ASENTAMI ENTOSHUMANOS2004 - PERU

PERFIL SOBRE ASENTAMIENTOS

HUMANOS PERU
Adopcin de Decisiones
Programas y Proyecos
A. Suministro de vivienda adecuada ara todos
!. Me"oramiento de #a administraci$n de #os asentamientos %umanos
&. Promoci$n de #a #ani'icaci$n ( #a ordenaci$n sosteni)#e de# uso de #a tierra
*. Promoci$n de #a inte+raci$n de #a in'raestructura am)ienta#, a+ua- saneamiento-
avenamiento ( mane"o de desec%os s$#idos
E. Promoci$n de sistemas sosteni)#es de ener+.a ( transorte en #os asentamientos
%umanos
/. Promoci$n de #a #ani'icaci$n ( +esti$n de #os asentamientos %umanos en #as re+iones
roensas a #os desastres
0. Promoci$n de actividades sosteni)#es en #a industria de #a construcci$n
H. Promoci$n de# desarro##o de #os recursos %umanos ( e # aumento de #a caacidad ara e #
ade#anto de #os asentamientos %umanos
Si!acin "enera#
$apaciacin% Ed!cacin% Formacin y Toma de $onciencia
In&ormacin
In'esigacin y Tecno#og(as
Financiacin
$ooperacin
ASENTAMI ENTOSHUMANOS2004 - PERU
Adopcin de decisiones, En #a actua#idad e# Ministerio de 1ivienda- &onstrucci$n ( Saneamiento- es #a
instancia de# E"ecutivo encar+ada de conducir- normar- orientar ( romover e# desarro##o #ani'icado de
#as estructuras ur)anas- a 'in de contri)uir a# crecimiento de #a in'raestructura de vivienda ( e2uiamiento-
rote+iendo ( me"orando #a ca#idad de# am)iente- todo e##o con un en'o2ue de sosteni)i#idad de #os
servicios ur)anos. Una serie de 'unciones como %a)i#itaciones de tierras- re+u#ari3aci$n de #a
roiedad- entre otras- ser4n e"ecutadas mu( onto directamente or #os 0o)iernos re+iona#es ( #as
municia#idades. E5iste ( se est4 adecuando un marco #e+is#ativo 'avora)#e a #a articiaci$n ciudadana en
una serie de decisiones de +o)ierno- desde #a #ani'icaci$n de #os asentamientos %umanos, #os resuuestos
de inversi$n- su im#ementaci$n ( monitoreo. Asimismo- en e# marco de #a re+#amentaci$n de #a 6e( de
Ha)i#itaciones Ur)anas se %a contem#ado e# comonente am)ienta# a trav7s de #a e5i+encia de
estudios am)ienta#es- ta#es como #a *ec#araci$n de Imacto Am)ienta# o Estudios de Imacto
Am)ienta#- se+8n conven+a. Estos instrumentos de +esti$n am)ienta# est4n siendo desarro##ados con
ma(or ro'undidad en #os re+#amentos antes rouestos. Se encuentra en e#a)oraci$n #os instrumentos de
+esti$n am)ienta# de #as ciudades 2ue cu)rir4 un vac.o imortante en #a de'inici$n de #os ro#es de cada
nive# de +o)ierno en #a ocuaci$n de# territorio ( de #as ciudades. E# sector rivado viene invirtiendo
en #a rovisi$n de #os servicios de ener+.a ( comunicaciones.
E# /ondo Naciona# de &omensaci$n ( *esarro##o Socia# 9/ON&O*ES:- or+anismo
descentra#i3ado de# Ministerio de #a Mu"er ( *esarro##o Socia#- cu(a 'unci$n es +aranti3ar con #a
cooeraci$n de #os sectores 8)#ico ( rivado as. como de #a Sociedad &ivi# ( #a &ooeraci$n
Internaciona#- #a atenci$n inte+ra# de #as ersonas 2ue viven en situaciones de +rave ries+o socia#-
o)re3a ( o)re3a e5trema- vio#encia- discriminaci$n ( e5c#usi$n socia#; ( contri)uir a #a #uc%a
'ronta# contra #a o)re3a- a# desarro##o socia# ( #a me"ora de #a ca#idad de vida de #a o)#aci$n; con
#a inversi$n en caita# socia# ( #a romoci$n de i+ua#dades de oortunidades ( e2uidad.
/ON&O*ES- a trav7s de #a im#ementaci$n de# <Pro+rama de 6uc%a &ontra #a Po)re3a=
oera desde >??> mediante e# 'inanciamiento de ro(ectos de inversi$n socia#-
resentados or or+anismos creados or #a roia o)#aci$n- comunidades camesinas ( nativas-
en +enera#- or cua#2uier instituci$n o +ruo socia# 2ue reresente a #a comunidad or+ani3ada (
2ue )us2ue un )ene'icio de tio socia# ara 7sta. Tam)i7n se de)e mencionar #as Mesas de
&oncertaci$n de 6uc%a contra #a Po)re3a- 2ue se %an insta#ado en todo e# a.s ( 2ue vienen
e#a)orando P#anes 2ue orienten #as o#.ticas de inversi$n ( o#.tica socia# ara #os r$5imos a@os.
E5isten or+anismos re+u#adores aut$nomos de #os servicios 8)#icos de comunicaciones-
transporte y energa , OSIPTE6- OSITRAN A OSINER0- as. como or+ani3aciones civi#es de
rotecci$n a# consumidor- ta#es como ASPE&. &a)e se@a#ar e# 'ome nto de o#.ticas e
Instituciones 2ue romueven e# cam)io en #os atrones de roducci$n ( consumo, 6a #e( de
Protecci$n a# &onsumidor- #as o#.ticas ( #as cama@as de sensi)i#i3aci$n e in'ormaci$n ara e#
/omento de Mecanismos de *esarro##o 6imio 2ue viene rea#i3ando e imu#sando #a &omisi$n
Naciona# de# Am)iente &ONAM- #a romoci$n de Pro(ectos de desarro##o #imio a trav7s de#
/ondo Naciona# de# Am)iente 9/ONAM: con e# ao(o ( ausicio de #a cooeraci$n
Internaciona# ( ON0s vincu#adas a# tema- #a #a)or de # Instituto Naciona# de *e'ensa de #a
&ometencia ( de #a Protecci$n de #a Proiedad Inte#ectua# 9IN*E&OPI:- e# &entro de E'iciencia
Tecno#$+ica &ET- #a Asociaci$n eruana de &onsumidores ASPE&- Or+anismos de Suervisi$n
de #a inversi$n en Ener+.a 9OSINER0:- en Te#ecomunicaciones 9OSIPTE6: ( en Transortes
9OSITRAN:.
Asimismo- e5isten otros or+anismos descentra#i3ados como e# &onse"o Naciona# de Tasaciones
9&ONATA:- e# Instituto Naciona# de *esarro##o 9INA*E:- orientada a #a am#iaci$n de #a 'rontera
a+r.co#a ( me"ora de #as tierras a+r.co#as- #a 2ue e"ecuta o)ras de in'raestructura %idr4u#ica ( via#-
as. como suervisa #os contratos de concesi$n- cooera con #os rocesos de rivati3aci$n- ao(a #a
#uc%a contra #a e5trema o)re3a- riori3ando sus intervenc iones en 4reas estrat7+icas. E# Instituto
Naciona# de In'raestructura Educativa ( de Sa#ud 9IN/ES:- es una instituci$n de servicio 8)#ico-
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#.der en e# desarro##o- e"ecuci$n e im#ementaci$n de ro+ramas masivos u)icados en distritos de
o)re3a ( de e5trema o)re3a- ro(ectos ( o)ras de in'raestructura educativa ( de sa#ud- ( de su
e2uiamiento ( mo)i#iario- cu(o 'in es satis'acer #as necesidades de moderni3aci$n- innovaci$n-
desarro##o ( se+uridad de #os esco#ares- docentes- tra)a"adores ( usuarios de estos servicios. E#
!anco de Materia#es 9!ANMAT S.A.&:- cu(a misi$n es contri)uir a so#ucionar #os ro)#emas de
vivienda de #os sectores m4s necesitados- mediante e# otor+amiento de r7stamos ara insumos-
materia#es- servicios ( comonentes- im#ementando as.- sistemas ( rocesos e'icientes 2ue
otimi3an ( romueven actividades roductivas ( mano de o)ra- re'erentemente de cada re+i$n o
#oca#idad. E6 /ondo M. vivienda 9/ondo %iotecario de romoci$n de #a 1ivienda:- 'aci#ita #a
ad2uisici$n de #a vivienda a #a o)#aci$n en +enera#- dando esecia# inter7s a #os sectores de
menores in+resos- aortando 'ondos a #as instituciones 'inancieras ca#i'icadas 9)ancos ( otros:
ara 2ue 7stas e'ect8en #os r7stamos %iotecarios 2ue so#icite e# 8)#ico.
Programas y proyecos , *esde su oeraci$n /ON&O*ES %a 'inanciado m4s de B0 mi# ro(ectos.
Tiene dos ro+ramas de 'inanciamiento, e# Pro+rama Re+u#ar de 'inanciamiento de ro(ectos ( #os
Pro(ectos Esecia#es. E# Pro+rama Re+u#ar 'inancia e2ue@os ro(ectos de in'raestructura socio-
econ$mica ( ro(ectos de desarro##o roductivo como nutrici$n 9comedores ou#ares:- sa#ud
9uestos ( centros de sa#ud:- educaci$n 9centros educativos ( #oca#es comuna#es:- saneamiento
9a)astecimiento de a+ua ota)#e ( sistemas de desa+Ce ( disosici$n de e5cretas:; a+roecuario
9e2ue@os sistemas de rie+o ( drena"e- re%a)i#itaci$n de tierras- 'orestaci$n- re'orestaci$n e
in'raestructura de comercia#i3aci$n:- transorte 9caminos vecina#es- uentes- in'raestructura via# (
otros:- ener+.a 9redes secunda rias de e#ectri'icaci$n ( ener+.a no convenciona#:- mu#tisectoria#
9#oca#es de ao(o a #a roducci$n: ( red rura# 9c%acras inte+ra#es:. 6os ro(ectos esecia#es ara
asistir a #a o)#aci$n en e5trema o)re3a- #a cua# es #a m4s vu#nera)#e- mediante #a distr i)uci$n
+ratuita de a#imentos ( )ienes. &on este ro$sito- tam)i7n se ersi+ue ao(ar #a reactivaci$n de
#os sectores roductivos 2ue con'orman #a micro- e2ue@a ( mediana emresa en e# a.s- 2ue
roveen estos )ienes. E# Ministerio de Tra)a"o adem4s ##eva a ca)o acciones o actividades 2ue se
enmarcan en #os ca.tu#os B- 24 ( 2D- ara e##o cuenta con ro+ramas de em#eo tanto ara
"$venes- mu"eres ( ara toda #a o)#aci$n en +enera# entre #os 2ue se encuentran e# ro+rama
/emenino de &onso#idaci$n de# Em#e oEPRO/E&E- 2ue tiene como ro$sito me"orar #as
condiciones de articu#aci$n de #as Unidades roductivas artesanas a# mercado #oca# ( re+iona#- a
trav7s de otimi3ar #as condiciones de em#eo ( autoem#eo; e# Pro+rama de &aacitaci$n "uveni#
POFO1EN 2ue contri)u(e a e#evar e# nive# de e'iciencia ( e'icacia de# mercado de caacitaci$n
#a)ora# romoviendo #a cometencia ( una me"or interacci$n entre #as entidades de caacitaci$n
9E&APs:- #as necesidades rea#es de# sector emresaria# roductivo ( e# mercado de tra)a"o. E#
Pro+rama de ao(o a #a Pe2ue@a ( Micro emresa E PRO*AME- 2ue )rinda asesor.a t7cnica
esecia#i3ada- #a)ora# ( tri)utaria as. como servicio +ratuito ara #a constituci$n de emresas en
convenio con notarias con e5ce#entes resu#tados. As. mismo se cuenta con e# ro+rama Pro em#eo
2ue rea#i3a #a)or de intermediaci$n entre tra)a"adores ( em#eadores. A e# reciente ro+rama A
Tra)a"ar con muc%as e5ectativas de em#eo inmediato. E# 'inanciamiento de estos ro+ramas %a
estado ao(ado con e# 0o)iern o de #os Pa.ses !a"os de Ho#anda ( otros or+anismos de
cooeraci$n internaciona#.
A. Suministro de vivienda adecuada ara todo s , En e# Per8 se vienen a#icando varios ro+ramas
ara e# suministro de vivienda adecuada ara todos. Uno de #os ma(ores ro+ramas es e# </ondo
Hiotecario de Promoci$n de #a 1ivienda= 9MI1I1IEN*A:- 2ue se desarro##a a continuaci$n,
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Misin , /aci#itar #a ad2uisici$n de viviendas a #a o)#aci$n en +enera#- d4ndo#e esecia# inter7s a
#os sectores de menores in+resos- roorcionando #os recursos 'inancieros ara su 'inanciamiento
en #as condiciones m4s venta"osas de# sistema 'inanciero- desarro##ando #os instrumentos
necesarios 2ue ermitan e# acceso a# cr7dito %iotecario de #a vivienda.
Visin: 6#e+ar a ser #a instituci$n )ase de# sistema 'inanciero naciona#- 'uente de caita# de #ar+o
#a3o- romoviendo e# acceso de #a o)#aci$n a #a roiedad rivada de vivienda- 'omentando e#
a%orro mediante #a creaci$n de mecanismos de 'inanciamiento de reducido ries+o ( )a"o costo-
coad(uvando a# desarro##o de #a econom.a naciona#- a trav7s de mecanismos 2ue 'omenten #a
construcci$n.
F!nciones de# Fondo Mi)i'ienda*
Son 'unciones +enera#es de# /ondo Mi1ivienda,
- &ana#i3ar a trav7s de# sistema 'inanciero #os recursos de# /ondo Mi1ivienda- ara 'ac i#itar #a
ad2uisici$n de viviendas dentro de# marco de# ro+rama econ$mico de# a.s- a trav7s de
mecanismos 2ue ase+uren #a transarencia ( cometencia en su asi+naci$n- en ro(ectos
romovidos ( e"ecutados or e# sector rivado.
- /ormu#ar- aro)ar- diri+ir ( contro#ar #a e"ecuci$n de o#.ticas- o)"etivos ( #anes de# /ondo
Mi1ivienda- en 'unci$n a #a o#.tica +enera# de# +o)ierno ( de# sector vivienda- en
concordancia con #as normas resectivas.
- Or+ani3ar e'icientemente su roia administraci$n- con #a 'ina #idad de cum#ir con #os
o)"etivos esta)#ecidos con #a #e(.
- Or+ani3ar #os mercados a #os 2ue se diri+e e# Pro+rama Mi1ivienda. *i'undir e# ro+rama (
romover e# encuentro entre #a demanda %a)itaciona#- #a o'erta de viviendas ( #os
intermediarios 'inancieros.
- P#ani'icar- or+ani3ar- diri+ir- e"ecutar- coordinar- eva#uar ( suervisar #as actividades
re#acionadas con #a o)tenci$n ( e# uso de #os recursos econ$micos ( 'inancieros de# /ondo-
destinados a# cum#imiento de sus 'ines.
- Pormover #a aro)aci$n ( sus crici$n de convenios ( contratos re#ativos a# /ondo- de
con'ormidad con #as normas #e+a#es vi+entes.
- /ormu#ar ( e"ecutar #anes estrat7+icos- ro+ramas ( ro(ectos oerativos- tra)a"o- as. como
e'ectuar su se+uimiento ( eva#uaci$n.
O)"etivos,
Son O)"etivos de# /ondo Mi1ivienda- #os si+uientes:
a: Reso#ver e# ro)#ema de vivienda de #a o)#aci$n de menores in+resos 2ue no tienen vivienda
roia.
): *isoner de #os recursos 'inancieros su'icientes ara satis'acer en 'orma continua #a demanda
%a)itaciona# de #os +ruos o)"etivos a #os 2ue esta diri+ido e# Pro+rama.
c: Proiciar mecanismos destinados a reducir #os costos ( ries+os de# sistema 'inanciero con #a
'ina#idad de me"orar #as condiciones de 'inanciamiento de #os )ene'iciarios de# Pro+rama.
d: Promover e# inter7s de #os +ruos o)"etivos ara 2ue %a+an una ma(or uti#i3aci$n de#
Pro+rama.
e: Promover e# ma(or imu#so 2ue #as entidades 'inancieras de)en )rindar a# Pro+rama.
': Promover e# inter7s de #os constructores ( romotores ara dedicar sus recursos a #a
construcci$n de viviendas ca#i'ica)#es ara e# ro+rama.
+: Am#iar #a )ase de )ene'iciarios otencia#es de# Pro+rama.
%: &ontri)uir a# desarro##o de un mercado secundario de %iotecas.
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!. Me"oramiento de #a administraci$n de #os asentamientos %umano s , En >??G se crea e# &O/OPRI
9&omisi$n ara #a /orma#i3aci$n de #a Proiedad:- or+anismo rector encar+ado de dise@ar ( e"ecutar un
Pro+rama de /orma#i3aci$n de #a Proiedad ( de su mantenimiento dentro de #a 'orma#idad- a nive#
naciona#- centra#i3ando #as cometencias ( toma de decisiones. Se %an creado &omisiones Provincia#es de
/orma#i3aci$n de #a Proiedad In'orma#- con resonsa)i#idad en su resectivo 4m)ito- en materia de
'orma#i3aci$n de #a roiedad. Asimismo tiene como 'unci$n #a re+u#ari3aci$n ( titu#aci$n de
asentamientos %umanos- 'unci$n 2ue ten.an antes #as municia#idades. *esde Fu#io de 200>- %a #o+rado
entre+ar t.tu#os de roiedad de #otes de vivienda a > mi##$n BB mi# 'ami#ias- en su ma(or.a invasiones-
estando en roceso #a cu#minaci$n de su re+istro en e# Re+istro Predia# Ur)ano 9RPU:- creado
esecia#mente ara ta# 'in- e# cua# inscri)e autom4ticamente a nom)re de# Estado #as 4reas a 'in de
ase+urar e# crecimiento ordenado de #as ciudades. Adiciona#mente- e5isten una serie de intervenciones
desde #as ON0s ( #a sociedad civi# 2ue 'omentan e# desarro##o de asentamientos %umanos sosteni)#es-
ta#es como- Pro+ramas Municia#es de 1ivienda 9E# A#to en Tru"i##o- Pama Ina#4m)rica en I#o (
varios en 6ima ( &u3co:; e# Pro+rama de &iudades Sa#uda)#es ( Asentamientos Humanos Sosteni)#es
9&EPIS- OMS:- #a Red de 1ivienda Sa#uda)#e 9Universidad Ricardo Pa#ma- Ecociudad- &EPIS- entre
otras:- #a romoci$n de P#anes ( Presuuestos articiativos 9H municia#idades mencionadas en
&a. 2H:; inversiones ara atender #as necesidades de servicios )4sicos 9+o)ierno- ON0s- sector
rivado:; #a cama@a de# /oro &iudades ara #a 1ida 9>D rocesos mencionados en &a. 2H: de
romoci$n de A+enda
2> de ciudades- inte+rando #os concetos de A+enda 2> ( %4)itat; as. como iniciativas orie ntadas a#
%4)itat roductivo- ta#es como #a insta#aci$n de ta##eres roductivos en #as viviendas 9PNU*- Inadur-
microemresarios ( varias ON0s:; %a)i#itaci$n de #oca#es ara a#2ui#er 9PRORIA:- e# ro+rama de
ciudades costeras 9AMU6PE- /&P1 ( &onsorcio costero: entre otras. Asimismo- se viene 'ormu#ando un
#an de Ordenamiento Territoria# Am)ienta# so)re #a )ase de #a Joni'icaci$n Econ$mica Eco#$+ica. *e)e
se@a#arse 2ue desde >??G se viene e#a)orando en todo e# a.s #os estudios denominados <0esti$n Ur)ana
( Re+iona# de Inversiones- 0URIs= or e# 1ice-ministerio de 1ivienda ( &onstrucci$n- con #a 'ina#idad
de contri)uir a una adecuada ocuaci$n de# territorio ( arovec%amiento sosteni)#e de #os recursos con #a
'ina#idad de romover ( orientar #a inversi$n 8)#ica en in'raestructura econ$mica- 'aci#itar #a inversi$n
rivada en e# arovec%amiento de #os recursos ( #as directrices de# desarro##o de #os asentamientos.
&. Promoci$n de #a #ani'icaci$n ( #a ordenaci$n sosteni)#e de# uso de #a tierr a , E5iste
in'ormaci$n instituciona# disersa a8n or rocesar
*. Promoci$n de #a inte+raci$n de #a in'raestructura am)ienta#, a+ua- saneamiento- avenamiento (
+esti$n de desec%o s$#ido s , E5iste in'ormaci$n instituciona# disersa ara a8n rocesar.
E. Promoci$n de siste m as sosteni)#e de ener+.a ( transorte en #os asentamientos %umano s ,
Pro+ramas como Programa para Ahorro de Energa 9PAE: de# Ministerio de Ener+.a ( Minas con
e# 'in de me"orar #os %4)itos de consumo de #a o)#aci$n ( romover #a uti#i3aci$n de e2uios
ener+7ticamente e'icientes son e"em#os de #a +esti$n de romoci$n 2ue vienen im#ementando
#os sectores de# Estado a trav7s de sus Ministerios 9Ener+.a ( Minas- Transortes-
&omunicaciones- 1ivienda ( &onstrucci$n- Industria ( Turismo- A+ricu#tura- Sa#ud ( Educaci$n: (
e# tra)a"o 2ue vienen des#e+ando #os +o)iernos #oca#es con ao(o de #a sociedad civi# or+ani3ada
ara contro#ar ( disminuir #as emisiones roducidas or e# transorte ur)ano ( actividades
industria#es ( romover e# desarro##o #imio de #as ciudades ( #o+rar #a e'iciencia en #a roducci$n
( cam)ios en #as moda#idades de consumo indisensa)#es ara #o+rar #os o)"etivos de ca#idad
am)ienta# ( desarro##o sosteni)#e. &on e# ro$sito de en'rentar e# )a"o .ndice de e#ectri'icaci$n
rura# e5istente en e# a.s- se cre$ e# PAE- con e# 'in de me"orar #os %4)itos de consumo de #a
o)#aci$n ( romover #a uti#i3aci$n de e2uios ener+7ticamente e'icientes. E# PAE %a tenido
resu#tados e5itosos- uesto 2ue %a #o+rado reducir e# consumo romedio mensua# de una 'ami#ia en
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m4s de >DK- me"orando sus %4)itos de consumo ( a su ve3 introduciendo e# uso de ener+.as
#imias en 3onas de )a"a densidad o)#aciona#. En suma- #os ro+ramas de e'iciencia ener+7tica
rodu"eron una reducci$n romedio de >00 0+ de &O
2
La@o 9+as de e'ecto invernadero:.
/. Promoci$n de #a #ani'icaci$n ( +esti$n de #os asentamientos %umanos en #as re+iones
roensas a #os desastre s , E# Instituto Naciona# de *e'ensa &ivi# 9IN*E&I: es e# encar+ado de#
#aneamiento- or+ani3aci$n- direcci$n- coordinaci$ n ( contro# de #as actividades de# sistema de
de'ensa civi# en #as 'ases de revenci$n- emer+encia ( re%a)i#itaci$n- ara #o cua# emite normas
t7cnicas de de'ensa civi#- una de e##as- es e# <Pro+rama de &iudades Sosteni)#es=- cu(a 'ina#idad es
#o+rar ciuda des se+uras- sa#uda)#es- atractivas- ordenadas- e'icientes en su 'uncionamiento (
desarro##o- con resecto a su %eredad %ist$rica ( cu#tura#- +o)erna)#es ( como consecuencia de
e##o- cometitivas. En este conte5to- e# IN*E&I en convenio con e# PNU* a trav7 s de# ro(ecto
PERL02L0D>, &iudades Sosteni)#es- viene e"ecutando #a Primera Etaa 9se+uridad '.sica:- (
romoviendo entre #os di'erentes sectores de# 0o)ierno &entra# ( 0o)iernos Re+iona#es- e#
desarro##o de #os dem4s atri)utos de una ciudad sosteni)#e. En esta Primera Etaa se da 7n'asis a #a
se+uridad '.sica de #as ciudades- (a 2ue #os e'ectos roducidos or 'en$menos natura#es ueden
causar 7rdidas de ta# ma+nitud en #as ciudades- 2ue rovo2uen un )rusco descenso en e# nive# de
vida de sus %a)itantes e imosi)i#tar4 e# desarro##o sosteni)#e de #a ciudad si es 2ue no se toman
#as medidas reventivas adecuadas. Otro asecto imortante es #a rotecci$n de# medio am)iente-
e5andiendo #as ciudades- en #o osi)#e- so)re terrenos eria3os- evitando deredar te rrenos de
cu#tivo- asecto mu( imortante- en #a des7rtica costa eruana. *esde e# inicio de# Pro+rama- %asta
#a 'ec%a se %an e#a)orado estudios en setenta ( siete centros ur)anos- de #os cua#es veintisiete
cuentan con Ordenan3as Municia#es de aro)aci$n- con #as cua#es se da 'uer3a de #e( a #as
rouestas contenidas en #os estudios- ( 2ue est4n orientadas a revenir ( miti+ar #os desastres en
dic%as ciudades.
0. Promoci$n de actividades sosteni)#es en #a industria de #a construcci$ n , E# Servicio Naciona# de
Norma#i3aci$n- &aacitaci$n e Investi+aci$n ara #a Industria de #a &onstrucci$n 9SEN&I&O:-
Or+anismo descentra#i3ado de# Ministerio de 1ivienda- &onstrucci$n ( Saneamiento- est4
orientada a contri)uir en e# me"oramiento de #a ca#idad de vida de #a o)#aci$n- a trav7s de #a
caacitaci$n #a)ora# ara #a industria de #a construcci$n ( #a investi+aci$n tecno#$+ica (
norma#i3aci$n t7cnica 2ue incidan en #a me"ora de #a ca#idad- se+uridad ( #os costos de roducci$n
de #a vivienda ( edi'icaci$n.
H. Promoci$ n de# desarro##o de #os recursos %umanos ( e# aumento de #a caacidad ara e#
ade#anto de #os asentamientos %umano s , 6a educaci$n universitaria as. como #a educaci$n suerior
no universitaria ( #a educaci$n no 'orma#- rincia#mente romovida or #as ON0Ms - %an cu)ierto
'undamenta#mente este camo de actividades. As. or e"em#o- e# Pro+rama de Educaci$n en
0esti$n Ur)ana ara e# Per8 9PE0UP: 'inanciado or e# 0o)ierno de Ho#anda ( romovido or e#
/oro &iudades ara #a 1ida- e# Instituto de Estudios de 1iv ienda ( *esarro##o Ur)ano 9IHS: ( e#
Instituto de Estudios aeroesacia#es 9IT&: de Ho#anda %an ao(ado #a constituci$n (
'orta#ecimiento de B Maestr.as en 0esti$n Ur)ana Am)ienta# en B universidades- +enerando una
masa cr.tica de ro'esiona#es de a#to nive # 9>2?: en 'orma descentra#i3ada ( %a contri)uido a
desarro##ar instrumentos de +esti$n ur)ana am)ienta# ara #as ciudades de Tru"i##o- Are2uia (
6ima. I+ua#mente- e# Pro+rama de /ormaci$n de Recursos Humanos 9/ORHUM: romovido or
e# &I*AP %a contri)uido a #a 'ormaci$n de #.deres ara #a romoci$n de asentamientos %umanos
sosteni)#es en #as ciudades de Ica ( 6ima. 6a Universidades Naciona#es ( Privadas de# Pa.s vienen
creando carreras ro'esiona#es a nive# de re ( ost +rado 9di#omados- maestr.as ( doctorados:
tanto en #a ciudad de 6ima como a# interior de# a.s- destacan, Universidad Ma(or de San Marcos-
de In+enier.a- /ederico 1i##arrea#- For+e !asadre de Tacna- Naciona# de &a"amarca- Santia+o
Antune3 de Ma(o#o de Ancas%- Particu#ar Ricardo Pa#ma- A #as Peruanas- entre otras.
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1er tam)i7n )a"o &aacitaci$n- Educaci$n- /ormaci$n ( Toma de &onciencia
.
Si!acin genera#, E# Per8 es ur)ano- N de cada >0 eruanos viven en a#+una de #as BH ciudades ( m4s
de
400 ue)#os con 2ue contamos ( m4s de# B0K de# tota# vive en #a caita#- 6ima. En ocos a@os seremos ?
de cada >0 viviendo en una ciudad. E# Per8 est4 reconociendo nuevamente en su constituci$n e# *erec%o
a #a 1ivienda- cerca de 2LB artes de# stocO- 4M42N-D>N 9BM0>N-GH> ur)anas:- es roia ( com#etamente
a+ada; resu#tado de 2ue invadir sue#o eria3o es una <cu#tura= de #a +ran ma(or.a de# D4K de #a o)#aci$n
o)re ara o)tener un #ote ( #ue+o autoconstruir viviendas ( )arrios. Aun2ue- e5isten a8n 400 mi# #otes
or titu#ar 9invasiones osteriores a >??G: ( ersiste un d7'icit cua#itativo ( cuantitativo de viviendas de
m4s de un mi##$n ( se estima 2ue- de 7stas- cerca de D00 mi# 'ami#ias estar.an viviendo en c%o3as- sin
se+uridad de desa#o"o o de ries+o de co#aso 9viviendas tu+uri3adas en a#2ui#er de #os centros
%ist$ricos:- o viviendo #itera#mente en #a ca##e 9m4s de >D-000:. A# 200>- #a rovisi$n de servicios
)4sicos a #a vivienda se %a incrementado- #a co)ertura de a+ua a# ND.4K- e# saneamiento a# NB.NK (
e#ectricidad a#
N2K evidenci4ndose un crecimiento anua# de# >.BK en a+ua ota)#e ( BK en saneamiento. En #as 3onas
ur)anas e# a+ua ##e+a a# HG.HK ( e# saneamiento a# H?.DK. Todo esto +racias a una serie de inversiones de#
estado- #a o)#aci$n ( de# sector rivado. /ON&O*ES %a ao(ado inversiones de in'raestructura de
saneamiento rura#. 6os servicios de a+ua ( saneamiento- sa#vo 6ima- son rovistos or emresas
municia#es ( e# G0.4K de #a ener+.a e#7ctrica or emresas rivadas. Estos avances %an sido a'ectados
or desastres recurrentes 9inundaciones ( des#i3amientos: ( desde >??G or D desastres imortantes,
uno or e# /en$meno de# Ni@o a'ectando a +ran arte de# a.s- B or terremotos 9San Mart.n- Na3ca (
en #a re+i$n sur: ( otro or incendio de una 3ona comercia# de 6ima- m4s de >00 mi# 'ami#ias erdie
ron sus viviendas- cientos de comerciantes 2ue)raron ( mi#es de ersonas murieron. E# +o)ierno
movi#i3$ a# Sistema Naciona# de *e'ensa &ivi#- #os !om)eros- or+anismos internaciona#es como #a
&ru3 Ro"a as. como ON0Ms naciona#es ( or+ani3aciones diversas de# sector rivado asistiendo a #os
damni'icados con a#imentos- atenci$n sanitaria- a#o"amientos temora#es- as. como otor+ando cr7ditos mu(
)#andos ara #a reconstrucci$n de viviendas ( ne+ocios- entre otros.
6a o)re3a a'ecta a# DNK de #a o)#aci$n eruana. &asi #a mitad de este +ruo se encuentra en
condiciones de o)re3a e5trema. E# nive# de #a o)re3a en e# interior de# a.s a'ecta a# G4 K de #os
%o+ares siendo m4s de# do)#e 2ue en #as rovincias de 6ima ( &a##ao donde es e# B0 K. E# 4H K de #a
o)#aci$n o)re de# Per8 vive en centros o)#ados e2ue@os- con no m4s de >00 viviendas- en #os o)res
e5tremos es e# G0 K. Esta a#ta disersi$n de #a o)#aci$n %ace m4s di'.ci# #a resencia de# Estado con #os
servicios esencia#es. 6os %o+ares m4s o)res son inte+rados or ma(or n8mero de ersonas, e# romedio
de ersonas or %o+ar aumenta de 4.B en #os acomodados %asta D.G en #os o)res e5tremos. E#
ana#'a)etismo aumenta con #a o)re3a- #a tasa en #os %o+ares acomodados es de# DK- en tanto 2ue en #os
o)res e5tremos es 2D K. 6a asistencia esco#ar es menor en #as o)#aciones o)res, en #os acomodados
e#
??.G K de ni@os de G a >2 a@os asiste a #a escue#a- mientras 2ue en #os o)res e5tremos es s$#o e# NDK. E#
desem#eo no tiene di'erencias entre o)res ( acomodados a nive# naciona#- ero en e# 4rea ur)ana es
sustancia#mente ma(or en #os o)res e5tremos con >>K- versus H K en e# caso de #os acomodados. 6a
sueraci$n de #a o)re3a re2uiere as. me"orar #as condiciones de vida de cerca de >4 mi##ones de
eruanos. A#+unas de #as necesidades or satis'acer son, > mi##$n H00 mi# %o+ares con viviendas
sin desa+Ce ( GNN mi# viviendas con caracter.sticas '.sicas inadecuadas.
Tanto #a sociedad civi# como e# estado eruano est4n des#e+ando es'uer3os ( una serie de
iniciativas ara desarro##ar una conciencia am)ienta# resonsa)#e de #os roductores (
consumidores orientados a# uso otimo de #os recursos ( a #a reducci$n de# deserdicio de ener+.a
( materia rima a# m.nimo. Esto re2uiere de #a reorientaci$n de #as moda#idades e5istentes de
roducci$n ( consumo- 2ue #as sociedades industria#es %an desarro##ado ( son imitadas no so#o or
#os roductores naciona#es. Si )ien todos estos es'uer3os a8n no son su'icientes- consideramos 2ue
es osi)#e #o+rar ro+resos mediante e# 'orta#ecim iento de #as tendencias ( orientaciones ositivas
2ue est4n sur+iendo- como arte de un roceso cu(o o)"eto es cam)iar en 'orma si+ni'icativa #as
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moda#idades no so#o de roducci$n- sino tam)i7n de consumo de todos #os miem)ros de #a
sociedad. En este conte 5to #as emresas en e# Per8 est4n adotando tecno#o+.as con rocesos
#imios- a #a #u3 de #as normas internaciona#es ISO >4000- #as 2ue %an ermitido a #as emresas
contro#ar sus asectos am)ienta#es si+ni'icativos en su roceso de roducci$n de )ienes o
servicios. Esta metodo#o+.a- adem4s de si+ni'icar un )ene'icio ara #a ciudadan.a en cuanto a
roiciar e# desarro##o sosteni)#e tam)i7n roduce +randes )ene'icios econ$micos toda ve3 2ue a#
reducir #as 7rdidas se contro#an #os +astos ( or ende se increme nta #a uti#idad. En e# escenario de
#a o'erta ( demanda ener+7tica de# Per8- es #a inminente introducci$n a# mercado de# +as natura#
de &amisea 9una de #as a#ternativas ener+7ticas con menor imacto am)ienta#:- cu(os (acimientos
se encuentran entre #os ma(ores de Am7rica de# Sur ( ueden a)astecer de ener+.a a# a.s or
aro5imadamente 40 a@os. Esto no so#amente si+ni'ica un imortante e#emento ara #o+rar #a
activaci$n de #a econom.a de# a.s- inc#u(endo a #as econom.as re+iona#es- sino una venta"a
adiciona# desde e# unto de vista am)ienta# ( socia#- 'rente a otras 'uentes ener+7ticas- como #as
)asadas en etr$#eo o car)$n. Su consumo reresentar.a una reducci$n si+ni'icativa en #as
emisiones de +ases contaminantes ( de +ases de e'ecto invernadero.
$apac iacin% ed!cacin% &ormacin y oma de conciencia , E# a.s cuenta con una
instituciona#idad cu(o 'in es erradicar #a o)re3a- adem4s de ro'esiona#es como asistentas
socia#es- soci$#o+os- economistas- in+enieros- m7dicos entre otros- %an orientado su accio nar %acia
e# com)ate de #a o)re3a- inc#uso en 4reas de di'.ci# accesi)i#idad or #a +eo+ra'.a a+reste. E5iste
conciencia de# estado en #a o)re3a en e# a.s- sin em)ar+o todav.a es necesario 2ue se ##e+ue a
toda #a o)#aci$n. E# Estado %ace es'uer3os ( %a centrado su o#.tica actua# en #a erradicaci$n de #a
o)re3a- inc#uso eserando 2ue en #os r$5imos cinco a@os se erradi2ue e# ana#'a)etismo en e#
Per8.
In&ormacin, 6a in'ormaci$n so)re #a situaci$n de #a vivienda ( %o+ares de# Per8 est4
adecuadamente atendida or e# Instituto Naciona# de Estad.sticas e In'orm4tica 9INEI: a trav7s de
#a Encuesta Naciona# de Ho+ares 2ue se rea#i3a re+u#armente. Esta in'ormaci$n se est4 co#ocando
en #as 4+inas Pe) de# INEI en 'orma transarente aun2ue arte de e##a es ve ndida a# 8)#ico.E#
a.s cuenta con va#iosa in'ormaci$n en materia de pobreza - #os e#ementos de #a estrate+ia
'oca#i3ada ara e# com)ate de #a o)re3a e5trema >??G-2000 'ue u)#icado en in+#7s ( esa@o#-
a##. se se@a#an #os rinciios )4sicos- #a o#.tica- #a de'inici$n de rioridades- #as #.neas de acci$n (
roductos- #as estimaciones de inversi$n re2uerida ara 'ines socia#es- #as consideraciones
instituciona#es- #os nive#es de acci$n- ( resenta como ane5o e# maa de 'oca#i3aci$n estrat7+ico
ara e# com)ate de #a e5trema o)re3a con una serie de indicadores. E5iste in'ormaci$n so)re
ta##eres ##evados a ca)o so)re e5eriencias ( retos en #a #uc%a contra #a o)re3a como e# rea#i3ado
en Ica en octu)re de >??H.6as actividades de In'ormaci$n- sensi)i#i3aci$n rea#i3ada or e#
&ONAM ( e# /ONAM- son ao(adas ( ausiciadas en arte con 'ondos de #a &ooeraci$n
Internaciona# en #o re'erente a #a trans'erencia de tecno#o+.a
In'esigacin y ecno#og(as + Es mu( oco #o 2ue se %a avan3ado en e# tema de #a investi+aci$n
en asentamientos %umanos ( vivienda en #os 8#timos a@os- #a desactivaci$n de# ININ1I 9Instituto
de Investi+aci$n ( Norma#i3aci$n de #a 1ivienda: de"$ un vac.o ##enado arcia#mente or a#+unas
universidades- entre e##os- ca)e destacar e# 0ruo de ao(o a# sector rura# de #a Universidad
&at$#ica de# Per8 ( e# SISMI* de #a Universidad Naciona# de In+enier.a ( e# SEN&I&O 9Servicio
Naciona# de &aacitaci$n de #a Industria de #a &onstrucci$n: 2uienes %an desarro##ado a#+unas
actividades de investi+aci$n e innovaci$n tecno#$+ica. E5isten una serie de iniciativas de
investi+aci$n articiativa e investi+aci$n-acci$n de arte de #as ON0s aun2ue sus recursos son
cada ve3 m4s restrin+idos.
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E# &entro de E'iciencia Tecno#$+ica &ET- E# &onse"o de &iencia ( Tecno#o+.a &ON&ATE& as.
como a#+unas universidades de# Per8- 9Ponti'icia Universidad &at$#ica de# Per8- Universidad
Naciona# de In+enier.a- Universidad Naciona# San A+ust.n- entre otras: ( ON0s- vienen
desarro##ando una serie de actividades de investi+aci$n- di'usi$n ( trans'erencia tecno#$+ica ara
romover ( #o+rar,
E# 'omento de una ma(or e'iciencia en e# uso de #a ener+.a ( de #os recursos;
E# 'omento de #a di'usi$n de #as tecno#o+.as eco#$+icamente raciona#es (a e5istentes;
6a asistencia t7cnica ara 2ue #os sectores de roducci$n ( trans'ormaci$n usen con e'icacia
esas tecno#o+.as ( 2ue me"or se adaten a sus circunstancias concretas;
E# 'omento de# uso eco#$+icamente raciona# de #as 'uentes de ener+.a nuevas ( renova)#es;
E# 'omento de# uso eco#$+icamente raciona# ( sosteni)#e de #os recursos natura#es
renova)#es;
Reducci$n a# m.nimo de #a +eneraci$n de desec%os;
E# 'omento de #a introducci$n de roductos mas raciona#es desde e# unto de vista eco#$+ico.
&on #a 'ina#idad de contri)uir a una adecuada ocuaci$n de# territorio ( arovec%amiento
sosteni)#e de #os recursos con #a 'ina#idad de romover ( orientar #a inversi$n 8)#ica en
in'raestructura econ$mica- 'aci#itar #a inversi$n rivada en e# arovec%amiento de #os recursos (
#as directrices de# desarro##o de #os asentamientos- de)e se@a#arse 2ue desde >??G se viene
e#a)orando en todo e# a.s #os estudios denominados <0esti$n Ur)ana ( Re+iona# de Inversiones-
0URIs= or e# 1ice ministerio de 1ivienda ( &onstrucci$n- en #a 2ue articiaron activamente #os
actores 8)#icos ( sociedad civi#. 6os resu#tados de 7stos estudios servir4n ara 'ormu#ar metas (
e"ecutar ro+ramas naciona#es de o)#aci$n 2ue sean comati)#es con #os #anes naciona#es-
re+iona#es ( #oca#es ara e# medio am)iente ( e# desarro##o sos teni)#e. Esto servir4 ara #a
e#a)oraci$n de o#.ticas ( ro+ramas ara %acer 'rente a #os diversos tios de mi+raciones 2ue
causan ertur)aciones en e# medio am)iente restando esecia# atenci$n a #a situaci$n de #a mu"er
( de #os +ruos vu#nera)#es 9como #os camesinos sin tierra- #as minor.as 7tnicas- #os re'u+iados-
#os mi+rantes- #as ersonas des#a3adas- #as mu"eres "e'as de 'ami#ia: inc#uso #as re#ativas a #as
ersonas des#a3adas or causas am)ienta#es. Muc%as Universidades ( ON0s vienen rea#i3ando
investi+aciones de #a interacci$n de #os 'actores am)ienta#es ( socioecon$micos como causa de #a
mi+raci$n- ana#i3ando #as re#aciones entre #as tendencias ( #os 'actores demo+r4'icos ( e# cam)io
am)ienta# ( entre e# deterioro de# medio am)iente ( #os comonentes de# cam)io demo+r4'ico-
eva#uando #as consecuencias de #a distri)uci$n or edad de #a o)#aci$n ara #a demanda de
recursos 9como e# a+ua ( #a tierra: ( #as car+as 'ami#iares- 2ue a)arcan desde e# costo de #a
educaci$n de #os "$venes %asta #a asiste ncia m$dica ( e# ao(o ara #as ersonas de edad- ( ara #a
+eneraci$n de# in+reso 'ami#iar. En #a Sierra ( nuestra ama3on.a si )ien en 'orma mu( ais#ada (
recaria se est4n iniciando estudios so)re #os e'ectos de #as tendencias ( #os 'actores demo+r4'icos
a nive# naciona# en #os medios tradiciona#es de su)sistencia de #os +ruos ind.+enas ( #as
comunidades #oca#es- inc#uidos #os cam)ios en #as 'ormas tradiciona#es de uti#i3aci$n de #a tierra
de)ido a resiones demo+r4'icas internas.
Financiacin, E# !anc o de Materia#es- creado en >?H0- %a otor+ado D44-H02 r7stamos- otor+ados
en )ase a in+resos de #os so#icitantes- a+aderos en D a@os- or un monto e2uiva#ente a US* Q
DHGM?0G-G?B 9cada r7stamo %asta US* Q>-HHD:- de #os cua#es 40G-4D> 'ueron ara
autocons trucci$n ( me"oramiento de viviendas de #os m4s o)res ( #os restantes ara
microemresas de construcci$n- #oca#es ara comedores ou#ares- entre otros. E# Pro+rama Mi
1ivienda reactiv$ sus actividades desde 200> ( rovee un 'ondo de +arant.a a# sector r ivado ara
co#ocar cr7ditos %iotecarios desde B0-000 d$#ares a+aderos %asta en 20 a@os.
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Se estima un resuuesto anua# or toda 'uente 2ue suera #os USQ 2B0 mi##ones 9G mi# e2ue@os
ro(ectos or a@o:. En m4s de N a@os #a inversi$n ara erradicar #a o)re3a %a suerado #os USQ
>D00 mi##ones en #as o)#aciones m4s o)res de# Per8.
$ooperacin, E5isten una serie de ro(ectos de cooeraci$n de nive# de #os )arrios mar+ina#es-
'inanciados or distintas 'uentes- en e# er.odo de este in'orme- donde e# +o)ierno de Ho#anda (
ON0Ms internaciona#es como NO1I!- &OR*AI*- MISERIOR- Pan ara e# Mundo- %an tenido un
ro# destacado- entre otras. E# 'inanciamiento de arte de# !I* ( emresas rivadas internaciona#es
ara e# sector %a)itaciona# est4 reci7n en e5#oraci$ n.
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