Estrategia

Equidad de Gnero
PNUD Colombia
2
Indice
Introduccin..................................................................................................................................................
1. Marco conceptual................................................................................................................................
2. Marco poltico y normativo en torno a los derechos de las mujeres..............................................
2.1. Principales compromisos internacionales..................................................................................
2.2. Marco Poltico y Normativo Nacional........................................................................................
3. Marco de poltica institucional de gnero del PNUD.......................................................................
3.1. El enfoque de gnero del PNUD.................................................................................................
3.2. Polticas de Gnero del PNUD.....................................................................................................
3.2.1. Polticas internas
3.2.2. Polticas de trabajo con las contrapartes
4. La integracin del enfoque de gnero en el PNUD Colombia.......................................................
5. Lneas de Accin para el rea de Programas..................................................................................
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8
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3
Introduccin
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la equidad entre los gneros es un pre
requisito del desarrollo y una cuestin fundamental de derechos humanos y de justicia social, como queda
claramente expresado en el Informe sobre Desarrollo Humano 1995: slo es posible hablar de verdadero
desarrollo cuando todos los seres humanos, hombres y mujeres, tienen la posibilidad de disfrutar de los mismos
derechos y opciones.
En la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995, los gobiernos participantes y las
Agencias del Sistema de Naciones Unidas asumieron el compromiso de promover los derechos de las mujeres y
la igualdad de gnero y adoptaron la transversalidad del enfoque de gnero (gender mainstreaming, en ingls)
como la estrategia ms adecuada para este n. A partir de este momento, la Transversalidad de Gnero (TG) se
convirti en parte integral del mandato del PNUD como eje transversal del desarrollo humano.
En el marco de este compromiso, la Ocina del PNUD en Colombia ha desarrollado la presente Estrategia de
Gnero 2007-2008 con el objetivo de institucionalizar e integrar la perspectiva de gnero en todos sus mbitos
de trabajo.
La Estrategia incorpora los Mandatos y Acuerdos Internacionales en materia de desarrollo y equidad de gnero,
las polticas de gnero del PNUD y los mandatos del Consejo Econmico y Social relativos a la inclusin del
enfoque de gnero en todas las polticas y programas del sistema de Naciones Unidas.
El concepto de TG adoptado por la Estrategia es el recogido en la Guidance Note on Gender Mainstreaming
aprobada por la Junta Directiva del PNUD en 1997, que asume la transversalizacin de gnero como una
transformacin profunda de la organizacin en todos los niveles:
La transformacin signica reconocer que el gnero no concierne solo a los programas, polticas y
equilibrio de gnero en el personal, sino tambin a la cultura institucional. Est relacionado con el cuidado,
la exibilidad y el empoderamiento, que afectan los comportamientos, las normas, los programas y los
impactos. Cada persona debe beneciarse y cada persona debe tomar responsabilidad de ello.
Ello supone que el principio de transversalidad plantea un primer momento de cambio de los procesos internos
de la Ocina Nacional de PNUD, para poder lograr de esta manera cambios en los resultados de la organizacin,
es decir, en los Programas Nacionales, con el convencimiento de que esto contribuir a lograr cambios en la
situacin de las mujeres y de los hombres en el pas. Siguiendo este principio, la mayora de Ocinas de Pas con
procesos de transversalizacin de gnero han hecho especial nfasis en el fortalecimiento de las capacidades
del personal y en la transformacin de la cultura organizacional.
Sin embargo, dada la actual situacin de redenicin de la estructura interna de la Ocina de Colombia, se ha
considerado ms viable comenzar el proceso de TG focalizando los esfuerzos en el rea de Programas. Por ello,
la presente Estrategia se centra fundamentalmente en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas para la
TG del personal del rea de Programas y en la identicacin y priorizacin de acciones positivas y de gnero
al interior de los programas ya en marcha o en proceso de denicin. Es importante sealar, sin embargo, que
para que este sea un esfuerzo sostenible es fundamental un cambio en las prcticas internas, de modo a afectar
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las prcticas externas. Por ello, y en el momento en el que la situacin interna lo permita, se sugiere revisar
la Estrategia de Gnero e incorporar acciones tendientes a promover un cambio organizacional a favor de
relaciones de gnero ms equitativas.
Alcance de la presente Estrategia
Esta estrategia toma en cuenta tanto la poltica interna de la ocina como los programas, proyectos y otras
actividades sustanciales del rea de Programa, con nfasis en el rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible y el
rea de Gobernabilidad.
La Estrategia de TG en el PNUD-Colombia ha considerado tres componentes principales:
La elaboracin de un Diagnstico Institucional de Gnero, a n de analizar la situacin actual de
incorporacin del enfoque de gnero en el PNUD Colombia.
La elaboracin de una propuesta de Estrategia de Gnero donde se denen las principales lneas de
trabajo para la incorporacin del enfoque de gnero en todas las actividades del PNUD Colombia.
Sobre la base de la Estrategia, el diseo de un Plan de Accin de Gnero donde se denen las acciones
concretas a llevar a cabo en el perodo 2007-2008.
A continuacin se presenta la Estrategia de Gnero de PNUD Colombia, concebida como carta de navegacin
tanto en la implementacin de los mandatos y polticas sobre gnero del PNUD, como en la denicin de acciones
concretas para avanzar en la promocin de la equidad entre mujeres y hombres.
En la primera parte se presenta el marco conceptual en el que se sustenta la presente Estrategia. A continuacin
se hace un breve recorrido por el marco poltico y normativo internacional y nacional en el que se enmarca la
Estrategia. El tercer acpite presenta el conjunto de documentos que denen las polticas de PNUD en materia de
gnero. En la cuarta parte se describen las principales lneas de accin de la Estrategia y los resultados esperados.
Dado la focalizacin de la Estrategia en el rea de Programa, en la cuarta parte se presentan las principales
lneas de accin por rea de Programa en el marco del Programa de Pas 2007-2010. Finalmente, se incluye el
Plan de Accin 2007-2008, en el cual se detallan los objetivos y los resultados previstos de las acciones a llevar a
cabo en el perodo 2007-2008.
Objetivo
Contribuir a la Transversalizacin del Enfoque de Gnero (TG) en la ocina
del PNUD-Colombia y en todas las acciones que lleva a cabo, a n de
avanzar en el logro del Desarrollo Humano con Equidad de Gnero y el
empoderamiento de las mujeres en Colombia.
Objetivo
Contribuir a la Transversalizacin del Enfoque de Gnero (TG) en la ocina
del PNUD-Colombia y en todas las acciones que lleva a cabo, a n de
avanzar en el logro del Desarrollo Humano con Equidad de Gnero y el
empoderamiento de las mujeres en Colombia.
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1. Marco conceptual
1
La evolucin del enfoque de gnero y el paradigma
de desarrollo humano
En las dcadas de los cincuenta y sesenta, las polticas de desarrollo gravitaban sobre el objetivo del crecimiento
econmico, a travs del ahorro y la acumulacin de capital. A las mujeres se las perciba como beneciarias
pasivas del desarrollo y el objetivo era mejorar su bienestar y el de sus familias convirtindolas en mejores madres.
En los aos setenta, se comenz a cuestionar el modelo de desarrollo por sus limitados resultados en trminos de
bienestar, y se abog por otorgar mayor atencin a las necesidades bsicas de la poblacin ms vulnerable
Este cuestionamiento del paradigma de desarrollo dominante dio lugar a diversas propuestas doctrinales, cuyo
sustrato comn era reclamar una mayor incorporacin de las mujeres al proceso de desarrollo. Este planteamiento,
conocido como MED (Mujeres en el Desarrollo), considera que el principal problema es la exclusin de las mujeres
del proceso de desarrollo, pues con ello se estn desperdiciando la mitad de los recursos humanos productivos.
La estrategia propuesta es, por consiguiente, integrar a las mujeres en los procesos vigentes de desarrollo, aunque
sin cuestionar la esencia de los mismos. El nfasis est puesto en el papel productivo de las mujeres, entendiendo
su subordinacin por su exclusin del mercado. Se desarrollan as acciones destinadas a mejorar la productividad
y la generacin de ingresos de las mujeres (vistas de manera aislada), pero desde su rol tradicional, en mbitos
como la salud, la alimentacin, y el cuidado de la familia. Como consecuencia de lo anterior, se aument la
carga de trabajo de las mujeres. El gran aporte del enfoque MED ha sido situar el tema de las mujeres en las
agendas de desarrollo. Sin embargo, su gran carencia ha sido la poca importancia otorgada a los aspectos
culturales, histricos, psicolgicos de las relaciones entre hombres y mujeres. Hay una incorporacin de las mujeres
en las estrategias de desarrollo, pero sin una transformacin en las relaciones de poder con los hombres.
A nales de la ochenta se hace cada vez ms evidente que la estrategia MED, basada en incorporar componentes
especcos de mujer en los proyectos de desarrollo, era insuciente para terminar con la desigualdad de las
mujeres respecto a los hombres.
En este tiempo se vena gestando todo un cambio conceptual dado por la adopcin del trmino gnero, que ya
para la dcada de los setenta empezaba a difundirse de manera ms amplia. Este concepto viene a nombrar
una construccin social existente en la que se reconoce que la diferencia hombre/ mujer no slo es biolgica
sino que tiene que ver tambin con un conjunto de caractersticas culturales, sociales, econmicas, simblicas,
de normas y valores que atribuyen las sociedades a las mujeres y a los hombres.
A partir de este cambio conceptual nace el enfoque GED (Gnero en el Desarrollo), que plantea que el problema,
ms que la exclusin de las mujeres - como lo plantea el enfoque MED- son las relaciones desiguales de poder y
las estructuras que producen esa desigualdad, y que impiden un desarrollo en condiciones de equidad. El nfasis
se pone en las relaciones de poder entre hombres y mujeres y en la transformacin, no solo de las condiciones de
vida de las mujeres, sino tambin de su posicin en la sociedad.
1 Tomado de Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD en Amrica Latina y Caribe 2005-2009.
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En este contexto, la publicacin por el PNUD de su primer Informe de Desarrollo Humano, en 1990, representa
un importante punto de inexin en la conceptualizacin del desarrollo. El paradigma del desarrollo humano
plantea como objetivo central del desarrollo la ampliacin de las oportunidades de las personas para elegir las
mejores opciones dentro de varias alternativas. Ello implica asumir, entre otras cosas, que el centro de todos los
esfuerzos del desarrollo deben ser siempre las personas (sus necesidades, sus aspiraciones, sus opciones) y que
stas deben ser consideradas no solo como beneciarias sino como verdaderas protagonistas.
El paradigma de desarrollo humano, al establecer el bienestar humano como objetivo central del desarrollo,
abre muchas posibilidades a la transformacin de las relaciones de gnero y a la mejora de la condicin de las
mujeres, posibilidades que una visin economicista del desarrollo no permita. En 1995, PNUD dio un paso denitivo
al sealar en el Informe sobre Desarrollo Humano, titulado Gnero y Desarrollo Humano, que slo es posible hablar
de verdadero desarrollo cuando todos los seres humanos, mujeres y hombres, tienen la posibilidad de disfrutar de
los mismos derechos y opciones. En este Informe se introducen dos nuevos ndices: el ndice de Desarrollo relativo
al Gnero (IDG) que ajusta el IDH en las disparidades de gnero y el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) que
intenta evaluar el poder poltico y econmico comparado de hombres y mujeres. Estos indicadores constituyen
valiosos aportes del PNUD tanto al anlisis de gnero, como a la visibilidad de la problemtica de las mujeres a
nivel mundial.
En el contexto de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, el PNUD adopta el
enfoque GED, y asume la necesidad de denir, con la activa participacin de las mujeres, un nuevo modelo
de desarrollo que subvierta las actuales relaciones de poder basadas en la subordinacin de las mujeres. Para
lograr este objetivo adopta dos estrategias bsicas: el empoderamiento de las mujeres y la transversalizacin de
gnero.
Algunos conceptos bsicos
A continuacin se ofrecen deniciones bsicas relacionadas con el tema de gnero, que permitirn partir de un
marco conceptual comn. En general, se puede armar que gnero es una categora de anlisis, enfoque de
gnero es una herramienta de trabajo, y la transversalizacin del enfoque de gnero es una estrategia.
El gnero alude al distinto signicado social que tiene el hecho de ser mujer y hombre; es decir, es una denicin
especca cultural de la feminidad y la masculinidad que, por tanto, vara en el tiempo y en el espacio. Este
marco de anlisis sita las relaciones de mujeres y hombres en contexto, permitiendo enfocarse en los procesos
y relaciones que reproducen y refuerzan las desigualdades entre ambos y haciendo visible, por tanto, la cuestin
del poder que subyace en las relaciones de gnero.
El enfoque de gnero para el PNUD supone una forma de observar la realidad que implica una mirada ms
profunda, que permite identicar los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las mujeres en
una sociedad, tanto las asimetras como las relaciones de poder e inequidades. Ayuda a reconocer las causas
que las producen y formular mecanismos para superar estas brechas. Contribuye a explicar y ampliar aspectos
de la realidad que anteriormente no haban sido tomados en cuenta, y es aplicable a todos los mbitos de la
vida: laboral, educativo, personal, etc.
La igualdad de gnero supone, por tanto, que los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de
las mujeres y los hombres se consideren, valoren y promuevan de igual manera. Ello no signica que mujeres y
7
hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan
de s han nacido hombres o mujeres. La igualdad de gnero implica la idea de que todos los seres humanos,
hombres y mujeres, son libres para desarrollar sus capacidades personales y para tomar decisiones.
El medio para lograr la igualdad es la equidad de gnero, entendida como la justicia en el tratamiento a mujeres y
hombres de acuerdo a sus respectivas necesidades. La equidad de gnero implica la posibilidad de tratamientos
diferenciales para corregir desigualdades de partida; medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a
la igualdad en trminos de derechos, benecios, obligaciones y oportunidades.
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2. Marco poltico y normativo en torno a los derechos de las mujeres
2.1. Principales compromisos internacionales
La Estrategia de Gnero del PNUD Colombia se basa en los principios establecidos en los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos y no-discriminacin contra las mujeres, mismos que han sido
aprobados y raticados por el estado colombiano.
El punto de partida es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada en 1948, cuyo artculo 2
establece que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamadas en la Declaracin, sin distincin
de raza, color, sexo, idioma o religin.
A partir de entonces, se ha desarrollado un importante cuerpo de instrumentos jurdicos sobre Derechos Humanos
de las mujeres, que han sido aprobados por los Estados miembros en Naciones Unidas y de la Organizacin de
Estados Americanos y que son obligatorios para los Estados que los han suscrito y raticado. Cabe destacar los
siguientes:
Instrumentos jurdicos sobre Derechos Humanos de las mujeres raticados
por Colombia
1966
1966
1979
1994
1998
1999
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer (CEDAW)
Convencin Interamericana para Prevenir, sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (OEA,
Belem do Par)
Estatuto de la Corte Penal Internacional
Protocolo Facultativo de la CEDAW
En virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Estado colombiano se compromete a respetar
y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos
reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Entre
los derechos reconocidos se encuentran el derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos y a elegir
y ser elegido en elecciones democrticas.
El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce el derecho al trabajo, a un salario equitativo,
a la sindicalizacin, a la seguridad social, a condiciones dignas de existencia, a la salud, a la educacin y a la
proteccin contra el hambre. El Pacto remarca especialmente que debe asegurarse a las mujeres condiciones
de trabajo no inferiores a los hombres, con salario igual por trabajo igual.

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La Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
(CEDAW) aprobada por la Asamblea General en 1979, consagr el compromiso de los Estados en la bsqueda de
la igualdad entre los sexos, estableciendo medidas pertinentes para alcanzarla, atendiendo a las barreras socio-
culturales, polticas y econmicas vigentes.
2
Esta Convencin entr en vigor para Colombia en febrero de 1982,
mediante la Ley 051.
La CEDAW supone un aporte fundamental al denir la discriminacin contra la mujer como toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga como por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (artculo 1). Al raticar esta Convencin, el Estado
Colombiano asume como injusticia la desigualdad de gnero y se compromete a otorgar un trato igualitario a
hombres y mujeres, a sancionar cualquier tipo de prctica que perpete esta desigualdad y a promover medidas
temporales de accin armativa para compensar las asimetras en el ejercicio de derechos.
El Protocolo Facultativo de la CEDAW fue aprobado por la Asamblea general de las Naciones Unidas en octubre
de 1999 y rmado por el Estado colombiano en diciembre del mismo ao. En febrero de 2007, el Gobierno ratic
el Protocolo facultativo, pero con reservas.
Tambin conocida como Convencin de Belem do Par, la Convencin Interamericana para Prevenir, sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer fue suscrita en 1994 durante el perodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General de la OEA y adoptada por el Estado colombiano en diciembre de 1996 en virtud de la Ley 248. Al raticarla,
el Estado colombianos reconoce que la violencia contra las mujeres es una violacin de los derechos humanos y
se compromete, entre otras cosas, a modicar las leyes necesarias para hacer efectiva la convencin, adoptar
polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia esta violencia y abstenerse de cualquier accin
o prctica de violencia contra la mujer y velar porque las autoridades, sus funcionarios, agentes e instituciones se
comporten de conformidad con esta obligacin.
El Estatuto de la Corte Penal Internacional, vigente para Colombia desde el 2002, tiene como objetivo investigar,
acusar y juzgar a las personas que cometan crmenes de guerra y de lesa humanidad, cuando se han agostado
las instancias judiciales nacionales. Es el primer Estatuto que pblicamente criminaliza la violacin, la esclavitud
sexual, la prostitucin forzosa, el embarazo forzoso, la esterilizacin forzosa, y la violencia sexual como crmenes
de guerra y crmenes de lesa humanidad.
Instrumentos internacionales de poltica sobre gnero y derechos de
las mujeres
Desde 1975, con la realizacin de la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer (Mxico), el sistema de Naciones
Unidas ha venido desarrollando una agenda en materia de derechos humanos de las mujeres, que se expresa en
Planes y Programas de Accin, que consideran tanto la condicin especca de las mujeres como el impacto de
las desigualdades de gnero en otras dimensiones, como pueden ser la niez, el medio ambiente, el desarrollo,
la pobreza, etc.
2 UN (1979) Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer, CEDAW. http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/texts/sconvention.htm

10
1975
1980
1985
1990
1992
1993
1993
1994
1995
1995
1999
2000
2000
2000
2004
2005
Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer: Igualdad, desarrollo y paz. Mxico.
Segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer: Evaluacin de la mitad del Decenio. Copenhague
Tercera Conferencia Mundial para el Examen y Evaluacin de los Logros del Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer: Igualdad, desarrollo y paz. Nairobi. (Estrategias de Nairobi orientadas al futuro
para el adelanto de la Mujer)
Cumbre Mundial a favor de la Infancia. Nueva York
Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo: Cumbre de la Tierra. Ro de Janeiro
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena
Declaracin sobre la eliminacin de la Violencia contra la Mujer
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo. El Cairo.
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer: Accin para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz. Beijing.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Copenhague
21 Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Cairo +5, Nueva York
Beijing+5 Vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de Naciones
Unidas, Nueva York
Cumbre de Milenio, Nueva York.
Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Novena Conferencia Regional de la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Consenso de Mxico. Mxico D.F.
49 sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW), Beijing+10, Nueva York
Estas Conferencias y Cumbres Mundiales han generado declaraciones, planes, programas y plataformas de
accin que comprometen la voluntad de los Estados a cumplir con lo aprobado, pero no los obligan.
La Plataforma de Accin Mundial aprobada en Beijing (2005) es un marco programtico que apunta a crear las
condiciones necesarias para la potenciacin del papel de la mujer en la sociedad y eliminar los obstculos que
dicultan la participacin activa de la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada. Se identican 12
esferas de preocupacin: mujer y pobreza, educacin y capacitacin de la mujer, mujer y salud, violencia contra
la mujer, la mujer y los conictos armados, la mujer y la economa, la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin
de decisiones, mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer, derechos humanos de la mujer, la mujer
y los medios de comunicacin, la mujer y el medio ambiente y la nia.
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en 2000, 189 jefes de Estado acordaron ocho Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), que incluyen metas e indicadores para lograr el desarrollo y la erradicacin de la
pobreza para el 2015. El tercero de estos objetivos, Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la
mujer apunta especcamente a la equidad de gnero. No obstante, el PNUD ha remarcado insistentemente que
el logro de los restantes objetivos depende de la aplicacin transversal del enfoque de gnero en todos ellos.
11
El Gobierno colombiano se ha propuesto 4 metas dirigidas al logro del Objetivo 3:
Desarrollar con una periodicidad de al menos cinco aos, la medicin de la magnitud y caractersticas
de la violencia de pareja en el pas y denir las metas anuales de reduccin
Implementar y mantener operando una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pblica de la
violencia intrafamiliar, especcamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogot, Medelln,
Cali, Barranquilla y Bucaramanga en 2008 y en las dems capitales de departamento en 2015
Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad del empleo,
en el marco del Sistema de informacin sobre calidad y pertinencia del Sistema nacional de formacin
para el trabajo
incrementar por encima del 30% la participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes
ramas y rganos del poder pblico
El Gobierno colombiano present en 2005 su primer informe nacional sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Hacia una Colombia equitativa e incluyente. Informe de Colombia. Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005,
donde establece su avance en relacin a las metas denidas para el ao 2015.
2.2. Marco Poltico y Normativo Nacional
En el ao 1999, mediante el Decreto 1182, se crea la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM),
a partir de lo que hasta ese momento haba sido una Direccin Nacional. En el ao 2003 se le dio a la CPEM la
misin de disear, promover, coordinar e implementar una poltica para las mujeres adultas, jvenes y nias, que
contribuya al logro de relaciones de equidad y de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, eleve
la calidad de vida de las mujeres, el respeto de los derechos humanos, la participacin ciudadana, e impulse
el fortalecimiento de los procesos organizativos y de las organizaciones de mujeres. As como las funciones de
asistir al Presidente y al Gobierno Nacional en el diseo de las polticas gubernamentales destinadas a promover
la equidad entre mujeres y hombres, siguiendo las orientaciones generales trazadas por el Presidente de la
Repblica e impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en la formulacin, gestin y seguimiento de
las polticas, planes y programas en las entidades pblicas nacionales y territoriales.
En Colombia desde 2003 est vigente la Ley 832 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades
para las mujeres. El objeto de esta ley es establecer el marco institucional y orientar las polticas y acciones a
adoptar por el gobierno para garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades para las mujeres, en los
mbitos pblico y privado.
Durante la administracin pasada 2002-2006, la CPEM llev a cabo la Poltica Armativa Mujeres Constructoras de
Paz y Desarrollo, que consta de 8 reas estratgicas: empleo y desarrollo; educacin y cultura; salud, salud sexual
y reproductiva; violencia contra las mujeres; participacin poltica; mujer rural; comunicacin y fortalecimiento
institucional. La actual administracin ha prorrogado el perodo de vigencia de esta poltica.
En el acpite dedicado a la equidad de gnero dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Gobierno
se compromete a impulsar la incorporacin transversal del enfoque de gnero en todas las polticas, planes,
programas, proyectos y presupuesto del sector pblico. A su vez, asume compromisos ms especcos en la
promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el campo de la pobreza, el empleo y
el desarrollo empresarial, la salud y la salud sexual y reproductiva, la violencia contra las mujeres, la participacin
poltica, la justicia y la mujer rural.
12
La Estrategia de Cooperacin Internacional 2007-2010 asume el enfoque de gnero como eje transversal a todas
las acciones contempladas en el mismo. Adems, incluye como de sus lneas estratgicas los derechos de la
mujer y la equidad de gnero, con acciones articuladas en torno a 7 ejes: mujer y justicia; mujer, derechos
humanos, Derecho Internacional Humanitario y paz; mujeres y situacin de desplazamiento forzado; violencias
contra las mujeres; mujer, salud y salud sexual y reproductiva; mujer, representacin, participacin poltica y
fortalecimiento de las organizaciones sociales de mujeres; mujer, productividad y empleo.
Durante los dos ltimos aos se destacan como hitos importantes en relacin con el posicionamiento normativo
de demandas de las mujeres en el mbito legislativo, la incorporacin a la legislacin nacional del Protocolo
Facultativo de la CEDAW, el proceso en curso en el Congreso de la Repblica de promulgacin de una ley integral
sobre violencia contra las mujeres y la despenalizacin del aborto en circunstancias especcas a partir de una
sentencia de la Corte Constitucional. En el Anexo 1 se sealan las principales leyes nacionales relacionadas con
los derechos humanos de las mujeres y la equidad de gnero.
13
3. Marco de poltica institucional de gnero del PNUD
3.1. El enfoque de gnero del PNUD
El enfoque de gnero asumido por el PNUD implica la adopcin de dos estrategias complementarias: la
transversalizacin de gnero y el empoderamiento de las mujeres
3
.
Transversalizacin de Gnero
A partir de la IV Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, las agencias del sistema de
Naciones Unidas, gobiernos, agencias de cooperacin internacional y otras agencias de desarrollo, adoptan la
Estrategia de Transversalizacin de Gnero (o gender mainstreaming, en ingls) como el medio ms adecuado
para avanzar en la equidad de gnero. An cuando no existe consenso total sobre el signicado del trmino, el
ECOSOC (Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas) lo dene como el:
Esta es la denicin asumida por el PNUD, y de este modo la ha incorporado en su mandato. En su implementacin
prctica, la TG implica integrar el enfoque de equidad de gnero de forma transversal en todas las polticas,
estrategias, programas, actividades administrativas y nancieras del PNUD, as como en la cultura institucional,
de modo a contribuir verdaderamente a cerrar las brechas de desarrollo humano que persisten entre hombres y
mujeres, tanto en la ocina misma como en el exterior.
Es importante sealar que la TG no signica que no se realicen acciones focalizadas y especcas a favor de
las mujeres polticas de igualdad de oportunidades y acciones armativas- ya que stas son todava muy
necesarias.
El PNUD ha identicado los siguientes requisitos para una efectiva transversalizacin de gnero
4
:
Voluntad poltica, que se manieste en un compromiso institucional explcito con la estrategia y con los
esfuerzos que su implementacin conlleva. Para ello, se debern destinar sucientes recursos nancieros
y humanos, sin que ello suponga la reasignacin de fondos existentes para las acciones dirigidas a las
mujeres, sino nuevos recursos.
3 PNUD (2002) Equidad de Gnero. Cuaderno Poltico
4 PNUD (s/f) Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD en Amrica Latina y el Caribe 2005-2009

1.
Proceso de valoracin de las implicaciones para hombres y mujeres en cualquier accin
planeada, incluyendo la legislacin, polticas y programas, en todas las reas y niveles. Es
una estrategia para hacer de las preocupaciones y experiencias, tanto de mujeres como
de varones, una dimensin integral del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de
polticas y programas en todas las esferas, poltica, econmica y social, de modo que ambos
gneros se benecien igualitariamente. El objetivo ltimo es alcanzar la equidad de gnero.
Fuente: ECOSOC (2002). Gender Mainstreaming. An Overview. United Nations. New York.
Proceso de valoracin de las implicaciones para hombres y mujeres en cualquier accin
planeada, incluyendo la legislacin, polticas y programas, en todas las reas y niveles. Es
una estrategia para hacer de las preocupaciones y experiencias, tanto de mujeres como
de varones, una dimensin integral del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de
polticas y programas en todas las esferas, poltica, econmica y social, de modo que ambos
gneros se benecien igualitariamente. El objetivo ltimo es alcanzar la equidad de gnero.
Fuente: ECOSOC (2002). Gender Mainstreaming. An Overview. United Nations. New York.
14
Claridad y acuerdo, por parte de todos los actores implicados, sobre lo que signica la estrategia de
transversalizacin. La existencia de unidades o personas con formacin especializada y responsabilidad
para promover la equidad de gnero es fundamental para maximizar los esfuerzos y servir de estmulo
e impulso a otras reas.
Responsabilidad institucional, de modo que la tarea sea reconocida como responsabilidad de todo el
personal, y no slo de la punto focal de gnero.
Entrenamiento continuo del personal y desarrollo de capacidades y elaboracin y difusin de
herramientas de anlisis y planicacin adecuadas
Produccin de informacin, datos e investigaciones que ayuden a identicar las desigualdades en
razn del gnero y permitan ir avanzando
Empoderamiento de las mujeres
El concepto de empoderamiento alude a la expansin de las capacidades de las personas para hacer
elecciones de vida estratgicas y tomar control sobre sus destinos, en un contexto donde estas capacidades
les estaban previamente negadas.
El empoderamiento lleva intrnsecas una dimensin colectiva y una dimensin individual. El empoderamiento es
un proceso de cambio interno de conciencia; proviene de lo interno de las personas mismas y no puede ser
otorgado por otros. A su vez, para poder hablar de verdadero empoderamiento, este ha de tener como n ltimo
aumentar la capacidad de las personas carentes de poder los desposedos, segn expresin de Naila Kabeer-
para actuar colectivamente a favor de sus propias necesidades e intereses
5
.
En este sentido, el trmino de empoderamiento de las mujeres se reere al proceso mediante el cual las mujeres,
individual y colectivamente, toman conciencia sobre cmo las relaciones de poder atraviesan sus vidas, y
ganan la autoconanza y la fuerza necesarias para transformar las estructuras de dominacin de gnero que
operan en los hogares, las comunidades y en todos los mbitos sociales, polticos y econmicos. En denitiva,
el empoderamiento involucra la toma de conciencia, la construccin de la autoconanza, la ampliacin de
las opciones y oportunidades y el creciente acceso y control sobre los recursos (fsicos, humanos, intelectuales,
nancieros y el de su propio ser) y sobre la ideologa (creencias, valores y actitudes).
5 Amrica Latina Genera http://www.americalatinagenera.org/tematica/gender-leermas.php?Titulo=Tema1m4 (con-
sultado, 4 de noviembre de 2007)
2.
3.
4.
5.

15
3.2. Polticas de Gnero del PNUD
A continuacin se presentan algunos de los documentos claves que recogen la poltica del PNUD respecto
a la TG
6
:
Trminos de Referencia del Punto Focal de Gnero en las ocinas nacionales del PNUD (1988)
http://www.sdnp.undp.org/gender/about/gfp_tor.html
Desde 1986 las ocinas nacionales de PNUD deben contar con un sistema de Puntos Focales integrado por dos
personas: una persona en la gerencia, para asegurar la incorporacin del enfoque de gnero en todas las decisiones
polticas, administrativas y nancieras de la ocina, y otra persona en el rea de programas, con responsabilidad
operacional. Este documento explica en detalle las funciones, roles y responsabilidades de estos PFG.
Direct Line 11 (1996)
http://www.sdnp.undp.org/gender/policies/dline11.html
Este documento identica las prioridades de la organizacin respecto a la transversalizacin de gnero, seala
el papel que deben asumir los/as coordinadores/as residentes y dene las relaciones entre el PNUD y UNIFEM
para consolidar y avanzar en las iniciativas de promocin de las mujeres. Respecto a la asignacin de recursos
econmicos, el documento establece que al menos el 20% del presupuesto global debe ser asignado a iniciativas
para el progreso de las mujeres.
Gua sobre Transversalizacin de Gnero (1997). Guidance Note on Gender Mainstreaming
http://www.sdnp.undp.org/gender/policies/guidance.html
Este documento destaca que la inclusin de las metas de igualdad de gnero en todas las actividades del PNUD
supone una transformacin profunda que afecta no solo a sus programas y proyectos sino tambin a la propia
cultura institucional del PNUD y que, por tanto, es una responsabilidad de todo el personal y no solo de la gerencia
o de los/as puntos focales de gnero. Cada una de las personas que forman parte de la institucin son a la vez
beneciarias y responsables de llevarla a cabo. La gua seala cules son las principales responsabilidades y
funciones relacionadas con la transversalidad de gnero de la gerencia, el/la Coordinador/a Residente, el/la
Representante Adjunto/a y los/as Puntos Focales de Gnero.
Equidad de Gnero. Cuaderno Poltico (2002). Gender Equality. Practice Note.
http://www.pnud.cl/areas/Genero/CuadernoPoliticoPNUD.pdf
Este documento contiene lineamientos para traducir los compromisos del PNUD para la igualdad de gnero en
acciones concretas desde sus seis reas prcticas: gobernabilidad democrtica, reduccin de la pobreza, prevencin
y recuperacin de las crisis, energa y medio ambiente, tecnologas de la informacin y la comunicacin y VIH/SIDA.
Polticas de Equidad de Gnero en la Gestin 2003-2006 (2003). Policy con Gender Balance in Management
http://content.undp.org/go/prescriptive/Human-Resources---Prescriptive-Content/download/GenderPolicy2003-
2006.doc?d_id=232037&g11n.enc=ISO-8859-1
Este documento recoge una serie de medidas dirigidas a lograr la igualdad de gnero al interior de PNUD en
materia de recursos humanos: contratacin, promocin, capacitaciones, programas de conciliacin de vida
laboral y personal, etc.
6 PNUD El Salvador (2004) Como elaborar una Estrategia de Gnero para una Ocina de Pas. San Salvador: PNUD El Salvador.
16
Poltica referente al Acoso sexual, Acoso en el trabajo y Abuso de Autoridad (2005)
http://content.undp.org/go/userguide/HR/dutiesoblig/harass-abuse-authr/?lang=es&urlLang=en&g11n.
enc=ISO-8859-1
Esta poltica aplica a todas las personas que trabajan en el PNUD y estipula el proceso formal e informal- en caso
de reclamacin o agravio por causa de acoso sexual, acoso en el trabajo o abuso de autoridad.
Estrategia Corporativa de Gnero del PNUD y Plan de Accin (2005). UNDP Corporate Gender Strategy
and Action Plan
http://www.undp.org/execbrd/word/dp05-7.doc
Estrategia diseada para integrar la promocin de la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres
en las lneas de servicio de PNUD. Est basada en tres dimensiones fundamentales: desarrollo de capacidades,
provisin de servicios de asesora en materia de gnero y apoyo a intervenciones especcas a favor de las
mujeres. El Plan de Accin detalla los esfuerzos necesarios en las diferentes reas y actividades del PNUD.
Plan de Accin de Gnero 2006-2007. Gender Action Plan, 2006-2007
http://www.undp.org/execbrd/word/dp06-9.doc
Estrategia basada en las recomendaciones del comit evaluador de los avances de la transversalizacin de
gnero en el PNUD. Se articula en torno a cuatro ejes principales: compromiso y responsabilidad en todos los
niveles, fortalecimiento de capacidades, comunicacin y visibilizacin de buenas prcticas y asignacin de
recursos en lnea con los compromisos.
Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD en Amrica Latina y el Caribe 2005-2009 (2005)
Es el documento ms reciente a nivel regional. Constituye una herramienta de planicacin regional para
coordinar y orientar las acciones del Bur Regional de Amrica Latina y el Caribe y establecer lineamientos para
la integracin del enfoque de gnero en las lneas de servicio de las ocinas de campo de la regin.
Gender Compact between the Administrator and the Regional Bureau Director, RBLAC (2007)
Establece las prioridades estratgicas de gnero para la Regin de Amrica Latina y el Caribe para el perodo
2007-2008. Incluye resultados a lograr en el rea de reduccin de la pobreza, gobernabilidad democrtica
y seguridad ciudadana, as como en el de fortalecimiento de capacidades internas y cambios en la cultura
organizacional de PNUD.
17
4. La integracin del enfoque de gnero en el PNUD Colombia
La Estrategia de Gnero para la ocina del PNUD Colombia plantea un trabajo paralelo en los aspectos internos
y externos de la organizacin, as como el fortalecimiento del papel del PNUD en el trabajo interagencial, en el
marco de la reforma del Sistema de Naciones Unidas.
El trabajo en los aspectos internos est dirigido a posicionar el tema de gnero en la Ocina a travs del compromiso
poltico y nanciero, de la vinculacin de las distintas reas de trabajo en el desarrollo de la estrategia y el desarrollo
y fortalecimiento de capacidades institucionales y personales para la implementacin de la estrategia.
El trabajo en los aspectos externos tiene como objetivo lograr la integracin gradual del enfoque de gnero en
todos los programas, proyectos e iniciativas que lleva a cabo la Ocina.
En este marco, la Estrategia de Gnero plantea 3 lneas de accin relevantes para la TG en la ocina de PNUD-
Colombia:
1. Compromiso poltico institucional con la TG
2. Fortalecimiento de capacidades del equipo PNUD Colombia
3. Programas y proyectos contribuyen a la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres
Lnea de Accin 1
Adoptar un compromiso poltico y econmico institucional explcito que d prioridad a la
Transversalizacin de Gnero en la ocina de PNUD Colombia y que favorezca dicho proceso.
Adoptar un compromiso poltico institucional con la TG implica posicionar el enfoque de gnero como tema
prioritario en la Ocina Pas, asignar recursos humanos y econmicos para impulsar el proceso de TG y explicitar
el enfoque de gnero en los documentos programticos de la Ocina.
Resultado 1.1: Estrategia aprobada y en ejecucin.
De acuerdo al mandato del PNUD, la equidad de gnero es una prioridad para la Agencia. Concretar
este compromiso en la ocina del PNUD Colombia implica asumir como tema prioritario la implementacin
de la Estrategia de Gnero, asignar presupuesto para la ejecucin de la estrategia y su plan de accin e
involucrar a todo el equipo de manera activa en la implementacin de la Estrategia.
Resultado 1.2: Recursos econmicos destinados al proceso de TG
La asignacin de recursos econmicos es un indicador del nivel de prioridad que se da al tema de
equidad de gnero en la ocina. Existen recomendaciones al respecto en documentos como el Direct
Line 11 (1996), donde se establecer que al menos 20% de nuestro presupuestos global tiene que ser
destinado a la promocin del progreso de las mujeres. Asimismo, el Gender Compact indica que cada
ocina de pasi debera invertir el 20% de los fondos TRAC en acciones de promocin de la igualdad
de gnero, nanciar con recursos extra-presupuestarios la labor de los/as Puntos Focales y destinar un
porcentaje de los recursos adquiridos por operaciones a la implementacin de programas de gnero.
18
Todas las Ocinas estn muy lejos de cumplir con estas recomendaciones, por lo que se hace necesario
iniciar un proceso gradual de incremento de las asignaciones presupuestarias, consensuado al interior
de la Ocian. Es necesario adems desarrollar una responsabilidad colectiva para la movilizacin de
recursos para actividades dirigidas a la equidad de gnero.
Resultado 1.3: Recursos humanos destinados al proceso de TG
La transversalizacin de gnero no es tarea de una sola persona (la Punto Focal de Gnero) sino que es
una responsabilidad colectiva y debe ser compartida por cada una de las personas que trabajan en la
organizacin. Para ello se recomienda la creacin de un Grupo de Trabajo, conformado por la Punto
Focal de Gnero y por, al menos, un/a representante de cada una de las reas de la ocina. Este Grupo
tendr como funcin el monitoreo y evaluacin de las acciones relacionadas con la incorporacin del
enfoque de gnero en las distintas reas de la ocina y sus respectivas carteras de proyectos. Cada
participante del Grupo actuar a modo de punto focal para su respectiva rea de trabajo siendo
especialmente relevante su participacin en el proceso de formulacin de los proyectos.
Una vez conformado este equipo de apoyo para la TG, el mismo deber ser fortalecido mediante el
asesoramiento y acompaamiento por parte de especialistas en el tema.
As mismo, la transversalizacin de gnero precisa de recursos humanos especializados que acten como
catalizadores del proceso y que puedan proporcionar asistencia tcnica permanente. Puesto que, en el
momento actual, la organizacin no cuenta con sucientes capacidades instaladas, se hace necesario
contratar personas expertas que formen equipo con la Punto Focal de Gnero, de manera continua o
temporal.
Resultado 1.4: El Programa Pas y los Planes Operativos del rea de Programa incluyen en sus
objetivos y actividades el enfoque de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
Como parte de su mandato corporativo, el PNUD debe asumir un papel de liderazgo en posicionar el
logro de la equidad de gnero en los compromisos que establezca con el gobierno y en las prioridades
que se denan. Esto tiene su principal reejo en la elaboracin de un Programa de Pas que incluya un
anlisis de gnero, acciones tendientes al avance de la equidad de gnero e indicadores de resultado
relativos a los avances en equidad de gnero.
La sostenibilidad del proceso de TG depende de que el enfoque de gnero logre permear el quehacer
de todos los equipos de trabajo de la Ocina, en lugar de quedar recluido a un rea aislada. Para ello
se hace imprescindible que el enfoque de equidad de gnero est incorporado, de manera visible y
explcita, en la Estrategia Global de la ocina y en las Estrategias de las distintas reas Programticas.
Resultado 1.5: La incorporacin del enfoque de gnero es condicin obligatoria para la
aprobacin de nuevos proyectos, programas y actividades del PNUD Colombia.
19
El principio de transversalidad de gnero implica que todos los programas, proyectos y actividades
del PNUD Colombia deben contribuir a la meta de un desarrollo humano con equidad de gnero. Ello
implica que la aprobacin de cualquier accin impulsada por la Ocina debe estar condicionada a la
incorporacin explcita del enfoque de gnero en todo el ciclo de proyectos, desde la identicacin del
problema y la formulacin del proyecto, la implementacin, seguimiento y monitoreo del mismo hasta los
impactos logrados. Con este n se disear un checklist sobre incorporacin del enfoque de gnero en el
ciclo de proyectos como condicin para la presentacin de los mismos a los PAC. As mismo, se deber
garantizar por la presencia de la Punto Focal de Gnero en los procesos de PAC.
Lnea de Accin 2:
Fortalecimiento de las capacidades del equipo de PNUD Colombia para la TG
Esta lnea apunta a generar y fortalecer capacidades para la TG, tanto personales como institucionales, de
modo que cada persona dentro de la organizacin conozca y entienda las dimensiones e implicaciones de la
equidad de gnero para la organizacin, para su trabajo y para su persona y pueda contribuir activamente en el
proceso y en logro de la meta de un desarrollo humano con equidad de gnero. Se hace igualmente necesario
transversalizar el enfoque de equidad de gnero en todo el proceso de seleccin y contratacin del personal,
sea este de proyecto o de planta.
Resultado 2.1: Personal del PNUD sensibilizado y con capacidades tcnicas para la incorporacin
del enfoque de gnero en sus reas de trabajo.
La sostenibilidad de la TG depende de que todo el equipo de la Ocina se apropie del enfoque de gnero
y cuente con los conocimientos, sensibilidades y capacidades necesarias para identicar los principales
nudos de cruce entre el principio tico y losco de la equidad de gnero y las reas de Prctica del
PNUD-Colombia. Ello implica fortalecer las capacidades de todo el personal mediante metodologas
de formacin adaptadas a los distintos perles de los/as profesionales, sus necesidades, niveles de
conocimiento y el tipo de tareas que desarrollan y que aborden tanto los aspectos conceptuales como
prcticos de la transversalizacin de gnero. A su vez, es necesario dotar de herramientas concretas que
permitan la incorporacin del enfoque de gnero en el trabajo que se realiza en cada una de las reas
de la Ocina.
Resultado 2.2: Poltica de Recursos Humanos en materia de equidad de gnero
implementada
El PNUD ha elaborado polticas corporativas de recursos humanos con enfoque de equidad de gnero,
que deben ser trasladadas y aplicadas efectivamente en la Ocina. Como primer paso, es imprescindible
que todo el personal conozca estas polticas y los mecanismos previstos en ello para garantizar su
cumplimiento.
Por otra parte, y a n de involucrar a los Ociales Programa en la TG, se recomienda la incorporacin
dentro de sus RCA de un resultado relacionado con la promocin de la igualdad de gnero en sus
actividades, para garantizar su seguimiento por parte de cada una de las reas de programas.
20
Lnea de Accin 3:
Asegurar que los programas y proyectos del PNUD Colombia contribuyen a la equidad
de gnero y al empoderamiento de las mujeres.
El trabajo de PNUD debe estar orientado a complementar y fortalecer el proceso nacional para cumplir los
compromisos adoptados por Colombia en el avance hacia la igualdad entre hombres y mujeres. Ese es nalmente
el mandato y la responsabilidad asumida por el PNUD Colombia.
En el marco del Sistema de Naciones Unidas, y en cumplimiento del proceso de reforma de Sistema, es necesario
concertar una visin armonizada sobre la TG, la cual debe verse reejada e incorporada en la planicacin de
cada Agencia, as como en los mecanismos de planicacin conjunta. Para el logro de este objetivo, el Sistema
de Naciones Unidas cuenta con el decidido apoyo de la Mesa de Gnero, integrada por los/as Puntos Focales
de la mayora de las agencias del SNU. El PNUD, a travs de su Punto Focal, ha estado participando en la Mesa
de Gnero desde su creacin, en 2003. Durante este tiempo, la Mesa ha realizado un importante trabajo al
interior del SNU, contndose entre sus principales logros la incorporacin explcita y sistemtica del gnero en el
CCA/UNDAF y la elaboracin de diversas herramientas y guas para la incorporacin del enfoque de gnero en
los proyectos y actividades de las Agencias.
As mismo, desde nales de 2006 se est llevando a cabo un esfuerzo de coordinacin entre los/as puntos focales
de gnero de diversas Agencias de NNUU y los principales donantes internacionales (AECI, ASDI, ACDI, GTZ,
Comisin Europea), reunidas en la Mesa Interagencial de Gnero del SNU y la Cooperacin Internacional.
El mandato de PNUD obliga a la TG en todos los programas, proyectos y actividades que se lleven a cabo. Es
este un proceso a largo plazo, por lo cual se recomienda una aproximacin gradual. Se sugiere comenzar con
un nmero de proyectos seleccionados por rea de Programa. Aunque la experiencia ha demostrado que el
mejor momento para incluir la equidad de gnero es el comienzo de toda iniciativa, en el momento de hacer
revisiones sustantivas tambin aparecen ventanas de oportunidad. La seleccin de estos proyectos de arranque
se guiar por criterios de viabilidad y oportunidad conforme al estado actual del proyecto, voluntad y compromiso
expresado por parte de las personas responsables del proyecto y posibilidades de movilizacin futura de recursos
para dar continuidad al proceso.
Resultado 3.1: Fortalecido el papel y participacin del PNUD en la Mesa Interagencial de Gnero
del Sistema de Naciones Unidas en Colombia y en la Mesa Interagencial de Gnero del Sistema
de Naciones Unidas y la Comunidad Internacional.
La incorporacin del enfoque de gnero en todas las actividades promovidas por el Sistema de Naciones
Unidas para apoyar los esfuerzos nacionales en materia de equidad de gnero, requiere el compromiso
de todas las Agencias. Es por ello que PNUD debe mantener y reforzar su contribucin a la Mesa de
Gnero del SNU y a la Mesa Interagencial de Gnero del SNU y la CI, participando en las reuniones de
coordinacin de la Mesa y en la planicacin e implementacin de actividades.
21
Resultado 3.2: Priorizados proyectos con los que se iniciar el proceso de TG en la cartera de
proyectos de la Ocina
En dilogo con la Gerencia y el rea de Programas se identicarn y seleccionarn aquellos programas y
proyectos ms idneos para iniciar el proceso de TG en la cartera de proyectos de la Ocina. Para cada
uno de los proyectos priorizados se disear un plan de trabajo que incluya mecanismos de planeacin,
ejecucin, monitoreo, evaluacin y seguimiento para la incorporacin del enfoque de gnero. La PFG
proporcionar asistencia tcnica y buscar la asistencia de expertos/as cuando sea necesario. Puesto
que la TG es responsabilidad de todo el equipo de PNUD, los proyectos deben incluir en sus actividades
la construccin de capacidades al interior de sus equipos tcnicos y en sus socios/contrapartes.
El compromiso con la equidad de gnero tiene un reejo claro en la asignacin de presupuesto dentro
de los proyectos para que estos incorporen el enfoque de gnero de forma transversal y, a la vez,
implementen acciones positivas dirigidas al empoderamiento de las mujeres. Es por ello, que el proceso
de priorizacin de proyectos debe ir acompaado de un proceso de negociacin sobre asignacin
presupuestaria, con el objetivo nal de garantizar el cumplimiento de la Direct Line 11, esto es, que el 20%
de los recursos de los proyectos estn dirigidos explcitamente a la TG.
22
5. Lneas de Accin para el rea de Programas
En el marco de la Lnea de Accin 3 de la Estrategia de Gnero, Asegurar que los programas y proyectos
del PNUD contribuyen al Desarrollo Humano con equidad de gnero y al empoderamiento de las mujeres en
Colombia, se ha identicado un conjunto de proyectos y programas con los que iniciar la transversalizacin
del enfoque de gnero dentro de la cartera actual de la proyectos del rea de Programas. La identicacin
se ha realizado a partir de las discusiones mantenidas con el equipo de cada una de las reas y el proceso de
planicacin de los correspondientes Planes Operativos. Con ello, se garantiza el compromiso poltico y tcnico
de las personas responsables del proyecto, as como la coherencia de las acciones propuestas con el Programa
de Pas y el UNDAF. A su vez, ms all de la transversalizacin del enfoque de gnero en los proyectos apoyados
por el PNUD, la Estratgeia incluye tambin el diseo e implementacin de proyectos especcos dirigidos a la
promocin y proteccin de los derechos humanos de las mujeres. Sealar as mismo que el conjunto de acciones
propuestas estn en lnea con el Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD en Amrica Latina y el Caribe
2004-2006.
El rea de Programas de PNUD integra 3 reas: rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible, rea de Gobernabilidad
Democrtica y rea de Paz.
Esta Estrategia se centra en el trabajo dentro de las reas de Pobreza y Gobernabilidad. El Programa REDES
del rea de Paz ha rmado un convenio con UNIFEM Regin Andina, quien a travs de su Programa de Paz y
Seguridad en Colombia ser responsable de asegurar la transversalizacin del tema de gnero en las actividades
adelantadas en el marco del programa REDES.
A continuacin se presentan, para el rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible y el rea de Gobernabilidad
Democrtica, los Resultados derivados de la implementacin de la Estrategia de Gnero. Para cada uno de
los Resultados se indica que proyectos contribuyen al logro de los mismos, los productos generados por estos
proyectos y actividades indicativas a llevar a cabo. As mismo, se seala a que Productos del CPAP se est
contribuyendo con los productos de la Estrategia de Gnero.
rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible
La incorporacin del enfoque de gnero en el rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible est dirigida al logro de
los siguientes resultados:
Resultado 3.2.1. Promovido el empoderamiento econmico de las mujeres.
Resultado 3.2.2. Incorporado el enfoque de gnero en el diseo, implementacin y seguimiento de
estrategias para el logro de los ODM en el nivel local.
Resultado 3.2.3. Fortalecidas capacidades institucionales y de la sociedad civil para la la transversalizacin
del enfoque de gnero en la gestin de riesgos y recuperacin post desastre.
23
Resultado 3.2.1:
Promovido el empoderamiento econmico de las mujeres.
La pobreza y la discriminacin de gnero estn ntimamente conectadas. La incorporacin del anlisis de una
mirada de gnero al anlisis de la pobreza ha permitido evidenciar que la desigualdad de poder entre hombres
y mujeres en todos los mbitos de la vida social, poltica y econmica estn en la base de la mayor vulnerabilidad
de las mujeres para caer y permanecer en la pobreza. Por ello, las iniciativas dirigidas a la reduccin de la
pobreza difcilmente lograrn sus objetivos si no tienen en cuenta que hombres y mujeres viven bajo relaciones
de poder desiguales y que, por tanto, atacar las causas estructurales de la pobreza de las mujeres requiere
revertir situaciones estructurales de desigualdad y discriminacin. Para ello resulta central el concepto de
empoderamiento de las mujeres, entendido en su doble dimensin de toma de conciencia individual y colectiva
y de fortalecimiento de la posicin social, poltica y econmica de las mujeres.
Los proyectos de reduccin de la pobreza del PNUD deben tener como meta central eliminar las barreras
estructurales de desigualdad de gnero, de modo a aumentar las oportunidades y capacidades de las mujeres
para acceder y controlar los recursos materiales y econmicos y las oportunidades de desarrollo.
Proyecto Las mujeres de Nario llevan sus voces y derechos a las agendas de
desarrollo (47728)
Perodo de ejecucin: octubre 2007 diciembre 2008
Proyecto nanciado con fondos del Gender Thematic Trust Fund 2007 e implementado en alianza con
UNIFEM y UNFPA.
El proyecto se articula en torno a tres ejes principales: fortalecimiento de las organizaciones de
mujeres del departamento de Nario para su incidencia en las polticas pblicas, fortalecimiento de
las capacidades institucionales para el diseo e implementacin de polticas pblicas de gnero y
apoyo a emprendimientos productivos gestionados por mujeres. Por ello, las acciones promovidas por el
proyecto se enmarcan dentro del mbito de actuacin tanto del rea de Pobreza como del rea de
Gobernabilidad. Especcamente, los productos ms directamente relacionados con el mandato del
rea de Pobreza seran los siguientes:
Producto 3.2.1.1:
Mejorada la productividad y rentabilidad de emprendimientos productivos gestionados por
mujeres o con participcin signicativa de mujeres.
CPAP: Se apoya a los mecanismos de promocin del desarrollo econmico regional en
zonas rezagadas econmicamente sobre la base de sus vocaciones productivas, los
encadenamientos y el mercadeo territorial, inclusive iniciativas de desarrollo alternativo,
con focalizacin en grupos afrocolombianos y en las mujeres.
24
Actividades:
Apoyar la creacin y/o fortalecimiento de microempresas y asociaciones cooperativas gestionadas
por mujeres o con destacada participacin de mujeres en el departamento de Nario (formacin,
asistencia tcnica, capital semilla, facilitacin de acceso a crdito).
Promover alianzas con el SENA para la formacin tcnica de mujeres microempresarias.
Promover la insercin de microempresas y asociaciones cooperativas en la ADEL de Nario.
Garantizar la participacin igualitaria de hombres y mujeres en los procesos de formacin de la ADEL
de Nario (cuotas, formacin en liderazgo).
Facilitar y coordinar procesos de capacitacin en gnero, derechos de las mujeres y liderazgo
dirigidos a las integrantes de los emprendiminetos productivos apoyados.
Para una descripcin ms detallada de actividades, ver plan de trabajo del proyecto.
Resultado 3.2.2:
Incorporado el enfoque de gnero en el diseo, implementacin y seguimiento de
estrategias para el logro de los ODM.
El Sistema de las Naciones Unidas, y en PNUD en particular, estn realizando numerosos esfuerzos para la
adaptacin e implementacin de los ODM a nivel departamental y municipal, los espacios ms cercanos a las
necesidades e intereses de la ciudadana.
El Objetivo 3 hace referencia expltica al empoderamiento de las mujeres y la igualdad entre los sexos. En el caso
colombiano, las metas correspondientes a este objetivo han sido adpatadas. Habiendo cumplido el pas las
metas relativas a igualar las oportunidades educativas de nios y nias en educacin primaria se otorg nfasis a
los desafos relacionados con otras tres dimensiones centrales: Participacin poltica, Violencia contra las mujeres
y Participacin econmica.
El Objetivo 3 no es solo un n en s mismo, sino que adems es adems un requisito para el cumplimiento de los
otros ODM. De esta manera, los ODM se refuerzan entre s y las polticas diseadas para el avance de cada uno
de ellos impactan necesariamente en el avance de todos y cada uno de los objetivos.
Para dar cumplimiento a los compromisos signados por el Estado colombiano, se hace necesario el diseo e
implementacin de polticas pblicas para la promocin de los ODM desde un enfoque integral de derechos
humanos y que, atiendan, con ello la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres.
Proyecto ODM (53103)
Producto 3.2.2.1:
Institucionales gubernamentales nacionales y territoriales, sector privado, organizaciones sociales,
instituciones acadmicas y medios de comunicacin apoyados en la transversalizacin del enfoque de
gnero en la formulacin, aplicacin y seguimiento de estrategias para alcanzar los ODM.
25
CPAP: Se apoya a las instituciones gubernamentales nacionales y territoriales, al sector
privado, a las organizaciones sociales, a las instituciones acadmicas y a los medios de
comunicacin en la formulacin y aplicacin de estrategias para alcanzar los ODM.
Actividades:
Incorporar el enfoque de gnero en los Informes Nacionales y Regionales de adelanto hacia los
ODM:
Asesorar y capacitar a las instituciones gubernamentales, ONGs e instituciones acadmicas
que participan en la elaboracin de los informes de ODM.
Anar los diagnsticos relacionados con los distintos ODM incorporando indicadores de
gnero.
Incorporar en los ToRs de consultores/as contratados/as para la elaboracin de insumos para
los informes sobre ODM, la integracin del enfoque de gnero y desagregacin estadstica por
sexo como requisito indispensable.
Contratar a una persona especialista en gnero e indicadores de gnero para apoyar
tcnicamente, supervisar y revisar la incorporacin del enfoque de gnero en los informes de
ODM.
Promover el clculo a nivel municipal y departamental del IDG y IPG
Elaborar herramientas de apoyo a autoridades locales y personal tcnico para la transversalizacin
del ODM3 en las estrategias para alcanzar el logro de los ODM:
Elaborar una cartilla de buenas prcticas de incorporacin del enfoque de gnero y el
empoderamiento de las mujeres en la gestin local.
Promover la incorporacin del enfoque de gnero en el monitoreo y seguimiento a los ODM en el
nivel local. Territorios seleccionados conforme a criterios de voluntad poltica y presencia en terreno
de PNUD:
Fomentar la participacin de las mujeres y de las organizaciones de mujeres en los espacios
locales de planicacin, participacin ciudadana y veedura social.
Fortalecimiento de capacidades de la institucionalidad pblica local para el diseo e
implementacin de polticas pblicas para el logro de los ODM desde un enfoque de gnero
Asistencia tcnica a la institucionalidad pblica local para la elaboracin de presupuestos
participativos sensibles al gnero.
Promover la creacin de mecanismos institucionales de equidad de gnero en los municipios/
departamentos en los que estos no existan.
Fortalecer los mecanismos institucionales de equidad de gnero en los municipios/
departamentos que cuenten con el mismo.
Facilitacin de espacios de dilogo entre las organizaciones locales de mujeres, sector
privado, academia y autoridades municipales para la elaboracin de polticas pblicas para
el desarrollo local con equidad de gnero.
Nota: Estas actividades involucran al rea de Pobreza y de Gobernabilidad.

26
Resultado 3.2.3:
Fortalecidas capacidades institucionales y de la sociedad civil para la la
transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin de riesgos y recuperacin
post desastre.
El incremento en la ltima dcada del nmero de desastres naturales y, por ende, de sus fatales consecuencias, ha
puesto de manifiesto la evidente relacin que existe entre desarrollo y riesgo de desastres. Asimismo, se ha transitado
de posiciones de manejo de desastres, hacia una perspectiva ms centrada en la gestin del riesgo y en la necesidad
de una planificacin prospectiva del desastre. Tal y como seala el Informe Mundial 2004 sobre la reduccin de
los riesgos de desastres, los desastres naturales constituyen un serio obstculo para el desarrollo humano y el
cumplimiento de Objetivos de Desarrollo del Milenio tan importantes como la reduccin de la pobreza extrema a la
mitad antes del ao 2015.
Cualquier actividad de desarrollo tiene el potencial de aumentar o disminuir los riesgos de desastres y las
repercusiones de los mismos dependen en gran medida del tipo de polticas de desarrollo previamente adoptadas.
La capacidad de una sociedad humana de enfrentarse a los desastres est determinada, principalmente, por
las debilidades y fortalezas internas de una sociedad, esto es, de su nivel de vulnerabilidad social y econmica,
entre otras.
La desigualdad de gnero ha de considerarse como un importante factor de base que contribuye a incrementar la
vulnerabilidad social: las relaciones de gnero pre-condicionan las habilidades sociales para anticiparse, prepararse,
sobrevivir, resistir y recuperarse de un desastre. La equidad de gnero constituye, por tanto, una condicin sine qua
non para el logro de los objetivos de reduccin de desastres.
En este sentido, el Marco de Accin surgido de la Segunda Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres
(WCDR, en sus siglas en ingls), celebrada en Kobe (Japn), Febrero de 2005, enfatiz el hecho de que la perspectiva
de gnero debe incorporarse en todas las polticas, planes y procesos de decisin sobre la gestin de los riesgos
de desastre, incluidos los relativos a la evaluacin de los riesgos, la alerta temprana, la gestin de la informacin y la
educacin y la formacin
7
.
Proyecto Proceso Galeras (55863)
Producto 3.2.3.1:
Procesos de planicacin local participativa sensible al gnero de gestin de riesgo y recuperacin post
desastre en el marco del Proceso Galeras acompaados en su implementacin.
CPAP: Instituciones pblicas y de la SC, vinculadas al SNPAD, fortalecidas para la
actualizacin y aplicacin del marco normativo de prevencin y atencin de desastres
con un enfoque de gestin integral del riesgo.
7 Tomado de Amrica Latina Genera http://www.americalatinagenera.org/tematica/cvd-leermas.php?Titulo=Tema5
m3&vinculos=Desastres (consultado, 5 de noviembre de 2007)
27
Actividades propuestas:
Contratar a una persona experta en gestin de riesgos con enfoque de gnero para la revisin
e integracin del enfoque de gnero en todos los componentes del Proceso, con nfasis en los
procesos de reasentamiento y reactivacin productiva.
Impulsar procesos de planicacin local participativa de gestin de riesgo y recuperacin post
desastre con enfoque de gnero:
Promover la participacin de organizaciones de mujeres en los espacios de consulta sobre riesgos
y necesidades relacionadas con el proceso de reubicacin y reactivacin econmica.
Promover la utilizacin de estadsticas desagregadas por sexo
Promover el involucramiento de los mecanismos institucionales de gnero departamentales y
municipales - en los procesos de planicacin
Impulsar procesos de sensibilizacin sobre el impacto diferenciado de los desastres naturales
en hombres y mujeres entre todos los actores involucrados en los procesos de planicacin.
Proyecto Fortalecimiento Institucional al Distrito Capital para la preparacin y
planicacin de los procesos de recuperacin post-desastre, en el marco de
una gestin integral del riesgo (54254)
Producto 3.2.3.2:
Marco de Actuacin para preparar y desarrollar procesos de recuperacin post emergencias y desastres
en Bogot D.C. incorpora sistemticamente el enfoque de gnero.
CPD: Instituciones pblicas y de la SC, vinculadas al SNPAD, fortalecidas para la
actualizacin y aplicacin del marco normativo de prevencin y atencin de desastres
con un enfoque de gestin integral del riesgo.
Actividades propuestas:
Elaborar estudios sociales y de gnero que faciliten la intervencin en los procesos de recuperacin
post desastre.
Contratar a una persona experta en gestin de riesgos con enfoque de gnero para la revisin e
integracin del enfoque de gnero en todos los componentes del Marco de Actuacin.
Involucrar al mecanismo institucional de gnero del Distrito Capital en el proceso de denicin y
desarrollo de los criterios de intervencin, protocolos y planes institucionales del rea de Respuesta N
2 del Plan de Emergencias de Bogota.
Involucrar a organizaciones de mujeres en los procesos de consulta y validacin del Marco de
Actuacin.
Contratar a una persona experta en gestin de riesgos con enfoque de gnero para la integracin
del enfoque de gnero en la denicin y desarrollo de nuevos instrumentos normativos para la
recuperacin

28
rea de Gobernabilidad Democrtica
La incorporacin del enfoque de gnero en el rea de Gobernabilidad Democrtica est dirigida al logro de los
siguientes resultados:
Resultado 3.2.4: Promovida la participacin poltica de las mujeres
Resultado 3.2.5: Fortalecido el liderazgo de las mujeres para la promocin de sus intereses en las agendas
territoriales de desarrollo.
Resultado 3.2.6: Entidades territoriales y organizaciones sociales, especialmente organizaciones de mujeres,
con capacidades fortalecidas para la planicacin participativa y la rendicin de
cuentas sensibles al gnero.
Resultado 3.2.7: Enfoque de gnero incoporado en el proceso de diseo y elaboracin de lo los Informes
de Desarrollo Humano
Resultado 3.2.5:
Promovida la participacin poltica de las mujeres
Proyecto Reforma Poltica (53483)
Investigaciones llevadas a cabo en diversos pases del mundo han puesto de maniesto que la baja
representacin de las mujeres a cargos de eleccin popular tiene su origen no solo en factores culturales,
personales y socioecmicos, sino tambin en las limitaciones impuestas por el sistema electoral y el rgimen
de partidos polticos establecidos por los distintos sistemas polticos. En este sentido, se hace necesario
abrir espacios de dilogo y construccin de consensos polticos, tcnicos y sociales para adelantar las
reformas que requiere el sistema poltico colombiano de forma a garantizar la representacin paritaria
de las mujeres en los cargos pblicos, estructuras partidistas y otros espacios de poder. Con este n,
el Proyecto Reforma Poltica, que actualmente adelanta el PNUD en asocio con IDEA, generar los
siguientes productos:
Producto 3.2.4.1:
La promocin de la representacin paritaria de hombres y mujeres en cargos pblicos, estructuras
partidarias y otros espacios de poder poltico se ha posicionado como punto central en la agenda
de debate sobre necesidades de reformas del sistema poltico colombiano.
CPAP: Dialogo poltico, tcnico y social sobre la reforma legal de las instituciones del
sistema poltico
29
Actividades indicativas:
Elaborar insumos tcnicos para el debate sobre reformas en el sistema poltico y electoral dirigidas a
promover la representacin poltica de las mujeres, en temas tales como, elementos bsicos para una
reforma poltica promotora de la participacin de las mujeres, cuotas, nanciacin de los partidos,
cultura poltica.
Promover la inclusin del enfoque de gnero en los espacios de dilogo y construccin de consensos
sobre la reforma poltica y electoral
Garantizar la participacin de organizaciones de mujeres con trabajo en el mbito de la
participacin poltica en el Grupo Promotor.
Impulsar la representacin de hombres y mujeres en el ncleo (Ncleo Partidario, Dilogo Social
y Nivel Tcnico) para el dilogo sobre la reforma poltica. (Mesa Mujer y Participacin Poltica,
mujeres de partidos polticos, secretaras de la mujer de los partidos polticos, organizaciones
de mujeres, acadmicas).
Incluir a la Comisin Accidental de Mujeres del Congreso entre los actores claves.
Dinamizar espacios de dilogo entre mujeres polticas y organizaciones de mujeres.
Organizar el II Foro Mujer y Poder, con mujeres autoridades locales, candidatas no electas en
las elecciones de octubre y autoridades salientes, con el n de abrir espacios de dilogo sobre
el ejercicio efectivo del poder desde las diferentes instancias del poder local.
Promover la participacin de mujeres (polticas, secretaras de la mujer de los partidos polticos,
organizaciones de mujeres y acadmicas) en los espacios de dilogo para la reforma poltica,
tanto en el nivel central como en el territorial.
Poner en marcha una estrategia de comunicacin dirigida a sensibilizar a los medios de comunicacin
y, a travs de estos a la ciudadana, sobre la importancia de la participacin equitativa de hombres
y mujeres en los espacios de toma de decisin como requisito de gobernabilidad democrtica:
Establecer alianzas con medios de comunicacin para la inclusin en sus agendas del tema
de participacin poltica de las mujeres y el papel de las mujeres en la construccin de la
democracia.
Difusin en medios de comunicacin de un anlisis sobre participacin poltica de las mujeres
en las elecciones locales de octubre 2007.
Visibilizacin de los logros de las mujeres que ocupan espacios de poder poltico
Producto 3.2.4.2:
Instituciones del sistema poltico fortalecidas para la promocin del ejercicio efectivo de los
derechos de las mujeres.
CPAP: Instituciones del sistema poltico fortalecidas para contribuir al incremento de su
legitimidad, representatividad y eciencia

30
Actividades indicativas:
Promover la inclusin y participacin de las mujeres en los partidos polticos
Realizar un anlisis sobre la situacin actual de inclusin y participacin de las mujeres en las
estructuras partidarias y proponer indicadores para su medicin (Proyecto conjunto con GTZ y
la Campaa Ms Mujeres Ms Poltica).
Difusin en medios de comunicacin de los resultados del anlisis.
Dinamizar espacios de sensibilizacin dentro de los partidos polticos.
Desarrollar recomendaciones de estrategias a considerar por los partidos polticos para
incrementar la participacin de mujeres.
Establecer una alianza estratgica con la Campaa Ms Mujeres Ms Poltica
Fortalecimiento de la Comisin Accidental de Mujeres del Congreso, mediante apoyo nanciero
y asistencia tcnica en la elaboracin de propuestas de reformas legislativas para la promocin y
defensa de los derechos humanos de las mujeres.
(Proyecto conjunto con Mesa de Gnero del SNU y la Cooperacin Internacional)
Campaa Ms Mujeres Ms Poltica
Esta Campaa nace en el ao 2005 como una iniciativa conjunta de la Federacin Colombiana de
Municipios y la Federacin Nacional de Concejos de Colombia, con el apoyo de FESCOL, UNIFEM, el
Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Local para la Paz de GTZ, el Instituto Nacional
Demcrata y USAID. Desde principios de 2006, PNUD forma parte de la Campaa.
La Campaa tiene como objetivo aumentar la participacin de las mujeres en la esfera pblica, entendida
sta como cargos de eleccin popular y cargos directivos. El trabajo de la Campaa se articula en torno
a 3 estrategias: poltica, capacitacin, comunicacin. Dada la coyuntura electoral, en el ltimo ao los
esfuerzos de la Campaa se han centrado en contribuir a incrementar la participacin poltica femenina
en las elecciones locales de octubre 2007. Para ello, se ha capacitado a candidatas en distintas regiones
del pas. Actualmente, la Campaa est formulando su plan estratgico 2008. Desde PNUD, y en el
marco de la Campaa, se generarn los siguientes productos:
Producto 3.2.4.3:
Fortalecida la participacin del PNUD dentro de la Campaa Ms Mujeres Ms Poltica.
CPAP: Grupos poblacionales subrepresentados capacitados y acompaados para la
generacin de capacidades y nuevos liderazgos.
Actividades propuestas:
Apoyar tcnicamente y nancieramente el diseo e implementacin de las actividades incluidas en
el Plan de Trabajo de la Campaa Ms Mujeres Ms Poltica
Involucrarse en el proceso de planicacin estratgica 2008 de la Campaa
Seguir prestando apoyo tcnico a la Campaa Ms Mujeres Ms Poltica

31
Asignar recursos para el desarrollo de actividades planicadas en el marco de la Campaa
Ms Mujeres Ms Poltica
Asesorar y dar seguimiento a la elaboracin de un ranking sobre inclusin de las mujeres en los
partidos polticos (nanciado por GTZ y el Proyecto Reforma Poltica del PNUD).
Apoyar en la puesta en marcha de una estrategia de comunicacin para difundir el anlisis de
la participacin de las mujeres en las elecciones de octubre 2007.
Resultado 3.2.5:
Fortalecido el liderazgo de las mujeres para la promocin de sus intereses en las
agendas territoriales de desarrollo.
Proyecto Las mujeres de Nario llevan sus voces y derechos a las agendas de
desarrollo (47728)
Proyecto nanciado con fondos del Gender Thematic Trust Fund 2007 e implementado en alianza con
UNIFEM y UNFPA.
El proyecto se articula en torno a tres ejes principales: fortalecimiento de las organizaciones de mujeres
del departamento de Nario para su incidencia en las polticas pblicas, fortalecimiento de las
capacidades institucionales para el diseo e implementacin de polticas pblicas de gnero y apoyo a
emprendimientos productivos gestionados por mujeres.
Producto 3.2.5.1:
Las organizaciones de mujeres del departamento de Nario se han posicionado como actores
polticos con capacidad de llevar sus demandas a las agendas locales y departamentales de
desarrollo.
CPAP: Grupos poblacionales subrepresentados capacitados y acompaados para la
generacin de capacidades y nuevos liderazgos.
CPAP: Realizacin, junto con entes territoriales y con la comunidad, de diagnsticos,
visiones estratgicas y propuestas sobre temas crticos como insumos a la planeacin
participativa del territorio.
Actividades:
Impulsar la elaboracin de una Agenda de las Mujeres de Nario, que recoja las necesidades e
intereses identicados por las organizaciones de mujeres del departamento y otros actores claves:
Promover el establecimiento de alianzas estratgicas con actores claves del departamento
de Nario: organizaciones de mujeres, academia, lderes comunitarios/as, organizaciones
sociales e instituciones pblicas
Facilitar y coordinar procesos de capacitacin en gnero e incidencia poltica dirigidos a las
organizaciones de mujeres del departamento
Facilitar la elaboracin participativa de una Agenda de las Mujeres de Nario como herramienta
de posicionamiento y negociacin poltica.

32
Promover la integracin del enfoque de gnero en los planes y presupuestos municipales de Pasto
(Nario) y otros municipios a identicar:
Facilitar talleres de sensibilizacin y capacitacin en derechos humanos de las mujeres y
planicacin con enfoque de gnero a funcionarios/as pblicos/as
Promover espacios de encuentro entre las organizaciones de mujeres del municipio y las
autoridades locales
Para una descripcin ms detallada de actividades, ver plan de trabajo del proyecto.
Proyecto INCIDE
Este proyecto est siendo evaluado actualmente. En funcin de los resultados de la evaluacin se decidir
la continuidad del mismo y, en caso de que as sea, las modicaciones conceptuales y metodolgicas a
incluir en esta nueva fase de implementacin.
El proyecto INCIDE busca promover la formacin de nuevos liderazgos entre grupos tradicionalmente
subrepresentados, especialmente mujeres, jvenes y poblacin afrocolombiana. Si bien desde el
proyecto se ha buscado involucrar activamente a mujeres lderes, el nfasis principal ha estado en la
representacin numrica femenina, siendo menor la atencin prestada a la inclusin de una mirada de
gnero en el anlisis de las condiciones de inclusin-exclusin de la gobernabilidad en los territorios.
El ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres implica, como requisito ineludible, la ampliacin
de los espacios de participacin social y poltica; pero igual de importante es la cualicacin de esta
participacin, de modo que las propuestas y demandas que de ellos se deriven contribuyan a la equidad
de gnero y el avance de las mujeres.
Se recomienda que la segunda fase del proyecto INCIDE incorpore de forma explcita un enfoque de
gnero, tanto en la seleccin de participantes como en el diseo de los procesos de fortalecimiento de
capacidades de liderazgo, as como en las metodologas para el anlisis de la calidad de la democracia
y la formulacin de propuestas para la mejora de las condiciones de gobernabilidad.
Producto 3.2.5.2:
Grupos poblacionales subrepresentados, especialmente mujeres, jvenes y poblacin
afrocolombiana, capacitados y acompaados para la generacin y cualicacin de nuevos
liderazgos sensibles al gnero.
CPAP: Grupos poblacionales subrepresentados capacitados y acompaados para la
generacin de capacidades y nuevos liderazgos.
Actividades propuestas:
Aplicar criterios de accin armativa en la seleccin de participantes, dando prioridad a mujeres
jvenes, mujeres indgenas y mujeres afrocolombianas y mujeres pertenecientes a organizaciones de
mujeres.

33
Integrar el enfoque de gnero en los procesos de capacitacin, incluyendo temas de derechos
humanos de las mujeres, participacin poltica de las mujeres, anlisis de gnero y polticas pblicas
de gnero.
Integrar el enfoque de gnero en el diseo y aplicacin de las metodologas de anlisis de la calidad
de la democracia, incluyendo la capacidad para dar respuesta a las necesidades especcas de las
mujeres.
Apoyar en la formulacin de propuestas de mejora de las condiciones de gobernabilidad desde un
enfoque de gnero.
Promover la participacin de lderes capacitados/as en espacios de participacin social y poltica a
nivel municipal y departamental.
Resultado 3.2.6:
Entidades territoriales y organizaciones sociales, especialmente organizaciones
de mujeres, con capacidades fortalecidas para la planicacin participativa y la
rendicin de cuentas sensibles al gnero.
Proyecto Rendicin Local de Cuentas
Este proyecto, que ser ejecutado por la Federacin Colombiana de Municipios con el apoyo del
PNUD, desarrollar una herramienta de produccin, sistematizacin y uso pblico de la informacin, que
permita a los municipios, y a sus gobernantes salientes y entrantes, incrementar sus capacidades para
hacer rendicin de cuentas y seguimiento sustantivo a su gestin, incluyendo el empalme 2007-2008
entre periodos de gobierno.
Una gestin local democrtica demanda que cada poltica y accin vaya dirigida a mejorar las
condiciones de vida y garantizar el ejercicio de una ciudadana plena por parte de todos los habitantes
del territorio. Para ello, es fundamental tener siempre presente que los habitantes no son un grupo
homogneo, sino diverso y, por consiguiente, diversas pueden ser las necesidades de los distitos grupos
que habitan un mismo territorio.
Debido a la socializacin de gnero, hombres y mujeres generalmente desempean distintas actividades,
cargan con diferentes responsabilidades y tienen acceso desigual a los recursos y, como consecuencia,
las necesidades e intereses de unos y otras tienen caractersticas diferenciadas. Contar con herramientas
que permitan hacer seguimiento a la forma en la cual esta diversidad de necesidades e intereses est
siendo atendida desde los poderes pblicos constituye un primer paso fundamental para una gestin
pblica realmente democrtica e incluyente.
Producto 3.2.6.1:
Enfoque de gnero integrado en los informes de rendicin de cuentas de las autoridades locales
salientes en territorios seleccionados como base para una gestin local incluyente y sensible al
gnero.
34
CPAP: Instituciones pblicas nacionales y territoriales capacitadas y acompaadas para
mejorar sus niveles de de transparencia, eciencia administratativa y nanciera y su
capacidad de planicacin y gestin.
Actividades:
Incorporacin del enfoque de gnero en las herramientas de rendicin de cuentas para el proceso
de empalme de autoridades locales, especialmente avances en relacin al ODM3.
Acompaamiento a autoridades locales en un proceso de rendicin de cuentas sensible al gnero:
Seleccin de territorios a acompaar aplicando criterios de accin armativa.
Capacitacin a funcionarios/as pblicos de las administraciones salientes y entrantes en
rendicin de cuentas y gestin local sensible al gnero.
Producto 3.2.6.2:
Batera de indicadores de medicin de la gobernabilidad democrtica, con nfasis en la calidad
y sensibilidad al gnero de las polticas pblicas, la ciudadana social y poltica incluyente y la
capacidad institucional pblico social.
CPAP: Instituciones pblicas nacionales y territoriales capacitadas y acompaadas para
mejorar sus niveles de de transparencia, eciencia administratativa y nanciera y su
capacidad de planicacin y gestin.
Actividades:
Diseo y levantamiento de una batera de indicadores de medicin de la gobernabilidad democrtica
en territorios seleccionados, con nfasis en la calidad y sensibilidad al gnero de las polticas pblicas,
la ciudadana social y poltica incluyente y la capacidad institucional pblico social.
Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones sociales, incluidas las organizaciones de
mujeres, para hacer seguimiento y veedura social a la gestin local.
Nota: Actividad no incluida en la fase actual del proyecto, pero que ha de ser central en el desarrollo
de una futura segunda fase.
Resultado 3.2.7:
Enfoque de gnero incoporado en el proceso de diseo y elaboracin de lo los
Informes de Desarrollo Humano
Una de las herramientas fundamentales de incidencia del PNUD son los Informes de Nacionales y Regionales
de Desarrollo Humano y, como tales, pueden tener un impacto signicativo sobre la equidad de gnero
y el empoderamiento de las mujeres. Con este n, es clave que los Informes demuestren cmo los temas de
gnero son relevantes y se enlazan con los asuntos de desarrollo discutidos tanto en los anlisis como en las
recomendaciones-, as como que aporten datos y anlisis explcitos y relevantes de manera que los planicadores
de polticas consideren los principales elementos de TG.

35
Proyecto Informes Regionales de Desarrollo Humano
El IDH de Bogot y el IDH del Valle estn en un estado ya avanzado, mientras que el IDH de El Caribe
se encuentra actualmente en proceso de construccin y el IDH del Eje Cafetero es proceso de
identicacin.
Producto 3.2.7.1:
El Informe de Desarrollo Humano de El Caribe incorpora de manera sistemtica el enfoque de
equidad de gnero.
CPAP: Instituciones pblicas territoriales y OSC capacitadas y acompaadas en
mecanismos de participacin y control ciudadano.
Actividades propuestas:
Incorporar el enfoque de gnero en el IDH de El Caribe:
Capacitar, desde el inicio del proceso, al personal encargado de la elaboracin del IDH sobre la
herramienta especca en transversalizacin del enfoque de equidad de gnero en los IDH.
Realizar alianzas y acuerdos con universidades y centros de investigacin para profundizar
desde la perspectiva de gnero en reas estratgicas para cada IDH.
Promover la participacin de organizaciones de mujeres en los espacios de diagnstico,
discusin y socializacin de los IDH.
Adoptar metodologas de anlisis que den cuenta de las situaciones de desigualdad de
gnero, sus causas y su impacto sobre el desarrollo humano. Tener en cuenta el entrecruce de
distintas esferas de discriminacin gnero/raza/etnia/localidad-
Impulsar la elaboracin de nuevos indicadores y desagregar los ya existentes, en funcin de
distintas variables: rural/urbano, edad, minora o grupos especcos.
Considerar la inclusin de un captulo especco sobre cuestiones de gnero.
Analizar las polticas, programas y leyes sensibles al gnero.
Utilizar y explicitar el Indice de Desarrollo Humanos Relativo al Gnero (IDG) y el ndice de
Potenciacin de Gnero (IPG)
Involucrar a la PFG en la revisin de ToRs, informes y documentos varios relacionados con los
IDH.
Producto 3.2.7.2:
El Informe de Desarrollo Humano del Eje Cafetero incorpora de manera sistemtica el enfoque
de equidad de gnero.
CPAP: Instituciones pblicas territoriales y OSC capacitadas y acompaadas en
mecanismos de participacin y control ciudadano.

36
Actividades propuestas:
Las mismas que para el IDH de El Caribe
Producto 3.2.7.3:
El Informe de Desarrollo Humano de Bogot ha sido validado y apropiado por las organizaciones
de mujeres de la ciudad.
CPAP: Instituciones pblicas territoriales y OSC capacitadas y acompaadas en
mecanismos de participacin y control ciudadano.
Actividades propuestas:
Elaborar criterios de gnero dirigidos al Grupo de Revisin del PNUD para que en el proceso de
revisin y validacin tengan las capacidades para validar el Informe desde un enfoque de gnero
Realizar actividades de difusin especcas para las organizaciones de mujeres de la ciudad, de
modo que stas se apropien de las recomendaciones contenidas en el mismo.