Polticas pblicas de turismo en el Per

1
Norma Fuller
El Turismo es una de las actividades que mas creci durante la ltima dcada en el
Per
2
. Ms aun, esta industria se presenta como una opcin para el desarrollo de las
zonas rurales y comunidades campesinas y nativas porque ofrece recursos que ya
eisten !restos, paisa"es, #istoria, cultura. $in em%ar&o, las ciencias sociales no se
#an interesado mayormente en este fenmeno y lo #an de"ado en manos de la
empresa privada y de las instancias %urocrticas.
El presente tra%a"o es un intento de dar cuenta de la #istoria de esta actividad a
travs de la revisin de las pol'ticas p%licas diri&idas a este sector. (os interesa
identificar la manera en que las diferentes concepciones so%re el papel del Estado, la
industria privada y las po%laciones locales definieron las pol'ticas p%licas y el impacto
de las fluctuaciones de nuestra vida pol'tica y econmica en el desarrollo del turismo.
)inalmente intentar dar cuenta de la versin del patrimonio cultural que &uiaron estas
pol'ticas y su influencia en el tipo de turismo que propiciaron y propician en la
actualidad.
Primera etapa: Expansin de trasportes e infraestructura.
*a #istoria del turismo en el Per corre paralela al desarrollo de esta industria
en el mundo. +urante las primeras dcadas del si&lo ,, la epansin de los medios
de comunicacin terrestre -carreteras y ferrocarriles. y area y la consolidacin de las
clases medias asalariadas facilitaron un cierto desarrollo del turismo interno
especializado en vacaciones y salud. +ado lo costoso del transporte ultramarino y, que
el Per est le"os de los pa'ses industrializados, durante la primera mitad del si&lo ,,
el turismo receptivo fue incipiente y limitado a via"eros de altos recursos.
+urante la primera mitad del si&lo ,, el turismo no form parte de las pol'ticas
p%licas porque no era considerado como un sector que &enerase divisas o tra%a"o.
1
Esta es una version actualizada del capitulo / del *i%ro Turismo y cultura. Entre el
entuasismo y el recelo. )ondo Editorial d ela P01P. *ima , 2223
2
Entre el 2222 y 2224 creci sostenidamente a un ritmo de 567 anual -PE(T08. En el a9o
222: particip en la econom'a nacional con el ;.<; del P=> traducidos en :,;32.222 millones
de soles -=?+?T08 222:.. Entre 5335 y el 222: su participacin en el P=> vari entre 6.<7 y
;.<7 $e trata pues de uno de los sectores ms importantes de la econom'a nacional
-=?+?T08 222:..
1
$in em%ar&o, se o%serva un lento crecimiento de esta actividad que va paralela a la
epansin de v'as de comunicacin que facilitan la movilidad de la po%lacin y al
crecimiento y consolidacin de las clases medias asalariadas con suficientes in&resos
esta%les para emprender via"es de descanso, recreacin y salud. *a construccin de
v'as frreas iniciada a mediados del si&lo ,>,
6
y concluida a inicios del si&lo ,, -5:<5@
5352. ser'a la primera &ran revolucin de los transportes en la medida en que uni a
las re&iones norte, centro y sur. Esta amplia red ferroviaria permiti la circulacin
se&ura y cmoda de pasa"eros
;
.
El periodo que va desde 5355 a 5362 se caracteriz por la &ran epansin de
los capitalismos norteamericano, europeo y "apons. 1omo consecuencia, los pa'ses
latinoamericanos vivieron un ciclo de crecimiento econmico &racias a la demanda
creciente del mercado internacional por materias primas. Esta fase prosperidad, llev a
que casi todas las ciudades capitales de la re&in do%laran, e incluso, triplicaran su
po%lacin y se modernizaran. +entro de este clima, el &o%ierno de *e&u'a -5353@
5362. invirti fuertemente en la modernizacin y epansin del aparato estatal. En este
conteto los sectores medios crecieron nota%lemente y cam%iaron de fisonom'a de%ido
al crecimiento de la %urocracia estatal y al sur&imiento de una capa de comerciantes y
e"ecutivos de las nuevas empresas nacionales y etran"eras. El Estado asumi el
papel de impulsor de la econom'a a travs de la inversin en o%ras p%licas para
atraer a la inversin privada. $e ampli si&nificativamente la red vial con la
construccin de carreras, l'neas frreas y aeropuertos. $e inici la construccin de la
1arretera Panamericana lo que a%ri la posi%ilidad de realizar via"es en automvil
entre las ciudades de la costa. Tam%in se construyeron tramos de la 1arretera
1entral que une a la capital, *ima, con la sierra central. *a edificacin del aeropuerto
internacional de *ima permiti reci%ir vuelos del eterior y facilit la comunicacin con
el interior.
<
Este clima de %onanza propici el desarrollo de un cierto turismo interno
#acia las ciudades de provincias, %alnearios y centros medicinales. E"emplo de ello
son los comple"os #oteleros de los %alnearios de Auacac#ina en >ca y los =a9os de
=oza en Auaral, dos de los puntos mas concurridos por las clases altas y medias
ique9as y lime9as #asta la dcada de los cincuenta. ?simismo, por el ?niversario de
3
El primer ferrocarril fue de *ima a 1allao e inicio sus la%ores en 5:<5.
4
En 5322 se conta%a con los ferrocarrilesB Paita@Piura, Pacasmayo@1#iclayoC $alaverry@Tru"illo@
?scopeC 1#im%ote@AuallancaC *ima!Auac#o -con ramal a Paramon&a.C *ima@ *ur'nC Pisco@>caC
*ima@1erro de PascoC Auancayo@ AuancavelicaC ?requipa@Puno@1uzco@Duilla%am%a.
-EEE.perutren.or& visto 5:@23@2:.
5
En 5323 se inau&ur la l'nea area )aEcett que cu%r'a vuelos al interior del Per. -1ontreras
y 1ueto, 222;B 263@2;2
2
522 a9os de >ndependencia, se emprendieron &randes o%ras para em%ellecer y
modernizar a la ciudad de *ima. Ello incluy la construccin de parques, plazas,
#oteles, museos y monumentos
/
.
*a crisis econmica de fines de los a9os veinte supuso una violenta
contraccin de la econom'a nacional. Este periodo se caracteriza por el descontento
popular y el control militar del aparato estatal
4
#asta fines de la dcada de 5362. El
primer &o%ierno de Manuel Prado -5363@53;<. si&nific el retorno a la democracia y
una conduccin de la econom'a se&n la cual el Estado de%e asumir un rol
prota&onista en la tarea de modernizar el pa's en alianza con la inversin privada
-F%.cit.B 242. El mercado interno creci de%ido a la epansin demo&rfica que se
inici en la dcada de los cuarenta y a la pol'tica estatal de control de precios y
aumento de salarios. +urante este periodo se cre la Escuela de 1icerones -53;2.
para la instruccin en la actividad tur'stica, que lue&o se convertir'a en 1E()FT08.
:
Tam%in se esta%lecieron las primeras corporaciones de desarrollo a travs de las
cuales el Estado %usca%a apoyar y potenciar las iniciativas privadas de epansin
econmica. En 53;2, se inau&ur la cadena de Aoteles de Turistas propiedad de la
compa9'a Aotelera del Per $.?.
3
y se culmin la construccin, de la carretera
Panamericana que une a toda la costa. Ello facilit la comunicacin y ofreci servicios
de #ospeda"e adecuados a los turistas.
El corto &o%ierno de =ustamante y 8ivero -53;<@53;:. se caracteriz por un
mayor control e intervencin estatal en la econom'a. +entro de esta tnica, en 53;/ se
cre la 1orporacin (acional de Turismo a la que se ad"udic la administracin de la
cadena de #oteles de turistas. Esta entidad continu con la construccin #oteles
52
. *a
epansin del papel del Estado y los planes de inversin se vieron frenadas por una
&rave crisis econmica acompa9ada de un aumento del costo de vida, con el
consi&uiente descontento &eneral y la ca'da del &o%ierno de%ido al &olpe militar del
&eneral de e"rcito Manuel Fdr'a -F%. 1it.B 232@235..
6
Entre tales o%ras se encuentra el parque de la eposicin, el parque de la 8eserva, los
museos =olivariano, G'ctor *arco, de la =re9a y los #oteles =ol'var, 1ountry y Maury.
7
Proliferaron los enfrentamientos pol'ticos entre &rupos conservadores y los movimientos
estudiantiles y sindicales. En 5362 el &eneral $nc#ez 1erro derroc a *e&u'a, asumi el
poder en 5365 y es asesinado en 5366. -1ontreras, 2222B2;5@2;2. *a ?sam%lea 1onstituyente
nom%r, ese mismo a9o, al &eneral =enavides como presidente. Este ltimo -5366@5363.
implement pol'ticas sociales con el fin de calmar el descontento popular, y foment la
epansin de la industria nacional mediante pol'ticas proteccionistas.
8
)uenteB EEE.cenfotur.edu.peHresena
9
Entre ellos se encuentranB el Aotel Turismo Auancayo -53;2. y el Aotel de Turistas 1aman
-53;2..
10
En este periodo se construy el #otel de turistas de Pucusana, una %alneario al sur de *ima.
3
*os a9os <2 marcaron el inicio de un nuevo periodo de industrializacin,
modernizacin y ur%anizacin. El impacto de la Iuerra de 1orea so%re los precios de
las materias primas y al&unas inversiones etran"eras en miner'a y manufactura dieron
nueva vida a la econom'a nacional. *as finanzas del Estado se epandieron y el
&o%ierno e"ecut diversas o%ras p%licas. *a inversin privada se epandi y las
clases medias ur%anas crecieron y consolidaron. Ello se epres en una mayor
capacidad de &asto en via"es destinados a vacaciones y al cuidado de la salud.
El oc#enio de Fdr'a -53;:@53<6. supuso el retorno al esquema li%eral se&n el
cual el Estado cumple un rol su%sidiario de la inversin privada y se estimula la
inversin etran"era -Iaraycoc#ea, 2224.. +entro de esta tnica, el &o%ierno devolvi
la propiedad de la cadena de #oteles de turistas a la 1ompa9'a Aotelera del Per $.?.
que epandi si&nificativamente la capacidad #otelera nacional. ?simismo, el Estado,
"unto con la empresa privada emprendi o%ras de infraestructura que ampliaron la red
de carreteras y el sistema de transportes. Ello supuso la ampliacin de las
instalaciones necesarias para el desarrollo tur'stico. El se&undo &o%ierno de Manuel
Prado -53</@53/2. contino con las pol'ticas iniciadas por el r&imen previo.
Segunda etapa: El Estado inversor
*a dcada de los sesenta si&nific un &iro en el turismo mundial. Este creci
eplosivamente &racias al a%aratamiento de los medios de transporte y a la epansin
de las clases medias y se convirti en una industria de masas. *os pa'ses del tercer
mundo in&resaron al mapa tur'stico como receptores de visitantes del primer mundo.
$e trata de un periodo de euforia durante el cual diferentes or&anizaciones
internacionales promovieron esta industria como una v'a alternativa al desarrollo. $e
incentiv el endeudamiento p%lico y privado para implementar o%ras de
infraestructura y promocin de esta actividad. En consecuencia el turismo in&resa
dentro de las pol'ticas p%licas como una posi%le v'a de desarrollo. +entro de este
conteto, el primer mandato de =elande -53/6@53/:. fue un punto de inflein, por
primera vez se dise9aron pol'ticas p%licas destinadas a incrementar el flu"o de
turistas internos e internacionales. $e %usc promover el turismo interno con el
eslo&anB J1onozca el Per primeroK y con incentivos tales como conceder a los
funcionarios p%licos adelantos de su fondo de pensiones para que pudieran usarlo
en vacaciones.
Este periodo se caracteriz por el inters en epandir la infraestructura vial e
inte&rar todo el territorio nacional. $e emprendi &randes o%ras de infraestructura vial
4
-1ontreras y 1ueto, 222;. entre ellas la carretera mar&inal de la selva que a%ri la
posi%ilidad de inte&rar la re&in amaznica a los circuitos tur'sticos. $e construy
aeropuertos en diversas ciudades el interior.
En 53/; se cre la 1orporacin de Turismo del Per -1FT08PE80. para promover
la restauracin del patrimonio monumental y el desarrollo de infraestructura #otelera.
En 53/3 1FT08PE80 asumi la administracin de la cadena de #oteles de turistas.
+entro de este marco se dise9 el Plan 1opesco, un proyecto estatal para
implementar infraestructura tur'stica en el sur del Per. $e ela%or "unto a la empresa
norteamericana 1#ecc#i and 1ompany un estudio so%re L*as Posi%ilidades del
Turismo en el PerM.
55

En este periodo tam%in se incentiva la educacin en turismo. En 53/< se
fund la Escuela (acional de Turismo que se convertir'a en el 1entro (acional de
?prendiza"e de $ervidores en Aoteles -1E(?$A. destinado a capacitar a tra%a"adores
de #oteles, restaurantes y a&encias de turismo. En 534< se incorporaron al $E(?T>
como pro&ramas de Turismo y Aoteler'a.
52

El &olpe de Estado de Gelasco -53/:@534<. instaur por siete a9os un &o%ierno
que favorecer'a un mayor control estatal de la econom'a. En adelante el turismo se
convertir'a en un sector de la econom'a y se %usc impulsarlo, a travs de la
promocin del Per como destino, el apoyo al turismo interno y la construccin de
infraestructura. $e incentiv tam%in la inversin privada nacional en #oteler'a y
turismo a travs de est'mulos tales como la concesin de prstamos y la eencin de
impuestos para las inversiones en este ru%ro. $e cre impuestos a los %ienes y
servicios que se destinaron al desarrollo del turismo -)FPT08, 53:5.. El Plan >nca
%usc incrementar el in&reso de divisas y estimular el turismo receptivo as' como el
acceso de las mayor'as al turismo interno mediante la inversin estatal en o%ras de
infraestructura tur'stica y en instalaciones tales como la construccin de al%er&ues a
precios accesi%les.
En 53/3 la 1orporacin de Turismo del Per se convirti en E(T08PE80, una
empresa estatal dedicada al desarrollo del turismo y a la promocin del Per como
destino %asado en su patrimonio natural, cultural y folNlrico. $e emprendi
restauraciones del patrimonio materialB #istrico y arqueol&ico -)ranco, 53:6B422. y
se implement una pol'tica de rescate y revalorizacin del patrimonio inmaterial con
especial nfasis en las po%laciones campesinas y nativas. Para ello se cre ferias
artesanales y festivales de artes y danzas populares a lo lar&o de todo el Per y se
11
)uenteB EEE.con&reso.&o%.pe
12
)uenteB EEE.cenfotur.edu.peHresena
5
%usc estimular la produccin de artesan'as como un medio de &enerar in&resos
complementarios entre las po%laciones campesinas y nativas. En suma, el tipo de
turismo que se incentiv fue el cultural en sus versiones #istrico y arqueol&ico. Ello
i%a en consonancia con la ideolo&'a oficial que enfatiza%a las ra'ces ind'&enas de la
peruanidad y %usca%a revalorizar el acervo cultural de la nacin.
El &o%ierno de Morales =ermdez -534<@53:2. se propuso revertir el modelo
econmico puesto en marc#a por Gelasco. *as pol'ticas p%licas con respecto a este
sector dieron mayor nfasis al apoyo a la inversin privada. En 5344 se promul& un
r&imen de incentivos para la actividad tur'stica, entre los cuales se incluy la
eoneracin de impuestos, facilidades de pa&o en la adquisicin de terrenos de
propiedad del Estado, crditos para el financiamiento con tasas de inters favora%les a
travs de la =anca Estatal. Tam%in se otor& incentivos tri%utarios a la inversin yHo
reinversin privada a travs de la li%eracin del impuesto a la renta en tales casos.
-)FPT08, 53:5.. En lo referente a la promocin tur'stica, se disminuy el impuesto a
%ienes y servicios destinado al desarrollo tur'stico. En compensacin se &rav la salida
al eterior con la creacin del impuesto al via"e al eterior y la asi&nacin de un costo
al trmite de pasaporte.
El Estado continu asumiendo un rol de promotor y su%sidiario del sector. $e
cre el Ministerio de >ndustria y Turismo, al cual se asi&n como m%itos de
competenciaB planear y promover la provisin de infraestructura tur'stica, normar y
controlar el funcionamiento de los servicios tur'sticos, supervisar y controlar la calidad
de los servicios tur'sticos y favorecer la capacitacin profesional de los tra%a"adores
del sector. -)FPT08, 53:5. $e cre el )ondo de Promocin del Turismo -)FPT08.
con el o%"etivo de intermediar, en lo financiero, entre el sector p%lico y privado y de
institucionalizar la promocin tur'stica. $us tareas eranB promocionar el turismo
receptivoC %rindar apoyo e incentivar a las empresas de servicios tur'sticos en la
e"ecucin de pro&ramas de promocin del turismo receptivoC apoyar y participar en
certmenes, eposiciones, ferias y otros eventos tanto en el pa's como en el
etran"eroC apoyar el folNlore y la artesan'a como medios de atraccin tur'sticaC realizar
planes, pro&ramas y proyectos de promocin tur'stica y desarrollar actividades de
investi&acin y capacitacin tur'sticas -)FPT08, 53:5. )FPT08 esta%a a car&o
tam%in de la construccin de infraestructura %sica, sin em%ar&o esta meta se lo&r
solo parcialmente de%ido a la ausencia de lineamientos concretos -+e la )lor 2222B
552@556..
Ounto a )FPT08, se cre el 1entro de )ormacin Tur'stica -1E()FT08.
como entidad educativa destinada a la formacin de profesionales en el sector turismo.
1onforme a la concepcin estatal del turismo, sus tareas se remit'an aB estudiar y
6
determinar las necesidades de formacin y capacitacin del personal requeridoC
proponer a la $ecretar'a de Estado de Turismo la pol'tica de formacin y capacitacin
del personal de la actividad tur'sticaC planear, ela%orar, e"ecutar y promover pro&ramas
de formacin y capacitacin de acuerdo con las pol'ticas sectoriales esta%lecidasC y
emitir pronunciamientos para la apertura de nuevos centros de ense9anza tur'stica y
para la e"ecucin de actividades educativas so%re la materia.
*a dcada de los oc#enta estuvo si&nada por la recesin econmica nacional e
internacional. ? la crisis econmica se sum el clima de inse&uridad interna de%ido a
la violencia desatada por movimientos insur&entes que tomaron la v'a armada. ?l final
de los oc#enta el sector #a%'a colapsado, el flu"o de visitantes del eterior era casi
ineistente y la #iperinflacin de los a9os 53::@32, que llev a las clases medias a la
ruina, redu"o drsticamente el turismo interno.
El se&undo &o%ierno de =elande -53:2@53:<. profundiz el retorno al
li%eralismo econmico iniciado por Morales =ermdez. $in em%ar&o, se enfrent a un
clima de malestar social de%ido a la crisis econmica que #izo decaer los niveles de
vida de los sectores medios y populares y al sur&imiento de los movimientos
insur&entes $endero *uminoso y Tupac ?maru. En lo referente al sector tur'stico las
pol'ticas estatales se concentraron en la la%or de promocin y est'mulo a la inversin
privada a travs de incentivos tri%utarios y financieros al transporte areo y a la
construccin #otelera. +entro de este conteto E(TE8PE80, administradora de los
Aoteles de Turistas, fue privatizada nuevamente y re%autizada como 1FT08PE80.
En su ltimo a9o de &o%ierno, =elande promul& la *ey Ieneral del Turismo que
favorec'a la inversin privada y la reinversin en turismo. En el primer &o%ierno de
Iarc'a -53:<@5332. se continu con las pol'ticas esta%lecidas por =elande. $in
em%ar&o, los incentivos a la reinversin se anularon y la actividad tur'stica disminuy
considera%lemente de%ido a la inse&uridad interna y a la profundizacin de la crisis
econmica.
Tercera etapa: El Estado Promotor
En la dcada de los noventa la econom'a peruana y la se&uridad interna comienzan a
recuperarse. +urante el &o%ierno de )u"imori -5332@2222. se &ir definitivamente a un
modelo neo li%eral en la conduccin de la econom'a y en el dise9o de pol'ticas
pu%licas. $e profundiz la privatizacin de las inversiones y se desmont y reor&aniz
el aparato or&anizacional y la infraestructura estatales. $e disolvi E(T08PE80 y los
#oteles pertenecientes a la cadena Aoteles de Turistas fueron adquiridos por el sector
privado ->ndacoc#ea 533/..
7
El cam%io en la importancia econmica del turismo fue de la mano con un
incremento en la atencin %rindada desde el Estado a tal actividad. +esde 5336 se o%serva
un crecimiento continuo del sector. *os in&resos de divisas crecieron a tasas del 227 anual
#asta 533: a9o en que se &eneraron 356 millones de dlares en divisas. El a9o 533: fue
declarado oficialmente el P?9o de los /22 mil turistasP y 5333 es el P?9o del turismo internoP
-1#acaltana 5333..
En contraste con los re&imenes anteriores, cuyas pol'ticas se centraron en la
construccin de infraestructura y en los incentivos a la inversin, a partir del &o%ierno
de )u"imori las pol'ticas p%licas enfocaron la la%or de promocin de"ando las o%ras de
infraestructura en manos del sector privado. ?dems se %usc ampliar la oferta
tur'stica y las campa9as de pu%licidad del Estado peruano de"aron de enfocar el
llamado turismo tnico o cultural y fomentaron no slo las visitas arqueol&icas, sino
las culturas vivas, la ecolo&'a, las epresiones art'sticas re&ionales y la &astronom'a
-Manrique, 2222B65<.. Para ello se implement #erramientas promocionales ms
variadas y actualizadas. 1on este fin se cre P8FMPE80 entidad que tiene como
o%"etivo propiciar el crecimiento de los flu"os tur'sticos, participar en eventos,
esta%lecer alianzas con diversos or&anismos internacionales y crear y promover
productos tur'sticos peruanos en el mercado internacional.
Por primera vez se dise9 un Plan Maestro de +esarrollo Tur'stico (acional de
la 8ep%lica del Per
56
y se plante el Pro&rama de +esarrollo >nte&rado del Turismo
del Per -P8F+>T08@5333.
5;
que se propon'a me"orar la competitividad de las
empresas tur'sticas y contri%uir al incremento y al me"oramiento de la oferta tur'stica
por medio de la diversificacin de los productos tur'sticos que se ofrec'an en el
mercado internacional. Para ello se dise9 proyectos tales comoB 1onstruyendo las
Genta"as 1ompetitivas del Per y el Proyecto de Promocin >nte&ral de ?yacuc#o
como destino tur'stico y el Pro&rama de +esarrollo >nte&rado de Turismo y otros
menores tales como el desarrollo de a&roturismo en 1a"amarca, del turismo
participativo en 1uzco y del turismo relacionado a la naturaleza y la cultura en
*am%ayeque y 1uzco. Es decir, se ampli la oferta tur'stica de modo que cu%riera
todas las variedades de turismo cultural a las que se a9adi las variedades rural y
ecol&ica que %usca%an inte&rar a la po%lacin rural de la re&in andina y promocionar
a la ?mazon'a.
. Paralelamente, se %usc me"orar la oferta tur'stica a travs de la capacitacin
de los servidores de esta rea y de pro&ramas destinados a &enerar cultura tur'stica
en la po%lacin. $e promul& una nueva ley de turismo que cre diversas instancias
13
Ela%orado en 5333 por O>1? y el M>T>(1>
14
=>+@1?(?T08
8
que &arantizan la se&uridad del turista tales como la polic'a de turismo
5<
y la fiscal'a de
turismo. +entro de este marco >(+E1FP>
5/
firm un convenio con Promperu para, a
travs de la fiscal'a del turismo
54
, la polic'a de turismo y el servicio de proteccin al
turismo, se informe al consumidor, se vi&ile que las empresas cumplan las normas y,
dado el caso, se sancione a la empresa y se repare al consumidor. Es decir que se
%usca%a satisfacer necesidades e intereses del turista pero no se %usca%a construir
#erramientas para que la po%lacin local se sienta reconocida social y pol'ticamente.
-0lfe 222:..
El &o%ierno de Toledo -2225@222/. marc el inicio de la recuperacin
econmica del Per en %ase al modelo ya en marc#a durante el periodo de )u"imori.
*as pol'ticas p%licas se centraron en la promocin del producto Per y del turismo
interno. Paralelamente se incentiv la inversin privada en infraestructura y se dio
incentivos tri%utarios a la inversin en esta%lecimientos de #ospeda"e.
Para incentivar el turismo interno se otor& incentivos, tales como el
esta%lecimiento de feriados lar&os. )inalmente, se otor& %eneficios tri%utarios que
eim'an de >IG a los servicios de alo"amiento y alimentacin adquiridos en el pa's por
su"etos no domiciliados.
1omo estrate&ia de promocin internacional, en el 2222 se cre la Marca
Tur'stica, s'm%olo e ima&en del Per. En un principio pretend'a dar cuenta y
promocionar los monumentos arqueol&icos, la naturaleza y las costum%res y
festividades que se encuentran en el Per. El eslo&an propuesto fueB J+onde la
#istoria viveK y el teto reza%a J
La famosa piedra incaica de los 12 ngulos sirve de lieno para di!u"ar el misterioso
coli!r# $ue traaron los naca en sus pampas. Esta composicin da a lu un ave
multicolor $ue esta!lece un puente temporal entre el pasado y el presente% un puente
mgico $ue une la diversidad cultural y natural de un pa#s cuya &istoria nos &a!la so!re
la fiesta de la vida. Es un ave $ue resalta la exu!erante !ellea de la tierra peruana%
salta y !rinca trayendo a la memoria inslitos danantes $ue cele!ran cada d#a la
magia del Per' (PromPer' 2))2 en: *ort+s 2)),: -)./.
En el 2226 la frase inscrita en la Marca Tur'stica fue cam%iada de J+onde la #istoria
viveK a JPer, pa's de los >nNasK resaltando as' la relacin con la cultura incaica
porque se considera%a que esta es la ima&en que tipifica al Per. Paralelamente se
continu con la promocin de la artesan'a y la &astronom'a en tanto epresiones del
patrimonio inmaterial que pueden ser ofrecidas para el consumo de los visitantes
15
1reada en el a9o 5336 esta rea de la &uardia civil tiene como funciones prote&er al turista y
al patrimonio as' como orientar e informar a la po%lacin -EEE.con&reso.&o%.peC
EEE.indecopi.&o%.pe.
16
>nstituto (acional de +efensa de la 1ompetencia y de Proteccin de la Propiedad >ntelectual
17
1reada en 533: la fiscal'a provincial de turismo, tiene la finalidad de a%rir procesos de
investi&acin ante denuncias ver%ales o escritas de los turistas que reclamen por la calidad de
los servicios reci%idos.
9
-?lfaro 222<.. Tam%in, se inici el Proyecto de Me"ora del $ector Turismo en la
1omunidad ?ndina que pretende me"orar el espacio tur'stico, reforzar los productos,
crear un sistema de informacin, capacitar al personal tur'stico, &enerar mayor
demanda, ase&urar su sosteni%ilidad social y am%iental, facilitar y &enerar inversiones.
El turismo interno creci de manera sostenida durante dcada del 2222.
+urante el 2226 se realizaron aproimadamente 56,4 millones de via"es por turismo
interno. >ncremento considera%le respecto al flu"o de turistas internos de 5,5 a 2,/
millones re&istrado durante el a9o 5334. $in em%ar&o el crecimiento y flu"o presentado
fueron reducidos en comparacin con el turismo internacional y en relacin a la
po%lacin.
5:
Esto se de%i, en %uena medida, a que la infraestructura tur'stica es
limitada. *a esta%ilidad econmica atra"o a las inversiones en #oteler'a y transportes
areos pero esta fue insuficiente. Tanto en #oteles como en transporte areo la inversin
ms fuerte provino de capitales multinacionales. En el caso de los #oteles, la inversin
creci si&nificativamente pero se concentr en pocos destinos ya consa&rados y
destinados al turismo receptivo. El transporte se desarroll en el rea de los vuelos
internacionales en tanto que el sector de vuelos nacionales retrocedi y la oferta es
insuficiente.. En consecuencia, a pesar de que este periodo se caracteriz por su
tendencia #acia la institucionalizacin y formalizacin, el turismo no #a lo&rado
desarrollar todo su potencial.
El se&undo &o%ierno de Iarc'a -222/@2255. contina con las pol'ticas
dise9adas en el Plan Estrat&ico (acional 222<@225<. $e vive un clima de epansin
econmica que el Per no ve'a desde la dcada de los setenta. El supervit fiscal
permite al Estado emprender o%ras de infraestructura vial y construccin de
aeropuertos. *as clases medias viven un periodo de %onanza que se refle"a en el
dinamismo del turismo interno, auspiciado por pol'ticas que otor&an feriados a los
tra%a"adores del sector p%lico y con campa9as pu%licitarias tales como JEscpate de
la rutinaK JPer muc#o &ustoK y JEl Per lo tiene todoK puestas en marc#a por
P8FMPE80.
*os a9os 222: y 2223 marcaron cierto un descenso en la actividad tur'stica
de%ido a la recesin econmica mundial. ?unque si&ue creciendo su ritmo se #a
desacelerado pasando del tercer lu&ar como &enerador de divisas al quinto
53

1onclusiones
18
>nforme M>(1ET08.
19
)uenteB =anco 1entral de 8eserva y =?+?T08 visto EEE%adaturperu.com.pe en "ulio 2223
10
*a #istoria del turismo en el Per corre paralela al de nuestra #istoria y al desarrollo de
esta industria en el mundo. *a aparicin del turismo interno se posi%ilit por la
epansin de los medios de comunicacin terrestre -ferrocarril y carreteras. y por la
consolidacin de las clases medias asalariadas. $in em%ar&o, esta actividad no tuvo
mayor peso en la vida econmica del pa's #asta la dcada de los sesenta en que se
dio la &ran epansin del turismo de masas y comenz a lle&ar un flu"o de turistas
provenientes de los pa'ses del primer mundo. +esde entonces #a sufrido fluctuaciones
que van paralelas a los climas econmico y pol'tico nacional e internacional.
? partir de la dcada de los sesenta, el turismo #a adquirido una creciente
presencia y relevancia en las pol'ticas p%licas. $e o%serva una tendencia #acia la
institucionalizacin y formalizacin de esta actividad. *a evolucin de su importancia
responde a los cam%ios &lo%ales de la industria tur'stica y a las fluctuaciones en la
concepcin del papel del Estado en la econom'a. Estas #an &irado desde posiciones
li%erales en las cuales el Estado cumple un rol de facilitador de la inversin privada
#asta el intervencionismo en el cual lidera el desarrollo. +e este modo encontramos
que los re&imenes li%erales dan mayor nfasis a la promocin y al incentivo de la
inversin privada mientras que los re&imenes populistas enfatizan la inversin en
infraestructura. $in em%ar&o, puede decirse que a lo lar&o de el si&lo ,, y el presente
#an predominado los re&imenes li%erales por lo que las pol'ticas pu%licas se #an
concentrado mayormente en la promocin del producto Per mientras que la inversin
en infraestructura y en la puesta en valor del patrimonio material e inmaterial #a sido
poca y dependiente de donaciones de la cooperacin internacional o de la iniciativa
privada.
El tipo de turismo que caracteriza al Per como receptor de turistas etran"eros
es el cultural. $in em%ar&o la tendencia a la diversificacin de esta actividad lleva a
que aparezcan modalidades cada vez ms diversas tales como los turismos ecol&ico,
tnico, &astronmico y rural. En consonancia, se o%serva que las pol'ticas p%licas de
promocin del turismo se concentraron, #asta la dcada de los noventa en la
promocin del Per como destino #istrico cultural mientras que a partir de las dcada
de los noventa empieza a promocionar diversas variedades de turismo cultural y
ecol&ico.
*a visin del patrimonio nacional que inspira las pol'ticas p%licas so%re
turismo responde en &ran medida al tipo de turismo que el Per atrae. En
consecuencia, enfatiza el pasado pre#ispnico, la diferencia cultural y la ecolo&'a.
Puede decirse que esta industria tiende a crear y difundir una ima&en eotista del
patrimonio cultural peruano.
11
?l respecto, resulta ilustrativo analizar la manera en que el Estado nacional
define la posicin de ciertas minor'as tnicas o po%laciones campesinas que
mantienen estilos de vida tradicionales para adecuarlas a las demandas del turismo
internacional. En el Per, por e"emplo, las po%laciones campesinas de la re&in andina
y sus manifestaciones art'sticas y culturales tienden a ser asimiladas al folclor, al
pasado remoto o a las ra'ces de la cultura peruana, mientras que los &rupos tnicos
que #a%itan la ?mazon'a #an empezado a ser vendidos en paquetes de turismo tnico
o ecol&ico como Qotros primitivosR. Estas pol'ticas epresan de manera &rfica las
profundas fisuras de la sociedad peruana.
0no de los &iros ms importantes en las campa9as tur'sticas actuales es el
afn de revalorizar epresiones culturales antes vilipendiadas. *a comida y el sa%or,
las epresiones del arte, de la #istoria y el len&ua"e se presentan a#ora como
epresiones del in&enio y la creatividad de los peruanos. ?s' est en curso un proceso
de recuperacin del patrimonio cultural peruano liderado por las elites econmicas y
empresariales, que se coloca una de las &randes productoras de discursos so%re la
identidad nacional.
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P8FMPE80
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P8FMPE80
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P8FMPE80
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1on&reso de la 8ep%lica del Per
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>nstituto (acional de +efensa de la 1ompetencia y de la Proteccin de la Propiedad
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Per tren. Aistoria de los ferrocarriles en el Per
EEE.perutren.or&
=anco 1entral de 8eserva del Per
EEE.%crp.&o%.pe
=ase de datos tur'sticos del Per
EEE.%adaturperu.com.pe
13