CONTROL SOCIAL COMO EXPRESION DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
1. INTRODUCCIN.
El control social en forma genrica, hace referencia a mecanismos existentes en el seno de la sociedad para el cumplimiento de normas sociales derivadas de una tradicin culturalmente aceptada o creadas por una legislacin, que busca regular u organizar el comportamiento humano individual o grupal, en consideracin a las mismas normas, para la realizacin de un orden justo y transparente que garantice una vida digna para todos los individuos del grupo humano.
En el marco del derecho positivo, el control social debe ser entendido como el ejercicio de un derecho ciudadano reconocido en la legislacin boliviana, para tomar parte en la proposicin y evaluacin de las polticas pblicas, acceder a la informacin sobre la administracin y gestin de gobierno, con la facultad de denunciar cualquier abuso, malversacin o enajenacin de los recursos del Estado y el incumplimiento de las polticas pblicas.
El control social asume dos formas distintas de realizacin: el institucionalizado y el no institucionalizado. El control social institucionalizado posee una organizacin reconocida legalmente por el Estado y el no institucionalizado que, aunque no tiene un reconocimiento formal, es legitimo porque surge como necesidad social segn los usos y costumbres en parte o todos los sectores de la sociedad.
El control social institucionalizado en nuestro pas ha tomando nuevos rumbos y desafos a partir de la promulgacin la Ley de Participacin Popular y la Ley del Dilogo Nacional, que plantean nuevas formas de participacin ciudadana y control social en la vida poltica del pas. En el marco de la realizacin del II Dilogo Nacional (agosto del ao 2000) la sociedad civil y el Gobierno Nacional coincidieron en pedir a la Conferencia Episcopal Boliviana que asuma la tarea de convocar a la sociedad civil para la constitucin de un Mecanismo de Control Social que vigile el uso de los fondos liberados de la condonacin de la deuda externa. Por eso, la Ley 2235 del Dilogo Nacional 2000, reconoce la existencia de Mecanismos de Control Social para que cumpla un rol de vigilancia sobre el uso de los fondos liberados por la condonacin de la deuda externa HIPC II, as como tambin la inversin pblica social en los niveles departamental y nacional.
2. EL CONTROL SOCIAL COMO HERRAMIENTA ESENCIAL PARA CONSTRUIR EQUIDAD Y DESARROLLO.
En este trabajo se sostiene que a la base del subdesarrollo del pas est la exclusin social de un elevado porcentaje de su poblacin, en el campo y en las ciudades, exclusin que no permite la creacin de un mercado ni el desarrollo de las fuerzas productivas. Por eso, Bolivia es un pas con elevada concentracin de la riqueza y fuertes contradicciones de clase, lo que ha frenado su modernizacin.
Si bien atacar este problema implicar acciones sobre variables como la educacin - capacitacin o la promocin econmica, el verdadero ataque a la exclusin vendra de un eficaz control social sobre el destino que las lites dan a los recursos pblicos, los cuales se concentran en sus manos no permitiendo su "derrame" hacia las mayoras. Y decir control social es tocar un delicado tema sociopoltico.
Es por esa percepcin de la importancia del control social que la ley 1551 y la ley del Dilogo 2000 incorporan en sus propuestas mecanismos de control social que lamentablemente tienen grandes falencias sobre todo en municipios grandes. Nos referimos a los Comits de vigilancia y a los varios consejos de asesoramiento para stos, que se han creado. A mayor tamao del municipio, menores han sido las posibilidades de control.
Pero, porqu han fallado los mecanismos de control social que se han planteado? Se proponen las siguientes causas:
1. Por ser criaturas nacidas sin que se haya tomado en cuenta las asimetras de poder entre el controlado y el controlador. Para controlar, como para negociar, se deben tener a los dos actores en un nivel de paridad. Es posible que en municipios muy pequeos y pobres se d esa paridad, pero no tanto en los medianos y grandes; no hay proporcin entre los recursos, los conocimientos, el poder poltico y las relaciones que tienen los humildes vecinos del Comit de Vigilancia y los poderosos alcaldes, dueos del poder poltico, de los recursos econmicos, de la informacin, de los medios de comunicacin, de los concejos municipales, y aliados de las lites y con contactos nacionales. En esas condiciones el control social es verdaderamente difcil y el sometimiento y la compra es la moneda corriente.
2. Profundizando el tema, se percibe que la concepcin con la que fueron creados los comits de vigilancia, como instancia conformada por vecinos, en los que lo territorial es el nico lazo, es una concepcin liberal, la del "un hombre, un voto, la del ciudadano con deberes y derechos que est solo frente al Estado. Por ello no incorpora ninguna relacin del individuo con la sociedad, salvo, como dijimos, ser parte del territorio. La ley le otorga en abstracto ciertos derechos y tericamente eso basta para que los obtenga porque la ideologa liberal no admite que existan los conflictos de clase ni las acciones al margen de las leyes.
3. No debe extraar que ese enfoque que llamamos liberal rechace con vehemencia lo que define como negativo " el corporativismo", definicin en la que se colocan las cientos de formas asociativas que los bolivianos han tenido. Se descubre as, para horror de algunos, que Bolivia es un pas profundamente corporativo y nacionalista, en el que hasta los pastilleros tienen su sindicato . Si hay hasta una "asociacin de asaltados" que se acaba de crear!. Esa situacin es una caracterstica medular del pas que no se puede ignorar.
No podr haber verdadero control social al margen de las estructuras funcionales de participacin que los mismos bolivianos se han dado en un proceso histrico muy largo y complejo. Esas estructuras son las que tienen legitimidad para la mayora de los bolivianos y
son las que estn pugnando por superar el esquema de democracia electoral de "un hombre, un voto".
El control social en manos de sectores sociales organizados como herramienta a nivel de municipios para buscar eliminar la exclusin es de enorme importancia debido a que las polticas nacionales y las polticas del Banco Mundial estn orientando grandes cantidades de los recursos a los municipios: Si stos no tienen ningn control, como se ha comprobado hasta ahora, entonces estamos arrojando los recursos a un pozo sin fondo, habitado por los elefantes blancos, la corrupcin y el completo prebendalismo y clientelismo de los partidos polticos.
En ltima instancia, dar posibilidad de control social a los sectores excluidos significa darles verdadero poder poltico, y ser poder poltico si refuerza sus organizaciones de base en lugar de contradecirlas o disolverla.
3. ANLISIS
La necesidad de la existencia del control social refleja, ms all de ser reconocido como un derecho ciudadano, refleja por otra parte, la desconfianza que tiene el pueblo sobre los funcionarios de las instituciones pblicas, particularmente referido al uso y administracin de los recurso pblicos. Los ndices de corrupcin en la administracin pblica investigada y denunciada por particulares y organismos privados, justifica esta percepcin de desconfianza de la ciudadana.
El contexto en el que se ejercita el control social, es de pobreza, exclusin social, y subdesarrollo, provocadas por estructuras econmicas y polticas injustas que hacen natural las desigualdades sociales, ya que al estar inspiradas en valores de lucro, individualismo y de competencia, producen lgicamente que unos sean ganadores y otros perdedores, unos sean ricos y otros sean pobres.
Por eso, el control social efectivo y real de parte de la sociedad civil todava es muy escaso, en la lnea de reflexin sealada, debido a las asimetras de poder entre el controlador y el controlado, cmo solucionamos las asimetras de poder?. Una primera comprensin del tema, parte del hecho de entender que el control social es un instrumento y no un fin en s mismo. Por tanto las asimetras de poder deben ser resueltas en el cambio de estructuras excluyentes y discriminatorias. En este punto de anlisis, surge otra pregunta de fondo la existencia y ejercicio del control social, es al mismo tiempo aceptacin implcita del orden establecido?. Pues, se controla aquello que anteriormente se acepta. Planteado as el control social, no representara un peligro que impida la maduracin y realizacin de procesos de cambio social?. De hecho, el control social se realiza en el marco de la normativa e institucionalidad vigente, pero de ninguna manera representa una renuncia a los ideales de cambio social, de justicia y paz social, ms al contrario, el control social debe alcanzar al mismo tiempo, a la incidencia poltica para viabilizar propuestas de polticas pblicas que efectivicen el bien comn.
Antes de la puesta en vigencia de la ley de Participacin Popular, el pueblo no tena la posibilidad de acceder fcilmente a informacin sobre cmo estaban funcionando y
manejndose los recursos en las alcaldas. En el contexto actual, si bien es cierto que existen an debilidades en los comits de vigilancia, hay un marco legal dirigido a transparentar la informacin de las instituciones pblicas. Para que los comits de vigilancia cumplan a cabalidad su funcin de control social y recuperar o fortalecer su credibilidad frente al pueblo, es necesario que se despoliticen de colores partidarios, evitando ser manipulados por los que eventualmente estn en los ejecutivos municipales o los partidos de oposicin en los concejos municipales.
4. CONCLUSIONES.
El control social en Bolivia ha comenzado un nuevo proceso a partir de su institucionalizacin, como otra forma de participacin ciudadana que sirve como instrumento para asegurar transparencia en la gestin pblica y participacin de los ciudadanos en la misma.
La sociedad civil organizada y representada a travs de las instancias de control social que se van consolidando, como son los comits de vigilancia, los mecanismos de control social * , tienen canales institucionales para ejercer el control social y conocer de manera directa la informacin relativa a la gestin pblica. Esta presencia explcita de las organizaciones sociales, se constituye en un incentivo para la correcta administracin de los recursos pblicos y as evitar o reducir los niveles de corrupcin en las instancias pblicas.
Existe un marco legal importante (Constitucin Poltica del Estado, Ley de Participacin Popular, Ley de Municipalidades, etc), reconoce el derecho que tiene toda persona natural o jurdica, individual o colectivamente de formular peticiones a las autoridades, las que obligatoriamente debern ser atendidas.
Las reformas estructurales impulsadas en los ltimos aos con el apoyo de la cooperacin internacional, tienen, entre otros, un enfoque eminentemente municipalista, asignndo y distribuyendo recursos cada vez mayores a los Gobiernos Municipales. Por tanto, el control social debe servir para hacer seguimiento al destino que las instancias pblicas dicisorias dan a los recursos pblicos y verificar que stos recursos puedan llegar a los sectores ms necesitados para disminuir la pobreza y exclusin social, logrando mayor desarrollo social.
La Ley del Dilogo Nacional, reconoce la existencia de los Mecanismos de Control Social, que es una asociacin civil o persona jurdica sin fines de lucro, compuesta por organizaciones e instituciones de la sociedad civil y que tienen la funcin de ejercer el control social en el nivel nacional y departamental. Tiene entre sus tareas, realizar seguimiento a la gestin y ejecucin de programas para la reduccin de la pobreza y evaluacin de sus avances e impactos, conocer el movimiento detallado de las operaciones realizadas sobre la Cuenta Especial Dilogo 2000, canalizar denuncias sobre posibles irregularidades en el manejo y administracin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promover el fortalecimiento de las instancias departamentales, municipales, comunitarias para el funcionamiento del control social. (Art. Ley Dilogo 2000).
El control social no ser totalmente eficaz hasta que no se logre acabar con las asimetras de poder que plantea la relacin controlado controlador, la participacin ciudadana y el control social sern ms efectivos si se reconocen por parte de los rganos de poder, la legitimidad, legalidad, representatividad y validez de las organizaciones de la sociedad civil, ya no desde una concepcin antagnica de confrontacin entre sociedad civil y Estado, sino desde un convencimiento de la necesidad de la concertacin y corresponsabilidad en la gestin pblica. Se trata dedar verdadero poder poltico a los excluidos que se traducen, bsicamente, en el ejercicio de derechos por parte del pueblo y de cumplimiento de obligaciones en el funcionario pblico y viceversa. Por tanto, es importante sealar que el control social no implica aceptacin tcita de un orden y sistema social injusto, el control social debe ser utilizado como un instrumento ms para abrir posibilidades de equidad, desarrollo y mejores das para los ciudadanos y ciudadanas.
El control social plantea riquezas y posibilidades para el seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos, manejos y gastos pblicos, que puede ser un instrumento positivo para frenar el grave problema de la corrupcin pblica que obstaculiza el desarrollo del pas en un contexto econmico sociocultural e histrico que plantea enormes desafos para salir los ltimos lugares del desarrollo humano.
5. RECOMENDACIONES.
a) Promover y fortalecer la participacin ciudadana y el control social a partir de una realidad pluricultural y multitnica de Bolivia, encontrando ms elementos de unidad que de divisin, sobre consensos del bien comn, la inviolabilidad de la dignidad humana y la justicia social. b) El ejercicio del control social no es una tarea individual sino una funcin colectiva y debe ser coordinada, ordenada y socializada travs del reconocimiento y participacin de las organizaciones territoriales y funcionales. c) Los mecanismos de control social deben enfrentar un sistema de corrupcin mediante la constitucin de redes, como instrumento para generar la sinergia de las acciones desde los distintos puntos e instancias, cada organizacin de la sociedad civil debe constituirse en parte del sistema de red del control social, con el concurso de los medios de comunicacin social para lograr efectos reales. d) Se deben desarrollar procesos de formacin y capacitacin ciudadana para el ejercicio de derechos y cumplimientos de deberes.