social, que se potencian con la impunidad social y judicial en torno a los
delitos contra las mujeres, de manera que la violencia est presente de formas
diversas a lo largo de la vida de las mujeres antes del homicidio y que, an des-
pus de perpetrado, contina la violencia institucional y la impunidad. Para eso es
necesaria la inexistencia del Estado de derecho, bajo la cual se reproducen la vio-
lencia sin lmite y los asesinatos sin castigo.
23
oculto
Visibilizando
Revertir estos mltiples mbitos de desigualdad ha sido y es
la lucha central del movimiento feminista que, con firme deci-
sin reivindica que hay que visibilizar esta realidad para poder
trabajar sobre ella y poner en prctica alternativas desde el
Desarrollo Humano que consideren estos obstculos centrn-
dose en el origen y las causas estructurales, y no solo en las
consecuencias. En estas ltimas dcadas, como veremos en
el siguiente apartado, el avance ha sido considerable, sobre
todo en lo que se refiere a la igualdad formal y al contexto
legislativo, pero insuficiente en cuanto a la igualdad real.
La teora feminista se sostiene sobre una base de reivindi-
caciones de derechos y luchas realizadas por las mujeres
que se remonta a la poca de la Ilustracin y el movimien-
to sufragista. Dentro de la teora feminista han sido (y son)
muchas las corrientes tericas desarrolladas, determina-
das por el contexto histrico y por las propias necesidades
de las mujeres en cada momento. Os invitamos a releer el
captulo sobre el feminismo del Cuaderno Una visin de
gnero es de justicia
7
.
En este momento del recorrido os queremos mostrar los
avances y pasos realizados en las ltimas dcadas, gracias
a la lucha incansable por la igualdad de derechos y oportu-
nidades.
Los pasos hacia la igualdad formal: el aliento
necesario
7
BRIN GARCA, Mara ngeles. Una visin de gnero... es de justi-
cia. Ayuda en Accin, Entreculturas e InteRed, 2008.
Instrumentos internacionales para conseguir la igualdad
de gnero
24
CEDAW: un gran paso hacia delante
En 1979 se aprob la Convencin sobre la Elimina-
cin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW), considerada la convencin que con-
sagr los derechos humanos de la mujer, y con la
cual Naciones Unidas reconoca y condenaba por pri-
mera vez la discriminacin ejercida contra la mujer
como una violacin a los derechos humanos.
Cabe destacar, por un lado, los diferentes aportes
terico-conceptuales, introduciendo el principio de
igualdad real y las llamadas acciones positivas para
promoverla, y por otro, los aportes prcticos-metodo-
lgicos, ya que se establecen parmetros para medir
si existe o no discriminacin hacia las mujeres. Y ms
importante an, se establecen mecanismos de eva-
luacin y seguimiento que obligan a los estados fir-
mantes a informar sobre las medidas que han adop-
tado para garantizar la igualdad.
Conferencia de Beijing y Plataforma de
Accin: avanzando rpido
Gracias a la presin ejercida por los movimientos
feministas durante los aos setenta, la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU) decide declarar en 1975
el Ao Internacional de la Mujer. Este mismo ao se
lleva a cabo la primera conferencia mundial de la
mujer, en Mxico; le sigui Copenhague en 1980,
Nairobi en 1985 y, por ltimo, una cuarta conferen-
cia, realizada en Beijing en 1995, que ha marcado la
lnea de trabajo a seguir en materia de igualdad entre
mujeres y hombres. Otras conferencias que han ser-
vido de precedente son las cumbres mundiales de
Viena y El Cairo, donde se impone el enfoque de de-
rechos humanos, que contribuira de manera esencial
al desarrollo de las capacidades de las personas y la
igualdad de gnero.
Estas conferencias han contribuido a situar la igualdad
de gnero en el centro de la agenda mundial. Sus
conclusiones han permitido a los movimientos de
mujeres y organizaciones sociales presionar en los
diferentes pases e instituciones internacionales para
lograr el avance de las mujeres en todo el mundo.
La cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer abre un
nuevo captulo en la lucha por la igualdad entre muje-
res y hombres. Est considerada un hito histrico por
todas las contribuciones aportadas a nivel conceptual,
ya que supuso el traslado del foco de atencin de las
mujeres como problema al concepto de gnero, y la
necesidad de transformar las desiguales relaciones
entre mujeres y hombres. Se aprob que el cambio
en la situacin de las mujeres deba pasar por la
sociedad y ser tratado e integrado en todas las polti-
cas. Asimismo, a nivel prctico se consensuaron las
dos estrategias claves de intervencin en materia de
igualdad (mainstreaming y empoderamiento) en las
cuales profundizaremos ms adelante.
Un hito histrico: la Plataforma de Accin de
Beijing
Es un programa de accin dirigido a crear las con-
diciones necesarias para el empoderamiento de
las mujeres y eliminar todos los obstculos que
dificultan la participacin activa de las mujeres en
todas las esferas de la vida pblica y privada,
mediante una participacin plena en el proceso
25
Visibilizando
26
de toma de decisiones en las esferas econmica,
social, cultural y poltica.
La plataforma proporcion planes de accin con-
cretos, a partir de los cuales se sentaron las
bases de muchas de las reformas en poltica y
legislacin actuales. Asimismo, se especificaron
doce esferas de especial preocupacin sobre las
cuales intervenir: pobreza, educacin, salud, vio-
lencia, conflictos armados, economa, toma de
decisiones, mecanismos institucionales, dere-
chos humanos, medios de comunicacin, medio
ambiente y las nias.
La participacin de la sociedad civil fue altsima en
cuanto a cantidad y calidad de los aportes, desta-
cando la presencia de ms de 30.000 mujeres
organizadas de todo el mundo en la concrecin de
los objetivos y medidas a impulsar en el futuro.
Objetivos de Desarrollo del Milenio: apenas
nos movemos
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) surgie-
ron de la Declaracin del Milenio, consenso global
alcanzado en 2000 por 189 Pases Miembros de
Naciones Unidas. En la Declaracin se acord una
postura global en cuanto a la mejora de las condicio-
nes de vida de la humanidad, la erradicacin de la
pobreza, la promocin de la paz y la seguridad, la pro-
teccin del medio ambiente, el respeto a los dere-
chos humanos y la democracia. Y con una fecha de
cumplimiento: el ao 2015.
27
Visibilizando
Aunque destaca el esfuerzo por establecer metas y
objetivos cuantificables, son muchas las organizacio-
nes civiles, y ms concretamente las organizaciones
de mujeres, que consideran que las metas e indica-
dores planteados son insuficientes en lo que respec-
ta a la promocin de la igualdad de gnero.
Por ejemplo, el objetivo 3, promover la igualdad
entre los gneros y la autonoma de la mujer, tiene
como meta eliminar las desigualdades entre los gne-
ros en la enseanza primaria y secundaria, preferible-
mente para el ao 2005, y en todos los niveles de
enseanza para el ao 2015. El resultado es que ape-
nas hay avance, ya que no se contemplan metas
especficas ni indicadores para el fortalecimiento de
las capacidades de las mujeres, la erradicacin de la
violencia de gnero, la superacin de las brechas de
desigualdad existentes en diferentes mbitos como
son la salud, el acceso al mercado laboral, la escasa
representacin en la toma de decisiones, etc.
AYUDA EN ACCIN
En este sentido se plantea que los ODM deben
ser tratados no como una agenda nueva sino
como un nuevo vehculo para el cumplimiento y
aplicacin de la CEDAW y Beijing, como procesos
que se apoyan mutuamente y que necesitan ser
reforzados en cuanto a su aplicacin por parte de
los estados.
Y qu ha sucedido desde entonces?
Durante el ao 2005 se realiz una revisin del
cumplimiento de los compromisos adquiridos por
los gobiernos y los organismos internacionales,
tanto de la Plataforma para la Accin de Beijing
como de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
concluyendo que la discriminacin contra las muje-
res est muy lejos de ser erradicada, y la igualdad
de gnero es una carta pendiente para alcanzar el
desarrollo, la paz y la democracia en el mundo.
Por tanto, los objetivos estratgicos establecidos en
la Plataforma de Beijing siguen vigentes, y se hace
necesario renovar el compromiso para su aplicacin
y cumplimiento efectivo, como medio para reforzar
la agenda internacional del desarrollo.
Nos gustara terminar este tramo resaltando otras luchas e
iniciativas, enmarcadas en el mbito normativo, encamina-
das hacia la igualdad real. As, encontramos en diferentes
pases del mundo medidas legales que garantizan un avan-
ce ms rpido. Algunas de estas medidas son de carcter
transitorio, pero cruciales para romper el crculo vicioso de
la desigualdad.
28
Medidas positivas para la igualdad de gnero
Son las que llamamos medidas de accin
positiva, que son medidas especficas
para reequilibrar las desigualdades de par-
tida que sufren mayoritariamente la muje-
res en muchos mbitos: por ejemplo, en
la educacin y formacin (cursos para
fomentar el acceso y la permanencia en
disciplinas o trabajos mayoritariamente
masculinos, medidas de promocin
especficas para puestos de responsa-
bilidad, etc.).
Entre estas medidas queremos destacar las que van
encaminadas a que las mujeres participen en el mbito
pblico y en la toma de decisiones, que se encuadran
dentro de lo que conocemos como paridad.
La paridad es un trmino que han introducido las
mujeres en el lenguaje y en los foros polticos.
Referida a la proporcionalidad representativa entre
hombres y mujeres () remite a los discutidos porcen-
tajes y a las denostadas cuotas de presencia estadstica
de mujeres en sectores en que se hallan subrepresenta-
das y propugna la discriminacin positiva para conseguir
espacios laborales o polticos en los que, siendo mujer,
es difcil o casi imposible entrar slo por mritos propios,
aunque estos sean relevantes, ya que los espacios eco-
nmicos y de poder poltico se hallan bien hiperocupa-
dos por los varones (...)
SIMN, Elena. Democracia Vital
29
Visibilizando
AYUDA EN ACCIN
En 1995, el Informe sobre Desarrollo Humano
8
, dedicado
a la condicin de la mujer, sealaba que slo es posible
hablar de verdadero desarrollo cuando todos los seres
humanos, mujeres y hombres, tienen la posibilidad de dis-
frutar de los mismos derechos y opciones e introduca
dos nuevos indicadores sociales elaborados por el Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El ndice de desarrollo humano relativo al gnero (IDG)
mide las desigualdades sociales y econmicas entre hom-
bres y mujeres. Se compone de:
Vida larga y saludable: medida por la esperanza
de vida al nacer de cada sexo.
Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de
personas adultas y tasa bruta combinada de matri-
culacin en educacin primaria, secundaria y ter-
ciaria por sexo.
Nivel de vida digno: medido por la estimacin de
ingresos percibidos por sexo.
El ndice de potenciacin de gnero (IPG) mide el nivel de
oportunidades de las mujeres. Por tanto, mide tambin las
desigualdades en tres dimensiones de participacin de
las mujeres:
Participacin poltica y poder de decisin: medidos
por la proporcin de mujeres y hombres con esca-
os parlamentarios.
30
8
Informe sobre Desarrollo Humano: Gnero y desarrollo humano.
PNUD: 1995.
Midiendo la desigualdad: cmo sabemos si
estamos avanzando o retrocediendo?
31
Visibilizando
Participacin econmica y poder de decisin: me-
didos por la participacin de mujeres y hombres
en puestos legisladores, altos funcionarios o direc-
tivos y participacin de mujeres y hombres en
puestos profesionales y tcnicos.
Control sobre los recursos econmicos: estimacin
de ingresos percibidos por mujeres y hombres.
Sin embargo, las desigualdades de gnero, aunque comu-
nes a todas las sociedades, adquieren rasgos y manifesta-
ciones distintas en cada contexto social, econmico y pol-
tico especfico. Los obstculos que enfrentan las mujeres
para acceder y controlar los recursos difieren de una regin
a otra, (por ejemplo, en el acceso al crdito, a la propiedad
de la tierra, a la formacin, etc.), as como su participacin
en el mercado laboral, limitando en gran medida su capaci-
dad para beneficiarse del desarrollo econmico, tecnolgico
y social. Todo ello explica que en ningn pas del mundo las
mujeres hayan alcanzado el mismo nivel de desarrollo
humano que los hombres y que se produzcan brechas de
gnero en todos los mbitos de la vida, que generalmente
se acentan si viven en pases empobrecidos.
La brecha de gnero es la diferencia, que se
puede observar (y muchas veces tambin medir),
entre las mujeres y los hombres respecto de algu-
nos indicadores socio-econmicos importantes.
Por ejemplo: la brecha salarial es el resultado de la
discriminacin en cuanto a la remuneracin perci-
bida por el trabajo realizado por mujeres y hom-
bres. Un dato: en el ao 2006, en algunos pases
las mujeres ganaron entre un 30 y 40% menos
que los hombres por el mismo trabajo realizado
9
.
9
ANTOLN, Luisa. Informe La mujer, factor clave para el desarrollo, 2006.
32
En este sentido, las situaciones de desigualdad y las bre-
chas de gnero derivadas se pueden observar y medir.
Muchas instituciones pblicas internacionales e institutos de
investigacin social estn realizando un esfuerzo por gene-
rar nuevos indicadores que hagan referencia a estas brechas
de gnero. Por ejemplo, la organizacin Social Watch aporta
un nuevo indicador, actual referente en medicin de la equi-
dad de gnero.
ndice de Equidad de Gnero (IEG): la
inequidad, tan actual como global
Analizando los valores generales obtenidos para
2007, puede sacarse una primera conclusin: la
brecha de gnero persiste en todos los pases del
mundo.
Las tres dimensiones incluidas en el IEG son: activi-
dad econmica, empoderamiento y educacin.
Suecia, Finlandia, Ruanda y No-
ruega registran los ms altos
puntuaciones en el IEG 2007.
En estos pases existe una
menor desigualdad entre
mujeres y hombres. Han
logrado este buen desem-
peo gracias a la aplicacin
de polticas activas, sobre
todo leyes de cuotas pol-
ticas y polticas de equidad
en el mercado de trabajo.

I
N
T
E
R
E
D
Ruanda: las mujeres de la reconstruccin
Diez aos despus del genocidio ruands, el futuro del pas
est en manos de las mujeres. Despus de la masacre que
cost ms de 800.000 vidas, hay ms mujeres que hom-
bres en el pas. Antes de 1994, las mujeres de Ruanda esta-
ban totalmente excluidas de la toma de decisiones y duran-
te el genocidio un gran nmero de mujeres fueron violadas,
asesinadas o desfiguradas.
A pesar de este pasado, las mujeres de Ruanda estn afron-
tando el futuro con decisin para reconstruir su nacin, car-
gadas de determinacin y coraje, mirando hacia delante.
Mujeres como Aloisea Inyumba, que organiz funerales,
ayud a los refugiados en su difcil regreso y auspici el di-
logo entre mujeres tutsis y hutus para trabajar hacia el obje-
tivo comn de paz.
Hoy, en Ruanda, mujeres como Aloisea participan activa-
mente en la poltica, desde la cmara legislativa hasta orga-
nizaciones sociales de base. Casi la mitad de los escaos del
Parlamento estn ocupados por mujeres, lo que representa
un rcord mundial. Poco a poco, las mujeres estn trabajan-
do para mejorar sus niveles de alfabetizacin y reducir el
impacto de la pobreza y el sida.
Y poco a poco estn cambiando la actitud de los hombres
ruandeses, plantando la semilla del cambio a travs del di-
logo y del trabajo diario.
ODM. Una mirada a mitad de camino.
Coordinadora de ONG para el Desarrollo-Espaa (CONGDE).
2007
33
Visibilizando
La igualdad efectiva entre hombres y mujeres contina sien-
do ms un objetivo que una realidad, tanto en nuestro pas
como en el resto del mundo. Por ello es necesario realizar
aportaciones que contribuyan a que la igualdad avance,
tanto desde el punto de vista del anlisis como de la inter-
vencin.
En los siguientes captulos te proponemos un acercamiento
ms detenido al anlisis de gnero en el desarrollo, as como
a las estrategias de actuacin para revertir esta situacin de
desigualdad.
34
oculto
II
Analizando
No existe un solo proyecto donde el anlisis
de gnero no sea apropiado, salvo que no
involucre a personas (...) El anlisis de gne-
ro debera adoptarse como una herramienta
de uso continuo.
FINNIDA, 1995
La teora de gnero cuestiona las relaciones de poder desi-
guales que se dan entre mujeres y hombres en nuestra socie-
dad y, a travs de ello pretende ser el cauce de reflexin que
permita llegar a nuevos planteamientos de organizacin social
en los que se consiga la tan deseada igualdad de gnero.
Para ello propone una nueva forma de mirar y enfocar la rea-
lidad que viven mujeres y hombres. Es lo que denominamos
perspectiva o enfoque de gnero, la que nos abre la posibi-
lidad de avanzar en el camino hacia la equidad.
La perspectiva de gnero es
10
:
Una forma de mirar y de pensar los procesos
sociales, las necesidades y las demandas; un
marco terico para entender las desigualda-
des de gnero.
Una categora o herramienta de anlisis que
incorpora de manera sistemtica el principio
de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres.
36
La perspectiva de gnero: una nueva forma
de mirar
10
LIKADI. La inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas loca-
les de Camp de Morvedre. Ayuntamiento de Sagunto, 2004.
La perspectiva de gnero consiste en:
Reconocer la diversidad de las necesidades y
demandas de la poblacin, teniendo en cuen-
ta las de los hombres y las de las mujeres.
Impulsar la adquisicin, tanto individual como
colectiva, de los instrumentos necesarios
para superar los obstculos que impiden la
igualdad real entre los gneros.
Identificar a las personas como agentes de
cambio en su entorno.
Lo que permite la perspectiva de gnero es:
Obtener un relato fiel de la realidad, identifi-
cando la situacin entre mujeres y hombres.
Asegurar la inclusin de las diferentes realida-
des y necesidades de las mujeres y de los
hombres, con el objetivo de reducir las desi-
gualdades.
Por tanto la perspectiva de gnero ofrece la herramienta
necesaria para visibilizar y analizar cmo actan las estruc-
turas y relaciones de desigualdad y qu efecto concreto
tienen en la vida cotidiana de mujeres y hombres para
poder transformarlas.
Principalmente es una nueva mirada a esas diferencias bio-
lgicas que se convierten sistemticamente en desigual-
dades sociales, colocando a las mujeres en desventaja con
respecto a los hombres desde el mismo nacimiento. Pero
no solo cuestiona las estructuras sociales, sino los valores,
y papeles sociales (roles) que han ido adquiriendo las
mujeres a lo largo del proceso de socializacin diferencia-
da, donde se transmiten diferentes expectativas de cmo
debe ser una mujer y cmo deber ser un hombre.
37
Analizando
Los estudios de gnero han desarrollado sus propios concep-
tos y marcos analticos a modo de herramientas metodolgi-
cas para profundizar en el anlisis de gnero. Al mismo tiem-
po estos conceptos y marcos se ven continuamente enri-
quecidos por la experiencia prctica de las mujeres.
Cmo acometemos la tarea de realizar un anlisis de
gnero?
Principalmente, el proceso consiste en analizar las diferen-
tes maneras mediante las cuales mujeres y hombres se
ven afectados por una situacin o una accin, en funcin
de su diferente condicin jurdica y social, sus roles y res-
ponsabilidades, as como los diferentes beneficios y des-
ventajas que pueden derivar de ella.
De forma general debemos atender al anlisis de factores
sociales referidos a las situaciones y necesidades, no de
las personas en general, sino de las mujeres y de los hom-
bres en la sociedad.
38
AYUDA EN ACCIN
Las herramientas conceptuales y metodolgicas
para un anlisis de gnero: las lentes apropiadas
para esa nueva mirada
El anlisis de gnero plantea interrogantes del
tipo:
Qu papeles estn asignados en la sociedad?:
quin hace qu?
Qu recursos estn disponibles para mujeres y para
hombres?: quin tiene qu?, quien tiene el control y se
beneficia de ello?
Qu necesidades e intereses tienen mujeres y hombres?:
qu factores econmicos, polticos, legales, culturales
afectan a las relaciones de gnero?
Quin participa y toma las decisiones?, en qu lugares
y espacios?
Estas preguntas son las primeras herramientas que tene-
mos para realizar un anlisis de gnero. Con cada una de
las preguntas que nos hacemos realizamos un anlisis que
nos centra en algn aspecto fundamental de la estructura
de la sociedad y las relaciones entre los gneros:
Preguntarnos quin hace qu nos lleva a hacer
un anlisis de la divisin sexual del trabajo.
Cuando nos preguntamos quin tiene qu ana-
lizamos dos conceptos clave que son acceso y
control de los recursos.
La pregunta por las necesidades y los intereses
que tienen los hombres y las mujeres alude al
anlisis de la condicin y la posicin de hombres
y mujeres.
As podemos hacer propuestas que cambien relaciones
desiguales de poder en relaciones equitativas.
39
Analizando
Es muy importante saber dnde y cmo utilizamos cada
herramienta, en qu contexto y en qu momento a la
hora de iniciar un proceso de cambio y desarrollo a tra-
vs de una intervencin social o un proyecto. Lo mejor
es llevarlas siempre encima, es decir, tenerlas plena-
mente incorporadas en nuestro trabajo cotidiano para
poder sacar el mayor provecho de cada una de ellas en
beneficio de toda la sociedad.
Como ya hemos sealado anteriormente, existe una asig-
nacin diferenciada de los papeles, las responsabilidades,
las actividades y los poderes asignados a hombres y a
mujeres (en funcin de lo que se considera apropiado a su
sexo). Son lo que llamamos roles de gnero. Los roles atri-
buidos a mujeres y hombres suelen recibir, adems, una
desigual valoracin social.
40
Los roles de gnero son el
conjunto de tareas y funciones que
se asignan a mujeres y hombres en una
sociedad dada y en un momento histrico con-
creto
11
. Se establecen en funcin del sexo, son
aprendidos, se estructuran socialmente y estn influi-
dos por factores como la clase social, la edad, la
etnia, etc. Con base en el sexo, se sigue relacio-
nando a las mujeres con el trabajo repro-
ductivo, y a los hombres con el
productivo.
S
a
b
a
s
q
u
e
:
A. Anlisis de la divisin sexual del trabajo: quin hace qu?
11
BRIN GARCA, Mara ngeles. Una visin de gnero... es de justi-
cia. Ayuda en Accin, Entreculturas e InteRed, 2008.
Esta asignacin es debida a que existe un proceso diferen-
ciado de construccin y aprendizaje de la propia identidad
de gnero, que se denomina socializacin de gnero, que
transmite y perpeta, desde el nacimiento, cmo debe-
mos actuar, ser y sentir en funcin nuestro sexo. Para ello,
se vale de diferentes agentes e instituciones sociales y
culturales (familia, escuela, religiones, medios de comuni-
cacin) manteniendo as el sistema de desigualdad y los
roles de gnero.
Rol productivo: actividades que generan in-
gresos personales y para el hogar. Trabajo
remunerado, generalmente en el mbito pbli-
co. Tambin hay actividades productivas reali-
zadas por mujeres que generan ingresos para
la familia y no estn remuneradas, como el
trabajo en granjas familiares, huertos, etc.
Rol reproductivo: actividades que proveen y
generan bienes y servicios para el bienestar
familiar. Trabajo realizado mayoritariamente por
mujeres en el mbito domstico (crianza, so-
cializacin, garantizar cuidados y afectos,
manutencin y organizacin del hogar, etc.).
No est valorado socialmente y no se conside-
ra trabajo.
Rol comunitario: consiste en el trabajo, gene-
ralmente voluntario, que se realiza para contri-
buir al desarrollo de la comunidad, como la
obtencin de insumos destinados al consumo
colectivo (agua limpia, servicios mdicos,
matronas, etc.), o la responsabilidad en las
41
Analizando
relaciones con espacios de inters ajeno (reu-
niones de colegios, vecinos, etc.) Este rol suele
ser una extensin ms del rol reproductivo en el
caso de las mujeres como parte del ser para los
dems.
As mismo, aunque los hombres participan de
estas funciones lo hacen desde otra posicin,
generalmente de ms poder, mientras las muje-
res realizan un trabajo ms de base y menos
reconocido.
Esta divisin sexual del trabajo establece una serie de rela-
ciones entre los gneros y, a menudo, invisibiliza el traba-
jo realizado por las mujeres, por lo que es necesario anali-
zarla con el fin de:
Planificar el impacto de cualquier intervencin
social o proyecto de desarrollo sobre el complejo
equilibrio de las funciones sociales y econmicas
de las mujeres y los hombres.
Asegurar la participacin de las mujeres en los
proyectos y acciones a desarrollar, as como la
participacin en la toma de decisiones a nivel
poltico y estratgico.
Reconocer y valorar todo el trabajo hecho por
mujeres y hombres y reducir la carga de trabajo
de las mujeres.
Identificar el uso del tiempo y el espacio utilizado
para realizar los diferentes tipos de trabajo, su
regularidad, temporalidad y situacin.
42
El trabajo, tanto productivo, como reproductivo y comuni-
tario requiere el uso de recursos. Los recursos son los
medios y los bienes a los que debe acceder toda persona
para su subsistencia y desarrollo. La complejidad de los
recursos depende del desarrollo de cada sociedad. Entre
ellos podemos distinguir:
Recursos de carcter material y productivo (tie-
rra, agua, equipos, empleo, herramientas, crdi-
to, ingresos personales y/o familiares, etc.).
Recursos de carcter social y poltico (capacida-
des para el liderazgo, informacin, acceso y per-
manencia en el sistema educativo, formacin y
organizacin, uso del tiempo, etc.).
La participacin en el trabajo y el uso de los recursos gene-
ra beneficios para las personas. Los beneficios son las
retribuciones econmicas, sociales, polticas y psicolgi-
cas derivadas de la utilizacin de un recurso, y pueden
incluir la satisfaccin tanto de necesidades prcticas (ali-
mentacin, vivienda,) como de los intereses estratgi-
cos (educacin y capacitacin, poder poltico,).
La posicin subordinada de las mujeres puede
limitar el acceso y control sobre los recursos. Por
tanto, es necesario analizar y considerar estas
nuevas variables:
Acceso: significa tener la oportunidad de utilizar
determinados recursos para satisfacer necesi-
dades e intereses personales y colectivos.
43
Analizando
B. Anlisis de acceso y control de los recursos: quin tiene
qu?, qu factores afectan a las relaciones de gnero?
Control: significa la posibilidad de, adems de
acceder a los recursos, tener poder para deci-
dir sobre el uso y la aplicacin de dichos recur-
sos. Las mujeres pueden tener acceso a la tie-
rra, pero no el control sobre su uso a largo
plazo o sobre su propiedad.
Las mujeres pueden tener algn acceso a los
procesos polticos locales pero poca influencia
y control sobre la naturaleza de los temas a
abordar y las decisiones finales.
Gua metodolgica para integrar la perspectiva de
gnero en proyectos y programas de desarrollo.
Emakunde, Pas Vasco, 1998
La falta de informacin sobre el acceso y control de recur-
sos y beneficios ha llevado a suposiciones incorrectas
sobre lo que pueden conseguir las mujeres y cmo se
beneficiarn de los proyectos y/o acciones de desarrollo o
intervencin social.
44

I
N
T
E
R
E
D
Preguntas claves para el anlisis del acceso y control de
recursos y beneficios
12
A qu recursos tienen acceso mujeres y hombres?
Sobre qu recursos tienen control?
Cmo puede contribuir un proyecto para aumentar el
acceso y control de los recursos por parte de las mujeres?
Qu beneficios reciben tanto mujeres como hombres
del trabajo productivo, reproductivo y comunitario y del
uso de los recursos?
Sobre qu beneficios tienen control?
Cmo puede aumentarse el acceso y control de las
mujeres a los beneficios?
Los conceptos de condicin y posicin son dos herramien-
tas que nos van a permitir comprender mejor las relaciones
entre las necesidades bsicas e intereses estratgicos.
Condicin: se refiere a las condiciones concretas de
vida de mujeres y hombres, a sus condiciones mate-
riales y su esfera de experiencia inmediata, expresada
en funcin del trabajo que realizan, el lugar en el que
viven, sus necesidades y las de las personas que con-
forman su hogar. Por ejemplo, si estn cubiertas las
necesidades bsicas en salud, si tienen acceso al
sistema sanitario y proteccin social pblico o no.
45
Analizando
C. Anlisis de las necesidades prcticas y los intereses estratgi-
cos: qu necesidades e intereses tienen mujeres y hom-
bres?
12
MURGUIALDAY, Clara; VZQUEZ, Norma. Emakunde. Gua metodol-
gica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas
de desarrollo. Pas Vasco, 1998.
Posicin: se refiere a la desigual ubicacin social,
poltica, econmica y cultural de las mujeres respec-
to a los hombres en un contexto determinado. La
posicin general de las mujeres se manifiesta como
subordinada en las relaciones de gnero. Por ejem-
plo, cuando decimos que muchas mujeres se ven
presionadas en la realizacin de determinados pro-
yectos personales, de carcter material o ms polti-
co, como participar en una asociacin, tener una
cuenta propia, o planificar su maternidad; observa-
mos que esos aspectos tan fundamentales depende
de otra persona que decide por ella, es decir, que el
control sobre las decisiones que afectan a su pro-
pia vida no reside en ellas mismas.
Del anlisis de la condicin que viva la mujer se derivan
sus necesidades prcticas y del anlisis de su posicin se
derivarn sus intereses estratgicos. A continuacin mos-
tramos un cuadro con las principales diferencias
13
entre las
necesidades prcticas y los intereses estratgicos.
46
INTERED
13
MURGUIALDAY, Clara; VZQUEZ, Norma. Emakunde. Gua metodol-
gica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas
de desarrollo. Pas Vasco, 1998.
47
Analizando
NECESIDADES PRCTICAS INTERESES ESTRATGICOS
A qu
se refieren?
Tienen que ver con la condi-
ciones de vida de las perso-
nas.
Tienden a tener una respues-
ta inmediata a corto plazo y
se identifican fcilmente.
Son diferentes segn las per-
sonas.
Se plantean en trminos de
acceso a los recursos.
Tienen que ver con la posicin que
ocupan mujeres y hombres en la jerar-
qua social.
Tienden hacia un resultado a largo
plazo y su identificacin es ms com-
pleja.
Son comunes a un grupo.
Se plantean en trminos de acceso y
control de los recursos y beneficios.
Cules
son?
Estn ligadas a necesidades
bsicas cotidianas (acceso a
alimentacin, vivienda, salud,
ingresos, etc.).
Estn ligadas a una posicin de subor-
dinacin, su objetivo es el cambio
social, (distribucin equitativa de las
responsabilidades familiares, autono-
ma e independencia econmica, incre-
mento de las oportunidades de educa-
cin y formacin, acceso equitativo a
puestos de representacin, de toma de
decisiones y de gobierno, etc.).
A dnde
nos dirige
su
satisfaccin?
Actuar sobre ellas mejora la
situacin de las mujeres, (dis-
minuye la carga de trabajo)
pero no contribuye necesaria-
mente a reducir las desigualda-
des. No cambian los roles de
gnero.
Tiende a tratar a hombres y a
mujeres como beneficiarios/as.
Es una condicin necesaria
para satisfacer intereses estra-
tgicos.
Actuar sobre ellas significa transformar
las relaciones de desigualdad y las
estructuras de subordinacin de las mu-
jeres.
Permite el empoderamiento de las muje-
res promoviendo la participacin en la
toma de decisiones y convirtindolas en
agentes activos de su proyecto de vida.
Facilita a los hombres construir relaciones
ms equilibradas e implicarsen en mbi-
tos o aspectos tradicionalmente femeni-
nos como los cuidados o la expresin de
los sentimientos.
Es una condicin imprescindible para ga-
rantizar la igualdad y un desarrollo equi-
tativo y sostenible.
Acciones
a
desarrollar
Acciones concretas: aumento
de la cualificacin profesional,
creacin de centros de salud,
atencin a la infancia, etc.
Acciones de largo alcance: conciencia-
cin, talleres de autoestima, redes de
apoyo, cambios legislativos, incidencia
poltica, acciones positivas, etc.
Dentro del anlisis de la participacin encontramos otra
brecha que separa el desarrollo personal y profesional de
hombres y mujeres. Por tanto deberemos analizar qu tipo
de participacin realizan hombres y mujeres y cules son
los obstculos que impiden a las mujeres ejercer la misma
participacin pblica que los hombres.
Para este anlisis se deben tener en cuenta las herramien-
tas descritas anteriormente, ya que el principal obstculo
para la plena participacin de las mujeres viene derivado
de la divisin sexual del trabajo, del limitado acceso y con-
trol sobre determinados recursos, de su adscripcin a
determinados roles, as como de su posicin de subordi-
nacin. Por eso, sera importante tambin tener en cuen-
ta la participacin o no de los hombres en el mbito
domstico.
Uno de los objetivos que se persigue es promover a las
mujeres como agentes activas de cambio. Para ello es
importante crear las oportunidades para la participacin
plena de las mujeres y elevar su capacidad de interlocu-
cin, concertacin y negociacin con los distintos agentes
pblicos, privados y sociales con quienes se relacionan en
su quehacer cotidiano.
En la mayora de las sociedades estn teniendo lugar pro-
cesos de emancipacin, a travs de una mayor participa-
cin de las mujeres en todas las esferas y mbitos de la
vida, as como el consiguiente empoderamiento, que con-
lleva una mejora de la posicin de las mujeres y de sus
condiciones particulares de vida.
48
D. Anlisis de la participacin: quin participa y toma las deci-
siones?, y, dnde lo hace?
En este sentido podemos hablar de la existencia de diver-
sos niveles de participacin diferenciados entre s por el
grado de decisin autnoma o ajena que se realice:
En la actualidad la inmensa mayora de mujeres se encuen-
tran entre el segundo y cuarto escaln, siendo una minora
las que participan plenamente en la toma de decisiones
14
.
El cambio de enfoque (del Mujer en el Desarrollo al Gnero
en el Desarrollo): no se trata de redescubrir nuevos paisa-
jes sino de tener nuevos ojos.
49
Analizando
14
En relacin con este tema queremos aadir el concepto de techo de
cristal definido por Amelia Valcrcel (La poltica de las mujeres.
Coleccin Feminismos. Ed. Ctedra, 1997) como la barrera invisible
que existe sobre las cabezas femeninas en una pirmide jerrquica,
barrera que no puede traspasarse mediante esfuerzos individuales.
Los tramos bajos estn feminizados y los superiores son masculinos,
as sea en el sistema de enseanza, administracin, justicia, bancario,
colegios profesionales,...
Cambios de estrategias
Desempean algunas actividades definidas por otras perso-
nas (apenas participan o su participacin est muy limitada).
Son consultadas (participan en algn momento).
Planean, ejecutan y evalan acciones de
solucin a sus problemas (participan).
Deciden autnomamente (partici-
pan y toman decisiones) en todos
los mbitos incluidos el poltico.
Reciben beneficios pasivamente (no participan).
La escalera
de la participacin
3
1
2
4
5
En la dcada de los aos 50, con el despliegue del discur-
so del desarrollo, la tendencia predominante fue la idea
de crecimiento econmico como medida y fuente del
desarrollo.
Sin embargo, pronto se vio claramente que el crecimiento
no produca automticamente desarrollo social. Como
ejemplo, Amrica Latina en los aos 60 era la regin con
mayor crecimiento econmico en el mundo y, sin embar-
go, eso no se tradujo en disminucin de la pobreza, en
mayores niveles de alfabetizacin o salud y, mucho
menos, en igualdad entre mujeres y hombres.
A lo largo de las ltimas dcadas, hemos asistido a un
cambio de enfoque tanto en la concepcin del problema
de la desigualdad, que ha pasado de ser considerado un
problema exclusivo de mujeres derivado de su diferencia
sexual a un problema de toda la sociedad, como en la con-
cepcin misma del desarrollo, que ha pasado de una
concepcin puramente economicista hasta llegar a nues-
tro das a un enfoque ms centrado en los derechos huma-
nos.
Se ha producido, por tanto, una evolucin histrica en las
polticas y enfoques dirigidos principalmente a mujeres
de pases empobrecidos, as como en las propias accio-
nes de intervencin de desarrollo.
Mujeres en el Desarrollo (MED) y Gnero en el Desarrollo
(GED) son dos maneras diferentes de percibir y abordar el
tema del papel de las mujeres en los modelos, programas
y polticas globales de desarrollo. Pero hasta llegar al actual
enfoque de gnero en el desarrollo, hay un largo recorrido
que veremos a continuacin:
50
Enfoque del Bienestar
Es el primero de los planteamientos que pretende
abordar el problema de las mujeres. Surge en los
aos 50 y pone nfasis en la mejora de las necesi-
dades de las mujeres derivadas de su posicin de
madres y esposas. Entiende que este es el papel
principal de las mujeres en el desarrollo y las coloca
como beneficiarias pasivas de los proyectos de
desarrollo.
Mujeres en el Desarrollo
En los aos 70, las organizaciones de desarrollo,
principalmente las organizaciones de mujeres,
empiezan a vislumbrar que el sistema internacional
se revelaba injusto, y que el proceso de desarrollo,
tal y como se estaba llevando a cabo, provocaba
resultados desiguales entre mujeres y hombres.
Adems parta de la ptica de los valores occidenta-
les, restringiendo as la mirada hacia concepciones
diferentes presentes en sociedades del Sur. Haba
que pensar cmo integrar a las mujeres en el desarro-
llo que estaban llevando a cabo las sociedades, y as
es como surgi el enfoque Mujeres en el Desarrollo
(MED), que representaba a las mujeres como miem-
bros productivos de la sociedad y afirmaba que el
acceso de estas a los recursos productivos contri-
buira a superar las desigualdades entre los sexos.
Este enfoque se orient hacia el anlisis de la situa-
cin de las mujeres, sus roles y actividades, impul-
sando fuertemente la incorporacin de las mujeres
en el mbito poltico, econmico y social.
Pronto se vio que este enfoque de integracin de la
mujer en el desarrollo era insuficiente y no lograba
51
Analizando
incorporar a las mujeres en los procesos de moder-
nizacin y desarrollo. El proceso de desarrollo, conti-
nuaba marginando a las mujeres.
Desde las organizaciones de mujeres y el movi-
miento feminista, tanto del Sur como del Norte, se
empieza a cuestionar la eficacia de utilizar un plan-
teamiento que se centra en las mujeres de forma
aislada y que responda a enfoques de desarrollo
tradicionales.
En el intento de terminar con las desigualdades no
solo es importante centrarse en tener acceso a los
recursos, sino que es fundamental tambin tener
en cuenta aspectos como las relaciones de gnero,
las relaciones de poder, la socializacin y la atribu-
cin de roles a mujeres y a hombres, aspectos no
considerados por estos enfoques.
La novedad introducida por MED, de focalizar la rea-
lidad de las mujeres e incorporar estrategias para la
introduccin del rol productivo de las mismas, vena
sesgada por no tomar en cuenta las relaciones des-
iguales entre los sexos.
Gnero en el desarrollo
A partir de los aos 80 se impulsa un debate inten-
so por parte del movimiento de mujeres sobre el
impacto de las polticas llevadas a cabo y se empie-
za a presionar por cambios legales y respuestas
polticas al problema de la desigualdad que se con-
cretarn en el surgimiento de una nueva concep-
cin, un nuevo enfoque, el denominado enfoque
Gnero en el Desarrollo (GED), que no se centra en
el colectivo mujeres de forma aislada, sino en anali-
52
zar y transformar todas aquellas relaciones de gne-
ro que operan como reales obstculos al disfrute
equitativo de los beneficios del desarrollo.
El enfoque Gnero en el Desarrollo (GED) busca
superar las limitaciones de los enfoques expuestos
anteriormente, pues con frecuencia estos han pro-
ducido consecuencias negativas en la vida de las
mujeres, aumentado su carga de trabajo, reforzando
las desigualdades y ampliando la brecha entre muje-
res y hombres. Se orienta por tanto a la consecu-
cin de la igualdad de gnero.
El enfoque GED, que ha llegado hasta la actualidad,
identifica las divisiones de gnero en el trabajo pro-
ductivo y reproductivo (roles de gnero) y las dife-
rencias de gnero en el acceso y control de recursos
y beneficios dentro y fuera del hogar; a travs de las
relaciones sociales los hombres cuentan con una
mayor capacidad que las mujeres para desarrollar
una variedad de roles culturales y acceder a recursos
materiales con los que llevar a cabo sus intereses.
Este enfoque est considerado como el ms avan-
zado y completo hasta el momento, y se recomien-
da su puesta en prctica en cualquier intervencin y
programa de desarrollo si queremos revertir la situa-
cin de desigualdad y lograr que mujeres y hombres
disfruten plenamente del desarrollo.
En el siguiente cuadro
15
se muestran las caractersticas
principales de cada enfoque y las diferencias entre ellos:
53
Analizando
15
DE LA CRUZ, Carmen. Gua metodolgica para integrar la perspectiva
de gnero en proyectos y programas de Desarrollo. Emakunde, Pais
Vasco: 1998.
54
MUJERES EN EL DESARROLLO
(MED)
GNERO EN EL DESARROLLO
(MED)
Enfoque
Mujeres como centro del proble-
ma.
Desarrollo de mujeres y hombres.
Tema
central
Mujeres y nias. Relaciones entre mujeres y hombres.
Problema
La exclusin de las mujeres del pro-
ceso de desarrollo (siendo la mitad
de los recursos humanos y produc-
tivos).
Las relaciones desiguales de poder
entre hombres y mujeres frenan un
desarrollo igualitario y la plena parti-
cipacin de las mujeres.
Objetivo
Desarrollo ms eficiente. Desarrollo sostenible e igualitario con
toma de decisiones compartidas
entre mujeres y hombres.
Solucin
Integracin de las mujeres en el
proceso de desarrollo existente.
Atiende a las necesidades prcti-
cas.
Empoderamiento de las mujeres y
personas desfavorecidas. Transfor-
macin de relaciones desiguales.
Atiende a los intereses estratgicos.
Estrategias
Proyectos de mujeres.
Componente de mujeres en proyec-
tos integrados.
Aumentar productividad de las
mujeres.
Aumentar los ingresos de las muje-
res.
Aumentar las habilidades de las
mujeres para cuidar el hogar y la
salud familiar.
Identificar y sealar las necesidades
prcticas de mujeres y hombres para
mejorar sus condiciones de vida.
Identificar y sealar los intereses
estratgicos de las mujeres.
Consecuen-
cias
Ha aumentado a menudo la carga
de trabajo de las mujeres sin lograr
un mayor poder econmico.
Las mujeres no han sido consulta-
das sobre el tipo de desarrollo e
integracin que buscaban.
Se da una integracin en el mundo
de los hombres sin cambio en las
relaciones de poder.
Parte de una visin muy homog-
nea de las mujeres sin atender a su
diversidad.
Las intervenciones del proyecto se
basan en los roles, responsabilida-
des y poder de las mujeres y los
hombres en la sociedad a la que per-
tenecen, y las necesidades resultantes
para cambiar su situacin.
Se puede entender GED como un
esfuerzo para mejorar la posicin de
las mujeres en relacin a los hom-
bres, de manera que beneficie y
transforme la sociedad en su totali-
dad.
Es importante aclarar que hay muchos matices en la utili-
zacin de los diferentes enfoques. A veces se solapan
unos con otros o, lo que es ms comn, los objetivos se
plantean desde un enfoque GED para contribuir a la igual-
dad y el desarrollo, pero a la hora de plantear las activida-
des a desarrollar, se utilizan estrategias MED, con las que
no se logra romper las estructuras de desigualdad.
Por ejemplo: un programa tiene por objetivo general con-
tribuir a mejorar la calidad de vida de las personas en una
determinada regin, pero plantea actuaciones especficas
que acaban generando una carga de trabajo excesiva para las
mujeres, o simplemente no responden a sus intereses. Por
eso, se debera incluir como objetivo especfico de los pro-
yectos el empoderamiento de las mujeres y hacer una trans-
versalizacin del enfoque de gnero en todo el proyecto.
55
Analizando
ENTRECULTURAS
En el siguiente captulo abordamos estas y otras estrategias
de actuacin.
En el cuadro del Anexo III
16
mostramos los elementos bsi-
cos de las polticas y programas de desarrollo que se han
venido utilizando a partir de los aos 50, a travs de diferen-
tes enfoques y que todava hoy se estn llevando a cabo.
56
16
Elaborado a partir de: DE LA CRUZ, Carmen. Gua metodolgica para
integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de
Desarrollo. Emakunde, Coordinadora de ONGD del Pas Vasco. Gua para
alfabetizarse en gnero y desarrollo; y Acsur-las Segovias. Cuestiones
esenciales sobre Gnero 1.
Actuando
III
() Es caracterstica esencial de las organiza-
ciones de desarrollo el tener una voluntad de
cambio o de transformacin social, partici-
pando activamente en la mejora de la socie-
dad mediante propuestas favorecedoras de
unas relaciones Norte-Sur ms justas y equi-
tativas que promuevan la igualdad entre
mujeres y hombres como parte inherente e
indispensable del proceso de desarrollo.
Cdigo de Conducta ONGD vascas.
Artculo 1.1.4
Como vimos en el captulo anterior la perspectiva o enfo-
que de gnero es el resultado de los cambios en la per-
cepcin del papel de las mujeres y los hombres y en la
forma de comprender los problemas de la desigualdad de
gnero en relacin al desarrollo, fijando la atencin en las
relaciones de poder entre mujeres y hombres para trans-
formarlas. Dicho enfoque ser la base tanto terica como
metodolgica de las estrategias de intervencin que se
van a desarrollar posteriormente.
A partir de los aos 90 empieza un arduo trabajo del
movimiento feminista y de muchas organizaciones de
mujeres por institucionalizar este enfoque, es decir, inte-
grarlo en las organizaciones, as como por identificar
estrategias de actuacin para su puesta en prctica, con
el objetivo de promover una mayor equidad de gnero en el
desarrollo e integrar la perspectiva de gnero en todas
las acciones de desarrollo.
58
Estrategias de intervencin: nos ponemos en
marcha
En la IV Conferencia Mundial sobre las mujeres (Beijing
95), se identifican y consensan definitivamente las dos
estrategias claves para alcanzar la igualdad:
Estrategia de mainstreaming de gnero en todos
los procesos de toma de decisiones y en la eje-
cucin de polticas, entendida como la integra-
cin de la perspectiva de gnero en todas las
esferas de la vida, en todos los niveles y en todas
las fases de una intervencin.
Estrategia de empoderamiento de las mujeres,
entendida como el fortalecimiento de las capaci-
dades de las mujeres para su participacin, en
condiciones de igualdad, en la toma de decisio-
nes y en el acceso al poder.
Pero en qu consisten principalmente estas estrategias?,
qu nos aportan?
La desigualdad de gnero es tambin un problema polti-
co, y como tal, merece una respuesta poltica. Una de ellas
es la estrategia global del mainstreaming, que traduciendo
literalmente del ingls significa la corriente principal.
Trasladado al concepto de Gender Mainstreaming es la
accin de integrar y/o transversalizar la perspectiva de
gnero en las polticas pblicas y programas sociales.
En la prctica, se trata de ubicar los temas de gnero entre
las prioridades de las agendas para que en todos los proce-
sos, programas y polticas, y en todas las reas y fases de
trabajo, la atencin a la inequidad de gnero est estratgi-
camente ubicada entre las prioridades para la superacin de
la desigualdad.
59
Actuando
Estrategia de mainstreaming de gnero
En esta lnea, la definicin del Consejo de Europa es la que,
a nuestro parecer, mejor refleja el significado, alcance e
implicaciones de esta estrategia de actuacin poltica.
Mainstreaming de Gnero
17
: es la (re)organizacin,
mejora, desarrollo y evaluacin de los procesos pol-
ticos para incorporar, por parte de los actores invo-
lucrados, una perspectiva de igualdad de gnero en
todos los niveles y fases de todas las polticas.
Consejo de Europa, 1998
El mainstreaming es pues un proceso que implica nuevas
forma de concebir las actuaciones polticas. Es decir, se
trata de impregnar el conjunto de polticas y programas
con la mirada que nos proporciona la perspectiva de gne-
ro, la cual nos permite conocer la situacin y posicin,
necesidades e intereses de mujeres y hombres en las
diferentes esferas de la vida, y a travs de ellas poder
corregir las desigualdades detectadas.
Supone por tanto, el replanteamiento de los procesos y
prcticas polticas haciendo visibles las relaciones y roles
de gnero. Ms que integrar a las mujeres en un proce-
so de desarrollo social, poltico o econmico dado, trata de
construir un nuevo modelo que modifique las relaciones
de poder basadas en la subordinacin de las mujeres. Para
ello, es necesario iniciar un proceso de cambio social y
estructural, que requiere su tiempo y que implica importan-
tes desafos en la concepcin de las polticas, en las insti-
tuciones responsables, en la administracin de los recursos
y en las relaciones interpersonales.
60
17
Existen diversas traducciones del trmino anglosajn mainstreaming
de gnero. Las ms utilizadas son: Transversalizacin de la perspecti-
va de gnero y enfoque Integrado de gnero.
61
Actuando
Estos cambios no se conseguirn fcil ni rpidamente, ya
que sern necesarias herramientas tcnicas y recursos
adecuados (por ejemplo, formacin especifica en gnero,
informacin desagregada por sexo, informes de impacto
de gnero, marcos legislativos acordes, presupuestos
sensibles al gnero, etc.), adems de una inmensa labor
de concienciacin y sensibilizacin social para mitigar las
resistencias al cambio. Asimismo, ser indispensable con-
tar con una voluntad y compromiso poltico, profesional e
individual explcito con la igualdad.
Quizs te preguntes qu tienes que ver t
con todo esto del mainstreaming
Tienes mucho que ver, ya que eres parte integrante
de una sociedad que se basa en las interrelaciones
humanas y en las decisiones que tomamos indivi-
dual y colectivamente a diario.
Por ejemplo, en Espaa existe un marco legislativo
favorable, (Ley de igualdad real y efectiva, Ley con-
tra la violencia de gnero, Ley de conciliacin), pero
yo soy quien decido ejercer mis derechos, as que
soy yo quien decido acogerme a una baja de pater-
nidad, y con ello contribuir a la corresponsabilidad
de cuidados y afectos. Yo soy quien tambin decido
utilizar un lenguaje no sexista, yo soy quien deci-
do no utilizar la violencia como medio para lograr
mis intereses. Todas esas pequeas decisiones
individuales, aportan grandes avances colectivos
y contribuyen al logro de la igualdad de gnero y,
por tanto, a una sociedad ms democrtica.
La estrategia de mainstreaming debe crear y promo-
ver el marco legal, poltico y social para que el
impacto de nuestras decisiones contribuya a la
igualdad de gnero.
El empoderamiento es un concepto bsico para el desarro-
llo humano. Cobra relevancia en la lucha por la equidad entre
hombres y mujeres en tanto es una estrategia fundamen-
tal para generar y consolidar los procesos de emancipa-
cin, desarrollo, y crecimiento personal y colectivo.
Sin embargo no es un concepto nuevo, ya que parte de
unos orgenes que se remontan a los movimientos de los
aos 60 pro-derechos civiles a favor de las personas
excluidas y marginadas, y se nutre principalmente de dos
teoras que van a ser cruciales para su posterior (re)con-
ceptualizacin por parte del movimiento feminista:
62
Estrategia de Empoderamiento
ENTRECULTURAS
La Teora del poder, de Gramsci y Foucalt, que
aportan una nueva conceptualizacin del poder
entendido como el acceso, uso y control de los
recursos tanto fsicos como ideolgicos en una
relacin social siempre presente
18
.
La Teora de la reflexin crtica, de Paulo Freire,
surgida en Amrica Latina de la mano de la edu-
cacin popular, que basa el conocimiento de la
realidad en la experiencia de vida de las personas
y as mismo considera el proceso de reflexin
como un mecanismo mediante el cual se desa-
rrolla una conciencia despierta, un cambio de
mentalidad, frente al lugar del sujeto respecto a
la naturaleza y la sociedad, condicin necesaria
para alcanzar una accin transformadora
19
.
El empoderamiento es un proceso por el que las personas
adquieren el conocimiento, las habilidades y la actitud para
analizar crticamente sus propias situaciones y dar los
pasos adecuados para mejorarlas.
Uno de los aspectos fundamentales del empoderamiento,
junto con la concepcin de este como proceso, es su tri-
ple dimensin
20
:
Personal, como desarrollo del sentido del yo, de
la confianza y la capacidad individual.
De las relaciones prximas, como capacidad de
negociar e influir en la naturaleza de las relacio-
nes y las decisiones.
Colectiva, como participacin en las estructuras po-
lticas y accin colectiva basada en la cooperacin.
63
Actuando
18
GARCA, Adela. Tesina Ciudadanas excluyentes. Genero y Desarro-
llo, ICEI, 2000.
19
Ibdem.
20
Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo, Hegoa.
La estrategia de empoderamiento conlleva un conjunto de
acciones con las que se crean nuevos poderes en sentido
no opresivo. Estos se suelen ejercer en el terreno de la
participacin poltica y ciudadana. As, quienes nunca han
sido protagonistas en los espacios pblicos se convierten
en sujetos activos de participacin.
A travs de dicho proceso las personas conquistan poder
social (por ejemplo, el acceso a conocimientos, redes
sociales), poder poltico (como el acceso a procesos
democrticos de toma de decisiones), y poder psicolgico
(como la autoestima personal). Pero este tipo de poder
que se pretende y se aprende no es un poder en trminos
jerrquicos (poder sobre), es un poder que incrementa la
capacidad de configurar la propia vida y la del entorno; un
poder que tiene mas que ver con el poder para, con y
desde dentro
21
, como mostramos a continuacin:
Una vez fijadas las bases conceptuales, el trmino empo-
deramiento se empieza a utilizar en el campo del desarro-
llo debido al inters por superar la subordinacin de las
64
Poder sobre
otros
Adquirido mediante el conflicto y la confrontacin directa
entre los grupos de inters que tienen el poder y los que no
lo tienen. Concepcin tradicional del poder.
Poder para
hacer algo
Adquirido mediante el aprendizaje, el desarrollo de las
capacidades, las habilidades y las cualidades de liderazgo
y el apoyo.
Poder con
Adquirido mediante la movilizacin social, la construccin
de alianzas y coaliciones.
Poder dentro
de uno/a
Adquirido mediante la concienciacin, el crecimiento de la
autoestima, la confianza individual y organizacional.
21
Elaborado a partir del Boletn Wide, n 14, 2001.
mujeres y por incorporar la perspectiva de gnero articu-
lando desarrollo y equidad. Con l se insiste en la necesi-
dad y el derecho que tienen las mujeres de acceder al
poder y dejar de ser uno de los colectivos con menor opor-
tunidad de incidir en las decisiones que les afectan diaria-
mente.
En esta lnea el movimiento de mujeres del Sur traslada a
Beijing su propia (re)conceptualizacin, identificando el
empoderamiento como una de las estrategias bsicas para
alcanzar la igualdad.
Empoderamiento
22
de las mujeres
Trmino acuado en Beijing para referirse al
aumento de la participacin de las mujeres en
los procesos de toma de decisiones y acceso al
poder, as como la toma de conciencia del poder
que individual y colectivamente ostentan las mu-
jeres y que tiene que ver con la recuperacin de
la propia dignidad de las mujeres, y el fortaleci-
miento de sus propias potencialidades y capaci-
dades.
www.mujeresenred.net
Asimismo, las ventajas del empoderamiento de las muje-
res no solo tienen que ver con la justicia y con los dere-
chos de las mujeres, sino que tambin hacen referencia a
una puesta en prctica del propio proceso de desarrollo.
65
Actuando
22
Existen varias traducciones para este trmino que viene de la palabra
inglesa Empowerment: habilitacin y autonoma de las mujeres, eman-
cipacin de las mujeres, potenciacin del papel de las mujeres, crea-
cin de las condiciones para la plena participacin de las mujeres en la
sociedad o para el pleno ejercicio de sus derechos.
El empoderamiento de las mujeres contribuye a:
Acelerar la toma de decisiones.
Aportar/ampliar la motivacin y el compromiso.
Crear/ampliar el sentido de pertenencia al proce-
so de desarrollo.
Proporcionar un sentido de logro a las personas y
organizaciones.
Aumentar el nmero de oportunidades para una
mayor participacin en la planificacin, en la reso-
lucin de problemas, en la puesta en prctica,
control y seguimiento.
Utilizar de forma ptima los recursos en el proce-
so de desarrollo.
El empoderamiento es la potenciacin de cada aptitud de
la persona a nivel objetivo y subjetivo. Adems es la capa-
cidad de poder expresar estas aptitudes en distintos mbi-
tos, privados y pblicos. De modo especial, el fortaleci-
miento de las mujeres es un proceso cognitivo, psicolgi-
co, valorativo y poltico. Como concepto fundamental es
necesario destacar que el desarrollo no es solo un proce-
so individual sino tambin colectivo.
La incorporacin de la dimensin de gnero en la prcti-
ca cotidiana del desarrollo, contina siendo un desafo.
Un desafo que enfrenta muchos obstculos en las insti-
tuciones sociales y culturales que sostienen los mecanis-
mos de subordinacin y discriminacin. Es necesario dar
un paso ms para corregir las desigualdades de gnero,
ya que formando parte de unas estructuras sociales, pol-
66
Gnero en las organizaciones: nuestra prcti-
ca organizacional nos debe acompaar
ticas y econmicas desiguales, las instituciones las
reproducen
23
.
No se puede asegurar la equidad de gnero con una pol-
tica, un programa o una campaa de sensibilizacin de
forma aislada. Para que exista coherencia entre el dis-
curso y la prctica institucional se deber incidir previa-
mente en la propuesta global de la organizacin. As
deberemos transformar los elementos de la propia insti-
tucin que puedan reforzar y perpetuar la desigualdad de
gnero.
Las organizaciones desequilibradas en cuanto a gnero
producen impactos tambin desequilibrados, ya que estn
afectadas tambin por el sistema de sexo-gnero vigente
y tienden a reproducirlo. As que deberemos analizar sus
estructuras, procedimientos y procesos detenidamente
para corregir estos desequilibrios y que no se reproduzcan
a travs de sus acciones externas.
Por ejemplo, sera contradictorio que una organizacin
estuviese realizando proyectos de cooperacin al desarro-
llo para mejorar la posicin de las mujeres en el Sur en un
mbito determinado (toma de decisiones), y no tuviese
una poltica de mejora de la propia posicin de las mujeres
(dnde estn situadas en la propia organizacin promoto-
ra de la iniciativa).
La nica garanta real de cambio permanente y significati-
vo solo se producir si la igualdad de gnero es entendida
como un valor central de la organizacin. Integrar la pers-
pectiva de gnero en la organizacin significa afectar pro-
fundamente a su cultura organizacional.
67
Actuando
23
www.americalatinagenera.org/tematica/desarrollo.php
68
Por cultura organizacional entendemos el con-
junto de valores, creencias y actitudes, que
determinan los comportamientos tanto indivi-
duales como colectivos, dentro de una organi-
zacin () un conjunto de manifestaciones de
poder, de formas de relacin entre las personas
y de toma de decisiones, sustentadas en valo-
res que surgen en su interior y que, a lo largo
del tiempo, se convierten en hbitos y en parte
de la identidad o forma de ser de las institucio-
nes
24
.
As nos encontramos con que la cultura organizacional
determina las convenciones y reglas no escritas de la orga-
nizacin. Por ejemplo: las normas de cooperacin y rela-
cin, las formas de resolucin de conflictos, los canales
para ejercer influencia, los smbolos, los rituales y ambien-
tes, los mecanismos informales de comunicacin y toma
de decisiones, la flexibilidad para modificarse a si misma,
etc. Algunas autoras describen la cultura organizacional
como la personalidad de la propia organizacin.
A pesar de que en lo formal se reconozca explcitamente
el objetivo de la equidad de gnero, lo cultural puede ser
un obstculo que impida su puesta en prctica. Gene-
ralmente suele producirse una gran brecha entre los valo-
res a los que se aspira y los valores integrados, y podemos
encontrar una retrica polticamente correcta pero no una
verdadera intencin de integrar la igualdad de gnero en el
interior de la organizacin.
24
Cfr. http://www.ibermatica.com/ibermatica/publicaciones/evolucion20.pdf
Ahora bien, cul sera el proceso y/o los
pasos que tendramos que dar para empe-
zar a integrar la perspectiva de gnero en
nuestra organizacin? Pues no es otro que
el llamado anlisis intraorganizacional de
gnero, que nos llevar posteriormente a
disponer de una poltica de gnero interna
acorde con nuestro trabajo de promocin
de la igualdad de gnero en el desarrollo.
Para ello necesitamos conocer cmo esta-
mos y de qu manera el principio de igual-
dad entre mujeres y hombres condiciona,
influye y/o est presente en nuestra organi-
zacin.
Partimos de que las organizaciones estn compuestas por
personas, se rigen por normas y persiguen unos fines
determinados. As, debemos tener en cuenta:
Tenemos que analizar, como vemos en el siguiente cua-
dro, los niveles sustanciales, estructurales y culturales, y
para ello tener presente:
69
Actuando
Las personas
Quines son? Cmo son? Cmo estn? Qu hacen?
Cmo se las valora? Cmo se comportan? Cmo sien-
ten?
El conjunto
de normas
Cmo se organiza el trabajo? Cmo se distribuyen las
funciones? Cmo se distribuyen los recursos? Cmo se
toman las decisiones?
Los fines
Cules son los principios y objetivos explcitos de la orga-
nizacin? Y los implcitos?
INTERED
Preguntas clave para el anlisis de gnero intraor-
ganizacional
25
Nivel sustancial: concepciones y polticas
El objetivo de la igualdad de gnero est contemplado en
los objetivos generales de la organizacin?, y en su misin
y/o principios rectores?, y en su visin estratgica?, y en sus
estatutos de creacin?, y en su concepcin del desarrollo?
Existe un marco comn de entendimiento a nivel conceptual
en materia de gnero y desarrollo?, cmo se ha construido
o generado?, es asumido por todas y todos?, permite
cambios, mejoras y/o introduccin de nuevos enfoques?, se
ha sistematizado?
Nivel estructural: estructura y procedimientos
Hay una representacin y participacin equilibrada de
mujeres y hombres en los cargos de responsabilidad y toma
de decisiones?, y en el conjunto de la organizacin?
Existe una poltica de recursos humanos que promueva la
igualdad de gnero?, se tiene en cuenta como requisito
la experiencia en gnero y desarrollo en los procesos de
seleccin?, existen medidas especficas de conciliacin de la
vida personal y laboral?, existe un rea de gnero o grupo
de trabajo remunerado?, qu tipos de contratos tienen muje-
res y hombres (duracin, condiciones, salarios, jornadas)?
Se incentiva la formacin continua del personal en materia
de igualdad y desarrollo? Existen mecanismos de interlocu-
70
25
Elaboracin propia a partir de: Taller de poltica de gnero intraorganizacio-
nal. Acsur Las Segovias. 31 octubre 2003, Madrid. Facilitadora: Luisa Antoln.
cin y comunicacin adecuados para la transmisin de infor-
macin y saberes en materia de igualdad de gnero y desa-
rrollo?
Se destinan recursos especficos para la incorporacin del
enfoque de gnero?
Nivel cultural: normas y valores no escritos de la organiza-
cin
Qu tipo de imgenes/carteles/cuadros aparecen en la
organizacin?, quin los ha puesto?, se pueden cambiar?
Hay alguna persona encargada de crear un ambiente apto
de trabajo?, se exige disponibilidad total?, sabes cun-
tas de tus compaeras son madres?, y cuntos son pa-
dres?, te parece importante saberlo?
Existe algn protocolo sobre utilizacin de lenguaje no
sexista?, y las actitudes sexistas se aceptan como algo natu-
ral?, o por el contrario existe algn procedimiento de repro-
bacin?
Impulsar un proceso de cambio en las organizaciones
conlleva muchas implicaciones y voluntad de cambiar las
cosas, todo ello sin perder de vista, que:
El impulso de cambios intraorganizacionales en
pro de la equidad de gnero puede desembocar
en la revisin de las prioridades, de los modos
habituales de trabajo, de cmo se distribuyen los
recursos, en cambios en la estructura, incluso
71
Actuando
relativos a la calidad de vida de las personas que
integran las organizaciones.
La expectativa de qu cambios internos tendrn
su correlato externo: en cmo se plantean las
intervenciones, a quines incluyen o excluyen
y, por tanto, en sus resultados.
Si tuviera que escribir una carta a los Reyes Magos
y manifestar el desidertum de lo que buscara a
travs de la promocin de cambios en las organi-
zaciones, pedira una organizacin en la que la pre-
sencia de hombres y mujeres en todas las catego-
ras fuera igualitaria; con ventajas y restricciones
similares para las mujeres y los hombres; que
fuera capaz de redistribuir recursos de acuerdo
con las variables de gnero, clase, raza, etc., tanto
en su seno como en su trabajo externo; que cen-
trase sus esfuerzos en la mejora colectiva de la
vida de las personas y que tuviera en su punto de
mira el empoderamiento de las mujeres y la trans-
formacin de las relaciones de gnero; donde se
valorase tanto el trabajo productivo como el repro-
ductivo y que contemplase la continuidad entre lo
domstico y el espacio pblico; una organizacin
en la que no se diera una jerarqua autoritaria, regi-
da por procesos participativos que permitiese
escuchar las voces actualmente excluidas de la
toma de decisiones y que mantuviese una vincu-
lacin responsable/rendicin de cuentas con su
base social.
Natalia Navarro, 2001
26
72
26
NAVARRO, Natalia. Cambiar el chip: impulsar cambios organizacionales en
Gnero en la Cooperacin al Desarrollo: Una mirada a la desigualdad. Acsur-
Las Segovias, 2003.
Una vez mostrados todos los componentes (y deseos)
que debemos analizar para integrar la perspectiva de
gnero en el interior de nuestras organizaciones, estare-
mos en disposicin de impulsar una verdadera poltica de
gnero.
Entendemos por poltica de gnero intraorganizacional
27
las orientaciones o directrices que rigen la actuacin de
una organizacin (personas, conjunto de normas y fines)
con el objetivo de transformar las relaciones de poder y
desigualdad entre mujeres y hombres, eliminar toda forma
de discriminacin sexista y promover el desarrollo humano de
todas las personas.
A continuacin mostramos los elementos que deben
caracterizarla y guiarla en todo momento.
Una poltica de gnero debe
28
poner el nfasis en cambiar
el enfoque bsico de la intervencin, ms que en desarro-
llar una serie de actividades paralelas.
Tener claro que el objetivo general es erradicar la
desigualdad entre mujeres y hombres.
Prestar atencin al empoderamiento de las muje-
res, individual y colectivo.
Prestar atencin a la manera como los hombres
facilitan u obstaculizan el avance de las mujeres
e involucrarlos en el objetivo de la equidad de
gnero.
Ser coherente con la cooperacin al desarrollo
como un proceso, por lo que ha de concentrarse
73
Actuando
27
ANTOLN, Luisa. Taller Hacia una poltica de gnero intraorganizacional.
28
Gua para alfabetizarse en Gnero y Desarrollo. Coordinadora de ONGD
vasca. Adaptado de: Directrices y Gua de conceptos del CAD sobre la igual-
dad entre mujeres y hombres.
en el contexto institucional y poltico del trabajo,
y no solo en las actividades a realizar.
Lograr que las intervenciones de desarrollo vayan
mas all de dar respuesta a las necesidades con-
cretas de las mujeres y presten atencin a la
reduccin de las desigualdades.
Ser parte de las polticas institucionales y no solo
un instrumento de un grupo de expertas y exper-
tos.
Ser discutida por todo el organismo y decidida en
sus mximas instancias.
Contar con recursos humanos cualificados y
recursos materiales para poder ejecutarse.
Dotarse de presupuesto econmico.
74
AYUDA EN ACCIN
El principal instrumento de accin de la planificacin de
gnero son los proyectos y programas de desarrollo, y
sta abarcara todas las fases de los mismos: diagnsti-
co, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Aunque es fundamental cierta formacin tcnica, lo ms
importante es la sensibilidad y el conocimiento de la pers-
pectiva de gnero. La falta de respuesta de gnero en los
procesos de desarrollo se debe en muchos casos a que no
se utiliza un anlisis de gnero desde el principio.
A diferencia de la planificacin sin perspectiva de
gnero, la planificacin de gnero consigue integrar
29
:
El reconocimiento expreso de la desigualdad o
discriminacin.
El anlisis de las relaciones de gnero en contex-
tos determinados.
El objetivo estratgico del empoderamiento de
las mujeres.
La claridad del proceso participativo tanto de
mujeres como de hombres.
A continuacin os mostramos un declogo que nos servi-
r para decidir con antelacin y planificar bien una estrate-
gia de intervencin desde una perspectiva de gnero.
75
Actuando
Cooperacin para el Desarrollo
Instrumentos para la accin: se hace camino
al andar
29
GUERRERO LPEZ, M Teresa. Manual sobre perspectiva de gnero e igual-
dad de oportunidades. Proyecto DIDO-EQUAL, Fondo Social Europea y Junta
de Andaluca, 2003.
Declogo de buenas prcticas para la planifica-
cin de gnero
Comprender las relaciones de gnero, la divisin del
trabajo entre los hombres y las mujeres quin hace
qu, quin tiene qu, y quin controla los recursos.
Reconocer la forma en la que las mujeres y los hom-
bres trabajan para contribuir a la economa, a su
familia y a la sociedad, incluyendo el trabajo doms-
tico (reproductivo) y comunitario en el perfil laboral.
Consultar a mujeres, tanto individualmente como a
organizaciones de mujeres y expertas en gnero.
Identificar las barreras a la participacin de las muje-
res y la productividad en las esferas social, econmi-
ca, legal y poltica.
Comprender las necesidades prcticas de las mujeres
y sus intereses estratgicos y comprender las oportu-
nidades para apoyar ambos puntos.
Considerar el impacto diferencial de cualquier iniciati-
va propuesta a los hombres y a las mujeres e identi-
ficar la consecuencia derivada que debe tratarse.
Establecer la informacin desde la lnea de base, ase-
gurar la disponibilidad de informacin desagregada
por gnero, establecer objetivos que puedan medirse,
definir indicadores y los resultados esperados.
Esbozar los riesgos previstos (incluyendo las reaccio-
nes negativas) y desarrollar estrategias para minimi-
zar dichos riesgos.
Agencia Canadiense Internacional de Desarrollo (CIDA)
30
76
30
Boletn Bridge: (Instituto de Desarrollo Sussex IDS), 2001.
Dentro de las fases y pasos que vamos concretando a la
hora de intervenir, nos gustara destacar la importancia
crucial de partir de diagnsticos de gnero. Cuestin que
se suele pasar por alto y de ah que luego los proyectos
y programas no consigan revertir situaciones de des-
igualdad.
Diagnstico Participativo con Enfoque de Equi-
dad de Gnero (DPEG)
31
proceso sistemtico que sirve para recono-
cer una determinada situacin y el porqu de
su existencia, donde la construccin del cono-
cimiento se hace con la intervencin y opinio-
nes diferenciadas de las personas que tienen
que ver con esa situacin. Sin embargo, las
personas no son vistas como un grupo homo-
gneo, sino que se reconoce que mujeres y
hombres tienen necesidades, percepciones
y realidades diferentes segn su gnero/sexo,
edad y visibiliza tambin las relaciones de po-
der al interno de la comunidad.
La realizacin de un buen diagnstico de gnero es la
clave para poder actuar y proponer soluciones que vayan
a la raz de los problemas y necesidades sobre los que
vamos a intervenir. En este sentido, se debe realizar un
anlisis de gnero de la situacin de contexto, de la par-
ticipacin y de los propios problemas u obstculos, as
como del propio impacto en las condiciones de vida de
mujeres y hombres.
77
Actuando
31
FERNNDEZ-LAYOS, Ana Lidia. De las palabras a los hechos en Gnero
en la cooperacin al desarrollo. Acsur-Las Segovias, 2003.
Para ello aplicaremos, ya desde este primer paso y, tambin
en todos los dems (formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin), las herramientas que hemos ido planteando a
lo largo del captulo III de este cuaderno. As, analizaremos
la divisin sexual del trabajo, el acceso y control de los recur-
sos, las necesidades prcticas y estratgicas y la participa-
cin en todas las fases y momentos del proyecto. Adems,
el enfoque desde el que planteemos las actuaciones
(MED/GED) nos marcar los objetivos a alcanzar con la
accin de desarrollo y, por tanto, los impactos de la misma.
Con el fin de facilitar que el impacto de gnero sea el dese-
ado en cada proyecto se proponen una batera de pregun-
tas que permitirn evaluar la incorporacin del enfoque de
gnero en cada una de las fases del mismo. stas se
encuentran en el Anexo II.
La Educacin para el Desarrollo (ED) es el otro gran instru-
mento de accin con el que contamos, imprescindible si
queremos llegar a nuestra meta. La Coordinadora de ONG
de desarrollo de Espaa la defini como: el proceso para
generar conciencias crticas, hacer a cada persona respon-
sable y activa (comprometida), a fin de construir una
nueva sociedad civil, tanto en el Norte como en el Sur
comprometida con la solidaridad, entendida sta como
corresponsabilidad en el desarrollo que estamos todos
embarcados, ya no hay fronteras ni distancias geogrfi-
cas, y participativa, cuyas demandas, necesidades, preo-
cupaciones y anlisis, se tengan en cuenta a la hora de la
toma de decisiones polticas, econmicas y sociales
32
.
78
Educacin para el Desarrollo
32
La educacin para el Desarrollo. Una estrategia de cooperacin imprescin-
dible. Coordinadora de ONG para el desarrollo de Espaa, Madrid, 2005.
La Educacin para el Desarrollo va ms all de la mera dota-
cin de informacin, promoviendo procesos de conocimien-
to de la realidad que lleven a una comprensin adecuada para
poder actuar. Se compone de diferentes dimensiones.
79
Actuando
DIMENSIONES
DE LA ED
33
DEFINICIN
EJEMPLOS
DE ACCIONES
Sensibilizacin
Es una accin a corto plazo que alerta
sobre las causas de la pobreza y la
desigualdad y las estructuras que
la perpetan. Mediante la sensibiliza-
cin se despiertan conciencias crticas y
prcticas solidarias.
Difusin a travs de dpticos
y paneles de informacin
relativa a la situacin de
pobreza y exclusin de muje-
res y hombres en diferentes
partes del mundo.
Formacin
Educacin
Es un proceso educativo a medio y
largo plazo que pretende formar en
contenidos, habilidades y valores. Su
objetivo final sera promover actitudes
de cambio.
Taller formativo-reflexivo so-
bre el desigual acceso y con-
trol de los recursos por parte
de mujeres y hombres en dife-
rentes partes del mundo.
Investigacin
Es una pieza clave en un modelo trans-
formador de cooperacin. Su objetivo es
analizar en profundidad la problemtica
del desarrollo, y fundamentar las distin-
tas propuestas para promover el desa-
rrollo humano.
Grupos de discusin con dife-
rentes agentes de desarrollo,
incluida la poblacin afectada
sobre el impacto de gnero
que puede tener una determi-
nada actuacin o proyecto an-
tes de su ejecucin.
Incidencia
Poltica y
Movilizacin
Social
A travs de la incidencia poltica se preten-
de influir en las decisiones polticas, eco-
nmicas y sociales, planteando propues-
tas alternativas orientadas a la consecu-
cin del desarrollo humano y sostenible.
El diseo de estas propuestas requiere un
trabajo previo y coordinado con las orga-
nizaciones y poblacin del Sur. La inciden-
cia poltica se acompaa de acciones de
movilizacin social de la opinin pblica
con el fin de que las propuestas de cam-
bio tengan un mayor impacto e involucren
en los procesos de transformacin social
al conjunto de la sociedad.
Campaa de recogida de fir-
mas para incluir en las causas
de peticin de exilio, razones
por motivos de gnero. Se
puede acompaar de una
manifestacin con pancartas
que resalten estos motivos
(matrimonios forzados, femi-
nicidio, mutilaciones genitales,
etc.).
33
Elaborado a partir de: ORTEGA CARPIO, M. Luz. La Educacin para el
Desarrollo: dimensin estratgica de la cooperacin espaola. Cuadernos
internacionales para el Desarrollo Humano. Fundacin ETEA, 2008.
Una vez descritas las dimensiones que componen la
Educacin para el Desarrollo, nos gustara profundizar
sobre algunos aspectos que tienen que ver con la evolu-
cin de algunas de las acciones que se han venido desa-
rrollando por parte de las organizaciones y organismos de
desarrollo.
Cuando realizamos acciones de Educacin para el
Desarrollo sobre las relaciones Norte-Sur, las desigualda-
des de gnero, etc., construimos mensajes y diseamos
imgenes, buscando provocar un cambio de actitudes en
quienes nos rodean.
En ese sentido, tenemos que hacer un esfuerzo por revi-
sar las prcticas de sensibilizacin y mostrar las realidades
de los pases del Sur en su contexto histrico, los obst-
culos particulares, la diversidad de situaciones as como
los esfuerzos y progresos realizados.
Debemos evitar mensajes engaosos, estereotipados y
sexistas, paternalistas y catastrofistas, que subrayen la
superioridad del Norte, as como imgenes que generali-
cen y escondan la diversidad de las situaciones, imge-
nes acusadoras o que vulneren la dignidad de las perso-
nas.
En el siguiente cuadro se puede observar la evolucin que
se ha producido en el tratamiento de las imgenes y men-
sajes dentro de la Educacin para el Desarrollo en funcin
de los distintos enfoques que se han ido produciendo en
ella y qu imagen de las mujeres se ha ido dando en cada
momento.
80
Imgenes y mensajes en nuestras acciones
81
Actuando
Imgenes/mensajes de las Mujeres en la Educacin para el
Desarrollo
34
PERIODO
ENFOQUE DE EDUCACIN
PARA EL DESARROLLO
IMGENES
DE LAS MUJERES
Dcada
50-60
Sensibilizacin hacia el Sur:
Visin paternalista de la
poblacin a desarrollar.
Se apela a la limosna carita-
tiva con mensajes e imge-
nes muy agresivas.
El objetivo es recaudar fon-
dos.
No son vistas como sujetos de desa-
rrollo.
Son las protagonistas pasivas del
drama, vctimas de su ignorancia,
poblacin vulnerable.
Ninguna mencin a la desigualdad de
derechos y oportunidades con los
hombres.
Vinculado al enfoque bienestar.
Habituales imgenes de mujeres con
nios/as con desnutricin.
Dcada
60-70
Solidaridad con los oprimidos
y los movimientos de libera-
cin:
Denuncia de las causas es-
tructurales de la desigualdad
mundial.
Es la crtica hacia el modelo
dominante occidental.
La clase social es la variable
principal del anlisis de la
desigualdad.
La pobreza no tiene sexo.
La opresin de las mujeres es la conse-
cuencia del sistema econmico y poltico.
Las mujeres posponen su lucha para des-
pus del cambio poltico.
Las mujeres juegan un papel importante
en la lucha poltica pero no se cuestiona
su rol tradicional en la esfera privada
(enfoque MED).
Habituales imgenes de mujeres en talle-
res de formacin (costura, matronas, etc.).
Dcada
80-90
Nuevo modelo de desarrollo:
Accin de emancipacin a nivel
mundial, que contribuya al
desarrollo humano y sosteni-
ble.
Promueve la tolerancia, respe-
to a la diversidad y al medio
ambiente, la paz y la igualdad
entre los sexos.
Las mujeres contribuyen al desarrollo.
Tienen necesidades bsicas diferentes a
las de los hombres.
No acceden a los recursos.
Son capital humano en el que es indis-
pensable invertir.
Se reconoce la necesidad de incorporar
la perspectiva de gnero en el desarrollo
(enfoque GED).
Habituales imgenes y mensajes de
mujeres y hombres compartiendo res-
ponsabilidades.
34
Coordinadora de ONGD de Euskadi. Gua de alfabetizacin en gnero y
desarrollo, 2001, y ANTOLN, Luisa. La mitad invisible: Gnero en la educa-
cin al desarrollo, 2003.
A finales de los aos 90 y ya en el comienzo del s. XXI, se
produce la crisis del estado de bienestar y la aceleracin
de los procesos de globalizacin e interdependencia entre
pases (internet, migraciones a gran escala, comercio
internacional...) que afectan a todo el mundo. La globaliza-
cin muestra con fuerza la interconexin existente, las
acciones en una parte del planeta repercuten en otras leja-
nas y aparecen nuevas identidades que no coinciden nece-
sariamente con los territorios polticos y geogrficos.
Se producen las grandes Conferencias Mundiales para tra-
tar temas globales: medio ambiente (Kioto, 1997), muje-
res (Beijing, 1995), educacin (Jomtiem, 1990 y Dakar,
2000) y los Foros Sociales Mundiales promovidos anual-
mente desde el ao 2001 por asociaciones e instituciones
de lo que se conoce como sociedad civil. Se avanza un
paso ms, desde el reconocimiento de la interdependen-
cia a la toma de conciencia sobre la necesidad de cons-
truccin conjunta, entre el Norte y el Sur.
En los ltimos aos son las propias organizaciones de
mujeres del Sur, quienes se han convertido en fuente
de informacin, elaborando sus propios mensajes, imge-
nes y contenidos formativos.
Organizaciones del Norte y del Sur trabajan en red y reali-
zan campaas conjuntas de incidencia y presin poltica.
Cobran fuerza los movimientos sociales e iniciativas insti-
tucionales que pretenden movilizar a la ciudadana del
Norte y del Sur, articulando una sociedad civil global com-
prometida con la construccin de nuevas estructuras ms
justas con las personas y sostenibles para el planeta.
Alcanza una mayor relevancia el fomento de relaciones
ms equitativas, horizontales e inclusivas entre hombres y
mujeres como factor clave en el desarrollo.
82
En esta fase, por tanto, predomina el paradigma de edu-
cacin para la ciudadana global y contina el trabajo de
las educaciones para con una preocupacin general cre-
ciente hacia los temas de la participacin ciudadana en los
asuntos pblicos, lanzando campaas sobre problemti-
cas globales y propuestas concretas para trabajar sobre
ellas a nivel local, global e internacional
35
.
Son muchas las organizaciones de desarrollo que estn
incorporando la perspectiva de gnero en su trabajo for-
mativo de Educacin para el Desarrollo, elaborando ma-
nuales de formacin especfica, guas didcticas y herra-
mientas de anlisis que ayudan a mejorar los materiales
formativos. En este sentido queremos compartir una
herramienta de trabajo que puede facilitar esta labor a
modo de lista de comprobacin y que hemos incluido en
el ANEXO III.
83
Actuando
35
LPEZ RAMOS, Ynifer. Aulas que cambian el mundo. Educacin para el
desarrollo: puntos de partida. Entreculturas, Madrid, 2008.
ENTRECULTURAS
En este contexto, el trabajo de incidencia poltica y de
movilizacin social es uno de los instrumentos ms utiliza-
dos por las organizaciones feministas, siendo ms inci-
piente en las organizaciones de desarrollo, que suelen ubi-
car estas acciones dentro de otras reas de trabajo, como
comunicacin, pero no tanto en Educacin para el Desa-
rrollo y no siempre desde una perspectiva de gnero.
En este sentido tenemos que revisar tanto los objetivos
como las propias acciones de incidencia para que incorpo-
ren esta perspectiva y as poder influir desde las organiza-
ciones para producir cambios estructurales en pro de la
igualdad de gnero.
Objetivos de la incidencia poltica desde una
perspectiva de gnero
36
Resolver problemas especficos vinculados
a la desigualdad de gnero, que afectan
principalmente a las mujeres en cualquier
mbito, entre los que podemos destacar la
brecha salarial, la infrarrepresentacin
poltica e institucional, la violencia contra las
mujeres, la desvalorizacin del trabajo repro-
ductivo o la invisibilizacin del papel de las
mujeres a lo largo de la historia.
Favorecer y fortalecer a la sociedad civil: la
incidencia poltica, en la medida que promue-
84
36
Elaboracin propia a partir de: WOLA. Manual de capacitacin en incidencia
poltica (Centroamrica).
La importancia de la incidencia poltica y la movilizacin
social
85
Actuando
ve la organizacin social, la construccin de
alianzas, la formacin de liderazgos y la cons-
truccin de nuevas relaciones, promueve el
fortalecimiento de la sociedad. En este senti-
do se tornan imprescindibles los procesos de
empoderamiento de las propias mujeres y
de las organizaciones en las que se inscriben.
Promover y consolidar la democracia: las
organizaciones de mujeres deben contribuir,
estar presentes con voz propia y represen-
tacin en los espacios de negociacin y
toma de decisin.
Para cumplir dichos objetivos las organizaciones de desa-
rrollo utilizan diversidad de estrategias de actuacin, entre
las que queremos destacar el trabajo de concienciacin y
movilizacin social, necesario para la corresponsabilizacin
en la transformacin social, as como el trabajo en red y de
generacin de alianzas con otras organizaciones claves
(organizaciones feministas, institutos de investigacin,
sindicatos, instituciones pblicas, organismos internacio-
nales, etc.), ya que la incidencia poltica como accin
colectiva necesita para su propia legitimacin de la diver-
sidad de espacios, presencias y voces.
En este sentido queremos compartir los principales objeti-
vos y actividades, de la campaa MUVETE POR LA IGUAL-
DAD. ES DE JUSTICIA donde se inscribe este cuaderno
formativo. El objetivo general de la campaa es promover
el ejercicio de una ciudadana no sexista con capacidad de
influencia en el fomento del cumplimiento de los acuerdos
de la Plataforma de Beijing y ODM en las polticas del
gobierno espaol en materia de cooperacin al desarrollo.
86
Los objetivos especficos son los siguientes:
Que el gobierno espaol lleve a la prctica las
recomendaciones de la campaa en sus polticas
de cooperacin, de forma que priorice la partici-
pacin poltica y liderazgo de las mujeres, as
como que promueva la responsabilidad estatal y
social del trabajo domstico y del cuidado.
Concienciar a los colectivos claves de la campa-
a de la importancia de la igualdad de gnero en
la cooperacin para el desarrollo.
La campaa se articula en torno a estos ejes o lneas de
actuacin:
Incidencia poltica hacia el gobierno, enfocada al
cumplimiento de las metas establecidas en la
Plataforma de Beijing y ODM en las polticas de
cooperacin.
Promocin de vnculos solidarios entre organiza-
ciones de Espaa y de pases de Amrica Latina y
frica, para hacer visibles y fortalecer las capacida-
des de organizacin, coordinacin e incidencia de
organizaciones de mujeres del Norte y del Sur.
Formacin de agentes multiplicadores (educa-
dores/as, voluntariado, jvenes, organizaciones
de mujeres y profesionales de la comunicacin)
con el doble objetivo de concienciar sobre la
situacin y el papel de las mujeres y de fortale-
cer sus capacidades de movilizacin.
Comunicacin para divulgar los objetivos y reivin-
dicaciones de la campaa.
Movilizacin de la ciudadana a travs de los agentes
clave implicados en la campaa para lograr que el
gobierno espaol recoja nuestras recomendaciones.
IV
Anexos
88
Para poder intervenir sobre la realidad, debemos conocer-
la y profundizar sobre ella. Con la intencin de facilitar ese
ejercicio de reflexin y autoformacin, os recomendamos
la lectura de algunos textos, la formacin especfica, la
interrelacin con otras personas y organizaciones, ya sea
de forma personal acercndoos ms al mundo asociativo,
ya sea de forma virtual participando en foros y grupos de
discusin en la red, todo con el objetivo ltimo de poder
llegar al final del camino.
En primer lugar os proponemos una pequea seleccin de
imprescindibles, compuesta por una serie de guas prc-
ticas y tres espacios virtuales: un portal de informacin, y
otro de formacin y un manual de recursos, que os facili-
tarn el camino a emprender.
Documntate
CARBALLO, Marta. Gnero y Desarrollo: El camino hacia
la equidad. IUDC y los libros de la Catarata. 2006. Ver:
Captulo 6: Recursos sobre Gnero y Desarrollo.
DE LA CRUZ, Carmen. Gua metodolgica para integrar
la perspectiva de gnero en proyectos y programas de
desarrollo. EMAKUNDE, 1998.
Anexo I
Profundizando: Quieres saber ms? Sguenos...
Imprescindibles para el camino
LIKADI. Introduccin al enfoque integrado o Mains-
treaming de Gnero. Gua bsica. Unidad de Igualdad y
Gnero. Ed. Instituto Andaluz de la Mujer. 2003.
VZQUEZ, Norma y MURGUIALDAY, Clara. Gua para
alfabetizarse en gnero y desarrollo. Grupo de Gnero
Ed. Coordinadora de ONGD vascas, 2001.
Navega
Amrica Latina Genera (PNUD). www.americalatinage-
nera.org
Portal de informacin y formacin en temas de gnero
y desarrollo en la regin latinoamericana.
Manual digital de Gnero y Educacin para el Desa-
rrollo www.fondcang.org
Recopilacin de recursos sobre Gnero, Educacin y Desa-
rrollo elaborado por la Federacin Madrilea de ONGDs.
Frmate
Portal Bantaba (formarse fcil). www.bantaba.ehu.es
HEGOA. Instituto Universitario de estudios sobre De-
sarrollo y Cooperacin, (Universidad del Pas Vasco).
Documtate y reflexiona
ALCALDE, Ana; LPEZ, Irene. La Integracin de la
Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Proyectos de
la Cooperacin Espaola. Gua prctica. Ministerio de
Asuntos Exteriores, 2004, SECIPI.
AMORS, Celia; DE MIGUEL, Ana (Eds.) Teora feminis-
ta: de la Ilustracin a la globalizacin. Tomo 3 De los
89
Anexos
Y si quieres profundizar un poco ms...
debates sobre el gnero al multiculturalismo. Ediciones
Minerva, 2005.
ANTOLN, Luisa. La mitad invisible: Gnero en la educa-
cin para el desarrollo. Acsur-Las Segovias, 2003.
Asociacin Mujeres Jvenes. Teora y Anlisis de Gne-
ro. Gua metodolgica para trabajar con grupos. Asocia-
cin Mujeres Jvenes, 2000.
BISNATH; ELSON. Womens empowerment revisited.
UNFEM. Background Papers for the first biennal report
Progress of ther Worlds Women, Nueva York, 2000.
CIRUJANO, Paula; LPEZ, Irene. Gnero en los ODM:
argumentos y orientaciones metodolgicas para la
Cooperacin Espaola con Amrica Latina. Fundacin
Carolina y Universidad Autnoma de Madrid, 2007.
Coordinadora Espaola del Lobby Europeo de Mujeres
(CELEM). Beijing+10. 1995-2005 Evaluacin de la aplica-
cin por Espaa de la Plataforma de Accin de Beijing,
2005.
DE LA CRUZ, Carmen. Gnero, Derecho y Desarrollo
Humano. PNUD, 2007.
DE LEN, Magdalena (comp.). Poder y empoderamiento
de las mujeres. Tercer Mundo Editores, Bogota, 1997.
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Desarrollo: una mirada a la desigualdad. Acsur-Las
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de Gnero, Gua Metodolgica para trabajar con grupos.
Asociacin Mujeres Jvenes, 2001.
SIMN, Elena. Democracia vital. Mujeres y hombres
haca la plena ciudadana. Narcea, 1999.
VARELA, Nuria. Feminismo para principiantes. Edicio-
nes B, 2005.
VVAA. Mas all de Beijing: Gnero, Cooperacin y De-
sarrollo. Temas de Cooperacin n 9. Coordinadora Es-
tatal de ONGD, 1997.
VISVANATHAN, Nalini (coord.) The Women, Gender and
Develpment Reader. London and New Jersey, Sed
Books Ltd, 1997.
Documentos institucionales de inters
Directrices y gua de conceptos del CAD sobre Igual-
dad entre Mujeres y Hombres. Ministerio de Asuntos
Exteriores/SECIPI. Madrid, 1998.
91
Anexos
Estrategia de Gnero en Desarrollo y efectividad de la
ayuda de la cooperacin Espaola. Secretara de
Estado de cooperacin Internacional. Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2006.
Convencin Sobre la Eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra las mujeres (CEDAW) y reco-
mendaciones. Serie Documentos n 18. Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales-Instituto de la Mujer, 1995.
Declaracin de Beijing y Plataforma para la Accin. IV
Conferencia Mundial sobre la mujer. Serie Documentos
n 19. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales-Instituto
de la Mujer, 1999.
Todos los tratados internacionales se pueden encontrar
en la pgina Web de la Campaa: www.mueveteporlai-
gualdad.org
Navega y enrdate
Instituciones nacionales e internacionales de inters
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
www.aecid.es
Instituto de la Mujer (Ministerio de Igualdad).
www.migualdad.es
Institutos regionales de la Mujer
Coordinadora de organizaciones de desarrollo estatal.
www.congde.org
INSTRAW. Instituto internacional de investigaciones y
capacitacin de las Naciones Unidad para la promocin
de la mujer. www.un-instraw.org
UNIFEM. Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer.
www.unifem.org
92
93
Anexos
Otros espacios de la sociedad civil y recursos
virtuales
Instituto de Estudios de Desarrollo de Sussex (IDS-
BRIDGE). www.ids.ac.uk/bridge
Sin Gnero de Dudas. www.singenerodedudas.com
Creatividad feminista. www.manametal.com
Isis Internacional. www.isis.cl
Marcha Mundial de las Mujeres. www.marchamundial-
delasmujeres.org
Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa
de los Derechos de la Mujer (CLADEM). http://www.cla-
dem.org
WIDE. Red Women and Development Europe.
www.eurosur.org/wide
Asociacin para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo
(AWID). www.awid.org
SOCIAL WATCH. www.socialwatch.org
Colabora, participa,
trabaja por la igualdad
www.mueveteporlaigualdad.org
94
Fase de identificacin/ formula-
cin
Un proyecto formulado, tiene
gnero integrado?
Cuestiones clave:
Esta es la fase ms importante para
una cabal integracin de la dimensin
de gnero en el proyecto. En ella debe-
ra obtenerse toda la informacin que
surge de la aplicacin de las herramien-
tas del anlisis de gnero, para poder
as planificar atendiendo a informacin
real y no a supuestos o ideas precon-
cebidas sobre las vidas de los hombres
y mujeres beneficiarios.
En la prctica encontramos muchos pro-
yectos que no han incluido el anlisis de
gnero en la identificacin y formula-
cin.
Esto no implica que el anlisis de gne-
ro ya no pueda incorporarse: se puede
introducir durante la ejecucin y el
seguimiento y, por supuesto, en la eva-
luacin, identificando medidas correcto-
ras sobre los efectos del proyecto.
Existen estrategias para integrar la
dimensin de gnero en cada una de
las fases del ciclo del proyecto, por lo
que si no estuvo prevista en la identifi-
cacin, podrn llevarse a cabo activida-
des concretas para integrarla en la fase
de ejecucin.
Se refieren los objetivos del proyecto
explcitamente a mujeres y hombres
(incluyen necesidades prcticas o
estratgicas)?
Describen los documentos del pro-
yecto la aplicacin de estrategias de
consulta y participacin?
Se ha considerado la divisin sexual
del trabajo prevaleciente en la comu-
nidad, de acuerdo a la aplicacin del
perfil de actividades?
Se ha considerado quin tiene acce-
so y controla los recursos en la comu-
nidad, incluidos los del proyecto?
Se ha identificado a los beneficiarios
y beneficiarias del proyecto?
Se han considerado los diversos fac-
tores de influencia sobre la participa-
cin de mujeres y hombres?
La agencia contraparte tiene capaci-
dad para llevar a cabo proyectos con
enfoque de gnero?
Cmo afectarn las actividades al
estatus social y a la toma de decisio-
nes de las mujeres? (cul ser la cali-
dad de su participacin?).
Se han previsto mecanismos (inclui-
dos indicadores) para realizar el
seguimiento del impacto de gnero
del proyecto?
Son adecuados los recursos del pro-
yecto para prestar servicios y promo-
ver oportunidades para mujeres y
hombres (presupuesto, estrategias de
participacin, cronogramas, exper-
tos/as de gnero, etc.)?
Anexo II
Enfoque de gnero en el ciclo del proyecto
95
Anexos
Fase de ejecucin y seguimiento
Se ha integrado gnero en el
seguimiento del proyecto?
Cuestiones clave:
La aplicacin de las herramientas de
anlisis de gnero durante la ejecu-
cin del proyecto nos informa sobre
cmo la realizacin de las actividades
est afectando a las relaciones de
gnero.
Al igual que la fase de identificacin, el
seguimiento y la ejecucin pueden ser
procesos participativos, en los que se
asocie directamente a mujeres y hom-
bres, promoviendo la capacidad (y
adquisicin de la capacidad) del
grupo beneficiario para analizar la
situacin, planificar y ejecutar activida-
des con perspectiva de gnero.
Se han previsto estrategias y objeti-
vos para promover la igualdad de
oportunidades y beneficios en el dise-
o del proyecto?
Existen mecanismos de seguimiento
con perspectiva de gnero asignados
y operativos (datos desagregados
por sexo, indicadores, proceso parti-
cipativos, expertos de gnero)?
Estn participando mujeres y hombres
en las actividades del proyecto: cmo y
en calidad de qu?
Han aparecido limitaciones durante
la ejecucin del proyecto que impidan
la participacin equitativa de mujeres
y hombres en la distribucin de recur-
sos y beneficios?
La contraparte tiene capacidad para
implementar proyectos con gnero
integrado?
Est el proyecto afectando adversa-
mente a mujeres o a hombres?
Cmo est afectando la participacin
de las mujeres a las relaciones y roles
de mujeres y hombres?
Siguen siendo vlidas las presuncio-
nes e informaciones sobre las caracte-
rsticas, necesidades e intereses de
mujeres y hombres?
Se han previsto mecanismos (inclui-
do indicadores) para realizar el
seguimiento del impacto de gnero
del proyecto?
Son adecuados los medios del pro-
yecto para prestar servicios y promo-
ver oportunidades para mujeres y
hombres (presupuesto, estrategias de
participacin, cronogramas, expertos
de gnero, etc?
96
Fase de evaluacin
Evaluacin de gnero
Cuestiones clave:
La evaluacin del proyecto nos
informa acerca de su impacto
sobre las relaciones de gnero
y, en definitiva, sobre su contri-
bucin a la equidad de gnero
y el empoderamiento de las
mujeres.
Ha conseguido el proyecto promover mayor
igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres?
Han resultado perjudicadas las mujeres por
el proyecto? (en la divisin del trabajo, en el
acceso y control de recursos).
Ha mejorado la posicin de las mujeres como
resultado del proyecto? Se han atendido nece-
sidades prcticas o estratgicas de modo que
las mujeres pueden tomar ms decisiones? Los
hombres estn aceptando el cambio de roles?
Sern sostenibleslos cambios?
La contraparte ha fortalecido su capacidad
para llevar a cabo proyectos con gnero inte-
grado? qu factores lo explican?
Han sido los recursos de gnero (capacida-
des, personal, presupuesto) adecuados y
suficientes para promover la integracin de
gnero en el proyecto?
Se han encontrado obstculos para integrar a
las mujeres en el proyecto? Fueron identifica-
dos en la fase de diseo y ejecucin del proyec-
to?
Se identificaron estrategias y objetivos para
asegurar que los temas de gnero estuvieran
integrados efectivamente?
Incluye la evaluacin recomendaciones
sobre cmo fortalecer la participacin de las
mujeres en el sector del proyecto?
Incluye la evaluacin recomendaciones sobre
cmo promover una ms equitativa distribu-
cin de beneficios en el sector del proyecto?
Gua prctica para la integracin de la igualdad entre muje-
res y hombres en los proyectos de la Cooperacin Espaola.
Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 2004.
97
Anexos
Anexo III
ENFOQUE BIENESTAR
MED GED
ANTI
POBREZA
EFICIENCIA EQUIDAD
EMPODERA-
MIENTO
Periodo
dominante
1950-70:
An se utiliza
ampliamente.
1970-80 en
adelante:
Todava tiene
popularidad.
Posterior a
los 80:
Ahora es el
ms popular.
1975-85:
Dcada de la
Mujer.
1975 en ade-
lante:
Con mayor fuer-
za en los 80.
Orgenes
Restos del mo-
delo de bienes-
tar social den-
tro de la admi-
nistracin colo-
nial.
Desarrollo eco-
nmico va mo-
dernizacin, cre-
cimiento acele-
rado.
MED (2 apro-
ximacin):
Ante las crti-
cas recibidas
suaviza el to-
no de la equi-
dad.
Vinculado a
la redistribu-
cin con cre-
cimiento y ne-
c e s i dade s
bsicas.
MED (3 apro-
ximacin):
Deterioro de
la economa
mundial.
Polticas de
ajuste. Exige
la participa-
cin de las
mujeres para
reducir cos-
tes de la cri-
sis.
Enfoque MED
(1 aproxima-
cin):
Fracaso de la
moderniza-
cin - Influen-
cia del femi-
nismo del nor-
te.
Declaracin
Dcada de la
Mujer.
Aproximacin
ms reciente:
Surgi del fra-
caso de la es-
trategia de la
equidad.
Trabajos de
las feministas
del Sur y de
las organiza-
ciones de ba-
se.
Causa
del
problema
Circunstancias
fuera de con-
trol:
Desastres, re-
fugio, viudez.
Falta de recur-
sos, bajos ni-
veles de vida.
La pobreza de
las mujeres co-
mo consecuen-
cia del subde-
sarrollo y no
de su subordi-
nacin.
Fracaso de las
polticas de de-
sarrollo para
reconocer el rol
clave de las mu-
jeres en la pro-
duccin y la
necesidad de
implicarlas.
Patriarcado, ex-
plotacin, sub-
ordinacin y
opresin de las
mujeres por los
hombres.
Subordinacin
de las mujeres
no solo por los
hombres, sino
por aspectos
de la opresin
colonial y neo-
colonial.
Enfoques en las polticas de desarrollo
98
Objetivo
Asegurar a
las mujeres la
real i zaci n
de su rol de
madres, el
papel ms
i mport ant e
que pueden
desempear
en el desa-
rrollo.
Aumentar la
product i vi -
dad e ingre-
sos de las
mujeres po-
bres e inte-
grarlas en el
desarrollo.
Asegurar que
la asignacin
de recursos
del desarrollo
sea ms efi-
ciente.
Participacin
econmica de
las mujeres.
O b t e n e r
igualdad pa-
ra las mujeres
en el proceso
de desarrollo.
Las mujeres
son vistas co-
mo partici-
pantes acti-
vas.
Dar poder a
las mujeres a
travs de una
mayor auto-
suficiencia.
Construir nue-
vas estructu-
ras econmi-
cas, polticas
y sociales.
Superar las
est ruct uras
de explota-
cin.
Necesidades
y acciones
para
cubrirlas
Necesidades
prcticas de
gnero en el
papel repro-
ductivo.
Ayuda ali-
mentaria, pla-
nificacin fa-
miliar, nutri-
cin y salud
familiar a tra-
vs del cui-
dado mater-
no.
Necesi dad
prctica de
gnero de ob-
tener un in-
greso.
Formacin a
mujeres en
habilidades
t c n i c a s .
Proyectos a
pequea es-
cala genera-
dores de in-
gresos para
necesidades
bsicas.
Satisfacer ne-
c e s i dade s
prcticas de
gnero den-
tro del dete-
rioro de los
servicios so-
ciales, apo-
yndose en
los tres roles
de las muje-
res y en la
elasticidad de
su tiempo.
Necesidades
estratgicas
de gnero.
Triple rol de
las mujeres.
Alcanzar la
Aut onom a
econmica y
poltica.
Reduccin de
desigualda-
des.
Organizacin
para refor-
mar estruc-
turas.
Necesidades
estratgicas
de gnero en
los tres roles
de las muje-
res, sin olvi-
dar las nece-
sidades prc-
ticas de g-
nero para
afrontar la
opresin.
Movilizacin
y generacin
de estructu-
ras organiza-
tivas de base.
Papel
de la mujer
en relacin
con el
servicio
Se asume que
las mujeres
son benefi-
ciarias pasi-
vas del desa-
rrollo.
Integraci n
de las muje-
res en el desa-
rrollo econ-
mico dado.
Aislamiento
de mujeres
pobres como
categora.
Polticas de
ajuste eco-
nmico de-
pendiente de
la integracin
de las muje-
res.
R e f o r ma ,
liberacin.
Mujeres par-
t i c i pan t e s
activas en el
desarrollo.
Transforma-
cin, autono-
ma.
Crecimiento
gradual de
organizacio-
nes volunta-
rias poco
financiadas.
A continuacin se proponen una serie de tems a revisar
en los materiales educativos. Para poder afirmar que el
material incorpora correctamente la perspectiva de gnero
en el desarrollo, debera presentar al menos un 70% de
estas caractersticas.
Se proponen referentes masculinos y femeninos
de manera equilibrada.
Se valora y reconoce equilibradamente lo tradi-
cionalmente propio de lo femenino y de lo mas-
culino, especialmente de lo productivo y lo repro-
ductivo.
a) El objetivo principal del material es la igual-
dad de gnero
Se ofrecen claves conceptuales para analizar la
realidad con perspectiva de gnero, evitando la na-
turalizacin del problema y cuestionando los roles
y estereotipos.
Se atiende a las relaciones desiguales de gnero,
como ncleo del problema, no exclusivamente a
la situacin de las mujeres.
99
Anexos
Anexo IV
Guin para el anlisis de materiales de educacin para el
desarrollo desde la perspectiva de gnero en el desarrollo
37
Tema central
37
Elaborado por la Fundacin Intered.
100
Se habla de igualdad desde la diversidad, es
decir, de equidad.
Se habla de la posicin de las mujeres, no slo
de sus condiciones de vida.
Se propone el empoderamiento de las mujeres
como estrategia de cambio.
Se visibilizan ejemplos o referentes de movi-
mientos o personas que hayan luchado contra el
sexismo o por su derechos.
Se tiene en cuenta a los hombres, visualizando
cmo les afecta el sexismo.
Se ofrecen datos desagregados por sexo.
b) El objetivo del material no es la igualdad de
gnero:
Se identifican las diferentes necesidades, intere-
ses o posiciones de hombres y mujeres.
Se ofrecen datos desagregados por sexo.
Se valora la igualdad, y el disfrute, por parte de las
mujeres, de sus derechos, como algo de valor uni-
versal, y no condicionado a ninguna utilidad posterior.
Se busca la corresponsabilidad, evitando la victi-
mizacin de las mujeres y la culpabilizacin de
los hombres.
Se evita el etnocentrismo, no poniendo como
nico ejemplo positivo el propio de las relaciones
de gnero occidentales.
Se presenta la situacin en que viven las mujeres
de manera veraz y rigurosa, pero se evita el exce-
sivo dramatismo o catastrofismo.
Se propone una visin optimista y motivadora,
desde la creencia de que las relaciones de gne-
ro, por culturales, son modificables.
Tratamiento y redaccin
101
Anexos
Se evita el androcentrismo, no refirindose a lo
propio de las mujeres como algo ajeno, como si
todos furamos hombres.
Se utiliza un leguaje inclusivo, huyendo del falso
neutro en el plural, buscando verdaderos neutros
o mencionando ambos sexos.
Se habla de mujeres, ms que de la mujer.
Se da el mismo tratamiento de respeto a hom-
bres y mujeres. (sr./sra., no srta.; nombre y ape-
llido, no slo nombre)
Aparecen un nmero equilibrado de hombres y
mujeres.
Las personas desempean roles diversos, no
estereotipados por sexo.
No se abusa de imgenes de mujeres-madres
con nios/as.
Aparecen personas de distinta edad, origen tni-
co o cultural, clase social, apariencia fsica (volu-
men, belleza, vestido)
Las imgenes ms positivas de las mujeres no
aparecen identificadas exclusivamente con las
mujeres occidentales.
Las mujeres aparecen en actitud activa y empren-
dedora.
Las mujeres aparecen junto a otras y no siempre
solas.
Se muestra una imagen digna de las personas,
independientemente de las dificultades o discri-
minaciones que sufran.
Los hombres aparecen realizando tareas doms-
ticas o de cuidados.
Imgenes
Ayuda en Accin
Organizacin No Gubernamental de Desarrollo (ONGD)
independiente, aconfesional y apartidista que tiene como
misin mejorar las condiciones de vida de los nios y nias,
las familias y comunidades en pases y regiones pobres, a
travs de proyectos autosostenibles de desarrollo integral y
actividades de sensibilizacin. Su finalidad ltima es la de
propiciar cambios estructurales que contribuyan a la erradi-
cacin de la pobreza. Actualmente est presente en 19 pa-
ses de tres continentes: Asia, frica y Amrica.
Entreculturas
Es una ONGD promovida por los jesuitas que nace en el
Sur y que cree en la educacin como instrumento de
desarrollo, transformacin, cambio social y dilogo entre
culturas. Por ello apoya proyectos que lleven la educacin
a los pueblos excluidos de Amrica Latina, frica y Asia. Su
apuesta les lleva tambin a poner toda su energa en la
sensibilizacin de la sociedad del Norte para que sea
capaz de transformar sus estructuras y convertirse, junto
al Sur, en un factor de cambio a favor de la justicia.
InteRed
Es una ONGD promovida por la Institucin Teresiana para
impulsar, desde la sociedad civil, una red de intercambio y
solidaridad entre grupos sociales, pueblos y culturas.
Pretende transformar la realidad socioeconmica actual
generadora de injusticia y luchar contra la pobreza, las
desigualdades y la exclusin, a travs de procesos
socioeducativos desde un enfoque de derechos huma-
nos y de gnero.
Ayuda en Accin
Telf. + 34 902 402 404
www.ayudaenaccion.org
Entreculturas
Telf. + 34 902 444 844
www.entreculturas.org
InteRed
Telf. + 34 915 416 458
www.intered.org
mueveteporlaigualdad.org
G
n
e
r
o

y

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

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r
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