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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO










LA PREVALENCIA DE LA TEORA DE LOS
DERECHOS ADQUIRIDOS EN LOS
CONTRATOS CAS
TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE ABOGADO
AUTOR: Bach. Wendy Lezama Corvera

TRUJILLO PER
2012



I. GENERALIDADES
TTULO: La prevalencia de la teora de los derechos adquiridos en los contratos CAS
1.1. AUTOR/ INVESTIGADOR

1.1.3. NOMBRE: Wendy R. Lezama Corvera
1.1.4. FACULTAD: Derecho y Ciencias Polticas
1.1.5. ESCUELA: Derecho
1.1.6. NIVEL ACADMICO: Pre-grado
1.1.7. ASIGNATURA: Metodologa de la investigacin cientfica
1.1.8. CICLO ACADMICO: III
1.1.9. DIRECCIN: Rafael Sanzio 690 urb. El Bosque
1.1.10. TELFONO:
- Mvil: 948474638
1.1.11. CORREO: ana.lya_16@hotmail.com
1.2. ASESOR:
1.3.1. NOMBRE: Juan Henrique Segura Vsquez
1.3.2. GRADO ACADMICO: Post-grado
1.2.3. DIRECCIN: Puerto Rico 259. Urb. el Recreo
1.2.5. EMAIL: jsegurav@upao.edu.pe
1.3. TIPO DE INVESTIGACIN:
1.4.1. POR LA FINALIDAD: Descriptiva
1.4.2. POR LA CONTRASTACIN: No experimental
1.4.3. POR EL ENFOQUE: Cualitativa
1.4.4. POR LA TEMPORALIDAD: Retrospectiva
1.4. RGIMEN DE INVESTIGACIN: Orientada
1.5. UBICACIN
1.6.1. GEOGRFICO-POLTICO
Pas : Per
Regin : La Libertad
Provincia : Trujillo
Distrito : Trujillo
1.6.2. INSTITUCIONAL
Universidad Particular UPAO
Universidad Nacional de Trujillo
Corte Superior de Justicia de la Libertad
1.6. DURACIN:
1.7.1. Fecha de inicio : 12 de octubre del 2012
1.7.2. Fecha de trmino : 23 de noviembre del 2012


1.7. RECURSOS:

1.7.1. HUMANOS:
Investigador
Asesor
EstadsticO

1.7.2. MATERIALES:
Papel bon A4
Flderes manila
Lpices
Borradores
Corrector lquido
Engrapador
Clips

1.9.3. SERVICIOS:
Fotocopiado
Espiralado y anillado
Encuadernacin
Internet
Movilidad

1.10. PRESUPUESTO:

10.1. Bienes:
IMPRESORA

1.10.1.1. Materiales de escritorio:

JUSTIFICACIN DE
DATOS
DESCRIPCIN CANTIDAD
ESTIMADA
PRECIO/UNIDAD COSTO TOTAL
Material Impreso 400 0.05 20.00
corrector 2 3.00 6.00
Papel bond 50 0.05 2.00
Folder manila 4 0.50 2.00
Lpices 1 0.50 2.00
borradores 5 0.50 2.00
TOTAL 34.00



1.10.1.2. Materiales de impresin:

Justificacin de
datos
Descripcin rubro Cantidad estimada Precio costo unidad Costo total
Papel bond A4 gr. 2 millares 30.00 60.00
Impresora de inyeccin 3 millares 0.20

60.00
Tinta 2 50 100
Total 220.00



1.10.1.3. Servicios Bsicos:

Justificacin de
datos
Descripcin Cantidad estimada Precio/unidad Costo total
Fotocopiado 1000 0.005 50.00
Anillado 4 3.00 12.00
Internet 50 h 1.00 50.00
Total 112.00



1.11. Financiamiento:

Apoyo econmico de mi familia.







































II. PLAN DE INVESTIGACION:

2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Durante las dos ltimas dcadas, en el Sector Pblico del Per, a travs de las leyes anuales de
presupuesto y en normas conexas, se han dictado medidas de racionalidad y de austeridad en el
gasto fiscal en materia de personal, prohibindose la creacin de plazas y optando por la atpica
contratacin de Servicios No Personales (SNP), encubriendo de esta manera una tpica relacin
laboral a la luz de la primaca de la realidad.
Posteriormente, en el mes de junio del ao 2008, el Poder Ejecutivo, en uso de las facultades
delegadas mediante la Ley N 29157, expidi el Decreto Legislativo N 1057, publicado en el diario
oficial el 28 del mismo mes y ao, por el cual se instituye el Rgimen de Contratacin
Administrativa de Servicios (CAS).
El CAS es un rgimen especial de contratacin de naturaleza tpicamente laboral, no obstante
que la propia ley le niega tal naturaleza; y no lo comprende en ninguno de los regmenes laborales,
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo N 276), el rgimen laboral de la
actividad privada (Decreto Legislativo N 728), ni carreras administrativas del Estado, sino que ms
bien se hallan bajo una relacin propia del Derecho Administrativo, otorgando ciertos derechos
que son tpicos de una relacin laboral, pero bajo este contexto, nos preguntamos si dicho
dispositivo legal estar acorde con la norma constitucional que proclama los derechos de los
trabajadores. Al respecto debemos sealar que los derechos de los trabajadores no slo est
normado por nuestra Constitucin, lo proclama tambin la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) que es uno de los principales rganos que vela por los derechos humanos de los trabajadores.
No obstante, las aparentes bondades que seala la norma, sera una ms de las tantas normas
laborales que regulan la inseguridad y la inestabilidad laboral de trabajador, por tanto no est
enmarcado dentro los cnones que establece la Constitucin como norma de proteccin al
trabajador, negando con esto una vez ms los derechos del trabajador a disfrutar de un trabajo
que le asegure estabilidad no slo laboral sino tambin emocional.
Complementando esta idea, queda claro que todos aquellos trabajadores que mantenan los
contratos por SNP vigentes al 29 de junio de 2008, continuaban su ejecucin hasta su vencimiento.
En caso de renovacin o prrroga, se sustituyeron por un CAS, encontrndose as ante las
estipulaciones de un contrato de adhesin, cuya naturaleza es reglamentaria y unilateral, en el cual
se sacrifica completamente al trabajador, puesto que el Estado, impone sus condiciones, cuya
nica posibilidad es aceptarlas sin derecho a modificacin.
En ese contexto el Decreto Legislativo analizado desde un punto de vista laboral y
constitucional, no ha tenido en cuenta los ms mnimos derechos laborales que se imponen y que
jurisprudencialmente se encuentran establecidos y que se vienen desarrollando: como son la
estabilidad en el puesto de trabajo de los servidores pblicos a razn de la Ley 24041,
irrenunciabilidad de derechos laborales, la no discriminacin e igualdad de oportunidades
laborales, que son principios jurdicos de connotacin laboral constitucional.
Si bien es cierto, nuestra Carta Magna en su Art. 103 dispone que () La ley, desde su entrada
en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no
tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece
al reo (), habra que determinar que sucede con aquellos trabajadores sumergidos en esta
problemtica, que adquirieron sus beneficios sociales y estabilidad laboral en su contrato anterior
al CAS.
Ahora bien, si tomamos esta normativa en forma imperante, la pregunta seria qu sucede con los
principios jurdicos de ndole laboral reconocidos en nuestra Carta Magna, donde los trabajadores
han adquiridos derechos con un contrato de rgimen laboral distinto a que actualmente se le ha
impuesto.
Resultara entonces, este extremo sumamente peligroso pudiendo generar serias perturbaciones
en la proteccin constitucional a ciertos derechos, especialmente los sociales que se refieren a
materia laboral, ya que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
2.- FORMULACIN DEL PROBLEMA
En el caso de los contratos por SNP, posteriormente modificados a CAS, prevalece la Teora de
los Derechos Adquiridos frente a la Teora de los Hechos Cumplidos?
3.- HIPTESIS:
En la medida que la Teora de los Derechos Adquiridos tienen relacin directa con la dignidad de
la persona humana, prevalecer frente a la teora de los hechos cumplidos, que es de ndole
formal relacionado a la seguridad jurdica.
4.- VARIABLE:
INDEPENDIENTE: La relacin directa de la Teora de los Derechos Adquiridos con la dignidad
humana.
DEPENDIENTE: La prevalencia de la Teora de los Derechos Adquiridos.





4.1.- OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

VARIABLES

INDICADORES

SUB INDICADORES

La Prevalencia de la
Teora de los Derechos
Adquiridos.

- Doctrinario

- Nacional

- Sentencias de la Sala
Laboral de La Libertad.

- Exp. N 00783-2011
- Exp. N 00782-2001
- Exp. N 00780-2011
5.- OBJETIVOS:
GENERALES:
- Determinar la prevalencia de la Teora de los Derechos Adquiridos frente a la Teora de los
Hechos Cumplidos, en el caso de los contratos por SNP posteriormente modificados a CAS.

ESPECFICOS:
- Analizar los principios laborales pertinentes para el caso concreto para aplicarlos a los contratos
modificados al nuevo rgimen CAS.
- Lograr la permanencia de las condiciones del contrato del primer rgimen laboral, frente a un
nuevo rgimen laboral (CAS) que no est acorde con la norma constitucional que proclama los
derechos de los trabajadores.
- Considerar que la Teora de los Hechos Cumplidos no debe aplicarse a situaciones jurdicas
existentes en el caso de los contratos laborales con derechos adquiridos, modificados a un
nuevo rgimen laboral.

6.- JUSTIFICACIN

TERICA.- Este trabajo es realizado porque si se logra eliminar este rgimen especial CAS,
estaramos otorgndoles seguridad jurdica a todos los trabajadores comprendidos en este
rgimen, que anteriormente estaban comprendidos en los contratos de SNP, en tanto se
aplique el Principio de la Primaca de la Realidad.
PRCTICA.- Si tenemos en cuenta que al cambiar su contrato a los trabajadores de SNP al
rgimen CAS estaramos menoscabando sus beneficios sociales correspondientes, que resultan
de un verdadero contrato laboral.




2.2. MARCO DE REFERENCIA
2.2.1. ANTECEDENTES
1.- BRIAN NEZ Z. (2008), en su artculo publicado en http://www.perujuridico.com, titulado LA
LUCHA DE LOS SNP, CAS O LOCADORES, lo cual manifiesta que los trabajadores contratados como
SNP (Servicios No Personales), CAS (Contratos Administrativos de Servicios) o tambin conocidos
en las entidades pblicas como locadores, RECAS o los Sin Ningn Privilegio, estn sufriendo una
serie de abusos por parte de sus empleadores: entidades pblicas, los cuales, luego de adecuarlos
al novsimo Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios, han empezado a
rescindir sus contratos sin previo aviso y sin respetar el plazo sealado en ellos; lo que conlleva a
que, al tener esta modalidad de contratacin, los trabajadores se van sin un sol de liquidacin, no
les corresponde, no son trabajadores, no tienen beneficios son algunas de las respuestas que
han recibido cientos de servidores.

Ante lo sealado, al ver la coexistencia de trabajadores de hasta tres regmenes distintos en una
sola rea (276, 728 y CAS), realizando las mismas labores y sujetos a los mismos requerimientos de
trabajo, horarios, slo que sin los mismos beneficios, es evidente que se est cometiendo un abuso
con estos trabajadores y lo peor de todo es que quien comete los abusos es quien supuestamente
los defiende: El Estado.
2.- RICARDO CAMACHO C. (2008), publicado en http://blog.pucp.edu.pe/item/, titulado RECAS Y SNP:
REALMENTE CAMBIA EN ALGO LA COSA?, lo cual manifiesta, que con el Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios (RECAS) que sustituir al Rgimen de Servicios No
Personales (SNP) se busca brindar ciertos beneficios a aquellos trabajadores SNP, pero quin puede
responder a la pregunta que seguramente miles de SNP que han venido brindando sus servicios por
5, 10, 15, 20 aos pueden estar esperando, en qu quedan todos los aos anteriores que cada SNP
brind al Estado.

El Estado no ha tomado en cuenta lo que la mayora de CAS seguramente deseara; esto constituye
un claro ejemplo de no analizar debidamente uno de los procesos de servicio ms importante del
Estado hacia la poblacin. Ha debido existir un estudio ms fino previo de las necesidades reales de
cada grupo de trabajadores CAS en diversas circunstancias, as como determinar el impacto que
esta norma generara. No slo ha debido mirarse el marco legal y las posibilidades de hacerlo, sino
sobre todo, el sentir del personal CAS, cmo viene manejando su vida personal y familiar con su
situacin de CAS y cmo ha podido labrarse un espacio en el sistema de trabajo actual dentro de la
administracin pblica.
3.- BADY OMAR EFFIO ARROYO (07/10/2008), Abogado del Estudio Jurdico "Mondoedo Chvez &
Asociados", publicado en http://www.monografias.com/trabajos/nuevo-regimen-laboral-
peru/nuevo-regimen-laboral-peru.shtml, titulado A PROPSITO DEL NUEVO RGIMEN LABORAL
DEL ESTADO, COMENTARIOS AL DECRETO LEGISLATIVO N 1057", se argumenta que, su actuar del
Estado se ha limitado, al no reconocer los derechos adquiridos que los trabajadores mantuvieron
hasta antes de la promulgacin de mencionado decreto, y con ello se rehye a la obligacin, por
parte del Estado, de promulgar la ley de remuneraciones del sector pblico, ya que con la vigencia
de este decreto creemos que encuentra el Estado justificada la innecesaridad de su emisin,
No podemos poner en desequilibro derechos fundamentales de los trabajadores, a condicin de un
puesto de trabajo, considerado como un derecho fundamental, pues este derecho "inalienable de
todo ser humano" comprende el derecho de toda persona de tener la oportunidad de ganarse la
vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, es decir el derecho a trabajar es
concebido como un derecho a "ganarse la vida", considerando que esto no apunta al sentido
literal, pues la vida - como hecho biolgico- en esta construccin jurdica no se "gana",
sencillamente se tiene o no. Pues debemos reiterar, que lo que se gana a travs del trabajo y a l
se la condiciona, es una vida en condiciones acorde a la indiscutida dignidad humana, es decir, la
calidad de vida. Adems de su estabilidad laboral frente a la contratacin que se impone con plena
violacin de derechos y denigrando a la calidad de vida que la persona obtiene a travs de su
actividad laboral.












2.2.2. MARCO TERICO
2.2.2.1. CONTRATO DE LOCACIN DE SERVICIOS
1.- DEFINICIONES.-
Este tipo de contratos de contrato, se regula por lo dispuesto en el Cdigo Civil- Art. 1764 y
siguientes-, el acreedor de los servicios es denominado comitente y quien presta los mismos
locador.
Segn Jorge Toyama, en el contrato de locacin de servicios la prestacin de servicios se realiza en
forma independiente, sin presencia de subordinacin o de dependencia del contratado. El locador
se encuentra sujeto al cumplimiento de las obligaciones contenidas en el contrato pero sin llegar a
una situacin de dependencia jurdica frente a quien lo contrata.
Entre otras caractersticas de la prestacin de servicios no subordinada, el locador no est sujeto a
horario alguno y realiza sus labores a su real saber y entender, es decir sin seguir normas y
directrices emanadas de su comitente, mucho menos dicho locador no puede ser pasible de
sanciones disciplinarias por parte del comitente.
Segn, Augusto Barreto, es la prestacin de servicios por cierto tiempo y para un trabajo
determinado ya ser material o intelectual y sin estar subordinado al comitente (empleador)
consistente en una obligacin de hacer por una sola vez.
Segn, Rendn Vsquez, la locacin de servicios tiene por objeto la realizacin de un servicio, es
decir de una actividad sin sujetarse a las ordenes de quien la encarga. El ejecutante del servicio
debe efectuarlo segn sus conocimiento, experiencia y habilidad. Pero sin asegurar un resultado,
aunque se entiende que debe hacerlo ajustndose a un trmino medio de eficiencia a nivel de
eficiencia y especialidad que se pacte.

La jurisprudencia laboral, a travs de diversos pronunciamientos como la resolucin de la
Primera Sala Laboral de Lima que recay sobre el expediente N 355-92 CD, se ha pronunciado en
el sentido de la definicin del Cdigo civil, es decir, considerando como principal elemento
distintivo del contrato de locacin de servicios frente al contrato de trabajo a la ausencia del
elemento de subordinacin.

Por lo expuesto, en una locacin de servicios no debemos encontrar ninguna de las
manifestaciones propias de una relacin laboral que mencionaremos luego.

Esta mencionada locacin llamada tambin contrato de servicios no personales se encuentra
regulado por el Decreto Supremo N 039-98-PCM-Reglamento de la ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.

Pese a la aplicacin del Cdigo Civil, nada impide que se aplique el principio de la primaca de la
realidad para determinar, en cada caso, si el contrato de locacin de servicios no personales es, en
realidad, un contrato de trabajo.
Dado que las normas sobre el contrato de servicios no personales no especifican en forma clara
cuando nos encontramos ante un supuesto de subordinacin o en ausencia de esta, debemos
recurrir a la doctrina y la jurisprudencia laboral, a fin de sealar algunas pautas que nos ayuden a
delimitar los casos en que se aprecie un supuesto en que el elemento subordinacin no se
verifique y, por tanto, nos encontraremos frente a un contrato de servicios no personales.
2.- SU RELACIN LABORAL
En el mbito jurisdiccional, tanto el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional, en uniforme
jurisprudencia ha establecido que si el Juez constata la existencia de una relacin laboral a pesar de
la celebracin de un contrato de servicio civil o mercantil, deber preferir la aplicacin de los
principios de la primaca de la realidad y de la irrenunciabilidad sobre el de buena fe contractual
que preconiza el Cdigo Civil, para reconocer los derechos laborales que correspondan. Por tanto,
es evidente que las labores, al margen de la apariencia temporal que se refleja en el contrato de
servicios no personales, al tener en su ejecucin las caractersticas de subordinacin, dependencia
y permanencia, son sin duda alguna de naturaleza laboral por este principio, que es un elemento
implcito, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de la actual Constitucin Poltica, la que
considera el trabajo como un deber y un derecho, base del bienestar social y medio de la
realizacin de la persona; lo que tiene prioridad frente al principio constitucional que sostiene que
los contratos son ley entre las partes. Ante este conflicto de bienes jurdicos constitucionalmente
protegidos, obviamente se ha preferido el de mayor valor como es el del trabajo, por ser un
derecho que caen en la esfera de los derechos humanos universalmente reconocidos, al que los
estados suscriptores deben proteccin.
2.2.2.2. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
1.- EVOLUCIN.-
En primer lugar debe quedar claro que esta norma fue creada para suplantar o reemplazar la
contratacin del mal llamado contrato de servicios no personales, que no era otra cosa que la
distorsin de un verdadero contrato de trabajo; no obstante quienes a la fecha de la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo 1057, esto es el 29 de junio del 2008, se encontraran laborando
bajo la modalidad de servicios no personales, conforme a la Primera Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento-DECRETO SUPREMO N 075-2008-PCM2, continuarn su ejecucin
hasta su vencimiento, es decir, hasta la fecha de culminacin que figure en el contrato por servicios
no personales, pudiendo las partes sustituir dicho contrato por uno administrativo de servicios
antes de su vencimiento; de igual modo precisa la norma que los contratos por servicios no
personales en casos de renovacin o prrroga deben ser sustituidos por un contrato administrativo
de servicios, exceptundose del procedimiento regulado en el artculo 3 del presente reglamento,
es decir no sern sometidos al procedimiento de contratacin, el cual nicamente resultar
aplicable a casos de trabajadores que se incorporen por primera vez al mbito de la funcin pblica
y no para quienes ya se encuentren laborando desde antes de la entrada en vigencia de la ley.

Ahora bien, la citada norma legal (DECRETO LEGISLATIVO 1057) seala en su primer artculo
que fue elaborada para regular el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, y
que tiene por objeto garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administracin pblica.
2.- DEFINICIONES
Constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativo del Estado que se
celebra entre ste y una persona natural para prestar un servicio no autnomo, subordinado y
dependiente dentro de las instalaciones de la entidad, la que proporciona ambiente, recursos,
servicios, bienes, mobiliarios, equipos, herramientas, insumos y dems medios necesarios para
cumplir con las tareas objeto de la contratacin
1
.
El Decreto Legislativo N 1057 establece en su artculo 3, que el "Contrato Administrativo de
Servicios constituye una modalidad especial propia del Derecho Administrativo y privativa del
Estado, no estando sujeta a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de la
actividad privada ni a otras formas que regulan carreras administrativas especiales, no se aplica a
los contratos de prestacin de servicios de consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de
forma autnoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad
1
.

Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las
obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 075-2008-PCM. No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen
laboral de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial
2
.
3.- MBITO DE APLICACIN
El RECAS es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan
las carreras administrativas especiales; como tambin a las entidades pblicas sujetas al rgimen
laboral de la actividad privada, regulado por el TUO del Decreto Legislativo N 728, con excepcin
de las empresas del Estado.

1
Publicado en el diario oficial El Peruano en su edicin del 25 de noviembre de 2008, Separata de Normas Legales, p. 383872.
2Ley N 29157que crea el contrato administrativo de servicios, publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de junio
del 2008
3
Jess Morant Vidal, Noticias Jurdicas: Los contratos administrativos(I),publicado en Octubre 2002en pg. Web
http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/200210-55561730810212721.html
Es decir, solo y nicamente es posible suscribir estos CAS para ejecutar trabajos no autnomos
en entidades que integran la Administracin Pblica en general, en la cual el Estado acta con ius
imperium; no siendo posible celebrarlos con empresas del Estado comprendidas en el mbito de su
Actividad Empresarial, normada por el Decreto Legislativo N 1031, en ninguno de sus tres niveles
de gobierno.
4.- NATURALEZA
Los Contratos Administrativos de Servicios, segn el Art. 5 del Decreto Legislativo 1057
3
,
tienen duracin determinada. Este dispositivo, conforme a una interpretacin constitucional, nos
lleva a concluir que las labores reguladas por el CAS son de naturaleza temporal accidental. Pues
no se puede llegar a otra conclusin por cuanto las actividades de carcter permanente para el
Sector Pblico se encuentran reguladas por el Art. 15 del Decreto Legislativo 276
4
y Art. 4 del D.S
N 003-97-TR, Texto nico Ordenado del D.L N 728
5
, segn el rgimen laboral de cada institucin.
Adems, otro aspecto que remarca el carcter temporal de los contratos CAS es la dacin de la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, Ley N 29626, en cuyo artculo 9,
numeral 9.1, literal d), establece que los contratos para suplencia temporal de personal deben
realizarse mediante contratos CAS regulados por el Decreto Legislativo 1057, lo cual concuerda
ahora con el Art. 11 de su Reglamento, modificado por el D.S. 065-2011-PCM. En consecuencia, el
mbito de aplicacin de los contratos CAS est referido a las labores de naturaleza temporal o
accidental, pero en el caso de autos se trata de un trabajador que ha realizado o realiza labores de
carcter permanente que implica una prestacin continua y sostenida en el tiempo, lo cual a su vez
revela un notorio fraude a la ley en perjuicio del trabajador.

Por ello, si antes, la simulacin fraudulenta de los contratos de servicios no personales se
verificaba de manera latente y generalizada en las entidades pblicas, ahora el problema se ha
trasladado a la aplicacin indiscriminada e irrazonable del CAS, simulando contratos que por su
carcter permanente les corresponde estar bajo los alcances de los regmenes generales u otros

3
DECRETO SUPREMO N 075-2008-PCM, Reglamento del Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios.
Art. 5.-El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duracin del contrato no puede ser mayor al
perodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede
ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o
renovacin no puede exceder del ao fiscal.

4
DECRETO LEGISLATIVO 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico.
Artculo 15.- La contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede
renovarse por ms de tres aos consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeando tales labores
podr ingresar a la Carrera Administrativa, previa evaluacin favorable y siempre que exista la plaza vacante.

5
DECRETO SUPREMO N 003-97-TR, Texto nico Ordenado del DECRETO LEGISLATIVO N 728 _ Ley de
Productividad y Competitividad Laboral.
Artculo 4.- En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un
contrato de trabajo a plazo indeterminado.
El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero
podr celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los requisitos que la presente Ley establece.
especiales. As, cuando el Tribunal Constitucional hace referencia a la constitucionalidad de los
contratos CAS se est refiriendo a aquellos celebrados conforme a la Constitucin ms no as a
aquellos contratos CAS que han sido desnaturalizados o mal utilizados, sirviendo de sustento para
defraudar a la ley.

De ningn modo se puede aceptar que las mismas entidades pblicas, aprovechando su
situacin de poder, desnaturalicen un tipo de contrato laboral especial, cuya constitucionalidad ha
sido ratificada por el Tribunal Constitucional, con la finalidad de seguir conservando una situacin
de hecho que les permita manipular a su libre albedro los contratos de trabajo establecidos para
labores de naturaleza temporal o accidental. No hay dudas que el Tribunal Constitucional en
ningn momento ha pretendido amparar la desnaturalizacin de los contratos CAS sino sus
estipulaciones acordadas con arreglo al derecho.
5.- DURACIN
Los CAS se celebran a plazo determinado y son renovables. Su duracin efectiva, que no puede
ser mayor al periodo que corresponde al ao fiscal dentro del cual se celebra, ser fijada por el Jefe
de la oficina usuaria al formular el requerimiento correspondiente; los cuales pueden ser
renovados, sucesivamente, sin exceder el ejercicio fiscal. Esta renovabilidad, importa, por un lado,
el desarrollo y ejercicio de actividades de carcter permanente, mxime si stos son la
continuacin de los contratos de SNP; y, por otro, el ingreso del contratado al mbito de la
proteccin del Derecho Laboral, por imperio de la primaca de la realidad. Es decir, estamos ante
un ingrediente ms que abona la tesis de la semejanza de aquel con el contrato laboral.
6.- CONTENIDO
El RECAS reconoce las siguientes condiciones y beneficios a los titulares del los CAS, como lo
hace la legislacin laboral respecto al trabajador, con la diferencia que estos son diminutos en
comparacin con los reconocidos a aquellos; pero que, sin lugar a dudas, son elementos esenciales
en que se funda, entre otras expuestas en los prrafos anteriores, la tesis de la encubierta relacin
laboral que se sostiene.
2.2.2.3. CONTRATO DE TRABAJO
1.- DEFINICIONES.-
Segn, Jorge Toyama, el contrato de trabajo es el convenio elevado a proteccin fundamental,
segn el cual, un trabajado bajo dependencia se coloca a disposicin de uno o ms empleadores a
cambio de una retribucin, elevada, tambin, a idntica proteccin fundamental.
Carvalho de Mendonca "El contrato de Trabajo representa la relacin jurdica establecida entre la
persona que, con fin determinado, presta su propio servicio material o intelectual, y la otra que de
ello aprovecha o saca ventaja o utilidad".
Guillermo Cabanellas: "Es aquel que tiene por objeto la prestacin continuada de servicios privados
y con carcter econmico y por el cual una de las partes da una remuneracin o recompensa a
cambio de disfrutar o de servirse bajo su dependencia o direccin de la actividad profesional de
otra. El esfuerzo productivo debe, en todos los casos, recibir una compensacin equitativa de aquel
que obtiene los beneficios."
Ramrez Gronda: "Es una convencin por la cual una persona (trabajador: empleado, obrero), pone
su actividad profesional a disposicin de otra persona: patrn, patrono, dador de trabajo, dador de
empleo, locatario o principal, sea persona jurdica, individual o colectiva), en forma continuada, a
cambio de una remuneracin."
Ruggiero: "Es aquel en cuya virtud una persona (obrero, trabajador, asalariado) se obliga respecto
a otra (patrono, empresario, principal) a emplear en servicio de sta su propia energa de trabajo, y
a su vez sta se obliga a pagar a aquella una remuneracin (merced, salario, honorarios)
proporcional al tiempo o a la cantidad de trabajo producido."
Segn, Francisco Gmez, El contrato de trabajo es el convenio elevado a proteccin fundamental,
segn el cual, un trabajador bajo dependencia se coloca a disposicin de uno o ms empleadores a
cambio de una retribucin, elevada, tambin. A idntica proteccin fundamental.

2.- CARACTERSTICAS

De las definiciones propuestas del contrato de trabajo, salen a relucir sus caracteres
fundamentales que son los siguientes:

a. Consensual, puesto que ninguna formalidad es exigida para su validez. En tal sentido, es tan vlido
un contrato escrito, como uno verbal tctico, con las excepciones propias de ciertos contratos
especiales, que, por razones de orden pblico, requieren de determinadas formalidades para ser
validos.

Es suficiente que la expresin de voluntades de las partes se halla dado y que, como consecuencia
de ello, se d inicio tambin a la realidad laboral, para que el contrato de trabajo tenga plena
vigencia y validez. Por lo dems, segn el Art. 4 del TUO-LP-CL-728, se presume como contrato de
trabajo toda labor remunerada y subordinada, epicentro del debate cotidiano de los contratos de
trabajo.

b. Oneroso, en razn que la contraprestacin de la labor genera una retribucin a cargo de su
beneficiario que es el empleador y, que servir al trabajador, para resolver sus problemas
materiales y espirituales de subsistencia como bien lo ha puntualizado el Art. 24 de la vigente
Constitucin. No puede existir un contrato de trabajo gratuito, pues el empleador se beneficia con
el trabajo ajeno, resultando por ello necesario su pago conforme a lo estipulado por las partes o al
tiempo dispensado para realizar la labor encomendada, lo dispuesto por la ley, los convenios
colectivos, usos y costumbres.

c. Sinalagmtico, por cuanto las prestaciones son reciprocas e interdependientes al pertenecerla a
cada una de las partes por separado; diramos, incluso, que son indivisibles. As, el empleador de
las rdenes de trabajo en base a su propia organizacin y el trabajador se obliga a acatarlas leal,
adecuada y honestamente, pues ante un incumplimiento contractual podra ser pasible de
sanciones disciplinarias. A su turno, el empleador se obliga al pago de la retribucin convenida,
principio que no es absoluto puesto que ante un trabajo mas ejecutado por el servidor, el
empleador, puede recurrir a su poder disciplinario y dar por terminada, incluso la relacin laboral
(Art. 25, a y b del TUO-PL-CL-728). Si existe suspensin perfecta del contrato de trabajo (Art.
11, primer prrafo del TUO.PL-CL-6728), el empleador tampoco estar obligado al pago de la
retribucin convenida, entre otras excepciones.

d. Personal, en principio, aunque ciertas labores por la naturaleza de la prestacin no necesariamente
pudieran serlo, tal el caso, por ejemplo, del trabajo a domicilio. Lo que importa es que el trabajador
que, leal, adecuada, honestamente realiza sus funciones se responsabilice de su ejecucin y
resultados, pues el empleador siempre tendr esta alternativa por diversos motivos: control de
calidad, eficiencia, resultado, paga, etc. El contrato de trabajo es pues, intuitu personae (Art. 5 del
TUO-PL-CL-728), porque deber ser ejecutado por el trabajor con ausencia de ayuda profesional o
familiar retribuida por este. Para el efecto, es pertinente citar la frase de Ripert cuando indica que
es la persona humana la que es, en realidad el objeto del contrato, al mismo tiempo que l es su
sujeto, justificndose, dentro de esta perspectiva, su proteccin, la accin sindical referida a las
relaciones colectivas de trabajo as como su ponderacin como derecho humano y su promocin y
aliento de partes de los poderes pblicos.

e. Subordinado, circunstancia que lo distingue de las actividades laborales independientes o
autnomas. El trabajador, por el contrato de trabajo, se le coloca bajo las ordenes del empleador
quien, en base a sus poderes de direccin, de organizacin y disciplinario (Art. 9 del TUO-PL-CL-
728), le dir de que manera habr de ejecutarse dicho contrato dentro o fuera de la empresa,
durante la jornada de trabajo y mientras subsista la relacin laboral. La subordinacin tiene que
ver, tambin, con el empleador, pues al hallarse unido a su trabajador, al darle las ordenes de
trabajo, devela su verdadera identidad como principal de dicha relacin laboral y, con ello,
dimanan las obligaciones estipuladas en el propio contrato. Con las nuevas formas de contratacin,
sugeridas con la flexibilizacin del contrato de trabajo, este carcter ha sido relativizado; sin
embargo, sigue siendo aun el elemento ms importante de la ajena actividad laboral.

f. Conmutativo, pues las partes, de antemano y sobre todo el momento de iniciar la relacin laboral,
conocern las labores a realizarse en el interior de la empresa y las que se mantendrn en dicha
posicin mientras subsista el contrato de trabajo. Por este principio se prev de antemano la
ejecucin real del contrato de trabajo en el tiempo y cada una de las partes se obliga a dar o hacer
o a no hacer una cosa cierta, a cambio de un contraparte, grosso modo, equivalente para cada uno
de ellos.
g. De tracto sucesivo, porque el contrato de trabajo por naturaleza es permanente, proyectndose en
el tiempo sin importar si su duracin es dies incertus o dies certus (de duracin determinada o
indeterminada). La proyeccin del contrato en el tiempo es lo que importa, an cuando el mismo
advierta modificaciones (mutatis mutandis), siempre que estas no sean sustanciales, pues de serlo
habra el riesgo de ingresar en la pendiente de la hostilidad en el trabajo. Lo que importa dentro de
su ejecucin es que la presentacin se haga sucesivamente, dependiendo la organizacin del
trabajo y pericia del trabajador. El tiempo, entonces, jugara un rol especiales todo contrato de
trabajo, habida cuenta que la labor ajena no podr realizarse en un solo acto (tracto nico), sino en
pocas escalonadas que se van concatenando en el tiempo.

h. Exclusivo, pues el trabajador al dar inicio a su relacin laboral renuncia al principio de libertad o
autonoma en el trabajo para colocarse a disposicin del empleador a favor de quien, de manera
absoluta, deber realizar las labores encomendadas. La exclusividad estar relacionada con la
lealtad en el trabajo, en el en el entendido de que la funcin realizada para el empleador no podr
ser concurrente con la que ste realiza, , ni podr distraer el tiempo correspondiente a la jornada
de trabajo para realizar labores a favor de terceros o de su propia incumbencia. Esta exclusividad,
de otro lado, hace presumir razonablemente la existencia de la subordinacin jurdica, y hay
quienes consideran que ambas categoras jurdicas son sinnimas.

i. Bilateral, porque su nacimiento se origina en dos partes oponentes en cuanto a los fines
perseguidos: de un lado el empleador; el principal de la relacin de trabajo que ofrece el empleo,
remunera y eventualmente despide; y de otro lado, el trabajador, que subordinadamente deber
poner a disposicin de aqul su fuerza de trabajo intelectual o manual o ambas a la vez. Es
impensable una relacin laboral individualmente ejercitada sin contraparte. El contrato es una
duplicidad de partes; de ah que se les conozca como partes contratantes. Sin embargo, cada
parte puede estar integrada por una pluralidad de personas es el caso de los contratos colectivos
de trabajo para los trabajadores o de los grupos econmicos o solidarios para los empleadores.

4.- ELEMENTOS ESENCIALES:

SANGUINETI, indica que la prestacin de servicios es:

La obligacin del trabajador de poner a disposicin del empleador su propia actividad laborativa
(operae) la cual es inseparable de su personalidad, y no un resultado de su aplicacin (opus) que se
independice de la misma.

Es decir, la prestacin de servicios que fluye de un contrato de trabajo es personalsima - intuito
personae- y no puede ser delegada a un tercero. Los servicios que presta un trabajador son
directos u concretos, no tupiendo la posibilidad de efectuar delegaciones o ayuda de terceros.

Por otro lado, la prestacin de servicios es remunerada. La remuneracin constituye la obligacin
del empleador de pagar al trabajador una contraprestacin, generalmente en dinero, a cambio de
la actividad a que este pone a su disposicin. Es decir, el contrato de trabajo es oneroso y no cabe,
salvo excepciones, la prestacin de servicios en forma gratuita.

Finalmente tenemos la subordinada. Este es el elemento determinante para establecer una
existencia de un vinculo laboral, ya que l constituye el matiz distintivo entre un contrato de
trabajo y uno de locacin de servicios. En este ltimo contrato se aprecia, al igual que en el
contrato de trabajo, la existencia de una retribucin y una prestacin de servicios. Lo sealado
anteriormente puede observarse con claridad en el cuarto considerando de la Casacin N 054-
2001-LIMA, expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema:

(.) Que, si bien el demandante laboro para la demandada, en merito de haber suscrito los
contratos de locacin de servicios, que estn regulados por las normas del Cdigo Civil, sin
embargo, en forma diferente a lo pactado al ejecutar la prestacin de servicios, al desempear su
labor, trabaj bajo subordinacin de dicha entidad demandada estando sujeto a un horario fijo o
jornada, perciba una remuneracin peridica y efectuaba labores de carcter permanente por lo
que teniendo en cuenta la naturaleza social del derecho del trabajador, el juzgado debe aplicar la
norma pertinente a la realidad del trabajador ().
Sobre este elemento, parece oportuno citar a LUQUE PARRA, quien indica que la subordinacin
confiere al empleador:

Un poder privado derivado de la libertad de empresa y que incide sobre una relacin laboral con la
finalidad de adecuar los recursos humanos a las necesidades de la empresa para hacerla ms
competitiva.

La subordinacin implica la presencia de las facultades directriz, normativa y disciplinaria que tiene
el empleador frente a un trabajador, las mismas que exteriorizan en; cumplimiento de un horario y
jornada de trabajo uniforme, existencia de documentos demuestren cierta sumisin o sujecin a
las directrices que se dicten en la empresa, imposicin de sanciones disciplinarias, sometiendo a
los procesos disciplinarios aplicables al personal dependiente, comunicaciones indicando el lugar y
horario de trabajo o las nuevas funciones, etc.

5.- CLASES:

Nuestro sistema jurdico prev un sistema de contratacin directo (relacin directa el empleador y
contratado) e indirecto (relacin con el trabajador por medio de un tercero). En virtud de lo
primero, pueden constituirse relaciones jurdicas que generen efectos laborales (contratos de
trabajo) y no laborales (convenios de formacin y capacitacin laborales). Por medio del segundo
sistema, el empleador se vale de los mecanismos de intermediacin laboral (empresa de servicios
especiales services y cooperativas de trabajadores). En las siguientes lneas, nos dedicaremos
al anlisis del primer sistema de contratacin laboral de personal.

El sistema de contratacin laboral directo importa la sujecin a uno de los tres contratos de trabajo
siguientes: contratos a plazo indeterminado, a plazo fijo (sujeto a modalidad) y tiempo parcial (por
horas).

A PLAZO FIJO INDETERMINADO

El derecho al trabajo parte de reconocimiento de la existencia de una relacin entre dos sujetos
que se vinculan entre s a travs de una relacin estructuralmente desigual. No solo econmica,
sino tambin jurdica, ya que un sujeto se subordina a otro aceptando acatar las instrucciones que
se le den. As se ha dicho que el contrato de trabajo establece, de este modo, una relacin
fundada en la idea misma de desigualdad; una relacin dentro de la cual la voluntad del trabajador
no solo se compromete, sino que se somete al poder de decisin del empresario.

El Derecho del trabajo se inclinar hacia la contratacin por tiempo indefinido ya que proporciona
al trabajador un mayor grado de estabilidad en el empleo; mientras que, muy por el contrario, el
empleador prefiriera la contratacin temporal ya que genera menos costos y facilita la ruptura de
la relacin laboral permitiendo la adaptabilidad de la empresa a las condiciones del mercado. El
Derecho laboral no es ajeno a estos intereses confrontados por lo que, por un lado, buscara la
proteccin del trabajador mediante la estabilidad en el empleo que no es otra cosa que la
limitacin y exigencia de causa objetiva para la contratacin a tiempo determinado- y, por otro, la
flexibilizacin en el empleo dndole un mayor papel a la autonoma de la voluntad en la
determinacin de la duracin del contrato de trabajo, en funcin a las necesidades empresariales.

Como seala MARTN VALVERDE, la duracin del contrato de trabajo tiene especial trascendencia
para las partes contratantes y se encuentra, sin duda, entre los aspectos de la relacin laboral que
reflejan con mayor claridad la posibilidad de que sus intereses sean contrapuestos.

Uno de los mecanismos que crea el Derecho Laboral para armonizar los intereses de ambos sujetos
y compensar la posicin de debilidad contractual del trabajador es la presuncin de que todo
contrato laboral es por tiempo indefinido, salvo prueba en contrario, es decir, los contratos se
presumirn por tiempo indefinido pero las partes pueden pactar que sea determinado siempre y
cuando recurran vlidamente a una de las modalidades de contrato temporal admitidas
legalmente.

En el rgimen laboral de la actividad privada, aplicable a los empleadores privados y muchas
instituciones y empresas del Estado, el art.4 de La Ley de Productividad y competitividad Laboral
aprobada por Decreto Supremo N 003-97-TR, indica que: En toda prestacin de servicios
remunerados y subordinados se presume, salvo prueba en contrario, la existencia de un contrato
de trabajo por tiempo indeterminado.

A partir de lo previsto es el ordenamiento peruano, podemos establecer las siguientes
caractersticas del contrato de trabajo a plazo indeterminado:

a. Es el tpico contrato y, como tal, presenta todos los derechos y beneficios legales previstos en las
normas laborales, en la medida que se cumplan los requisitos especiales previstos en cada norma
(por ejemplo, concluir con el periodo de prueba para tener acceso a la estabilidad laboral).

b. Es el contrato que goza de presuncin legal. Por ejemplo, en los casos de simulacin laboral, la
presuncin de laboralidad convierte a la prestacin de servicios civiles en una laboral de tipo
indeterminado.

c. Los supuestos de desnaturalizacin contractual o de sancin legal conllevan la configuracin de un
contrato de trabajo a plazo indeterminado: por ejemplo, el exceso del plazo mximo en un
contrato a plazo fijo (al respecto, puede verse todos los supuestos de desnaturalizacin
contemplados en el artculo 77 de la LPCL), la ausencia de formalidad en los convenios de prcticas
pre-profesionales, el exceso de los porcentajes mximos de contratacin de jvenes en formacin
laboral juvenil, algunos supuestos de sancin previstos en las normas de intermediacin laboral,
etc. En todos los casos reseados, existe una conversin de una negocio jurdico a otro por
imposicin legal, de tal manera que terminamos encontrndonos ante un contrato de trabajo a
plazo indeterminado.

d. No se exige formalidad. Este es el nico contrato de trabajo que no requiere de formalidad alguna,
pudiendo celebrarse por escrito o en forma verbal.

CONTRATO A TIEMPO PARCIAL

La contratacin laboral por tiempo parcial el Per tiene una regulacin escasa y deficiente. Los
contratos por tiempo parcial suelen ser definidos como una prestacin regular o permanente de
servicios pero con una dedicacin sensiblemente inferior a la jornada ordinaria de trabajo.

La LPCL solamente apunta que los contratos a tiempo parcial pueden suscribirse sin limitacin
alguna (artculo 4). De otro lado, el artculo 12 del Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo,
aprobado por decreto Supremo N 001-96-TR, supedita la prestacin de servicios a tiempo parcial
indicando que debe ser inferior a cuatro horas diarias o en promedio. As, mientras que las normas
de la OIT .no ratificadas por el Per- prevn que la contratacin por tiempo parcial se debiera
determinar con la relacin a la jornada ordinaria de trabajo de cada centro laboral (convenio OIT
N 175), la legislacin nacional ha tomado como referencia para la determinacin de la
contratacin por tiempo parcial a la jornada legal mxima de trabajo /8 horas).

A PLAZO FIJO O SUJETOS A MODALIDAD

Finalmente, tenemos a los contratos de trabajo a plazo fijo o sujetos a modalidad (denominados
por algunos eventuales, temporneos, contratados, etc.). En estos casos, sobre la base de las
necesidades de cada empresa, se puede contratar personal por un plazo determinado en funcin a
la causa concreta de cada contratacin.
Los contratos a plazo fijo, en tanto que son una excepcin a la regla de contratacin general, se
rigen por el criterio de temporalidad en la medida en que para la vlida celebracin del contrato
se exige estricta correspondencia entre la duracin del contrato y la naturaleza de los trabajos.

Las caractersticas ms relevantes de los contratos a plazo fijo en la regulacin laboral, son las
siguientes:

a. El contrato de trabajo a plazo fijo confiere a los trabajadores acceso a todos los derechos y
beneficios sociales previstos para los trabajadores contratados a plazo indefinido.

b. No tiene derecho a la indemnizacin por despido arbitrario al trmino del plazo pactado pero si
pueden percibir la indemnizacin si el trmino del contrato se produce luego del periodo de
prueba pero antes del vencimiento del plazo sin que se verifique una causa justificada (artculo 79
de la LPCL).

c. Sobre estos contratos atpicos, hay que indicar que no solamente se debe invocar la causal
respectiva de contratacin (es el nico contrato de trabajo que requiere de una causa de
contratacin) sino que dicha causa debe realmente haberse configurado para que proceda la
contratacin temporal.

Ciertamente, debemos advertir que la legislacin prev causas generales, abiertas, confusas, que
han motivado enormes esfuerzos de diferenciacin en la doctrina nacional. Entonces, pese a la
exigencia de causalidad, no puede dejarse de reconocer, como ha sido apuntado, la dilatada
presentacin de clases de contratos -hasta nueve tipos- as como la inclusin de una clusula
abierta de contratacin temporal. No obstante, cabe anotar que, en rigor, si no se aprecia una
causa temporal de contratacin, estaremos ante un contrato a plazo indeterminado.

d. En cuanto al plazo mximo, cada modalidad tiene una duracin en funcin a la existencia de la
causa temporal o simplemente el plazo mximo establecido por el legislador, sin que en ningn
caso se exceda de cinco aos. En este punto, cabe anotar la siguiente clasificacin de contratos en
funcin a su duracin temporal:

- Plazo previsto por el legislador: en este caso, tenemos los contratos de inicio de actividad (3 aos),
necesidades de mercado (5aos), reconversin empresarial (2aos) y ocasional (6 meses cada
ao).
- Plazo en funcin a la causa de contratacin: suplencia (reemplazo), obra o servicio especifico,
emergencia (caso fortuito y fuerza mayor) y en funcin a la causa temporal (causal abierta, articulo
82 de la LPCL). Estos contratos no tienen plazo mximo.
- Contratos a plazo indeterminado: intermitentes y temporada. En este caso, estos contratos son
autnticos contratos a plazo indeterminado (permanentes discontinuos). En rigor; estos
contratos debieron estar incluidos como contratos a plazo indeterminado (estos pueden dividirse
en contratos con servicios permanentes y con servicios discontinuos).

Para el Tribunal Constitucional (TC), ciertamente, estamos ante contratos formales que deben
observar una serie de requisitos para que sean validos. Cualquier inobservancia de fondo
(inexistencia de causa) as como de forma (por ejemplo, que se celebr por acuerdo verbal), debe
importar su desnaturalizacin y consideracin como un contrato de trabajo a plazo indeterminado
(estabilidad laboral).

As, el TC ha indicado (Expediente N 1397-2001-AA/TC):
Cabe sealar que, conforme al artculo 77 de la misma norma, los contratos sujetos a modalidad
se considerarn como de duracin indeterminada si el trabajador contratado temporalmente
demuestra que el contrato que suscribi se fundament en la existencia de simulacin o fraude a
las normas laborales, situacin que se verifica cuando la causa, objeto y/o naturaleza de los
servicios que se requieren contratar corresponden a actividades ordinarias o permanentes, y
cuando, para eludir el cumplimiento de normas laborales que obligaran a la contratacin por
tiempo indeterminado, el empleador aparente o simula las condiciones que exige la ley para la
suscripcin de contratos de trabajo sujetos a modalidad, cuya principal caracterstica es la
temporalidad. En tal sentido, un contrato suscrito sobre la base de estos supuestos se debe
considerar como de duracin indeterminada y cualquier determinacin por parte del empleador
para la culminacin de la relacin laboral solo puede sustentarse en una causa justa establecida
por la ley, de lo contrario se tratara de un despido arbitrario, cuya proscripcin garantiza el
contenido esencial del derecho al trabajo, reconocido por el artculo 22 de la Constitucin Poltica
vigente.

Entonces, de no demostrarse la existencia de una causa de contratacin temporal que justifique el
uso de los contratos de trabajo a plazo fijo o sujetos a modalidad, el trabajador contratado podra
solicitar, ante la falta de renovacin o la extincin sin expresin de causa, la indemnizacin prevista
en las normas laborales o su reposicin al centro de trabajo (mediante una accin de amparo,
como ocurre en el caso bajo comentario).

6.- INTANGIBILIDAD DE LA CONTRATACIN LABORAL

Si bien las partes laborares (empleador, trabajador y sindicato) tienen libertad de contratacin y,
en virtud de ella, pueden suscribir contratos y convenios siempre y cuando se observen las
limitaciones constitucionales y legales; es importante apreciar si el Estado, en virtud de su ius
imperium y por razones excepcionales y justificadas, puede intervenir en las relaciones laborales,
afectando a los contratos y convenios suscritos.

En el actual esquema constitucional, existe una mencin expresa sobre la intervencin estatal en
los contratos y convenios vigentes e inclusive; se ha emitido una norma de desarrollo
constitucional que se refiere al Derecho del Trabajo. En este sentido, el artculo 62 de la
constitucin de 1993, ubicado en el titulo de Rgimen Econmico, prev que La Libertad
contractual garantizan que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al
tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase.

Segn lo dispuesto por el artculo constitucional, los contratos no podran ser modificados por
posteriores leyes u otras disposiciones de cualquier naturaleza. La norma consagrara el principio
de intangibilidad de los contratos que implicara que los derechos y obligaciones contractuales son
inmutables, aun frente a normas posteriores de orden pblico.

El artculo 62 tiene un desarrollo constitucional en el Derecho del Trabajo y, por ello, resulta
importante el anlisis de los efectos laborales que pudiera apreciarse teniendo en consideracin la
regulacin de la libertad de contratacin. Dicha norma de desarrollo constitucional sera
inconstitucional al establecer una regla opuesta a la prevista en la constitucin y no lo salvaran las
dificultades que ocasiona el referido artculo constitucional.

Entonces, por la Constitucin primaria el bien individual por ejemplo, una clusula contractual
(normativa o no normativa)- sobre el publico a tal punto que, aun cuando se emitiese una ley
favorable a los contratantes, estos no podran incorporarla al contrato celebrado, salvo que exista
mutuo consentimiento? Este es el eje sobre el cual partir este acpite, intentando responder esta
interrogante en funcin a lo expuesto en el debate constitucional y en la doctrina.

Pretendemos describir los alcances del artculo 62 de la Constitucin sobre la libertad de
contratacin y sus relaciones con el orden pblico, teniendo en consideracin situ insercin dentro
del sistema econmico constitucional, sus antecedentes y efectos, para finalizar describiendo sus
implicancias en el sistema laboral, tanto en la relaciones individuales como colectivas. Adems, nos
referiremos a las pocas resoluciones judiciales que se han publicado sobre esta materia,
especialmente las de carcter laboral. As, pues, la intervencin estatal en materia laboral sobre los
contratos de trabajo y los convenios colectivos ser la columna vertebral de este trabajo.

Creemos que estamos ante un tema de enorme trascendencia que no ha llamado mucho la
atencin de la doctrina, magistrados y legislador. No obstante ello, por las repercusiones y efectos
que tiene, consideramos que debera ser materia de una urgente revisin constitucional y
legislativa.
2.2.2.4. BENEFICIOS SOCIALES

1.- MARCO CONSTITUCIONAL
La Constitucin indica que el pago de remuneraciones y de los beneficios sociales tiene primer
orden de prioridad en la jerarqua de acreedores del empleador (artculo 24). Por ello, cuando
menos desde el punto de vista constitucional es necesario determinar la real naturaleza de los
beneficios sociales
1
.

2.- POSICIONES
Seguidamente, exponemos las posiciones que sean esgrimidos tratando de delinear los alcances de
la expresin beneficios sociales:

a. Criterio restrictivo.- Solamente los conceptos que se encuentran detallados en la Ley de
Consolidacin de Beneficios Sociales, aprobada por Decreto Legislativo N 668 del 1991.
Los beneficios sociales serian la CTS, bonificacin por tiempo de servicios y seguro de vida. Esta
posicin es sostenible por la referencia legal. Empero, excluye del concepto de beneficio social, por
ejemplo, a la participacin anual en las utilidades y dems beneficios sociales.

b. Criterio amplio.- Todo complemento y suplemento, con independencia del nombre o modalidad de
entrega, o la fuente (convencional o legal), ingresa como beneficio social. En la prctica, muchas
veces se alude a la liquidacin de beneficios sociales en la cual se pueden incluir la CTS, las
vacaciones, las remuneraciones mensuales.
c. Criterio diferenciado.- En este punto, se indica que la remuneracin (normalmente ordinaria, fija y
permanente) es diferente de los beneficios sociales (cobro extraordinario o peridico, que no es
una remuneracin). La Constitucin y las normas laborales aluden a las remuneraciones y los
beneficios sociales.
Esta postura puede ser criticada porque hay beneficios sociales que no son remuneraciones (CTS)
pero otras que si lo son (la bonificacin por tiempo de servicios). Pese a ello, en una oportunidad la
Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema indic que el plazo de caducidad para
demandar por hostilidad (CTS) era el mismo que el previsto para la hostilidad por remuneraciones.

d. Criterio excluyente.- En tanto que la Ley de compensacin por Tiempo de Servicios (LCTS),
aprobada por Decreto Supremo N 001-97-TR, indica que la CTS es un beneficio social de previsin
de las contingencias del cese, este sera el nico beneficio social propiamente dicho.
Esta posicin no puede ser sostenida dado que el propio Decreto Legislativo N 688 contiene,
como otros beneficios sociales, al seguro de vida y la bonificacin por tiempo de servicios.

e. Criterio legal.- En esta posicin, se indica que los beneficios sociales son aquellos cuyo origen es
legal o heternomo. En otras palabras, la expresin beneficio social es idntica a los beneficios de
origen legal.

La ltima posicin no debera admitirse pues hay beneficios sociales que proviene de la costumbre,
convenio colectivo, contrato individual o acto unilateral del empleador.

Desde nuestra perspectiva, los beneficios sociales son todos aquellos conceptos que perciben los
trabajadores por o con ocasin del trabajo dependiente. No importa su origen (legal -heternomo-
o convencional autnomo-); el monto o la oportunidad de pago; la naturaleza remunerativa del
beneficio; la relacin de genero-especie, la obligatoriedad y voluntariedad; etc. Lo relevante es que
lo percibe el trabajador por su condicin de tal.

En otras palabras, consideramos que los beneficios sociales se deben apreciar con independencia
de la fuente y origen, la cuanta, la duracin, los trabajadores comprendidos, etc. Esta es, por lo
dems, la posicin que se aprecia en los procesos laborales donde los jueces emplean una
concepcin amplia sobre el alcance del trmino beneficios sociales. Ciertamente, debe tener un
contenido patrimonial claro, en dinero o especie.

3.- REMUNERATIVOS

A. LAS GRATIFICACIONES: el aguinaldo de Fiestas Patrias y Navidad
Las gratificaciones son aquellas sumas de dinero que el empleador otorga en forma adicional a la
remuneracin que percibe mensualmente, las gratificaciones pueden ser:

a) Las que el empleador otorga de manera excepcional o extraordinaria, de forma espordica y, por
tanto, a titulo de liberalidad. Estas gratificaciones no son consideradas remuneracin para ningn
efecto.
b) Son las otorgadas de manera permanente o regular o el empleador se encuentra obligado ya sea
sobre la base de mandato de una norma legal, lo dispuesto en un convenio colectivo o en el
contrato de trabajo celebrado con el trabajador. De esta manera, ante el no pago de estas
gratificaciones, el trabajador pude exigir su cumplimiento al empleador.

Inicialmente, la Ley N 25139 del 14 de diciembre de 1989, dispuso recogiendo una costumbre
laboral en muchas empresas- que los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada tenan derecho a percibir dos gratificaciones en el ao, una con motivo de Fiestas Patrias y
otra con motivo de Navidad,. Luego, la Ley N 25139 fue derogada el 28 de mayo del 2002 por la
Ley N 27735.

Dada la derogatoria de la Ley N 25139, la norma aplicable es la Ley N 27735. Es por ello que
haremos referencia exclusiva a la Ley N 27735 (ciertamente, para los trabajadores que cesaron
antes de su vigencia o aquellos que continan prestando servicios, se aplicara la Ley N 25139
hasta el 28 de mayo del 2002).

Las gratificaciones de fiestas Patrias y Navidad, son gratificaciones ordinarias y obligatorias, que
tienen su origen en el mandato de una norma legal: ante el incumplimiento del empleador, el
trabajador puede reclamar judicialmente el pago. Las gratificaciones equivalen a una remuneracin
mensual cada una, y por el ello el trabajador tiene derecho a percibir catorce remuneraciones
mensual por ao de servicios: doce mensuales y dos gratificaciones.

La finalidad de otorgar a los trabajadores estas dos gratificaciones adicionales a la remuneracin
mensual que perciben, proporcionando al trabajador un incremento a su retribucin en momentos
en los que, por causas especficas y determinadas legalmente, se entiende que sus gastos han
aumentado. Ntese que no se exige un requisito adicional a ser trabajador de la empresa a tal
punto que no importa la nacionalidad (Fiestas Patrias) o la religin que profese (Navidad) para que
proceda la entrega de estas gratificaciones.

B. LAS ASIGNACIONES: La asignacin familiar

La asignacin familiar legal es un beneficio otorgado a los trabajadores del rgimen laboral de la
actividad privada cuyas remuneraciones no se regulen por negociacin colectiva cualquiera sea su
fecha de ingreso. Su finalidad es contribuir a la manutencin de los menores hijos o que estn
estudiando una educacin superior con independencia del nmero de estos.

Ntese que basta que exista una negociacin colectiva para encontrarse excluido del mbito de
aplicacin de la norma, no siendo relevante que el respectivo convenio colectivo de trabajo cuente
o no con una asignacin familiar por hijos.

De este modo, este concepto no se relaciona con la prestacin misma laboral dado que tiene su
concausa en elementos externos al contrato de trabajo. Empero, dada la frmula genrica y
presuntiva de la remuneracin, estamos ante un concepto remunerativo.

Este beneficio est regulado por la Ley N 25129, Ley de Asignaciones Familiares, y su Reglamento,
el Decreto Supremo N 035-90-TR.

C. LAS BONIFICACIONES: La bonificacin por tiempo de servicios

La bonificaron por tiempo de servicios es un complemento remunerativo que compensa el tiempo
de servicios prestado por los trabajadores. Es un reconocimiento a la antigedad laboral para una
sola empresa. A la fecha, solamente se otorga a los trabajadores que gozaban de este beneficio
(derecho adquirido) pues fue suprimido en julio de 1995.

Es un autntico complemento salarial en la medida que compensa el tiempo de servicios del
trabajador a un solo empleador. En tanto bonificacin, no suele corresponder a la prestacin
ordinaria del trabajador de tal manera que tienden a compensar el carcter extraordinaria o el
esfuerzo del trabajador, en este caso, el tiempo de servicio.

El alcance legal de esta bonificacin se encuentra en la Ley de Consolidacin de Beneficios Sociales,
aprobada por Decreto Legislativo N 668, y que representa el 30% de la remuneracin bsica
mensual.

Esta bonificacin, a la fecha, es un beneficio cerrado dado que la Ley N 26513 (hoy Quinta
Disposicin Complementaria, Transitoria y Derogatoria de la LPCL) derog este beneficio para
todos aquellos trabajadores que, desde el 30 de julio de 1995, cumplan 30 aos de servicios para
un solo empleador. Hay, entonces, un reconocimiento a la teora de los derechos adquiridos
(principio de condicin ms beneficiosa) a favor de los trabajadores que ya venan gozando este
beneficio.

En este sentido, solamente los trabajadores que cumplieron 30 aos de servicios para un solo
empleador el 29 de julio de 1995, tiene derecho a este beneficio en la medida que continen
laborando para el mismo empleador. En esta lnea se pronuncia la sentencia del 1 de junio de 1998
de la Sala Laboral de Lima en el Expediente N 1232-98 IDL (S):
La derogatoria del Captulo II del Decreto Legislativo N 688 se produjo recin el veintinueve de
julio de 1995 al entrar en vigencia la Ley N 26513, la misma que no afect a los trabajadores que
haban alcanzado el derecho a la bonificacin por tiempo de servicios (Tercera Disposicin
Derogatoria).

Debemos advertir que, en funcin a normas anteriores al Decreto Legislativo N 688
(esencialmente la Ley N 24504), se reconoca a las mujeres una bonificacin por 25 aos de
servicios (equivalente al 25% de bsico) hasta que alcanzaban los 30 aos de servicios para un
mismo empleador en que perciban el 30% por bonificacin. De existir trabajadoras que, a la fecha
de la derogacin de este beneficio, venan gozando del 25% de bonificacin, se debera mantener
el mismo va reconocimiento del principio de condicin ms beneficios pero ya no se tendra
derecho a percibir el 30% de bonificaciones por la derogacin de beneficio. Este caso, se
congelara el beneficio en 25%.
La bonificacin por tiempo de servicio, de acuerdo con el Decreto Legislativo N 688, se otorga a
los trabajadores que cumplieron 30 aos de servicios hasta el 29 de julio de 1995 para un mismo
empleador. Se incluyen todos los periodos laborados, los servicios prestados luego de una
reorganizacin societaria (traspaso, fusin, cambio de giro, etc.) y toman en consideracin los
mismos das que los previstos como laborables para la CTS.

De otro lado, este beneficio cerrado importa que el trabajador con derecho a l perciba una
equivalente al 30% de la remuneracin bsica y las horas extras de cada mes.

En este sentido, no ingresan dentro de la base de clculo los complementos y suplementos
remunerativos, sin importar la periodicidad de los mismos (asignaciones, bonos, gratificaciones,
etc.). Simplemente, cada mes, se entrega el 30% de la remuneracin bsica mas las horas extras
laboradas.

D. LA COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS
Generalidades acerca del beneficio

Existen dos teoras sobre la naturaleza jurdica de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS).
Para algunos constituye un beneficio social por el cese y para otros es parte de la remuneracin
diferida del trabajador.

De acuerdo con el artculo 2 del Decreto Legislativo N 650, del Texto nico Ordenado fue
aprobado por Decreto Supremo N 001-97-TR, Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios
(LCTS), la CTS debera de entenderse como un seguro de desempleo.

En este sentido, podemos entender a la Compensacin por Tiempo de Servicios como un beneficio
social de previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promocin del
trabajador y su familia.

Lo sealado anteriormente puede observarse con claridad en el tercer considerando de la Casacin
N 963-98-CUSCO, expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema:

Que la Compensacin por Tiempo de Servicio constituye un beneficio social de carcter
econmico a favor del trabajador ().

No obstante lo expuesto, como veremos ms adelante, durante los aos 2001 a 2004, la CTS se
haba desnaturalizado pues se depositaba mensualmente y los trabajadores podan disponer de la
misma al 100% aunque desde noviembre del 2004 la CTS ha vuelto a tener el carcter de seguro de
desempleo en 50 % de su monto.

Si bien la propia CTS no est dentro de los artculos citados de la LCTS como conceptos no
remunerativos (artculos 19 y 20), por su naturaleza de asistencia y seguro de desempleo (articulo
1 de la LCTS), sera una remuneracin, sin perjuicio de que esta excluido de los tpicos aportes que
inciden sobre la remuneracin. El Reglamento de la LCTS fue aprobado por Decreto Supremo N
004-97-TR.

Tienen derecho s este beneficio los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada
que cumplan por lo menos en promedio una jornada mnima de cuatro horas diarias.

Se cumple el requisito si la jornada semanal del trabajador dividida entre seis o cinco das, segn
corresponda, resulta en promedio no menor de cuatro horas diarias; y, si la jornada semanal es
inferior a cinco das, se cumple el requisito si el trabajador labora como mnimo veinte horas a la
semana.

Los trabajadores sujetos a rgimen especiales de pago de remuneraciones (construccin civil,
pescadores, artistas, trabajadores del hogar), se rigen por sus propias normas.

Se encuentran excluidos de este beneficio los trabajadores que perciben 30% o ms del importe de
las tarifas que paga el pblico por servicios que brinda el empleador. No se considera tarifa las
remuneraciones imprecisas tales como la comisin y el destajo.

Para el cmputo de este beneficio los trabajadores deben tener por lo menos un mes de servicios.
Si al momento del clculo, el trabajador cuenta con menos de un mes laborado, no se tomar en
cuenta para ese perodo, sino que se computar para el siguiente periodo de clculo de la CTS.

Se tendr en cuenta el tiempo de servicios prestados para un mismo empleador (salvo que se
demuestre responsabilidad solidaria). En este sentido, se pronuncia la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema, en la Casatoria N 1617-97:

...que, toda compensacin de tiempo de servicios exigida a un mismo empleador tiene que tener
como correlato el haber mantenido vinculo laboral con este, toda vez que no se puede exigir el
cumplimiento de dicho beneficio a persona natural o jurdica para quien no ha prestado labor
alguna; de tal manera que debe determinarse desde cundo se inicia este vinculo entra actor y
demandada

2.2.2.5. PRINCIPIOS JURDICOS DE CONNOTACIN LABORAL CONSTITUCIONAL

1.- DEFINICIN
De acuerdo a Pl, los principios de Derecho del Trabajo son las lneas directrices que informan
algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo que pueden
servir para promover y encauzar la aprobacin de nuevas normas, orientar la interpretacin de las
existentes y resolver los casos no previstos.

Los principios identificados por Amrico Pl Rodrguez, son los siguientes: a) El principio protector,
con sus tres reglas: (i) in dubio pro operario, (ii) regla de la norma ms favorable, (iii) regla de la
condicin ms beneficiosa; b) El principio de irrenunciabilidad; c) El principio de continuidad; d) El
principio de primaca de la realidad; e) El principio de razonabilidad; f) El principio de la buena fe; y,
g) El principio de no discriminacin.

Javier Neves, basndose en la definicin de Pl Rodrguez, considera que: a) Para la produccin de
normas, debe acudirse al carcter protector del Derecho del Trabajo; b) Para su interpretacin, al
in dubio pro operario; d) Para su aplicacin (oportunidad en la que se resuelve un conflicto), a la
norma ms favorable o a la condicin ms beneficiosa; y, e) Para la sustitucin de las normas, la
irrenunciabilidad de derechos, la igualdad y la propia condicin ms beneficiosa.

1.- PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD

Segn Jorge Toyama, significa que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo
que surge de los documentos o acuerdos debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que
sucede en el terreno de los hechos. En este sentido en virtud al referido principio de la realidad de
los hechos siempre prevalecer sobre la apariencia contractual.

Segn Amrico Pl El principio de primaca de la realidad significa que en caso de discordancia
entre lo que ocurre en la prctica y lo
que surge de documentos o acuerdo, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede
en el terreno de los hechos.

Segn jurisprudencia, en aplicacin de este principio, acreditada la prestacin personal,
remuneracin y subordinada, se prueban la existencia de los elementos esenciales de contrato de
trabajo debiendo desestimarse la existencia de contrato de servicios no personales y por el
reconocer la percepcin de los beneficios de la ley

LA AUTONOMA O LA SUBORDINACIN

En un escenario donde apreciamos una deslaboralizacin de las relaciones jurdicas y un
reconocimiento al principio de autonoma contractual de las partes, resulta harto relevante la
apreciacin de este principio que denota una presuncin de laboralidad por encima de la voluntad
constitutiva contractual de las partes.
Este principio protector del derecho laboral se encuentra reconocido en la mayora de las
constituciones, el ordenamiento constitucional se erigira como un lmite a las facultades del
estado par deslaborizar relaciones tpicas de dependencia y, especialmente, a las manifestaciones
de voluntad de las partes que reconocen la existencia de una relacin no laboral.
De este modo, consideramos que el principio de la primaca de la realidad es aplicable, inclusive en
este nuevo derrotero que tiene el derecho laboral, plagado de intentos deslaborizantes", siempre
que nos encontremos ante una relacin subordinada en rgimen de amenidad, se debiera aplicar
el principio de la primaca de la realidad.

EN LA JURISDICCIN LABORAL

Segn, Jorge Toyama Miyagusuku, manifiesta que la crisis econmica y necesidad de reducir costos
laborales, la flexibilidad y desregulacin legal, la falta de adecuacin de los agentes laborales a los
nuevos cambios sociales y econmicos, as como la deficiente fiscalizacin estatal, crearon el
marco necesario para que las empresas del Estado utilicen contratos civiles que ocultaban una
autntica relacin laboral.
En este contexto dice, es necesario utilizar una de las herramientas ms relevantes del Derecho de
Trabajo, cual es el principio de la Primaca de la Realidad, de enorme arraigo en la jurisprudencia y
los rganos administrativos nacionales. La utilizacin desmedidas de figuras ajenas al Derecho
Laboral, ciertamente, ha motivado una respuesta estatal y que se manifiesta en la existencia de
reconocimientos expresos del principio de la Primaca de la Realidad as como en una mayor
fiscalizacin laboral (Ministerio de Trabajo) y tributaria laboral (SUNAT) y la emisin de
resoluciones y sentencias que resuelven sobre la base de este principio.
En este acpite se quiere presentar de manera general a la primaca de la realidad y realizar un
anlisis de las consideraciones de la jurisdiccin constitucional sobre tal principio. Para cumplir con
dicho propsito se han analizado algunas resoluciones del Poder Judicial, lo cual se traduce en
jurisprudencias vinculantes, en las cuales sealan que si bien puede existir disposiciones
administrativas en el Sector Pblico que establezca que la forma de contratacin de determinado
personal sea realizado bajo la figura del contrato de locacin de servicios , esto no impide que
cuando una labor sea realizada cumpliendo los requisitos esenciales del contrato de trabajo sea
reconocida como tal, aplicando de ese modo el principio de la primaca de la realidad, y dejando en
claro de que el hecho de que la entidad estatal suscriba el contrato de locacin de servicios con el
locador no supone que este ltimo se encuentre bajo el rgimen de la actividad estatal, pues nos
encontramos frente a una relacin contractual privada, de naturaleza civil. Por lo mismo, la
desnaturalizacin de dicho contrato conlleva a que se entienda la relacin como una de carcter
laboral pero bajo el rgimen laboral privado. La actividad pblica exige el cumplimiento de ciertos
requisitos y formalidades, tales como el concurso pblico, entre otros, que no se dan en tales casos
En materia laboral, el trabajador debe acreditar la existencia del contrato de trabajo (art. 27,1 de la
Ley Procesal del Trabajo, recogiendo una larga tendencia legislativa y jurisprudencial), sin perjuicio
de las facultades de investigacin que tienen los jueces para apreciar la real naturaleza del
contrato vigente entre las partes.
Los magistrados laborales han resuelto, en el Pleno Jurisdiccional Laboral 2000, que ante la
divergencia entre un contrato de trabajo y uno de locacin de servicios, debe privilegiarse por el
primero si, en la realidad, se aprecian los elementos esenciales como son la remuneracin, la
prestacin personal y la subordinacin.
De este modo, ante la contradiccin entre el contrato de locacin de servicios cuya pretensin se
basa en la buena fe contractual prevista en el Cdigo Civil, debe preferirse por el carcter tutelar
del Derecho del Trabajo y el principio de la irrenunciabilidad de derechos y, por ende, determinar
que estamos ante un contrato de trabajo. Ciertamente, que la opcin por la laboridad est
supeditada, a la apreciacin que realicen los magistrados de trabajo en cada caso concreto,
especialmente de la subordinacin.

1. PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS

Segn Amrico Pl El principio de primaca de la realidad significa que en caso de discordancia
entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos o acuerdo, debe darse preferencia
a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos.
Segn este principio y de acuerdo a la doctrina unnime sobre el particular, la renuncia equivale a
un acto voluntario por el cual una persona se desprende y hace abandono de un derecho
reconocido a su favor, lo que trasladado al mbito laboral significa que el trabajador en virtud de
una decisin autnoma, es decir voluntaria, se desprende o hace abandono de un derecho de
naturaleza laboral que proviene de la Constitucin o de la ley. Tal acto sera nulo a tenor del
artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, segn el cual Es nulo el acto jurdico contrario a la
leyes que interesan al orden pblico.
Lo que debe entonces quedar claro es que para que opere este principio y la prohibicin
constitucional, necesariamente debe provenir de un acto del trabajador y no de terceros.

Al respecto, el Tribunal Constitucional
6
ha sealado que Los derechos laborales que se adquieren
bajo el amparo de una determinada normatividad () no pueden ser a posteriori
desnaturalizados de modo restrictivo por nuevas leyes, ya que tal hiptesis resulta contraria tanto
al principio de irrenunciabilidad de los derechos reconocidos previsto en el inciso 2) del artculo
26 de la Constitucin Poltica del Estado, como al principio de irretroactividad de las normas
jurdicas establecido en el prrafo segundo del artculo 103 de la misma norma fundamental. Ello
significa que la modificacin in peius de las condiciones, los derechos y beneficios laborales con
motivo de una nueva ley posterior resulta ser un acto que contiene visos de ilicitud.
Por lo dems, no se puede pretender justificar la validez de la celebracin del nuevo tipo de
contrato, en el hecho que el trabajador accionante al haber firmado el contrato administrativo de
servicios y habiendo ledo las clusulas del mismo, ha aceptado sus condiciones, quedando sujeto a
la normatividad prevista para este rgimen especial. Y no se puede justificar as por cuanto desde
ningn punto de vista, ni aun cuando fuera la propia y libre decisin del trabajador, puede
validarse el sometimiento a un nuevo rgimen legal, cuando ste desciende su posicin laboral,
mxime si la voluntad y autonoma humanas no pueden rebasar el ordenamiento normativo
constitucional.
La Corte Suprema de Justicia ha dejado establecido que la Constitucin protege al trabajador an
respecto de sus propios actos cuando pretenda renunciar a los derechos y beneficios que por
mandato constitucional y legal le corresponden, con mayor razn este mbito de proteccin
adquiere especial relevancia cuando se trata afectaciones provenientes de un extraneus () El

6
Exp. N. 0644-2000-AA/TC, Exp. N. 0073-2001-AA/TC, Exp. N. 1127-2000-AA/TC.
sentido de esta decisin permite adems que el principio de igualdad surta efectos justamente en
una relacin asimtrica como la que se produce entre un trabajador y su empleador cuanto ms si
ste es el Estado sobre quien reposa la obligacin de defensa de la persona humana y de velar por
el respeto de su dignidad conforme a la imposicin del artculo primero de la Constitucin Poltica
del Estado. (ltimo prrafo del tercer considerando, y cuarto considerando de las CAS. N 290-
2004 LIMA
7
y CAS. N 2298-2004 LIMA
8
).
() Asumir que un acuerdo de voluntades, por ms respetable que parezca, puede operar sin
ningn referente valorativo, significara no precisamente reconocer un derecho fundamental, sino
un mecanismo de eventual desnaturalizacin de los derechos. STC. N 2670-2002-AA/TC,
9
.
Ello porque si bien es cierto los artculos 109 y 103 de la Constitucin establecen que toda ley es
obligatoria desde el da siguiente de su publicacin, y que la misma se aplica a las relaciones y
consecuencias jurdicas existentes desde su entrada en vigencia, tambin es verdad que la
Constitucin no debe interpretarse de modo aislado sino de manera integrada y sistematizada
10

dado que aqu no slo est en juego la aplicacin automtica y mecanizada de determinadas
normas como por ejemplo el D. Leg. 1057, sino su articulacin y concordancia con otros preceptos
jurdicos tambin de relevancia constitucional como son el PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD DE
DERECHOS LABORALES y el DEBER DE CONTRATACION CON FINES LCITOS, estatuidos en el Art.
26, numeral 2, y Art. 2, inciso 14, de la Carta Magna, respectivamente.

2. PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD

Resulta pertinente destacar para este caso concreto lo que define el Principio de Progresividad de
los Derechos Sociales previsto en los tratados internacionales de los cuales el Per es signatario
11


7
Publicada en la separata del diario oficial El Peruano, de fecha 1 de agosto del 2006, pg. 16773.

8
Publicada en la separata del diario oficial El Peruano, de fecha 31 de agosto del 2007, pg. 20248
9
El mismo criterio ha sido reproducido por la Corte Suprema de Justicia en la CAS. N 264-2005-PIURA y la CAS.
N 358-2006-LA LIBERTAD, publicadas el 28 de febrero del 2007.

10
STC N. 5374-2005-PA/TC:
El principio de unidad de la Constitucin exige que la interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a
considerarla como un todo armnico y sistemtico, a partir del cual se organiza el sistema jurdico en su
conjunto, y que el principio de concordancia prctica exige que toda aparente tensin entre las propias
disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es decir, sin sacrificar ninguno
de los valores, derechos o principios concernidos (Expediente N. 5854-2005-AA/TC, FJ 12).

11
Principio de Progresividad previsto en el artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales y en el artculo 26 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, principio respecto al cual Hctor
Hugo Barbagelata se refiere en los siguientes trminos que: En un segundo sentido, la progresividad puede ser
entendida como una caracterstica de los derechos humanos fundamentales, perfectamente aplicable a los laborales
() Se sostiene a ese respecto, que el orden pblico internacional tiene una vocacin de desarrollo progresivo en
el sentido de una mayor extensin y proteccin de los derechos sociales (Mohamed Bedjanui Por una Carta
Mundial del trabajo humano y de la Justicia Social, en VV.AA., Pensamientos sobre el porvenir de la Justicia Social,
BIT, 75 Aviv, Ginebra, 1994, p.28). () Asimismo, se ha sealado que este principio de progresividad se integra con
el anteriormente examinado de la primaca de la disposicin ms favorable a la persona humana o clusula del
individuo ms favorecido (Fallo del Juez argentino Dr. Zs, en la rev. Der. Lab. t. XLI, pgs. 843 y ss.) (sic.) (Hctor
Hugo Barbagelata, La Renovacin del Nuevo Derecho, en Revista Derecho & Sociedad Asociacin Civil, XIX N30,
como son el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales y la Convencin
Americana de Derechos Humanos. Se deduce de este principio que toda persona en su travesa por
su empresa o entidad empleadora busca y alcanza un aumento progresivo en su nivel,
remuneracin y condiciones laborales, y no un trnsito regresivo en perjuicio de sus derechos
reconocidos. Y en tal propsito de mejora el Estado juega un rol fundamental. El magistrado
Ricardo Beaumont Callirgos, integrante del Tribunal Constitucional, en el Fund. 7 de su voto
singular recado en la STC N 02206-2011-PA/TC, del 28-Oct-2011, ha sealado que en virtud del
principio de progresividad de los derechos sociales, paulatinamente (el Estado) deber
implementar mejores condiciones jurdicas y fcticas de trabajo propio de la dimensin
prestacional o positiva de los derechos fundamentales. Tambin resulta interesante leer el voto
singular del magistrado Gerardo Eto Cruz recada en el segundo proceso de inconstitucionalidad
sobre el rgimen CAS, STC. N 00010-2010-PI/TC, del 20-Abr-2011, en donde se resalta dicho
principio de alcance internacional.

4.- PRINCIPIO PROTECTOR

Este es el principio, sin duda ms caracterstico del Derecho del Trabajo, pues a decir de Pl
Rodrguez, Es el principio esencial o imprescindible, responde al objetivo de establecer un
amparo preferente a alguna de las partes: al trabajador. Una clara manifestacin del principio
protector est constituida por las normas que fijan determinadas obligaciones mximas o lmites
mnimos, respecto de los cuales no se puede negociar, ni renunciar, como por ejemplo, la jornada
mxima de trabajo, o la remuneracin mnima vital, cuya violacin o infraccin supone una lesin a
la dignidad del trabajador como persona humana.
Es el que destaca como principio supremo es el tuitivo o proteccin al trabajador, que tiene su
origen y explica su necesidad en la desigualdad inherente a la relacin de trabajo, que determina
que haya una parte fuerte, el empleador, pletrica de poderes, y otra dbil, el trabajador. Bajo este
principio, el Estado debe actuar en la regulacin de la relaciones laborales, respetndose los
derechos constitucionales.

2.2.2.6. TEORA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS

1.- LA PRETENDIDA CONSTITUCIONALIZACIN DE LOS DERECHOS CUMPLIDOS:
Segn Enrique Bernales Ballesteros, en el debate actual se han producido algunas confusiones en
el tema de los derechos fundamentales y la relacin que ellos guardan con los derechos adquiridos
y con los hechos cumplidos. Conviene al respecto exponer algunas reflexiones que aclaren la
materia y que eventualmente ayuden al legislador a precisar mejor las distinciones entre cada uno
de los conceptos implicados en la reforma constitucional en debate.

2008, Lima Per, pg. 59 a 68) Texto citado por la Segunda Sala Laboral de Lima en la sentencia de fecha 11-
06-2010, recada en el Exp. EXP. N 719-2010-BE (S).

Al respecto, la doctrina de los derechos humanos entiende por "reconocimiento" el proceso
histrico, poltico y jurdico mediante el cual el Estado moderno al organizarse como consecuencia
directa de la libertad humana y de la voluntad concurrente del pueblo de proclamar su soberana,
admite ser una entidad fundada, contingente, dependiente y nunca absoluta respecto de los seres
humanos que libre y voluntariamente han llegado al acuerdo de crear el Estado como un ente de
orden, seguridad, proteccin y servicios.
En la perspectiva anterior, es el ser humano el que reclama como inherente a su propia
individualidad y dignidad la vida racional, la libertad, la igualdad ante la ley, la seguridad y el
respeto a estas cualidades en su deliberada integracin a un ente colectivo como es la sociedad.
Dems est decir que la igualdad ante la ley no se compadece ni acepta discriminaciones, siendo
ms bien un error sustancial legislar con medidas diferentes para quienes estn en la misma
situacin.
Esta es la doctrina de los Derechos Humanos, que aparece como sustento de la declaracin
Universal de las Naciones Unidas (10 de diciembre de 1948) a la cual se ha adherido el Per. Esta
situacin por la cual el ser humano es anterior y superior al Estado, es el fundamento de todos
aquellos derechos universales, indivisibles e interdependientes que nacen con la persona misma y
no con el Estado. Esta teora, que ha dado pie a una progresiva positivizacin jurdica de los
Derechos Humanos, antecede sin embargo al proceso de su formalizacin luego de la segunda
postguerra mundial, por cuanto sus referentes ms inmediatos se remontan a los procesos
revolucionarios de fines del siglo XVIII en adelante. El Per adhiri a esta doctrina desde su
independencia y por ende la superioridad de los derechos de la persona humana, forman parte de
lo que se denomina el ncleo duro o constitucin histrica de nuestro pas.
El Estado, salvo que se convierta en una entidad totalitaria, no crea estos derechos fundamentales,
procede simplemente a reconocerlos mediante la Constitucionalizacin de los mismos. As un
captulo de La Constitucin los denomina Derechos fundamentales y otro derechos Econmicos,
Polticos, etc. Debe precisarse que desde el punto de vista de la teora de los derechos humanos,
no existen relaciones jerrquicas entre unos y otros derechos. Todos los derechos humanos
coadyuvan al mismo fin, que es la dignidad de la persona humana y por eso es que son indivisibles
e interdependientes. Para mostrar con un ejemplo este planteamiento, no podra sostenerse que
el derecho a la vida es superior al del derecho a la alimentacin y que este puede ser aleatorio y
prescindente como atencin del Estado, pues la alimentacin desde la perspectiva de los derechos
humanos no es otra cosa que un correlato del derecho la vida.
Desde luego, bajo determinadas circunstancias de carcter estrictamente temporal algunos de
estos derechos fundamentales se pueden limitar. Tal es el caso de los regmenes de excepcin
previstos en el artculo 137 de la constitucin vigente, que en el estado de emergencia suspende
por sesenta das como mximo los derechos relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad de domicilio y la libertad de trnsito en el territorio. Pero an en este mismo extremo
el artculo 200, dispone que las garantas constitucionales, como el Habeas Corpus y el Amparo no
se suspenden durante los regmenes de excepcin. Esta aclaracin nos parece indispensable, pues
en ningn caso el Estado puede fundar en el acto del reconocimiento constitucional de estos
derechos, la pretensin o capacidad para afectarlos. Inclusive una reforma constitucional no podra
derogarlos, desconocerlos y ni siquiera restringirlos, porque no son derechos fundados en la
autoridad ni en la soberana del Estado. La suspensin temporal de alguno de estos derechos por
causas graves, no autoriza aquella interpretacin mediante la cual se pretende derivar su
desconocimiento o la restriccin desproporcionada de los mismos.
Nuestra propia Carta Magna en su Art. 103 dispone que () La ley, desde su entrada en vigencia,
se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni
efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo ().
Al respecto, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional ha pronunciado en reiterada
jurisprudencia que nuestro ordenamiento jurdico se rige por la teora de los hechos cumplidos,
estableciendo que () nuestro ordenamiento adopta la teora de los hechos cumplidos (excepto
en materia penal cuando favorece al reo), de modo que la norma se aplica a las consecuencias y
situaciones jurdicas existentes (STC 0606-2004-AA/TC, FJ 2); por tanto, para aplicar una norma, en
el tiempo, debe considerarse la teora de los hechos cumplidos y, consecuentemente, el principio
de aplicacin inmediata de las normas.
En consecuencia, debe quedar claramente establecido que, en principio, devendra en perniciosa la
pretensin de introducir los hechos cumplidos en el artculo 103 de la Constitucin, pues ninguna
ley podr modificar las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes que son
inherentes a la vigencia de estos derechos. No se puede confundir el derecho civil con el derecho
constitucional. Por lo dems, los derechos humanos constitucionalmente reconocidos lo estn
tambin en los instrumentos internacionales de derechos humanos a los que el Per se ha
adherido y de los que es parte.
Si la accin de una reforma constitucional no puede modificar la esencia de los derechos que estn
en la Constitucin, tampoco podra afectar su vigencia en cuanto derecho supranacional.
2.2.2.7. TEORA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS
La Constitucin Poltica del estado de 1979 regulaba la estabilidad laboral absoluta, preceptos bajo
los cuales muchos trabajadores ingresaron a la Carrera administrativa, previo concurso o luego de
varios aos de contratados pasaron a la condicin de nombrados. Esto dentro de la dogmtica
jurdica constituye UN DERECHO ADQUIRIDO.
El art. 62 de nuestra Carta Magna, asume la teora de los derechos adquiridos: los trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase".
Interesante a retener del mismo autor, su anlisis, en el tema laboral de la sucesin y el criterio de
condicin ms beneficiosa al trabajador, cuando el problema se plantea entre la norma anterior
que crea el beneficio y la posterior lo suprime. El autor critica la oscuridad y contradicciones en que
incurre la legislacin peruana y cmo se aplican sin coherencia tesis opuestas. Sin embargo, parece
inclinarse en esta materia de la condicin ms beneficiosa, por el respeto a los derechos adquiridos
"en supuestos de sucesin de disminucin"
El autor Marcial Rubio busca resolver el problema de la aplicacin de las normas en el tiempo,
recurriendo a los conceptos de retroactividad, irretroactividad y ultractividad, ubicndolos en su
connotacin de aplicacin temporal: aplicacin inmediata, retroactiva y ultractiva. En esta lnea,
define a los derechos adquiridos como aquellos que han entrado en nuestro dominio, que hacen
parte de l, y de los cuales ya no pueden privarnos aquel de quien lo tenemos
Estos son distintos de los derechos reconocidos. En realidad, el derecho constitucional comparado
solo por va excepcional se refiere a situaciones que blinda con la calificacin expresa de derecho
adquirido. Con criterio ms moderno, queda a la naturaleza de las cosas jurdicamente tratadas, el
dilucidar cundo se trata de un derecho adquirido cuyos efectos permanecen en el tiempo, y
cundo ellos pueden ser modificados por la ley posterior.
En estricto sensu los temas susceptibles de contar con la proteccin del derecho adquirido, pueden
ser o no objeto de materia constitucional. Pero en general en los asuntos de derechos humanos se
acepta que en la medida en que stos tienen reconocimiento constitucional, adquieren una va
legal de proteccin mediante la cual se hace efectivo el derecho sustantivo reconocido. As por
ejemplo en el artculo 7 se dispone el derecho a la salud, mientras que el rgimen legal que
establece las modalidades para la proteccin de la salud, est referido a una poltica nacional de
salud (artculo 9) que el Poder Ejecutivo norma, supervisa y conduce en forma plural.
En el ejemplo que hemos puesto es obvio que el derecho a la salud es el derecho reconocido y el
derecho adquirido es el que facilita a todos el acceso equitativo a los servicios de salud. Aprciese
por de pronto la conexin entre el derecho reconocido y la proteccin legal que vendra a ser el
derecho adquirido. Como este ejemplo hay otros ms que podramos citar, pero lo que interesa
por coherencia analtica es establecer la naturaleza y alcances de un derecho adquirido que si bien
aparece enunciado en la Constitucin, est referido a leyes que pueden modificarse por otras
posteriores, a condicin de que ninguna de ellas desnaturalice, impida o restrinja el derecho
reconocido constitucionalmente. Es decir la proteccin es inherente al reconocimiento pero los
mecanismos de proteccin pueden variar en el tiempo a condicin de no atentar contra el derecho
protegido. Dentro de ste contexto el Reglamento del RECAS constituye una madeja de derechos
adquiridos para los trabajadores sujetos a los ex servicios no personales; entre stos derechos
tenemos hoy el descanso post natal, goce vacacional (descanso fsico), permisos especiales y
dems relacionados.
El ejemplo nos sirve adems para observar que algunos dispositivos constitucionales por conexin
lgica se refieren a derechos adquiridos y otros no. De donde resulta falsa la tesis segn la cual los
hechos cumplidos salvo dos excepciones se aplican genrica e indeterminadamente a todos los
derechos reconocidos en la constitucin peruana. Este extremo es sumamente peligroso y puede
generar serias perturbaciones en la proteccin constitucional a ciertos derechos, especialmente los
sociales que se refieren a materia laboral.
Adicionalmente es importante recordar que el Tribunal Constitucional en el fundamento jurdico
15 de su sentencia 008-1996 -AI, sent jurisprudencia sobre lo que debe entenderse por derechos
adquiridos, al sealar que: "son aquellos que han entrado en nuestro dominio, que hacen parte
del l, y de los cuales ya no puede privarnos aquel de quien los tenemos" .
Para Bernales Ballesteros[8], tanto la Constitucin de 1979 como de la 1993 hacen una referencia
expresa a la prohibicin de retroactividad en materia de vigencia de la ley en el tiempo y, sin tomar
partido por una teora en concreto (hechos cumplidos o derechos adquiridos), dejan al Cdigo Civil
la regulacin especfica. No existe ninguna disposicin expresa en La Constitucin en que sta opte
por alguna de las dos teoras. No obstante hay casos y situaciones en que por la naturaleza de las
cosas puede presumirse que la debida proteccin inherente al derecho, obliga a entender, que La
Constitucin entiende por tal la existencia de un derecho adquirido. Mutatis mutandi, podran
darse casos que atendiendo al mismo criterio sea de aplicacin los hechos cumplidos.
Es decir, la Constitucin opt por un prudente planteamiento de flexibilidad, cosa con la que el
proyecto de reforma constitucional imprudentemente quiere acabar. Es de sealar, adems, que
hay casos en que la Constitucin blinda de manera expresa el derecho adquirido. Tal por ejemplo el
artculo 26 incisos 2 y 3 sobre la irrenunciabilidad de los derechos laborales reconocidos en la
Constitucin y en la ley; el artculo 62 sobre los contratos Ley; el artculo 70 sobre el derecho de
propiedad; la disposicin primera sobre el rgimen de pensiones, etc.
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RELATIVA A LA LEY 20530 COMO EJEMPLO
DE DERECHO ADQUIRIDO
Existen varios fallos del Tribunal Constitucional que han sentado jurisprudencia respecto de la
naturaleza y alcances del DL 20530, considerndolo un derecho adquirido a tenor de lo dispuesto
por la disposicin primera de la Constitucin vigente. No obstante, esos mismos fallos que deben
ser estudiados con prolijidad por el legislador, admiten la posibilidad de modificaciones al rgimen
pensionario, incluyendo la reduccin del monto pensionario, a condicin, como es obvio que no
sedes naturalice el derecho pensionario ni la correlacin de este derecho con otros dispositivos
constitucionales. (FJ 15 Exp N 001-2004 - AI/TC y 002- 2004- AI/TC (acumulados)
As por ejemplo, en el fundamento nmero 8 de la sentencia expedida por el Tribunal
Constitucional relacionada con la demanda de inconstitucionalidad de la Ley 28046 interpreta que
la primera disposicin final y transitoria actual ha establecido la imposibilidad de que la ley afecte
los derechos legalmente conseguidos conforme al DL 20530, lo cual significara que el legislador no
puede desconocer tal derecho y tampoco puede reducir el monto de las pensiones bajo el
argumento de que tambin posteriormente ha cambiado la regla para su clculo o se ha
establecido un tope pensionario. Que ms ejemplo para manifestar que el derecho adquirido no
puede ser transgredido, por la de "los hechos cumplidos".
Por lo dems, carece de validez el argumento por el cual los hechos cumplidos slo son pertinentes
para aplicarlos a la Reforma del Rgimen Pensionario, cuando en realidad se afecta a toda la
Constitucin y a derechos laborales adquiridos como el nombramiento.
En recientes casaciones, la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, Cas. Lab. 2146-2010 La Libertad
12
, de fecha 06.06.11, ha
sostenido en su cuarto considerando () asimismo habiendo el actor adquirido el derecho a un
contrato laboral de naturaleza indeterminada bajo el rgimen laboral del D. Leg. 728, no puede
aplicarse a la misma lo sealado en el rgimen especial de contratacin administrativa por ser un
rgimen que implica rebaja de sus derechos laborales ya adquiridos, por lo que la presente
denuncia resulta tambin improcedente.

Asimismo en la Casacin Laboral 2146-2010-La Libertad de fecha 06 de Junio de 2011, ha sostenido en
su cuarto considerando () asimismo habiendo el actor adquirido el derecho a un contrato laboral de
naturaleza indeterminada bajo el rgimen laboral del D. Leg. 728, no puede aplicarse a la misma lo
sealado en el rgimen especial de contratacin administrativa por ser un rgimen que implica rebaja de
sus derechos laborales ya adquiridos, por lo que la presente denuncia resulta tambin improcedente; en
este sentido podemos










12
Casacin mencionada por la Primera Sala Laboral de La Libertad en la Sentencia de Vista, su fecha 28-Nov-2011,
recada en el Exp. N 0780-2011, seguido por doa Rosa Cecilia Valera Villena contra el RENIEC, sobre
Reintegro de Remuneraciones y Beneficios Sociales; publicada en el SIJ.

2.3. METODOLOGA
1- UNIDAD DE ANLISIS
Teora de los Derechos Adquiridos
Teora de los Hechos Cumplidos
2- POBLACION Y MUESTRA

TCNICA

UNIDAD DE ANLISIS

POBLACIN

MUESTRA


RECOPILACIN
DOCUMENTAL

SENTENCIAS DE SALA
LABORAL
(2011)


5



3

TOTAL

5

3
2.1.- CARACTERSTICAS DE LA MUESTRA:
La muestra presenta las siguientes caractersticas:
Intencionada: Por ejercer el control y la direccin de la presente tesina, el investigador es quien la
encausar de la mejor manera posible para obtener los resultados que se especificaron en los
objetivos generales y especficos de la presente investigacin.
Vlida: Porque la muestra empleada tiene pertinencia y relacin con la materia que se est
investigando, al estudiarse el aspecto laboral, sus principios que lo amparan as como sus modos
de proteccin; pudiendo obtener resultados confiables y valederos.
Heterognea: Por haberse utilizado la muestra no probabilstica al momento de elegir la muestra en
los expedientes, pues se escogi la que tena determinadas caractersticas.
Representativa: Ya que se puede establecer que la muestra seleccionada es un fiel reflejo de la
poblacin al reunir las caractersticas y cualidades propias de esta ltima.
2.2.- PROCEDIMIENTO DE MUESTREO
El procedimiento del muestreo es Mono - etpica.
Primera etapa.- Para la recopilacin documental se utiliz el muestreo no probabilstico muestra
por cuotas, siendo la modalidad empleada el muestreo por expertos (juristas), al seleccionar mi
muestra lo hice teniendo en cuenta que estos tengan relacin con mi tema.
3.- TIPOS DE INVESTIGACIN
A. Por su profundidad.- Es Descriptiva explicativa porque describe las variables, las presenta, las
detalla y las interpreta, desarrollando aspectos conceptuales de las mismas.
B. Por su finalidad.- La presente investigacin es aplicada en la medida que el objetivo principal es
demostrar la prevalencia de la teora de los derechos adquiridos en los contratos SNP modificados
a CAS.
4.- MTODOS:
A. Mtodo Cientfico.- entendindose a ste como el conjunto de procedimientos destinados a
verificar o refutar proposiciones referentes a hechos o estructuras de la naturaleza. Me ayudar a
plantear mi hiptesis y mis objetivos.

B. Mtodos Lgicos.-
Mtodo Sinttico analtico.- El procesamiento de la informacin; es decir nos permite analizar
toda la documentacin recopilada.
Sern utilizados en los resultados ya que tuve que analizar todo mi marco terico as como
tambin mis sentencias; es decir, extraer cada una con el fin de estudiarlas y examinarlas por
separado, as mismo sintetizarlos para poder realizar la contrastacin de hiptesis, ya que ambos
mtodos son indispensables para poder analizar los resultados, la hiptesis y luego la sntesis para
contrastar.

Mtodo Inductivo Deductivo.- Se utilizar tanto en la recoleccin de la informacin como en la
elaboracin del marco terico al establecerse las categoras jurdicas desde lo general a lo
particular tomando como esencia a la normatividad.

Mtodo Dogmtico.- Este mtodo servir para el estudio y anlisis de la doctrina, referida al
rgimen laboral en la administracin pblica, as como a las diferentes posiciones sobre los
diferentes contrataciones laborales que lo conforman, que posteriormente nos permiti
fundamentar nuestra posicin.

Mtodo Estadstico.- Me permite realizar las tabulaciones en los expedientes y poder concluir que
porcentaje tiene mi posicin o no y as poder aceptar o rechazar mi hiptesis.
C.- Mtodo Jurdico.-
Mtodo Doctrinario.- Se utilizar para seleccionar informacin con bases doctrinarias respecto a las
teoras aplicadas a los contratos SNP modificados a CAS, extrayendo las distintas posturas sobre el
tema a investigar de autores nacionales.
Mtodo Interpretativo.- A travs de este mtodo permitir explicar todas las variables utilizadas en
el presente trabajo, profundizando los conocimientos y permitindonos analizar y aplicar
debidamente en forma clara y precisa a los hechos.

5. - TCNICAS E INSTRUMENTOS:
De la Recoleccin de Informacin
a. De la Recopilacin Documental:
Los expedientes sirven para obtener resultados respecto de cmo el juez superior en materia
laboral sobre beneficios laborales, determina e interpreta el problema planteado, al momento de
resolver conflictos de esta naturaleza.
El Instrumento empleado en dicha tcnica fue las sentencias generadas por demandas de
Beneficios Sociales.

a. Del Internet:
Esta tcnica la utilice para buscar informacin sobre mi tema en las diversas paginas existentes
sobre trabajos, tesis, y sentencias publicados en las pginas Web.

b. Del Fotocopiado:
Lo he utilizado para recolectar mi informacin de libros, peridicos y revistas que se encontraban
en la biblioteca, para el desarrollo del tema y el procesamiento de la informacin.
El instrumento empleado en dicha tcnica fue las Fotocopias.

c. De la observacin
Tcnica, que mediante el instrumento censo perceptuales ha permitido observar y captar la
informacin la que facilito tener un mejor anlisis en la presente investigacin.
El instrumento empleado en dicha tcnica fue la censo perceptuales.
6.- TCTICAS DE RECOLECCIN DE DATOS
PRIMER PASO: La recopilacin de mi informacin la realice acudiendo a bibliotecas y un estudio
jurdico para recolectar y fotocopiar libros de derecho laboral.
SEGUNDO PASO: Acud a las salas laborales para solicitar expedientes relacionados a mi tema,
teniendo complicaciones en la segunda sala laboral en donde no fue posible tener acceso a
expedientes.
TERCER PASO: Obtuve informacin en las pginas Web sobre algunas investigaciones y
jurisprudencias relacionadas a mi tema.
CUARTO PASO: Recopil informacin seleccionando sentencias de la Sala Especializada Laboral del
ao 2011 por demanda de beneficios sociales.
QUINTO PASO: Seleccione las sentencias de vista relacionadas al caso de trabajadores contratados
por SNP y luego a CAS.
SEXTO PASO: Elabore el cuadro de anlisis de las sentencias encontradas.
SETIMO PASO: Contrast los resultados con mi hiptesis formulada.
OCTAVO PASO: Hice mis conclusiones y sugerencias al respecto.
8. ESTRUCTURA DEL INFORME
I. SECCIN PRELIMINAR
Cartula
Pgina en blanco
Contra-cartula
Pgina de generales de ley
Pgina del jurado
Dedicatoria
Agradecimiento
Resumen
Abstract
ndice(s)

II. SECCIN CENTRAL
CAPTULO I
INTRODUCCIN
1.1. Planteamiento del problema
1.1.1. Realidad problemtica
1.1.2. Antecedentes
1.1.3. Justificacin:
1.1.3.1. Terica
1.1.3.2. Metodolgica
1.1.3.3. Prctica
1.1.4. Enunciado del problema
1.2. Hiptesis
1.2.1. Enunciado
1.2.2. Operacionalizacin
1.2.2.1. Variables
1.2.2.2. Indicadores
1.2.2.3. ndices
1.3. Objetivos
1.3.1. General
1.3.2. Especficos

CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1
2.1.1.
2.1.2.

CAPTULO III
MATERIAL Y MTODO
3.1. Material de estudio
3.1.1. Poblacin
3.1.2. Muestra
3.2. Mtodo y tcnicas
3.2.1. Mtodo
3.2.2. Diseo de contrastacin
3.2.3. Tcnicas de investigacin
3.2.3.1. Tcnicas de recoleccin de la data
3.2.3.2. Tcnicas de procesamiento de la data
3.2.4. Instrumentos de investigacin
3.2.4.1. Instrumentos de recoleccin de la data
3.2.4.2. Instrumentos de procesamiento de la data
3.2.5. Procedimientos de investigacin

CAPTULO IV
RESULTADOS
4.1. Cualitativos
4.2. Cuantitativos

CAPTULO V
DISCUSIN
5.1. Cualitativa
5.2. Cuantitativa

CONCLUSIONES
SUGERENCIAS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

III. SECCIN COMPLEMENTARIA
ANEXOS












REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. LIBROS
PL RODRGUEZ, Amrico. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO. Tercera
Edicin Actualizada. Editorial Depalma; Buenos Aires-Argentina, 1998. pgs. 223 y
313.

PL RODRGUEZ, Amrico. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO. Tercera
Edicin Actualizada. Editorial Depalma; Buenos Aires-Argentina, 2004. Pgs. 111 -135.

NEVES MUJICA, Javier. INTRODUCCIN AL DERECHO DEL TRABAJO. Ara Editores;
Lima-Per, 1997; pginas 36-37.

TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Derechos Laborales ante empleadores idelogos.
Derechos Fundamentales de los trabajadores. Primera Edicin. Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima - Per 2009. Pgs. 54, 63.

ESPINOZA ESPINOZA, Juan. La invalidez e ineficacia del acto jurdico en la
jurisprudencia. Primera edicin. Dilogo con la Jurisprudencia. Gaceta Jurdica. Julio
2008. Pgs. 25 y 41.

CDIGO CIVIL COMENTADO, Actos Jurdicos. Tomo I. Gaceta Jurdica. Tercera
edicin 2010. Pg. 463.

2.- PERIDICOS

Publicado en el diario oficial El Peruano en su edicin del 25 de noviembre de
2008, Separata de Normas Legales, p. 383872.

Ley N 29157, que crea el contrato administrativo de servicios, publicado en el
diario oficial El Peruano el 25 de junio del 2008

3.- DOCUMENTOS ELECTRNICOS DESMATERIALIZADOS

http://www.perujuridico.com
http://blog.pucp.edu.pe/item/
http://www.monografias.com/trabajos/nuevo-regimen-laboral-peru/nuevo-
regimen-laboral-peru.shtml
http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/200210-
55561730810212721.html











































CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD
PRIMERA SALA ESPECIALIZADA LABORAL

EXPEDIENTE N : 00783-2011-0-1601-JR-LA-03
DEMANDANTE : DANGELO BORRERO NEGRON
DEMANDADO : RENIEC
MATERIA : PAGO DE REMUNERACIONES

RESOLUCIN NMERO CATORCE.-
Trujillo, catorce de Marzo del ao dos mil doce.-

VISTOS.- La Primera Sala Especializada Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, en Audiencia Pblica de la
fecha, ha expedido la siguiente Sentencia de Vista..

I.- PRETENSIN IMPUGNATORIA:
1.- Viene en apelacin la Sentencia contenida en la Resolucin nmero once, corriente de fojas 455-475, su fecha 02 de
Diciembre de 2011, que resuelve declarar Fundada la demanda interpuesta por don DAngelo Borrero Negrn, contra
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC) sobre reintegro de remuneraciones,
compensacin por tiempo de servicios, gratificaciones y vacaciones no gozadas; en consecuencia, orden que sta pague
al actor la suma de S/. 181,811.00 ms intereses legales, costas y costos del proceso.
La parte demandada, solicita la reforma de la recurrida y mediante escrito impugnatorio corriente de fojas 478 a 483,
fundamenta su recurso alegando, bsicamente, lo siguiente:
a) Que, el juzgado no ha analizado correctamente los hechos ni la normatividad aplicable al caso; puesto que el fallo
tiene su sustento en la aplicacin del principio de primaca de la realidad, desconociendo otro principio de mayor
trascendencia como es el de legalidad.
b) Que, conforme las leyes por las que aprueba el Presupuesto Anual de la Repblica impiden la contratacin de nuevo
personal, situacin que no ha sido tomado en cuenta por el Juzgado; asimismo la sentencia inaplica lo dispuesto por
el Decreto Legislativo nmero 1057, norma que crea el rgimen de contratacin administrativa de servicios (CAS),
rgimen al cual pertenece el demandante, reconociendo a favor del demandante el pago de beneficios sociales que
no son reconocidos por la norma en comentario como son el pago de CTS, vacaciones y gratificaciones.
c) Que, asimismo es necesario resaltar que a partir del 21 de setiembre del 2010, ningn juez del Poder Judicial o
Tribunal Administrativo adscrito al Poder Ejecutivo puede inaplicar dicho Decreto Legislativo; por que su
constitucionalidad ha sido confirmada a travs de la sentencia recada en el expediente nmero 0002-2010.PI/TC; as
lo dispone el segundo prrafo del artculo 82 de la Constitucin as como la Primera Disposicin General de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
d) Que, en lo que respecta a la pretensin referida al reintegro de remuneraciones por supuesto trato desigual, donde
existen diferencias entre el demandante y la trabajadora a ser homologada, no se ha considerado que la parte
demandante no ha cumplido acreditar que contaba con un ttulo profesional o experiencia mayor que signifiquen
una homologacin de remuneraciones, el actor no ingresa va concurso pblico, no ocupa plaza presupuestada, por
lo que no puede aplicrsele la escala remunerativa.
e) Que, la remuneraciones de la institucin fueron establecidas en el mes de diciembre del 2004 a travs del Decreto
Supremo nmero 198-2004, por lo que cualquier homologacin y reintegro de remuneraciones solo puede
comprender el mes de enero del 2005 a junio del 2008; cabe sealar que la escala remunerativa establece montos
mximos lo cual es posible y legal que dentro de un mismo grupo ocupacional se establezcan remuneraciones
diferenciadas con arreglo a lo dispuesto por el numeral 2 de la norma en comentario que establece: El Jefe Nacional
o a quin ste delegue deber fijar el monto que le corresponda a cada trabajador tomando en consideracin la
evaluacin de su desempeo .
f) Que, la sentencia ordena el pago del beneficio de compensacin por tiempo de servicios sin considerar que a la fecha
al haberse declarado la existencia de una relacin laboral no corresponde el pago sino nicamente el depsito hasta
el cese de la actual relacin laboral conforme lo establece expresamente el Decreto Legislativo nmero 650; en este
punto es importante resaltar que con arreglo a lo dispuesto por el artculo 1 del Decreto Ley nmero 25807, las
entidades estatales se constituyen en depositarias obligatorias del beneficio.
g) Que, en relacin al pago de gratificaciones legales igualmente la sentencia reconoce montos que no perciba el
demandante realmente en la oportunidad en que corresponda el pago e incluye periodos en los cuales se encuentra
vigente el Decreto Legislativo nmero 1057.
h) Que, respecto al pago de vacaciones e indemnizacin vacacional nuevamente considera una remuneracin que no
corresponde a la actualmente percibida, periodos que no corresponden al encontrarse vigente el Decreto Legislativo
nmero 1057 y otorga indemnizaciones por falta de descanso vacacional por periodos en los cuales el demandante,
como servidor sujeto al rgimen de contratacin administrativa del Estado, ha gozado de quince das de vacaciones.
i) Que, cabe sealar con la disposicin del artculo 14 de la Nueva Ley Procesal del trabajo, la condena en costas y
costos se regula conforme a la norma procesal civil en ese sentido el artculo 413 del Cdigo Procesal Civil exonera
expresamente a las entidades estatales como la nuestra al pago de costas y costos.
2.- Tambin ha sido objeto de apelacin por la demandada, el auto nmero diez de fojas 272, que declar improcedente por
extemporneo el escrito de subsanacin de contestacin de demanda y la rebelda de la demandada; la misma que a travs
de su escrito impugnatorio de fojas 276 refiere que la no subsanacin de las observaciones a la contestacin de la demanda
no constituye supuesto para la declaracin de rebelda; al no haber presentado dentro del plazo concedido los medios
probatorios ofrecidos slo se debi tener por no presentados los mismos, mas no declarar la rebelda en comento. Si bien
no existe concesorio expreso de la apelacin, atendiendo a que cumple con los requisitos de admisibilidad y procedencia
previstos en los artculos 366, 376 y 377 del Cdigo Procesal Civil, aplicables supletoriamente; y en virtud de los
principios de celeridad y economa procesal que inspiran este proceso laboral, conforme al artculo I del Ttulo Preliminar
de la Ley 29497, se efectuar su absolucin.

II.- CONSIDERANDOS.-

PRIMERO.- Que, en cuanto al auto nmero diez que declara improcedente por extemporneo el escrito de
subsanacin de contestacin de demanda y la rebelda de la demandada, cabe destacar lo siguiente: A) Que, conforme a lo
previsto por el artculo 43 de la Ley 29497 Nueva Ley Procesal del Trabajo- la declaratoria de rebelda slo opera en tres
situaciones puntuales: a) cuando el demandado no asiste a la audiencia de conciliacin, b) cuando asistiendo a la audiencia de
conciliacin no contesta la demanda; y c) cuando asistiendo a la audiencia de conciliacin el representante o apoderado no
tiene poderes suficientes para conciliar; B) Que, en el caso de autos no se ha producido ninguno de los supuesto aludidos
previamente, pues segn acta de audiencia de conciliacin de fojas 152, de fecha 10 de Agosto de 2011, la misma que se
encuentra inserta en el Sistema Integrado Judicial, se verifica que la participacin de la parte demandada estuvo a cargo de la
doctora Mara Del Carmen Palacios Posada, en su calidad de abogada y apoderada, quien conforme al tercer otros del escrito de
contestacin de demanda (fojas 150) contaba con facultades para conciliar; y, adems cumpli con presentar el escrito de
contestacin de demanda que corre a fojas 145-151; siendo esto as no corresponda la declaracin de rebelda; C) Que, si bien
en la aludida audiencia de conciliacin el A quo advirti que al escrito de contestacin de demanda no se haba acompaado los
medios probatorios ofrecidos (contratos de locacin de servicios y contratos administrativos de servicios y sus adendas
celebrados con el actor) concedindole a la parte demandada el plazo de cinco das para que subsane la omisin; debe precisarse
que su no subsanacin no podra acarrear la rebelda de la demandada, pues ello no est previsto legalmente; en todo caso la no
presentacin (oportuna o dentro del plazo de subsanacin) slo da lugar a tener por no ofrecido el medio probatorio omitido
recabar; D) Que, estando a lo expuesto previamente, se determina que la resolucin nmero diez, en cuanto declara
improcedente por extemporneo el escrito de subsanacin de contestacin de demanda y la rebelda de la demandada, no se ha
sujetado al mrito de lo actuado y al derecho, conforme lo exige el artculo 122, inciso tercero, del Cdigo Procesal Civil, por lo
que deviene en nula: E) Que, no obstante ello, cabe remarcar que la declaratoria de nulidad de la resolucin en comento no
determina la nulidad de lo actuado, pues la consecuencia de la no presentacin oportuna de los medios probatorios acarreaba su
no merituacin por el juzgador; adems la parte demandada tuvo participacin activa en la audiencia de juzgamiento; y,
finalmente, respecto a la excepcin de incompetencia formulada en el escrito de contestacin de demanda (fojas 145-146), la
misma que no fue objeto de pronunciamiento por el A quo ante la indebida declaratoria de la rebelda de la demandada, cabe
sealar que este Colegiado, por resolucin nmero cinco de fojas 116-123, dej precisado la competencia del juez laboral sin
necesidad de agotamiento de la va administrativa previa, en el presente caso; siendo esto as, atendiendo a que la declaratoria
de nulidad del auto nmero diez no afecta el fondo del asunto controvertido, este Colegiado pasa a emitir pronunciamiento
respecto a la sentencia apelada.

SEGUNDO.- Que, en cuanto a la sentencia, la parte demandada sostiene que el demandante suscribi contratos
administrativos de servicios en adelante CAS-, y que el Tribunal Constitucional, mediante la sentencia en adelante STC-
recada en el expediente nmero 002-2010-PI/TC, ha establecido erga omnes la constitucionalidad del Decreto Legislativo 1057
que regula el Contrato Administrativo de Servicios - CAS y que en la STC 3818-2009-PA/TC, declara que es innecesario revisar
el periodo de servicios anterior a la suscripcin del CAS.

TERCERO.- Que, tal razonamiento es errneo porque, ignora una parte importante de los hechos controvertidos en
este proceso: La alegada desnaturalizacin de los servicios prestados mediante contratos civiles de locacin de servicios o
"servicios no personales". En efecto, en la demanda de autos de fojas 67-82, se alega que el demandante ingres a laborar el 01
de Junio del 2000, realizando labores de REGISTRADOR, de modo que los contratos civiles o no personales, se han
desnaturalizado, tornando invlida la ulterior contratacin CAS, por afectar su derecho fundamental al trabajo; de esta manera,
en la demanda se llega a la conclusin de que el actor, durante todo el tiempo de prestacin de servicios, ha estado sujeta al
rgimen laboral comn regulado por el Decreto Legislativo nmero 728, lo que ameritara el pago de todos los beneficios
sociales a los cuales est obligado todo empleador.

CUARTO.- Lo anterior significa que el objeto de dilucidacin del presente proceso, consiste en determinar; a) si los
servicios civiles se desnaturalizaron; b) si la suscripcin del CAS est afectado por algn vicio de la voluntad; c) si procede el
pago de reintegro de remuneraciones y beneficios sociales por todo el tiempo laborado.

QUINTO.- Que, no obstante que la demandada fue indebidamente declarada rebelde, cabe destacar que recin en su
apelacin ha sostenido esencialmente que la constitucionalidad del CAS ha sido ratificada por la STC 002-2010-PI/TC y que
debe tenerse en cuenta la STC 3818-2009-PA/TC a efectos de dilucidar el presente proceso; pues ello no plasm en su
contestacin de fojas 145-151.

SEXTO.- Sobre el particular, debemos referir que los hechos materia de pronunciamiento en autos, son sustancialmente
distintos a la STC 3818-2009-PA/TC, porque en dicho pronunciamiento el Tribunal Constitucional no analiza la
desnaturalizacin de los servicios civiles, alegada en la demanda de autos, sino nicamente los efectos restitutorios de un CAS
lcitamente suscrito y pactado; por lo tanto, el caso 3818-2009-PA/TC, no puede servir de parmetro normativo precedente o
doctrina jurisprudencial- por cuanto los hechos materia del presente proceso no son los mismos a los que sustentan la ratio
decidendi de la sentencia de amparo.

SPTIMO.- En efecto, la ratio decidendi de la STC 3818-2009-PA/TC ha sido clarificada por el propio Tribunal
Constitucional cuando, en reiterados pronunciamientos, en procesos de amparo, posteriores a la indicada sentencia ha sealado
que: Para resolver la controversia planteada, conviene recordar que en las SST 00002-2010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC, as
como en la RTC 00002-2010-PI/TC (sic), este Tribunal ha establecido que el rgimen de proteccin sustantivo-reparador contra
el despido arbitrario previsto en el rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios guarda conformidad con el
artculo 27 de la Constitucin. Consecuentemente, en el proceso de amparo no corresponde analizar si con posterioridad a la
suscripcin de los contratos administrativos de servicios, los contratos civiles que habra suscrito el demandante fueron
desnaturalizados, pues en el caso que ello hubiese ocurrido, dicha situacin de fraude constituira un perodo independiente del
inicio de los contratos administrativos de servicios, lo que es constitucional (Exp. 00604-2011-PA/TC, del 5 de abril de 2011).

OCTAVO.- Esta ratio decidendi se patentiza an ms cuando en la propia STC 3818-2009-PA/TC, el Tribunal
Constitucional precisa la procedencia de la demanda y delimitacin de la litis, estableciendo en el fundamento 3: De los
argumentos expuestos por las partes y conforme a los criterios de procedencia establecidos en el precedente vinculante de la
STC 00206-2005-PA/TC, concluimos en el presente caso que procede evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido
arbitrario. Para determinar ello, corresponde analizar la proteccin adecuada que se les debe brindar a los trabajadores del
rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios contra el despido arbitrario conforme a la sentencia recada en
el Exp. Nro. 00002-2010-PI/TC..

As, el objeto de la litis en aquel pronunciamiento era analizar los alcances del derecho a la proteccin adecuada contra el
despido arbitrario en el rgimen especial del contrato administrativo de servicios (fundamento 7). Y ms adelante concluye:
Consecuentemente, al rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios no le resulta aplicable el rgimen
procesal de eficacia restitutoria (readmisin en el empleo), sino nicamente el rgimen procesal de eficacia restitutiva
(indemnizacin) fundamento 7 in fine-. Finalmente, en el fundamento 9, el Tribunal Constitucional, asumiendo vlidos los
contratos CAS presentados en ese proceso de amparo, concluye que: queda demostrado que el demandante ha mantenido una
relacin laboral a plazo determinado, que culmin al vencer el plazo de la ltima clusula adicional. Por lo tanto, habindose
cumplido el plazo de duracin del referido contrato, la extincin de la relacin laboral del demandante se produjo en forma
automtica () Siendo as, ha de concluirse que la extincin de la relacin laboral del demandante no afecta derecho
constitucional alguno, por lo que no cabe estimar la demanda.

NOVENO.- Las glosas que preceden nos permiten interpretar que la doctrina jurisprudencial de la STC 3818-2009-
PA/TC y los numerosos pronunciamientos anlogos, verbi gracia, el tambin citado expediente nmero 00604-2011-PA/TC,
slo determina, resuelve o establece, a partir de la incontrovertible constitucionalidad del CAS, ratificada con efecto erga
omnes, en la STC 002-2010-PI/TC, la imposibilidad de otorgar tutela restitutoria (reposicin) derivada de un CAS vlidamente
suscrito.

DCIMO.- Pero, como se vuelve a repetir, la indicada doctrina jurisprudencial no se ha pronunciado sobre la
desnaturalizacin de la contratacin de servicios previa o anterior a la suscripcin, sin solucin de continuidad, del CAS. As lo
reitera el Tribunal Constitucional en el fundamento 8 de la STC 3818-2009-PA/TC, cuando enfatiza: Conforme hemos
precisado en los fundamentos precedentes, no corresponde analizar en el presente proceso (remarcado nuestro) si con
anterioridad a la suscripcin del contrato administrativo de servicios, los contratos que suscribi el demandante fueron
desnaturalizados.

UNDCIMO.- De lo argumentado hasta aqu, cabe resumir que, tanto en la sentencia interpretativa 0002-2010-PI/TC,
como en la doctrina jurisprudencial sentada por la STC 3818-2009-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha establecido que el CAS
es conforme a la Constitucin, declaracin que tiene efectos erga omnes, y ha declarado tambin que los trabajadores con
contrato CAS vlidamente suscrito que sean despedidos, no tienen derecho a la readmisin en el empleo.

DUODCIMO.- A partir de lo dicho interpretamos que al Tribunal Constitucional no ha analizado lo que pas antes
de la suscripcin del CAS, es decir si hay o no desnaturalizacin de los servicios civiles; slo efecta su anlisis a partir de la
suscripcin del CAS, desde cuando ha concluido que no cabe la reposicin, porque el despido en tal rgimen solo amerita una
tutela resarcitoria y no restitutoria.

DCIMO TERCERO.- En cuanto a la correcta interpretacin del fundamento 6 de la STC 3818-2009-PA/TC, cuando seala que
en el caso que ello hubiere ocurrido, dicha situacin de fraude constituye un periodo independiente del inicio del contrato
administrativo de servicios, que es constitucional. Por lo tanto, dicha situacin habra quedado consentida y novada con la sola
suscripcin del contrato administrativo de servicios, esta Sala considera que tal argumento debe ser interpretado de manera
sistemtica con el argumento segn el cual no corresponde analizar en el presente proceso de amparo- si con anterioridad a la
suscripcin a la suscripcin del contrato administrativo de servicios, los contratos civiles que suscribi el demandante fueron
desnaturalizados (fundamento 8 ya citado), reiterado en la primera parte del fundamento 6.

DCIMO CUARTO.- Dicha interpretacin sistemtica arroja la misma conclusin ya esbozada supra, en el sentido que el
Tribunal Constitucional no ha zanjado jurisdiccionalmente la situacin de los trabajadores cuyos contratos civiles previos a la
firma del CAS se desnaturalizaron. Tal interpretacin se refuerza cuando advertimos la utilizacin de la frase habra quedado
consentida y novada en modo condicional perfecto, es decir, sin hacer una afirmacin categrica y definitiva sobre la situacin
fctica anterior a la firma del CAS, lo cual es plenamente coherente con la afirmacin est s categrica- en el sentido que en
el proceso de amparo resulta innecesario e irrelevante dilucidar la desnaturalizacin de la contratacin laboral anterior a la
suscripcin del CAS.

DCIMO QUINTO.- Esto nos permite concluir categricamente que el Supremo Intrprete de la Constitucin no ha sentado
jurisprudencia sobre la legitimidad y licitud del pase de un contrato de trabajo a plazo indeterminado del rgimen laboral del
Decreto Legislativo 728 a un contrato CAS, sin solucin de continuidad. Por el contrario, en el presente proceso cabe realizar
tal discernimiento porque forma parte indisoluble del cuadro fctico planteado en la demanda.

DCIMO SEXTO.- Si el anlisis de los hechos y las pruebas arrojara que primigeniamente hubo un contrato a plazo
indeterminado y que en la suscripcin del CAS medi vicio de la voluntad, este ltimo contrato ser nulo, en aplicacin del
artculo V del ttulo preliminar del Cdigo Civil, que prescribe que es nulo el acto jurdico contrario al orden pblico; en tal
caso, conforme a las reglas del rgimen 728 al que estn adscritos los trabajadores de la entidad demandada, corresponder
juzgar las consecuencias jurdicas que en dicho rgimen laboral tiene para un trabajador que goza de un contrato a plazo
indeterminado y el pago correspondiente de los beneficios sociales adquiridos durante dicho periodo.

DCIMO STIMO.- De acuerdo a lo antes justificado, arribar a tal conclusin, no significa contravenir la sentencia
interpretativa 002-2010- PI/TC, porque tal sentencia ratifica la constitucionalidad del Decreto Legislativo 1057, interpretacin
que compartimos; tampoco implica contravenir la doctrina de la STC 3818-2009-PA/TC, porque, como ya se ha sealado supra,
la ratio decidendi del referido pronunciamiento consiste en interpretar que el rgimen de proteccin sustantivo-reparador
contra el despido arbitrario previsto en el rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios, guarda conformidad
con la Constitucin, pero no ha discernido ni analizado las consecuencias jurdicas que se derivan de una relacin de servicios
civiles desnaturalizada a la que le ha sucedido sin solucin de continuidad un contrato administrativo de servicios. Tan cierto es
esto que el Supremo Intrprete de la Constitucin ha sealado que tal anlisis no corresponde ser efectuado en un proceso de
amparo.

DCIMO OCTAVO.- Esto nos permite concluir categricamente que el Tribunal Constitucional en el expediente 3818-2009-
PA/TC y pronunciamientos anlogos, no ha analizado o discernido el supuesto de hecho de la desnaturalizacin de la locacin
de servicios previa a la suscripcin del CAS ni las consecuencias jurdicas de ella derivadas. Esto significa que no estamos ante
un caso igual y que en el presente proceso que no es un proceso urgente sino un proceso de cognicin plena- s es posible
entrar a analizar la licitud o eventual ilicitud de la contratacin civil previa a la suscripcin de la contratacin CAS, sus
consecuencias jurdico-laborales y la validez de los contratos CAS, sin que ello implique entrar en contradiccin con la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional antes reseada.

DCIMO NOVENO.- Siendo esto as, el ncleo de discernimiento de este proceso de conocimiento laboral, se remonta a antes
de la suscripcin de los contratos CAS, a la etapa en que se alega la desnaturalizacin de la contratacin civil, vale decir, la
existencia de un contrato de trabajo sujeto al rgimen laboral privado, a plazo indeterminado.

VIGSIMO.- Vamos a juzgar entonces hechos diferentes a los del precedente 38182009-PA/TC. En este pronunciamiento y
en otros similares-, el Tribunal Constitucional ha concluido que el vencimiento del plazo de un contrato CAS (que es
constitucional) pero sobre el cual no pesa ninguna causal de invalidez, extingue el contrato CAS sin posibilidades restitutorias,
sino nicamente resarcitorias, mientras que en el presente proceso los hechos sometidos a controversia exigen al rgano
jurisdiccional laboral analizar la contratacin civil de locacin de servicios, su desnaturalizacin, y en tal contexto analizar la
validez de la suscripcin del CAS y a partir de esas premisas juzgar la existencia de una relacin laboral a plazo indeterminado
del rgimen laboral privada, por desnaturalizacin de la contratacin civil fraudulentamente utilizada.

VIGSIMO PRIMERO.- La desnaturalizacin de una contratacin civil implica su utilizacin fraudulenta para esconder una
relacin de servicios subordinados; en el presente caso, dicha desnaturalizacin de servicios se acredita a partir de los siguientes
elementos de juicio:
A) Con los contratos de locacin de servicios y addendas suscritos entre las partes, de fojas 30-42, as como con la
dems documentacin recaudada por el actor con su demanda tal como acertadamente ha analizado el A quo- se
prueba que se contrat al demandante para la prestacin de servicios como registrador del Registro Nacional de
Identificacin (Documento Nacional de Identidad); actividades que implican un contrato subordinado y no civil,
porque los servicios pactados requieren de la direccin y control del empleador.
B) Aprciese adems la continuidad o vocacin de permanencia en el tiempo de los servicios de REGISTRADOR, a
diferencia de una locacin de servicios usualmente utilizada para servicios de poca duracin, siempre que se presten
con autonoma, lo que desnaturaliza la finalidad y naturaleza de un contrato de carcter civil- locacin de servicios-
.
C) Asimismo, las actividades o funciones para las que el actor fue contratada son de naturaleza permanente
REGISTRADOR-; requiriendo de supervisin en su ejecucin, habindose probado que tales labores se hacan en
una jornada de trabajo, con exclusividad a un nico empleador, como es de verse de los propios contratos de
locacin de servicios anotados.

VIGSIMO SEGUNDO.- Todos estos elementos probatorios permiten concluir la existencia de servicios subordinados, por la
existencia de una actividad por parte del trabajador, frente al poder de conducirla, de parte del empleador; y, finalmente, la
existencia de sujecin del trabajador, frente al poder de direccin del empleador. (NEVES MJICA, Javier. INTRODUCCIN
AL DERECHO DEL TRABAJO. Ara Editores; Lima-Per, 1997; pginas 36-37).

VIGSIMO TERCERO.- Que, en la valoracin de los hechos antes descritos, destaca la utilidad prctica del principio de
primaca de realidad, como herramienta conceptual pero tambin como criterio de objetiva conformacin y diferenciacin de
lo que verdaderamente ocurre en los hechos frente a las frmulas o rituales eventualmente utilizadas por las partes para ocultar
la verdadera naturaleza de las cosas (estos ltimos los contratos de locacin de servicios).

VIGSIMO CUARTO.- El Tribunal Constitucional, entre otros, en los expedientes nmeros 0091-2000-AA/TC, 1869-2004-
AA/TC y 1259-2005-AA/TC, ha sealado que el referido principio es un elemento implcito de la Constitucin Laboral, y se
enuncia como la pretericin de la frivolidad de las formas frente a hechos certera y verosmilmente ocurridos en la realidad o
en la prctica, cuando estos se contraponen entre s, el cual debe utilizarse en el juzgamiento de los hechos y las pruebas en su
justo contexto y en el marco del derecho aplicable conforme lo exige el artculo 122, inciso 3 del Cdigo Procesal Civil y el
artculo 12 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo nmero 017-93-JUS.

VIGSIMO QUINTO.- Que, tambin est probado con los contratos administrativos de servicios y adendas de fojas 191-203,
repetidos a fojas 250-262, que la suscripcin de la contratacin CAS se realiz sin solucin en la continuidad de los servicios
que, a la fecha de dicha suscripcin, tenan indiscutible naturaleza laboral en el marco de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado, en aplicacin del artculo 4 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral Decreto Supremo 03-97-TR
en adelante LPCL-, que prescribe que en toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a tiempo indeterminado.

VIGSIMO SEXTO.- Que, ahora bien, en cuanto a la invalidez de la contratacin CAS alegada en la demanda, este rgano
jurisdiccional encuentra viciado el consentimiento del demandante, dado que la firma del contrato CAS, sealadamente se
produjo ante la necesidad de seguir contando con un puesto de trabajo, frente a cuya circunstancia, el actor no tuvo ms opcin
que firmar la nueva modalidad contractual, no obstante ser menos ventajosa que la situacin laboral que ya haba incorporado a
su patrimonio subjetivo de derechos un contrato de trabajo a plazo indeterminado sujeto al rgimen laboral de la actividad
privada-.

VIGSIMO STIMO.- En tales condiciones, esta mutacin peyorativa de su situacin contractual, resulta invlida porque
supone claramente que su manifestacin de voluntad estuvo viciada, pues no goz de libertad real para decidir el cambio de
modalidad contractual, adhirindose a un contrato impuesto por su empleador, quien, por el solo hecho de serlo, ya supone una
situacin de desigualdad o asimetra contractual, ampliamente reconocida por la doctrina y jurisprudencia laborales, a cuya
situacin injusta debe agregarse el hecho en modo alguno balad- de que ese empleador es el propio Estado, con lo cual el
desequilibrio contractual se ahonda mucho ms.

VIGSIMO OCTAVO.- En este punto, es preciso recordar que, la formulacin de la voluntad, en general, es todo un proceso
que importa la capacidad de elegir entre distintas alternativas de accin y exteriorizarlo actuando segn la eleccin tomada;
considerndose la capacidad de elegir como presupuesto de la manifestacin de la voluntad, pues se requiere que el primero sea
causa de la segunda, de modo que haya conformidad entre alternativas de accin elegida y su manifestacin, existiendo una
relacin de causa a efecto. Debe tenerse presente la premisa que: los hechos se juzgan voluntarios si son ejecutados con
discernimiento, intencin y libertad. El discernimiento entendido como la aptitud o madurez mental que permite al sujeto
distinguir lo que le conviene de aquello que no; la intencin entendida como la determinacin orientada a la consecucin de
una finalidad prevista por el sujeto, esto es, el propsito deliberado de celebrar el acto jurdico y producir sus efectos; y la
libertad como la capacidad de autodeterminacin de la voluntad, que permite a los seres humanos actuar como deseen,
realizando su acto sin coaccin externa. Desde esta perspectiva, resulta vlido preguntarnos, si el trabajador tena capacidad de
elegir entre distintas alternativas y en todo caso decidir no firmar el CAS?, la respuesta es que NO, no tena eleccin porque hay
un contexto de necesidad, el trabajador no tena posibilidad de elegir, por cuanto o trabaja o no trabaja, en esos extremos se
circunscriba su capacidad de eleccin.

VIGSIMO NOVENO.- Esto implica concluir que, en el presente caso, segn los hechos que se acaban de analizar, la
suscripcin por el actor de un contrato CAS, resulta invlido por ausencia de manifestacin de voluntad del trabajador, en
aplicacin del artculo 219, inciso 1 del Cdigo Civil, que prescribe que el acto jurdico es nulo, cuando falta la manifestacin de
voluntad del agente, pues, pese a gozar a esa fecha de un contrato a plazo indeterminado, frente al cual no se haba producido
ninguna causal de extincin, conforme al artculo 16 de la LPCL, la parte demandante fue conminada a suscribir un contrato de
trabajo, que si bien es cierto es constitucional, segn interpretacin erga omnes del Tribunal Constitucional, consagra un
repertorio de derechos significativamente menor que el contrato de trabajo tipo o a plazo indeterminado, que el actor haba
incorporado a su patrimonio de derechos subjetivos.

TRIGSIMO.- En un escenario como el antes descrito, no puede afirmarse que el actor hubiere actuado con libertad; tampoco
puede predicarse el ejercicio legtimo del derecho de negociar con su empleador para establecer fijar los mejores trminos del
contrato o que haya estado en condiciones de optar o rechazar la firma del nuevo contrato, pues tal posibilidad hubiera
significado la prdida del trabajo que es fuente de subsistencia y medio de realizacin de la persona, segn el artculo 24 de la
Constitucin del Estado. Estamos pues ante un contrato con vicios en su estructura o conformacin que lo convierte en
invlido, segn lo prev tambin el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, el cual sanciona con invalidez el acto
jurdico que infringe el orden pblico, en este caso representado por el estatuto protector que irradia el artculo 4 de la LPCL ya
citado.

TRIGSIMO PRIMERO.- Sustentan tambin esta interpretacin y valoracin de los hechos, otros valores fundamentales de la
Constitucin Laboral que se ven seriamente comprometidos, como el principio de irrenunciabilidad de derechos, consagrado
por el ordinal 2 del artculo 26 de la Constitucin del Estado, entendido como el lmite a la autonoma individual por la que se
impide a un sujeto, con legitimacin y capacidad adecuada, efectuar total o parcialmente actos de disposicin sobre un derecho
determinado (OJEDA AVILS, Antonio. LA RENUNCIA DE LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR. Editado por el Instituto
de Estudios Polticos; Madrid-Espaa, 1971; pgina 131); el principio de continuidad, en virtud al cual, el contrato de trabajo
tiene vocacin de permanencia en el tiempo y es resistente a los cambios contingentes producidos en su entorno, precisamente
para preservar una de los contenidos esenciales del Derecho al Trabajo, como derecho fundamental, as, respecto a este
principio de continuidad, Amrico Pl ha sealado que tiene las siguientes notas caractersticas: 1) preferencia por los
contratos de duracin indefinida; 2) amplitud de las transformaciones del contrato; 3) facilidades en que se haya incurrido; 4)
resistencia a admitir la rescisin unilateral del contrato por voluntad patronal; 5) interpretacin de las interrupciones de los
contratos como simples suspensiones; 6) prolongacin del contrato en casos de sustitucin del empleador(PL RODRGUEZ,
Amrico. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO. Tercera Edicin Actualizada. Editorial Depalma; Buenos Aires-
Argentina, 1998 pgina 223). Asimismo el principio de primaca de la realidad, ya citado, en virtud al cual: en el caso de
discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es
decir a lo que sucede en el terreno de los hechos (ibdem, pgina 313).

TRIGSIMO SEGUNDO.- Que, en esta misma lnea de anlisis encontramos las Casaciones emitidas por la Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, al emitir la Casacin Laboral 475-2010-La
Libertad expedida el 30 de Junio de 2011, en la que en un caso similar al que se analiza en autos, resolvi en el sptimo
considerando: Que () la sentencia de vista ha concluido que () labor de manera sucesiva, desde el 01.07.98, como tcnico
de campo, jefe de grupo y supervisor en el PETT y luego para COFOPRI, esto es, desarrollando labores principales de las
anotadas entidades pblicas, y bajo contratos de locacin de servicios y posteriormente bajo contratos administrativos de
servicios, los mismos que fueron desnaturalizados, convirtindose en una relacin laboral indeterminada sujeta al rgimen
laboral de la actividad privada, no evidencindose en dicho razonamiento la vulneracin al debido proceso previsto en el inciso
3 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado; asimismo en la Casacin Laboral 2146-2010-La Libertad de fecha 06
de Junio de 2011, ha sostenido en su cuarto considerando () asimismo habiendo el actor adquirido el derecho a un contrato
laboral de naturaleza indeterminada bajo el rgimen laboral del D. Leg. 728, no puede aplicarse a la misma lo sealado en el
rgimen especial de contratacin administrativa por ser un rgimen que implica rebaja de sus derechos laborales ya adquiridos,
por lo que la presente denuncia resulta tambin improcedente; en este sentido podemos apreciar que nuestra Corte Suprema,
est analizando la desnaturalizacin desde el INICIO del vnculo contractual, con lo cual no puede haber otra respuesta que
reconocer la vigencia plena de los principios que informan el derecho laboral, como son el principio de irrenunciabilidad de
derechos y el de primaca de la realidad y continuidad.

TRIGSIMO TERCERO.- Que, si los contratos CAS de autos son invlidos, aun cuando cuentan con la firma de la parte
demandante, por las razones que se acaban de expresar, entonces ello implica que la relacin laboral sujeta al rgimen laboral
privado y a plazo indeterminado que se inici entre las partes por la desnaturalizacin de los contratos de locacin de servicios,
se ha proyectado hasta la actualidad.

TRIGSIMO CUARTO.- Que, ha de concluirse, pues, que la parte demandante ha probado los principales hechos que
sustentan su pretensin de reintegro de beneficios sociales: a) Se ha probado la existencia de una relacin laboral a plazo
indeterminado sujeta desde su inicio al rgimen laboral de la actividad privada, por desnaturalizacin de la contratacin civil de
locacin de servicios; b) Se ha probado la invalidez de la contratacin CAS por vicio de la voluntad al momento de su
suscripcin; c) Se ha probado por tanto, que hasta la actualidad, la relacin laboral siempre correspondi a un contrato de
trabajo del rgimen laboral privado y a plazo indeterminado; y, d) Finalmente se ha probado que el demandante no ha gozado
de los beneficios sociales que le pertenece derivados de toda relacin de carcter laboral.

TRIGSIMO QUINTO.- Lo anterior demuestra que resulta correcta la determinacin del A quo, respecto a establecer que el
actor desde su fecha de ingreso a la emplazada, que data del 01 de Junio de 2000, viene laborando en forma permanente y
continua, pues los contratos, renovaciones y addendas de locacin de servicios, han encubierto una verdadera y real relacin
laboral, teniendo la calidad de personal permanente de la demandada; no siendo oponibles entre las partes en conflicto, los
contratos administrativos de servicios, celebrados a partir del 01 de Julio de 2008; permitiendo concluir al Juzgador que el
demandante demuestra mantener relacin laboral con la emplazada, es una conclusin correcta, en tanto analiza la
desnaturalizacin del periodo de servicios sujeto a contratos de servicios no personales o locacin de servicios, cuestin
expresamente postulada en la demanda de fojas 67-82 y en el alegato de apertura del audio y video, aspecto que ameritaba un
pronunciamiento merced a que el proceso laboral es un proceso de plena cognicin o de conocimiento, con envergadura
probatoria suficiente para discutir cualquier aspecto fctico con independencia del nivel o grado de complejidad de su
probanza.

TRIGSIMO SEXTO.- Ello amerita entender que se ha configurado una relacin laboral indeterminada; por lo que
corresponda amparar la demanda del actor en el extremo del reintegro de beneficios sociales por todo el tiempo laborado,
disponiendo el pago de todos los beneficios sociales que no ha gozado durante todo su record laboral, tal como ha sido
pretendido en la demanda de fojas 67-82.

TRIGSIMO STIMO.- Cabe destacar que este Colegiado si est autorizado por la Nueva Ley Procesal del Trabajo para
avocarse al conocimiento de la presente causa sobre reintegro de remuneraciones y beneficios sociales, no solamente por la
interpretacin literal de dicha norma procesal, sino tambin porque as lo exige una interpretacin de la Constitucin, en tanto,
nuestra Carta Poltica otorga a todo ciudadano la garanta de una tutela procesal efectiva, efectividad que puede ser otorgada
por el Poder Judicial, a travs de sus rganos especializados para conocer la materia laboral, ms an si el artculo VI del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, impone a todo Juez el deber de interpretar y aplicar el derecho conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

TRIGSIMO OCTAVO.- A mayor abundamiento el artculo IV de la Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, prescribe que, los
Jueces Laborales, imparten justicia, conforme a la Constitucin Poltica del Per, entre otras normas, y tambin interpretan y
aplican toda norma jurdica, segn los principios y preceptos constitucionales, as como los precedentes vinculantes del
Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, norma concordante con el artculo 34 de la Nueva
Ley Procesal del Trabajo, segn el cual, tambin puede controlarse va casacin el apartamiento a los precedentes vinculantes
del Tribunal Constitucional, concepto que en sentido lato abarca a la doctrina jurisprudencial constitucional; no cabe duda que
con la nueva normativa procesal queda aun ms claro la vinculacin de la justicia laboral a los precedentes y doctrina
jurisprudencial constitucional, dentro de la cual se encuentran las abundantes sentencias dictadas.

TRIGSIMO NOVENO.- Que, en aplicacin a lo dispuesto por el artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, Decreto Supremo nmero 017-93-JUS que prescribe que la facultad excepcional de todo Juez de apartarse de los
criterios previamente establecidos, esta Sala decide apartarse del criterio expuesto en el expediente 0666-2011, caso seguido por
Ebder Galindo Quispe contra Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil- R.E.N.I.E.C, en el cual interpretamos que la
demanda era improcedente en la parte referida al periodo CAS, cambio de criterio que se justifica en las razones fcticas y
jurdicas que precede con las cuales se satisface plenamente el deber de motivar adecuadamente la variacin del criterio, como
lo exige el referido artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial; fundamentos antes expresados que se pueden resumir en
la idea central.

CUADRAGSIMO.- Que, en lo que respecta al extremo de reintegro de remuneraciones por trato salarial desigual, la parte
demandada no demuestra mayor inters a efectos de acreditar la existencia de diferencias objetivas entre el demandante y la
trabajadora a ser homologada que justifique el trato salarial desigual, dado que no adjunta medio probatorio idneo y slido que
respalde su posicin adoptada.

CUADRAGSIMO PRIMERO.- Que, este colegiado siguiendo el anlisis realizado por el Aquo, en el sentido que tanto el
demandante como la trabajadora con la cual pretende homologarse, ambos son registradores que dependen de la Gerencia de
Operaciones, y a la vez desempean funciones especficas (registro civil y DNI, respectivamente); sin embargo, para el Juzgador
dicha distincin no genera un criterio objetivo para establecer un trato salarial desigual, toda vez que se trata de registradores,
sean estos del Registro Nacional de Identidad o del Registro Civil, concluyendo entonces, que en este extremo referido al
reintegro de remuneraciones por trato salarial desigual debe ampararse.

CUADRAGSIMO SEGUNDO.- En tal sentido, adems, estando a que la parte apelante solamente est impugnando, en el
fondo, la legalidad de los servicios prestados por el actor, tanto como SNP y CAS, respectivamente, as como sobre la
homologacin pretendida; ms no impugna la forma de liquidacin efectuada por el A quo referido a los extremos de reintegro
de remuneraciones, compensacin por tiempo de servicios, gratificaciones, y vacaciones no gozadas, no habiendo aportado
prueba alguna que sustente la modificacin de la efectuada por el A quo, la misma que despus de verificada resulta correcta;
este colegiado resuelve confirmar los extremos acotados; pero atendiendo a que el actor mantiene vnculo laboral vigente con la
demandada, y siendo que sta es una entidad estatal, conforme a lo previsto por el Decreto Ley 25807, el importe de
S/.12,158.40 determinado por compensacin por tiempo de servicios, deber mantenerse en depsito hasta el cese de la relacin
laboral del accionante.

CUADRAGSIMO TERCERO.- De las premisas que preceden, se concluye que el demandante ha probado los supuestos
fcticos esenciales de su pretensin de reintegros por discriminacin salarial: a) La diferencia remunerativa, y b) La existencia
de condiciones laborales objetivamente similares en que los trabajadores sujetos a comparacin cumplen sus funciones (artculo
23, 4 de la Ley 29497). Reiterando, nuevamente, por el contrario, la demandada no solamente no ha aportado al proceso,
conforme a la carga probatoria que le impone el artculo 23,4 de la misma ley citada, elementos de prueba o de juicio que
justifiquen un tratamiento remunerativo diferenciado y por lo tanto no-discriminatorio, sino que, peor an, tal como hemos
argumentado supra, ni siquiera ha introducido en su contestacin de demanda, argumentos fcticos ni jurdicos tendientes a
contradecir con cierta consistencia la categrica afirmacin de la demanda de la existencia de discriminacin salarial, ante cuya
carencia esencial de contradictorio, como tambin hemos adelantado, estamos ante una pretensin en la que se ha producido
un reconocimiento implcito de los hechos postulados en la demanda a este respecto.

CUADRAGSIMO CUARTO.- Que, a mayor abundamiento, hacer referencia al principio de no discriminacin nos remite a su
definicin, que segn Amrico Pl lo defini como aquel que lleva a excluir todas aquellas diferenciaciones que colocan a un
trabajador en una situacin inferior o ms desfavorable que el conjunto. Y sin una razn vlida ni legtima (PL
RODRGUEZ, Amrico. PL RODRGUEZ, Amrico. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO. Tercera Edicin
Actualizada. Editorial Depalma; Buenos Aires-Argentina, 1998; pgina 415). Sobre el principio de igualdad que, en s encierra
al de no discriminacin, Boza Pro seala que: El principio de igualdad no impide un trato diferenciado. Lo que no permite es
un trato discriminatorio fundado en causas subjetivas o arbitrarias. Por ello, si en un determinado supuesto, dos o mas
trabajadores se enfrentan a circunstancias que objetivamente son dismiles, sera posible un trato desigual entre ellos, puesto
que en tal situacin se rompe la paridad que sirve de sustrato para la aplicacin del principio (BOZA PRO, Guillermo. EL
PRINCIPIO DE IGUALDAD EN LAS RELACIONES LABORALES. En Materiales de enseanza de la Academia de la
Magistratura, curso a distancia sobre Fundamentos del Derecho del Trabajo; Lima - Noviembre de 2000; pgina 97).

CUADRAGSIMO QUINTO.- Nuestra Constitucin en el ordinal 1 de su artculo 26, prescribe que: En la relacin laboral se
respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.; no obstante, la falta de tecnicismo en la
redaccin de este aludido precepto podra denotar, en estricto sentido, que el principio citado slo opera en el acceso al empleo
y no propiamente en la fase de la ejecucin del trabajo (Cfr. NEVES MJICA, Javier. LOS DERECHOS Y PRINCIPIOS
LABORALES EN LA CONSTITUCIN DE 1979 Y 1993. En Revista del Foro nmero 01. Ao 1993); empero, una correcta
interpretacin del mismo nos indica que tal principio rige no slo en el momento de la constitucin de la relacin laboral
(acceso al empleo), sino tambin a lo largo del desenvolvimiento de ella; esta comprensin ms ampla de sus alcances es
adecuada en tanto ofrece la posibilidad de excluir todo tipo de discriminacin, desde el acceso al puesto de trabajo a todo
aspecto de la relacin de trabajo (MARCENARO FRERS citado por Sanguineti Raymond, Wilfredo. DERECHO
CONSTITUCIONAL DEL TRABAJO. RELACIONES DE TRABAJO EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. Editorial Gaceta Jurdica; Lima-Per, 2007. Pgina 84).

CUADRAGSIMO SEXTO.- Asimismo, spase que este principio constituye un derecho fundamental y humano, pues no slo
tiene reconocimiento constitucional sino que tambin es reconocido por distintos instrumentos de derecho internacional
humanitario; as tenemos los Convenios 100 y 111 de la OIT, ratificados por el Estado Peruano a travs de la Resolucin
Legislativa nmeros 13284, del 24 de Diciembre de 1959 y el Decreto Ley nmero 17687, del 07 de Junio de 1969
respectivamente; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobado por Resolucin Legislativa nmero 13282, del
15 de Diciembre de 1959 (artculos 7 y 23 ordinal 2); Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de
Costa Rica aprobado a travs del Decreto Ley nmero 22231, del 11 de Julio de 1978 (artculo 1 y 24); Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador, aprobado mediante Resolucin Legislativa nmero 26448, del 07 de Mayo de 1995 (artculos 3 y 7 literal a); y, el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado mediante Decreto Ley nmero 22129, del 29 de
Marzo de 1978 (artculos 2, 3, 7 ordinal i y ii literal c). Como referencia de lo extendido que se encuentra el principio de
igualdad y no discriminacin en el mbito laboral diremos que buena parte del Derecho Social de la Unin Europea se
encuentra compuesto justamente por normas antidiscriminatorias, as tenemos a la Directiva 75/117/CEE, del 10 de Febrero de
1975, sobre aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a la aplicacin del principio de igualdad
de retribucin entre trabajadores masculinos y femeninos; la Directiva 76/207/CEE, del 09 de Febrero de 1976, emitida por el
Consejo sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a
la formacin y promocin profesionales y a las condiciones de trabajo; y, la Directiva 2000/78/CE del Consejo Europeo, relativa
al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin (MONTOYA MELGAR, A.,
GALIANA MORENO, J. M. SEMPERE NAVARRO, A. V. DERECHO SOCIAL EUROPEO. Madrid-Espaa, 1994; pginas 49
y siguientes). Por tos estos fundamentos antes enunciados, la decisin del A quo es correcta y debe confirmarse.

CUADRAGSIMO STIMO.- Que, respecto al pago de costos del proceso, en aplicacin de la Ley 29497, que en su stima
disposicin complementaria prescribe que en los procesos laborales el Estado puede ser condenado al pago de costos procesales,
esta condena s procede, ms no la de costas por existir expreso mandato de exencin.

POR ESTOS FUNDAMENTOS:

DECLARARON NULO el auto nmero diez de fojas 272, que declara improcedente por extemporneo el escrito de subsanacin
de contestacin de demanda y la rebelda de la demandada; CONFIRMARON la sentencia de fojas 455-475, su fecha 02 de
Diciembre de 2011, que declara Fundada la demanda interpuesta por don DAngelo Borrero Negrn, contra REGISTRO
NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC) sobre reintegro de remuneraciones, compensacin por
tiempo de servicios, gratificaciones, y vacaciones no gozadas; en consecuencia, ORDENARON que la demandada pague al
actor la suma de S/.169,652.60 (CIENTO SESENTA Y NUEVE MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y DOS CON 60/100 NUEVOS
SOLES) por reintegro de remuneraciones, vacaciones y gratificaciones; y adems mantenga en depsito el importe de
S/.12,158.40 nuevos soles por concepto de compensacin por tiempo de servicios hasta la extincin del vnculo laboral del
actor; y sin costas; la confirmaron en lo dems que contiene; y los devolvieron al Tercer Juzgado Especializado Laboral de
Trujillo.- PONENTE: Juez Superior Diana Lily Rodrguez Chvez.-

SS.
RODRGUEZ CHVEZ
REYES GUERRA
VILLANUEVA VILLANUEVA




CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD
PRIMERA SALA ESPECIALIZADA LABORAL


EXPEDIENTE N : 00782-2011-0-1601-JR-LA-04
DEMANDANTE : QUEZADA MARTINEZ ERIKA TERESA
DEMANDADO : RENIEC
MATERIA : PAGO DE REMUNERACIONES

RESOLUCIN NMERO OCHO.-
Trujillo, Siete de marzo del ao dos mil doce.-

VISTOS.- En Audiencia Pblica, con la intervencin oral de los abogados de las partes demandante y demandada, la Primera
Sala Especializada Laboral de esta Corte Superior de Justicia de La Libertad, expide la siguiente Sentencia de Vista:

I.- PRETENSION IMPUGNATORIA:
Viene en apelacin la Sentencia (Resolucin nmero CUATRO), obrante a folios 202-216, de fecha 16 de septiembre de 2011,
que declara FUNDADA en parte la demanda de folios noventa y tres y subsana a folios ciento diecisis interpuesta por doa
ERIKA TERESA QUEZADA MARTINEZ contra RENIEC sobre reintegro de remuneracin y pago de beneficios sociales
ordenando que la demandada pague a la actora la suma de S/. 98,154.86 mas los intereses legales; y costos. INFUNDADA la
excepcin de prescripcin deducida por la demandada. FUNDADA la excepcin de incompetencia, en consecuencia,
improcedente la demanda en cuanto reclama los derechos sociales a partir del 01 de julio del 2008, dejando a salvo el derecho
de la demandante para que lo haga valer en el modo y forma de ley.
La parte demandada fundamenta su recurso de folios 219-224, solicitando la revocatoria de la recurrida, bajo los siguientes
argumentos:
a) Que, no se ha tenido en cuenta que la entidad demandada tiene un impedimento legal (Ley del Presupuesto) para celebrar
contratos de naturaleza laboral con sus locadores, sobre todo el correspondiente al rgimen laboral privado; se ha
ordenado el pago de beneficios sociales, sustentndose el fallo en el principio de primaca de la realidad, desconociendo
un principio de mayor trascendencia y relevancia como es el de legalidad.
b) Que, en el supuesto negado de la existencia de una relacin laboral de la actividad privada por el periodo comprendido
entre la fecha de ingreso y el 30 de Junio de 1998, la sentencia incurre en error al amparar el pago de los beneficios
sociales sin considerar que se encuentra prescrito o simplemente su pago no corresponde con arreglo a ley; pues no obra
documento alguno en el expediente que corrobore lo sealado por el juzgador respecto a la prestacin de servicios durante
el ao 2000; por lo que en mrito al principio de primaca de realidad tambin se debe de considerar que por ms de once
meses no le uni a la demandada con la demandante vnculo contractual alguno, lo que determina que el derecho al cobro
de los posibles beneficios sociales del primer periodo ha prescrito.
c) Que, en cuanto al reintegro de remuneraciones, no se ha cumplido con analizar debidamente la documentacin existente
y las pruebas ofrecidas conforme lo establecido por el artculo 23 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, es decir que la
demandante no ha cumplido con acreditar el monto de la remuneracin de la trabajadora con la cual pretende
homologarse; pues la exhibicional de planillas ofrecida por la actora como medio de prueba resultaba materialmente
imposible al contar la institucin con ms de quinientos trabajadores, correspondiendo al juzgador actuar pruebas de
oficio como solicitar la exhibicional de las planillas electrnicas por parte del Ministerio de Trabajo u ordenar la revisin
de planillas en la sede de la institucin demandada, por lo que no resulta de aplicacin la presuncin establecida en el
artculo 29 de la NLPT.
d) Que, al ampararse la homologacin no se ha tenido en cuenta que la diferencia de remuneraciones entre dos trabajadores
per se no constituye un acto discriminatorio, pues existen criterios subjetivos u objetivos que determinen tal
diferenciacin, tal como lo ha sealado la Corte Suprema de Justicia en las casaciones laborales nmeros 225-98 y 601-
2006-Del Santa, que en el caso de autos existen diferencias entre la demandante y la trabajadora a ser homologada, tal es
as que la demandante no ha acreditado que cuenta con ttulo profesional o una experiencia mayor y que haya
desarrollado las funciones de registradora, pues conforme consta en los contratos de locacin de servicios fue contratada
para prestar servicios en la administracin pblica; otro hecho que desvirta la supuesta discriminacin y que no se ha
tenido en cuenta por el juzgador, es que su remuneracin se vio incrementada en un 100% mientras que de la trabajadora
con la que pretende ser homologada slo en un 50%, lo que implica que los criterios objetivos como la productividad,
experiencia, capacidad son evaluados permanentemente por la institucin.
e) Que, asimismo, no se ha tenido en cuenta que la entidad demandada establece las remuneraciones de sus trabajadores
aplicando la escala remunerativa aprobada en el mes de Diciembre de 2004 mediante Decreto Supremo nmero 198-2004,
es por ello que la trabajadora con la que se pretende homologar obtiene la remuneracin de S/. 2,200.00, pues ocupa el
cargo de Tcnico 3; adems, en el sector pblico la sola tenencia del ttulo no acredita ni permite ocupar una plaza sino se
ha postulado a ella; la demandante no ingres va concurso pblico, no ocupa una plaza presupuestada por lo que no
puede aplicrsele la escala remunerativa, mas an si no ha acreditado que cumple con el perfil exigido por el CAP; en todo
caso, cualquier homologacin y consecuentemente reintegro de remuneraciones debe comprender desde Enero de 2005 a
Junio de 2008.
f) Que, respecto a la compensacin por tiempo de servicios, no se ha tenido en cuenta que a la fecha la demandante viene
prestando servicios a la institucin por lo que de acuerdo al Decreto Legislativo nmero 1057 no corresponde el pago sino
hasta el cese de la relacin laboral conforme lo establece el Decreto Legislativo 650, correspondiendo nicamente el
depsito, y de acuerdo al artculo 1 del Decreto Ley nmero 25807, las entidades estatales se constituyen en depositarias
obligatorias del beneficio.
g) Que, en cuanto a las gratificaciones, no se ha tenido en cuenta que conforme a los contratos de locacin de servicios,
durante los meses de Julio y Diciembre de los aos 1998 a 2002, se cumpli con abonar el doble de la contraprestacin
mensual pactada, por lo que en aplicacin del principio de primaca de realidad se debe tener por cancelada dicho
beneficio en tiempo y forma oportuna al menos por el periodo indicado.
h) Que, respecto a la condena de costos y costas, si bien es cierto que la sptima disposicin complementaria de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo, seala que en los procesos laborales el Estado puede ser condenado al pago de costos; sin embargo,
se advierte de la recurrida que el juzgador no seala ni precisa cuales son la razones para que se condene al pago de costos,
sin tener en cuenta que existen razones legales que determinaron la contratacin de la demandante bajo contratos de
locacin de servicios; adems, la participacin de la defensa del demandante en dos audiencias no corresponde al
porcentaje arbitrariamente establecido por el juzgador.

La parte demandante fundada su recurso de folios 226-237, argumentando bsicamente lo siguiente:
a) Respecto al extremo que declara fundada la excepcin de incompetencia, si bien es cierto mediante sentencia recada en el
expediente nmero 0002-20101-AI/TC, de fecha 07 de Setiembre de 2010, el Tribunal Constitucional ha declarado
constitucional el Decreto Legislativo nmero 1057 que regula la contratacin administrativa de servicios, tambin es
verdad que los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso
de inconstitucional o en un proceso de accin popular, y en este caso no se trata de inaplicar el citado Decreto Legislativo
1057 sino de considerar ineficaces los contratos CAS respecto del actor debido a la existencia de un fin ilcito en su
utilizacin.
b) Que, en el caso de autos hay una notoria ilicitud en la suscripcin del nuevo tipo de contrato laboral (llamado CAS)
firmado por la actora a partir del mes de julio del 2008, por cuanto, en la practica (primaca de la realidad) estaba
comprendido desde mucho antes en un rgimen laboral (privado) que le otorga beneficios y derechos especficos (CTS,
Gratificaciones, Vacaciones de 30 das etctera), por lo que el nuevo tipo de contrato anula o resta los derechos que le
reconoca su rgimen laboral primigenio.
c) Que, dicha ilicitud generada por el cambio in peius de un rgimen laboral a otro ha sido advertida por el propio Tribunal
Constitucional por vulnerar derechos fundamentales, conforme al pronunciamiento emitido en los expedientes nmeros
0644-2000-AA/TC, 0073-2001-AA/TC, 1127-2000-AA/TC; por su parte la Corte Suprema de Justicia, en las casaciones
nmeros 2292-97-Lima, 1649-97-Piura y 994-99-Arequipa, tambin se ha pronunciado por la ilicitud del cambio abrupto
de un rgimen laboral por otro, al establecer como nica posibilidad de cambio de status contractual a la terminacin del
contrato indefinido o cese del trabajador, porque considera inadmisible que durante la vigencia de este se le desmejore su
posicin privndole de su derecho reconocido por la ley .
d) Que, resulta errnea la conclusin del A quo establecida en el quinto considerando, cuando refiere que la accionante al
haber firmado el contrato administrativo de servicios y habiendo ledo las clusulas del mismo, ha quedado sujeta a la
normatividad prevista para este rgimen especial, puesto que desde ningn punto de vista puede validarse la adscripcin
a un nuevo rgimen laboral que descienda la posicin del trabajador bajo el argumento que fue su propia y libre decisin
suscribir los nuevos contratos que contenan menores derechos, toda vez que la voluntad humana no puede rebasar el
orden normativo constitucional, por ello los derechos laborales tienen carcter irrenunciable de conformidad con el
artculo 26 numeral 2 de la Carta Magna, adems as se ha establecido en las casaciones nmeros 290-2004-Lima, 2298-
2004-Lima, en el sentido que las normas deben aplicarse e interpretarse de manera integrada y sistematizada dado que
aqu no solo esta en juego la aplicacin automtica y mecanizada de las normas que el A quo invoca sino su articulacin y
concordancia con otros preceptos jurdicos recogidos en la misma constitucin como son el principio de irrenunciabilidad
de derechos laborales y el deber de contratar con fines lcitos.
e) Que, por el principio de causalidad, la duracin de los contratos de trabajo debe ser garantiza mientras subsista la fuente
que le dio origen, por tal razn hay una preferencia por la contratacin laboral por tiempo indefinido respecto de aquella
que puede tener una duracin determinada; en el caso particular, los contratos CAS, segn el artculo 5 del Decreto
Legislativo nmero 1057, son a plazo determinado y renovable, lo que significa pues que las labores reguladas por el CAS
son de naturaleza temporal accidental.
f) Que, cuando el Tribunal Constitucional hace referencia a la constitucionalidad de los contratos CAS, se est refiriendo a
aquellos celebrados conforme a la Constitucin ms no as a aquellos contratos CAS que se han sido desnaturalizados o
mal utilizados, sirviendo de sustento para defraudar la Ley, por lo que no tienen efecto en el caso del demandante, por lo
tanto continua el rgimen laboral privado incluso con posterioridad a julio de 2008, debiendo liquidarse los beneficios y
montos reclamados bajo el rgimen laboral privado.
g) Que, la Sentencia 3818-2009-AA emitida por el Tribunal Constitucional se refiere a un proceso de amparo en que un ex
trabajador busca su reposicin y no a un proceso de pago de beneficioso sociales, el cul tiene una ptica distinta y que no
ha sido materia de pronunciamiento; es ms el propio tribunal circunscribe dicho criterio slo a los casos de amparo
cuando en la aludida sentencia textualmente se seala: en el proceso de amparo resulta innecesario e irrelevante que se
dilucide si con anterioridad a la suscripcin del contrato administrativo de servicios el demandante haba prestado
servicios de contenido laboral encubiertos mediante contratos civiles; por otro lado, dicha sentencia no es precedente
vinculante porque no existe en la sentencia algn prrafo que mencione tal calidad, de conformidad con el artculo 7 del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional; adems, los jueces pueden aparte de las decisiones emitidas por el
Tribunal Constitucional siempre que sea debidamente fundamentado.
h) Que, respecto a la liquidacin de los beneficios sociales, se incurre en error al calcular la compensacin por tiempo de
servicio, gratificaciones de fiestas patrias y navidad y vacaciones no gozadas con una remuneracin base de clculo de
S/.650.00 nuevos soles y no la ltima que debi percibir, la que resulta ser la remuneracin justa y equitativa que debi
percibir (conforme a lo peticionado en la demanda) y no la remuneracin real.
i) Que, asimismo, para el clculo de las vacaciones debe tenerse en consideracin el criterio establecido por la Corte
Suprema De Justicia en la casacin nmero 014-2006-LIMA, cuando en su stimo considerando seala: es evidente que
corresponda calcular el extremo de las vacaciones peticionadas por la actora, teniendo en cuenta la remuneracin que
legalmente debi percibir, es decir, la remuneracin computable para la compensacin por tiempo de servicio (incluida la
diferencia remunerativa) y no la remuneracin real del trabajador (la que estuvo percibiendo sin la inclusin de la
referida diferencia remunerativa).
j) Que, por ello se pide que se efectu un nuevo clculo de los beneficios sociales reclamados tomando como remuneracin
computable a la que debi percibir sin discriminacin alguna.

II.- CONSIDERANDOS:

PRIMERO.- Que, en relacin a la excepcin por incompetencia por la materia, conforme se aprecia de la sentencia apelada el A
quo declar improcedente la demanda a partir del 01 de Julio de 2008 (errneamente consignado en el sexto considerando
como ao 1998), por considerar que el demandante suscribi contratos administrativos de servicios en adelante CAS-, el
conflicto debe ser sustanciado en la va contenciosa administrativa una vez que se agote la va administrativa. Agrega que el
Tribunal Constitucional, mediante sentencia recada en el expediente nmero 002-2010-PI/TC, ha establecido la
constitucionalidad del Decreto Legislativo 1057 que regula el Contrato Administrativo de Servicios - CAS y que dicho contrato
es propiamente un rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico.

SEGUNDO.- Que, tal razonamiento es errneo porque, ignora una parte importante de los hechos controvertidos en este
proceso: la alegada desnaturalizacin de los servicios prestados mediante contratos civiles de locacin de servicios o "servicios
no personales"; en efecto, en la demanda de autos de fojas 93-108, se alega que la demandante ingres a laborar el 01 de
setiembre de 1998, realizando labores de REGISTRADORA, de modo que los contratos civiles o no personales, se han
desnaturalizado, tornando invlida la ulterior contratacin CAS, por afectar su derecho fundamental al trabajo; de esta manera,
en la demanda se llega a la conclusin de que la actora, durante todo el tiempo de prestacin de servicios, ha estado sujeta al
rgimen laboral comn regulado por el Decreto Legislativo nmero 728, lo que ameritara el pago de todos los beneficios
sociales a los cuales est obligado todo empleador, argumentos que fueron tambin expresados por el abogado de la demandante
en la audiencia de juzgamiento, al exponer los hechos materia de la demanda, al absolver la excepcin de incompetencia y en
los alegatos finales, segn de advierte del audio y video que registra el Sistema Integrado Judicial (SIJ).

TERCERO.- Lo anterior significa que el objeto de dilucidacin del presente proceso, consiste en determinar; a) si los servicios
civiles se desnaturalizaron; b) si la suscripcin del CAS est afectado por algn vicio de la voluntad; c) si procede el pago de
reintegro de remuneraciones y beneficios sociales por todo el tiempo laborado.

CUARTO.- Que, la demandada cumpli con ejercer su defensa, segn contestacin de fojas 182-189, e intervencin oral en la
audiencia de juzgamiento, en la que ha sostenido esencialmente que: () lo que existe es una relacin de naturaleza civil y no
laboral, por tanto no le corresponde el pago de los beneficios demandados; asimismo, respecto al periodo en que la seorita esta
trabajando en este momento, el Decreto Legislativo 1057, este rgimen especial laboral tampoco reconoce los beneficios
demandados (), y al exponer sus alegatos finales sostuvo que: existen dos periodos contractuales el primero que corre desde
el 01 de Septiembre de 1998 hasta el 30 de Junio de 2008 y el segundo del 01 de julio hasta la fecha, en ese sentido por el primer
periodo que su contrato de naturaleza civil SNP no correspondera el pago de beneficios sociales alguno demandado; por el
segundo que es el periodo CAS tampoco corresponde el pago de los beneficios demandados porque la Ley D.L. 1057 es claro en
sealar los beneficios de los trabajadores CAS dentro de los cuales no se encuentra ninguno de los demandados, es importante
recordar que a partir de la resolucin del Tribunal Constitucional que declar la constitucionalidad del 1057, se ha establecido
que todos los jueces de la Repblica estn obligados a dar cumplimiento al 1057, en consecuencia su despacho se encuentra
obligado a dicha ley.

QUINTO.- Que, a fin de resolver la presente litis, este Colegiado considera necesario referirse a la sentencia emitida por el
Tribunal Constitucional en el expediente nmero 03818-2009-PA/TC, del 12 de Octubre de 2010, indicando que los hechos
materia de pronunciamiento en autos, son sustancialmente distintos a dicha sentencia, porque en dicho pronunciamiento el
Tribunal Constitucional no analiza la desnaturalizacin de los servicios civiles, alegada en la demanda de autos, sino
nicamente los efectos restitutorios de un CAS lcitamente suscrito y pactado; por lo tanto, el caso 3818-2009-PA/TC, no puede
servir de parmetro normativo -precedente o doctrina jurisprudencial- por cuanto los hechos materia del presente proceso no
son los mismos a los que sustentan la ratio decidendi de la sentencia de amparo, pues el objeto de la litis de dicho
pronunciamiento era:
analizar los alcances del derecho a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario en el rgimen especial del
contrato administrativo de servicios (fundamento 7).
Y ms adelante concluye:
Consecuentemente, al rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios no le resulta aplicable el
rgimen procesal de eficacia restitutoria (readmisin en el empleo), sino nicamente el rgimen procesal de eficacia restitutiva
(indemnizacin) fundamento 7 in fine-.
Finalmente, en el fundamento 9, el Tribunal Constitucional, asumiendo vlidos los contratos CAS presentados en ese
proceso de amparo, concluye que:
queda demostrado que el demandante ha mantenido una relacin laboral a plazo determinado, que culmin al
vencer el plazo de la ltima clusula adicional. Por lo tanto, habindose cumplido el plazo de duracin del referido contrato, la
extincin de la relacin laboral del demandante se produjo en forma automtica () Siendo as, ha de concluirse que la
extincin de la relacin laboral del demandante no afecta derecho constitucional alguno, por lo que no cabe estimar la
demanda.
En el mismo sentido, debe anotarse que dicha ratio decidendi ha sido clarificada por el propio Tribunal
Constitucional cuando, en reiterados pronunciamientos, en procesos de amparo, posteriores a la indicada sentencia ha sealado
que:
Para resolver la controversia planteada, conviene recordar que en las SST 00002-2010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC,
as como en la RTC 00002-2010-PI/TC (sic), este Tribunal ha establecido que el rgimen de proteccin sustantivo-reparador
contra el despido arbitrario previsto en el rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios guarda conformidad
con el artculo 27 de la Constitucin. Consecuentemente, en el proceso de amparo no corresponde analizar si con anterioridad
a la suscripcin de los contratos administrativos de servicios, los contratos civiles que habra suscrito la demandante fueron
desnaturalizados, pues en el caso que ello hubiese ocurrido, dicha situacin de fraude constituira un perodo independiente del
inicio de los contratos administrativos de servicios, lo que es constitucional (Expediente 00604-2011-PA/TC, del 5 de abril de
2011).

SEXTO.- Que, lo establecido en forma precedente nos permite interpretar que la doctrina jurisprudencial de la sentencia del
Tribunal Constitucional recada en el expediente nmero 3818-2009-PA/TC y los numerosos pronunciamientos anlogos, verbi
gracia, el tambin citado expediente nmero 00604-2011-PA/TC, slo determina, resuelve o establece, a partir de la
incontrovertible constitucionalidad del CAS, ratificada con efecto erga omnes, en la sentencia del Tribunal Constitucional
recada en el expediente nmero 002-2010-PI/TC, la imposibilidad de otorgar tutela restitutoria (reposicin) derivada de un
CAS vlidamente suscrito.

SPTIMO.- Que, sin embargo, como se vuelve a repetir, la indicada doctrina jurisprudencial no se ha pronunciado sobre la
desnaturalizacin de la contratacin de servicios previa o anterior a la suscripcin, sin solucin de continuidad, del CAS. As lo
reitera el Tribunal Constitucional en el fundamento 8 de la STC 3818-2009-PA/TC, cuando enfatiza:
Conforme hemos precisado en los fundamentos precedentes, no corresponde analizar en el presente proceso
(remarcado nuestro) si con anterioridad a la suscripcin del contrato administrativo de servicios, los contratos que suscribi el
demandante fueron desnaturalizados.

OCTAVO.- Que, asimismo, en cuanto a la correcta interpretacin del fundamento 6 de la STC 3818-2009-PA/TC, cuando
seala que:
en el caso que ello hubiere ocurrido, dicha situacin de fraude constituye un periodo independiente del inicio del
contrato administrativo de servicios, que es constitucional. Por lo tanto, dicha situacin habra quedado consentida y novada
con la sola suscripcin del contrato administrativo de servicios.
Esta Sala considera que tal argumento debe ser interpretado de manera sistemtica con el argumento segn el cual
no corresponde analizar en el presente proceso de amparo- si con anterioridad a la suscripcin del contrato administrativo de
servicios, los contratos civiles que suscribi el demandante fueron desnaturalizados (fundamento 8 ya citado), reiterado en la
primera parte del fundamento 6, dicha interpretacin sistemtica arroja la misma conclusin ya esbozada supra, en el sentido
que el Tribunal Constitucional no ha zanjado jurisdiccionalmente la situacin de los trabajadores cuyos contratos civiles previos
a la firma del CAS se desnaturalizaron. Tal interpretacin se refuerza cuando advertimos la utilizacin de la frase habra
quedado consentida y novada en modo condicional perfecto, es decir, sin hacer una afirmacin categrica y definitiva sobre la
situacin fctica anterior a la firma del CAS, lo cual es plenamente coherente con la afirmacin est s categrica- en el
sentido que en el proceso de amparo resulta innecesario e irrelevante dilucidar la desnaturalizacin de la contratacin laboral
anterior a la suscripcin del CAS.

NOVENO.- Que, esto nos permite concluir categricamente que el Supremo Intrprete de la Constitucin no ha sentado
jurisprudencia sobre la legitimidad y licitud del pase de un contrato de trabajo a plazo indeterminado del rgimen laboral del
Decreto Legislativo 728 a un contrato CAS, sin solucin de continuidad. Esto significa que no estamos ante un caso igual y que
en el presente proceso que no es un proceso urgente sino un proceso de conocimiento y por tanto de cognicin plena- s es
posible entrar a analizar la licitud o eventual ilicitud de la contratacin civil previa a la suscripcin de la contratacin CAS, sus
consecuencias jurdico-laborales y la validez de los contratos CAS, sin que ello implique entrar en contradiccin con la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional antes reseada. Por el contrario, en el presente proceso cabe realizar tal
discernimiento porque forma parte indisoluble del cuadro fctico planteado en la demanda.

DCIMO.- Que, si el anlisis de los hechos y las pruebas arrojara que primigeniamente hubo un contrato a plazo
indeterminado y que en la suscripcin del CAS medi vicio de la voluntad, este ltimo contrato ser nulo, en aplicacin del
artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que prescribe que es nulo el acto jurdico contrario al orden pblico; en tal
caso, conforme a las reglas del rgimen 728 al que estn adscritos los trabajadores obreros de las Municipalidades,
corresponder juzgar las consecuencias jurdicas que en dicho rgimen laboral tiene para un trabajador que goza de un contrato
a plazo indeterminado, la suscripcin de contratos con vencimiento de plazo.
UNDCIMO.- Que, siendo esto as, el ncleo de discernimiento de este proceso de conocimiento laboral, se remonta a antes de
la suscripcin de los contratos CAS, a la etapa en que se alega la desnaturalizacin de la contratacin civil, vale decir, la
existencia de un contrato de trabajo sujeto al rgimen laboral privado, a plazo indeterminado; vamos a juzgar entonces hechos
diferentes a los del precedente 38182009-PA/TC. En este pronunciamiento -y en otros similares-, el Tribunal Constitucional
ha concluido que el vencimiento del plazo de un contrato CAS (que es constitucional) pero sobre el cual no pesa ninguna causal
de invalidez, extingue el contrato CAS sin posibilidades restitutorias, sino nicamente resarcitorias, mientras que en el presente
proceso los hechos sometidos a controversia exigen al rgano jurisdiccional laboral analizar la contratacin civil de locacin de
servicios, su desnaturalizacin, y en tal contexto analizar la validez de la suscripcin del CAS, pero no en el contexto de un
contrato CAS vlido sino en el contexto de una relacin laboral a plazo indeterminado del rgimen laboral privado, por
desnaturalizacin de la contratacin civil fraudulentamente utilizada.

DUODCIMO.- Que, en lo relativo a la desnaturalizacin de los servicios civiles, debe sealarse que la desnaturalizacin de
una contratacin civil implica su utilizacin fraudulenta para esconder una relacin de servicios subordinados; en el presente
caso sta se encuentra acreditado con los siguientes elementos:
a) Con los contratos de locacin de servicios y addendas suscritos entre las partes, de fojas 39-51 y 123-160, contratos cuyos
periodos datan entre el 01 de setiembre de 1998 al 30 de Junio de 2008; se prueba que se contrat a la demandante para la
prestacin de servicios en el rea de Divisin de Jefatura Regional Trujillo de la Gerencia de Operaciones; actividades que
implican un contrato subordinado y no civil, porque los servicios pactados requieren de la direccin y control del
empleador, tal como se verifica de los memorandos obrantes a folios 14-17, 33, 54, 174-179.
b) Aprciese adems la continuidad o vocacin de permanencia en el tiempo de los servicios de registradora, a diferencia de
una locacin de servicios usualmente utilizada para servicios de poca duracin, siempre que se presten con autonoma, lo
que desnaturaliza la finalidad y naturaleza de un contrato de carcter civil- locacin de servicios-.
c) Asimismo, las actividades o funciones para las que la actora fue contratada son de naturaleza permanente
REGISTRADORA-; requiriendo de supervisin en su ejecucin, habindose probado que tales labores se hacan en una
jornada de trabajo, con exclusividad a un nico empleador, como es de verse de los propios contratos de locacin de
servicios anotados.
d) As resulta de los partes diarios de asistencia personal de fojas 18-32, por la cual se determina la existencia de un horario
de trabajo.
e) Considrese tambin las copias del libro de retenciones de fojas 34-38, en la cual se seala la remuneracin percibida.
f) As tambin corrobora lo establecido en las consideraciones precedentes los certificados expedidos por la misma
demandada de folios 05, 10, 11 y 12, de fechas 23 de Julio de 1999, Julio de 2006, 30 de Abril de 2002 y 01 de Mayo de
2009, respectivamente, en los cuales se resalta las cualidades personales y profesionales de la accionante como trabajadora,
llegndole inclusive a otorgar el ttulo de El Mejor Trabajador (documental de fojas 10), cualidades que slo caben
predicar en un contrato de trabajo y no en uno de locacin de servicios caracterizado por su autonoma.

DCIMO TERCERO.- Que, todos estos elementos probatorios permiten concluir la existencia de servicios subordinados, por la
existencia de una actividad por parte del trabajador, frente al poder de conducirla, de parte del empleador; y, finalmente, la
existencia de sujecin del trabajador, frente al poder de direccin del empleador
13
. En la valoracin de los hechos antes
descritos, destaca la utilidad prctica del principio de primaca de realidad, como herramienta conceptual pero tambin como
criterio de objetiva conformacin y diferenciacin de lo que verdaderamente ocurre en los hechos frente a las frmulas o
rituales eventualmente utilizadas por las partes para ocultar la verdadera naturaleza de las cosas (estos ltimos los contratos de
locacin de servicios). El Tribunal Constitucional, entre otros, en los expedientes nmeros 0091-2000-AA/TC, 1869-2004-
AA/TC y 1259-2005-AA/TC, ha sealado que el referido principio es un elemento implcito de la Constitucin Laboral, y se
enuncia como la pretericin de la frivolidad de las formas frente a hechos certera y verosmilmente ocurridos en la realidad o
en la prctica, cuando estos se contraponen entre s, el cual debe utilizarse en el juzgamiento de los hechos y las pruebas en su
justo contexto y en el marco del derecho aplicable conforme lo exige el artculo 122, inciso 3 del Cdigo Procesal Civil y el
artculo 12 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo nmero 017-93-JUS.

DCIMO CUARTO.- Que, tambin est probado con los contratos administrativos de servicios de fojas 161-173, que la
suscripcin de la contratacin CAS se realizaron sin solucin en la continuidad de los servicios que, a la fecha de dicha
suscripcin, tenan indiscutible naturaleza laboral en el marco de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, en aplicacin
del artculo 4 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, en adelante LPCL, que prescribe que en toda prestacin
personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a tiempo indeterminado.

DCIMO QUINTO.- Que, a mayor abundamiento, en el presente caso, segn los hechos que se acaban de analizar, la
suscripcin por la actora de un contrato CAS, resulta invlido por ausencia de manifestacin de voluntad del trabajador, en
aplicacin del artculo 219, inciso 1 del Cdigo Civil, que prescribe que el acto jurdico es nulo, cuando falta la manifestacin de
voluntad del agente, pues, pese a gozar a esa fecha de un contrato a plazo indeterminado, frente al cual no se haba producido
ninguna causal de extincin, conforme al artculo 16 de la LPCL, la parte demandante fue conminada a suscribir un contrato de

13
NEVES MJICA, Javier. INTRODUCCIN AL DERECHO DEL TRABAJO. Ara Editores;
Lima-Per, 1997; pginas 36-37.

trabajo, que si bien es cierto es constitucional, segn interpretacin erga omnes del Tribunal Constitucional, consagra un
repertorio de derechos significativamente menor que el contrato de trabajo tipo o a plazo indeterminado, que el actor haba
incorporado a su patrimonio de derechos subjetivos.

DCIMO SEXTO.- Que, en un escenario como el antes descrito, no puede afirmarse que el actor hubiere actuado con libertad;
tampoco puede predicarse el ejercicio legtimo del derecho de negociar con su empleador para establecer o fijar los mejores
trminos del contrato o que haya estado en condiciones de optar o rechazar la firma del nuevo contrato, pues tal posibilidad
hubiera significado la prdida del trabajo que es fuente de subsistencia y medio de realizacin de la persona, segn el artculo
24 de la Constitucin del Estado. Estamos pues ante un contrato con vicios en su estructura o conformacin que lo convierte en
invlido, segn lo prev tambin el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, el cual sanciona con invalidez el acto
jurdico que infringe el orden pblico, en este caso representado por el estatuto protector que irradia el artculo 4 de la LPCL ya
citado.

DCIMO SPTIMO.- Que, en esta misma lnea de anlisis encontramos las Casaciones emitidas por la Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, al emitir la Casacin Laboral 475-2010-La
Libertad expedida el 30 de Junio de 2011, en la que en un caso similar al que se analiza en autos, resolvi en el sptimo
considerando: Que () la sentencia de vista ha concluido que () labor de manera sucesiva, desde el 01.07.98, como tcnico
de campo, jefe de grupo y supervisor en el PETT y luego para COFOPRI, esto es, desarrollando labores principales de las
anotadas entidades pblicas, y bajo contratos de locacin de servicios y posteriormente bajo contratos administrativos de
servicios, los mismos que fueron desnaturalizados, convirtindose en una relacin laboral indeterminada sujeta al rgimen
laboral de la actividad privada, no evidencindose en dicho razonamiento la vulneracin al debido proceso previsto en el inciso
3 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado; asimismo en la Casacin Laboral 2146-2010-La Libertad de fecha 06
de Junio de 2011, ha sostenido en su cuarto considerando () asimismo habiendo el actor adquirido el derecho a un contrato
laboral de naturaleza indeterminada bajo el rgimen laboral del D. Leg. 728, no puede aplicarse a la misma lo sealado en el
rgimen especial de contratacin administrativa por ser un rgimen que implica rebaja de sus derechos laborales ya adquiridos,
por lo que la presente denuncia resulta tambin improcedente; en este sentido podemos apreciar que nuestra Corte Suprema,
est analizando la desnaturalizacin desde el INICIO del vnculo contractual, con lo cual no puede haber otra respuesta que
reconocer la vigencia plena de los principios que informan el derecho laboral, como son el principio de irrenunciabilidad de
derechos y el de primaca de la realidad.

DCIMO OCTAVO.- Que, siendo as los contratos CAS de autos son invlidos, aun cuando cuentan con la firma de la parte
demandante, por las razones que se acaban de expresar, entonces ello implica que la relacin laboral sujeta al rgimen laboral
privado y a plazo indeterminado que se inici entre las partes por la desnaturalizacin de los contratos de locacin de servicios,
se ha proyectado hasta la actualidad.

DCIMO NOVENO.- Que, lo anterior demuestra que la actora desde su fecha de ingreso a la emplazada, que data del 01 de
setiembre de 1998, viene laborando en forma permanente y continua, pues los contratos, renovaciones y addendas de locacin
de servicios, han encubierto una verdadera y real relacin laboral, teniendo la calidad de personal permanente de la
demandada; no siendo oponibles entre las partes en conflicto, los contratos administrativos de servicios, celebrados a partir del
01 de Julio de 2008; permitiendo concluir a este Colegiado que la demandante demuestra mantener relacin laboral con la
emplazada en forma indeterminada e ininterrumpida en tanto se ha determinado la desnaturalizacin del periodo de servicios
sujeto a contratos de servicios no personales o locacin de servicios, cuestin expresamente postulada en la demanda de fojas
93-108 y en el alegato de apertura del audio y video, por tanto se revoca la apelada en el extremo que declar fundada la
excepcin de incompetencia por la materia, declarndose infundada la misma; y, al entender que se ha configurado una
relacin laboral indeterminada debe declararse fundada la demanda en el extremo del reintegro de beneficios sociales por todo
el tiempo laborado, disponiendo el pago de todos los beneficios sociales que no ha gozado durante todo su record laboral, tal
como ha sido pretendido en la demanda.

VIGSIMO.- Este Colegiado concluye, entonces, respecto a la cuestin relativa a la competencia por la materia para conocer la
presente demanda de reintegro de remuneraciones y beneficios sociales, que s est autorizado por la Nueva Ley Procesal del
Trabajo, para avocarse a su conocimiento, no solamente por la interpretacin literal de dicha norma procesal, sino tambin
porque as lo exige una interpretacin de la Constitucin, en tanto, nuestra Carta Poltica otorga a todo ciudadano la garanta e
una tutela procesal efectiva, efectividad que puede ser otorgada por el Poder Judicial, a travs de sus rganos especializados para
conocer la materia laboral, ms an si el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, impone a todo
Juez el deber de interpretar y aplicar el derecho conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones
dictadas por el Tribunal Constitucional.

VIGSIMO PRIMERO.- A mayor abundamiento el artculo IV de la Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, prescribe que, los
Jueces Laborales, imparten justicia, conforme a la Constitucin Poltica del Per, entre otras normas, y tambin interpretan y
aplican toda norma jurdica, segn los principios y preceptos constitucionales, as como los precedentes vinculantes del
Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, norma concordante con el artculo 34 de la Nueva
Ley Procesal del Trabajo nmero 29497, en adelante NLPT, segn el cual, tambin puede controlarse va casacin el
apartamiento a los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional, concepto que en sentido lato abarca a la doctrina
jurisprudencial constitucional; no cabe duda que con la nueva normativa procesal queda aun ms claro la vinculacin de la
justicia laboral a los precedentes y doctrina jurisprudencial constitucional, dentro de la cual se encuentran las abundantes
sentencias dictadas.

VIGSIMO SEGUNDO.- Que, en aplicacin a lo dispuesto por el artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, Decreto Supremo nmero 017-93-JUS que prescribe que la facultad excepcional de todo Juez de apartarse de los
criterios previamente establecidos, esta Sala decide apartarse del criterio expuesto en el expediente 0666-2011, caso seguido por
Ebder Galindo Quispe contra Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil- RENIEC, en el cual interpretamos que la
demanda era improcedente en la parte referida al periodo CAS, cambio de criterio que se justifica en las razones fcticas y
jurdicas que precede con las cuales se satisface plenamente el deber de motivar adecuadamente la variacin del criterio, como
lo exige el referido artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial; fundamentos antes expresados que se pueden resumir en
la idea central.

VIGSIMO TERCERO.- Que, respecto del extremo que declara infundada la excepcin de prescripcin extintiva de la accin,
la recurrida debe confirmarse, pues se ha determinado que la contratacin civil de la demandante se ha desnaturalizado en uno
de naturaleza laboral, razn por la cual se trat de la continuacin del contrato de trabajo, sin que pueda establecerse an una
fecha de cese definitiva a partir de la cual se pueda efectuar el cmputo del plazo prescriptorio; por otro lado, tampoco podemos
olvidar que conforme se advierte de autos, la parte demandada no ha exhibido las planillas correspondientes a dicho periodo
laboral y, adems existen documentos como el que obra a fojas 34, consistente en una copia del libro de retenciones de locacin
de servicios 4ta./5ta. categora en el cual la propia demandada consigna como fecha de ingreso de la demandante 01 de
Septiembre de 1998, siendo este documento de Septiembre de 2000, lo que implica que efectivamente existi una continuidad
de los servicios al margen de que no se hayan generado documentos como los contratos que vena firmando la actora.

VIGSIMO CUARTO.- Que, en lo que respecta al extremo de reintegro de remuneraciones por trato salarial desigual, como
bien lo ha determinado el juzgador, la demandada no demuestra mayor inters a efectos de acreditar la existencia de diferencias
objetivas entre la demandante y la trabajadora a ser homologada que justifiquen el trato salarial desigual, dado que no adjunta
medio probatorio idneo y slido que respalde su posicin adoptada; adems, de no haber cumplido con exhibir las planillas
manuales y electrnicas de la trabajadora en comparacin de nombre Victoria Concepcin Briceo Loje, aduciendo que dicha
exhibicional le resulta imposible al contar con un extenso nmero de trabajadores (500); ratificando, en este sentido, la actitud
evasiva y obstruccionista de la actividad probatoria por parte de la entidad demandada.

VIGSIMO QUINTO.- Que, en relacin a las funciones desarrolladas por la demandante, es de advertirse del escrito de
demanda que sta alega haber realizado labores de registradora (tambin denominada terminalista) sin que la demandada
haya negado expresamente tal alegacin y menos ha indicado las labores que desempe la demandante y el cargo que ocup,
por lo que en aplicacin del inciso 2 del artculo 442 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria al nuevo proceso laboral,
este Colegiado aprecia tal actitud de la demandada como un reconocimiento tcito de la verdad de los hechos alegados por la
demandante en su escrito de demanda; mxime si del memorando de folios 177 as como del oficio de folios 179, se advierte que
fue la propia demandada quien identific a la demandante en el cargo de Registradora o terminalista, en este ltimo para
designarla como una de las responsables de las inscripciones extemporneas; en tal sentido, podemos concluir que tanto la
demandante como la trabajadora con la cual pretende homologarse, dependen de la Jefatura Regional 2 - Trujillo, y a la vez
desempean funciones especficas de registradora (registro civil y DNI, respectivamente), como bien lo reconoci el abogado
defensor de la demandada a la vista de la causa ante este Colegiado (minuto 31:32).

VIGSIMO SEXTO.- De las premisas que preceden, se concluye que la demandante ha probado los supuestos fcticos esenciales
de su pretensin de reintegros por discriminacin salarial: a) La diferencia remunerativa, y b) La existencia de condiciones
laborales objetivamente similares en que los trabajadores sujetos a comparacin cumplen sus funciones. Reiterando,
nuevamente, por el contrario, que la demandada no solamente no ha aportado al proceso, conforme a la carga probatoria que le
impone el artculo 23,4 de la Ley 29497, elementos de prueba o de juicio que justifiquen un tratamiento remunerativo
diferenciado y por lo tanto no-discriminatorio, sino que, peor an, tal como hemos argumentado supra, ni siquiera ha
introducido en su contestacin de demanda, argumentos fcticos ni jurdicos tendientes a contradecir con cierta consistencia la
categrica afirmacin de la demanda de la existencia de discriminacin salarial, ante cuya carencia esencial de contradictorio,
como tambin hemos adelantado, estamos ante una pretensin en la que se ha producido un reconocimiento implcito de los
hechos postulados en la demanda a este respecto; pues, no se puede pretender justificar ello con la simple alegacin de que se
trata en el caso de la demandante- de una trabajadora que no ingres va concurso pblico o que no ocupa plaza alguna dentro
del CAP, al respecto, debe indicarse que si bien la demandada es un organismo autnomo que cuenta con personera jurdica de
derecho pblico interno creada por Ley nmero 26497 de fecha 12 de Julio de 1995; no obstante, el personal que labora en
dicha institucin est sujeta al rgimen laboral de la actividad privada, regulado por el Decreto Legislativo nmero 728, cuyo
Texto nico Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo nmero 003-97-TR, pues as se encuentra reglado en el artculo
120 de la Resolucin Jefatural nmero 855-2010-JNAC/RENIEC de fecha 29 de Setiembre de 2010 (segn lo difundido en la
pgina Web del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), a la que este Colegiado ha tenido acceso en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley nmero 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica a
la cual se encuentra sometida la demandada en su calidad de institucin pblica); siendo as, el personal que est sujeto al
rgimen laboral de la actividad privada se sujeta necesariamente a lo establecido por el Decreto Supremo nmero 003-97-TR
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, sin que esta norma establezca como requisito para la contratacin del
trabajador o para establecer la naturaleza de la contratacin que deba acceder al cargo para el que es contratado mediante
concurso de mritos (lo que sera evidente bajo los alcances del Decreto Legislativo nmero 276 que regula la carrera
administrativa); en efecto, el artculo 4 de dicha norma legal establece que El contrato individual de trabajo puede
celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podr celebrarse en forma verbal o escrita y
el segundo en los casos y con los requisitos que la presente Ley establece., lo que implica que mientras no se haya celebrado
un contrato de trabajo sujeto a modalidad y conforme a los requisitos establecidos por los artculos 72 y 73 del Decreto Supremo
nmero 003-97-TR, estaremos ante un contrato de trabajo de duracin indeterminada, entendindose la condicin de
permanente o titular del cargo del trabajador; en el caso de autos ya ha quedado establecido que la actora ha estado sujeto a un
contrato de trabajo de duracin indeterminada; no obstante, esto no significa que la empleadora no pueda establecer como un
elemento de evaluacin para el acceso a un cargo dentro del rgimen laboral de la actividad privada que sea a travs de un
concurso en tanto al empleador le corresponde determinar si el trabajador a contratar o contratado rene el perfil funcional
requerido para desempear el cargo a asignarse o asignado, por lo que el concurso se constituye en un mecanismo de seleccin
de personal o de verificacin de la calificacin del trabajador para el cargo sin que ello implique un proceso de acceso a la
carrera administrativa bajo los alcances del Decreto Legislativo nmero 276 y la Ley nmero 28175 (Ley Marco del Empleo
Pblico) en tanto son regmenes laborales distintos.

VIGSIMO SPTIMO.- Que, la demandada, al impugnar la sentencia, se ha limitado a cuestionar la existencia de relacin
laboral y a alegar que el acceso de un trabajador para la entidad demandada a un cargo de naturaleza permanente o titular
requiere de concurso pblico, lo que ya ha sido analizado y desvirtuado en forma precedente, pero no ha esbozado argumento
alguno que permita justificar una distincin razonable o cules fueron las razones objetivas que facultaron a la demandada a no
abonar a la demandante un haber mensual igual a sus pares (Registradores). En consecuencia, habindose desempeado la
actora en un cargo de igual naturaleza y funcin que el de su par laboral Victoria Concepcin Briceo Loje, le corresponde el
pago de los reintegros remunerativos acordes a lo otorgado a dicha trabajadora, lo cual es equitativo y justo, adems que
responde al principio de igualdad de trato, esto es, percibir una remuneracin acorde a sus funciones y responsabilidades; por
consiguiente, la sentencia venida en grado debe ser confirmada.

VIGSIMO OCTAVO.- Que, en ese mismo sentido, tampoco puede ampararse la alegacin de la demandada respecto a la
prohibicin al gasto pblico de las leyes anuales de presupuesto, para pretender desconocer la verdadera remuneracin y pago
de beneficios sociales que le corresponda percibir a la demandante, en tanto la actora pas a desempear funciones en una
plaza debidamente presupuestada en tanto el cargo de REGISTRADORA corresponde a una de naturaleza permanente, adems
no existe razn alguna para que la demandada tenga a un grupo de trabajadores que se desempean como REGISTRADORES
bajo los alcances del Decreto Legislativo 728 y en condicin de indeterminados, pagndoles una remuneraciones de acuerdo a la
escala remunerativa aprobada para dicha institucin y a otros, como la demandante, bajo locacin de servicios y con
remuneraciones inferiores; por consiguiente, al haber desempeado la demandante sus labores de Registradora bajo el ropaje
de un contrato de locacin de servicios fraudulento, no debe perderse de vista que la Constitucin Poltica del Per no slo
alude en sus artculos 77 y 78 al presupuesto pblico, endeudamiento y equilibrio financiero, sino que hay que considerar que
el artculo 26 regula los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin y el carcter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitucin y la Ley, por lo que al haberse acreditado la laboralidad de los servicios de la actora, sta tiene
derecho a que se le homologue sus remuneraciones.

VIGSIMO NOVENO.- Que, en todo caso, la cuestin planteada exige ponderar dos valores ambos con rango constitucional, de
un lado, el principio de legalidad presupuestaria, recogido por el artculo 77 de la Constitucin del Estado y por otro, los valores
que son parte del repertorio de derechos fundamentales, como son la dignidad de la persona, y el trabajo, medio de realizacin
de la persona humana y base del bienestar social (artculos 1 y 22 de la Constitucin del Estado), as como tener en cuenta lo
expresamente previsto por el artculo 24 de la misma Constitucin en cuanto establece que El trabajador tiene derecho a una
remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la
remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.; la
consecuencia de dicha ponderacin, no puede ser otra que el reconocimiento del derecho del actor al pago de su justa
remuneracin acorde a sus funciones y responsabilidad asumida, y la obligacin de la demandada de abonar dicha labor
conforme a ley.

TRIGSIMO.- Que, a mayor abundamiento, hacer referencia al principio de no discriminacin nos remite a su definicin, que
segn Amrico Pl lo defini como aquel que lleva a excluir todas aquellas diferenciaciones que colocan a un trabajador en
una situacin inferior o ms desfavorable que el conjunto. Y sin una razn vlida ni legtima
14
. Sobre el principio de igualdad
que, en s encierra al de no discriminacin, Boza Pro seala que: El principio de igualdad no impide un trato diferenciado. Lo
que no permite es un trato discriminatorio fundado en causas subjetivas o arbitrarias. Por ello, si en un determinado supuesto,
dos o mas trabajadores se enfrentan a circunstancias que objetivamente son dismiles, sera posible un trato desigual entre ellos,
puesto que en tal situacin se rompe la paridad que sirve de sustrato para la aplicacin del principio
15
.

TRIGSIMO PRIMERO.- Nuestra Constitucin en el ordinal 1 de su artculo 26, prescribe que: En la relacin laboral se
respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.; no obstante, la falta de tecnicismo en la
redaccin de este aludido precepto podra denotar, en estricto sentido, que el principio citado slo opera en el acceso al empleo

14
PL RODRGUEZ, Amrico. PL RODRGUEZ, Amrico. LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DEL TRABAJO. Tercera Edicin Actualizada. Editorial Depalma; Buenos Aires-
Argentina, 1998; Pgina 415
15
BOZA PRO, Guillermo. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN LAS RELACIONES
LABORALES. En Materiales de enseanza de la Academia de la Magistratura, curso a
distancia sobre Fundamentos del Derecho del Trabajo; Lima - Noviembre de 2000; pgina 97
y no propiamente en la fase de la ejecucin del trabajo
16
; empero, una correcta interpretacin del mismo nos indica que tal
principio rige no slo en el momento de la constitucin de la relacin laboral (acceso al empleo), sino tambin a lo largo del
desenvolvimiento de ella; esta comprensin ms ampla de sus alcances es adecuada en tanto ofrece la posibilidad de excluir
todo tipo de discriminacin, desde el acceso al puesto de trabajo a todo aspecto de la relacin de trabajo
17
.

TRIGSIMO SEGUNDO.- Que, asimismo, spase que este principio constituye un derecho fundamental y humano, pues no
slo tiene reconocimiento constitucional sino que tambin es reconocido por distintos instrumentos de derecho internacional
humanitario; as tenemos los Convenios 100 y 111 de la OIT, ratificados por el Estado Peruano a travs de la Resolucin
Legislativa nmeros 13284, del 24 de Diciembre de 1959 y el Decreto Ley nmero 17687, del 07 de Junio de 1969
respectivamente; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobado por Resolucin Legislativa nmero 13282, del
15 de Diciembre de 1959 (artculos 7 y 23 ordinal 2); Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de
Costa Rica aprobado a travs del Decreto Ley nmero 22231, del 11 de Julio de 1978 (artculo 1 y 24); Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador, aprobado mediante Resolucin Legislativa nmero 26448, del 07 de Mayo de 1995 (artculos 3 y 7 literal a); y, el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado mediante Decreto Ley nmero 22129, del 29 de
Marzo de 1978 (artculos 2, 3, 7 ordinal i y ii literal c). Como referencia de lo extendido que se encuentra el principio de
igualdad y no discriminacin en el mbito laboral diremos que buena parte del Derecho Social de la Unin Europea se
encuentra compuesto justamente por normas antidiscriminatorias, as tenemos a la Directiva 75/117/CEE, del 10 de Febrero de
1975, sobre aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a la aplicacin del principio de igualdad
de retribucin entre trabajadores masculinos y femeninos; la Directiva 76/207/CEE, del 09 de Febrero de 1976, emitida por el
Consejo sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a
la formacin y promocin profesionales y a las condiciones de trabajo; y, la Directiva 2000/78/CE del Consejo Europeo, relativa
al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin
18
. Por todos estos fundamentos
antes enunciados, la decisin del A quo es correcta y debe confirmarse.

TRIGSIMO TERCERO.- Que, en cuanto al pago de los beneficios sociales amparados en la recurrida, habindose determinado
la desnaturalizacin de los contratos de locacin de servicios as como la nulidad de los contratos administrativos de servicios,
corresponde amparar los beneficios sociales demandados por todo el rcord laboral, precisndose que al no haber impugnado la
demandante los periodos liquidados (dos periodos) por el A quo, ello se confirma en sus mismos trminos (primer perodo:
setiembre 1998 julio 1999; segundo perodo: enero 2000 junio 2008); no obstante, la remuneracin a tener en cuenta para
liquidar dichos conceptos debe ser la remuneracin homologada (remuneracin que debi percibir) y no las remuneraciones
consideradas en la recurrida, en tal sentido la apelacin de la demandante resulta atendible.

TRIGSIMO CUARTO.- En cuanto al reintegro de remuneraciones, si bien la recurrida ha reconocido el reintegro de
remuneraciones hasta Junio de 2008 en el monto de S/. 69,308.33, no obstante, al haberse determinado en esta instancia que el
periodo CAS (Julio de 2008 a Diciembre de 2010) deviene en nulo, corresponde liquidar dicho extremo sobre la base de las
remuneraciones mensuales homologadas de la demanda versus las remuneraciones percibidas por la demandante segn
contratos de folios 161-172, conforme al detalle que se efecta en el cuadro que se inserta a continuacin:

Mes
Remuneracin
Percibida
Remuneracin
Debi Percibir
Reintegro de
Remuneraciones
Jul-08 1,150.00 1,800.00 650.00
Ago-08 1,150.00 1,800.00 650.00
Sep-08 1,150.00 1,800.00 650.00
Oct-08 1,150.00 1,800.00 650.00
Nov-08 1,150.00 1,800.00 650.00
Dic-08 1,150.00 1,800.00 650.00
Ene-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Feb-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Mar-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Abr-09 1,150.00 1,800.00 650.00

16
Cfr. NEVES MJICA, Javier. LOS DERECHOS Y PRINCIPIOS LABORALES EN LA
CONSTITUCIN DE 1979 Y 1993. En Revista del Foro nmero 01. Ao 1993.
17
MARCENARO FRERS citado por Sanguineti Raymond, Wilfredo. DERECHO
CONSTITUCIONAL DEL TRABAJO. RELACIONES DE TRABAJO EN LA
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Editorial Gaceta Jurdica; Lima-
Per, 2007. Pgina 84
18
MONTOYA MELGAR, A., GALIANA MORENO, J. M. SEMPERE NAVARRO, A. V.
DERECHO SOCIAL EUROPEO. Madrid-Espaa, 1994; pginas 49 y ss.
May-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Jun-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Jul-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Ago-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Sep-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Oct-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Nov-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Dic-09 1,150.00 1,800.00 650.00
Ene-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Feb-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Mar-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Abr-10 1,150.00 1,800.00 650.00
May-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Jun-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Jul-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Ago-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Sep-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Oct-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Nov-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Dic-10 1,150.00 1,800.00 650.00
Reintegro Remuneraciones (Jul/08-Dic10) S/. 19,500.00

Vale decir que, el adeudo por reintegro de remuneraciones por el periodo correspondiente a Julio de 2008 y
Diciembre de 2010 asciende a S/. 19,500.00, monto que sumado al monto determinado en la sentencia de S/. 69,308.33 por los
perodos que van 01 de Septiembre de 1998 a Junio de 2008 (primer perodo: setiembre 1998 julio 1999; segundo perodo:
enero 2000 junio 2008), hace un adeudo total por dicho concepto de S/. 88,808.33 nuevos soles, por lo que la recurrida se
confirma en dicho extremo pero modificando la suma de su abono.

TRIGSIMO QUINTO.- Respecto de las gratificaciones, la recurrida debe modificarse, primero porque conforme lo
determinado en forma precedente tambin corresponde liquidar el periodo Julio de 2008 a Diciembre de 2010, y adems por
que se ha verificado que el A quo incurri en error al liquidar dicho extremo sobre la base de las remuneraciones a reintegrar,
es decir de los reintegros, cuando lo correcto era liquidarlo con las remuneraciones homologadas, esto es con las
remuneraciones que debi percibir; asimismo, ateniendo a la alegacin de la demandada tanto en su escrito impugnatorio as
como a la fecha de la vista de la causa ante este colegiado (minuto 19:41), debe deducirse los pagos dobles que se efectuaron en
los meses de Julio y Diciembre, en tanto se acredita dichos pagos y el abogado de la parte demandante acepta que stos se han
producido, por tanto al ser la demandada una entidad estatal, debemos entender que toda entidad estatal presupuesta stos
pagos y los presupuesta en razn justamente a que en esas fechas se producen las festividades de fiestas patrias y navidad por lo
cual resulta razonable considerar que los mismos se han producido por dicha situacin, ms an cuando se ha determinado que
este tipo de contratacin evidentemente estaba desnaturalizada y han confluido diversos elementos para constatar un contrato
de trabajo y este constituira tambin un hecho determinante para establecer que ah haba una verdadera relacin laboral
porque le han pagado gratificaciones. A continuacin se inserta un cuadro en el que se detalla las gratificaciones que debi
percibir la demandante (Gratificacin determinada) en Navidad y Fiestas Patrias (periodo), al que deducimos los montos
pagados en dichos periodos, para finalmente determinar el monto a pagar por dicho concepto.

Periodo
Gratificaciones
Determinada
Pagos
Reintegro
Gratificaciones S/. Segn Folios
Navidad 98 933.33 400.00 Fol. 123 533.33
FF PP 99 1,500.00 600.00 Fol. 127 900.00
FF PP 00 1,500.00 1,500.00
Navidad 00 1,500.00 800.00 Fol. 133 700.00
FF PP 01 1,500.00 900.00 Fol. 138 600.00
Navidad 01 1,500.00 900.00 Fol. 140 600.00
FF PP 02 1,700.00 1,000.00 Fol.146 700.00
Navidad 02 1,700.00 1,000.00 Fol.146 700.00
FF PP 03 1,800.00 1,800.00
Navidad 03 1,800.00 1,800.00
FF PP 04 1,800.00 1,800.00
Navidad 04 1,800.00 1,800.00
FF PP 05 1,800.00 1,800.00
Navidad 05 1,800.00 1,800.00
FF PP 06 1,800.00 1,800.00
Navidad 06 1,800.00 1,800.00
FF PP 07 1,800.00 1,800.00
Navidad 07 1,800.00 1,800.00
FF PP 08 1,800.00 1,800.00
Navidad 08 1,800.00 1,800.00
FF PP 09 1,800.00 1,800.00
Navidad 09 1,800.00 1,800.00
FF PP 10 1,800.00 1,800.00
Navidad 10 1,800.00 1,800.00
Adeudo Total por Gratificaciones S/. 35,033.33

Vale decir que, el adeudo por concepto de gratificaciones asciende a S/. 35,033.33 nuevos soles, por lo que la
recurrida se confirma pero modificndose la suma de su abono.

TRIGSIMO SEXTO.- En lo que respecta a la Compensacin por tiempo de servicios, cabe sealar que dicho concepto se
liquida de manera semestral de Mayo a Octubre y de Noviembre a Abril, respectivamente, por los periodos que van de
Septiembre de 1998 a Octubre de 2000 y de Noviembre de 2004 a Octubre de 2010, precisndose, adems, que el periodo
Noviembre-Diciembre de 2007 no se liquida, primero porque a la fecha de interposicin de la demanda (11 de Febrero de 2011)
su depsito an no haba vencido, y segundo porque al tener el accionante vnculo laboral vigente con la demandada no puede
tomarse como trunco; en lo que respecta a los periodos que van de Noviembre de 2000 a Octubre de 2004, stos se liquidarn
en forma mensual aplicando el 8.33% a todas la remuneraciones que debi percibir la accionante, a la que se agrega el promedio
de las gratificaciones para obtener la remuneracin computable, conforme a la liquidacin que se inserta a continuacin:

Periodo ROM
Promedio
Gratificaciones
Remuneracin
Computable CTS
Set-Oct 98 1,400.00 - 1,400.00 233.33
No98-Abr99 1,500.00 155.56 1,655.56 827.78
May-Jul 99 1,500.00 250.00 1,750.00 875.00
Ene-Abr00 1,500.00 - 1,500.00 750.00
May-Oct 00 1,500.00 250.00 1,750.00 875.00
Nov 00. 1,500.00 1,500.00 124.95
Dic 00. 1,500.00 1,500.00 3,000.00 249.90
Ene 01. 1,500.00 1,500.00 124.95
Ene 01. 1,500.00 1,500.00 124.95
Ene 01. 1,500.00 1,500.00 124.95
Feb-01 1,500.00 1,500.00 124.95
Mar-01 1,500.00 1,500.00 124.95
Abr-01 1,500.00 1,500.00 124.95
May-01 1,500.00 1,500.00 124.95
Jun-01 1,500.00 1,500.00 124.95
Jul-01 1,500.00 1,500.00 3,000.00 249.90
Ago-01 1,500.00 1,500.00 124.95
Sep-01 1,500.00 1,500.00 124.95
Oct-01 1,500.00 1,500.00 124.95
Nov-01 1,500.00 1,500.00 124.95
Dic-01 1,500.00 1,500.00 3,000.00 249.90
Ene-02 1,700.00 1,700.00 141.61
Feb-02 1,700.00 1,700.00 141.61
Mar-02 1,700.00 1,700.00 141.61
Abr-02 1,700.00 1,700.00 141.61
May-02 1,700.00 1,700.00 141.61
Jun-02 1,700.00 1,700.00 141.61
Jul-02 1,700.00 1,700.00 3,400.00 283.22
Ago-02 1,700.00 1,700.00 141.61
Sep-02 1,700.00 1,700.00 141.61
Oct-02 1,700.00 1,700.00 141.61
Nov-02 1,700.00 1,700.00 141.61
Dic-02 1,700.00 1,700.00 3,400.00 283.22
Ene-03 1,800.00 1,800.00 149.94
Feb-03 1,800.00 1,800.00 149.94
Mar-03 1,800.00 1,800.00 149.94
Abr-03 1,800.00 1,800.00 149.94
May-03 1,800.00 1,800.00 149.94
Jun-03 1,800.00 1,800.00 149.94
Jul-03 1,800.00 1,800.00 3,600.00 299.88
Ago-03 1,800.00 1,800.00 149.94
Sep-03 1,800.00 1,800.00 149.94
Oct-03 1,800.00 1,800.00 149.94
Nov-03 1,800.00 1,800.00 149.94
Dic-03 1,800.00 1,800.00 3,600.00 299.88
Ene-04 1,800.00 1,800.00 149.94
Feb-04 1,800.00 1,800.00 149.94
Mar-04 1,800.00 1,800.00 149.94
Abr-04 1,800.00 1,800.00 149.94
May-04 1,800.00 1,800.00 149.94
Jun-04 1,800.00 1,800.00 149.94
Jul-04 1,800.00 1,800.00 3,600.00 299.88
Ago-04 1,800.00 1,800.00 149.94
Sep-04 1,800.00 1,800.00 149.94
Oct-04 1,800.00 1,800.00 149.94
Nov04-Abr05 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
May-Oct 05 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
Nov05-Abr06 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
May-Oct 06 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
Nov06-Abr07 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
May-Oct 07 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
Nov07-Abr08 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
May-Oct 08 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
Nov08-Abr09 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
May-Oct 09 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
Nov09-Abr10 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
May-Oct 10 1,800.00 300.00 2,100.00 1,050.00
Adeudo Total por CTS S/. 14,549.22

Vale decir que, por concepto de compensacin por tiempo de servicios la demandada le adeuda a la accionante el
importe de S/. 14,549.22 nuevos soles, importe que resulta ser mayor al determinado en la recurrida, por lo que dicho
extremo se confirma pero modificando la suma de su abono en este sentido; asimismo, debe sealarse que al estar vigente
el vnculo laboral, no corresponde el pago directamente a la accionante sino que la demandada debe comunicar al actor
para que ste dentro de un plazo razonable informe el nmero de cuanta y la entidad financiera o bancaria donde se debe
realizar dicho depsito por parte de la empleadora.

TRIGSIMO SPTIMO.- En lo que respecta a las vacaciones, dicho concepto se liquida con la ltima remuneracin de la
actora, en este caso al estar vnculo laboral vigente, debe considerarse la remuneracin a la fecha de la interposicin de la
demanda (11 de Febrero de 2011), la que conforme a lo indicado por la demandante en su escrito de demanda asciende a
S/. 1,800.00 nuevos soles; siendo as, a la actora le corresponde el pago de vacaciones dobles por los periodos 2000-2001 a
2008-2009, por el periodo 1998-1999 el pago de vacaciones truncas conforme a lo determinado en la recurrida y que en
modo alguno fue cuestionado por la demandante, y por el periodo 2009-2010 le corresponde percibir el pago de una
remuneracin (vacaciones simples) porque a la fecha de interposicin de la demanda (Febrero de 2011), el plazo para
gozar de este periodo vacacional an no venca (Septiembre de 2011), ms an si as fue peticionado en el escrito de
demanda, especficamente a folios 103. a continuacin insertamos un cuadro en el que se detalla el procedimiento
liquidatorio:

Periodo ROM
Vacaciones
Determinadas
1998-1999 1,500.00 1,375.00
2000-2001 1,800.00 3,600.00
2001-2002 1,800.00 3,600.00
2002-2003 1,800.00 3,600.00
2003-2004 1,800.00 3,600.00
2004-2005 1,800.00 3,600.00
2005-2006 1,800.00 3,600.00
2006-2007 1,800.00 3,600.00
2007-2008 1,800.00 3,600.00
2008-2009 1,800.00 3,600.00
2009-2010 1,800.00 1,800.00
Total Vacaciones S/. 35,575.00

Vale decir que por concepto de vacaciones la demandada debe pagar a favor de la demandante el importe de S/.
35,575.00 nuevos soles, confirmndose la recurrida en dicho extremo pero modificando la suma de su abono.

TRIGSIMO OCTAVO.- Que, resolviendo los fundamentos impugnatorios respecto del extremo que fija los costos del proceso
(20%); tal decisin debe ser revocada, bsicamente porque segn la Ley 29497, el Juez puede fijar en la sentencia los honorarios
del abogado cuando tal decisin es expresamente pretendida en la demanda, lo cual no ha ocurrido en autos, pues del escrito
postulatorio de demanda se advierte que el actor ha solicitado pago de costos del proceso (folios 94).

TRIGSIMO NOVENO.- Que, si bien, segn el artculo 411 del Cdigo Procesal Civil, los costos del proceso estn constituidos
bsicamente por los honorarios del abogado patrocinante, es indudable que se trata del dos figuras similares pero no idnticas
por cuanto mientras los honorarios profesionales pretendidos expresamente en la demanda, constituyen una prestacin, cuyo
titular es el abogado patrocinante, en el caso de los costos el titular an sigue siendo el demandante quien en su calidad los
percibe como reembolso de los gastos que ha efectuado en defensa letrada, tal como prescribe el artculo 411 del Cdigo
Procesal Civil. En consecuencia, la determinacin de los costos debe ocurrir en ejecucin de sentencia, siguiendo el
procedimiento y los requisitos establecidos en los artculos 411-414 del Cdigo Procesal Civil. Corrobora esta interpretacin el
artculo 14 de la Ley 29497 cuando reconoce la institucin procesal de los costos del proceso, en concordancia con la stima
disposicin complementaria de la misma Ley, con lo que queda claro que para esta norma procesal no es lo mismo la pretensin
de honorarios profesionales que la de costos del proceso.

CUADRAGSIMO.- Que, si bien este juzgador en procesos similares se pronunci por el fondo de la pretensin impugnatoria,
con el propsito de fijar los criterios a tener en cuenta para la determinacin de los costos procesales; no obstante, ante el
pronunciamiento reiterado del juzgador respecto a dicho extremo (costos del proceso) fijando un porcentaje como si se tratara
de una pretensin de pago de honorarios profesionales, es que se considera necesario hacer tal diferenciacin a fin de que se
encamine los criterios respecto a este punto; sin embargo, esta decisin revocatoria no obsta para que en ejecucin de sentencia
el Juez del proceso aplique los criterios que considere pertinentes para la valuacin de los costos procesales, tales como los
esbozados en la recurrida, tenindose en cuenta adems la claridad, precisin y concisin de las alegaciones, en especial las
fcticas, esgrimidas por las partes en forma escrita y oral, a lo largo del proceso, el grado de colaboracin de los abogados
durante la litigacin oral en el logro de los fines de la prueba, la ausencia de mala fe procesal o conductas reidas con la
veracidad, la calidad argumental y concisin de los medios impugnatorios interpuestos durante el proceso entre otros.

CUADRAGSIMO PRIMERO.- Que, por otro lado, debe indicarse que conforme se aprecia del audio y video que integrado
obra en el Sistema Integral de Justicia (SIJ), el A quo al desarrollar la Audiencia de Juzgamiento ha incurrido en trmite
procesal defectuoso, pues se advierte que una vez finalizada la etapa de admisin de pruebas, el juzgador advierte que la parte
demandada no ha sustentado su excepcin de prescripcin y que tampoco corri traslado a la demandante de la excepcin de
incompetencia (minuto 10:08), en tal sentido se recomienda al juzgador de primera instancia cumplir con lo prescrito en el
artculo 44 y siguientes de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, referidos al orden en el desarrollo de la Audiencia de
Juzgamiento; por otro lado, tambin se denota un trmite defectuoso del proceso al constatarse demora en la expedicin de la
sentencia, debido a que el Juez de la causa ha expedido la resolucin nmero tres de fojas 200, su fecha 16 de Septiembre de
2011, declarando la interrupcin del plazo para la notificacin de la sentencia, invocando lo previsto por el artculo 317 del
Cdigo Procesal Civil, sustentando la interrupcin del plazo en la excesiva carga procesal que afronta el Cuarto Juzgado
Especializado Laboral para justificar la demora en la expedicin de la sentencia; al efecto, de lo actuado se aprecia que la
audiencia de juzgamiento se realiz el 03 de Agosto de 2011 y a la finalizacin de sta el Juez cit a la partes para la notificacin
de la sentencia en el local del Juzgado el da 11 de Agosto de 2011 a las 2 y 30 de la tarde; sin embargo, la sentencia recin es
expedida el 16 de Septiembre de 2011, y en la misma fecha el Juez expide la resolucin ya mencionada de suspensin del plazo
y diferimiento del trmino, 30 das hbiles despus de la audiencia de juzgamiento, no obstante que el artculo 47 de la NLPT,
establece el plazo perentorio de 5 das hbiles para notificar la sentencia.

CUADRAGSIMO SEGUNDO.- Que, adems, el juzgado de manera genrica y escueta seala en la resolucin nmero Tres,
que no ha podido expedir la sentencia dentro del plazo, por la excesiva carga procesal que afronta, especficamente por el
excesivo nmero de audiencias programadas que le impiden dictar sentencia oportuna, sin embargo, ha sido el propio Juez del
proceso quien ha dispuesto la programacin del nmero de audiencias, por lo que resulta contradictorio el argumento dado. De
otro lado segn informe expedido por el Administrador Laboral, que obra por Secretara de esta Sala Laboral y que se dispuso
recabar con motivo de otro proceso judicial, (cuyas copias certificadas debern agregarse a estos autos), el seor Juez del
proceso solamente ha expedido en el mes de Agosto de 2011, 13 sentencias y en el mes de setiembre, 12 sentencias, nmero que
no denota una excesiva carga en este rubro del trabajo jurisdiccional, ello sin perjuicio de los procesos concluidos por
conciliacin u otras causas anlogas. Ahora bien, el incremento del nmero de sentencias en el mes de Septiembre de 2011
parece explicarse parcialmente en situaciones como la presente, esto es, la expedicin de sentencias sin respetar el plazo
perentorio de cinco das ya anotado, lo cual permite inferir la inconsistencia del argumento en que el A Quo funda su decisin
de suspensin del plazo y diferimiento del trmino.

CUADRAGSIMO TERCERO.- Que, la figura procesal de interrupcin del plazo procesal, por su propia naturaleza y
enunciado normativo es excepcional y est reservada para situaciones imprevistas, graves y verdaderamente excepcionales que
impidan o difieran la realizacin de una determinada actuacin procesal, pero no puede ser utilizada como argumento para
incumplir un plazo perentorio y obligatorio que constituye un componente importante del nuevo esquema procesal oral,
basado en el propsito de recobrar la confianza en el sistema de justicia laboral, a partir del compromiso de los Jueces de
entregar la sentencia escrita, el da y hora establecido, con el correlato del compromiso de las partes de presentarse nuevamente
ante el rgano jurisdiccional, a recibir de manera directa la sentencia. De modo que el incumplimiento del juez de su
compromiso de entregar la sentencia la fecha sealada, resiente seriamente la confianza en el nuevo modelo procesal y en el
sistema de justicia laboral.

CUADRAGSIMO CUARTO.- Que, adems, el Juez del proceso fue apercibido en el expediente 07209-2010-0-1601-JR-LA-04,
seguido por Rafael Galarreta Reyes contra Servicio de Vigilancia en General S.A.C. SEVIGESAC, su fecha 07 de octubre de
2011, en el que se le curs el oficio numero 921-2011-1SL-CSJLL/PJ, de fecha 20 de octubre de 2011, como tambin lo ha sido
en posteriores pronunciamientos como los recados en los expedientes 00166-2011-0-1601-JR-LA-04, su fecha 11 de octubre de
2011, 2083-2011-0-1601-JR-LA-04, entre otros, con la finalidad de que se sirva cumplir escrupulosamente los plazos procesales
que ya vena incumplindolos en cuanto a la expedicin de la sentencia, en cuyos expedientes se le apercibi con hacer de
conocimiento a la Oficina Desconcentrada de la Magistratura-ODECMA para las sanciones y amonestaciones a que diere lugar.

CUADRAGSIMO QUINTO.- Que, dado que el oficio numero 921-2011-1SL-CSJLL/PJ, de fecha 20 de octubre de 2011,
referido en el considerando anterior fue entregado por el Centro de Distribucin General (CDG) de esta Corte Superior de
Justicia en fecha posterior a la emisin de la sentencia de primera instancia no se har efectivo en este proceso el
apercibimiento dictado, pero deber nuevamente reiterarse comunicacin oficial al Juez del proceso apercibindolo, por la
demora incurrida, con remitir copias a la ODECMA e instndolo a expedir sentencia dentro del plazo de Ley.

POR ESTOS FUNDAMENTOS

CONFIRMARON la sentencia (Resolucin nmero CUATRO), obrante a folios 202-216, de fecha 16 de septiembre de 2011,
que declara FUNDADA en parte la demanda de folios noventa y tres y subsana a folios ciento diecisis interpuesta por doa
ERIKA TERESA QUEZADA MARTINEZ contra RENIEC sobre reintegro de remuneracin y pago de beneficios sociales;
REVOCARON el extremo que declara fundada la excepcin de incompetencia por la materia por el periodo Julio de 2008 a la
fecha de la demanda, el que reformndolo lo declararon infundado, tambin revocaron el extremo que fija el pago de costos
procesales en 20% del monto reconocido como capital, fijacin que corresponder determinarse en ejecucin de sentencia; en
consecuencia ORDENARON que la demandada pague a favor del actor el importe de S/. 159,416.66 (CIENTO CINCUENTA Y
NUEVE MIL CUATROCIENTOS DIECISIS CON 66/100 NUEVOS SOLES) por concepto de pago de reintegro de
remuneraciones, gratificaciones y vacaciones; asimismo, DISPUSIERON que la demandada deposite el importe correspondiente
a la compensacin pro tiempo de servicios (S/. 14,549.22) en la cuenta que para tal efecto aperture la accionante en la entidad
financiera o bancaria de su eleccin; la confirmaron en lo dems que contiene; y DISPUSIERON se agregue copias certificadas
por secretara del informe del Administrador Laboral respecto a la produccin del Cuarto Juzgado Laboral; as mismo oficiar al
Juez del proceso, a efecto de que cumpla con respetar estrictamente el plazo de 5 das para la expedicin de sentencia, bajo
apercibimiento de remitirse copias certificadas a la Oficina Desconcentrada de la Magistratura-ODECMA; y los devolvieron al
Cuarto Juzgado Especializado de Trabajo.- JUEZ SUPERIOR PONENTE, JAVIER ARTURO REYES GUERRA.-

S.S.
RODRGUEZ CHVEZ.
CASTILLO LEN.
REYES GUERRA.

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