Libro Blanco de La Defensa Nacional

Ministerio de Defensa del Peru
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

Principal
INDICE
PDF PG
- PRESENTACIN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 03
- PRLOGO DEL MINISTRO DE DEFENSA 05
-
INTRODUCCIN 07

CAPTULO I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
PDF PG
13
1. Escenario mundial 15
2. Entorno continental o hemisfrico 19
3. Entorno regional 26
4. Entorno subregional 28
5. Entorno vecinal 32

CAPTULO II
PER EN EL MUNDO
PDF PG
43
1. Ubicacin geogrfica 45
2. Perfil geoestratgico 49
3. Perfil Geopoltico 54

CAPTULO III
POLITICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
PDF PG
59
1. Concepcin poltica y estratgica 61
2. Seguridad y Defensa Nacional 62
3. Identificacin de Amenazas 63
4. La Poltica de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional 63
5. Objetivo y polticas del Estado para la Seguridad Nacional 64
6. Objetivo y polticas del Estado para la Defensa Nacional 65

CAPTULO IV
SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
PDF PG
67
http://www.mindef.gob.pe/lb_2005/index.htm (1 of 3)4/28/2006 7:31:28 AM
1. Naturaleza y finalidad 69
2. Componentes 69
3. Consejo de Seguridad Nacional 69
4. Sistema de Inteligencia Nacional 70
5. Sistema Nacional de Defensa Civil 70
6. Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Oficinas de
Defensa Nacional
70
7.
Ministerio de Defensa 71
8. Educacin en Seguridad y Defensa Nacional 71
9. Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva 71

CAPITULO V
MINISTERIO DE DEFENSA
PDF PG
73
1. Antecedentes 75
2. Funciones 76
3. Estructura 77

CAPITULO VI
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y FUERZAS ARMADAS
PDF PG
83
1. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 85
2. Fuerzas Armadas 89
3. Ejrcito del Per 90
4. Marina de Guerra del Per 96
5. Fuerza Area del Per 101

CAPITULO VII
PROYECCION INTERNACIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
PDF PG
109
1. Rol de la ONU en el mantenimiento de la paz 111
2. El Per en misiones de paz 112
3. El Per en los sistemas de seguridad 115
4. Fomento de las medidas de confianza mutua 118

CAPITULO VIII
REFORMA DEL SECTOR DEFENSA
PDF PG
123
1. Reforma del Sector Defensa 125
2. Visin del Sector Defensa 126
3. Lineamientos Estratgicos de la reforma del Sector Defensa 126
4. Objetivos de la reforma del Sector Defensa 127
5. Avances y logros 128

CAPTULO IX
RECURSOS ECONOMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL
PDF PG
133
1. Inversin en Seguridad y Defensa 135
2. Asignacin de recursos 136
3. Fondo de Defensa Nacional 136
4. Administracin de recursos 138

Contctenos
libroblanco@mindef.gob.pe
Copyright 2005 Ministerio de Defensa.- Derechos Reservados.

Me es grato presentar a la ciudadana el
Libro Blanco de la Defensa Nacional, en el cual
se desarrollan los temas relacionados con la
Seguridad y la Defensa Nacional, as como los
objetivos y polticas que de ellas se derivan y que
los peruanos debemos conocer para que nuestra
participacin en la Seguridad y la Defensa
Nacional, resulte efectiva.
Existen amenazas de diversa naturaleza,
unas, provenientes del interior del pas y otras,
del exterior. Por esta razn la Constitucin
Poltica del Per, en su Artculo 44, expresa que
son deberes primordiales del Estado: defender la
soberana nacional, garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos, proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad y
promover el bienestar general, que se
fundamenta en la justicia social y en el desarrollo
integral y equilibradode la Nacin.
De acuerdo con la letra y el espritu de la Constitucin, los pilares del Estado son la Defensa
y el Desarrollo. En tal sentido, la poltica de Seguridad y Defensa Nacional tiene como base el
diagnstico de la realidad nacional, la formulacin de objetivos y el establecimiento de las
polticas y estrategias correspondientes, tomando en consideracin la geopoltica y la
geoestrategia que le proporcionan proyeccin internacional. Esta poltica junto con las
concernientes al Desarrollo, constituyen la garanta para generar bienestar y seguridad,
componentes esenciales del biencomn.
La Conferencia de Seguridad de las Amricas realizada el ao 2003, defini que la paz es un
valor y un principio en s mismo y se basa en la democracia, la justicia, el respeto a los derechos
humanos, la solidaridad, la seguridad y el respeto al Derecho Internacional. Esta definicin de
paz, noslola hacemos nuestra sinoque la ponemos enprctica, a nivel interno, contribuyendo
con el desarrollo humano -impulsado por las Naciones Unidas- y consolidando la unin del
pueblo peruano y, a nivel externo, promoviendo la cooperacin, la convivencia pacfica y la
solidaridad contodos los pases del mundo, sustentada enla confianza mutua.
Presidente Constitucional de la Repblica
Dr. ALEJANDROTOLEDOMANRIQUE
Presentacin del Libro Blanco de la Defensa Nacional
03
El Libro Blanco de la Defensa Nacional
est catalogado, en los medios acadmicos y
polticos dedicados a los temas de seguridad
internacional, como un instrumento de las
Medidas de Fomento de la Confianza, por
tanto, constituye un medio para fomentar la
paz entre los Estados, basado en relaciones
de confianza mutua.
Estos libros sirven para que cada Estado
d a conocer a la opinin pblica nacional e
internacional los Objetivos y Polticas de
Seguridad y Defensa Nacional, cuya
finalidad es articular los esfuerzos de los
componentes del Estado y la poblacin para
hacer frente a los riesgos, amenazas y
desafos que las afecten.
El 09 de setiembre del 2002, mediante
Decreto Supremo N 009/SG se dispuso
que el Libro Blanco de la Defensa Nacional
fuera formulado por el Ministerio de
Defensa, en coordinacin con el Ministerio
de Relaciones Exteriores y con la
participacin de las instituciones responsables de la Seguridad y la Defensa Nacional, de los
poderes pblicos y diversos sectores de la sociedad.
La Poltica de Estado para la Defensa Nacional fue aprobada en marzo del ao 2004, por el
Consejo de Defensa Nacional. Anteriormente, esta poltica tuvo clasificacin de secreto,
actualmente, en concordancia con los principios de transparencia y promocin de la confianza,
es presentada en el Captulo III del presente Libro como prueba de la clara vocacin del Per
hacia la integracinregional y mundial.
Es preciso resaltar que este documento es la base para el diseo y la construccin, a travs
de un proceso de perfeccionamiento permanente, de la obra que el Per espera, como
expresinde la uninentre el Estadoy el puebloperuanoenmateria de seguridady defensa.
El texto del Libro Blanco de la Defensa Nacional fue aprobado en la Octava Sesin del
Consejo de Seguridad Nacional el 14 de abril del presente ao y es el producto del trabajo
coordinado con el Ministerio de Relaciones Exteriores, los sectores del Estado, as como las
observaciones y sugerencias que diversas instituciones y personalidades tuvieron la gentileza
de remitir al Ministerio de Defensa para enriquecer el documento inicial. Atodos ellos nuestro
ms profundoagradecimientopor sus valiosos aportes.
Lima, Abril de 2005
Ministrode Defensa
ROBERTOCHIABRALEN
Prlogo del seor Ministro de Defensa
05
INTRODUCCIN
oncluida la Segunda Guerra Mundial, los representantes de los pases de Europa
Occidental coincidieron en que no deba restablecerse ningn tipo de equilibrio
estratgico militar entre los Estados, pues en el pasado haba dado lugar al estallido de
dos guerras mundiales. Mostraron ms bien, una voluntad de transparencia que negaba toda
posibilidad de conquista territorial por la va militar; de esta manera, fue crendose un
entendimientoy una voluntad para la convivencia pacfica entre ellos.
La voluntad poltica de estos pases se plasm en
documentos denominados Mecanismos de
Fomento de la Confianza entre los Estados, que
concluyeron llamndose Libros Blancos. En stos,
los pases daban a conocer sus objetivos, polticas y
estrategias de defensa.
En Amrica la iniciativa para la publicacin de
Libros Blancos se produjo en 1995 en la primera
reunin de Ministros de Defensa del Continente.
Desde entonces se han publicado los libros de
Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador, Guatemala y
Nicaragua, todos ellos coinciden en reconocer que en la regin no existen Estados con
voluntad expansionista ni agresiva, que afecte la paz y la seguridaddel continente.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, tiene como propsito esencial dar a
conocer a la ciudadana y a los pases amigos, que el Per se gua por los principios de respeto al
derecho internacional, fiel cumplimiento de los tratados, solucin pacfica de controversias,
respeto a la soberana de los Estados y a las fronteras internacionales, no intervencin y
prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza; en concordancia con los principios de las
Cartas de la OEAy de la ONU.
La ConstitucinPoltica del Per ensu artculo44 establece los deberes fundamentales del
Estado, stos corresponden a dos campos: del desarrollo y de la defensa. Los postulados del
desarrollo se orientan a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Los postulados de la defensa se orientan a
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, a defender la soberana nacional y a
proteger a la poblacinde las amenazas contra la seguridad.
El Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la Repblica, ex Presidentes de
la Repblica, lderes de partidos polticos, dirigentes de organizaciones econmicas, sociales,
culturales, religiosas y sindicales, estableci la Novena Poltica de Estado, Poltica de
Seguridad Nacional, destinada a garantizar la independencia, soberana, integridad territorial
y la salvaguarda de los intereses nacionales.
C
07
El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que involucra a la
sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las fuerzas
armadas en el marco de la Constitucin y las leyes. En consecuencia, la Defensa Nacional es
responsabilidad permanente de todos los peruanos.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, responde a las premisas enunciadas
anteriormente, pero adems, de modo especfico y particular es necesario resaltar que el Per
recobr su institucionalidad democrtica a partir del 2001 y que sus fuerzas armadas vienen
desarrollando un proceso de reforma, destinado a modernizarlas, en concordancia con los
nuevos escenarios creados por la globalizacin, asegurando el cumplimiento de su misin de
manera ptima y eficiente, en armona con el respeto y subordinacin al ordenamiento
constitucional.
Hoy, los pases buscan lograr una participacin equitativa en los beneficios de la
globalizacin, donde la integracin es un reto y una oportunidad, por lo que, desde la
perspectiva de la Seguridad y la Defensa Nacional se busca contribuir a la elevacin de la
calidad de vida, a travs del mejoramiento del en estrecha
colaboracinconlos pases vecinos y amigos, y conel apoyode los organismos internacionales.
El libro consta de nueve captulos. El primero, Globalizacin y cambio, aborda cinco
temas: el escenario mundial y los entornos continental y hemisfrico, regional, subregional y
vecinal. El escenario mundial describe las caractersticas de la globalizacin, enfatizando sus
efectos, particularmente los que vienen cambiando radicalmente las estructuras institucionales
de los estados nacionales y de sus soberanas, asimismo, la creacin de presiones
homogenizadoras sobre las diversidades culturales y nacionales, generando polarizaciones y
conflictos sociales.
El entorno continental describe el proceso de edificacin del Sistema Interamericano de
Seguridad cuyos principales componentes son: el Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR), el Tratado Americano de Soluciones Pacficas, ms conocido como el Pacto
de Bogot y la Junta Interamericana de Defensa (JID). En la prctica, uno de los efectos ms
importantes de la estructuracin de la defensa, fue la realizacin de la Conferencia Especial
sobre Seguridad llevada a cabo en Mxico el ao 2003. En ella se definieron las nuevas
amenazas, riesgos y desafos, correspondientes a la situacin actual, esto es, a los que
emergieron despus de la guerra fra, asimismo se confirma el concepto de seguridad
cooperativa enlas Amricas, comoel instrumentoms adecuadopara enfrentarlos.
El entorno regional y subregional, se refiere a sudamrica y a la comunidad andina. Se
enfatizan las polticas para prevenir y neutralizar a las amenazas aplicando los principios de la
seguridad cooperativa en concordancia con la promocin del desarrollo econmico y el
bienestar social. El entorno vecinal describe las relaciones bilaterales entre el Per y cada uno
de sus cinco pases vecinos, presenta brevemente los convenios y acuerdos adoptados,
explicandosus alcances y proyecciones.
El captulo II Per en el mundo, describe las caractersticas del territorio y del poblador
peruano, asimismo, el perfil geoestratgico que caracteriza al Per como pas martimo, andino,
amaznico, con presencia en la cuenca del Pacfico y en la Antrtida, y con proyeccin
geopoltica biocenica; concluyendo con el perfil geopoltico del Per, en el que establece sus
enormes potencialidades, debido a las caractersticas geoestratgicas mencionadas
anteriormente y a su presencia privilegiada en la cuenca del Pacfico y en el Asia, a travs de la
APEC( Asia Pacific Economic Cooperation).
ndice de Desarrollo Humano
08
El captulo III Poltica de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional, establece que el
Per tiene como poltica de Estado, el estricto respeto al derecho internacional, la igualdad
jurdica y soberana de los estados, el principio de la no injerencia y la no intervencin en los
asuntos internos de otros pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de
los tratados, la solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la
fuerza; el derecho soberano de cada nacin de construir y mantener libremente el sistema
socioeconmicoy polticoque elija.
El captulo IV Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, presenta la estructura del
sistema, que de acuerdo con la ley, tiene por finalidad disear la concepcin, direccin,
preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional, cuyos componentes son: el Consejo de
SeguridadNacional, el Sistema de Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de Defensa Civil y
los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
El captulo V Ministerio de Defensa, describe los antecedentes de su creacin, sus
funciones y su estructura. Mediante Ley N 27860 de 2002, se establece que el Ministerio de
Defensa, es el rgano especializado del poder ejecutivo encargado de formular, ejecutar,
supervisar y coordinar la Poltica de Defensa Nacional en el campo militar y en el campo del
desarrollo. Asimismo, formular y difundir la mencionada doctrina y, asesorar, planificar y
coordinar las acciones que realicenlos rganos integrantes del Consejode Defensa Nacional.
El captulo VI Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Armadas, describe
la evolucin histrica, la misin, organizacin, funciones y capacidades del CCFFAA y de las
instituciones de las FFAA. La misin del CCFFAA es organizar y ejecutar el planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones conjuntas del ms alto nivel en los
frentes interno y externo. Asimismo, coordinar las acciones para la participacin de las FFAA
en el desarrollo socio-econmico y en la defensa civil. De acuerdo con la Constitucin, la
finalidad primordial de las FFAA es garantizar la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica. Asimismo, participan en el desarrollo econmico y social del pas y
enla defensa civil.
El captulo VII Proyeccin Internacional de las Fuerzas Armadas, establece que la Carta
de la Naciones Unidas constituye el marco jurdico para la participacin del Per y de sus FFAA
enoperaciones de paz. Las principales son:
El captulo VIII Reforma del Sector Defensa, puntualiza que el ao 2002, el Estado
peruano ingres a un proceso de modernizacin, consecuentemente el Ministerio de Defensa
inici su reforma basndose en la Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin del Estado. La
visin del Sector Defensa es, ser competitivo y moderno en los mbitos administrativo,
cientfico-tecnolgico con potencial humano altamente calificado de slidos valores morales y
con FFAA capaces de cumplir a cabalidad su misin constitucional. Los ejes bsicos de la
reforma son:
ontrol democrticodel Sector Defensa
h
h
h
h
h
h
Diplomacia preventiva.
Establecimiento, mantenimientoe imposicin de la paz
Construcciny consolidacinde la paz, y
Ayuda Humanitaria
C , y
Disponer de FFAA modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto y con capacidad
09
de disuasin.
Finalmente, el captulo IX Recursos econmicos para la Defensa Nacional, explica que
en trminos econmicos, la Seguridad y Defensa Nacional son bienes pblicos tangibles,
necesarios para garantizar la independencia, la soberana e integridad territorial de la Repblica.
Estos bienes pblicos estn sujetos a una ponderacin costo-beneficio; el beneficio
corresponde a las condiciones de seguridad que permiten a la sociedad desarrollarse dentro de
situaciones de normalidad y dar tratamiento a sus principales problemas. La insuficiencia de
recursos fiscales para atender los gastos de defensa, llev al Congreso de la Repblica a la
aprobacin del Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, en diciembre del ao
2004.
10
Captulo I
Captulo I
1. Escenariomundial
Desde la dcada de los noventa, el mundo occidental est inmerso en un proceso de
profundos cambios, que afectan los rdenes econmico, social, cultural y poltico,
situacin que permite hablar de una nueva etapa en la vida y estructuracin del sistema
internacional, pero tambin de un cambio que se extiende en breve lapso a todo el orbe y
que afecta colectividades e individuos. Este es el proceso al cual unos denominan
globalizaciny otros mundializacin.
El nuevo fenmeno, inicialmente tecnolgico en el campo de las comunicaciones,
gener cambios sustanciales en lo que se refiere a los procesos econmico-financieros,
productivos, culturales nuevas identidades y reforzamiento defensivo de las antiguas-,
organizacionales y, en la propia subsistencia de las formas autnomas de administracin
de las sociedades, es decir el paradigma del Estado-Nacin.
Este fenmeno integral de cambio, solo tiene comparacin con los ocurridos en el
pasaje de la edad media a la moderna, lapso en el que las transformaciones en ciencia,
tecnologa, produccin,
orden econmico y, en
general, societal, dieron
p a s o a n u e v a s
o r g a n i z a c i o n e s
sociopolticas, como el
llamado Estado-Nacin y a
una nueva conciencia
individual, la llamada
mentalidad moderna, laica,
individualista, y racional-
experiencial.
A lo largo de ese
proceso, denomi nado
surgimiento del mundo occidental, este se expandi espacialmente a todo el planeta a
partir del siglo XVI y, econmicamente, integr a las diversas sociedades ms all de la
europea, con una dinmica que absorbi todos los procesos productivos locales,
concentrndolos en uno, unificando formas de organizacin social y poltica dentro de
un paradigma central que, en lo colectivo, es el del Estado-Nacin y, en lo individual, el
del hombre libre y moderno, cuyos valores se concentraron en el lema: libertad,
igualdad y fraternidad, que constituye hasta hoy la base de la valoracin social e
individual en Occidente y que se traduce en los derechos humanos y en las definiciones
constitucionales del Estadomodernoensus diversas variantes .
15
El cambio descrito, se ha manifestado luego del fin de la guerra fra. Un nombre
para denominar la implosin del imperio sovitico. En este mbito, el espacio
planetario resulta un escenario relativamente unificado en el que se definen nuevos
intereses, nuevos reordenamientos polticos y se perfilan nuevas formas de gobierno o
administracin que comprenden lo econmico, lo poltico y la seguridad. Se habla as
hoy de una seguridad y de formas de administracin globales que insertan lo nacional
dentro de este orden. Se trata de la unificacin o estandarizacin del espacio
econmico, social y poltico internacional en un breve lapso y dimensin sin
precedentes, que acenta los niveles de control trasnacional.
Ahora bien, el proceso ha generado una lgica de interdependencia asimtrica y
multidimensional a la cual ninguna sociedad grande o pequea puede permanecer
ajena, pues las influencias sonde carcter sistmicotrasnacional.
El proceso no se diferencia en naturaleza al registrado en las fases anteriores y que
gener el llamado sistema internacional occidental. Lo nuevo es la rapidez de
estructuracin, el grado de concentracin hegemnica, la capacidad cientfica
tecnolgica, y el aparatomilitar consiguiente.
Actualmente hay concordancia en reconocer que el proceso de la globalizacin
viene debilitado las estructuras institucionales de los estados nacionales y sus
soberanas, creando presiones homogenizadoras sobre las diversidades culturales,
produciendo, de un lado, una estandarizacin de identidad y, de otro, agudizando en
algunos casos desigualdades, polarizaciones y conflictos sociales.
Tal proceso afecta las identidades colectivas e individuales, alterando valores
morales y culturales, generando como respuesta la emergencia de corrientes reactivas
que se expresan a travs de diversas formas de fundamentalismo, religiosos, polticos,
tnicos, culturales, etc. Estos mecanismos sociales de defensa de la identidad que se dan
en lo colectivo y en lo individual, generan conflictos con consecuencias de dimensin
globalizada.
El proceso de globalizacin alcanza tambin a las formas delictivas. El problema
del narcotrfico, que incluye el transporte, la distribucin, el lavado de dinero, etc.;
obtienen una nueva dimensin que obliga a nuevas formas internacionales de
cooperacin entre los Estados, todo lo cual ha derivado en las necesidades de
replantear los conceptos bsicos en lo que a seguridad se refiere y ello en todos los
niveles.
En este contexto se puede sealar cinco rasgos fundamentales que caracterizan a la
globalizacin:
La transnacionalizacin de los procesos nacionales hacindolos converger en uno
solo y universal, en los planos econmico, social, jurdico y tecnolgico, dando
lugar al surgimiento de un nuevo espacio trasnacional relativamente unificado, que
incluye tambin a la patologa social o fenmenos delictivos ahora, multiplicados y
acrecentados por la nueva dimensin del terrorismo, narcotrfico, crimen
organizado o lavado de dinero, entre otros. Es decir, el surgimiento de nuevas
amenazas propias del proceso de trasnacionalizacin, que afectan a la estabilidad
de las sociedades y estados as comoal sistema engeneral.
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16
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?
El fortalecimiento de fuerzas locales que se resisten al proceso en pos del
mantenimientode las identidades e intereses nacionales tradicionales.
El surgimiento de la economa de la informacin y la transformacin de los
procesos conflictivos, incluyendo a los que implican manejo de la coercin
racionalizada de Estado(conflictos interestatales).
La aparicin o acrecentamiento de la influencia de actores no estatales que
representan intereses parciales o de grupo, llmense empresariales u ONGs de
tipotransnacional.
El desajuste con esta nueva fase de realidad internacional, de organismos sistmicos
comolas Naciones Unidas.
Se produjeron en el contexto descrito anteriormente y son la primera y grave
expresin de que la seguridad tiene una nueva dimensin que supera los esquemas
tradicionales. Ello origin una declaratoria unilateral de guerra de alcance global contra
el terrorismo por parte del estado vctima del atentado, generando cambios
fundamentales en las perspectivas de los intereses nacionales de seguridad de esa
potencia, con el consiguiente apoyo de todas las organizaciones polticas
internacionales que articulan la voluntad de los estados actuales, como son la ONU, la
OTANy la OEAque, endeclaraciones diversas, condenaronlas acciones terroristas.
El nuevo contexto internacional y la situacin creada por los acontecimientos del 11
de septiembre, originaron como respuesta, la introduccin de una nueva estrategia por
los Estados Unidos y que la Alianza del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), creada
en el marco de la Guerra Fra, para la defensa de Europa, asuma nuevas
responsabilidades que vanms all del espacioterritorial europeo.
Asimismo, que pases como Alemania y Japn, que desde la II Guerra Mundial se
mantuvieron militarmente dentro de sus fronteras, decidieran proyectar su marco de
seguridadms all de su propioespacionacional.
En lo que se refiere a la seguridad y defensa, el Estado ha mantenido su importancia
como la instancia ms eficiente para administrarlas. Sigue siendo la entidad capaz de
crear, en el mbito interno y externo, estructuras polticas y jurdicas eficaces. De all
que las polticas de seguridad exijan nuevos niveles de coordinacin entre los Estados,
para el enfrentamientoa las nuevas amenazas.
Cabe sealar que a esta serie de cambios, se suman aquellos destinados a enfrentar
nuevos desafos representados por la proliferacin del armamento atmico, el
desarrollo de las nuevas tecnologas de la guerra y el peligro de las armas biolgicas y
qumicas de destruccin masiva, as como el agotamiento de los recursos y materias
primas, los cambios demogrficos y sociales y la crisis econmica, las crisis de
gobernabilidad poltica consecuentes, y las alteraciones que sufre la ecologa del
planeta; todos ellos originan nuevos desafos que demandan su estudio y actualizacin
dentro de un enfoque terico y una nueva forma de cooperacin internacional, un
imperativode seguridadglobal.
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Los acontecimientos del 11 de septiembre
Evolucinde los escenarios de la seguridadmundial
17
Surgen as nuevos discursos conceptuales, que perciben los problemas
contemporneos de la seguridad, en niveles que no slo atienden a la tradicional
defensa militar, como instrumento, sino que incluyen otros aspectos de la seguridad
como son los sociales, econmicos polticos y medioambientales. Ello ha llevado a
establecer una clara diferenciacin entre stos y los conceptos tradicionales de
seguridad y defensa, este ltimo asignado a la preservacin de la integridad territorial
y la soberana poltica de los Estados, que incluye polticas de transparencia y de
medidas de confianza.
La seguridad se concibe hoy como multidimensional, pues integra una
multiplicidad de factores de riesgo y amenazas, cuya integracin nace justamente del
proceso de globalizacin. Ello ha conducido a que el enfoque de la seguridad se
trabaje con otros marcos conceptuales, como el de defensa cooperativa, defensiva,
disuasiva y otros ms.
En las regiones perifricas o ms pobres de economa bsicamente agraria o
productores de materias primas, la globalizacin ha tenido efectos especficos. All las
poblaciones no slo sufren los efectos de la explosin demogrfica sino que la propia
estructura social se ha alterado, las agrupaciones rurales se desplazan para sumarse a
atestadas masas urbanas, lo que significa dispersin de la solidaridad y emergencia de
fricciones ochoques grupales oculturales.
En lo econmico en estas regiones, la pobreza, las condiciones de salubridad, la
polucin, el deterioro ambiental que destruye los recursos de su existencia, (bosques,
tierras, aguas) son slo algunos de los factores que se entremezclan con un entorno
social hostil donde prolifera el crimen organizado, las turbas y la violencia irracional.
No es posible dejar de mencionar en este rubro las sucesivas burbujas y shocks
econmico-financieros, las recesiones y sucesivas crisis de las transnacionales
financieras y sus efectos devastadores enestas reas.
Todo esto se traduce en las sociedades ms pobres, en constantes crisis de
gobernabilidad poltica, en las que, la limitada accin del Estado va siendo an ms
erosionada por las corrientes de refugiados, desplazados, ejrcitos mercenarios,
accin subversiva en alianza con crteles de la droga o regresiones tribales a formas
primarias de violencia, con la emergencia de nuevos seores de la guerra que
desbordanla autoridadconstituida.
Trabajar en la seguridad en la era de la globalizacin, sea desde la perspectiva de los
espacios centrales o de los perifricos, requiere entonces de una percepcin integral
multidisciplinaria, y de una concepcin de accin multidimensional donde se
fusionen las tareas que anteriormente comprendan reas independientes. La
seguridad internacional actual tiene que ser concebida ms all del marco de la defensa
strictu sensu e integrar enella losocial, loeconmico, lopoltico, lomedioambiental
y lo delictivo. Es decir formas o instrumentos de control de tipo militar, policial,
inteligencia y cientfico-tecnolgico.
En consecuencia, el proceso de globalizacin, involucra a todos los estados y
demanda una respuesta integral que enfoque lo social, econmico, poltico, militar y
otros.
18
2. Entornocontinental ohemisfrico
a. Orgenes del Sistema Interamericanode Seguridad
b. Conformacindel Sistema Interamericanode Seguridad
El Sistema Interamericano de Seguridad surgi como una necesidad en la
etapa de la constitucin de los nuevos Estados Hispanoamericanos. Tuvo
como primer objetivo, establecer la cooperacin entre las nuevas repblicas
para coordinar la defensa frente a las amenazas de las antiguas potencias
coloniales que podran efectuar intentos de recuperacin de sus antiguos
dominios. Adicionalmente fue tambin una bsqueda en pos de robustecer las
relaciones entre las nuevas repblicas.
En ese sentido, el concepto de seguridad continental o hemisfrica se
remonta a 1826, cuando en el Congreso Anfictinico de Panam, convocado
desde el Per, se intent establecer una conferencia de pases
hispanoamericanos, que tena como objetivo los lineamientos antes sealados.
A fines del siglo XIX, la idea de un sistema interamericano adquiri
caractersticas ms definidas. Trascendi la esfera de los pases
hispanoamericanos y alcanz a Estados Unidos de Amrica y al Brasil. Sus
objetivos fueron promover el bienestar de la regin, aunque se mantuvo la
preocupacinpor el mantenimientode la paz enel continente.
Con la Primera Guerra Mundial, el conflicto plantea el de la beligerancia. Los
EE.UU. que haban ingresado al conflicto pedan una participacin mayor de
parte de los pases latinoamericanos, sobre la base del principio de la
solidaridad continental.
Durante la Segunda Guerra Mundial los pases americanos siguieron las
posiciones adoptadas por los Estados Unidos . En la primera etapa
asumieron una postura de neutralidad luego, ante a la amenaza de la expansin
de la guerra, asumieron polticas de seguridad y defensa de carcter
hemisfrico, y se estableci el principio de que la agresin contra un Estado
americanodeba considerarse comouna agresincontra todos.
Cuando los Estados Unidos ingresaron a la guerra, los Estados
americanos cortaron las relaciones diplomticas y econmicas con los pases
del Eje. En el frente militar, los Estados americanos brindaron un apoyo
simblico a los esfuerzos de los pases aliados, que se expres en el envo de
contingentes reducidos de tropas por parte de Brasil y Mxico. Sin embargo, el
apoyo latinoamericano tuvo su mejor expresin en el frente econmico,
mediante la provisin de materias primas esenciales para el esfuerzo de guerra
de los aliados.
A finales de la II Guerra Mundial, los pases del continente americano
tomaron conciencia de la necesidad de crear un sistema de seguridad colectiva,
que respondiera a las exigencias de los desafos que planteaba el escenario
internacional de la poca de post guerra e inicio de la guerra fra. Este sistema
interamericano de paz y seguridad del hemisferio se edific sobre dos
de Amrica
de Amrica
19
documentos fundamentales:
El TratadoInteramericanode Asistencia Recproca (TIAR), y
El Tratado Americano de Soluciones Pacficas, ms conocido como el
Pactode Bogot.
El primero estaba orientado a establecer las medidas que habran de aplicarse
para la conservacin o el restablecimiento de la paz, conviniendo que un
ataque armado por parte de cualquier Estado contra un Estado americano, ser
considerado como un ataque contra todos. Por su parte, el Pacto de Bogot
estaba dedicado a establecer los mecanismos, como su nombre lo indica, para la
solucinpacfica de controversias.
El primer paso para la creacin del sistema fue la Conferencia de
Chapultepec, celebrada el 8 de marzode 1945, endonde los estados americanos
que formaban parte de Naciones Unidas, consideraron la forma de
intensificar su colaboracin as como la participacin de Amrica en la futura
Organizacin Mundial y el impulso que debera darse tanto al sistema
interamericanocomoa la solidaridad econmica del continente".
Se suscribi el Acta de Chapultepec sobre asistencia recproca y solidaridad
americana que consagra el principio de que todo atentado contra la integridad o
la inviolabilidad del territorio, o contra la soberana o independencia poltica de
unEstadoamericano, sera consideradocomounactode agresincontra todos
los dems Estados americanos. Quedaron sentados as los principios para el
establecimientode unsistema interamericanopermanente.
En 1947, se celebr la Conferencia Interamericana para la Conservacin de
la Paz y la Seguridad Continentales, cuyo resultado fue la suscripcin del
TratadoInteramericanode Asistencia Recproca (TIAR).
El TIAR tiene como base jurdica las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas que conceden competencia a las organizaciones regionales
para la conservacin de la paz y la seguridad. Por lo tanto, est sujeto a las
estipulaciones de los acuerdos regionales de los Artculos 52 a 54 de la Carta
de las NNUU, y sus disposiciones caen igualmente dentro de la esfera del
derecho de legtima defensa individual y colectiva de acuerdo con el Artculo
51 de dicha Carta.
El TIAR distingue las obligaciones que deben emprenderse y los
procedimientos a seguir en caso de ataque armado, as como ante otros actos de
agresinoamenazas potenciales a la paz del continente.
En el contexto del orden internacional que se iba desarrollando, el TIAR
reitera la obligacin de los Estados parte de no recurrir a la amenaza ni al uso
de la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones de la Carta
de las Naciones Unidas odel presente Tratado.
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c. TratadoInteramericanode Asistencia Recproca
20
Posteriormente, en 1975, se firm en San Jos de Costa Rica, el Protocolo
de Reformas al TIAR, el cual no ha alcanzado hasta la fecha el nmero de
ratificaciones necesario para su entrada en vigor. No obstante, cabe mencionar
que a pesar del proceso de reestructuracin, el sistema continental o
hemisfricotodava mantiene las mismas concepciones que el Tratadooriginal.
En abril de 1982 la crisis de las Malvinas puso en evidencia las limitaciones y
contradicciones del TIARpara su aplicacinenla Regin.
Con ocasin de los atentados del 11 de septiembre de 2001, se convoc a la
Vigsima Cuarta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
El 21 del mismo mes, se aprob una resolucin que afirmaba que estos
ataques terroristas contra los Estados Unidos de Amrica son ataques contra
todos los Estados americanos aplicndose en consecuencia, todas las
disposiciones pertinentes del TIAR.
Es importante resaltar que el 6 de septiembre del 2001, Mxico haba
anunciado formalmente su retiro del TIAR. El planteamiento mexicano se
bas en la idea de que el tratado era obsoleto para hacer frente a los
requerimientos de seguridad actuales en el mbito continental o hemisfrico,
especialmente a las nuevas amenazas.
El Pacto de Bogot, fue suscrito en 1948 y tuvo por objetivo formular
mtodos eficaces para la solucin pacfica de las controversias interamericanas.
En ese sentido, el artculo 1 contiene una afirmacin de principio mediante la
cual los Estados participantes, convienen en abstenerse de la amenaza, del uso
de la fuerza o de cualquier otro medio de coaccin para el arreglo de sus
controversias y en recurrir en todo tiempo a procedimientos pacficos. Por
otro lado, el artculo 2 obliga a las partes a emplear los procedimientos
establecidos en el tratado, o alternativamente, a los procedimientos especiales
que, a su juicio, les permitanllegar a una solucin.
Se hicieron cuatro excepciones importantes a la obligacin de someter las
disputas a procedimientos pacficos para la solucin:
Asuntos que estabandentrode la jurisdiccininterna de unestado,
Asuntos previamente resueltos por acuerdo o laudo arbitral o por juicio de
untribunal internacional;
Asuntos que entraan la proteccin de ciudadanos cuando los interesados
estnenlibertadde recurrir a los tribunales nacionales competentes; y
Casos enque puede ejercerse el derechode legtima defensa.
El Pacto de Bogot tiene por objetivo complementar el mecanismo
interamericano de paz, proporcionando un sistema que permita el arreglo
definitivo de las controversias interamericanas. La codificacin y coordinacin
de procedimientos anteriores de arreglo pacfico de controversias, fue un
adelantoy una mejora enlorelativoa procedimientos.
d. Tratado Americano de Soluciones Pacficas
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21
e. Junta Interamericana de Defensa
f. La Organizacinde Estados Americanos
g. La seguridad continental o hemisfrica en un nuevo contexto
internacional. Finde la Guerra Fra
Otro elemento en la estructura del sistema de seguridad continental o
hemisfrico es la Junta Interamericana de Defensa (JID), creada en 1942, en
cumplimiento de la Resolucin XXXIXde la Tercera Reunin de Consultas de
Ministros de Relaciones Exteriores, en la que se recomend la reunin
inmediata, en Washington de una comisin compuesta de tcnicos militares o
navales nombrados por cada uno de los Gobiernos para estudiar y sugerir a
stos las medidas necesarias a la defensa del Continente. La Junta tiene su sede
en Washington y funciona bajo la direccin de un Presidente Permanente,
quienes, ex oficio, el jefe de la delegacindel pas sede de la Junta.
La seguridad colectiva forma parte de la naturaleza, propsitos y principios
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), recogidos en la Carta de
1948. El marco jurdico para la aplicacin de aquella se encuentra
especficamente contenido en los captulos I, VI, X y XII de la Carta de la
Organizacin, en donde se fijan los parmetros y las lneas de accin que puede
emprender el organismo americano para solucionar los conflictos y hacer
frente a las agresiones que pongan en peligro la paz y la seguridad del
continente.
La seguridad colectiva se sustenta en el principio de solidaridad continental.
En el captulo VI de la Carta de la OEA, artculos 27 y 28, especficamente, se
establece que toda agresin de un Estado contra la integridad o la
inviolabilidad del territorio o contra la soberana o la independencia poltica de
un Estado americano, ser considerada como un acto de agresin contra los
dems Estados americanos, y que si la inviolabilidad o la integridad del
territorio o la soberana o la independencia poltica de cualquier Estado
americano fueren afectadas por un ataque armado o por una agresin que no
sea ataque armado, o por un conflicto extracontinental o por un conflicto entre
dos o ms Estados americanos o por cualquier otro hecho o situacin que
pueda poner en peligro la paz de Amrica, los Estados americanos en
desarrollode los principios de la solidaridad continental ode la legtima defensa
colectiva, aplicarn las medidas y procedimientos establecidos en los tratados
especiales, existentes en la materia, de conformidad con el artculo 51 y el
captulo VII de la Carta de las NNUU. En este contexto, el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca, fue el instrumento jurdico que
intentgarantizar la seguridadcontinental.
El finde la guerra fra y las profundas transformaciones que ha experimentado
el sistema internacional, han planteado la necesidad de redefinir los conceptos
y los instrumentos jurdicos internacionales e interamericanos que, por ms de
cuarenta aos, definieron a la seguridad continental o hemisfrica, como la
defensa colectiva frente a la amenaza extracontinental.
Amrica Latina no produjo una doctrina de seguridad que promoviera el
desarrollo, la consolidacinoel ejerciciode la democracia enese perodo.
22
Es importante sealar que en la regin a inicios de la dcada de los
ochenta, antes del fin de la guerra fra, se inici un proceso de
democratizacin. En ese sentido, al terminar la guerra fra, se consider
que se deba iniciar el desarrollo y afianzamiento de la democracia como
forma genuina de convivencia social que se expresara en la plena
vigencia del Estado de Derecho, los derechos humanos y en la
erradicacin de la exclusin y la marginalidad en las sociedades
latinoamericanas.
La democracia, con diversos matices, se ha ido consolidando en la
regin en los ltimos veinte aos. Ello ha permitido que se vayan
generando concepciones y valores comunes sobre el desarrollo
econmico y social. Asimismo ha dinamizado una nueva bsqueda de
nuevos mecanismos de cooperacin en el mbito continental o
hemisfrico. En este contexto, la consolidacin de la institucionalidad
democrtica hace ms previsibles las decisiones de los Estados y por
ello limita, cuando no reduce, la intensidad de los conflictos al
someterlos a una serie de controles polticos, constitucionales y sociales
influyendo en las decisiones que los generan. De all que se haya
reducido considerablemente en el espacio latinoamericano, la opcin
de grandes confrontaciones.
Por los motivos sealados, se ha venido considerando que el fin de la
guerra fra y de los gobiernos autoritarios, as como la generalizacin de
la democracia, deberan dar paso a nuevas formas y maneras de
concebir y entender la seguridad en el hemisferio. De all que la poltica
de seguridad continental o hemisfrica debiera ser susceptible de
transformarse en una poltica de seguridad cooperativa, con nuevos
mecanismos y formas de cooperacin entre los estados para prevenir
conflictos y enfrentar las nuevas amenazas.
Es en ese contexto que la Cumbre de los Presidentes de las Amricas,
celebrada en Miami en 1994, incorpora en su agenda el tema de la
confianza mutua, e incluye en su Plan de Accin, la realizacin de una
Conferencia sobre Medidas de Confianza y Seguridad y otra de
Ministros de Defensa de las Amricas. La primera sobre medidas de
confianza, se realiz en Santiago de Chile, en noviembre de 1995,
dando as inicio a un campo de trabajo que continu en la Conferencia
de San Salvador de febrero de 1998, as como en reuniones de expertos
enla materia llevadas a cabopor la OEA.
Las Conferencias de Ministros de Defensa, se iniciaron casi
simultneamente, en diciembre de 1995, en la ciudad de Williamsburg,
Virginia, donde se traz una estrategia en la que destacan tres objetivos
centrales:
h. Contextodemocrtico
i. Nuevos mandatos
23
Fomento de las medidas de la confianza para disminuir las posibilidades de
conflictoentre pases enla regin,
Promocin de la democracia como marco propicio para establecer nuevas
bases enlas relaciones cvico- militares enel hemisferio; y
Conveniencia de la consolidacin de la economa de mercado en el
hemisferio.
A este primer encuentro ministerial siguieron las conferencias bienales de
San Carlos de Bariloche, Cartagena de Indias, Manaos, Santiago de Chile y
Quito, esta ltima enel 2004.
Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, disminuyeron las
expectativas de una transicin natural hacia polticas de seguridad cooperativa e
introdujeron un grado de incertidumbre y desconcierto ante los cambios que
vive la sociedad, en razn de la accin de nuevos actores que operan al margen
del Estado. La caracterstica distinta de estos actores no es slo su naturaleza
violenta, sino su dimensin y alcance internacional y su capacidad de enfrentar
a cualquier Estado, incluyendoa las potencias hegemnicas.
En este nuevo escenario, los valores, principios, normas y mecanismos
existentes estn siendo examinados a la luz de los cambios que actualmente se
experimentan, tanto a nivel acadmico como poltico, desarrollndose un
intenso proceso de reflexin para comprender la nueva realidad y construir
voluntades polticas a las cuales el consensodeba darles sustentoy direccin.
Un paso fundamental dentro de dicho proceso ha sido la Conferencia
Especial sobre Seguridad que se realiz en Mxico en octubre de 2003. Ella
constituye el resultado del proceso de anlisis realizado por encargo de la
Segunda Cumbre de las Amricas (Santiago, 1998) y puesto en prctica por la
Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA, sobre el significado, alcance y
proyeccin de los conceptos de seguridad internacional en el Hemisferio, con
el propsito de desarrollar los enfoques comunes ms apropiados que
permitan abordar sus diversos aspectos, incluidos el desarme y el control de
armamentos e identificar las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones
del sistema interamericano, relacionadas con los distintos aspectos de la
seguridad continental o hemisfrica. El mandato registra la temtica integral de
la seguridady la defensa.
Esta conferencia se realiz partiendo del principio que los conceptos de
seguridad propios de la guerra fra que atendan, principalmente, las
preocupaciones derivadas de la lucha ideolgica entre dos superpotencias,
resultan insuficientes para la comprensin y manejo de la problemtica de la
seguridad actual derivados principalmente de lo que se ha dado en llamar las
nuevas amenazas. Se hace necesario ampliar el concepto de seguridad e
incluir en l otros factores que condicionan y determinan la seguridad, tales
como los sociales, econmicos y ambientales, subrayando la interdependencia
que existe entre ellos y, especialmente entre la seguridad poltica y la econmica,
loque se concentra enel conceptode multidimensionalidad.
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j. Conferencia Especial sobre Seguridadde Mxico, 2003
24
Todo ello no significa que la problemtica de la seguridad integral se
encuentra en proceso de cambio. Pero el nuevo escenario internacional
exige tambin una revisin en este campo. Es cada vez ms claro que los
conceptos de seguridad y de defensa registran las diferencias que
existen entre la percepcin tradicional de la seguridad, ligada a los
problemas del conflicto interestatal y la actual, que comprende los
factores ya mencionados. Todo esfuerzo por revitalizar el sistema de
seguridad continental o hemisfrica reconoce esta realidad y, en este
sentido, se continuar promoviendo medidas de fomento a la
confianza, el fortalecimiento de mecanismo de solucin de
controversias y el fortalecimientodel sistema de seguridadcolectiva.
Por su parte, los denominados nuevos riesgos, desafos y
amenazas, rubro bajo el que se agrupan fenmenos transnacionales
tanto de carcter delictivo como ambiental y aquellos fenmenos
sociales y econmicos de carcter estructural, requieren, a escala
operativa, ser tratados en el marco de mecanismos de coordinacin y
cooperacin, acordes con su naturaleza, respetando el enfoque
particular y soberanode cada Estado.
Enla Declaracinde Mxicose puedenobservar ciertas tendencias:
Se afirma el compromisopor el fortalecimientode la paz;
La democracia y los derechos humanos se plantean como valores
universales que se considerancondiciones de vida; y,
Se fortalece el respetoa la persona y su dignidad.
Estos cambios que favorecen tendencias de seguridad entendida
como cooperacin, coinciden con significativos progresos que
Amrica Latina ha alcanzadoenmateria de democracia y seguridad:
La consolidacin de procesos de democratizacin y su promocin y
defensa a travs de mecanismos como la Carta Democrtica
Interamericana;
La consolidacin de una poltica de proscripcin de armas de
destruccinmasiva;
El establecimientode una reginlibre de armas nucleares;
Menor gastomilitar encomparacinconel restodel mundo;
Avance en el establecimiento de medidas de fomento a la confianza y
de la transparencia enel gastomilitar;
Aumento de los niveles de control sobre posibles conflictos
interestatales ;
Desarrollo de mecanismos subregionales en los cuales se puedan
desarrollar polticas comunes de seguridad;
Establecimientode zonas de paz;
Desarrollo de una experiencia positiva en materia de solucin de
conflictos al establecer mecanismos de aproximacin poltica que
reemplazarn con ventaja a los instrumentos tradicionales de
seguridad.
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25
El Per promovi en el curso de la conferencia el reconocimiento que
asegure el respeto de la persona humana y su dignidad, el derecho a la
democracia, el respeto a los derechos humanos, y al estado de derecho, en tal
sentido, el Per promueve una concepcin de seguridad que tiene como eje la
persona y su desarrollo.
El Estado seguir siendo el referente insustituible y responsable de esta
tarea, por lo que debe contar con los medios para enfrentarla con eficacia. Por
ello, el Per demanda el cumplimiento de los compromisos internacionales
para atender riesgos estructurales, como la pobreza que genera inseguridad y
vulnerabilidad social. La viabilidad de nuestros pases depende de alcanzar los
objetivos de desarrollohumano.
Asimismo, la posicinperuana insistienque enlos enfoques de Mxico, se
atienda la dimensin convencional de la seguridad, promoviendo el examen
de los mecanismos de seguridad colectiva, de solucin pacifica de
controversias y el fortalecimientode las medidas de confianza.
Esta posicin fue parte de la accin que realiza nuestro pas en el mbito
continental o hemisfrico para el logro de una concepcin de defensa no
ofensiva, que priorice los gastos enla lucha contra la pobreza.
El fortalecimiento del sistema de seguridad requiere una accin integrada
tanto en el mbito global, hemisfrico, regional, subregional y bilateral. Por
ese motivo, a nivel internacional el Per promueve el reforzamiento del
multilateralismo y el establecimiento de regmenes globales y regionales, que
respondan a las preocupaciones del concepto amplio de seguridad. En lo que
se refiere a la seguridad colectiva, nos interesa subrayar el rol del Consejo de
Seguridad y nuestro propsito de participar activamente en las tareas que
Naciones Unidas desarrolla en esta materia. En el caso de la OEA,
propugnamos que el TIAR sea revisado para que responda a las necesidades
de nuestros pases y a la situacininternacional.
Este proceso, una de cuyas etapas es la Conferencia de Mxico, nos ha
permitido comprobar, una vez ms, la necesidad de llevar a estos foros
posiciones concertadas que favorezcan consensos. En este caso, el Grupo de
Ro, la Comunidad Andina y grupos de negociacin como el Grupo ALADI
han contribuido a articular posiciones comunes y a lograr la convergencia con
esta necesidad.
En la regin sudamericana el concepto de paz se vincula a los procesos de
gobernabilidad democrtica y al desarrollo. Expresando as la diferencia con la
conceptualizacin limitada de la seguridad que remite la compleja
multidimensionalidad de otros factores que ataen a la seguridad en un contexto
democrticoy de globalizacin; al usode la fuerza militar encasode defensa.
La generalizacin del sistema democrtico en la regin, as como la superacin de
los asuntos territoriales ms conflictivos, debera dar paso a la creacin de un marco
adecuado para avanzar hacia una regin sudamericana democrtica, estable y segura.
3. Entornoregional
26
En este contexto, es necesario tomar en consideracin que la legitimidad de un
gobiernodemocrtico deviene de la participaciny bienestar de su poblacin.
Cabe agregar que la multidimensionalidad de la seguridad est vinculada en el
espacio sudamericano a problemas tan diversos como la pobreza, el terrorismo, el
narcotrfico, la corrupcin, la delincuencia internacional y otros. Estos son elementos
que pueden debilitar el tejido social y que actualmente se convierten en las principales
y ms activas nuevas amenazas para el Estadoy la sociedad.
El terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado, han adquirido un carcter
trasnacional que tiene modalidades operativas que superan la capacidad de control del
Estado nacin. En este contexto, la consolidacin del Estado democrtico en
nuestros pases requiere la expansin de su esfera de accin a estos sectores, lo que
hace ineludible la cooperacininternacional.
En Amrica del Sur viene imponindose el concepto de una zona de paz que
abarque toda la regin, tomando como base las declaraciones de la Comunidad
Andina y del Mercosur. Esta posicin poltica qued plasmada en el Comunicado de
la primera reunin de Presidentes de Amrica del Sur, suscrito en Brasilia, el 1 de
septiembre del 2000. En dicho documento, en el punto 5, se menciona que la paz, la
democracia y la integracin constituyen elementos indispensables para garantizar el
desarrollo y la seguridad en la regin... En ese espritu, los Presidentes acordaron crear
una Zona de Paz Suramericana y, para ello, instruirn a sus respectivos Ministros de
Relaciones Exteriores a adoptar las medidas necesarias para poner en prctica esa
decisin. Los Presidentes estimularn igualmente la profundizacin del dilogo sobre
seguridad en Amrica del Sur, teniendo en cuenta incluso los aspectos humano,
econmicoy social de la cuestin.
Por su parte, los Cancilleres de la Comunidad Andina de Naciones y del Mercosur,
reunidos en La Paz, el 17 de julio de 2001, reafirmaron que la paz, la democracia, el
respeto a los derechos humanos, la integracin y la consolidacin de la identidad
comn son elementos esenciales para el desarrollo de sus pueblos y resolvieron
propiciar la convergencia entre sus respectivos procesos de integracin. En ese
contexto, manifestaron su convencimiento de que la paz y la seguridad en la regin
deben ser fortalecidas, as como de que el fomento de la confianza, la solucin pacfica
de controversias y el rechazo al uso o amenaza del uso de la fuerza constituyen
compromisos compartidos, y formularon las 'Bases para un Proyecto sobre la
creacinde una Zona de Paz y de Cooperacin.
Posteriormente, los Presidentes de la regin, en la II Cumbre Sudamericana (26-27
de julio de 2002) adoptaron la Declaracin sobre la Zona de Paz y Cooperacin
Sudamericana, sealando que las Bases y Acciones para este Proyecto formuladas en
la Primera Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina-
Mercosur y Chile,.. constituyen un adecuado conjunto de directrices para la
construccin de la Zona de Paz sobre fundamentos firmes. Expresan adems su
compromiso de combatir las nuevas amenazas y la necesidad de profundizar los
esfuerzos de cooperacin, a finde responder de forma ms articulada.
En la Declaracin de San Francisco de Quito sobre Establecimiento y Desarrollo
de la Zona de Paz Andina, suscrita con ocasin del XV Consejo Presidencial Andino,
reunidoenla ciudad de Quitoenel mes de juliode 2004, se define, encongruencia con
27
la concepcin democrtica, cooperativa y no ofensiva de la seguridad andina, el espacio
geogrfico, los fundamentos, criterios y objetivos de la Zona de Paz Andina; se
establecen tambin las directrices destinadas a promover su consolidacin y
proyeccin hacia el escenario internacional, con el fin de contribuir, entre otros, al
desarrollo de la Zona de Paz Sudamericana, al fortalecimiento de la paz internacional y
a la conformacinde unordeninternacional ms justoy equitativo.
En el mbito regional, debe resaltarse la importancia de la conformacin de la
Comunidad Sudamericana de Naciones, sancionada en la III Cumbre Sudamericana
celebrada en el Cusco, en diciembre de 2004, paso trascendental para la regin que
constituye un espacio ampliado de cooperacin y concertacin poltica y de
promocin de la integracin regional. El avance progresivo de este proceso anticipa la
convergencia de posiciones y nuevos consensos en diversos mbitos de la accin
exterior a nivel sudamericano, as como su proyeccin concertada en el escenario
internacional.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de
Defensa, aprobaron el 17 de junio de 2002 el Compromiso de Lima Carta Andina
para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control de los gastos destinados a la Defensa
Externa en la que se establecen las lneas de accin especficas vinculadas con la
formulacin de una Poltica Comunitaria de Seguridad, la instauracin de una Zona de
Paz, la lucha concertada contra el terrorismo, la reduccin del gasto militar y, la
ampliacin y el fortalecimiento de las medidas de fomento de la confianza en la
Comunidad Andina.
Los captulos que comprende el Compromisosonlos siguientes:
Principios para la formulacin de una poltica comunitaria de Seguridad de la
Comunidad Andina,
II. Compromiso para la formulacin de una Poltica Comunitaria de Seguridad
Andina,
III. Compromiso para instaurar una Zona de Paz en el espacio de la Comunidad
Andina,
IV. Compromisoregional enla lucha contra el terrorismo,
V. Compromisos para la limitacin de los gastos de la defensa externa, el control
de las armas convencionales y la transparencia,
VI. Compromiso para propiciar que Amrica Latina sea declarada una Zona Libre
de Misiles aire-aire ms all del alcance visual y de misiles estratgicos de
medianoy largoalcance.
VII. Compromisos para consolidar la proscripcin de las armas nucleares, qumicas
y biolgicas
VIII. Compromisos para erradicar el trfico ilcito de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados,
IX. Compromisos para la erradicacinde las minas antipersonales,
X. Compromisos para ampliar y reforzar las medidas de Fomentode la Confianza
XI. Mecanismode seguimientoy verificacin.
4. Entornosubregional
I.
28
Para la implementacin del Compromiso de Lima, la Secretara de la
Comunidad Andina se aboca dos grandes tareas:
Como resultadode las dos reuniones del Grupo de Alto Nivel (celebradas en
Bogot en el mes de febrero de 2003 y en Lima en junio de 2004), se formularon
los proyectos de Decisin sobre Lineamientos de la Poltica de Seguridad
Comn Andina, de la Declaracin de Quito para el Establecimiento y
Desarrollo de la Zona de Paz Andina, quedando pendiente el examen del
proyecto de Decisin sobre el Plan Andino de Cooperacin para la Lucha
contra el Terrorismo.
La XVReunin del Consejo Presidencial Andino, celebrado en la Ciudad de
Quito en el mes de julio de 2004, constituy la fundacin de la arquitectura
institucional de la seguridad andina y con la aprobacin de la Decisin 587, la
Comunidad Andina se ha convertido en el nico esquema de integracin,
adems de la Unin Europea, en disponer de una Poltica Exterior y de
SeguridadComn.
Con los Lineamientos de la Poltica Externa Comn Andina, contenidos en
la Decisin587, se aprobaronlos siguientes objetivos:
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La organizacin de seminarios temticos sobre seguridad hemisfrica,
terrorismo, gasto militar y medidas de seguridad y fomento de la confianza
con el propsito de consensuar criterios que permitieran a la Secretara
proponer los lineamientos de una poltica de seguridad externa comn
andina. Los resultados de los mencionados seminarios y talleres
enriquecieron la visin andina de la seguridad, para contar con lineamientos
de accin concreta orientados a fortalecer la estabilidad y la gobernabilidad
democrtica, as como a crear mecanismos de consulta, de cooperacin, de
alerta temprana y de verificacin, para fomentar la confianza mutua y la
prevenciny solucinpacfica de conflictos.
La negociacin por el Grupo de Alto Nivel en materia de Seguridad y
Fomento de la Confianza y aprobacin por el Consejo de Ministros de
relaciones Exteriores de una poltica de seguridadexterna comnandina.
Enfrentar de manera cooperativa y coordinada las amenazas a la seguridad
enla Comunidad Andina,
Desarrollar y consolidar la Zona de Paz Andina, como un rea libre de
armas nucleares, qumicas y biolgicas, promoviendo mecanismos que
aseguren la solucin pacfica de las controversias, fomenten la confianza
recproca y contribuyan a superar los factores susceptibles de generar
controversias entre Pases Miembros;
Prevenir, combatir y erradicar las nuevas amenazas a la seguridad y, cuando
corresponda, sus interrelaciones, a travs de la cooperacin y coordinacin
de acciones orientadas a enfrentar los desafos que representan dichas
amenazas para la Comunidad Andina;
Coadyuvar a la promocin del desarrollo econmico y el bienestar social de
los habitantes de la Comunidad Andina, reforzando la seguridad de la
29
Subregin;
Contribuir a la consolidacin y profundizacin de la Zona de Paz y Cooperacin
Sudamericana, en el marco de la conformacin de un Espacio Sudamericano de
Integracin; y
Promover la participacin comunitaria de los Pases Miembros en las definiciones y
procedimientos correspondientes a la seguridadcolectiva, hemisfrica y mundial.
Preservacindel Estadode Derechoy la Democracia comosistema de gobierno;
Promociny proteccinde los Derechos Humanos;
Aplicacindel derechointernacional humanitario;
Abstencindel usoola amenaza del usode la fuerza ensus relaciones recprocas;
Solucinpacfica de las controversias;
Respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los Pases
Miembros;
Nointervencinenlos asuntos internos;
Respetoal derechointernacional y a las obligaciones internacionales;
Observancia de los sistemas de seguridad colectiva de la Organizacin de las
Naciones Unidas y de la Organizacinde Estados Americanos;
Cooperacinpara el desarrolloy la seguridad;
Fortalecimientodel procesode integracin;
Prohibicin del desarrollo, la fabricacin, posesin, despliegue y utilizacin de todo
tipo de armas de destruccin en masa, as como su trnsito por los Pases
Miembros.
La paz y la seguridad como bienes pblicos que el Estado garantiza a su ciudadana,
conforme a la legislacinnacional;
La identidadandina y la comunidad de intereses;
La continuidadterritorial del espaciocomunitario; y,
La solidaridad y la cooperacinentre los Pases Miembros.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, como rgano
responsable de la definicin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Externa
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Del mismomodo, los principios de poltica siguientes:
As mismo se establecieron los siguientes fundamentos de los objetivos y principios
antes sealados:
Adems, se aprob considerar la aplicacin de la Poltica de Seguridad Andina
conforme a los criterios de: opcin de paz, multidimensionalidad, integralidad,
complementariedad, cooperacin, flexibilidad, gradualidad, prevencin y
participacin.
Finalmente, es de resaltar que la Decisin 587 establece los mecanismos
institucionales mediante los cuales se adoptarn, en adelante, las decisiones en materia
de seguridadcomunitaria:
30
Comn Andina, podr reunirse conjuntamente con los Ministros de
Defensa y otras autoridades competentes;
El Comit Ejecutivo, integrado por altos funcionarios de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y de otros sectores competentes en
materia de seguridad, es el responsable del diseo y presentacin al Consejo
de propuestas de marcos operativos y normas comunitarias;
La Red Andina de Seguridad, constituida por organizaciones polticas,
empresariales, acadmicas y otros actores de la sociedad civil, junto con
organizaciones gubernamentales e intergubernamentales de la subregin;
estar encargada del impulso de dilogos nacionales intersectoriales y
subregionales en los que organizaciones pblicas y privadas coadyuvarn en
la elaboracin del diseo, implementacin y evaluacin de los avances en el
desarrollode la poltica.
La Secretara de la Comunidad Andina es responsable del seguimiento de la
ejecucinde la Poltica.
Elaborar un Programa Andino de Medidas de Fomento de la Confianza y de
la Seguridad, tomando en cuenta los avances registrados por los Pases
Miembros en sus relaciones de vecindad, as como en el Compromiso de
Lima, las Declaraciones de Santiago (1995), de San Salvador (1998) y el
Consenso de Miami (2003). Dicho Programa tiene como objetivo a
mediano plazo, la planificacin conjunta de la paz y la seguridad en la
subregin e incorporar modalidades que permitan la participacin de los
pases andinos en operaciones de mantenimiento de la paz, bajo el mandato
de la Organizacin de las Naciones Unidas. Para ello contemplar acciones
en los mbitos bilaterales, subregionales, regionales, hemisfricos y
mundiales.
Formular una propuesta de conformacin de la Red Andina de Seguridad,
como mecanismo institucional de apoyo y asesoramiento en asuntos
relacionados a la seguridad y fomento de la confianza, que incluya, entre
otros, el diagnstico de situaciones potencialmente conflictivas, de alerta
temprana, de prevencin de conflictos y de gestin de crisis, as como de
sistemas de informacin sobre dichas situaciones o sobre conflictos
manifiestos. Para ello promover la realizacin de dilogos nacionales y
subregionales, con la participacin de representantes de las entidades
gubernamentales correspondientes, de los partidos polticos, instituciones
acadmicas y de la sociedadcivil.
Presentar a la consideracin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores un Plan Andino de Cooperacin para la Lucha Contra el
Terrorismo.
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En la actualidad, el Comit Ejecutivo de la Poltica de Seguridad Externa
ComnAndina tiene las responsabilidades de:
Se desprende de la segunda Directriz contenida en la Declaracin de San Francisco de Quito, julio de 2004.
En las Directrices del Acta de Quito se encomienda al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, con
apoyo de la Secretara General de la Comunidad Andina, elabore una propuesta para la puesta en marcha de la Red Andina
de Seguridad encargada de apoyar y asesorar al Comit Ejecutivo de la Poltica de Seguridad Externa Comn.
31
h
La conformacin de los Comits Nacionales Puntos Focales Nacionales para
impulsar la prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de armas
pequeas y ligeras en todos sus aspectos, que hagan posible la implementacin de
la Decisin552.
5. Entornovecinal
Bolivia
La Sexta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional orienta nuestra accin exterior
hacia la creacin de asociaciones preferenciales con los pases vecinos. As, se ha ido
definiendo diferentes modalidades de vinculacin especial y privilegiada con
caractersticas propias en cada caso, acompaadas de esquemas especiales de
asociacinconlos dems pases del entornosudamericano.
Es esencial para este fin el fortalecimiento del dilogo poltico a travs de los
mecanismos de coordinacin y concertacin, segn los distintos esquemas de
vinculacin bilateral. Igualmente aporta al sealado objetivo el establecimiento de
polticas comunes en materia de democracia y gobernabilidad, paz y seguridad
internacional, derechos humanos, limitacin de gastos de defensa, lucha contra la
pobreza, la corrupcin, el terrorismo y el narcotrfico; defensa del medio ambiente y
desarrollo sostenible. Contribuyen igualmente a la profundizacin y ampliacin de las
relaciones bilaterales las polticas de Estado en los mbitos econmico, de
cooperacin, comercio, turismoe inversiones.
En el nivel que corresponde a la seguridad y la defensa, adems de los auspiciosos
entendimientos bilaterales entre las Fuerzas Armadas de la regin, se impulsa el
desarrollo de una estructura de medidas de fomento de la confianza mutua con los
pases limtrofes, que aseguren espacios de seguridad en la subregin, en la regin y en
el hemisferio, expresin de lo cual es el establecimiento de la Zona Andina de Paz y
Cooperacin y de la Zona Sudamericana de Paz. Como se ver ms adelante, estas
medidas han ido acompaadas del desarrollo institucional de mecanismos bilaterales
orientados al objetivo de promover entendimientos que consoliden el dilogo y la
confianza con los pases vecinos. Al mismo tiempo, se impuls la concertacin y
fortalecimiento de mecanismos con pases limtrofes orientados a coordinar acciones
que permitan dar una respuesta adecuada a situaciones que configuran amenazas a la
seguridad, como son los ilcitos derivados del narcotrfico y otras formas delictivas.
Estos mecanismos y acuerdos comportan, en algunos casos, la participacin conjunta
y coordinada de las Fuerzas Armadas y otras instancias sectoriales del Estado.
Tradicionalmente, se ha calificado la relacin bilateral entre Per y Bolivia como de
especial vinculacin, dada la realidad histrico-geogrfica y cultural comn, que nos
ha permitido desarrollar amplios esquemas binacionales de cooperacin. La positiva
evolucin de la agenda bilateral ha llevado al Per y a Bolivia a construir una relacin
que plantea, para ambos pases, una oportunidad extraordinaria de integracin
binacional comoopcinde desarrollopara sus pueblos.
Los objetivos de la relacin bilateral son, fundamentalmente: el fortalecimiento de
una activa y permanente poltica de cooperacin y concertacin para la dinamizacin
del proceso de integracin fsica, la ampliacin de la interconexin vial hacia el
32
Pacfico, la integracin fronteriza y la complementacin econmica de los dos pases,
particularmente entre la Macro-Regin Sur del Per y la Regin Noroccidental de
Bolivia; todo lo cual permitir la consolidacin de una beneficiosa integracin
peruano-boliviana.
Constituyen testimonios de este proceso la creacin de la Autoridad Binacional del
Lago Titicaca, los Acuerdos de Ilo, el establecimiento de una Zona de Libre
Comercio, a partir de la suscripcin del Acuerdo Comercial de 1992. Ms
recientemente, el Tratado General de Integracin y Cooperacin Econmica y Social
para la Conformacin de un Mercado Comn; la Carta de Intenciones para la
Complementacin Energtica y la constitucin de la Comisin Mixta para ese fin, en
el marco de la decisin de impulsar la exportacin del gas boliviano por un puerto del
litoral del Per ; y el Acuerdo Interinstitucional entre la Empresa Nacional de Puertos
del Per (ENAPU), la Administracin de Servicios Portuarios de Bolivia (ASPB) y
gremios de empresarios bolivianos, para promover un mayor uso de los puertos del
Sur peruano, enparticular el Terminal Portuariode Ilo.
Otros convenios importantes que componen el marco jurdico de la relacin
peruano-boliviana son el Convenio sobre Promocin y Proteccin Recproca de
Inversiones, el Acuerdo sobre Cooperacin Amaznica; el Convenio para el
Establecimiento de un Poliducto, el Acuerdo de Regularizacin Migratoria, el
Convenio Marco para la Cooperacin y Desarrollo Sostenible del Turismo, el Tratado
de Extradicin, el Acuerdo de Complementacin e Integracin Minera, el
Memorndum de Entendimiento y el acuerdo operativo para el CEBAF-
Desaguaderoy sus instrumentos conexos, entre otros.
El Tratado General de Integracin, suscrito el ao 2004, est dirigido a consolidar y
perfeccionar el Acuerdo de Libre Comercio como punto inicial para avanzar hacia la
constitucin de un futuro Mercado Comn. Para ello, establece compromisos para la
liberalizacin del intercambio comercial bilateral, buscando el perfeccionamiento de
los regmenes para la libre circulacin de servicios, capitales y personas. Asimismo,
disea acciones y polticas en el mbito econmico y social, que procuren beneficios
tales como: desarrollo y complementacin de sectores productivos, con especial
nfasis en la micro y pequea empresa; integracin y desarrollo de las zonas
fronterizas; integracin fsica, comunicaciones y energa; desarrollo de una agenda
social que permita luchar contra la pobreza y la exclusin; lucha contra el narcotrfico;
proteccin del medio ambiente y la diversidad biolgica; cooperacin en el campo de
la educacin, cultura, ciencia y tecnologa; entre otros.
Otro elemento fundamental en el marco de la tradicionalmente positiva y an ms
reforzada relacin con Bolivia, es el establecimiento de la Autoridad Binacional
Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y
Salar de Coipasa (ALT). Este mecanismo, pionero en su gnero, ha tenido un impacto
positivo, no slo para garantizar el rgimen de indivisibilidad de los recursos de la
Cuenca del Titicaca, sino para reforzar la cooperacin en la zona, en aspectos tales
como el control del caudal del Lago para prevenir inundaciones en las reas
circunlacustres, o como la preservacin cientfica y coordinada del sistema ecolgico
de la zona altiplnica compartida.
A partir del ao 2000 quedaron institucionalizadas las reuniones anuales de los
Gabinetes de Ministros de Estado, con el fin de abordar los temas de desarrollo
33
econmico-social, y de defensa y seguridad, para la concrecin de proyectos
conjuntos.
Recientemente, el Tratado General de Integracin ha previsto un sistema de
mecanismos institucionales que incluye: Encuentros Presidenciales de periodicidad
anual; el Gabinete Ministerial Binacional que se reunir con ocasin de los
Encuentros Presidenciales; la Comisin Ministerial conformada por los Cancilleres y
los Ministros de Comercio Exterior e Integracin y de Desarrollo Econmico, que se
reunir por lo menos dos veces al ao; y, el Comit Ejecutivo, integrado por altos
funcionarios de los citados Sectores de ambos pases. Adicionalmente, ha previsto
que ambos pases establecern un Consejo Asesor Empresarial y otro Consejo Asesor
Laboral que, desde la sociedad civil, elevarn recomendaciones sobre el proceso de
integracinbinacional.
En el campo de la seguridad, es conveniente sealar, que las medidas de confianza
mutua dentro de las cuales se enmarcan las Rondas de Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas, mecanismo establecido en 1992, que tiende a fomentar la confianza y el
desarrollo de una concepcin de seguridad dentro de un marco regional
sudamericano, que propicie un proceso gradual de limitacin de gastos en la
adquisicinde armamentos.
Las relaciones bilaterales con Brasil atraviesan por un momento trascendente,
atendiendo a las importantes coincidencias sobre cooperacin e integracin,
proteccin de la Amazona, complementacin de las economas, impulso a la
interconexin fsica, promocin del comercio, inversiones y turismo; desarrollo
sostenible, combate al narcotrficoy lucha contra la pobreza.
Todo este conjunto forma parte de una de las iniciativas ms ambiciosas de la
poltica exterior peruana, dentro de un proceso de construccin de una "alianza
estratgica", la que refleja la voluntad de ambos Estados de crear un vnculo poltico
privilegiado, con el ms alto nivel de institucionalizacin. El carcter estratgico de la
relacin est definido por la naturaleza complementaria de los intereses de ambos
pases y los alcances trascendentes en diversos mbitos que ambos pases se plantean y
que slose podranalcanzar a travs de una alianza que sume sus potencialidades.
As, en el mbito de la integracin fisica, cobra relevancia el desarrollo de la
iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana, ms
conocida por las siglas IIRSA, en la que el Per participa con especial inters en el Eje
del Amazonas, en sus ramales norte y central; y, el eje Per-Brasil-Bolivia, tambin
denominado Eje Interocenico, que une a regiones peruanas del sur con Estados
brasileos de Acre, Rondonia y Mato Grosso. IIRSA comprende el desarrollo de la
infraestructura en sus tres componentes: transporte multimodal, energa y
comunicaciones, as como los procesos logsticos asociados a cada eje. Todo ello
conducente a hacer realidad la integracin econmico-comercial entre el Pacfico y el
Atlntico y que abarca a nuestras regiones interiores en un esquema descentralizado
que propicie su desarrollo.
Con ocasin de la visita de Estado que efectuel Presidente del Brasil, en agosto del
2003, estos avances se concretaron en instrumentos especficamente diseados para
Brasil
34
establecer la base en la que se asienta la alianza estratgica bilateral, como son: el
Memorndum de Entendimiento para la Integracin Fsica y Econmica, que
vinculan al Per con Brasil a travs de tres ejes de la iniciativa IIRSA; el Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementacin Econmica entre el Per y el Mercosur (ACE
58), que crea una zona para el libre comercio de un conjunto de productos; y en los
aspectos de cooperacin para la seguridad y vigilancia de la Amazona, vinculados al
acceso de nuestro pas al Sistema de Proteccin y de Vigilancia de la Amazona
(SIPAM/ SIVAM).
El Per tiene especial inters de participar en el SIVAM/ SIPAM, no slo en razn
de la importancia que tiene el proyecto para el desarrollo de la Amazona y de otras
regiones del pas, sino tambin por la posibilidades que reviste para la seguridad y la
vigilancia frente a desastres naturales, actividades delictivas, como es el caso del
narcotrfico, y otras mltiples aplicaciones. Atendiendo a este inters, en el 2003, se
suscribi un Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin en Materia de
Vigilancia y Proteccinde la Amazona.
Otros mbitos de esta dinmica relacin comprenden las relaciones culturales y
educativas, las facilidades para el trnsito de personas merced al acuerdo para el uso
del documento nacional de identidad de cada pas para viajes de turismo y negocios, la
renovada vinculacin regional y fronteriza en la que se destaca la construccin del
puente sobre el ro Acre as como los compromisos bilaterales ya alcanzados para el
financiamientodel eje Interocenico.
En el mbito de la defensa y la seguridad, los entendimientos bilaterales han
alcanzado un expectante nivel que se refleja en el inters de desarrollar iniciativas
conjuntas para la participacin en misiones de paz de Naciones Unidas, ejercicios y
operaciones conjuntas, eventuales desarrollos empresariales para la defensa,
intercambio de oficiales y entrenamiento conjunto, entre otros. La Declaracin
Conjunta suscrita entre los Ministros de Defensa, para la conformacin de un Grupo
de Trabajo Bilateral de Defensa y la puesta en marcha de medidas de confianza mutua,
cooperacin, integracin cientfica y tecnolgica, adems del intercambio de
informacin, sonaspectos concretos que permitenprever avances positivos. Per con
Brasil y Colombia tambin participan en un acuerdo conjunto para el control de
actividades ilcitas enros fronterizos.
Per y Brasil han establecido Rondas de Conversaciones entre los Altos Mandos
de las Fuerzas Armadas, as como Rondas de Conversaciones entre el Estado Mayor
de Defensa de Brasil y el ComandoConjuntode las Fuerzas Armadas del Per.
Con Brasil, se ha abierto una etapa de significativa importancia y de vastas
proyecciones para la relacin bilateral y regional, lo que es al mismo tiempo reflejo de
la importancia del vecino y seal de la expectante trascendencia que tiene para
nosotros su dinmica econmica y social y de seguridad, basado todo ello en
profundos intereses largamente compartidos, as como una similar percepcin sobre
el futurode nuestra regin.
Las relaciones bilaterales con Chile estn basadas en la vecindad geogrfica, en el
proceso histrico poltico desde la poca de la independencia y en los principios,
Chile
35
valores y objetivos comunes compartidos en el mbito internacional; de all que Per y
Chile han acordado construir una asociacin preferencial vinculada a la bsqueda del
desarrolloeconmicoy el bienestar social.
Esta asociacinse sustenta enuna lgica de convergencia, cooperaciny confianza.
Ello supone promover los intereses comunes y abordar las diferencias en un marco de
dilogo que garantice la preeminencia de una relacin positiva, compleja y rica, que
tolere y permita resolver los problemas preexistentes, como es el de la delimitacin
martima pendiente, y abordar aquellos que se generen como resultado ineludible de
una mayor y ms rica relacin bilateral. Componente central de esta nueva vinculacin
est dado por el dinamismo alcanzado en las relaciones econmicas que se traducen
en niveles histricos de intercambio comercial y de inversiones. Chile constituye en la
actualidad el principal socio comercial del Per en Sudamrica con saldos positivos
para el Per enla balanza comercial enlos aos 2003 y 2004.
Aello hay que sumar la recuperacin de la democracia en el Per, la profundizacin
de los vnculos econmicos y comerciales entre ambos pases, la presencia en Chile de
una numerosa comunidad peruana y la decisin poltica de ambos Gobiernos de
fortalecer la relacin entre ambos pases, todo lo cual ha generado un marco para la
construccin de una vinculacin especial acordada por los Presidentes Alejandro
Toledoy RicardoLagos enjuliode 2001.
Esta activa dinmica en la relacin bilateral fue confirmada durante la visita del
Presidente Lagos el 30 de julio de 2001, con motivo de la asuncin del mando del
Presidente Toledo, ocasin que sirvi de marco para la firma de una Declaracin
Conjunta Presidencial que estableci la Comisin Binacional Permanente de
Cooperacin, que rene a los Ministros de Relaciones Exteriores una vez al ao, y que
incluye, entre otros, los siguientes conceptos enel campode la seguridady defensa:
Finalmente, es importante destacar la fluidez en el intercambio de visitas de las ms
altas autoridades castrenses y las Rondas de Conversaciones entre los Altos Mandos
de las Fuerzas Armadas del Per y Chile. Este mecanismo fue instituido a iniciativa
peruana en1985, conla finalidad de profundizar las acciones orientadas al fomentode
la confianza mutua y el desarrollo de una concepcin de seguridad dentro de un
marco regional sudamericano que, respondiendo a la estrecha amistad y la creciente
cooperacin entre ambos pases, propicie un proceso gradual de limitacin de gastos
enla adquisicinde armamentos.
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h
Fortalecimientode las medidas de confianza mutua;
Creacin del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica, integrado
por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa del Per y Chile (2+2),
que tiene por finalidad analizar e intercambiar puntos de vista respecto de todas
aquellas materias de inters para ambos pases;
Homologacin del sistema de medicin de los gastos de defensa en concordancia
con el objeto de que los gastos del sector se realicen con un mximo de
transparencia;
Constitucin del Comit de Seguridad y Defensa (COSEDE), integrado por
funcionarios de Relaciones Exteriores y Defensa del Per y Chile, con la
participacinde las Fuerzas Armadas.
36
DelimitacinMartima
El Per no es parte an de tratados de delimitacin de espacios martimos. La
posicin peruana fue recogida, resumida y presentada oficialmente por el Presidente
de la Delegacin del Per en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, en su intervencin del 27 de agosto de 1980. En el prrafo sptimo
de sta, se afirma:
Con relacin a este importante tema, el Per hizo llegar a la Secretara General
de las Naciones Unidas una nota que contiene una Declaracin, difundida por
dicho organismo internacional por medio de la Circular No. 13 de Derecho del
Mar, de marzo del 2001, publicada por su Divisin de Asuntos Ocenicos y
Derecho del Mar; en la misma se expresa, entre otros, que
, que
y que
En el curso de varios aos, Per y Chile han cursado notas diplomticas que
contienen posiciones jurdicas totalmente discrepantes y opuestas sobre la
delimitacin martima, lo que equivale a la existencia de una controversia que, de
conformidad con el derecho internacional incorporado en la Carta de las
Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales, debe ser resuelta dentro
del sistema obligatoriode solucinpacfica de controversias.
Teniendo en cuenta la necesidad de resolver esta situacin cuya existencia no
beneficia las relaciones bilaterales, el Ministro de Relaciones Exteriores del Per
dirigi una nota a la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, fechada el 19 de
julio de 2004, por medio de la cual propuso formalmente el inicio, a la brevedad
posible, de negociaciones bilaterales para resolver la controversia de delimitacin
martima. Propuso, tambin, que las negociaciones comenzaran dentro de los
prximos das y que las mismas podran llevarse a cabo en la ciudad de Lima, en la
ciudad de Santiago de Chile o en la ciudad que se escoja de comn acuerdo. La
finalidad de estas negociaciones, dice la nota, deber ser el establecimiento del
lmite martimo entre el Per y Chile de conformidad con las normas del Derecho
Internacional, mediante untratadoespecficosobre esta materia.
La propuesta peruana fue dada tambin a conocer por medio de un
comunicadooficial:
Con respecto a los criterios de delimitacin del mar territorial, la zona econmica exclusiva y
la plataforma continental entre Estados cuyas costas son adyacentes, el Per considera que, a
falta de un convenio especfico de delimitacin concertado de manera expresa para fijar
definitivamente los lmites de tales zonas, y donde no prevalezcan circunstancias especiales ni
existan derechos histricos reconocidos por las partes, debe aplicarse como regla general la lnea
media o de equidistancia, por tratarse del mtodo ms idneo para llegar a una solucin
equitativa y que este criterio est bien reflejado en los actuales artculos del texto integrado.
hasta la fecha el Per y
Chile no han celebrado, de conformidad con las reglas pertinentes del Derecho Internacional, un
tratado especfico de delimitacin martima el gobierno del Per, en nota nmero 5-4-
M/147, de 23 de mayo de 1986, comunic al gobierno de Chile su posicin oficial sobre la
necesidad de proceder a la delimitacin formal y definitiva de los espacios martimos entre los dos
pases, comunicacin que ha sido recientemente reiterada mediante nota RE, nmero 6-14/113,
de 20 de octubre de 2000, por tratarse de un asunto pendiente en consecuencia, el
gobierno del Per no reconoce la indicacin de la lnea del paralelo como lmite martimo entre el
Per y Chile.
37
Comunicado Oficial RE/019-04.-
Comunicado Oficial RE/22-04.-
j
En la fecha, el Ministro de Relaciones
Exteriores, Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, ha hecho entrega a Su
Excelencia el seor Embajador de Chile de una nota diplomtica dirigida al
Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Excelentsima seora Mara Soledad
Alvear, en la cual propone formalmente la iniciacin, a la brevedad posible, de
negociaciones bilaterales para solucionar la controversia jurdica sobre
delimitacin martima existente entre el Per y Chile. Asimismo, propone que
estas negociaciones comiencen dentro de los prximos sesenta das. La finalidad
de las negociaciones deber ser el establecimiento del lmite martimo entre los
dos pases de conformidad con las normas del Derecho Internacional, mediante
untratadoespecficosobre esta materia. Lima, 19 de juliode 2004.
El Gobierno chileno respondi formalmente el 10 de septiembre de 2004 y
ello fue materia del siguiente Comunicado Oficial del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Per:
El da de ayer, 10 de Septiembre del 2004, el
Embajador del Per en Chile recibi la Nota nmero 16723 de la Ministra de
Relaciones Exteriores de ese pas, en respuesta a la Nota que le enviara el Ministro
de Relaciones Exteriores del Per el 19 de ulio del presente ao, proponiendo
negociaciones para establecer el limite martimoentre ambos pases.
La respuesta del Gobierno de Chile ha reiteradosu posicin en el sentido de que
el lmite martimo habra sido establecido en convenios entre los dos pases. El
Gobierno del Per, expresa, una vez ms, que ningn convenio suscrito entre los
dos pases ha establecidolmite martimoalguno.
En aquella oportunidad el Gobierno del Per sugiri al Gobierno de Chile una
respuesta dentro de los 60 das posteriores al envo de su mencionada Nota, como
una expresin de buena fe, en la bsqueda de una solucin bilateral a la
controversia jurdica existente entre ambos pases.
Con la respuesta del Gobierno de Chile, la controversia jurdica entre ambos
pases se vuelve a substanciar formalmente, y, consecuentemente, salvouncambio
en las circunstancias, se ha agotado la posibilidad de la bsqueda de una solucin a
travs de negociaciones directas. Por lo tanto, el Gobierno del Per puede recurrir
a los medios de solucin pacifica de controversias previstos en el Derecho
Internacional, incluidos los de carcter jurisdiccional contemplados en las
normativas de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.
El tema relativo a la delimitacin martima seguir siendo tratado estrictamente
dentro de un enfoque jurdico; y, el Ministerio de Relaciones Exteriores se
abstendr de realizar cualquier declaracin pblica adicional a lo sealado en el
presente comunicado.
Al mismo tiempo reitera, una vez ms, que este asunto no interfiere con la
dinmica de cooperacin y amistad que existe entre ambos Gobiernos, la misma
que debe seguir desarrollndose e incrementndose en todos los mbitos de la
relacinbilateral. Lima, 11 de septiembre de 2004
38
El Mensaje Presidencial de 28 de julio de 2004, en lo que respecta a la
delimitacinmartima dice:
La relacin bilateral con Colombia se caracteriza por los rasgos generados por los
condicionantes de historia y vecindad, que generan una dinmica de interrelacin
constante a nivel de intereses comunes as como por consideraciones polticas en los
sucesivos gobiernos. Ello ha creado un creciente y expectante nivel de intercambio
econmico, un fluido dilogo poltico diplomtico del ms alto nivel impulsado por
las crecientes coincidencias entre ambos Gobiernos, as como una buena
interrelacin sociocultural. Todo ello redunda en una estrecha coordinacin de
posiciones y polticas enlo bilateral, comoenlomultilateral.
El Per y Colombia compartenuna amplia gama de valores e intereses basados enla
democracia, los derechos fundamentales, el crecimiento econmico y la paz e
integracin interamericana. A la vez, tienen retos comunes que se originan en su
vecindad geogrfica e historia comn, integracin andina, la proteccin de la
Amazona, la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo y la corrupcin, el desarrollo
socioeconmicoy la afirmacinde la presencia del Estadoenla frontera compartida.
La agenda con Colombia es integral y concreta. Ello se evidencia en las frecuentes
reuniones de trabajo entre las autoridades de ambos pases, en los proyectos
desarrollados en el marco del Plan Binacional para el Desarrollo Integral de la Cuenca
del Ro Putumayo, mecanismo que tiene relevancia directa sobre las actividades en la
regin fronteriza del ro Putumayo, donde realizan acciones conjuntas para mejorar
las condiciones de vida de los pobladores y el manejo sostenible de los recursos
naturales. En este contexto destacan la aprobacin de dos proyectos concretos para el
manejoracional de bosques y el fomentode la actividad pesquera artesanal.
En este mismo marco bilateral, la Comisin de Vecindad e Integracin Peruano-
Colombiana, fue creada el 15 de febrero de 1994, la primera que se constituy con un
pas vecino. Esta Comisin es el principal foro de concertacin en el cual se identifica,
promueve e incentiva proyectos, programas e iniciativas que generen una comunidad
de intereses econmicos y sociales significativos para ambos pases. Este mecanismo
ha adquirido una notable dinmica en los ltimos aos, habiendo concentrado sus
esfuerzos en la implementacin de acciones enmarcadas en la denominada
diplomacia social con nfasis en programas de salud y educacin a favor de las
poblaciones fronterizas.
En la agenda multilateral, la coordinacin con Colombia es fundamental para el
tratamiento de diversos temas en el marco de la Comunidad Andina, el Tratado de
Cooperacin Amaznica, la OEAy las Naciones Unidas, permitiendo a ambos pases
articular posiciones conjuntas respecto a terceros y a temas globales. Fueron de
particular inters para ambos vigorizar el proceso de integracin andino y las
En el plano de las relaciones internacionales, el Per est empeado en desarrollar una
relacin de estrecha cooperacin, amistad e integracin con las naciones vecinas con las que
comparte el espacio sudamericano. Debo informar al pas que el Per ha solicitado formalmente
a Chile el inicio de negociaciones con el propsito de determinar el lmite martimo entre ambos
pases. El Per espera que este tema sea tratado por todos nosotros como un tema de Estado y
quede excluido de cualquier intento de politizacin, teniendo en cuenta que la poltica exterior es
del Estado y no del Gobierno.
Colombia
39
negociaciones para mantener y ampliar los esquemas de preferencias andinas
otorgados por los EE.UU. (ATPDEA) y por la UninEuropea.
Es indudable que la restauracin de la democracia en el Per ha permitido un
fortalecimiento de las relaciones entre ambas naciones. Esta nueva etapa se
caracteriza por una asociacin preferencial basada en una visin compartida sobre la
democracia, el respeto a la persona humana, la confianza mutua, el dilogo franco y la
voluntad de trabajar conjuntamente.
En cuanto a la situacin en Colombia, el gobierno peruano ha manifestado su
invariable solidaridad y apoyo a los esfuerzos que lleva a cabo el Gobierno para
alcanzar la paz, reiterando su posicin contraria a la intervencin en los asuntos
internos de un pas, y ha condenado firmemente a los grupos que se encuentran al
margen de la ley, haciendo un llamado a que respeten los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario. Estos elementos son fundamentales, no slo para
garantizar la estabilidad democrtica y econmica, sino para coadyuvar a lograr una
paz justa y duradera.
Por tal razn, el Gobierno peruano apoya los esfuerzos de pacificacin del
Gobierno de Colombia y rechaza toda accin subversiva, porque comparte la
necesidad de fortalecer las instituciones democrticas, lo que indudablemente
redundar enla estabilidady seguridadde la Regin.
En el mbito de seguridad y defensa se busca consolidar una asociacin
estratgica que permita la adopcin de acciones en la frontera para restringir los
riesgos del accionar terrorista y del narcotrfico y su impacto en las poblaciones de
ambos pases.
En ese marco del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa (GTBD), presidido por
los Ministros de Defensa quienes se renen en forma alternada en Colombia y Per;
se hansuscritolos siguientes instrumentos:
La Ronda de Conversaciones entre Altos Mandos de las Fuerzas Armadas de Per
y las Fuerzas Militares de Colombia es un mecanismo que contribuye
significativamente a mantener un buen nivel en las relaciones entre ambas Fuerzas
Armadas, mediante la realizacin de encuentros peridicos entre los representantes
con la finalidad de acordar medidas de confianza y operacionales, as como el
seguimientode las mismas.
Cabe asimismo destacar la creacin, en diciembre de 2002, del Grupo de Trabajo
Bilateral para Asuntos Policiales (GTBP). As como del Mecanismo de Alto Nivel de
Seguridad y Cooperacin Judicial (MAN), instancia de cooperacin y coordinacin
poltica que examine de manera integral los asuntos relativos al terrorismo, el
problema mundial de las drogas y delitos conexos, el trfico de armas, la corrupcin,
entre otras actividades ilcitas, y proponga e impulse al ms alto nivel, medidas
concretas de apoyoy cooperacin.
h
h
Acuerdo para Combatir el Trfico de Aeronaves Presuntamente Comprometidas
enel TrficoIlcitode Estupefacientes y Delitos Conexos;
Acuerdo entre los Ministerios de Defensa para combatir las actividades Ilcitas en
los Ros Fronterizos Comunes
40
Ecuador
La relacin bilateral con Ecuador, otro pas con el que geografa e historia
condicionan la vecindad desde el Imperio de los Incas, el Virreinato y la Repblica,
est orientada hacia la consolidacin de un proceso de integracin profunda, sobre la
base de la confianza mutua, el desarrollo de las zonas fronterizas, la dinamizacin sin
precedentes del comercio y las inversiones y el fortalecimiento de la cooperacin
bilateral.
En este contexto, uno de los temas prioritarios de la agenda bilateral es la ejecucin
del Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad, que abarca un vasto conjunto de programas, proyectos y actividades
conjuntas destinado a convertir la paz en mltiples posibilidades de desarrollo no slo
fronterizo, sinopara el conjuntode los dos pases.
El acuerdo establece una Comisin de Vecindad, presidida por los Cancilleres de
ambos pases, como instancia y mecanismo de nivel poltico y representativo para
impulsar, apoyar y coordinar los programas, proyectos y actividades que generen
acercamiento y comunidad de intereses entre el Per y el Ecuador. Esta Comisin
establece las orientaciones generales para la cooperacin bilateral, la aplicacin del
rgimen fronterizo y para la buena marcha del Plan Binacional de Desarrollo de la
Regin Fronteriza. El referido Plan Binacional tiene por finalidad ordenar la
captacin de recursos y promover la adecuada ejecucin de sus programas y
proyectos.
La Comisin de Vecindad cuenta con una serie de Comits Tcnicos Binacionales
(CTBs), encargados de preparar programas; y proyectos comunes. stos se
establecieron en las siguientes reas: Rgimen Fronterizo, Facilitacin del Comercio,
Educacin, Salud, Pesquera, Energa y Minas, Gestin de Riesgos y Gestin de
Desastres, Cooperacin Tcnica y Cientfica, Facilitacin del Turismo, y de la Zona
de ProteccinEcolgica.
Finalmente, son parte del eje institucional de dicha Comisin los Comits de
Frontera Tumbes-El Oro, Piura-Loja y Cajamarca-Zamora-Chinchipe, como
mecanismos de coordinacin binacional encargados de supervisar y colaborar en la
aplicacinde los acuerdos enmateria de rgimenfronterizo.
Igualmente ha sido creado un Comit Binacional para la Promocin y Proteccin
de los Derechos de las Personas en la Regin Fronteriza y un Comit de Asuntos
Indgenas. Estos mecanismos permiten un desarrollo integral, bastante completo y
ciertamente privilegiadode la relacinbilateral.
En el mbito econmico, se suscribi el Convenio de Aceleracin y Profundizacin
del Libre Comercio, destinado a afianzar las relaciones econmico-comerciales entre
ambos pases. l ha tenido un papel fundamental en la medida que ha permitido
lograr una nueva dinmica en esta rea, aprovechando el alto grado de
complementariedad entre la estructura productiva bsica de ambos pases,
particularmente en los sectores minero-metalrgico y minero-qumico peruanos, y
agropecuario, industrial y petroleroecuatorianos.
Otro de los pilares de la relacin bilateral, es el tema de la seguridad; en este sentido,
41
la Comisin Binacional Peruano-Ecuatoriana sobre Medidas de Confianza Mutua y
de Seguridad, creada el 26 de octubre de 1998, constituye la ms alta instancia en esta
materia.
Este mecanismo tiene entre sus objetivos asegurar la continuidad de la experiencia
bilateral existente en materia de Medidas de Confianza Mutua y de Seguridad,
desarrollarla y ampliarla; y fortalecer la seguridad. Entre sus funciones estn las de
identificar, disear y proponer medidas de confianza mutua en el campo militar y en
los campos del desarrollo, as como realizar el seguimiento y evaluacin permanentes
del proceso bilateral de fomento de la confianza y seguridad formulando las
recomendaciones para su fortalecimiento. Para tal fin se crearon los siguientes grupos
de trabajo:
El ao 2003, se acord establecer un mecanismo de consulta entre Ministros de
Relaciones Exteriores y de Defensa de ambos pases.
En este mbito cabe destacar las medidas de confianza mutua y dentro de ellas las
Rondas de Altos Mandos de las Fuerzas Armadas del Per y Ecuador, mecanismo
establecidoen1997.
La Poltica Nacional Antrtida, aprobada por DS 016-2002-RE, de 27.02.02,
establece como Objetivo General la Consolidacin de la presencia activa y
permanente del Per en la Antrtida y de su status como Parte Consultiva del Tratado
Atlntico.
Con esta finalidad, el Per propicia el fiel cumplimiento del Tratado Antrtico y
contribuye al fortalecimiento del sistema emanado de ste, apoyando el
mantenimiento de la Antrtida como zona de paz y reserva natural consagrada a la
ciencia.
En ese contexto, el Per reafirma el principio del uso pacfico de la Antrtida y en su
mantenimiento como zona desmilitarizada y desnuclearizada, por ser una de las bases
polticas fundamentales del Tratado, garanta de su vigencia y supuesto de la libertad
de investigacincientfica y de la cooperacinentre las Partes.
El Per, a travs del Instituto Antrtico Peruano realiza esfuerzos para dotar a la
Estacin Cientfica Machu Picchu, en la Isla Rey Jorge, Pennsula Antrtica, de un
cuadrode administraciny ciencia permanentes a partir de 2006
El Ministerio de Defensa, a travs de los Institutos Armados, contribuye de manera
fundamental en el apoyo logstico y la investigacin cientfica que comprende el
esfuerzoperuanoenla Antrtida.
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h
h
Grupo de Trabajo encargado de elaborar propuestas para la reduccin gradual de
los efectivos, armamentoy unidades militares existentes enla zona de frontera;
Grupo de Trabajo para el "Establecimiento de una Zona de Confianza Mutua",
que estudiar y recomendar las modalidades, las caractersticas, los componentes,
los alcances y la denominacindefinitiva de esta iniciativa; y, el
Grupo de Trabajo de carcter permanente que evale el desarrollo de tales
medidas y proponga otras adicionales, as como acciones que incidan en todos los
mbitos, incluida la promocin de la cultura de paz que orienta y debe orientar la
convivencia y cooperacinbilateral.
Antrtida
42
Captulo II
PER EN EL MUNDO
COSTA SELVA SIERRA
Captulo II
PER EN EL MUNDO
La Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional, est basada en la concepcin
de una visin geopoltica y geoestratgica orientada a la valoracin de los mltiples recursos
reales y potenciales, as como a los retos y amenazas que el Per debe superar. Para ello,
plantea la bsqueda y construccin de un escenario de paz y fomento de la confianza mutua
con los Estados vecinos, con los de nivel regional y global y una adecuada insercin del pas en
el procesode globalizaciny enlos mercados internacionales.
El Per se encuentra ubicado
en la regin central y occidental de
Amrica del Sur. Limita al norte
con Ecuador (1,529 km.) y
Colombia (1,506 km.), al este con
Brasil (2,822 km.), al sureste con
Bolivia (1,047 km.) al sur con Chile
(169 km.)
La frontera con estos cinco
pases tiene una extensin de 7,073
kilmetros y franquea zonas del
pas que en su mayora se ubican en
lugares agrestes y de difcil acceso,
que constituyen un desafo para el
desarrollo e integracin. En el
oeste se encuentra el Ocano
Pacfico, el litoral tiene 3,080
kilmetros de extensin y el
dominio martimo se extiende a
200 millas.
La superficie del Per incluidas sus islas es la siguiente:
rea Terrestre: 1'285,215 km2
Mar de Grau, 200 millas de dominiomartimo, a partir del litoral.
: el Per tiene instalada la Base Cientfica Machu
Picchu, ubicada enla Isla Rey Jorge.
El Per es el tercer pas ms grande de Amrica del Sur, despus de Brasil y
Argentina, siendo su capital la ciudad de Lima, principal centro del poder
poltico, comercial y financierodel pas.
1. Ubicacingeogrfica
a. Ubicacinenel continente
EspacioContinental
EspacioMartimo
Presencia en la Antrtida
45
b. Caractersticas del Territorio
En el Per se distinguen tres grandes regiones naturales: la costa, la sierra y la
selva, sta ltima constituida por la selva alta y la selva baja. Cabe destacar que
estas regiones naturales, encierran un gran potencial de recursos naturales,
que la habilidad y creatividad del hombre peruano han sido histricamente
capaz de explotar.
La altitud de la sierra vara de 500 a 6,700 msnm., entre estas cotas se
registran distintos pisos ecolgicos con climas, flora y fauna diferentes.
La cordillera est formada por tres cadenas: la oriental, central y la
occidental que se unen y entrecruzan del norte a sur. Este escenario
geogrfico favoreci el surgimiento de grandes culturas y civilizaciones
enel pasado.
La Selva Alta vara entre una altitud de 400 a 1,000 msnm., tiene unrelieve
irregular y se encuentra en las estribaciones andinas, formando valles de
gran fertilidad, tambin posee una ingente riqueza mineral y potencial
energtico.
La Selva Baja o Amazona es una vasta llanura formada por suelos
aluvinicos y materia orgnica arrastrada por los ros que bajan de la sierra;
i
i
i
La Costa
La Sierra
La Selva
, es estrecha y mayormente desrtica, con una extensin de
3,080 Km., y cuyo ancho vara entre los 65 y 160 Km. Es atravesado por
52 ros que forman igual nmero de valles, que configuran espacios
irrigables sumamente productivos. Ocupa el 11%del total de la superficie
territorial.
, est conformada por la cordillera de los Andes que es el
fenmeno morfolgico ms importante del Per por ejercer la mayor
influencia en el relieve, el clima, los recursos hdricos, vegetales, animales
y minerales del pas. Corre paralela a la lnea de costa, configurando
profundas quebradas, macizos, altiplanicies, llanuras y valles interandinos
longitudinales y transversales. La Sierra comprende aproximadamente
una tercera parte del pas (30%), con un ancho de 400 Km. en el sur y 240
Km. enel norte.
es la mayor de las tres regiones y abarca el 59%del territorio del
Per; est cubierta de densos bosques tropicales en el oeste y espesa
vegetacin en el centro. Es una regin en gran parte inexplorada y
escasamente poblada.
SUPERFICIE DEL TERRITORIO
SUPERFICIE
(En Km )
2
PORCENTAJE
(% del Total)
COSTA 136,233 11
SIERRA 391,991 30
SELVA 756,991 59
TOTAL
1285,215 100
46
asimismo se caracteriza por la biodiversidad sustentada en el clima y en la
abundancia de agua. En el subsuelo existen recursos energticos (gas e
hidrocarburos).
El Per cuenta con cuatro grandes
cuencas hidrogrficas:
Existen ms de 12,000 lagos y lagunas, el
ms importante es el Lago Titicaca, uno
de los ms altos del mundo, est ubicado
en la regin del Altiplano en la frontera
entre Per y Bolivia, ubicado a 3,800
msnm. Tiene una extensinde 8,710 Km2.
correspondiendoal Per, 5,318 Km2.
El clima en el Per es sumamente variado, oscilando desde altas temperaturas
tropicales en la Selva, hasta muy bajas en la Cordillera de los Andes. El territorio
peruano cuenta con 84 microclimas de los 114 que existen en el mundo y ms
del 75% de ecosistemas. Esta situacin favorece la biodiversidad en las tres
regiones naturales. En el Per se acumulan ms especies de plantas y de animales
que en ningn otro lugar del planeta, por ejemplo el 20% del total de aves, entre
c. Cuencas hidrogrficas
d. Lagos
e. Clima
i
i
i
i
La Cuenca del Pacfico,
comprende 52 ros paralelos
entre s, que desembocan en el
mar;
La Cuenca del Amazonas, est
conformada por las regiones
por donde transcurren los ros
que conforman el Amazonas.
Este ro es navegable durante
todo el ao por embarcaciones de mediano tonelaje, y permite la salida hacia
el OcanoAtlntico, materializandola proyeccingeopoltica biocenica del
Per.
La Cuenca del roMadre de Dios, enel sureste del Per, que es afluente del ro
Madeira y que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del
Paran-Paraguay y su salida al Atlntico por la va del Ro de la Plata en
Argentina.
La Cuenca del Titicaca, compartida con Bolivia, en el lado peruano esta
formado por los ros Pucar, Azngaro, Ramis, Chaquimayo, Ilave, y otros.
La importancia del Lago Titicaca reside en que atempera la gelidez de la
regin posibilitando el desarrollo de asentamientos y poblaciones humanas y
adems, los ros provenientes del lago, como el Desaguadero son fuentes
importantes para la economa de la cuenca.
47
40,000 y 50,000 especies de plantas, entre ellas, ms de 3,000 tipos de orqudeas.
La presencia de la Cordillera de los Andes y el afloramiento costero de masas
de aguas fras proveniente de la Corriente de Humbolt, que se forma como
consecuencia de que los vientos alisios provenientes de la costa que arrastran las
aguas calientes del mar, haciendo emerger del fondo marino el agua fra, rica en
fosfatos y nitratos que sirven de alimento al plancton que a su vez es consumido
por peces y otros animales marinos, creando una cadena alimenticia que
proporciona la riqueza y variedad biolgica que hacen del Mar Peruano, uno de
los ms ricos del mundo, constituyndose en fuente de alimentacin y de
desarrolloindustrial.
Recurrentemente se presenta el fenmeno de El Nio, motivado por el
debilitamiento de los vientos alisios que arrastran las aguas calientes provocando
su retorno y concurrentemente, el bloqueo de la Corriente de Humbolt haciendo
desaparecer el plancton y los peces. Debido a la temperatura del agua se produce
una mayor evaporacin, provocando lluvias en la costa, en algunos casos con
consecuencias negativas.
La poblacin peruana fue estimada al 30 de junio del 2004, por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en de 27 millones 547 mil
habitantes. Esta poblacin no se encuentra distribuida de modo homogneo en
el territorio nacional, encontrndose departamentos y provincias con altos
ndices de concentracinpoblacional.
De acuerdo con las ltimas estimaciones de poblacin, en el pas existen doce
ciudades conms de 200 mil habitantes.
En la Costa la densidad de la poblacin es de ochenta y siete habitantes por
kilmetrocuadrado, enla sierra llega a veintids y enla Selva solamente cuatro.
El Per tiene una poblacin relativamente joven, el 32.7% se encuentra
comprendida entre ceroy catorce aos de edad.
La Poblacin econmicamente activa, constituida por el grupo poblacional de
15 a 64 aos, conforma el 62.2% de la poblacin. La poblacin de ms de 64
aos, representa el 5.1% del total de la poblacin. Con relacin a los escenarios
demogrficos probables para el ao2025, se estimanlas siguientes hiptesis:
En trminos culturales, el Per es un pas pluricultural y multilinge; esta
caracterstica de origen histrico, plantea al Estado la responsabilidad de lograr la
unidad enla pluralidad, respetandolas expresiones socioculturales de cada regin
del pas.
f. El Mar
g. El poblador peruano
i
i
i
Si la tasa global de fecundidad (hijos por mujer) es de 2,6 la poblacin llegar a
untotal de 38 millones 179 mil habitantes (hiptesis alta);
Si la tasa global de fecundidad es de 2.1 la poblacin ser de 35 millones 725
mil personas (hiptesis media-oficial); y
Si la tasa global de fecundidad es de 1.6 hijos por mujer, la poblacin
alcanzar untotal de 33 millones 168 mil habitantes (hiptesis baja).
48
2. Perfil eoestratgico G
El Per cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones geoestratgicas que
lo ubican y caracterizan como un pas martimo, andino, amaznico, con presencia en la
Cuenca del Pacficoy enla Antrtida y conproyeccingeopoltica biocenica.
Los desafos del nuevo milenio, dentro del proceso de globalizacin mundial exigen
competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel regional y mundial;
pero adems, se hace necesario que el Per aproveche las mltiples ventajas que le
proporcionan sus dimensiones geogrficas y la riqueza de cada uno de los escenarios
que las conforman.
La ubicacin central y occidental del Per en Amrica del Sur, favorece su
posicin de nudo natural de comunicaciones terrestres, ferroviarias, martimas y
areas, facilitando el trfico comercial y turstico recproco en toda la regin,
constituyndose en un pivote y centro estratgico para las comunicaciones
terrestres, ferroviarias, fluviales, martimas y areas de esta parte de Amrica. Para
locual, se requiere de unadecuadosistema de seguridady defensa nacional.
Con un litoral de 3,080 kilmetros de longitud, el Per es un pas
eminentemente martimo, con caractersticas hidro-oceanogrficas particulares
que facilitaran la construccin de infraestructuras portuarias adecuadas a las
necesidades futuras del comerciomartimo.
El comercio internacional en el siglo XXI demandar mega puertos para
atender las gigantescas naves que servirn de transporte masivo para el comercio
a. Perpas pivote enla reginsudamericana
b. Futura demanda de mega puertos
49
mundial. Esta necesidad, en un mundo globalizado, nos obliga a planificar el
desarrollo de infraestructuras portuarias para competir ventajosamente y
participar activamente en la Cuenca del Pacfico y facilitar a los pases Atlnticos
de Amrica del Sur unaccesoms directohacia la Cuenca del Pacfico.
La Cuenca del Pacfico, est conformada por ms de sesenta Estados, entre
continentales e insulares, con una poblacin creciente que ya supera los 2,000
millones de habitantes, con notable desarrollo econmico. En el siglo XXI las
emergentes economas del Pacfico lograrn una posicin de predominio con sus
enormes mercados potenciales.
El ro Amazonas accede a la
cuenca hidrogrfica del Orinoco, la
que se proyecta a la Cuenca del
Atlntico. El Amazonas, adems de
ser navegable desde territorio
peruano hasta el Ocano Atlntico,
ma t e r i a l i z a l a pr oy e c c i n
geopoltica biocenica del Per y
convierte al territorio peruano y
brasileo en una plataforma de
acceso a dos grandes ocanos que
llama a explotar las ventajas del
acceso estratgico a enormes
mercados ubicados en ambas
cuencas.
Otra va de acceso al Atlntico es
el ro Madre de Dios, en el sureste
del Per, afluente del ro Madeira, y
que por transporte intermodal,
permite el acceso a las rutas del Paran-Paraguay y del estuario del Ro de la Plata,
hacia Argentina y Uruguay.
Otra estructura que conectar al Per con los pases del Atlntico son los
corredores interocenicos, considerados en la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Esta iniciativa fue aprobada por
los doce Presidentes de Amrica del Sur en setiembre del 2000, donde se defini
nueve Ejes de Integracin y Desarrollo para unir a los doce pases del sub
continente, considerando que cada uno de estos ejes debe tener infraestructura
vial, infraestructura energtica y telecomunicaciones de ltima generacin. Los
corredores o Ejes de Integracin y Desarrollo correspondientes a nuestro pas,
son:
Parte de los puertos de Paita y Bayvar ubicados en el departamento de Piura,
interconecta la regin norte del Per con la regin oriente del Brasil, en particular
el Estado de Amazonas, cuya capital es Manaos, continuando por navegacin
fluvial hasta Belem do Par y Macap en el Ocano Atlntico. Este eje contar
c. Presencia del Perenel Pacfico
d. Proyeccingeopoltica biocenica del Per
Eje del Amazonas
i
50
adems con un ramal central (Callao- Pucallpa- Iquitos) que conecta las regiones
del centro del Per con el resto del Eje.Este eje posibilitar la generacin de
centros de apoyo logstico y de servicios en nuestros puertos martimos y
fluviales que apoyar la vinculacin directa y eficiente del eje con su rea de
influencia.
En el corto plazo, el Per exportar fosfatos a Brasil y tiene la posibilidad de
abastecer a Manaos con productos alimenticios provenientes de la costa y sierra
del Per.
En una primera etapa se busca consolidar la conexin Paita-Yurimaguas-
Iquitos-Manaos-BelemDoPar.
La conclusin de esta va, as como el mejoramiento de la navegacin fluvial
en los ros Huallaga, Maran y Amazonas, potenciar el comercio de nueve
Regiones del norte y oriente del Per que quedarn vinculadas con los Estados
Amazonas y Roraima en Brasil. stas son: Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto y Ucayali; este eje tambin
promover el desarrollode los puertos de Paita y Bayvar enel norte del pas.
El Estado de Amazonas y toda la cuenca del ro Madeira tienen tierras cidas
que necesitan fosfatos, que pueden ser abastecidos por Bayvar. Manaos, capital
del Estado de Amazonas, importa el 80% de los alimentos que consume,
necesidad que podr ser atendida por las nueve Regiones de Per mencionadas
anteriormente, todas ellas productoras de alimentos.
Los Presidentes de Per y Brasil tambin han coincidido en la conveniencia de
implementar en Iquitos un Centro de Concentracin Logstica, Transformacin
y Exportacin, que podra reunir la carga destinada a Brasil desde los puertos de
Tumaco (Colombia) Esmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolvar (Ecuador),
Paita y Bayvar (Per) y los puertos fluviales de Saramiriza, Yurimaguas y
Pucallpa.
51
i
Eje Per-Brasil-Bolivia
Este Eje vincula a las regiones del sur del Per con los Estados de Acre y
Rondonia de Brasil. Inicindose en los puertos de Ilo y Matarani, se establecen
dos ramales:
- Matarani-Arequipa-Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e Iapari en
la frontera conBrasil, desde donde se dirige a RoBrancoy PortoVelho.
- El segundoramal comprende: Ilo-Moquegua-Punoe Inambari.
La importancia de este Eje radica en que abre nuevas posibilidades para el
desarrolloeconmicode las regiones del sur del Per. La produccinmaderera se
ver beneficiada por la disminucin de los costos de transporte entre los centros
de produccin, y los mercados nacionales e internacionales. Asimismo, se har
posible la exportacin de produccin agrcola e industrial de las regiones del sur
del Per hacia los mercados de Brasil, en condiciones de competitividad, gracias a
una infraestructura adecuada.
La implementacin de este eje va a favorecer y potenciar el desarrollo de seis
Regiones del sur del Per: Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y
Tacna.
Este Eje vincula los puertos de Ilo y Matarani del sur del Per con los Estados
de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sao Paulo y Ro de Janeiro de Brasil. Esta
vinculacin est intermediada por Bolivia y Paraguay, de all que sea importante
completar los tramos faltantes de infraestructura en estos pases, a fin de permitir
la efectiva conexinde las regiones del sur del Per conel MERCOSUR.
Por nuestra parte, la carretera Ilo-Desaguadero ya est concluida y en
operacin, sta va de 359 kilmetros ha permitido que el tiempo de viaje se
Eje InterocenicoCentral
i
52
reduzca de 17 a 5 horas.
El Eje Andino en territorio peruano comprende dos vas longitudinales
paralelas que corren de Norte a Sur, una es la carretera Panamericana desde
Tumbes hasta Tacna, y la otra, comprende dos ramales:
- La Marginal de la Selva desde el ro Canchis (puerto La Balsa) hasta Puerto
Maldonado.
- Longitudinal de la Sierra que comprende Tingo Mara-Hunuco - Cerro de
Pasco - La Oroya - Huancayo - Ayacucho - Abancay - Cusco - Urcos Juliaca -
Eje Andino
i
IIRSA-PERU
EJE INTEROCENICO CENTRAL
( PERU -CHILE -BOLIVIA - PARAGUAY -BRASIL )
53
Puno- Desaguadero.
La carretera Panamericana ingresar al Programa de Concesiones Viales, lo
que garantizar su conservacinadecuada enel largoplazo.
El resto del Eje Andino requiere importantes inversiones y por tanto
demandar ms tiemposu materializacin.
El Per tiene presencia enla Antrtida debidoa la proyeccinde sus meridianos
hacia el polosur. El Per es pas adherente al TratadoAntrticodesde 1981.
En 1983 se cre la Comisin Nacional de Asuntos Antrticos (CONAAN),
organismoque conduce la poltica nacional antrtica.
e. Presencia enla Antrtida
Para ser reconocido como Miembro Consultivo del Consejo Antrtico, el Per
lleva cabolas actividades siguientes:
- Expediciones de reconocimiento de la zona antrtica y ejecucin de
investigaciones cientficas aprobadas por el ConsejoConsultivo.
- Construccinde la EstacinCientfica Machu Picchu contres mdulos:
La Estacin Antrtica Machu Picchu e encuentra ubicada en la ensenada
Mackellar de la sla Rey Jorge, enel extremonorte de la pennsula antrtica.
Desde 1988, el Per ha realizado 15 expediciones cientficas con personal de
los Ministerios de Energa y Minas y Pesquera, de los Institutos Geofsico y del
Mar, y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; con apoyo logstico de las
Fuerzas Armadas. Las principales investigaciones cientficas corresponden a los
Programas siguientes: Biologa Humana, Oceanografa Fsica y Qumica,
Biologa, MagnetismoTerrestre, Acstica y, Meteorologa y Geofsica.
El hecho de limitar con cinco pases y tener una frontera de 7,073 Kms, la mayor
parte de ella en zonas inhspitas, agrestes, aisladas y despobladas; constituye un reto
para las acciones de defensa y desarrollo orientadas a garantizar la soberana e
integridadterritorial.
Los pases amaznicos tienen problemas similares en su frontera con el Per, por tal
razn se viene fomentando la accin conjunta para afrontar los obstculos y las
Vivienda, conunrea de 210 m2, para 28 personas.
Taller, casa de fuerza, de 92 m2.
Emergencia de 56 m2.
s
I
3. Perfil Geopoltico
i
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54
Ferran (Brasil)
Machu Pichu (Per)
62 055S,58 255W
O O
Artigas (Uruguay)
Presidente Frei (Chile)
King George Island
Be ......... Be .........
Copacabana (USA - ....
Ju.......
King Sejong (Corea)
Chinese Wad (China)
amenazas provenientes de factores como la subversin, el narcotrfico, el contrabando,
entre otros problemas de seguridad.
La interconexin del Per con cinco cuencas hidrogrficas permitir un intercambio
comercial, industrial, cientfico-tecnolgico, cultural y poblacional significativo.
El Per en el mediano plazo establecer interconexiones con los pases del Atlntico
que buscan llegar a la Cuenca del Pacfico, para lo cual deber atender tales desafos,
brindando facilidades en puertos, aeropuertos, marina mercante, carreteras confiables,
seguridad ciudadana, control migratorio, control delincuencial, control del trfico de
armas y narcticos, etc.
Hoy el Per se enfrenta al reto del nuevo milenio con una visin estratgica de
desarrollo y seguridad, como un pas de potencialidades enormes en sus dimensiones
martima, andina, amaznica y proyeccin geoeconmica biocenica, con una
presencia privilegiada en la Cuenca del Pacfico, fortalecida por su membresa en APEC
y su proyeccin hacia el Continente Antrtico. Todo esto obliga a estructurar un Plan de
Desarrollo de largo plazo, orientado hacia los mercados internacionales y cuya
economa genere valor agregado y se le dote de tecnologa y competitividad, apoyado
por unSistema de Seguridady Defensa.
BASES GEOESTRATGICAS QUE SUSTENTAN LA POLTICA
DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
DEL ESTADO PERUANO
55
PER: PAS MARTIMO, ANDINO, AMAZNICO, BIOCENICO Y CON PRESENCIA EN LA ANTARTIDA
Captulo III
POLTICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
Captulo III
POLTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
NACIONAL
1. Concepcin poltica y estratgica
El Per tiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional,
la igualdad jurdica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no-
intervencin en los asuntos internos de otros pases; la libre determinacin de los
pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solucin pacfica de conflictos y la
prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada Nacin
de construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que
ellos mismos elijan.
Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su
soberana e independencia nacional, su existencia y la
integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la
proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y
objetivos, actuando con plena autonoma y libre de toda
subordinacinfrente a cualquier amenaza, riesgoodesafo.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y
consolidacin, se mantiene alerta y preparado a fin de hacer
frente a las amenazas contra la Nacin y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base
indispensable para lograr el desarrolloy alcanzar sus objetivos.
Sus fundamentos son:
La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conflictos internos y
externos, a travs de la presentacin de la situacin en forma veraz y oportuna, a
fin que las personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con la
accindel Estadoy se sumenal esfuerzopara resolver los conflictos.
La accin diplomtica activa de carcter preventivo y de permanente
coordinacin con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o
divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la fraternidad,
solidaridad, convivencia pacfica, apoyo mutuo, intereses comunes, estricta
reciprocidad, respeto a la independencia y soberana de los Estados, respeto y
cumplimiento de los tratados y convenios internacionales y la firme adhesin a las
normas y principios del Derecho Internacional, Derechos Humanos, Carta de la
Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.
Accin combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al Per y
a uno o ms Estados vecinos, stos sern conducidos a travs del planeamiento y
ejecucinconjuntos, as comode la asuncinde los costos por las partes.
Los problemas de seguridad convencional en la regin sern atendidos aplicando
los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas sern enfrentadas por
medio de polticas de coordinacin y cooperacin mutua, debiendo establecer la
i
i
i
i
61
prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque multidimensional.
La poblacin debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios
pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin y se
identificar con estos principios, a travs de su difusin y de la elevacin de su
nivel de conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con los valores
de la Democracia y del respetoa los Derechos Humanos.
Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en
concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado promotor y regulador
del desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido que permita fortalecer al
Sistema de Seguridady Defensa Nacional.
La estrategia de seguridad del Per es defensiva-disuasiva. La accin militar a
travs de las Fuerzas Armadas, es el ltimo recurso que emplear el Estado
Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas estn
regidas por valores ticos y morales; son modernas, flexibles, eficientes, eficaces y
de accinconjunta, concapacidad para enfrentar las amenazas.
2. Seguridady Defensa Nacional
s La eguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,
soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin.
Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la
justicia social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos
humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas
complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad
civil, todos ellos actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el
ordenamiento jurdico. Esta es la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en
todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el poltico, econmico,
social, cientfico-tecnolgicoy ecolgico.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado
genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos
externo e interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la
Defensa Nacional.
El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional
entodos los campos de la actividad nacional.
La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional es una Poltica de Estado que tiene por
finalidad orientar la seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la
obtencin y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como
en el interno. Esta poltica esta constituida por el conjunto de lineamientos generales
para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de accin del
Estado: Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos, amenazas o
desafos contra la seguridady los intereses del Estado.
Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y aspiraciones,
amplias y duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetivos Nacionales, que
vienena ser la expresinformal de los intereses y aspiraciones nacionales.
i
i
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62
3. Identificacinde amenazas
a. Amenazas Externas
b. Amenazas Internas
4. La Poltica de SeguridadNacional enel AcuerdoNacional
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derechointernacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos naturales
de valor estratgico, tales comorecursos vitales.
El terrorismo, el narcotrficoy la delincuencia internacional.
Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optanpor la violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes
populares.
Delincuencia comnorganizada.
Traficoilcitode drogas.
Corrupcin.
Depredacindel medioambiente.
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del ao 2002, que con la participacin de
representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han sealado y
definidocomoObjetivos, los siguientes:
El estado de derecho y la democracia representativa son garanta del imperio
de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un
aspectoesencial conducente a lograr la paz y el desarrollodel pas.
El desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de
discriminacin, constituyenel eje principal de la accindel Estado.
Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Estado adoptar una
poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la
actividad empresarial.
Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de
las personas comosujetos de derechos y obligaciones.
A partir de estos objetivos se disearon 31 polticas de Estado, la novena
corresponde a la de SeguridadNacional y establece:
Democracia y estadode derecho
Equidad y justicia social
Competitividad del pas
Estadoeficiente, transparente y descentralizado
i
i
i
i
63
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la
independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de
conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las
leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o
interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general
.
Coneste objeto, el Estado:
Fomentar la participacin activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la
Poltica de Seguridady Defensa Nacional.
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de
la paz.
Impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de seguridad y defensa
nacional entodos los niveles del sistema educativonacional.
Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio
ambiente, el desarrollode la Amazona y la integracinnacional.
Mantendr una estrecha coordinacin entre el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y la Poltica Exterior para la definicin y defensa de los
intereses permanentes del Estado.
i
i
i
i
i
Otras polticas que tienenrelacinconla SeguridadNacional, son:
Fortalecimientodel rgimendemocrticoy del Estadode Derecho.
Afirmacinde la identidadnacional.
Poltica Exterior para la paz, la democracia, el desarrolloy la integracin.
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio
a la democracia.
Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de
drogas.
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos.
Accesoa la justicia, e independencia judicial.
Eliminacindel terrorismoy afirmacinde la ReconciliacinNacional.
En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob la Poltica del Estado
para la Seguridad y Defensa Nacional. A continuacin se transcribe los objetivos y las
polticas.
Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y del
territorioenel que se asienta, enunmarcode paz y seguridad.
Para alcanzar este nicoobjetivode seguridadse elaborandos polticas:
Primera:
Tercera:
Sexta:
Stima:
Vigsimoquinta:
Vigsimostima:
Vigsimooctava:
Trigsima:
5. Objetivoy Polticas del Estadopara la SeguridadNacional
Objetivo
64
Polticas
a.
b.
6. Objetivos y Polticas del Estadopara la Defensa Nacional
Objetivo1
Polticas
a.
b.
c.
d.
Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses
nacionales.
Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amenazas
oencondiciones de enfrentarlas exitosamente.
Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de
los intereses nacionales.
Optimizar el funcionamientodel Sistema de Defensa Nacional.
Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,
modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
Mantener Fuerzas Armadas concapacidad de prevenciny disuasin.
Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de
la paz internacional.
e.
f.
g.
h.
Objetivo2
Polticas
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Objetivo3
Polticas
a.
Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
Garantizar la seguridadtelemtica del Estado.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico o
al narcoterrorismo
Consolidar la PacificacinNacional.
Fortalecimientodel sistema polticodemocrtico.
Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las Fuerzas
Armadas al poder polticolegtimamente constituido.
Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
Mantener el ordeninternoy el ordenpblico.
Erradicar el trficoilcitode drogas.
Fortalecer las relaciones civiles-militares.
Eliminar la corrupcinentodas sus manifestaciones.
Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridady defensa.
Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitarioy normas de convivencia social.
Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la
prosperidad.
Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y
seguridad.
65
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin
encasos de conflictos odesastres.
Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en las reas
de informtica y comunicaciones.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin de los
requerimientos militares.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con participacin de la universidad
peruana y empresa privada nacional.
Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
Desarrollar la Reserva Area Nacional.
h.
i.
j.
k.
l.
Objetivo4
Polticas
a.
b.
c.
Objetivo5
Polticas
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Fomentar la inversinde capitales nacionales enel Per y el extranjero.
Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de inters
hacia puertos peruanos.
Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en funcin de los
intereses nacionales.
Proteger a la poblacinante los desastres.
Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos subregional y
regional.
Fortalecimientode la conciencia e identidadnacional.
Fortalecer el orgulloy la identidadnacional.
Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseanza
de estos conceptos.
Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, la cultura de paz y su
oposicina la violencia organizada.
Protecciny promocinde los intereses nacionales enel mbitointernacional.
Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, as como
enforos de seguridady defensa, a nivel mundial, hemisfricoy regional.
Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con el
DerechoInternacional y los intereses nacionales.
Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per enese continente.
Contribuir a la creacinde unsistema de seguridadsudamericano.
Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su identidad y
orientarlas enprovechode los intereses nacionales.
Incrementar las medidas de fomentode la confianza mutua conlos pases vecinos.
66
Captulo IV
S SI IS ST TE EM MA A D DE E S SE EG GU UR RI ID DA AD D Y Y D DE EF FE EN NS SA A N NA AC CI IO ON NA AL L
1. Naturaleza y finalidad
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones estn
orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepcin, planeamiento,
direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la Defensa Nacional.
2. Componentes
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la
Repblica e integrado por:

El Consejo de Seguridad Nacional;
El Sistema de Inteligencia Nacional;
El Sistema Nacional de Defensa Civil;
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.

3. Consejo de Seguridad Nacional

Es el rgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

a. Composicin
Est conformado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo preside;
El Presidente del Consejo de Ministros;
El Ministro de Relaciones Exteriores;
El Ministro del Interior;
El Ministro de Defensa;
El Ministro de Economa y Finanzas;
El Ministro de Justicia;
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.

El Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de Seguridad
Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y a peticin de
cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de cualquier otro funcionario
del Estado, el cual tiene derecho a voz sin voto.

56
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no podrn
delegar su representacin.

b. Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:

La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del
Planeamiento Estratgico para la Seguridad y Defensa Nacional.
Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico destinado a la
Defensa Nacional procurando dentro de la funcin asignada a cada institucin
castrense la estandarizacin del equipamiento.
Las directivas sobre Seguridad Nacional;
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.

4. Sistema de Inteligencia Nacional

El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de
Contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su
reglamento.

5. Sistema Nacional de Defensa Civil

El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitacin en casos de
desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.

6. Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y sus Oficinas de
Defensa Nacional

a. Naturaleza y finalidad

Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales son los
elementos de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de la
Defensa Nacional, en las reas especficas de responsabilidad.

Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de Defensa
Nacional, que dependen de la ms alta autoridad de su institucin.

b. Oficina de Defensa Nacional

Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o
al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programacin,
ejecucin y supervisin de las acciones de Seguridad y Defensa Nacional.

57
La Oficinas de Defensa Nacional mantienen relaciones tcnicas con la
Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa.

7. Ministerio de Defensa

Es el rgano principal de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
es el encargado de formular, coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la poltica
de Defensa Nacional en el campo militar, as como de disear, planificar y coordinar
dicha poltica en los otros campos de la actividad nacional, de acuerdo a las leyes
vigentes.

8. Educacin en Seguridad y Defensa Nacional

La educacin en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos
los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Per.

9. Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva

Los funcionarios y las autoridades pblicas nacionales, regionales o municipales,
deben proporcionar la informacin que les sea requerida por el Ministerio de Defensa
y sea pertinente para los fines de la Seguridad y Defensa Nacional.

Toda persona que por razn de su cargo o funcin, tome conocimiento de
informacin clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional, est obligada
a guardar la reserva correspondiente; as como, toda persona que tenga informacin de
algn hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional, est obligada a ponerlo en
conocimiento de la autoridad competente.

58
Captulo V
Captulo V
1. Antecedentes
Fue creado mediante Ley N 24654 del 01 de abril de 1987, sobre la base de la
integracin de los Ministerios de Guerra, Marina y Aeronutica; as como del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, de la Secretara de Defensa Nacional y de los
organismos consultivos, de asesoramiento, de planeamiento, de apoyoy control.
La ley de creacin del Ministerio de Defensa seala que su
finalidad primordial, es formular y difundir la Doctrina de
Seguridad y de Defensa Nacional, concebida al servicio de los
intereses del pueblo peruano, sustentados en el respeto de los
valores y derechos esenciales de la persona y de la colectividad.
Mediante Decreto Legislativo N 434 de 1987, el Poder
Ejecutivo aprob la Ley Orgnica del Ministerio de Defensa,
que determinaba su mbito, finalidad, funciones generales y
estructura orgnica y estableca que es el organismo representativo de las Fuerzas
Armadas, donde se ejerce principalmente la Poltica de Estado para la defensa integral
del pas, responsable de la preparacin y desarrollo de las instituciones de las FFAA, as
comode la movilizacinpara casos de emergencia.
Mediante Decreto Legislativo N 441 de 1987, el Poder Ejecutivo aprob la Ley
Orgnica de la Secretara de Defensa Nacional, que determinaba su competencia,
funciones y estructura. Estableca que era el organismo de planeamiento, coordinacin
y asesoramiento del Ministerio de Defensa, en los campos no militares. Asimismo, de
la concepcin y diseo integral de la Poltica de Defensa, formulacin y difusin de la
Doctrina de Seguridady Defensa Nacional.
El Decreto Legislativo N 743, de 1991, Ley del Sistema de Defensa Nacional,
modific la estructura orgnica del Ministerio de Defensa, estableciendo que la
Secretara de Defensa Nacional es el organismo encargado de la concepcin, adopcin
y planeamiento integral de la Defensa Nacional y de la coordinacin, supervisin y
orientacin de la ejecucin de las acciones en los Campos de Accin No Militares.
Asimismo, de la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional, constituyndose como Pliego Presupuestal Autnomo dentro de la
Presidencia del Consejode Ministros.
En el ao 2001, por disposicin del Gobierno de Transicin, se constituy un grupo
de trabajo para estudiar y formular recomendaciones sobre la reestructuracin integral
de las Fuerzas Armadas dentro del proceso de modernizacin del Estado Peruano. El
indicado grupo de trabajo estableci las bases del proceso de reestructuracin integral
de las Fuerzas Armadas y las modificaciones legales iniciales, que permitieran al Sector
Defensa formular y ejecutar el Plande Reestructuracin.
De acuerdoconla nueva concepcin, al Ministeriode Defensa, le corresponde dirigir
el proceso de modernizacin y reestructuracin de las fuerzas armadas, debiendo
cumplir dos roles fundamentales: constituirse en el instrumento de control
75
democrtico de las Fuerzas Armadas y, garantizar su apropiado funcionamiento como
fuerza militar.
Mediante ResolucinSuprema N 038-DE/SGde 2002, se dispuso:
Mediante la Ley N 27860 de 2002, Ley del Ministerio de Defensa se establece
que el Ministerio de Defensa es el rgano especializado del Poder Ejecutivo encargado
de formular, ejecutar y supervisar la Poltica de Defensa Nacional en el campo militar;
as como de disear, planificar y coordinar la Poltica de Defensa Nacional en los
campos del desarrollo. Asimismo, formular y difundir la Doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional, y asesorar, planificar y coordinar las acciones que en esta materia
realicenlos rganos que integranel Consejode Defensa Nacional.
Son funciones del Ministerio de Defensa
Convertir a la Secretara de Defensa Nacional en Direccin General de Poltica de
Defensa del Ministerio de Defensa, encargada del anlisis poltico-estratgico en
el campode la SeguridadNacional.
Incorporar al ComandoConjuntode las Fuerzas Armadas.
Crear dos viceministerios responsables de la preparacin, direccin, desarrollo,
ejecucin y seguimiento de las polticas de logstica, tanto de material como de
personal, y de la administracin de los recursos econmicos y asuntos
administrativos.
Constituir una Oficina de Inteligencia interrelacionada funcionalmente con los
rganos de Inteligencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, de los
Institutos Armados y del ConsejoNacional de Inteligencia.
Formular y proponer, para su aprobacin en el Consejo de Defensa Nacional, la
Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional.
Participar en el Consejo de Defensa Nacional a fin de determinar las acciones y
polticas relacionadas conla Seguridady la Defensa Nacional.
Coordinar la participacin de los diversos sectores del Estado para la
implementaciny ejecucinde la Poltica del Estadopara la Seguridad y la Defensa
Nacional.
Formular las polticas sectoriales enlos mbitos de la defensa y desarrollo.
Dirigir, planificar, coordinar, supervisar y controlar la ejecucin de las polticas
sectoriales.
Orientar, supervisar y controlar el accionar conjunto de las uerzas armadas y las
actividades de los organismos pblicos descentralizados y empresas del sector.
Participar en la preservacin del Orden Interno, de acuerdo a lo establecido en la
Constituciny leyes vigentes.
Participar en la implementacin y ejecucin de la poltica del Estado en materia de
desarrollo nacional, defensa civil, asuntos antrticos, asuntos amaznicos y de
proteccindel medioambiente.
Planear, dirigir, coordinar y ejecutar la movilizacin nacional para la Seguridad y la
Defensa Nacional.
2. Funciones
F
i
i
i
i
i
i
i
i
i
i
i
i
i
76
i
i
i
i
i
Establecer y dirigir la poltica de registro, clasificacin y distribucin del potencial
humanodestinadoa la reserva de las uerzas rmadas.
Participar y fomentar la ejecucin de polticas y acuerdos en materia de defensa y
seguridadregional.
Participar en las Misiones de Paz Internacionales convocadas por las Naciones
Unidas u otros organismos internacionales.
Fomentar y difundir el respeto a los Derechos Humanos y al Derecho
Internacional Humanitario.
Fomentar, desarrollar y contribuir a la investigacin acadmica y cientfico
tecnolgica, en temas vinculados y de inters para la Seguridad y la Defensa
Nacional.
F A
3. Estructura
a. Alta Direccin
Ministrode Defensa
Viceministrode Asuntos Logsticos y de Personal (VALP)
Viceministrode Asuntos Administrativos y Econmicos (VAAE)
SecretarioGeneral
b. rganos Consultivos
Consejo Superior de Defensa
El Ministro de Defensa es la mxima autoridad del ministerio y titular del pliego
del sector. Establece los objetivos, formula, dirige y ejecuta la poltica del
ministerio, en concordancia con las disposiciones constitucionales y legales, la
Poltica de Defensa Nacional y los planes de gobierno. Ejerce la supervisin y
control de las Fuerzas Armadas, de los rganos del Ministerio y de los Organismos
Pblicos Descentralizados y Empresas del Sector. Coordina con los dems
ministerios y organismos de la administracin pblica las acciones que
corresponda.
Es el encargado de orientar, ejecutar, supervisar y evaluar, por encargo y en
coordinacin con el ministro; la poltica sectorial en materia de logstica y de
personal.
Es el encargado de orientar, ejecutar, supervisar y evaluar, por encargo y en
coordinacin con el ministro; la aplicacin de la poltica sectorial en materia
econmica y de ejecucinpresupuestal.
Es el encargado de asistir a la alta direccin en los aspectos administrativos, de
comunicacin social, relaciones pblicas y organizacin documentaria. Coordina y
supervisa las labores y la marcha administrativa de todos los rganos del Ministerio.
Es el ms alto rgano consultivo, encargado de formular recomendaciones
sobre asuntos relacionados con las actividades del sector y con la Poltica de
Defensa Nacional. Es convocadoy presididopor el Ministrode Defensa.
77
Est constituido por:
Es el rgano encargado de emitir opinin, a pedido del Ministro, sobre las
materias que le sean sometidas a consideracin. Est constituida por profesionales
civiles y militares y, especialistas de reconocida capacidad y experiencia en Defensa
Nacional designados por el Ministrode Defensa.
De conformidad con la Ley del Ministerio de Defensa, la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y dems normas pertinentes; es el rgano encargado
de ejercer la funcin de control en los aspectos castrenses, administrativos,
funcionales, operativos y disciplinarios del Sector Defensa.
Mantiene relaciones funcionales con las Inspectoras Generales de las Fuerzas
Armadas y con los rganos de control de los organismos pblicos descentralizados
y empresas del sector.
De acuerdo con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, es el rgano responsable del control de las
actividades de gestin administrativa, econmica y financiera de los recursos y
h
h
h
h
h
h
h
h
h
Ministrode Defensa, quienlopreside.
Viceministrode Asuntos Administrativos y Econmicos.
Viceministrode Asuntos Logsticos y de Personal.
Jefe del ComandoConjuntode las Fuerzas Armadas.
Director General de Poltica y Estrategia.
Comandante General del Ejrcito.
Comandante General de la Marina de Guerra.
Comandante General de la Fuerza Area.
SecretarioGeneral del Ministerio, quienactuar comoSecretariodel Consejo.
ComisinConsultiva
c. rganos de Control
Inspectora General
rganode Control Institucional
78
bienes del Sector Defensa.
El Jefe de la Oficina General de Auditora Interna es designado por el
Contralor General de la Repblica, de quien depende funcional y
administrativamente.
Corresponde al Comit de Asesores del despacho Ministerial la
consejera especializada en los campos de defensa y desarrollo, sobre
aspectos relacionados con el estudio, planeamiento y ejecucin de la
Poltica de Defensa Nacional, con las actividades del Sector Defensa, de
los organismos pblicos descentralizados y de las empresas del sector
adems de las que encomiende el Ministrode Defensa.
Es el rgano encargado de asesorar en asuntos de carcter tcnico legal
y dictaminar sobre los aspectos legales de las actividades del ministerio;
absolver las consultas en asuntos administrativos que le sean
formuladas por los rganos, Organismos Pblicos Descentralizados y
Empresas del Sector.
Encargada de consolidar y utilizar la inteligencia producida por las
Fuerzas Armadas y otros organismos. Asesora a la Alta Direccin en
asuntos relativos a las actividades de inteligencia.
Encargada de asistir a la Alta Direccin en la planificacin y ejecucin
de actividades destinadas a fortalecer, promover y mantener activas las
relaciones del Ministerio con los diferentes sectores de la vida nacional,
sus pares de otros Estados y las entidades internacionales vinculadas a
la actividad del Sector Defensa.
Encargada de promover y difundir, a travs de los medios de
comunicacin social, la actividad institucional del Sector Defensa y la
Poltica de Defensa Nacional. Promueve que los programas y
actividades ejecutados por el Sector Defensa seande conocimientode la
colectividad.
d. rganos de asesoramiento
e. rganos de apoyo
Of
h
h
h
h
h
Comit de Asesores
Oficina de Asesora Jurdica
Oficina de Inteligencia
icina de Relaciones Nacionales e Internacionales
Oficina de Comunicaciones y Prensa
79
Procuradura Pblica
f. rganos de Lnea
Direccin General de Poltica y Estrategia (DIGEPE)
.
g. rganos de Ejecucin
Ejrcito del Per (EP)
Marina de Guerra del Per(MGP)
Tiene a su cargo la defensa judicial de los intereses y derechos del Estado en los
asuntos inherentes a la actividad del Sector Defensa y la Poltica de Defensa
Nacional. Se rige por las Leyes del Ministerio de Defensa y de la Representacin y
Defensa del EstadoenJuicio.
Es la encargada de articular y dirigir las actividades del planeamiento
estratgico integral de la Defensa Nacional y organizacional del sector.
Norma, coordina, orienta, evala y supervisa los sistemas de planificacin,
presupuesto, inversin pblica, organizacin, programacin y
racionalizacindel Sector Defensa.
Formula y difunde la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional;
orienta, coordina y supervisa en los campos del desarrollo; las actividades
de las Oficinas de Defensa Nacional (ODENA) de las entidades pblicas.
Propone iniciativas de Poltica de Defensa Nacional en el mbito
internacional y gestiona la implementacin de los acuerdos internacionales
en los temas de Defensa y SeguridadRegional.
El Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) es un componente
orgnico de la DIGEPE. Tiene a su cargo la docencia y difusin de los
conceptos, temtica y metodologa de la Poltica de Defensa Nacional. Su
labor es de carcter acadmicoy de investigacincientfica.
Convoca la participacinde los sectores del Estadoy de la sociedadcivil
Ejecuta las operaciones militares en el marco de la Poltica de Defensa
Nacional, garantizando la interoperatividad y accionar de las Fuerzas
Armadas. Su actividad se rige por la Constitucin Poltica, la Ley del
Ministeriode Defensa y disposiciones normativas vigentes.
Tiene por funcin la preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente terrestre de las Fuerzas Armadas. Participa en
la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional. Contribuye a garantizar, en
forma permanente, la integridad territorial y el mantenimiento de la soberana
del pas.
Tiene por funcin la preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente naval de las Fuerzas Armadas. Participa en la
ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional y en la defensa del patrimonio
h
h
ComandoConjuntode las Fuerzas Armadas (CCFFAA)
80
martimo, fluvial y lacustre del pas. Contribuye a garantizar, en forma permanente,
la integridadterritorial y el mantenimientode la soberana del pas.
Tiene por funcin la preparacin, organizacin, mantenimiento y equipamiento
del componente areo de las Fuerzas Armadas. Participa en la ejecucin de la
Poltica de Defensa Nacional, desarrollando sus actividades en concordancia con
las exigencias en materia aeroespacial. Contribuye a garantizar, en forma
permanente, la integridadterritorial y el mantenimientode la soberana nacional.
Son instituciones de derecho pblico interno, adscritos al Ministerio de Defensa.
Tienen como funcin la produccin de bienes y/o prestacin de servicios en
atencin a su especificidad de funcin, enmarcados y en concordancia con los
lineamientos establecidos en la Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa
Nacional, las polticas del Estado relacionadas con el desarrollo del pas y la Poltica
del Sector Defensa. Sus actividades se rigen por la normatividad del Estado, la Ley
del Ministeriode Defensa, su normatividad y reglamentacininterna.
Los Organismos Pblicos Descentralizados del sector son:
Tiene por finalidad la elaboracin y actualizacin de la cartografa bsica
oficial del Per, proporcionando a las entidades pblicas y privadas los servicios de
cartografa que requieran para los fines del desarrollo y la defensa nacional. Planea,
norma, dirige, ejecuta y controla las actividades que el pas requiere para la Defensa
Nacional, referidas al levantamiento cartogrfico, as como a los aspectos fsicos y
sociales inherentes a la ciencia geogrfica cartogrfica.
Tiene por finalidad planificar, organizar, coordinar, normar, dirigir y
supervisar las actividades meteorolgicas, hidrolgicas y conexas, mediante la
investigacin cientfica, la realizacin de estudios y proyectos y la prestacin de
servicios enmaterias de su competencia.
Tiene por finalidad obtener informacin aerofotogrfica, de imgenes y otras
emisiones espectrales mediante sensores instalados en plataformas areas o
espaciales. Produce cartografa especializada para entidades pblicas y privadas
nacionales y extranjeras. Planea, norma, dirige, ejecuta y controla las actividades de
percepcinremota que el pas requiere para el desarrolloy la defensa nacional.
Las empresas del Sector Defensa son entidades estatales regidas por el
rgimen legal de derecho privado. Tienen a su cargo la produccin de bienes y
prestaciones de servicios en atencin a su objeto social y especialidad de funcin.
Gozan de autonoma tcnica y administrativa. Su actividad se rige por la normativa
de la actividad empresarial del Estado, la Ley del Ministerio de Defensa y sus
normas especficas. Desarrollan sus funciones en observancia del principio
constitucional de participacinsubsidiaria del Estadoenla actividad empresarial.
Fuerza Area del Per(FAP)
h. Organismos Pblicos Descentralizados
InstitutoGeogrficoNacional (IGN)
ServicioNacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)
Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN)
Empresas del Sector
h
?
?
?
81
Constituyenempresas del Sector:
Tiene por objeto social la promocin y desarrollo de la industria naval del
Estado. Su actividad est circunscrita a la investigacin, diseo, construccin,
reparacin y desarrollo de actividades de la industria naval, as como las
vinculadas a la industria metalmecnica.
Tiene por objeto social lapromocin ydesarrollo de la industria aeronutica
del Estado. Su actividad est circunscrita a la prestacin de servicios de
investigacin, diseo, fabricacin, mantenimiento mayor y reparacin del
material aeronutico, as como al desarrollo de actividades conexas a la
industria aeroespacial.
Tiene por objeto social la prestacin de servicios areos destinados a
contribuir a la integracin de la Nacin. Su actividad est circunscrita a la
prestacin de servicios de transporte areo de pasajeros y carga a nivel nacional
e internacional.
?
?
?
ServicioIndustrial de la Marina S.A. (SIMAPERS.A.)
Industria Aeronutica del PerS.A. (INDAERPERS.A.)
Transportes Areos Nacionales de Selva S.A. (TANSS.A.)
ORGANIGRAMA DEL MINDEF
82
MINISTRO DE DEFENSA
INSPECTORA
GENERAL
AUDITORA
INTERNA
RGANOS DE CONTROL
SECRETARA
GENERAL
SECRETARA
DEL EJERCITO
OFICINA
ADMINISTRATIVA
Y DE
COORDINACIN
SECRETARA DE
LA MARINA
OFICINA DE
PROTOCOLO Y
RRPP
SECRETARA
DE LA FUERZA
AEREA
OFICINA DE
ARCHIVO
GENERAL
RGANOS
CONSULTIVOS
CONSEJO
SUPERIOR DE
DEFENSA
COMISON
CONSULTIVA
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS Y
ECONMICOS
DIRECCIN DE
ECONOMA
DIRECCIN DE
ADMINISTRACIN
OFICINA DE RELACIONES
NACIONALES E
INTERNACIONALES
OFICINA DE
COMUNICACIONES Y
PRENSA
PROCURADURAPBLICA
RGANOS DE APOYO
COMITE DEASESORES
OFICINADEASESORA
JURDICA
OFICINADE INTELIGENCIA
RGANOS DEASESORAMIENTO
RGANOS DE LNEA
COMANDO CONJUNTO DE
LAS FUERZAS ARMADAS
DIRECCIN GENERAL DE
POLTICAY ESTRATEGIA
RGANOS DE EJECUCIN
EL EJRCITO DEL PER
LAMARINADE GUERRA
DEL PER
LAFUERZAAREADEL
PER
RGANOS PBLICOS
DESCENTRALIZADOS EMPRESAS DEL SECTOR
SAN IGN SENAMHI SIMA S.A. INDAER S.A. TANS S.A.
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
LOGISTICOS Y DE PERSONAL
DIRECCIN DE
LOGSTICA
DIRECCIN DE
PERSONAL
DIRECCIN DE
SISTEMAS DE
INFORMACIN
Captulo VI
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS
ARMADAS
Y
FUERZAS ARMADAS
Captulo VI
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
Y
FUERZAS ARMADAS
1. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA)
a. Evolucin histrica
Sus orgenes se remontan a la dcada del 50 del siglo XX, cuando los
Estados Mayores Generales de las instituciones militares, estudiaron las
experiencias del empleo operacional de las fuerzas conjuntas durante la
Segunda Guerra Mundial, ponindose enevidencia la necesidad de contar con
una organizacin conjunta permanente a fin establecer la unidad de
comando en el planeamiento permanente y conduccin de las operaciones
conel poder nacional, encualquier conflictoarmado.
Frente a esta necesidad, las escuelas de
guerra de las Instituciones Armadas y el
entonces, Centro de Altos Estudios Militares
(CAEM), presentaron un proyecto de
factibilidad para crear una nueva organizacin,
donde el planeamiento de la Defensa Nacional
se realizara en tiempo de paz y de guerra,
involucrando a las tres instituciones castrenses
en esta tarea, diseando su misin,
organizacin y funcionamiento, con la
finalidad de optimizar el empleo de los
recursos humanos y materiales de las Fuerzas
Armadas para garantizar la independencia, la
soberana y la integridaddel territoriode la Repblica.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas fue creado con el DS N
002-GM/1 de 1957, que estableca: El Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, depende directamente del Presidente de la Repblica, es el escaln
ms alto del planeamiento y coordinacin de las operaciones de las Fuerzas
del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area. Su primer Presidente fue el
General de DivisinManuel CossioCossio.
Los cambios que se produjeron a lo largo de los aos, en los entornos
internacional, regional y nacional, relacionados con la seguridad y defensa
nacional, han producido modificaciones estructurales y organizacionales en el
ComandoConjuntode las Fuerzas Armadas.
Hasta el ao 1992, la estructura orgnica del CCFFAAse compona de una
Presidencia, una Jefatura y seis divisiones de Estado Mayor Conjunto. Ese
ao, debido a la situacin de emergencia que viva nuestro pas, se modific su
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ley orgnica, crendose el Comando de Frente Interno (COFI), encargado de
la lucha contra la subversin y el narcotrfico; de esta manera el Comando
Conjunto paso a tener dos Sub-Jefaturas, una para el Frente Interno y otra
para el Frente Externo.
Paralelamente se unific la labor de Asuntos Civiles y Derechos
Humanos a cargo de las instituciones, crendose la stima Divisin de
Estado Mayor, para coordinar con el Comit Internacional de la Cruz Roja en
el Per y organismos afines.
El ao 2002, al haber sido derrotada estratgicamente la subversin, se
dispuso la desactivacin del COFI, retornndose a la estructura
organizacional anterior.
Organizar y ejecutar el planeamiento, coordinacin, preparacin y
conduccin de las operaciones conjuntas en el ms alto nivel en el Frente
Externo y en el Frente Interno. Asimismo, coordinar las acciones para la
participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional y en la defensa
civil, para garantizar la independencia, la soberana y la integridadterritorial.
b. Misin
c. Funciones
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas cumple las siguientes funciones:
Efectuar al ms alto nivel, el planeamiento, preparacin, coordinacin y
conduccin de las operaciones y acciones militares conjuntas de las
Fuerzas Armadas, expresadas en planes y directivas formulados de
acuerdo a las amenazas, hiptesis de guerra, conflicto y estados de
excepcin.
Planificar, coordinar y conducir la participacin de las Instituciones
Armadas en las Misiones de Paz convocadas por la Organizacin de las
Naciones Unidas. Brindar capacitacin al personal participante en el
Centrode EntrenamientoConjuntopara Operaciones de Paz.
Planificar, coordinar y supervisar las actividades que realizan las
Instituciones Armadas en el campo de la Defensa Civil, orientadas a
prevenir, minimizar o eliminar los daos ocasionados por los desastres y
calamidades que requieransu participacin.
Planificar, preparar, coordinar y establecer los procedimientos relativos a
la movilizacin en el campo militar, cuya ejecucin estar a cargo de las
Instituciones Armadas.
Planificar, preparar, coordinar y conducir las acciones cvicas conjuntas y
combinadas, en cumplimiento de la Poltica de Defensa Nacional en los
diferentes mbitos del quehacer estatal.
Planificar, preparar, coordinar y conducir la participacin de las
Instituciones Armadas en las acciones conjuntas y combinadas tendentes
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a garantizar la Defensa Regional y SeguridadHemisfrica.
Proponer al Ministro de Defensa los requerimientos presupuestales de las
Instituciones Armadas, para la ejecucin de las operaciones y acciones
militares conjuntas y para la movilizacin.
Proponer al Ministro de Defensa, en coordinacin con el Viceministro de
Asuntos Logsticos y de Personal, los planes y programas de desarrollo
conjunto y modernizacin de la capacidad logstica y operativa de las
Fuerzas Armadas, en concordancia con los objetivos de Poltica de
Defensa Nacional.
Proporcionar inteligencia estratgica, para facilitar la toma de decisiones
enla ejecucinde la Poltica de Defensa Nacional.
Contribuir a la formulacinde la Poltica de Defensa Nacional.
Coordinar con la Direccin General de Poltica y Estrategia, la
planificacin de las tareas de movilizacin; y en materia de Defensa y
Seguridad Regional, la ejecucin y cumplimiento de los compromisos
internacionales destinados al fomento de las medidas y acciones de
confianza mutuas con los pases limtrofes y con terceros Estados, en
virtud de los acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de Seguridad
y Defensa, suscritos por Per.
Difundir y supervisar en las Instituciones Armadas el cumplimiento de la
normativa nacional e internacional y los acuerdos suscritos por el Estado
enmateria del DerechoInternacional Humanitario.
Planificar, preparar, coordinar y supervisar, de acuerdo con la Poltica de
Defensa Nacional, la participacin de las Instituciones Armadas en el
desarrollo de la amazona; en la integracin nacional; en la proteccin del
ambiente y enla presencia del Estadoenla Antrtida.
Establecer la doctrina y procedimientos para el planeamiento,
preparacin, coordinacin, conduccin y ejecucin de las operaciones y
acciones militares conjuntas de las fuerzas armadas.
Asesorar al Ministrode Defensa entemas de carcter militar.
Otras que la Ley le asigne enatencina sus competencias funcionales.
omando Conjunto de las Fuerzas Armadas
d. Capacidades
Operaciones Conjuntas
El C , est capacitado para
planear, coordinar y conducir operaciones militares, entre las que podemos
mencionar, las siguientes:
Las operaciones conjuntas son aquellas que involucran el empleo de dos o
ms fuerzas (Ejrcito, Marina, Fuerza Area), con la finalidad de optimizar el
empleo eficaz y eficiente de los medios militares disponibles en el
cumplimiento de las misiones asignadas. Son producto de la experiencia
militar obtenida enlas ltimas confrontaciones blicas.
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La guerra moderna plantea misiones, que requieren operaciones militares
complejas, lo cual obliga a integrar esfuerzos en doctrina, logstica e
inteligencia entre las distintas fuerzas: Ejrcito, Marina y Aviacin para
facilitar la conduccin conjunta de las operaciones militares en forma eficaz y
eficiente, desde el ms alto nivel de decisin estratgica, mediante la
integracinde sus capacidades y medios.
En poca de paz, se imparte instruccin conjunta a los oficiales en las
escuelas superiores de guerra y se entrena a las fuerzas mediante la realizacin
de ejercicios y maniobras conjuntas.
El empleo conjunto de las fuerzas armadas requiere de su
interoperabilidad, es decir, debe existir homogeneidad de sistemas y
estandarizacin de procedimientos, entre las distintas Unidades o Fuerzas,
que permitan emplearlas de manera eficiente. La interoperabilidad es un
requerimiento esencial para la ejecucin de operaciones militares conjuntas;
requiere de unidad de criterios en las adquisiciones de material y desarrollo de
doctrinas, siendounobjetivopor alcanzar enel medianoplazo.
Las principales operaciones conjuntas en las que participan las Fuerzas
Armadas y la Policia Nacional del Per son:
Son aquellas destinadas a neutralizar el accionar subversivo y capturar a
los remanentes de los grupos alzados en armas, en concordancia con la
Ley N 24150 de 1985, modificada con el Decreto Legislativo N 749 de
1991 y con la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N 0017-2003-AI-TC, del 24 Ago04.
En cumplimiento del Decreto Legislativo N 824 de 1996, modificado
con las leyes N 27629 de 2002 y N 28003 de 2003; las Fuerzas Armadas
participan en la lucha contra el trfico ilcito de drogas, mediante la
interdiccinarea, martima y fluvial.
El contrabando es un delito aduanero que afecta el desarrollo nacional y
viene siendoperpetradopor bandas organizadas.
Las Fuerzas Armadas apoyan los operativos efectuados contra el
contrabando por la Administracin Aduanera con la Polica Fiscal y la
PNP, de conformidad conel artculo46 de la Ley N 28008 del 18 Jun03.
La tala ilegal constituye un delito ecolgico que afecta el desarrollo
nacional, igualmente el contrabando de madera que viene siendo
perpetrado por bandas criminales, algunas vinculadas con el narcotrfico
Operaciones conjuntas con la Polica Nacional del Per (PNP)
Operaciones contrasubversivas
Operaciones contra el trficoilcitode drogas
Lucha contra el contrabando
Acciones contra la tala ilegal y el contrabandode madera
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y el terrorismo.
Las Fuerzas Armadas participan en el control de la tala ilegal y de la
comercializacin ilcita de maderas provenientes de reas crticas sujetas a
veda, de conformidad conel DecretoSupremoN 013-96-AG, de 1996.
La caza furtiva de los camlidos es un acto delincuencial que constituye
un grave atentado contra los intereses de los productores pecuarios
andinos y cuya prevencin, control y represin va ms all de la accin del
Ministeriode Agricultura y de la Policia Nacional delPer.
Las uerzas rmadas brindan apoyo a las acciones de control de los
camlidos sudamericanos protegidos que realiza el Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos (CONACS) para contrarrestar la caza furtiva
de vicuas y guanacos y del trfico ilcito de sus productos,
particularmente contra bandas organizadas que portan armas de guerra,
de conformidad con la Ley N 26496 de 1995 y su Reglamento, aprobado
conel DecretoSupremoN 007-96-AGde 1996
De acuerdo con la Constitucin Poltica del Per, cuando lo disponga el
Presidente de la Repblica, las Fuerzas Armadas asumen la
responsabilidad de restablecer el orden interno en las zonas declaradas en
estadode emergencia.
Algunas amenazas actuales afectan al Per, a pases vecinos y a la regin,
como es el caso del narcotrfico, el terrorismo, el contrabando y otros; por tal
razn, los pases involucrados vienen realizando entrenamientos y
operaciones combinados, con el objeto de neutralizar estas amenazas
comunes.
Ejemplo de estas operaciones son las que vienen ejecutndose en las
fronteras con Ecuador, Colombia y Brasil basadas en convenios bilaterales y
trilaterales firmados por el Per conesos pases enlos ltimos aos.
El colabora con el desarrollo a
travs de una serie de acciones llevadas a cabo por los institutos armados en el
territorio nacional que se detallan en los prrafos correspondientes a cada
fuerza.
El artculo 165 de la Constitucin Poltica del Per establece que las Fuerzas
Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area.
Cada una de estas Instituciones tiene sus propias particularidades en cuanto a su
Operaciones contra la caza furtiva de camlidos sudamericanos
Operaciones de Defensa Interior del Territorio
F A
.
Operaciones Multinacionales
Contribucinal DesarrolloNacional
2. Fuerzas Armadas (FFAA)
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
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organizacin y su participacin en acciones militares, gozando de autonoma
funcional entre si.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es responsable del planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones militares en los Frentes
Externo e Interno, sobre la base de los principios de la interoperatividad y de accionar
conjunto.
La finalidad primordial de las Fuerzas Armadas es garantizar:
El Artculo 171 de la Constitucin Poltica, seala que las Fuerzas Armadas
participan en el desarrollo econmico y social del pas, as como en la defensa civil de
acuerdo a ley; siendo las acciones de apoyo a la comunidad, una de las formas en que
las fuerzas armadas contribuyen directamente a integrar a aquellas poblaciones donde
el Estadotiene limitaciones objetivas para desarrollar sus actividades.
El Ejrcito del Per se nutre de una herencia ancestral que supera los tres
mil aos y se origin, cuando en Chavn de Huntar (Ancash) aparecieron
formas de un Estado Teocrtico, con sacerdotes que tambin eran jefes
militares y lideraban ejrcitos donde participaba toda la poblacin. Existen
restos arqueolgicos, como el complejo de Sechn, donde se encuentran
testimonios lticos de la existencia de guerreros empuando mazas y porras de
piedra para defender su territorioy patrimonio.
Otras civilizaciones como Paracas y Nazca perfeccionaron el arte militar,
pero fueron los Moche, quienes organizaron un ejrcito profesional dedicado
exclusivamente a la defensa y consolidacin de su territorio. Los Seores de
Sipn y Sicn son magnficos ejemplos de organizacin y conocimiento del
arte militar.
El pueblo Huari (Ayacucho), organiz un ejrcito que permiti instituir en
los Andes el primer imperiopre-inca.
El ejrcito inca en el siglo XV, bajo la conduccin de Pachactec ampli su
territorio en tal medida que se organiz el Tahuantinsuyo, una de las siete
grandes civilizaciones del mundo segn Arnold Toynbee. Posteriormente, sus
sucesores a travs de nuevas conquistas ampliaron el imperio, por el norte,
hasta el ro Ancasmayo enColombia; por el sur hasta el roMaule enChile; por
el sur este incorporaron la regin del altiplano boliviano y el norte argentino; y
por el este hasta la reginde la selva alta omontaa.
Cuando el imperio incaico se encontraba en proceso de consolidacin,
La independencia, que debe ser entendida como la proteccin contra todo intento
de imponer una voluntad ajena al Per.
La soberana, que es la garanta de que las decisiones de Estado Peruano rijan
internamente consupremaca.
La integridad territorial de la Repblica, que es la intangibilidad del territorio, que
no puede ser ocupado por potencias extranjeras o afectado por fuerzas de ninguna
naturaleza omagnitud.
3. Ejrcito del Per (EP)
a. Evolucinhistrica
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sobrevino la conquista espaola que no fue una empresa fcil, ya que el
ejrcito quechua luego de la captura y muerte de Atahualpa, mantuvo la
resistencia y se reorganiz en Vilcabamba, luchando durante cuarenta aos.
Lder de esta lucha fue MancoInca.
El 9 de diciembre de 1824, culminando una lucha de tres siglos, el Ejrcito
Patriota derrot definitivamente al imperio espaol en la Pampa de la Quinua
en Ayacucho. Esta lucha tricentenaria registra cerca de doscientas
sublevaciones y la organizacin de varios ejrcitos, siendo los ms notables los
de Juan Santos Atahualpa, entre 1742 y 1756; Jos Gabriel Condorcanqui
(Tpac Amaru) en1780, y el de Pumacahua y los hermanos nguloen1814.
La expedicin libertadora comandada por el General Jos de San Martn
desembarc en Paracas el 8 de setiembre de 1820, incorporndose numerosos
voluntarios pidiendo su alta en el Ejrcito Libertador. Este entusiasmo anim
al General San Martn a organizar los primeros cuerpos peruanos. El 21 de
octubre de 1820, decret la creacin de la bandera del Per y del
; en noviembre, del batalln de
y en enero de 1821 el
batalln y el
.
Luego de la proclamacin de la
Independencia del Per, el 28 de julio de 1821,
se cre la y se
oficializ la creacin del Ejrcito del Per.
Posteriormente, se organizaron los batallones
Trujillo N 2, Piura N 4 y el Escuadrn de
Cazadores del Per, que tuvieron una
destacada participacin en las batallas de Riobamba y Pichincha, que sellaron
la independencia de Quito.
A estas unidades se suma el Regimiento Hsares del Per, que tuvo una
actuacin decisiva en la victoria de Junn, el 6 de agosto de 1824. El 9 de
diciembre del mismo ao las fuerzas espaolas fueron derrotadas con la
participacin destacada del Ejrcito del Per, se firm la Capitulacin de
Ayacucho, que puso fin a tres siglos de lucha contra la dominacin colonial y
se consolid la independencia americana. Por la importancia trascendental de
este acontecimiento, el 9 de diciembre es el Da del Ejrcito.
El Ejrcito del Per fue a lo largo de los siglos XIX y XX uno de los
protagonistas principales del acontecer nacional. Entre 1825 y 1841, el
Ejrcito afianz su organizacin y de 1842 a 1866, se consolid y convirti en
uno de los principales ejrcitos de la regin. En este perodo emergi la figura
del Mariscal Ramn Castilla, cuya labor en favor del Desarrollo y de la
Defensa Nacional lo proyecta como uno de los mejores estadistas de nuestra
historia.
Esta consolidacin permiti derrotar a Espaa en el Combate del Dos de
Mayo de 1866 y sellar definitivamente la independencia de Sudamrica. A
Creacindel Ejrcitodel Per
El Ejrcitoenlos siglos XIXy XX
Escuadrn
Auxiliares de Ica
Cazadores del Ejrcito;
Leales del Per Escuadrn Hsares de
la Escolta
Legin Peruana de la Guardia
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partir de 1870, el Per ingres a una etapa de crisis econmica, llegando a su
punto ms lgido al declararse en bancarrota, por tal razn la Defensa
Nacional decaygravemente.
En 1879, se produjo la guerra con Chile, el pueblo peruano respondi
hericamente a las exigencias del momento. En Tarapac, Marcavalle, Pucar,
Concepcin, Huamachuco y otras batallas los oficiales y soldados
combatieron con honor; esta guerra dej grandes ejemplos, en el caso del
Ejrcito, sobresale la figura heroica del coronel Francisco Bolognesi, quien
leg para la posteridad la frase inmortal:
su ejemplo, junto al de Andrs Avelino
Cceres y Leoncio Prado, simboliza el cumplimiento del deber por la Defensa
Nacional.
Finalizada la guerra, se inicia el proceso de reconstruccin nacional. El
gobierno del General Andrs Avelino Cceres plante como problema
prioritario la Defensa Nacional y la reintegracin al suelo patrio de las
provincias cautivas de Tacna y Arica. Ello implicaba la reorganizacin y
equipamiento del Ejrcito, dispuso la compra de armamento moderno e
inici los trmites para invitar a una misin militar que modernizara el
Ejrcito. Estas gestiones se concretaron en 1896, durante el gobierno de
Nicols de Pirola, conla llegada de la Primera MisinMilitar Francesa.
En el siglo XX la vigorosa trasformacin del Ejrcito comprende tres
etapas. La primera de 1896 a 1944, con el aporte de la misin francesa se
caracteriza por el fortalecimiento de la formacin profesional y la
formulacin de una doctrina moderna basada en la realidad peruana. La
segunda etapa de modernizacin para la guerra convencional, con el aporte de
la misinmilitar norteamericana, de 1945 a 1959.
La tercera etapa se inicia en 1959 cuando los ejrcitos latinoamericanos
apoyados por Estados Unidos, deciden enfrentar la ola de movimientos
subversivos influenciados por el gobierno cubano, que pretenda convertir a
Amrica en una nueva Sierra Maestra. En esa poca se crearon la Escuela de
Paracaidismo, la Escuela de Comandos, se potenci la inteligencia militar, se
cambi el armamento de repeticin por el automtico y lo ms importante, la
instruccin y el entrenamiento se orientaron hacia el conocimiento de la
realidadnacional y a las operaciones contrasubversivas.
En el siglo XX el Ejrcito particip exitosamente en diversos conflictos.
En el frente interno y en defensa del sistema democrtico: contra el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) en 1965, desde 1982 contra
Sendero Luminoso y a partir de 1983 contra el Movimiento Revolucionario
Tpac Amaru (MRTA). La operacin ms destacada en la lucha contra la
subversin fue la exitosa Operacin Chavn de Huntar, nica en su gnero y
que motiv la admiracin mundial por la perfeccin en su planeamiento y
ejecucin.
En el frente externo, particip en tres conflictos con Ecuador, los aos
1941, 1981 y 1995.
El Ejrcito actual, moderno y profesional, est capacitado para enfrentar
exitosamente los riesgos, los nuevos desafos y las amenazas contra la
seguridad, correspondientes a los nuevos escenarios internos y externos.
ar el ltimo ca ,
Tengo deberes sagrados que cumplir y los
cumplir hasta quem rtucho
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b. Misin
c. Funciones
d. Capacidades
Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e Intereses
Nacionales en el mbito terrestre; con la finalidad de garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica frente a
cualquier amenaza externa o interna y, contribuir con el logro de los Objetivos
Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Estado y en la defensa civil de
acuerdoconla Ley.
Son el conjunto de habilidades de liderazgo, comando y conduccin de
operaciones sustentados en medios humanos y materiales cuya calidad
asegura el cumplimientode la misindel Ejrcito.
El Ejrcito constituye el principal elemento para garantizar la
independencia, soberana e integridadenel mbitoterrestre.
El Ejrcito desarrolla sus capacidades para participar cuando la poltica
exterior del Estado lo demande, en los esfuerzos internacionales para
construir unentornode paz y cooperacinenmateria de seguridad.
Para el cumplimiento de su misin, cuenta con fuerzas especiales,
blindadas, antitanques, areas, antiareas, servicios y otros; organizados en
grandes unidades de combate y unidades autnomas, ubicados en todo el
territorionacional de acuerdoconlos planes para la defensa.
Participar en el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.
Realizar el Planeamiento Estratgico Operativo, en base a los objetivos y
polticas del Sector Defensa.
Preparar a la fuerza terrestre para integrar los Elementos de Maniobra del
Teatrode Guerra.
Poner a disposicin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas la
fuerza terrestre y medios necesarios previstos en los planes de Defensa
Nacional.
Promover el DesarrolloInstitucional.
Realizar el PlaneamientoEstratgicoAdministrativodel Ejrcito.
Formular las Metas de GestinAnual y desarrollar su ejecucin.
Formular el Presupuesto Fiscal y otros provenientes del Tesoro Pblico
requeridos para el funcionamientode la institucin.
Participar en la Defensa Civil, de acuerdo con los planes pertinentes para
la prevencin, intervenciny rehabilitacin.
Contribuir a la participacin del pas en el esfuerzo internacional para la
paz y la seguridadcooperativa cuandola poltica exterior lorequiera.
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Ejrcito moderno y
disuasivo entrenado para hacer frente con xito a las amenazas internas y externas, con
proyeccin internacional, sustentado en valores e integrado a las Fuerzas Armadas y a la
sociedad, cumpliendo funciones y roles constitucionales
El plan Bolognesi, establece la conformacin de un
.
El Ejrcito organiza sus capacidades para la defensa, en:
Teatros de Operaciones;
Defensa Interior del Territorio(DIT);
Zonas de Vigilancia de Fronteras; y
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Regiones Militares:
Es una de las Instituciones castrenses ms antiguas de Amrica Latina,
desde marzo de 1934, su jerarqua educativa es de nivel superior
universitario.
De 1901 a 2003, egresaron 109 promociones de oficiales en forma
ininterrumpida de las Armas de Infantera, Artillera, Caballera,
Ingeniera, Comunicaciones y los Servicios de Material de Guerra e
Intendencia.
La misin de la EMCHes formar oficiales de Ejrcito orientados
en el deber irrenunciable del sagrado amor a la Patria, y garantizar la
independencia, la soberana y la integridadterritorial de la Repblica.
Los estudios en la EMCH permiten completar las siguientes carreras
enel sistema universitario:
AdministracinGubernamental.
Ingeniera de Sistemas.
Contabilidad Gubernamental.
Ingeniera Civil.
Ingeniera de Telecomunicaciones.
e. Educacin Profesional
? Escuela Militar de Chorrillos (EMCH)
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RRMM SEDE AREA GEOGRFICA
REGIN MILITAR DEL
NORTE (RMN)
PIURA
TUMBES, PIURA, ANCASH
LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD,
CAJAMARCA, AMAZONAS.
REGIN MILITAR DEL
CENTRO (RMC)
LIMA
LIMA, ICA, SAN MARTN, HUANUCO,
PASCO, JUNN, HUANCAVELICA,
AYACUCHO, UCAYALI Y LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO.
REGIN MILITAR DEL
ORIENTE (RMO)
IQUITOS LORETO.
REGIN MILITAR DEL
SUR (RMS)
AREQUIPA
TACNA, MOQUEGUA, AREQUIPA, PUNO,
CUZCO, APURIMAC Y MADRE DE DIOS.
Ingeniera Mecnica.
Encargadas de capacitar a los oficiales del Ejrcito de los grados de
teniente y capitn, mediante cursos intermedios y avanzados de armas y
servicios, as mismo, capacitarlos enidiomas extranjeros.
?
?
?
Escuela de Armas y Servicios
?
Escuela Superior de Guerra (ESG)
Escuela Tcnica del Ejrcito(ETE)
Es el centro de estudios de ms alto nivel del Ejrcito, proporciona
perfeccionamiento acadmico militar a oficiales superiores del grado de
mayor, en el Curso de Comando y Estado Mayor (CCEM), para
desempearse enlas reas siguientes:
- Comandode granunidad.
- Comandode estadomayor de grandes unidades.
- Comandoy estadomayor enlos teatros y zonas de seguridad.
Proporciona perfeccionamiento a oficiales superiores del grado de
coronel enel Cursode AltoMandopara la conduccindel Ejrcito.
La ESG produce doctrina administrativa y de operaciones para el
Ejrcito.
Los Oficiales del CCEM continan estudios de Maestras de inters
para el Instituto.
Se cre en 1974, forma suboficiales, especialistas en: instruccin
militar, estado mayor, informtica, aviacin, blindados, ingeniera,
comunicaciones, material de guerra y sanidad.
La Ley 28007 de 2003, establece en el Articulo 35:
.
En concordancia con el artculo 171 de la Constitucin, el Ejrcito
participa en el desarrollo econmico y social del pas. Misin que viene
cumplindose conel empleode los medios correspondiente.
La participacin del Ejrcito esta principalmente dirigida a la ejecucin de
proyectos de infraestructura terrestre, as como en el desarrollo de obras de
apoyo a la comunidad, de asentamiento rural fronterizo, de accin cvica y de
proteccin ambiental. Para ello, emplea todos los componentes de su
estructura organizacional, siendo las unidades de ingeniera las que tienen la
mayor participacinenla ejecucinde dichos proyectos.
los egresados de la
Escuela Tcnica del Ejrcito (ETE) son profesionales tcnicos de carrera especfica con
ttulo equivalente al que otorgan los Institutos Superiores Tecnolgicos a nombre de la
Nacin
f. Contribucin al Desarrollo
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4. Marina de Guerra del Per(MGP)
a. Evolucin Histrica
La Historia de la Marina de Guerra del Per se remonta al proceso mismo
de la Independencia Nacional, cuando la Expedicin Libertadora al mando
del General don Jos de San Martn, arriba a las costas
peruanas empleando los derroteros elaborados por el
marinoperuanoEduardoCarrasco.
El 17 marzo de 1821 el pailebote espaol
SACRAMENTO se constituye en la primera unidad de
nuestra escuadra al izar en sus mstiles el Pabelln
Nacional tras su captura por los hermanos Crcamo.
Sin embargo, oficialmente la Armada Peruana se crea el 8 de octubre de
1821, cuando por Ley es nombrado don Bernardo Monteagudo como
Ministro en el Despacho de Guerra y Marina, y el Capitn de Navo Martn
Guise comosu Comandante General.
Durante la guerra que libr la Confederacin Peruano-Boliviana contra
Chile, le cupo a la Armada Peruana actuar decididamente en defensa de los
intereses nacionales enel Combate Naval de Casma, el 12 de enerode 1839.
Luego de estos acontecimientos, la Escuadra Peruana qued muy reducida,
aspecto que aos ms tarde fue revertido al asumir la presidencia el Mariscal
Ramn Castilla, quien dot a la Marina del primer buque a vapor en
Sudamrica, el RMAC.
En 1856, ocurri otro acontecimiento significativo, cuando la Fragata
AMAZONAS, el primer buque de guerra a vapor sudamericano, dio la vuelta
al mundo.
En la dcada siguiente, a consecuencia de la presencia de la denominada
Expedicin Cientfica de la Escuadra Espaola en aguas del Pacfico Sur y
de la ocupacin por parte de la misma de las Islas Chincha, se produjo un
nuevo conflicto, que esta vez, une bajo una alianza a Ecuador, Per, Bolivia y
Chile para oponerse a las pretensiones neocoloniales de la corona hispana. En
esta ocasin, las victorias del Combate de Abtao, del 7 febrero de 1866 y del
Combate del 2 de Mayo de 1866, fueron eventos donde la Armada Peruana
tuvopapel protagnico.
Sin embargo, las pginas ms gloriosas de la historia de la Marina de
Guerra del Per seran escritas durante la Guerra del Pacfico de 1879-1883,
cuando la Armada, en condiciones de absoluta inferioridad material, dio
muestras de indiscutible herosmo, teniendo al Almirante Miguel Grau
Seminariocomosu mxima figura.
Luego de esta infausta guerra, la Armada inici una lenta etapa de
reconstruccin, en 1889 arrib al Per el Crucero LIMA y en 1907 los
Cruceros GRAU y BOLOGNESI. En 1911, llegaron los sumergibles
PALACIOS y FERR, convirtiendo al Per en el primer pas latinoamericano
encontar coneste tipode unidades.
La Marina de Guerra tambin fue pionera en la Aviacin Militar, crendose
en 1920 el Cuerpo de Aviadores de la Armada Nacional y un ao ms tarde, la
Escuela de Hidro-Aviacin en el puerto de Ancn. Ambas dependencias
96
sirvieron de base para la formacin del Cuerpo de Aviacin del Per,
predecesor de la Fuerza Area del Per.
Durante el conflicto con el Ecuador de 1941, a la Marina le correspondi
ejercer el control del litoral sur del enemigo, efectundose incluso patrullajes e
incursiones enlos canales prximos a Guayaquil.
En los aos 70, la Marina ejecut un nuevo proceso de modernizacin de
sus principales unidades operativas, con la adquisicin de distintas unidades
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misileras de superficie, submarinos y aeronaves misileras y de exploracin,
reequipando a la Fuerza de Infantera de Marina y potenciando a los Grupos
de Operaciones Especiales.
Actualmente, la Marina de Guerra del Per se encuentra en proceso de
reestructuracin, orientando su accionar dentro del Planeamiento Estratgico
Institucional plasmado en el Plan Grau, donde se establecen los objetivos
que guan la recuperacin y modernizacin de las Fuerzas Navales y la
infraestructura de apoyo, a fin de atender sus requerimientos tanto de personal
como de material y conformar una Marina moderna y con capacidad de
afrontar los retos y amenazas del futuro.
Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e Intereses
Nacionales en el mbito martimo, fluvial y lacustre; asumir el control interno
en los estados de emergencia, cuando as lo decrete el Presidente de la
Repblica, participar en el desarrollo econmico y social del pas y en la
defensa civil de acuerdo a ley, con el fin de contribuir a garantizar la
independencia, soberana e integridad territorial de la Repblica frente a
cualquier amenaza externa ointerna y al logrode los Objetivos Nacionales.
b. Misin
c. Funciones
Participar en el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.
Participar enla ejecucinde la Poltica de Defensa Nacional.
Disponer las actividades necesarias para cumplir la misinasignada.
Proveer la preparacin, organizacin, mantenimiento y equipamiento del
componente naval de las Fuerzas Armadas para asegurar la Defensa
Nacional.
Participar en la defensa del patrimonio martimo, fluvial y lacustre del
pas, dandoproteccina las actividades que se realicenendichomedio.
Contribuir a garantizar, en forma permanente, la integridad territorial y el
mantenimientode la soberana del pas.
Participar enla defensa interna del territorio.
Contribuir al desarrollo econmico y social del pas y a la Defensa Civil en
los asuntos de su competencia.
paz y la seguridad cooperativa cuando la Poltica Exterior del Estado lo
requiera.
97
d . Capacidades
La Marina de Guerra del Per desarrolla sus capacidades para efectuar
operaciones en el mbito de su competencia para garantizar la integridad y
soberana nacional, as como la defensa de sus intereses, para ello cuenta con
elementos de Superficie, Submarinos, Aeronavales, Infantera de Marina y
Operaciones Especiales.
La Marina de Guerra del Per desarrolla asimismo sus capacidades para
participar, cuando la Poltica Exterior del Estado lo demande, de los esfuerzos
internacionales por construir un entorno de paz y cooperacin en materia de
seguridad.
Las capacidades indicadas le permiten apoyar el orden interno y el
desarrollo de las actividades en el mbito acutico en un marco de seguridad y
legalidad.
Las capacidades de la Marina de Guerra del Per cubren los
requerimientos que se derivan de las amenazas tradicionales y no tradicionales
a la seguridad estando orientadas a lograr un ambiente de seguridad que
permita la conduccin de acciones para el desarrollo socio-econmico del
pas y conelloel bienestar de la nacinperuana.
Para el desarrollo de sus capacidades, la Marina de Guerra del Per dispone
de los medios que a continuacinse detallan:
La Comandancia General de Operaciones del Pacfico ejerce el
control martimo y cumple con la Vigilancia y Defensa del Mar de Grau
mediante Unidades Navales de Alta Mar, las que por su autonoma
pueden desplazarse a grandes distancias, y pueden ser apoyadas por
Unidades Aeronavales. Asimismo, cuenta con unidades de Infantera de
Marina y Operaciones Especiales que estn en permanente preparacin y
mantienen su mximo potencial combativo para asegurar la Defensa
Nacional.
Asimismo cuenta con unidades para la Vigilancia de Fronteras y
Operaciones en reas Martimas cercanas de costa, y unidades auxiliares
para hacer efectivo el apoyo y soporte a la conduccin de las operaciones
de las Fuerzas Navales; as como contribuir al desarrollo socio
econmico, brindar el apoyo a los lugares ms alejados mediante acciones
cvicas y participar enla Defensa Civil del pas.
En aspectos relacionados con la Autoridad Martima Nacional, sta
recae en la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, que ejerce el
rol de Polica Martima y vela por la seguridad de la vida humana en el mar,
para lo que dispone de unidades navales y aeronavales de patrullaje, tanto
para control cerca de costa, comoa grandes distancias de ella.
La Marina de Guerra del Per cuenta entre sus organismos con la
Direccin de Hidrografa y Navegacin, cuyo fin es administrar e
investigar las actividades de Oceanografa, Hidrografa, Meteorologa,
Cartografa y Sealizacin Nutica que se realizan en el mbito martimo,
as como proporcionar la informacin correspondiente que requieran las
Enel mbitoMartimo ?
98
operaciones de las Unidades Navales. Cuenta con unidades hidrogrficas
y de investigacincientfica para tal fin.
La Comandancia General de Operaciones de la Amazona realiza la
Vigilancia de Fronteras garantizando la soberana nacional, y defiende las
Cuencas Fluviales Amaznicas, mediante unidades acordes para la zona
que permitenel cumplimientode su funcin.
Asimismo, dispone de buques hospital y buques tpicos para
brindar el apoyo a las unidades en las operaciones dentro de su mbito, y
adicionalmente contribuir al desarrollo socio econmico y en la Defensa
Civil de la zona.
La Direccin General de Capitanas y Guardacostas cumple el rol de
Polica Fluvial y Lacustre, as como la proteccin del medio ambiente de
su mbito, para lo cual posee unidades con caractersticas ideales para la
zona, las mismas que han sido construidas en los Servicios Industriales de
la Marina Callaoe Iquitos.
El Servicio de Hidrografa y Navegacin de la Amazona, para
cumplir con su misin de administrar e investigar en actividades de
Hidrografa, Meteorologa, Cartografa y Sealizacin que se realizan en
el mbito fluvial, cuenta con una unidad hidrogrfica que proporciona la
informacin correspondiente que requieran las operaciones de las
unidades fluviales.
La Marina de Guerra organiza sus capacidades para la defensa, en:
Zona de Vigilancia de Frontera;
Zona de Seguridad; y
Zonas Navales:
Enel mbitoFluvial y Lacustre ?
99
ZONAS NAVALES SEDE AREA GEOGRFICA
I ZONA NAVAL PIURA
TUMBES, PIURA, LAMBAYEQUE, LA
LIBERTAD, CAJAMARCA Y AMAZONAS
(Exceptodistritos y RO
SANTIAGOdela Prov. CONDORCANQUI)
II ZONA NAVAL LIMA
ANCASH, LIMA, ICA, PASCO (Excepto.
Prov. OXAPAMPA), JUNN (Excepto.
Prov. SATIPO), HUANCAVELICA,
AYACUCHO, PROV. CONSTITUCIONAL
DEL CALLAO, PROV. CARAVELL
(Dpto. deAREQUIPA)
III ZONA NAVAL AREQUIPA
AREQUIPA (Excepto Prov. CARAVELLI),
PUNO, MOQUEGUA, TACNA Y MADRE
DE DIOS.
IV ZONA NAVAL PUCALLPA
UCAYALI, CUZCO, PROV. UCAYALI
(Dpto. de LORETO), PROV. PUERTO
INCA (Dpto. de HUNUCO), PROV.
OXAPAMPA (Dpto. de PASCO), PROV.
SATIPO (Dpto. de JUNN).
V ZONA NAVAL IQUITOS
LORETO (Excepto Prov. UCAYALI), SAN
MARTN, DISTRITO CENEPA Y RO
SANTIAGO (Prov. CONDORCANQUI
DEL DPTO. AMAZONAS).
CENEPA
e. EducacinProfesional
Escuela Naval del Per (ENP)
Escuela de Calificacin(ESCALO)
Escuela Superior de Guerra Naval (ESGN)
Centrode InstruccinTcnica y EntrenamientoNaval (CITEN)
Escuela de Reclutas (ESCUBRE)
Escuela de SanidadNaval
Forma militar, profesional y fsicamente a los Cadetes y Aspirantes,
para lograr un alto grado de instruccin, elevada moral y preparacin
fsico mental; con el fin de que se desempeen eficientemente en el
Servicio Naval, al graduarse como Alfreces de Fragata de la Marina de
Guerra del Per; as como instruir, entrenar y formar conciencia naval en
Oficiales Asimilados, para adecuar su comportamiento al estndar de los
Oficiales de la Marina de Guerra del Per.
Capacita y entrena a los Oficiales Subalternos en los cursos de
Calificacin y Entrenamiento, con el fin de lograr un ptimo desempeo
en los cargos a los que son asignados en las diferentes Unidades y
Dependencias.
Proporciona Instruccin Militar Superior a nivel postgrado a los
Oficiales de la Marina de Guerra del Per, perfeccionndolos para su
desempeo eficiente en funciones de Comando, Estado Mayor y de Alto
Mando.
Forma militar, tcnica y fsicamente a los alumnos para lograr un
alto grado de instruccin, elevada moral y preparacin fsico mental, con
el fin de que se desempeen eficientemente en el Servicio Naval, al
graduarse como Oficiales de Mar; asimismo, brinda capacitacin y
perfeccionamiento al personal, en los niveles correspondientes de
acuerdoa las reglamentaciones vigentes.
Proporciona formacin auxiliar al Personal del Servicio Militar para
su posterior desempeo como Personal de Marinera en las diferentes
Unidades y Dependencias.
Proporciona formacin profesional a las alumnas en actividades
relacionadas con la medicina y salud, para desempearse en los diferentes
servicios de salud de la Marina de Guerra del Per. As como brindar
capacitacin y perfeccionamiento al personal del rea de salud, en los
niveles correspondientes de acuerdoa las reglamentaciones vigentes.
La Marina de Guerra contribuye al desarrollo del pas, empleando sus
capacidades para el logro del ambiente de seguridad necesario para el normal
desenvolvimiento de las actividades productivas y de bienestar social. Las
capacidades le permiten asimismo, cumplir tareas que aportan directamente al
desarrolloy a la mitigacinde efectos de situaciones de desastre, estose hace:
f. Contribucin al Desarrollo
Manteniendola seguridadde la vida humana enel medioacutico;
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100
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Promoviendoel desarrollode las actividades productivas acuticas;
Participandoenel desarrollode poblaciones de fronteras;
Proporcionando apoyo a la navegacin en todo el territorio nacional, por
mediode la Direccinde Hidrografa y Navegacin;
Llevando atencin mdica a los pueblos de la Amazona y de las orillas del
LagoTiticaca;
Brindando capacitacin al personal que ingresa a sus filas para cumplir
conel ServicioMilitar Voluntario;
Participando de la actividad metal mecnica naval mediante su Servicio
Industrial; y.
Disponiendo sus recursos humanos y materiales para contribuir con
Defensa Civil en la prevencin y mitigacin de efectos producidos por
situaciones de desastre.
Contribuyendo a la presencia internacional del Estado, participando en
Operaciones Navales Multinacionales y Operaciones de Paz;
El despegue de las actividades aeronuticas en el Per, producto del
impulso del vuelo de globos y aeroplanos fabricados en el mundo, tuvo su
origenen1910; aoenque se fundel AeroClubPeruano.
El 23 de septiembre de 1910, el aviador peruano Jorge Chvez Dartnell,
transpuso los Alpes entre Suiza e Italia, se convirti en el primer hombre que
realiz tal proeza. Sin embargo, su frgil Bleriot que llevaba en la cola los
colores rojo y blanco de la bandera peruana, al momento de aterrizar se
precipit a tierra y se destroz. Antes de morir, cuatro das despus del
accidente fatal, Jorge Chvez leg al Per la histrica frase
, que 19 aos ms tarde se convertira en el lema del Cuerpo de
Aviacindel Per, primera organizacinde aeronutica militar del pas.
El 27 de septiembre del mismo ao, se cre en Lima la Liga Nacional de
Aviacin para impulsar la navegacin area. En
enero de 1911, el aviador peruano Juan Bielovucic
llega Per procedente de Francia, y se inicila era
de la aviacin nacional al surcar por primera vez,
en un avin Voisin, el cielo de Lima y efectuar el
raidde 36 kilmetros Lima-Ancn.
Las actividades aeronuticas en el pas cobraron
gran impulso al terminar la Primera Guerra
Mundial; de tal forma, en 1919, a solicitud del
gobierno peruano vino una Misin Francesa que
se instal en Bellavista, Callao. Ese mismo ao se
cre el Centro de Aviacin de Lima, que meses despus adopt el nombre
de Escuela de AviacinMilitar de Maranga.
En 1920 se form la Escuela de Aviacin Civil de Bellavista y el Centro de
5. Fuerza Area del Per (FAP)
a. Evolucin Histrica
Arriba, Siempre
Arriba
101
Hidro-Aviacin de la Armada de Ancn. El piloto Herbert Tweddle
estableci el primer Correo Areo en Per entre Lima, Puerto Pizarro y
Tumbes, que estimul a Alejandro Velasco Astete a unir Lima con Cusco,
convirtindose en el primer aviador peruano en cruzar en avin la
Cordillera de los Andes. En ese mismo ao, la seorita Carmela Combe se
convirti en la primera aviadora del Per, obteniendo su brevete firmado
por Elmer J. Faucett Clark, fundador de la compaa de transporte areo
comercial Faucett, que en 1928 comienza a operar con sus propios
aviones de carga y pasajeros.
El 27 de noviembre de 1923, el Presidente de la Repblica Augusto
B. Legua inaugur la Escuela de Aviacin Militar Jorge Chvez de Las
Palmas, integrada por aviadores pioneros de la Escuela de Aviacin Civil
de Bellavista, del Centro de Hidro-Aviacin de la Armada de Ancn y de
la Escuela de AviacinMilitar de Maranga.
Un pilar en el desarrollo de la aviacin peruana fue el vuelo de siete
horas entre Lima y Puno efectuado en 1925 por el Mayor Baltazar
Montoya y, en el mismo ao, la ruta Lima-San Ramn-Iquitos, por el
Capitn Leonardo Alvario Herr, quien, adems, contribuy
decididamente en la formacin de las Bases Areas y nuevos campos de
aterrizaje e instalacinde redes telegrficas y puestos meteorolgicos.
Como consecuencia de las actividades aeronuticas desplegadas y
proyectadas, en 1929 se cre el Ministerio de Marina y Aviacin. Ese
mismo ao se form el Cuerpo de Aviacin del Per y en 1932, cambi de
nombre por el de CuerpoAeronuticodel Per (CAP).
En 1930 se instal la empresa de Aeroplanos Caproni, de Miln
Italia, con la finalidad de montar una fbrica de aviones en Las Palmas, y
producir estas aeronaves. Con motivo de la intervencin de Italia en la
Segunda Guerra Mundial, muchos de sus tcnicos optaron por
permanecer en el Per. Posteriormente, la fbrica Caproni se convirti en
el Arsenal Central de Aeronutica, hoy Servicio de Mantenimiento
(SEMAN).
Otro de los pioneros de la aviacin peruana, es el Mayor General
FAPArmando Revoredo Iglesias, cajamarquino que uni, en 1940, Lima-
Bogot, Lima-Buenos Aires y recorri toda Sudamrica al mando de la
famosa escuadrilla Los Zorros.
El 23 de julio de 1941, durante el conflicto con el Ecuador, el capitn
FAP Jos Quiones Gonzles se inmol por la nacin, cuando en una
incursin area en Quebrada Seca, Ecuador, fue alcanzado por el fuego
de las armas antiareas enemigas y lejos de salvarse saltando en
paracadas, dirigi su avin envuelto en llamas hacia las posiciones del
adversario, destruyndolas y convirtindose as, en Hroe Nacional y en
el mximoexponente del Arma Area.
El Ministerio de Aeronutica, se cre el 27 de octubre de 1941,
siendosu primer conductor el General FernandoMelgar Conde.
El 18 de julio de 1950, por Decreto Ley No.11471, el Cuerpo
Aeronutico del Per cambi de denominacin por el de Fuerza Area
del Per (FAP) y se le dot de una organizacin acorde con los adelantos
de la aviacin mundial, como arma espacial en el campo de la Defensa
102
Nacional, y como instrumento del desarrollo social y el progreso
econmico del Estado y factor de integracin de nuestros pueblos ms
alejados. Ese mismo ao, la Escuela de Aviacin Militar fue convertida en
la Escuela de Oficiales de la Fuerza Area del Per.
En 1955, con la incorporacin de los aviones de propulsin a
reaccin como los Lockheed T-33 y posteriormente los Hawker Hunter,
la FAP ingres a una nueva era de permanentes cambios y avances
tecnolgicos. En la dcada de los 60, se adquirieron aviones Mirage 5P de
fabricacin francesa, primeros en tecnologa supersnica, con capacidad
de vueloa ms de dos veces la velocidaddel sonido.
En la dcada del 70, se incorporaron aeronaves de origen sovitico
como el Sukhoi SU-22 Cazabombardero Supersnico con alas de
geometra variable, Sistemas de Defensa Area (radares, msiles de
mediano alcance y armas de cobertura), as como los helicpteros MI-6,
MI-8, MI-17, MI-25, de fabricacin sovitica, y los UH-1y Bell 212, que
tuvieron participacin protagnica en la construccin del oleoducto
Norperuano y la explotacin petrolfera en la selva; aeronaves de
transporte como el Hrcules L-100-20, el Antonov AN-26
(posteriormente reemplazados por los Antonov AN-32), los Twin Otter
DHC-6 y Pilatus Porter PC-6, estas aeronaves contribuyeron a satisfacer
las necesidades de integraciny desarrollodel Estado.
En 1981, al producirse el conflicto de la Cordillera del Cndor o
Falso Paquisha, aviones y helicpteros de la FAP, en accin conjunta,
actuarondemostrandograncapacidad operativa.
En la dcada del 80 se adquirieron aviones Mirage 2000P, con
mandos electrnicos y radar doppler, retomndose la vanguardia
tecnolgica enla regin.
A inicios de 1990, la Fuerza Area del Per fue misionada para
participar en la estrategia integral de lucha contra el terrorismo y el
narcotrfico, logrando importantes resultados, principalmente en tareas
de interdicciny control aerospacial.
En 1995, en las operaciones del Alto Cenepa, la Fuerza Area del
Per actu con el ejemplar herosmo de sus pilotos combatientes, en
defensa de nuestra soberana e integridadterritorial.
A fines de la dcada de los noventa se efectu la ltima adquisicin
de sistemas de armas de avanzada tecnologa como fueron los aviones
MIG-29 y SU-25.
De manera paralela, el rpido avance tecnolgico impuso a la
Institucin un gran reto, por lo que adicionalmente a la adquisicin de
unidades y equipamiento se hizo necesario modernizar continuamente su
infraestructura logstica y tecnolgica habiendo alcanzado, en este
permanente esfuerzo, niveles que le han permitido a sus servicios obtener
licencias y reconocimiento internacionales, siendo considerados como
los ms importantes centros tecnolgicos al servicio de la aeronutica del
Per.
103
Actualmente la Fuerza Area, como Institucin componente del
Sector Defensa, se encuentra comprometida con el proceso de
reestructuraciny modernizacin del Estado, lo que permitir contar con
una Fuerza Area basada en valores y orientada al desarrollo de
capacidades operacionales y empleo conjunto, de tal manera que le
permita enfrentar con xito a las amenazas que pongan en riesgo los
intereses del EstadoPeruano.
Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e intereses
nacionales en el mbito aerospacial; con el fin de garantizar la independencia,
soberana e integridad territorial de la Repblica frente a cualquier amenaza
externa ointerna y al logrode los Objetivos Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Estado y en la defensa civil de
acuerdoconla Ley.
Dirigir sus actividades para asegurar el empleo eficiente de sus recursos
de personal y material, manteniendoungradoptimode operatividad.
Las capacidades fundamentales son el conjunto de habilidades que la
Fuerza Area posee y que determinan sus posibilidades de empleo, en el
mbito de su responsabilidad, sonlas siguientes:
b. Misin
c. Funciones
d. Capacidades
Desarrollar capacidades que le permitan actuar tanto disuasiva como
efectivamente; para lo cual prepara, organiza, equipa y mantiene
permanentemente la fuerza operativa, como Componente Areo de las
Fuerzas Armadas, tal como lo establece la Ley N 27860 del Ministerio de
Defensa y su Reglamento.
Proyeccin y desarrollo de la Institucin en el orden profesional, moral,
intelectual y tecnolgico. Por tanto, las funciones de preparacin,
organizacin, equipamiento y mantenimiento, dispuestas por Ley, se
conviertenenresponsabilidades esenciales de la Fuerza Area.
paz y la seguridadcooperativa cuandola poltica exterior lorequiera.
Control aeroespacial: habilidad para controlar todo movimiento a travs
del medioaeroespacial, asegurandola libertadde accinpropia.
Superioridad de la informacin: habilidad para reunir, controlar, explotar
y defender informacin, mientras se niega a un adversario la posibilidad
de utilizarla enprovechopropio.
Operaciones de precisin: habilidad para realizar operaciones en
cualquier lugar y momento, produciendo los efectos deseados con el
menor riesgoy daocolateral.
Movilidad area eficaz: habilidad de movimiento oportuno,
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104
posicionamiento y sostenimiento de las fuerzas y capacidades areas
durante todas las operaciones militares entiempode guerra y paz.
Aeronaves de combate;
Aeronaves de transporte;
Aeronaves de reconocimiento;
Helicpteros; y
Aeronaves de instruccin.
La Capacidad de apoyo y sostenimiento que la FAP tiene para garantizar
el desarrollo de las operaciones, donde se encuentren operando las fuerzas,
radica en el apoyo eficaz a las operaciones, el mismo que est definido como la
habilidad para proporcionar todos los elementos necesarios para sostener la
preparaciny empleode la fuerza.
Para el desarrollo de sus capacidades la Fuerza Area del Per, dispone
de medios asignados al Comando de Operaciones, quien ejerce el control
areo y cumple con la Vigilancia y Defensa del espacio areo mediante sus
Alas y Regiones Areas, las cuales tienen a su cargo a las Unidades de
Combate, Transporte, Reconocimiento e Instruccin que estn en
permanente preparacin manteniendo su mximo potencial combativo para
asegurar la Defensa Nacional. Los principales medios areos son los
siguientes:
La Fuerza Area organiza sus capacidades para la defensa, en:
Zona de vigilancia de frontera;
Zona de seguridad; y
Regiones Areas Territoriales:
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105
I RAT PIURA
TUMBES, PIURA, LAMBAYEQUE,
AMAZONAS, LA LIBERTAD Y MAR
TERRITORIAL ADYACENTE.
II RAT LIMA
LIMA, ANCASH.
III RAT
AREQUIPA
AREQUIPA, PUNO, MOQUEGUA,
TACNA Y MAR TERRITORIAL
ADYACENTE.
IV RAT PUCALLPA
APURIMAC, MADRE DE DIOS Y
PROVINCIA PURS (Dpto. UCAYALI ) .
V RAT IQUITOS LORETO.
REGIN AREA
TERRITORIAL
SEDE
REA GEOGRFICA
e. EducacinProfesional
f. Contribucin al desarrollo
Para cumplir con sus objetivos la FAP ejecuta su Programa de
Instruccina travs de los siguientes centros de estudios:
Es el centro de instruccin encargado de la formacin del personal
de la FAP a nivel superior. El nuevo modelo de instruccin en la EOFAP,
se inicia en el ciclo de formacin y contina con el ciclo de
perfeccionamiento. La primera fase es de formacin genrica e integral
en Ciencias de Ingeniera y Administracin y proyecta al cadete a obtener
el ttulo profesional en Ciencias Militares Aeronuticas otorgado por la
EOFAP, para luego en una segunda fase de perfeccionamiento, obtener el
gradoacadmicode Bachiller en Administracin.
Es el centro de instruccin encargado de la formacin del personal
subalterno de la FAP. La formacin del alumno de la ESOFAPes integral
y homognea en los dos primeros aos, orientndose en el tercer ao a
una especializacin dentro de un campo ocupacional de carcter
tecnificado.
Centro de Instruccin del ms alto nivel encargado del
perfeccionamiento profesional del personal de oficiales superiores, que
permite asegurar la presencia de lderes capaces de la conduccin
institucional en los niveles tctico, operacional y estratgico en
cumplimientode la misinasignada.
Centro de instruccin del personal subalterno encargado de
proporcionar a los suboficiales de la FAPla capacitacin en programas de
postgrado de alta especializacin. Adicionalmente, los tcnicos que
siguen cursos de perfeccionamiento en la ESCAP, reciben cursos tcnico,
doctrinarios y administrativos de nivel inicial, intermedioy superior.
El personal de tropa, durante el perodo de Servicio Militar
Voluntario, enforma adicional a la instruccinmilitar, recibe capacitacin
tcnica laboral (CTL) en los Centros de Educacin Ocupacional (CEO),
en diversas actividades tcnicas que le permiten un mejor desempeo
como militar en actividad y le sern de gran utilidad cuando se
reincorporen a la civilidad presentndose as mejores y mayores
oportunidades para ingresar al mercadolaboral.
La Fuerza Area del Per desempea un papel importante en el
desarrollo y la integracin socioeconmica de los pueblos, debido a la realidad
de nuestra geografa agreste y la escasez de medios de transporte y
comunicacin, especialmente en las regiones de la sierra y la selva, que ocupan
Escuela de Oficiales (EOFAP)
Escuela de Suboficiales (ESOFAP)
Escuela Superior de Guerra Area
Escuela de Capacitaciny Perfeccionamiento(ESCAP)
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107
aproximadamente el 90%del territorionacional.
Anualmente se cumple un extenso programa de apoyo a las poblaciones
de bajos recursos econmicos en las diversas regiones del pas, mediante
vuelos de accin cvica para el transporte areo de: personal, alimentos,
hospitales de campaa, medicinas, maquinarias, materiales de construccin y
combustible, entre otros.
En esta tarea de llevar ayuda solidaria y urgente de unas regiones a otras,
las tripulaciones y el personal de la Fuerza Area se vinculan con las
comunidades. Es as como nuestras aeronaves, en el transcurso de los aos,
han sido y son el vehculo ms activo para el progreso de los pueblos,
convirtiendoa la Fuerza Area enprotagonista del desarrollonacional.
Las caractersticas del servicio areo que la Fuerza Area brinda al pueblo
peruano, es una manera de cumplir con su responsabilidad social. El servicio
areo est orientado a interconectar con calidad y profesionalismo una
amplia red de localidades de difcil acceso por razones de carcter geogrfico,
particularmente contribuye a fomentar el desarrollode las zonas de frontera.
Entre las Unidades que tienen a su cargo las operaciones de apoyo al
desarrollo destacan: los Grupos Areos Nos. 3 y 8 del Callao y el Grupo
AreoNo42 de Iquitos.
Durante ms de cincuenta aos, aeronaves de la Fuerza Area han
realizado labor fotogrfica, catastros urbanos y rurales, estudios de suelos,
control de produccin y productividad agrcola, con aplicaciones al uso actual
de la tierra, niveles de erosin, controles de plagas, inventarios forestales,
control de parques y bosques nacionales, reservas de agua e irrigaciones para
la planificacinagropecuaria.
En el rubro de minera se ha efectuado: catastros, estudios de recursos
minerales y estructuras geolgicas, estudios de contaminacin de ros y
depsitos de agua, prospeccinminera y petrolfera, planificacin extractiva e
industria minera. Adicionalmente, trabajos de investigacin del ambiente,
efectos sobre el ecosistema, estudios de recursos hdricos, igualmente,
proyectos de vialidad, turismo, arqueologa, investigacin cientfica,
estadstica engeneral, entre otros.
La Fuerza Area est presente por su capacidad de llegar en forma
oportuna e inmediata a cualquier lugar del territorio que se vea afectado por
un desastre natural, como es el caso de terremotos o inundaciones, llevando
ayuda humanitaria as como personal y equipos especializados, realizando
evacuaciones aeromdicas, materializando puentes areos para unir zonas
que hayanquedadoafectadas o aisladas.
El 14 de mayo de 1991, se suscribi con los EEUU, el Convenio sobre
Control de Estupefacientes y Desarrollo Alternativo, el cual estableci el
marcopara la cooperacinbilateral.
La Fuerza Area en la Defensa Civil
Lucha contra el narcotrfico
108
Entre 1991 y 2000, en base a un efectivo marco legal, la Fuerza Area
implement un sistema de interceptacin area, cuyos resultados se hicieron
evidentes en 1995, cuando se quebr el puente areo Per - Colombia, a raz
de la neutralizacin de 20 avionetas, de las cuales diez fueron interceptadas en
el aire, cinco intervenidas y cinco autodestruidas en tierra. Durante este
periodofueronintervenidas untotal de 101 avionetas.
El programa fue suspendido en abril del 2001, como consecuencia de la
lamentable confusin que condujo al derribamiento de una avioneta que
transportaba civiles norteamericanos. El ao 2004 empez la organizacin de
unnuevosistema de interdiccin.
Captulo VII
PROYECCIN INTERNACIONAL
DE LAS FUERZAS ARMADAS
O.N.U. O.N.U.
Captulo VII
PROYECCIN INTERNACIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
1. Rol de la ONU en el mantenimiento de la paz
Las Naciones Unidas desempean una funcin importante en la tarea de
neutralizar y reducir las crisis internacionales y solucionar los conflictos, llevando a
cabo complejas operaciones de establecimiento y mantenimiento de la paz y de
asistencia humanitaria. Asimismo, en situaciones de post conflicto adoptan medidas
coordinadas para hacer frente a las causas fundamentales de la guerra y sentar las bases
de una paz duradera.
Estas acciones constituyen el eje de la actividad de la ONU en su ms importante
cometido: salvaguardar la paz y seguridadinternacionales.
Inicialmente, las operaciones de mantenimientode la paz noestabanprevistas entre
las acciones para asegurar la paz y seguridad internacionales, pero paulatinamente se
han ido imponiendo segn lo demandaba la realidad, y se han convertido en el
mecanismoideal para conseguirlo.
La Carta de las Naciones Unidas constituye el marco jurdico en que se sustenta la
estructura de la seguridad internacional. De acuerdo con ella, la ONU, para concretar
su gestin en pro de la paz y la seguridad mundial, emplea una serie de instrumentos
conocidos como Operaciones de Paz, que guardan relacin directa con el tipo de
conflicto; dichas operaciones son:
Las operaciones de Mantenimientode la Paz incluyenlas siguientes funciones:
Diplomacia Preventiva;
Establecimientode la Paz;
Mantenimientode la Paz;
Imposicinde la Paz;
ConstruccinoConsolidacinde la Paz; y
Ayuda Humanitaria.
Control del cese del fuego;
Separacinde fuerzas beligerantes;
Establecimientode zonas de seguridad;
Elaboraciny aplicacinde programas de remocinde minas;
Destruccinde armas;
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Desmovilizacinde fuerzas regulares oirregulares;
Control de la retirada de tropas;
Asistencia humanitaria;
Establecimientode nuevas fuerzas policiales; y
Supervisinde elecciones.
Los instrumentos y operaciones descritos, estn regulados en los captulos VI y VII
de la Carta de las Naciones Unidas. En el captulo VI se establecen las medidas y
operaciones de Mantenimientode Paz que no implican el uso de acciones coercitivas y
en el captulo VII, se regulan las medidas y operaciones de Imposicin de la Paz que
incluyenacciones coercitivas.
El Per, como parte de la comunidad internacional, formula lineamientos de
poltica exterior del Estado que le permiten orientar su presencia y participacin en la
Regin y en el resto del mundo. Estos lineamientos abarcan todos los mbitos de las
relaciones internacionales, incluyendo al Sector Defensa; y tienen niveles de
interrelacinque lleganhasta las Instituciones Armadas.
La labor de las Instituciones Armadas
en el mbito regional y mundial,
contribuye a la Seguridad y Defensa,
b r i n d a n d o u n a i m a g e n d e
profesionalismo que prestigia al pas a
travs de su interrelacin con las Fuerzas
Armadas de los pases de la Regin y con
organismos de Seguridad y Defensa internacionales. Esta contribucin incluye la
implementacin de medidas de confianza, la consecucin de interoperabilidad,
participando en operaciones multinacionales y de mantenimiento de paz. Incluye la
realizacin de actividades que contribuyen a proyectar la imagen del Per en el mbito
internacional, tales son los cruceros de instruccin al extranjero y expediciones
antrticas, entre otras.
Las principales polticas son: ejecutar programas de investigacin
cientfica, desde una plataforma martima y desde la Estacin Cientfica
Machu Picchu. Promover el cumplimiento de los Tratados y Protocolos para
la conservacin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y la proteccin de
los recursos antrticos; as como, la participacin de personal calificado de
todos los sectores en las actividades cientficas antrticas y la adquisicin y
desarrollode tecnologa aplicable a la Antrtida.
Las Polticas del Estado y las establecidas en el Acuerdo Nacional,
promueven la participacin de las Fuerzas Armadas en Operaciones de
Mantenimiento de Paz, convocadas por la Organizacin de las Naciones
Unidas. La participacin del Per, constituye uno de los objetivos de nuestra
poltica exterior y de inters nacional, presentando adems, una oportunidad
2. El Per en misiones de paz
a. Polticas del Perpara la Antrtida
b. Poltica de participacindel PerenOperaciones de Mantenimientode
Paz
112
que permite al Gobierno Peruano desempear un papel relevante en el
mbito internacional. Asimismo, incrementa el alto nivel de profesionalismo
del personal del sector defensa. Esta participacin en operaciones de paz,
fomenta la cooperacininternacional y las medidas de confianza mutua.
La poltica exterior del Per se ha caracterizado por la no intervencin en
los asuntos internos de otras naciones, la libre autodeterminacin de los
pueblos, la solucin de las controversias a travs del dilogo y la negociacin
por medios pacficos; as como por el establecimiento de relaciones
diplomticas con todos los pases. De esta manera, el Derecho Internacional,
es la garanta de la convivencia pacfica con el resto de las naciones y de la
defensa irrestricta de la justicia en todos los rdenes. El Per est al servicio de
la cooperacin, la paz y la seguridadinternacionales.
Dentro de este marco de referencia, el Per ha suscrito con las Naciones
Unidas el 11 de noviembre de 2003, un Memorando de Entendimiento,
respecto a su contribucin con el Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva
de las Naciones Unidas, confirmando su voluntad poltica de participar, a
travs de los organismos pertinentes, enmisiones de paz internacionales.
Este documento es concordante con la Poltica de Defensa Nacional, de
disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al Mantenimiento
de la Paz internacional. Las Fuerzas Armadas del Per participan nicamente
en operaciones que no impliquen el uso de la fuerza coercitiva. El Presidente
de la Repblica decide sobre el envode estas fuerzas.
En el acuerdo especfico para cada operacin, se definen: el tipo de
operacin a realizar, el tamao, composicin y funciones de la unidad, la
organizacin y equipamiento requerido, el rea de operaciones, las reglas de
enfrentamientoy el tiempode alistamientorequerido.
Las Fuerzas Armadas a travs de sus representantes en el Comit
Multisectorial de Operaciones de Paz, participan en la negociacin con la
ONU para definir el tipo de misin de paz y su participacin (buques,
helicpteros, contingentes, observadores, transporte, etc.).
Las Fuerzas Armadas del Per han participado en las Operaciones de
Mantenimientode Paz en:
Participaron delegaciones de 20 pases, entre ellas la del Per, integrada
por diez oficiales, entareas de mantenimientode paz.
Del noviembre de 1973 a agosto de 1975, particip el Batalln Per, con
un total de 497 hombres. Asistieron cadetes de la Escuela Militar de
Chorrillos, oficiales, tcnicos, suboficiales y personal de tropa del Ejrcito, en
operaciones de mantenimiento de paz, mediante la funcin de control del
cese del fuego, desmovilizacin de las fuerzas y establecimiento de zonas de
c. Participacindel PerenOperaciones de Paz
Lbano, 1958
Fuerza de Mantenimientode Paz del MedioOriente enIsrael, 1974
113
seguridad.
En setiembre de 1988 arrib la delegacin peruana conformada por tres
oficiales del Ejrcito, dos de la Marina y dos de la Fuerza Area, con la funcin
de supervisin y control del cese del fuego. Su participacin concluy en
setiembre de 1989.
La delegacin peruana estuvo conformada por diez oficiales del Ejrcito,
cinco de la Marina y cinco de la Fuerza Area; su misin fue realizar el control
del cese del fuegoy la seguridaddel procesoelectoral.
La delegacin peruana estuvo conformada por diez oficiales del Ejrcito, tres
de la Marina y dos de la Fuerza Area, a rdenes de un Oficial General del
Ejrcito del Per, quien actu como Comandante General de la Fuerza de la
ONU; con la misin del cese del fuego y seguridad en el proceso del
referndum.
Participaron cinco observadores militares del Per: tres oficiales del Ejrcito,
uno de la Marina y uno de la Fuerza Area, en operaciones de mantenimiento
de paz
Participaron oficiales de las Fuerzas Armadas, en operaciones de
mantenimientode paz.
Participaron ocho oficiales y veintiocho tcnicos y suboficiales del Ejrcito,
comoparte de la Fuerza de AdministracinTemporal de las Naciones Unidas.
Actualmente el Per mantiene observadores militares en operaciones de
mantenimientode paz:
Desde el ao 2000, tres oficiales de la Fuerza Area y dos oficiales femeninas
del Ejrcito.
Desde el ao2001, tres oficiales del Ejrcito.
Un oficial y un suboficial del Ejrcito del Per, como integrantes de la Fuerza
de Tarea Argentina desplegada enel lugar.
ConflictoIRAN IRAK, 1988 - 1989
Namibia, 1989
Referndumdel Sahara Occidental, 1991 - 1992
Referndumdel Sahara Occidental, 1998
Sierra Leona, 2000
Timor Oriental, 2000 - 2001
Repblica Democrtica del Congo
Eritrea y Etiopa
Chipre
114
Liberia
Costa de Marfil
Burundi
Hait
Chipre
Desde el ao 2003, dos oficiales del Ejrcito, dos de la Marina y uno de la
Fuerza Area.
Desde juniode 2004, tres oficiales, unode cada InstitucinArmada.
Desde juniode 2004, tres oficiales, unopor cada InstitucinArmada.
Desde mayo de 2004, dos oficiales, uno del Ejrcito y otro de la Fuerza Area
cumplen funciones en el Estado Mayor de la Fuerza de Paz y desde setiembre,
una compaa reforzada de doscientos cinco efectivos militares, participa en
operaciones de mantenimientode paz, integrada por:
Ejrcito 113
Marina de Guerra 49
Fuerza Area 43
Una seccin de veinticuatro efectivos del Ejrcito y Marina, como parte de la
Fuerza de Tarea que Argentina mantiene desplegada enese lugar.
115
3. El Perenlos Sistemas de Seguridad
a. Amenazas a la seguridadcontinental y regional
El proceso de globalizacin ha dado lugar a la formacin de nuevas
asociaciones delincuenciales internacionales, que constituyen nuevas
HAITI
2004 LIBERIA
2002-2004
COSTA DE
MARFIL
2000-2004
CONGO
2000-2004
BORUNDI
2004
CHIPRE
2002-2004
ETIOPIA
ERITREA
2000 -2004
HAITI
2004 LIBERIA
2002-2004
COSTA DE
MARFIL
2000-2004
CONGO
2000-2004
BURUNDI
2004
CHIPRE
2002-2004
ETIOPIA
ERITREA
2000 -2004
HAITI
2004 LIBERIA
2002-2004
COSTA DE
MARFIL
2000-2004
CONGO
2000-2004
BORUNDI
2004
CHIPRE
2002-2004
ETIOPIA
ERITREA
2000 -2004
HAITI
2004 LIBERIA
2002-2004
COSTA DE
MARFIL
2000-2004
CONGO
2000-2004
BURUNDI
2004
CHIPRE
2002-2004
ETIOPIA
ERITREA
2000 -2004
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ
amenazas, retos y desafos a la seguridad continental y regional. Este concepto
fue recogido por la Organizacin de Estados Americanos, en la Declaracin
de Bridgetown y en la Conferencia Especial de Seguridad, de octubre de 2003
enMxico.
Amenazas como el terrorismo internacional se mezclan con otras cuya
dimensin se ha multiplicado y adquieren caractersticas que afectan a las
naciones, a sus recursos y a sus aspiraciones de bienestar.
El terrorismo internacional y el narcotrfico exigen a la comunidad
internacional que sus acciones en materia de Seguridad y Defensa sean
eficientemente coordinadas, teniendo en cuenta que ningn Estado actuando
aisladamente y con su podero militar tradicional, constituye garanta
suficiente para preservar su seguridad.
Se hace necesario entonces, establecer mecanismos y sistemas
cooperativos orientados a prevenir, neutralizar o mitigar el surgimiento y
accionar de agentes generadores de conflictos, buscando alcanzar una mayor
estabilidad para la construccin de sociedades que alcancen el desarrollo y
bienestar de sus integrantes.
Para el Per, es fundamental fortalecer la autoridad y legitimidad de las
Naciones Unidas, y que la respuesta a los desafos y problemas mundiales se
realice en el marco de un reforzado sistema multilateral y de respeto del
Derecho Internacional. En forma concordante con el enunciado precedente,
aboga a nivel regional el establecimiento de un enfoque comn de la
seguridad, destacando:
Los planteamientos anteriores se basan en la sexta Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional que establece:
; y en la vigsimo quinta
Poltica de Estado:
.
La Carta de la OEAaprobada en 1948 estableci el concepto de Defensa
Colectiva, comorespuesta solidaria del Hemisferiocontra la agresinde algn
pas externo, a uno de sus Estados miembros, o contra cualquier otro hecho
que pudiera poner enpeligrola paz del Hemisferio.
En 1991 en el Compromiso de Santiago se decidi iniciar un proceso de
reflexin conjunta sobre la seguridad hemisfrica, desde una perspectiva
actualizada e integral, a la luz de las nuevas circunstancias mundiales y
regionales.
El perfeccionamiento y ampliacin de las medidas de fomento y
confianza mutua.
La conformacinde Zonas de Paz enla reginy enlas subregiones.
La Implementacin del Plan Andino de Cooperacin para la lucha contra
el terrorismo.
La prctica de iniciativas destinadas a promover la limitacin en gastos de
defensa.
El Estado Peruano... promover un clima de paz y
seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con el objetivo de crear un
ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza
El Estado Peruano... promover (la) participacin (de las Fuerzas
Armadas) en la Defensa Regional y la Seguridad Hemisfrica
b. Participacinenel Sistema de SeguridadContinental y Regional
i
i
i
i
116
En octubre de 2003, en Mxico se realiz la Conferencia Especial de
Seguridad, aprobndose la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas, que
consagra un nuevo enfoque basado en una perspectiva multidimensional; que
a las amenazas tradicionales agrega las nuevas amenazas, las que comprende
aspectos polticos, econmicos, sociales, de ciencia y tecnologa, de salud y
ambientales.
Este enfoque se basa en el respeto a los valores democrticos, a la
soberana de los Estados y a la defensa de los derechos humanos. Establece el
concepto de Seguridad Cooperativa, consistente en preservar la seguridad
mediante el fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin entre
nuestros Estados para enfrentar las amenazas tradicionales, las nuevas
amenazas, las preocupaciones y otros desafos que confronta nuestros
Hemisferio.
La cooperacin para enfrentar las amenazas y fortalecer la estabilidad y
seguridad en el Hemisferio, se llevar a cabo tomando como base los
principios, instrumentos, mecanismos y actividades siguientes:
Procesos de integracinsubregional y regional.
Para el cumplimiento de los acuerdos contenidos en la Declaracin de
Seguridad de las Amricas, de Mxico 2003; el Per considera que las
instituciones existentes relacionadas con la seguridad del Hemisferio, deben
adaptarse a la nueva realidad de un mundo globalizado, en donde las amenazas
Acuerdos y mecanismos de cooperacin bilaterales y subregionales en
materia de seguridady defensa.
Prevencin de conflictos y la solucin pacfica de controversias entre los
Estados.
Dilogo y otros esfuerzos nacionales para lograr la solucin de
situaciones de conflicto interno y alcanzar la reconciliacin y una paz
justa y duradera. Cuando el Estado afectado lo solicite podrn intervenir
instituciones y pases enapoyoa los esfuerzos de paz.
Respeto a la integridad del territorio nacional, la soberana y la
independencia poltica de cada Estadode la regin.
Pronta solucin pacfica a las controversias que an subsisten en el
hemisferio.
Medidas de fomento de la confianza, la seguridad y la transferencia en las
polticas de defensa y seguridad.
Efectiva limitacin de armamento convencional que permita dedicar
mayores recursos al desarrollo econmico y social de los Estados
miembros.
Cooperacin econmica, tcnica, poltica, jurdica, medio ambiental,
social, de seguridad y de defensa; como expresin de solidaridad de los
Estados Americanos.
Respeto al derecho internacional, apoyo a los tratados de desarme y no
proliferacin de armas de destruccin masiva, igualmente a los acuerdos
relacionados con el arreglo pacfico de controversias locales e
internacionales.
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i
117
a la seguridadya noprovienenexclusivamente de la accinde los Estados, sino
que, existen nuevas amenazas de connotacin transnacional, ms peligrosas
an.
Es por ello que para el Per, resulta indispensable reforzar y modernizar
los diversos mecanismos interamericanos de cooperacin, que se han venido
creando en el mbito de la OEA para enfrentar a las nuevas amenazas a la
seguridad, tales como el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el
trfico ilcito de armas, etc., sin descuidar los esquemas de seguridad
cooperativa vigentes, para atender los casos de amenazas a la seguridad
convencional.
La transparencia, la estabilidad de las relaciones y el entendimiento entre
los Estados, son las bases que fomentan la confianza mutua y la seguridad,
componentes fundamentales enla arquitectura de la seguridaddel hemisferio.
En el actual escenario mundial, Amrica Latina aparece como una regin
relativamente estable y segura, conmoderados niveles de fuerzas militares y de
los gastos consiguientes. En aos recientes, los asuntos relativos al fomento
de la confianza hansidotratados permanentemente.
Los mayores alcances obtenidos en la OEA, en materia de seguridad
hemisfrica son: la adopcin de la Declaracin de Santiago en 1995 y la
Declaracin de San Salvador en 1998. Estas declaraciones establecen
recomendaciones que propician la confianza entre sus miembros, entre ellas:
la presentacin de informes sobre gastos militares y control de armamento,
desarrollo de programas de educacin para la paz e intercambio de
informacinsobre doctrinas militares.
En la Declaracin de Santiago de los pases del Grupo de Ro, realizada el
ao 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron:
, lo que constituye la ms importante medida de confianza mutua,
juntoconel compromisode resolver pacficamente las controversias.
En la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa
llevada a cabo en la Comunidad Andina de Naciones, en la ciudad de Lima el
ao 2002, se acord la limitacin de los gastos de defensa externa, la
transparencia en el control de armas convencionales, el llamado para que
Amrica Latina sea declarada zona libre de misiles aire-aire y de misiles
estratgicos de medianoy largoalcance.
Asimismo, se acord
.
Los acuerdos descritos anteriormente, todava no se han materializado;
sin embargo, en 1998 hubo una concrecin del concepto de fomento de la
4. Fomento de las medidas de confianza mutua
a. Fundamentos de las medidas de confianza mutua
Adoptar medidas que
contribuyan a una efectiva y gradual limitacin de gastos de defensa en la regin, con la
finalidad de disponer de mayores recursos para el desarrollo econmico y social de nuestros
pueblos
realizar acciones conjuntas para promover, en el mbito
regional, un proceso creble y verificable de limitacin de armamentos convencionales,
teniendo en cuenta las necesidades de seguridad interna de cada pas y los niveles actuales de
gasto, de tal manera que se permita dedicar la mayor cantidad de recursos al desarrollo
econmico y social, conforme con los principios y propsitos consagrados sobre la materia, en
la Carta de la OEAy la Declaracin de Ayacucho
118
confianza, mutua al crearse la Comisin Binacional Peruano-Ecuatoriana
sobre Medidas de Fomento de la Confianza Mutua y de Seguridad, que
contina actuando en beneficio de ambos pases. El documento seala que la
Comisin ser permanente y
.
Se establece tambin que la Comisin se orientar por los principios de
.
Seala luego que la aplicacin de las medidas
. El ltimo principio es
.
Finalmente, se indica que la Comisin deber tambin promover la
reflexin bilateral sobre diferentes aproximaciones referidas al concepto de
Seguridad en el marco regional y hemisfrico; y contribuir a la estabilidad y el
desarrollode la relacinbilateral.
Los mecanismos de la confianza mutua son:
Su finalidad es exponer temas de inters y experiencias,
promoviendo el conocimiento recproco y el intercambio de ideas en el
campode la defensa y seguridadhemisfricas entre las naciones.
La Primera Conferencia de Ministros de Defensa de las
Democracias del HemisferioOccidental se lleva cabo enWilliamsburg,
Virginia, EE.UU. del 24 al 26 de julio de 1995, y se lleg a importantes
acuerdos sobre temas relacionados con el papel de las Fuerzas Armadas
en las democracias y la necesidad de cooperacin regional en las
Amricas.
En las Reuniones de Williamsburg en 1995, Bariloche en 1996,
Cartagena en 1998, Manaos en 2000, Santiago de Chile en 2002 y Quito
en 2004; el propsito ha sido siempre consolidar los temas relacionados
con la confianza mutua y los aspectos de la seguridad convencional. El
Per ha participado en las seis conferencias realizadas, pues considera
prioritario profundizar la cooperacin interamericana como una forma
de garantizar el mantenimientode la paz enla regin.
Con las repblicas de Colombia y Brasil se han establecido
" analizar, decidir y evaluar la conveniencia de
medidas de fomento de la confianza y de la seguridad, principalmente en el campo militar y,
de ser necesario, en otros campos relacionados con ste, dentro de un proceso bien definido,
dinmico, secuencial, incremental y retroalimentado a lo largo del tiempo"
"respeto al derecho internacional, fiel cumplimiento de los tratados, solucin pacfica de
controversias, respeto a la soberana a los Estados y las fronteras internacionales, no
intervencin y prohibicin del uso o amenaza del uso de la fuerza, de acuerdo con los
principios de las Cartas de la OEA y de la ONU, base de la convivencia pacfica y de la
seguridad de los Estados y marco para el desarrollo de las medidas de confianza y de la
seguridad"
"debe darse de conformidad con
las condiciones geogrficas, polticas, sociales, culturales, econmicas y con las necesidades de
cada pas." "el fortalecimiento de la confianza mutua como
proceso gradual, integral y de largo plazo, a travs del sistema efectivo de comunicacin,
informacin y coordinacin que desarrolle y profundice las medidas de confianza mutua y de
seguridad y considere la incorporacin progresiva de componentes compatibles, no
estrictamente militares"
b. Mecanismos de la confianza
Conferencias de Ministros de Defensa de las Amricas
Grupode TrabajoBilateral de Defensa
i
i
119
mecanismos bilaterales permanentes de consultas a nivel ministerial, con
el propsito de abarcar temas de inters en el mbito de la Seguridad y
Defensa, denominados Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa, que son
presididos por los respectivos Ministros de Defensa.
Se considera que este mecanismo de trabajo se ha constituido en una
importante herramienta para afianzar las medidas de confianza mutua
con ambos pases, y representa, adems, un paso fundamental en las
relaciones bilaterales en las reas de Seguridad y Defensa, lo que significa
un resultado concreto de la voluntad poltica conjunta para combatir las
actividades ilcitas enlas zonas fronterizas.
Es as que el 11 de febrero del ao 2004 se suscribi con las
repblicas del Brasil y Colombia el Memorando de Entendimiento
Tripartito para combatir las actividades ilcitas en los ros fronterizos y
comunes, mediante el control del trfico fluvial de embarcaciones que se
sospeche puedan ser utilizadas para la comisin de delitos y
contravenciones a los tratados.
Los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa del Per y de
Chile celebraron el 9 de setiembre de 2001, en Lima, la Primera Reunin
del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica (2+2),
creado para fortalecer e intensificar la confianza mutua en los campos de
Seguridady Defensa.
Es un programa de accin bilateral en el mbito de la Cooperacin,
Seguridad y Defensa creado por los gobiernos de Per y Chile, que se
fundamenta en el reconocimiento y respeto de los principios y
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y en el Derecho
Internacional, en los valores de la democracia y en el propsito de
alcanzar mayores niveles de desarrollopara sus pueblos.
Entre los principales temas que se encuentran en desarrollo se
destaca el proceso de estandarizacin del sistema de medicin de los
gastos de Defensa, el que contribuir a la transparencia y cooperacin en
esta materia.
Las Rondas de Conversaciones (RRCC) tienen por finalidad el
fomento de la confianza mutua y el desarrollo de una concepcin de
seguridad integral dentro del marco sudamericano, que propicie una
estrecha amistady cooperacinentre las Fuerzas Armadas.
El Per realiza RRCC con siete pases: Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Chile y Venezuela. Son conducidas por el Comando
Conjuntode las Fuerzas Armadas a travs de la Secretara Permanente de
las RRCC, se realizananualmente encada pas y la sede es intercalada.
Tiene dos fases: reunin del Grupo de Trabajo y la Ronda
propiamente dicha. La tarea del Grupo de Trabajo es preparar la Ronda;
Comit Permanente de Consulta y CoordinacinPoltica (2+2)
Comit de Seguridady Defensa
Rondas de Conversaciones de Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas
i
i
i
120
est constituida por las secretaras permanentes y por los representantes
de los Institutos Armados de los pases participantes. Se realizan el
primer semestre del ao. La Ronda est constituida por los jefes de
Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y de los Institutos y, grupos de
trabajode los pases participantes.
Como producto de las rondas de conversaciones, se formulan
entendimientos respecto a: educacin militar, intercambio de
informacin e inteligencia, doctrina, entrenamiento y otros asuntos de
inters mutuo.
La Conferencia de Ejrcitos Americanos es una organizacin
militar de carcter internacional integrada y dirigida por los
Comandantes Generales de los Ejrcitos de Amrica con la autorizacin
de los gobiernos de sus respectivos pases.
La finalidad de la Conferencia de Ejrcitos Americanos es el anlisis,
debate e intercambio de ideas y experiencias relacionadas con materias
de inters comn en el mbito de la Defensa, para acrecentar la
colaboracin e integracin entre los ejrcitos y, desde el punto de vista
del pensamiento militar, contribuir con la seguridad y el desarrollo
democrticode los pases miembros.
La Conferencia Naval Interamericana se efecta bianualmente
desde el ao 1960, con la concurrencia de las mximas autoridades
navales de los pases que componenla Conferencia.
En estas reuniones participan los Comandantes Generales de las
Armadas de Amrica y tiene como propsito estudiar los problemas
martimos y navales comunes de las Marinas de Guerra del continente
que se estimen necesarios para el logro de una mayor eficiencia del
conjunto.
Con estos encuentros se busca fortalecer lazos de unin y
cooperacin naval entre las diferentes naciones, sobre todo entre
aqullas que tengan fronteras martimas en las que puedan realizar
acciones comunes.
Su finalidad es promover y fortalecer los lazos de amistad,
cooperaciny apoyomutuoentre sus miembros.
La orientacin general est dirigida a intercambiar experiencias,
medios, entrenamiento e instruccin de personal, y todo aquello que
facilite la elaboracin de procedimientos para actuar en forma integrada,
encumplimientoa lodispuestopor los respectivos gobiernos.
Tienen como objetivo la bsqueda, identificacin y anlisis de
nuevos campos de cooperacin y entendimiento mutuo entre las
Instituciones Armadas.
Conferencias de Fuerzas Armadas
Ejrcitos Americanos
Naval Interamericana
Fuerzas Areas Americanas
Reuniones Bilaterales de Estados Mayores
?
?
?
?
i
121
Las Instituciones de las Fuerzas Armadas tienen establecidos,
adems, otros acuerdos y entendimientos de carcter bilateral con sus
pares de pases amigos, en los que se establecen medidas de confianza
mutua, pudindose mencionar: Reuniones Bilaterales de Inteligencia,
Intercambios Militares Fronterizos, Reuniones de Zonas Navales
Fronterizas, etc.
c.
El enfrentamiento a las amenazas comunes para los prximos aos,
proyectan escenarios con tendencia hacia la integracin regional. El Per no
es ajeno a esta realidad; por ello, a travs de sus Fuerzas Armadas, participa en
diversos ejercicios de entrenamiento multinacional, para estrechar lazos de
confianza mutua e interoperabilidad, permitiendo la preparacin y
actualizacin de las Fuerzas Armadas en tcticas y doctrinas de operaciones
combinadas y asistencia humanitaria.
En ese sentido, el Per ha participado en diferentes entrenamientos, entre
los que destacanlos Ejercicios Multinacionales de Operaciones de Paz.
El Ejrcito del Per, a travs de la Brigada de Fuerzas Especiales, realiza
ejercicios bilaterales contra el narcoterrorismo con personal del Ejrcito de
los Estados Unidos de Amrica.
Desde 1960 las Marinas de la regin realizan las Operaciones UNITAS, con
la participacin de la Marina de los Estados Unidos de Amrica que
anualmente despliega un Grupo de Tarea para operar con las flotas de los
pases latinoamericanos. Este tipo de operaciones fue aprobado en la Primera
Conferencia Naval Interamericana sostenida en Panam en 1959, como
consecuencia del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. En los
ltimos aos, la Fuerza Area tambinparticipa enlas Operaciones UNITAS.
A raz de los cambios en el entorno de seguridad hemisfrica, a partir del
ao 2000 se acuerda realizar esta operacin a nivel Pacfico Sur, fortaleciendo
el clima de confianza y seguridad entre los pases de la subregin. La Marina de
Guerra del Per, participenesta operacinconxito.
El ao 2002, la Marina de Guerra tom parte en el Ejercicio Naval
Combinado RIMPAC (Rim of the Pacific), el ms grande del mundo, donde
actuaron las armadas de Australia, Canad, Chile, EEUU, Japn, Corea y
otros. Asimismo, en el JTFEX (Joint Task Force Exercise) con la flota
norteamericana y en los Ejercicios Bilaterales de Guerra Antisubmarina
SIFOREX(Silent Force Exercise).
Asimismo, se desarrollaron ejercicios bilaterales RESKATAMUY con
Chile, y en el Lago Titicaca y Madre de Dios, con Bolivia. Operaciones de
accin cvica en el ro Putumayo con Colombia y en el Lago Titicaca con
Bolivia.
En el ao 2004, se realiz por primera vez en la subregin, una operacin
anfibia multinacional de gran envergadura, con la presencia de catorce
naciones. Se desarroll en el Per que particip en su organizacin y
conduccin.
Anualmente, la Fuerza Area realiza ejercicios consus homlogas de Brasil
(PERBRA), Chile y Ecuador consistentes en la deteccin, identificacin e
interceptacin de aeronaves, ejercicios combinados para atender a la
poblacinencasode desastres naturales y ejercicios de bsqueda y rescate.
Operaciones Combinadas
122
Captulo VIII
REFORMA DEL SECTOR
DEFENSA
R
E
P
U
B
L
I
C
A P
E
R
U
A
N
A
Captulo VIII
REFORMA DEL SECTOR DEFENSA
Modernizacinde la gestindel Estado
1. Reforma del Sector Defensa
Constituir uninstrumentode control democrticode las fuerzas armadas, y
La reforma del Sector Defensa se inserta dentro de la Ley N 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, del 30 de enero de 2002, y su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 030-2002-PCM del 03 de mayo de 2002, se declara al Estado
Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Estadodemocrtico, descentralizadoy al serviciodel ciudadano.
La finalidad fundamental es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando
los recursos pblicos.
El objetivo del proceso es alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana, con canales
efectivos de participacin ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su
gestin, fiscalmente equilibrado y con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados.
Fue en el contexto de la reforma del Estado, que la Comisin de Reestructuracin
Integral de las Fuerzas Armadas, en su informe final aprobado mediante Resolucin
Suprema N 038-DE/SGdel 20 de abril de 2002, seal que su labor se inserta dentro del
proceso de modernizacin del Estado. Este proceso se inici con la creacin del nuevo
Ministerio de Defensa, rgano del Poder Ejecutivo encargado de disear, ejecutar y
supervisar la Poltica de Defensa y de cumplir dos roles fundamentales:
En ese sentido, era necesario
dotar al Ministerio de una
estructura orgnica moderna y
eficiente, lo que se llev a cabo con
la Ley N 27860, Ley del
Ministerio de Defensa, del 11 de
noviembre de 2002, que cre los
despachos viceministeriales de
Asuntos Admi ni strati vos y
Econmicos y, de Asuntos
Log st i cos y de Personal ,
encargados de orientar, ejecutar,
Garantizar suapropiadofuncionamientocomofuerza militar.
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125
supervisar y evaluar las polticas sectoriales en materia econmica y de ejecucin
presupuestal, y enmateria logstica y de personal, respectivamente.
Asimismo, integr como rganos de lnea, al Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas y a la Direccin General de Poltica y Estrategia, en reemplazo de la Secretara
de Defensa Nacional, y como rganos de ejecucin al Ejrcito, a la Marina de Guerra y
a la Fuerza Area.
El Acuerdo Nacional recogi las recomendaciones de la Comisin para la
Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas, incorporndolas en la Vigsima
Quinta Poltica de Estado:
que indica las polticas orientadoras del proceso de la reforma del Sector
Defensa
Finalmente, la reforma del Sector Defensa incluye las reformas institucionales
propuestas por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional; as como las
acciones consideradas enla Hoja de Ruta 2004-2006 del actual gobierno.
Bajo este marco, se vienen implementando las acciones a fin de consolidar la
confianza de la sociedad en la integridad del personal que pertenece al Sector Defensa y
ensu capacidad para cumplir consu misinconstitucional.
Ser un sector competitivo, administrativa, cientfica y tecnolgicamente moderno,
con potencial humano altamente calificado, de slidos valores morales, y con Fuerzas
Armadas capaces de garantizar la Seguridad Integral, que permita al Per el Desarrollo
Nacional para ejercer el liderazgoenel mbitoregional.
Los ejes bsicos de la reforma son:
Los objetivos estratgicos establecidos para la reforma del Sector Defensa, se
encuentran enmarcados dentro de estos ejes y consideran las diferentes reas del
quehacer del Sector Defensa. Para lo cual han sido establecidas estrategias, que
incluyen metas, resultados e indicadores que permiten determinar los avances y
efectuar los cambios requeridos.
El proceso es gradual y viene logrando cambios en la mentalidad de los integrantes
del Sector, mediante las actividades de adoctrinamiento y consolidacin del respeto a
la Constitucin, legislacin vigente, principios democrticos, Derecho Internacional
Humanitarioy Derechos Humanos, as comolas normas de convivencia social.
La reforma se viene realizando con la participacin de la sociedad en su conjunto, y
se facilita el accesoa la informacina finde garantizar la transparencia y el control.
Actualmente el nfasis de la reforma est centrado en la consolidacin del control
democrtico del Sector y, al mismo tiempo, se ha dado inicio a la modernizacin y la
recuperacin de la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas. La reforma del sector
debe culminar el ao2014.
Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a
la democracia,
2. Visin del Sector Defensa
3. Lineamientos estratgicos de la reforma del Sector Defensa
Control democrtico del Sector Defensa.
Disponer de Fuerzas Armadas modernas, eficientes, eficaces, de accionar
conjunto, con capacidad de disuasin, y en condiciones de contribuir al
mantenimientode la paz mundial.
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126
4. Objetivos de la reforma del Sector Defensa
a. Control democrtico de las Fuerzas Armadas
Indicadores y metas:
Organizacin
Control y transparencia
Educacin
b. Fuerzas Armadas eficientes, eficaces, de accionar conjunto, con
capacidad de disuasin y en condiciones de contribuir al
mantenimientode la paz mundial
Indicadores y metas:
Planeamiento
Consiste en garantizar la atribucin, responsabilidad y competencia del
Ministerio de Defensa, como instrumento bsico del control democrtico;
reafirmar la subordinacin de las fuerzas armadas al poder poltico
legtimamente constituido; y consolidar los valores ticos y morales propios
de la democracia.
Actualizar las leyes relacionadas con la Defensa Nacional.
Completar los documentos de gestin administrativa del Ministerio de
Defensa.
Optimizar la organizacin administrativa y operativa de las Fuerzas
Armadas.
Revisar la estructura orgnica y funcional de los organismos pblicos
descentralizados y empresas del Sector Defensa.
Facilitar el accesoa la informacindel Sector.
Consolidar la labor de los rganos de control del Ministerio.
Continuar con la integracin del proceso de ejecucin presupuestal, al
Sistema Integradode AdministracinFinanciera del Sector Pblico.
Optimizar la labor de adquisiciny contratacinde bienes y servicios.
Cumplir con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP).
Fortalecer el sistema educativo.
Formular, aprobar y difundir el Cdigode tica de las Fuerzas Armadas.
Fortalecer la labor de planeamientode la Defensa Nacional.
Organizar, articular y fortalecer la labor de planeamiento del Sector
Defensa.
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Personal
Operaciones
Infraestructura y material
Econmicofinanciero
5. Avances y logros
a. Control democrtico de las Fuerzas Armadas
Organizacin
Control y transparencia
Racionalizar el efectivode las Fuerzas Armadas.
Promover el incrementode efectivos para el ServicioMilitar Voluntario.
Estandarizar los procedimientos administrativos y la reglamentacin de
personal de las fuerzas armadas.
Formular la Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas.
Ejecutar el entrenamientoconjuntode las Fuerzas Armadas.
Participar en operaciones de mantenimiento de la paz; as como en la
Defensa Regional y la SeguridadHemisfrica.
Racionalizar la infraestructura, material y equipamiento.
Desarrollar y optimizar las capacidades de las instituciones de las FFAA.
Estandarizar, homologar y normalizar el material y los procedimientos
logsticos.
Lograr nuevas fuentes de financiamiento.
Obtener asignacinadecuada de recursos.
Eficiente gestinpresupuestal.
Aprobacinde la Ley N 27860, Ley del Ministeriode Defensa.
Aprobacinde la Ley N 28101, Ley de MovilizacinNacional.
Aprobacin del Reglamento de la Ley del Ministerio de Defensa,
mediante el DecretoSupremoN 004-2003 DE/SG.
Modificacin del Reglamento del DL N 21148, Ley de Ascensos del
Ejrcitodel Per, mediante el DecretoSupremoN 010 DE/EP.
Aprobacinde la nueva organizacinoperativa de las Fuerzas Armadas.
Aprobacin y promulgacin del Decreto Ley N 743, Ley del Sistema de
Defensa Nacional y Ley de SituacinMilitar N 28359.
Registrode la informacinpresupuestal y contable del sector enla Cuenta
General de la Repblica.
Integracin de Pliegos y Unidades Ejecutoras del Sector Defensa al
Sistema de AdministracinFinanciera del Sector Pblico.
Garantizar el accionar operativo coordinado, conjunto e integrado del
Sector Defensa.
Los principales avances y logros de la reforma, respectoa sus objetivos, son:
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Suscripcin de convenio con el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, para la supervisin permanente de los
procesos de adquisiciones y contrataciones, a fin de mejorar la
transparencia y la calidad del gastoenel Sector Defensa.
Acceso a la informacin de los procesos de adquisicin de bienes y
servicios que realiza el Sector Defensa, a travs de la pgina web.
Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector
Defensa.
Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, con la finalidad de satisfacer en forma veraz y oportuna, los
requerimientos de informacin presupuestal, financiera y contable del
Sector Defensa.
Suscripcin de convenio de cooperacin con el Comit Internacional de
la Cruz Roja y la Comisin Andina de Juristas para fortalecer la lnea de
trabajo en materia de Derecho Internacional Humanitario y Derechos
Humanos.
Suscripcin de acuerdo marco de colaboracin con la Pontificia
Universidad Catlica del Per, con la finalidad de trabajar en forma
conjunta en el establecimiento de nuevos planes curriculares en los
centros de for maci n, capaci taci n, especi al i zaci n y/o
perfeccionamiento de las Instituciones Armadas, e incorporar el
DerechoInternacional Humanitarioy Derechos Humanos.
Suscripcin de convenios de las Instituciones Armadas, con diversas
universidades pblicas y privadas con la finalidad de adecuar los sistemas
educativos castrenses a los estndares acadmicos del sistema
universitario.
Creacin del Centro del Derecho Internacional Humanitario de las
Fuerzas Armadas.
Desarrollo de cursos de formacin de instructores en Derecho
Internacional Humanitarioy Derechos Humanos.
Integracin del Derecho Internacional Humanitario en la doctrina de las
Fuerzas Armadas, como garanta de su correcta interpretacin y
aplicacin.
Participacin de oficiales de las Fuerzas Armadas en cursos en el
extranjero, en centros de pases lderes en materia de doctrina, estrategia y
tctica.
Desarrollo de dilogos con la ciudadana sobre Defensa Nacional, con la
cooperacindel Institutode Defensa Legal.
Desarrollo de talleres sobre la reforma de las Fuerzas Armadas, y
publicacin del libro , con la cooperacin de la
ComisinAndina de Juristas.
Desarrollo de la 1ra. Reunin de asesores jurdicos de las Fuerzas
Armadas de Amrica Latina, con la cooperacin del Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR).
Culminacin de la 1ra. etapa del proceso de unificacin de las Escuelas de
Inteligencia y Operaciones Psicolgicas de las Fuerzas Armadas.
Educacin
Economa de la Defensa
129
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Incorporacin de la doctrina de Estado Mayor Conjunto en los planes
curriculares de los cursos de Comando y Estado Mayor que se dictan en
las Fuerzas Armadas.
Promocin para la incorporacin de asignaturas de Seguridad y Defensa
Nacional en los planes curriculares de estudio de todas las carreras que
brindan las universidades, en los niveles de pre y post grado, asimismo
crear especialidades de seguridad y defensa, con el objeto de preparar
profesionales para el Sistema de Defensa Nacional.
Realizacin de seminarios y diplomados en Seguridad y Defensa
Nacional para estudiantes universitarios y catedrticos de universidades
pblicas y privadas.
Reorganizacin y actualizacin del Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN), para que proporcione capacitacin a nivel de postgrado en
Defensa Nacional.
Asesora de tesis para estudiantes de pre y post grados y temas de
Seguridady Defensa Nacional.
Diseode nuevomapa de la proyeccingeopoltica del Per.
Aprobacin de la Poltica del Estado para la Seguridad y Defensa
Nacional por el Consejode Defensa Nacional.
Aprobacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual para el periodo
2004-2006.
Aprobacin del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Defensa
para el periodo2004-2006.
Creacindel Sistema de Estadstica del Sector Defensa.
Creacindel Sistema de Informtica del Sector Defensa.
Aprobacin de la Directiva de Planeamiento Estratgico Integral de la
Defensa Nacional.
Aprobacin del Plan Estratgico de Reforma del Sector Defensa
2004-2010.
Aprobacin del Plan Estratgico de Personal de las Fuerzas Armadas,
definiendo los efectivos y la estructura organizativa piramidal de los
oficiales.
Aprobacin de la directiva que regula las salidas al extranjero en misin
diplomtica, misinde estudios y comisindel serviciodel personal de las
Fuerzas Armadas.
Estandarizacin de los requisitos de postulacin a las escuelas de oficiales
y a las escuelas de operaciones especiales de las Fuerzas Armadas.
Estandarizacin de planes curriculares y procedimientos de instruccin
de los cursos de paracaidismode las Fuerzas Armadas.
b. Fuerzas Armadas modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto,
con capacidad de disuasin y en condiciones de contribuir al
mantenimientode la paz mundial
Planeamiento
Personal
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Creacinde la oficina previsional de las Fuerzas Armadas.
Creacin de la Direccin de Salud del Ejrcito, integrando a los rganos
de salud.
Realizacindel censode pensionistas del Sector Defensa.
Instalacin de comits de tica en cada Institucin de las Fuerzas
Armadas.
Actualizacin del convenio para la atencin mdica especializada,
cooperacin tcnica y cientfica en el campo de la salud entre las
instituciones de las Fuerzas Armadas.
Suscripcin de convenios de cooperacin en materia de capacitacin
tcnico laboral con el Consejo Nacional de la Juventud, Consejo
Nacional de Descentralizaciny GobiernoRegional de Ayacucho.
Incremento del efectivo del Servicio Militar Voluntario en el ao 2004
respecto al ao anterior, como consecuencia de mejoras en el tratamiento
integral al personal, entre ellas: capacitacin en oficios de mando medio,
facilidades para el estudio en colegios e institutos superiores,
mejoramiento de las condiciones internas y elevacin de la asignacin
econmica.
Suscripcin de memorando de entendimiento entre el gobierno del Per
y las Naciones Unidas, mediante el cual el Per se compromete a
participar en misiones de operaciones del mantenimiento de la paz a nivel
mundial.
Aprobacin de los lineamientos para la organizacin, instruccin y
entrenamientoconjuntode las Fuerzas Armadas.
Creacindel Centrode EntrenamientoConjuntode Operaciones de Paz.
Firma de Entendimientos con pases limtrofes, con la finalidad de
disear estrategias combinadas que permitan incrementar la capacidad de
acciny defensa enla frontera comn.
Participacin con observadores militares en las misiones de paz de las
Naciones Unidas en el Congo, Chipre, Liberia, Burundi y Eritrea-Etiopa
y el ao2004, enHait con205 efectivos.
Culminacin de la destruccin de minas antipersonal, en la frontera norte
(Tumbes-Piura), enel marcode la Convencinde Ottawa.
Ejecucin de acciones de apoyo a la comunidad con la colaboracin y
participacin del ejrcito norteamericano, proporcionando asistencia
mdica a personas de escasos recursos econmicos.
Ejecucin de las Operaciones Unitas XLV en el Per, con participacin
de 14 pases de la regin.
Aprobacin de los procedimientos para sistematizar y planificar la
obtencin de bienes y servicios comunes, a fin de establecer procesos
logsticos conjuntos enel Sector Defensa.
Constitucinde la ComisinSuperior de Logstica del Sector Defensa.
Aprobacin de los procedimientos para la gestin de la Comisin de
Evaluacin del estado de los bienes de las Fuerzas Armadas, respecto a la
Operaciones
Material
131
disponibilidad de los bienes patrimoniales declarados comoexcedentes.
Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector
Defensa.
ContratacinCorporativa de Seguros para las Fuerzas Armadas.
Suscripcin de Convenio Marco de Cooperacin Tcnica Militar entre el
Gobierno del Per y la Federacin Rusa para el mantenimiento y
reparacin del material y, formacin y capacitacin del personal tcnico
especialista.
Suscripcin de Convenio Tcnico de Cooperacin en el campo de
materiales de defensa entre el Gobierno del Per y la Repblica de
Francia.
Adquisicin de fragatas misileras clase Lupo en reemplazo de las
unidades dadas de baja por la Marina de Guerra.
Certificacin ISO9001:2000 e ISO17025 para el Servicio de Electrnica
de la Fuerza Area, que lo convierte en la primera dependencia militar en
Sudamrica enrecibir esta categora de gestinde calidad.
Creacindel Fondode Defensa Nacional.
Recuperacin progresiva de la asignacin presupuestal del Ministerio de
Defensa.
Incremento de la asignacin econmica mensual del personal que presta
ServicioMilitar Voluntario.
EconmicoFinanciero
Incremento en el racionamiento y las remuneraciones para el personal
militar enactividad.
Todas las actividades del proceso de reforma del Sector Defensa vienen
ejecutndose de manera gradual y progresiva para el cumplimiento de los
objetivos de la reforma.
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132
Captulo IX
RECURSOS ECONMICOS PARA
LA DEFENSA NACIONAL
CULTURA
CHAVIN
(1,000 ac)
LANZON
Captulo IX
RECURSOS ECONMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL
1. Inversin en Seguridad y Defensa
En trminos econmicos, la Seguridad y la Defensa Nacional se define como un
bien pblico intangible, necesario fundamentalmente para garantizar la
Independencia, la Soberana y la Integridad Territorial del Estado, fijados en la
ConstitucinPoltica del Estado.
Este bien pblico est sujeto a una ponderacin costo-beneficio que toma en
cuenta el anhelo de la sociedad de alcanzar el desarrollo, en condiciones de seguridad.
La medida del costo-beneficio corresponde a una inversin intangible, en este caso,
destinado a la obtencin de condiciones de seguridad. Se trata de una funcin de
carcter social -como son la salud pblica, la educacin y la seguridad ciudadana- que
el Estado conduce y financia a fin de garantizar a la sociedad un clima de seguridad
como condicin necesaria para el desarrollo, consistente principalmente en la
atraccinde inversiones y el incrementode las tasas de crecimientoeconmico.
El tema de la asignacin de recursos fiscales, es materia de debate permanente,
debido a que los recursos del Estado son insuficientes para atender adecuadamente
las necesidades de los sectores. En este escenario el Estado soporta una fuerte presin
social basada en la necesidad de incrementar el gasto pblico para priorizar las
demandas sociales insatisfechas.
Otra forma de comprender el gasto en Defensa es considerarlo como una pliza
de seguro, que protege al pas de los riesgos y amenazas a su seguridad. En forma
similar a la explicacin anterior, esta pliza permite generar la seguridad o clima de
paz, necesariopara cumplir conlas metas y objetivos del crecimientoy desarrollo.
En trminos de Defensa Nacional, no existe pas, an el ms desarrollado, que se
encuentre en condiciones de adquirir una pliza contra todo riesgo, que garantice
una paz perfecta, debido principalmente a que las amenazas se desencadenan de
manera imprevista y de otro lado, la sociedad humana se desarrolla en medio de
conflictos de diferente nivel y calidad, a los que se suman, los riesgos y amenazas
provenientes de la naturaleza.
Este bien pblico intangible, beneficia a toda la poblacin del pas, sin restriccin
ni distincin alguna, por tanto, su caracterstica principal es que la satisfaccin de la
necesidad de seguridad, se encuentra orientada en igual medida a todos los integrantes
de la Nacin. Ensuma, se cumplendos principios econmicos fundamentales:
La seguridad como bien pblico intangible, es recibida por todos los ciudadanos, es
unbeneficiodel cual nadie es excluido.
Este bien pblico intangible es permanente y el usufructo por parte de unos, no
afecta el consumode los dems.
Principiode noexclusin
Principiode norivalidadenel consumo
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135
Las acciones de defensa proporcionan externalidades positivas, por ejemplo, se
disuade a los agentes de las amenazas y, cuando se emplea el poder nacional aplicando
la expresin militar, se neutralizan las amenazas internas o externas contra las cuales
son utilizadas, mantenindose o restaurndose la seguridad, condicin necesaria para
que el aparato productivo nacional contine con sus actividades en un clima de
tranquilidad y certidumbre. Esto mismo sucede cuando se trata de amenazas
proveniente de la naturaleza y las acciones de defensa, previenen o reducen los daos
causados por los fenmenos naturales.
Como consecuencia del proceso de modernizacin del Sector Defensa y la
definicin de las amenazas que enfrenta el Estado, se han formulado objetivos,
polticas, planes y programas requeridos por la defensa y el desarrollo; a corto,
mediano y largo plazos. Para alcanzar los objetivos previstos, se requiere continuidad
de las polticas y ejecucin oportuna de los planes y programas, por tanto, es
indispensable contar con la decisin de los gobiernos para la asignacin de recursos al
sector.
La composicindel presupuestodel Sector Defensa, incluye gastos fijos y variables,
los primeros, denominados tambin corrientes, son los destinados a remuneraciones,
pensiones y pago por servicios pblicos esenciales; por tanto, este gasto es de
naturaleza rgida e ineludible. Los gastos variables son los destinados al cumplimiento
de las tareas propias del sector, en trminos cualitativos, corresponden a los
necesarios gastos de funcionamiento del sector, representan los presupuestos para
cubrir las necesidades derivadas de la instruccin y entrenamiento, del mantenimiento
y renovacin de los medios e infraestructura y, de las operaciones programadas e
imprevistas de las Instituciones Armadas.
La aparicin de nuevas amenazas que atentan contra la seguridad del Estado y de la
poblacin, obligan a que las Fuerzas Armadas tengan el equipamiento y las
capacidades necesarias para enfrentarlas a fin de reducir o eliminar sus riesgos. Los
gastos que demandan estas actividades corresponden a gastos variables. Debido a la
insuficiencia de recursos fiscales para atender los presupuestos, tanto el Ministerio de
Economa como el Congreso, aprueban los gastos corrientes y se ven obligados a
reducir los gastos variables, de carcter operativo.
Una forma de resolver esta situacin es racionalizar el nivel de gastos fijos o
corrientes para liberar recursos que permitan financiar los gastos variables u
operativos. Este sistema viene aplicndose progresivamente, desde que se inici el
proceso de reforma del Sector Defensa, de acuerdo con las nuevas polticas, planes y
programas. Otra forma de obtener recursos para gastos operativos, es la creacin de
fondos especiales.
En los ltimos aos, el presupuesto del Sector Defensa se ha ido reduciendo en
trminos reales, sin embargo, en este mismo lapso, algunas amenazas provenientes del
exterior e interior se han venido potenciando, generndose una brecha en la capacidad
operativa de las Fuerzas Armadas para enfrentar los riesgos y amenazas en forma
ptima y eficiente de acuerdoconla poltica de Seguridady Defensa vigente.
Esta situacin fue percibida por la ciudadana, representada por algunos lderes de
partidos polticos y organizaciones sociales, por los medios de comunicacin, as
2. Asignacinde recursos
3. Fondode Defensa Nacional
136
como por la mayora de congresistas. Paralelamente, el Ministerio de Defensa, a travs
de sus voceros autorizados, expuso ante las autoridades competentes y ante el pas, el
correspondiente diagnstico situacional y la necesidad de contar con mayores
recursos.
Recogiendo el sentir de la ciudadana y el requerimiento del Sector Defensa, el
Ejecutivo y el Congreso de la Repblica decidieron estudiar la posibilidad de crear el
Fondo de Defensa Nacional, como complemento al presupuesto asignado a las
fuerzas armadas, es as que el 23 de diciembre de 2004, se cre el Fondo para las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, destinadonica y exclusivamente para:
Adquisicin de equipamiento destinado a la modernizacin de las Fuerzas
Armada y Polica Nacional.
Repotenciacin y renovacin tecnolgica del equipamiento de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional.
Reparacin y mantenimiento del equipamiento de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional.
PARTICIPACIN DEL PRESUPUESTO ASIGNADO AL SECTOR
DEFENSA EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA
PERIODO 1990 2004
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Fuente: Ministerio de Defensa
AOS
PRESUPUESTO
GENERAL
DE LA REPBLICA
PRESUPUESTO
ASIGNADO AL
SECTOR DEFENSA
PARTICIPACIN
PORCENTUAL
%
1990 31520,152 4498,415 14.27
1991 2,785144,646 308453,509 11.07
1992 6,107494,288 797678,351 13.06
1993 10,813992,924 1,346710,160 12.45
1994 16,158416,464 1,726947,579 10.69
1995 21,840000,000 2,255538,150 10.33
1996 22,262773,000 2,425833,563 10.90
1997 24,765000,000 2,223642,194 8.98
1998 29,523775,426 2,670966,458 9.05
1999 31,947306,720 2,772803,520 8.68
2000 34,045803,045 3,227753,605 9.48
2001 35,711747,654 3,485756,061 9.76
2002 36,377987,911 2,496389,938 6.86
2003 44,516006,305 2,605391,000 5.85
2004 44,115000,000 2,806577,000 6.36
137
4. Administracinde recursos
Los criterios fundamentales para administrar los recursos del Sector Defensa sondos:
Todos los programas, proyectos, inversiones y gastos relacionados con la Defensa
Nacional se ejecutan dentro del marco de la legislacin y normatividad vigente. Se
estn racionalizando los procesos internos, mediante el empleo de tecnologa de
ltima generacin y sistemas de informacin y, la aplicacin de soluciones e
innovaciones que permitenreducir u optimizar el costode las actividades.
Dentro de este marco, todos los programas y proyectos de adquisiciones,
modernizacin y renovacin del equipamiento militar son propuestas conjugando
criterios tcnicos y presupuestales. Luego son priorizados y aprobados por el Consejo
de Defensa Nacional; finalmente son considerados en la Ley de Presupuesto o en los
planes de concertaciones externas correspondientes a la Ley de Endeudamiento
Externo.
Con la finalidad de disminuir los costos de las actividades y potenciar las
capacidades de las Fuerzas Armadas, se viene desarrollando procesos de
estandarizacin del material y de los procedimientos logsticos, destacando la
concrecindel sistema de adquisiciones, de gobiernoa gobierno.
?
?
Control y transparencia de las actividades
Eficiencia y transparencia enla ejecucinde los presupuestos.
Fuente: Ministerio de Defensa
14,27
6,86
11,07
13,06
12,45
10,69
10,33
10,9
8,98
9,05
8,68
9,48 9,76
5,85
6,36
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
AOS
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
S
PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA
ASIGNADO AL SECTOR DEFENSA
138
PERSONAS E INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON
EN LA FORMULACIN DEL LIBRO BLANCO
DE LA DEFENSA NACIONAL
Gral Ejto Roberto CHIABRA Len
Ministro de Defensa
Dr. Jaime CASTRO Contreras
Viceministro de Asuntos Administrativos y Econmicos
My Gral FAP Juan MORANTE Bardelli
Viceministro de Asuntos Logsticos y de Personal
Dra Millitza FRANCISKOVIC Ingunza
Secretaria General del Ministerio de Defensa
Dr Manuel MIGONE Pea
Director General de Poltica y Estrategia
Calm Oscar ANDERSON Machado
Director de Poltica y Estrategia
Calm Arturo IPARRAGUIRRE Seminario
Crl EP Gaspar JIMENEZ Pea
Crl FAP Jos REVILLA Lazarte
C de N Juan DEL ALAMO Carrillo
Crl EP Jorge SANABRIA Monroy
C de N Jos BOGGIANO Romano
Tte Crl EP Federico CUADRA Rodrguez
Dr. Jos PAEZ Warton
Dr. Oscar ROSALES Daz
Emb Alejandro SAN MARTIN Caro
Emb Claudio DE LA PUENTE Ribeyro
Ministro Fernando ISASI Cayo
REDACCIN DEL TEXTO
Ministerio de Defensa
Ministerio de Relaciones Exteriores
C de F Jorge PAZ Acosta
Tte Crl EP Hermiles ESCOBEDO Snchez
Alm Frank BOYLE Alvarado
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Gral Ejto Alberto MUOZ Daz
Comandante General del Ejrcito
COORDINADOR GENERAL
COLABORACIN
139
Alm Jorge AMPUERO Trabucco
Comandante General de la Marina de Guerra
Gral Brig Adolfo CARBAJAL Valdivia
Gral Brig Francisco VARGAS Vaca
Calm Oleg KRILJENKO Arnillas
Gral del Aire Felipe CONDE Garay
Comandante General de la Fuerza Area
Personalidades del Sector Pblico y Privado que hicieron llegar sus observaciones y
sugerencias:
Emb Manuel RODRGUEZ Cuadros
Ministro de Relaciones Exteriores
Dr Pedro KUCZYNSKI Godard
Ministro de Economa y Finanzas
Arq. Javier SOTA Nadal
Ministro de Educacin
Dra Nelly CALDERN Navarro
Fiscal de la Nacin
Eco Farid MATUK Castro
Director del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Ministro Mario VLEZ Malqui
Director Nacional de la Iniciativa para la integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana
Calm(R) Julio RAYGADA Garca
Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia
Dr David LOVATN Palacios
Director del Instituto de Defensa Legal
Ing Jorge BENAVIDES De La Quintana
Presidente de la ADECAEM
Gral Ejto. Toms CAVERO Vicentelo
Jefe del Instituto Geogrfico Nacional - 2004
Jefe del Instituto Geogrfico Nacional - 2005
Director de Hidrografa y Navegacin
140
Edicin: Abril 2005
Tiraje 1000 ejemplares
Impresin: Calidad Grfica
Lima - Per

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