Alternativas a la prisin:

Visin ciudadana y visin profesional.

ALEJANDRO CABERO ESTEBAN
JESS CABRERA LVAREZ
ADRIN RAMOS BONILLA
DAVID SNCHEZ GARRIDO
GRADO DE CRIMINOLOGA. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
PSICOLOGA JURDICA
20/05/2014


GRADO DE CRIMINOLOGA ALTERNATIVAS A LA PRISIN

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NDICE:
1.-Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
1.1. Resumen / Abstract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
1.2.-Justificacin del tema elegido: Crtica a la prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2.1.-Sistema actual penitenciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2.2.-Historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2.3.-Crticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.3.-Revisin terica: Penas y medidas alternativas a la prisin. . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3.1.-Concepcin Arenal: marco terico y sociocultural. . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3.2.-Delitos y perfil de los penados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3.3.-Evolucin y contexto actual de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3.4.-Aplicacin y evaluacin de los programas de tratamiento . . . . . . . . . . 17
1.3.5.-Otras alternativas a la prisin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.-Mtodo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.1.-Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2.-Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.3.-Anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.-Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.-Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.-Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
GRADO DE CRIMINOLOGA ALTERNATIVAS A LA PRISIN

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1.-Introduccin.
1.1.-Resumen / Abstract
La Constitucin Espaola prev en su artculo 25 el fin de la prisin: reinsertar y reeducar.
Sin embargo, el tiempo ha mostrado las limitaciones de este tipo de castigo en pro de la
resocializacin. No funciona. Los pases ms desarrollados estn empezado a implantar cada
vez ms medidas alternativas a la tradicional pena de prisin. En este estudio analizamos una
pequea muestra de poblacin espaola con la intencin de valorar el apoyo ciudadano que
tendran estas medidas si se introdujeran en nuestro ordenamiento jurdico.

The Spanish Constitution provides the finality of prison in its 25th article: reinsert and
reeducate. Nevertheless time has shown limitations of this kind of punishment for the
resocialization. It does not work. Most developed countries are implanting these alternatives
for prison. In this research we analyze a small sample of Spanish population and evaluate how
much support would have this punish alternatives if they were introduced in our legal system.

1.2.-Justificacin del tema elegido: Crtica a la prisin.
La pena de prisin, parece no estar dando resultados. Es una pena orientada con las
mejores intenciones hacia la reeducacin del preso, y su desarrollo ha sido progresivo y
correcto. No obstante sigue sin dar resultados, la tasa de reincidencia de ms de un 50%, lo
pone de manifiesto. Extendmonos un poco ms en cada punto.
1.2.1.-Sistema actual penitenciario.
La pena de prisin tal y como la plantea la LOGP es una declaracin de buenas
intenciones. La constitucin ya postula en su artculo 25 cul debe ser el fin ltimo de las
penas privativas de libertad: la reeducacin y reinsercin de los presos. El sistema para el
cumplimiento de esta pena se construye sobre cuatro principios:
Individualizacin. La entrada en prisin es siempre un hecho traumtico que se
pretende paliar, en la medida de lo posible, acogiendo al interno en un Mdulo de Ingresos.
Durante este perodo, el recin llegado es reconocido por el servicio mdico y se entrevista
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con un equipo tcnico que lo evala y le asigna el rgimen de vida de acuerdo con criterios de
separacin y clasificacin teniendo en cuenta su personalidad e historial delictivo.
Progresin de grado. El sistema penitenciario espaol es progresivo. Esto significa que
todo interno puede progresar a Tercer Grado o Rgimen Abierto, de esta manera ve
recompensados sus esfuerzos con un mejor tratamiento de su condena. Este rgimen permite
evaluar su evolucin y comprobar el grado de recuperacin al final del proceso.
El objetivo del sistema es hacer compatible el cumplimiento de las penas y la custodia
de los internos con su rehabilitacin social.
Tratamiento penitenciario. Las actividades organizadas en la crcel estn orientadas no
slo a la recuperacin teraputica o a la atencin asistencial del recluso sino, primordialmente,
a desarrollar sus capacidades sociales y laborales y facilitar as su reinsercin. Los programas
formativos, socioculturales, recreativos y deportivos ayudan a su desarrollo personal y social,
estimulan la autoestima y motivan una actitud respetuosa con la ley. Este concepto de
intervencin es la base del sistema y se ha demostrado la mejor va para evitar la reincidencia.
Cumplimiento de la condena all donde el preso tenga arraigo social. Las crceles
espaolas estn diseminadas por todo el territorio nacional lo que permite que los internos
cumplan su condena en la institucin ms prxima a su lugar de origen y evitar as el
desarraigo familiar y social.
Comunicacin con el exterior y permisos de salida. La relacin del preso con el
mundo exterior se contempla como un instrumento positivo para la reinsercin. El reglamento
penitenciario regula la comunicacin por telfono, carta o a travs de contactos personales en
las instalaciones habilitadas para ese fin en los centros.
El sistema penitenciario espaol permite que el interno disfrute de comunicacin a
travs de locutorios con familiares y allegados una vez por semana y una vez al mes, como
mnimo, comunicaciones familiares y de pareja vis a vis.
El interno tambin puede disfrutar, como preparacin para su vida en libertad, de
permisos ordinarios de salida a propuesta de la Junta de Tratamiento y aprobados por el Juez
de Vigilancia. Para conseguirlos es necesario estar clasificado en Segundo o Tercer Grado,
haber cumplido, al menos, la cuarta parte de la condena y haber mostrado una evolucin
positiva. Existen permisos de salida extraordinarios para todos los internos cuando se dan
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circunstancias especiales como el fallecimiento de un familiar cercano o el nacimiento de un
hijo.
1.2.2.-Historia.
De acuerdo con los historiadores, parece que podemos afirmar que antiguamente, se
someta a los desviados a penas de muerte, corporales o de expulsin de la comunidad. Eran
penas de rpida ejecucin y poco costosas. No exista la pena de privacin de libertad. Quiz
se encontrara un primer smil en los trabajos forzados o en la prisin por impago de deudas.
Estamos hablando de Roma, en la Edad Antigua.
Durante la edad media, se da un primer gran cambio lgico de cara a las penas. Se
limita la aplicacin de la pena de muerte para no prescindir de tantos ciudadanos que pudieran
ir a la guerra. En principio, son sustituidas por las penas corporales y trabajos forzados. En
paralelo, como medida totalmente secundaria, la prisin evoluciona muy lentamente, a estas
alturas se une a la prisin por impago de deudas, la prisin provisional. Poco a poco, la pena
de prisin se posicionar como principal alternativa.
En la Edad Moderna (siglos XVI y XVII), en una Europa devastada por las guerras,
muchas personas arruinadas y en la miseria empiezan a cometer pequeos delitos. La muerte
resultaba excesiva para la mayora de delitos y eran demasiadas personas las que debieran ser
condenadas. As surge la necesidad de acudir a las penas privativas de libertad. Aunque solo
se acude a ella para esa masa delictiva derivada de las guerras y la miseria que haban
generado. Solo para delitos menores, el resto de delitos siguen siendo castigados con penas
crueles, inhumanas y vagas, aplicadas en procesos secretos y arbitrarios. Humanistas,
iluministas, ilustrados y enciclopedistas, criticaran seriamente este sistema viciado de justicia,
entre otras crticas a la forma del antiguo rgimen. Es un primer paso hacia la prisin que
conocemos hoy. Encerraban a mendigos, vagabundos, prostitutas y pequeos delincuentes en
locales en las condiciones ms primitivas (aunque siempre mejores que la mutilacin de un
rgano o la muerte), nicamente privados de libertad. Estos cambios se dan acompaados de
nuevas corrientes de pensamiento, como el humanismo cristiano o la tica calvinista que
proponen la reeducacin de estos delincuentes. Es la primera vez que escuchamos hablar de
reeducacin de desviados. Su propuesta es utilizar el trabajo y la meditacin para devolver a
la normalidad a estas personas. De estas ideas se derivan las primeras casas de trabajo o de
correccin, empleadas precisamente para poner en prctica estas ideas.
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Estamos llegando a la Edad contempornea, y para entonces, los ilustrados ya han
sentado las bases de cmo debe ser el sistema: poltica, educacin, ciencia, justicia, etc. Con
respecto a las penas, proponen que deben ser proporcionales, debe existir la seguridad jurdica
y lmites a la arbitrariedad del juez. Proponen suprimir el tormento de las penas corporales,
consagrar la pena de prisin como sancin bsica y reducir la pena de muerte, que igualmente
ya se encuentra desprestigiada en la sociedad: ver morir de forma tan cruel y fra genera
compasin y trajo muchas crticas. De hecho supona una deslegitimacin de las leyes, e
incrementaba la criminalidad. El nacimiento de la criminologa junto con nuevas corrientes de
pensamiento como la pedagoga ilustrada o la filantropa romntica, retoman y refuerzan la
idea de reeducar a los delincuentes, de corregirlos, con miras eminentemente morales. Y por
otro lado nace la idea de dar un trato individualizado y cientfico al penado. A pesar del
cambio cualitativo que supone esta nueva forma de castigar, no estuvo exenta de crtica desde
el principio: la dureza de los trabajos, la inutilidad en aras a la rehabilitacin de los
delincuentes, los trastornos mentales que generaba, etc.
Sobre estas lneas bsicas de tratar individualizada y cientficamente a los
delincuentes, con la intencin de rehabilitarlos, se desarrolla la crcel hasta lo que conocemos
hoy. Ideas de Bentham, Beccaria, Howard Fueron reformando sutilmente el sistema hasta
lo que conocemos hoy da.
1.2.3.-Crticas
La pena de prisin naci con crticas, y las crticas han evolucionado. Surgen
principalmente a partir de los relatos de personas que padecieron dicha pena y por otro lado, a
partir de estudios experimentales. Ahora nos encontramos un panorama bien construido de
argumentos en contra de la crcel, ejerciendo una presin continua sobre el sistema
penitenciario, que nos hace preguntarnos si durar mucho esta situacin. Las crticas no solo
van dirigidas a la pena, sino tambin al edificio; su organizacin, sus autoridades Entre las
objeciones que se le han hecho destacan las siguientes:
I. No se obtiene los fines de rehabilitacin o readaptacin social. Aunque ltimamente
la presencia de ms psiclogos, educadores y trabajadores formados este ayudando a mejorar
el futuro de los presos, por regla general, la institucin no les ayuda a modificar la conducta y
valores personales de una manera positiva que se traduzcan en provecho para ellos mismos y
para la sociedad.
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II. No disminuye la reincidencia con respecto a delincuentes condenados a otro tipo
de pena. En EEUU ms de la mitad de las personas que salen de prisin vuelven a cometer
un delito; en Francia oscilan los reportes de las investigaciones entre el 35% y 45% de
reincidencia y aqu en Espaa, mantenemos un XXXX de reincidencia. Por lo que podra
pensarse que la crcel no parece ser eficaz para disuadir al delincuente de cometer despus
otros actos ilcitos, aunque claro est que un ineficaz intento de resocializacin, no es la nica
causa de los significativos porcentajes de reincidencia.
III. Provocan aislamiento social. La crcel que debiera ser un lugar para preparar
socialmente al individuo que ha cometido un delito, se encuentra separado geogrfica como
psicolgicamente de la comunidad. La pregunta fundamental para este argumento es se
socializa a una persona asilndolo de la sociedad?, ya Radbruch ha sealado la paradoja de
que, "para hacer sociales a los antisociales se les debe disociar de la comunidad cvica y
asociarlos con otros antisociales", y Roxn afirma que "nadie puede aprender a vivir en
libertad, sin libertad". Ya que es bien sabido que la vida de la sociedad libre y la carcelaria es
totalmente antagnica.
IV. La vida de un recluso es anormal en una prisin. El interno se convierte en un
nmero ms dentro de la institucin, o en un individuo automatizado, cuyas nicas
obligaciones son las de levantarse y asearse a determinada hora, ir al lugar de trabajo (cuando
lo hay), volver a la hora de la comida, concurrir a la escuela(cuando la misma funciona), pedir
algn libro (cuando la biblioteca est abierta o cuando lo tenga en existencia), practicar algn
determinado deporte (si es que hay lugar o espacio en el establecimiento), cenar tambin a
determinada hora, y por ltimo dormir lo mismo a determinada hora. Incluso esta
automatizacin se extiende hasta los momentos ms ntimos del individuo, como cuando
recibe la visita ntima o tiene que mantener relaciones sexuales un determinado da a una
determinada hora. Adems la vida dentro de la prisin el encarcelado no debe someterse slo
al reglamento y a los vigilantes y autoridades que lo custodian, sino que tambin a los propios
lderes de la prisin que en caso de desobediencia a sus rdenes son ms severos en que las
propias autoridades .
V. Es un factor crimingeno. Las prisiones favorecen la organizacin de un medio de
delincuentes para "educar" a otros para delinquir, conocidas como lo expresa Ral Carranca y
Trujillo como universidades del crimen. Ya que es patente el contagio criminal por el
contacto permanente con otros delincuentes que son habituales, profesionales o de elevada
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peligrosidad. En esta forma, el que no era antisocial se convierte en tal y el que ya lo era se
perfecciona la prueba de esto se encuentra en el elevado nmero de reincidentes.
VI. Provoca perturbaciones psicolgicas. Son conocidas como psicosis carcelarias,
depresiones, angustias, enfermedades psicosomticas como la lcera y el asma, e incremento
de ansiedad. Sobre el primer punto, se ha manifestado que deja traumas fsicos y psquicos
por la falta de libertad. Se advierten sntomas de inapetencia, insomnios, crisis emotivas
disfuncionales neurovegetativas, y un elevado nmero de esquizofrenias. Vgr. Las reacciones
histricas, psicosis situacional que origina delirios intensos y estados de pnico. Algunas
investigaciones han determinado regresiones infantiles y alteraciones en la capacidad o
relacin social aumento de signos neurticos y disminucin de la capacidad de auto
evaluacin.
VII. Su duracin es arbitraria y anticientfica. Lo primero porque en los Cdigos
Penales incluyen mnimos y mximos arbitrarios que aprisionan la voluntad del juez que no
pueden reducir ni aumentar las sanciones establecidas en la ley, con ello se toma ms en
cuenta el bien jurdico protegido que las caractersticas personales y las motivaciones del
sujeto que infringe la ley. Anticientficas porque en estudios se han determinado que un
periodo ms largo de prisin no es ms eficaz para prevenir la reincidencia que uno cort.
VIII. La prisin es cara y antieconmica. Cara en cuanto a la inversin en
instalaciones, mantenimiento y personal; antieconmica porque el sujeto no es productivo y
deja en abandono material a su familia.
IX. Es una institucin que afecta a la familia. La pena de prisin es trascendente ya
que no solo afecta directamente el recluso sino que tiene repercusiones indirectas en el ncleo
familiar, que en ocasiones se deteriora por la falta de una figura importante, pues los internos
abandonan no slo el hogar sino tambin su trabajo (en algunos casos la escuela) y la
aportacin econmica a la familia, es suma, es una institucin que afecta a la familia moral,
laboral y econmicamente.
X. Es estigmatizante la pena de prisin imprime un sello indeleble en quienes la
padecen o la han padecido, mostrando al recluso como un leproso, antisocial, que
forzosamente volver agredir a la sociedad. Cuando un recluso sale de la prisin es "marcado"
y "sellado" por la sociedad y la opinin pblica. Es como si se le colgara un cartel de
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"exrecluso" con innumerables dificultades para conseguir trabajo o ser aceptado como un
sujeto normal.
XI. Provoca el efecto de prisionalizacin. Las personas que son privadas de su libertad
desde el primer momento aprenden la subcultura carcelaria, es decir, se le obliga a adaptarse
con rapidez a la prisin, a una nueva forma de vida y de conducta, cambia sus costumbres, su
lenguaje, etc.
XII. Es una institucin clasista. A prisin llegan principalmente los ms
desamparados: los que no tienen influencias, los ignorantes que desconocen sus derechos, los
pobres que no pudieron arreglarse a tiempo, o que no tienen recursos para pagar una buena
defensa, o lo que es peor, no pueden pagar la fianza.
XIII. Apiamiento. Derivado de la reclusin de una cantidad de detenidos dos o tres
veces mayor que el nmero de plazas originalmente previsto lo que reduce al mnimo la vida
privada de cada recluso y facilita el desarrollo de un volumen impresionante de conducta
sexual irregular.
XIV. Consumo de estupefacientes. Drogas tan frecuente o ms que en la vida
extramural gracias a la venalidad y corrupcin de ciertos funcionarios penales que permiten
algunos penados de su simpata actuar como intermediarios en este lucrativo trfico.
XV. Atmsfera de violencia. Entre los mismos reclusos, lo que facilita la comisin de
homicidios, lesiones graves, etc.
XVI. Tasa de suicidios. Muy superior al ambiente extramural. En los Estados Unidos
vgr. La tasa de suicidios entre 1952 y 1973 en la sociedad carcelaria fue de 17.5 por cada
100,000, mientras que en la sociedad libre fue de 11 por 100,000.
1.3.-Revisin terica: Penas y medidas alternativas a la prisin
Los llamados sustitutivos penales como la pena de trabajos en beneficio a la
comunidad (TBC), la sustitucin o suspensin de la ejecucin y la multa han sido objeto de
diferentes debates sobre el momento de su aplicacin y las limitaciones que presentan.
Despus de la introduccin en el Cdigo Penal de la pena de trabajos en beneficio a la
comunidad en 1995, las penas y medidas alternativas a la prisin han sido potenciadas en las
ltimas reformas realizadas. En concreto, tras la reforma propuesta en la L.O. 15/2003, la
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pena de trabajos en beneficio a la comunidad se consolid como forma de cumplimiento
experimentando un enorme crecimiento como consecuencia de las modificaciones en materia
de seguridad vial propuestas en la L.O. 15/2007.
Por otra parte, en la ltima reforma del Cdigo Penal realizada en 2010 se insiste en la
necesidad de continuar otorgando ms protagonismo al desarrollo de alternativas a las penas
de prisin de corta duracin con el objetivo de mejorar la respuesta jurdico-penal a las
necesidades y demandas sociales.
Los trabajos en beneficio a la comunidad son una pena privativa de derechos pero no
privativa de libertad. Dicha pena puede constituirse como pena principal o como sustitucin
de otra. En este ltimo caso, su cumplimiento puede tener asociado la obligatoriedad de
realizar un programa de tratamiento. El penado debe realizar una actividad no retribuida de
utilidad pblica siendo necesario su consentimiento.
Las plazas disponibles para el cumplimiento de esta pena son consecuencia de los
convenios que la Administracin Penitenciaria firma con entidades pblicas y privadas que
desarrollan actividades de utilidad pblica. La responsabilidad de la ejecucin y supervisin
de estas actuaciones depende de los Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas.
Por otra parte, el juez puede suspender la pena privativa de libertad cuya duracin no
sea superior a dos aos. Dicha suspensin estar siempre condicionada a que el penado no
vuelva a cometer un delito durante el periodo de suspensin. Para penas inferiores a dos aos,
el plazo de suspensin oscila entre dos y cinco aos. Asimismo, el juez puede sustituir
tambin las penas no superiores a dos aos por multa o por trabajos en beneficio a la
comunidad.
Tanto en el caso de la suspensin como en la sustitucin de la condena se puede
condicionar la medida al cumplimiento de diferentes reglas de conducta. Estas reglas de
comportamiento se concretan en:
a) Prohibicin de acudir a determinados lugares.
b) Prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima, familiares o personas que
se determinen.
c) Prohibicin de ausentarse del lugar de residencia.
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d) Comparecencia personal.
e) Participacin en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial,
sexual, de defensa del medio ambiente, de proteccin de animales y de otros similares.
Respecto a la suspensin de la ejecucin de la condena, el Cdigo Penal establece cuatro
posibilidades:
a) Suspensin condicional simple en la que el juez deber considerar
fundamentalmente la peligrosidad, el pago de la responsabilidad civil y la inexistencia de
otros procedimientos penales.
b) Suspensin condicional con imposicin de reglas de conducta, que en el caso de los
condenados por violencia de gnero implica necesariamente una orden de alejamiento de la
vctima y la incorporacin a un programa de tratamiento.
c) Supuesto extraordinario de suspensin por razones de enfermedad.
d) La suspensin especial por drogodependencia que implica el sometimiento a un
tratamiento de deshabituacin.
De las diferentes reglas de conducta cabe destacar la referida al desarrollo de los
programas de intervencin. La aplicacin de estos tratamientos es competencia de la
Administracin Penitenciaria los cuales se desarrollan con recursos humanos propios o
mediante colaboracin con entidades externas. Estos programas deben cumplirse
obligatoriamente y, por tanto, no dependen de la voluntad del penado. De entre los programas
que se aplican son especialmente relevantes, por el nmero de penados que los realizan, los
dirigidos a hombres que han sido condenados por un delito de violencia de gnero y los
programas orientados a personas que han cometido un delito contra la seguridad vial.
1.3.1.-Concepcin Arenal: marco terico y sociocultural.
Concepcin Arenal aport una mirada particular y sensible de la realidad social.
Estableciendo como punto de partida la dignidad humana, su propuesta de accin poltica se
bas en la razn, la justicia y el progreso. De este modo, entendi el progreso social asentado
en la justicia y no en la generosidad o en la benevolencia. Entre sus diferentes aportaciones
ide una profunda reforma del sistema penitenciario partiendo de la premisa de la humanidad
del preso, de su posibilidad de reeducacin y de la racionalidad de la pena.
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Sin embargo su pensamiento fue incmodo, su propuesta inclua una reflexin esencial
sobre el peso de la justicia en el grado de madurez y desarrollo de una sociedad. Como
consecuencia, su planteamiento reformista en el mbito de la prisin fue frenado por una
sociedad decimonnica incapaz de comprender la necesidad de reeducar al condenado como
un aspecto esencial del progreso y de asumir su responsabilidad respecto al delito y al
delincuente. Concepcin Arenal entendi la reforma de la prisin como un elemento ms de
mejora y reforma social.
La reforma que plante Concepcin Arenal se dirigi fundamentalmente al cambio de
las condiciones de vida dentro de las prisiones proponiendo un sistema que fuera ms justo y
menos arbitrario. La crcel para Arenal es esencialmente un lugar de educacin en el que el
preso debe desempear un papel activo que promueva su progresiva autonoma. Aunque en
aquel contexto socio-histrico no hubiera sido posible pensar en un modelo alternativo a la
prisin, algunos de los principios planteados por Concepcin Arenal como la responsabilidad
sobre el delito, la restitucin hacia la vctima o el beneficio a la comunidad, podran ser
perfectamente pertinentes en el presente.
Por otra parte, es necesario destacar que en la actualidad se siguen manteniendo
posiciones diferentes y encontradas en las valoraciones que se realizan tanto sobre las
condiciones de vida del preso como del grado de respeto a los derechos de los internos.
Aunque ha habido un desarrollo radical sobre algunas de las cuestiones que fueron
planteadas por Concepcin Arenal y que de hecho han sido inspiradoras de nuestro sistema
actual,se siguen debatiendo algunos temas centrales como el sentido de la pena, la dicotoma
reclusin frente a reinsercin o el cuestionamiento sobre si la prisin cumple su finalidad
ltima encaminada a la rehabilitacin y reinsercin del preso.
Del mismo modo, diferentes autores fundamentalmente del mbito jurdico se han ido
preguntando por el sentido, la adecuacin y las dificultades que entraa la ejecucin de las
penas y medidas alternativas (Cervera, 2011; Fernndez, 2009; Torres, 2005; Varona, 2004).
Entre las dificultades apuntadas se destaca la falta de plazas de cumplimiento en el caso de los
trabajos en beneficio a la comunidad, la ausencia de recursos tcnicos suficientes para el
desarrollo de los programas de tratamiento o las consecuencias ante el incumplimiento o
prescripcin de la pena.
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As, en este salto desde el S. XIX al S. XXI cabe preguntarse por la actualidad del
discurso de Concepcin Arenal en relacin con los logros y contradicciones en el modo en
que nuestra sociedad tiene de entender el delito y las posibilidades de rehabilitacin del
delincuente. En este sentido, Concepcin Arenal fue muy precisa en su particular modo de
hacer visibles las contradicciones en las que la sociedad decimonnica espaola estaba
inmersa.
1.3.2.-Delitos y perfil de los penados.
Segn los datos proporcionados por la Administracin Penitenciaria los delitos ms
frecuentemente castigados mediante la aplicacin de penas y medidas alternativas son los
cometidos contra la seguridad vial y los delitos de violencia de gnero. En concreto, el 58,9%
del total de sentencias gestionadas durante 2011 por los Servicios de Gestin de Penas y
Medidas Alternativas correspondieron al primer tipo delictivo y el 24% al segundo. As entre
los dos tipos representan el 82,9% del total de sentencias.
Respecto al perfil de los penados cabe preguntarse si las personas condenadas a penas
y medidas alternativas tiene un perfil diferente que aquellas que su condena implica una pena
privativa de libertad. Si se comparan ambos grupos en los datos proporcionados por la
Estadstica de Condenados 2010 (INE) se obtienen los siguientes resultados. En relacin a la
variable sexo, en ambos casos el nmero de hombres es elevado respecto al de mujeres,
siendo incluso superior en aquellos que han sido condenados a trabajos en beneficio a la
comunidad (92,2%) frente a los condenados a prisin(90,1%). Respecto a las diferencias en la
edad de estos dos grupos, los resultados se pueden observar en grfico 1:

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En el grfico 1 se observa que en los rangos de edad que se corresponden a las edades
ms avanzadas el porcentaje de los condenados a trabajos en beneficio a la comunidad es
superior, especialmente entre los 41 y 50aos.
En relacin con la nacionalidad, aunque en ambos grupos es mayoritaria la presencia
de personas de nacionalidad espaola, en el caso de los condenados a trabajos en beneficio a
la comunidad este porcentaje es mayor, 73,8% frente a 70,3%. Respecto al resto de
nacionalidades, en el grfico 2 se aprecia que se produce una mayor presencia de personas
procedentes del continente americano en los condenados a trabajos en beneficio a la
comunidad.
Por otra parte, en un estudio realizado por la Administracin Penitenciaria sobre una
muestra de personas con sentencias condenatorias a la pena de trabajos en beneficio a la
comunidad atendidas en los Servicios de Gestin de Penas y Medidas Alternativas durante el
ao 2009, el 68,5% de los penados se encontraba trabajando. Respecto al nivel formativo, el
57,7% haba alcanzado una formacin de estudios primarios frente al 16,8% que no tena
ningn estudio, el 22,7% con un nivel de estudios secundarios y nicamente el 3,6% de la
muestra posea estudios universitarios (Subdireccin General de Coordinacin Territorial,
2010). Cabe destacar que dichos resultados implican un menor nivel formativo respecto a los
niveles alcanzados por el conjunto de la poblacin (e.g., segn la Encuesta de Poblacin
Activa para el mismo periodo el porcentaje de personas que posee estudios secundarios y
superiores es de 31,3% y 7,6% respectivamente).
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1.3.3.-Evolucin y contexto actual de ejecucin.
En los ltimos aos, el nmero de penas que implican la suspensin de la ejecucin o
la realizacin de una medida alternativa al ingreso en prisin ha aumentado enormemente. La
Administracin Penitenciaria ha pasado de gestionar 821 sentencias en el ao 2000 a 181.128
en el 2012. Sin embargo, aunque las suspensiones se han incrementado han sido los trabajos
en beneficio a la comunidad los que han sufrido el aumento ms significativo. En el grfico 3
se muestra dicha evolucin.
Si el crecimiento del nmero de suspensiones debe ser relacionado con la entrada en vigor de
la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero en 2004, para
explicar el gran aumento de los trabajos en beneficio a la comunidad es necesario tener en
consideracin la reforma de los delitos contra la seguridad vial (L.O. 15/2007).
Sin embargo, el incremento de las plazas de cumplimiento de los trabajos en beneficio
a la comunidad no se ha producido en la misma medida. Pese a que el nmero de plazas se ha
aumentado notablemente (de 2.923plazas en el ao 2000 a 18.579 en 2010), en este ltimo
ao para cada plaza de cumplimiento haba ms de 11 personas condenadas. En el grfico 4 se
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muestra la relacin anual entre las plazas ofertadas y el nmero de sentencias de trabajos en
beneficio a la comunidad.

Una de las consecuencias de esta situacin ha sido el retraso en la ejecucin o incluso
la prescripcin de algunas de las medidas. Aunque el nmero de expedientes pendientes se ha
reducido drsticamente, 7.391 expedientes estaban todava pendientes de ejecucin en el ao
2011,de ellos 5.138 eran de trabajos en beneficio a la comunidad. En el grfico 5 se muestra
la evolucin en los aos 2009, 2010 y 2011.

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Como ya se ha comentado, esta situacin se ha producido fundamentalmente por el
aumento de las penas relacionadas con los delitos contra la seguridad vial. No obstante, del
resto de ejecutorias pendientes (2.253), una parte importante se corresponde con suspensiones
de la ejecucin de la condena que llevan asociado el cumplimiento de un programa de
tratamiento.
1.3.4.-Aplicacin y evaluacin de los programas de tratamiento.
Los dos principales programas que han sido aplicados en el contexto del cumplimiento
de las penas y medias alternativas son los Talleres de Seguridad Vial (TASEVAL) y el
Programa de Intervencin para Agresores (PRIA).
Los Talleres de Seguridad Vial (TASEVAL) se disearon a partir de la modificacin
del Cdigo Penal (L.O. 5/2010) que permite el cumplimiento de la pena de trabajos en
beneficio a la comunidad mediante la participacin en talleres especficos de educacin vial
para aquellos penados condenados a un nmero igual o inferior a treinta jornadas. La
Instruccin2/2010 del Ministerio del Interior regula las condiciones de cumplimiento. Se trata
de talleres de sensibilizacin en los que se pretende concienciar sobre la importancia de
cumplir la normativa de trfico as como promover un cambio en las actitudes y en los
comportamientos de los penados. El taller comprende dos fases: una de actividades de
carcter formativo y otra de actividades de utilidad pblica en la que el penado tiene que
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realizar un conjunto de trabajos personales. A lo largo del taller, cuya duracin es de 4
5sesiones con un total de 20 horas de formacin, se van abordando diferentes temas
relacionados con la velocidad, el alcohol, las drogas, la conduccin temeraria, las
distracciones, los sistemas de retencin y los valores relacionados con la seguridad vial.
En relacin con la intervencin con agresores de gnero, el Programa de Intervencin
para Agresores (PRIA), se basa en el publicado en el ao 2005 por la Secretara General de
Instituciones Penitenciarias. El programa se estructura en diferentes mdulos en los que se
abordan temas referidos a las emociones, las creencias distorsionadas respecto a la violencia,
la responsabilidad, los tipos de violencia, la empata con la vctima, el abuso e
instrumentalizacin de los hijos o la prevencin de recadas. Cada uno de los mdulos se
trabaja a partir de tcnicas como la exposicin psico-educativa, dinmica de grupo o la
realizacin de ejercicios entre sesiones.
Respecto a la evaluacin, y pese a la importancia y sensibilidad social de los delitos a
los que mayoritariamente se aplican estas medidas, son escasos los estudios que aborden
aspectos relacionados con la valoracin tanto del funcionamiento del sistema de penas y
medidas alternativas como de los programas especficos de tratamiento.
Recientemente se ha presentado una investigacin que evala la eficacia de la
aplicacin del Programa de Intervencin con Agresores (PRIA). Los resultados muestran
cambios en los participantes como consecuencia del tratamiento. Parece que el cambio incide
ms significativamente en las actitudes sexistas, en la atribucin de la responsabilidad de los
usuarios y en su impulsividad. En este mismo trabajo tambin se ha valorado la posibilidad de
que el penado vuelva a cometer otro delito una vez finalizada la intervencin. En este sentido,
los porcentajes de reincidencia son muy bajos (4,6%) (Prez, Gimnez-Salinas y De Juan,
2012).
En relacin a los trabajos en beneficio a la comunidad, Contreras (2010) analiza una
muestra de penados que cumplieron la pena en la provincia de Barcelona. En dicho estudio se
analizan aspectos como la valoracin del penado sobre los trabajos realizados, la percepcin
de su utilidad, la supervisin de la ejecucin, la intervencin especfica sobre los posibles
factores de riesgo del penado o la percepcin de la justicia procesal. Entre las conclusiones
expuestas destacan las siguientes:
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a) Se valora ms positivamente la utilidad de la tarea realizada cuando sta se realiza
en contacto directo con los beneficiarios.
b) Parece no producirse influencia ni positiva ni negativa hacia el penado por parte de
otras personas de la entidad en la que realiza los trabajos en beneficio a la comunidad
(supervisor de la ejecucin, trabajadores o voluntarios de la entidad).
c) La valoracin que se realiza de la justicia procesal es muy negativa.
1.3.5.-Otras alternativas a la prisin.
1) El tercer grado de tratamiento.
Este rgimen de semilibertad debera constituir el eje fundamental sobre el que
desarrollar la ejecucin penal. Sin embargo se ha aplicado y se aplica a un reducido nmero
de internos. En opinin de Emilio Montesern no resultara imprudente o temerario, sino
plausible y conveniente, que todas las condenas hasta cinco aos se cumpliesen aplicando
esta forma de ejecucin penal, requirindose varias condiciones: reconocimiento del delito,
reparacin del dao causado, disponer de recursos econmicos u oferta laboral, apoyo
familiar, etc.
Asimismo, el tercer grado penitenciario permite ejercer un control ms flexible sobre
el condenado, al mismo tiempo que ste puede mantener cierta actividad social, laboral y
familiar, manteniendo as la conexin del interno con la realidad social.
La aplicacin de esta medida contribuira enormemente a solucionar el problema de
sobrepoblacin y hacinamiento que sufren las prisiones en Espaa, ya que el 50% de las
condenas dictadas no superan los 5 aos de duracin.
2) La mediacin penal
La mediacin penal constituye un pilar fundamental de la justicia restaurativa o
reparadora, que tiene como objetivo reparar el dao causado a la vctima y devolver al
victimario a un lugar de oportunidades, que facilite la convivencia en sociedad.
Para que se lleve a cabo la reconciliacin entre vctima y victimario, es necesario que
ste ltimo reconozca el dao causado, est dispuesto a repararlo y la vctima a repararlo. Esta
medida est destinada a delitos de menor gravedad, que afectan a un gran nmero de vctimas
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y victimarios, que normalmente acaban resolvindose con la imposicin de regmenes de
prisin ordinarios.
Por otra parte, la mediacin se basa en la responsabilidad, el dilogo, la empata, el
perdn, etc.; con lo que se promueven valores sociales.
La mediacin penal se est implementando en algunos pases europeos, como
respuesta a la recomendacin del Consejo de la Unin Europea de 17 de marzo de 2001.
Tambin se est aplicando en Latinoamrica, Estados Unidos y Canad. Sin embargo, en
nuestro pas slo se aplica en el proceso penal que envuelve a menores.
2.-Mtodo.
2.1.-Objetivo:
Con este trabajo queremos conocer la opinin de las personas acerca de las
alternativas a los centros penitenciarios que proponemos tras realizar un estudio terico
anterior.
2.2.-Metodologa:
Se desarrollar a travs de un cuestionario, de 22 preguntas, que ser realizado a un
universo muestral de 73 personas. Dentro de esta muestra, se encuentran tanto profesionales
de la materia (personas con estudios en Derecho), como a no profesionales de la materia
(personas sin ningn tipo de relacin con el tema a tratar).
Parte de las preguntas de la encuesta integrarn casos reales para que los encuestados
puedan valorar mejor sus respuestas. El planteamiento inicial del proyecto contena la idea de
comparar las respuestas de expertos en materia penitenciaria y penolgica con personas legas,
es decir, sin estudios en derecho. Sin embargo, la dificultad para acceder a opiniones de
expertos se ha convertido en la limitacin ms seria del proyecto. En su defecto optamos por
utilizar las respuestas de personas con conocimientos en derecho como respuesta experta. Por
tanto, los resultados no sern tan concluyentes, pero s nos pueden aportar una visin general
acerca de las tendencias de respuesta que podramos haber obtenido.


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2.3.-Anlisis:
Se llevar a cabo un anlisis estadstico de los resultados que arrojen las encuestas, se
elaborarn tablas de frecuencias y grficos que ilustren los datos. La compilacin y anlisis
estadstico de los datos se realizar mediante el programa informtico SPSS Statistics v.19.


3.-Resultados.
En este apartado analizaremos las preguntas ms interesantes de la encuesta y sus
resultados.
- Pregunta 1: El 24,7% de la muestra est compuesto por sujetos con conocimientos de
Derecho y del mbito penitenciario. Mientras que el 75,3% de la muestra son sujetos
sin conocimiento especfico sobre el mundo del Derecho.
- Pregunta 2: La mayora de la muestra se encuentra repartida entre las respuestas S,
pero en algunos casos (38,4%) y Solo en algunos casos (37%). Analizando ms
en profundidad la muestra y buscando diferencias significativas entre las respuestas de
personas legas y de personas con conocimientos de Derecho, nos encontramos que
ninguna persona con conocimientos de derecho no cree en la resocializacin del
delincuente. Esta creencia en la no resocializacin del delincuente s que se detecta en
las personas legas, aunque constituye una minora.
- Pregunta 3: Un 78,1% de los encuestados no cree en la funcin resocializadora y de
reinsercin social de los centros penitenciarios. Comparando a los dos tipos de sujetos
entrevistados, se aprecia que comparten en gran medida sus opiniones a favor de la
idea de que la crcel no cumple su funcin de resocializacin y reinsercin social.
- Pregunta 5: En esta pregunta el 60,3% de las personas encuestadas se posicionan a
favor de aplicar el tercer grado penitenciario como sustituto de la pena de prisin en la
generalidad de las condenas. Mientras que las personas con estudios de Derecho
consideran, en su mayora, el tercer grado penitenciario como una medida oportuna;
dentro de las personas legas las opiniones se encuentran ms igualadas, siendo el s
la respuesta preferida.
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- Pregunta 8: La gran mayora de los encuestados (72.6%) estn a favor de implantar la
pena de prisin perpetua en nuestro ordenamiento.
- Pregunta 9: A la hora de decidir en qu delitos aplicar la pena de prisin perpetua, los
resultados se reparten entre las respuestas terrorismo, cualquier delito cuya
gravedad lo haga pertinente y homicidio, que constituyen delitos de gravedad.
Esta misma distribucin se aprecia en las respuestas tanto de personas legas como no
legas.
- Pregunta 10: Un 89% de los encuestados se muestran en contra de implantar la pena
de muerte en nuestro ordenamiento, todas legas en Derecho.
- Pregunta 11: En relacin a los delitos dnde se aplicara la pena de muerte, los
encuestados prefieren aplicarla en los delitos de terrorismo y homicidio.
- Pregunta 12: El 74% de la muestra se posiciona a favor del uso de la mediacin como
un medio para resolver conflictos.
- Pregunta 13: Las personas con conocimientos en Derecho aplicaran la mediacin en
los delitos de lesiones y contra el patrimonio. Por otro lado, las personas legas
utilizaran la mediacin para los delitos de lesiones, contra el patrimonio y
contra cualquier delito cuya gravedad lo haga pertinente.
- Pregunta 14: En esta pregunta tanto personas con conocimientos en Derecho como
personas legas se posicionan en contra de los trabajos en beneficio de la comunidad
aplicados a maltratadores domsticos.
Resultados de casustica:
- Pregunta 15: En este caso propuesto, los encuestados eligen como medidas ms
acertadas la mediacin y los trabajos en beneficio de la comunidad.
- Pregunta 16: En esta pregunta, las personas entrevistadas se decantan,
mayoritariamente, por la opcin de prisin.
- Pregunta 17: Al igual que suceda en la pregunta anterior, los encuestados eligen
mayoritariamente la pena prisin; y en segundo lugar, con una menor aceptacin, la
medida de prisin en tercer grado.
- Pregunta 18: En esta pregunta, los entrevistados eligen como la medida ms adecuada
para este caso: la pena de prisin seguida, por una pequea diferencia, de la pena de
prisin en tercer grado.
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- Pregunta 19: En la ltima pregunta de la parte de la casustica, las personas
entrevistadas eligen como medidas ms acertadas: los trabajos en beneficio de la
comunidad y la mediacin.
4.-Conclusiones.
Los pilares fundamentales sobre los que se sustentan las medidas alternativas a la
prisin son la posibilidad de resocializacin del delincuente as como la incapacidad de la
prisin de llevar a cabo tal resocializacin, y as lo percibe la generalidad de la muestra segn
reflejan los resultados. Como era de esperar, las personas que hemos considerado expertas
creen en la resocializacin, ms que el resto de la muestra analizada. De esta forma, la
poblacin es consciente de la necesidad de nuevas medidas alternativas a la prisin para
conseguir lo que la prisin no ha conseguido. Adems, creen que tales medidas alternativas
existen.
Una de las medidas alternativas que hemos considerado es el tercer grado
penitenciario para la generalidad de las condenas. Segn los resultados obtenidos, se percibe
que la poblacin lega del estudio no est muy familiarizada con ello y que por lo tanto duda
sobre si le parece o no oportuna, mientras que los expertos tienden a respaldarla. Sobre la
prisin perpetua, los resultados muestran un acuerdo en su favor especialmente en delitos de
terrorismo, homicidio y contra la indemnidad sexual. Siguiendo el camino de las sanciones
ms extremas, llegamos a la pena de muerte, quizs el lmite moral de la poblacin espaola.
Los expertos la niegan tajantemente, y el resto mayoritariamente, siendo mnimamente
aceptada para delitos de terrorismo y homicidio. En el otro extremo hallaramos la mediacin
penal, que cuenta con un apoyo generalizado de la poblacin segn nuestros resultados.
- Conclusiones de la parte de la casustica: Cun cerca estamos de poder aplicar
mediadas alternativas a la prisin?
Los resultados de la pregunta 15 (caso de Pablo y Luca) contrastan con lo que pasa en
los procesos penales. Puesto que, en este caso, y con el ordenamiento actual, Pablo y Luca
iran a prisin condenados por el delito de robo con violencia. Esta diferencia entre la
situacin actual de los procesos penales y la opinin de los sujetos entrevistados, demuestra
que las personas parecen estar a favor de medidas ms proporcionadas a la situacin personal
de los infractores.
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Los resultados de la pregunta 16 disienten de lo analizado en la pregunta 15, puesto
que en este caso los sujetos entrevistados estn a favor de aplicar la pena de prisin a una
persona que no ha cometido delito alguno sino una falta. Esta decisin puede estar
condicionada por la importancia y relevancia social que tienen los delitos de violencia de
gnero y domstica en Espaa.
Respecto a los resultados de la pregunta 19 es preciso comentar que siendo los mismos
hechos narrados en la pregunta 15 pero cometidos por personas diferentes con situaciones
personales tambin diferentes. Las personas encuestadas cambian ligeramente sus respuestas.
Al parecer consideran ms oportuno que personas con problemas de abuso a sustancias
realicen trabajos en beneficio de la comunidad. Opcin que se impone, por poco, a la
mediacin.
Finalmente, segn los resultados del trabajo, podemos interpretar que Espaa no est
tan lejos de introducir en su prctica jurdica habitual estas medidas alternativas a la prisin
de una forma generalizada, y sus ciudadanos se encuentran ideolgicamente preparados para
ello, aunque para concluir de forma segura tal afirmacin sera preciso hacer un estudio ms
amplio y profundo.











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5.-Bibliografa.
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implicados en su aplicacin y ejecucin(2005).
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- CONTRERAS, M.:Eficacia rehabilitadora de la pena de trabajos en beneficio de la
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Violencia de Gnero: programa de intervencin para agresores, en medidas
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- TLLEZ AGUILERA, A: "La crisis de la prisin: aproximacin prctica a las nuevas
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- NISTAL BURN, J.: "El horizonte del sistema penitenciario espaol. El futuro de la crcel
y la crcel del futuro" (2013).
- SENZ ROJAS, M. A.: "El discurso resocializador: hacia una nueva propuesta para el
sistema penitenciario" (2007).
- MONTESERN, E.: "Hay alternativas a la crcel?.
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