Rezumat tez de doctorat

Perspective ale dezvoltrii instituiei probaiunii n Romnia

Coordonator tiinific
Prof.dr. Ctlin Zamfir
octorand
!namaria "zabo
Probaiunea n Romnia este o instituie nc tnr, cu un sistem n curs de cristalizare, legea care a
instituit serviciile de probaiune n ara noastr fiind promulgat la 29 august 2000. nainte de
aceast dat, timp de 2 ani au fost e!perimentate la nivelul sistemului penitenciar, dar "i n
comunitate, o serie de activiti din sfera probaiunii, ceea ce a creat premisele unui nceput
instituional. n prezent, n Romnia e!ist #$ de servicii de probaiune, cte unul la nivelul fiecrui
%ude, n plan fiind dublarea acestui numr pn la finalul anului 2009.
&onceptul de probaiune poate fi neles n diferite sensuri' ca instituie de drept penal, ca
activiti realizate de personal specializat n cadrul sistemului de %ustiie penal sau ca sistem de
servicii. (ucrarea de fa prezint o analiz a probaiunii asupra acestei instituii, neleas n toate
cele trei sensuri, din perspectiva paradigmei sociologice funcionaliste. (a baza metodologiei
lucrrii st protocolul de analiz funcional dezvoltat de )erton *$9#9+,$9-./, care pleac de la
premisa c funciile pe care le ndeplinesc instituiile sociale sunt specifice fiecrui sistem de
referin, iar pentru a le putea distinge cercettorul trebuie s nceap cu descrierea clar a
subiectului analizat.
0sfel, lucrarea este structurat n patru mari capitole'
1evian "i mecanisme de control social2
Probaiunea ca instituie, activitate "i sistem2
3istemul de probaiune n Romnia2
&ercetri privind perspectivele dezvoltrii instituiei probaiunii n Romnia.
Primul capitol trateaz problema devianei, ca form particular de aciune uman, care
contravine normelor sociale general acceptate ntr4o societate. Probaiunea este un mecanism
$
specific de control social, care are ca obiect un tip particular de devian, "i anume delincvena. n
acest conte!t, primul capitol pune bazele perspectivei sociologice de nelegere a devianei,
normativitii sociale "i mecanismelor de control social. 3unt tratate aspecte particulare precum'
Potenialitatea omului de a face bine "i ru2
&onceptele de linkedness "i convivencia2
&onceptele de ordine social, norm social, devian, delincven2
5eorii funcionaliste care e!plic deviana' 1ur67eim, Par6 "i 8urgess, )erton, &o7en2
&onceptele de control social, sanciuni, pedeaps2
9unciile tradiionale ale pedepsei' retribuie, descura%are, incapacitare, reabilitare2
&aracteristicile filosofiilor penale "i implicaiile pentru politica "i practica penal.
n ceea ce prive"te potenialitatea omului de a face bine "i ru, ideea principal este aceea c
sunt o multitudine de aciuni ale omului care, de"i n sinea lor pleac de la raiuni pozitive "i sunt
privite la nivel social ca fiind ludabile, a%ung ntr4un final s produc ru fie persoanelor care le
iniiaz, fie celor asupra crora se rsfrng. &a atare, acceptarea sau neacceptarea social a
aciunilor umane nu duce n mod e!plicit "i la e!plicarea sau c7iar prevenirea producerii unui :ru;.
1e aceea, e!ist o oarecare limit n studierea devianei din perspectiva unilateral a normativitii
sociale. (<man arta c sociologia studiaz rutatea ascunzndu4se n spatele unei :moraliti
stn%enitoare "i neutre a devianei; *$9=.+,$9.9, >/, raportndu4se de cele mai multe ori n mod
neutru la structura normativ a unei societi "i prezumnd c nu e!ist standarde morale relevante
prin intermediul cruia s analizeze rutatea social. 0ceast atitudine a "tiinei despre societate este
o consecin a pozitivizrii realitii, a ncercrii de obiectivizare a unei lumi subiective.
Linkedness "i convivencia sunt dou concepte prin intermediul crora putem nelege doi
factori care predispun indivizii ctre anga%area n aciuni care au drept consecin producerea unui
ru social' atomizarea social "i de4responsabilizarea. ?riginile "tiinifice ale termenului linkedness
se gsesc n e!plicaia dat de mai muli profesori belgieni ,1epu<dt "i 1e6lerc6, $99=/ termenului
delinquency, de origine englez. 1escompus @ de-linq-uency @ termenul prime"te semnificaia de
:lips; ,de-/ a unei :legturi; ,-link-/, astfel c, pare a fi rezonabil ipoteza conform creia
restabilirea acestei :legturi; ,linkedness/ sau ntrirea acesteia poate avea ca rezultat prevenirea
comportamentelor delincvente. A!perimentarea legturii cu cellalt "i cu mediul ncon%urtor are ca
rezultat dezvoltarea unor sentimente de responsabilitate "i de respect, ntre"te coeziunea
comunitii "i :incapaciteaz; acei membri predispu"i ctre violen. Convivencia este un termen
spaniol popular, folosit n literatura de specialitate pentru a desemna non4violena. &onvieuirea
armonioas poate s reprezinte o modalitate pozitiv de raportare ntre indivizi "i poate duce la
dezvoltarea sentimentelor de empatie "i prietenie reciproc, la asigurarea bunstrii, la respectarea
2
drepturilor "i libertilor fiecruia "i, nu n ultimul rnd, la acel punct de reper comun pentru toi
membrii unei comunitii. n fapt, cei doi termeni reprezint o alternativ pentru conceptualizarea
tradiional a aciunilor indivizilor de deviere de la normele sociale.
Perspectiva sociologic tradiional de conceptualizare a actelor cu consecine negative
pentru mediul social este realizat prin intermediul conceptelor de ordine social, valori sociale,
norme sociale, devian "i delincven. ntre aceste concept e!ist rapoarte de interdependen.
?rdinea social este e!presia msurii n care membrii unei societi neleg s respecte normele
sociale. Bormele prescriu, n esen, reguli de conduit pe baza crora indivizii "i g7ideaz
activitile. 5oate aciunile umane care se abat de la etalonul normelor sociale sunt subscrise ideii de
devian, iar formele cele mai acute de devian, adic acelea care aduc atingere celor mai
importante valori sociale, sunt subscrise conceptului de delincven.
Principalele teorii sociologice de orientare funcionalist care e!plic fenomenul de
transgresare a normelor sociale sunt e!puse n continuare. Pentru sociologul francez Cmile
1ur67eim ordinea social este posibil datorit faptului c indivizii, n reglarea propriului
comportament, se raporteaz la un set comun de valori. 9r aceast constrngere, indivizii nu ar
face dect s urmreasc satisfacerea propriilor nevoi, fr considerarea nevoilor celorlali.
1ur67eim nume"te acest set comun de valori contiin colectiv. &riminalitatea este n fapt un
indicator pentru slbirea mecanismului de meninere a ordinii sociale. n cadrul sociologiei de
origine american, reprezentanii Dcolii de la &7icago au corelat deviana cu principalele fenomene
de dezorganizare social care au avut loc imediat dup Primul Rzboi )ondial' migraia,
urbanizarea "i industrializarea. 1oi reprezentani ai acestei "coli, Robert A. Par6 "i Arnest E.
8urgess au plecat de la premisa c deviana, "i n particular criminalitatea, au n substrat mai
degrab surse de natur social dect surse individuale. &riminalitatea n fapt denot
disfuncionaliti la nivel de organizare comunitar, prin aceasta nelegnd diferitele instituii
sociale precum biserica, "coala, instanele de %udecat "i relaiile formale care se formeaz n
interiorul acestora. Far aceste disfuncionaliti sunt rezultatul proceselor de urbanizare, migraie "i
industrializare. Gn sociolog american, Robert H. )erton, care a preluat de la 1ur67eim conceptul
de anomie, analizeaz comportamentul deviant plecnd de la premisa c ec7ilibrul social se
datoreaz consensului general asupra unui set de valori. 1ou structuri sociale sunt centrale n
e!plicarea conduitelor deviante' scopurile definite cultural "i mijloacele instituionalizate pentru
atingerea acestora. ntre cele dou structuri sociale nu e!ist o relaie constant, putnd e!ista
societi n care s fie permise o multitudine de mi%loace pentru atingerea scopurilor att de
importante "i societi n care aspiraiile generale sunt uitate, devenind central ideea de respectare a
mi%loacelor limitate puse la dispoziie. ntre aceste dou e!treme e!ist o diversitate de tipuri de
>
societi, cu un ec7ilibru mai mare sau mai mic ntre cele dou structuri sociale. 0stfel c, uneori se
nasc discrepane care fac loc comportamentului aberant, definit de )erton drept :un simptom al
disocierii dintre aspiraiile prescrise cultural "i cile structurate sociale pentru atingerea acestor
aspiraii; *$9>.+,$9-., $../. 0lbert H. &o7en, n dezvoltarea conceptului de subcultur
delincvent, a plecat de la aceea"i premis ca "i )erton n teoria sa privind tensiunile sociale, "i
anume c delincvena este generat de frustrarea acumulat de indivizi ca urmare a presiunilor
impuse de anumite valori sociale. Particularitatea teorie lui &o7en este c, spre deosebire de
)erton, nu vede ca surs principal dorina de acumulare material. Fdeea de baz a teoriei lui
&o7en este c delincvena este un rspuns colectiv, nu un rspuns individual la imposibilitatea de a
atinge scopurile definite cultural, a"a cum susinea )erton. &omportamentul delincvent se na"te ca
reacie la valorile clasei de mi%loc "i ca urmare a unor valori proprii culturii grupului din care
persoana face parte.
&omportamentele antisociale aduc prin natura lor dezaprobare social, materializat de
multe ori n aplicarea unor msuri reactive. )ecanismul care are rolul de a face respectate modelele
permise de conduit la nivel de individ este cel al controlului social. n literatura de specialitate
,8anciu, $99I2 Jlsceanu, $99.2 Popescu, $99./ se vorbe"te de mai multe tipuri de control social'
pozitiv "i negativ, formal "i informal, coercitiv "i psi7osocial. Fmportant pentru lucrarea de fa este
situarea probaiunii ntre instituiile %uridice care asigur ordinea sociale. Principalul mi%loac de
control la ndemna instituiilor %uridice este constrngerea, materializat prin diferite tipuri de
sanciuni negative organizate, denumite pedepse.
)odelul tradiional de nelegere funcional a pedepsei identific patru mari funcii'
retribuia, descura%area, incapacitarea "i reabilitarea. Principala caracteristic a funciei de retribuie
a pedepsei este accentul pus pe proporionalitatea dintre crim "i pedeaps, infraciuni asemntoare
trebuind s fie pedepsite n mod similar, iar pedeapsa trebuind s se afle n ec7ilibru cu gravitatea
crimei. Principala caracteristic a funciei de descura%are este accentul pus nu att pe alterarea
abilitii de a comite crime, ct pe modificarea nclinaiilor unor persoane pentru comiterea
crimelor. (a fel ca descura%area, incapacitarea este orientat ctre viitor, cu scopul de a reduce rata
criminalitii, ns spre deosebire de descura%are, aceast perspectiv se focalizeaz mai degrab pe
infractorul ca individ, dect pe infractorii poteniali. &ea de4a patra funcie tradiional a pedepsei,
reabilitarea, a prins teren n ultimii =0 de ani, fiind deseori denumit "i tratament ori reeducare. Pe
lng aceste patru orientri tradiionale, n ultimele decenii s4a nscut o nou filosofie penal, cel
mai des formulat prin termenul de justiie restaurativ. 9uncia principal a pedepsei penale,
conform paradigmei acestei orientri, este repararea, aducnd n scen 4 alturi de societate "i
#
infractor 4 victima infraciunii, n ncercarea de a identifica modalitatea ideal de restabilire a
ec7ilibrului e!istent naintea crimei.
0l doilea capitol trateaz cele mai importante aspecte care descriu probaiunea n lume'
&onceptul de probaiune2
Batura probaiunii "i activitile clasice de probaiune
?riginile "i dezvoltarea probaiunii n lume2
5endine moderne n probaiune2
&teva modele de sisteme de probaiune din lume.
(a nivel conceptual, a"a cum am artat la nceput, probaiunea poate fi vzut ca instituie
de drept penal ,pedeaps sau modalitate de individualizare a unei pedepse/, ca o o gam larg de
activiti desf"urate de4a lungul fazelor procesului penal, precum "i ca o reea de servicii
specializate, organizate "i administrate n interiorul sistemului de %ustiie penal. neleas ca
pedeaps ori modalitate de e!ecutare a pedepsei, probaiunea este caracterizat att prin elementul
constrngtor al pedepsei, ct "i prin cel de a%utor al asistenei. neleas ca activitate n cadrul
procesului penal, probaiunea a suferit de4a lungul anilor o modificare de viziune' s4a remarcat pe
plan internaional o deplasare a accentului de pe lucrul e!clusiv cu infractorul n faza de e!ecutare a
pedepsei, pe activiti diverse, identificabile de4a lungul ntregului proces penal, care i implic pe
toi cei afectai n mod direct sau indirect de infraciune. n ceea ce prive"te probaiunea ca sistem
de administrare a pedepselor n comunitate, fiecare ar n parte a neles s o dezvolte n funcie de
filosofia penal pe care o promoveaz sau de conte!tul infracional cu care s4au confruntat la un
moment dat. Putem spune c e!ist tot attea sisteme de probaiune cte ri sunt.
1e"i nu e!ist dou sisteme de probaiune care s dezvolte aceea"i gam de servicii, se pot
identifica trei tipuri de activiti, cu un grad relativ de generalitate, care se regsesc n ma%oritatea
sistemelor de probaiune, "i anume' referatele de evaluare ,care includ "i evaluarea nevoilor "i a
riscului/, supraveg7erea "i asistena "i consilierea. n aproape toate sistemele de probaiune din
lume, consilierii de probaiune ndeplinesc activitatea de evaluare n toate etapele procesului penal.
3erviciile de probaiune realizeaz referatele de evaluare la cererea diferitelor instituii ,poliie,
procuratur, instane de %udecat, comisii de liberare condiionat, etc./, precum "i ca parte
integrant a activitii generale de probaiune. Referatele a%ut n procesul de luare a deciziei.
Privit din perspectiva funciilor tradiionale ale pedepsei, activitatea de supraveg7ere a obligaiilor
"i msurilor impuse de instan ndepline"te funcia de control. 1e cele mai multe ori,
supraveg7erea este impus de instan n momentul condamnrii, desf"urndu4se pe perioada
e!ecutrii sentinei. 0ctivitatea de asisten "i consiliere este cea care rspunde nevoilor
I
infractorului, a%utndu4l n procesul de reintegrare social. n funcie de problemele cu care
infractorul se confrunt, asistena "i consilierea poate fi acordat fie de consilierii de probaiune, fie
de diver"i speciali"ti.
Probaiunea, ca instituie, activitate "i sistem de administrare a sanciunilor comunitare, este
rezultatul modificrilor care au avut loc de4a lungul timpului n filosofia penal. Probaiunea "i
gse"te originile n sistemul de drept anglo4sa!on, la nceputul anilor $.00, avnd la baz o serie de
practici "i tradiii comunitare ntlnite sub forma angajamentului "i ncredinrii pe garanie
,8ala7ur, 2002, 2I/. 0nga%amentul consta n lsarea n libertate a infractorilor pe baza unei
promisiuni prin care se obligau s se comporte corect "i s nu mai comit noi fapte antisociale. n
cadrul acestui sistem nu era prevzut nici un fel de supraveg7ere. ncredinarea pe garanie implica
e!istena unei tere pri care "i asuma responsabilitatea supraveg7erii comportamentului
infractorului n comunitate, n mod voluntar.
n ceea ce prive"te evoluia probaiunii, reglementrile internaionale sunt cele care de cele
mai multe ori aduc elementele de noutate n practica penal a unei ri. 3anciunile "i msurile
comunitare au fost pentru prima oar reglementate n cadrul instrumentelor universale de protecie a
drepturilor omului n anul $990, prin adoptarea de ctre 0dunarea Keneral a Baiunilor Gnite a
Regulilor i standardelor minime pentru msuri neprivative de libertate ,Regulile de la 5o6<o/.
0ceast reglementare internaional pune la dispoziia autoritilor naionale urmtoarele msuri din
care pot alege' sancionare verbal cum ar fi' admonestare, mustrare, avertisment2 renunare
condiionat la nvinuire2 sanciuni economice "i amenzi2 confiscare sau decizie de e!propriere2
restituire2 suspendare sau amnare a pronunrii 7otrrii2 probaiune sau supraveg7ere %udiciar2
munc n folosul comunitii2 arest la domiciliu2 orice alt tratament non4instituional2 combinarea
msurilor anterioare. (a nivel european, sanciunile "i msurile comunitare "i gsesc e!presia
normativ4%uridic n recomandrile adoptate de &onsiliului Auropei, Regulile Europene cu privire
la sanciunile i msurile comunitare. Regulile Auropene dau pentru prima dat o definiie a
termenului de sanciuni i msuri comunitare, delimitnd astfel graniele pn la care legiuitorul
poate merge n aplicarea acestora. Printre caracteristicile L regulile de baz ale sanciunilor "i
msurilor comunitare enunate de Regulile Auropene se numr' precizarea clar a durata acestora2
proporionalitatea naturii "i duratei acestora cu gravitatea delictului "i luarea n calcul a
particularitilor fiecrui caz2 conformarea naturii "i modului de e!ecutare al acestora cu toate
drepturile omului garantate pe plan internaional2 neaccentuarea caracterul lor dureros. 0ne!a
Regulilor Auropene arat c sanciunile "i msurile comunitare se refer la acele sanciuni "i msuri
:care l menin pe infractor n comunitate "i implic o oarecare ngrdire a libertii sale prin
impunerea de condiii "i L sau obligaii, acestea fiind puse n e!ecutare de organe desemnate n acest
-
scop prin lege. 5ermenul desemneaz orice sanciune impus de o instan sau de un %udector "i
orice msur luat nainte de sau n locul unei 7otrri privind o sanciune, precum "i modalitile
de e!ecutare a unei pedepse cu nc7isoarea n afara unui penitenciar;.
0l treilea capitol al lucrrii trateaz probaiunea n Romnia, acoperind aspecte specifice
precum'
Boiuni introductive privind sistemul penal din ara noastr2
Fstoricul probaiunii n Romnia2
?rganizarea "i funcionarea serviciilor de probaiune2
Atica n activitatea de probaiune.
n privina noiunilor introductive privind sistemul penal din ara noastr, sunt prezentate pe
scurt codurile penale ale rii noastre ,$.-I, $9>=, $9-9/, precum "i principalele instituii de drept
penal ,infraciunea, rspunderea penal, pedeapsa "i msurile educative/. 1e asemenea, sunt trecute
n revist instituiile de drept penal de referin pentru activitatea de probaiune' suspendarea
e!ecutrii pedepsei sub supraveg7ere, msura educativ a libertii supraveg7eate "i suspendarea
e!ecutrii pedepsei sub supraveg7ere sau control.
Fstoricul probaiunii n Romnia este prezentat cronologic ,)M, 2002/. n anul $99- a
nceput derularea unui proiect4pilot de probaiune n cadrul enitenciarului !rad, prin implicarea
)inisterului de Mustiie n parteneriat cu fundaia NAuropa pentru Auropa; "i cu asisten te7nic din
partea fondului "no# $o# al Kuvernului )arii 8ritanii. 1in punct de vedere legislativ, prima
reglementare n acest sens a fost ?rdinul nr. I$0 din $. aprilie $99= al )inisterului de Mustiie prin
care a fost autorizat nfiinarea la Penitenciarul 0rad a unui compartiment specializat n aplicarea
activitilor specifice de probaiune. n luna mai a anului $99= a demarat proiectul4pilot de la
Centrul de Reeducare %ieti, avnd la baz modelul 0rad. Grmtorul centru de probaiune desc7is
a fost la &ocani n august $99=, n parteneriat cu 3erviciul 3ocial Jrancea, ma%oritatea activitilor
fiind desf"urate n Penitenciarul 9oc"ani. n acela"i an au fost puse bazele centrului de la
enitenciarul %'erla, n parteneriat cu organizaia neguvernamental rison (ello#s'ip "i cu
Gniversitatea 8abe"48ol<ai. n vara anului $99. a fost lansat proiectul4pilot de la 1e%, activitatea de
probaiune desf"urndu4se n cadrul )pitalului enitenciar *ej sub form de voluntariat. (a scurt
perioad a fost nfiinat Centrul E+perimental de robaiune ,ai, n urma unui parteneriat nc7eiat
ntre )inisterul Mustiiei, Penitenciarul Fa"i "i asociaia N0lternative 3ociale;. n anul $999, ca
urmare a unui parteneriat dintre Krupul pentru 0prarea 1repturilor ?mului ,KR01?/ "i
)inisterul Mustiiei, s4a nfiinat proiectul e!perimental din iteti, autorizat s desf"oare activiti
specifice de probaiune n %udeele 0rge" "i 1mbovia. &entrul e!perimental de la -.rgovite "i4a
nceput activitatea n mai $999 cu doi consilieri de probaiune. Partenerul principal al acestui
=
proiect a fost tot KR01?. (a -imioara, centrul e!perimental de probaiune "i4a demarat
activitatea n toamna anului $999, cu susinerea 0sociaiei Gmanitare N3f. Petru "i Pavel;. Centrul
e+perimental de probaiune /ucureti s4a nfiinat n noiembrie 2000 n baza unui protocol nc7eiat
ntre )M, KR01?, 9undaia pentru ?crotirea 9amiliei "i &opilului, 5ribunalul 8ucure"ti "i
Mudectoriile sectoarelor > "i I. Proiectul a fost finanat de &omitetul Oelsin6i4?landa prin )0A
din ?landa, de 9undaia -erres des $ommes din Alveia ,pentru sectorul >/ "i de 9undaia 0aurice
et 1te %enoyer ,pentru sectorul I/. n vara anului 2000 a fost ntocmit un proiect de ordonan, care
a fost adoptat la sfr"itul lunii august 2000, prin aceasta instituindu4se cadrul legislativ "i
organizaional de funcionare a serviciilor de probaiune din Romnia. Be referim aici la ?rdonana
nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea "i funcionarea serviciilor de reintegrare social "i
supraveg7ere, prin intermediul creia au fost nfiinate servicii de probaiune "i n celelalte %udee
ale rii.
3erviciile de probaiune din Romnia sunt servicii publice n subordonarea )inisterului
Mustiiei, administrarea acestora fiind realizat de ctre o 1irecie de probaiune din cadrul
)inisterului Mustiiei. 3erviciile de probaiune sunt nfiinate pe lng tribunale dar trebuie s
deserveasc "i instanele inferioare @ %udectoriile din %urisdicia acestora. 3erviciile de probaiune
sunt subordonate administrativ pre"edinilor de tribunale, dar pe linie profesional 1ireciei de
probaiune din )M. 9iecare serviciu de probaiune este condus de ctre un "ef de serviciu.
Principalele activiti realizate de serviciile de probaiune din ara noastr sunt'
ntocmirea referatelor de evaluare2
3upraveg7erea n comunitate a infractorilor2
0sistena "i consilierea infractorilor2
&onsilierea psi7ologic a victimelor2
Fntervenia serviciilor de probaiune n cazul minorilor care nu rspund penal.
n ceea ce prive"te etica n activitatea de probaiune, n anul 200I, prin ?rdinul )inistrului
Mustiiei nr. I$0L&L#.0#.200I, a fost adoptat &odul 1eontologic al consilierilor de probaiune, care
reglementeaz standarde de conduit profesional a personalului din acest domeniu.
Gltimul capitol al lucrrii prezint rezultatele a trei cercetri realizate de autor n perioada
200-42009'
? analiz funcional a sistemului de probaiune din Romnia2
Gn studiu asupra opiniilor %udectorilor cu privire la munca n folosul comunitii2
Gn studiu asupra opiniilor "i atitudinilor actorilor sociali fa de msurile alternative la
pedeapsa nc7isorii "i aplicarea acestora n cazul minorilor delincveni.
.
n urma analizei funcionale au fost identificate trei mari funcii ale probaiunii n Romnia'
funcia de :ane!; a %udiciarului2 funcia de control2 funcia de suport. Prima dintre funcii este
supradimensionat n serviciile n care e!ist o colaborare strns cu instanele de %udecat "i cu
procurorii. 1e asemenea, dimensionarea acestei funcii depinde "i de rata infracionalitii din zona
aflat n competena teritorial a serviciului, de practica %udiciar sau de nivelul de ncredere cu care
este investit activitatea realizat de consilierii de probaiune. &ea de4a doua funcie, cea de control,
este uneori :e!ternalizat; organelor de poliie fie datorit supradimensionrii funcie de :ane!;,
fie datorit subdimensionrii capacitilor de ndeplinire a acesteia de ctre serviciile de probaiune.
&el mai adesea ns funcia de control se suprapune cu funcia de suport, n special datorit
procedurilor greoaie prin care poate fi acordat asistarea "i consilierea. 1e asemenea, serviciile de
probaiune au nceput s raionalizeze funcia de suport ,vezi conceptul de inovaie funcional/ prin
perfecionarea, din proprie iniiativ, a modalitilor de acordare a asistrii "i consilierii. n acest
sens, au fost dezvoltate "i implementate o serie de programe individuale "i de grup n vederea
motivrii persoanelor supraveg7eate pentru sc7imbare comportamental.
n ceea ce prive"te studiul asupra opiniilor %udectorilor privind munca n folosul
comunitii, cteva concluzii principale pot fi enumerate. Mudectorii sunt de prere c munca n
folosul comunitii are un caracter punitiv relativ sczut n comparaie cu alte sanciuni penale, ns
suficient de ridicat pentru a fi considerat o pedeaps penal. n acest sens, munca n folosul
comunitii poate fi aplicat fie ca modalitate distinct de e!ecutare a pedepsei penale, fie ca pedeaps
principal. Pentru %udectori munca n folosul comunitii ndepline"te mai multe funcii penale'
retributiv, de descura%are, de reeducare "i de reparare. )unca n folosul comunitii este vzut de
%udectori ca o alternativ real n beneficiul comunitii ,prin faptul c se presteaz o activitate util
acesteia/, a sistemului penal ,prin costurile reduse pe care le implic "i impactul pe care l poate avea
asupra scderii numrului de deinui/, precum "i al infractorului ,prin meninerea acestuia n
comunitate, evitarea ncarcerrii "i ncadrarea ntr4o activitate lucrativ/. &u toate acestea,
dezavanta%ele pe care le implic nu sunt ignorate, cei mai muli dintre %udectori aducnd n discuie
dificultile care pot aprea n procesul de supraveg7ere "i evaluare a e!ecutrii muncii n folosul
comunitii ori necesitatea unui cadru instituional specializat.
n ceea ce prive"te studiul asupra opiniilor "i atitudinilor actorilor sociali fa de msurile
alternative la pedeapsa nc7isorii "i aplicarea acestora n cazul minorilor delincveni, cteva
concluzii pot fi trase. )surile alternative nu ar trebui s fie :alternative;, subiacente pedepsei cu
nc7isoarea. )ai degrab, acestea ar trebui s devin pedepse de sine stttoare, folosite cu
prioritate "i n favoarea infractorului. Pedepsele privative de libertate ar trebui folosite n proporii
mai reduse datorit consecinelor disruptive pe care e!ecutarea de ctre minor a unei astfel de
9
sentine le are asupra "anselor de reintegrare pe plan social, familial "i profesional. )a%oritatea
speciali"tilor au ncredere n eficiena msurilor alternative la pedeapsa nc7isorii n cazul minorilor.
Pedeapsa penal ar trebui s urmreasc n principal educarea, respectiv reeducarea minorilor
delincveni "i n plan secundar descura%area potenialilor delincveni, prevenirea comiterii de noi
infraciuni sau retribuia. n ceea ce i prive"te pe minori, pe timpul sentinei ar trebui s se pun
accent pe activitile de educare, asisten "i consiliere, ar trebui nfiinate instane de %udecat
specializate pentru minori, ar trebui ca pedepsele penale aplicate minorilor s fie n acord cu
specificul vrstei, nevoilor "i dezvoltrii acestora iar pedepsele s fie mai mici. 3erviciile de
probaiune reprezint pentru %udectori, procurori "i speciali"tii din domeniul social o prim opiune
n ceea ce prive"te instituia responsabil cu aplicarea efectiv "i supraveg7erea msurilor
alternative la pedeapsa nc7isorii. Fmportante pentru reintegrarea social a minorului delincvent
sunt' spri%inul familiei, continuarea "colii, orientarea vocaional "i profesional, consilierea
psi7ologic "i participarea la programe pentru con"tientizarea consecinelor infraciunii. )surile
alternative au fost considerate de ma%oritatea actorilor ca oferind "anse mai mari de reintegrare
social. &u toate acestea, msurile alternative au dezavanta%ele de a fi dificil de supraveg7eat, riscul
recidivei "i meninerea contactului cu factorii care au facilitat comiterea infraciunii. Printre
pedepsele considerate de ctre %udectori, procurori, speciali"ti din domeniul social "i consilieri
"colari a fi cele mai potrivite pentru un minor care a svr"it o infraciune cu grad de pericol social
sczut se numr munca n folosul comunitii, supraveg7erea n comunitate de ctre serviciile de
probaiune, participarea n programe de con"tientizare a consecinelor infraciunii, mustrarea "i
repararea daunei sau despgubirea victimei.
Fnstituia probaiunii din ara noastr are nevoie s se dezvolte pe cteva paliere' la nivelul
reelei de servicii de probaiune, la nivelul configurrii instituionale "i la nivelul modalitilor de
lucru cu beneficiarii. n ceea ce prive"te reeaua de servicii din ar, aceasta este insuficient
dezvoltat. Bu este de a%uns s e!iste cte un serviciu n fiecare municipiu re"edin de %ude. A!ist
n plan dezvoltarea de sedii secundare, fapt care este binevenit, ca urmare a ariei destul de vaste pe
care un numr relativ redus de consilieri ,apro!imativ 2#0/ trebuie s l acopere. (a nivelul
configuraiei instituionale, suntem de prere c este necesar nfiinarea unui organism independent
din punct de vedere financiar de instanele de %udecat, n subordinea cruia s se regseasc toate
serviciile de probaiune. ?rganizarea instituional din acest moment creeaz disfuncii la nivel de
practic ca urmare a subfinanrii. 0cest aspect are repercusiuni "i la nivelul modalitilor de lucru
cu beneficiarii. Resursele umane insuficiente induce canalizarea energiei ctre activitile
considerate a fi prioritare pentru bunul mers al serviciilor, ducnd la negli%area altor activiti care
ar fi prioritare pentru realizarea scopului instituiei, "i anume reintegrarea social a infractorilor. 1e
asemenea, dezvoltarea instituional ar trebui s in cont "i de noile reglementri penale care se
$0
prevd a intra n vigoare n viitorul apropiat, n sensul c atribuiile serviciilor de probaiune vor fi
lrgite substanial.
#iblio$rafie citat n rezumat
8ala7ur, 1oina. ,2002/. :Pluralismul socio4%uridic "i reglementarea probaiunii' standarde
legislative universale "i europene;. n 1urnescu, Foan. ,coord/. 0anualul consilierului
de reintegrare social i supraveg'ere. &raiova' Aditura 57emis. $I4II.
8anciu, 1an. ,$99I/. )ociologie juridic 2iposta3e i (uncii sociale ale dreptului4. 8ucure"ti'
Aditura O<perion PPF.
1epu<dt, 0nou6 "i 1e6lerc6, Mo7an. ,$99=/, :0n et7ical approac7 to crime prevention;, n
European 5ournal on Criminal olicy and Researc', Jolume I, Bumber >, ,3eptember/,
pp. =$4.0.
(<man, 3tanford ). *$9=.+,$9.9/. -'e )even *eadly )ins6 )ociety and Evil. Revised and e!panded
edition. RoQman R (ittlefield.
)erton, Robert H. *$9>.+,$9-./. )ocial -'eory and )ocial )tructure. Anlarged Adition. BeQ Sor6'
57e 9ree Press.
)inisterul Mustiiei. ,2002/. robaiunea n Rom.nia7 0nul $, Br. $.
Popescu, Fon40ndrei. ,$99./. :3anciune;. n Tamfir, &tlin "i Jlsceanu, (azr. ,coord/.
*icionar de sociologie. 8ucure"ti' Aditura 8abel. I$>.
Jlsceanu, (azr. ,$99./. :&ontrol social;. n Tamfir, &tlin "i Jlsceanu, (azr. ,coord/.
*icionar de sociologie. 8ucure"ti' Aditura 8abel. $>=4$>9.
?rdinul )inistrului Mustiiei nr. I$0L&L#.0#.200I privind &odul 1eontologic al consilierilor de
probaiune
Recomandarea Br. R ,92/ $- privind Regulile Auropene asupra sanciunilor "i msurilor
comunitare, adoptat de &omitetul de )ini"tri al &onsiliului Auropei la data de $9
octombrie $992.
Regulile "i standardele minime ale Baiunilor Gnite pentru msuri neprivative de libertate, adoptate
de 0dunarea general a Baiunilor Gnite prin rezoluia #IL$$0 din $- decembrie $990
,Regulile de la 5o6<o/.
$$