Realidad PYMES en Colombia

Astrid Genoveva RODRGUEZ
LA REALIDAD
DE LA PYME COLOMBIANA
DESAFO PARA EL DESARROLLO
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A
LA REALIDAD
DE LA PYME COLOMBIANA
DESAFO PARA EL DESARROLLO
I
Introduccin
II
FUNDES LA REALIDAD DE LA PYME COLOMBIANA. DESAFO PARA EL DESARROLLO
III
Introduccin
IV
V
Introduccin
ASTRID GENOVEVA RODRGUEZ
Programa Mejoramiento de las Condiciones
de Entorno Empresarial, FUNDES Colombia
VI
2003 DERECHOS RESERVADOS
FUNDES INTERNACIONAL
I.S.B.N.: 958-33-5278-0
Diagramacin: Uriel Pardo C.
Portada: Alexander Moreno Moz
Impreso por: Fotolito Colombia Preprensa Digital
IMPRESO EN COLOMBIA / PRINTED IN COLOMBIA
Septiembre 2003
La realidad de la Pyme colombiana. Desafo para el desarrollo
Queda prohibida cualquier forma de reproduccin, transmisin o archivo en
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medios mecnicos, electrnicos, electroestticos, magnticos o cualquier
otro, total o parcialmente, con o sin finalidad de lucro, sin el permiso previo
y por escrito de FUNDES Internacional, titular de Copyright.
VII
Contenido
CONTENIDO
Acerca de la autora ........................................................................................................ XIII
Reconocimiento .............................................................................................................. XV
Prlogo ......................................................................................................................... XVII
Introduccin ....................................................................................................................... 1
CAPTULO 1
CARACTERSTICAS DE LAS PYMES EN COLOMBIA........................................ 7
1.1 La definicin de la Pyme en Colombia .................................................................. 7
1.2 La informacin sobre la Pyme en Colombia.......................................................... 8
1.3 El parque empresarial en Colombia ....................................................................... 9
1.4 Participacin sectorial de la Pyme ........................................................................ 11
1.5 La distribucin geogrfica de la Pyme ................................................................. 12
1.6 Antigedad de las Pymes...................................................................................... 13
1.7 La importancia de la Pyme en Colombia ............................................................. 14
1.8 Ventas y utilidades de la Pyme en los ltimos dos aos ..................................... 15
1.9 El perfil del empresario Pyme............................................................................... 17
1.9.1 Propiedad de la empresa ....................................................................................... 18
1.9.2 Experiencia empresarial ........................................................................................ 18
1.9.3 Funcin principal en la empresa........................................................................... 18
1.9.4 Nivel educativo ..................................................................................................... 18
1.9.5 Edad ....................................................................................................................... 19
Conclusiones ................................................................................................................... 20
CAPTULO 2
PERCEPCIN DE LA GRAVEDAD E IMPORTANCIA
DE LOS OBSTCULOS GENERALES DEL ENTORNO................................... 21
2.1 Resultados generales segn gravedad.................................................................. 23
2.1.1 Obstculos de consenso, graves para todo el mundo.......................................... 23
2.1.2 Obstculos que discriminan.................................................................................. 23
2.1.3 Obstculos de bajo consenso................................................................................ 23
2.1.4 Obstculos atpicos ............................................................................................... 23
VIII
2.2 ndice general de la importancia .......................................................................... 23
2.3 Orden jerrquico de las restricciones ................................................................... 24
2.4 Las diferencias por tamao, sector, regin y antigedad .................................... 26
2.5 Muchas empresas en crisis.................................................................................... 27
2.6 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 28
2.6.1 Descripcin de las instituciones que conforman la muestra ............................... 28
2.6.2 Aspectos metodolgicos ....................................................................................... 29
2.6.3 Gravedad y jerarquizacin de los obstculos ...................................................... 30
2.6.4 Comparacin con el punto de vista de los empresarios ...................................... 31
2.7 Conclusiones ......................................................................................................... 32
CAPTULO 3
PROFUNDIZACIN DE LOS PRINCIPALES OBSTCULOS ........................... 35
3.1 Situacin econmica del pas ............................................................................... 35
3.1.1 Importancia de los indicadores relacionados con la situacin econmica ......... 35
3.1.2 Priorizacin de los indicadores asociados con la actividad econmica.............. 37
3.1.3 Incidencia de la situacin econmica en las ventas internas y externas,
la inversin y el empleo........................................................................................ 37
3.1.4 El punto de vista de los intermediarios ................................................................ 38
3.1.5 Un vistazo a algunas variables de la economa colombiana
de los ltimos dos aos ......................................................................................... 38
3.2 Acceso al financiamiento...................................................................................... 40
3.2.1 Componentes del acceso al financiamiento ......................................................... 41
3.2.2 Condiciones del crdito ........................................................................................ 42
3.2.3 Oferta de lneas de crdito .................................................................................... 43
3.2.4 Caracterizacin de las Pymes en relacin con el financiamiento........................ 44
3.2.6 Las tasas de inters en Colombia.......................................................................... 55
3.3 Obstculos tributarios ........................................................................................... 57
3.3.1 Incidencia de los indicadores relacionados con el sistema tributario ................. 57
3.3.2 Percepcin en relacin con el costo de los impuestos ......................................... 59
3.3.3 Pymes sancionadas ............................................................................................... 59
3.3.5 Un vistazo de las obligaciones tributarias en Colombia ...................................... 60
3.3.6 Las reformas tributarias en Colombia .................................................................. 61
3.4 Acceso al mercado interno ................................................................................... 61
3.4.1 Componentes del acceso al mercado interno....................................................... 62
3.4.2 La competencia desleal ......................................................................................... 63
3.4.3 Proveedores ........................................................................................................... 65
3.4.4 Negociacin con el Estado ................................................................................... 66
3.4.5 Canales de distribucin ......................................................................................... 67
Conclusiones ................................................................................................................... 70
IX
Contenido
CAPTULO 4
ANLISIS DE OTROS OBSTCULOS
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DE LA PYME................................ 73
4.1 Apoyo y funcionamiento del Estado.................................................................... 73
4.1.1 Indicadores asociados con el apoyo y funcionamiento del Estado .................... 73
4.1.2 Utilizacin de mecanismos de apoyo gubernamental ......................................... 75
4.1.3 Percepcin sobre el funcionamiento del Estado .................................................. 76
4.1.4 Mecanismos para formalizar empresa .................................................................. 76
4.2 Orden pblico........................................................................................................ 77
4.2.1 Indicadores asociados con el orden pblico ........................................................ 77
4.2.2 Gastos adicionales y consecuencias por la situacin de orden pblico.............. 79
4.2.3 Un vistazo al orden pblico en Colombia............................................................ 79
4.3 Acceso a mercados externos ................................................................................ 81
4.3.1 Percepcin general sobre el tema ......................................................................... 81
4.3.2 Pymes exportadoras o con intencin de exportar ................................................ 82
4.3.3 Anlisis a profundidad del tema de acceso a mercados externos ....................... 83
4.3.4 Tramitologa .......................................................................................................... 84
4.3.5 Proceso de exportacin ......................................................................................... 85
4.3.6 Informacin y apoyo a los procesos de mercadeo .............................................. 86
4.3.7 Actividad exportadora .......................................................................................... 87
4.4 Obstculos relacionados con la legislacin laboral ............................................. 92
4.4.1 Cumplimiento de la legislacin por parte de la Pyme ......................................... 92
4.4.2 Incidencia de los costos laborales sobre la Pyme ................................................ 94
4.4.3 Impacto de los costos laborales ............................................................................ 95
4.4.4 La estructura de la planta de personal de la Pyme............................................... 95
4.4.5 Variacin del nmero de empleados durante los dos ltimos aos .................... 97
4.4.6 Desempleo en Colombia....................................................................................... 98
Conclusiones ................................................................................................................... 98
CAPTULO 5
OTROS FACTORES RELACIONADOS CON
EL DESARROLLO DE LA PYME EN COLOMBIA .......................................... 101
5.1 Calidad y disponibilidad del recurso humano ................................................... 101
5.1.1 Factores relacionados con el recurso humano ................................................... 101
5.1.2 Competencias difciles de encontrar................................................................... 102
5.1.3 reas en las que se requiere fortalecer el recurso humano ............................... 106
5.1.4 El punto de vista de los intermediarios .............................................................. 107
5.2 Infraestructura logstica y servicios pblicos ..................................................... 108
5.2.1 Percepcin general sobre el tema ....................................................................... 108
X
5.2.2 Percepcin sobre la calidad de la infraestructura logstica ................................ 108
5.2.3 La red vial en Colombia ..................................................................................... 109
5.2.4 Percepcin respecto de los costos de la infraestructura logstica ...................... 109
5.2.5 Incidencia sobre las ventas, los costos y las exportaciones .............................. 110
5.3 Aspectos relacionados con la seguridad jurdica ............................................... 111
5.3.1 Procesos jurdicos adelantados por la Pyme en los dos ltimos aos ............... 113
5.3.2 Marcas y patentes ................................................................................................ 113
5.4 Representacin gremial ....................................................................................... 113
5.4.1 Afiliacin de la Pyme a gremios......................................................................... 115
5.4.2 Utilizacin de los servicios gremiales ................................................................ 115
5.5 Servicios de Desarrollo Empresarial SDEs ..................................................... 117
5.5.2 Servicios de capacitacin.................................................................................... 118
5.5.3 Servicios de consultora ...................................................................................... 118
5.5.4 reas en las que se demandan servicios de capacitacin y consultora ........... 119
5.5.5 Inversin en SDEs en los ltimos dos aos ....................................................... 120
5.5.6 Conocimiento y utilizacin de los SDEs ............................................................ 120
5.6 Aspectos relacionados con el acceso a la tecnologa ........................................ 125
5.6.2 Inversiones para la modernizacin tecnolgica................................................. 126
5.6.4 Algunos aspectos de la situacin tecnolgica en Colombia ............................. 128
5.7 Aspectos relacionados con la asociatividad....................................................... 129
5.7.1 Participacin de la Pyme en esquemas de tipo asociativo................................. 130
5.7.2 Beneficios por la participacin en esquemas asociativos .................................. 130
5.7.3 Intencin de trabajar asociadamente .................................................................. 130
5.7.4 Fracaso de los esquemas asociativos ................................................................. 130
Conclusiones ................................................................................................................. 131
CAPTULO 6
LAS TIPOLOGAS DE EMPRESAS ................................................................. 133
CAPTULO 7
PRINCIPALES HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES GENERALES ........... 139
Grupo uno: Los cuatro principales obstculos ............................................................ 140
Grupo dos: Otros obstculos relacionados con el desarrollo de la Pyme ................... 145
Grupo tres: Otros factores relacionados con el desarrollo de la Pyme ....................... 147
Reflexin final ............................................................................................................... 150
XI
Contenido
ANEXO METODOLGICO................................................................................ 151
1 Metodologa aplicada en el estudio cuantitativo................................................ 155
2 Hiptesis e indicadores de restricciones............................................................. 155
3 Anexo estadstico ................................................................................................ 170
Bibliografa..................................................................................................................... 177
Agradecimientos ............................................................................................................ 181
FUNDES: La red de soluciones empresariales ............................................................. 185
XII
XIII
Introduccin
ASTRID GENOVEVA RODRGUEZ CAJIAO es consultora del Programa Me-
joramiento de las Condiciones de Entorno Empresarial de FUNDES Colombia. Mster
en Economa y Comunicadora Social de la Pontificia Universidad Javeriana. Especialis-
ta en Mercados de la Universidad de los Andes. Adems, se ha perfeccionado en temas
de Gestin y Comercializacin de Tecnologas con el Instituto Tecnolgico de Monterrey
y la Universidad de Texas, en Cooperacin internacional para el desarrollo y en logstica.
Se ha desempeado en entidades pblicas y privadas en gestin tecnolgica, formu-
lacin y gestin de proyectos de desarrollo empresarial e innovacin, investigacin eco-
nmica y de mercados, mercadeo, modernizacin de la administracin pblica y fomento
municipal. Ha sido docente de las ctedras de microeconoma, economa de empresa y
gerencia estratgica de mercadeo en la Pontificia Universidad Javeriana y la Universidad
Externado de Colombia. Ha participado en la elaboracin de publicaciones en las reas
de prospectiva y reforma del Estado.
ACERCA DE L A AUTORA
XIV
XV
Prlogo
Merece un reconocimiento especial ANDREA CAROLINA
GONZLEZ BELTRN, asistente de investigacin econmica
del Programa Mejoramiento de las Condiciones de Entorno de
FUNDES Colombia, quien colabor activamente en todo el
proceso de elaboracin de este libro.
R E C O N O C I MI E N T O
XVI
XVII
Prlogo
PRLOGO
A RECUPERAR EL TIEMPO PERDIDO
Uno de los hechos ms significativos en la prctica del desarrollo econmico ha sido
el descubrimiento relativamente reciente del gran potencial de las pequeas empresas.
Las cifras de numerosos pases exitosos son concluyentes: el notable desempeo de las
economas del sudeste asitico en las ltimas dcadas, por ejemplo, se apoy firmemente
en las pequeas y medianas empresas, las mismas en las cuales se bas el logro de las
altas tasas de crecimiento del PIB y de las exportaciones, el aumento del empleo, la mejor
distribucin del ingreso, as como el estmulo al ahorro y la inversin. En estos pases,
todos grandes exportadores en la actualidad, ms del 60 por ciento de sus ventas al exte-
rior se origina precisamente en las Pymes.
En los pases latinoamericanos, en cambio, el aporte de las empresas ms pequeas
no ha sido tan grande como en otras regiones del mundo. Esto, por cuanto las polticas y
las orientaciones estatales de esta zona se han volcado, en general, hacia las grandes
empresas, los grandes capitanes y los proyectos de grandes dimensiones, muchas veces
faranicos. No slo se han perdido, de esta manera, grandes oportunidades de crecimien-
to sino que se ha malgastado un instrumento poderoso para combatir la pobreza y luchar
contra la desigualdad.
De todas formas, a pesar de sus gobiernos y de sus polticas, las Mipymes de Amri-
ca Latina agrupan a ms del 95 por ciento de todos los establecimientos de la industria, el
comercio y los servicios; generan ms del 70 por ciento del empleo y hasta el 50 por
ciento de todas las ventas (aun en los pases desarrollados, las empresas ms pequeas
son las principales generadoras de empleo).
El tamao y el aporte de las Pymes de nuestro pas son tambin significativos: repre-
sentan alrededor del 10 por ciento del parque empresarial, generan el 46 por ciento del
empleo industrial y ms del 50 por ciento del trabajo del comercio, y participan con el 35
por ciento de la produccin industrial. Como si todo esto no fuera suficiente, sus expor-
taciones han venido creciendo a un ritmo superior al promedio.
Como tantas cosas, Colombia tambin descubri tarde a las Pymes. En realidad fue
hace poco tiempo que comenz a apreciarse el potencial de estas empresas, despus de
un largo perodo de olvido y de descuido. Desde hace unos aos, en efecto, este sector de
la economa entr de lleno al centro de las discusiones econmicas y sectoriales, hasta tal
punto que ya no hay poltico que en cada campaa no prometa su atencin a los peque-
os negocios; ya no hay ministro del sector econmico que no muestre preocupacin y
XVIII
que no se acerque a sus agremiaciones a ofrecer ayuda o, al menos, a buscar alguna
figuracin. Florecen publicaciones y foros sobre el tema, y los bancos y otros negocios
disean nuevos servicios especializados para atender a las Pymes. No hay duda, en una
palabra, de que las pequeas empresas estn de moda.
El consenso que se ha logrado sobre la importancia de la Pyme y las medidas que
los distintos gobiernos han venido tomando para su desarrollo no quiere decir, de ningu-
na manera, que el pas entienda bien el papel de estas entidades; no significa que conozca
sus necesidades y, mucho menos, que ellas cuenten con un marco institucional favorable,
que propicie su desarrollo y expansin. Ms bien, en muchos casos, sucede todo lo
contrario.
La experiencia de las pequeas empresas colombianas indica, en realidad, que para
ellas resistir y crecer es una tarea heroica, y que su lucha no slo es en contra del merca-
do y sus circunstancias, sino, sobre todo, en contra de los trmites, las regulaciones hos-
tiles, los impuestos, el inadecuado acceso al financiamiento, la falta de conocimiento de
las polticas pblicas y de mecanismos de apoyo que no cumplen su cometido. Debido a
sus altsimas tasas de mortalidad, las Pymes son, por excelencia, sobrevivientes.
Nada ilustra mejor el camino minado que deben recorrer las Pymes que la lista atibo-
rrada de agresivos impuestos que las acecha. Hay dice este libro ms de sesenta im-
puestos, nacionales y locales, que gravitan sobre ellas, sin contar con la lista de insensa-
tos cobros parafiscales, entre ellos los del SENA, ICBF, las cajas de compensacin y
tantos otros. La eliminacin de la mayora de estas cargas y la simplificacin de las res-
tantes hara mucho ms por las Pymes que cientos de discursos de apoyo, o decenas de
respaldos emocionados de polticos de oportunidad, o muchos puntos de tasas de inters
subsidiadas o docenas de garantas estatales.
La explosin de discursos y de manifestaciones a favor de las Pymes, como se dijo
atrs, no es un indicio claro de que el pas conozca bien este estrato empresarial, de que
disponga de un conjunto completo de informacin relevante, de que entienda, en una
palabra, los afanes, las necesidades y las aspiraciones de los pequeos empresarios.
Existen, de hecho, grandes vacos sobre el diagnstico de su situacin, sobre el perfil y
las expectativas de sus gestores, las caractersticas y el desempeo de las empresas, los
factores que inciden en su desarrollo y el impacto de los numerosos programas de apoyo.
El propsito de este libro es, precisamente, llenar este vaco. Su objetivo es identifi-
car las principales restricciones reales que enfrentan las pequeas empresas de Colombia,
base indudable de cualquier accin ilustrada por parte de las autoridades. Fue elaborado
de acuerdo con una metodologa probada en diferentes pases, similares al nuestro, que
parte de la elaboracin de una extensa encuesta sobre 687 Pymes de los principales
sectores econmicos. Por su profundidad y por sus conclusiones, ste ser, sin duda, un
texto obligado para todos aquellos que quieran entender la problemtica de las Pymes de
nuestro pas.
XIX
Prlogo
Quien conozca las conclusiones de esta obra no podr dejar de compartir la idea de
que buena parte de los obstculos que enfrentan estas entidades se halla precisamente en
las regulaciones, las normas, el funcionamiento del Estado, los asuntos tributarios y
laborales. As mismo, el lector podr compartir el hecho de que, a pesar de las numerosas
polticas desarrolladas por los ltimos gobiernos, los empresarios en su mayora reportan
que no las conocen o, en el mejor de los casos, que no son eficaces.
Esta obra es entonces una valiosa base para examinar la utilidad, la pertinencia y la
capacidad de todas las polticas pblicas y privadas que inciden sobre las Pymes. Su
objetivo es el de brindar elementos para mejorar el entorno de la Pyme con apoyo en
informacin real, tomada de las propias empresas.
Fundes es una institucin comprometida con las Pymes desde hace quince aos,
mucho antes de que este tema adquiriera la popularidad que hoy tiene en nuestro medio.
Por cinco lustros ha prestado servicios especializados a las Pymes de Colombia y de
otros pases en materia de desarrollo empresarial y de programas especiales para mejora-
miento de las Condiciones del Entorno. En cumplimiento de su misin de promover la
creacin y el desarrollo sostenible de la Pyme en Amrica Latina, Fundes presenta esta
obra a los estudiosos, los empresarios, los activistas del sector, los miembros del gobier-
no y al pblico en general, consciente de que sus planteamientos pueden contribuir a la
necesaria reformulacin de las polticas de apoyo, promocin y consolidacin de las
Pymes.
El cuidadoso trabajo y la gran dedicacin de Astrid Rodrguez, autora del libro, y la
decidida colaboracin de Andrea Gonzlez, su asistente de investigacin, muestran tam-
bin que el pas comienza a contar con un valioso acervo de capital humano especializa-
do en el tema, que sin duda contribuye en forma importante al diagnstico y a la formu-
lacin de polticas sobre el sector.
El deseo con este libro es el de contribuir a consolidar un vigoroso segmento de
empresarios de Colombia, cuyo desarrollo puede acercarnos a las metas de crecimiento,
empleo, reduccin de pobreza y de desigualdad. Se espera que a travs de obras como
sta, nuestro pas pueda reflexionar, corregir sus errores y, en algn tiempo, recuperar
todo el tiempo perdido por el secular y necio descuido de las pequeas unidades econ-
micas que tanto han contribuido al desarrollo de otros pases.
Armando Montenegro
septiembre de 2003
XX
1
Introduccin
I NTRODUCCI N
Colombia es un pas cuya economa se soporta en empresas de pequea escala. Las
Pymes, conjuntamente con las microempresas, representan al menos el 90 por ciento del
parque empresarial nacional y generan
1
el 73 por ciento del empleo y el 53 por ciento de
la produccin bruta de los sectores industrial, comercial y de servicios.
Estudios sobre el desarrollo demuestran que existe un vnculo directo entre el mismo
y el nivel de apoyo a las Pymes. De all, que las polticas gubernamentales, as como de
las entidades multilaterales, se concentran cada vez ms en fomentar un mayor desarrollo
de estas empresas en un modelo de insercin en la economa mundial. Dada su importan-
cia, as mismo, se han convertido en mercado objetivo prioritario de varios sectores eco-
nmicos y muchas ONGs han orientado sus esfuerzos a atenderlas. Es as que en Colom-
bia fortalecer este grupo de empresas, dado su potencial para la generacin de empleo,
as como su contribucin al crecimiento de las exportaciones no tradicionales, se ha con-
vertido en una prioridad.
FUNDES estima que para el ao 2001, las Pymes representaban en Colombia al
menos el 9 por ciento del parque empresarial registrado para operar en el pas, sin embar-
go, son unidades prcticamente desconocidas, pues no existe informacin oficial sobre
las mismas y las diversas entidades que trabajan con ellas realizan estimativos a partir de
diferentes supuestos, por lo que usualmente los datos no son comparables.
La Red FUNDES, que hace presencia en 10 pases latinoamericanos, promueve la
creacin y el desarrollo sostenible y ecoeficiente de las pequeas y medianas empresas
en Amrica Latina, a travs de la prestacin de servicios de formacin y consultora,
apoya la insercin de estas empresas en E-business y ha generado un impacto significa-
tivo en el mejoramiento de las condiciones del entorno empresarial para las Pymes.
Durante el presente ao, FUNDES cumple 15 aos de haber iniciado operaciones
en Colombia y como otro aporte al pas entrega este diagnstico, investigacin con la
cual contribuye al conocimiento de la Pyme colombiana y analiza los obstculos que
desde la perspectiva de los mismos empresarios enfrenta este estrato empresarial.
En el marco del Programa Mejoramiento de la Condiciones del Entorno Empresa-
rial, en 1997 se adelant como proyecto piloto una investigacin acerca de los obstculos
causados por el Estado que afectaban la competitividad de las Pymes en Colombia
2
.
1
Segn ANIF, 2003.
2
Howald, Felix. (2000). Obstculos al desarrollo de la Pyme causados por el Estado. El caso del sistema tributario en
Colombia. FUNDES, Colombia. Bogot.
2
Desde ese entonces, adems del auge que ha tomado la Pyme en el pas, se ha avan-
zado, entre otros aspectos, en la formulacin de mecanismos de apoyo para el sector y se
sancion la Ley Mipyme
3
. Dichos mecanismos se orientan a promover la exportacin
por parte de estas unidades empresariales, desarrollar productos financieros para la Pyme,
destinar recursos de cofinanciacin para este estrato empresarial, crear y poner en marcha
un fondo para la ejecucin de proyectos (Fomipyme), entre otros.
Reiteradamente, los ltimos gobiernos han manifestado inters en apoyar a las Pymes,
que vienen de ser microempresas exitosas que han crecido y deberan tener el potencial
de seguir hacindolo. Sin embargo, se encuentra que existen una serie de obstculos que
no lo permiten; o visto el tema desde la otra perspectiva, surge el interrogante acerca de
cules son las condiciones que generan un entorno que les permite a las Pymes desarro-
llarse.
Indudablemente desde 1997, cuando FUNDES efectu la investigacin anterior, ha
habido un cambio en el entorno que enfrenta la Pyme en Colombia. A travs de la pre-
sente investigacin se identifican los obstculos que hoy no le permiten a la Pyme contri-
buir con todo su potencial en el desarrollo econmico, la generacin de empleo y la
redistribucin de la riqueza, y en concordancia con la misin de FUNDES aportar a las
reformas que se requieren en el entorno para favorecer la competitividad de este estrato
empresarial.
Tambin ha habido un fuerte retroceso en los frentes econmico, social y poltico,
referentes especialmente al decrecimiento del PIB, el aumento del dficit fiscal, la con-
traccin de la demanda, el empeoramiento de las condiciones sociales y de desempleo,
agravadas por la inseguridad, los desplazados y la violencia.
Sin embargo, el desempeo de la actividad econmica durante el periodo en que se
aplic la encuesta (primer trimestre del 2003) se vena desarrollando bajo un entorno ms
favorable que evidenciaba seales de recuperacin econmica, luego de la profunda
crisis de los aos 1998 y 1999 y del bajo crecimiento econmico en el 2001 y 2002
4
,
caracterizado por una mayor confianza interna y externa. Esta ltima increment los
flujos de capital hacia el pas.
En dicho trimestre la tasa de expansin de la economa mostraba una clara acelera-
cin, cuyo componente ms dinmico fue la demanda interna, en particular la privada.
Otro elemento que ha favorecido el desempeo econmico ha sido la recuperacin del
sistema financiero. Adems, hubo una leve mejora de los indicadores del empleo, a la
3
Ley 590 de 2000.
4
El bajo crecimiento estaba ocasionado por la debilidad de la inversin y el gasto privado, adems, el alto dficit del
sector pblico demandaba recursos para su financiacin en detrimento del sector privado.
3
Introduccin
que ha contribuido la dinmica de sectores intensivos en mano de obra
5
. Sin embargo, la
demanda externa se estanc debido a las menores exportaciones hacia Venezuela, vin-
dose principalmente afectadas las exportaciones no tradicionales.
Por otro lado, tambin se empezaban a percibir los logros de la estrategia de seguri-
dad del gobierno actual.
En este documento se presentan los resultados de la investigacin adelantada con el
objeto de identificar e inventariar las restricciones que perjudican a la Pyme colombiana en
el inicio, desarrollo y diversificacin de sus actividades, evaluando la gravedad de dichos
obstculos y su priorizacin, bajo la metodologa de FUNDES Diagnstico para el mejo-
ramiento de las condiciones del entorno empresarial y con el fin de ayudar a los tomadores
de decisiones sobre poltica Pyme a tener prioridades para apoyar el desarrollo y crecimien-
to de estas empresas en Colombia y brindar un soporte estadstico para sus decisiones.
En el primer captulo se realiza la caracterizacin de la poblacin objeto de estudio,
las Pymes, a travs de la presentacin de los criterios utilizados para delimitar el universo
de pequeas y medianas empresas para la investigacin, las dificultades por la falta de
disponibilidad de informacin sobre este estrato empresarial, la distribucin por tamao
del parque empresarial nacional, la participacin sectorial, la distribucin geogrfica, la
antiguedad e importancia de la Pyme, el comportamiento de sus ventas y utilidades en los
ltimos dos aos y el perfil de sus gestores.
En el segundo captulo se presentan los resultados de la percepcin general de los
empresarios sobre la importancia y priorizacin de las doce reas de obstculos que en-
frentan las Pymes en Colombia, con el propsito de determinar cules son los que ms
inciden en su desarrollo y crecimiento.
En el tercer captulo se efecta el anlisis profundo de las cuatro reas de obstculos
ms relevantes desde la perspectiva de los empresarios, como de los intermediarios (fun-
cionarios del Estado y empleados de las entidades de apoyo a la Pyme). La primera
seccin trata sobre la situacin econmica del pas; en segundo lugar, se profundiza sobre
el acceso al financiamiento; en la tercera parte se expone la percepcin de los empresa-
rios en relacin con el sistema tributario y por ltimo, se trata lo referente al acceso al
mercado interno.
Existen otros obstculos con incidencia media en el desarrollo y crecimiento de la
Pyme, como son el apoyo y funcionamiento del Estado, el orden pblico, el acceso a
mercados externos y la legislacin laboral, los cuales se tratan en el captulo cuatro.
En el quinto captulo se encuentra la percepcin frente a otros factores que se consi-
deran con baja incidencia en el desarrollo de la Pyme, los cuales son: calidad y disponi-
5
Exceptuando el empleo industrial que contina disminuyendo. El mayor dinamismo industrial se basa entonces en el
crecimiento de la productividad.
..
4
bilidad del recurso humano, infraestructura logstica y servicios pblicos, seguridad jur-
dica, representacin gremial, servicios de desarrollo empresarial SDEs, acceso a la
tecnologa y asociatividad. Los tres ltimos fueron indagados como temas especiales en
la fase cuantitativa.
En el sexto captulo, con el nimo de ir un poco ms all de la percepcin de los
obstculos, se hace una aproximacin para establecer diferentes tipologas de las Pymes
a partir de las variables que discriminan, agrupando a las empresas segn sus caracters-
ticas en comn y los obstculos que ms las afectan con el objetivo de hacer una aproxi-
macin a las condiciones de una Pyme exitosa.
Finalmente, en el captulo siete, se recogen los principales hallazgos del diagnstico
presentados a lo largo del libro. As mismo, se hacen recomendaciones generales para
mejorar las condiciones de entorno para este estrato empresarial y su competitividad. De
acuerdo con la metodologa, se pretende en la segunda fase formular y posteriormente
desarrollar, con la participacin de diversos actores pertinentes, las propuestas viables
para solucionar los principales obstculos.
En los anexos se encuentran los criterios de trabajo del programa de entorno, la
metodologa detallada bajo la cual se desarroll la investigacin, las hiptesis e indicado-
res, el anexo estadstico y el listado de las personas que participaron con informacin en
la realizacin de esta investigacin.
La metodologa empleada para la elaboracin de sta corresponde a la fase I que es
la investigacin diagnstica de la Gua metodolgica mejora de las condiciones del
entorno empresarial de FUNDES. Tiene como objetivo primordial la identificacin de
los obstculos ms importantes que dificultan el crecimiento de la Pyme, para posterior-
mente, con base en los mismos desarrollar (fase II) e implementar (fase III) soluciones
para superar los obstculos.
La metodologa de la investigacin se basa en la triangulacin, tanto de mtodos
como informativa, con el objetivo de equilibrar y complementar, en el primer caso, las
tcnicas de recoleccin de informacin, y en el segundo, los puntos de vista de las dife-
rentes fuentes.
Inicialmente se desarroll una primera etapa de investigacin cualitativa que contem-
pl, en su orden, el anlisis de contenido de documentos relevantes sobre la Pyme, la
realizacin de 25 entrevistas a profundidad y 5 focus group (grupos de enfoque): 3 con
intermediarios (consultores de FUNDES, entidades de apoyo y funcionarios del Estado)
y 2 con empresarios Pyme. Las perspectivas de estos tres grupos de actores representan
la triangulacin informativa.
Como resultado de la etapa cualitativa se obtuvo un inventario calificado de obstcu-
los, con base en el cual se formularon hiptesis, indicadores y se elabor un cuestionario
estructurado (encuesta) para la recoleccin de informacin de la etapa dos.
5
Introduccin
Los focus group fueron desarrollados con apoyo de la firma de investigacin de
mercados Marketers Group.
La investigacin cuantitativa, que corresponde a la etapa dos del diagnstico, esta-
blece la percepcin empresarial de la importancia y jerarqua de los obstculos de entor-
no. La encuesta se aplic a una muestra representativa de 687 empresarios Pymes de
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga de los sectores comercio, industria
y servicios. Tambin se realizaron 63 entrevistas aplicando una versin simplificada de la
encuesta a representantes de las entidades de apoyo y funcionarios del Estado directa-
mente relacionados con la Pyme. Para profundizar sobre el trabajo estadstico se puede
consultar el anexo.
El trabajo de campo, la tabulacin y el procesamiento de la informacin se realiz
con el apoyo de la firma investigadora Estadstica S.A.
Los resultados preliminares se expusieron a un grupo de expertos, de quienes se
obtuvieron comentarios con el propsito de enriquecer los resultados.
Con este trabajo se contribuye al desarrollo del pas, en primer lugar por contener
informacin muy reciente sobre la Pyme directamente recogida de los empresarios, cuan-
do en Colombia hay un gran desconocimiento de la misma. Analiza los obstculos que
enfrentan para su desarrollo, comparando el punto de vista de empresarios e intermedia-
rios, lo cual se constituye en otro aporte para tomar decisiones acertadas en cuanto al
reiterado fomento de la Pyme en Colombia. Adems, a partir de algunos de los temas
estudiados se analizan las caractersticas de la Pyme frente a los mismos. Con su lectura
se conocer la situacin real de las Pymes, til para los empresarios, pues pueden compa-
rar su empresa con el estrato, para los tomadores de decisiones en cuanto a saber lo que
verdaderamente requieren los empresarios y para quienes las Pymes son su mercado,
pues podrn establecer sus estrategias con base en informacin primaria y no en informa-
cin deducida de supuestos, que es por todos repetida pero que no ha sido validada en
muchos casos.
6
FUNDES La realidad de la Pyme colombiana. Desafo para el desarrollo
7
Captulo 1: Caractersticas de las Pymes en Colombia
Colombia es un pas cuya economa se soporta en empresas de pequea escala. Sin
embargo, el universo de la Pyme es desconocido, no existe consenso ni siquiera en cuan-
to al nmero de empresas que pertenecen a este estrato empresarial. A pesar de que se
dispone de una definicin establecida por Ley, las mismas entidades estatales utilizan
diferentes criterios o rangos distintos para la clasificacin de las empresas a los estableci-
dos en la Ley.
En este captulo se realiza la caracterizacin de la poblacin objeto de estudio, las
Pymes, y del empresario Pyme a travs de la presentacin de los criterios utilizados para
delimitar el universo de pequeas y medianas empresas para la investigacin, la disponi-
bilidad de informacin en el pas sobre este estrato empresarial, la distribucin por tama-
o del parque empresarial nacional, la participacin sectorial de la Pyme, su distribucin
geogrfica e importancia, el perfil de sus gestores (su experiencia empresarial, principal
rol en la empresa, nivel educativo y edad), el comportamiento de sus ventas y utilidades
en los ltimos dos aos y la distribucin de estas empresas segn su antigedad.
1.1 LA DEFINICIN DE LA PYME EN COLOMBIA
La investigacin realizada por FUNDES tiene como poblacin objeto de estudio las
pequeas y medianas empresas (Pymes). La delimitacin del universo se basa en la defi-
nicin de la Ley Mipyme
6
que establece como ...micro, pequea y mediana empresa,
toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en
actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural
o urbana,... que cumpla con los criterios de activos y nmero de empleados para peque-
a y mediana que se presentan en la tabla 1.1, cuando son contradictorios, prevalece el
factor activos.
6
Ley 590 de 2000.
1 1
CAP TULO CAP TULO
CARACTERSTICAS
DE LAS PYMES EN COLOMBIA
8
Tabla 1.1
Definicin de la Pyme en Colombia
Tipo de Rangos de Activos
Empresa en Pesos
7
2003
Micro Hasta 10 Menos de 501 SMLV
8
Menos de $166.332.000
Pequea Entre 11 y 50
Desde 501 y menos Entre $166.332.000 y
de 5.001 SMLV $1.660.332.000
Mediana Entre 51 y 200
Desde 5.001 y menos Ms de $1.660.332.000 y
de 15.000 SMLV $4.980.000.000
Grande Ms de 200 Ms de 15.000 SMLV Ms de 4.980.000.000
Fuente: Ley 590 de 2000 Mipyme.
Sin embargo, se ha planteado en algunas instancias que los rangos para la clasifica-
cin del tipo de empresa, tanto por nmero de empleados, como por activos, deberan ser
mayores para dar acceso a ms empresas a los diferentes programas de fomento. As
mismo, que sera conveniente incorporar dentro de la definicin el nivel de ventas, espe-
cialmente til cuando se trata de clasificar empresas de servicios o comercio. De hecho,
algunas entidades del sector financiero utilizan adems del nmero de empleados y los
activos, el criterio de ventas y unos rangos mayores de activos para considerar una em-
presa como mediana.
Por otro lado, para efectos fiscales se tienen en cuenta los niveles de ingresos y
patrimonio brutos, por lo que el universo de la Pyme como sujeto tributario es completa-
mente diferente del que determina la Ley Mipyme. As, la resolucin 12587 de 2002 del
Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) considera Pymes las perso-
nas naturales o jurdicas con ingresos brutos inferiores a $409468.000 (US$150.000
aproximadamente) y patrimonio bruto inferior a $648341.000 (US$232.000 aproxima-
damente) durante el 2002, siempre y cuando no estn calificadas como grandes contribu-
yentes.
1.2 LA INFORMACIN SOBRE LA PYME EN COLOMBIA
La deficiencia de estadsticas es una de las mayores limitaciones que enfrenta la
Pyme en Colombia, pues no se dispone de informacin real y actualizada que sirva como
7
TRM $2.832,94, 2 de septiembre de 2003.
8
Salarios mnimos legales vigentes. El valor del SMLV para el 2003 en Colombia es de $332.000, que equivale
aproximadamente US$120.
Empleados Activos
9
soporte para la formulacin de polticas y programas que fomenten el desarrollo de este
estrato.
Actualmente la informacin oficial
9
se maneja por actividad econmica, de los sectores
industria y comercio se consiguen algunos datos por escala del personal ocupado, pero la
misma no coincide con la definicin de la Ley Mipyme. Para el sector servicios es ms
difcil hacer la estimacin, pues el criterio de empleados corresponde a las empresas con
20 o ms personas ocupadas (la ley Mipyme define la pequea empresa a partir de 11
empleados) o ingresos (la ley Mipyme no tiene en cuenta el criterio ingresos, sino el de
activos) que varan segn la actividad econmica considerada, lo cual no permite compa-
rar.
Por ejemplo, las polticas de fomento para el sector, como la Ley Mipyme, han sido
formuladas con base en el ltimo censo econmico realizado en 1990 (hace 13 aos) y en
la Encuesta Anual Manufacturera de 1998.
A pesar del auge que la Pyme ha venido tomando en Colombia y la realizacin de
diversas investigaciones, mltiples foros, seminarios y programas alrededor del tema, no
existe informacin actualizada y validada sobre su caracterizacin, creacin, transforma-
cin y liquidacin de empresas, ni sus aportes a la economa nacional.
Los documentos recientes que tratan el tema realizan estimaciones y proyecciones
sobre diversos supuestos de acuerdo con el objeto de la investigacin, lo que no hace, en
muchos casos, comparable la informacin.
Si bien los empresarios no perciben el problema de la carencia de informacin sobre
este estrato empresarial, los intermediarios as lo consideran, de hecho lo sealan como
una de las principales limitantes en el acceso al crdito como se vera ms adelante
10
.
1.3 EL PARQUE EMPRESARIAL EN COLOMBIA
No existe consenso sobre el nmero de Pymes en Colombia, las diversas fuentes
estiman cifras diferentes.
La informacin de personas jurdicas y naturales que se matricularon o renovaron su
registro ante la Cmara de Comercio
11
respectiva durante el ao 2001, reporta 532.413
12
empresas. Como se muestra en el grfico 1.1, de las mismas, las Pymes representan el 9
9
Recogida y analizada por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE).
10
La asociacin bancaria ha solicitado al DANE la realizacin de encuestas peridicas que permitan obtener mediciones
de diversa ndole acerca del sector. Diario la Repblica. (12-04-02). Proponen encuesta del DANE a Pyme. Bogot.
11
Las personas naturales o jurdicas deben renovar su registro mercantil anualmente ante la Cmara de Comercio de su
ciudad, por lo tanto, se trata de empresas con algn grado de formalidad.
12
Fuente: pagina web de Confecmaras,www.confecamaras.org.co.
10
por ciento, las microempresas el 81 por ciento y apenas el 1 por ciento corresponden
a gran empresa. Existe casi un 9 por ciento de empresas con activos no reportados.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de Confecmaras, 2001.
Por otro lado, el DANE
13
reportaba en el ao 2001, segn la Segunda Encuesta
Nacional de Microestablecimientos (actualizada en el 2002) 967.315 establecimientos
(ms de dos veces las microempresas registradas en Confecmaras)
14
.
Ni el DANE, ni el DNP
15
, ni el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ni la
DIAN, disponen de informacin especfica sobre el estrato Pyme.
La estimacin de FUNDES:
Para la realizacin del trabajo de campo
16
de la presente investigacin se consolid,
por registro, informacin de 9 bases de datos de los aos 1998 a 2001
17
sobre Pyme en
las ciudades de Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y Bucaramanga, en las que se con-
13
Departamento Nacional de Estadstica.
14
La investigacin del DANE incluye todo tipo de establecimientos, formales e informales, que ocupan hasta 10
personas, mientras que las empresas registradas en Confecmaras cuentan con algn grado de formalidad.
15
Departamento Nacional de Planeacin.
16
Que se llev a cabo entre enero y marzo del 2003.
17
Para mayor detalle ver el anexo metodolgico.
Micro
81,2%
Activos no reportados
8,7%
Gran
1,1%
Mediana
1,5%
Pequea
7,5%
Grfico 1.1
Distribucin del parque empresarial colombiano
11
centra el parque empresarial colombiano, estructurando una base de datos con 39.449
registros de Pymes de los sectores industria, comercio y servicios, dato muy cercano al
reportado por Confecmaras para el ao 2001 para estos sectores. El resto del pas y el
sector agropecuario tienen una participacin del 17 por ciento, que son alrededor de
8.300 Pymes. Existen entonces cerca de 47.750 Pymes en Colombia.
1.4 PARTICIPACIN SECTORIAL DE LA PYME
Como se muestra en el grfico 1.2, el 37 por ciento de las Pymes pertenecen al sector
servicios, el 34 por ciento al comercial, el 22 por ciento al industrial y el 7 por ciento al
agropecuario.
Fuente: Informacin de Fundes validada con la de Confecmaras del 2001.
En la tabla 1.2 se puede apreciar que las participaciones referidas varan de acuerdo
con el tamao. As, el sector comercio representa el 35 por ciento de las pequeas empre-
sas, mientras que en las medianas participa con el 27 por ciento; el sector industrial repre-
senta el 21 por ciento de las empresas pequeas y el 25 por ciento de las medianas; y en
el sector agrario, las Pymes son el 6 por ciento de las pequeas y el 11 por ciento de las
medianas registradas.
La investigacin de FUNDES incluy en su universo los sectores industrial, comer-
cial y de servicios, por su representatividad en el estrato Pyme. Se excluy el sector
agrario por las dificultades logsticas para acceder a este tipo de empresas.
Industria
22%
Agro
7%
Servicios
37%
Comercio
34%
Grfico 1.2
Distribucin de la Pyme por sector
12
Sector No. Empresas % No. Empresas %
Servicios 14.956 37 2.861 37
Comercio 14.039 35 2.096 27
Industria 8.414 21 1.958 25
Agro 2.554 6 871 11
TOTAL 39.963 100 7.786 100
1.5 LA DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA PYME
La distribucin por ciudades de la Pyme puede observarse en el grfico 1.3. Dentro
del total de Pymes en Colombia, Bogot concentra el 50 por ciento, Medelln el 13 por
ciento, Cali el 11 por ciento, Barranquilla el 5 por ciento y Bucaramanga el 4 por ciento
de este tipo de empresas de los sectores comercial, industrial y de servicios. El resto del
pas y las Pyme del sector agropecuario representan el 17 por ciento.
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 1.2
Distribucin de la Pyme por tamao y sector
PEQUEA MEDIANA
Fuente: Informacin de Fundes validada con la de Confecmaras del 2001.
Bucaramanga
4%
Resto y agro
17%
Medelln
13%
Cali
11%
Barranquilla
5%
Bogot
50%
Grfico 1.3
Distribucin geogrfica de la Pyme
13
De acuerdo con el tamao, se puede afirmar que en general el 84 por ciento de las
Pymes son pequeas empresas y el 16 por ciento medianas. La distribucin por ciudad se
presenta en la tabla 1.3.
1.6 ANTIGEDAD DE LAS PYMES
El 87 por ciento de las pequeas y medianas empresas en Colombia tienen 6 o ms
aos de haber sido creadas. Lo anterior se explica, pues desde el inicio de sus activida-
des, que se hace en la mayora de los casos como microempresa, requiere de procesos de
consolidacin para ir aumentando su tamao. En el grfico 1.4 se aprecia que apenas el
11 por ciento de las Pymes tienen menos de 6 aos de antigedad, es decir, se encuentra
en proceso de formacin; el 36 por ciento, que es el grupo mayoritario, tiene entre 6 y 15
aos de haber sido creadas, las mismas se encuentran en proceso de consolidacin; el 22
por ciento de las Pymes est entre 15 y 22 aos, a estas las llamamos en proceso de
estabilizacin; mientras un 29 por ciento son las Pymes tradicionales, con ms de 22
aos
18
.
18
2 por ciento de no respuesta.
Tabla 1.3
Distribucin de la Pyme por tamao y ciudad
PEQUEA MEDIANA TOTAL
CIUDAD
No. Empresas % No. Empresas % No. Empresas %
Bogot 20.316 84 3.882 16 24.198 100
Barranquilla 2.086 84 398 16 2.484 100
Cali 4.341 85 767 15 5.108 100
Medelln 4.953 83 1.030 17 5.983 100
Bucaramanga 1.448 86 228 14 1.676 100
TOTAL 33.144 84 6.305 16 39.449 100
CIUDAD
14
Grfico 1.4
Antigedad de la Pyme
1.7 LA IMPORTANCIA DE LA PYME EN COLOMBIA
Existe consenso acerca de la importancia del sector Mipyme para el desarrollo eco-
nmico y el equilibrio social en Colombia, por su contribucin a la generacin de rique-
za, empleo, crecimiento econmico, bienestar y mejora en la distribucin del ingreso.
Las micro, pequeas y medianas empresas (Mipyme) en Colombia equivalen al 90
por ciento del parque empresarial nacional. Segn estimativos de la ANIF
19
generan casi
el 73 por ciento del empleo y participan con el 53 por ciento de la produccin bruta de la
industria, el comercio y los servicios. Por otro lado, segn el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo generan el 63 por ciento del empleo y el 37 por ciento de la produc-
cin
20
.
Como se mencion, es crtica la carencia de informacin sobre el estrato Pyme, que repre-
senta al menos el 9 por ciento de las empresas nacionales. Aunque no es posible con la informa-
cin disponible determinar su aporte al PIB, se puede estimar su contribucin al empleo.
As por ejemplo, segn la Encuesta Anual Manufacturera del 2000, clasificada se-
gn escala de personal ocupado, la Pyme tiene una participacin muy importante en el
19
Evento Evolucin, retos y perspectivas de las Pymes en Colombia. Presentacin de Fabio Villegas Ramrez, presiden-
te de la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras (ANIF), abril de 2003.
20
Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, www.mincomex.gov.co.
Tradicionales
29%
Ns/Nr
2%
Jvenes
11%
En proceso
36%
Maduras
22%
15
total de la industria manufacturera en trminos de generacin de empleo y nmero de esta-
blecimientos, pues sta concentraba el 73 por ciento de los establecimientos industriales y
generaba el 46 por ciento del empleo industrial; mientras los microestablecimientos partici-
paban con el 18 por ciento de los establecimientos y generaban el 2 por ciento del empleo
industrial, la gran empresa tena el 9 por ciento de los establecimientos, generando el 52 por
ciento del empleo industrial.
Por tamao, el 73 por ciento de establecimientos pertenecientes a la Pyme se clasifi-
can as: el 51 por ciento pertenecientes a la pequea empresa, que generaba el 17 por
ciento del empleo, mientras el 22 por ciento de los mismos se encontraba en el rango de
la mediana empresa, la cual generaba el 29 por ciento del empleo industrial. En el ao
2000, las Pymes aportaron el 35 por ciento de la produccin industrial, 10 por ciento las
pequeas y 25 por ciento las medianas.
Para el sector comercio, la informacin ms actualizada disponible por escalas de perso-
nal, se encuentra en la Encuesta Anual del Comercio de 1997, cuando la Pyme ocupaba el 53
por ciento de los trabajadores, la gran empresa el 46 por ciento y la micro el 1 por ciento.
1.8 VENTAS Y UTILIDADES DE LA PYME EN LOS LTIMOS DOS AOS
Las pequeas y medianas empresas en Colombia no se escapan de la crisis que ha
vivido el sector empresarial en los ltimos aos. As, como se muestra en el grfico 1.5, el
46 por ciento de los empresarios Pymes afirma que sus ventas se han visto disminuidas
durante los dos ltimos aos, slo un 24 por ciento sostiene que han aumentado y el 30
por ciento sostiene que no han variado. Teniendo en cuenta la inflacin y el aumento de
la competencia, una afirmacin como esta podra significar una reduccin de las ventas o
al menos una menor participacin en el mercado.
16
La variacin en el nivel de ventas ha afectado ms negativamente a las empresas
pequeas que a las medianas, as, para un 47 por ciento de las empresas ms pequeas el
nivel de ventas ha disminuido, proporcin que es del 39 por ciento en el caso de las
empresas medianas. El 25 por ciento de estas ltimas y el 23 por ciento de las pequeas
sostienen que sus ventas se han incrementado en los ltimos dos aos.
Al evaluar la situacin por sectores, se encuentra que casi el 50 por ciento de las empre-
sas de servicios han visto disminuidas sus ventas, siendo esta proporcin del 45 por ciento
y del 41 por ciento para las empresas de comercio y de industria, respectivamente. Un 22
por ciento de las Pymes comerciales y de servicios han aumentado sus ventas, mientras este
porcentaje sube al 29 por ciento en el caso de las Pymes industriales.
De lo anterior se concluye que las empresas que han tenido una mejor evolucin de
sus ventas son, por tamao, las medianas, y segn el sector, las industriales.
Aun ms grave ha sido lo sucedido con el nivel de utilidades, como se muestra en el
grfico 1.6. All se aprecia que casi el 60 por ciento de las Pymes en Colombia han visto
disminuidas sus utilidades en los ltimos dos aos, para un 23 por ciento ha permanecido
igual y nicamente para un 17 por ciento ha tenido un aumento.
Grfico 1.5
Variacin en el nivel de ventas
Disminuido
46%
Aumentado
24%
Permanecido igual
30%
17
Grfico 1.6
Variacin en el nivel de utilidades
Ns/Nr
1%
Aumentado
17%
Permanecido igual
23%
Disminuido
59%
La situacin relacionada con el nivel de utilidades es ms grave para las empresas
pequeas que para las medianas. Para el 60 por ciento de las empresas pequeas el nivel
de utilidades ha disminuido, el 23 por ciento afirma que ha permanecido igual y slo el
17 por ciento sostiene que sus utilidades han aumentado en los ltimos dos aos. Por otro
lado, el 50 por ciento de las empresas medianas reportan disminucin en las utilidades, el
26 por ciento no ha percibido variacin y el 23 por ciento considera que sus utilidades
han aumentado.
Sectorialmente se observa que el mayor porcentaje de firmas que reportan reduccin
en sus utilidades es del sector comercio, pues para un 61 por ciento de estas Pymes las
mismas se han visto disminuidas; mientras el menor porcentaje, que corresponde al 57 por
ciento, es del sector servicios. Por el contrario, la mayor proporcin de las que sostienen
que sus utilidades se han incrementado, es del sector industrial (20 por ciento), mientras que
la menor proporcin que reporta incremento es del comercio (slo el 15 por ciento).
1.9 EL PERFIL DEL EMPRESARIO PYME
En esta seccin se define el perfil del empresario de la Pyme en Colombia a partir de
variables como la propiedad de la empresa, la experiencia empresarial, la funcin princi-
pal desempeada en la Pyme, el nivel educativo y la edad, segn lo encontrado en la
investigacin adelantada por FUNDES.
18
21
Hubo un 2 por ciento de no respuesta .
En general, el gerente y/o el dueo de la Pyme es una persona que tiene un excelente
conocimiento de su oficio, de all surge la idea de crear su empresa, al frente de la misma
se dedica a la administracin, sin embargo, en la mayora de los casos sus habilidades de
gestin se limitan a lo aprendido a travs del quehacer en su empresa.
Por su carcter informal, el gerente de la Pyme busca establecer relaciones que se
basen en la confianza, por lo que este tipo de negocios en la mayora de los casos es de
carcter familiar.
1.9.1 Propiedad de la empresa:
La mitad de las personas que gestionan la Pyme en Colombia son propietarias de la
empresa.
1.9.2 Experiencia empresarial:
El 50 por ciento de los propietarios de las Pymes tienen ms de 15 aos como empre-
sarios, lo que evidencia, dado que esta proporcin no coincide con la antigedad de las
firmas (la cual se presenta en la seccin 1.6 de este captulo), que estas personas han
pasado de un tipo de negocio a otro. El 24 por ciento ha sido empresario entre 11 y 15
aos. El 14 por ciento lleva entre 5 y 10 aos como empresario y slo el 10 por ciento
tiene menos de 5 aos liderando su propia empresa
21
. De lo anterior se concluye que la
experiencia empresarial de los dueos de las Pymes en Colombia es amplia, puesto que
casi las tres cuartas partes de los mismos tiene ms de 10 aos gestionando empresa.
1.9.3 Funcin principal en la empresa:
Un 64 por ciento de los gestores de la Pyme en Colombia tiene como funcin princi-
pal la administracin, le sigue de lejos la de ventas con un 16 por ciento, en tercer lugar
est el rol de gerente o representante legal en un 7 por ciento, en cuarto lugar estn
produccin u otras funciones, especialmente financieras y contables, cada una con un 6
por ciento.
1.9.4 Nivel educativo:
En relacin con el nivel educativo, como se muestra en el grfico 1.7, el 56 por
ciento de los empresarios han adelantado estudios universitarios, el 16 por ciento de
postgrado, el 12 por ciento han llegado al nivel tcnico, otro tanto cuenta con educacin
secundaria y el 2 por ciento con educacin bsica primaria. Contrario a lo que se cree, se
destaca el hecho de que ms del 70 por ciento de los gerentes de las Pymes en Colombia
han realizado estudios superiores.
19
Grfico 1.7
Nivel educativo del empresario Pyme
Tcnico
12%
Universitario
56%
Secundaria
12%
B sica Primaria
2%
Ns/Nr
1%
Otro
1% Postgrado
16%
1.9.5 Edad:
Los rangos de edad de los empresarios y/o administradores de la Pyme se presentan
en el grfico 1.8. Los gestores de la Pyme son gerentes jvenes, el 56 por ciento tiene
entre 25 y 45 aos.
Grfico 1.8
Edad de los empresarios y/o administradores
M s de 55
14%
Menos de 25
4%
De 25 a 35
23%
De 46 a 55
26%
De 36 a 45
33%
20
CONCLUSIONES
En Colombia existe consenso en cuanto a la importancia de la Pyme en el desarrollo
econmico y su contribucin al equilibrio social. Existen alrededor de 47.750 Pymes
registradas que representan al menos el 9 por ciento del parque empresarial nacional,
generan ms del 70 por ciento del empleo y ms del 50 por ciento de la produccin bruta
de la industria, el comercio y los servicios. A pesar de lo anterior, es crtica la deficiencia
de informacin sobre este estrato empresarial.
No existe informacin actualizada, validada y peridica sobre su caracterizacin,
creacin, transformacin y liquidacin de empresas, ni sus aportes a la economa nacio-
nal. Ni siquiera hay consenso en relacin con el nmero de Pymes, pues ninguna entidad
estatal dispone de informacin especfica sobre el estrato Pyme.
La consolidacin de una empresa en Colombia es un proceso que dura no menos
seis aos, hecho que debe tenerse en cuenta en los programas de apoyo y fomento para
este estrato empresarial si verdaderamente se espera consolidar este tipo de unidades
empresariales. Pues el 87 por ciento de las pequeas y medianas empresas en Colombia
tienen seis o ms aos de haber sido creadas.
A pesar de su trayectoria, la crisis econmica las ha golpeado muy fuertemente, es
as que cerca del 50 por ciento de los empresarios manifiesta que sus ventas se han
reducido y casi el 60 por ciento que sus utilidades han disminuido en los ltimos dos
aos.
En cuanto al perfil del empresario Pyme se encuentra que tiene amplia experiencia
empresarial aunque no en el mismo negocio, casi las tres cuartas partes de los mismos
tienen ms de diez aos gestionando empresa, lo que evidencia su espritu emprendedor.
Valdra la pena adentrarse en el conocimiento de este tipo de empresarios para identificar
lo que lo promueve y formular con base en ello los programas que incentiven la creacin
de empresas. Ms del 70 por ciento de los dueos de las Pymes en Colombia han adelan-
tado estudios superiores, aunque no se puede establecer si finalizados o no, y la mayora
son gerentes jvenes, entre los 25 y 45 aos, por lo que tienen todo un camino por
delante que recorrer.
21
Captulo 2: Percepcin de la gravedad e importancia de los obst culos generales del entorno
PERCEPCIN DE LA GRAVEDAD E IMPORTANCIA
DE LOS OBSTCULOS GENERALES
DEL ENTORNO
En este captulo se presentan los resultados generales de los principales obstculos
que enfrentan las Pymes en Colombia, para lo cual se aborda la percepcin general de los
empresarios sobre su importancia y priorizacin, con el objeto de determinar cules son
los que ms inciden en el desarrollo y crecimiento de este estrato empresarial.
Se definen como obstculos todos los principales problemas que perjudican a la
Pyme en el inicio, desarrollo o diversificacin de sus actividades econmicas
22
. De tal
manera, un obstculo debe tener las siguientes caractersticas:
Ser percibido de manera negativa por la Pyme
Provocar un sobrecosto (en dinero o tiempo) para este tipo de empresas
Estar fuera del control de la empresa (problema exgeno).
Los obstculos generales acerca de los cuales se indag en primera instancia son:
Situacin econmica del pas
Acceso al financiamiento
Sistema tributario
Acceso al mercado interno
Apoyo y funcionamiento del Estado
Orden pblico
Acceso a mercados externos
22
FUNDES. (2000). Gua metodolgica mejora de las condiciones del entorno empresarial. Costa Rica.
2 2
CAP TULO CAP TULO
22
Legislacin laboral
Calidad y disponibilidad del recurso humano
Infraestructura logstica y servicios pblicos
Seguridad jurdica
Representacin gremial.
Los mismos fueron identificados a travs de la etapa cualitativa de la presente inves-
tigacin que incluy la realizacin de un anlisis documental, una serie de entrevistas a
profundidad y varias sesiones de grupo que recogieron el punto de vista de empresarios
Pyme, intermediarios y funcionarios del Estado. Posteriormente, se elaboraron hiptesis
e indicadores, se dise el instrumento (encuesta) que se aplic
23
a una muestra represen-
tativa del universo de Pymes en Colombia.
Todos los resultados han sido obtenidos mediante la aplicacin de la metodologa
para el diagnostico de las restricciones del entorno empresarial de FUNDES Internacio-
nal
24
.
En la encuesta, en primer lugar se calificaba la incidencia de cada obstculo princi-
pal
25
en el desarrollo y crecimiento de la Pyme, y en segundo lugar, se seleccionaban en
orden los tres ms limitantes.
Para el anlisis de los resultados se evaluaron, en primer lugar, las caractersticas de
las distribuciones de la calificacin de la gravedad revisando las escalas con los porcen-
tajes de respuestas en cada una de las categoras.
Se ordenaron los obstculos de acuerdo con la forma de dicha distribucin, quedan-
do en las primeras posiciones aquellos con las distribuciones con mayores proporciones
de respuestas en las categoras de mucha incidencia, lo que representa alto consenso
frente a la gravedad del impedimento.
Los obstculos con importantes participaciones en las categoras de nada o
mnimamente, son aquellos de bajo consenso frente a su incidencia.
As mismo, se presenta la percepcin segn el tamao de la Pyme, el sector al cual
pertenece, la ciudad y su antigedad. Se muestra tambin que en general los empresarios
de la Pyme consideran que para desarrollarse tienen que superar muchos obstculos, y
finalmente, el punto de vista de los intermediarios.
23
Entre enero y marzo del 2003.
24
La descripcin de la misma y las actividades desarrolladas durante la realizacin de esta investigacin se presentan en
el anexo metodolgico.
25
De acuerdo con una escala de 0 a 4 en la que se peda evaluar la forma en que el mismo afecta el desarrollo de la Pyme,
los valores en su orden representaban las siguientes categoras: nada, mnimamente, poco, medianamente y mucho.
23
2.1 RESULTADOS GENERALES SEGN GRAVEDAD
Los obstculos entonces se clasifican en 4 grupos, como se explica a continuacin.
2.1.1 Obstculos de consenso, graves para todo el mundo:
Aquellos en los que la distribucin est muy cargada hacia la incidencia de mucho.
Son obstculos de consenso: la gran mayora opina que tienen mucha importancia en el
desarrollo o crecimiento de la Pyme. En este grupo se encuentra, en primer lugar, la
situacin econmica del pas, seguida del sistema tributario, el orden pblico y el apoyo
y funcionamiento del Estado.
2.1.2 Obstculos que discriminan:
Una buena parte de los empresarios opina que inciden mucho y otra considera que
no. Se encuentran en este grupo: acceso al financiamiento, legislacin laboral y acceso al
mercado interno.
2.1.3 Obstculos de bajo consenso:
Los obstculos para los cuales el consenso en cuanto a su incidencia es muy bajo:
infraestructura logstica y servicios pblicos, calidad y disponibilidad del recurso huma-
no, seguridad jurdica y representacin gremial. Estas escalas tienen distribuciones uni-
formes, es decir, los porcentajes de incidencia en cada una de las categoras son similares.
2.1.4 Obstculos atpicos:
Hay un porcentaje muy importante de Pymes para las cuales las actividades de co-
mercio exterior no tienen efecto, no les interesa debido a que no lo han hecho o no tienen
la intencin de hacerlo. Por lo que la distribucin de la percepcin del obstculo acceso a
mercados externos es atpica, pues presenta consenso hacia ninguna incidencia.
2.2 NDICE GENERAL DE LA IMPORTANCIA
Para validar lo anterior se construy un indicador para comparar y ordenar los obstcu-
los. Tomando las distribuciones extremas como los valores mximo y mnimo del indica-
dor, seleccionando el 100 por ciento de la primera categora como el valor 100 por ciento
y el 100 por ciento de la ltima categora como el valor cero. El orden de los obstculos
se presenta en la columna importancia de la tabla 2.1.
24
Tabla 2.1
ndices de gravedad e importancia de los obstculos
2.3 ORDEN JERRQUICO DE LAS RESTRICCIONES
Teniendo en cuenta que la calificacin de la incidencia de los obstculos puede estar
afectada por los puntos de referencia de las escalas (subjetividad) de cada individuo, se
solicit, segn la metodologa de FUNDES, a los entrevistados ordenar los tres obstcu-
los que ms limitan el desarrollo de su empresa.
El orden jerrquico de las restricciones, que tambin se puede apreciar en la tabla
2.1, se evala de dos formas: el total de menciones sin importar el orden (segunda colum-
na total prioridades) y la primera prioridad (tercera columna).
Se presenta una relacin directa entre la percepcin de la gravedad del obstculo y el
total de las tres menciones
26
, esta primera relacin afirma el orden de manera general de
los obstculos.
26
Total prioridades es un indicador de conteo de las restricciones sin importar el orden, por ejemplo, del total de
menciones en alguna posicin entre los tres ms limitantes para el desarrollo de la Pyme, el 21,7 por ciento correspon-
den a la situacin econmica del pas.
Situacin econmica del pas 100 22 28
Sistema tributario 92 18 13
Orden pblico 69 11 7
Apoyo y funcionamiento del Estado 57 10 9
Legislacin laboral 45 9 3
Acceso al financiamiento 45 8 20
Acceso al mercado interno 43 5 11
Infraestructura logstica y servicios pblicos 33 4 2
Calidad y disponibilidad del recurso humano 32 4 2
Seguridad jurdica 28 4 1
Representacin gremial 18 2 1
Acceso a mercados externos 0 2 3
Obstculo Importancia
Total
prioridades
Primera
prioridad
Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin suministrada por Estadstica S. A.
25
El panorama es un poco diferente si simultneamente se presenta el indicador de la
importancia y el porcentaje de respuestas que eligieron el obstculo como la primera
opcin entre los tres que ms limitan el desarrollo de la Pyme. Esta relacin se observa en
el grfico 2.1, se encuentra entonces que los cuatro principales obstculos son en su
orden:
Situacin econmica del pas, con alto consenso segn la gravedad y el 28 por
ciento de participacin como primera prioridad entre las tres que ms limitan el
desarrollo de la empresa. Este tema ocupa el primer lugar, tanto en la calificacin
de gravedad como de acuerdo con la jerarquizacin, lo cual no es de extraar dada
la crtica situacin econmica colombiana.
Acceso al financiamiento, ocup el sexto lugar segn la gravedad, pero tiene el 20
por ciento de participacin como primera prioridad en la jerarquizacin, lo cual
hace que pase a la segunda posicin entre los obstculos analizados.
Sistema tributario, con alto consenso en cuanto a su incidencia y el 13 por ciento de
participacin como el ms limitante.
Acceso al mercado interno, es un obstculo que discrimina la opinin, pues de
acuerdo con la gravedad se ubic en el sptimo lugar, pero segn la jerarquizacin
con el 11 por ciento de participacin, pasa al cuarto lugar.
Se puede clasificar un segundo grupo de obstculos relevantes para una parte signi-
ficativa de los empresarios, pero que fueron escogidos por pocos como el ms limitante
en el desarrollo de la Pyme. Conforman este grupo los siguientes obstculos:
Apoyo y funcionamiento del Estado, con alto consenso frente a su gravedad y
participacin del 9 por ciento como el ms limitante.
Orden pblico, alto consenso, participacin del 7 por ciento.
Acceso a mercados externos, aunque es el obstculo atpico por cuanto un gran
porcentaje de empresarios considera nula su incidencia, fue elegido por el 3 por
ciento como el ms limitante.
Legislacin laboral, obstculo que discrimina la opinin, seleccionado por el 3 por
ciento como primera prioridad.
Existen otros factores que se identificaron en la fase cualitativa del diagnstico pero
que no son percibidos realmente como obstculo por los empresarios, sin embargo, estn
relacionados con el desarrollo de la Pyme, los cuales son: calidad y disponibilidad del
recurso humano, infraestructura logstica y servicios pblicos, seguridad jurdica y repre-
sentacin gremial. Todos resultaron con bajo consenso en cuanto a su incidencia en el
desarrollo de la Pyme y participacin del 2 por ciento o menos como el ms limitante.
26
Grfico 2.1
Primera opcin de priorizacin versus importancia
Al analizar los tipos de obstculos se observan dos tendencias en cuanto a las expec-
tativas y dificultades que enfrentan los empresarios: un grupo directamente asociado con
el entorno empresarial, y otro ms relacionado con la gestin empresarial. As, los empre-
sarios que sealaron la situacin econmica del pas, el acceso al financiamiento, el siste-
ma tributario, el apoyo del Estado, entre otros, tienen expectativas frente a la formulacin
y ejecucin de polticas y programas gubernamentales de apoyo a la Pyme; mientras que
los empresarios que sealaron el acceso al mercado interno o externos como los ms
limitantes, vinculan sus expectativas de crecimiento ms con su gestin empresarial, que
con el apoyo externo.
2.4 LAS DIFERENCIAS POR TAMAO, SECTOR, REGIN Y ANTIGEDAD
La situacin referida en cuanto a la incidencia y a la priorizacin, especialmente de
los cuatro obstculos ms limitantes, se mantiene por tamao y tambin para los sectores
comercio y servicios.
0.0
Representacin gremial
Seguridad jurdica
Recurso Humano
Acceso al financiamiento Legislacin Laboral
Apoyo del Estado
Orden pblico
Sistema Tributario
Situacin econmica
Infraestructura
Baja Priorizacin
Alta Priorizacin
Importancia
Baja
Importancia
0.0
Representacin gremial
Seguridad jurdica
Recurso humano
Acceso al financiamiento Legislacin laboral
Apoyo del Estado
Orden pblico
Sistema Tributario
Situacin econmica
Infraestructura
Alta
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin suministrada por Estadstica S. A.
27
Para las Pymes industriales y las de menos de 6 aos se destaca que el insuficiente
acceso al financiamiento se percibe como ms grave que para los dems sectores y las
empresas de ms antigedad. El acceso al financiamiento para las empresas industriales
ocupa la primera posicin como el ms limitante de acuerdo con la jerarquizacin. En
ambos casos porque tanto industria, como las empresas ms jvenes tienen ms necesi-
dad de recursos que las dems.
En Medelln las Pymes consideran el acceso al mercado interno ms obstaculizante
que el acceso al financiamiento.
2.5 MUCHAS EMPRESAS EN CRISIS
Se encontr tambin que generalmente un empresario que percibe algn obstculo
como grave, simultneamente tiende a calificar varios obstculos de esta misma forma,
relacin que se presenta en el mapa de puntos del grfico 2.2.
Grfico 2.2
Efecto simultneo de los obstculos
Fuente: Elaboracin propia,con base en informacin suministrada por Estadstica S. A.
28
Gobierno 13
Acadmicas 8
Gremiales 13
ONG 29
Total 63
En el lado derecho del grfico se concentra la mayora de empresas (representadas
por los puntos) que percibe con mucha o mediana incidencia casi todos los obstculos. El
nmero de empresas que los califica con poca o mnima incidencia se reduce considera-
blemente, como se aprecia en el lado izquierdo del grfico, o sea las Pymes que encuen-
tra que los obstculos no inciden en su desarrollo; estas ltimas por lo general, hallan
dificultad en la situacin econmica del pas.
De lo anterior se puede concluir que el empresario colombiano Pyme tiene que supe-
rar muchos obstculos simultneamente, es decir, que son varios los factores que limitan
su desarrollo o crecimiento.
2.6 EL PUNTO DE VISTA DE LOS INTERMEDIARIOS
En esta seccin se presenta la percepcin de 63 representantes de entidades del Esta-
do e instituciones intermediarias relacionadas con la Pyme
27
, frente a la evaluacin que
hacen de los doce obstculos generales, analizados por el mtodo de promedios pondera-
dos, para la calificacin de la gravedad, que se consider ms adecuado dado su bajo
nmero (63 entrevistas). Tambin se tuvo en cuenta el nmero de menciones en primer
lugar de la priorizacin para establecer el grado de consenso del obstculo como se expli-
ca ms adelante.
2.6.1 Descripcin de las instituciones que conforman la muestra:
En Colombia existen alrededor de doscientas instituciones que tienen relacin direc-
ta con la Pyme. Con base en lo anterior, se eligieron a 114 funcionarios de dichas entida-
des para ser entrevistados y as obtener la visin institucional que se describe a continua-
cin. La muestra efectiva qued conformada por 63 funcionarios representantes de 60
entidades, tal como se muestra en la tabla 2.2.
Tabla 2.2
Muestra institucional
27
La relacin de entidades participantes se presenta en el anexo.
Instituciones entrevistadas Cantidad
29
Las caractersticas de cada uno de los grupos se presentan a continuacin:
Gobierno:
Entidades con programas de fomento para promover y apoyar el desarrollo de la
Pyme. Esta categora se caracteriza por la incidencia que tiene en la formulacin de
polticas nacionales o la ejecucin de programas y el grado de intervencin a nivel macro
en apoyo a la competitividad de este estrato empresarial. Se supone que interactan cons-
tantemente con los empresarios, de tal forma que sus programas y servicios responden a
sus necesidades.
Academia:
Universidades o instituciones de educacin superior con centros de gestin empresa-
rial o ejecutoras de programas del gobierno para la Pyme, orientados a la formacin o
consultora empresarial.
Gremios:
Organizaciones del sector privado, que representan los intereses del sector y ofrecen
servicios especializados (jurdicos, tecnolgicos, de investigacin, capacitacin, entre otros)
con el objetivo de apoyar el desarrollo de las empresas.
ONGs:
Para el estudio se tuvieron en cuenta instituciones de carcter privado con programas
y experiencia reconocida en formacin, asistencia tcnica e investigacin dirigidos a la
Pyme, aunque en Colombia proliferan actualmente entidades con baja experiencia de
servicios dirigidos a la Pyme.
No se incluyeron deliberadamente organizaciones de cooperacin internacional, dado
que la forma de ejecucin de los recursos de las entidades que operan en Colombia es a
travs de proyectos que desarrollan entidades directamente relacionadas con la Pyme.
2.6.2 Aspectos metodolgicos:
La encuesta aplicada a estos actores se sac de la utilizada con los empresarios y de
igual forma se solicit a los funcionarios de las instituciones que calificaran el nivel de
gravedad de cada uno de los obstculos en una escala de 0 a 4, con las categoras: nada,
mnimamente, poco, medianamente y mucho. En la etapa cualitativa del diagnstico se
realizaron nueve entrevistas a profundidad con representantes de entidades de apoyo y
cinco con funcionarios del Estado, adems se hicieron tres sesiones de grupo con estos
tipos de participantes.
A las respuestas obtenidas de las entrevistas se les aplic el mtodo de promedios
ponderados para tener una visin de toda la escala. Este anlisis se complement con la
30
priorizacin: revisando el aspecto que consideraron ms limitante para la evolucin de la
Pyme. Es decir, con el promedio ponderado se hizo un ordenamiento de las restricciones
en funcin del nivel de gravedad y con la participacin del aspecto considerado como
ms limitante se complement el anlisis para calificar los obstculos como graves, me-
dianamente graves o de baja incidencia en el desarrollo y crecimiento de la Pyme.
As, se consideraron cuatro reas de prioridad:
ALTO CONSENSO: Aquellos obstculos que en el promedio ponderado tuvieron un
puntaje entre 3,1 y 4, y adems, fueron elegidos como los ms obstaculizantes por ms
del 40 por ciento de los entrevistados.
MEDIO CONSENSO: Los que en el promedio ponderado tuvieron un puntaje entre
2,1 y 3, y adems, fueron elegidos como los ms limitantes por un porcentaje entre 21 por
ciento y 40 por ciento de los entrevistados.
BAJO CONSENSO: Los obstculos que en el promedio ponderado tuvieron un puntaje
inferior a 2,1, y adems, fueron elegidos en primer lugar por menos del 21 por ciento de
los entrevistados.
2.6.3 Gravedad y jerarquizacin de los obstculos:
Como se muestra en la tabla 2.3, el obstculo con mayor grado de consenso desde el
punto de vista de los intermediarios es el acceso al financiamiento, con un promedio
ponderado de 3,6 sobre 4 en la calificacin de gravedad y el cual fue escogido como el
ms limitante (primera opcin en la priorizacin) para la Pyme por el 71 por ciento de los
entrevistados. Para los empresarios este obstculo se encuentra en segundo lugar tenien-
do en cuenta los dos criterios sealados.
A continuacin, con un grado medio de consenso, se encuentran la situacin econ-
mica del pas (segn los empresarios fue ubicada en primera posicin), el sistema tributa-
rio (tercero para los empresarios), el acceso al mercado interno (en cuarto lugar desde la
perspectiva empresarial) y la calidad y disponibilidad del recurso humano (que se halla
en novena posicin).
Con bajo consenso les siguen los temas de orden pblico, acceso a mercados exter-
nos, apoyo y funcionamiento del Estado y legislacin laboral.
Por ltimo, infraestructura logstica y servicios pblicos, seguridad jurdica y repre-
sentacin gremial, ninguno de los cuales fue escogido en primer lugar en la jerarquizacin.
31
Acceso al financiamiento 3.6 71 Alto consenso
Situacin econmica del pas 3.3 30
Sistema tributario 3.3 21 Medio
Acceso al mercado interno 3.0 41 Consenso
Calidad y disponibilidad del recurso humano 2.8 38
Orden pblico 3.2 16
Apoyo y funcionamiento del Estado 3.1 6
Bajo
Legislacin laboral 2.7 20
Consenso
Infraestructura logstica y servicios pblicos 2.8 0
Seguridad jurdica 2.4 0
Representacin gremial 2.3 0
Tabla 2.3
Grado de consenso sobre los obstculos que afectan a la Pyme
El punto de vista de los intermediarios
2.6.4 Comparacin con el punto de vista de los empresarios:
Como se muestra a continuacin en la tabla 2.4, existe consenso entre empresarios e
intermediarios en cuanto a los cuatro obstculos ms graves para la Pyme en Colombia:
Situacin econmica del pas
Acceso al financiamiento
Sistema tributario
Acceso al mercado interno.
La diferencia radica en que el acceso al financiamiento, segundo en importancia para
los empresarios, es el ms grave desde el punto de vista de los intermediarios, y en que la
situacin econmica del pas, que es el obstculo ms grave para los empresarios, resulta
en segundo lugar bajo la perspectiva de los intermediarios.

Puntaje

Priorizacin
Grado de
OBSTCULOS
Gravedad
%
consenso
primer lugar
32
Percepcin
de los Obstculos
intermediarios
1 Acceso al financiamiento 2
2 Situacin econmica del pas 1
3 Sistema tributario 3
4 Acceso al mercado interno 4
5 Calidad y disponibilidad del recurso humano 9
6 Orden pblico 6
7 Acceso a mercados externos 7
8 Apoyo y funcionamiento del Estado 5
9 Legislacin laboral 8
10 Infraestructura logstica y servicios pblicos 10
11 Seguridad Jurdica 11
12 Representacin gremial 12
Otra diferencia radica en que la calidad y disponibilidad del recurso humano es un
obstculo de bajo consenso para los empresarios, mientras que tiene mayor importancia
para los intermediarios, quienes lo ubican en la quinta posicin con medio consenso.
Los obstculos de bajo consenso lo son para ambos grupos.
El anlisis a profundidad de los obstculos desde la perspectiva de los intermediarios
se presenta en cada uno de los captulos siguientes. Es importante anotar que las escalas
de calificacin de gravedad de los obstculos en el caso de los intermediarios se inclinan
en casi todos los temas analizados hacia las calificaciones de alta y mediana incidencia,
mientras que con los empresarios, esto solo sucede con los obstculos de alto consenso.
2.7 CONCLUSIONES
Para la Pyme en Colombia los obstculos ms graves desde la perspectiva de los
empresarios, son en su orden, la situacin econmica del pas, el acceso al financiamiento,
el sistema tributario y el acceso al mercado interno. Los mismos coinciden con el punto
de vista de los intermediarios a diferencia que para estos ltimos el acceso al financiamiento
se ubica en primer lugar.
Tabla 2.4
Comparacin entre la percepcin de intermediarios y empresarios
Percepcin de los
empresarios
33
Existe otro grupo de obstculos que, tanto segn los empresarios como los interme-
diarios, tienen mediana incidencia: calidad y disponibilidad del recurso humano, orden
pblico, acceso a mercados externos, apoyo y funcionamiento del Estado y legislacin
laboral.
Finalmente, se encuentran otros factores relacionados con el desarrollo de la Pyme
pero no son percibidos como obstculo por ninguno de los dos grupos: infraestructura
logstica y servicios pblicos, seguridad jurdica y representacin gremial.
De acuerdo con la percepcin de los obstculos se pueden catalogar dos tipos de
empresarios: aquellos que tienen obstculos de mercado o de gestin como el acceso a
los mercados y los que encuentran dificultades macro o en el nivel medio como el acceso
al financiamiento o el sistema tributario que dependen ms directamente de una poltica
gubernamental. Los primeros requieren de programas de mejoramiento y modernizacin
de su gestin, mientras los segundos concentran sus expectativas en el decidido apoyo
del gobierno para ese estrato.
Entonces, el reto es crear las tipologas a partir de las variables que discriminan o que
son diferentes. La cuestin es encontrar diferencias frente a la gestin, a la infraestructu-
ra, el tamao, la antigedad, entre otros, identificando criterios que nos indiquen cules
podran ser las estrategias ms convenientes para las diferentes caractersticas de las Pymes
de acuerdo con la percepcin de los obstculos frente al crecimiento. Para ello, se hace el
anlisis a profundidad de cada uno de los obstculos en los siguientes captulos, y por
ltimo, en el captulo 6 se presentan las tipologas encontradas.
En otros pases en donde FUNDES ha realizado el diagnstico de obstculos se
encontr que los empresarios Pyme y las instituciones de apoyo tienen marcadas diferen-
cias frente a los obstculos, lo que explica los efectos difusos de los programas de apoyo
para este estrato.
Sin embargo, el caso colombiano es atpico porque los puntos de vista de la oferta y
la demanda coinciden. Surge entonces el interrogante por qu persisten las condiciones
que limitan el desarrollo y crecimiento de la Pyme?. Dentro de las posibles respuestas
estn la inexistencia de una agenda articulada para su desarrollo, la falta de voluntad
poltica para que los incentivos verdaderamente lleguen al estrato, la descoordinacin de
las entidades que la apoyan, la falta de informacin sobre la misma, que d sustento a las
decisiones y sobre los programas a los que puede acceder, entre otros. De todas formas,
ante la aparente cantidad de mecanismos orientados hacia este estrato se hace evidente la
necesidad de un mejor diseo de los mismos porque los actualmente existentes no son
eficientes ni suficientemente operativos.
34
35
Captulo 3: Prof undizacin de los principales obst culos
PROFUNDIZACIN DE LOS PRINCIPALES
OBSTCULOS
En este captulo se presenta el anlisis a profundidad de los obstculos con alto con-
senso, graves para todo el mundo, que fueron encontrados como ms relevantes desde la
perspectiva de los empresarios, as como de los intermediarios.
La primera seccin trata sobre la situacin econmica del pas, la segunda profundi-
za sobre el acceso al financiamiento y la tercera expone la percepcin de los empresarios
en relacin con el sistema tributario. En todas las secciones se hacen comentarios bsicos
con el propsito de contextualizar los temas presentados en la situacin actual del pas.
Por ltimo, se trata lo referente al acceso al mercado interno. Al final de cada seccin se
analiza el punto de vista de los intermediarios frente al tema.
3.1 SITUACIN ECONMICA DEL PAS
Existe amplio consenso respecto de que la situacin econmica es actualmente el
factor que ms obstaculiza el desarrollo y crecimiento de la Pyme en Colombia. Aunque
este es un obstculo muy generalizado, que ha afectado a toda la nacin, fue reiterada-
mente nombrado en la fase cualitativa, y en las entrevistas de campo seis de cada diez
empresarios Pyme lo calificaron con mucho y dos de cada diez con mediana incidencia.
Esta seccin inicia con la calificacin y la priorizacin de los factores asociados con
el tema, luego se revisa su incidencia en las ventas internas y externas, la inversin y el
empleo. Tambin se presenta la percepcin que tienen los intermediarios y, por ltimo, se
hace una breve presentacin de algunas variables relacionadas con la situacin econmi-
ca del pas.
3.1.1 Importancia de los indicadores relacionados con la situacin econmica:
En la investigacin cualitativa se encontraron cinco indicadores que preocupan es-
pecialmente a los empresarios Pyme en relacin con la situacin econmica del pas. La
forma como son percibidos estos obstculos se presenta en el grfico 3.1. Como se apre-
cia, existe un alto consenso de una incidencia muy importante de este tipo de obstculos
en el desarrollo de la Pyme, pues un alto porcentaje de empresarios los clasifican en las
categoras alta o media incidencia.
3 3
CAP TULO CAP TULO
36
Grfico 3.1
Percepcin de los indicadores
relacionados con la situacin econmica
En primer lugar, se ubica la recesin econmica como muy grave, pues es calificada
por ocho de cada diez empresarios con mucha incidencia sobre el desarrollo de la Pyme.
En esta distribucin se destacan las mnimas participaciones en las calificaciones de baja
incidencia (nada, mnimamente o poco).
Tambin se ven como graves la contraccin de la demanda, pues un 56 por ciento de
empresarios la califica con mucho, y los bajos niveles de inversin que concentra el 55
por ciento de las calificaciones en la categora superior. El primer factor es resultado del
grave problema de desempleo que se presenta desde hace varios aos, como se muestra
ms adelante en el numeral 3.1.5.
Con una incidencia menor se encuentran el desempleo y las variaciones en el tipo de
cambio, esta ltima agrupa el 22 por ciento de empresarios que perciben mnima o nula
su incidencia en el desarrollo de la Pyme, lo que refleja diferentes posiciones frente al
obstculo (por eso aparece como atpico frente a los dems). Esto puede explicarse por-
que, como se ver ms adelante, slo una mnima proporcin de Pymes importa o expor-
ta, sin embargo, en el momento que se aplicaron las encuestas la tasa de cambio se encon-
traba al alza y las noticias se concentraban en ello.
El desempleo es visto por un grupo de empresarios como parte integral de la recesin
econmica, mientras otro grupo lo considera como una oportunidad de contratar recurso
humano calificado a bajo costo.
Gravedad Jerarqua
Recesin econmica
Vaciaciones del tipo de cambio
Baj os niveles de inversin
Desempleo
Contraccin de la demanda
0% 20% 40% 60% 80% 100%
37
La recesin econmica engloba toda la actividad empresarial, como se percibe rece-
sin, el empresario no invierte, no contrata y se reproduce el efecto econmico de las
expectativas negativas. Aunque actualmente el mismo se ha revertido generndose un
ambiente optimista en el pas gracias al liderazgo ejercido por el Presidente.
Las empresas medianas ven menos graves este tipo de obstculos que las ms peque-
as, a excepcin de las variaciones en la tasa de cambio, pues por trabajar ms en comer-
cio exterior que la pequea empresa, obviamente las afecta ms. De acuerdo con el sector
y segn la ciudad se mantiene la incidencia enunciada.
3.1.2 Priorizacin de los indicadores asociados con la actividad econmica:
Con la jerarquizacin se confirma que lo que ms preocupa a la Pyme en relacin con la
situacin econmica del pas es la recesin; sin embargo, cuando se analiza la mencin
en primer lugar de gravedad, en segunda posicin se encuentran las variaciones en la tasa
de cambio, quiz como se seal, porque en la poca en que se recogi la informacin la
misma estaba disparada y era el centro de atencin de los comentarios econmicos.
3.1.3 Incidencia de la situacin econmica en las ventas internas y externas, la
inversin y el empleo:
Alrededor del 50 por ciento de las Pymes encuentra que sus ventas al mercado interno,
sus niveles de inversin y su planta de personal se han disminuido por causa de la situa-
cin econmica. Alrededor del 38 por ciento que estas 3 variables han permanecido
igual, y nicamente alrededor del 9 por ciento percibe que han aumentado. Slo el 5 por
ciento opina que se han afectado sus exportaciones, lo que es lgico dada la baja activi-
dad exportadora de la Pyme, como se presenta en el captulo 4. Este ltimo aspecto no
fue respondido por el 81 por ciento de los encuestados.
La situacin econmica ha tenido mayores consecuencias en las empresas pequeas
que en las medianas, como se aprecia en la tabla 3.1, donde aparecen las proporciones de
empresarios que sostienen haber disminuido su inversin, ventas internas y externas y
personal.
38
Tabla 3.1
Incidencia de la situacin econmica segn el tamao
28
Fuentes: DANE, DNP, Banco de la Repblica, Revistas La Nota Econmica y Dinero.
La recesin ha afectado menos a las Pymes industriales que a las de comercio y
servicios, como se puede apreciar en la tabla 3.2.
DISMINUCIN EN: Mediana % Pequea %
Niveles de inversin de la empresa 48 54
Ventas al mercado interno 50 54
Planta de personal 38 50
Mercados internacionales 7 4
DISMINUCIN EN: Comercio % Industria % Servicios %
Niveles de inversin de la empresa 56 47 55
Ventas al mercado interno 55 51 55
Planta de personal 52 49 46
Mercados internacionales 4 8 4
El 60 por ciento de los empresarios de Bucaramanga ha visto disminuidas sus ventas
al mercado interno y por consiguiente ha tenido que hacer reducciones en su planta de
personal, proporciones que son superiores en relacin con las dems ciudades.
3.1.4 El punto de vista de los intermediarios:
De los factores asociados con la situacin econmica del pas, as como para los
empresarios, la recesin econmica es la que se percibe por los intermediarios como ms
obstaculizante; le siguen la contraccin de la demanda y los bajos niveles de inversin.
3.1.5 Un vistazo a algunas variables de la economa colombiana de los ltimos
aos
28
:
El proceso acelerado de apertura que se inici en Colombia en 1989, combinado
con las polticas de control inflacionario, gener una reduccin en el ritmo de crecimiento
del Producto Interno Bruto, como se muestra en el grfico 3.2.
Tabla 3.2
Incidencia de la situacin econmica por sector
39
Grfico 3.2
Crecimiento porcentual real del PIB
A partir de 1995 se observa una desaceleracin constante del crecimiento real del
PIB hasta llegar a ser negativo en 1999. Para el 2000, se logra un crecimiento positivo de
2,9 por ciento, durante el 2001 tuvo un crecimiento ms moderado de 1,4 por ciento,
mientras en el 2002 lleg al 1,5 por ciento. La lenta recuperacin a partir del 2000 se
atribuye tambin a la desaceleracin de la economa mundial, a la falta de dinamismo de
la inversin privada y al elevado nivel de desempleo del pas, lo que coincide con la
percepcin de empresarios e intermediarios como factores que evidencian la situacin
econmica como el obstculo que ms los afecta.
En materia de PIB per cpita medido en dlares tambin se ha registrado un retroce-
so importante, puesto que para 1997 era de US$2.662 cayendo a US$1.898 en el 2002.
Las proyecciones de crecimiento esperado del PIB no evidencian una reactivacin
econmica sostenible para Colombia en el corto y mediano plazos, ello se debe a que es
imprescindible consolidar la tendencia de correccin del dficit fiscal en los prximos
aos y la reduccin de las altas tasas de desempleo actuales.
Al control a la inflacin tambin se atribuye la reduccin en la actividad econmica.
As, la misma se encontraba en 21,6 por ciento en 1997, bajando a un digito en 1999 y al
7 por ciento en el 2002.
6%
4%
2%
0%
- 2%
- 4%
- 6%
1995 1996 1997 1998 1999 2000P 2001P 2002P
5,2%
2,1%
3,4%
0,5%
2,9%
1,39%
1,5%
- 4,3%
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de lanota.com y la revista Dinero
(julio del 2003).
40
El mayor impacto que ha tenido la desaceleracin de la economa ha sido el desem-
pleo, que ha ocasionado la contraccin de la demanda. La tasa de desempleo urbano
lleg en el 2000 a 19,7 por ciento y al 2002 solo se haba reducido en 4 puntos. Existen
agravantes de este indicador que son el subempleo, que al final del primer semestre del
2003 se encontraba en el 33 por ciento, y la informalidad, pues en las trece principales
ciudades del pas 61 de cada 100 puestos de trabajo son informales, situacin que perma-
nece prcticamente desde hace dos aos
29
.
Al finalizar el 2002, el dficit fiscal consolidado de Colombia lleg al 3,8 por ciento
del PIB
30
, para enfrentarlo, el Gobierno se ha valido del control del gasto va reduccin
del tamao del Estado, del impuesto al patrimonio
31
y de la reforma tributaria. Mecanis-
mos que tienen un impacto profundo en el corto y mediano plazos en la actividad econ-
mica.
La profunda crisis econmica de los ltimos aos ha afectado tan fuertemente a la
Pyme, que los empresarios la perciben como el problema ms grave que enfrentan, el
cual ha retrado sus ventas, su inversin y obligado a reducir su planta de personal, afec-
tando an ms a las empresas pequeas. Aunque en el periodo en el cual se aplic la
encuesta algunas variables econmicas empezaban a mejorar, esta situacin todava no
se perciba as por los empresarios Pyme.
3.2 ACCESO AL FINANCIAMIENTO
El acceso al financiamiento aparece clasificado en quinto lugar dentro de los obst-
culos que inciden mucho en el desarrollo de la Pyme, afectando segn el tamao, en
mayor medida a la pequea empresa; segn el sector, a las Pymes industriales, de acuer-
do con la ubicacin, es ms grave an en Bucaramanga que en las dems ciudades y
segn la antigedad, tiene mayor incidencia en las empresas ms nuevas (de menos de 6
aos).
Sin embargo, al revisar la priorizacin, las menciones en primer lugar ubican el acce-
so al financiamiento como el segundo obstculo ms limitante para la evolucin de la
Pyme.
En esta seccin se profundiza este tema, cuyos indicadores se agruparon en dos
componentes que se describen en la primera parte. En segundo lugar se analiza la percep-
cin de los empresarios sobre los indicadores del componente que consideran ms rele-
vante: las condiciones del crdito. En la tercera parte, se profundizan los aspectos relacio-
nados con la oferta de lneas de crdito. A continuacin se realiza una caracterizacin de
las Pymes en relacin con el financiamiento, luego se presenta el punto de vista de los
29
Fuente: DANE. Lo cita el diario El Tiempo. (1-08-03). pag 1-2, seccin Nacin.
30
Fuente: Contadura General de la Nacin. (10 -04-03).
31
Para la seguridad democrtica.
41
intermediarios, y por ltimo, se hacen unos comentarios sobre las tasas de inters en
Colombia (que segn los empresarios es lo que ms limita su acceso al crdito).
3.2.1 Componentes del acceso al financiamiento:
Las variables relacionadas con este obstculo se clasificaron en dos componentes:
las condiciones del crdito y la oferta de lneas de crdito. La primera es percibida por el
67 por ciento de los empresarios Pyme como ms obstaculizante, mientras que la segun-
da lo es nicamente por el 23 por ciento. Para un 10 por ciento de las firmas ninguna de
las anteriores son limitantes, a partir de lo cual se puede definir un tercer componente de
este obstculo, conformado por los empresarios Pyme que no requieren de financiamiento
o para quienes el crdito no se presenta como limitante.
Medelln es la ciudad donde se perciben ms graves las condiciones del crdito, pues
este componente fue seleccionado por el 74 por ciento de los empresarios; mientras
Barranquilla, en la que se ven menos graves, el 54 por ciento las marc como principal
obstculo. Bucaramanga es donde se ve ms difcil el tema de la oferta de lneas de
crdito, el 41 por ciento de los empresarios la escogi como condicin ms restrictiva, y
en Bogot se percibe mayor disponibilidad de crdito, pues slo el 17 por ciento de los
empresarios ve la oferta complicada (ver tabla 3.3).
De acuerdo con la antigedad de la empresa, se destaca que ms del 71 por ciento de
los empresarios de las Pymes ms jvenes (menores de 6 aos) y de las ms antiguas
(mayores de 22 aos) percibe las condiciones del crdito ms restrictivas que los empre-
sarios de los otros rangos. Las empresas ms jvenes por su falta de historial crediticio y
las ms antiguas porque la relacin comercial se bas en los avales del dueo y no en la
empresa, el mismo es quien tiene el Know How del negocio y hoy en da es una persona
mayor, representan un mayor riesgo. Las empresas ms antigas son las que ms utilizan
las garantas personales (como se presenta en el literal D del numeral 3.2.4).
Tabla 3.3
Obstculos para acceder al financiamiento por ciudad
Oferta de lneas de crdito
Condiciones del crdito
Ninguna
Total
CIUDAD
OBSTCULO
Bogot % Medelln % Cali % Barranquilla % Bucaramanga %
17 26 29 36 41
69 74 62 54 59
14 9 10
100 100 100 100 100
42
3.2.2 Condiciones del crdito:
Como se seal anteriormente, las condiciones del crdito son las que ms limitan el
acceso al financiamiento, pues un 67 por ciento de los empresarios Pyme as lo conside-
ra. La evaluacin de sus indicadores asociados se puede apreciar en el grfico 3.3.
Las condiciones que ms restringen el acceso al crdito para la Pyme, de acuerdo
con la calificacin de la gravedad, son la tasa de inters, calificada con mucho por un 53
por ciento de los empresarios, seguida por las garantas exigidas con un 41 por ciento, el
nmero de trmites y los requisitos que exigen las entidades financieras que tienen cada
uno 34 por ciento en la calificacin de mucho.
Por otro lado, la calificacin de nula o mnima incidencia es importante para un
porcentaje significativo de empresarios en los aspectos de montos aprobados insuficien-
tes, exigencia de cofinanciacin, plazo para la cancelacin del crdito y tiempo para su
aprobacin y desembolso.
Los dos ltimos aspectos que hace algn tiempo eran cuestionados por los empresa-
rios, hoy tienen muy baja incidencia, lo que evidencia que ha habido un avance en el
acceso al crdito por parte de la Pyme. Mientras que la nula importancia con que se
califica el tema de los montos aprobados insuficientes por parte de los empresarios de-
muestra el temor a endeudarse que sienten las personas en el pas.
Gravedad Jerarqua
Tasas de inters
Garantas exigidas
Nmero de tr mites
Plazo para la cancelacin de crdito
Montos aprobados insuf icientes
Requisitos de las entidades f inancieras
Exigencia de conf inacin
Tiempo para aprobacin y desembolso
Reciprocidad
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Grfico 3.3
Evaluacin de los indicadores asociados con las condiciones del crdito
43
Esta incidencia se mantiene por tamao. Por sectores, se destaca que para la industria
es ms grave el problema de los montos aprobados insuficientes, que para los dems.
La priorizacin confirma que los dos factores que ms inciden en el acceso al
financiamiento, por parte de la Pyme, son las tasas de inters y las garantas exigidas.
3.2.3 Oferta de lneas de crdito:
De los aspectos relacionados con la oferta de lneas de crdito, el que se ve como
ms grave es el inters de las entidades crediticias en financiar a la Pyme, percibido por el
34 por ciento de los empresarios como un factor que incide mucho en el acceso al
financiamiento. Le sigue la deficiente divulgacin gubernamental de las lneas orientadas
hacia este estrato empresarial, que fue calificada por un 33 por ciento de los empresarios
con mucho y la existencia de lneas de crdito orientadas a la Pyme con un 27 por ciento,
como se presenta en el grfico 3.4.
Lneas de crdito orientadas a la Pyme
Inters de las entidades crediticias en
f inanciar el serctor
Inf ormacin de la entidad f inanciera para el
empresario
Def iciente divulgacin gubernamental de las
lneas corientadas hacia la Pyme
Desconf ianza sobre la inf ormacin
0% 5% 10% 20% 30% 40% 15% 25% 35%
Gravedad Jerarqua
Grfico 3.4
Evaluacin de los indicadores asociados con la oferta de lneas de crdito
44
La priorizacin confirma que los aspectos que tienen mayor incidencia en relacin
con la oferta de lneas de crdito son, en primer lugar, la existencia de lneas de crdito
orientadas a la Pyme, y en segundo lugar, el inters de las entidades crediticias en finan-
ciar al sector.
Llama la atencin la percepcin de desinters que tienen los empresarios de las enti-
dades crediticias por financiar a las Pymes y de la inexistencia de lneas para el sector,
dada la dinmica que se ha generado en el mercado financiero colombiano durante los
ltimos aos con programas especiales dirigidos hacia este estrato. A la fecha hay 10
bancos que hacen gran divulgacin de sus programas crediticios especficos para la Pyme,
sin embargo, los empresarios no encuentran condiciones especiales en las lneas de crdi-
to que se les ofrecen.
Como se ver ms adelante (bajo literal I, del numeral 3.2.4) el conocimiento de los
programas gubernamentales de apoyo financiero es bajo, y an menor su utilizacin por
parte de la Pyme.
Con bajo consenso en cuanto a su incidencia aparecen la informacin de la entidad
financiera sobre los trmites a seguir para solicitar el crdito y la desconfianza de la
informacin que suministra la Pyme para soportar la solicitud del mismo. Este ltimo
factor no es percibido como un obstculo por el empresario, sin embargo, desde la pers-
pectiva de los intermediarios, la calidad de la informacin que suministran las Pymes a
las entidades financieras es un obstculo muy grave para el acceso al financiamiento.
La importancia referida de los obstculos se mantiene por tamao, siendo ms gra-
ves desde el punto de vista de las pequeas empresas que desde las medianas. Tambin
se mantiene por sectores, sin embargo, la Pyme industrial ve ms grave, que las de co-
mercio y servicios, el inters de las entidades crediticias en financiar este estrato.
Bogot es la ciudad que percibe como menos graves los obstculos relacionados con
la oferta de crdito, son considerables las diferencias en relacin con las otras ciudades,
lo que evidencia que la oferta de crdito se encuentra bsicamente concentrada en Bogo-
t. Mientras que las Pymes con una experiencia inferior a 6 aos perciben como ms
graves este tipo de obstculos, especialmente el inters de las entidades crediticias en
financiar al sector. Definitivamente las Pymes ms jvenes son las que tienen ms difi-
cultades en acceder a los recursos financieros, puesto que tambin son las que encuentran
ms difciles, que los otros rangos de antigedad, las condiciones del crdito.
3.2.4 Caracterizacin de las Pymes en relacin con el financiamiento:
Para caracterizar a la Pyme en relacin con el financiamiento se presenta el nmero
de entidades financieras con las cuales trabaja, sus fuentes de financiacin, las garantas
que le exigen las entidades financieras, su comportamiento de acuerdo con la solicitud de
crdito, las razones por las cuales no ha aplicado a crditos, los motivos de rechazo, el
impacto que ha tenido en su empresa el inadecuado acceso al financiamiento, sus necesi-
45
dades de financiamiento, el conocimiento de los programas financieros gubernamentales
y la utilizacin de otros productos financieros.
A- Nmero de entidades financieras con las cuales tiene relaciones comerciales la
Pyme:
El 20 por ciento de las Pymes tiene relaciones comerciales con una sola entidad
financiera, el 30 por ciento con dos, el 19 por ciento con 3 y el 31 por ciento con cuatro
o ms (ver grfico 3.5).
A mayor tamao de la empresa, aumentan las instituciones con las cuales trabaja. El
44 por ciento de las empresas medianas tiene relaciones con cuatro o ms entidades
financieras, este porcentaje es de 29 por ciento en el caso de las empresas pequeas, y
mientras el 21 por ciento de estas ltimas trabaja con un banco, esta proporcin baja al 14
por ciento en el caso de las medianas (ver tabla 3.4).
Cuatro o m s
31%
Una
20%
Tres
19%
Dos
30%
Grfico 3.5
Nmero de entidades financieras con las cuales tiene
relaciones comerciales la Pyme
46
Entidades Financieras
Una % Dos % Tres % Cuatro o Ms %
Mediana 14 24 19 44
Pequea 21 31 19 29
Las Pymes del sector comercio son las que trabajan con un mayor nmero de entida-
des financieras: el 57 por ciento tiene relaciones con ms de tres, mientras que las indus-
triales tienden a trabajar con menos: una cuarta parte slo tiene relaciones comerciales
con una entidad y el 36 por ciento con dos.
B- Fuentes de financiacin:
La Pyme utiliza diversas fuentes de financiacin. La participacin de las mismas,
como se puede apreciar en el grfico 3.6, es: crdito bancario (32 por ciento), seguida de
capital propio (24 por ciento), proveedores (18 por ciento), corporaciones financieras (7
por ciento), crditos de particulares (6 por ciento) y cheques posfechados (4 por ciento).
El orden en la participacin se mantiene por tamao, sectores y ciudades.
Tabla 3.4
Nmero de entidades financieras con las cuales tiene relaciones
comerciales la Pyme de acuerdo con su tamao
Tamao
Capital propio
24%
Cheques
posf echados
4%
Otros
2%
Crdito bancario
32%
Corporaciones
f inancieras
7%
Cooperatiavas
y ONG
1%
Crditos de
particulares
6%
Estado
2%
Proveedores
18%
Tarj eta de
crdito
4%
Grfico 3.6
Fuentes de financiacin de la Pyme
47
Uno de cada dos empresarios se financia con crdito bancario y con capital propio;
uno de cada tres con los proveedores, y uno de cada ocho con crditos de particulares y
corporaciones financieras.
Las empresas medianas hacen mayor utilizacin del crdito bancario y de las corpora-
ciones financieras que las pequeas, mientras que las pequeas tienden a financiarse ms
que las medianas con los proveedores, los crditos de particulares y la tarjeta de crdito.
Las empresas del sector comercio son las que ms utilizan a los proveedores como
fuente de financiacin (el 41 por ciento lo hace), las del industrial el crdito bancario (el 57
por ciento lo usa) y de las de servicios un 50 por ciento se financia con capital propio.
A pesar de que la oferta de crdito se concentra especialmente en Bogot, apenas el
46 por ciento de las Pymes de la capital utiliza el crdito bancario, mientras que ms del
63 por ciento de las de Medelln, Barranquilla, Bucaramanga y Cali trabaja con l.
Las empresas ms jvenes (de menos de 6 aos) son las que hacen menor utilizacin
del crdito bancario, pues mientras el 46 por ciento de este grupo de empresas afirma
utilizarlo, esta proporcin asciende a ms del 53 por ciento para Pymes de ms edad.
Como se mencion, precisamente son estas empresas recientes las que encuentran mayo-
res dificultades tanto con las condiciones como con la oferta de lneas de crdito.
C- Garantas:
Las garantas que se le han exigido a la Pyme por su principal fuente de financiacin
han sido en su orden: personal (26 por ciento), hipotecaria (22 por ciento), codeudores
(20 por ciento), documentos negociables (15 por ciento) y prendaria (12 por ciento). Ver
grfico 3.7.
48
Grfico 3.7
Garantas que se le exigen a la Pyme para acceder al financiamiento
Documentos
negociables
15%
Prendera
12%
Otra
5%
Personal
26%
Hipotecaria
22%
Codeudores
20%
Se observa una relacin directa entre el menor tamao de la empresa y el respaldo
personal a los crditos: las garantas personales han sido exigidas en un 28 por ciento de
los casos a las pequeas y slo en un 23 por ciento a las medianas. Mientras el 26 por
ciento de los empresarios medianos ha ofrecido garantas personales, el 34 por ciento de
los pequeos lo ha hecho. Esta situacin se explica porque a menor tamao de la Pyme
no se considera suficiente el respaldo que puede ofrecer la misma, por lo que se requiere
el de su dueo.
Las empresas medianas utilizan ms las garantas prendarias y los documentos nego-
ciables que las pequeas.
A pesar de que el sector comercio es el que trabaja con mayor nmero de entidades
financieras, al parecer, es el que ms desconfianza genera: a cuatro de cada diez comer-
ciantes se les exige garanta personal, proporcin que baja a tres de cada diez en el caso
de industria y servicios. A tres de cada diez se les exige codeudores, proporcin que baja
a dos de cada diez cuando las empresas son industriales o de servicios.
La ciudad en donde se utilizan ms las garantas personales es Medelln y en la que
se exigen ms los codeudores es Bucaramanga (cuatro de cada diez en ambos casos).
Las empresas de ms de 22 aos son las que ms garantas personales trabajan, esto
se debe a que la trayectoria con la entidad bancaria se ha basado en la relacin personal
del gerente ms que en el aval de la Pyme.
49
En Colombia, el 68 por ciento de las empresas son de carcter familiar, segn la
Superintendencia de Sociedades, el 60 por ciento de las mismas son dirigidas por su
fundador
32
.
D- Solicitud de crditos:
El 43 por ciento de las Pymes sostiene que no ha solicitado crdito durante los dos
ltimos aos, el 34 por ciento que ha requerido uno o dos y el 23 por ciento que ha
pedido tres o ms.
Adems de la recesin, debido a la crisis que vivi el sector financiero en Colombia
hace unos aos, las personas temen asumir deudas.
Las empresas medianas solicitan ms crditos que las pequeas, al igual que las
industriales en relacin con las de comercio y servicios.
El 47 por ciento de las Pymes bogotanas no ha solicitado crditos en los dos ltimos
aos y el 47 por ciento de las de Barranquilla ha requerido uno o dos.
E- Razones de no solicitud:
El 64 por ciento de los empresarios manifiesta que no ha solicitado crditos porque
no los han necesitado, el 22 por ciento porque las condiciones le parecen inadecuadas y
el 7 por ciento por estar reportado en las centrales de informacin, el 7 por ciento restante
aduce otros motivos.
Un ejercicio elaborado por ANIF a partir de informacin suministrada por la
Superintendencia Bancaria, muestra que las microempresas tienen el 4,2 por ciento de su
cartera clasificada en C+D+E, cifra inferior a la de la gran empresa que es del 6 por
ciento y a la de las Pymes del 7,1 por ciento
33
.
El estar reportado es la causa para el 3 por ciento de las empresas medianas y para el
8 por ciento de las empresas pequeas. Se destaca que un 13 por ciento de industriales
manifiesta estar reportado. El sector que considera ms inadecuadas las condiciones de
los crditos es el comercio, con un 26 por ciento.
El 31 por ciento de las Pymes de servicios, el 34 por ciento de las de comercio y el 45
por ciento de las industriales afirma haber requerido crditos en los ltimos dos aos.
F- Razones de rechazo:
Del 57 por ciento de las Pymes que ha solicitado crditos, al 28 por ciento le han sido
rechazados definitivamente. Las razones que perciben los empresarios son por garantas
insuficientes (38 por ciento), seguido de la capacidad de pago y la historia crediticia
32
Fuente: Diario El Tiempo. (08-08-03). Negocios familiares a establecer reglas claras, seccin econmicas,
pgina 1-15.
33
Fuente: pagina web de ANIF,www.anif.org. El crdito a las Mipymes crece a buen ritmo.
50
(ambas con un 20 por ciento), y por ltimo, por documentos incompletos (13 por ciento),
como se muestra en el grfico 3.8.
34
Para superar este problema, Bancoldex trabaja las garantas de riesgo compartido con el FNG y la asesora a
empresarios para la presentacin de las solicitudes de crdito. Algn intermediario financiero opina que una garanta no
da acceso al crdito, sino que mejora un crdito bueno.
El tema de las garantas es tan grave, que la mitad de los empresarios Pyme afirma
que le han rechazado crditos por esta causa
34
. Este problema es ms grave para las
pequeas que para las medianas, mientras que en el caso de la historia crediticia sucede lo
contrario.
Algunos empresarios e intermediarios perciben que las garantas emitidas por el FNG
no son suficientemente aceptadas por algunas entidades del sistema financiero.
Para el sector servicios es ms grave el problema de las garantas que para los de
comercio e industria y es mucho ms acentuado en Medelln que en las dems ciudades.
G- Impacto por el acceso al financiamiento:
El mayor impacto por el deficiente acceso al financiamiento lo ha sentido la Pyme en
sus utilidades, dos de cada cinco empresarios han percibido reduccin en las mismas por
esta causa. As mismo, una tercera parte ha tenido que efectuar reducciones en su planta
as empresas que en las medianas.
Historia
crediticia
20%
Capacidad
de pago
20%
Otra
9%
Documentos
Incompletos
13%
Garantas
insuf icientes
38%
Grfico 3.8
Razones de rechazo de solicitudes de crdito
51
Por otro lado, el efecto positivo del acceso al financiamiento lo perciben como au-
mento de sus inversiones en activos (para casi la tercera parte), una cuarta parte ha logra-
do incrementar las ventas y una quinta su produccin. Este impacto es ms significativo
en el caso de las medianas empresas, que son las que solicitan ms crditos.
El sector industrial ha sido el ms golpeado en sus utilidades (para un 44 por ciento
han disminuido) y en sus ventas (reducidas para un 35 por ciento). El sector comercio es
el que ha logrado un mayor aumento en sus activos (30 por ciento de dichos empresarios
lo tuvieron).
H- Necesidades actuales de financiamiento:
El 57 por ciento de las Pymes tiene actualmente necesidad de financiamiento. Segn
el sector, se aprecia que el 69 por ciento de las Pymes industriales, el 58 por ciento de las
de comercio y el 50 por ciento de las de servicios, lo requieren.
La necesidad de recursos es muy alta entre las Pymes, vara segn la ciudad. El 74
por ciento de las Pymes de Barranquilla, el 65 por ciento de las de Bucaramanga, el 56
por ciento de las de Bogot, el 54 por ciento de las de Cali y el 45 por ciento de las de
Medelln requieren financiamiento.
Las necesidades de financiacin son en un 46 por ciento para capital de trabajo, 24
por ciento para compra de maquinaria y equipo, 12 por ciento para adquisicin o mejora
de estructura fsica, 10 por ciento refinanciacin y el 7 por ciento para pago de impuestos
(ver grfico 3.9).
Grfico 3.9
Destino del financiamiento
Compra o mej ora
de estructura
f sica
12%
Capital de
trabaj o
46%
Ref inanciacin
10%
Compra de
maquinaria y
equipo
24% Otro
1%
Pago de
impuestos
7%
52
Las empresas medianas tienen ms necesidad de adquirir maquinaria y equipo, mien-
tras que las pequeas la tienen de capital de trabajo. Desde la perspectiva sectorial, las de
comercio son las que ms necesitan capital de trabajo, mientras que las de industria ad-
quirir maquinaria y equipo.
I- Conocimiento y utilizacin de los programas gubernamentales de apoyo financiero:
En relacin con el conocimiento de los programas gubernamentales de apoyo finan-
ciero para las Pymes, los del SENA
35
y del IFI
36
son los ms conocidos, alrededor del 55
por ciento de los empresarios lo manifiesta as, pero slo han sido utilizados aproximada-
mente por el 25 por ciento de los que afirman conocerlos.
Les siguen Bancoldex, el Fondo Nacional de Garantas y Colciencias que tienen
alrededor del 30 por ciento de conocimiento. El FNG ha sido utilizado por el 26 por
ciento de los que lo conocen, mientras Bancoldex slo ha sido usado por el 11 por ciento
y Colciencias por el 8 por ciento. En ltimo lugar aparece el Fomipyme con el 18 por
ciento de conocimiento y utilizacin del 10 por ciento de los que lo conocen.
El grfico 3.10 compara los niveles de conocimiento y utilizacin de estos progra-
mas.
35
Servicio Nacional de Aprendizaje.
36
Instituto de Fomento Industrial. Actualmente fusionado con Bancoldex.
Grfico 3.10
Conocimiento y utilizacin de los
programas gubernamentales de apoyo financiero
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
S
E
N
A
I
F
I
B
A
N
C
O
L
D
E
X
F
I
N
G
C
O
L
C
I
E
N
C
I
A
S
F
O
M
I
P
Y
M
E
Utilizacin Conocimiento
53
Llama la atencin la alta participacin de conocimiento que tienen el SENA en
Barranquilla (44 por ciento) y el IFI en Bucaramanga (32 por ciento).
Las dos principales razones que aducen para la no utilizacin de los programas son
la falta de informacin (que result dentro de los factores ms obstaculizantes en relacin
con la oferta de lneas de crdito) y que no los necesitan. Es extrao en el caso del Fondo
Nacional de Garantas que se cite esta ltima razn, dado que los empresarios Pyme
encuentran, como se seal anteriormente, que la principal causa por la que les rechazan
los crditos es la carencia de garantas.
J- Utilizacin de otros productos financieros:
Respecto de la utilizacin de productos financieros diferentes al crdito, slo el 55
por ciento de las Pymes lo ha hecho. El 65 por ciento de las mismas adquiere seguros, el
38 por ciento ha trabajado con leasing, slo el 8 por ciento con factoring y apenas el 3 por
ciento con capital de riesgo. Con excepcin de los seguros, todos tienen mayor utiliza-
cin por parte de las medianas que de las pequeas empresas.
Se destaca que el 16 por ciento de las Pymes comerciales ha realizado operaciones
de factoring, mientras que slo 9 por ciento de las de industria y 3 por ciento de las de
servicios las han hecho. Tambin que menos del 2 por ciento de las Pymes bogotanas
afirma haber efectuado este tipo de operaciones.
Menos del 45 por ciento de las empresas de Medelln y Bucaramanga trabaja con
seguros, y en Medelln, que ha sido tan dinmico en programas de innovacin, menos del
2 por ciento de las Pymes ha tenido relacin con capital de riesgo.
As como para los empresarios, las condiciones del crdito desde el punto de vista de
los intermediarios tienen ms incidencia en el acceso al financiamiento por parte de la
Pyme (62 por ciento) que la oferta de lneas de crdito (33 por ciento)
37
.
A- Las condiciones del crdito:
En relacin con las condiciones de crdito, los dos factores sobre los cuales hay un
alto consenso segn los intermediarios en cuanto a su gravedad para el acceso al
financiamiento, por parte de la Pyme, son las garantas exigidas y las tasas de inters, As
como para los empresarios. Sin embargo, mientras que para estos ltimos el obstculo
ms fuerte son las tasas de inters, el ms obstaculizante para los intermediarios es el tema
de las garantas.
37
Se presenta un 5 por ciento de respuestas sealando que ninguno de los dos componentes afecta el acceso al
financiamiento. En el caso de los empresarios este porcentaje equivale al 10 por ciento.
54
Si se suman las calificaciones de medianamente y mucho (90 por ciento), se puede
afirmar que existe un alto consenso en cuanto a que las garantas exigidas obstaculizan en
gran medida el acceso al financiamiento. Este factor ocupa tambin el primer lugar den-
tro de la jerarquizacin, con 25 menciones (de 63) como el ms limitante.
Los intermediarios financieros tambin manifiestan que en muchos casos las solici-
tudes crediticias contienen la informacin estructurada inadecuadamente. Este aspecto es
percibido en ltimo lugar por los empresarios, ellos no son conscientes que la informa-
cin que suministran para el anlisis del riesgo tiene baja credibilidad por parte de las
entidades financieras.
Por otro lado, en relacin con las principales razones de rechazo de los crditos, los
intermediarios as como los empresarios, consideran que son las garantas insuficientes y
la historia crediticia.
B- La oferta de lneas de crdito:
En relacin con la oferta de lneas de crdito, el factor sobre el cual hay alto consenso
como limitante para el acceso al crdito, por parte de la Pyme, es la desconfianza de la
entidad financiera sobre la informacin que esta suministra. El 58 por ciento de los inter-
mediarios lo califica con mucha incidencia y el 32 por ciento con mediana incidencia,
como se muestra en el grfico 3.11. As mismo, es considerado el indicador ms limitante
de acuerdo con la jerarquizacin.
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Nada Mnimo Poco Medio Mucho
Grfico 3.11
Incidencia de la desconfianza en la informacin de la Pyme,
segn los intermediarios
55
3.2.6 Las tasas de inters en Colombia:
Desde 1991 la Junta Directiva del Banco de la Repblica
38
ha establecido metas
decrecientes para la tasa de inflacin. Para tal fin, la poltica monetaria ha facilitado la
reduccin de las tasas de inters, mediante la promocin de condiciones holgadas en los
mercados financieros.
En Colombia, hacia los aos 1998 y 1999 se respir un clima de incertidumbre
frente a temas como el empleo y las tasas de inters. Este fenmeno obedeci a que el
Banco de la Repblica, decidido a bajar radicalmente el ndice de inflacin, motiv un
alza en las tasas de inters, que afect principalmente al sector privado. Como conse-
cuencia de esta medida, el empleo se vio fuertemente afectado y se alcanzaron los mayo-
res ndices de desempleo de la historia econmica del pas
39
.
Como se aprecia en el grfico 3.12, en febrero del 2000 las tasas de inters se ubica-
ron en el nivel ms bajo de toda la dcada del 90, llegando las tasas activa
40
y pasiva
41
en
dicho ao a 18,8 por ciento y 12,4 por ciento, respectivamente.
38
El Banco de la Repblica es responsable de la poltica monetaria en Colombia.
39
La tasa de desempleo a diciembre de 1999, segn el DANE, fue de 18,1 por ciento y para la misma poca del 2000,
esta cifra fue del 19,7 por ciento.
40
Tasa activa o de colocacin es la que reciben los intermediarios financieros de los demandantes por los prstamos
otorgados.
41
Tasa pasiva o de captacin es la que pagan los intermediarios financieros a los oferentes de recursos por el dinero
captado.
42
Que cita a la Superintendencia Bancaria y al Banco de la Repblica, mayo de 2003.
Grfico 3.12
Evolucin de las tasas de inters en Colombia (efectiva anual)
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del DANE
42
.
Tasa activa Tasa pasiva
50
45
40
35
30
25
15
0
20
10
5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003*
56
La reduccin de las tasas en los ltimos aos ha sido el resultado de la mayor liqui-
dez y de las sucesivas reducciones de la tasa de intervencin del Banco de la Repblica
desde finales de 1998 hasta comienzos del 2003.
El bajo nivel de las tasas de inters permiti que los hogares y las empresas continua-
ran el saneamiento de sus balances financieros y comenzaran a demandar crdito en
mayores proporciones que en aos anteriores, por lo que la cartera del sistema bancario
se expandi en el 2002 a una tasa cercana al 11 por ciento.
En lo que va corrido del 2003, la tendencia de la inflacin muestra una aceleracin
43
y el Banco de la Repblica ha comenzado gradualmente a subir sus tasas de inters. Sin
embargo, la economa cuenta con buena liquidez, por lo que los analistas pronostican
que en el 2003 la tasas apenas sern un poco ms altas que las del ao pasado.
Adicionalmente, como se puede ver en el grfico 3.13, las tasas de inters en Colom-
bia se encuentran entre las menores de los pases de la regin.
43
El peso se devalu en un 30 por ciento en el 2002, con un impacto importante sobre el ndice de precios al consumidor
(IPC). En el 2002 la inflacin termin un punto por encima de la meta prevista.
44
Fuente: Pgina web de la Asobancaria. La Semana Econmica, No. 382, noviembre de 2002.
Grfico 3.13
Tasas de inters activas reales de Amrica Latina en el 2002
De todas formas es importante sealar que en el mercado de crdito en Colombia se
presenta una importante segmentacin de las tasas de inters de acuerdo con el tipo de
riesgo que enfrenta el intermediario. Adems del tipo de cliente y el destino del crdito,
otros factores que se consideran para la determinacin del riesgo son la informacin
120
100
80
60
40
20
0
U
r
u
g
u
a
y
B
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a
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G
u
a
t
e
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a
l
a
C
h
i
l
e
M
x
i
c
o
97,5
46,6
29,6
23,3
21,5
16,8 16,8 16,8
14,8 14,5
10,6 10
7,3
5,9
3,4
Fuente: Asobancaria
44
que cita al FMI.
57
sobre el comportamiento pasado del deudor, los flujos de caja, la capacidad de pago y las
garantas que respaldan la operacin. Los tipos de crdito son de consumo, ordinario, de
tesorera y preferencial o corporativo. Esta medida de riesgo hace que se asignen tasas de
inters ms altas a los prstamos para consumo, que son a los que generalmente accede la
Pyme, por eso estos empresarios perciben como altas las tasas de inters de los crditos
que se les otorgan.
Por otro lado, tambin hay que sealar que el promedio de las tasas de inters vara
de acuerdo a si se incluyen para su estimacin los crditos de tesorera, cuyas tasas de
inters son ms bajas que las de los otros tipos de crditos.
3.3 OBSTCULOS TRIBUTARIOS
El sistema tributario es percibido en segundo lugar de importancia dentro de los
obstculos que tienen alta incidencia en el desarrollo de la Pyme, es calificado por nueve
de cada diez empresarios afectndolos mucho o medianamente. De acuerdo con la
priorizacin, fue mencionado por el 13 por ciento como el ms limitante, ubicndolo en
tercer lugar de importancia dentro de las doce reas de obstculos analizadas.
En esta seccin se profundiza la percepcin del sistema tributario por parte de la
Pyme a travs de la evaluacin de seis indicadores relacionados con el mismo; en segun-
do lugar se presenta la percepcin que tienen los empresarios del costo de los impuestos;
luego las Pymes que han sido objeto de sancin por parte de la DIAN; en la seccin
cuatro, la perspectiva de los intermediarios, y finalmente, se revisan las obligaciones, las
cargas y las reformas tributarias en Colombia, aspectos de alta incidencia para la Pyme.
3.3.1 Incidencia de los indicadores relacionados con el sistema tributario:
Se definieron seis indicadores relacionados con el sistema tributario, la percepcin
de su importancia se presenta en el grfico 3.14.
58
Con excepcin de las multas y sanciones excesivas, obstculo que puede discrimi-
nar a las empresas, pues una proporcin significativa de empresarios las consideran
con muy baja incidencia, los dems indicadores presentan tendencia al consenso. Em-
presarios que evaluaron con alta incidencia la multiplicidad de impuestos, tambin lo
hicieron as frente al tema de la alta carga impositiva y la frecuencia de las reformas
tributarias.
El tema de las multas y sanciones excesivas discrimina a las empresas que han
tenido sanciones tributarias de las que no las han tenido. Se aprecia un porcentaje
importante de empresarios que no las perciben como obstculos (casi el 30 por ciento
la considera con mnima o ninguna incidencia).
Dentro de los aspectos que hacen parte del sistema tributario son percibidos como
muy graves, en su orden: la multiplicidad de impuestos y la alta carga impositiva (alre-
dedor del 80 por ciento de los empresarios las califican con mucha incidencia para el
desarrollo de la Pyme). Le siguen, la frecuencia de las reformas tributarias, la carencia
de alivios tributarios y la complejidad del sistema. La multiplicidad de normas tributarias
permite muchas veces la elusin.
El orden descrito de los indicadores asociados con el sistema tributario se mantie-
ne por tamao y por sector, aunque los obstculos son percibidos con una mayor inci-
dencia por las Pymes del comercio, y por ciudad, es Barranquilla donde se ven ms
graves.
La priorizacin confirma el orden sealado.
Alta carga impositiva
Multiplicidad de
impuestos
Frecuencia de las
ref ormas tributarias
Carencia de alivios
tributarios
Multas y sanciones
excesivas
Complej idad del
sistema
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Gravedad Jerarqua
Grfico 3.14
Evaluacin de los indicadores asociados con el sistema tributario
59
3.3.2 Percepcin en relacin con el costo de los impuestos:
La Pyme percibe que todos los impuestos son altos o excesivos: ocho de cada diez
empresarios asignan estas calificaciones al IVA y al impuesto de renta; siete de cada diez
al impuesto predial, al impuesto a la seguridad democrtica, al de valorizacin de la
propiedad y a la retencin en la fuente; por ltimo se encuentran el impuesto de vehculos
y el ICA que se ven costosos por seis de cada diez empresarios.
El Impuesto al Valor Agregado - IVA, es un impuesto indirecto que grava las ventas
de bienes o la prestacin de servicios en el territorio nacional, igualmente las importacio-
nes de bienes muebles. La tarifa general es del 16 por ciento, sin embargo, hay ms de 8
tarifas diferenciales. La ltima reforma tributaria establece que a partir del 2005, los pro-
ductos y servicios bsicos de la canasta familiar sern grabados con el 2 por ciento de
IVA.
El impuesto sobre la renta y complementarios se considera un solo tributo, se liquida
con base en las utilidades, en las ganancias ocasionales y en las transferencias al exterior.
Se determina restando de los ingresos, los gastos y los costos que se hubieren causado o
pagado en el perodo fiscal y que tuvieren como finalidad la obtencin de los ingresos
propios de la actividad que genera utilidades. La tarifa vigente es del 35 por ciento.
A causa de la situacin de orden pblico por la que atraviesa el pas, los sujetos que
declararon renta y complementarios por el ao 2001, se encuentran obligados a cancelar
el impuesto para preservar la Seguridad Democrtica, el cual equivale al 1,2 por ciento
del patrimonio liquido posedo al 31 de agosto del 2002.
La retencin en la fuente no es un impuesto adicional en s, sino un mecanismo para
recaudar anticipadamente el impuesto de renta. Consiste en el descuento de una suma de
dinero que, al momento de efectuar el pago o abono en cuenta gravado, debe realizar el
agente retenedor.
El impuesto de industria y comercio, avisos y tableros - ICA, se causa por la realiza-
cin directa o indirecta de cualquier actividad industrial, comercial o de servicios en una
jurisdiccin municipal, para el uso de la infraestructura pblica, as como de los servicios
pblicos.
El orden de incidencia es similar para las empresas pequeas. Para las medianas,
aparece en primer lugar, antes que el IVA, el impuesto a la renta.
3.3.3 Pymes sancionadas:
El 11 por ciento de las Pymes manifiesta haber sido sancionada en los ltimos dos
aos por incumplimiento de sus obligaciones tributarias; el 47 por ciento ha recibido
requerimientos y solicitud de aclaraciones por parte de la DIAN, de las cuales, el 44 por
ciento considera que las mismas no han sido justas.
60
Los aspectos tributarios sobre los cuales existe un alto consenso por parte de los
intermediarios respecto de su incidencia sobre el desarrollo de la Pyme son la alta carga
impositiva y la frecuencia de las reformas tributarias. La primera, adems, result como
la ms limitante de acuerdo con la priorizacin.
Tambin se destaca con un alto consenso, en cuanto a su gravedad, el tema de la
multiplicidad de impuestos, sin embargo, es bajo el porcentaje de intermediarios que lo
eligi como el ms limitante. En el grfico 3.15 se presenta la evaluacin hecha por los
intermediarios de los indicadores asociados con el sistema tributario.
Es importante tener en cuenta que casi el 50 por ciento de los intermediarios conside-
ra como graves la complejidad del sistema y la carencia de alivios tributarios para la
Pyme. As mismo, que los intermediarios le asignan mayor importancia que los empresa-
rios a las multas y sanciones excesivas.
3.3.5 Un vistazo de las obligaciones tributarias en Colombia:
La percepcin tanto de la alta carga impositiva, como de la multiplicidad de impues-
tos es totalmente vlida, pues las empresas colombianas enfrentan ms de 30 obligacio-
nes diferentes del sistema tributario nacional. Las principales son el impuesto de renta, el
Alta carga impositiva
Frecuencia de las ref ormas tributarias
Multiplicidad de impuestos
Multas y sanciones excesivas
Carencia de alivios tributarios
Complej idad del sistema
0% 20% 40% 60% 80%
Gravedad Jerarqua
Grfico 3.15
Percepcin de los componentes asociados con el sistema tributario,
el punto de vista de los intermediarios
61
IVA, el gravamen a los movimientos financieros que corresponde al tres por mil y que era
inicialmente un impuesto temporal, el impuesto de timbre y el de registro. Adicionalmente,
estn las obligaciones en materia tributaria local. Dentro de los principales impuestos
municipales se encuentran el predial, el de vehculos, el de delineacin urbana, la sobretasa
a la gasolina y al ACPM, la valorizacin y el ICA.
Adems, si se contabilizan los impuestos nacionales, departamentales y locales, los
aportes, cuotas, deducciones, entre otros, se llega a ms de 60 tipos de impuestos. Co-
lombia es uno de los pases con mayor cuota fiscal en Amrica Latina, la tarifa del IVA es
una de las ms altas del continente. Lo mismo sucede con el impuesto sobre la renta cuya
tasa es del 35 por ciento, pero se estima que con los anticipos y otros pagos asciende al 40
por ciento. Dentro del contexto del impuesto a la renta, la empresa que no est siendo
productiva, est generando prdidas o no obtiene suficientes ganancias debe pagar un
impuesto presuntivo, no inferior al 6 por ciento de su patrimonio liquido, justificado por
la funcin social de la propiedad que consagra la Constitucin.
Si bien es cierto, como lo seala Howald (2000) que la situacin descrita aplica a
todas las empresas colombianas independientemente de su tamao, la Pyme se ve ms
afectada que las grandes empresas debido al costo relativamente mayor que debe cumplir
con estas obligaciones. Los pequeos y medianos empresarios perciben que el sistema
tributario es complicado, rgido e inflexible, que genera incertidumbre porque est sujeto
a constantes cambios, adems es considerado injusto, pues penaliza a los empresarios
que operan bajo la formalidad y que el proceso de trmites es altamente complejo para la
gestin de este estrato empresarial, especialmente de las empresas ms pequeas.
3.3.6 Las reformas tributarias en Colombia:
La percepcin de la frecuencia de las reformas tributarias como un obstculo se
justifica, pues en los ltimos aos cada 19 meses en promedio se ha realizado una refor-
ma tributaria en Colombia
45
. En los ltimos 13 aos se han aprobado 8 reformas
tributarias
46
.
3.4 ACCESO AL MERCADO INTERNO
De acuerdo con la calificacin de incidencia, el acceso al mercado interno se consi-
dera como un tema que afecta medianamente el desarrollo de la Pyme, ubicndose en el
sptimo lugar dentro de los obstculos generales. Sin embargo, al analizar la priorizacin
pasa a la cuarta posicin dentro de los obstculos ms importantes, pues el 11 por ciento
de los empresarios lo menciona como el que ms limita su desarrollo.
45
Slo han pasado seis meses de la aprobacin de la ltima reforma tributaria y ya se habla de la imposicin de tributos
adicionales para financiar el presupuesto del 2004. Dicha reforma, Ley 788 de diciembre de 2002, expide principalmen-
te normas de control, penalizacin de la evasin y defraudacin fiscal, elimina exenciones y amplia la base gravable del
IVA.
46
Fuente: Diario El Tiempo. (01-08-03). Los focos de la evasin. seccin econmicas, pgina 1-1.
62
Grfico 3.16
Evaluacin de los componentes del acceso al mercado interno
El acceso al mercado interno es un obstculo mltiple en el que interactan cuatro
componentes. El aspecto que ms afecta a la Pyme es la competencia desleal, con un alto
consenso hacia una incidencia muy alta en el acceso al mercado; le siguen las condicio-
nes de negociacin con los proveedores y la contratacin con el sector pblico que tienen
distribuciones uniformes, lo que refleja diversidad de opiniones y efectos diferentes; res-
pecto de trabajar con el Estado, un 37 por ciento de los empresarios considera nula su
Competencia desleal
Condiciones de negociacin con los
proveedores
Contratacin con el sector pblico
Condiciones desf avoralbles con los
canales de distribucin
0% 20% 40% 60% 10% 30% 50% 70%
Gravedad Jerarqua
Este tema se subdividi en cuatro componentes: competencia desleal, condiciones
de negociacin con los proveedores, contratacin con el sector pblico y condiciones
desfavorables en los canales de distribucin, que se profundizan en la primera parte de
esta seccin. Este tipo de obstculos representa los problemas de crecimiento, son los
costos de ser pequeo.
En la segunda parte se analizan los indicadores relacionados con la competencia
desleal; en la tercera parte los asociados con el tema de proveedores; en la cuarta, la
percepcin de la negociacin con el Estado, y en la quinta la de los canales de distribu-
cin. Finalmente, se expone el punto de vista de los intermediarios.
3.4.1 Componentes del acceso al mercado interno:
La percepcin de las variables que componen este obstculo se presenta en el grfico
3.16.
63
incidencia, lo que muestra un absoluto de estos desinters frente a este tipo de cliente por
parte de estos empresarios.
Muy poca relevancia se otorga a las condiciones desfavorables en los canales de
distribucin, pues presenta una distribucin asimtrica cargada a la izquierda, en donde
el 43 por ciento de las empresas considera que las mismas no inciden en su desarrollo.
Esta situacin se confirma con la priorizacin y se mantiene por tamao, sector,
ciudad y antigedad.
Es importante anotar que la percepcin de no incidencia de las condiciones desfavo-
rables en los canales de distribucin, refleja la baja diversificacin de canales que sufre la
Pyme, slo el 32 por ciento afirma utilizarlos; obviamente el sector al que menos afecta es
al de servicios.
3.4.2 La competencia desleal:
El componente que ms incide en el acceso al mercado interno para la Pyme es la
competencia desleal, que fue calificada con mucho y medianamente por el 73 por ciento
de los empresarios.
El problema de la competencia desleal se percibe ms grave en el sector comercio
que en el industrial y de servicios.
En el grfico 3.17 se presentan en orden de incidencia los factores de competencia
desleal que inciden en el acceso al mercado interno de la Pyme: contrabando, informali-
dad, evasin de impuestos, lavado de activos y piratera.
64
Grfico 3.17
Percepcin de los indicadores de competencia desleal
A pesar de los esfuerzos hechos por el Gobierno para controlarlo, el contrabando
que se financia con recursos provenientes del narcotrfico, sigue dificultando el desarro-
llo de las empresas.
Por otro lado, al volverse formal, a la empresa se le reduce el margen, por lo que
existe un incentivo para la informalidad.
La economa est cada vez ms informalizada, en el pas hay una cultura de evasin,
el 30 por ciento del IVA y del impuesto a la renta no se paga, se estima que el monto de
lo que se evade puede ascender a 7,5 billones de pesos
47
.
En relacin con el lavado de activos y la piratera, el consenso no es general, existe
una proporcin importante de empresarios para quienes estos factores no afectan su desa-
rrollo. Algunos sectores son perjudicados especialmente por los mismos, como los de
msica y libros en el caso de la piratera, y el de electrodomsticos por el lavado de
activos.
Aunque no hay diferencias significativas en relacin con el tamao, estos aspectos
tienen mayor incidencia en las empresas pequeas que en las medianas. Se destaca que el
comercio percibe como mucho ms graves que la industria y los servicios todos los fac-
tores de competencia desleal. El sector servicios tiene una opinin ms polarizada frente
Contrabando
20%
Inf ormalidad
Evasin de impuestos
Lavado de activos
Pirateria
0% 10% 30% 40% 50%
Gravedad Jerarqua
47
Fuente: Diario el Tiempo. (01-08-03). Los focos de la evasin. Seccin econmicas, pgina 1-11.
65
a este tipo de obstculos y para casi la mitad de las empresas de servicios el contrabando
no tiene incidencia.
3.4.3 Proveedores:
El 30 por ciento de las Pymes trabaja con menos de cinco proveedores, casi la mitad
con un nmero entre cinco y veinte, como se muestra en el grfico 3.18.
Lo anterior evidencia el alto poder de negociacin que tienen los proveedores sobre
la Pyme en Colombia. Las empresas medianas trabajan con ms proveedores que las
pequeas, el 30 por ciento de las primeras tiene ms de 20 proveedores, proporcin que
baja al 16 por ciento en el caso de las pequeas.
De los aspectos relacionados con los proveedores, las condiciones desfavorables de
negociacin son las que se perciben ms graves para el 26 por ciento de las Pymes. Le
siguen, con bajo consenso dado que las distribuciones tienden a cargarse hacia la izquier-
da (calificaciones de nada y mnimamente), la demora en la entrega de materiales y los
despachos incompletos, la concentracin de proveedores y la dificultad en el proceso de
importacin de materias primas. Se desataca que para el 51 por ciento de las empresas,
este ltimo factor no tiene incidencia alguna (el 3 por ciento no responde sobre este
aspecto) situacin que se explica porque slo el 27 por ciento de las Pymes ha realizado
importaciones en los ltimos dos aos.
M s de 35
9%
Ninguno
6%
Menos de 5
30%
De 5 a 20
47%
De 21 a 35
8%
Grfico 3.18
Nmero de proveedores con los cuales trabaja la Pyme
66
La mediana empresa ha tenido ms actividad importadora que la pequea, el 39 por
ciento de estas empresas afirma haber realizado importaciones en los ltimos dos aos,
mientras slo el 26 por ciento de las pequeas las han hecho.
Tres de cada cinco Pymes han trado productos terminados, dos de cada cinco mate-
rias primas y una cuarta parte tecnologa. La participacin por tipo de bien se presenta en
el grfico 3.19.
De las que no han tenido actividad importadora, slo el 12 por ciento de las Pymes
ha intentado importar en los ltimos dos aos. La principal causa por la que el 88 por
ciento restante no lo ha hecho es que no lo ha requerido (para el 67 por ciento).
3.4.4 Negociacin con el Estado:
El 37 por ciento de las Pymes ha efectuado ventas al sector pblico en los ltimos
dos aos. Las razones del 63 por ciento restante para no trabajar con el Estado son la
demora en los pagos, las condiciones desfavorables, el tipo de producto o servicio y el
costo de formulacin y presentacin de la propuesta como puede apreciarse en el grfico
3.20.
Productos
terminados
44%
Tecnologa
21%
Materias
primas
35%
Grfico 3.19
Importaciones por parte de la Pyme en los ltimos dos aos
67
Grfico 3.20
Razones de no haber participado en negociaciones con el Estado
Existe un amplio consenso en cuanto a la percepcin de que es muy difcil contratar
con el Estado. Generalmente se ven como graves todos los factores, su orden, segn la
calificacin de mucho, es desembolsos demorados (57 por ciento), corrupcin (49 por
ciento), requisitos exigidos (42 por ciento), nmero de trmites (39 por ciento) y tiempo
del proceso de contratacin (36 por ciento). El Estado es un mercado poco apetecido por
la Pyme. El tema de los desembolsos demorados evidencia el problema de liquidez de las
Pymes.
Segn la priorizacin, se destacan como las mayores dificultades, por un lado, la
demora en los desembolsos, lo que evidencia que la Pyme no tiene recursos para finan-
ciar al Estado, y por el otro, el nmero de trmites, que son ms engorrosos para la Pyme
que para una empresa de mayor tamao.
3.4.5 Canales de distribucin:
El estrato Pyme en Colombia tiene la tendencia a vender directamente a sus clientes.
Menos de la tercera parte de las Pymes (slo el 32 por ciento) afirma utilizar canales de
distribucin. De ese porcentaje, el 36 por ciento trabaja con menos de cinco distribuido-
res y el 23 por ciento con ms de 35 y aunque la distribucin por tamao no vara de
manera significativa, es mayor la proporcin de empresas medianas con mayor nmero
de distribuidores. Ver grfico 3.21.
Por el tipo de
producto
12%
Discrecionalidad de
los f uncionarios
9%
No le interesa
11%
Obst culos
endgenos
1%
Desconf ianza
3%
Desconocimiento
7%
Costo de f ormulacin y
presentacin de la
propuesta
12%
Demora de los
pagos
23%
Condiciones
desf avorables
22%
68
Grfico 3.21
Nmero de distribuidores con los cuales trabaja la Pyme
De las Pymes que afirmaron utilizar canales (el 32 por ciento), siete de cada diez
atienden directamente a sus clientes o usuarios finales (esta afirmacin evidencia que el
concepto de canal no es claro para la Pyme) es decir, han hecho algn tipo de integracin
hacia adelante o poseen punto de venta propio. Una cuarta parte le vende a otras Pymes,
una quinta parte al canal tradicional y a las grandes empresas, slo el 15 por ciento trabaja
con el sector pblico y menos del 10 por ciento con cadenas y grandes superficies.
La principal participacin de los distribuidores de la Pyme est en los clientes o
usuarios finales (38 por ciento), otras Pymes (14 por ciento), grandes empresas (13 por
ciento) y el canal tradicional (12 por ciento), como se muestra en el grfico 3.22.
M s de 35
23%
De 21 a 35
7%
Indef inido
5%
Menos de 5
36%
De 5 a 20
29%
69
Grfico 3.22
Participacin por tipo de distribuidor que utiliza la Pyme
Por sectores, se observa que el 51 por ciento de las Pymes industriales afirma utilizar
canales, seguido de comercio con un 41 por ciento, y por ltimo, servicios con solo un 17
por ciento. El sector servicios es el menos afectado por los canales de distribucin, situa-
cin que se debe a que estas empresas, por su naturaleza, asumen directamente el contac-
to con su cliente final.
De los aspectos relacionados con los canales de distribucin que afectan el acceso al
mercado interno por parte de la Pyme, en primer lugar estn las condiciones desfavora-
bles de negociacin con los canales, le siguen las exigencias de las grandes superficies, y
por ltimo, la baja diversificacin de canales o concentracin de clientes.
Estos tres obstculos tienen un grado bajo de incidencia, dado que su distribucin
tiende a ser uniforme, adems, slo son considerados por las empresas que afirmaron
trabajar con canales de distribucin. Existe un porcentaje importante de estas Pymes (27
por ciento) que no ve como obstculo las exigencias de las grandes superficies, lo que se
debe a que slo el 8 por ciento trabaja con este tipo de canal.
De los factores que inciden en las condiciones de negociacin, con gran diferencia
sobre los otros, estn en primer lugar, los plazos de pago, considerados con incidencia
mediana, lo que evidencia el problema de liquidez de las Pymes, que se agrava an ms
con las dificultades de acceso al financiamiento. Le siguen los descuentos exigidos y el
requerimiento de apoyar las promociones del distribuidor.
Grandes
Empresas
13%
Otras Pymes
14%
Exporta
6%
Sector pblico
6%
Cadenas
7%
Grandes
Superf icies
4%
Canal tradicional
( tienda)
12%
Clientes / usuarios
f inales
38%
70
Desde la perspectiva de los intermediarios en primer lugar y con alto consenso estn
las condiciones desfavorables en los canales de distribucin, que resultaron tambin en
primer lugar de acuerdo con la priorizacin. En segunda posicin se ubica la competen-
cia desleal, seguida de las condiciones de negociacin con los proveedores, y por ltimo,
se encuentra el tema de la contratacin con el sector pblico.
Las percepciones de intermediarios y empresarios frente al tema de acceso al merca-
do difieren, pues las condiciones desfavorables en los canales de distribucin, que se
ubican en primer lugar segn los intermediarios, tienen escasa importancia para los em-
presarios, incluso un 43 por ciento de estos ltimos no le otorga incidencia alguna en el
acceso al mercado interno. El obstculo ms grave para los empresarios es la competen-
cia desleal.
Los factores que ms inciden en relacin con los canales son, desde el punto de vista
de los intermediarios, las condiciones desfavorables de negociacin con los canales y las
exigencias de las grandes superficies; ambas lo son tambin desde la perspectiva de los
empresarios.
De las condiciones de competencia desleal, el contrabando y la informalidad son de
alto consenso, estas tambin, junto con la evasin de impuestos, son consideradas como
las que ms inciden en el acceso al mercado interno por parte de la Pyme desde el punto
de vista de los empresarios. Sin embargo, estos ltimos las califican con menor gravedad
(incidencia mediana) que lo que lo hacen los intermediarios (alta incidencia).
En el tema de proveedores, lo ms desfavorable para ambos grupos, empresarios e
intermediarios, son las condiciones de negociacin con los mismos, tambin estos lti-
mos los califica con mayor gravedad que los primeros, pues mientras para un 52 por
ciento de los intermediarios tiene mucha incidencia, slo el 26 por ciento de los empresa-
rios lo califica as.
Las dificultades, que segn los proveedores, se presentan en el proceso de importa-
cin son el volumen y la complejidad en los trmites, mientras que para los empresarios
estos dos aspectos son los de menor incidencia.
Para los intermediarios as como para los empresarios, lo que ms obstaculiza la
negociacin con el Estado es la demora en los desembolsos.
CONCLUSIONES
La recesin econmica es el factor que ms afecta el desarrollo y crecimiento de la
Pyme. Para la mitad de estas empresas la misma ha generado disminucin en sus ventas
al mercado interno, sus inversiones y en su planta de personal. Sin la reactivacin, los
empresarios no conciben la sostenibilidad de sus empresas.
71
En segundo lugar de importancia se encuentra el acceso al financiamiento. El 40 por
ciento de las Pymes considera que el inadecuado acceso al crdito les ha generado reduc-
cin en sus utilidades. Las condiciones que ms las restringen son las tasas de inters y
las garantas. En relacin con la oferta de lneas de crdito el principal problema, segn
los empresarios, radica en el inters de la entidades crediticias en financiar a la Pyme,
mientras que desde la perspectiva de los intermediarios es la desconfianza en la informa-
cin que esta genera.
La percepcin de las altas tasas de inters se debe a que la Pyme es considerada por
la desconfianza en la informacin que genera como un sujeto de alto riesgo. As mismo,
se requiere que las entidades crediticias estructuren los productos para la Pyme con unas
condiciones verdaderamente especiales, pues a pesar de que as lo publicitan, los empre-
sarios no lo perciben.
Solamente el 32 por ciento de las Pymes se financia con crdito bancario. En el tema
de garantas, los avales de la firma no son suficientemente aceptados pues al 26 por
ciento de los empresarios se les exige garantas personales. Casi el 60 por ciento de las
Pymes est requiriendo financiacin, de los mismos a una cuarta parte les han sido recha-
zadas definitivamente sus solicitudes, ellos perciben como causa principal la de las ga-
rantas insuficientes. Esta limitacin demanda mayores avances que los realizados hasta
el momento para avalar los crditos Pyme.
Dentro de los aspectos que hacen parte del sistema tributario son percibidos como
muy graves, la multiplicidad de impuestos, la alta carga impositiva y la frecuencia en las
reformas tributarias. Los empresarios de la Pyme consideran que todos los impuestos son
altos o excesivos, percibiendo especialmente costosos el IVA y el de renta. Evidente-
mente el sistema impositivo y la frecuencia en la reformas son complejos para la capaci-
dad operativa de la Pyme. La alta carga impositiva le resta competitividad a la Pyme
frente al gran nmero de empresas informales.
Casi la mitad de las Pymes ha recibido requerimientos y solicitud de aclaraciones por
parte de la DIAN, la mitad de las cuales considera que no han sido justas.
Lo anterior se corrobora frente a los aspectos relacionados con el tema de acceso al
mercado interno, pues los empresarios encuentran que el principal obstculo es la com-
petencia desleal que se evidencia principalmente por el contrabando y la informalidad.
En segundo lugar se ubica el tema de las condiciones desfavorables de negociacin con
los proveedores. Un 30 por ciento de las Pymes trabaja con menos de cinco proveedores.
A pesar de que el Estado ha realizado esfuerzos para contratar con la Pyme este es un
mercado poco apetecido por la misma, existe amplio consenso en cuanto a la percepcin
de que es muy difcil contratar con el Estado. Menos del 40 por ciento de las Pymes ha
efectuado ventas al sector pblico en los dos ltimos aos, tema que se encuentra en
tercera posicin en relacin con el acceso al mercado interno.
72
El estrato Pyme en Colombia tiene la tendencia a vender directamente a sus clientes.
Solamente una tercera parte afirma utilizar canales de distribucin, de los mismos, casi la
cuarta parte trabaja con menos de cinco distribuidores, la principal dificultad frente a
estos es el plazo de pago. El tema de distribuidores es el principal obstculo que tiene la
Pyme para acceder al mercado interno desde la perspectiva de los intermediarios. Este es
uno de los pocos temas en que difieren ambas perspectivas, es especialmente grave que
la Pyme no vea este aspecto relevante.
73
Captulo 4: Anlisis de otros obstculos relacionados con el desarrollo de la Pyme
ANLISIS DE OTROS OBSTCULOS
RELACIONADOS CON EL
DESARROLLO DE LA PYME
Existen otros obstculos que no tienen alto consenso en cuanto a su gravedad pero
afectan el desarrollo y crecimiento de la Pyme, como lo son el apoyo y funcionamiento
del Estado, el orden pblico, el acceso a mercados externos y la legislacin laboral, y que
se tratan a continuacin en el presente captulo.
4.1 APOYO Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
En esta seccin se revisa la evaluacin de los indicadores asociados con el tema, la
utilizacin y el efecto que han tenido los mecanismos de apoyo gubernamental, la per-
cepcin que tienen los empresarios sobre el funcionamiento del Estado, se da un vistazo
a los trmites necesarios en Colombia para formalizar una empresa y, finalmente, se
presenta el punto de vista de los empresarios en relacin con el tema
El apoyo y funcionamiento del Estado es un obstculo que se percibe de manera
diferente por los distintos empresarios, discrimina entre quienes opinan que el Estado
debe apoyar a la Pyme y quienes minimizan la importancia de la participacin estatal
para el desarrollo de este estrato empresarial. Le corresponde la quinta posicin dentro de
los factores que obstaculizan su desarrollo y crecimiento.
4.1.1 Indicadores asociados con el apoyo y funcionamiento del Estado:
Los indicadores relacionados con el apoyo y funcionamiento del Estado son califica-
dos, exceptuando el centralismo, con una gravedad alta, como puede apreciarse en el
grfico 4.1.
4 4
CAP TULO CAP TULO
74
Lo que ms afecta a la Pyme son los deficientes mecanismos de apoyo, este obstcu-
lo presenta una distribucin con tendencia al consenso como puede apreciarse en el gr-
fico 4.2.
Grfico 4.1
Evaluacin de los indicadores relacionados
con el apoyo y funcionamiento del Estado
Nmero de trmites y burocracia
Deficientes mecanismos de apoyo
Cambios en las polticas de apoyo
Descordinacin institucional
Centralismo
0% 10% 20% 30% 60% 40% 50%
Gravedad Jerarqua
Grfico 4.2
Incidencia de los deficientes mecanismos de apoyo
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
75
El porcentaje de empresarios que considera que los deficientes mecanismos de apo-
yo tienen mucha o mediana incidencia sobre el desarrollo de la Pyme es del 72 por
ciento, mientras el 17 por ciento los perciben con ninguna o mnima incidencia.
Le siguen el nmero de trmites y la burocracia, los frecuentes cambios de las polti-
cas de apoyo empresarial y la descoordinacin institucional, en los cuales se va reducien-
do el porcentaje de empresarios que los califican con alta y media incidencia.
Por ltimo, se encuentra el centralismo cuya distribucin tiende a ser uniforme, pues
mientras una cuarta parte de los empresarios lo percibe con mucha incidencia, otro tanto
considera que no los afecta para nada, es un obstculo que divide a las empresas segn la
regin.
Bucaramanga es la ciudad donde se ven ms graves estos obstculos, y como es
obvio, en Bogot la incidencia del centralismo es muy baja, sin embargo un 18 por ciento
la califica con mucho.
En relacin con el mismo, un 19 por ciento de las empresas ha tenido que desplazar
funcionarios a otras ciudades para adelantar trmites con el Estado. Esto lo ha hecho en
mayor proporcin la mediana empresa (24 por ciento), que la pequea (18 por ciento).
Con la priorizacin se da mayor importancia al nmero de trmites y la burocracia,
en segundo lugar estn los deficientes mecanismos de apoyo, y en tercer lugar, los cam-
bios frecuentes en las polticas de apoyo. As mismo, se presenta por tamao, sector y
ciudad.
Este cambio de posicin de los dos primeros indicadores en el momento de elegir el
ms limitante se debe a que todos los empresarios han tenido que adelantar algn trmite
ante una entidad estatal (proceso que ven ineficiente y poco amigable), pero no todos han
usado (como se expone en el siguiente numeral) o estn informados acerca de los progra-
mas de apoyo gubernamental
48
.
4.1.2 Utilizacin de mecanismos de apoyo gubernamental:
De las Pymes que han utilizado algn programa de apoyo gubernamental, un alto
porcentaje considera que no tuvo mejora en ningn aspecto por haber hecho uso de los
mismos. nicamente el 16 por ciento piensa que mejor la tecnologa, el 15 por ciento la
gestin empresarial, un 13 por ciento las ventas y un 10 por ciento el acceso a mercados.
Por otro lado, como se muestra en la tabla 4.1, el 34 por ciento percibe que sus costos
aumentaron y el 27 por ciento que sus ventas empeoraron.
48
Ver tambin seccin 5 del captulo 5.
76
49
Debido a la misma, al menos el 50 por ciento de las Pymes del pas estn en la informalidad o su legalizacin se ha
hecho a medias. El Tiempo (04-09-02). Empresas a medias, seccin Econmicas, p.6. Se habla de que existen ms de
un milln de empresas en Colombia y en las Cmaras de Comercio, donde se hace el registro de las mismas, al 2001 slo
aparecen 532.000.
50
Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.
51
Administradora de Riesgos Profesionales.
52
Entidad Promotora de Salud.
Permaneci
igual %
Acceso a mercados 10 15 74 1 100
Gestin empresarial 15 9 75 1 100
Costos 5 34 60 1 100
Ventas 13 27 59 1 100
Recurso Humano 9 15 75 1 100
Tecnologa 16 8 75 1 100
Inversiones 8 18 71 3 100
Mejor % Empeor % Ns/Nr % Total %
4.1.3 Percepcin sobre el funcionamiento del Estado:
El 22 por ciento de empresarios percibe que durante los ltimos cinco aos el funcio-
namiento del Estado mejor, el 48 por ciento que empeor y el 30 por ciento que perma-
neci igual.
4.1.4 Mecanismos para formalizar empresa:
Definitivamente la tramitologa, lo complicado y costoso en trminos de tiempo y
recursos para formalizar una empresa hacen que gran parte de las mismas presenten
algn grado de informalidad
49
.
En mayo del 2003 se puso en marcha una iniciativa liderada por las Cmaras de
Comercio y las alcaldas de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y
Cartagena con el apoyo del BID para disminuir trmites en la creacin de empresas. De
diecisiete pasos que deban cumplirse y tardaban alrededor de 55 das, se pasa a 1 y un
plazo de 36 horas.
Sin embargo, an no se ha avanzado en gestiones para el funcionamiento como los
permisos ambientales, curso de manipulacin de alimentos, derechos de autor, registro
de marcas, registro exportador, registro Invima
50
, segn el caso; como tampoco en las
gestiones de legalizacin laboral y que comprenden inscripcin ante ARP
51
, EPS
52
, fon-
dos de cesantas, cajas de compensacin y reglamento ante el Ministerio de Proteccin
Social.
Tabla 4.1
Efectos percibidos por la utilizacin de mecanismos de apoyo gubernamental
77
La descoordinacin institucional es el indicador ms importante con alto consenso,
segn los intermediarios, relacionado con el apoyo y funcionamiento del Estado, pues un
52 por ciento lo califica con mucha incidencia y fue elegido como el ms limitante en la
priorizacin. En relacin con este punto hay que anotar que los funcionarios del Estado
son quienes mejor conocen su operatividad, pues la viven desde dentro. En segundo
lugar se encuentra el nmero de trmites y burocracia, con un grado medio de gravedad.
De acuerdo con los empresarios en primer lugar se encuentran, con alto consenso,
los deficientes mecanismos de apoyo y en segundo coinciden en relacin con el nmero
de trmites y burocracia.
Para el 59 por ciento de los intermediarios el funcionamiento del Estado mejor en
los ltimos cinco aos, esta proporcin es slo del 22 por ciento para los empresarios. Por
el contrario, mientras que el 13 por ciento de los intermediarios considera que el funcio-
namiento del Estado empeor en los ltimos 5 aos, los empresarios en un 48 por ciento
as lo perciben. El 21 por ciento de los intermediarios entrevistados son funcionarios del
Estado.
4.2 ORDEN PBLICO
En esta seccin se revisa la percepcin de los empresarios Pyme de acuerdo con los
indicadores asociados con el orden pblico, los gastos adicionales y consecuencias que
han tenido que afrontar. Se hace un anlisis de la inseguridad en el pas y se revisa el
punto de vista de los intermediarios.
Analizando conjuntamente la gravedad y jerarquizacin, el orden pblico se ubica
en sexta posicin entre las doce reas evaluadas de obstculos.
4.2.1 Indicadores asociados con el orden pblico:
Los indicadores asociados presentan diferentes evaluaciones. Mientras la violencia e
inseguridad o la delincuencia comn tienden al consenso, el acceso a los seguros, zonas
o sectores vedados o inseguridad en vas y puertos dividen la opinin de los empresarios.
Su incidencia y priorizacin se puede apreciar en el grfico 4.3.
78
De los aspectos que se evaluaron en relacin con el orden pblico resultaron como
muy graves la violencia e inseguridad y la delincuencia comn. El primero presenta una
distribucin hacia el consenso, el 60 por ciento de los empresarios lo califica con mucha
incidencia para su desarrollo. As mismo, la delincuencia comn se encuentra en segun-
do lugar al ser evaluada por el 46 por ciento de los empresarios con mucha incidencia.
Con incidencia media, pues menos del 43 por ciento le asignan una calificacin de
mucha gravedad, fueron calificados el costo de los seguros, los grupos armados ilegales,
la inseguridad en vas y puertos y las zonas o sectores vedados. Estas dos ltimas presen-
tan distribuciones con tendencia hacia la discriminacin, pues un porcentaje importante
de empresarios (alrededor del 20 por ciento) considera que no afectan el desarrollo de la
Pyme, en el primer caso, porque no desarrollan comercio exterior, y en el segundo, pro-
bablemente a que no tienen planes de expansin geogrfica.
Por ltimo, se encuentran el acceso a los seguros con una distribucin uniforme, con
porcentajes importantes en cada una de las categoras, y las amenazas cuya distribucin
presenta un 30 por ciento de empresarios para quienes no tienen importancia, probable-
mente porque no las han sufrido.
Exceptuando el tema de la inseguridad en vas y puertos este tipo de obstculos
afecta en menor medida a las empresas medianas que a las ms pequeas.
Violencia e ineguridad
0% 60% 10% 20% 30% 40% 50% 70%
Costo de los seguros
Inseguridad en vas y puertos
Delincuencia comn
Grupos armados ilegales
Zonas o sectores vedados
Amenazas
Acceso a los seguros
Gravedad Jerarqua
Grfico 4.3
Evaluacin de los indicadores de la situacin de orden pblico
79
Al revisar los sectores, se encuentra que el comercio es el que se ve ms afectado por
los problemas de violencia e inseguridad; las Pymes industriales por el tema de los segu-
ros, tanto debido al acceso, como a los costos, y como es obvio, por la inseguridad en
vas y puertos; y el sector de servicios, por la delincuencia comn y las zonas o sectores
vedados.
Las Pymes ubicadas en Bogot son las que perciben ms graves los obstculos rela-
cionados con la violencia e inseguridad y las amenazas; las de Medelln, consideran ms
serios los temas de zonas o sectores vedados y el acceso a los seguros; las de Cali, el
problema de delincuencia comn y el costo de los seguros, y las de Bucaramanga, los
grupos armados ilegales y las zonas o sectores vedados.
Al revisar la priorizacin se confirma que la violencia e inseguridad es de lejos el
factor ms importante para la Pyme en relacin con la situacin de orden pblico. Le
sigue el costo de los seguros.
4.2.2 Gastos adicionales y consecuencias por la situacin de orden pblico:
Un 63 por ciento de la Pyme afirma haber tenido que incurrir en gastos adicionales
ocasionados por la situacin de orden pblico que se vive en Colombia. La mayor pro-
porcin de dichos desembolsos ha sido por concepto de seguros (43 por ciento), luego en
seguridad del establecimiento (38 por ciento), y finalmente, en seguridad personal y fa-
miliar (17 por ciento)
53
.
Siete de cada diez empresarios han invertido en seguros, tres de cada cinco en segu-
ridad del establecimiento y una cuarta parte se ha visto obligada a invertir en su seguridad
persoal y familiar.
El 17 por ciento de las Pymes ha tenido que cerrar plazas o cambiar de domicilio
como consecuencia de la situacin de orden pblico. De los mismos, tres de cada cinco
empresarios ha cerrado plazas por esta causa.
4.2.3 Un vistazo al orden pblico en Colombia:
La situacin de orden en Colombia es realmente grave. Aunque las recientes cifras
parecen corroborar un quiebre en la tendencia creciente de las variables consultadas, la
situacin de violencia, especialmente durante los ltimos aos, es preocupante.
Mientras las variables relacionadas con la capacidad militar de los grupos armados
han disminuido, otras como el terrorismo y el desplazamiento de la poblacin van en
aumento.
53
Otros 2 por ciento.
80
Las cifras confirman la preocupacin de los empresarios en relacin con el orden
pblico en Colombia. La criminalidad durante el 2001 en el pas registr un incremento
del 16 por ciento en el nmero de delitos con respecto del 2000. Bogot y Medelln,
ciudades en las que se registra el mayor nmero de Pymes son las ms afectadas con la
frecuencia de delitos. Entre los dos aos mencionados, el hurto a residencias, comercio y
personas aument en 55 por ciento y las extorsiones en un 12 por ciento
54
.
Entre 1996 y 2002 se cometi un homicidio cada 20 minutos en Colombia. En ese
mismo lapso, el secuestro aument en un 86 por ciento, con un crecimiento anual prome-
dio del 12 por ciento, sin respetar edad, gnero, grupo socioeconmico, cultural, religin
o nacionalidad, cada 3,2 horas hubo un secuestro en Colombia. A pesar de que a partir
del ao 2001 el nmero de secuestros se redujo, en los aos 1999, 2000 y 2001 ms de
3000 personas fueron secuestradas cada ao. Muchos empresarios, para evitar el riesgo,
han abandonado el pas, por esto se pierde la capacidad empresarial y de generacin de
empleo. El 59 por ciento de los plagios tienen finalidad econmica.
Otra consecuencia de la violencia son los desplazamientos. En el periodo analizado
(1996 - 2002), el 2,1 por ciento de la poblacin total del pas tuvo que dejar sus hogares,
en promedio 31.199 familias (939.155 personas) se desplazaron en Colombia
55
. La tasa
de crecimiento de los desplazamientos en el periodo analizado fue de algo ms del 12 mil
por ciento.
Las principales causas de los desplazamientos son el terrorismo, las masacres y los
ataques a poblaciones. Durante los aos 2000, 2001 y 2002 se presentaron 1037, 795 y
1171 ataques terroristas
56
, respectivamente. Durante el 2003, como se esperaba por la
presin que se ejerce sobre los grupos armados ilegales, se ha incrementado el terrorismo
en las ciudades.
Las masacres se constituyen en la principal arma de guerra de algunos grupos arma-
dos al margen de la ley, cometindose en promedio entre 1996 y 2002, una masacre cada
2,4 das y un promedio anual de 116 ataques a poblaciones
57
.
Los intermediarios coinciden con los empresarios respecto de que la violencia e inse-
guridad es el factor relacionado con el orden pblico que ms obstaculiza el desarrollo de
la Pyme en Colombia. Le siguen la inseguridad en vas y puertos y los grupos armados
ilegales.
54
Revista Criminalidad No. 44 del 2001.
55
El desplazamiento es todo desalojo por la fuerza de personas de su lugar de origen.
56
No incluye minas antipersonales, armas convencionales (granadas, morteros, cohetes) y explosivos como papas o
bambas molotov que son empleados generalmente durante manifestaciones callejeras.
57
Aquellos que afectan indistintamente a objetivos militares y a personas y bienes de carcter civil.
81
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
4.3 ACCESO A MERCADOS EXTERNOS
Esta seccin trata, en primer lugar, la percepcin general de los empresarios con
respecto del tema de acceso a mercados externos; en segundo lugar, se revisa el compor-
tamiento y la intencin exportadora de la Pyme en general, por tamao, por sector y por
ciudad, as como las razones que aducen los empresarios del fracaso exportador; en ter-
cer lugar, se encuentra el anlisis a profundidad del tema de acceso a mercados externos,
donde se expone la evaluacin hecha por los empresarios sobre la gravedad y jerarqua
de cada uno de los 3 componentes relacionados con el tema: complejidad por la tramito-
loga para exportar, deficiencias en informacin y mercadeo y dificultades en el proceso
de exportacin, as como de sus indicadores asociados, y por ltimo, se hace referencia a
la actividad exportadora colombiana en los ltimos aos.
4.3.1 Percepcin general sobre el tema:
La percepcin de los empresarios de la Pyme sobre el acceso a los mercados exter-
nos se presenta de manera atpica en relacin con los dems aspectos evaluados. La
distribucin de las calificaciones de la incidencia del acceso a mercados externos en el
desarrollo de la Pyme evidencia las diferencias que existen en la percepcin de los em-
presarios que han exportado o tienen la intencin de hacerlo y los que no, como se
aprecia en el grfico 4.4, donde a diferencia de todas las dems reas analizadas un
porcentaje muy significativo de empresarios considera que los mercados externos no
afectan su crecimiento. Para ms de la mitad de los empresarios de la Pyme este tema no
afecta de manera alguna el desarrollo de su empresa.
Grfico 4.4
Incidencia del acceso a mercados externos
82
La distribucin de las calificaciones de la incidencia coloca a este tema en ltimo lugar
dentro de las doce reas evaluadas. Pero, por otro lado, de acuerdo con la priorizacin,
segn el nmero de menciones en primer lugar como el obstculo que ms limita el desarro-
llo de la Pyme, el tema de mercados externos asciende a la sptima posicin.
4.3.2 Pymes exportadoras o con intencin de exportar:
A pesar de la agresiva poltica de promocin y diversificacin de exportaciones ade-
lantada en Colombia en los aos recientes, apenas el 13 por ciento de las Pymes colom-
bianas han exportado en los ltimos dos aos, y de las que no lo hacen, nicamente el 7
por ciento lo han intentado. Lo que evidencia que este estrato empresarial todava no
considera los mercados externos como una oportunidad.
Esta situacin cambia de acuerdo con el tamao, el sector y la ubicacin. Las empre-
sas medianas casi doblan la proporcin (22 por ciento) de empresas pequeas exportadoras
(12 por ciento). El 9 por ciento de las empresas medianas ha intentado exportar y menos
del 7 por ciento de las pequeas ha tenido la intencin de hacerlo, lo cual se explica
principalmente porque la pequea tiene deficientes volmenes de produccin.
Segn el sector, como se muestra en el grfico 4.5, el 29 por ciento de las Pymes
industriales exporta y el 22 por ciento lo ha intentado; mientras slo el 9 por ciento de las
de servicios exporta y el 2 por ciento lo ha intentado; en el sector comercio, el 6 por
ciento exporta y otro tanto lo ha intentado.
Grfico 4.5
Pymes que han exportado o intentado exportar segn sector
35%
Comercio Industria Servicios
25%
30%
15%
20%
10%
5%
0%
Exportado Intentado
83
Por ciudades, como se puede apreciar en el grfico 4.6, sorprende la baja participa-
cin (5 por ciento) de las Pymes exportadoras en Barranquilla, las cuales gracias a su
ubicacin en la Costa Caribe cuentan con muy buena infraestructura y servicios logsticos
que favoreceran las operaciones internacionales.
Grfico 4.6
Pymes que han exportado o intentado exportar por ciudad
58
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
Bogot
2%
0%
Medelln Barranquilla Bucaramanga
Exportado Intencin
Las principales razones por las cuales no fue exitosa la intencin de exportar son en
primer lugar, los trmites y regulaciones (para el 23 por ciento); en segundo lugar, ven
difcil acceder a otros mercados (para el 21 por ciento), pues desconocen cmo hacerlo y
como se debe operar en otros pases; luego los costos (con el 18 por ciento), seguidos de
la falta de informacin (13 por ciento) y el financiamiento (10 por ciento).
Dos de cada cinco empresarios consideran que los trmites y regulaciones son muy
complejos, adems que es muy difcil y costoso acceder a otros mercados, tres de cada
diez que falta informacin y uno de cada cinco que no cuentan con financiamiento.
4.3.3 Anlisis a profundidad del tema de acceso a mercados externos:
Las preguntas relacionadas con este mdulo se aplicaron nicamente a los empresa-
rios que haban exportado o haban tenido la intencin de hacerlo.
58
Los resultados de Cali no se presentan debido a que el tamao de la muestra no da estabilidad a los mismos.
84
Estas percepciones se mantienen por tamao, sin embargo, las empresas medianas
los califican con menor gravedad.
A continuacin se presenta la percepcin sobre los indicadores de cada uno de los
tres componentes.
4.3.4 Tramitologa:
Se identificaron tres indicadores relacionados con la tramitologa cuya evaluacin de
incidencia y jerarqua se presenta en el grfico 4.8.
En el grfico 4.7 se muestran los componentes ordenados por jerarqua y gravedad.
Los tres fueron calificados con baja incidencia sobre el desarrollo de la Pyme (entre el 24
por ciento y el 29 por ciento de los empresarios consideran que tienen mucha incidencia).
De acuerdo con la priorizacin aparece la complejidad por la tramitologa para exportar
como el factor ms importante.
Se identificaron tres componentes con sus respectivos indicadores que inciden en el
acceso a mercados externos por parte de la Pyme: complejidad por la tramitologa para
exportar, deficiencias en informacin y mercadeo y dificultades en el proceso de expor-
tacin.
Grfico 4.7
Percepcin de los componentes asociados a mercados externos
Complejidad por la
tramitologa para exportar
Deficiencias en
informacin y mercadeo
Dificultades en el
proceso de exportacin
0% 10% 20% 30% 40%
50%
Gravedad Jerarqua
85
Grfico 4.8
Percepcin de los indicadores relacionados con la tramitologa
Al revisar los indicadores relacionados con la tramitologa se encuentra que el nme-
ro excesivo de trmites tiene una incidencia importante en el acceso a los mercados exter-
nos por parte de la Pyme, el cual se destaca tambin por el nmero de menciones en
primera posicin como el aspecto que ms afecta
59
. La suma de las calificaciones de
mucha y mediana incidencia supera el 70 por ciento de las respuestas
60
. A los otros dos
indicadores se les atribuye escasa importancia.
4.3.5 Proceso de exportacin:
El proceso de exportacin se analiza a travs de tres indicadores, como puede apre-
ciarse en el grfico 4.9, donde adems se muestra su gravedad y jerarquizacin.
Nmero excesivo de
trmites
Inconsistencias en las
normas
Inestabilidad en las
normas
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Gravedad Jerarqua
59
Segn Analdex (Asociacin Nacional de Exportadores), la percepcin de tramitologa tambin se debe a que hay
mucho detalle en lo que tiene que ver con la forma.
60
Segn Analdex, otro problema que afecta a los empresarios Pyme es el de las visas, que les obstaculiza la posibilidad
de realizar promocin externa, conocer y mirar tecnologas.
86
Grfico 4.9
Evaluacin de los indicadores relacionados con el proceso de exportacin
En relacin con el proceso de exportacin, el factor que ms afecta a la Pyme son los
altos costos para exportar, con una incidencia importante en el acceso a mercados exter-
nos.
Este tema es fundamental en relacin con el proceso exportador. Si se suman las
calificaciones de mucha y mediana incidencia se aprecia que un 70 por ciento de empre-
sarios as lo consideran. La mala manipulacin de la mercanca y los robos no son
percibidos como obstculos, un porcentaje significativo de empresarios los califican con
nula incidencia. La situacin descrita se mantiene por tamao, sector y ciudad.
4.3.6 Informacin y apoyo a los procesos de mercadeo:
Se encontraron cinco indicadores relacionados con la informacin y apoyo a los
procesos de mercadeo para acceder a los mercados externos, la calificacin de incidencia
y gravedad puede apreciarse en el grfico 4.10.
Nmero exesivo de
trmites
Mala manipulacin de
la mercanca
Robos
0% 5% 10% 20% 30% 40% 60% 70%
Gravedad Jerarqua
87
Grfico 4.10
Percepcin de los indicadores relacionados con informacin y apoyo
a los procesos de mercadeo
Para ms de la mitad de los empresarios lo que ms incide para acceder a los merca-
dos externos es la imagen negativa del pas, que tambin fue escogida en primera posi-
cin en la jerarquizacin.
En segundo y tercer lugares se encuentran la insuficiente divulgacin de mercados
disponibles y la deficiente informacin sobre mercados especficos.
Las empresas medianas califican con menor gravedad que las pequeas estos aspec-
tos.
4.3.7 Actividad exportadora:
La balanza comercial vena siendo deficitaria hasta 1998, lleg a US$1.626 millones
en 1999 y a US$2.160 millones en el 2000. Para los dos periodos siguientes se present
una cada en las exportaciones dando como resultado una balanza de US$304 millones
para el 2001
61
y de US$9 millones para el 2002, como se presenta en el grfico 4.11.
Imagen negativa del pas
Insuficiente divulgacin de la informacin de
mercados disponibles
Deficiente informacin sobre mercados
especficos
Dificil acceso a las comercializadoras
internacionales
Escasa divulgacin a cerca de los tratados de
libre comercio
Gravedad Jerarqua
60% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
61
Fuente: pgina web del DANE, www.dane.gov.co. Junio de 2003.
88
Grfico 4.11
Balanza comercial 1999-2002
(Millones de dlares)
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Importaciones Exportaciones Balanza
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del DANE, junio del 2003.
Especficamente, de acuerdo con el comportamiento exportador, durante los tres l-
timos aos las ventas externas de Colombia han venido en decadencia, pasando de
US$13.158 millones en el ao 2000 a US$12.301 millones en el 2001 (lo que representa
una disminucin del 6,5 por ciento entre un ao y otro) y a US$11.900 millones en el
2002 (con un decrecimiento del 3,3 por ciento), como se aprecia en el grfico 4.12.
1999 2000 2001 2002
89
Grfico 4.12
Exportaciones de Colombia 1999 - 2002
(Millones de dlares Fob)
Por su parte, las ventas de productos no tradicionales en los cuales se basa la activi-
dad exportadora de la Pyme, que venan creciendo durante los aos 2000 y 2001 a tasas
del 12,8 por ciento y del 10,1 por ciento, respectivamente, se contrajeron el 3,6 por ciento
entre el 2001 y el 2002 (debido principalmente a las menores ventas de los productos
industriales), como puede verse en el grfico 4.13.
1999 2000 2001 2002
Totales Tradicionales No tradicionales
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del DANE, junio del 2003.
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
90
Grfico 4.13
Variacin de las exportaciones ( %)
Sin embargo, vale la pena destacar que la composicin de las exportaciones entre los
aos 1999 y 2002 ha cambiado, pasando las no tradicionales de representar el 47 por
ciento en el primer ao mencionado, a participar con el 55 por ciento de las exportaciones
colombianas en el 2002, como se puede ver el en grfico 4.14.
20%
10%
5%
0%
-5%
-15%
-20%
-25%
2000 2001 2002
Totales Tradicionales No tradicionales
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del DANE, junio del 2003.
15%
-10%
91
Grfico 4.14
Composicin de las exportaciones 1999 -2002
Las deficiencias en informacin y mercadeo son percibidas con un alto consenso por
los intermediarios como el factor que ms restringe el acceso a los mercados externos por
parte de la Pyme, el 62 por ciento lo considera de mucha incidencia y es ubicado como el
ms limitante de acuerdo con la priorizacin. Este indicador no es considerado tan rele-
vante segn los empresarios: slo el 29 por ciento le asigna mucha importancia y resulta
en tercer lugar en la priorizacin. De los aspectos asociados con las deficiencias en infor-
macin y mercadeo, el ms limitante para los intermediarios es la deficiente informacin
sobre mercados especficos, mientras que los empresarios consideran en primer lugar la
imagen negativa del pas.
Las dificultades en el proceso de exportacin y la complejidad en la tramitologa
para exportar son aspectos de bajo consenso para los intermediarios, as como para los
empresarios.
Con respecto de las dificultades en el proceso de exportacin, el factor que los inter-
mediarios consideran de ms incidencia son los altos costos para exportar, el 51 por
ciento le asigna mucha importancia y es ubicado en primer lugar en la priorizacin.
Para la tramitologa, en primer lugar con incidencia media, tanto para empresarios
como para intermediarios, est el nmero excesivo de trmites.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del DANE, junio de 2002.
1999
No tradicionales
47%
Tradicionales
53%
No tradicionales
55%
Tradicionales
45%
2002
92
Las principales razones que sealan los intermediarios por las cuales la Pyme no
exporta son: en primer lugar, la dificultad de acceso a otros mercados, luego la disponibi-
lidad del recurso humano y servicios especializados para exportar y la falta de informa-
cin. Para los empresarios el principal motivo son los trmites y la regulacin.
En los ltimos aos en Colombia se ha desarrollado una poltica de promocin de
exportaciones con el objeto de diversificarlas y fomentar exportaciones no tradicionales.
Los programas de fomento a las exportaciones de la Pyme son de financiamiento a travs
de Bancoldex, que es un banco de segundo piso y el programa Expopyme de Proexport,
el cual apoya tcnica y financieramente la formulacin del plan estratgico exportador de
la Pyme. Proexport tambin ofrece apoyo para la asistencia a ferias internacionales. As
mismo, diversas lneas de financiamiento, como el Fomipyme, Colciencias, entre otros,
dan prioridad a los proyectos con objetivo exportador.
4.4 OBSTCULOS RELACIONADOS CON LA LEGISLACIN LABORAL
Los obstculos relacionados con la legislacin laboral no se perciben de manera
generalizada como tales por todos los empresarios, presentan un porcentaje de los mis-
mos que no los califican as. Por tanto, es un rea que se presenta con un grado mediano
de incidencia sobre el desarrollo de la Pyme, ubicndose en el octavo lugar en relacin
con los dems problemas evaluados, tanto desde el punto de vista de la priorizacin,
como de acuerdo con la jerarquizacin.
En la primera parte de esta seccin se muestra cmo es percibido por la Pyme en
general el tema de la legislacin laboral. En la segunda parte, se presentan los factores
asociados con la misma: por un lado, lo relativo a los trmites, y por el otro, la incidencia
de los costos. En la tercera parte se analizan la estructura de la planta de personal de la
Pyme y la incidencia de los costos laborales sobre este tipo de empresas, y por ltimo, la
perspectiva de los intermediarios.
4.4.1 Cumplimiento de la legislacin por parte de la Pyme:
La percepcin de los aspectos relacionados con la legislacin laboral se presenta en
el grfico 4.15.
93
Las Pymes perciben como graves los altos costos de los aportes y parafiscales (as-
pecto calificado con mucho por el 42 por ciento de los empresarios), observndose una
tendencia al consenso y un porcentaje de empresarios (el 21 por ciento) para quienes
estos aportes no son obstculo.
En segundo lugar, aparecen los altos costos de las prestaciones sociales (calificados
por el 38 por ciento de mucho). En tercer lugar, se ubica el cumplimiento de las obliga-
ciones laborales, que presenta una distribucin uniforme, reflejando disparidad de per-
cepciones, este factor puede ser un indicador indirecto de formalidad laboral.
Los aportes parafiscales en Colombia corresponden al 9 por ciento del sueldo del
trabajador, pero son responsabilidad exclusiva del patrono, los cuales se encuentran dis-
tribuidos as: el 3 por ciento para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
el 4 por ciento para una caja de compensacin familiar y el 2 por ciento para el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA). Tambin estn establecidos por ley los aportes de
seguridad social para el trabajador, de los que el empleador asume un porcentaje del
salario del trabajador, que para el caso de pensin equivale al 10,125 por ciento, para
salud el 8 por ciento y para riesgos profesionales vara segn la tabla de clasificacin de
riesgo de la empresa, la cual va desde el 0,522 por ciento.
Las prestaciones sociales corresponden a pagos sobre el sueldo del trabajador que
por ley deben hacerse al mismo, actualmente son: las vacaciones, que equivalen al 4,17
por ciento; la prima legal, que es el 8,33 por ciento; las cesantas, son otro 8,33, por
ciento; y los intereses sobre las cesantas que son el 1 por ciento.
Grfico 4.15
Percepcin de los indicadores relacionados con la legislacin laboral
Altos costos de las prestaciones
sociales
Cumplimiento de las obligaciones
laborales
Altos costos de los aportes
y parafiscales
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Gravedad Jerarqua
94
El orden de importancia sealado de los obstculos se mantiene de acuerdo con el
tamao de la empresa, sin embargo, los temas de costos son percibidos como ms graves
por las empresas pequeas que por las medianas. Por sectores, se encuentra tambin que
el orden de importancia se mantiene, pero la Pyme industrial percibe menos graves que
los otros sectores los dos aspectos relacionados con los costos.
Bogot es la ciudad en donde se perciben como ms graves todos los aspectos rela-
cionados con el tema laboral, por el contrario, Barranquilla tiene un comportamiento
atpico por cuanto para alrededor del 45 por ciento de los empresarios ninguna de las tres
variables tiene incidencia alguna en el desarrollo de la Pyme.
Al revisar la priorizacin se encuentra que lo que ms afecta el empresario Pyme en
lo referente a la legislacin laboral son los altos costos de los aportes y parafiscales.
4.4.2 Incidencia de los costos laborales sobre la Pyme:
Existe consenso en que todos los costos laborales afectan de manera grave la
competitividad de la Pyme. En primer lugar, calificados como graves por casi el 36 por
ciento de los empresarios, se encuentran los llamados parafiscales (como se explic arri-
ba, son los aportes que, como proporcin de la nmina, se hacen al SENA, las cajas de
compensacin y el Instituto de Bienestar Familiar), seguido de las prestaciones (pagos de
cesantas, primas y vacaciones del trabajador) calificado con mucho por un 34 por ciento,
y luego, con un 32 por ciento, los aportes de seguridad social para el empleado (pensio-
nes, salud y riesgos profesionales). Adicionalmente, alrededor del 25 por ciento de los
empresarios evalu con incidencia media cada uno de los tres aspectos anteriores.
La importancia de los costos laborales para la Pyme se debe a que este tipo de empre-
sas son intensivas en trabajo, de all su relevancia en la generacin de empleo.
Para la empresa mediana es ms baja que para la pequea la incidencia de los costos
laborales en su competitividad.
Por sectores, el tema de los costos es completamente diferente. As, el comercial es
en el que inciden en mayor medida los tres tipos de costos y donde son ms bajos los
porcentajes que consideran su incidencia nula o mnima. El sector servicios tambin
percibe una incidencia importante, pero con bajo consenso. En el sector industria es
donde se ve menos grave la incidencia de los costos. Esto evidencia que definitivamente
en lo laboral, el comportamiento de la Pyme industrial es diferente, debido como se ver,
a la menor proporcin que tiene de empleados a trmino indefinido.
Bucaramanga es la ciudad en donde se observa mayor incidencia de los costos, mien-
tras Barranquilla presenta un comportamiento contrario: alrededor del 43 por ciento de
las empresas perciben que los costos no inciden en su competitividad.
95
Al analizar la priorizacin, el orden de incidencia de los obstculos vara, pasan al
primer lugar los aportes para el trabajador, al segundo lugar, las cargas parafiscales, y al
tercer lugar, las prestaciones sociales. Esta situacin se mantiene por tamao, sector y
ciudad, excepto para Barranquilla, donde permanece el orden de incidencia: parafiscales,
prestaciones y aportes para el trabajador. La prdida de importancia de las cargas
parafiscales en el momento de priorizar, se puede atribuir a que probablemente un por-
centaje de Pymes las evade. Segn el Viceministro de Salud y Bienestar, los aportes
anuales a la seguridad social llegan a 4,5 billones de pesos, pero existe una evasin del 36
por ciento
62
.
4.4.3 Impacto de los costos laborales:
El impacto que han tenido los costos laborales para la Pyme en los ltimos dos aos
ha sido fundamentalmente y similar sobre las utilidades y el tamao de la planta de perso-
nal. Se encuentra que la mitad de las empresas vieron disminuidas sus utilidades a causa
de los mismos, mientras que slo un 10 por ciento las aumentaron. Se presume que son
aquellas empresas que pudieron flexibilizar sus costos laborales. El 42 por ciento sostie-
ne haber disminuido su planta de personal. No se aprecia relacin tan directa entre los
costos laborales y la productividad.
El impacto fue mayor para las empresas pequeas que para las medianas; por secto-
res, el ms afectado ha sido el comercio, mientras que en el sector industrial el impacto ha
sido menor, y por ciudades, se aprecia que Barranquilla ha sido la menos afectada.
4.4.4 La estructura de la planta de personal de la Pyme:
El 77 por ciento de los empleados de la Pyme en Colombia est contratado a trmino
indefinido, el 13 por ciento a trmino fijo y el 10 por ciento como empleados temporales.
La estructura de la planta de personal de la Pyme se analiz a partir de los siguientes
indicadores:
Empleados con contrato a trmino indefinido
Total de empleados
Empleados con contrato a trmino fijo
Total de empleados
Empleados temporales
Total de empleados
62
Fuente: pgina web de Economa en red, www.economiaenred.com. (18-07-03).
96
A partir de los mismos, se encontr lo siguiente.
Contratacin a trmino indefinido:
Como se presenta en la tabla 4.2, existe un porcentaje importante de Pyme que utili-
za este tipo de contratos. Una cuarta parte de las empresas tiene menos del 16 por ciento
de sus empleados a trmino indefinido, otra cuarta parte tiene entre el 16 por ciento y el
53 por ciento bajo esta modalidad, otro tanto tiene entre el 54 por ciento y el 96 por ciento
contratados indefinidamente y otro 25 por ciento tiene ms del 96 por ciento as.
Es decir, la mitad de las empresas tiene la mitad de sus empleados contratados inde-
finidamente, y el resto tiene menos de la mitad de sus empleados bajo esta modalidad,
evidenciando una formalidad media en sus vinculaciones laborales.
Baja 26 Menos del 16
Baja formalidad
Media 25 Entre el 16 y el 53
Media alta 24 Entre el 54 y el 96
Alta formalidad
Alta 25 Ms del 96
Anlisis por tamao, sector y ciudad:
Por tamao se encuentra que la empresa mediana hace un mayor uso que la peque-
a de la contratacin a trmino indefinido.
De acuerdo con el sector, las empresas industriales tienen menos empleados a trmi-
no indefinido que las de comercio y servicios. Es probable que por el tipo de bienes
tangibles, se est utilizando en el sector industrial la modalidad del pago a destajo.
Tabla 4.2
Indicador relacionado con el nmero de empleados a
trmino indefinido
Contratacin a trmino fijo:
El 43 por ciento de las empresas no tiene empleados con contrato a trmino fijo, el
31 por ciento posee menos del 58 por ciento de su planta bajo esta modalidad y una
cuarta parte tiene ms del 58 por ciento as.
Empleados temporales:
El 56 por ciento de las empresas no trabaja con empleados temporales. El 20 por
ciento tiene menos del 25 por ciento de sus trabajadores bajo esta modalidad y slo
una cuarta parte de las Pymes tiene ms del 25 por ciento as.
97
Por ciudades, Medelln es donde ms se utiliza la contratacin a trmino indefinido,
pues casi el 50 por ciento de las empresas tienen ms del 75 por ciento de sus trabajadores
bajo esta modalidad de contrato, mientras que en Bucaramanga casi el 70 por ciento de
las empresas tienen apenas la mitad de sus trabajadores bajo esta modalidad.
4.4.5 Variacin del nmero de empleados durante los dos ltimos aos:
Durante los ltimos dos aos, el 46 por ciento de las Pymes ha disminuido el nmero
de empleados a trmino indefinido y el 44 por ciento los empleados a trmino fijo. Solo
el 13 por ciento afirma haber aumentado sus trabajadores a trmino indefinido y el 21 por
ciento haber incrementado su personal contratado a trmino fijo. Se observa una tenden-
cia a preferir la contratacin a trmino fijo dada la incertidumbre que rodea actualmente a
las empresas en Colombia.
Una mayor proporcin de empresas pequeas se ha visto obligada a reducir tanto sus
empleados a trmino fijo como a trmino indefinido, y viceversa: una mayor proporcin
de empresas medianas ha hecho incrementos en el nmero de empleados contratados
bajo las 2 modalidades referidas (ver tabla 4.3).
Tabla 4.3
Variacin en el nmero de empleados segn tamao
Medianas Pequeas
Indefinido Fijo Indefinido Fijo
Disminuido 41 35 46 45
Permanecido Igual 40 39 42 35
Aumentado 19 26 12 20
Casi el 50 por ciento de las empresas del sector comercio, que ha sido el ms afecta-
do de los tres, ha tenido que reducir su personal contratado tanto a trmino fijo como
indefinido. El sector industrial es el que ms ha incrementado su contratacin bajo ambas
modalidades, siendo en mayor proporcin el aumento de empleados a trmino fijo.
Por ciudades se observa que Bogot es donde se ha tenido que reducir ms la contra-
tacin a trmino indefinido, el 52 por ciento as lo manifiesta, mientras que Bucaramanga
lo ha hecho con sus empleados a trmino fijo, tambin en un 52 por ciento. Medelln es la
ciudad que ha incrementado en mayor proporcin ambos tipos de contratacin.
Los datos anteriores demuestran que la Pyme no se ha visto ajena al fenmeno de
contribucin al desempleo en el pas.
98
4.4.6 Desempleo en Colombia:
El ao 2000 finaliz en Colombia con una tasa de desempleo del 19,7 por ciento,
que aunque se ha venido reduciendo, sigue siendo alta; para el 2001 fue de 16,5 por
ciento y para el ao 2002 de 15,7 por ciento
63
. El Gobierno espera mejorar esta situacin
con la Reforma Laboral
64
, que entr en vigencia a finales del ao 2002, ya que incentiva
la creacin de nuevos empleos, beneficiando al empresario con un ahorro en la nmina.
En relacin con los costos laborales, tanto para empresarios como para intermedia-
rios el factor que ms afecta a la Pyme son los llamados aportes parafiscales. Un 40 por
ciento de los intermediarios les asigna mucha incidencia y fue elegido como el ms limitante
en la priorizacin.
CONCLUSIONES
En este captulo se ha revisado la percepcin en relacin con los siguientes temas:
apoyo y funcionamiento del Estado, orden pblico, acceso a mercados externos y legis-
lacin laboral, que son un grupo de obstculos con una incidencia media en el desarrollo
de la Pyme.
Los aspectos ms obstaculizantes para el desarrollo de la Pyme relacionados con el
apoyo y funcionamiento del Estado, desde el punto de vista de los empresarios, son el
nmero de trmites y la burocracia, as como los deficientes mecanismos de apoyo. Se-
gn los intermediarios el mayor problema se encuentra en la descoordinacin institucional.
A pesar de los avances en la simplificacin de trmites, el empresario sigue perci-
biendo que los mismos, junto con la burocracia, dificultan el desarrollo de la Pyme.
Consideran deficientes los mecanismos de apoyo gubernamental, lo que evidencia que
no se han visto beneficiados o no han podido acceder a los mismos, por lo que se requiere
de su masificacin, simplificacin y darle mayor transparencia a los procesos de selec-
cin de las empresas beneficiarias.
El tema del Estado es otro de los pocos obstculos frente al cual difieren las opinio-
nes de intermediarios y empresarios, los primeros, como funcionarios del Estado se en-
frentan a la imposibilidad de articularse con otras entidades de apoyo a la Pyme.
Los problemas vinculados con el orden pblico tambin dificultan la expansin geo-
grfica y la diversificacin de mercados para la Pyme, cuando no la continuidad de las
operaciones o la seguridad personal del empresario o de los miembros de su familia.
Preocupan, especialmente a los empresarios, la violencia e inseguridad y la delincuencia
comn.
63
Fuente: DANE.
64
Ley 789 de 2002.
99
Para el caso del acceso a los mercados externos, se destaca que tan slo el 13 por
ciento de las Pymes ha exportado en los ltimos dos aos y slo el 7 por ciento ha
intentado hacerlo. Los empresarios consideran que el nmero de trmites es excesivo, los
costos para exportar son muy altos y que la imagen negativa del pas dificulta el acceso a
los mercados internacionales.
Hace falta entonces en el pas una poltica agresiva, drstica y clara que logre aumen-
tar el porcentaje de Pymes exportadoras y que cree el inters de exportar en el empresario
Pyme quien no siente el apoyo del Estado, ni tampoco dispone de informacin suficiente
para mejorar el manejo de sus canales o identificar sus nichos de mercado, por lo que ve
muy difcil el acceso al mercado nacional e internacional.
Los costos de los aportes y parafiscales son los que ms dificultan la competitividad
de la Pyme desde la perspectiva de la legislacin laboral, pues son tan altos que existe un
incentivo para la informalidad.
101
Captulo 5: Otros factores relacionados con el desarrollo de la Pyme en Colombia
OTROS FACTORES RELACIONADOS
CON EL DESARROLLO DE LA
PYME EN COLOMBIA
En este captulo se presentan los resultados frente a los obstculos percibidos con
baja incidencia en el desarrollo de la Pyme, los cuales son: calidad y disponibilidad del
recurso humano, infraestructura logstica y servicios pblicos, seguridad jurdica y repre-
sentacin gremial.
Adicionalmente, durante la fase cualitativa del diagnstico surgieron algunos temas
relacionados con la competitividad de la Pyme: servicios de desarrollo empresarial, SDEs,
acceso a la tecnologa y asociatividad, los cuales fueron indagados como temas especia-
les en la fase cuantitativa, cuyos resultados tambin se analizan en este captulo.
5.1 CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HUMANO
Este tema aparece en noveno lugar entre los obstculos evaluados por los empresa-
rios Pyme presentando una baja incidencia, su distribucin de calificaciones tiende a ser
uniforme.
El sector que lo percibe como menos grave es el comercio y el que lo ve como ms
grave es el de servicios, lo que es lgico, dada la inseparabilidad del servicio del prestador
del mismo.
En esta seccin se analizan los factores que se evaluaron en relacin con este tema,
las competencias que son difciles de encontrar para la Pyme en los niveles operario,
tcnico, administrativo / profesional y gerencial / ejecutivo, las reas en las que los em-
presarios de la Pyme requieren fortalecer su recurso humano, y finalmente, el punto de
vista de los intermediarios.
5.1.1 Factores relacionados con el recurso humano:
La falta de compromiso del recurso humano con la empresa fue el calificado con
mayor incidencia (34 por ciento de los empresarios afirman que afecta mucho), seguido
5 5
CAP TULO CAP TULO
102
de los costos del recurso humano calificado y luego la baja calificacin del recurso huma-
no; sin embargo, aunque la escala se inclina hacia las calificaciones de alta y media
incidencias, hay una proporcin importante de empresarios que los evalan afectando
poco, mnimamente o nada el desarrollo de la Pyme, es decir, no existe consenso.
Los aspectos referidos inciden ms en las empresas pequeas que en las medianas y
en las de servicios que en las de industria y comercio. La ciudad en donde se ven ms
graves estos obstculos es Medelln y en la que se consideran con menor incidencia es
Barranquilla.
En la priorizacin, como se trataba de ordenar tres de tres, todos se encuentran muy
cerca. En primer lugar, se ubican los costos del recurso humano calificado, con excep-
cin de las Pymes industriales y las de Medelln, que sealan en primera posicin la baja
calificacin del recurso humano.
5.1.2 Competencias difciles de encontrar:
Se pregunt acerca de las dos competencias que considera el empresario Pyme ms
difciles de encontrar en el mercado laboral para cuatro niveles de la organizacin: opera-
rio, tcnico, administrativo / profesional y gerente / ejecutivo.
Nivel operario:
Para el nivel de operarios casi la mitad de los empresarios manifest la dificultad de
encontrar personas con experiencia previa; dos de cada cinco, encuentran deficiencias en
la formacin; y tres de cada diez, incapacidad para trabajar en equipo.
Las proporciones de las competencias difciles de encontrar en el nivel de operarios
se presentan en el grfico 5.1 y son similares para las empresas medianas y para las
pequeas, aunque es ms evidente el problema de la formacin en las ms grandes.
103
Por sectores, encontrar operarios con experiencia previa es ms difcil para el sector
industrial, mientras que la formacin lo es para el de servicios. Por ciudades, la dificultad
de hallar personas con experiencia previa es ms evidente en Barranquilla y Bucaraman-
ga. En esta ltima sobresale tambin la insuficiente formacin de los operarios.
Nivel tcnico:
En el nivel tcnico, dos de cada cinco empresarios ha tenido dificultades para conse-
guir trabajadores con experiencia previa y suficiente formacin; tres de cada diez, con
capacidad para trabajar en equipo.
La participacin de las competencias difciles de encontrar en el nivel tcnico se
presenta en el grfico 5.2.
Grfico 5.1
Competencias difciles de encontrar en el nivel de operarios
Formacin
29%
Capacidad para tomar
decisiones
13%
Otros
2%
Experiencia previa
32%
Conocimiento en
idioma
5%
Capacidad para
trabajar en equipo
19%
104
Grfico 5.2
Competencias difciles de encontrar en el nivel tcnico
El comercio es el sector que tiene ms dificultad con el tema de la experiencia previa.
Las ciudades donde la misma es difcil de encontrar son Bucaramanga y Barranquilla,
siendo tambin la primera donde ms se complica la consecucin de tcnicos con sufi-
ciente formacin.
Nivel administrativo / profesional:
Dos quintas partes de los empresarios encuentran que para este nivel de empleados
hay dificultades con la capacidad para tomar decisiones y tres de cada diez, con la expe-
riencia previa.
La participacin de las competencias difciles de encontrar en este nivel se presenta
en el grfico 5.3.
decisiones
14%
Formacin
28%
Otros
1%
Conocimiento en
idiomas
10%
Experiencia previa
29%
Capacidad para
trabajar en equipo
18%
105
Grfico 5.3
Competencias difciles de encontrar en el nivel administrativo y profesional
Esta distribucin cambia segn el tamao de empresa, para este nivel, la empresa
mediana tiene ms dificultad que la pequea con la formacin y la capacidad para traba-
jar en equipo de sus colaboradores administrativos y profesionales; mientras que para la
pequea empresa es ms difcil hallar personas con buena capacidad para tomar decisio-
nes y experiencia previa adecuada.
Por sectores, se encuentra que la industria es la que tiene mayor dificultad con la
experiencia previa de este nivel de personal; el comercio, con el tema de formacin; y el
sector servicios, en relacin con la capacidad para tomar decisiones.
Bucaramanga es la ciudad donde ms se complica el tema de la experiencia previa y
Barranquilla donde es ms difcil el tema de la capacidad para tomar decisiones.
Nivel de gerentes / ejecutivos:
En el nivel de gerentes / ejecutivos una cuarta parte de los empresarios Pymes en-
cuentran dificultad en la capacidad para tomar decisiones y una quinta parte en lo refe-
rente al conocimiento de idiomas.
La proporcin de las competencias difciles de encontrar en los gerentes / ejecutivos
se presenta en el grfico 5.4.
decisiones
25%
Formacin
18%
Otros
1%
Conocimiento en
idiomas
17%
Experiencia previa
21%
Capacidad para
trabajar en equipo
18%
106
Grfico 5.4
Competencias difciles de encontrar en el nivel gerentes y ejecutivos
La participacin es similar por tamao, aunque para la mediana empresa es ms
difcil que para la pequea encontrar gerentes y ejecutivos con buena capacidad para
trabajar en equipo.
La mayor dificultad para conseguir gerentes y ejecutivos con capacidad para tomar
decisiones se presenta en el sector servicios y en la ciudad de Barranquilla. Bucaramanga
es donde se dificulta en mayor medida encontrar adecuada experiencia previa.
5.1.3 reas en las que se requiere fortalecer el recurso humano:
Tres de cada cinco empresarios manifiestan que requieren con prioridad fortalecer su
recurso humano en mercadeo y ventas; tres de cada diez, en temas financieros; una cuarta
parte, en planeacin, y una quinta parte, en produccin. La participacin de las reas en
las que se quiere fortalecer el recurso humano de la Pyme se presenta en el grfico 5.5.
Otros
1%
Conocimiento en
idiomas
23%
decisiones
27%
Formacin
14%
Experiencia previa
17%
Capacidad para
trabajar en equipo
18%
107
Grfico 5.5
reas en las que se requiere fortalecer el recurso humano
Las empresas medianas tienen ms necesidad que las pequeas de fortalecer su per-
sonal en los temas de recursos humanos y planeacin.
Mercadeo y ventas es la prioridad tambin por tamao, sector y ciudad, siendo espe-
cialmente crtico para las empresas de comercio (casi el 80 por ciento lo requiere); mien-
tras que el de produccin es ms importante para las Pymes industriales ya que un 45 por
ciento de estas necesitan fortalecerse en el mismo. El tema de recursos humanos es ms
importante para las empresas de servicios, que para los otros sectores.
Por ciudades se destaca el inters en los temas financieros en Barranquilla, planeacin
en Cali y recursos humanos en Medelln.
En general, es bajo el inters en los temas relacionados con comercio internacional,
lo cual tiene relacin con la reducida actividad e intencin exportadora de la Pyme.
Desde la perspectiva de los intermediarios, el factor ms limitante relacionado con la
calidad y disponibilidad del recurso humano, es la baja calificacin del mismo, indicador
que los empresarios ubican en ltimo lugar.
Produccin
14%
Financiera
16%
Mercadeo y
venta
36%
Recursos humanos
12%
Planeacin
15%
Otro
1%
Comercio
internacional
6%
108
5.2 INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y SERVICIOS PBLICOS
La presente seccin analiza la evaluacin sobre la calidad de la infraestructura logs-
tica, as como de los costos de la misma y de los servicios pblicos. En la parte de calidad
de la infraestructura logstica se da un vistazo a la situacin de la red vial colombiana. De
igual manera, se revisa la incidencia que tienen estos aspectos sobre las ventas, los costos
y las exportaciones de la Pyme. Y por ltimo, se presenta la percepcin de los intermedia-
rios.
Este aspecto se indag dentro de las doce reas generales de obstculos, quedando
en la dcima posicin, tanto desde la evaluacin de la incidencia como de la priorizacin.
El 24 por ciento de los empresarios lo califican con mucha incidencia, sin existir alto
consenso se percibe como obstculo por la mitad de los empresarios.
Se pregunt a los empresarios con respecto de la calidad y los costos de la infraes-
tructura logstica, as como su incidencia y la del costo de los servicios pblicos sobre las
ventas, los costos y las exportaciones de la Pyme.
5.2.2 Percepcin sobre la calidad de la infraestructura logstica:
Sobre la calidad de la infraestructura logstica, se indag acerca de la red vial, las
aduanas, los aeropuertos, los puertos y el transporte. Las evaluaciones se presentan en la
tabla 5.1.
Aspecto Buena % Regular % Mala % Ns / Nr % Total %
Red vial 37 35 14 14 100
Aduanas 15 18 7 60 100
Aeropuertos 25 16 4 55 100
Puertos 15 12 3 70 100
Transporte 43 31 10 16 100
Se destaca el altsimo porcentaje de no respuesta, especialmente frente a los temas de
puertos (70 por ciento), aduanas (60 por ciento) y aeropuertos (55 por ciento). Esto se
debe a que la gran mayora de las Pymes no tiene actividades de comercio exterior, por lo
que no han hecho uso de los mismos. El porcentaje de no respuesta es menor en las
empresas medianas que en las pequeas.
Tabla 5.1
Percepcin sobre la calidad de la infraestructura logstica
109
De la infraestructura evaluada, los que mejor se perciben son el transporte y la red
vial, pues alrededor del 40 por ciento de los empresarios los calificaron como buenos. Sin
embargo, tampoco se puede afirmar que los empresarios de la Pyme estn satisfechos
con la calidad de la infraestructura logstica, pues por el otro lado, un porcentaje similar
los considera regulares o malos.
5.2.3 La red vial en Colombia:
Las vas colombianas, ya sean de primero, segundo o tercer grados, forman la co-
lumna vertebral del desarrollo econmico del pas. Por la red vial primaria se mueve el 81
por ciento de la carga. El transporte por carretera moviliz en el ao 2000 en Colombia el
47 por ciento de la carga de importaciones y el 41 por ciento de la carga de exportacin
de la Comunidad Andina
65
.
Sin embargo, las carreteras colombianas son de baja velocidad, ya que fueron dise-
adas hace ms de 34 aos, a lo que se suma la creciente demanda de trfico vehicular, la
difcil topografa del pas y la concentracin de los grandes centros productivos en el
interior.
Colombia cuenta actualmente con ms de 100.000 Km. de vas no pavimentadas,
pertenecientes a la red secundaria y terciaria, lo que encarece los costos del transporte y
reduce la competitividad.
De los 12.000 Km. de red pavimentada, el 22 por ciento se encuentra en regular
estado y el 9 por ciento en mal estado
66
.
5.2.4 Percepcin respecto de los costos de la infraestructura logstica:
En relacin con los costos, igualmente se encuentra entre el 56 por ciento y el 70 por
ciento de no respuesta frente a aeropuertos, aduanas y puertos, como se puede apreciar
en la tabla 5.2. El ndice de no respuesta es mayor en las empresas pequeas que en las
medianas.
65
Tomado de suplemento de Innovacin y desarrollo empresarial, Portafolio, (24-04-03).
66
Fuente: INVAS, abril de 2003.
110
Tabla 5.2
Percepcin sobre los costos de la infraestructura logstica
Aspectos Bajos % Razonables % Altos % N.A. % Total %
Red vial 4 34 45 17 100
Aduanas 1 12 26 61 100
Aeropuertos 1 12 32 55 100
Puertos 1 11 18 70 100
Transporte 4 39 40 17 100
En general, los empresarios de la Pyme consideran altos los costos de la infraestruc-
tura logstica.
Una mayor proporcin de empresas medianas califica como altos los costos de la
infraestructura logstica que las empresas pequeas. Lo mismo sucede con las de indus-
tria con respecto las de las comercio y servicios, frente a los costos de la red vial, de los
puertos y de transporte; mientras que las de comercio consideran ms altos los costos de
aduanas y aeropuertos que las de los otros dos sectores.
Por ciudades, en Bogot es donde una mayor proporcin de empresarios califica
como altos los costos de la red vial (54 por ciento).
5.2.5 Incidencia sobre las ventas, los costos y las exportaciones:
Los empresarios no perciben conexin entre la calidad de la infraestructura y del
proceso logstico sobre sus ventas, costos y exportaciones. Un 87 por ciento no respon-
dieron o consideraron que la pregunta no aplicaba en su caso particular, adems, entre el
9 por ciento y el 10 por ciento no percibieron variacin de estas tres variables por la
calidad de la infraestructura y el proceso logstico.
Por otro lado, frente a la incidencia de los costos de la infraestructura y el proceso
logstico, se encuentra que casi el 60 por ciento de las empresas perciben un aumento en
sus ventas, probablemente porque han ampliado su cobertura geogrfica nacional o
internacionalmente (un 42 por ciento afirma haber aumentado sus exportaciones) o han
podido acceder a modernas tecnologas logsticas. Un 47 por ciento tambin consideran
que sus costos se han incrementado, lo cual es lgico, pues como se haba mencionado,
los empresarios Pyme consideran altos los costos de la infraestructura logstica.
Por otro lado, hay un grupo de empresarios que no ve variaciones ni en sus ventas
(33 por ciento), sus costos (44 por ciento), ni sus exportaciones (48 por ciento), porque
no tienen actividad exportadora o no hacen uso de la infraestructura logstica.
111
Frente al costo de los servicios pblicos, entre el 61 por ciento y el 64 por ciento de
los empresarios no perciben relacin con sus ventas, costos y exportaciones
67
. Entre el
24 por ciento y el 29 por ciento de los mismos hay percepcin que se gener una dismi-
nucin en las tres variables referidas debido a los costos de los servicios pblicos, los
cuales tienen mayor incidencia sobre las empresas pequeas, que sobre las medianas, y
sobre las de Bogot
68
, que sobre las dems ciudades.
La prestacin de servicios pblicos domiciliarios en Colombia acumul durante d-
cadas distorsiones en las tarifas, los subsidios y el funcionamiento de las empresas, que
afectan la cobertura y calidad del servicio. Sin embargo, desde 1995 hay una nueva
regulacin para agua, energa y telecomunicaciones, que estableci un nuevo esquema
de contribuciones de los sectores industrial y comercial, as como de los estratos ms
altos para el pago del consumo de aquellos de menores ingresos
69
.
Predomina la calificacin de regular sobre la calidad de la infraestructura logstica
para el desarrollo de la Pyme por parte de los intermediarios. Aunque en la evaluacin de
los empresarios la no respuesta tiene la mayor participacin, en general hacen una mejor
calificacin que los intermediarios.
Lo ms deficiente para los intermediarios es la red vial, que fue evaluada como regu-
lar y mala por el 81 por ciento. El transporte fue calificado tambin en estas categoras
por el 71 por ciento. Los aeropuertos y los puertos son los mejor evaluados, pues se
consideran como buenos por el 49 por ciento y el 43 por ciento, respectivamente.
5.3 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD JURDICA
La seguridad jurdica es un obstculo que se percibe con un grado muy bajo de
incidencia dentro de todos los problemas del entorno que impiden el desarrollo de la
Pyme en Colombia. Se ubica en la undcima posicin dentro de las doce reas de obst-
culos analizadas.
A continuacin se hace el anlisis de los aspectos que se evaluaron con respecto a
este tema, ms adelante los procesos jurdicos adelantados por la Pyme en los dos ltimos
aos, la posesin de marcas y patentes; y por ltimo, el punto de vista de los intermedia-
rios.
67
Probablemente porque no son intensivas en el uso de los mismos o porque estn ubicadas en los alrededores de las
ciudades donde las tarifas son ms bajas.
68
Las tarifas de energa y acueducto, que incluye la recoleccin de basuras, se han incrementado continuamente en el
pas durante los ltimos aos, especialmente en la capital. De hecho, la tarifa media bsica de acueducto y alcantarillado
en Bogot es la ms alta de las ciudades de Colombia.
69
Fuente DNP, abril del 2002.
112
Pyme en Colombia. La percepcin de sus indicadores se presenta en el grfico 5.6.
En primer lugar, calificado por el 26 por ciento de los empresarios con mucha grave-
dad se encuentran las contradicciones en las normas y leyes; en segunda posicin est la
falta de proteccin al derecho de propiedad, en tercer lugar se halla la dificultad de resol-
ver gilmente los conflictos con respecto del cumplimiento de los contratos; y por ltimo,
la multiplicidad de normas para la proteccin de marcas y patentes.
Para una proporcin muy importante (entre el 22 por ciento y el 36 por ciento) de los
empresarios los temas relacionados con la seguridad jurdica no tienen incidencia en su
desarrollo.
En la priorizacin se confirma que los dos aspectos ms relevantes relacionados con
la seguridad jurdica son la falta de proteccin al derecho a la propiedad y las contradic-
ciones en las normas y leyes.
El tema de marcas y patentes no se encuentra dentro de las preocupaciones inmedia-
tas de la Pyme, as como tampoco la falta de agilidad en la resolucin de conflictos frente
al cumplimiento de contratos.
Falta de proteccin al derecho a la propiedad
Contradiccin de la normas y las leyes
Dificultad de resolver gilmente conflictos con
relacin al cumplimiento de contratos
Multiplicidad de normas para la proteccin
demarcas y patentes
Gravedad Jerarqua
0% 45% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
40%
Grfico 5.6
Percepcin de los indicadores relacionados con la seguridad jurdica
113
5.3.1 Procesos jurdicos adelantados por la Pyme en los ltimos dos aos:
El 27 por ciento de las Pymes afirma haber cursado al menos un proceso jurdico en
los dos ltimos aos. El 45 por ciento de los empresarios sostiene haberlo hecho en el
campo comercial, un 37 por ciento en el laboral y un 23 por ciento en el tributario.
5.3.2 Marcas y patentes:
Slo el 19 por ciento de las Pymes afirma tener patentes o marcas de productos o
servicios registradas; de los mismos, un 53 por ciento tienen productos registrados, un 27
por ciento servicios y un 15 por ciento poseen patentes.
El indicador relacionado con la seguridad jurdica que ms incide, segn los interme-
diarios en el desarrollo de la Pyme, es la dificultad de resolver gilmente conflictos con
respecto del cumplimiento de contratos, que es muy importante para el 38 por ciento de
los intermediarios. Mientras que la mayor dificultad, desde la perspectiva de los empresa-
rios, son las contradicciones de las normas y las leyes.
5.4 REPRESENTACIN GREMIAL
Este aspecto slo es percibido como un obstculo por el 37 por ciento de las Pymes,
que lo califican con una incidencia mediana o alta, la distribucin de las calificaciones de
la representacin gremial tiende a ser uniforme en el sentido de tener porcentajes simila-
res en cada categora, lo que sugiere disparidad en la percepcin de esta rea como obs-
tculo para su desarrollo. De hecho, se ubica en ltimo lugar entre las doce reas de
obstculos indagadas. En la priorizacin es relacionada como primera prioridad nica-
mente por el 1 por ciento de los empresarios.
En esta seccin se expone, en primer lugar, la percepcin de los factores relaciona-
dos con la representacin gremial; luego la afiliacin a gremios por parte de la Pyme, la
utilizacin de sus servicios y el punto de vista de los intermediarios.
La percepcin de los indicadores asociados con la representacin gremial se presen-
ta en el grfico 5.7.
114
Grfico 5.7
Percepcin de los indicadores asociados con la representacin gremial
La falta de apoyo de los gremios se atribuye principalmente al desconocimiento de
las necesidades de la Pyme, con un grado medio de incidencia (el 37 por ciento de los
empresarios califican este factor con mucha incidencia), luego a que los grandes gremios
no representan los intereses de la Pyme, que los gremios no plantean los proyectos que
requiere este sector y que se presenta insuficiente capacidad de negociacin de los gre-
mios Pyme.
Sobresale, al analizar estos resultados, un porcentaje importante de no respuesta (al-
rededor del 16 por ciento), lo que evidencia el desconocimiento o desinters de lo rela-
cionado con los gremios por parte de los empresarios Pyme; adicionalmente, que existe
dispersin en las calificaciones, es decir, que hay bajo consenso frente a la percepcin de
los indicadores relacionados con la representacin gremial.
Con la priorizacin se establece que definitivamente la Pyme, especialmente las em-
presas ms pequeas, las de comercio y servicios, no se sienten representadas por los
grandes gremios. Las empresas medianas consideran, ante todo, que los gremios no plan-
tean los proyectos que requiere el sector. Las Pymes de servicios que los gremios desco-
nocen sus necesidades.
Como se aprecia, la priorizacin no coincide con la gravedad, lo que afirma el bajo
consenso que existe ante este obstculo.
Los grandes gremios no representan los
intereses de la Pyme
Gravedad Jerarqua
40%
Insuficiente capacidad de negociacin de los
gremios Pyme
Desconocimiento de las
necesidades de la Pyme
Los gremios no plantean los proyectos que
requiere el sector
Inadecuada oferta de servicios para a Pyme
0% 10% 20% 30%
115
5.4.1 Afiliacin de la Pyme a gremios:
Slo el 31 por ciento de las Pymes estn afiliadas a los gremios. En el grfico 5.8 se
observa la participacin de los mismos.
5.4.2 Utilizacin de los servicios gremiales:
Los servicios de los gremios utilizados por la Pyme en los ltimos dos aos son en su
orden: capacitacin, consultora, asesora legal, apoyo a la comercializacin y crdito,
cuya participacin se presenta en el grfico 5.9.
Gremios del sector
servicios
13%
Camara de Comercio
de Bogot
11%
Otros
25%
Camacol
6%
Andi
4%
Acopi
12%
Fenalco
29%
Grfico 5.8
Afiliacin a gremios
116
Grfico 5.9
Utilizacin de los servicios gremiales
El 69 por ciento de las Pymes que no se encuentra afiliado a algn gremio sealan
como razones principales que los mismos no representan sus intereses, que prefieren
trabajar individualmente y que no les parece importante, entre otras.
As como para los empresarios, ningn indicador asociado con este tema es percibi-
do por los intermediarios como grave. Los dos mayores obstculos en el tema gremial
para la Pyme, desde la perspectiva de los intermediarios, son que los grandes gremios no
representan sus intereses, y segundo, que los gremios no plantean los proyectos que
requiere el sector.
El primero coincide con la jerarquizacin hecha por los empresarios, mientras que en
su calificacin de incidencia, el desconocimiento de las necesidades de la Pyme es lo que
ms los afecta con respecto del tema gremial.
Es importante sealar que el 20 por ciento de los intermediarios entrevistados perte-
necen a algn gremio.
Las principales razones por las cuales las Pymes no se afilian a los gremios desde el
punto de vista de los intermediarios es que no ofrecen los servicios adecuados, no repre-
sentan sus intereses, el costo de la afiliacin y no les parece importante.
Consultora
20%
Apoyo a la
comercializacin
18%
Crdito
5%
Capacitacin
35%
Asesora legal
20%
117
En el caso de los empresarios, la primera razn es que no representan sus intereses, la
segunda, que prefieren trabajar individualmente, y la tercera, que no les parece importan-
te.
5.5 SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL - SDEs
A continuacin se presenta una evaluacin de los servicios de desarrollo empresarial
- SDEs, con respecto de calidad y costos de los servicios de capacitacin y consultora, la
oferta de programas, su facilidad de acceso y la garanta de resultados. En la segunda
parte se muestran la reas en las que la Pyme demanda estos servicios. A continuacin, la
inversin hecha en los mismos durante los ltimos dos aos. Luego el conocimiento y
utilizacin que tiene y ha hecho la Pyme de este tipo de programas, as como las razones
que aduce para no utilizarlos. Finalmente, se describe la evaluacin de los intermediarios.
La imagen que tienen los empresarios Pyme de los SDEs no es muy positiva. En la
evaluacin de los aspectos analizados se destaca la calificacin de regular y las distribu-
ciones se presentan cargadas hacia las categoras de psimo y deficiente en el tema de los
costos.
El 56 por ciento de las Pymes afirma que no ha contratado servicios de capacitacin
ni de consultora y asistencia tcnica en los ltimos dos aos.
De los que sostienen haber demandado este tipo de servicios (el 44 por ciento restan-
te), el 81 por ciento ha contratado servicios de capacitacin, mientras que el 49 por ciento
ha demandado consultora y asistencia tcnica. Ambas proporciones son mayores para
las empresas medianas que para las pequeas.
Por sectores se destaca que el comercio es el que ms ha contratado capacitacin (un
85 por ciento) y el que menos ha demandado consultora y asistencia tcnica, proporcin
que no llega al 39 por ciento; mientras que industria es el sector que ms ha contratado
consultora y asistencia tcnica, pues un 62 por ciento as lo afirma.
Bogot, donde se concentra la oferta de SDEs, se encuentra por debajo de las dems
ciudades en la contratacin de capacitacin (slo el 76 por ciento la ha utilizado), mien-
tras que Medelln lo est en relacin con la demanda de consultora y asistencia tcnica
(nicamente el 36 por ciento ha contratado estos servicios).
El 59 por ciento de los empresarios percibe como difcil acceder a los servicios ofre-
cidos, similares proporciones consideran inadecuadas la garanta de resultados y la oferta
de programas. La percepcin con respecto de estos tres aspectos es ms positiva para las
empresas medianas, que son las que ms utilizan estos servicios, que para las pequeas.
Medelln es la ciudad en donde existe una mejor imagen en cuanto a la oferta de progra-
mas.
118
5.5.2 Servicios de capacitacin:
Como se muestra en el grfico 5.10, el 45 por ciento de los empresarios califica de
excelente o aceptable la calidad de los servicios de capacitacin, sin embargo, no existe
consenso puesto que, por otro lado, ms del 30 por ciento los consideran de calidad
regular y el 23 por ciento deficiente o psima.
El tema de los costos se aprecia ms crtico, pues presenta una evaluacin ms nega-
tiva.
5.5.3 Servicios de consultora:
En este aspecto se encuentran los mayores porcentajes (alrededor del 12 por ciento)
de no respuesta. Como se muestra en el grfico 5.11, una cuarta parte de los empresarios
evala negativamente la calidad de los servicios de consultora, un 30 por ciento como
regular y un 34 por ciento de aceptables o excelentes. En el mismo grfico se aprecia que,
as como los servicios de capacitacin, los costos son evaluados ms negativamente que
la calidad.
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Psimo
Deficiente Regular Excelente Aceptable NA
Calidad de los servicios de capacitacin
Costo de los servicios de capacitacin
Grfico 5.10
Calidad y costos de los servicios de capacitacin
119
Grfico 5.11
Calidad y costos de los servicios de consultora
5.5.4 reas en las que se demandan servicios de capacitacin y consultora:
La demanda por reas de este tipo de servicios, por parte de la Pyme, durante los
ltimos dos aos se presenta en el grfico 5.12.
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Psimo Deficiente
Regular Excelente Aceptable
NA
Calidad de los servicios de consultora
Costo de los servicios de consultora
Grfico 5.12
reas de Demanda de SDEs
Calidad
19%
Otro
5%
Administracin
17%
Mercadeo
y ventas
20%
Comercio
internacional
5%
Contabilidad
y finanzas
16%
Produccin
y operaciones
18%
120
Estas participaciones no tienen mayor variacin de acuerdo con el tamao (un punto
a lo sumo), excepto en el rea de produccin y operaciones, en donde la empresa media-
na participa con el 15 por ciento y la pequea con el 21 por ciento.
Por sectores, en el comercio se destaca de lejos la demanda en el rea de mercadeo y
ventas (26 por ciento); en la industria, el tema de produccin y operaciones (27 por
ciento), y en servicios, el de calidad (24 por ciento).
5.5.5 Inversin en SDEs en los ltimos dos aos:
La inversin en este tipo de servicios, por parte de la Pyme, para los aos 2001 y
2002 se puede observar en el Tabla 5.3.
Miles de $
Menos de De 1.001 a De 5.001 a Ms de
1.000 5.000 10.000 10.000
Inversin en capacitacin 2001 42 % 35 % 12 % 11 %
Inversin en capacitacin 2002 33 % 50 % 6 % 11 %
Inversin en consultora y A.T. 2001 34 % 43 % 11 % 12 %
Inversin en consultora y A.T. 2002 31 % 36 % 13 % 20 %
Concepto
Tabla 5.3
Variacin en la inversin en SDEs 2001 - 2002
En el ao 2001, el 36 por ciento de las empresas invirtieron entre 1 y 5 millones de
pesos en capacitacin, proporcin que aument a 50 por ciento de las Pymes en el 2002;
mientras que entre ambos periodos, baj la proporcin de empresas que gastaron entre 5
y 10 millones de pesos.
Con respecto de la inversin en consultora y asistencia tcnica, se observa que las
empresas que invirtieron ms de 10 millones de pesos pasaron de ser el 12 por ciento en
el 2001 al 20 por ciento en el 2002.
Se podra concluir entonces que en el periodo analizado aument la inversin por
empresa en consultora.
5.5.6 Conocimiento y utilizacin de los SDEs:
La comparacin entre el conocimiento y la utilizacin en los ltimos dos aos de los
SDEs, por parte de la Pyme, se presenta en el grfico 5.13.
121
Las entidades se pueden clasificar por alto, mediano y bajo nivel de conocimiento.
En primer lugar, tienen un alto nivel de conocimiento (superior al 50 por ciento) el SENA,
los centros de desarrollo empresarial, las universidades con sus centros empresariales y
los gremios. En segundo lugar, con un conocimiento medio (entre el 30 por ciento y el 50
por ciento) estn Proexport, las ONGs , los consultores privados y el programa de desa-
rrollo empresarial de Acopi. En tercer lugar, se encuentran con bajo conocimiento (infe-
rior al 30 por ciento) los centros de desarrollo tecnolgico, las incubadoras de empresas y
los centros de productividad.
La relacin conocimiento - utilizacin es aproximadamente de dos a uno en el caso
del SENA, CDEs, Universidades y ONGs y consultora privada, que son las ms cono-
cidas. Es preocupante la situacin de CDTs, incubadoras y CDPs
70
, pues adems de que
se encuentran en un nivel bajo de conocimiento por parte de la Pyme, la relacin conoci-
miento - utilizacin es inferior de cuatro a uno.
Al comparar el conocimiento de los SDEs en Bogot con el resto de ciudades, se
destaca que el SENA, los Prodes, los CDTs, las Incubadoras y los Centros Empresaria-
les de las universidades son ms conocidos por fuera de la capital.
La participacin de las instituciones contratadas por la Pyme para la prestacin de
SDEs en las diferentes ciudades se aprecia en el grfico 5.14.
Grfico 5.13
Conocimiento y utilizacin de los SDEs
90%
80%
70%
60%
50%
40%
20%
10%
C
D
E
s
30%
0%
S
E
N
A
C
E

U
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v
G
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G
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.

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-
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T
s
I
n
c
u
b
a
d
o
r
a
s
C
D
P
s
Exportado Intentado
70
Entidades promovidas en el marco de la Ley de Ciencia y Tecnologa para fomentar el desarrollo tecnolgico.
122
Grfico 5.14
Participacin de instituciones prestadoras de SDEs por ciudad
71
71
Bogot: 210 menciones, Medelln: 139 menciones, Cali: 42 menciones, Barranquilla: 69 menciones y Bucaramanga:
65 menciones. Esta pregunta se hizo abierta solicitando mencionar las instituciones a las cuales se haban contratado
SDEs en los ltimos dos aos.
Universidades
11%
Consultora privada
35%
Resto
20%
Fenalco
6%
Sena
8% No recuerda
8%
Cmara de
Comercio
12%
Consultora privada
24%
Otras
universidades
8%
Gremios
y asociaciones
7%
Resto
19%
Sena
20%
Cmara de
Comercio
11%
U. Medelln
5%
Eafit
6%
Consultora privada
y particulares
14%
Gremios
y asociaciones
12%
Universidades
26%
Cmara de
Comercio
10%
Sena
17%
Resto
21%
CALI
MEDELLN
BOGOT
123
En Bogot, Medelln y Bucaramanga se destaca la dinmica de la consultora privada,
con un 35 por ciento, 24 por ciento y 22 por ciento de la participacin en el mercado,
respectivamente. En Barranquilla, el SENA con un 36 por ciento de participacin.
Las principales razones de no utilizacin de SDEs son que no los ha necesitado, los
costos, la falta de orientacin y de divulgacin.
Es importante mencionar que para cerca del 40 por ciento de las Pymes, no existe
conciencia de la necesidad de este tipo de servicios.
Las evaluaciones de los SDEs, por parte de los intermediarios, son mejores que las
efectuadas por los empresarios, aunque ambas se encuentran cargadas hacia la mitad, es
Otras
universidades
19%
Consultora
privada
16%
Resto
17%
U. Autnoma de
Barranquilla
12%
BARRANQUILLA
BUCARAMANGA
Gremios
y asociaciones
11%
Resto
14% Sena
20%
Cmara de Comercio
19%
Universidades
14%
Consultora privada
22%
Sena
36%
124
decir, entre regular y aceptable, una menor proporcin de intermediarios que de empresa-
rios los califican como deficientes o psimos, aunque tambin una menor proporcin de
intermediarios los considera excelentes.
Con respecto a los servicios de capacitacin, mientras el 33 por ciento de los inter-
mediarios los considera aceptables o excelentes, esta proporcin asciende al 45 por cien-
to en el caso de los empresarios; y mientras el 16 por ciento de los intermediarios encuen-
tra su calidad psima o deficiente, esta proporcin asciende al 23 por ciento segn los
empresarios. La percepcin de los intermediarios se muestra en el grfico 5.15.
El tema de los costos es mejor evaluado por los intermediarios que por los empresa-
rios.
Se evala mejor la calidad de los servicios de consultora que la de los de capacita-
cin, aunque hay tambin, como en el caso de los empresarios, una proporcin importan-
te de intermediarios que desconoce el tema. En el grfico 5.16 se presenta la evaluacin
de este tipo de servicios.
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
Psimo
5%
0%
Deficiente Regular Aceptable Excelente Ns/Nr
Calidad de los servicios de capacitacin
Costo de los servicios de capacitacin
Grfico 5.15
Calidad y costos de los servicios de capacitacin, segn los intermediarios
125
Grfico 5.16
Calidad y costos de los servicios de consultora, segn los intermediarios
Un 49 por ciento de intermediarios califica de aceptable o excelente la calidad de los
servicios de consultora, proporcin que es del 34 por ciento en el caso de los empresa-
rios, y mientras un 14 por ciento de los intermediarios la evala como psima o deficien-
te, esta proporcin asciende al 25 por ciento desde la perspectiva de los empresarios. El
21 por ciento de los intermediarios califica negativamente los costos, proporcin que
asciende al 36 por ciento en el caso de los empresarios.
La oferta de programas es considerada como aceptable o excelente para el 43 por ciento
de los intermediarios, mientras el 22 por ciento la considera psima o deficiente. Lo contrario
sucede con la garanta de resultados la cual es evaluada como aceptable o excelente por el 22
por ciento de los intermediarios, mientras el 37 por ciento le otorga mala calificacin.
Las principales razones de no utilizacin de los SDEs por parte de la Pyme son la
falta de orientacin, los costos y que no se ajustan a las necesidades de la Pyme, muy
diferentes de las de los empresarios cuyo principal motivo es que no los necesitan.
5.6 ASPECTOS RELACIONADOS CON EL ACCESO A LA TECNOLOGA
Uno de los aspectos cruciales en la competitividad de un pas es el acceso a la tecnologa.
En esta seccin se analiza la percepcin de los empresarios frente a la misma, las inversiones
hechas para la modernizacin tecnolgica y los beneficios percibidos por la incorporacin de
tecnologas en la Pyme. En la parte final se presenta la opinin de los intermediarios frente al
tema y algunos aspectos relacionados con la situacin tecnolgica en Colombia.
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Psimo Deficiente Regular Aceptable Excelente Ns/Nr
Calidad de los servicios de consultora
Costo de los servicios de consultora
126
El factor que ms dificulta el acceso a la tecnologa, por parte de la Pyme, teniendo
en cuenta su incidencia y priorizacin como se muestra en el grfico 5.17, son sus costos.
Le sigue el financiamiento para acceder a la misma y la adecuacin de la tecnologa a las
necesidades de la empresa. El tema de los costos es un obstculo grave, mientras el
financiamiento y la adecuacin tienen mediana incidencia, la oferta de servicios y la
informacin disponible presentan una incidencia mnima.
5.6.2 Inversiones para la modernizacin tecnolgica:
El 66 por ciento de las Pymes han realizado inversiones para su modernizacin tec-
nolgica en los dos ltimos aos. La proporcin es mayor para las empresas medianas,
de las cuales, el 77 por ciento ha efectuado este tipo de inversiones, mientras que el 65
por ciento de las empresas pequeas lo han hecho.
Por sectores, se observa que el de servicios es el que ms ha invertido, un 73 por
ciento de las Pymes de este sector as lo afirma, proporcin que desciende al 61 por
ciento en el caso de las Pymes comerciales y al 60 por ciento en el de las industriales.
Bucaramanga es la ciudad donde las Pymes ms han invertido en tecnologa, pues
un 71 por ciento as lo indica; mientras Bogot es donde la inversin ha sido menor, dado
que el 63 por ciento sostiene haberla efectuado.
Costos de la tecnologa
Financiamiento
Adecuacin a la empresa
Informacin disponible
Oferta de servicios de asesora
0% 30%
10% 20% 40% 50% 60%
Gravedad Jerarqua
Grfico 5.17
Evaluacin de los indicadores relacionados con el acceso a la tecnologa
127
Dichas inversiones, como se presenta en el grfico 5.18, han sido principalmente en
tecnologa informtica, en segundo lugar se encuentra maquinaria y equipo, luego mejo-
ras en los productos, desarrollo de nuevos productos, gestin empresarial
72
e incremento
de la productividad. De acuerdo con el tamao estas proporciones no tienen mayor varia-
cin
En el caso de las empresas del sector industrial, las inversiones han sido principal-
mente en maquinaria y equipo, luego en tecnologa informtica y mejoras en los produc-
tos. La comparacin entre los tres sectores estudiados se presenta en la tabla 5.4.
72
Una encuesta adelantada por Fundes Colombia en el mes de mayo del 2003 a 100 Pymes de la ciudad de Bogot
muestra que solo el 23 por ciento cuenta con plan estratgico, el 43 por ciento tiene visin, solo el 10 por ciento comenta
las decisiones al personal operativo y el 33 por ciento nicamente tiene en cuenta indicadores financieros para la toma
de decisiones.
Desarrollo de nuevos
productos
10%
Maquinaria y equipo
28%
Otro
1%
Tecnologa
informtica
30%
Gestin empresarial
10%
Mejoras en los
productos
12%
Incremento de la
productividad
9%
Grfico 5.18
Inversiones de la Pyme en modernizacin tecnolgica
128
Concepto Comercio % Industria % Servicios %
Maquinaria y equipo 28 30 26
Incremento de la productividad 5 13 7
Mejoras en los productos 9 16 11
Gestin empresarial 11 8 12
Tecnologa informtica 35 19 35
Desarrollo de nuevos productos 11 13 8
Otro 1 1 1
Total 100 100 100
73
Del informe sobre la competitividad global elaborado por el Foro Econmico Mundial.
74
Las otras dos son: instituciones pblicas y entorno macroeconmico .
Los principales beneficios que perciben los empresarios por la incorporacin de tec-
nologa son ahorro de tiempo, mejoramiento de la calidad del producto y reduccin de
costos.
Los intermediarios tambin consideran que el factor que ms incide en el acceso de
la Pyme a la tecnologa son sus costos, seguido del financiamiento para acceder a la
misma.
Segn los intermediarios, las principales inversiones que hace la Pyme en moderni-
zacin tecnolgica son en maquinaria y equipo (30 por ciento), mejoras en los productos
(19 por ciento) y tecnologa informtica (18 por ciento). Las tres coinciden con lo dicho
por los empresarios en los primeros lugares, aunque en diferente orden.
5.6.4 Algunos aspectos de la situacin tecnolgica en Colombia:
Segn el ndice de crecimiento de competitividad
73
, Colombia pas de ocupar la
posicin 64 en el ao 2001 a la 56 en el 2002, entre 80 pases. Dicho ndice abarca tres
categoras de variables, una de las cuales es la tecnologa
74
, aspecto en el que descendi
en el periodo mencionado dos posiciones, pasando del lugar 56 al 58 entre el 2001 y el
2002, respectivamente.
Tabla 5.4
Inversiones en tecnologa segn sector
129
75
Investigacin y desarrollo.
76
www.economiaenred.com, 19 de febrero de 2003.
77
Departamento Nacional de Estadstica, 2003.
Dentro de los resultados favorables en el tema tecnolgico se le reconocen los incen-
tivos a la I&D
75
(posicin 49 / 80). Sin embargo, el gasto total en I&D / PIB, as como la
absorcin de tecnologa por parte de las firmas son deficientes (posicin 68 / 80).
En el mismo informe, Colombia se destaca por el gasto en tecnologas de informa-
cin y comunicaciones, sin embargo, presenta un desbalance entre el acceso (disponibi-
lidad de tecnologa) y la capacidad de utilizarla. Tambin se encuentra que las empresas
usan muy poco el Internet con fines de mercadeo y para comunicaciones cliente - provee-
dor
76
. Por otro lado, segn el DANE
77
, el comercio es el sector que tiene ms equipos de
computacin pero solo el 14 por ciento de estas empresas posee pagina web.
5.7 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA ASOCIATIVIDAD
Es claro que el camino para la reactivacin de la economa colombiana son las ex-
portaciones no tradicionales, cuyo motor han sido las Pymes.
Los constantes cambios mundiales, obligan a repensar los esquemas clsicos y a
trascender escenarios que parecen estar agotados y bajo los cuales han venido naciendo,
subsistiendo o desarrollndose, y en algunos casos muriendo, las pequeas y medianas
empresas. Si no se crean y fortalecen modelos que favorezcan la integracin de las
Mipymes entre s y/o con terceros segmentos empresariales de liderazgo, la opcin de
operar individualmente les representar serias dificultades en el entorno competitivo, por
lo que la tradicional cultura individualista del empresario colombiano tiene que ser rota.
El reto es organizar sistemas de redes empresariales para el aprovisionamiento de
insumos y servicios (tecnolgicos, de financiamiento, SDEs, entre otros), la venta de
productos y/o servicios, la realizacin de actividades de mercadeo o proyectos que inte-
gren varios de los anteriores, generando valor agregado que permita crear y mantener
ventajas competitivas.
Existe un abanico de modalidades de asociatividad, dentro del cual se encuentran las
redes empresariales, las actividades de subcontratacin, los distritos industriales, los n-
cleos empresariales, las redes de servicios, los pools de compras y los grupos de exporta-
cin.
A continuacin se presentan los resultados de la investigacin relacionados con el
tema asociativo. En primera instancia, la baja participacin de la Pyme en Colombia en
este tipo de esquemas de manera general, por tamao, sector y ciudad. Luego los benefi-
cios que perciben los empresarios por haber trabajado bajo este tipo de modelos, la inten-
cin de participar en los mismos y las razones asociadas a su fracaso en nuestro pas. Por
ltimo, la visin de los intermediarios frente al tema.
130
5.7.1 Participacin de la Pyme en esquemas de tipo asociativo:
A pesar de la evidente importancia de la asociatividad, solo el 18 por ciento de las
Pymes en Colombia ha participado en algn esquema de tipo asociativo durante los dos
ltimos aos. La proporcin de empresas medianas que lo ha hecho es levemente mayor
(21 por ciento). De acuerdo con los sectores, el de mayor participacin en modelos
asociativos es el de servicios (26 por ciento), seguido de industria (16 por ciento), y por
ltimo, de comercio (10 por ciento).
Al revisar las ciudades, se encuentra que las que ms tienden a asociarse son las
empresas de Medelln y Bucaramanga, de las cuales el 27 por ciento y el 26 por ciento,
respectivamente, afirman haber participado en este tipo de esquemas. En Bogot slo el
16 por ciento de las Pymes han trabajado asociadamente, pero donde es ms crtica la
situacin es en Barranquilla, pues menos del 10 por ciento de las Pymes se han vinculado
bajo este tipo de modelo.
5.7.2 Beneficios por la participacin en esquemas asociativos:
Los principales beneficios que se perciben por haber trabajado asociadamente son
aumento de las ventas, reduccin de los costos y mejoramiento de la calidad del recurso
humano. Por otro lado, un 18 por ciento de empresarios manifiesta no haberse visto
beneficiado.
Dos de cada cinco empresarios han visto aumentar sus ventas, una cuarta parte ha
logrado reducir sus costos y una quinta parte ha mejorado la calidad de su recurso huma-
no por haber participado en modelos asociativos.
5.7.3 Intencin de trabajar asociadamente:
Del 82 por ciento de las Pymes que no han participado en esquemas asociativos, el
32 por ciento de los empresarios tiene la intencin de hacerlo.
5.7.4 Fracaso de los esquemas asociativos:
Los empresarios consideran que el fracaso de los esquemas de tipo asociativo en
Colombia se debe principalmente a la falta de claridad en las reglas de juego, al miedo a
compartir informacin, a la desconfianza y al individualismo, como puede apreciarse en
el grfico 5.19.
131
Grfico 5.19
Razones de fracaso de los esquemas asociativos
El 75 por ciento de los intermediarios tiene conocimiento de la participacin de la
Pyme en esquemas asociativos. Desde su punto de vista las razones del fracaso de los
esquemas asociativos en Colombia son el miedo a compartir informacin, la desconfian-
za y el individualismo.
CONCLUSIONES
En cuanto a la calidad y disponibilidad del recurso humano el principal obstculo
son los costos del recurso humano calificado, mientras que desde la perspectiva de los
intermediarios, el factor ms limitante es la baja calificacin del mismo, indicador que los
empresarios ubican en ltimo lugar.
La competencia ms difcil de encontrar en los niveles operario y tcnico es la expe-
riencia previa y en los niveles administrativo / profesional y de gerentes / ejecutivos es la
capacidad para tomar decisiones.
El 60 por ciento de las Pymes requieren fortalecer su recurso humano en mercadeo y
ventas.
Frente al tema de infraestructura logstica y servicios pblicos se destaca el altsimo
porcentaje de no respuesta, especialmente frente a los temas de puertos, aduanas y aero-
puertos. No existe consenso frente a la calidad del transporte y la red vial, pues un 40 por
ciento de los empresarios los califica como buenos y otro tanto como regulares o malos.
Otro
4%
Desinters
14%
Falta de claridad en las
reglas de juego
22%
Individualismo
19%
Desconfianza
20%
Miedo a compartir
informacin
21%
132
En general, los empresarios de la Pyme consideran altos los costos de la infraestruc-
tura logstica. Ellos no perciben relacin entre la calidad de la infraestructura y del proce-
so logstico sobre sus ventas, costos y exportaciones.
Pyme en Colombia. Los dos aspectos ms relevantes relacionados con el tema son la
falta de proteccin al derecho a la propiedad y las contradicciones en las normas y leyes.
La Pyme no siente que los gremios representan sus intereses, slo el 31 por ciento de
estas empresas se hallan afiliadas a alguno, la falta de apoyo de estos se atribuye princi-
palmente al desconocimiento de las necesidades de la Pyme. Los servicios gremiales que
ms se utilizan son los de capacitacin.
Adicionalmente, durante la fase cualitativa del diagnstico surgieron algunos temas
relacionados con la competitividad de la Pyme: servicios de desarrollo empresarial, SDEs,
acceso a la tecnologa y asociatividad, que aunque no se perciben como problemas son
importantes en el desarrollo de la Pyme.
La imagen que tienen los empresarios Pyme de los SDEs no es muy positiva, les
parecen costosos. Un 45 por ciento de los empresarios califica de excelentes o aceptables
los servicios de capacitacin y un 34 por ciento asigna estas calificaciones a los de
consultora. El 56 por ciento de las Pymes afirma que no han contratado servicios de
capacitacin ni de consultora y asistencia tcnica en los ltimos dos aos. La mayor
demanda se encuentra en los temas de mercadeo y ventas.
El factor que ms dificulta el acceso a la tecnologa, por parte de la Pyme, son sus
costos, le sigue el financiamiento para acceder a la misma y la adecuacin a las necesida-
des de la empresa. Un 66 por ciento de las Pymes ha realizado inversiones en los ltimos
dos aos en su modernizacin tecnolgica, la mayora de las cuales han sido en tecnolo-
ga informtica.
Solo el 18 por ciento de las Pymes en Colombia ha participado en algn esquema de
tipo asociativo durante los dos ltimos aos. Los principales beneficios por la participa-
cin en los mismos han sido aumento en las ventas y reduccin en los costos. Los empre-
sarios consideran que el fracaso de los esquemas de tipo asociativo en Colombia se debe
principalmente a la falta de claridad en las reglas de juego y al miedo a compartir infor-
macin.
133
Captulo 6: Las tipologas de empresas
LAS TIPOLOGAS DE EMPRESAS
Con el nimo de ir un poco ms all de la percepcin de los obstculos, en este
captulo se hace una aproximacin para establecer diferentes tipologas de las Pymes a
partir de las variables que discriminan o que son diferentes, agrupando las empresas
segn sus caractersticas en comn con el propsito de identificar criterios que indiquen
las estrategias ms convenientes para los diferentes tipos de empresas de acuerdo con la
percepcin de los obstculos frente al crecimiento.
Se tom empresa por empresa y las variables se dividieron en dos tipos:
Las calificaciones de las doce reas de obstculos principales para el desarrollo y
crecimiento de las Pymes, y
Las variables sector, tamao, antigedad, necesidad de financiacin, nmero de
distribuidores y proveedores, actividad en comercio exterior, trabajo asociativo
o participacin gremial, gestin (ventas y utilidades), nmero de empleados y de
entidades financieras con las cuales trabaja.
Se cruzaron los dos tipos de variables, dndoles el mismo peso a cada una y se
encontraron tres tipologas de Pymes, como se muestra en el grfico 6.1.
6 6
CAP TULO CAP TULO
134
Grfico 6.1
Mapa de tipologas de empresas
Se encuentran entonces tres grupos de empresas con las siguientes caractersticas:
Primer grupo, se ubican hacia el lado izquierdo del plano, presentan los siguientes
rasgos:
Son empresas pequeas
Cuentan con un bajo nmero de empleados (por lo general hasta 15)
Perciben que sus ventas y utilidades han disminuido en los ltimos dos aos
La mayora trabaja slo con una entidad financiera
Tienen pocos proveedores (menos de 4)
No manejan canales
No exportan, ni importan.
Segundo grupo, las que se encuentran hacia la mitad del plano, las cuales:
No perciben que sus ventas y utilidades han variado en los dos ltimos aos
Tienen relaciones con dos o tres entidades financieras
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Estadstica S.A.
135
Tienen ms proveedores (entre 4 y 9).
Tercer grupo, ubicadas hacia el extremo derecho del plano, la mayora presenta los
siguientes atributos:
Son empresas medianas
Asociadas con un nmero de empleados hacia el rango inferior de la defini-
cin de la Pyme (ms de 30 empleados)
Perciben que sus ventas y utilidades estn creciendo
Tienen un amplio registro de proveedores (ms de 18)
Trabajan con ms de tres entidades financieras
Manejan ms distribuidores (entre 9 y 18)
Tienen actividades de comercio exterior.
Este ltimo grupo es el que muestra un mejor desempeo.
De acuerdo con la percepcin del comportamiento de las ventas y las utilidades, las
necesidades de financiamiento y el sector, estos tres grupos de empresas se ubican como
se muestra en el mapa del grfico 6.2.
Grfico 6.2
Tipologas segn comportamiento de ventas y utilidades
136
La mayora de empresas que han tenido aumento en sus ventas y utilidades son del
sector industrial y tienen necesidades de financiamiento para seguir desarrollndose. Las
que perciben como constantes sus utilidades y ventas, pertenecen principalmente al sec-
tor servicios y no requieren de financiamiento, mientras las Pymes de comercio, en su
mayora han tenido disminucin en sus ventas y utilidades en los ltimos dos aos.
La ubicacin y participacin de estos grupos dentro de la muestra de empresas, que
se representan por puntos, se pueden apreciar en el grfico 6.3.
El comportamiento y la percepcin de los obstculos por parte de los empresarios de
estos grupos son:
Primer grupo, que representa alrededor del 28 por ciento de las empresas:
En general se trata de empresas pequeas como se definieron anteriormente
Perciben disminucin en sus ventas y utilidades
Han tenido que reducir su nmero de empleados
No exportan
Ventas iguales
Ventas aumento
Ventas disminucin
30%
32%
28%
Grfico 6.3
Participacin de los grupos de empresas
137
No han participado en actividades asociativas
En su mayora pertenecen al sector comercio
Trabajan principalmente con crditos de particulares
Perciben como obstculos ms graves el acceso al financiamiento, el sistema
tributario y la situacin econmica
No consideran como limitantes los aspectos relacionados con el recurso hu-
mano ni tienen inters en los mercados externos.
Segundo grupo, representa el 30 por ciento de las Pymes:
No tienen actividades de comercio exterior
No manejan canales
Trabajan con pocas entidades financieras
No pertenecen a gremios
Tienen bajo conocimiento y no utilizan programas de apoyo gubernamental
En su mayora pertenecen al sector servicios
No perciben variaciones en sus ventas y utilidades
No han accedido a nuevos mercados en los ltimos aos
No tienen inters en trabajar con el sector pblico
Perciben como obstculos ms graves la situacin econmica y el sistema
tributario
No se ven limitados por el acceso al financiamiento, ni al mercado interno
dado que no tienen dificultades por los proveedores, ni por la competencia
desleal.
Tercer grupo, que corresponde al 32 por ciento:
En su mayora son del sector industrial
Con una antigedad entre 15 y 22 aos
Trabajan con ms de 30 empleados
Conocen y utilizan los programas de apoyo gubernamental
Tienden a ser de tamao mediano
Han contratado SDEs en los ltimos dos aos
Perciben aumento en sus ventas y utilidades
Han generado empleo
138
Consideran como preocupaciones el acceso a los mercados externos, las mar-
cas y patentes, los costos de seguridad y la importacin de materias primas.
Se puede concluir que una Pyme de mayor tamao es ms resistente a la crisis, que
corresponde a una empresa del tercer grupo, ubicada hacia el lado derecho del grfico.
Sin embargo, como se puede apreciar, una proporcin significativa de Pymes se encuen-
tran concentrada hacia el lado izquierdo del mapa, por lo que las estrategias para el desa-
rrollo de la Pyme deben favorecer el desplazamiento de las empresas de los grupos uno y
dos hacia el tercer grupo, es decir, favorecer su perdurabilidad y crecimiento.
139
Captulo 7: Principales hallazgos y recomendaciones generales
PRINCIPALES HALLAZGOS
Y RECOMENDACIONES GENERALES
A travs del estudio realizado se han identificado las principales restricciones del
entorno que enfrentan las Pymes en Colombia, desde las perspectivas empresarial e
institucional, aplicando la metodologa de Fundes que contempla una etapa cualitativa y
una cuantitativa. Se investigaron doce obstculos principales, sus componentes e indica-
dores, recolectando la informacin por medio de una encuesta que se aplic a una mues-
tra representativa de 687 Pymes de los sectores industria, comercio y servicios ubicadas
en Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga.
Adems, se explor la percepcin de los empresarios con respecto de los servicios
de desarrollo empresarial, SDEs, el acceso a la tecnologa y la asociatividad, que aunque
no se identificaron como obstculos en la etapa cualitativa, son fundamentales en el desa-
rrollo de estas empresas. As mismo, se recogi la opinin de 63 intermediarios (funcio-
narios del Estado y de instituciones de apoyo a la Pyme).
En este captulo final se retoman a manera de conclusiones los principales hallazgos
de la investigacin para cada una de las reas de restricciones analizadas y se presentan
los lineamientos generales que, desde la perspectiva de FUNDES, se consideran viables
para reducir o solucionar algunos de los obstculos encontrados.
Las dificultades que enfrenta la Pyme en Colombia se pueden clasificar en tres
grupos. Un primer grupo con los obstculos que inciden mucho en el desarrollo de la
Pyme, otro con aquellos que tienen mediana incidencia, y por ltimo, los factores cuya
importancia depende de las caractersticas de la empresa.
En el primer grupo se clasificaron los siguientes obstculos:
La situacin econmica del pas
El acceso al financiamiento
El sistema tributario
El acceso al mercado interno.
7 7
CAP TULO CAP TULO
140
En el segundo grupo se encuentran los obstculos con mediana incidencia sobre la
competitividad de la Pyme, estos son:
El apoyo y funcionamiento del Estado
El orden pblico
El acceso a mercados externos
La legislacin laboral.
El tercer conjunto agrupa los temas con mnima incidencia, es decir, que no son
percibidos como obstculo por un porcentaje significativo de empresarios pero afectan
de alguna manera el desarrollo de la Pyme, como:
El recurso humano
La infraestructura
La seguridad jurdica
La representacin gremial
Los servicios de desarrollo empresarial, SDEs
La tecnologa
La asociatividad.
Grupo uno: Los cuatro principales obstculos
Situacin econmica del pas:
En primer lugar se encuentra la situacin econmica del pas que ha afectado tanto a
la poblacin como a todas las empresas y no a segmentos especficos. Obviamente, la
Pyme no ha sido ajena a su impacto, los empresarios encuentran que lo que ms obstacu-
liza su desarrollo es la recesin econmica nacional, seguida de los bajos niveles de
inversin y la contraccin de la demanda. Como consecuencia, un 50 por ciento de las
Pymes ha tenido reducciones en inversin, planta de personal y ventas al mercado inter-
no en los ltimos dos aos. Sin embargo, hay que destacar que entre el 8 por ciento y el
10 por ciento han mejorado en estos aspectos. Las menos afectadas han sido las empresas
medianas y las del sector industrial.
Por tratarse de un obstculo relacionado con la poltica macroeconmica no se hacen
recomendaciones el respecto.
Acceso al financiamiento:
El acceso al financiamiento se ubica en segundo lugar de importancia. Sus indicado-
res se agruparon en dos componentes: las condiciones del crdito que son consideradas
como ms obstaculizantes por el 67 por ciento de los empresarios y la oferta de lneas de
141
crdito que fue elegida por el 23 por ciento. Para un 10 por ciento de las Pymes estos dos
componentes no son limitantes, lo que permite concluir que para este grupo minoritario
no se dificulta el acceso al financiamiento.
Lo que ms limita el acceso al crdito para la Pyme, segn los empresarios, son
las altas tasas de inters seguidas de las garantas. Por otro lado, aspectos que hace
algn tiempo eran cuestionados por los empresarios como los plazos para la cancelacin
de la deuda y la demora en la aprobacin del crdito y el desembolso hoy tienen muy baja
incidencia, lo que evidencia un avance en el acceso al financiamiento para este estrato
empresarial. La nula importancia con que se califica el tema de los montos aprobados
insuficientes por la mayor parte de los empresarios demuestra el temor a endeudarse que
sienten las personas en el pas
78
.
Los intermediarios, por su parte, consideran como ms obstaculizante el problema
de las garantas, calificndolo con el doble de incidencia que los empresarios, y en segun-
do lugar, las tasas de inters.
Los empresarios perciben desinters de las entidades financieras en apoyarlos.
Frente a la oferta, a pesar de las mltiples campaas y a que el sector financiero fue uno de
los primeros en ver a la Pyme como un segmento rentable, adems del desinters, los
empresarios no encuentran condiciones especiales en las lneas de crdito que les ofrecen.
As mismo, consideran deficiente la divulgacin gubernamental sobre los pro-
gramas de apoyo financiero. El conocimiento de estos programas es bajo y an menor
su utilizacin por parte de la Pyme. Por otro lado, los empresarios consideran adecuada la
informacin que les suministra la entidad financiera sobre los trmites para el requeri-
miento del crdito.
La informacin que la Pyme genera no es confiable para el sector financiero.
Mientras los empresarios no perciben que la informacin que suministran para el anlisis
del riesgo genera desconfianza de la entidad financiera, este es el factor ms limitante
segn los intermediarios con respecto de la oferta de lneas de crdito para el estrato.
Las principales fuentes de financiacin de la Pyme son el crdito bancario y el
capital propio. Las empresas medianas utilizan ms los recursos del sistema financiero,
mientras que las pequeas se financian principalmente con proveedores y crditos de
particulares.
El tipo de garanta que ms se le exige a la Pyme es la personal. A menor tamao
de la empresa, mayor exigencia de respaldo personal (no se considera suficiente el aval
de la firma). El sector comercio es el que ms desconfianza genera, pues es al que ms se
le exigen garantas personales y codeudores.
78
Como consecuencia todava de la crisis que tuvo el sector financiero en los aos 1999 y 2000.
142
El 43 por ciento de las Pymes en Colombia no ha solicitado crditos en los
ltimos dos aos. Las razones, para un 64 por ciento de los mismos, es que no lo han
necesitado (lo que evidencia que no tienen planes de crecimiento), mientras el 22 por
ciento considera inadecuadas las condiciones que se le ofrecen. Del 57 por ciento que lo
ha requerido, a la mitad le han sido rechazadas las solicitudes principalmente por la falta
de garantas. Para un 40 por ciento el deficiente acceso al financiamiento ha generado
reduccin en sus utilidades y para una tercera parte en sus ventas y en su planta de
personal.
Pero actualmente la necesidad de recursos de las Pymes es muy alta. El 57 por
ciento manifiesta que est en busca de financiamiento principalmente para capital de
trabajo (70 por ciento) y para compra de maquinaria y equipo (40 por ciento).
Recomendaciones:
A pesar de los avances en el tema de las garantas, definitivamente hay que continuar
trabajando mucho en el mejoramiento de este instrumento, pues las mismas siguen sien-
do un obstculo para el acceso al crdito por parte de la Pyme. Adicionalmente, en mu-
chos casos, las garantas que emite el FNG
79
no son suficientemente aceptadas por el
sistema financiero.
Por otro lado, las entidades financieras deben afinar an ms algunos elementos de
sus lneas de crdito orientadas a la Pyme, que estn promocionando como productos
especiales, pero que no son percibidas con condiciones diferenciales por los empresarios.
As mismo, dado que la informacin que la Pyme presenta para acceder al crdito es
generalmente inconsistente e insuficiente, que por la carencia de estadsticas es reducido
el conocimiento de este estrato empresarial y que las condiciones de financiamiento le
restan competitividad, se podra superar esta situacin con el diseo y puesta en marcha
de un sistema de apoyo para la evaluacin de riesgo crediticio de la Pyme. El mismo
tendra dos grandes componentes:
La asesora a las Pymes para fortalecer la generacin adecuada de la informacin
contable y financiera y su utilizacin en la gestin empresarial, lo cual mejorara la
calidad de la informacin, ayudara a evitar la doble contabilidad y la evasin y
optimizara la gestin.
Un sistema de informacin con la misma actualizada, validada y estandarizada que
facilite las condiciones y reduzca los costos de transaccin crediticia minimizando
el riesgo, lo que permitira entre otros, mejorar las condiciones de este tipo de cr-
ditos.
Un proyecto de este tipo debe contar con financiacin de algn organismo multilateral
y la participacin del Gobierno (con la vinculacin activa de las entidades relacionadas,
79
Fondo Nacional de Garantas.
143
aportando recursos de contrapartida y para lograr el mejoramiento de las estadsticas de la
Pyme), el sector financiero, los empresarios Pyme (como demandantes y oferentes de
informacin y recursos), los gremios y una entidad ejecutora con experiencia en el sector
y conocimiento del estrato empresarial (que adems articulara a los diferentes participan-
tes y diseara el programa de sensibilizacin y asesora a la Pyme).
El sistema tributario:
La multiplicidad de impuestos, las altas cargas y la frecuencia de las reformas
tributarias obstaculizan fuertemente el desarrollo de la Pyme. El universo de la in-
vestigacin fueron las Pymes con cierto grado de formalidad, puesto que al menos ha-
ban efectuado su inscripcin ante la Cmara de Comercio, por lo que los resultados
descritos en relacin con el sistema tributario evidencian la percepcin de empresarios
que han tenido algn contacto con el mismo. Las altas cargas y la frecuencia en las
reformas son los problemas de mayor importancia con respecto del sistema tributario
para los intermediarios.
La informalidad y la evasin fiscal se explican en gran parte por la percepcin
que se tiene del sistema tributario. El contribuyente evita que se establezca una obliga-
cin fiscal, especialmente por parte de las empresas ms pequeas, por lo que no le
interesa formalizarse
80
. Esto, junto con algunos mecanismos para pagar menos o no pa-
gar tributos generan el alto ndice de evasin fiscal
81
.
Recomendaciones:
Es indispensable una mayor estabilidad del sistema tributario reduciendo la incerti-
dumbre fiscal. Si bien la legislacin se aplica a todas las empresas, la forma como funcio-
na le resta competitividad a la Pyme, dado que tiene una menor capacidad operativa
frente a las empresas de mayor tamao para enfrentar la tramitologa que implica el n-
mero de impuestos, adems de otros aportes
82
, y la comprensin de la compleja legisla-
cin que frecuentemente est cambiando.
Las micro y pequeas empresas en Colombia no tienen incentivos para formalizarse,
pues al hacerlo adquieren una serie de obligaciones que, para la mayora de las mismas,
les es muy difcil manejar
83
.
El Gobierno podra promover la formalizacin de las empresas ms pequeas a tra-
vs de un rgimen especial temporal que les posibilite su entrada gradual a lo formal, es
80
En Colombia el 50 por ciento de las empresas pertenece al sector informal y esto obedece en gran medida al exceso
de regulaciones, trmites y procedimientos para formalizar la actividad econmica. Diario Portafolio, junio 18 de 2003.
81
Cerca de 10.000 empresas bogotanas evaden el pago de impuestos nacionales y distritales, especialmente el impuesto
a la renta, el IVA, el ICA y la sobretasa a la gasolina. Diario El Tiempo, julio 19 de 2002.
82
Como los laborales.
83
Para una empresa pequea es muy difcil enfrentar ms de 60 tipos de impuestos nacionales y locales para establecer
si es sujeto o no de los mismos.
144
decir, ms fcilmente comprensible y accesible para las mismas. El mismo podra ofrecer
un incentivo de inscripcin gratuita para el registro y durante un tiempo exencin de
cargas tributarias, aportes y parafiscales
84
; y en la medida que la empresa vaya logrando
ciertos niveles de crecimiento asuma mayores responsabilidades tributarias y patronales
hasta llegar a tener pleno rgimen fiscal y laboral, una vez haya logrado cierta estabili-
dad.
Lo anterior, en primer lugar, reducira el alto grado de informalidad de nuestra eco-
noma, segundo, fomentara la creacin de empresas, tercero, disminuira la evasin, y
cuarto, permitira la generacin de estadsticas ms reales y, por consiguiente, la toma de
decisiones ms ajustadas a la realidad.
Acceso al mercado interno:
Existen cuatro componentes que obstaculizan el acceso al mercado interno por
parte de la Pyme. En su orden, segn la percepcin de los empresarios, son: la compe-
tencia desleal, las condiciones de negociacin con los proveedores, la contratacin con el
sector pblico y las condiciones desfavorables en los canales de distribucin. Este tipo de
obstculos representan los problemas de crecimiento, son los costos de ser pequeo.
El contrabando y la informalidad son los factores asociados a la competencia
desleal que ms restringen el acceso al mercado interno para la Pyme. Al formalizarse se
le reduce el margen a la empresa, por lo que existe un incentivo para la informalidad.
Los proveedores y los distribuidores tienen un alto poder de negociacin sobre
la Pyme. Debido a que estas empresas, especialmente las ms pequeas, que adems son
las ms vulnerables, trabajan con un reducido nmero de proveedores como de distribui-
dores lo cual les resta competitividad.
El Estado es un segmento poco apetecido por la Pyme. Un 37 por ciento de estas
empresas ha efectuado ventas al sector pblico en los ltimos dos aos. El desinters del
63 por ciento restante se debe principalmente a la demora en los desembolsos, dado que
la Pyme no tiene posibilidad para financiar al Estado y a los trmites excesivos, que
exceden su capacidad operativa frente a empresas de mayor tamao.
El tema de los canales de distribucin evidencia un problema muy grave de la
Pyme, del cual adems no existe conciencia, que es su baja diversificacin y ms an
cuando manifiestan que uno de sus principales obstculos es el acceso al mercado. Un 43
por ciento de los empresarios considera que el manejo de canales no afecta su acceso a
mercados. El estrato Pyme en Colombia tiene la tendencia a vender directamente a sus
clientes, menos del 32 por ciento utiliza canales de distribucin, muy probablemente
84
No tiene sentido que una empresa que est creciendo deba asumir completas las altas cargas de impuestos, aportes y
parafiscales.
145
porque sus mrgenes son muy bajos. Por el contrario, de acuerdo con los intermediarios,
las condiciones desfavorables con los canales de distribucin es el indicador que ms
restringe el acceso al mercado interno por parte de la Pyme.
Recomendaciones:
El acceso a mercados internos para la Pyme se favorecera a travs del mejoramiento
de su gestin comercial y de mercadeo, con la masificacin de mecanismos incentivados
por el Gobierno y las empresas que formalicen las relaciones tanto entre proveedores y
compradores, como entre fabricantes y distribuidores, el desarrollo de habilidades en
negociacin, la utilizacin de herramientas de investigacin de mercados y la difusin
entre este estrato empresarial de modernas tecnologas logsticas con el apoyo financiero
para que las puedan adaptar y adoptar.
En el marco de la globalizacin y de la prxima entrada en vigencia del ALCA, el
Estado debe direccionar recursos hacia el mejoramiento de las prcticas de distribucin
por parte de la Pyme, apoyando la inversin en modernas tecnologas de distribucin,
difusin de conocimiento para acceder a diferentes mercados con metodologas apropia-
das y probadas, de lo contrario, la competencia que ingresar al pas liquidar muchas
Pymes colombianas.
Grupo dos: Otros obstculos relacionados con el desarrollo de la Pyme
Apoyo y funcionamiento del Estado:
Los empresarios esperan un Estado ms eficiente, sencillo y gil. Los dos indica-
dores relacionados con el apoyo y funcionamiento del Estado que ms afectan el desarro-
llo de la Pyme desde la perspectiva de los empresarios son:
El nmero de trmites y burocracia
Los deficientes mecanismos de apoyo.
Mientras que, segn los intermediarios, en primer lugar se encuentra la descoordinacin
institucional, seguida del nmero de trmites y burocracia.
El impacto de los programas de apoyo gubernamental ha sido bajo. Entre el 59
por ciento y el 75 por ciento de las Pymes que los han utilizado, consideran que no
obtuvieron cambios, nicamente el 16 por ciento afirma que mejor tecnolgicamente, el
15 por ciento su gestin empresarial y el 13 por ciento sus ventas.
Por otro lado, la percepcin en relacin con el funcionamiento del Estado entre em-
presarios e intermediarios es opuesta: as, mientras el 48 por ciento de los primeros con-
sidera que ha empeorado en los ltimos cinco aos, un 59 por ciento de los intermedia-
rios afirma que ha mejorado, evidenciando absoluta descoordinacin entre la oferta y la
demanda.
146
Recomendaciones:
El Gobierno ha manifestado reiteradamente su inters en apoyar a la Pyme, sin em-
bargo, no ha presentado programas diferentes a los del gobierno pasado para este efecto.
Se espera un documento muy concreto (por ejemplo del Conpes) que recoja la poltica
del Estado, los mecanismos y la agenda de desarrollo para las Pymes, que se desarrollara
en los prximos tres aos.
Adems, es indispensable mejorar la coordinacin entre las diferentes entidades es-
tatales de apoyo a la Pyme, ello dara ms transparencia y eficiencia al sistema, tambin
lo hara ms comprensible y de fcil acceso para los empresarios, la misma debe ser
hecha por un organismo de alto nivel.
As mismo, se sugiere el diseo y puesta en marcha de un sistema maestro de infor-
macin va internet, que recoja en detalle todos los servicios de las entidades pblicas y
privadas que tengan una oferta para la Pyme, incluyendo los de financiamiento.
Orden pblico:
La Pyme no ha sido ajena al fenmeno de orden pblico en Colombia. Induda-
blemente este es otro obstculo que ha afectado de una u otra manera a toda la nacin. La
gran mayora de empresarios Pyme considera que la violencia y la inseguridad son los
que ms los ha afectado, seguidas de lejos de la delincuencia comn. El 63 por ciento ha
tenido que incurrir en gastos adicionales por esta situacin, principalmente en adquisi-
cin de seguros, el costo de los mismos es el tercer factor en importancia.
Acceso a mercados externos:
Apenas el 13 por ciento de las Pymes colombianas han exportado en los ltimos
dos aos, aunque no en todos los casos de manera continuada. La percepcin con
respecto del acceso a mercados externos es completamente diferente de las dems reas
de obstculos analizadas, discriminando un porcentaje importante de Pymes (ms de la
mitad) para las cuales el tema no afecta su desarrollo porque no ven cercana la posibili-
dad de exportar.
Del 87 por ciento de Pymes que no exportan, nicamente el 7 por ciento lo ha inten-
tado. Estas proporciones son mayores para las empresas medianas que para las pequeas.
El 40 por ciento de los empresarios Pyme que ha intentado exportar y no lo ha logrado,
considera que se debi a que los trmites y regulaciones para hacerlo son muy complejos
y ven muy difcil el acceso a otros mercados.
Los obstculos que encuentra la Pyme exportadora son principalmente la
tramitologa y los costos. Los empresarios Pyme que han exportado encuentran que el
nmero de trmites es excesivo, que exportar es costoso y que la imagen negativa del
pas los afecta. Los intermediarios coinciden con los dos primeros y adems consideran
que para la Pyme es deficiente la informacin sobre mercados especficos.
147
Recomendaciones:
Los esfuerzos para fomentar la diversificacin de las exportaciones no tradicionales
en Colombia son relativamente recientes, sin embargo, a pesar de los recursos invertidos,
el empresario Pyme an no ha tomado conciencia de esta alternativa como la oportuni-
dad para desarrollarse, debido a que los programas que existen no son suficientes, por lo
tanto, no han logrado el objetivo.
Para que realmente la Pyme se concientice, el Gobierno debera liderar un proceso
masivo de sensibilizacin y adaptacin al caso colombiano de modelos exportadores
exitosos en otros pases, como Italia y Espaa, y fomentar programas con metodologas
comprobadas, como la asociatividad en Chile y El Salvador.
As mismo, se recomienda realizar estudios que permitan conocer las caractersticas
de las Pymes exportadoras exitosas, el impacto del ALCA sobre la oferta exportable de
las Pymes, entre otros, con el fin de identificar lineamientos de poltica y programas que
fomenten las exportaciones.
En Colombia hace falta una poltica agresiva y clara que logre aumentar las exporta-
ciones no tradicionales, generando el inters de exportar al empresario Pyme. Se requiere
de estudios especficos de mercados y productos porque no hay informacin suficiente
que le permita a los empresarios Pyme diversificar sus canales comerciales y sus nichos
de mercado.
Legislacin laboral:
Todos los costos laborales afectan de manera grave la competitividad de la
Pyme. Lo cual se debe a que este tipo de empresas son intensivas en trabajo. En lo
referente a la legislacin laboral, el factor con mayor incidencia son los altos costos de los
aportes y parafiscales, tanto desde la perspectiva de los empresarios como de los interme-
diarios. El 50 por ciento de los empresarios afirma que en los ltimos dos aos sus utili-
dades se han reducido y el 42 por ciento que ha tenido que disminuir su planta de perso-
nal a causa de estos costos.
El 77 por ciento del personal de la Pyme en Colombia est contratado a trmi-
no indefinido. El 13 por ciento a trmino fijo y el 10 por ciento como empleados tempo-
rales. La mitad de las empresas tiene el 50 por ciento de sus empleados contratado inde-
finidamente, y el resto tiene menos de la mitad de sus empleados bajo esta modalidad,
evidenciando una formalidad media en sus vinculaciones laborales. Sin embargo, un
contrato a trmino indefinido no implica que el empresario est cumpliendo con la totali-
dad de las obligaciones laborales que el mismo conlleva.
Grupo tres: Otros factores relacionados con el desarrollo de la Pyme
Hay una serie de temas que son importantes para el desarrollo de la Pyme, pero cuya
incidencia se percibe como baja y no son calificados como limitantes por un nmero
importante tanto de empresarios como de intermediarios.
148
Calidad y disponibilidad del recurso humano:
A pesar de que la Pyme es intensiva en trabajo, los factores asociados con el recurso
humano no tienen relevancia para una proporcin significativa de empresarios, destacn-
dose que los costos del recurso humano calificado es el indicador que ms los afecta. El
60 por ciento de las Pymes necesita fortalecer en mercadeo su personal.
Los intermediarios encuentran que la mayor dificultad est en la baja calificacin del
recurso humano, tal vez por eso es mltiple la oferta de programas de capacitacin para la
Pyme y sus empleados.
Infraestructura logstica y servicios pblicos:
Los empresarios no perciben relacin entre la calidad de la infraestructura y del proce-
so logstico, ni el costo de los servicios pblicos con sus ventas, costos y exportaciones.
Ms del 40 por ciento de los empresarios considera regulares o malos y costosos el
transporte y la red vial. Estos costos tienen mayor incidencia en las empresas medianas
que en las pequeas, que hacen una mayor utilizacin de los mismos.
Seguridad jurdica:
La falta de proteccin al derecho a la propiedad y las contradicciones en las normas
y las leyes son los aspectos ms obstaculizantes para los empresarios relacionados con la
seguridad jurdica. Segn los intermediarios, el indicador ms grave es la dificultad de
resolver gilmente conflictos en relacin con el cumplimiento de contratos.
Representacin gremial:
Los empresarios de la Pyme no consideran que la representacin gremial afec-
ta su desarrollo. La falta de apoyo de los gremios se atribuye principalmente al descono-
cimiento de las necesidades de la Pyme y a que los grandes gremios no representan sus
intereses.
Servicios de desarrollo empresarial, SDEs:
La imagen que tienen los empresarios Pyme de los SDEs no es muy positiva.
Los considera costosos y un porcentaje importante evala su calidad como regular, defi-
ciente o psima, siendo ms negativas las calificaciones de consultora que de formacin.
Casi el 60 por ciento de los empresarios percibe difcil acceder a estos servicios, similar
proporcin considera inadecuadas la garanta de resultados y la oferta de programas.
El 56 por ciento de las Pymes afirma que no ha contratado SDEs en los ltimos
dos aos. De los que sostienen haber demandado este tipo de servicios (el 44 por ciento
restante), ms del 80 por ciento ha contratado capacitacin, mientras que apenas la mitad
ha demandado consultora y asistencia tcnica. El tema que mayor demanda tiene es
mercadeo y ventas, que coincide con el rea en la que manifiestan requerir capacitar a su
recurso humano, lo que refuerza el problema de acceso a los mercados que tiene la Pyme.
149
La utilizacin de los SDEs por parte de la Pyme es muy baja. Las entidades ms
conocidas que ofrecen SDEs son el SENA
85
, los CDEs
86
y los centros empresariales de
las universidades, pero slo la mitad de quienes las conocen han tenido acceso a sus
servicios, proporcin que es muy inferior para las otras instituciones.
Recomendaciones:
Es necesario generar confianza en el empresario Pyme en lo que tiene que ver con el
impacto y la utilidad de los contenidos de los servicios de desarrollo empresarial que se le
ofrecen, por lo que debe profesionalizarse la labor de los consultores y apoyar la formu-
lacin y utilizacin de metodologas especializadas orientadas a este estrato empresarial,
as como las organizaciones con experiencia en las mismas, pues por la multiplicidad de
recursos que se han venido destinando a la Pyme en Colombia, as como por los altos
ndices de desempleo, se han multiplicado las organizaciones naturales y jurdicas que les
ofrecen servicios y finalmente no llenan las expectativas generadas.
Los SDEs son la va ms adecuada para mejorar los evidentes problemas de gestin
de la Pyme, el otorgamiento de subsidios a la demanda, revisando por ejemplo la expe-
riencia chilena, hara ms eficiente la operacin del sistema y el acceso a estos servicios,
que los subsidios a la oferta que actualmente se manejan.
Acceso a la tecnologa:
El factor que ms dificulta el acceso a la tecnologa por parte de la Pyme son los
costos. El 66 por ciento de las Pymes ha realizado inversiones para su modernizacin
tecnolgica en los dos ltimos aos, principalmente en informtica y en maquinaria y
equipo.
Asociatividad:
Los esquemas asociativos estn poco extendidos. A pesar de la evidente impor-
tancia de la asociatividad, solo el 18 por ciento de las Pymes en Colombia ha participado
en algn esquema de tipo asociativo durante los dos ltimos aos. Las razones del fraca-
so de los esquemas asociativos en Colombia son que el empresario ve falta de claridad en
las reglas de juego, siente miedo a compartir informacin y desconfianza.
Recomendacin:
Como se mencion anteriormente, tanto para apoyar el acceso al mercado interno
como al externo, por parte de la Pyme, los programas de fomento gubernamentales debe-
ran liderar decididamente la incorporacin de este tipo de empresas en modelos asociativos
85
Servicio Nacional de Aprendizaje.
86
Centros de Desarrollo Empresarial.
150
exitosos con base en la experiencia de otros pases, cuyas reglas de juego sean claras y les
generen confianza.
Reflexin final
Los obstculos que perciben los empresarios y comparten los intermediarios para el
desarrollo y crecimiento de la Pyme indiscutiblemente evidencian que el Estado tiene
mucho que hacer, urgiendo la formulacin de una poltica pblica consignada en un
documento Conpes que recoja la agenda para su desarrollo.
La misma debe contemplar al menos:
El acceso al financiamiento, principalmente mejorando los instrumentos de garan-
tas, generando informacin confiable sobre el estrato empresarial (estadsticas ofi-
ciales regulares) y apoyando el mejoramiento de la calidad de la informacin que
emite la Pyme.
La simplificacin tributaria para que el sistema sea ms comprensible y accesible
para la Pyme, con la creacin de un rgimen especial, al menos temporal que con-
temple la reduccin de las cargas para las empresas nuevas y ms pequeas y
disminuir la incertidumbre fiscal. Lo anterior ayudara a reducir los altos ndices de
informalidad y evasin.
Apoyar el diseo y puesta en marcha de mecanismos masivos incentivados por el
Gobierno que favorezcan el acceso a mercados, tanto nacionales como internacio-
nales, por parte de la Pyme, para fortalecer su gestin fomentando la difusin y
adopcin de modernas tecnologas para diversificacin de canales, manejo de pro-
veedores, procesos logsticos, investigacin de mercados y la incorporacin de este
tipo de empresas en esquemas asociativos probados en pases similares al nuestro y
facilitndoles los trmites para exportar.
Mejorar la coordinacin institucional de las entidades que trabajan para la Pyme
asignndola a una unidad de muy alto nivel, la cual dentro de sus objetivos debera
contemplar hacer ms transparentes y eficientes los criterios de seleccin para ac-
ceder a los programas de apoyo gubernamental.
Poner en marcha una red maestra con la informacin especfica acerca de las enti-
dades pblicas y privadas, con la oferta de servicios para la Pyme.
Fomentar la utilizacin de SDEs, profesionalizando la labor de los consultores, la
certificacin de las entidades que trabajan para la Pyme y asignando los subsidios
disponibles a la demanda.
As las Pymes generarn empleo, favoreciendo el crecimiento sostenido de la econo-
ma y la equidad social a travs de la democratizacin del capital.
151
Anexo metodolgico
A N E X O ME T O D O L G I C O
152
153
Anexo metodolgico
En este anexo se presentan los principales aspectos de la metodologa del Programa
Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial de FUNDES, que se utiliz
para adelantar la investigacin del diagnstico de los obstculos que enfrentan las Pymes en
Colombia.
El Programa Entorno busca fortalecer la competitividad de las Pymes bajo conside-
racin explcita del contexto en el que operan para formular e implementar a partir de all
las propuestas de mejoramiento. La metodologa contempla tres fases de acciones bien
diferenciadas, las cuales son:
Fase I: Diagnstico de restricciones en el entorno empresarial
Fase II: Desarrollo de soluciones
Fase III: Implementacin de las mismas.
La fase I tiene como objetivos elaborar un inventario general de obstculos, realizar
un anlisis de su importancia de acuerdo con el punto de vista de los empresarios Pyme y
de las instituciones (pblicas y privadas relevantes para este estrato empresarial), divul-
gar los resultados de la investigacin y promover un proceso de debate sobre los proble-
mas del entorno empresarial.
Esta fase, como se muestra en la grfica 1, se encuentra estructurada en dos etapas:
una primera de investigacin cualitativa dirigida a identificar y detallar las principales
limitaciones exgenas que enfrenta la Pyme y, una segunda de investigacin cuantitativa
que busca dar sustento estadstico a cada uno de los obstculos encontrados en la etapa
anterior.
La primera etapa se inicia con la revisin de estudios y documentos acerca de la
problemtica del entorno empresarial (anlisis de contenido). De esta forma, se obtiene la
informacin necesaria para el diseo de las pautas para las entrevistas a profundidad y los
focus group a realizar con empresarios Pyme y representantes de instituciones pblicas y
privadas relacionadas con este estrato empresarial en el pas. La aplicacin combinada de
estas fuentes de informacin y mtodos de investigacin es llamada triangulacin
87
, esta
permite obtener un inventario completo de los obstculos en el entorno de la Pyme.
En el caso de Colombia, esta etapa cualitativa se inici con la revisin de los docu-
mentos recolectados de diferentes medios como artculos de prensa, revistas especializa-
das, libros, Internet, entre otros, llevando a cabo un anlisis de contenidos, que fue el
primer insumo para la elaboracin de guas que luego fueron utilizadas en las entrevistas
a profundidad y en los focus group.
Se realizaron 25 entrevistas a profundidad, de las cuales 11 fueron a empresarios
Pyme, 5 a funcionarios del gobierno y 9 a representantes de instituciones privadas. Los
focus group se efectuaron con cinco grupos diferentes: consultores de FUNDES Colom-
87
Triangulacin es la aplicacin simultnea de diferentes tcnicas de recoleccin de informacin con el propsito de
compensar las debilidades de cada una utilizada aisladamente.
154
bia, empresarios medianos, pequeos empresarios, funcionarios del gobierno y represen-
tantes de entidades de apoyo. Estas personas fueron seleccionadas mediante la elabora-
cin previa de un mapa institucional de las entidades relacionadas con la Pyme y los
empresarios se escogieron de las bases de datos de FUNDES Colombia. La seleccin de
los entrevistados se bas en el criterio del experto
88
.
La combinacin de estos tres mtodos (anlisis documental, entrevistas a profundi-
dad y focus group), as como de las tres fuentes (empresarios y representantes de institu-
ciones pblicas y privadas) permiti obtener un inventario completo y acertado de los
obstculos que enfrenta la Pyme en Colombia. Los productos de esta etapa se han docu-
mentado en diferentes informes
89
en los cuales se describen las restricciones que se utili-
zaron como punto de partida para la etapa cuantitativa.
88
Consultor del Programa de Entorno.
89
Contenidos en: Programa Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial, agosto de 2002, Anlisis
documental, Actualizacin del diagnstico de los obstculos de entorno que enfrentan las Pymes en Colombia, FUN-
DES Colombia, Bogot D.C. Programa Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial, septiembre de
2002, Sesiones de grupo para explorar los obstculos que afrontan las Pymes en Colombia, FUNDES Colombia,
Bogot D.C. Programa Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial, agosto de 2002. Memoria de las
entrevistas a profundidad, FUNDES Colombia, Bogot D.C. Programa Mejoramiento de las Condiciones del Entorno
Empresarial, noviembre de 2002, Obstculos que afrontan las Pymes en Colombia, Inventario de restricciones, FUN-
DES Colombia, Bogot D.C.
Grfica 1
Secuencia metodolgica de la fase I
155
Anexo metodolgico
1. METODOLOGA APLICADA EN EL ESTUDIO CUANTITATIVO
En la etapa cuantitativa se busca dar sustento estadstico a cada uno de los obstculos
estudiados en la etapa anterior, por medio de una encuesta aplicada a una muestra repre-
sentativa de empresarios y funcionarios de instituciones de apoyo a la Pyme. De esta
encuesta se obtienen resultados con un elevado nivel de confiabilidad y sustentabilidad
tcnica.
El anlisis cuantitativo debe dar a conocer la percepcin, tanto empresarial como
institucional, de los obstculos identificados en el entorno empresarial, as como su orden
jerrquico, que surgirn de la aplicacin de una o varias preguntas que permita a los
entrevistados realizar comparaciones entre dichas restricciones.
Con esta metodologa se busca especificar y aceptar o rechazar las hiptesis asocia-
das a cada restriccin, las que incluirn informacin sobre la forma en que se manifiesta
cada una de ellas, las caractersticas del grupo de Pymes afectado y la relacin con otras
restricciones. As mismo, permite identificar nuevos resultados y conocer mejor la forma
en que operan las restricciones del entorno.
Para adelantar la etapa cuantitativa fueron necesarias las siguientes tareas:
1. Elaboracin de hiptesis y diseo de indicadores
2. Definicin de un universo para la eleccin de los encuestados
3. Construccin de la muestra
4. Elaboracin y prueba del cuestionario
5. Realizacin de las entrevistas (aplicando el cuestionario)
6. Procesamiento y anlisis de la informacin.
2. HIPTESIS E INDICADORES DE RESTRICCIONES
Con la etapa cuantitativa del diagnstico se busca corroborar y dar sustento estads-
tico a la importancia de los obstculos del entorno identificados en la etapa cualitativa.
Siguiendo la metodologa de FUNDES, se construyeron hiptesis de trabajo asociadas a
las restricciones identificadas en la fase cualitativa.
El anlisis cuantitativo permiti conocer la percepcin empresarial e institucional de
la importancia de los obstculos de entorno, como su orden jerrquico a travs de compa-
raciones entre dichas restricciones. As mismo, se logr un mejor conocimiento de las
caractersticas de cada una de las restricciones, para lo cual se disearon una serie de
indicadores y preguntas especficas asociadas a cada uno de ellos.
Se elaboraron tres tipos de indicadores, unos vinculados a la percepcin de las em-
presas con respecto de las restricciones, otros referidos a su impacto y un tercer grupo de
estructura. El primer tipo refleja la opinin de los empresarios sobre alguna problemtica
especfica que se discute en el estudio. En el segundo caso, el indicador constituye una
156
construccin ex-post que mide el grado de incidencia de la restriccin para la empresa. En
el tercer caso se identifican rasgos generales de la empresa, tales como sector en el que
operan, localizacin, tamao, desempeo, insercin externa y antigedad (estos indicado-
res, en general, se utilizan como variables de corte) para identificar grupos de empresas.
A continuacin se presentan para cada uno de los obstculos identificados, las principa-
les hiptesis relacionadas con los hallazgos ms destacados de la fase cualitativa del estudio.
2.1 OBSTCULOS DE ACCESO AL FINANCIAMIENTO
Se encuentra que la restriccin de acceso al financiamiento es uno de los obstculos
que se perciben como ms graves para la Pyme, tanto por los empresarios, como por los
intermediarios (entidades de apoyo a la Pyme y Gobierno), por causa de las condiciones
desfavorables del crdito y su oferta (la informacin escasa y poco confiable, la insufi-
ciente decisin de las entidades financieras y la ineficacia de las estrategias del Estado
para apoyar a la Pyme).
Indicador de percepcin general: Grado como los siguientes aspectos afectan el
acceso al financiamiento de la Pyme: las condiciones desfavorables del crdito (tasas de
inters, garantas, plazos, entre otros) y su oferta (la informacin escasa y poco confiable
sobre la Pyme, la insuficiente decisin de las entidades financieras y la ineficacia de las
estrategias del Gobierno para apoyar a la Pyme). Priorice entre los anteriores.
Para la profundizacin, el mismo se analiza a travs de las tres hiptesis y sus indica-
dores asociados, que se presentan en la tabla 1.
La insuficiente y escasa
confiabilidad de la
informacin sobre la
Pyme origina
desconfianza de los
intermediarios financieros
en relacin con este tipo
de empresas. Esta
desconfianza es mayor
frente a las Pymes ms
recientemente
constituidas.
Grado como la
desconfianza de las
entidades financieras
hacia la Pyme (por la
insuficiente informacin y
su calidad) y la deficiente
informacin de las
entidades financieras
hacia el empresario para
solicitar los crditos,
afectan el acceso al
financiamiento.
Acceso exitoso al
financiamiento, medido en
nmero de crditos a los
cuales a accedido y
nmero de crditos que le
han rechazado en los
ltimos dos aos.
Efecto del acceso al
financiamiento sobre:
inversiones en activos,
produccin, ventas, planta
de personal,
utilidades y acceso a
nuevos mercados.
HIPTESIS
INDICADORES DE INDICADORES
PERCEPCIN DE IMPACTO
Tabla 1
Hiptesis e indicadores del tema financiamiento
157
Anexo metodolgico
HIPTESIS
INDICADORES DE INDICADORES
PERCEPCIN DE IMPACTO
Tabla 1
Hiptesis e indicadores del tema financiamiento
Las inadecuadas
condiciones de los
crditos a los que puede
acceder la Pyme lesionan
su competitividad, debido
a que son desventajosas
frente a las que tienen otro
tipo de empresas,
obligando al empresario
en muchos casos a recu-
rrir a crditos por fuera del
sistema financiero. Lo
anterior vara segn
sector, tamao y
antigedad de la empresa.
Indique el grado como
altas tasas de inters,
garantas exigidas, plazo
para cancelacin del
crdito, demora para la
aprobacin y desembolso
de los recursos, montos
insuficientes, exigencia de
cofinanciacin y altos
requisitos de las entidades
financieras, han afectado
el acceso al crdito de su
empresa.
Idem al anterior.
La insuficiente oferta de
lneas de crdito de las
entidades financieras para
apoyar a la Pyme tiene
relacin con los
deficientes mecanismos de
divulgacin de las lneas
de apoyo del gobierno,
esta situacin restringe el
acceso al crdito por parte
de la Pyme.
Indique el grado en que
las insuficientes lneas de
crdito sectoriales
orientadas a la Pyme, el
desinters en financiar el
sector, la deficiente
divulgacin y promocin
gubernamental de las
lneas orientadas hacia la
Pyme, han afectado el
acceso al financiamiento
por parte de su empresa.
Niveles de conocimiento y
utilizacin de las lneas
de crdito de las entidades
de fomento, razones de
no uso vs. xito y acceso
al financiamiento.
Perfil de la empresa asociada con el obstculo:
Tamao de la empresa
Antigedad
Sector econmico
Localizacin geogrfica
Nmero de entidades financieras con las que tiene relaciones comerciales
Requerimientos de financiacin de los ltimos dos aos y actuales
158
Destino del crdito: capital de trabajo, inversin, leasinng, factoring, entre otros
Principales fuentes de financiacin
Exigencia de garantas
Solicitudes rechazadas.
2.2 OBSTCULOS DE ACCESO AL MERCADO INTERNO
Del anlisis cualitativo se establece que el acceso al mercado interno es uno de los
obstculos que los empresarios Pyme en Colombia perciben como ms graves, se origina
por las inadecuadas condiciones del mercado relevante, las condiciones desfavorables en la
distribucin, las dificultades con los proveedores y en la contratacin con el sector pblico.
acceso al mercado interno por parte de su empresa: las inadecuadas condiciones del
mercado relevante, las condiciones desfavorables en la distribucin, con los proveedores
y los problemas en la contratacin con el sector pblico. Priorice entre los anteriores.
Para la profundizacin, el mismo se analiza en las cuatro hiptesis y sus indicadores
relacionados que se presentan en la tabla 2.
La competencia desleal
causada principalmente
por el contrabando, la
piratera y la informalidad
ocasionan la disminucin
de las ventas y utilidades
de las Pymes, obstaculi-
zando el desarrollo de
estas firmas. Este
obstculo afecta ms a las
Pymes industriales y
comerciales, exceptuando
el lavado de activos que
incide en mayor grado
sobre las comerciales y de
servicios. Obstaculiza de
igual manera a las empre-
sas pequeas y medianas.
HIPTESIS
INDICADORES DE INDICADORES DE
PERCEPCIN IMPACTO
Medida en que las condi-
ciones de competencia
desleal como contraban-
do, informalidad, evasin
de impuestos piratera,
guerra de precios y lavado
de activos obstaculizan el
desempeo de su empre-
sa, las ventas y utilidades.
Ventas y utilidades de su
empresa en los ltimos
dos aos.
Tabla 2
Hiptesis e indicadores del mercado interno
159
Anexo metodolgico
Tabla 2
Hiptesis e indicadores del mercado interno
El crecimiento de las
ventas y el desarrollo de
las Pymes, se ve limitado
por la baja diversificacin
de canales que tiene la
Pyme, as como por las
condiciones comerciales
impuestas por los mismos.
La incidencia de este
obstculo es mayor en las
empresas ms pequeas.
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
Indique el grado como
inciden en el acceso al
mercado interno las
condiciones desfavorables
de negociacin con los
canales, la baja
diversificacin de los
mismos y las exigencias
de las grandes superficies.
Variacin en ventas y
utilidades.
Las condiciones en que
negocian las Pymes de
Colombia con los
proveedores (precio,
descuentos, perodos de
pago, entrega), la calidad
de materias primas y la
baja diversificacin de
proveedores, inciden en la
competitividad de las
Pyme y en sus
posibilidades de
desarrollo.
Este problema afecta en
mayor proporcin a las
pequeas empresas y a las
del sector de manufactura.
Indique en qu grado los
proveedores han sido un
impedimento para la Pyme
en el acceso a los merca-
dos internos segn las
condiciones desfavorables
de negociacin, la con-
centracin de proveedo-
res, la demora en la entre-
ga de materiales y despa-
chos incompletos y la
dificultad en el proceso de
importacin de materias
primas.
Idem al anterior.
Las Pymes en Colombia
tienen dificultades para
contratar con el Estado,
debido a la poca liquidez
para afrontar largos perio-
dos de pago, la compleji-
dad del
proceso y la corrupcin.
Grado en el cual aspectos
como el proceso de
contratacin, la
corrupcin y la demora en
los desembolsos para la
Pyme dificultan la
negociacin con el sector
pblico.
160
Tamao de la empresa
Sector econmico
Utilizacin de canales de distribucin
Nmero y tipo de distribuidores
Nmero de proveedores
Actividad importadora
Bienes importados
Intento de importar
Ventas al Estado
Razones de no participar en licitaciones.
2.3 OBSTCULOS DE ACCESO A MERCADOS EXTERNOS
La mayor parte de los empresarios que exportan o han considerado exportar opinan
que las dificultades por la tramitologa, la complejidad logstica del proceso exportador y
las deficiencias en la informacin y apoyo a los procesos de mercadeo, inciden negativa-
mente en la competitividad o generan desinters en la actividad exportadora.
acceso a los mercados externos para la Pyme: las dificultades por la tramitologa para
exportar, la complejidad logstica del proceso exportador y las deficiencias en la informa-
cin y apoyo a los procesos de mercadeo. Priorice entre los anteriores.
Indicador de caracterizacin general: Lo primero que se evaluar con respecto de este
constructo es si la empresa efectivamente ha exportado, ha hecho el intento sin resulta-
dos, tiene la intencin de exportar o si definitivamente no pretende hacerlo. Sin embargo,
se espera encontrar que las Pymes que han exportado son un porcentaje muy bajo.
Para la profundizacin, el mismo se analiza con base en las tres hiptesis y sus indi-
cadores relacionados que se presentan en la tabla 3.
161
Anexo metodolgico
Tabla 3
Hiptesis e indicadores de mercados externos
La percepcin de
tramitologa para exportar
dificulta este proceso,
pues produce en el
empresario la idea de que
este es muy complicado.
Esta percepcin vara con
el sector (siendo ms
fuerte para industria que
para comercio) y con el
tamao de la empresa,
vindose ms afectadas
las empresas pequeas
que las medianas.
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
Grado como la inconsis-
tencia en las normas, el
nmero excesivo de
trmites y la inestabilidad
en las normas afectan el
acceso a los mercados
externos por parte de la
Pyme.
Acceso efectivo a merca-
dos externos.
Las Pymes que han
exportado consideran que
en Colombia es poco
competitivo el proceso
exportador.
Grado en que la mala
manipulacin, los robos y
los altos costos para
exportar inciden sobre el
acceso o el inters de
acceder a mercados
externos por parte de la
Pyme.
Sobrecostos por
ineficiencias del proceso
exportador.
Los empresarios Pyme
que han exportado o han
tenido la intencin de
hacerlo, perciben que hay
deficiencias en la
divulgacin de la
informacin de mercados
disponible y en la seg-
mentacin de la informa-
cin.
Forma en que inciden los
siguientes aspectos en el
desempeo de su
empresa: insuficiente
divulgacin de la
informacin de mercados
disponibles, deficiente
informacin sobre
mercados especficos,
escasa divulgacin acerca
de los tratados de libre
comercio, insuficientes
comercializadoras interna-
cionales e imagen negati-
va del pas.
162
Tamao de la empresa
Sector econmico
Ser exportador
Haber intentado exportar
Razones del fracaso exportador.
2.4 DIFICULTADES EN EL APOYO GUBERNAMENTAL
Los empresarios Pyme consideran que el inadecuado funcionamiento del Estado, la
ineficiente infraestructura y la discontinuidad en las polticas y deficiencia en los meca-
nismos de apoyo al sector obstaculizan su desarrollo.
Para la profundizacin, se analiza la siguiente hiptesis y sus indicadores asociados:
El inadecuado funciona-
miento del Estado referido
a la tramitologa, la
burocracia, la falta de
coordinacin de las
entidades, el centralismo,
la falta de continuidad en
las polticas y los
apoyo generan una
prdida de tiempo y
sobrecostos. Este
obstculo tiene una mayor
incidencia en las empresas
radicadas en ciudades
diferentes a Bogot.
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
Grado como la
descoordinacin
institucional, la burocracia
y tramitologa, el
centralismo, los cambios
en las polticas de apoyo
empresarial y los
apoyo afectan el
desarrollo de su empresa.
Priorice.
Variacin del
funcionamiento de Estado
en los ltimos cinco aos.
Variacin en acceso a
mercados, gestin
empresarial, costos,
ventas, recurso humano,
tecnologa e inversiones.
Desplazamientos para
adelantar trmites con el
Estado.
Tabla 4
Hiptesis e indicadores del apoyo gubernamental
163
Anexo metodolgico
Tabla 5
Hiptesis e indicadores del sistema tributario
Las altas tasas de
tributacin, la
inestabilidad de la
legislacin, la carencia de
alivios tributarios y la
complejidad del sistema
generan sobrecostos para
la Pyme.
Este obstculo incide
sobre todas las empresas,
pero afecta especialmente
a las de menor tamao.
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
Grado como afectan los
siguientes aspectos el
desarrollo y crecimiento
de su empresa: la alta
carga impositiva, las
multas y sanciones
excesivas, la carencia de
alivios tributarios, la
frecuencia de las reformas
tributarias, la multiplicidad
de impuestos y la
complejidad del sistema.
Priorice entre los
anteriores.
Cmo evala el costo
(bajo, razonable, alto,
excesivo) de algunos
tributos (IVA, ICA,
Predial, Valorizacin,
Retefuente, Renta,
Vehculos y Seguridad)
Indicadores de caracterizacin: Sanciones por incumplimiento de las obligaciones
tributarias y requerimientos por parte de la administracin de impuestos.
2.5 DIFICULTADES TRIBUTARIAS
164
El cumplimiento de las
obligaciones laborales, as
como los altos costos de
aportes, parafiscales y
prestaciones sociales
inciden negativamente en
el funcionamiento de la
Pyme.
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
Forma en que los
siguientes costos laborales
afectan la competitividad
de su empresa: aportes
para el trabajador,
parafiscales y
prestaciones. Priorice
entre los anteriores.
Variacin en
productividad, planta de
personal y utilidades
como consecuencia
de los costos laborales.
Variacin en el nmero de
empleados a termino fijo e
indefinido.
Indicadores de caracterizacin: Nmero de empleados a trmino fijo e indefinido y
temporales.
2.7 DIFICULTADES CON EL RECURSO HUMANO
El recurso humano no
facilita el desarrollo de la
Pyme, dado que es
inadecuado por la baja
calificacin, por los altos
costos del recurso humano
calificado y por el
insuficiente grado de
compromiso con la
empresa.
Este obstculo afecta
principalmente a las
empresas pequeas.
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
Grado en el que los
siguientes aspectos
afectan el desarrollo de su
empresa: recurso humano
no calificado, altos costos
del recurso humano
calificado y compromiso
para con la empresa.
Priorice entre los
anteriores.
Tabla 6
Hiptesis e indicadores del sistema laboral
2.6 DIFICULTADES EN EL REA LABORAL
Tabla 7
Hiptesis e indicadores relacionados con el recurso humano
165
Anexo metodolgico
Indicadores de caracterizacin: reas en las que requiere fortalecer el recurso hu-
mano.
2.8 OBSTCULOS JURDICOS
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
Tabla 7
Hiptesis e indicadores relacionados con el recurso humano
Deficiencias en cuanto a:
experiencia, formacin,
capacidad para trabajar en
equipo y tomar
decisiones, conocimiento
de idiomas del personal de
la Pyme en los niveles
operativo, tcnico,
profesional y ejecutivo.
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
La complejidad y escasa
funcionalidad de los
aspectos relacionados con
la seguridad jurdica
dificultan el desarrollo de
la Pyme.
Grado en el cual la falta
de proteccin al derecho a
la propiedad, la
multiplicidad de normas
para la proteccin de
marcas y patentes, la
dificultad de resolver
gilmente conflictos en
relacin con el cumpli-
miento de contrato y las
contradicciones en las
normas afectan el
desarrollo de la Pyme.
Indicadores de caracterizacin: Procesos jurdicos cursados en los ltimos dos aos
y tenencia de marcas o patentes registradas.
Tabla 8
Hiptesis e indicadores relacionados con la seguridad jurdica
166
2.9 DIFICULTADES POR LA SITUACIN ECONMICA
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
La situacin econmica
del pas de los ltimos
aos afecta negativamente
el desarrollo de las Pymes.
Los factores asociados
con la situacin
econmica inciden sobre
todas las empresas (de
todos los tamaos y
sectores), sin embargo, a
menor tamao, mayor
incidencia.
Las variaciones en el tipo
de cambio inciden
especialmente en las
Pymes que tienen proce-
sos de comercio exterior.
Grado en el que afectan a
la Pyme la recesin
econmica, la contraccin
de la demanda, el
desempleo, los bajos
niveles de inversin y las
variaciones del tipo de
cambio.
Priorice entre los anterio-
res.
Variacin en el nivel de
ventas, la planta de
personal, las
exportaciones y la
realizacin de inversiones
en su empresa por la
situacin econmica del
pas.
2.10 DIFICULTADES POR LA SITUACIN DE ORDEN PBLICO
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
La situacin de orden
pblico que se vive en
Colombia afecta el
desarrollo y
funcionamiento de la
Pyme generando
sobrecostos.
Este obstculo parece
afectar con mayor
intensidad a las empresas
medianas.
Grado en que las
situaciones de violencia e
inseguridad, delincuencia
comn, sectores vedados,
amenazas, inseguridad en
vas y puertos, acceso y
costos de los seguros y
grupos armados ilegales
afectan el desarrollo y
funcionamiento de la
Pyme.
Gastos adicionales en
seguridad personal,
familiar, del
establecimiento y/o
seguros.
Cierre de plazas, cambio
de domicilio u otro,
debido a la situacin de
orden pblico.
Tabla 9
Hiptesis e indicadores relacionados con la situacin econmica
Tabla 10
Hiptesis e indicadores relacionados con la situacin de orden pblico
167
Anexo metodolgico
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
No existe un apoyo hacia
la Pyme claro, consistente
y coherente por parte de
los gremios, especialmente
los grandes, que le genere
verdadera capacidad de
negociacin y adecuada
representatividad.
Este obstculo afecta por
igual a todas las empresas.
Grado como los siguientes
aspectos relacionados con
la representacin gremial
afectan la competitividad
de la Pyme: insuficiente
negociacin a favor de la
misma, baja
representatividad de sus
intereses,
desconocimiento de sus
necesidades, no plantean
los proyectos que se
requieren y su oferta de
servicios es inadecuada.
Indicadores de caracterizacin: Afiliacin a gremios, servicios utilizados y razones
de no afiliacin.
2.12 DIFICULTADES POR SERVICIOS PBLICOS E INFRAESTRUCTURA
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
La deficiente calidad y los
altos costos de los servi-
cios pblicos, la infraes-
tructura y el proceso
logstico le generan a la
Pyme disminucin de la
productividad.
Cmo evala la calidad
(buena, regular o mala) de
la infraestructura (red vial,
aduanas, aeropuertos,
puertos, transporte).
Cmo evala los costos
(bajos, razonables o altos)
de la infraestructura
logstica.
Variacin en ventas,
costos y exportaciones
debido al costo de los
servicios pblicos y a la
calidad y el costo de la
infraestructura y el
proceso logstico.
2.11 REPRESENTACIN GREMIAL
Tabla 11
Hiptesis e indicadores relacionados con la representacin gremial
Tabla 12
Hiptesis e indicadores de infraestructura y servicios pblicos
168
Tabla 13
Hiptesis e indicadores de infraestructura y servicios pblicos
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
El problema de la calidad
de vas de acceso afecta
ms gravemente a las
empresas interesadas en
expandir mercados y el de
infraestructura logstica a
las empresas involucradas
en el comercio exterior.
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
Los servicios de
capacitacin y consultora
disponibles en el mercado,
no se ajustan a los
requerimientos de la
Pyme, pues son percibidos
como de mala calidad,
muy costosos y no
pertinentes. Esta situacin
tiene mayor incidencia en
las empresas pequeas.
Evale calidad, costos,
garanta de resultados,
facilidad de acceso y
oferta de programas de
SDEs.
Razones de no utilizacin
de los servicios de
capacitacin, consultora y
asistencia tcnica.
Conocimiento y
utilizacin de los diversos
programas de fomento
dirigidos a la Pyme.
Indicadores de caracterizacin: Inversin en los servicios de capacitacin, consultora
y asistencia tcnica; reas en las que contrat dichos servicios.
2.13 PROBLEMAS RELACIONADOS CON LOS SDEs
169
Anexo metodolgico
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
Indicadores de caracterizacin: Inversiones realizadas para la modernizacin tecno-
lgica en los ltimos dos aos.
2.15 CULTURA ASOCIATIVA
HIPTESIS
PERCEPCIN IMPACTO
2.14 DIFICULTADES DE ACCESO A TECNOLOGA
Las inadecuadas
condiciones para el acceso
a tecnologa dificultan la
competitividad de la
Pyme, afectando ms
gravemente a las empresas
de menor tamao.
Grado como los costos de
la tecnologa, la
informacin disponible, la
oferta de servicios de
asesora, la adecuacin a
las necesidades de la
empresa y la posibilidad
de financiamiento para
acceder a la misma afectan
el acceso a la tecnologa.
Beneficios por la
incorporacin de
tecnologa.
La Pyme tiene bajo inters
en operar bajo esquemas
asociativos, lo cual reduce
las posibilidades de
acceder a nuevos
mercados internos o
externos, a modernas
tecnologas, mejorar sus
condiciones de
abastecimiento y
distribucin, entre otros.
Factores (individualismo,
desinters, desconfianza,
miedo a compartir
informacin, falta de
claridad en las reglas de
juego) que inciden en la
no aceptacin de los
esquemas asociativos.
Variacin enventas,
costos, acceso a
mercados, calidad del
recurso humano y acceso
a proveedores por la
participacin en algn
esquema asociativo.
Tabla 14
Hiptesis e indicadores relacionados con el acceso a la tecnologa
Tabla 15
Hiptesis e indicadores relacionados con la cultura asociativa
170
Indicadores de caracterizacin: Participacin efectiva en esquemas asociativos e in-
tencin de participar.
Para cada una de las reas se analizar la situacin de las variables de caracterizacin
de la empresa como tamao, antigedad, sector, y en algunos casos subsector, caracters-
ticas de la planta de personal, tipo de mercados y clientes, nmero de proveedores y
canales de distribucin, entidades financieras con las que tiene relaciones comerciales,
ubicacin y acceso a tecnologas. Al final se recoger un perfil del entrevistado por cargo
y nivel de estudios.
3. ANEXO ESTADSTICO
A continuacin se presenta la forma como se efectu la construccin del marco de
muestreo, el diseo muestral, la seleccin de las variables de estratificacin, la definicin
del tamao de muestra, su seleccin y validacin, el trabajo de campo, el tamao de
muestra final, las varianzas de los estimadores y el clculo de los errores de muestreo.
3.1 CONSTRUCCIN DEL MARCO MUESTRAL
La deficiencia de estadsticas no es el nico problema que enfrenta la Pyme en Co-
lombia, tambin la inexistencia de directorios que cubran este estrato empresarial dificul-
t la construccin del marco muestral. Utilizando de la mejor manera la informacin
disponible en el pas, se consolidaron nueve bases de datos de los aos 1998 a 2001
sobre Pyme:
Directorio Nacional de NITs,
90
ao 2000.
Departamento Nacional de Estadstica (DANE)
91
.
Informacin disponible en FUNDES (Afiliados Acopi 2000, Cmara de Comer-
cio aos 1998 y 2000, Pymes Confecmaras, Data Base empresas medianas y
pequeas).
Informacin de Estadstica S.A. (Bancaf ao 2001 y Agrcola de Seguros ao
2002).
Los registros se filtraron de acuerdo con los criterios establecidos por la Ley Mipyme
92
para obtener una poblacin objetivo conformada por las Pymes legalmente constituidas,
activas y con sede en las ciudades de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaraman-
ga, se obtuvo entonces un universo de 39.449 Pymes distribuidas por sectores econmi-
cos, tamao y ciudad como se puede apreciar en la tabla 16.
90
El Directorio Nacional de NITs es publicado por una empresa privada. La informacin se basa en el Nmero de
Identificacin Tributaria NIT, requisito indispensable para la legalizacin de la empresa y registro ante la Direccin de
impuestos.
91
Archivos de los enlistamientos de varias investigaciones.
92
Sancionada en el ao 2000.
171
Anexo metodolgico
Tabla 16
Marco muestral
CIUDAD SERVICIOS COMERCIO INDUSTRIA TOTAL
BOGOT 10.283 7.872 6.043 24.199
BARRANQUILLA 1.055 918 511 2.484
CALI 2.251 1.805 1.052 5.108
MEDELLN 2.130 2.162 1.691 5.983
BUCARAMANGA 570 614 492 1.676
TOTAL 16.289 13.371 9.789 39.449
El marco final cumple con las condiciones mnimas de cobertura, actualizacin y
pertinencia, en un porcentaje superior al 90 por ciento, sin embargo, dada la dinmica de
la economa reflejada en el comportamiento de las estadsticas vitales de las empresas
(creacin, transformacin y liquidacin) los directorios de unidades econmicas tienden
a la desactualizacin.
3.2 DISEO MUESTRAL
El diseo de la muestra garantiza que todas las unidades tengan una probabilidad de
pertenecer a la misma, la cual es conocida y diferente de cero, lo que permite calcular
indicadores de calidad de las estimaciones (muestreo probabilstico).
Con el objeto de garantizar la representatividad por tamao y sector, la poblacin se
subdividi en subpoblaciones o estratos homogneos mutuamente excluyentes y exhaus-
tivos (muestreo estratificado).
El diseo muestral seleccionado es aleatorio estratificado con asignacin desigual no
proporcional al tamao del estrato. El criterio para la asignacin se realiz con el prop-
sito de obtener precisiones dadas dentro de los estratos.
3.3 PROCESO DE ESTRATIFICACIN
El diseo contempla doble estratificacin, porque se identificaron dos variables aso-
ciadas a los objetivos de la investigacin. La primera es el tamao de la empresa, el
primer estrato lo conforman las empresas pequeas (de acuerdo con la Ley Mipyme del
ao 2000) y un segundo estrato lo conforman las empresas medianas. Una segunda va-
riable de estratificacin es el sector econmico, se consideraron tres: comercio, industria
y servicios).
El resultado final es la clasificacin de las unidades identificadas en la poblacin
muestreada en los seis estratos de la tabla 17.
172
Tabla 17
Conformacin de los estratos
Estrato Empresas
1 Pequeas sector comercio
2 Pequeas sector industria
3 Pequeas sector servicios
4 Medianas sector comercio
5 Medianas sector industria
6 Medianas sector servicios
De acuerdo con estudios similares, las empresas en cada estrato presentan cierta
homogeneidad frente a los objetivos de la investigacin, cumpliendo con los requisitos
de estratificacin. En las tablas 18 y 19 se presenta la distribucin de las empresas segn
la ciudad y el sector econmico.
Tabla 18
Distribucin de las empresas medianas segn sector y ciudad
Poblacin muestreada
CIUDAD SERVICIOS COMERCIO INDUSTRIA
BOGOT 1.640 1.072 1.170
BARRANQUILLA 172 120 106
CALI 350 228 189
MEDELLN 426 287 317
BUCARAMANGA 73 79 76
TOTAL 2.661 1.786 1.858
Tabla 19
Distribucin de las empresas pequeas segn sector y ciudad
Poblacin muestreada
CIUDAD SERVICIOS COMERCIO INDUSTRIA
BOGOT 8.643 6.800 4.873
BARRANQUILLA 883 798 405
CALI 1.901 1.577 863
MEDELLN 1.704 1.875 1.374
BUCARAMANGA 497 535 416
TOTAL 1.3628 11.585 7.931
Tabla 17
Conformacin de los estratos
Tabla 18
Poblacin muestreada
Tabla 19
Poblacin muestreada
173
Anexo metodolgico
3.4 TAMAO DE MUESTRA
El tamao de muestra final fue el producto de conciliaciones de diversos tamaos
necesarios para estimar diferentes porcentajes, de considerar las posibles tasas de no
respuesta
93
, la precisin deseada de las estimaciones, la confiabilidad y el presupuesto.
La cifra final fue de 750 empresas
93
y 50 entidades intermediarias. El tamao final garan-
tiza una confiabilidad del 95 por ciento y errores mximos admisibles del 5 por ciento o
menos para las variables de inters a nivel nacional.
En las tablas 20 y 21 se presentan las empresas de la muestra clasificadas por ciudad
y sector econmico, segn el tamao de empresa.
Tabla 20
Muestra
BOGOT 60 45 45 150
BARRANQUILLA 10 8 8 26
CALI 20 14 14 48
MEDELLN 20 16 16 52
BUCARAMANGA 7 10 7 24
TOTAL 117 93 90 300
Tabla 21
Muestra
BOGOT 90 67 68 225
BARRANQUILLA 16 11 12 39
CALI 29 21 22 72
MEDELLN 23 32 23 78
BUCARAMANGA 11 14 11 36
TOTAL 169 145 136 450
El tamao de muestra final se ajust con base en la no respuesta.
93
Las dificultades que se presentaron en campo para la no respuesta fueron de tres tipos: por desactualizacin de las
bases, por no colaboracin despus de varios intentos y porque algunas empresas seleccionadas no se ajustaban a la
definicin de Pyme (eran microempresas o pertenecan al estrato de grandes empresas).
94
Incluye estimacin de no respuesta, se espera un nmero mnimo de 680 encuestas a empresas y 50 institucionales.
Tabla 20
Muestra
Tabla 21
Muestra
174
3.5 SELECCIN Y VERIFICACIN DE LA MUESTRA
La muestra en cada celda de la estratificacin se seleccion con procedimientos de
muestreo aleatorio simple (probabilidad igual de seleccin) y fue verificada telefnicamente
confirmando direccin, telfono, representante legal y actividad econmica.
Como preparacin del trabajo de campo las empresas seleccionadas fueron geo-
referenciadas para conformar sectores de recoleccin.
3.6 TRABAJO EN CAMPO
En cada ciudad el trabajo de campo estuvo conformado por el siguiente equipo: un
coordinador general por ciudad y aplicadores por zona asignada. Este esquema garantiz
la calidad de la informacin en el momento de la recoleccin.
3.7 TAMAO DE MUESTRA FINAL
El nmero vlido de encuestas despus del control de calidad fue de 687 empresas
Pyme y 63 instittuccionales.
3.8 VARIANZAS DE LOS ESTIMADORES
Una proporcin es una medida de una variable que asume valores entre 0 y 1. Para
realizar estimaciones para proporciones en un muestreo estratificado se utiliza la siguien-
te formula:
Donde:
Tamao del estrato h
Tamao de la poblacin
Estimacin de la proporcin en cada uno de los estratos
Estrato.
La proporcin final es una suma ponderada de cada estimacin en cada estrato.
K
1
1
K
S
175
Anexo metodolgico
Para cada proporcin, la varianza de los estimadores se puede calcular de la siguien-
te manera:
Donde:
Tamao del estrato h
Tamao de la poblacin
Estimacin de la proporcin en cada uno de los estratos
Denota el estrato
Tamao real de muestra en cada estrato.
3.9 CLCULO DE LOS ERRORES DE MUESTREO
Variable seleccionada: proporcin de Pymes exportadoras.
En el estudio se estima que el 12,6 por ciento de las Pymes han exportado en los
ltimos dos aos. Los indicadores de calidad de esta estimacin son los siguientes:
Indicador Valor
Varianza del estimador 0,00014
Error estndar del estimador 0,01183
Coeficiente de variacin 9,4%
Efecto de diseo 0,7
Estimacin del 95 por ciento de confianza (10,3 por ciento - 14,9 por ciento).
Se seleccion el porcentaje de Pymes exportadoras por ser un ndice bajo, de inters
en el estudio; para proporciones de mayor valor, el error tiende a disminuir. Los estndares
de calidad para estas estimaciones se consideran aceptables segn criterios internaciona-
les.
K
1
1
K
S
K
K
Q
176
177
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ciente. Bogot, D.C.
180
181
Agradecimientos
AGRADECIMIENTOS
Queremos dar nuestros ms sinceros agradecimientos a todas aquellas personas que
colaboraron para que este libro se hiciese realidad.
Nuestra mayor gratitud para todos aquellos, propietarios, gerentes o administradores de
pequeas y medianas empresas que nos suministraron informacin a travs de entrevis-
tas a profundidad, a los que asistieron a los focus group y a los 687 empresarios Pyme de
las ciudades de Bogot, D.C., Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga a los cuales
se les aplic la encuesta.
As mismo, a los funcionarios estatales y a los representantes de entidades que apoyan a
la Pyme, quienes gentilmente nos cedieron parte de su valioso tiempo, para darnos a
conocer sus puntos de vista, ellos fueron:
ABS LTDA
Hernando Quintero
ACCIONES Y VALORES
Jos Manuel Montao
ACERCAR
Alejandro Valencia
ACICAM
Ral Pez
ACODRES
Ivn Bohrquez
ACOLFA
Alberto Macas
ACOPI
Jos David Lamk
AGRICOLA DE SEGUROS
Jaime Useche
ANALDEX
Javier Daz Molina
ANATO
Rafael Eduardo Abella
ANDI
Hernn Puyo
ANIF
Ximena Lombana
ASCOLFIN
Javier Gutirrez
ASCOLTEX
Ivn Amaya Villegas
ASCOOP
Ismael Prieto
ASOBANCARIA
Hernn Avendao
Natalia Salazar
Jorge Arturo Saza
182
ASOHOFRUCOL
Ramiro Molina
BANCO CAJA SOCIAL
Gloria Escobar
BANCO DE BOGOTA
Csar Moyano
Sonia Cely Amzquita
BANCOLDEX
Sandra Mndez
Gustavo Ardila
Csar Prez
CAMARA DE COMERCIO
DE BOGOT
Mauricio Molina
CDE
Vctor Manuel Palacios
CECODES
Santiago Madrian
CEINNOVA
Juan Diego Cardona
CENPACK (Barranquilla)
Edgardo Barrozo
CPC ORIENTE
(Bucaramanga)
Claudia Patricia Cote
CESA
Carlos Daz
CIAL (Medelln)
Linda Isabel Tamayo
CIDETEXCO
Marcos Jara
CIGRAF
Ignacio Guilln
CINSET
Fabiola Surez
CINTEL
Ivn Daro Zuluaga
CNE
Zoilo Pallares
CNP (Cali)
Gerardo Felipe Milln
CNPMLTA (Medelln)
Carlos Alberto Arango
COLCIENCIAS
Jorge Robledo
Oscar Duarte
John Eastmond
Fanny Almario
Julio Mario Rodrguez
CORPODIB
David F. Cala
CORPORACIN CALIDAD
Luis Emilio Velsquez
Francisco Barriga
Mara Victoria Guzmn
183
Agradecimientos
CRTM
Francisco Moscote
Bernardo Herrera
CTA (Medelln)
Jaime Arturo Arboleda
DIAN
Abelardo Quintero Rendn
Nstor Carranza
DNP
Gabriel Duque
lvaro Alczar
Beatriz Giraldo
FEDESARROLLO
Mara Anglica Arbelez
FENALCO Presidencia
Rafael Espaa
FENALCO Bogot
Rosa Mara Crdenas
FGS (Bucaramanga)
Gilberto Jos Gmez
FINAGRO
Fabin Grisales
FINAMERICA
German Contreras
FNG
Rosalba Barrios
FUNDACIN CORONA
Diana Droste
FUNDES COLOMBIA
Armando Montenegro
(Miembro de la Junta Directiva)
Rubn Daro Salazar
Adriana Bautista
FUNDES INTERNACIONAL
Mara Vega
(Gerente Internacional del
Programa de Entorno)
Francisco Villalta
ICONTEC
Joaqun Meja
ICIPC (Medelln)
Alberto Naranjo
IFI
Danilo Gmez
INALCEC
Oscar Julin Soto
INCUBAR COLOMBIA
Juan Carlos Botero
INCUBAR DEL CARIBE (Barranquilla)
Jairo Giraldo
INCUBAR FUTURO (Cali)
Carmenza Prez
MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO
Hernan Ceballos
Hernn Gonzlez
Alejandra Ospitia
Hernn Avendao
184
Este trabajo no habra sido posible sin la colaboracin y el valioso aporte de
todas estas personas e instituciones. A todos, muchas gracias.
MINISTERIO DE DESARROLLO
Jos Hernndez
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Jos Montoya
Gerardo Via
PRODUCARIBE (Barranquilla)
Virginia Gmez
PROEXPORT
Natalia Jimnez
Mara Cristina Quijano
SAC
Rafael Meja
SENA
Gustavo Rojas
Juan Bautista Franco
SIA LATIN
Leonardo Lpez
SUPERINTENDENCIA DE
SOCIEDADES
Andrs Gaitn
SUPERINTENDENCIA DE
VALORES
Constanza Blanco
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Luz Marina Ferro
UNIVERSIDAD DEL NORTE
(Barranquilla)
Dorian Martinez
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
Alfredo Ceballos
UNIVERSIDAD EAFIT (Medelln)
Olga Restrepo
UNIVERSIDAD EMPRESA
Mara Fernanda Cabal
UNIVERSIDAD EXTERNADO
DE COLOMBIA
Rodrigo Vlez
UNIVERSIDAD ICESI (Cali)
Hugo Barreto Gonzlez
UNIVERSIDAD JAVERIANA
Pablo Emilio Vanegas
VISIN - UNIVERSIDAD DE LA
SABANA
Christian Briker
185
La Red de soluciones empresariales
FUNDES
LA RED DE SOLUCIONES EMPRESARIALES
En 1984, la Fundacin para el Desarrollo Sostenible (FUNDES), inicia operaciones
en Panam, teniendo como objetivo misional el de promover la creacin y el desarrollo
sostenible y ecoeficiente de las pequeas y medianas empresas en Amrica Latina.
Desde all nace la vocacin de una red de soluciones empresariales que parti del
postulado para trabajar efectivamente por las Pymes hay que ser una Pyme, empresa
que hoy trabaja por sus smiles haciendo presencia en 10 pases del continente: Mxico,
Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Panam, Colombia, Venezuela, Bolivia, Chile y
Argentina.
Como resultado de su gestin ms de 80 mil Pymes han sido apoyadas y alrededor
de 140 mil personas se han beneficiado con sus programas de formacin empresarial, lo
que le ha valido el reconocimiento y el respaldo de organismos multilaterales como el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Financiera In-
ternacional y la Corporacin Andina de Fomento (CAF), entre otros.
La base de estos resultados ha estado en el impulso que le ha dado la Red FUNDES
a las empresas latinoamericanas para fomentar el mejoramiento de las condiciones de su
entorno, facilitando la iniciativa individual, la creacin y el crecimiento de las pequeas y
medianas empresas; un esfuerzo realizado desde Programa Mejoramiento de las Condi-
ciones de Entorno Empresarial, unidad desde la cual la organizacin se alimenta con
estudios e investigaciones sobre el sector, siendo estos la base para el desarrollo del apo-
yo ofrecido en las otras reas de formacin, consultora y e-business.
Es as como desde 1990 la Red FUNDES ha logrado publicar una serie de investiga-
ciones sobre las Pymes, en los pases en donde est presente, constituyndose estas en
propuestas concretas altamente incidentes en las polticas gubernamentales a implementarse
y siendo hoy un referente obligado en el mapa institucional de la pequea y mediana
empresa y un facilitador efectivo entre el sector privado y el sector pblico, para la pro-
mocin de este segmento empresarial.
Claros y cercanos ejemplos de ello son la investigacin publicada en Colombia en
1997, Obstculos al desarrollo de la Pyme causados por el Estado, en donde se profun-
diz el caso del sistema tributario y a partir de la misma se desarroll, en alianza con otras
entidades, una propuesta para hacer ms funcional el sistema impositivo para las empre-
sas ms pequeas, siendo objeto de anlisis por parte del Congreso de la Repblica; y la
186
realizada conjuntamente con ANIF, Aspectos de la Pyme en Colombia, y que sirvi de
base para que el sector financiero se empezara a interesar en este estrato empresarial.
Ahora, como otro aporte al pas en su decimoquinto aniversario de operaciones,
FUNDES entrega La Realidad de la Pyme Colombiana. Desafo para el Desarrollo,
publicacin que incluye la informacin ms completa y actualizada sobre las pequeas y
medianas empresas, como punto de partida para formular una agenda de desarrollo para
este estrato empresarial.

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Astrid Genoveva RODRGUEZ

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