Analisis Caso Movadef

constitucional
G A C E T A
DOSIER:
EL CASO MOVADEF
Informe
Resoluciones
1. Res. N 0224-2011-ROP/JNE
2. Res. N 002-2012-JNE
3. Res. N 008-2012-ROP/JNE
4. Auto N 1(JNE)
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INFORME
EL CASO MOVADEF
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El Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales
y su solicitud de inscripcin
El movimiento Por Amnista y Derechos Fundamentales (Movadef), de acuerdo con su pgi-
na web, est integrado por dirigentes de organizaciones populares, intelectuales y artistas del
pueblo, as como abogados defensores de presos polticos y perseguidos sociales, quienes
se agruparan guiados por servir al pueblo de todo corazn y con desinters absoluto (sic).
Como sus integrantes han expuesto y defendido en diversos medios, el Movadef se gua por
el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo. Con respecto al pensamiento Gon-
zalo, como se recordar, alude a los planteamientos polticos formulados por Abimael Guz-
mn Reynoso, dirigente mximo de la agrupacin terrorista Sendero Luminoso (SL), hoy en
prisin, quien era conocido entre los miembros de su agrupacin con el sobrenombre de pre-
sidente Gonzalo.
Entre lo ms resaltante, los miembros del Movadef consideran que el combate contra el terro-
rismo fue una guerra entre dos partes equiparables, y definen a Abimael Guzmn bsicamen-
te una persona consecuente, un revolucionario o un gran idelogo, mas no como un terrorista.
Su principal bandera de lucha es la amnista general para los involucrados en los episodios
de violencia poltica, pero con un discurso centrado fundamentalmente en la liberacin de Guz-
mn Reynoso. Precisamente esto puede constatarse en la portada de su peridico Amnista
General, cuyo titular arenga: Libertad para el Dr. Abimael Guzmn!.
Movadef, como otras agrupaciones polticas, se present ante el Registro de Organizaciones
Polticas del J urado Nacional de Elecciones, para solicitar que se le inscriba como partido po-
ltico. A esos efectos present ms de 350 mil firmas, de las cuales nicamente fueron decla-
radas vlidas 164,667, que son tres firmas ms de las que exige la Ley de Partidos Polticos.
Ahora bien, en torno a la recoleccin de estas se ha denunciado diversas irregularidades que
incluso habran llamado la atencin del Ministerio Pblico, como que varias de estas habran
sido falsificadas o que fueron obtenidas con engaos.
Las respuestas del Registro de Organizaciones Polticas
y el pleno del Jurado Nacional de Elecciones
El Registro de Organizaciones Polticas (ROP), a travs de la Resolucin N 0224-2011-ROP/
J NE, fue quien recibi la solicitud del Movadef para registrarse como partido y la primera en
pronunciarse sobre ello. El ROP, teniendo en cuenta el Informe de la Comisin de la Verdad,
textos de diversos socilogos y cientistas polticos, y que el accionar de SL ha sido ya judi-
cializado y encontrado culpable de delitos atroces, lleg a la conclusin de que la suscrip-
cin o acogimiento del pensamiento Gonzalo conlleva necesariamente la realizacin de una
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D OSIER: EL CASO MOVADEF
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conducta que en el pasado puso en prctica el PCP-SL, la cual consisti en actos de violencia
calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, que de plano, atentan contra el siste-
ma democrtico y el fin supremo de la Nacin: la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad. De esta forma, el ROP consider que la pretensin del Movadef era contraria a la
Constitucin y la Ley de Partidos Polticos (artculo 2), denegando por ello su solicitud de inscrip-
cin y sealando, adems, que se trata de un vicio insubsanable.
Por su parte, el Movadef present un recurso de apelacin considerando que la decisin del ROP
viol sus derechos constitucionales a decidir su ideologa y a participar organizadamente en la
vida poltica del pas, que correspondi ser resuelto por el J urado Nacional de Elecciones (J NE).
Este, mediante Resolucin N 002-2012-J NE, declar nula la resolucin del ROP por no haber-
se pronunciado sobre diversos aspectos formales tambin referidos a la inscripcin, pero sin pro-
nunciarse sobre el fondo, como se esperaba (lo cual fue bastante criticado).
Asimismo, el ROP al volver a revisar el expediente conforme al mandato del J NE, analiz las
cuestiones formales (referidos, por ejemplo, a la conformacin de comits, a la militancia, a la or-
ganizacin y democracia interna, etc.), varias de ellas consideradas vicios subsanables; pero in-
sisti asimismo, en denegar la inscripcin por la afiliacin del Movadef al pensamiento Gonzalo.
As, a travs de la Res. N 008-2012-J NE, el ROP seal lo siguiente: La direccin del Registro
de Organizaciones Polticas cuenta con el deber ineludible de servir de resguardo al sistema de-
mocrtico y a la Constitucin, por lo que en cumplimiento de este y ante la posibilidad latente de
que el Movadef lleve a la prctica el pensamiento Gonzalo y socave el sistema democrtico, va-
lindose de actos violentos que ya en el pasado derivaron en la afectacin de los derechos a la
paz y a la vida de las personas, entre otros, este Registro se pronuncia por la denegatoria de la
inscripcin del Movadef. El Movadef, como era de esperar, apel esta decisin.
Finalmente al cierre de esta edicin el Movadef desisti de su recurso de apelacin, lo que
fue aceptado por el J NE el mismo da. El Colegiado Electoral resolvi tener por desistido al Mo-
vadef, declarando firme la Resolucin N 008-2012-ROP/J NE, es decir, la ltima resolucin del
ROP en este caso.
La experiencia comparada
Ahora bien, aunque es claro que el pensamiento de las personas no puede ser perseguido, el
asunto es distinto si de lo que se trata es de admitir la participacin, conforme a ley, de un parti-
do dentro del sistema, con las garantas y deberes correspondientes.
Respuestas conocidas a este asunto son las de Alemania y Espaa. En el caso alemn, su pro-
pia Ley Fundamental seala que son inconstitucionales los partidos que por sus fines o por el
comportamiento de sus adherentes tiendan a desvirtuar o eliminar el rgimen fundamental de li-
bertad y democracia, anlisis y declaracin que le corresponde realizar al Tribunal Constitucio-
nal Federal alemn. En aplicacin de esta normativa, por ejemplo, fueron declarados ilegales el
Partido Socialista del Reich (SRP), de ultraderecha vinculada al rgimen nazi, en 1952; as como
posteriormente el Partido Comunista Alemn (KPD), que buscaba imponer la dictadura del pro-
letariado, en 1956.
En el caso espaol, la Ley de Partidos Polticos prev un procedimiento para establecer la ilega-
lidad de partidos contrarios al orden democrtico, norma con la cual el Tribunal Supremo espaol
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ha puesto al margen de la ley al partido Batasuna (2003), y en mayo de 2011 al partido Sortu,
por considerarles brazos polticos de la agrupacin terrorista Euskadi Ta Askatasuna, ms cono-
cida como ETA.
Sin embargo, debemos tener en cuenta que en ambos casos se trata de la proscripcin de parti-
dos ya registrados, y no casos de lmites al registro. Al respecto, la Ley de Partidos Polticos pe-
ruana (Ley N 28094) tambin prev un trmite especfico para que nuestra Corte Suprema de-
clare la ilegalidad de un partido por conducta antidemocrtica (artculo 14), a pedido del Fiscal de
la Nacin o del Defensor del Pueblo. No obstante ello, los especialistas, diramos que de manera
unnime, han sealado que este procedimiento no impide que el ROP y el J NE denieguen la ins-
cripcin a un partido antidemocrtico o que promueva valores opuestos a la Constitucin, lo que
es posible en aplicacin de la propia Ley de Partidos Polticos.
EL PENSAMIENTO GONZALO Y LA MILITANCIA IDEOLGICA SEGN ABIMAEL GUZMN
Por su pertinencia y actualidad, a continuacin reproducimos extractos de La entrevista del presidente Gonzalo
(ms conocida como La entrevista del siglo), que fuera difundida por El Diario en junio de 1988. En las siguien-
tes lneas se puede apreciar el discurso de Abimael Guzmn Reynoso con respecto al denominado pensamien-
to Gonzalo y a la formacin ideolgica de los militantes del PCP-SL (Sendero Luminoso).
EL DIARIO: Hablando de ideologa, por qu el Pensamiento Gonzalo?
PRESIDENTE GONZALO: El marxismo siempre nos ha enseado que el problema est en la aplicacin de la
verdad universal. El presidente Mao Tse-Tung fue sumamente insistente en este punto; si el marxismo-leninis-
mo-maosmo no se aplica a una realidad concreta no se puede dirigir una revolucin, no se puede transformar el
viejo orden, ni destruirlo ni crear un orden nuevo. Es la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a la revolu-
cin peruana la que ha generado el pensamiento Gonzalo, en la lucha de clases de nuestro pueblo, del proleta-
riado principalmente, de las incesantes luchas del campesinado y en el gran marco estremecedor de la revolu-
cin mundial; es en medio de todo este fragor, aplicando de la manera ms fiel posible la verdad universal a las
condiciones concretas de nuestro pas, como se ha plasmado el pensamiento Gonzalo. Este fue antes nomina-
do pensamiento gua; y si hoy el Partido en el Congreso ha sancionado al pensamiento Gonzalo es porque se
ha producido un salto en ese pensamiento gua, precisamente en el desarrollo de la Guerra Popular. En sntesis,
el pensamiento Gonzalo no es sino la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a nuestra realidad concre-
ta; esto nos lleva a que especficamente es principal para nuestro Partido, para la guerra popular y para la revo-
lucin en nuestro pas, subrayo especficamente principal. Pero, para nosotros, viendo la ideologa en trminos
universales lo principal es el maosmo reiterndolo una vez ms.
EL DIARIO: Muchos se preguntan y no entienden dnde radica la fortaleza y decisin del militante del PCP?
Ser acaso su slida formacin ideolgica? Cmo se da este proceso en la militancia?
PRESIDENTE GONZALO: La fortaleza de los militantes del Partido realmente se sustenta en la formacin ideo-
lgica y poltica; se sustenta en que los militantes abrazan la ideologa del proletariado y su especificacin, el
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, el programa y la lnea poltica general y su centro la lnea
militar. A partir de esto se desarrolla la fortaleza de la militancia. Una cosa que nos preocup bastante para el ini-
cio de la guerra popular fue la militancia; en la preparacin de la guerra popular nos planteamos cmo templar la
militancia y nos impusimos altas exigencias: romper con la vieja sociedad, dedicacin cabal y completa a la re-
volucin y dar nuestra vida; es muy expresivo recordar la Plenaria del Comit Central del ao 1980 y la escuela
militar, al trmino de estos eventos toda la militancia hizo un compromiso, todos asumimos ser iniciadores de la
guerra popular, fue un compromiso solemne que luego se hizo en todo el Partido.
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Opinin
El artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos,
N28094 (LPP) establece entre los fines y ob-
jetivos de los partidos: asegurar la vigencia y
defensa del sistema democrtico; contribuir a
preservar la paz, la libertad y la vigencia de los
derechos humanos; contribuir a la educacin y
participacin poltica de la poblacin, con el ob-
jeto de forjar una cultura cvica y democrtica; y
contribuir a la gobernabilidad del pas.
Por lo tanto, un partido con fines y objetivos contrarios a los sealados no puede tener cabida en
nuestra democracia. Entonces, a pesar de que entre los requisitos de inscripcin, sealados por
el artculo 5 de la LPP, no se disponga expresamente que su ideario y estatutos no deban tras-
gredir tales fines y objetivos, es evidente que el sistema jurdico no permite la inscripcin de un
partido que los trasgreda.
El Movadef es un rgano de fachada de la organizacin terrorista Sendero Luminoso (SL), como
se evidencia por su expresa adscripcin al pensamiento Gonzalo como su principio gua; esto im-
plica adoptar la misma ideologa en que se bas SL para cometer sistemticamente actos de te-
rrorismo y violacin de derechos humanos que, segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Nacional, produjeron ms de 30 mil muertos. Por eso, procedi correctamente e l Registro de Orga-
nizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones (ROP/JNE), en las dos oportunidades que
se pronunci, al denegar su solicitud de inscripcin, por haber incurrido en defecto insubsanable.
Como se sabe, a partir de la expedicin de la Resolucin N002-2012-JNE, que declar nula la
primera resolucin del ROP/JNE con el argumento que esta no analiz el cumplimiento de los re-
quisitos sealados en el artculo 5 de la LPP, se gener una avalancha de crticas contra dicho
rgano porque supuestamente estara avalando la inscripcin de una organizacin terrorista o
porque habra incurrido en prevaricato.
Paradjicamente, algunos de los crticos del Pleno del JNE, al mismo tiempo respaldan el pro-
yecto de ley de reforma de la LPP presentado por el gobierno para frenar al grupo pro senderis-
ta, y pretenden su pronta aprobacin. Suponer que la LPP necesita ser reformado para poder
impedir la inscripcin de organizaciones como el Movadef, es tambin suponer que la norma vi-
gente no puede hacerlo. En ese equivocado supuesto, por el contrario, el Pleno del JNE incurri-
ra en prevaricato al no admitir su inscripcin.
Pero no es necesaria reforma alguna para impedir la inscripcin de organizaciones antidemo-
crticas. La norma vigente basta y sobra para impedirlo, como ya lo hizo el ROP/JNE y como de
seguro lo har el Pleno del JNE cuando, finalmente, se pronuncie sobre la cuestin de fondo.
Creemos, por el contrario, que si se reforma en este momento la LPP y se aplica esa eventual re-
forma al procedimiento de inscripcin del Movadef (que se encuentra en trmite y se inici y rige
por la LPP vigente), se violara el principio constitucional de irretroactividad de la ley (artculo 109
de la Constitucin y artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil). En tal caso, s se dara ar-
mas a los promotores de la organizacin filo-terrorista, que podran argir que el Estado perua-
no habra aprobado una ley con nombre propio para impedirle acceder a la legalidad, lo que les
permitira recurrir a la justicia constitucional y, eventualmente, a la justicia supranacional con un
slido argumento. Sera, por lo tanto, una reforma inoportuna y contraproducente.
Reformar la LPP para impedir
inscripcin del Movadef
sera contraproducente
Carlo Magno
SALCEDO CUADROS
*
* Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha sido J efe del
rea Electoral y Constitucional de la ONPE y actualmente es Subgerente de Actividades Electorales del Reniec. Sus opinio-
nes en este texto son a ttulo estrictamente personal.
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Opinin
En las ltimas semanas se ha planteado el deba-
te sobre la posible inscripcin de un movimiento
(Movadef) que defiende el pensamiento Gonzalo
y cuyos fines son claramente antidemocrticos.
Podr el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
rechazar su inscripcin? Sin duda. Entonces,
por qu estas idas y vueltas entre el JNE y el
Registro de Organizaciones Polticas (ROP)?
Desde el principio, el ROP rechaz la inscrip-
cin. El JNE anul su resolucin pues consider que omiti pronunciarse sobre todos los requi-
sitos para inscribir a un partido. El ROP solo advirti la existencia de un defecto insubsanable,
pues tal agrupacin se inspiraba en el pensamiento Gonzalo El JNE pec de formalista y soli-
cit un nuevo pronunciamiento. El ROP, por segunda, vez ha rechazado el pedido de inscripcin
del Movadef. Ahora el JNE debe resolver definitivamente el tema
**
.
Una democracia constitucional debe defenderse frente a quienes pretenden desestabilizarla.
Para ello, es preciso definir los lmites constitucionales a las agrupaciones para inscribirse como
partidos y determinar si existen controles previos o solo posteriores. Una agrupacin con fines
antidemocrticos puede inscribirse como partido? Una recta interpretacin de la Constitucin y
la Ley de Partidos (Ley N28094) lo impide.
Segn la Constitucin, los ciudadanos pueden ejercer sus derechos a travs de organizaciones
polticas conforme a ley; su inscripcin en el registro les concede personalidad jurdica (artculo
35). Agrega que todos los peruanos tienen el deber de respetar, cumplir y defender la Consti-
tucin (artculo 38). Asimismo, la Ley de Partidos seala que son fines y objetivos de los parti-
dos asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico y contribuir a preservar la paz (ar-
tculo 2). Es decir, cierra la puerta a aquellos que promueven fines claramente opuestos, como
sucede con Movadef.
Solo una lectura fra y literal de los requisitos legales para inscribir a un partido (artculo 5), podra
hacer pensar que son simples formalidades: un nmero determinado de adherentes, las actas de
constitucin de comits partidarios, el estatuto y la designacin de personeros y representantes
legales. Ello no es as, la ley exige la presentacin del acta de fundacin que debe contener el
ideario con los principios y objetivos de la agrupacin que pretende inscribirse (artculos 5 y 6).
El cumplimiento de dicho requisito no es una formalidad. De lo contrario, no tendra sentido exigir
que los fines y objetivos de los partidos aseguren la vigencia y defensa del sistema democrtico.
En consecuencia, si el JNE verifica que el ideario de una agrupacin es claramente antidemo-
crtico, en el caso analizado se sustenta en el pensamiento Gonzalo, puede rechazar su ins-
cripcin. Para ello, no es indispensable una reforma legislativa como lo proponen algunos con-
gresistas y el Poder Ejecutivo. Bastara una interpretacin de la ley a la luz de la Constitucin
y de los principios democrticos. As lo dispuso hace varios aos (1962), el Estatuto Electoral
(Decreto Ley N14250) al sealar que el JNE no inscribir a los partidos cuyos programas y ac-
tividades contraren el rgimen democrtico (artculo 59). A la misma conclusin podemos arri-
bar hoy a travs de una adecuada interpretacin constitucional.
Movadef:
Una inscripcin
improcedente
Samuel B.
ABAD YUPANQUI
*
* Constitucionalista. Socio del Estudio Echecopar.
** Nota de Gaceta Constitucional: al cierre de esta edicin, el Movadef desisti de su recurso de apelacin. El J NE acept este
desestimiento y declar firme la segunda resolucin de la ROP.
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El hecho que la ley contemple un control posterior de los partidos cuando sus actividades sean
contrarias a los principios democrticos (artculo 14), no impide rechazar su inscripcin. Son su-
puestos distintos. En un caso, es una evaluacin previa a la adquisicin de la personalidad jurdi-
ca a cargo del ROP y del JNE. En el otro, se trata de un control por la Corte Suprema de un par-
tido ya inscrito cuyas actividades resultan antidemocrticas.
El control es un elemento inseparable de la idea de Constitucin. A l no estn ajenos los movi-
mientos ni los partidos. Corresponder al JNE, en ltima instancia, definir esta situacin estable-
ciendo un claro y contundente precedente que ratifique el rechazo a la inscripcin del Movadef.
La democracia tiene derecho a defenderse.
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RESOLUCIONES
Primera resolucin: Res. N 0224-2011-ROP/JNE
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Registro de organizaciones polticas
Resolucin 0224-2011-ROP/JNE
Lima, 28 de noviembre de 2011.
VISTA, la solicitud presentada por el ciudada-
no Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero
legal titular del Partido Poltico en vas de ins-
cripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUN-
DAMENTALES, cuyas siglas son Movadef.
ANTECEDENTES
Mediante solicitud presentada el 29 de marzo
de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Gamero
Quispe, personero legal titular del Partido Po-
ltico en vas de inscripcin POR AMNISTA
Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas si-
glas son Movadef solicit la inscripcin de di-
cha organizacin poltica ante este Registro
del J urado Nacional de Elecciones.
Mediante Oficio N 2300-2011-SG/ONPE, no-
tificado el 22 de noviembre de 2011, la Secre-
tara General de la Oficina Nacional de Pro-
cesos ElectoralesONPE, inform que de un
total de 353,371 firmas presentadas se de-
clararon vlidas 164,667 firmas, cantidad que
supera las 164,664 firmas de adherentes ne-
cesarias para continuar con el trmite de ins-
cripcin de un partido poltico ante este Regis-
tro conforme a lo establecido en el literal b) del
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley
N 28094 y en la Resolucin N 0662-2011-
J NE emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno
del J urado Nacional de Elecciones.
En este sentido, este rgano registral se en-
cuentra habilitado para proceder con la ca-
lificacin de la solicitud de inscripcin pre-
sentada por el partido poltico en vas de
inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS
FUNDAMENTALES en adelante, Movadef
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 14
del Reglamento del Registro de Organizacio-
nes Polticas, aprobado mediante Resolucin
N 120-2008-J NE, el cual seala que este Re-
gistro formula observacin a la solicitud de
inscripcin en caso detecte defectos formales
subsanables; de lo contario, de encontrar de-
fectos no subsanables, este rechazar la refe-
rida solicitud.
CALIFICACIN DE LA SOLICITUD DE
INSCRIPCIN
Normativa aplicable al caso concreto
La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 1,
consagra la defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad como el fin supre-
mo de la sociedad peruana. Bajo esa lnea, la
Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094, en
el segundo prrafo del artculo 1 dispone que
los partidos polticos son asociaciones de ciu-
dadanos que constituyen personas jurdicas
de derecho privado cuyo objeto es participar
por medios lcitos, democrticamente, en los
asuntos pblicos del pas dentro del marco de
la Constitucin Poltica del Estado y de la ci-
tada ley.
Bajo este marco normativo rector, se debe re-
saltar y extraer principalmente que los partidos
polticos se constituyen para participar en los
asuntos pblicos del pas a travs de medios
lcitos y dentro del marco constitucional y el de
la Ley de Partidos Polticos.
En relacin con ello, el artculo 2 de la Ley de
Partidos Polticos enuncia algunos fines y ob-
jetivos de los partidos polticos, haciendo ex-
presa mencin que no se trata de un nmerus
clausus y que, en todo caso, tales fines y obje-
tivos deben encontrarse dentro del marco es-
tablecido por la mencionada ley.
En tal sentido, la referida ley electoral ampara
como fines y objetivos de los partidos polticos,
entre otros, los de:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sis-
tema democrtico.
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b) Contribuir a preservar la paz, la liber-
tad y la vigencia de los derechos humanos
consagrados por la legislacin peruana y
los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y progra-
mas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin
del pas.
()
e) Contribuir a la educacin y participacin
poltica de la poblacin, con el objeto de
forjar una cultura cvica y democrtica.
()
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.
Acogimiento en el Ideario, el Estatuto y
en el Acta de Fundacin del Pensamien-
to Gonzalo
En la seccin Introduccin del documento ti-
tulado Algunas cuestiones doctrinarias Idea-
rio presentado en forma adjunta a su solicitud
de inscripcin, Movadef se autodefine como
un organismo poltico con carcter de frente
nico que se gua por el marxismo-leninismo-
maosmo, pensamiento Gonzalo (). Asimis-
mo, en el acpite I del mencionado documento
destinado a enunciar sus principios, Mova-
def enuncia como uno de ellos, el siguiente:
Se adhiere o se gua, segn acuerdo, por el
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento
Gonzalo.
En esa misma lnea, el Estatuto de Movadef
en el Titulo I Identificacin y Conformacin del
Movimiento Poltico, Capitulo I Denomina-
cin, Visin y Declaracin de Principios, ar-
tculo 1, segundo prrafo, reitera que este parti-
do poltico en vas de inscripcin se trata de un
organismo poltico con carcter de frente nico
que se gua por el marxismo-leninismo-maos-
mo, pensamiento gonzalo. Esto ltimo tam-
bin es amparado en el artculo 3, numeral 2,
del Captulo II De los Principios, Objetivos e
Integrantes.
La aprobacin unnime del principio, segn el
cual Movadef se gua () por el marxismo-
leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo,
consta en la copia legalizada del Acta de Fun-
dacin de la Organizacin Poltica denomina-
da Por Amnista y Derechos Fundamentales
de fecha 20 de noviembre de 2009.
En consecuencia, de la revisin del Ideario, del
Estatuto y del Acta de Fundacin de Movadef
se lee que esta organizacin poltica en vas
de inscripcin tiene como uno de sus princi-
pios el guiarse por el Pensamiento Gonzalo.
Alcances de suscribir el Pensamiento
Gonzalo
El Informe Final de la Comisin de la Verdad
y la Reconciliacin-CVR , seala que el Pen-
samiento Gonzalo no es ms que la lnea y
estrategia del PCP-SL , debiendo entenderse
tales siglas como referidas al Partido Comu-
nista Peruano-Sendero Luminoso.
Asimismo, Carlos Ivn Degregori seala que
el marxismo-leninismo-maosmo, desarrolla-
do por el pensamiento Gonzalo es para Sen-
dero Luminoso la clave para el progreso inin-
terrumpido: la nica y verdadera ciencia que
posee y erige a sus integrantes en el vrtice de
una nueva pirmide social.
Hasta este punto, se puede advertir que el
principio adoptado por Movadef, llmese Pen-
samiento Gonzalo, coincide con aquel que
tambin sirvi de gua para el Partido Comu-
nista Peruano-Sendero Luminoso.
En segundo trmino, a efectos del presente
pronunciamiento, se debe resaltar el carcter
violento que necesariamente implica dicha l-
nea y estrategia denominada Pensamiento
Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La
violencia utilizada y la militarizacin del PCP-
SL, son consideradas por la CVR como uno
de los fundamentos ideolgicos que resul-
tan indispensables para comprender el tipo
de proyecto que desarroll SL. La necesidad
de recurrir a la violencia, de acuerdo a la l-
nea estratgica guiada por Abimael Guzmn,
se desprende desde los orgenes del PCP-SL
en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi es-
cindirse y Abimael Guzmn se aline con el
PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maos-
tas que forman parte de aquellos que reafir-
maron la inevitabilidad de la lucha armada,
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RESOLUCIONES
aunque despus Guzmn formara en Ayacu-
cho su propia fraccin roja que ms adelan-
te se convertira en PCP-SL, conforme lo des-
cribe la CVR .
Este rol gravitante de la violencia en SL, tam-
bin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su
obra El Surgimiento de Sendero Luminoso:
Ayacucho 1969-1979 y en atencin a este, se
colige que el Pensamiento Gonzalo, en ade-
lante PG, no se puede entender desvincula-
do de su desarrollo prctico ni puede recluirse
nicamente a una lnea ideolgica.
Por su parte, Manuel J ess Granados, cuan-
do desarrolla el esquema ideolgico del PG
extrado del documento divulgado a principios
de 1988 denominado Bases de Discusin, in-
dica que al interior de este esquema se en-
cuentra una lnea militar compuesta por una
estrategia y tcticas militares diseadas por
Abimael Guzmn Reynoso.
Esta vinculacin estrecha entre el PG y la vio-
lencia tambin ha sido recogida por Manuel
J ess Granados cuando seala lo siguiente:
En el Per, dicen, la aplicacin del marxismo-
leninismo-maosmo a las condiciones concre-
tas de la revolucin peruana, ha generado el
Pensamiento Gonzalo. En esta ptica, tiene
sentido afirmar que todas las acciones efec-
tuadas por el PCP-SL (desde atentados a los
bancos, locales pblicos y privados, torres
elctricas, puentes, maquinarias industriales,
fbricas; hasta los aniquilamientos de los poli-
cas, soldados, autoridades gubernamentales
y campesinos), responden a una estrategia di-
seada por dicho pensamiento. Nada parece
estar suelto.
De la conjuncin de las definiciones y comen-
tarios anotados en los prrafos precedentes,
que pertenecen a la CVR y otros autores, te-
nemos que el Pensamiento Gonzalo guarda
estrecha vinculacin con la actividad que se
puso en prctica en la dcada de los ochentas
por parte del PCP-SL y que fue dirigida de for-
ma mediata por parte del propio Abimael Guz-
mn Reynoso, a quien debe su denominacin,
en mrito a su nombre de guerra de Presi-
dente Gonzalo.
Tal actividad tambin se encuentra descri-
ta en el Informe Final de la CVR , en el que
esta indica que el PCP-SL es una organiza-
cin subversiva y terrorista, que en mayo de
1980 desencaden un conflicto armado contra
del Estado y la sociedad peruana (), come-
ti gravsimos crmenes que constituyen de-
litos de lesa humanidad y () estima que la
cifra total de vctimas fatales provocadas ()
asciende a 31,331 personas.
La actividad descrita en el prrafo precedente
fue sancionada mediante sentencia emitida el
13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Na-
cional, que conden a Manuel Rubn Abimael
Guzmn Reynoso por la comisin del delito
de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo
agravado en agravio del Estado y como autor
del delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud-
Homicidio Calificado en agravio de un grupo
de ciudadanos.
A partir de las fuentes doctrinarias, judiciales y
de la CVR citadas y comentadas precedente-
mente, se puede advertir que la adopcin del
PG implica una accin violenta y no solo una
lnea ideolgica y que el resultado de su apli-
cacin ya fue materia de sancin por parte del
rgano jurisdiccional.
Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o aco-
gimiento del PG, principio gua de Movadef,
implica necesariamente la realizacin de una
conducta que en el pasado puso en prctica
el PCP-SL, la cual consisti en actos de vio-
lencia calificados como terrorismo y delitos de
lesa humanidad que, de plano, atentan contra
el sistema democrtico y el fin supremo de la
Nacin: la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad, consagrado en el ar-
tculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
La incidencia de un defecto no subsanable
El artculo 14 del Reglamento del Registro de
Organizaciones Polticas, aprobado median-
te Resolucin N 120-2008-J NE, dispone que
una vez recibida la acreditacin del organis-
mo electoral competente, en donde se infor-
me que la organizacin poltica ha superado
el nmero mnimo de adherentes, la Ofici-
na del Registro de Organizaciones Polticas
hoy denominado Registro de Organizaciones
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306
Polticas procede a calificar la solicitud de
inscripcin en mrito a los documentos que la
acompaan, dentro de un plazo de cinco das
hbiles y, en caso detecte defectos formales
subsanables en la solicitud de inscripcin for-
mula observacin a la misma; de lo contario,
de encontrar defectos no subsanables, recha-
za dicha solicitud.
En el marco normativo sealado en un ac-
pite anterior se refiri que la Ley de Partidos
Polticos, Ley N 28094, ampara como fines y
objetivos de los partidos polticos, entre otros,
los de:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sis-
tema democrtico.
b) Contribuir a preservar la paz, la liber-
tad y la vigencia de los derechos humanos
consagrados por la legislacin peruana y
los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y progra-
mas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin
del pas.
()
e) Contribuir a la educacin y participacin
poltica de la poblacin, con el objeto de
forjar una cultura cvica y democrtica.
()
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.
Tal como se concluy en el acpite preceden-
te, la suscripcin por parte de Movadef del
pensamiento gonzalo como uno de sus prin-
cipios implica necesariamente la realizacin
de actos de violencia, en el pasado calificados
como terrorismo y delitos de lesa humanidad,
los cuales lejos de estar orientados a reafirmar
el sistema democrtico existente, a la preser-
vacin de la paz, la vigencia de los derechos
humanos, al desarrollo nacional, al robusteci-
miento de una cultura cvica y democrtica y
contribuir a la gobernabilidad del pas; se en-
cuentran en contraposicin con el fin supre-
mo de la nacin establecido en nuestra Carta
Magna y con lo estipulado en el artculo 1 de la
Ley de Partidos Polticos.
Por ende, la adopcin por parte de Movadef
del pensamiento gonzalo como principio gua
en su acta de fundacin y en su Estatuto ge-
nera que esta organizacin poltica en vas de
inscripcin se regule por fines y objetivos que
no se enmarcan dentro de lo estipulado en la
Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de
la Ley de Partidos Polticos y los literales a),
b), c), e) y g) del artculo 2 de la Ley de Parti-
dos Polticos, Ley N 28094.
Esta contraposicin legal y constitucional en
que incurre un principio integrante del Ideario
de una organizacin poltica que pretende su
inscripcin ante este Registro debe conside-
rarse como un defecto no subsanable, pues-
to que es un elemento esencial de la misma
que sirve de fundamento para su fundacin u
origen.
Es importante precisar que, aceptar lo contra-
rio es decir, que la adopcin de dicho princi-
pio devendra tan solo en un defecto subsa-
nable y, en consecuencia, que la solicitud de
inscripcin fuera tan solo materia de obser-
vacin por parte de este Registro supondra
afirmar que la sola modificacin o eliminacin
de dicho principio por parte de sus dirigentes
en el documento constitutivo de Movadef, es-
tatuto e ideario, bastara para reconducir los
lineamientos constitutivos de dicha organiza-
cin poltica e incorporarlos al marco legal. Si-
tuacin esta ilgica e incoherente, pues con-
llevara la alteracin el grupo dirigencial de los
elementos esenciales de una organizacin po-
ltica, bajo cuyo reconocimiento concedieron
su firma los adherentes que suscribieron los
planillones, as como aquellas personas que
suscribieron las actas de constitucin de los
comits provinciales presentados expresando
su adhesin al acta de fundacin de la orga-
nizacin poltica, la que cuenta, como se ha
sealado anteriormente, con el acogimien-
to del pensamiento gonzalo como uno de los
principios.
Ello adems producira la legitimacin por par-
te de este Registro de no solo la superposi-
cin de la voluntad de los dirigentes a la de los
ciudadanos que suscribieron los planillones y
se afiliaron a comits provinciales, sino la va-
riacin de la voluntad de estos dos ltimos
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RESOLUCIONES
grupos al permitir la modificacin de los par-
metros bases que incentivaron su actuar.
Conclusin
Este Registro ha calificado de manera inte-
gral la solicitud de inscripcin del partido po-
ltico POR AMNISTA Y DERECHOS FUN-
DAMENTALES y si bien verific que contena
defectos subsanables; tambin es cierto que
en la presente se ha cotejado la existencia de
un defecto no subsanable en la misma, por lo
que corresponde proceder de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 14 del Reglamento del
Registro de Organizaciones Polticas, aproba-
do mediante Resolucin N 120-2008-J NE.
En tal sentido, habiendo determinado que la
solicitud de inscripcin adolece de un defecto
no subsanable consistente en que dicha orga-
nizacin poltica se define como un organismo
que adopta un principio marxismo-leninis-
mo-maosmo, Pensamiento Gonzalo cuyo
seguimiento implica actos violentos contra-
rios a la Constitucin Poltica del Estado, re-
sulta evidente que sus fines y objetivos no se
enmarcan dentro de lo estipulado en la Consti-
tucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley
de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e)
y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Polti-
cos, Ley N 28094, por lo que corresponde re-
chazar liminarmente dicha solicitud.
Estando a las consideraciones expuestas y de
conformidad con las funciones conferidas por
Ley al Registro de Organizaciones Polticas
del J urado Nacional de Elecciones
SE RESUELVE:
Artculo primero.- Denegar la solicitud de ins-
cripcin de la organizacin poltica POR AM-
NISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES,
cuyas siglas son Movadef, presentada con
fecha 29 de marzo de 2011.
Artculo segundo.- Disponer la notificacin de
la presente Resolucin al interesado.
Regstrese y notifquese.
DRA. LOURDES MUNGUA ESTRELLA
Directora de Registro de Organizaciones
Polticas
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RESOLUCIONES
Segunda resolucin: Res. N 002-2012-JNE
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N 002-2012-JNE
Expediente N J -2011-0808
Lima, cinco de enero de dos mil doce
VISTO, en audiencia pblica de fecha 5 de
enero de 2012, el recurso de apelacin inter-
puesto por el personero legal titular del partido
poltico en proceso de inscripcin Por Amnis-
ta y Derechos Fundamentales, Carlos Alfonso
Gamero Quispe, contra la Resolucin N 224-
2011-ROP/J NE, de fecha 28 de noviembre de
2011, y odo el informe oral.
I. ANTECEDENTES
Solicitud de inscripcin
El 29 de marzo de 2011, el personero legal
titular, Carlos Alfonso Gamero Quispe, solici-
t la inscripcin del partido poltico Por Amnis-
ta y Derechos Fundamentales (en adelante,
Movadef), para lo cual adjunt diversa docu-
mentacin, entre la que se incluyeron los pla-
nillones con las firmas de adherentes, las ac-
tas de constitucin de comits, as como el
ideario (foja 0006), los lineamientos program-
ticos (fojas 0007 y 0008), los estatutos (fojas
008 vuelta a 0012) y el acta de fundacin (fo-
jas 0012 vuelta a 0014) de la organizacin po-
ltica que pretende su inscripcin.
Informe N 029-2011-ECSPA-ROP/JNE
A travs del Informe N 029-2011-ECSPA-
ROP/J NE (fojas 1440 a 1459), el Registro de
Organizaciones Polticas (en adelante, ROP)
formul las observaciones referidas al referi-
do partido poltico en proceso de inscripcin.
Al respecto, seal, en primer trmino, que el
ideario, el estatuto y el acta de fundacin in-
cluyen como uno de los principios que guan
la organizacin en proceso de inscripcin al
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento
Gonzalo, cuyo seguimiento implic la contra-
vencin de la Constitucin Poltica del Estado,
razn por la cual se seala que sus fines y ob-
jetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado
en la Constitucin Poltica del Per ni en la Ley
de Partidos Polticos.
Adicionalmente, tambin se hizo referencia
a otros incumplimientos en el acta de funda-
cin, los estatutos y los comits partidarios. En
el acta de fundacin, adems de lo expuesto,
se cuestion la doble afiliacin de una de sus
fundadoras y personera tcnica alterna, Mar-
tha Pucar Carrillo; la omisin de designacin
de todos los integrantes de las secretaras del
Comit Ejecutivo Nacional; la falta de claridad
del domicilio legal del partido (al presentar dos
direcciones divergentes), y la consignacin de
datos incompletos en la identificacin del diri-
gente y fundador, J uan Carlos Ros F.
En lo referido al estatuto, al obligar a la acepta-
cin de la renuncia para la desafiliacin, pese
a lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley de
Partidos Polticos (que establece que la renun-
cia no requiere aceptacin); la falta de preci-
sin de las atribuciones de cada una de las
secretaras que componen el Comit Ejecuti-
vo Nacional (por su remisin al Reglamento In-
terno); la ausencia de un rgano deliberativo y
sus especificaciones (forma de eleccin, du-
racin, plazos y facultades); la falta de cum-
plimiento idneo con la regulacin de la de-
mocracia interna (al no precisar el rgano
electoral con competencia en la eleccin de
candidatos para cargos pblicos, no desa-
rrollar el mecanismo de eleccin y dirigentes
y cargos pblicos, y remitir a un Reglamento
General de Elecciones sin fijar las reglas ge-
nerales de ndole electoral); la no inclusin ex-
presa de la observancia del debido proceso en
el seguimiento de los procedimientos discipli-
narios; la no presentacin de la representa-
cin grfica del smbolo partidario (y solo limi-
tarse a su descripcin); la falta de regulacin
de la designacin de los representantes lega-
les y del tesorero; y la no precisin respecto de
quines constituyen los miembros hbiles del
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RESOLUCIONES
Congreso Nacional, cuya votacin (en 90%)
se requerira para la disolucin del referido
partido poltico.
Respecto de las observaciones referidas a los
comits provinciales, se indic que no cum-
plen con el requisito de constitucin de comi-
ts en, por lo menos, el tercio de las provin-
cias del pas ubicadas en, al menos, las dos
terceras partes de los departamentos, con un
nmero mnimo de 50 afiliados debidamente
identificados en cada uno de ellos. Ello en la
medida en que 43 de los 68 comits no han
cumplido con obtener ms de 50 afiliados con
firmas vlidas, luego de la verificacin de va-
lidez de firmas, identidad entre nombres y n-
meros de documento nacional de identidad, y
ubigeo de los firmantes (a cargo del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil), as
como de su pertenencia o no a otra organiza-
cin poltica (efectuada por el ROP). De igual
manera, en la medida en que 38 de los 68 co-
mits provinciales presentados no se encon-
traran en funcionamiento, lo que sustenta en
el Informe N 024-2011-LGAA-DNFPE/J NE.
Resolucin del ROP
La Resolucin N 224-2011-ROP/J NE, de fe-
cha 28 de noviembre de 2011, deneg la so-
licitud de inscripcin del mencionado partido
poltico, en atencin a que habra incurrido en
un defecto insubsanable. En dicho pronuncia-
miento, el ROP seal lo siguiente:
a. La solicitud de inscripcin del Movadef se
adhiere o se gua al marxismo-leninismo-
maosmo, pensamiento Gonzalo, tanto en
el ideario, el acta de fundacin y los es-
tatutos del mencionado partido en vas de
inscripcin.
b. El acogimiento del denominado pensa-
miento Gonzalo comporta adoptar la mis-
ma ideologa que la proclamada por el Par-
tido Comunista Peruano-Sendero Luminoso
y que permiti a esta organizacin cometer
sistemticamente actos de terrorismo y de
violacin de los derechos humanos que,
segn el Informe Final de Comisin de la
Verdad y Reconciliacin Nacional, produ-
jeron la muerte de 31,331 personas en las
dcadas de 1980 y 1990 en el Per.
c. Dichos actos llevados a cabo en nombre
del pensamiento Gonzalo han sido sancio-
nados por la Sala Penal Nacional al haber
condenado a Abimael Guzmn Reynoso
por delito de terrorismo, en la modalidad
de terrorismo agravado en agravio del Es-
tado y como autor de delito contra la vida,
el cuerpo y la salud (homicidio calificado)
en agravio de un grupo de ciudadanos.
d. A partir de all se concluye que la adopcin
del pensamiento Gonzalo implica necesa-
riamente una accin violenta y no solo una
lnea ideolgica, actos calificados como te-
rrorismo y delitos de lesa humanidad, que
atentan contra el sistema democrtico y la
defensa de la persona humana y el respe-
to de su dignidad, consagrados como el fin
supremo de la nacin, segn el artculo 1
de la Constitucin Poltica del Per.
e. La adopcin, por parte del Movadef, del
pensamiento Gonzalo como su principio
gua genera que se regule por fines y ob-
jetivos que no se enmarcan en la Constitu-
cin Poltica, el artculo 1 de la Ley de Par-
tidos Polticos, ni en los literales a, b, c, e y
g del artculo 2 de la misma norma.
f. Lo anterior comporta que la solicitud de ins-
cripcin del Movadef incurra en un defecto
insubsanable, en la medida en que se tra-
ta de un elemento esencial en la constitu-
cin del mencionado partido poltico, y por-
que, adems, no puede ser cambiado por
sus dirigentes, ya que ha servido de sus-
tento para la adhesin de quienes suscri-
bieron las listas de adherentes o las actas
de constitucin de los comits provinciales
en la que expresan su adhesin al acta de
fundacin y el ideario en el que se acoge el
pensamiento Gonzalo.
g. Finalmente, conforme al artculo 14 del Re-
glamento del ROP dispone que si la solici-
tud de inscripcin contiene defectos forma-
les realiza la observacin respectiva; de lo
contrario, de encontrar defectos no subsa-
nables, la rechaza, lo cual da mrito a la
denegacin de la solicitud de inscripcin
del Movadef.
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310
Consideraciones del apelante
El 6 de diciembre de 2011, el personero legal
titular interpuso recurso de apelacin contra la
Resolucin N 224-2011-ROP/J NE que dene-
g su pedido de inscripcin. Para ello, aleg
lo siguiente:
a. La ley establece que los partidos polticos
expresan el pluralismo democrtico, es de-
cir, la pluralidad de ideologas, una de las
cuales es el pensamiento Gonzalo.
b. El ROP ha excedido sus atribuciones al
efectuar un anlisis del ideario por cuanto
la ley solo le permite verificar los requisitos
de forma y no la ideologa partidaria.
c. El rgano registral ha suplido, de ofi-
cio, a la ciudadana, que es a quien co-
rresponde solicitar la tacha prevista en la
ley, por lo que se habra violado el debido
procedimiento.
d. El ordenamiento jurdico peruano solo pre-
v la posibilidad de declarar la ilegalidad
de organizaciones polticas ya inscritas, si
se verifican que sus actividades son con-
trarias a los principios democrticos, lo
cual no ocurre con el Movadef al ser un
partido poltico en proceso de inscripcin.
e. El Movadef cumple con los fines y objeti-
vos de los partidos polticos sealados en
la ley al surgir como consecuencia de la
necesidad de servir a la democratizacin
de la sociedad y a la defensa de los dere-
chos como medio para preservar la paz y
la libertad.
f. La resolucin del ROP sostiene que el pen-
samiento Gonzalo implica necesariamente
la realizacin de la violencia, lo que cons-
tituye un prejuicio y una estigmatizacin
porque identifica al Partido Comunista Pe-
ruano-Sendero Luminoso con el Movadef.
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
1. El J urado Nacional de Elecciones tiene
como funcin administrar justicia en ltima
instancia en materia electoral, as como
velar por el cumplimiento de las normas
sobre organizaciones polticas, lo que se
manifiesta en su atribucin de resolver los
recursos que se interpongan contra las re-
soluciones del ROP, de conformidad con el
artculo 178 de la Constitucin Poltica del
Per; el artculo 5, incisos a y g, de su Ley
Orgnica, Ley N 26486; y la Resolucin
N 120-2008-J NE, que aprueba el Regla-
mento del ROP.
2. Con el fin de lograr su inscripcin ante el
ROP, los partidos polticos, los movimien-
tos regionales y las organizaciones polti-
cas locales deben cumplir una serie de re-
quisitos regulados en el artculo 17 de la
Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094,
los artculos 11 y 21 del Reglamento del
ROP y el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del J urado Nacional de
Elecciones.
3. El artculo 14 del Reglamento del ROP es-
tablece que en la etapa de calificacin de
solicitudes, el rgano registral se encarga
de formular observaciones cuando se de-
tecte que se ha incurrido en defectos for-
males, a efectos de que estos sean sub-
sanados. Asimismo, indica que, tratndose
de defectos no subsanables, corresponde
rechazar la solicitud de inscripcin.
4. En el presente caso, conforme se advierte
de la resolucin materia de impugnacin,
el ROP ha realizado un anlisis destinado
nicamente a verificar la existencia de un
defecto considerado insubsanable, relativo
al acogimiento del pensamiento Gonzalo
como principio gua de la organizacin po-
ltica en proceso de inscripcin, pese a que
en el Informe N 029-2011-ECSPA-ROP/
J NE se enuncian tambin otros defectos.
5. A juicio de este Supremo Tribunal Elec-
toral, el ROP tiene el ineludible deber de
analizar el cumplimiento de los requisitos
sealados en el artculo 5 de la Ley de Par-
tidos Polticos, a efectos de emitir un pro-
nunciamiento integral sobre la solicitud de
inscripcin de un partido, luego del escla-
recimiento de los cuestiones controver-
tidas que se detecten del conjunto de la
documentacin presentada. No haber pro-
cedido de este modo determina la nulidad
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RESOLUCIONES
de la resolucin impugnada y comporta el
deber del rgano registral de emitir un nue-
vo pronunciamiento que siga la secuencia
antes sealada.
Por lo tanto, el Pleno del J urado Nacional
de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
J os Luis Santos Velarde Urdanivia por au-
sencia del presidente titular, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE, POR MAYORA
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolu-
cin N 224-2011-ROP/J NE y DISPONER que
el Registro de Organizaciones Polticas emita
un nuevo pronunciamiento respecto del trmi-
te de inscripcin del partido poltico Por Am-
nista y Derechos Fundamentales, conforme a
lo dispuesto en los fundamentos de la presen-
te resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
VELARDE URDANIVIA
MINAYA CALLE
DE BRACAMONTE MEZA
Bravo Basalda
Secretario General
fvp/acnz
EL VOTO SINGULAR DEL DOCTOR JOS
HUMBERTO PEREIRA RIVAROLA, MIEM-
BRO DEL JURADO NACIONAL DE ELEC-
CIONES, ES EL SIGUIENTE
CONSIDERANDOS
1. La Constitucin Poltica de 1993 es suma-
mente clara en sealar que el Per es una
repblica democrtica. Ello impone, en la
actualidad, no solo la exclusin de la po-
sibilidad del ejercicio del poder estatal fue-
ra de los cauces democrticos, sino tam-
bin el compromiso de la ciudadana con
los valores de la democracia. Es claro que
la identidad democrtica de un pas no es
algo que se ha de predicar nicamente por
sus gobernantes sino tambin por los ciu-
dadanos y sus organizaciones.
Este compromiso es especialmente rele-
vante si de organizaciones polticas se tra-
ta. En efecto, si bien el artculo 35 de la
Constitucin seala que las organizaciones
polticas, entre las que se cuentan los par-
tidos, concurren en la formacin y la mani-
festacin de la voluntad popular, tambin
lo es que el artculo 1 de la Ley N 28094,
Ley de Partidos Polticos (en adelante,
LPP), seala que son estas la base del sis-
tema democrtico; lo que implica su nece-
sario compromiso con la democracia como
modo de vida en el mbito pblico, ms
an si la mencionada ley consagra los fi-
nes y objetivos que los partidos polticos
deben perseguir, entre los que se cuenta
el aseguramiento de la vigencia y la de-
fensa del sistema democrtico (artculo 2).
En sntesis, puede afirmarse sin temor a
dudas que el ordenamiento jurdico perua-
no exige de los partidos polticos una ideo-
loga democrtica, de modo tal que no se
puedan utilizar los mecanismos que el sis-
tema poltico otorga para, desde dentro,
socavarlo o, en ltimo trmino, destruirlo.
2. Lo anterior no equivale a proscribir las di-
ferencias o a acallar las voces disidentes
del sistema. Al contrario, los partidos po-
lticos expresan precisamente el pluralis-
mo propio de la democracia, pero a su vez
este es un sistema que ha de defenderse
de quienes en uso de sus ventajas quie-
ran utilizarlo para minarlo y perseguir fines
antidemocrticos.
3. Las libertades de expresin e informacin,
as como las de asociacin, no han de su-
ponerse irrestrictas. Al contrario, su ejerci-
cio se encuentra limitado por el resto de
derechos y principios constitucionales, en
la medida en que todos ellos han de me-
recer igual consideracin y respeto. Por
esta razn, no cualquier accionar puede
encontrar cobijo bajo la proteccin de un
derecho fundamental y ser, por este solo
hecho, admisible. Es claro que al Estado
le compete proteger a la poblacin de la
amenazas contra su seguridad as como
garantizar la plena vigencia de sus dere-
chos, conforme lo prescribe el artculo 44
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312
de la Constitucin Poltica del Per. Todo
lo cual conlleva tambin el compromiso de
sus instituciones, y de quienes lo integran,
en la misma tarea, a efectos de no permi-
tir ejercicios indebidos que tras un anlisis
riguroso comportan una lesin o amenaza
de lesin a los componentes del sistema
democrtico y los derechos humanos en
nuestro pas.
4. En el caso concreto de la solicitud de ins-
cripcin del partido poltico Por Amnista
y Derechos Fundamentales (en adelante,
por sus siglas, Movadef), el ROP seal en
la Resolucin N 224-2011-ROP/J NE que
ella no era procedente por cuanto haban
acogido el denominado pensamiento Gon-
zalo, el que como principio gua era sinni-
mo de realizacin de actos de violencia, lo
cual resulta contrario a la Constitucin Po-
ltica del Per y a los fines y objetivos de
los partidos polticos segn la LPP. Ello ha
dado lugar a que en el recurso de apela-
cin, el solicitante Carlos Gamero Quispe y
sus abogados Alfredo Crespo Bragayrac y
Manuel Fajardo Cravero, acusen dos cues-
tiones fundamentales: a) la incompetencia
del ROP para analizar la ideologa de un
partido poltico que solicita su inscripcin y
b) la imposibilidad de impedir la inscripcin
de un partido, pues el ordenamiento jurdi-
co permite solamente la declaracin de ile-
galidad de un partido ya inscrito.
5. El J urado Nacional de Elecciones y su Re-
gistro de Organizaciones Polticas (en ade-
lante, ROP) son competentes para analizar
los requisitos de fondo de una solicitud de
inscripcin de un partido poltico. Si bien el
artculo 10 de la LPP seala que el ROP
verifica los requisitos formales, tambin
lo es que tiene una competencia implcita,
en tanto que por su propia naturaleza se
trata de un registro en el que se inscriben
organizaciones polticas, las cuales han de
respetar no solo los requisitos formales se-
alados en el artculo 5 de la LPP (acta de
fundacin, relacin de adherentes, consti-
tucin de comits partidarios, entre otros),
sino tambin su compromiso con la demo-
cracia y los fines y objetivos propios de los
partidos polticos sealados expresamente
en el artculo 2 de la misma LPP.
Concluir lo contrario, es decir, en el reco-
nocimiento de la limitada competencia del
ROP para evaluar nicamente los requi-
sitos formales de inscripcin de las orga-
nizaciones polticas, puede llevar al con-
trasentido de permitir la inscripcin de un
partido poltico que en su ideario enuncie
mviles racistas, instigue a la violencia o a
la violacin de los derechos fundamentales
de la persona y, en suma, constituya un pe-
ligro para el sistema democrtico. Adems
de ello, no puede olvidarse que el ROP, en
tanto rgano administrativo, es tambin un
ente estatal que se encuentra vinculado
al ordenamiento constitucional y legal vi-
gente, en especial a la normativa existen-
te sobre los partidos polticos, lo cual impo-
ne inscribir nicamente a partidos polticos
comprometidos con la democracia y sus
principios y valores.
6. Ahora bien, ello no contraviene la disposi-
cin contenida en el artculo 14 de la LPP,
que prev la declaracin de ilegalidad de
un partido poltico. Precisamente, como
la propia diccin de la disposicin referi-
da seala, esta solo proceder cuando un
partido inscrito realice alguna de las acti-
vidades antidemocrticas all descritas. El
rechazo a la inscripcin de un partido es
cosa distinta, y se deduce, adems de lo
sealado en el considerando anterior, en la
imposibilidad de hacer un uso abusivo del
derecho a constituir partidos polticos, deri-
vados de la libertad de asociacin contem-
plada en la Constitucin.
7. Ms an, debe reconocerse que la propia
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, que constituye derecho interno
segn el artculo 55 de la Constitucin, es-
tablece en su artculo 29 que ningn de-
recho humano contemplado en la mencio-
nada norma puede ser interpretado en el
sentido de excluir los derechos o garantas
que se deriven de la forma democrtica de
gobierno. Con ello se enuncia la imposibi-
lidad de hacer uso de los derechos con-
sagrados en la mencionada Convencin,
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RESOLUCIONES
y que son propios de una sociedad de-
mocrtica, para poner en riesgo a la pro-
pia democracia. Esto acarrea, de consuno,
el deber de las instituciones estatales, en-
tre las que se cuenta el ROP, de asumir
un rol activo en la defensa de los derechos
humanos de la ciudadana frente a aque-
llas organizaciones que por su propia ideo-
loga las pongan en peligro. El momento
para hacerlo, no puede ser otro que en el
de la evaluacin de su solicitud de inscrip-
cin, tal como ha ocurrido en el presente
caso.
8. De otro lado, debo sealar tambin que me
encuentro plenamente de acuerdo con la
decisin del ROP de rechazar la inscrip-
cin del Movadef, aunque no por los mo-
tivos expuestos en la Resolucin N 224-
2011-ROP/J NE. Considero, al igual que el
ROP, que es imposible permitir la inscrip-
cin de un partido poltico que adopte ex-
presamente la ideologa del denominado
pensamiento Gonzalo, sin embargo, no
porque con ello el Movadef vaya a realizar
actos de violencia alguna, que no los ha
realizado an como seala el apelante y
sus abogados, sino porque se trata de una
ideologa proscrita en nuestro pas.
9. Es por todos conocido, tanto porque as lo
seala el Informe Final de la Comisin de
la Verdad y Reconciliacin Nacional, crea-
da por Decreto Supremo N 065-2001-
PCM, as como la Sentencia de la Sala
Penal Nacional del 13 de octubre de 2006
y su confirmatoria por Sentencia de la Se-
gunda Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema de J usticia de la Repblica del
26 de noviembre de 2007, que las accio-
nes llevadas a cabo por el llamado Parti-
do Comunista Peruano-Sendero Lumino-
so constituyeron delito de terrorismo y no
comportaron una guerra civil en modo al-
guno, de manera tal que no puede califi-
crsele como grupo alzado en armas, in-
surgente o guerrilla.
Dichos actos de violencia han sido con-
secuencia de una ideologa que justifica-
ba los asesinatos, torturas, enfrentamien-
tos armados con las fuerzas del orden,
aniquilamiento selectivo y que han servido
de fundamento para masacres ocurridas
en diversas localidades del territorio nacio-
nal, los cuales no son ajenos a la memoria
colectiva de nuestro y que sin duda alguna
comportaron el rechazo generalizado, en-
tonces y ahora, de la poblacin.
10. Ahora bien, el apelante y sus abogados
sealan en su recurso que debe diferen-
ciarse entre el Partido Comunista Perua-
no-Sendero Luminoso y el Movadef por
tratarse de dos organizaciones distintas,
ms an si la primera de las mencionadas
est integrada por miembros que cumplen
condena por actos de violencia mientras
que en el Movadef participan ciudadanos
que se constituyen para participar de la
vida poltica del pas sin haber recurrido a
la violencia.
11. Al respecto cabe sealar que tal diferen-
ciacin es solo aparente. El Movadef est
constituido, como ha sido reconocido p-
blicamente, por ciudadanos que han pur-
gado prisin efectiva por delitos de terro-
rismo, precisamente por integrar el Partido
Comunista Peruano-Sendero Lumino-
so, sin que estos hayan realizado un cla-
ro deslinde con dicho grupo armado. Ello
da cuenta, una vez ms de la inexistente
vocacin democrtica del Movadef y de la
actualidad del pensamiento Gonzalo como
ideologa violenta y terrorista tendiente a
poner en peligro el sistema democrtico.
12. Como magistrado y como integrante de
una institucin estatal como el J urado Na-
cional de Elecciones no puedo sustraerme
de los deberes constitucionales de defen-
der la Constitucin, proteger a la poblacin
de las amenazas contra su seguridad y de
garantizar la vigencia de los derechos hu-
manos frente a aquellas organizaciones
que de manera expuesta u oculta preten-
den participar del sistema democrtico a
travs de ideologas que en el pasado y en
el presente denostan de los valores y prin-
cipios de la democracia.
13. Asimismo, porque ha sido mencionado
en la audiencia pblica del 5 de enero de
2012, debe dejarse claramente establecido
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314
que el J urado Nacional de Elecciones no
ha emitido resolucin alguna en la que se
seale la imposibilidad de efectuar un an-
lisis del ideario de los partidos polticos que
pretenden su inscripcin. El documento al
que ha hecho referencia el abogado del
Movadef es la nota de prensa del 6 de abril
de 2010, redactada por la oficina de comu-
nicaciones de esta institucin en la que,
con referencia a un movimiento regional
ya inscrito, se dijo que no se puede impe-
dir la inscripcin de una organizacin polti-
ca cuando el trmite ya ha concluido. Todo
esto, al margen de que no se trata de un
pronunciamiento del Pleno del J urado Na-
cional de Elecciones, sino de una de sus
oficinas administrativas, y por lo tanto no
lo vincula, debe precisarse que dicha nota
de prensa tampoco seala lo que el aboga-
do del Movadef pretende hacer creer. Se-
gn su propio texto, el J urado Nacional de
Elecciones no puede impedir la inscripcin
de una organizacin poltica si esta cumple
con presentar todos los requisitos de ley y
sus estatutos garantizan el ejercicio irres-
tricto de la democracia y el respeto de a los
derechos de toda la ciudadana en gene-
ral. De ello se deduce, a contrario sensu,
que existe la imposibilidad de inscribir un
partido poltico si los documentos susten-
tatorios de la solicitud de inscripcin no ga-
rantizan el ejercicio de la democracia o el
respeto de los derechos humanos, lo cual
ocurre, precisamente, con el Movadef.
Por las consideraciones expuestas, y confor-
me al criterio de conciencia consagrado en el
artculo 181 de la Constitucin, MI VOTO es
porque se declare INFUNDADO el recurso
de apelacin y SE CONFIRME la Resolucin
N 224-2011-ROP/J NE por el que se rechaz
la solicitud de inscripcin del partido poltico
Por Amnista y Derechos Fundamentales, cu-
yas siglas es Movadef, en razn a que repre-
sentan en la actualidad un ideologa antidemo-
crtica y violenta incompatible con los fines y
valores de los partidos polticos considerados
en la Constitucin Poltica del Per y el orde-
namiento jurdico nacional.
S.
PEREIRA RIVAROLA
Bravo Basalda
Secretario General
FVP
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RESOLUCIONES
Tercera resolucin: Res. N 008-2012-ROP/JNE
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C
A
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A
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F
REGISTRO DE ORGANIZACIONES POL-
TICAS
Resolucin N 008-2012-ROP/JNE
Lima, 20 de enero de 2012
VISTA, la Resolucin N 002-2012-J NE del 5
de enero de 2012 emitida por el Pleno del J u-
rado Nacional de Elecciones que declar nula
la Resolucin N 224-2011-ROP/J NE que de-
neg la solicitud de inscripcin del partido po-
ltico en vas de inscripcin POR AMNISTA
Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas si-
glas son Movadef.
CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES
Mediante solicitud presentada el 29 de marzo
de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Game-
ro Quispe, personero legal titular del Partido
Poltico en vas de inscripcin POR AMNIS-
TA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cu-
yas siglas son Movadef solicit la inscripcin
de dicha organizacin poltica ante el Registro
de Organizaciones Polticas del J urado Nacio-
nal de Elecciones.
Mediante Oficio N 2300-2011-SG/ONPE recibi-
do por este rgano registral el 22 de noviembre
de 2011, la Secretara General de la Oficina Na-
cional de Procesos Electorales-ONPE, inform
que de un total de 353,371 firmas presentadas
se declararon vlidas 164,667 firmas, cantidad
que supera las 164,664 firmas de adherentes
necesarias para continuar con el trmite de ins-
cripcin de un partido poltico ante este Regis-
tro conforme a lo establecido en el literal b) del
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley
N 28094, y a la Resolucin N 0662-2011-J NE
emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del
J urado Nacional de Elecciones.
El 28 de noviembre de 2011, este Registro
mediante Resolucin N 224-2011-ROP/J NE
deneg la solicitud de inscripcin del Movadef,
luego de haber determinado que tal solicitud
adolece de un defecto no subsanable con-
sistente en que dicha organizacin poltica
se define como un organismo que adopta un
principio marxismo-leninismo-maosmo, pen-
samiento Gonzalo cuyo seguimiento implica
actos violentos contrarios a la democracia y
por ende a la Constitucin Poltica del Estado.
El 5 de diciembre de 2011, Carlos Alfonso
Gamero Quispe, personero legal titular del
Movadef interpuso recurso de apelacin con-
tra la Resolucin N 224-2011-ROP/J NE soli-
citando al Pleno del J urado Nacional de Elec-
ciones se declare nula la misma y se ordene a
este Registro continuar con el procedimiento
de inscripcin.
Por Resolucin N 002-2012-J NE del 5 de
enero de 2012, el Pleno del J urado Nacional
de Elecciones declar nula la Resolucin
N 224-2011-ROP/J NE y dispuso que este
Registro emita un nuevo pronunciamiento res-
pecto del trmite de inscripcin del Movadef,
conforme a lo dispuesto en sus fundamentos
los cuales indican que se deber analizar el
cumplimiento de los requisitos sealados en el
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos.
ANLISIS DE LA SOLICITUD DE INSCRIP-
CIN
1. Desarrollo del procedimiento de ins-
cripcin
El procedimiento de inscripcin de una orga-
nizacin poltica se encuentra desarrollado
de manera especfica en el Reglamento del
Registro de Organizaciones Polticas, aproba-
do por Resolucin N 120-2008-J NE, el cual
prescribe como objetivo el de regular los pro-
cedimientos para la inscripcin de las organi-
zaciones polticas en el Registro de Organiza-
ciones Polticas-ROP. Esta norma encuentra su
base legal en la Constitucin Poltica del Per,
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316
Ley Orgnica del J urado Nacional de Eleccio-
nes y la Ley de Partidos Polticos, entre otros.
De acuerdo al citado Reglamento, en caso se
solicite la inscripcin de un partido poltico, el
Registro deber llevar a cabo bsicamente el
procedimiento descrito en los artculos 12 a
22, el cual cuenta con diferentes estadios que
se pasan a describir a continuacin:
1. Recibida la solicitud de inscripcin, el J efe
de la Oficina del Registro de Organiza-
ciones Polticas hoy denominado Direc-
tor del Registro de Organizaciones Polti-
cas
1
remite los planillones de adherentes
para la comprobacin de la autenticidad de
firmas a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales - ONPE.
2. Luego de que la ONPE informe al ROP que
la organizacin poltica solicitante ha supe-
rado el nmero mnimo de firmas de adhe-
rentes, este procede a calificar la solicitud
de inscripcin en mrito a los documentos
que la acompaan, dentro de un plazo no
mayor de cinco das hbiles. Si en dicha
calificacin el ROP detecta defectos forma-
les subsanables formula observacin; y, si
detecta defectos no subsanables, rechaza
la solicitud.
3. De ser el caso que se hayan formulado
observaciones, estas debern ser subsa-
nadas dentro del plazo de cinco das hbi-
les de haber sido notificadas, agregndo-
le al plazo el trmino de la distancia que
rige para el Poder J udicial a nivel nacional.
Si no se logra la subsanacin o esta no se
realiza en el plazo establecido, el ROP de-
niega la solicitud de inscripcin.
4. De no haberse formulado observacin al-
guna o en caso se subsanen las obser-
vaciones detectadas dentro del plazo
establecido, el ROP emite la sntesis y
se la entrega a la organizacin poltica
solicitante para su publicacin, asumiendo
esta el costo de la misma. Tal documento
es simultneamente publicada en el portal
institucional, sin que esta publicacin elec-
trnica exonere a la organizacin poltica
de efectuar la referida publicacin.
5. En los cinco das hbiles posteriores a la
publicacin de la sntesis, cualquier perso-
na natural o jurdica puede formular tacha
contra la inscripcin de una organizacin
poltica sustentada en el incumplimiento
de lo sealado en la Ley de Partidos Polti-
cos, la misma que es resuelta con citacin
a las partes dentro de los cinco das hbi-
les despus de presentada.
6. Luego de verificados los requisitos de Ley
y vencido el plazo para interponer tacha
sin que se formule alguna, o ejecutoriada
la resolucin recada en la tacha plantea-
da, el ROP emite la resolucin y asiento de
inscripcin. Asimismo, entrega a la organi-
zacin poltica un ejemplar de dichos docu-
mentos para su publicacin en el diario ofi-
cial El Peruano.
En el presente procedimiento de inscripcin,
tal como se aprecia de los antecedentes de
la presente resolucin, el 22 de noviembre de
2011, la ONPE inform al ROP que Movadef
super el nmero mnimo de firmas de adhe-
rentes necesario, por lo que al cuarto da h-
bil, esto es, dentro del plazo legal establecido,
el ROP emiti su pronunciamiento denegan-
do la solicitud de inscripcin. Debe anotar-
se que todo ello se realiz despus de que,
tal como se seal en la Resolucin N 224-
2011 ROP/J NE, se calificara de manera inte-
gral la solicitud de inscripcin verificando la
existencia de defectos subsanables y un de-
fecto no subsanable en la misma, en estricto
cumplimiento del procedimiento contemplado
en el Reglamento del Registro de Organiza-
ciones Polticas.
Es importante agregar que en la Resolucin
N 224-2011-ROP/J NE no se especificaron
expresamente las observaciones subsanables
a la solicitud de inscripcin que se detectaron
por parte del Registro; sin embargo, s se alu-
di a su existencia; ello obedeci a que era un
1 Por Resolucin N 038-2008-DCGI/J NE del 9 de octubre de 2008 y Resolucin N 043-2011-P/J NE del 11 de abril de 2011,
se aprob el Manual de Organizacin y Funciones MOF y el Cuadro de Asignacin de Personal CAP, respectivamente.
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RESOLUCIONES
despropsito listarlas pues el fundamento de
la decisin denegatoria no poda referirse a tal
clase de defectos, sino nicamente al defecto
insubsanable hallado por este Registro debi-
do a que solo este ltimo motivaba la decisin
que se adopt.
2. Calificacin de la solicitud de inscripcin
El Pleno del J urado Nacional de Elecciones
por Resolucin N 002-2012-J NE ha dispues-
to que este Registro emita un nuevo pronun-
ciamiento respecto del trmite de inscripcin
del Movadef, conforme a lo sealado en los
fundamentos de su pronunciamiento, los cua-
les indican que se deber analizar el cum-
plimiento de los requisitos sealados en el
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, a
efectos de emitir un pronunciamiento inte-
gral sobre la solicitud de inscripcin, luego del
esclarecimiento de las cuestiones controverti-
das que se detecten del conjunto de la docu-
mentacin presentada; por lo que, en cumpli-
miento de la citada resolucin se procede con
el mencionado anlisis.
2.a. Anlisis del Acta de Fundacin
El literal a) del artculo 5 de la Ley de Partidos
Polticos establece que la solicitud de registro
de un partido poltico debe estar acompaa-
da del acta de fundacin, el cual debe conte-
ner lo establecido en el artculo 6 de la misma
norma. Este ltimo dispositivo refiere a que el
acta de fundacin debe contener por lo me-
nos: a) El ideario, que contiene los principios,
los objetivos y su visin del pas; b) la relacin
de los rganos directivos y de los miembros
que lo conforman; c) la denominacin y smbo-
los partidarios, estableciendo las prohibiciones
al respecto; y d) el domicilio legal del partido.
A continuacin, se proceder a efectuar el
anlisis del cumplimiento de los literales b), c)
y d) del artculo 6 de la Ley de Partidos Polti-
cos, dejando para un posterior anlisis el cum-
plimiento del literal a) por ser ese orden conve-
niente para el desarrollo de la presente.
2.a.1. Respecto de los rganos directivos y
de los miembros que los conforman
2.a.1.1. De la composicin del Comit Eje-
cutivo Nacional y de las personas designa-
das en tales cargos
El Estatuto del Movadef en el artculo 31
seala que uno de los rganos de gobierno
es el Comit Ejecutivo Nacional e indica en
el artculo 38 que este est compuesto por
diversas Secretaras y subsecretaras; sin em-
bargo, en el Acta de Fundacin solo se hace
mencin a algunas de ellas y a los miembros
designados en tales cargos; por lo que resul-
ta imprecisa la estructura definitiva de los car-
gos del partido poltico y los miembros que los
conforman, tal como se puede observar en el
siguiente recuadro:
ESTATUTO (ARTCULO 38) ACTA DE FUNDACIN
CIUDADANO QUE OCUPA EL
CARGO
1. Secretario General Secretario General Manuel Augusto Fajardo Cravero
2. Subsecretario General Subsecretario General Alfredo Vctor Crespo Bragayrac
3. Secretario de Organizacin Secretario de Organizacin NO SE DESIGNA
4. Subsecretario de Organizacin NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
5. Secretario de Prensa y Propaganda Secretario de Prensa y Propaganda Oswaldo Esquivel Caicho
6. Subsecretario de Prensa y
Propaganda
NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
7. Secretario de Movilizacin NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
8. Subsecretario de Movilizacin NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
9. Secretario de Asuntos Femeninos NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
10. Secretario de Economa Secretario de Economa Juan Carlos Ros
11. Secretario del Interior NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
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12. Subsecretario del Interior NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
13. Secretario de Asuntos Juveniles NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
14. Secretario de Relaciones
Internacionales
15. Subsecretario de Relaciones
Internacionales
16. Secretario de Defensa y Asuntos
Legales
17. Subsecretarios de Defensa y Asuntos
Legales
18. Secretario de Cultura NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
19. Secretario de Relaciones Sindicales y
Populares
20. Secretario de Asuntos Comunales y
..
21. NO SE CONTEMPLA Subsecretario de Economa Carlos Alfonso Gamero Quispe
2.a.1.2. De la incompleta denominacin
de una secretara del Comit Ejecutivo
Nacional
Conforme se advierte del cuadro inserto en el
acpite precedente, se verifica respecto del Co-
mit Ejecutivo Nacional que la denominacin
de la secretara consignada en el artculo 38
del estatuto del Movadef, listada en la fila n-
mero veinte (20), no se encuentra completa-
mente enunciada, al haberse consignado en el
Estatuto de la siguiente manera Secretario de
Asuntos Comunales y .
2.a.1.3. Respecto del Congreso Nacional y
la Convencin Nacional
El artculo 32 del estatuto del Movadef seala
que el Congreso Nacional es el mximo orga-
nismo de direccin, y el artculo 35 indica que
la Convencin Nacional es la segunda instan-
cia de direccin; por lo que se infiere que tan-
to el Congreso Nacional como la Convencin
Nacional tienen la calidad de rganos de direc-
cin; no obstante, no se han establecido los
miembros que la conforman.
2.a.1.4. Respecto de la doble afiliacin de
un dirigente
El artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos -
Ley N 28094, modificado por Ley N 29387,
indica que: Todos los ciudadanos con derecho
al sufragio pueden afiliarse libre y voluntaria-
mente a un partido poltico. Deben presen-
tar una declaracin jurada de no pertenecer
a otro partido poltico (); sin embargo, lue-
go de efectuar la revisin de la documentacin
presentada, se observa que la siguiente ciuda-
dana se encuentra afiliada a una organizacin
poltica diferente a la que, en esta oportuni-
dad, solicita su inscripcin, tal como se detalla
a continuacin:
Nombre
del
dirigente
DNI Cargo
Organizacin
poltica
Martha
Paucar
Carrillo
07131026
Fundador y
Personero Tcnico
Alterno
Per Posible
2.a.1.5. Datos incompletos en la identifica-
cin de un dirigente y fundador
Revisada la informacin y las firmas conteni-
das en el Acta de Fundacin del Movadef, se
advierte que uno de los dirigentes y fundador
ha presentado datos incompletos, tal como se
detalla a continuacin:
Dirigente DNI Cargo Observacin
Juan Car-
los Ros
F.
06278425
Secretario de
Economa y
Fundador
Dicho DNI corres-
ponde a Florinda
Garca Osorio (Se
adjunta ficha del
Reniec).
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RESOLUCIONES
2.a.2. Respecto del domicilio legal del
partido
De la revisin del estatuto se advierte que el
domicilio de la sede central del Movadef esta-
blecido en el artculo 8 es el ubicado en la ciu-
dad de Lima, Avenida Per N 2488, 2 Piso B;
sin embargo, en el Acta de Fundacin se se-
ala que el domicilio legal es en Avenida Per
N 2488, sin que se especifique el piso y la le-
tra B.
2.b. Anlisis del cumplimiento del nmero
de adherentes necesario
El literal b) del artculo 5 de la Ley de Parti-
dos Polticos, aplicable al presente procedi-
miento, establece que la solicitud de registro
de un partido poltico debe estar acompaada
de la relacin de adherentes en un nmero no
menor del uno por ciento (1%) de los ciudada-
nos que sufragaron en las ltimas elecciones
de carcter nacional, con la firma y el nmero
de Documento Nacional de Identidad (DNI) de
cada uno de estos.
De acuerdo con la Resolucin N 0662-2011-J NE
emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del
J urado Nacional de Elecciones, resultan ne-
cesarias 164,664 firmas de adherentes para
la inscripcin de partidos polticos, nme-
ro que corresponde al uno por ciento (1%)
de los ciudadanos que sufragaron en las l-
timas elecciones de carcter nacional, es de-
cir, las Elecciones Generales del ao 2011; en
ese sentido, mediante Oficio N 2300-2011-
SG/ONPE, recibido por este rgano registral
el 22 de noviembre de 2011, la Secretara Ge-
neral de la ONPE, inform que de un total de
353,371 firmas presentadas se declararon v-
lidas 164,667 firmas, cantidad que supera las
164,664 firmas de adherentes necesarias se-
gn el literal b) del artculo 5 de la Ley de Par-
tidos Polticos, Ley N 28094.
2.c. Anlisis de las actas de constitucin de
comits
El literal c) del artculo 5 de la Ley de Partidos
de las actas de constitucin de comits par-
tidarios, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 8 de la misma norma, el cual especifica
que las mencionadas actas deben pertenecer
al menos al tercio de provincias del pas ubica-
das en al menos dos terceras partes de los de-
partamentos y que cada acta debe estar sus-
crita por no menos de cincuenta (50) afiliados,
debidamente identificados. As dispone que el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Ci-
vil - Reniec verifica la autenticidad de la firma y
el Documento Nacional de Identidad (DNI) de
los cincuenta (50) afiliados que suscribieron
cada acta. Finalmente, seala que las actas de
constitucin de los comits del partido deben
expresar la adhesin al acta de fundacin a la
que se refiere el artculo 6 de la citada ley.
En este sentido, para la inscripcin de un par-
tido poltico ante este registro especial se re-
quiere la constitucin de sesenta y cinco (65)
comits como mnimo, en los diecisis (16)
departamentos del pas. Adicionalmente, cada
acta de constitucin de comit deber estar
suscrita por no menos de cincuenta (50) afilia-
dos debidamente identificados.
2.c.1. Respecto del nmero de afiliados v-
lidos de cada comit provincial presentado
Movadef ha presentado la constitucin de se-
senta y ocho (68) comits, que luego de verifi-
car: a) La validez de las firmas de los adheren-
tes de cada comit; b) La correcta identidad
entre nombres y nmeros de DNI; c) El ubigeo
de cada uno de los firmantes, todas estas la-
bores realizadas por el Reniec; y d) Su perte-
nencia o no a otra organizacin poltica, labor
esta ltima realizada por el ROP, se tiene que
nicamente veinticinco (25) comits han logra-
do obtener cincuenta (50) afiliados como m-
nimo con firmas vlidas, siendo la diferencia
correspondiente a cuarenta y tres (43) comits
los que no cumplieron con el nmero de afilia-
dos requerido por ley, conforme se observa a
continuacin (ver cuadro N 1).
La relacin de cada uno de los adherentes
de los 43 comits provinciales, verificados
tanto por el Reniec como por el Sistema del
Registro de Organizaciones Polticas-SROP,
se encuentra en los reportes que se anexan
al presente documento y que forman parte del
presente pronunciamiento.
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320
CUADRO N 1
Departamento Comits Provinciales Adherentes presentados Adherentes vlidos Aprueba
ncash Aija 83 50 S
ncash Bolognesi 98 45 NO
ncash Carhuaz 82 49 NO
ncash Casma 98 37 NO
ncash Huaraz 86 51 S
ncash Huari 90 55 S
ncash Huarmey 81 53 S
ncash Recuay 77 32 NO
ncash Santa 90 71 S
ncash Yungay 90 58 S
Apurmac Abancay 83 42 NO
Apurmac Andahuaylas 68 47 NO
Apurmac Aymaraes 60 41 NO
Apurmac Grau 73 46 NO
Arequipa Arequipa 103 81 S
Ayacucho Cangallo 64 45 NO
Ayacucho Fajardo 69 40 NO
Ayacucho Huamanga 68 50 S
Ayacucho Huanta 79 45 NO
Ayacucho La Mar 70 36 NO
Ayacucho Lucanas 64 36 NO
Ayacucho Parinacochas 119 89 S
Ayacucho Vilcas Huamn 63 28 NO
Cajamarca Cajamarca 84 48 NO
Cusco Canchis 68 42 NO
Cusco Cusco 72 43 NO
Cusco La Convencin 58 39 NO
Huancavelica Huancavelica 91 44 NO
Huancavelica Tayacaja 76 46 NO
Hunuco Hunuco 80 34 NO
Ica Chincha 70 47 NO
Ica Ica 64 44 NO
Ica Pisco 76 52 S
Junn Chanchamayo 100 65 S
Junn Chupaca 66 26 NO
Junn Concepcin 88 37 NO
Junn Huancayo 77 44 NO
Junn Jauja 58 36 NO
Junn Junn 86 42 NO
Junn Satipo 76 61 S
Junn Tarma 55 35 NO
Junn Yauli 71 47 NO
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RESOLUCIONES
La Libertad Trujillo 76 55 S
Lambayeque Chiclayo 63 50 S
Lambayeque Ferreafe 75 49 NO
Lambayeque Lambayeque 62 39 NO
Lima Barranca 86 39 NO
Callao 93 60 S
Lima Caete 66 49 NO
Lima Huarochir 69 37 NO
Lima Huaura 94 65 S
Lima Lima 59 53 S
Pasco Pasco 69 45 NO
Piura Piura 88 68 S
Puno Azngaro 67 34 NO
Puno Carabaya 60 47 NO
Puno Chucuito 79 51 S
Puno El Collao 119 64 S
Puno Huancan 73 41 NO
Puno Lampa 96 60 S
Puno Melgar 76 43 NO
Puno Moho 62 34 NO
Puno Puno 96 78 S
Puno San Antonio de Putina 94 53 S
Puno San Romn 70 41 NO
Puno Sandia 74 45 NO
Tacna Tacna 83 53 S
Tumbes Tumbes 95 58 S
2.c.2. Respecto de la existencia de direcciones
y funcionamiento de los comits provinciales
Efectuada la verificacin de las direcciones y
del funcionamiento de los sesenta y ocho (68)
comits provinciales presentados, se advierte
que treinta y siete (37) de ellos no funcionan y
la direccin de trece (13) no existe, segn se
detalla a continuacin (ver cuadro N 2).
Por lo tanto, resulta evidente que el partido
poltico no ha superado el nmero mnimo de
comits ni que estos se encuentren en 16 de-
partamentos del pas.
CUADRO N 2
Departamento
Comits
Provinciales
Fecha de
Constitucin
Direccin Sealada
Existe
Direccin
Sealada
Estado de
Verificacin
ncash Huaraz 26/02/2011 Av. Agustn Gamarra N 789, distrito
de Huaraz
S Funciona comit
ncash Recuay 26/02/2011 Jr. La Libertad N 660, distrito de
Recuay
S Funciona comit
ncash Santa 27/02/2011 Prolongacin Espinar N 1186, Pue-
blo Joven Pueblo Nuevo, distrito de
Chimbote
S NO FUNCIONA
COMIT
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322
ncash Huari 26/02/2011 Jr. Libertad N 225, distrito de Huari S NO FUNCIONA
COMIT
ncash Casma 26/02/2011 Av. Las Poncianas N 230, Segundo
piso, distrito de Casma
S Funciona comit
ncash Aija 28/02/2011 Av.Tpac Amaru N 340, distrito de
Aija
NO NO FUNCIONA
COMIT
ncash Carhuaz 28/02/2011 Jr. Tacna s/n, distrito de Carhuaz S Funciona comit
ncash Huarmey 26/02/2011 Km. 292 Panamericana Norte, distrito
de Huarmey
S Funciona comit
ncash Bolognesi 26/02/2011 Jr. 28 de Julio N 1040, distrito de
Chiquin
NO NO FUNCIONA
COMIT
ncash Yungay 28/02/2011 Carretera Central Ranrahirca Km.
392, distrito de Ranrahirca
S NO FUNCIONA
COMIT
Apurmac Grau 27/02/2011 Av. Renzo Michelli s/n, distrito de
Chiquibambilla
S NO FUNCIONA
COMIT
Apurmac Andahuaylas 27/02/2011 Jirn 7 de junio s/n, distrito de San
Jernimo
S NO FUNCIONA
COMIT
Apurmac Aymaraes 28/02/2011 Jr. Mariscal Cceres N 337, distrito
de Chalhuanca
S Funciona comit
Apurmac Abancay 27/02/2011 Calle 28 de abril N 313, distrito de
Abancay
S Funciona comit
Arequipa Arequipa 26/02/2011 Calle Octavio Muoz Njar N 226
Interior E-12, cercado de Arequipa
S NO FUNCIONA
COMIT
Ayacucho Lucanas 26/02/2011
Jirn Bolvar s/n, distrito de Puquio
NO NO FUNCIONA
COMIT
Ayacucho Cangallo 25/02/2011 Av. Independencia N 12, distrito de
Mara Parado de Bellido
S Funciona comit
Ayacucho La Mar 25/02/2011 Jr. Alfonso Ugarte s/n, distrito de San
Miguel
NO NO FUNCIONA
COMIT
Ayacucho Vctor Fajardo 26/02/2011 Centro Poblado de Carampa s/n, dis-
trito de Alcamenca.
S Funciona comit
Ayacucho Parinacochas 26/02/2011 Jr. Los Libertadores s/n, distrito de
Cora Cora
S Funciona comit
Ayacucho Huamanga 26/02/2011 Jr. Sol N 622, distrito de Ayacucho S Funciona comit
Ayacucho Huanta 26/02/2011 Jr. Tomasa Casaycadena s/n, distrito
de Lauricocha
S Funciona comit
Ayacucho Vilcashuamn 25/02/2011 Pasaje Puytog an N 115, distrito de
Vilcas
S Funciona comit
Callao 26/02/2011 Jr. Snchez Cuzcano Mz. A, Lote 17 S Funciona comit
Cajamarca Cajamarca 26/02/2011 Jr. Sullana N 173, distrito de
Cajamarca
S NO FUNCIONA
COMIT
Cusco Canchis 26/02/2011 Jr. Jos Carlos Maritegui N 420, dis-
trito de Sicuani
S Funciona comit
Cusco La
Convencin
27/02/2011
Kiteni Kumpir, distrito de Echrate
NO NO FUNCIONA
COMIT
Cusco Cusco 27/02/2011 Calle Quiscapata N 567, distrito de
Santiago
S Funciona comit
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RESOLUCIONES
Huancavelica Tayacaja 26/02/2011 Barrio Centro N 44, Santiago de Pi-
chos, distrito de Huaribamba
S NO FUNCIONA
COMIT
Huancavelica Huancavelica 01/03/2011 Jr. Virrey Toledo N 421, Huancavelica NO NO FUNCIONA
COMIT
Hunuco Hunuco 26/02/2011 Av. Tpac Amaru N 234, distrito de
Amarilis
S Funciona comit
Ica Ica 26/02/2011 Pueblo Joven Seor de los Milagros,
Mz. A, Lote 5, distrito de Ica
S Funciona comit
Ica Chincha 26/02/2011 Av. Santa Teresa, Centro Poblado
Santa Fe s/n, distrito de Sunampe
S NO FUNCIONA
COMIT
Ica Pisco 26/02/2011 Calle Santa Rosa Mz. 7, Lote 20 B,
Pueblo Joven de San Miguel, distrito
de Pisco
S Funciona comit
Junn Jauja 26/02/2011 Av. Aviacin N 375, distrito de Jauja S NO FUNCIONA
COMIT
Junn Tarma 26/02/2011 Urb. El Sol Mz. D, Lote 13, distrito de
Pomachaca
S NO FUNCIONA
COMIT
Junn Chupaca 26/02/2011 Av. Los Hroes N 468, distrito de
Chupaca
S NO FUNCIONA
COMIT
Junn Yauli 27/02/2011 Agrupacin Marcavalle N 300, distri-
to de La Oroya
S NO FUNCIONA
COMIT
Junn Huancayo 26/02/2011 Pje. Alegra N 149, distrito de Chilca NO NO FUNCIONA
COMIT
Junn Satipo 26/02/2011 Jr. Miguel Grau N 370, distrito de
Satipo
S NO FUNCIONA
COMIT
Junn Concepcin 27/02/2011 Carretera Central Km. 22.5, distrito de
Concepcin
NO NO FUNCIONA
COMIT
Junn Junn 25/03/2011 Jr. Junn s/n, distrito de Carhuamayo NO NO FUNCIONA
COMIT
Junn Chanchamayo 26/02/2011 Av. Tpac Amaru Mz. E, Lote 14, dis-
trito de Peren
S Funciona comit
Lambayeque Chiclayo 27/02/2011 Calle Angamos N 915, distrito de
Chiclayo
S Funciona comit
Lambayeque Lambayeque 27/02/2011 Calle Demetrio Acosta N 867, distrito
de Lambayeque
S Funciona comit
Lambayeque Ferreafe 26/02/2011 Calle Sucre N 405, distrito de
Ferreafe
S Funciona comit
La Libertad Trujillo 26/02/2011 Calle 26 de Julio N 1737, distrito de
Florencia de Mora
S NO FUNCIONA
COMIT
Lima Caete 26/02/2011 A.A.H.H. Josefina Ramos Mz Y, Lote
17, distrito de Imperial
S NO FUNCIONA
COMIT
Lima Huaura 26/02/2011 Jr. Salaverry N 399 A, distrito de
Huacho
S NO FUNCIONA
COMIT
Lima Huarochir 26/02/2011 Calle Vctor Castillo Mz. D, Lote 5,
A.A.H.H. San Juan de Nuevo Cupi-
che, distrito de Ricardo Palma
S NO FUNCIONA
COMIT
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324
Lima Lima 27/02/2011 Av. Per N 2488, distrito de San Mar-
tn de Porres
S Funciona comit
Lima Barranca 29/01/2011 Calle Antisuyo Mz. O, Lote 8, Comi-
t 3, A.A.H.H. Leticia, distrito de Supe
Puerto
S Funciona comit
Pasco Pasco 27/02/2011 Jr. Leoncio Prado N 333, distrito de
Paucartambo
S Funciona comit
Piura Piura 27/02/2011 Mz. I, Lote 5, Urb. Ignacio Merino, I
Etapa
S Funciona comit
Puno Puno 26/02/2011 Jr. Lima N 808 - Int. 10, distrito de
Puno
NO NO FUNCIONA
COMIT
Puno Moho 21/03/2011 Centro Poblado de Sullca s/n, Sector
de Cojata, distrito de Moho
NO NO FUNCIONA
COMIT
Puno Melgar 26/02/2011 Jr. Arequipa N 419, distrito de Ayaviri S NO FUNCIONA
COMIT
Puno Sandia 28/02/2011 Jr. Tacna N 132, distrito de Sandia S NO FUNCIONA
COMIT
Puno San Romn 26/02/2011 Jirn Pirola N 457 - Int. 16, distrito
de Juliaca
S NO FUNCIONA
COMIT
Puno Huancan 28/02/2011 Jr. Cusco N 705 (Barrio Virgen del
Carmen)
S Funciona comit
Puno Carabaya 26/02/2011 Jr. Allinccapac N 416, distrito de
Macusani
S NO FUNCIONA
COMIT
Puno Lampa 27/02/2011 Cap. Micaela Bastidas, UP Huaral NO NO FUNCIONA
COMIT
Puno San Antonio
de Putina
25/03/2011 Jr. Adrin Solrzano s/n, barrio de San
Isidro, distrito de Putina
S NO FUNCIONA
COMIT
Puno Chucuito 27/02/2011 Jr. Ilave N 376, distrito de Juli S Funciona comit
Puno Azngaro 26/02/2011 Jr. Putina N 309, distrito de Azngaro S Funciona comit
Puno El Collao 28/02/2011 Jr. Dos de Mayo N 515, distrito de
Ilave
S NO FUNCIONA
COMIT
Tacna Tacna 27/02/2011 Calle Jos Olaya Mz. 11, Lote 3, dis-
trito de Tacna
NO NO FUNCIONA
COMIT
Tumbes Tumbes 26/02/2011 Mx. X, Lote 11, Urb. Jos L. Tudela,
distrito de Tumbes
S Funciona comit
2.d. El estatuto del partido
El literal d) del artculo 5 de la Ley de Partidos
de su estatuto, el que deber contener, por lo
menos, lo establecido en el artculo 9 de la mis-
ma norma, el cual dispone que el estatuto es de
carcter pblico, cuyo contenido es el siguiente:
a) La denominacin y smbolo partidarios, de
acuerdo a lo establecido en el inciso c) del
artculo 6.
b) La descripcin de la estructura organiza-
tiva interna. El partido poltico debe tener
por lo menos un rgano deliberativo en el
que estn representados todos sus afilia-
dos. La forma de eleccin, la duracin, los
plazos, y las facultades de este rgano de-
ben estar determinados en el estatuto.
c) Los requisitos para tomar decisiones inter-
nas vlidas.
d) Los requisitos de afiliacin y desafiliacin.
e) Los derechos y deberes de los afiliados.
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RESOLUCIONES
El rgano mximo estar constituido por
la Asamblea General del conjunto de sus
miembros, que podrn actuar directamen-
te o por medio de sus representantes, se-
gn lo disponga el estatuto, respectivo. To-
dos los miembros tendrn derecho a elegir
y ser elegidos para los cargos del partido
poltico, conforme lo establezca el estatu-
to. No pueden establecerse limitaciones
adicionales a las previstas en la Constitu-
cin Poltica y en la ley.
f) Las normas de disciplina, as como las san-
ciones y los recursos de impugnacin con-
tra estos debern ser vistos cuando menos
en dos instancias. Los procedimientos dis-
ciplinarios observarn las reglas del debi-
do proceso.
g) El rgimen patrimonial y financiero.
h) La regulacin de la designacin de los re-
presentantes legales y el tesorero.
i) Las disposiciones para la disolucin del
partido.
2.d.1. El smbolo partidario
El artculo 7 del estatuto del Movadef descri-
be el smbolo partidario; sin embargo, no exis-
te en el mismo, la representacin grfica de
dicha descripcin; por lo que, pudiendo dicha
representacin ser diversa, se considera que
esta debi incluirse en el estatuto.
2.d.2. La descripcin de la estructura orga-
nizativa interna
2.d.2.1 Respecto de la ausencia de un rga-
no deliberativo y sus especificaciones
De la revisin del estatuto presentado por el
Movadef se advierte que si bien en el Ttulo
VI titulado De los Organismos de Gobierno,
artculo 31, seala sus rganos de gobierno
(Congreso Nacional, la Convencin Nacio-
nal, Asamblea Nacional de Delegados, Comi-
t Ejecutivo Nacional, Comit Permanente Na-
cional y Comit Electoral), se advierte que no
se ha concebido a ningn rgano con carc-
ter DELIBERATIVO distinto a que sean de di-
reccin o coordinacin, ni tampoco a que en
este se encuentren representados todos los
afiliados del Movadef, haciendo la precisin de
la forma de eleccin, su duracin, los plazos y
las facultades del mismo.
2.d.2.2. Respecto de las atribuciones de los
dirigentes que componen el Comit Ejecu-
tivo Nacional
Movadef se advierte que en el artculo 37 re-
ferido al Comit Ejecutivo Nacional, las secre-
taras que constituyen este ltimo rgano de
gobierno, no cumplen con desarrollar las atri-
buciones de cada una de estas Secretaras,
por lo que la sola mencin de cada una de las
secretaras resulta insuficiente pues no se tra-
ta de una descripcin completa de la estruc-
tura organizativa interna, pese a que en el ar-
tculo 39 de su estatuto refiera a que: Las
funciones especficas de cada secretara, es-
tarn establecidas en el Reglamento Interno,
lo que tampoco resulta suficiente.
2.d.2.3. Respecto de los miembros del Con-
greso Nacional
Movadef se advierte que en el artculo 31 in-
dica que el Congreso Nacional es uno de los
rganos de gobierno, detallando aspectos del
mismo en los artculos 32, 33, 34 y 37.
En relacin con su composicin, el artculo
34 del estatuto seala que est dada por el
Comit Ejecutivo Nacional, delegados plenos
y observadores. Sin embargo, no se precisa
quines constituiran tales delegados plenos.
Tampoco se especifica cul es el mecanismo
exacto para elegir a los observadores, ya
que si bien se dice que estos van de acuerdo
con el nmero de adherentes, no se establece
alguna proporcin para que se efectivice. Por
ltimo, en relacin tambin con los observa-
dores, se estipula que estos sern seleccio-
nados en eventos de cada base y por delega-
dos fraternos de las organizaciones invitadas,
sin que se aluda a cmo se validar la partici-
pacin de tales observadores en cuanto a su
nombramiento y como procede la condicin de
una organizacin como invitada.
2.d.3. Los requisitos para tomar decisio-
nes internas vlidas y la democracia inter-
na como parte de tales decisiones
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326
El artculo 19 de la Ley de Partidos Polticos
dispone que la eleccin de autoridades y can-
didatos de los partidos debe regirse por las
normas de democracia interna establecidas en
tal norma, el estatuto y el reglamento electoral
de la agrupacin poltica.
Al respecto, por Resolucin N 047-2011-J NE
de fecha 17 de febrero de 2011, se dispuso a
este Registro la necesidad de verificar la exigen-
cia de que este aspecto de la democracia inter-
na est regulada de forma adecuada e integral
en el estatuto de una organizacin poltica.
De la revisin del estatuto presentado por la or-
ganizacin en vas de inscripcin se verifica que
esta no ha cumplido con ello de forma idnea.
2.d.3.1. Falta de precisin respecto de las
elecciones de candidatos para cargos
pblicos
En el artculo 24 del estatuto del Movadef se
ha redactado con poca claridad y, por lo tanto,
no se permite una interpretacin unvoca res-
pecto de qu rgano est integrado por tres
miembros y respecto de quin se encarga de
la supervisin y direccin cuando se trata de
las elecciones de candidatos para elecciones
populares que no sean aquellas para el Con-
greso de la Repblica.
2.d.3.2. Falta de desarrollo respecto del
mecanismo de eleccin de dirigentes y
candidatos
dispone en cuanto a la designacin de los diri-
gentes y candidatos a cargos pblicos por elec-
cin popular que se realizar mediante elec-
ciones, previa una seleccin y ser mediante
el voto universal, directo, libre y voluntario.
Sobre el particular, se observa que no se pue-
de colegir quines son los que tienen derecho
a voto en dicha eleccin, en qu consistira
una previa eleccin y quines decidiran, so-
bre la base de ese grupo de candidatos prese-
leccionados, la nmina final.
2.d.3.3. Remisin estatutaria a un Reglamen-
to General de Elecciones y su aprobacin
establece que el Comit Electoral propone el
Reglamento General de Elecciones, y si bien
es factible regular mediante un reglamento
electoral los aspectos de democracia interna,
las reglas generales de ndole electoral debie-
ron estar claramente establecidas en el esta-
tuto a efectos de que este registro en aten-
cin a las normas citadas en la introduccin
de este acpite pueda verificar que no existen
disposiciones contradictorias ni que vulneren
normas electorales imperativas (modalidades
de eleccin permitidas, requisitos de los can-
didatos, cuotas de gnero, cuota joven, me-
dios impugnatorios, porcentajes de libre de-
signacin, cargos que deben ser elegidos por
elecciones abiertas, etc.) y que, por lo tanto,
se respeta los principios y garantas del pro-
ceso electoral.
2.d.4. Los derechos de los afiliados
El artculo 12, literal a) del estatuto del Mova-
def establece lo siguiente:
La desafiliacin del Movadef se produce
por: a.- Renuncia, debiendo presentar una
carta notarial, dirigida al Secretario Gene-
ral, expresando las razones y motivos, la
cual ser discutida por el organismo perti-
nente, el cual dar su opinin por escrito,
reservndonos el derecho de aceptarla o
no (el subrayado es nuestro).
Resulta evidente que dicha disposicin est
en contravencin a lo estipulado en el artculo
18 de la Ley de Partidos Polticos y al literal
e), del artculo 9 de la misma norma, pues se
est estableciendo limitaciones adicionales a
las previstas en la Constitucin Poltica y a la
ley antes citada.
2.d.5. El rgimen disciplinario
De la revisin de los artculos del Captulo IV
denominado De los Estmulos y La Discipli-
na, se advierte que en ninguno de ellos se
establece la observancia del debido proce-
so en el seguimiento de los procedimientos
disciplinarios.
2.d.6. La regulacin de la designacin de
los representantes legales y del tesorero
Luego de revisado el estatuto del Movadef
se verifica que no existe disposicin alguna
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RESOLUCIONES
respecto de la designacin de los represen-
tante legales y del tesorero.
2.d.7. La disolucin del partido
De la lectura del artculo 50 del estatuto del
Movadef, se advierte que La disolucin del
Movadef se produce por acuerdo del 90% de
los miembros hbiles del Congreso Nacional
Extraordinario (); sin embargo, en dicho do-
cumento no existe disposicin alguna referida
a quienes o bajo qu condiciones se tiene la
calidad de miembro o afiliado hbil; motivo por
el cual, la regulacin sobre la disolucin del
partido poltico resulta insuficiente.
2.e. El anlisis del Ideario del Movadef y de
sus lineamiento programticos
2.e.1. De la competencia del ROP para reali-
zar el anlisis de cuestiones de fondo
La Constitucin Poltica del Per en el captulo
XIII dedicado al sistema electoral, dispone en
su artculo 178 las atribuciones del J urado Na-
cional de Elecciones, entre las que se encuen-
tra la de mantener y custodiar el registro de
organizaciones polticas; as como la de velar
por el cumplimiento de las normas sobre orga-
nizaciones polticas y dems disposiciones re-
feridas a materia electoral.
De otro lado, el artculo 38 de la norma cons-
titucional establece como deberes para con
la patria de todos los peruanos el de cumplir
y defender la Constitucin y el ordenamiento
jurdico, por lo que los funcionarios pblicos
deben, en tanto peruanos, cumplir con este
deber.
Por su parte, una de las normas electorales
cuyo cumplimiento debe velar el J urado Nacio-
nal de Elecciones y este Registro en particu-
lar, como parte del mismo, es la Ley de Parti-
dos Polticos y el Reglamento del Registro de
Organizaciones Polticas. Este deber se cum-
plir cuando la aplicacin del derecho que se
realice tenga como finalidad la defensa de la
Constitucin.
La Ley de Partidos Polticos como norma elec-
toral debe cumplirse y dicha observancia debe
desarrollarse de consuno con la vigencia de
la norma constitucional. Las organizaciones
polticas deben perfilarse dentro del marco
de la normativa electoral y, en definitiva, de la
constitucional.
El artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos
confirma lo anteriormente sealado cuan-
do prescribe que los partidos polticos tienen
como objeto participar por medios lcitos, de-
mocrticamente, en los asuntos pblicos del
pas dentro del marco de la Constitucin Pol-
tica del Estado y de la misma norma electoral.
En esa medida, no se puede restringir la inter-
pretacin de la integridad de la Ley de Partidos
Polticos y del marco constitucional a una sola
disposicin de la propia Ley de Partidos Polti-
cos, que es el artculo 10, cuando indica que el
Registro de Organizaciones Polticas verifica
el cumplimiento de los requisitos formales; de-
bido a que, como rgano registral se encuen-
tra obligado a defender no solo el cumplimien-
to de la totalidad de la citada ley sino tambin
de la Constitucin.
En virtud a ello, el Registro de Organizaciones
Polticas se encuentra en el deber ineludible de
realizar una verificacin de la legalidad de los
acuerdos adoptados por la organizacin pol-
tica en vas de inscripcin, desde el momen-
to de su constitucin hasta los que se realicen
con posterioridad al logro de su inscripcin.
Este deber ha sido tambin apuntado y esta-
blecido por el Pleno del J urado Nacional de
Elecciones, mediante la Resolucin N 047-
2011-J NE del 17 de febrero de 2011, en la cual
se seala que la Direccin del Registro de Or-
ganizaciones Polticas es la primera instancia
llamada a detectar las deficiencias en la solici-
tud de inscripcin de una organizacin poltica,
por ser la instancia encargada de analizar la
legalidad de los actos materia de inscripcin;
por consiguiente, el Pleno del J urado Nacional
de Elecciones afirma que el anlisis de una so-
licitud de inscripcin
() no se restringe a la verificacin de
los requisitos formales o documentales
que seala la normativa electoral, sino que
tambin debe alcanzar a la legalidad inter-
na de las decisiones adoptadas por las or-
ganizaciones polticas en el momento de
instituir sus estatutos.
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328
En consecuencia, esta direccin considera
que el deber de analizar la legalidad de las de-
cisiones adoptadas por las organizaciones po-
lticas en vas de inscripcin se encuentra fun-
damentada en el artculo 38 de la Constitucin
Poltica del Estado, y este deber de analizar
la legalidad, es decir, un tema de fondo, tam-
bin ha sido reconocido por el Pleno del J u-
rado Nacional de Elecciones en el pronuncia-
miento antes citado.
2.e.2. Del anlisis propiamente dicho
2.e.2.1. Del marco legal peruano de actua-
cin de las organizaciones polticas
El artculo 1 de la Constitucin Poltica del
Per consagra la defensa de la persona hu-
mana y el respeto de su dignidad como el fin
supremo de la sociedad peruana.
Por su parte, el segundo prrafo del artculo 1
de la Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094,
dispone que los partidos polticos son asocia-
ciones de ciudadanos que constituyen perso-
nas jurdicas de Derecho Privado cuyo objeto
es participar por medios lcitos, democrtica-
mente, en los asuntos pblicos del pas dentro
del marco de la Constitucin Poltica del Esta-
do y de la citada ley.
A partir de la citada norma constitucional y le-
gal se advierte que los partidos polticos se
constituyen para participar en los asuntos p-
blicos del pas a travs de medios lcitos de-
mocrticos y dentro del marco constitucional y
el de la Ley de Partidos Polticos.
2.e.2.2. Acogimiento del pensamiento Gon-
zalo en el Ideario, el Estatuto y en el Acta
de Fundacin
En la seccin Introduccin del documento ti-
tulado Algunas cuestiones doctrinarias Idea-
rio presentado en forma adjunta a su solici-
tud de inscripcin, el Movadef se autodefine
como un organismo poltico con carcter de
frente nico que se gua por el marxismo-leni-
nismo-maosmo, pensamiento Gonzalo ().
Asimismo, en el acpite I del mencionado do-
cumento destinado a enunciar sus principios,
el Movadef enuncia como uno de ellos, el si-
guiente: Se adhiere o se gua, segn acuer-
do, por el marxismo-leninismo-maosmo, pen-
samiento gonzalo.
En esa misma lnea, el estatuto del Movadef
en el Tulo I Identificacin y Conformacin del
Movimiento Poltico, Captulo I Denomina-
cin, Visin y Declaracin de Principios, ar-
tculo 1, segundo prrafo, reitera que este par-
tido poltico en vas de inscripcin se trata de
un organismo poltico con carcter de frente
nico que se gua por el marxismo-leninismo-
maosmo, pensamiento Gonzalo. Esto ltimo
tambin es amparado en el artculo 3, numeral
2, del Captulo II De los Principios, Objetivos
e Integrantes.
La aprobacin unnime por parte de los funda-
dores del Movadef del principio segn el cual
Movadef se gua () por el marxismo-leninis-
mo-maosmo, pensamiento Gonzalo, consta
en la copia legalizada del Acta de Fundacin
de la Organizacin Poltica denominada Por
Amnista y Derechos Fundamentales de fe-
cha 20 de noviembre de 2009.
En suma, de la revisin del Ideario, del Estatu-
to y del Acta de Fundacin del Movadef resulta
claro que esta organizacin poltica en vas de
inscripcin tiene como uno de sus principios
guiarse por el pensamiento Gonzalo.
2.e.2.3. Alcances de suscribir el pensa-
miento Gonzalo
El Informe Final de la Comisin de la Verdad
y la Reconciliacin-CVR
2
, seala que el pen-
samiento Gonzalo no es ms que la lnea y
2 Cabe sealar, que dicha comisin se cre en el Gobierno Transitorio presidido por el Dr. Valentn Paniagua el 4 de junio del
2001 mediante Decreto Supremo N 065-2001-PCM, fue ratificada y complementada por el Dr. Alejandro Toledo el 4 de
setiembre del mismo ao, denominndose finalmente Comisin de la Verdad y Reconciliacin (Decreto Supremo N101-
2001-PCM). La CVR estuvo encargada de esclarecer el proceso, los hechos y responsabilidades de la violencia terrorista y
de la violacin a los derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables tanto a las or-
ganizaciones terroristas como a los agentes del Estado, as como proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la con-
cordia entre los peruanos.
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RESOLUCIONES
estrategia del PCP-SL
3
, debiendo entenderse
tales siglas como referidas al Partido Comu-
nista Peruano-Sendero Luminoso. Asimismo,
Carlos Ivn Degregori seala que el marxis-
mo-leninismo-maosmo, desarrollado por el
pensamiento Gonzalo es para Sendero Lu-
minoso la clave para el progreso ininterrum-
pido: la nica y verdadera ciencia que posee
y erige a sus integrantes en el vrtice de una
nueva pirmide social.
Hasta este punto, se puede advertir que el
principio adoptado por el Movadef, llmese
pensamiento Gonzalo, coincide con aquel
que tambin sirvi de gua para el Partido
Comunista Peruano-Sendero Luminoso.
En segundo trmino, a efectos del presente
pronunciamiento, se debe resaltar el carcter
violento que necesariamente implica dicha l-
nea y estrategia denominada pensamiento
Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La
violencia utilizada y la militarizacin del PCP-
SL, son consideradas por la CVR como uno
de los fundamentos ideolgicos que resul-
tan indispensables para comprender el tipo
de proyecto que desarroll SL
4
. La necesi-
dad de recurrir a la violencia de acuerdo a la
lnea estratgica guiada por Abimael Guzmn,
se desprende desde los orgenes del PCP-SL
en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi es-
cindirse y Abimael Guzmn se aline con el
PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maos-
tas que forman parte de aquellos que reafir-
maron la inevitabilidad de la lucha armada,
aunque despus Guzmn formara en Ayacu-
cho su propia fraccin roja, que ms adelan-
te se convertira en PCP- SL, conforme lo des-
cribe la CVR
5
.
Este rol gravitante de la violencia en SL, tam-
bin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su
obra El Surgimiento de Sendero Luminoso:
Ayacucho 1969-1979
6
y en atencin a este, se
colige que el pensamiento Gonzalo, en ade-
lante PG, no se puede entender desvincula-
do de su desarrollo prctico ni puede recluirse
nicamente a una lnea ideolgica.
Por su parte, Manuel J ess Granados cuando
desarrolla el esquema ideolgico del PG ex-
trado del documento divulgado a principios de
1988 denominado Bases de Discusin, in-
dica que al interior de este esquema se en-
cuentra una lnea militar compuesta por una
estrategia y tcticas militares diseadas por
Abimael Guzmn Reynoso
7
.
Esta vinculacin estrecha entre el PG y la vio-
lencia tambin ha sido recogida por Manuel
J ess Granados
8
cuando seala lo siguiente:
En el Per, dicen, la aplicacin del marxis-
mo-leninismo-maosmo a las condiciones
concretas de la revolucin peruana, ha ge-
nerado el Pensamiento Gonzalo. En esta
ptica, tiene sentido afirmar que todas las
acciones efectuadas por el PCP SL (des-
de atentados a los bancos, locales pbli-
cos y privados, torres elctricas, puentes,
maquinarias industriales, fbricas; hasta
3 Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo
I: Los actores armados. p. 15.
I: Los actores armados. pp. 15 y16. La CVR seala textualmente: El denominado pensamiento Gonzalo hace especifica-
ciones al maosmo, todas para simplificarlo y/o volverlo ms violento: a) la unificacin de las leyes de la dialctica en una
sola: la ley de la contradiccin; b) la universalidad de la guerra popular, que para Mao era vlida solo en pases atrasados
(semifeudales); c) la necesidad de que la guerra se despliegue desde un inicio en el campo y la ciudad; d) la militarizacin
del Partido Comunista y de la sociedad resultante del triunfo de su revolucin; e) la necesidad de revoluciones culturales
permanentes despus de dicho triunfo. Estos son, a grandes rasgos, los fundamentos ideolgicos que resultan indispensables
para comprender el tipo de proyecto que desarroll Sendero Luminoso.
6 DEGREGORI, Carlos Ivn. El Surgimiento de Sendero Luminoso: Ayacucho 1969-1979. Instituto de Estudios Peruanos.
3 edicin, Lima, 2010, pp. 161 y 182.
7 GRANADOS, Manuel J ess. El PCP Sendero Luminoso y su ideologa. El Huerto de Gethsemanhi, 2 edicin, 1999,
pp. 180 y 189.
8 Ibdem, p. 123.
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330
los aniquilamientos de los policas, solda-
dos, autoridades gubernamentales y cam-
pesinos), responden a una estrategia di-
seada por dicho pensamiento. Nada
parece estar suelto.
De la conjuncin de las definiciones y comen-
tarios anotados en los prrafos precedentes,
que pertenecen a la CVR y otros autores, te-
nemos que el pensamiento Gonzalo guarda
estrecha vinculacin con la actividad que se
puso en prctica en la dcada de los ochentas
por parte del PCP-SL y que fue dirigida de for-
ma mediata por parte del propio Abimael Guz-
mn Reynoso, a quien debe su denominacin
en mrito a su nombre de guerra de Presi-
dente Gonzalo.
Tal actividad tambin se encuentra descrita en
el Informe Final de la CVR
9
, en el que esta
indica que el PCP-SL es una organizacin
subversiva y terrorista, que en mayo de 1980
desencaden un conflicto armado contra del
Estado y la sociedad peruana. [C]ometi gra-
vsimos crmenes que constituyen delitos de
lesa humanidad y () estima que la cifra total
de vctimas fatales provocadas () asciende a
31,331 personas.
La actividad descrita en el prrafo precedente
fue sancionada mediante sentencia emitida el
13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Na-
cional que conden a Manuel Rubn Abimael
Guzmn Reynoso por la comisin del delito
de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo
agravado en agravio del Estado y como autor
del delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud-
Homicidio Calificado en agravio de un grupo
de ciudadanos
10
.
A partir de las fuentes doctrinarias, judicial y de
la CVR citadas y comentadas precedentemen-
te, se puede advertir que la adopcin del PG
implica una accin violenta y no solo una lnea
ideolgica y que el resultado de su aplicacin
ya fue materia de sancin por parte del rga-
no jurisdiccional.
Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o aco-
gimiento del PG, principio gua del Movadef,
implica necesariamente la realizacin de una
conducta que en el pasado puso en prctica
el PCP-SL, la cual consisti en actos de vio-
lencia calificados como terrorismo y delitos de
lesa humanidad, que de plano, atentan contra
el sistema democrtico y el fin supremo de la
Nacin: la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad, consagrado en el ar-
tculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
2.e.2.4. De los derechos fundamentales de
participacin poltica y derecho a la paz
Movadef ha sostenido con ocasin del recurso
de apelacin interpuesto en contra de la Re-
solucin N 224-2011-ROP/J NE que en virtud
de hechos del pasado, no se puede perseguir
ideologas, pues, en todo caso la responsabili-
dad penal es personalsima.
A raz de tales afirmaciones, este Registro es-
tima conveniente realizar un anlisis del los
derechos fundamentales que aparentemente
se estaran vulnerando, conforme ha sosteni-
do el Movadef.
En efecto, la Constitucin Poltica del Per en
el inciso 3 del artculo 2, proscribe la perse-
cucin por razn de ideas o creencias. Asi-
mismo, el artculo 18 de la Declaracin Uni-
versal de Derechos Humanos (DUDH) seala
que: Toda persona tiene derecho a la liber-
tad de pensamiento, de conciencia y de reli-
gin. Por su parte, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) no men-
ciona la libertad de pensamiento, pero dice en
su artculo 19 que nadie podr ser molesta-
do a causa de sus opiniones. El artculo 13
de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CADH) proclama que toda persona
tiene derecho a la libertad de pensamiento y
de expresin.
Las ideas son algo que construimos en el pen-
samiento, las elaboramos debido a una falla
10 Ver Sentencia de fecha 13 de octubre de 2006, emitida por la Sala Penal Nacional en el Expediente acumulado N 560-03
en el caso de Abimael Guzmn y otros.
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RESOLUCIONES
en nuestras creencias. Se trata de una postu-
ra intelectual. Y, es que a partir de tales ideas,
la persona va a entender su entorno desde los
ms variados enfoques, en este caso, el pol-
tico. Y bajo esta ptica resulta natural que la
persona busque influir sobre el referido entor-
no sin ms limitaciones que las que impone el
orden pblico constitucional. Enjuiciar la rea-
lidad desde esta particular manera de ver la
realidad
11
.
Y si bien, la libertad de pensamiento, al no
existir por mandato constitucional persecu-
cin por razn de ideas o creencias, se ejerce
con la mxima amplitud; tambin es cierto que
es inaceptable que este principio constitucio-
nal no encuentre lmite cuando se recurre a la
violencia como un medio para imponer los cri-
terios propios, aunque estos puedan ser fruto
del ejercicio, en principio irrestricto, de la liber-
tad de pensamiento.
Resulta importante anotar que la libertad de
pensamiento se halla ntimamente relaciona-
da con la libertad de expresin recogida en el
inciso 4 del artculo 2 de la Constitucin, que
consiste bsicamente en la comunicacin o
informacin de pensamientos, ideas, opinin
o creencia por cualquier medio. As se ha re-
conocido por la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, en la Opinin Consultiva
OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, al sos-
tener lo siguiente:
En su dimensin individual, la libertad de
expresin no se agota en el reconocimien-
to terico del derecho a hablar o escribir,
sino que comprende adems, inseparable-
mente, el derecho a utilizar cualquier me-
dio apropiado para difundir el pensamien-
to y hacerlo llegar al mayor nmero de
destinatarios.
Similar conexin existe entre estos derechos
fundamentales desarrollados libertad de pen-
samiento y libertad de expresin con el de-
recho fundamental de asociacin recogido en
el inciso 13 del artculo 2 de la Carta Magna,
el cual indica que: Toda persona tiene dere-
cho a asociarse () y , adems, con el dere-
cho fundamental de participacin poltica reco-
nocido en el artculo 2, inciso 17, de la propia
Constitucin Poltica del Per, el cual seala
que: Toda persona tiene derecho a participar,
en forma individual o asociada, en la vida pol-
tica () de la Nacin.
Respecto de este ltimo derecho fundamen-
tal de participacin poltica, se debe recalcar
que ha sido recogido por la DUDH en su ar-
tculo 21 cuando seala que: Toda persona
tiene derecho a participar en el gobierno de su
pas, directamente o por medio de represen-
tantes libremente escogidos, por el artculo 25
del PIDCP y tambin por el artculo 23 de la
CADH.
Hasta este punto y sobre la base normativa
constitucional y de los tratados de derechos
humanos citados que constituyen una fuente
obligatoria para la interpretacin de los dere-
chos reconocidos por la Carta Magna, en vir-
tud de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la misma Constitucin,
este Registro no puede desconocer sino ms
bien exaltar la vigencia de los mismos.
Sin perjuicio de ello, es menester tambin re-
calcar y aludir que los derechos antes descri-
tos no pueden gozar de un ejercicio irrestricto
cuando estos mismos pudieran colisionar con
otros derechos tambin de tipo fundamental.
RUBIO CORREA
12
seala claramente ello:
A pesar que la participacin poltica ha
sido considerada en los instrumentos in-
ternacionales, los partidos que se orientan
contra los principios establecidos para los
derechos humanos y la organizacin de-
mocrtica, no tienen reconocimiento.
La aseveracin del citado autor encuentra su
origen en la de ODONNEL, quien afirma que
el Comit de Derechos Humanos ha tenido
11 MESA RAMREZ, Carlos. Comentarios en la Constitucin Comentada. Obra colectiva escrita por 117 destacados juris-
tas del pas. Gaceta J urdica, 2006. Tomo I, pp. 61-63.
12 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, 1999.
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332
ocasin de examinar denuncias provenientes
de dirigentes de partidos fascistas y racistas
habiendo declarado que el PIDCP no garanti-
za los derechos polticos ni las libertades p-
blicas de individuos que se inspiran en dichas
ideologas.
En ese sentido, resulta evidente que el ejerci-
cio de participacin poltica puede ser materia
de restricciones necesarias en una sociedad
democrtica, en inters de preservar la vigen-
cia de otro derecho tambin fundamental por
ejemplo, el derecho a la vida y a la libertad o
en inters de preservar el derecho que tienen
todas las personas a la paz y la tranquilidad.
Es sobre la base de esta posible restriccin
a la libertad de participacin poltica la cual
conjuga el ejercicio de las libertades de pen-
samiento, expresin y asociacin, que este
Registro en el presente pronunciamiento en-
cuentra su sustento para determinar el alcan-
ce del acogimiento del pensamiento Gonzalo
por parte del Movadef.
As, corresponde desarrollar el derecho a la
paz, el cual tiene toda persona y se constituye
en un valor objetivo de nuestra Constitucin y
tambin en un derecho subjetivo de cada ciu-
dadano peruano, por lo que se corrobora la vo-
cacin pacifista de nuestra Constitucin.
Nuestro pueblo peruano tiene derecho a la paz
y proteger este derecho y fomentar su reali-
zacin es una obligacin fundamental de todo
ente estatal, como lo es este Registro. La fal-
ta al deber de representar un guardin del de-
recho a la paz, devendra incluso en no servir
de resguardo del derecho a la vida que como,
se sabe, forma parte integrante del ncleo de
los derechos fundamentales, los mismos que
se les denomina como fundantes, pues ellos
viabilizan todos los dems derechos y, a su
vez, encuentran su fundamento en la dignidad
inherente a la persona humana. El ordena-
miento jurdico protege a la persona de cual-
quier amenaza, agresin o atentado que pon-
ga en peligro su vida. El derecho a la vida es
como se advierte no solo un derecho sino un
deber del Estado.
El anlisis del presente caso, reside en la po-
sibilidad o no de registrar al Movadef como
partido poltico. Ante tal disyuntiva, este Re-
gistro visualiza que su decisin versa sobre la
ponderacin de la medida que se va a adop-
tar, luego de analizar los alcances del derecho
de participacin poltica y el derecho a la paz,
en el que se entiende est inmerso el derecho
a la vida.
Se trata pues de realizar un anlisis de la apa-
rente antinomia que se ocasionara entre tales
derechos fundamentales debido al pronuncia-
miento emitido en la presente, respecto de la
inscripcin del Movadef.
El anlisis de estos derechos fundamentales
debe partir del hecho que el Movadef al in-
cluir en su ideario y estatuto el pensamien-
to Gonzalo se adscribe a una ideologa que
llevada a la prctica en el pasado menosca-
b y vulner diversos derechos fundamenta-
les, entre los que se incluye el derecho a la
paz y a la vida.
La direccin del Registro de Organizaciones
Polticas cuenta con el deber ineludible de ser-
vir de resguardo al sistema democrtico y a
la Constitucin, por lo que en cumplimiento
de este y ante la posibilidad latente de que el
Movadef lleve a la prctica el pensamien-
to Gonzalo y socave el sistema democrtico,
valindose de actos violentos que ya en el pa-
sado derivaron en la afectacin de los dere-
chos a la paz y a la vida de las personas, entre
otros, este Registro se pronuncia por la dene-
gatoria de la inscripcin del Movadef.
La decisin adoptada resulta necesaria dado
que la direccin del Registro de Organizacio-
nes Polticas es la nica instancia competente
en este contexto para salvaguardar el cumpli-
miento de la Constitucin y el respeto al or-
denamiento jurdico ante posibles vulneracio-
nes realizadas por el Movadef en aplicacin
del pensamiento Gonzalo, en beneficio prio-
ritario de los derechos de todos los ciudada-
nos a la paz y a la vida. Esto no representa, de
modo alguno, la intervencin en el contenido
esencial del derecho de participacin poltica
toda vez que este no se limita nicamente a la
formacin de organizaciones polticas. El ejer-
cicio de los derechos fundamentales, no pue-
de ejercitarse ilimitadamente, ni mucho menos
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RESOLUCIONES
vulnerando el ejercicio de los dems derechos
consagrados por la Constitucin y los tratados
internacionales.
Adicionalmente a lo antes expuesto, esta de-
cisin resulta idnea y razonable en cuanto
a que el fin perseguido por la misma no solo
se dirige a pronunciarse en relacin con el re-
gistro o no de una organizacin poltica, sino
tambin tiene como trasfondo la defensa de la
Constitucin y el ordenamiento jurdico, en el
cumplimiento de un deber constitucional por
parte de un funcionario pblico, para el mante-
nimiento y la vigencia del derecho humano de
todos los ciudadanos a la paz.
Finalmente, debo sealar que esta decisin
deviene en proporcional toda vez que busca
evitar el riesgo innecesario de exponer a los
ciudadanos a una situacin que ponga en peli-
gro no solo el ejercicio de sus derechos funda-
mentales sino tambin el orden social pacfico
en el que vivimos actualmente.
En definitiva, la decisin que adopta esta di-
reccin del Registro de Organizaciones Polti-
cas en cumplimiento de su mandato constitu-
cional, no solo prioriza la defensa del sistema
democrtico y el ejercicio del derecho a la paz
sino tambin el ejercicio legtimo de los de-
ms derechos fundamentales de los ciudada-
nos en su integridad y funda en ello, su recha-
zo a la inscripcin del Movadef como partido
poltico.
3. La existencia de un defecto no subsanable
El artculo 14 del Reglamento del Registro de
te Resolucin N 120-2008-J NE, dispone que
una vez recibida la informacin del organismo
electoral competente, en donde comunica que
la organizacin poltica ha superado el nmero
mnimo de adherentes, el Registro de Organi-
zaciones Polticas procede a calificar la solici-
tud de inscripcin en mrito a los documentos
que la acompaan, dentro de un plazo de cin-
co das hbiles y, en caso, detecte defectos
formales subsanables en la solicitud de ins-
cripcin formula observacin a la misma; de
lo contario, de encontrar defectos no subsana-
bles, rechaza dicha solicitud.
Tal como se concluy en el acpite preceden-
te, la suscripcin por parte del Movadef del
pensamiento Gonzalo como uno de sus prin-
cipios implica necesariamente la realizacin
de actos de violencia, que han sido calificados
como terrorismo y delitos de lesa humanidad,
los cuales se encuentran en contraposicin
con el fin supremo de la nacin establecido en
nuestra Carta Magna y con lo estipulado en el
artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos. Por
ello, ante la sola posibilidad de que se haga un
ilegal ejercicio del derecho de participacin po-
ltica, es que este Registro pondera a favor del
derecho a la paz y a la vida en cumplimiento
del deber constitucional de defender la Consti-
tucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Por ende, la adopcin por parte del Movadef
del pensamiento Gonzalo como principio gua
en su acta de fundacin y en su estatuto ge-
nera que esta organizacin poltica en vas de
inscripcin se regule por fines y objetivos que
no se enmarcan dentro de lo estipulado en la
Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de
la Ley de Partidos Polticos y los literales a),
b), c), e) y g) del artculo 2 de la citada ley, que
comprende asegurar la vigencia y defensa del
sistema democrtico; contribuir a preservar la
paz, la libertad y la vigencia de los derechos
humanos consagrados por la legislacin pe-
ruana y los tratados internacionales a los que
se adhiere el Estado; formular sus idearios,
planes y programas que reflejen sus propues-
tas para le desarrollo nacional, de acuerdo a
su visin de pas; contribuir a la educacin y
participacin poltica de la poblacin, con el
objeto de forjar una cultura cvica y democr-
tica, que permita formar ciudadanos capacita-
dos para asumir funciones pblicas; y contri-
buir a la gobernabilidad del pas.
Esta contraposicin legal y constitucional en
que incurre el principio rector del acta de fun-
dacin, ideario y estatuto de la organizacin
poltica que pretende su inscripcin ante este
Registro se considera como un defecto no
subsanable, puesto que es un elemento esen-
cial de la misma que sirve de fundamento para
su nacimiento y el desarrollo de su actividad
partidaria por parte de todos sus integrantes,
la misma que tendra directa repercusin en la
sociedad en conjunto.
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334
CONCLUSIN
Este Registro, una vez ms, ha calificado de
manera integral la solicitud de inscripcin del
partido poltico en vas de inscripcin POR
AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTA-
LES, cuyas siglas son Movadef, y si bien
ha verificado que contiene defectos subsa-
nables, tambin es cierto que en la presente
se ha cotejado la existencia de un defecto in-
subsanable consistente en que dicha organi-
zacin poltica se define como un organismo
que adopta un principio marxismo-leninismo-
maosmo, pensamiento Gonzalo cuyo se-
guimiento avalan actos violentos contrarios
a la Constitucin Poltica del Estado, resulta
evidente que sus fines y objetivos no se en-
marcan dentro de lo estipulado en la Consti-
tucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley
de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e)
y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Pol-
ticos, Ley N 28094, corresponde rechazar di-
cha solicitud, de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 14 del Reglamento del Registro de
te Resolucin N 120-2008-J NE y en cumpli-
miento del deber establecido en el artculo 38
de la Constitucin.
Estando a las consideraciones expuestas y de
conformidad con las funciones conferidas por
Ley al Registro de Organizaciones Polticas
del J urado Nacional de Elecciones,
RESUELVE:
Artculo primero.- Denegar la solicitud de ins-
cripcin de la organizacin poltica POR AM-
NISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES,
cuyas siglas son Movadef.
Artculo segundo.- Disponer la notificacin
de la presente Resolucin al interesado.
Regstrese y notifquese.
LOURDES MUNGUIA ESTRELLA
Directora del Registro de Organizaciones Pol-
ticas J urado Nacional de Elecciones
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RESOLUCIONES
Cuarta resolucin: Auto N 1(JNE)
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O
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C
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M
O
V
A
D
E
F
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Expediente N J-2012-0077
AUTO N 1
Lima, uno de febrero de dos mil doce
VISTO el escrito de desistimiento del recur-
so de apelacin presentado en la fecha por
Carlos Alfonso Gamero Quispe, en calidad
de personero legal del partido poltico en vas
de inscripcin Por Amnista y Derechos y
Fundamentales.
ANTECEDENTES
En la Resolucin N 008-2012-ROP/J NE, de
fecha 20 de enero de 2012, la directora del Re-
gistro de Organizaciones Polticas (en adelan-
te ROP) advirti que la solicitud de Por Amnis-
ta y Derechos Fundamentales (cuyas siglas
son Movadef), incurri en defectos subsana-
bles y uno insubsanable, referido a la adop-
cin del denominado marxismo-leninismo-
maosmo, pensamiento Gonzalo como parte
de su ideario, por lo que deneg la inscripcin
por este ltimo, habida cuenta que resulta con-
trario a la Constitucin Poltica del Per y a la
Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos.
En fecha 27 de enero de 2012, el personero
legal de Por Amnista y Derechos Fundamen-
tales interpone recurso de apelacin contra la
decisin del ROP en el que seala que se ha
afectado su derecho a la participacin polti-
ca y se viola la prohibicin de persecucin por
ideas establecidas en la Constitucin Poltica.
Asimismo, porque la denegacin de la inscrip-
cin constituye una sancin por la adopcin
del marxismo-leninismo-maosmo, pensa-
miento Gonzalo, facultad que no es reconoci-
da legalmente al ROP, puesto que el ordena-
miento solo prev la declaracin de ilegalidad
de partidos polticos ya inscritos. Por ltimo,
seala tambin que existi una estigmatiza-
cin al concluir que su ideario implica actos de
violencia, por cuanto no existe identidad entre
el Partido Comunista del Per-Sendero Lumi-
noso y el Movadef.
Finalmente, en fecha 1 de febrero de 2012,
Carlos Alfonso Gamero Quispe, en calidad de
personero legal del Movadef, presenta solici-
tud de desistimiento por considerar que existe
una campaa de persecucin poltica monta-
da por el Estado en contra de marxistas-leni-
nistas-maostas, pensamiento Gonzalo, y los
verdaderos demcratas.
CONSIDERANDOS
1. El desistimiento es el instituto procesal por
el cual se renuncia a la pretensin existen-
te en el proceso y posibilita la declaracin
de la conclusin de este, as como la apli-
cacin de las consecuencias previstas en
el ordenamiento jurdico como si la preten-
sin no hubiera sido incoada. En ese senti-
do, es necesario que esta figura revista de
ciertas formalidades, tales como la demos-
tracin de su autenticidad y la oportunidad
de su planteamiento.
2. En el presente caso, el personero legal de
Por Amnista y Derechos Fundamentales
ha solicitado en la fecha el desistimiento
del recurso de apelacin interpuesto con-
tra la Resolucin N 008-2012-ROP/J NE,
de donde se advierte que ha sido presen-
tado mediante escrito con firma certificada
por notario pblico y en momento anterior
a la vista de la causa programada para el 2
de febrero de 2012.
3. En esa medida, este Supremo Tribunal
Electoral considera procedente la declara-
cin de desistimiento del recurso de ape-
lacin interpuesto contra la Resolucin
N 008-2012-ROP/J NE, por lo que debe en-
tenderse que esta ha quedado firme, lo cual
acarrea la conclusin del procedimiento de
inscripcin, por denegatoria, del Movadef.
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336
4. Por ltimo, el J urado Nacional de Eleccio-
nes manifiesta que sus decisiones, como
mxima instancia electoral del pas, son
adoptadas con independencia e imparcia-
lidad, conforme al criterio de conciencia y
con respeto al debido proceso consagra-
dos en la Constitucin Poltica del Per.
Por lo tanto, el Pleno del J urado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Tener por DESISTIDO al
partido poltico en vas de inscripcin Por Am-
nista y Derechos Fundamentales, cuyas si-
glas son Movadef, del recurso de apelacin
interpuesto en fecha 27 de enero de 2012 con-
tra la Resolucin N 008-2012-ROP/J NE, que
deneg su inscripcin en el Registro de Orga-
nizaciones Polticas.
Artculo segundo.- Declarar FIRME la Reso-
lucin N 008-2012-ROP/J NE, de fecha 20 de
enero de 2012, del Registro de Organizacio-
nes Polticas y, en consecuencia, concluido el
trmite de inscripcin de Por Amnista y Dere-
chos Fundamentales, cuyas siglas son Mova-
def, dejndose sin efecto la programacin de
la vista de la causa del presente expediente.
SS.
SIVINA HURTADO
PEREIRA RIVAROLA
DE BRACAMONTE MEZA
VELARDE URDANIVIA
Bravo Basalda
Secretario General
www.FreeLibros.me

Analisis Caso Movadef

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