DERECHO

ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS
DEFINICION
El Derecho Administrativo es el conjunto de
normas que regula la organizacin y la
actividad de la administracin pblica.

PRINCIPIOS
Los principios del Derecho Administrativo
constituyen la base de esta rama del derecho.
Son constantes subyacentes en el
ordenamiento jurdico que deben ser tenidas
como guas para la interpretacin y aplicacin de
las normas del Derecho Administrativo, deben ser
aplicados en caso de ausencia de norma legal.


Los principios del Derecho Administrativo son los
siguientes:
Principio de Inters Pblico: El inters pblico
predomina sobre el inters particular. El
fundamento de este principio est dado por el
carcter solidario del Estado peruano.
En este marco, la actuacin de la administracin
pblica debe dirigirse hacia la obtencin del bien
comn.


Legalidad: Toda actuacin del Estado y de las
entidades que componen la administracin
pblica debe fundamentarse en las disposiciones
legales. En ningn caso la autoridad
administrativa puede actuar de manera arbitraria
y sin fundamento legal.

Actuacin de oficio: El Estado puede, por
propia iniciativa, iniciar y desarrollar
procedimientos administrativos. Asimismo,
debe continuar los procedimientos iniciados
por los administrados sin que sea necesario
que ellos los activen.
Publicidad: Los administrados tienen derecho
a acceder a la informacin referida a los
procedimientos en los que son parte.

Doble instancia: En todo procedimiento
administrativo el interesado tiene derecho a
recurrir a una instancia superior a fin de que
revise o revoque la resolucin emitida por la
instancia inferior.
Doble Va: Las resoluciones emitidas por la
administracin pueden ser impugnadas ante el
Poder Judicial.

Presuncin de Veracidad: Se presume que las
afirmaciones de los administrados se ajustan a
la verdad, lo cual no excluye que puedan ser
materia de fiscalizacin.

Eliminacin de exigencias y formalidades: El
Estado debe eliminar los gastos y formalidades
innecesarios que puedan constituirse en un
obstculo para que el administrado pueda hacer
efectivos sus derechos frente a la administracin
o frente a terceros.

Participacin ciudadana en el control de los
servicios pblicos: Los ciudadanos pueden,
de manera individual o colectiva, remitir sus
quejas o propuestas en relacin a la actuacin
de la administracin y a sus procedimientos.

LA ADMINISTRACION
PUBLICA
Por administracin pblica se entiende al
conjunto de entidades que componen el Estado
El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Ley N
27444) seala cules son las entidades
integrantes de la administracin pblica:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios
y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin
Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.


7. Las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de ley
que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia.

De manera general, podemos decir que la
administracin pblica es la encargada de cumplir
con la funcin administrativa del Estado. Para ello,
la administracin pblica desarrolla las siguientes
actividades:
a) Actividad de polica: Consiste en la obligacin
de establecer y mantener la seguridad y el orden.
Para tal efecto, la administracin pblica puede
establecer limitaciones y otorgar licencias o
autorizaciones para el desarrollo de determinadas
actividades.


b) Actividad Prestacional: Consiste en la
administracin de los servicios pblicos,
entendidos como servicios de carcter esencial
para la poblacin. Esta funcin no significa que
la administracin pblica prestar de manera
directa los servicios pues puede recurrir a
entidades del sector privado para tal efecto. En
estos casos deber desarrollar una actividad de
fiscalizacin y control encaminada a asegurar la
satisfaccin de las necesidades de la
colectividad.

c) Actividad de fomento: Esta funcin se
refiere a la promocin de la realizacin de
determinadas actividades que son de inters
pblico, por parte de las entidades de la
administracin pblica.

d) Actividad normativa: La Administracin emite
continuamente normas jurdicas. Parte de ellas
constituyen una expresin de su funcin de
reglamentar las leyes emitidas por el Congreso.
Asimismo, emite normas de distinto nivel o rango
para establecer sus propios procedimientos y reglas
de actuacin, as como para establecer obligaciones
y derechos de los administrados en el marco de la
Constitucin y de las leyes.

e) Actividad de sancin: La administracin se
encuentra facultada para aplicar sanciones a
los particulares en el caso de la comisin de
infracciones.

El servicio Publico
El Tribunal Constitucional ha establecido en su
sentencia N 00034-2004-PI/TC que los
principales rasgos del servicio pblico son los
siguientes:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
b) La necesaria continuidad de su prestacin en el
tiempo.
c) Su naturaleza regular, es decir, que debe
mantener un standar mnimo de calidad.
d) d) La necesidad de que su acceso se d en
condiciones de igualdad.

La naturaleza esencial del servicio pblico se
encuentra en el fundamento de la disposicin
contenida en el artculo 58 de la Constitucin
que seala que una de las funciones del
Estado es actuar en el rea de los servicios
pblicos
Ello no significa que la prestacin de los servicios
pblicos deba estar a cargo del propio Estado, toda
vez que ste puede optar por encargar su prestacin
a entidades particulares, sino que el Estado tiene la
obligacin de garantizar su prestacin.

La Responsabilidad de la
Funcin Pblica.

La administracin pblica desarrolla sus
actividades por medio de los funcionarios
pblicos, empleados de confianza y servidores
pblicos.

Los funcionarios pblicos son aquellos que
desarrollan funciones predominantemente
polticas, reconocidas por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la
poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o
dirigen organismos o entidades pblicas.
Pueden ser: de eleccin popular directa y universal,
de nombramiento o remocin regulados y de libre
nombramiento y remocin.

Los empleados de confianza son aquellos que
desempean cargos de confianza tcnicos o
polticos distintos a los del funcionario pblico.
Se encuentran en el entorno de quien los
designa o remueve.

Los servidores pblicos desarrollan distintas
funciones en la administracin pblica,
pudiendo ser:
Directivos superiores, si desarrollan funciones
administrativas relativas a la direccin de un
rgano, programa o proyecto, la supervisin
de empleados pblicos, la elaboracin de
polticas de actuacin administrativa y la
colaboracin en la formulacin de polticas de
gobierno.
Ejecutivos, si desarrollan funciones
administrativas, entendindose por ellas el
ejercicio de autoridad, de atribuciones
resolutivas, asesora legal, supervisin,
fiscalizacin, entre otras que requieran la
garanta de actuacin administrativa objetiva,
imparcial e independiente.

Especialistas, quienes desempean labores de
ejecucin de servicios pblicos, sin ejercer
funcin administrativa.
De apoyo, quienes desempean labores
auxiliares de apoyo y/o complemento.

La responsabilidad de la funcin pblica implica
el cumplimiento de las obligaciones del cargo y el
resarcimiento de los daos que pudieran
causarse. Puede ser de dos clases:
a. Poltica: Este tipo de responsabilidad se
relaciona con la trasgresin de deberes polticos
propios de un cargo. Slo recae en el caso de
empleados pblicos de carcter poltico como
podra se el Presidente de la Repblica o los
Ministros.


b. Jurdica: Este tipo de responsabilidad admite
tres modalidades:

Administrativa: Es consecuencia de la infraccin
respecto de algn precepto que gua la gestin del
funcionario o servidor pblico. Se presenta por
ejemplo en casos de negligencia en la
tramitacin de procedimientos administrativos. La
responsabilidad administrativa tendr como
consecuencia una sancin aplicada por la propia
administracin luego de un procedimiento
administrativo de carcter disciplinario. La sancin
puede ser amonestacin, suspensin, cese
temporal o destitucin.

Civil: Es aquella responsabilidad referida a la
afectacin a los bienes o derechos del Estado o
de terceros como consecuencia de la accin u
omisin del empleado pblico.
Tiene como consecuencia la obligacin de
indemnizar por los daos causados.

Penal: Es la que se genera como
consecuencia de la comisin de delitos. En
estos casos corresponde al Poder Judicial la
aplicacin de la sancin pertinente.