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UNIDAD 3 LAS TRANSFORMACIONES POLITICAS MUNDIALES Y LOS

RETOS PARA EN EL SIGLO XXI.


Fin de la Segunda Guerra Mundial en Europa
El Acta de Rendicin de Alemania, firmada el 7 de mayo de 1945 en Reims.
El Fin de la Segunda Guerra Mundial reune tanto el cierre del Teatro Europeo en la Segunda
uerra !undial y la rendicin alemana, "ue tu#ieron lugar entre finales de a$ril y principios de
mayo de 1945.
Cronologa de la rendicin
El %5 de a$ril de 1945, las tropas so#i&ticas y estadounidenses se unieron, cortando a
Alemania en dos '#&ase ()a del El$a*. +as primeras unidades en ,acer contacto fueron de la
-9
na
(i#isin de .nfanter)a norteamericana y la 5/
#a
(i#isin de uardias so#i&tica del 5
to

E0&rcito de uardias cerca de Torgau, so$re el r)o El$a.
1
Suicidio de Hitler y rendicin alemana
1eridico estadounidense reportando la muerte de 2itler
El 34 de a$ril de 1945, percat5ndose de "ue todo esta$a perdido, Adolf 2itler se suicid en su
$6n7er 0unto con su amante de muc,os a8os y por corto tiempo su esposa, E#a 9raun. En su
6ltimo testamento, 2itler nom$r a sus sucesores: ;arl (<nit= como el nue#o Reichsprsident
'1residente de Alemania* y a >osep, oe$$els como el nue#o Reichskanzler '?anciller de
Alemania*. Sin em$argo, oe$$els se suicid el 1 de mayo, de0ando a (<nit= or"uestar las
negociaciones de rendicin. (<nit= nom$r a #on ;rosig7 Reic,s7an=ler. El 1 de mayo, el
general de la SS, ;arl @olff, tras prolongadas negociaciones no autori=adas con los Aliados, y
el ?omandante en >efe del (&cimo E0&rcito Alem5n, el general 2einric, #on Aieting,off,
ordenaron a todas las fuer=as armadas alemanas en .talia cesar las ,ostilidades y firmaron un
documento de rendicin "ue estipula$a "ue todas las fuer=as alemanas en .talia se rindiesen
incondicionalmente ante los Aliados el % de mayo. +a $atalla de 9erl)n finali= el % de mayo,
cuando el comandante, el general 2elmut, @eidling, entreg la ciudad a las tropas so#i&ticas.
El 4 de mayo de 1945, el mariscal $rit5nico !ontgomery acept la rendicin militar de todas las
fuer=as alemanas en 2olanda, Alemania Boroccidental y (inamarca en +Cne$urg, un 5rea
entre las ciudades de 2am$urgo, 2ano#er y 9remen. !ientras el comandante operacional de
algunas de estas fuer=as era (<nit=, &ste se8al "ue la guerra europea ,a$)a terminado.
El 5 de mayo, (<nit= orden a todos los DE$oots de0ar las operaciones ofensi#as y regresar a
sus $ases.
A las 4%:41 de la ma8ana del 7 de mayo de 1945, en los cuarteles de la S2AEF en Reims,
Francia, el >efe del Estado !ayor del Alto !ando de las fuer=as armadas alemanas, el general
Alfred >odl, firm el acta de rendicin incondicional para todas las fuer=as alemanas ante los
Aliados.
%
Esta inclu)a la frase Gtodas las fuer=as $a0o el mando alem5n cesar5n las operaciones
acti#as a las %3:41 ,oras, ,ora de Europa ?entral, el / de mayo de 1945G. Al d)a siguiente,
pocas ,oras antes de la medianoc,e, funcionarios alemanes en 9erl)n liderados por @il,elm
;eitel firmaron un documento similar, rind)endose eHpl)citamente ante las fuer=as so#i&ticas, en
presencia del general eorgi I,u7o#.
Efectos y derrocamiento de Dnitz
;arl (<nit=
+a noticia de la rendicin conmocion a Jccidente el / de mayo y las cele$raciones $rotaron a
lo largo de Europa. En los Estados Dnidos, los norteamericanos despertaron con la noticia y
declararon el / de mayo el d)a AEE. !ientras "ue en la Dnin So#i&tica esta$a al este de
Alemania, era 9 de mayo ,ora de !osc6 cuando la rendicin militar alemana se ,i=o efecti#a.
+a Segunda uerra !undial es conocida como la ran uerra 1atritica en Rusia, y &ste pa)s
y muc,os otros pa)ses europeos al este de Alemania, conmemoran el ()a de la Aictoria el 9 de
mayo.
;arl (<nit= continu actuando como 0efe de Estado, pero su go$ierno en Flens$urg 'por"ue
ten)a $ase en Flens$urg y solamente controla$a una pe"ue8a 5rea alrededor del pue$lo* no
era reconocida por las potencias aliadas y se disol#i cuando sus miem$ros fueron capturados
y arrestados por las fuer=as $rit5nicas el %3 de mayo de 1945 en Flens$urg. +os Aliados ten)an
un pro$lema, por"ue se dieron cuenta de "ue aun"ue las fuer=as armadas alemanas se ,a$)an
rendido de forma incondicional, la S2AEF ,a$)a fracasado al usar el documento creado por la
?omisin Asesora Europea '?AE* y tampoco el go$ierno ci#il alem5n. Esto fue considerado un
asunto muy importante, por"ue 0usto como a los ci#iles, pero no a los militares, se rinden en
191/ ,a$)an sido usados por 2itler para crear el argumento de la Gpu8alada por la espaldaG, los
Aliados no "uer)an dar a un futuro r&gimen alem5n ,ostil un argumento legal para resurgir una
#ie0a rencilla. Finalmente decidieron no reconocer a (<nit= y en cam$io firmar un documento de
las cuatro potencias, creando el ?onse0o de ?ontrol Aliado "ue inclu)a lo siguiente:
+os go$iernos de los Estados Dnidos de Am&rica, la Dnin de Rep6$licas Socialistas
So#i&ticas y el Reino Dnido, y el go$ierno pro#isional de la Rep6$lica Francesa, asumen por
este medio la autoridad suprema con respecto a Alemania, incluyendo a todas los poderes
pose)dos por el go$ierno alem5n, el Alto !ando y cual"uier go$ierno o autoridad estatal,
municipal o local. +a asuncin, para los propsitos se8alados so$re dic,a autoridad y las
potencias no afecta la aneHin de Alemania.
El 5 de 0unio de 1945, los cuatro potencias firmaron el documento en 9erl)n y el de facto se
con#irti en de iure.
Campos de concentracin y refugiados
En los 6ltimos meses de la guerra e inmediatamente despu&s, los soldados aliados
descu$rieron inconta$les campos de concentracin y otras locaciones "ue ,a$)an sido usadas
por los na=is para encerrar y eHterminar a unas 1% millones de personas. El grupo m5s grande
representado en esta cifra eran los 0ud)os 'la mitad del total seg6n los >uicios de Burem$erg*,
pero los gitanos, esla#os, catlicos, ,omoseHuales y #arias minor)as y personas
discapacitadas, as) como tam$i&n enemigos pol)ticos del r&gimen na=i 'particularmente
comunistas* forma$an el resto. El m5s conocido de estos campos es el campo de eHterminio de
Ausc,Kit=, en la cual murieron % millones de prisioneros. Aun"ue el genocidio na=i o
2olocausto era desconocido completamente por los soldados aliados "ue luc,aron durante la
guerra, se ,a con#ertido en una parte insepara$le de la ,istoria de la %da uerra !undial.
En mayo y 0unio de 1945, miles de refugiados de Lugosla#ia y la Dnin So#i&tica fueron
acorralados por los Aliados occidentales en Austria y entregados a los so#i&ticos y yugosla#os
en la Jperacin ;eel,aul. +os so#i&ticos y yugosla#os e0ecutaron o deportaron a muc,os de
ellos 'un e0emplo claro es la masacre de 9lei$urg* +a tam$i&n derrotada Finlandia y Suecia se
sintieron compelidas a eHtraditar refugiados ingrios y $5lticos de similar manera, algunos de los
cuales se suicidaron antes de ser eHtraditados.
Divisin del territorio
El antiguo Tercer Reic, fue di#idido como se ,a$)a acordado pre#iamente por los Aliados.
Algunas partes como 1rusia Jriental fueron repartidas entre 1olonia y la DRSS. Jtras tierras
germanas, al este del r)o Jder, fueron transferidas a 1olonia. Alemania, eHcluyendo a 9erlin,
esta$a di#idida en cuatro =onas militares de ocupacin: estadounidense, $rit5nica, francesa y
so#i&tica. Austria, "ue ,a$)a sido parte del Tercer Reic, en 193/ '#&ase Ansc,luss*, fue
reconstruida y di#idida de manera similar. En 1955, Austria firm el Tratado del Estado
Austr)aco y $a0o la condicin de "ue permaneciera neutral, el pa)s se con#irti en un rep6$lica
totalmente independiente. En 1949, la =ona so#i&tica se con#irti en Alemania Jriental
'Rep6$lica (emocr5tica AlemanaMR(A*. En ese mismo a8o, las otras tres =onas se
con#ert)an en Alemania Jccidental 'Rep6$lica Federal de Alemania 'RFA**. 9erl)n, la cual
tam$i&n esta$a di#idida en cuatro =onas, permaneci $a0o ocupacin militar formal ,asta el 1%
de septiem$re de 1994, cuando el Tratado so$re el Esta$lecimiento Final ?on Respecto a
Alemania fue firmado por las cuatro potencias y los dos go$iernos alemanes, el cual fue el
tratado final de pa= y la restauracin de la so$eran)a alemana. Esto permiti "ue la
reunificacin alemana se lle#ara a ca$o el 3 de octu$re de 1994 y el pa)s reunificado o$tu#iera
so$eran)a total nue#amente el 15 de mar=o de 1991. Alemania firm un tratado separado con
1olonia, confirmando su actual frontera el mismo a8o.
Unin Sovitica

Soyuz Sovitskij Socialistchieskij Respblik
Unin !" #"$%&'ica( Socia'i(ta( Sovitica(
N
N
N
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!"" # !!
O
O
O
O
9andera Escudo
+ema nacional: PQRSTUVQWW XYTZ YUQV[, YRT\W[]^UTY_`
'en ruso Trabajadores del mundo, unos!*
2imno nacional: La Internacional '19%%E1944*
Himno de la Unin !o"i#tica '1944E1991*
Capital !osc6
$dioma oficial Ruso a 14 idiomas oficiales
Go%ierno Estado socialista
&deres
b 1917E19%3 Aladimir +enin
b 19%4E1953 .sif Stalin
b 1953E19-4 Bi7ita >rusc,o#
b 19-4E19/% +eonid 9r&=,ne#
b 19/%E19/4 Luri Andrpo#
b 19/4E19/5 ;onstant)n ?,ernen7o
b 19/5E1991 !i0a)l or$ac,o#
Historia
b Re#olucin de Jctu$re
7 de no#iem$re de 1917
b Tratado de la Dnin 34 de diciem$re de 19%%
b Aictoria so$re Alemania 9 de mayo de 1945
b +an=amiento del Sp6tni7 4 de octu$re de 1957
b (isolucin %5 de diciem$re de 1991
Superficie
b 1991 %%.44%.%44 7m
%
'o%lacin
b 1991 est. %93.447.571
(ensidad 13,1c7md
Moneda Ru$lo
!iem$ro de: S(B, JBD, 1acto de Aarso#ia, ?A!E,JS?E
e Bom$res oficiales de la DRSS
+a (nin de )ep*%licas Socialistas Sovi+ticas '()SSf en ruso gRhi gRXTUYjWZ
gRkWVSWYUWlTYjWZ mTYnopSWj, gggm, transliterado !o$uz !o"i#tskij !ocialistchieskij
Respublik, !!!R*, o (nin Sovi+tica 'gRXTUYjW^ gRhi, !o"ietskii !o$uzf en ingl&s: Union o%
!o"iet !ocialist Republics, U!!R*, fue una federacin constitucional de estados socialistas,
$asada en la ideolog)a comunista, "ue eHisti en Eurasia a partir de 19%%,,asta su disolucion
en 1991. Era a menudo referida impropiamente como Rusia, por ser su estado constituyente
m5s grande y dominante. (esde 1945 ,asta su disolucin en 1991, en un per)odo conocido
como la uerra Fr)a, la Dnin So#i&tica y los Estados Dnidos de Am&rica eran las dos
superpotencias mundiales "ue dominaron la agenda glo$al de la pol)tica econmica, asuntos
eHteriores, operaciones militares, intercam$io cultural, progresos cient)ficos incluyendo la
iniciacin de la eHploracin espacial, y deportes 'incluidos >uegos Jl)mpicos y ?ampeonatos
!undiales*.
+a DRSS naci y se ampli como una unin de rep6$licas so#i&ticas formadas dentro del
territorio del .mperio Ruso a$olido por la Re#olucin Rusa de 1917, seguido de la uerra ?i#il
Rusa de 191/E19%1. +os l)mites geogr5ficos de la Dnin So#i&tica #ariaron con el tiempo, pero
despu&s de las 6ltimas aneHiones territoriales principales y la ocupacin de los pa)ses 95lticos
'+ituania, +etonia, y Estonia*, del este de 1olonia, 9esara$ia, y algunos otros territorios durante
la Segunda uerra !undial, desde 1945 ,asta la disolucin, los l)mites correspondieron
aproHimadamente a a"uellos de la eHtinta Rusia .mperial, con las eHclusiones nota$les de
1olonia, la mayor parte de Finlandia, y Alas7a.
+a Dnin So#i&tica lleg a ser el modelo de referencia para futuros estados socialistas durante
la uerra Fr)a. El go$ierno y la organi=acin pol)tica del pa)s fueron definidos por un r&gimen
de partido 6nico, el 1artido ?omunista de la Dnin So#i&tica'1?DS*.
Al principio esta$lecida como una unin de cuatro rep6$licas socialistas so#i&ticas, la DRSS
creci conteniendo a 15 componentes Go rep6$licas de la uninG ,acia 195-: RSS de Armenia,
RSS de A=er$aiy5n, RSS de 9ielorrusia, RSS de Estonia, RSS de eorgia, RSS de ;a=a0st5n,
RSS de ;irguist5n, RSS de +etonia, RSS de +ituania, RSS de !olda#ia, RSFS de Rusia, RSS
de Tayi7ist5n, RSS de Tur7menist5n, RSS de Dcrania y la RSS de D=$e7ist5n. '(e la aneHin
de la RSS de Estonia el - de agosto de 1944 ,asta la reorgani=acin de la RSS ?areloEFinesa
en la ASSR de ?arelia el 1- de 0ulio de 195-, la cuenta oficial era 1-*. +as rep6$licas fueron
parte de una unin federal muy centrali=ada "ue fue dominada por la RSFS de Rusia.
Se piensa tradicionalmente "ue la Dnin So#i&tica es la sucesora del .mperio Ruso. El 6ltimo
=ar, Bicol5s .., go$ern ,asta mar=o de 1917 y fue e0ecutado con su familia al a8o siguiente. +a
Dnin So#i&tica fue esta$lecida en diciem$re de 19%% como la unin de las rep6$licas
so#i&ticas de Rusia 'familiarmente conocida como Rusia 9olc,e#i"ue*, Dcrania, 9ielorrusia y
Transcaucasia go$ernadas, las tres primeras, por partidos $olc,e#i"ues y la 6ltima por el
menc,e#i"ue.
)evolucin y la fundacin del estado sovi+tico
+a acti#idad re#olucionaria moderna en el .mperio Ruso comen= con la Re$elin (ecem$rista
de 1/%5, y aun"ue la ser#idum$re fue a$olida en 1/-1, lo fue en t&rminos desfa#ora$les para
los campesinos y sir#i para animar a los re#olucionarios. Dn parlamento, la (uma estatal, fue
esta$lecido en 194-, despu&s de la Re#olucin de 1945, pero el malestar pol)tico y social
sigui. Siendo agra#ado durante la 1rimera uerra !undial por el fracaso militar y la escase=
de alimento en las ciudades principales.
Aladimir +enin en la tri$una reclamando el poder so#i&tico. Tras la muerte de +enin, Stalin
manda recortar la foto en la "ue antes aparec)a Trots7y.
El le#antamiento popular espont5neo en 1etrogrado, en respuesta al decaimiento de la
econom)a y la moral en tiempo de guerra, culmin con el derrocamiento del go$ierno imperial
en mar=o de 1917 '"#ase Re"olucin de &ebrero*. +a autocracia =arista fue reempla=ada por el
o$ierno 1ro#isional Ruso, cuyos l)deres pensaron en esta$lecer una democracia li$eral en
Rusia y continuar participando en el lado de la Triple Entente en la 1rimera uerra !undial. Al
mismo tiempo, para asegurar los derec,os de la clase o$rera, las asam$leas de tra$a0adores,
conocidas como So#iets, nacen a lo largo de todo el pa)s. +os $olc,e#i"ues, dirigidos por
Aladimir .lic, +enin, presionaron a fa#or de una re#olucin socialista tanto en dic,as asam$leas
como en las calles, derroc5ndose al o$ierno 1ro#isional el 7 no#iem$re, %5 de Jctu$re seg6n
el calendario 0uliano, de 1917 '#er Re"olucin de octubre*, y entreg5ndose el poder a los
so#iets de o$reros, soldados y campesinos. Solamente tras la larga y sangrienta uerra ci#il
rusa de 191/q19%1, durante la "ue se apro$ la primera ?onstitucin so#i&tica de 191/ y "ue
incluy inter#encin eHtran0era en #arias regiones de Rusia se afian= el nue#o poder so#i&tico.
Tras la uerra 1olacoESo#i&tica de 1919E19%1, la G1a= de RigaG a principios del a8o 19%1
di#idi los territorios disputados de 9ielorrusia y Dcrania entre 1olonia y la RSFS de Rusia.
(nificacin de las rep*%licas sovi+ticas
El %9 de diciem$re de 19%% una conferencia de delegaciones plenipotenciarias de la RSFS de
Rusia, RFSS de Transcaucasia, la RSS de Dcrania y la RSS de 9ielorrusia apro$aron el
Tratado de ?reacin de la DRSS y la (eclaracin de la ?reacin de la DRSS, form5ndose la
Dnin de Rep6$licas Socialistas So#i&ticas. Estos dos documentos fueron confirmados por el
primer ?ongreso so#i&tico de la DRSS y firmados por los ca$e=as de las delegaciones !i0a)l
;alinin, !i7,a Ts7,a7aya, !i0ail Frun=e y rigory 1etro#s7y, y Ale7sandr ?,er#ya7o#
respecti#amente el 34 de diciem$re de 19%%. El 1 de fe$rero de 19%4 la DRSS fue reconocida
por la primera potencia mundial de la &poca, el .mperio $rit5nico.
+a reestructuracin intensi#a de la econom)a, la industria y la pol)tica del pa)s empe=aron
desde los primeros d)as del poder so#i&tico en 1917. Dna gran parte se reali= seg6n los
(ecretos .niciales 9olc,e#i"ues, documentos del go$ierno so#i&tico, firmados por Aladimir
+enin. Dno de los adelantos m5s prominentes era el plan JE+RJ, "ue propugna$a una
reestructuracin profunda de la econom)a so#i&tica $asada en la electrificacin total del pa)s. El
1lan se inici en 19%4, desarroll5ndose durante un per)odo de 14 a 15 a8os. .ncluy la
construccin de una red de 34 centrales el&ctricas regionales, incluyendo die= grandes
centrales ,idroel&ctricas, y la electrificacin de numerosas empresas industriales. El 1lan lleg
a ser el prototipo para el su$siguiente 1lan ruin"uenal 'DRSS* finali=5ndose pr5cticamente en
1931.
&a era de Stalin
lsif Stalin, go$ernante so#i&tico de 19%4 a 1953
(espu&s de la dura pol)tica econmica lle#ada a ca$o por los $olc,e#i"ues durante la uerra
?i#il '"#ase 'omunismo de (uerra* , el go$ierno so#i&tico permiti "ue algunas empresas
pri#adas coeHistieran con la industria nacionali=ada durante los a8os 19%4. (el mismo modo, el
re"uisamiento total de los eHcedentes alimentarios en el campo fue reempla=ado por impuestos
so$re los alimentos '"#ase )ue"a *oltica +conmica*. Aun"ue algunas de estas medidas
fueron discutidas por l)deres so#i&ticos, se consider necesario para e#itar "ue la GeHplotacin
capitalistaG #ol#iera a la Dnin So#i&tica. +os asuntos econmicos constituyeron el teln de
fondo en la luc,a por el poder "ue se desencaden entre los l)deres so#i&ticos tras la muerte
de +enin en 19%4. ?onsolidando gradualmente su influencia y aislando a sus ri#ales dentro del
partido .sif Stalin se con#irti en el l)der de la Dnin So#i&tica a mediados de los a8os 19%4.
En 19%/, Stalin introdu0o el 1rimer 1lan "uin"uenal destinado a construir una econom)a
socialista. Esto, a diferencia del internacionalismo eHpresado por +enin y Trots7y a tra#&s del
curso de la Re#olucin, apunt al socialismo en un solo pa)s. En la industria, el estado asumi
el control de todas las empresas eHistentes y emprendi un programa intensi#o de
industriali=acinf en la agricultura gran0as colecti#as fueron esta$lecidas por todas partes en el
pa)s. Encontr la resistencia esparcida de campesinos ricos "ue retu#ieron grano, teniendo
como resultado una luc,a amarga contra las autoridades y el ,am$re, causando millones de
muertes. El trastorno social continu en los a8os treinta. +a ran 1urga de Stalin del partido
elimin a muc,os GAie0os $olc,e#i"uesG, "ue ,a$)an tomado parte en la Re#olucin con +enin.
!ientras tanto, innumera$les ciudadanos so#i&ticos fueron encarcelados y en#iados a D+A
'Administracin 1rincipal para ?ampamentos de Tra$a0o ?orrecti#os*, una red enorme de
campamentos de tra$a0o for=ados, o simplemente e0ecutados. A6n a pesar de la confusin a
mediados de los a8os 1934, la Dnin So#i&tica desarroll una econom)a industrial poderosa
a8os antes de la Segunda uerra !undial.
Soldados so#i&ticos, luc,ando en las ruinas de Stalingrado, en los momentos m5s sangrientos
de la Segunda uerra !undial.
+os a8os treinta #ieron la cooperacin m5s cercana entre los pa)ses Jccidentales y la DRSS,
en 1933 relaciones diplom5ticas entre los Estados Dnidos y la DRSS fueron esta$lecidas.
?uatro a8os m5s tarde, la DRSS apoy acti#amente la Segunda Rep6$lica Espa8ola en la
uerra ci#il espa8ola contra los fascistas italianos y alemanes. Bo o$stante, despu&s de "ue
ran 9reta8a y Francia concluyesen los Acuerdos de !6nic, con la Alemania Ba=i, la DRSS
reali= tratos con este 6ltimo tam$i&n, econmicamente y militarmente, concluyendo el 1acto
Ri$$entropE!oloto# 'pacto de no agresin na=iEso#i&tico*, "ue implic la ocupacin de +ituania,
+etonia, Estonia y la .n#asin de 1olonia en 1939. A finales de no#iem$re en 1939, incapa= de
for=ar a Finlandia en el acuerdo a mo#er su frontera %5 7ilmetros de +eningrado por medios
diplom5ticos, Stalin orden la uerra de .n#ierno. Aun"ue ,aya sido de$atido si la Dnin
So#i&tica tu#o la intencin de in#adir la Alemania Ba=i una #e= fuese suficientemente fuerte, la
misma Alemania rompi el tratado e in#adi la Dnin So#i&tica en 1941. El E0&rcito Ro0o par la
ofensi#a na=i en la 9atalla de Stalingrado, desde finales de 194% ,asta principios de 1943,
siendo el punto decisi#o mayor, y a#an= por Europa del Este a 9erl)n antes del rendimiento
Alemania en 1945 '"#ase ,ran ,uerra *atritica*. Aun"ue destro=ada por la guerra, la Dnin
So#i&tica surgi del conflicto como una superpotencia reconocida.
(esfile del E0&rcito Ro0o tras la #ictoria so#i&tica so$re Alemania Ba=i, cerca 1945.
(urante la posguerra inmediata, la Dnin So#i&tica reedific primero y entonces ensanc, su
econom)a, al mantener su control estrictamente centrali=ado. +a Dnin So#i&tica ayud la
reedificacin de la posguerra en los pa)ses de Europa del Este al girar ellos en estados
so#i&ticos de sat&lite, fund el 1acto de Aarso#ia en 1955, m5s tarde, el ?onse0o de Ayuda
!utua Econmica, la ayuda suministrada a los comunistas finalmente #ictoriosos en ?,ina, y
#io crecer su influencia en otras partes del mundo. !ientras tanto, la tensin creciente de la
uerra Fr)a gir a los aliados del tiempo de guerra de Dnin So#i&tica, el Reino Dnido y los
Estados Dnidos, como enemigos.
&a (nin Sovi+tica despu+s de Stalin
!oneda so#i&tica de un ru$lo '19/1*, conmemorando el %4 ani#ersario del primer #uelo
,umano al espacio, reali=ado por Luri agarin.
.sif Stalin muere el 5 de mar=o de 1953. En ausencia de un sucesor acepta$le, los
funcionarios m5s altos de 1artido comunista optaron por go$ernar la Dnin So#i&tica
colecti#amente, aun"ue una luc,a para el poder sucediera detr5s de la fac,ada del lidera=go
colecti#o. Bi7ita >rus,c,o#, "ue ,a$)a ganado la luc,a por el poder a principios de la d&cada de
los a8os 1954, denunci el uso de Stalin de la represin en 195- y los controles represi#os
ali#iados so$re el partido y la sociedad conocidos como desestalini=acin. Al mismo tiempo, la
fuer=a militar so#i&tica fue utili=ada para suprimir los le#antamientos nacionalistas en 2ungr)a y
1olonia en 195-. (urante este per)odo, la Dnin So#i&tica continu a#an=ando cient)fica y
tecnolgicamente, lo "ue le permiti lan=ar el primer sat&lite artificial Sputni7 1, posi$ilitar el
#ia0e del primer ser #i#o al espacio: +ai7af y m5s tarde, el primer ,umano: Luri agarin en la
r$ita de la Tierra. Aalentina Teres,7o#a fue la primera mu0er en #olar al espacio a $ordo de
Aosto7 - el 1- de 0unio de 19-3, y AleHei +eono# lleg a ser la primera persona en andar en el
espacio el 1/ de mar=o de 19-5. +as reformas de >rus,c,o# en la agricultura y la
administracin, sin em$argo, fueron generalmente improducti#as, y la pol)tica eHterior ,acia
?,ina y Estados Dnidos sufri dificultades, inclusi#e estas circunstancias lle#aron a la Ruptura
SinoESo#i&tica. Bi7ita >rus,c,o# fue 0u$ilado del poder en 19-4.
Luri agarin, el primer ser ,umano en #ia0ar al espacio, el 1% de a$ril de 19-1.
(espu&s de la eHpulsin de >rus,c,o#, otro per)odo de la regla por el mando colecti#o sigui,
durando ,asta "ue +eonid 9re=,ne# se esta$leciera a principios de los a8os 1974 como la
figura preeminente en la #ida pol)tica so#i&tica. 9re=,ne# presidi por el per)odo de -#tente
con el Jeste al mismo tiempo aumentando la fuer=a militar so#i&ticaf la concentracin de armas
contri$uy a la desaparicin del -#tente a finales de los a8os 1974. Jtro factor de contri$ucin
fue la in#asin so#i&tica de Afganist5n en diciem$re de 1979.
A tra#&s del per)odo, la Dnin So#i&tica mantu#o la igualdad con Estados Dnidos en las 5reas
de la tecnolog)a militar, pero de esta eHpansin 6ltimamente parali= la econom)a. 1or
contraste al esp)ritu re#olucionario "ue acompa8 el nacimiento de la Dnin So#i&tica, la tsnica
predominante del lidera=go so#i&tico en el tiempo de la muerte de 9re=,ne# en 19/% fue la
a#ersin a cam$iar. El per)odo largo de la regla de 9re=,ne# ,a$)a #enido a ser do$lado uno
de GparadaG 'iVYUR^*, con un en#e0ecimiento y el lidera=go pol)tico, primero y osificado.
(espu&s de alguna eHperimentacin con reformas econmicas en la d&cada de los sesenta,
"ue el lidera=go so#i&tico #ol#i a medios esta$lecidos de la administracin econmica. +a
industria mostr las ganancias lentas pero esta$les durante los a8os setenta, mientras el
desarrollo agr)cola continu retrasarsef esencialmente la unin no produ0o suficiente grano para
alimentar a su po$lacin creciente, y fue for=ado a importar.
En el 5m$ito deporti#o, la Dnin So#i&tica ,osped los >uegos Jl)mpicos de 19/4, con sede en
!osc6. Aun"ue el e#ento trat de ser $oicoteado por Estados Dnidos "uienes, en el marco de
la uerra Fr)a y a$ogando por la in#asin so#i&tica en Afganist5n decidieron no asistir a los
>uegos Jl)mpicos y persuadir a sus aliados para "ue tampoco asistieran. En total, -5 pa)ses se
a$stu#ieron de participar principalmente de$ido a la iniciati#a estadounidense.
&as reformas de Gor%ac,ov y la disolucin-
(os fenmenos caracteri=aron la siguiente d&cada: el desmoronamiento cada #e= m5s
e#idente de las estructuras econmicas y pol)ticas de la Dnin So#i&tica, y las tentati#as de un
con0unto fragmentario de reformas para in#ertir ese proceso. (espu&s de la sucesin r5pida de
Luri Andropo# y ;onstantin ?,ernen7o, figuras de transicin con ra)ces profundas en la
tradicin 9re=,ne#ita, !i0a)l or$ac,o# fue designado l)der de la DRSS. or$ac,o# comen= a
aplicar cam$ios significati#os en la econom)a '"#anse *erestroika $ ,lasnost* y el lidera=go del
partido. +a pol)tica de lasnost li$er el acceso p6$lico a la informacin despu&s de d&cadas
de pesada censura del go$ierno, como tam$i&n a$og por la transparencia en la gestin de los
l)deres so#i&ticos.
or$ac,o# 0unto a Reagan firmando el Tratado .BF, en @as,ington (.?., en 19/7.
A finales de los a8os 19/4, las rep6$licas "ue compon)an de la Dnin So#i&tica comen=aron
legalmente un mo#imiento ,acia una declaracin de so$eran)a so$re sus territorios, citando el
Art)culo 7% de la ?onstitucin de la DRSS, "ue indica$a "ue cual"uier rep6$lica componente
era li$re de separarse. El 7 de a$ril de 1994 fue apro$ada una ley, por la cual una rep6$lica
podr)a separarse, si m5s de dos terceras partes de los residentes de la rep6$lica #ota$an a
fa#or de ello en un refer&ndum. !uc,as li$erali=aron primero las elecciones de la era so#i&tica
para sus propias legislaturas nacionales en 1994. tstas a#an=aron en una legislacin "ue
contradec)a las leyes de la Dnin en lo "ue fue conocida como G+a uerra de +eyesG. En 19/9,
la RSFS de Rusia, "ue era entonces la rep6$lica m5s grande 'con cerca de la mitad de la
po$lacin* con#oc una nue#a eleccin para un ?ongreso de (iputados del 1ue$lo. 9oris
Leltsin fue elegido presidente del ?ongreso. El 1% de 0unio de 1994, el ?ongreso declar la
so$eran)a de Rusia so$re su territorio y se adelant a ,acer leyes "ue procura$an des$ancar
algunas de las normas de la DRSS. El per)odo de la incertidum$re legal continu a tra#&s de
1991 cuando las rep6$licas componentes llegaron a ser lentamente independientes en la
pr5ctica.
Dn refer&ndum para la conser#acin de la DRSS fue cele$rado el 17 de mar=o de 1991, con la
mayor)a de la po$lacin "ue #ot por la conser#acin de la Dnin en nue#e de las "uince
rep6$licas. El refer&ndum dio a or$ac,o# un empu0n secundario, y, en el #erano de 1991, el
Bue#o Tratado de la Dnin fue dise8ado y fue acordado para oc,o rep6$licas "ue se ,a$r)an
inclinado a con#ertir la Dnin So#i&tica en una federacin muc,o m5s flo0a. +a firma del tratado,
sin em$argo, fue interrumpida por el golpe de estado de agosto dirigido contra or$ac,o# por
miem$ros marHistas eHtremistas del go$ierno, "ue procur in#ertir las reformas de or$ac,o# y
reafirmar el control central del go$ierno so$re las rep6$licas. (espu&s de "ue el golpe fallara,
Leltsin sali como un ,&roe mientras el poder de or$ac,o# disminuy. El e"uili$rio pol)tico se
inclin aprecia$lemente ,acia las rep6$licas. En agosto de 1991, +etonia y Estonia declararon
inmediatamente la restauracin de la independencia plena 'siguiendo el e0emplo de +ituania en
1994*, mientras las otras 1% rep6$licas continua$an discutiendo de nue#o los modelos de una
Dnin cada #e= m5s d&$il.
El / de diciem$re de 1991, los presidentes de Rusia, Dcrania y 9ielorrusia firmaron el Tratado
de 9elo#es, "ue declar la Dnin So#i&tica disuelta y se esta$leci la ?omunidad de Estados
.ndependientes '?E.*, en su lugar. ?omo "ueda$an dudas so$re la autoridad del Tratado de
9elo#es, para disol#er la Dnin, el %1 de diciem$re de 1991, los representantes de todas las
rep6$licas so#i&ticas eHcepto eorgia, inclusi#e las rep6$licas "ue ,a$)an firmado el Tratado
de 9elo#es,, firmaron el *rotocolo de .lma/.ta, "ue confirm el desmem$ramiento y la
eHtincin consecuente de la DRSS y #ol#i a plantear el esta$lecimiento de la ?E.. +a cum$re
de AlmaEAta con#ino tam$i&n en #arias otras medidas pr5cticas como consecuencia de la
eHtincin de la Dnin So#i&tica. El %5 de diciem$re de 1991, or$ac,o# se rindi a lo ine#ita$le
y renunci como presidente de la DRSS, declarando a la DRSS disuelta. Transfiri los poderes,
"ue pasaron desde entonces a 9oris Leltsin, el presidente de Rusia. El d)a siguiente, el So#iet
Supremo de la DRSS, el cuerpo gu$ernamental m5s alto de la Dnin So#i&tica, reconoci el
desplome de la Dnin So#i&tica y se disol#i. Esto es reconocido generalmente como la
disolucin final de la Dnin So#i&tica como un estado. !uc,as organi=aciones como el E0&rcito
Ro0o y la polic)a continuaron "ued5ndose en el lugar ,asta principios del a8o 199%, pero fueron
eliminadas progresi#amente yco retiradas o a$sor$idas por los estados nue#amente
independientes.
o$ierno y pol)tica
?artel propagand)stico so#i&tico, ilustra a +enin GlimpiandoG el mundo de los reyes, mentirosos
e imperialistas sim$olgicamente, glorificando as) el socialismo.
+a Dnin So#i&tica se cre en 19%%. Al principio se crearon algunos organismosf sin em$argo,
el nue#o Estado no se institucionali= ,asta la apro$acin en 19%4 de una nue#a constitucin.
+a ?onstitucin de 19%4 esta$lec)a unas $ases fundamentales del Estado. El rgano legislati#o
superior era el So#iet Supremo, elegido mediante sufragio uni#ersal y formado por dos
c5maras: el So#iet de la Dnin y el So#iet de las Bacionalidades. +a primera de las c5maras
e0erc)a las tareas propias de un parlamento. El So#iet de las Bacionalidades esta$a formado
por representantes de las di#ersas rep6$licas federadas y autnomas, en un n6mero
determinado por la ley. Jtra fuente de poder parlamentario era el ?ongreso de los so#iets, "ue
se reun)a anualmente y esta$a formado por representantes de di#ersos so#iets de la Dnin
So#i&tica. +a >efatura de Estado esta$a encarnada en un rgano colecti#o: el ?omit& E0ecuti#o
?entral de toda la Dnin. El o$ierno lo e0erc)a un ?onse0o de ?omisarios del 1ue$lo. Am$os
rganos eran elegidos por el So#iet Supremo. 2asta su muerte en 19%4, el 1residente del
?onse0o de ?omisarios del 1ue$lo fue +enin. En la ?onstitucin de la Dnin So#i&tica de 19%4
se incluy por primera #e= la estructura federal de la Dnin So#i&tica y el derec,o de las
rep6$licas federadas a separarse de la DRSS y esta$lecerse como Estados independientes.
Bo se da$a al partido una funcin rele#ante en el Estado, como si se ,ar)a m5s tarde en las
dem5s constituciones.
+a Dnin So#i&tica fue una rep*%lica federal $asada en "uince rep6$licas unidas en una unin
tericamente #oluntaria. A su #e=, una serie de unidades territoriales forma$an las rep6$licas.
+as rep6$licas tu#ieron tam$i&n 0urisdiccin pensada para proteger los intereses de minor)as
nacionales. +as rep6$licas ten)an sus propias constituciones, "ue, 0unto con la ?onstitucin de
la Dnin, proporciona$an la di#isin terica del poder en la Dnin So#i&tica. Todas las
rep6$licas menos la RSFS de Rusia tu#ieron sus propios partidos comunistas. En 19/9, sin
em$argo, el 1?DS y el go$ierno central se apropiaron toda autoridad significati#a,
esta$leciendo las pol)ticas "ue de$)an e0ecutar los go$iernos de las rep6$licas, pro#incias,
o$lasts, y distritos.
o$ernantes de la Dnin So#i&tica
+a Dnin de Rep6$licas Socialistas So#i&ticas fue un estado socialista federal compuesto por
"uince rep6$licas, creado el 34 de diciem$re de 19%% y disuelto el %5 de diciem$re de 1991. Si
$ien la 0efatura de Estado y de go$ierno eran cargos diferenciados, $uena parte del poder
pol)tico reca)a en el Secretario eneral del 1artido ?omunista '1?DS* y otros miem$ros de su
?omit& ?entral.
(e ,ec,o, era com6n "ue el Secretario eneral del 1artido fuera 1residente del 1residium,
>efe de Estado o 1residente del ?onse0o de !inistros '>efe de o$ierno*. 2asta Bi7ita
>rus,c,o# fue costum$re "ue el l)der del partido estu#iera directamente a cargo del poder
e0ecuti#o, pero a partir su sucesor +eonid 9r&=,ne# ocuparon la 0efatura de Estado. +a prensa
occidental por lo general ,ac)a caso omiso de estas distinciones y llama$a al l)der pol)tico
1residente de la Dnin So#i&tica o 1rimer !inistro de la Dnin So#i&tica, aun"ue estos cargos
no eHistieron oficialmente ,asta los 6ltimos meses del go$ierno de !i0a)l or$ac,o#.
El cargo de Secretario eneral del 1artido no fue creado ,asta el mes de a$ril de 19%% y se
con#irti en el m5Himo puesto tras la muerte de +enin, idelogo de la Re#olucin de Jctu$re y
principal dirigente $olc,e#i"ue. Entre mar=o de 1953 y el / de a$ril de 19-- el cargo se llam
1rimer Secretario. A partir de esa fec,a y ,asta el 14 de mar=o de 1994 el cargo #ol#i a
denominarse Secretario eneral del 1?DS.
)elaciones $nternacionales
.rtculo principal0 Relaciones Internacionales de la Unin !o"i#tica
!apa de los estados miem$ro del 1acto de Aarso#ia.
Tras la inicialmente negacin por parte del mundo capitalista del reconocimiento diplom5tico, la
Dnin So#i&tica lleg a tener relaciones oficiales con la mayor)a de las naciones del mundo a
finales de los a8os /4. +a Dnin So#i&tica tam$i&n ,a$)a aumentado su importancia en la
esfera internacional, desde estar fuera de organi=aciones y negociaciones internacionales, a
ser uno de los 5r$itros del destino de Europa despu&s de la Segunda uerra !undial. ?omo
miem$ro de las Baciones Dnidas desde su fundacin en 1945, la Dnin So#i&tica se con#irti
en uno de los cinco miem$ros permanentes del ?onse0o de Seguridad de Baciones Dnidas "ue
le dio el derec,o de #eto de sus resoluciones ' "er Dnin So#i&tica y las Baciones Dnidas*.
!apa de los estado miem$ro de la ?omecon en no#iem$re de 19/- miem$ros miem$ros
"ue no ,an participado asociados o$ser#adores
.rtculo principal0 Lista de los estados miembro del '12+'1)
Enero !.!:
9ulgaria
?,ecoslo#a"uia
2ungr)a
1olonia
Rumania
(nin Sovi+tica
Fe%rero !.!:
E 'Al$ania, a pesar de "ue formalmente no ,a re#ocado su composicin a mediados
del 19/7, de0 de participar en las acti#idades del ?omecon en 19-1.*
!/0:
Rep6$lica (emocr5tica Alemana
!1":
!ongolia
!2":
?u$a
!23:
Aietnam
+a Dnin So#i&tica emergi de la Segunda uerra !undial como una de las dos potencias
principales del mundo, una posicin mantenida durante cuatro d&cadas a tra#&s de su
,egemon)a en Europa Jriental '"#ase blo3ue del este*, fuer=a militar, ayuda a los pa)ses en
#)as de desarrollo, e in#estigacin cient)fica, especialmente en tecnolog)a espacial y
armament)stica. +a influencia cada #e= mayor de la Dnin So#i&tica en el eHterior en los a8os
de la posguerra ayud a conducir a un sistema comunista a los estados de Europa Jriental,
unidos por acuerdos militares y econmicos. Alcan= al .mperio 9rit5nico como superpotencia
glo$al, tanto en su sentido militar como en su capacidad de eHpandir su influencia m5s all5 de
sus fronteras. Esta$lecido en 1949 como $lo"ue econmico de los pa)ses comunistas
conducidos por !osc6, el so#i&ticamente dominado ?onse0o de Ayuda !utua Econmica
'?J!E?JB* sir#i como marco para la cooperacin entre las econom)as planificadas de la
Dnin So#i&tica, y, m5s adelante, para la cooperacin comercial y econmica con el tercer
mundo. +a contraparte militar al ?J!E?JB era el pacto de Aarso#ia. +a econom)a so#i&tica
era tam$i&n de gran importancia para la Europa Jriental de$ido a las importaciones de
recursos naturales #itales de la DRSS, como el gas natural.
Firma por +eonid 9r&=,ne# y >immy ?arter de los acuerdos SA+T .. el 1/ de 0unio de 1979 en
Aiena.
!osc6 considera$a a Europa Jriental una =ona eHcelente para defender sus fronteras
occidentales y asegur su control en la regin transformando los pa)ses de Europa del Este en
estados sat&lites, algo as) como los EE DD con la Europa Jccidental. +as tropas so#i&ticas
inter#inieron en la Re#olucin 26ngara de 195- y citaron la doctrina de 9re=,ne#, la
contraparte so#i&tica a las doctrinas estadounidenses de >o,nson y BiHon 'posterior a la de
>o,nson*, y ayudaron a eHpulsar al go$ierno c,ecoslo#aco en 19-/, lo "ue es designado a
#eces como Gel resorte de 1ragaG.
A finales de los a8os 54, una confrontacin con ?,ina con respecto al acercamiento de la
DRSS con el oeste "ue !ao perci$i, sumada al re#isionismo de >rus,c,o# condu0o a la
Ruptura SinoESo#i&tica. Esto dio lugar a una rotura a tra#&s del mo#imiento comunista glo$al y
a reg)menes comunistas en Al$ania y ?am$odia "ue eleg)an aliarse con ?,ina en lugar de la
DRSS. 1or una &poca, la guerra entre los aliados anteriores parec)a ser una posi$ilidadf
mientras "ue las relaciones se refrescar)an durante los a8os 1974, no #ol#er)an a la normalidad
,asta la era de or$ac,o#.
(urante el mismo per)odo, una confrontacin tensa entre la Dnin So#i&tica y los Estados
Dnidos so$re el despliegue so#i&tico de misiles nucleares en ?u$a durante la ?risis de los
misiles de ?u$a.
El ;9 '?omit& para la Seguridad del Estado* sir#i en cierto modo como la contraparte
so#i&tica a la Jficina de la .n#estigacin Federal y a la Agencia de .nteligencia ?entral de los
Estados Dnidos Funcion con una red masi#a de informadores a tra#&s de la Dnin So#i&tica,
"ue fue utili=ada para super#isar las #iolaciones de la ley. +a rama eHterior del ;9 fue
utili=ada para recoger informacin en pa)ses alrededor del glo$o. (espu&s de el
derrum$amiento de la Dnin So#i&tica fue sustitu)do en Rusia por el SAR 'Ser#icio de
.nteligencia EHtran0era* y el FS9 'Ser#icio Federal de Seguridad de la Federacin Rusa*.
El ;9 no esta$a sin control. El RD '(irectorio 1rincipal de .nteligencia*, "ue no fue ,ec,o
p6$lico por la Dnin So#i&tica ,asta el final de la era so#i&tica durante la perestroi7a, fue
creado por +enin en 191/ y sir#i como rgano centrali=ado de la inteligencia militar y como
controlador institucional para la energ)a con relati#amente menos restriccin "ue el ;9. ?on
eficacia, sir#i para espiar a los esp)as, y, curiosamente, el ;9 sir#i una funcin similar con
el RD. ?omo el ;9, el RD funcion en otras naciones alrededor del mundo,
particularmente en los estados del $lo"ue so#i&tico y pa)ses sat&lites. El RD contin6a
funcionando a6n en Rusia, con unos recursos "ue eHceden los del SAR seg6n algunas
estimaciones.
El presidente Ronald Reagan y el secretario general del 1?DS !i0a)l or$ac,o# en la primera
cum$re de ine$ra '19/5*.
En los a8os 74, la Dnin So#i&tica alcan= una paridad nuclear aproHimada con los Estados
Dnidos. 1erci$i su propia implicacin como esencial para la solucin de cual"uier pro$lema
internacional importante. !ientras tanto, la uerra Fr)a de0 paso a la distensin y a un patrn
m5s complicado de las relaciones internacionales en las cuales el mundo no estu#o claramente
di#idido en dos $lo"ues opuestos. +os pa)ses menores ten)an m5s capacidad de afirmar su
independencia, y las dos superpotencias reconocieron su inter&s com6n en intentar controlar la
eHtensin y la proliferacin de armas nucleares '"#ase !.LT I, !.LT II, $ el Tratado sobre
2isiles .nti/4alsticos*.
(urante este tiempo, la Dnin So#i&tica ,a$)a concluido tratados de amistad y de cooperacin
con un $uen n6mero de estados no comunistas en el mundo, especialmente en el tercer mundo
y en estados del mo#imiento de los no aliados como la .ndia y Egipto. A pesar de algunos
o$st5culos ideolgicos, !osc6 aument su inter& por ganar posiciones estrat&gicas
importantes a tra#&s del tercer mundo. Adem5s, la Dnin So#i&tica continu proporcionando
ayuda militar para los mo#imientos re#olucionarios en el tercer mundo. 1or todas estas
ra=ones, la pol)tica eHterior so#i&tica era de gran importancia para el mundo no comunista y
ayuda$a a determinar el tenor de relaciones internacionales.
Aun"ue innumera$les $urocracias estu#ieron implicadas en la formacin y la e0ecucin de la
pol)tica eHterior so#i&tica, las pautas principales de la pol)tica fueron determinadas por el
1olit$ur del partido comunista. +os primeros o$0eti#os de la pol)tica eHterior so#i&tica ,a$)an
sido el mantenimiento y el realce de la seguridad nacional y el mantenimiento de la ,egemon)a
en Europa Jriental. +as relaciones con los Estados Dnidos y la Europa occidental eran tam$i&n
una preocupacin importante para los regidores so#i&ticos, y las relaciones con los estados del
tercer mundo fueron por lo menos parcialmente determinadas por la proHimidad de cada estado
a la frontera so#i&tica y a las estimaciones so#i&ticas de su significacin estrat&gica.
Tropas so#i&ticas retir5ndose de Afganist5n en 19//.
(espu&s de "ue !i0ail or$ac,o# sucediera a ;onstantin ?,ernen7o como Secretario eneral
del 1?DS en 19/5 introdu0o muc,os cam$ios en la pol)tica eHterior so#i&tica y en la econom)a
de la DRSS. or$ac,o# persigui pol)ticas conciliatorias ,acia el oeste en #e= de mantener el
statu 3uo de la guerra fr)a. +a Dnin So#i&tica termin su ocupacin de Afganist5n, firm
tratados estrat&gicos de reduccin de armas con los Estados Dnidos, y permiti "ue sus
aliados en Europa Jriental determinaran sus propios asuntos. +a ca)da del muro de 9erl)n, "ue
comen= en no#iem$re de 19/9, se8al dram5ticamente el fin del imperio eHterior de la Dnin
So#i&tica en la Europa central y oriental. (os a8os m5s tarde, el imperio interno tam$i&n aca$.
(espu&s de la disolucin de la Dnin So#i&tica el %5 de diciem$re de 1991, Rusia demand ser
el sucesor legal del estado so#i&tico en la esfera internacional. A tal efecto, Rusia acept
#oluntariamente toda la deuda eHterior so#i&tica, y reclam las propiedades so#i&ticas de
ultramar como propias. 1ara pre#enir conflictos su$secuentes so$re las propiedades so#i&ticas,
los acuerdos de u#ariante ceroG fueron propuestos a los estados nue#amente independientes
seg6n el statu 3uo en la fec,a de la disolucin 'Dcrania es la 6nica antigua rep6$lica so#i&tica
"ue no ,a entrado en tal acuerdo*. Tam$i&n se plantearon cuestiones so$re la #igencia de los
tratados "ue ,a$)a firmado la Dnin So#i&tica, por e0emplo el tratado de misiles anti$al)sticosf
Rusia mantiene la posicin de "ue esos tratados siguen en #igor, y de$en ser le)dos como si
fuera Rusia la signataria.
Rep6$licas
(i#isiones administrati#as, 19/9.
+a Dnin So#i&tica fue una federacin de Rep6$licas so#i&ticas socialistas 'RSS*. +as primeras
Rep6$licas fueron esta$lecidas poco despu&s de la Re#olucin de octu$re de 1917. En a"uel
momento, las rep6$licas fueron t&cnicamente independientes la una de la otra pero sus
go$iernos actuaron como una confederacin coordinada dirigida por el lidera=go del 1?DS. En
19%%, cuatro Rep6$licas 'RSFS de Rusia, RSS de Dcrania, RSS de 9ielorrusia, y Federacin
Transcauc5sica* se unieron en la Dnin So#i&tica. Entre 19%% y 1944, el n6mero de Rep6$licas
creci a diecis&is. 1arte de las nue#as Rep6$licas fue formada con territorios ad"uiridos, o
read"uiridos por la Dnin So#i&tica, otras por di#isin de las Rep6$licas eHistentes. +os criterios
para esta$lecer nue#as rep6$licas fueron as):
1. estar locali=ado en la periferia de la Dnin So#i&tica para ser capa= de e0ercitar su derec,o a
la secesinf
%. ser suficientemente fuerte econmicamente como para so$re#i#ir por s) mismos en caso de
secesinf
3. ser denominada a partir de una etnia dominante de por lo menos un milln de personas.
El sistema se "ued casi igual despu&s de 1944. Bo fueron esta$lecidas nue#as repu$licas.
Dna rep6$lica, Rep6$lica Socialista So#i&tica ?areloEFinesa, fue disuelta en 195-, y el territorio
lleg a ser formalmente la Rep6$lica Socialista So#i&tica Autnoma de ?arelia dentro del RSFS
de Rusia. ruedaron 15 rep6$licas ,asta 1991. Aun"ue las constituciones so#i&ticas
esta$lecieran el derec,o de una rep6$lica a separarse, se "ued en terico y muy impro$a$le
dado el centralismo so#i&tico, ,asta 1991 con el desplome de la Dnin. En a"uel momento, las
rep6$licas llegaron a ser pa)ses independientes, con alguna toda#)a flo0a organi=acin $a0o el
t)tulo de ?omunidad de Estados .ndependientes. Algunas rep6$licas "ue ten)an en com6n la
,istoria o la regin geogr5fica, fueron denominadas por nom$res de grupof &stas fueron las
Rep6$licas $5lticas, las Rep6$licas Transcauc5sicas, y las Rep6$licas de Asia ?entral. En su
estado final, la Dnin So#i&tica consisti en las rep6$licas siguientes:
)ep*%licas
sovi+tica
s
1. RSS
de
Armenia
%. RSS
de
A=er$aiy5
n
3. RSS
de
9ielorrusi
a
4. RSS
de
Estonia
5. RSS
de
eorgia
-. RSS
de
;a=a0ist5n
7. RSS
de
;irguist5n
/. RSS
de +etonia
9. RSS
de
+ituania
14. RSS
de
!olda#ia
11. RSFS
de Rusia
1%. RSS
de
Tayi7ist5n
13. RSS
de
Tur7menis
t5n
14. RSS
de
Dcrania
15. RSS
'ases
indepen
dientes
1. Arm
enia
%. A=er
$aiy5n
3. 9ielo
rrusia
4. Esto
nia
5. eor
gia
-. ;a=a
0ist5n
7. ;irgu
ist5n
/. +eto
nia
9. +itua
nia
14. !old
a#ia
11. Rusi
a
1%. Tayi
7ist5n
13. Tur7
menist5n
14. Dcra
nia
15. D=$e
7ist5n
de
D=$e7ist5
n
Econom)a
+a Estacin 2idroel&ctrica (ni&per, una de las muc,as estaciones ,idroel&ctricas poderosas en
la &poca de la Dnin So#i&tica.
Antes de su disolucin, la Dnin So#i&tica era la segunda econom)a m5s grande del mundo. El
go$ierno esta$leci sus prioridades econmicas por la econom)a centrali=ada, un sistema $a0o
el cual las decisiones administrati#as, en lugar del mercado, determinan la asignacin de
recursos y los precios. Algunos momentos como los de Bi7ita >rusc,o# cuando afirma$a Glos
enterraremosG en el sentido econmico fueron tomados en serio por muc,os analistas.
(espu&s de la re#olucin $olc,e#i"ue de 1917, el pa)s creci desde una sociedad campesina
en gran parte su$desarrollada con la industria m)nima a llegar a ser el segundo mayor poder
industrial en el mundo. Seg6n las estad)sticas so#i&ticas, la produccin industrial del pa)s en el
mundo creci de 5,5v a %4v entre 1913 y 19/4. Aun"ue algunos analistas occidentales
consideran estos datos ,inc,ados, el logro so#i&tico fue nota$le. Recuperando los
acontecimientos calamitosos de la Segunda uerra !undial, la econom)a del pa)s ,a$)a
mantenido una tasa continua aun"ue desigual de crecimiento. El ni#el de #ida, aun"ue toda#)a
modesto para la mayor)a de los ,a$itantes seg6n los est5ndares occidentales, ,a$)a me0orado.
Aun"ue estos logros pasados fueran impresionantes, a principios de los a8os 19/4 l)deres
so#i&ticos encararon muc,os pro$lemas. +a produccin en los $ienes de consumo en el pa)s
so#i&tico y los sectores agr)colas fueron a menudo inadecuados '"#ase +conoma de penuria*.
+a crisis en el sector agr)cola cosec, consecuencias catastrficas en los a8os 1934, cuando la
colecti#i=acin encontr la resistencia esparcida de los ;ula7s, teniendo como resultado una
luc,a amarga de muc,os campesinos contra las autoridades, y contra el ,am$re artificial,
especialmente en Dcrania '"#ase Holodomor5, pero tam$i&n en el 5rea del R)o Aolga y
;a=a0ist5n. Dna falta de in#ersin en consumo y sectores terciarios tu#o como resultado
comercios clandestinos en mercados negros en algunas 5reas.
+a !.R fue una de las estaciones espaciales m5s a#an=adas construida por la ,umanidad
,asta la consolidacin de la Estacin Espacial .nternacional.
Adem5s, desde los a8os 1974, la tasa de crecimiento ,a$)a aflo0ado su$stancialmente '"#ase
crecimiento e6tenso*. El desarrollo econmico eHtenso, $asado en entradas #astas de materias
y tra$a0o, no fue ya posi$lef mas la me0ora de la producti#idad so#i&tica se "ued $a0a
comparada con otros pa)ses industriali=ados mayores. +a calidad del producto necesit la
me0ora. +os l)deres so#i&ticos encararon un dilema fundamental: los fuertes controles centrales
de una $urocracia cada #e= m5s conser#adora "ue ,a$)a dirigido tradicionalmente el desarrollo
econmico ,a$)an fallado en responder a las demandas comple0as de la industria de una
econom)a sumamente desarrollada y moderna.
?onociendo las de$ilidades de sus enfo"ues pasados para resol#er nue#os pro$lemas, los
l)deres del final de la d&cada de los oc,enta procuraron moldear un programa de reforma
econmica para gal#ani=ar la econom)a. El lidera=go, enca$e=ado por !i0a)l or$ac,o#,
eHperimenta$a con soluciones a pro$lemas econmicos con una fran"ue=a ',lasnost* nunca
antes #ista en la ,istoria de la econom)a. Dn m&todo para me0orar la producti#idad pareci
estar en un refuer=o del papel de fuer=as de mercado. !as las reformas en las "ue las fuer=as
del mercado asum)an un papel m5s grande significa$a disminuir la autoridad y el control por la
0erar"u)a de la planificacin, as) como una disminucin significati#a de ser#icios sociales
tradicionalmente proporcionado por el estado, como al$ergue y la educacin.
Aalorar los desarrollos en la econom)a fue dif)cil para o$ser#adores occidentales. El pa)s ten)a
enormes disparidades econmicas y regionales. 1ero anali=ar los datos estad)sticos
diferenciados por regin era un proceso incmodo. Adem5s, la estad)stica so#i&tica por s)
misma "ui=5s ,a$r)a sido de uso limitado a analistas occidentales por"ue no era directamente
compara$le con la utili=ada en pa)ses occidentales. El diferir de los conceptos estad)sticos, las
#aloraciones, y los procedimientos utili=ados por economistas comunistas y noEcomunistas ,i=o
"ue a6n los datos m5s $5sicos, tal como la producti#idad relati#a de #arios sectores, fuera
dif)cil de #alorar. (espu&s de la disolucin de la Dnin So#i&tica, por lo menos, fue posi$le
#alorar relati#amente Rusia y los Estados Dnidos repecto a sus deudas p6$licas. El %/ de
agosto de %447, los funcionarios del tesoro de los Estados Dnidos #aloraron la deuda so#i&tica
anterior a 74 mil millones de dlares, mientras "ue la de Estados Dnidos supera$a los 9
$illones de dlares.
eograf)a
+a Dnin So#i&tica ocup la porcin oriental del continente europeo y la porcin septentrional
del continente asi5tico. +a mayor parte del pa)s "ueda$a al norte de 54w de latitud norte y
cu$r)a un 5rea total de aproHimadamente %%.44%.%44 7ilmetros cuadrados '/.-49.544 millas
cuadradas*. (e$ido al gran tama8o del estado, el clima #aria$a muc,o, desde su$tropical y
continental a su$5rtico y polar. El 11v de la tierra era culti#a$le, 1-v eran praderas y pasto, el
41v $os"ue, y 3%v fue declarado como GotrosG 'incluyendo la tundra*.
+a Dnin So#i&tica med)a unos 14.444 7ilmetros '-.%44 m* desde ;aliningrado, en el oeste, a
la .sla de Ratmano#a '.slas (imedes*, en el Estrec,o de 9ering, aproHimadamente el
e"ui#alente a la distancia de Edim$urgo, Escocia, al este de Bome, Alas7a. (esde la punta de
la 1en)nsula de Taimir, en el Jc&ano xrtico, al pue$lo de Asia ?entral de ;us,7a, cerca de la
frontera afgana, ,ay casi 5.444 7ilmetros '3.144 millas* de terreno, en su mayor parte
esca$roso e in,spito. +a anc,ura total de los Estados Dnidos continentales "uedar)a
comprendida entre las eHtremas fronteras septentrional y meridional de la Dnin So#i&tica.
Demografa
(i#isiones &tnicas de la Dnin So#i&tica.
+a Dnin So#i&tica fue uno de los de los pa)ses con m5s di#ersidad &tnica en el mundo, con
m5s de 154 etnias claras dentro de sus fronteras. +a po$lacin total fue estimada en %93
millones de ,a$itantes en 1991, ,a$iendo sido el tercer pa)s m5s po$lado en el mundo despu&s
de ?,ina e .ndia durante d&cadas. En los 6ltimos a8os de la Dnin So#i&tica, las etnias del pa)s
fueron: los Rusos '54,7/v*, seguidos por los Dcranianos '15,4/v*, D=$ecos '5,/4v*. Jtros
grupos &tnicos incluyen Armenios, 9ielorrusos, eorgianos, Alemanes, Jsetianos, Rumanos,
!olda#os, Tayi7os, riegos, 26ngaros, 1olacos, itanos, +ituanos, 96lgaros, +etones, Turcos,
T5rtaros, 9as7ires, ?,inos, ?,u#ascos, >ud)os, ;a=a0os, A=er$aiyano, ?auc5sicas, Dr5licos,
!ongoles, T5rtaros, Tu#inianos, 1ue$los sem)ticos, La7utos, ;et, ?oreanos, ?u$anos, slo el
1,-v de la po$lacin no pro#iene de Rusia. 1rincipalmente a causa de diferencias en )ndices
de natalidad entre las nacionalidades so#i&ticas, la proporcin de la po$lacin rusa fue
constantemente disminuyendo en el per)odo de la 1ostguerra
4acionalidades
El eHtenso estado multinacional "ue los $olc,e#i"ues ,eredaron despu&s de su re#olucin fue
creado por la eHpansin =arista durante casi cuatro siglos. Algunos grupos de naciones se
unieron #oluntariamente al estado, pero la mayor)a fue unida a la fuer=a. eneralmente, los
rusos y la mayor)a de la po$lacin no rusa del imperio compartieron poco en cuanto a cultura,
religin e idioma. !uy a menudo, dos o m5s nacionalidades di#ersas fueron colocadas en el
mismo territorio. 1or lo tanto, los antagonismos nacionales se desarrollaron con los a8os no
slo contra los rusos, sino a menudo entre algunas de las naciones su0etas tam$i&n.
E#olucin demogr5fica de la Dnin So#i&tica.
(urante cerca de setenta a8os, los l)deres so#i&ticos ,a$)an mantenido "ue las fricciones entre
las muc,as nacionalidades de la Dnin So#i&tica ,a$)an sido erradicadas y "ue la Dnin
So#i&tica consist)a en una familia de naciones "ue #i#)an armoniosamente 0untas. Bo o$stante,
el fermento nacional "ue sacudi cada rincn de la Dnin So#i&tica en los a8os oc,enta pro$
"ue setenta a8os de go$ierno comunista ,a$)an fracasado en la erradicacin de las diferencias
nacionales y &tnicas y "ue las religiones y culturas tradicionales reemerger)an a la m5s
pe"ue8a oportunidad. Esta realidad "ue enfrenta$an or$ac,o# y sus colegas signific "ue,
ante la poca confian=a en el tradicional uso de fuer=a, tu#ieran "ue encontrar soluciones
alternati#as a fin de e#itar la desintegracin de la Dnin So#i&tica.
+as concesiones otorgadas a las culturas nacionales y la autonom)a limitada tolerada en las
rep6$licas de la Dnin durante los a8os #einte lle#aron al desarrollo de &lites nacionales y a un
ele#ado sentido de identidad nacional. +a represin su$secuente y la rusificacin pro#ocaron el
resentimiento contra la dominacin por parte de !osc6 y promo#ieron el posterior crecimiento
de la conciencia nacional. +os sentimientos nacionales fueron eHacer$ados en el estado
multinacional so#i&tico por la competencia incrementada por los recursos, ser#icios y tra$a0os.
Grupos religiosos
+a ?atedral de San 9asilio u$icada en la pla=a ro0a en !osc6 fue el m5Himo icono de la religin
en la Dnin So#i&tica.
El Estado fue separado de la .glesia por el (ecreto del ?onse0o de ?omisarios del 1ue$lo el %3
de enero de 19%3. +as cifras oficiales del n6mero de creyentes religiosos en la Dnin So#i&tica
no esta$an disponi$les en 19/9. 1ero seg6n #arias fuentes so#i&ticas y occidentales, alrededor
de un tercio de la gente de la Dnin So#i&tica, un estado oficialmente ateo, profesa$a alguna
creencia religiosa. El ?ristianismo y el .slam se disputa$an la mayor)a de los creyentes. +os
cristianos pertenec)an a #arias .glesias: la JrtodoHa, "ue ten)a el n6mero m5s grande de
seguidoresf la ?atlicaf la 9aptista y #arias otras sectas protestantes. 2u$o muc,as iglesias en
este pa)s '7.544 .glesias JrtodoHas Rusas en 1974*. +a mayor)a de los fieles de la fe isl5mica
eran sunitas. El 0uda)smo tu#o tam$i&n muc,os seguidores. 2u$o otras religiones practicadas
por un n6mero relati#amente pe"ue8o de creyentes, incluido el $udismolama)smo y
c,amanismo 'una religin $asada en el espiritualismo primiti#o*. El papel de la religin en la
#ida diaria de los ciudadanos so#i&ticos #ari enormemente. La "ue los dogmas religiosos
isl5micos y los #alores sociales de los musulmanes est5n estrec,amente interrelacionados, la
religin pareci tener una mayor influencia en los musulmanes "ue en los cristianos u otros
creyentes. (os tercios de la po$lacin so#i&tica, sin em$argo, no ten)an creencias religiosas.
?erca de la mitad de la gente, incluyendo a miem$ros del 1?DS y oficiales de alto ni#el del
go$ierno, profesa$an el ate)smo. 1or lo tanto, para la mayor)a de los ciudadanos so#i&ticos, la
religin parec)a irrele#ante.
Cultura
Aista de una estatua de tra$a0adores ;ol7,o= en una eH,i$icin so#i&tica en el ?entro 1anruso
de EHposiciones.
+a cultura so#i&tica pas por #arias etapas durante los 74 a8os de su eHistencia. (urante los
primeros once a8os de Re#olucin '191/q19%9*, ,u$o una relati#a li$ertad y los artistas
eHperimentaron con #arios estilos diferentes en un esfuer=o de encontrar un estilo art)stico
so#i&tico distinti#o. +enin "uiso "ue el arte fuera accesi$le al pue$lo ruso. El go$ierno alent
una #ariedad de tendencias. En el arte y la literatura, numerosas escuelas, unas tradicionales y
otras radicalmente eHperimentales, proliferaron. +os escritores comunistas !5Himo or7i y
Alad)mir !aya7o#s7i estu#ieron acti#os durante este per)odo. El cine reci$i el apoyo del
Estadof muc,os de los me0ores tra$a0os del cinematgrafo Sergu&i Eisenst&in datan de este
per)odo.
!5s tarde, durante la era de .sif Stalin, la cultura so#i&tica fue caracteri=ada por el apoyo del
go$ierno al realismo socialista, con el resto de las tendencias seriamente reprimidas, con raras
eHcepciones 'por e0emplo los tra$a0os de !i0a)l 9ulg57o#*.
(espu&s del des,ielo de >rusc,o# en los a8os 54 y -4, la censura disminuy 'pero nunca se
elimin completamente*. +a mayor eHperimentacin en formas de arte lleg a estar permitida
de nue#o, con el resultado de "ue tra$a0os cr)ticos m5s sofisticados y sutiles comen=aran a ser
producidos. El r&gimen aflo0 su &nfasis en el realismo socialistaf as), por e0emplo, muc,os
protagonistas de las no#elas del autor Luri Tr)fono# se refirieron a pro$lemas de la #ida de
cada d)a m5s $ien "ue a la construccin del socialismo. Dna literatura disidente su$terr5nea,
conocida como sami=dat, se desarroll durante este 6ltimo per)odo. En la era de >rusc,o# la
ar"uitectura se centr so$re todo en un dise8o funcional en contraste con el estilo altamente
adornado de la &poca de Stalin.
Guerra Fra
+a uerra Fr)a fue un enfrentamiento ideolgico, pol)tico y $&lico "ue se dio entre Estados
Dnidos, "ui&n representa$a al $lo"ue capitalista, y la Dnin So#i&tica, la cual representa$a al
$lo"ue comunista. Esta se llama as) de$ido a "ue fue una guerra de ideolog)as, y durante esta
los pa)ses no esta$an dispuestos a enfrentarse en una guerra nuclear, por lo "ue dirimieron sus
intereses en los pa)ses perif&ricos.
Entre los antecedentes "ue pro#ocaron el conflicto se encuentran:
+a inter#encin rusa en la 1rimera uerra !undial, la cual tu#o como consecuencia un
gra#e deterior de la econom)a y una crisis pol)tica "ue culmin con la ca)da del =ar Bicol5s
ll en 1917.
+os enfrentamientos entre Estados Dnidos y en 1917, cuando los re#olucionarios
tomaron el poder al mando de +enin, esta$leciendo el primer estado socialista de la ,istoria.
+a creacin de la Dnin de Rep6$licas Socialistas So#i&ticas 'D.R.S.S.* en 19%%, $a0o
el mando de >os& Stalin.
+a inter#encin de Estados Dnidos en la uerra ?i#il Rusa, al en#iar soldados, y
despu&s la negati#a a reconocer el nue#o Estado ,asta 1933.
Aun"ue los dos pa)ses luc,aron contra Alemania durante la .. uerra !undial, estos disol#ieron
su alian=a cuando el l)der ruso Stalin, $uscando la seguridad so#i&tica, utili= al E0&rcito Ro0o
para controlar gran parte de la Europa Jriental. El presidente estadounidense Truman se opuso
a la pol)tica de Stalin y trat de unificar Europa Jccidental $a0o el lidera=go estadounidense.
Am$as partes rompieron los acuerdos o$tenidos durante la Segunda uerra !undial.
Formacin de los grandes %lo5ues mundiales
(e$ido a la Segunda uerra !undial, la Dnin So#i&tica se #io for=ada a fortalecer su
,egemon)a so$re Europa Jriental y Sudoriental, ya "ue esta sufri enormes p&rdidas ,umanas
y materiales durante la guerra. !ientras, los Estados Dnidos domina$an la econom)a mundial,
ya "ue su territorio no ,a$)a sufrido ninguno de los per0uicios "ue ,a$)an afectado a los otro
contendientes y a6n la cifra de los ca)dos en com$ate parece un costo reducido frente a los %4
millones de personas "ue perdieron los rusos. A estas potencias mundiales les ,a$)a llegado la
,ora de ser los pa)ses m5s poderosos y entre am$os, las diferencias ideolgicas eran
insal#a$les.
Todo parec)a indicar "ue la ri#alidad entre el capitalismo li$eral y el comunismo autoritario, slo
se resol#er)a mediante una nue#a guerra. Se llegar)a a dar la formacin de dos $lo"ues: el
capitalista, conformado por la JTAB 'Jrgani=acin del Tratado del Atl5ntico Borte* la cual
esta$a formada por Estados unidos, ?anad5, ran 9reta8a, Francia, .talia, 9&lgica, 1a)ses
9a0os, +uHem$urgo, 1ortugal, Boruega, (inamarca e .rlanda 'despu&s se unir)an Tur"u)a y
recia en 195%, y la Rep6$lica Federal Alemana en 1955 y Espa8a en 19/%*f y el $lo"ue
comunista, formado por los pa)ses "ue firmaron el 1acto de Aarso#ia ' la Dnin So#i&tica,
2ungr)a, Rumania, 1olonia, 9ulgaria, ?,ecoslo#a"uia y Al$ania. +a Rep6$lica (emocr5tica
Alemana se unir)a en 195-.*
Reci&n terminada la Segunda uerra mundial, otro acontecimiento le cam$i la cara al mundo:
la independencia pol)tica de las colonias. Estos nue#os pa)ses independientes de Asia y xfrica
se incorporan al escenario pol)tico mundial con una pro$lem5tica econmica. Estas naciones
ten)an ciertos males: falta$a industriali=acin, su infraestructura era escasa e inadecuada,
,a$)a atraso en la tecnolog)a disponi$le, ten)an una $a0a producti#idad agropecuaria e
industrial, y ,a$)a un gran )ndice de desempleo. Su 6nica opcin para salir de este d&ficit, era
unirse a uno de los dos $lo"ues. 1arec)an encontrarse ante el dilema de caer nue#amente $a0o
el control de los pa)ses capitalistas centrales o de someterse a la ,egemon)a so#i&tica.
6lianzas en Europa
Alianzas en Europa Occidental:
+os estadounidenses tem)an "ue la penuria econmica del Aie0o !undo fuera un $uen moti#o
para el comunismo a#an=ara so$re Jccidente, ya el #ie0o ?ontinente ,a$)a sido antes de la
guerra el principal cliente de los Estados Dnidos y sin un pronto resta$lecimiento europeo, la
prosperidad de los Estados Dnidos, no esta$a asegurada. En 1947, el secretario !ars,all
decidi poner en marc,a un amplio plan de ayuda econmica y tecnolgica destinado a
reconstruir Europa. +os Estados Dnidos esta$an dispuestos a entregar los fondos necesarios
para el resta$lecimiento de la econom)a.
Se in#it entonces a la Dnin So#i&tica y a sus pa)ses sat&ilites a participar en el plan, pero el
ofrecimiento no fue aceptado.
A partir de ese a8o los pa)ses europeos $eneficiados por la aplicacin del plan, reali=aron
nota$les progresos, en pocos a8os, duplicaron la produccin industrial de preguerra. +os
principales $eneficiarios del 1lan !ars,all fueron ran 9reta8a, Franciaf .talia y Alemania
Jccidental.
?omo complemento del plan, se cre en 144/ la Jrgani=acin Europea de ?ooperacin
Econmica 'JE?E* para facilitar la ayuda mutua entre los pa)ses integrantes. En 1951, se cre
la ?omunidad Europea del ?ar$n y del Acero '?E?A*, con el propsito de coordinar la
eHplotacin de los yacimientos de co$re y de ,ierro del centro de Europa.
El 1lan !ars,all se dio por conclu)do en 195%, ,a$iendo cumplido con sus o$0eti#os. 1ara ese
entonces el peligro del control so#i&tico so$re Europa Jccidental ,a$)a desaparecido, Alemania
Jccidental era independiente y su econom)a se recupera$a con gran rapide=.
1ero el $lo"ueo so#i&tico a 9erl)n Jccidental fue el detonante "ue produ0o la concentracin de
la Jrgani=acin del Tratado del Atl5ntico Borte 'JTAB*, tratado de cooperacin militar firmado
por @as,ington en 1949. Todos los pa)ses importantes de Europa Jccidental, finalmente
firmaron el pacto no eHcepcin de Suecia y Sui=a, "ue decidieron permanecer neutrales.
Las Alianzas en Europa Oriental:
Tras el rec,a=o del 1lan !ars,all, la Dnin so#i&tica y los pa)ses europeos sat&lites, crearon en
1947 el ;ominform, "ue puede citarse como la #ersin comunista del plan. En 1949 se
esta$leci en !osc6 el ?J!E?JB, con el propsito de coordinar las diferentes econom)as
nacionales. tste, esta$a integrado por los mismos pa)ses del ;ominform '9ulgaria,
?,ecoslo#a"uia, 2ungr)a, 1olonia, Al$ania y la Dnin So#i&tica*. (espu&s de 1955 el
?J!E?JB, comen= a promo#er la especiali=acin econmica de los distintos pa)ses para
fa#orecer la integracin econmica en gran escala. Encontr resistencia en 2ungr)a y Rumania,
"ue tem)an "uedar relegadas a un papel de pa)s agropecuario. En 1955 se firm el Tratado de
Aarso#ia entre la Dnin So#i&tica y sus sat&lites europeos. Este Tratado organi= a la Europa
Jriental desde un punto de #ista militar tal como ,a$)a ocurrido con la JTAB en la Europa
Jccidental. En 195- se di#idi el ;ominform para el reingreso de Lugosla#ia a la r$ita
so#i&tica. En 19-/ Al$ania se retir del Tratado de Aarso#ia ',a$)a roto relaciones con la Dnin
So#i&tica en 19-1* y del ?J!E?JB. +a di#isin entre el $lo"ue de las democracias li$erales y
el $lo"ue de las naciones socialistas "ueda$a as) consolidada.
Desarrollo de la Guerra Fra
En la conferencia de Lalta cele$rada en fe$rero de 1945, Roose#elt, ?,urc,ill y el lider
so#i&tico >osef Stalin, prometieron elecciones li$res en todas las naciones li$eradas de Europa.
1ero las fuer=as so#i&ticas impusieron dictaduras comunistas en Europa Jriental. +a muerte de
Roose#elt pri# a Stalin de un interlocutor pri#ilegiado, pero su sustitucin por Truman,
marcado por un profundo anticomunismo, supuso la instalacin permanente de la contro#ersia.
En 1947 se propuso la (octrina Truman, la cual ten)a dos o$0eti#os: En#iar ayuda
estadounidense a las fuer=as anticomunistas de recia y Tur"u)a y crear un consenso p6$lico
por el cual los estadounidenses estar)an dispuestos a com$atir en un supuesto conflicto.
Al final esta alcan= am$os o$0eti#os.
&a cooperacin cientfica entre Europa y 6m+rica &atina
+os mecanismos para promo#er y apoyar las acti#idades de in#estigacin entre Borteam&rica,
Europa, Asia y Am&rica +atina ,an ad"uirido diferentes formas a lo largo de los a8os. Entre
estos mecanismos se encuentran la asistencia t&cnica, el entrenamiento local, el apoyo al
desarrollo de instituciones espec)ficas, la asociacin entre instituciones 't7innin(*, as) como los
mecanismos tradiciones de empr&stitos $ancarios al Estado, los con#enios entre instituciones,
la in#estigacin contratada y los acuerdos para lle#ar a ca$o in#estigacin con0unta.
Estos instrumentos de cooperacin cient)fica y tecnolgica, "ue pueden ser $ilaterales o
multilaterales, comprenden tam$i&n una gran #ariedad de acciones promo#idas por agencias
regionales intergu$ernamentales. Asimismo ,an de mencionarse organi=aciones no
gu$ernamentales tales como las fundaciones pri#adas y otras instancias internacionales 'entre
ellas la Academia de ?iencias del Tercer !undo*. Es dif)cil tener certe=a so$re los recursos
econmicos destinados a esta cooperacin, pero no ser)a arriesgado afirmar "ue ellos pueden
ascender a $illones de dlares.
+os pa)ses industriali=ados se in#olucran en acti#idades de in#estigacin en Am&rica +atina y el
?ari$e en concordancia con modelos y pol)ticas "ue dependen en muc,o de sus propias
eHperiencias ,istricas en esta regin. +as modalidades de apoyo cient)fico y de asistencia
t&cnica responden a las constelaciones pol)ticas "ue se ,an for0ado en las relaciones entre
am$as regiones. 1or su cercan)a geogr5fica y por ra=ones geopol)ticas, los Estados Dnidos
,an tenido una presencia muy signficati#a y dominante durante los 6ltimos sesenta a8os.
1i&nsese en la .nstitucin Smit,sonian en 1anam5 o $ien la Jrgani=acin de Estudios
Tropicales en ?osta Rica. Esta 6ltima es una instancia "ue in#olucra a muc,as instituciones,
pero cuya naturale=a es $inacional. Sin em$argo, con el tiempo la presencia de organismos de
otros pa)ses se ,a #uelto especialmente intensa e influyente. 1or e0emplo, durante m5s de %4
a8os Alemania ,a impulsado en Am&rica ?entral uno de sus m5s am$iciosos proyectos de
formacin de capacidades acad&micas mediante diferentes programas del Ser#icio Alem5n de
.ntercam$io Acad&mico '(AA(*, cuyos resultados ,an cam$iado, de manera muy significati#a,
el ,ori=onte de la educacin superior en esta regin. Suecia ,a impulsado un programa de
financiamiento de in#estigacin so$re enfermedades tropicales $as5ndose en capacidades
in#estigati#as su$regionales 'Betrpica*. 1ero tam$i&n ,emos de mencionar la presencia de
agencias de cooperacin 0aponesas, ,olandesas y canadienses, entre otras.
+as diferentes modalidades de cooperacin cient)fica #an acompa8adas de eHpectati#as
correspondientes. Es as) como la asistencia t&cnica se orienta a encontrar soluciones
espec)ficas a pro$lemas del desarrollof en estos esfuer=os predomina la aplicacin de los
recursos cient)ficos y tecnolgicos de los pa)ses desarrollados, aun"ue muc,as #eces se
procura la aplicacin de medidas "ue tienden a adecuar la tecnolog)a a las circunstancias
locales o $ien a los conocimientos tradicionales. (esde otra perspecti#a, "ue puede ser
complementaria a la anterior, se pri#ilegia la formacin de masa cr)tica propia y de capacidades
locales para la reali=acin de acti#idades cient)ficas. A esta perspecti#a responde la creacin
de sistemas nacionales de in#estigacin con recursos ,umanos y financieros propios, pero
muc,as #eces refor=ados por fondos complementarios eHternos. Entre las funciones de estos
sistemas nacionales de ciencia y tecnolog)a se encuentran, adem5s del financiamiento de
proyectos cient)ficos, la promocin del estatus profesional y social del personal acad&mico y
cient)fico, el desarrollo de sistemas de est)mulo y reconocimiento, as) como la ampliacin de las
posi$ilidades de produccin y reproduccin de las comunidades cient)ficas. 2ay "ue tomar en
cuenta "ue la comunidad de in#estigadores, por lo general, es al&rgica a la $urocracia y "ue
esto conduce con frecuencia a una acentuada antipat)a ,acia las estructuras institucionali=adas
de administracin de la ciencia, a pesar de "ue pueda $eneficiarse de ellas. En todo caso, de$e
tomarse en cuenta "ue toda cooperacin cient)fica fruct)fera se $asa en procesos de
net7orkin( "ue se inician en marcos m5s informales, aun"ue recurran y a #eces a$usen de las
instancias estatales, pero sin ser a$sor$idos por ellas.
(e$ido a la glo$ali=acin, a la interdependencia econmica, a la internacionali=acin de los
tpicos de la ciencia y la tecnolog)a y al aumento de la competencia, actualmente se de$ate
so$re nue#os modelos de cooperacin cient)fica entre los pa)ses desarrollados y a"uellos en
#)as de serlo. Aun"ue estos modelos pueden ad"uirir diferentes sem$lantes, es desea$le e#itar
todo tipo de colonialismo cient)fico "ue fa#ore=ca el asentamiento de poderosas instancias de
in#estigacin en los pa)ses en desarrollo, cuya #inculacion con las comunidades cient)ficas
nacionales sea accesoria o marginal. +as diferentes conclusiones de la ?um$re !undial so$re
la Sociedad de la .nformacin ad#ierten so$re estos peligros de manera directa o indirecta y
apuntan a la uni#ersalidad del conocimiento, as) como a lo "ue podr)amos denominar
so$eran)a cient)fica. El acento "ue recae en el acceso li$re al conocimiento conduce tam$i&n al
desideratum de "ue en la cooperacin cient)fica internacional los $eneficios sean compartidos
e"uitati#amente y no de manera unilateral. La en el pasado se ,a ,a$lado de riesgos y a$usos
"ue ocurren en la cola$oracin cient)fica, y en la actualidad se se8ala con preocupacin la
amena=a de "ue la ciencia de los pa)ses en desarrollo se #ea degradada a una especie de
ma"uila cient)fica "ue, aun"ue sea sofisticada, no de0a de ser incon#eniente, pues no potencia
las capacidades endgenas de produccin de conocimiento sistem5tico. Es por ello "ue se
anota "ue la asimetr)a constituye toda#)a un aspecto negati#o muy importante en las relaciones
entre pa)ses desarrollados y pa)ses en desarrollo en materia cient)fica. 1or otro lado, como
argumento a fa#or de la glo$ali=acin y de los tratados de li$re comercio, se ,a afirmado
retricamente "ue el derrame tecnolgico ser)a uno de sus supuestos $eneficios, pero este es
un fenmeno cuya ocurrencia de$e ser demostrada. Esto se de$e, en parte, a "ue no se ,an
tomado las medidas para enla=ar la in#estigacin nacional con las empresas internacionales de
alta tecnolog)a, ni se ,an creado los dispositi#os para estimular la transferencia tecnolgica de
estas 6ltimas ,acia atr5s.
2ace tres d&cadas, las Baciones Dnidas recomendaron "ue la cooperacin cient)fica BortecSur
tu#iera un componente de formacin de capacidades locales, reconociera las prioridades
definidas por los pa)ses receptores y garanti=ara la participacin de las instituciones de estos
pa)ses. Estas recomendaciones son toda#)a #igentes y de especial importancia.
(iferentes e#aluaciones se ,an lle#ado a ca$o para determinar el grado de &Hito de estos
esfuer=os. En ellas se apunta una y otra #e= la mencionada asimetr)a y, en general, una
ausencia de complementariedad en las agendas de in#estigacin. +a asimetr)a se de$e sin
duda a factores de poder econmico y pol)tico, mientras "ue la ausencia de
complementariedad o$edece al ,ec,o de "ue los pa)ses desarrollados y los pa)ses en
desarrollo tienen diferentes prioridades en in#estigacin. Dn e0emplo de ello se encuentra en la
in#estigacin m&dica: los europeos, por e0emplo, tienden a especiali=arse en pocas
enfermedades tropicales, mientras "ue los cient)ficos latinoamericanos, en atencin a las
demandas de sus propias po$laciones, le dan mayor importancia a la medicina pre#enti#a, a
pro$lemas de salud relacionados con el am$iente y con los reg)menes alimentarios. Tanto la
salud p6$lica como la administracin de ser#icios de salud son de gran importancia para los
pa)ses en desarrollo. En otros campos, Europa y el Tercer !undo muestran diferentes
intereses, por e0emplo en la in#estigacin agr)cola. Es oportuno recordar "ue, en la re#ista
!cience del 7 de mar=o del %443, ;ofi Annan dec)a: u+os pa)ses en desarrollo gastan muc,o
menos "ue el uno por ciento de su producto interno $ruto en in#estigacin cient)fica, mientras
"ue los pa)ses ricos dedican entre el dos y el tres por ciento. +a proporcin de cient)ficos en los
pa)ses en desarrollo es de 14 a 34 #eces menor "ue en los pa)ses desarrollados. El 95v de
inno#aciones cient)ficas se lle#a a ca$o en pa)ses donde #i#e un "uinta parte de la po$lacin
mundial. L la mayor)a de esa ciencia q en el 5m$ito de la salud, por e0emplo q desde8a los
pro$lemas "ue afectan a la mayor)a de la po$lacin mundialy Este dese"uili$rio, contin6a
Annan, uacent6a la desigualdad entre pa)ses a#an=ados y en desarrollo y crea dificultades
sociales y econmicas nacionales e internacionales.y
Si la pol)tica eHpresa es "ue la cooperacin cient)fica ,a de fortalecer el potencial en ciencia y
tecnolog)a de los pa)ses en desarrollo, entonces es lgico suponer "ue las prioridades ,an de
ser definidas por ellos, tanto en el contenido cient)fico como en los propsitos de la
cooperacin. 1ero esto puede implicar un acceso limitado de los pa)ses en desarrollo a la
in#estigacin de punta, la cual ser)a necesaria para lograr mayores impactos en el a#ance
social. +os pa)ses en desarrollo no de$en renunciar a la in#estigacin $5sica, pues ello
profundi=ar)a su dependencia de los resultados de la ciencia $5sica reali=ada en los pa)ses
desarrollados.
Bo o$stante, no ca$e duda de "ue eHiste una di#isin de tra$a0o cient)fico entre los pa)ses
desarrollados y en desarrollo. En t&rminos generales, los cient)ficos de pa)ses en desarrollo
participan acti#amente en las fases operati#as de los proyectos con0untos de in#estigacin,
pero no est5n igualmente in#olucrados en otras fases, tales como la conceptuali=acin terica y
metodolgica de los proyectos, el an5lisis y la discusin de los resultados y la redaccin de las
pu$licaciones de los resultados correspondientes. +os cient)ficos de los pa)ses en desarrollo
tienden a estar m5s in#olucrados en los procesos de recoleccin de datos, lo cual constituye
una participacin muy limitada "ue no se traduce necesariamente en una potenciacin de las
capacidades cient)ficas endgenas. Dna consecuencia de ello es "ue los cient)ficos de pa)ses
desarrollados tienen a pu$licar muc,o m5s y a participar en e#entos cient)ficos con muc,a
mayor frecuencia "ue sus socios de pa)ses en desarrollo. A pesar de "ue los nom$res de los
cient)ficos de pa)ses en desarrollo apare=can en la lista de autores de las pu$licaciones
correspondientes, ello no es eHpresin necesaria de una participacin sim&trica ni de formacin
de masa cr)tica.
?omo se ,a dic,o en una pu$licacin de la re#ista 1los 9iology: uLas a(endas de in"esti(acin
de re(iones desarrolladas $ subdesarrolladas son di%erentes, $ las re"istas m8s importantes
publicadas en el mundo desarrollado responden a la corriente cient%ica principal de esas
re(iones9: 1or otro lado, ulas a(encias de %inanciamiento $ las re"istas cient%icas m8s
importantes se encuentran en la misma re(in econmica $ comparten la misma "isin acerca
del tipo de ciencia 3ue les resulta m8s interesante9: ;
En los pa)ses en desarrollo, la in#ersin eHtran0era directa tiene una $a0a tasa de transferencia
de tecnolog)a. 1or lo tanto, para engar=ar adecuadamente la in#estigacin, el desarrollo y la
inno#acin '.a(ai*, la in#ersin del Estado es insustitui$le. Aun"ue en estos asuntos no eHisten
recetas infali$les, muc,os factores indican "ue una posi$le frmula para fomentar el desarrollo
de la ?aTai es a"uella "ue com$ina una $a0a dependencia de la in#ersin eHtran0era con una
alta la in#ersin propia en .a( y un uso intensi#o de los resultados de la inno#acin.
?osta Rica tiene una comunidad cient)fica pe"ue8a. Bo o$stante, la calidad de nuestra
in#estigacin es considerada una de las me0ores de Am&rica +atinaf tan $uena como, por
e0emplo, la de Espa8a, seg6n un estudio del Foro Econmico !undial. 1or otro lado, a pesar
de "ue nuestra elasticidad en el apro#ec,amiento de conocimientos cient)ficos es positi#a y
tam$i&n es superior a la de muc,os pa)ses latinoamericanos, ?osta Rica se encuentra muy por
de$a0o de ?orea, TaiK5n, .rlanda y Finlandia. (e esto se deri#an dos consecuencias o$#ias:
para ad"uirir redundancia en el conocimiento, nuestra comunidad cient)fica de$e ser m5s
numerosa y tener m5s posi$ilidades de apro#ec,amiento de su potencial in#estigati#o. Es
entonces desea$le un aumento de la tasa de matr)cula de ni#el terciario en instituciones "ue se
dedi"uen sistem5ticamente a la in#estigacin, cuyos recursos destinados a esta acti#idad
de$en aumentar significati#amente. Tam$i&n es necesaria una me0or capacitacin de los
sectores producti#os para inno#ar tanto en su organi=acin y gestin como en sus productos.
En la actualidad, la in#ersin en educacin general en ?osta Rica es e"ui#alente al -v del 1.9
y la oposicin parlamentaria ,a planteado un aumento al /v como medida para enfrentar las
implicaciones a mediano y largo pla=o de la apertura comercial con los Estados Dnidos. 1ero
este aumento de la in#ersin en materia educati#a ser5 a6n m5s pertinente si se piensa en los
re"uerimientos de un posi$le tratado de asociacin con la Dnin Europea, cuyos alcances son
de mayor ,5lito "ue los de un tratado comercial.
1or otro lado, en los proyectos internacionales de$emos aplicar una &tica de la cooperacin
"ue nos garantice una participacin sustanti#a, m5s all5 de una simple ma"uila cient)fica, como
lo ,e sugerido anteriormente.
+a Dni#ersidad de ?osta Rica es la m5s importante instancia de in#estigacin cient)fica del
5rea centroamericana. En materia de cooperacin internacional, la Aicerrector)a de
.n#estigacin sigue principios &ticos "ue se encuentran eHplicitados en pol)ticas cient)ficas
internacionales. Entre los aspectos "ue contienen esas pol)ticas, se encuentran los siguientes:
'1* (efinicin con0unta de los o$0eti#os de los proyectos de in#estigacinf '%* uso compartido de
la informacinf '3* diseminacin y aplicacin con0unta de los resultadosf '4* $eneficios
compartidos de los resultadosf '5* los proyectos con0untos de$en conducir a un aumento de la
capacidad in#estigati#a y de la masa cr)ticaf y '-* e#aluacin de la cooperacin cient)fica.
+as uni#ersidades p6$licas son la columna #erte$ral de la ciencia y la tecnolog)a en ?osta
Rica. racias a los esfuer=os de muc,as d&cadas, la in#estigacin uni#ersitaria ,a contri$uido
de manera amplia al desarrollo nacional, desde las ingenier)as ,asta las ciencias sociales y las
,umanidades, pasando por las ciencias de la salud y las $5sicas, las agroalimentarias y las
am$ientales. Solamente alrededor de 1444 personas se dedican a la in#estigacin en nuestras
uni#ersidades p6$licas, pero de$emos tomar en consideracin "ue somos un pa)s muy
pe"ue8o "ue cuenta con apenas unos 4 millones de ,a$itantes. En la Dni#ersidad de ?osta
Rica 'D?R*, estas contri$uciones se plasman actualmente en m5s de 9/4 proyectos lle#ados a
ca$o por 754 acad&micos.
La "ue no esperamos depender de la in#ersin eHtran0era directa en materia de in#estigacin
cient)fica, nuestros esfuer=os en la D?R se ,an dirigido a diferentes o$0eti#os:
1. +a participacin en redes regionales 'por e0emplo en el programa de mo#ilidad
acad&mica y en el ?onse0o +atinoamericana de .n#estigaciones ?ient)ficas de la Red de
!acrouni#ersidades 16$licas de Am&rica +atina y del ?ari$e*, redes Alfa, etc. Se ,an creado
diferentes mecanismos para incenti#ar la participacin en un espacio compartido del
conocimiento entre Europa y Am&rica +atina. Dno de estos mecanismos ,a sido el 1rograma
Alzan, el cual ,a sido de gran importancia en sus cinco con#ocatorias, con positi#os
$eneficios. 1ero tomemos en cuenta "ue el porcenta0e m5s alto de $ecarios del programa
Al$an ,a escogido Espa8a como su pa)s de destino, lo cual conspira en contra de una
desea$le multilateralidad. En la siguiente lista #emos el porcenta0e de $ecarios del programa
Al$an "ue opta por Espa8a, seg6n pa)s de origen: Argentina 49.%v, 9oli#ia 4%.9v, 9rasil
%7.7v, ?,ile 5%.4v, ?olom$ia 4-.1v, ?osta Rica 3-.4v, ?u$a 55.-v, Ecuador 7%.7v, El
Sal#ador 75.4v, 2onduras 144.4v, !&Hico 43.5v, Bicaragua 144.4v, 1anam5 54.4v, 1er6
-1./v, Druguay 57.1v y Aene=uela 4-.4v.3
%. Fortalecimiento de la internacionali=acin por medio de acuerdos y fondos $ilaterales
'(F y Dni#ersidad de 1otsdamf ?S.?, Dni#ersidad de ;ansas, Dni#ersidades de 9remen y
reifsKald*.
3. ?reacin de nue#os espacios acad&micos para el intercam$io internacional 'por
e0emplo, ?5tedra 2um$oldt*.
4. Bue#os fondos y mecanismos de reintegracin de in#estigadores 0#enes.
5. Adscripcin a J1EB A??ESS { J1EB AR?2.AES.
-. !ayor in#ersin en e"uipamiento de la$oratorios.
7. Bue#os programas de reconocimiento e incenti#os para in#estigadores 'nue#os fondos
competiti#os, premios a in#estigadores*.
/. Fondos para reali=ar in#estigacin en todas las regiones de ?osta Rica, con
participacin de in#estigadores de esas regiones 'fondos intersedes*.
9. E#aluacin anual de todos los centros de in#estigacin.
14. Acreditacin de ensayos de la$oratorio
+a comunidad cient)fica costarricense aspira a ingresar en espacios de in#estigacin "ue se
encuentran en la frontera de la ciencia. Sin em$argo, es importante no perder de #ista los
ni#eles de desen#ol#imiento in#estigati#o de pertinencia inmediata, tales como a"uellos
relacionados con salud y nutricin, eficiencia energ&tica y sustenta$ilidad am$iental, seguridad
alimentaria y gen&tica de culti#os, al igual "ue la inno#acin en ser#icios y en sistemas
sociales. A esto se suma la creacin del ?entro Bacional de .nno#aciones 9iotecnolgicas,
gracias a una donacin de la Dnin Europea.
1ara finali=ar, "uisiera mencionar algo "ue ustedes posi$lemente cono=can y "ue $ien se
aplica a nuestras realidades latinoamericanas. En 1913, en misi#a dirigida a !iguel de
Dnamuno, el ,istlogo espa8ol y 1remio Bo$el de !edicina Santiago Ramn y ?a0al comunic
una idea cuya #igencia es permanente. (i0o lo siguiente:
uTodo nos ur(e, pero nos ur(e sobre todo la ciencia 3ue es de lo 3ue "amos peor9 < si por este
lado no completamos nuestro patrimonio espiritual, corremos (ra"e ries(o de ser e6propiados
como nacin= +s preciso, en suma, ser completos para ser respetados9:
L es "ue considero "ue esta es la #)a para enfrentar las asimetr)as "ue menciona$a al inicio,
las cuales constituyen para nosotros, seg6n mi opinin, uno de los m5s importantes riesgos en
la cooperacin internacional. Su superacin mediante el fortalecimiento de capacidades
endgenas es sin em$argo la gran oportunidad "ue a,ora se nos ofrece.

1. 1,.(. Aicerrector de .n#estigacin, Dni#ersidad de ?osta Rica. 1onencia presentada en la
mesa redonda uJ$st5culos y desaf)os para la cooperacin cient)fica entre Europa y Am&rica
+atinay, dentro del simposio uEntre Aiena y +ima. Aspectos actuales de las relaciones entre
Europa y Am&rica +atinay, organi=ado por el +ateinameri7a .nstitut, Aiena, %4 de octu$re de
%447.
Modernizacin y Glo%alizacin en el 7m%ito econmico mundial-
.ntroduccin
(esde la perspecti#a de la ,istoria econmica el fenmeno de la glo$ali=acin se ,ace
presente como una etapa superior del capitalismo, a tal punto "ue con una mirada al pasado
#emos la a#an=ada ,acia la mayor concentracin de la ri"ue=a. El sistema actual, entendido
como un con0unto de acti#idades, procesos, instituciones y creencias interelacionadas con una
prosecucin y consecucin de finalidades colecti#as, es decir, entendido como una cultura
econmica, y ante el papel crucial "ue ,a 0ugado el Estado, como institucin a$anderada para
los cam$ios, se plantea el desarrollo como una nue#a figura donde el sector p6$lico de$e ,acer
escasa presencia.
En el presente siglo ,an aparecido en forma c)clica mo#imientos de nacionali=acin y
pri#ati=acin, por lo "ue ser)a de esperar para el siguiente siglo una #uelta a la nacionali=acin.
1or ,oy la preocupacin de muc,os grupos latinoamericanos y de otros pa)ses radica en la
pro$lem5tica "ue no se est5 atendiendo, ante la #erdadera necesidad de moderni=ar el Estado
y el sector pri#ado. El proceso de moderni=acin en El Sal#ador es un arn&s "ue pende de esa
din5mica ,istrica de glo$ali=acin. Bos ocupa en este escrito la tarea de ,a$lar so$re ello,
desde un punto de #ista puramente cr)tico y con el $uen 5nimo de reconocer todas las #aria$les
y agentes "ue persiguen el entorno de la moderni=acin del Estado. As), en primer lugar se
presenta un descripcin $re#e del precedente ,istrico inmediato, seguida de las
o$ser#aciones de otros pa)ses con procesos seme0antes. +uego se detalla so$re la
pri#ati=acin y las medidas para me0oras en la eficiencia de operacin estatal. Al final se intenta
tra=ar, a ni#el conceptual, el nue#o mo#imiento "ue se mane0a a las alturas propias de este
proceso, "ue comen=ara ,asta ,ace pocos a8os en nuestros pa)ses y "ue a,ora go=a de
grandes prioridades para los programas de los go$iernos.
+A !J(ERB.IA?.|B (E+ ESTA(J
1E +A (.Bx!.?A BEJ+.9ERA+
(esde el inicio de la gestin del go$ierno de AREBA con el +ic. Alfredo ?ristiani, se de0 #er un
crecimiento de la con#i#encia go$iernoEsector pri#ado. +a relacin se fortalece con la llegada
en 1994 del (r. Armando ?aldern Sol, cuando se plante la moderni=acin del Estado como
una condicin para iniciar el despegue ,acia el desarrollo, despu&s de ,a$erse superado el
pro$lema de la guerra, al menos, aun"ue "uedaran intactas las ra=ones "ue la iniciaron.
Aun"ue el plan econmico del (r. ?aldern Sol nunca se ,a eHpuesto claramente, y cuya
eHistencia ,a sido puesta en duda, tampoco ,a sido producto de una discusin nacional. 2ay
algo "ue s) es claro: los intereses "ue representa y defiende el go$ierno a partir de las
decisiones "ue toma, pertene=can o no a un plan nacional. En la d&cada presente son muc,as
las instituciones dom&sticas "ue ,an ela$orado propuestas para un plan "ue proporcione
,erramientas 6tiles para resol#er la situacin de los "ue sufren en este pa)s. Dni#ersidades,
fundaciones, gremiales, partidos pol)ticos y centros de in#estigacin econmica y social ,an
presentado proyectos nacionales, m5s o menos integrales, "ue coinciden en la preocupacin
por los altos ni#eles de po$re=a, la impotencia del sistema para generar #ida digna al indi#iduo,
la de#astacin de los recursos naturales, por el continuo irrespeto a los derec,os ,umanos y
por la necesidad de alcan=ar un crecimiento sostenido.
1aulatinamente se supera la idea de apoyarse 6nicamente en el termmetro macroeconmico
para diagnosticar el estado de una nacin1. Se cuentan con nue#os par5metros "ue
diferencian el crecimiento del desarrollo, y se sustituye el cmodo ingreso s, sin retocar los
m&todos de organi=acin institucional y sin adaptar las funciones de las oficinas estatales a las
necesidades #erdaderas de la po$lacin.
En la administracin anterior se procedi a li"uidar entidades con fines sociales, como el
.nstituto de Ai#ienda Dr$ana '.AD* y el .nstituto Regulador de A$astecimientos '.RA*. Se dio
li$ertad a los empresarios para "ue manipularan los precios, y para la administracin actual del
(r. Armando ?aldern Sol se suprimi el !inisterio de 1lanificacin y se reestructur el
!inisterio de Relaciones EHteriores.
.ndependientemente de los fenmenos macroeconmicos "ue se deri#en de la pri#ati=acin,
&sta se enmarca dentro de la pol)tica de a0uste del go$ierno, "ue pretende reducir a la m)nima
eHpresin posi$le las funciones del Estado como productor de $ienes y ser#icios. El mismo
a0uste compromete a compensar los efectos sociales negati#os "ue se pro#o"uen. L es a"u)
donde reside uno de los mayores pro$lemas del neoli$eralismo, respecto a la necesidad de
tener "ue redistri$uir los recursos al final del proceso, cuando es el mercado "uien de$er)a
distri$uir 0ustamente los recursos y ri"ue=as "ue genera. G Esto nos lle#a a insistir en la
redistri$ucin de los frutos del tra$a0o, del capital y de la tierra 'y otros recursos naturales* de
una manera m5s co,erente con el destino uni#ersal de los $ienes. +a distri$ucin "ue los
neoli$erales relegan al final del proceso de crecimiento, con#irti&ndola en una distri$ucin
escatolgica, o sea, al final de los tiempos, tiene "ue ser el grito contra el neoli$eralismo. El
efecto }re$alse}, es decir, "ue llegue a los ni#eles inferiores de ingresos lo "ue so$ra en los
superiores, no es acepta$le &ticamente ni funciona adecuadamente...G apunta +uis de
Se$asti5n4.
GRecientemente un economista del 9anco !undial admiti "ue pod)a transcurrir une
generacin antes "ue los $eneficios del a0uste llegaran a la po$lacin mayoritaria. Esta
po$lacin ya no puede esperar m5sG5 se8ala un estudio de Funde. Agrega "ue no solo de$en
formularse pol)ticas sectoriales o regionales, sino tam$i&n ,ay "ue tomar en cuenta las
condiciones y necesidades microsectoriales y microregionales, y dise8ar con ellos medidas "ue
les respondan.
(e entre las decisiones del Estado en la d&cada presente, es necesario separar las "ue son
producto de los Acuerdos de 1a=, y las "ue son propiamente medidas de moderni=acin del
Estado. Am$os son proyectos con distinto origen y tienen, por tanto, distinta finalidad. +a
depuracin de 0ueces, e0ecutada con grandes tropie=os, en una forma $astante t)mida, por el
?onse0o Bacional de la >udicatura, y la creacin de la 1B? no son, como es claro, iniciati#as
gu$ernamentales de primer ordenf son imposiciones de los Acuerdo de 1a=. Tam$i&n
alrededor de esto #eremos m5s adelante el escenario "ue representa para la coyuntura los
Acuerdos de San Andr&s.
(e esta forma, dentro de la moderni=acin, ,a$laremos de las dos grandes #)as, como ya se
mencion, pri#ati=acin y me0oras de la eficiencia de las acti#idades del go$ierno. Se tratar5 de
eHplorar para reconocer el #erdadero o$0eti#o "ue ,ay en estas medidas, y sa$er si realmente
se $usca el desarrollo de toda la po$lacin o el de alg6n sector en particular.
G+a moderni=acin del Estado significa la adecuacin de la estructura organi=ati#a y de su
personal administrati#o a las funciones "ue la cam$iante ,istoria le #a demandandoG, apunta el
padre 0esuita Francisco >a#ier .$isate-. Enmarca la pri#ati=acin dentro del dinamismo ,istrico
de El Sal#ador, a partir del mo#imiento inicial del Estado, cuando asimil funciones nue#as,
como los nue#os ,ori=ontes regionalistas del 5rea, ampliacin acelerada de la infraestructura
nacional, creacin de una nue#a red institucional, ampliacin del sector p6$lico, etc. A,ora se
tiene "ue los #ientos giran para otros espacios.
Tam$i&n #e una contradiccin entre la manifestacin de la ?um$re !undial 1ara el (esarrollo
de mar=o de 1995, en ?open,ague, "ue concluy en "ue las sociedades prsperas eran
a"uellas "ue eHist)an en funcin del ser ,umano, contrastado con los proyectos de
moderni=acin neoli$eralista. All) no se #en claras respuestas a la po$re=a generali=ada, el
crecimiento con desempleo y la insolidaridad social, "ue son los mayores pro$lemas mundiales
detectados en la cum$re de ?open,ague. (esde esa #isin, la moderni=acin no de$e apuntar
al Estado como el 6nico pro$lema, sino incluir al sector pri#ado, por el lado del $eneficio social,
dada la imperfeccin del mercado y su pro$ada incapacidad de satisfacer las necesidades de
todos, con 0usticia y e"uidad.
En la (eclaracin ?on0unta de la ?um$re de >efes de Estado y de o$ierno TuHtla uti&rre= ..,
reali=ada el 15 y 1- de fe$rero de 199- en San >os&, ?osta Rica, se ,ace eHpresa la idea de
"ue la glo$ali=acin de los mercados es lo "ue ,a o$ligado los esfuer=os de moderni=acin
estatal regional, para poder aspirar a insertarse en la econom)a mundial7. Estos Acuerdos de
TuHtla uti&rre= .. ,an sido suscritos por !&Hico, 9elice, uatemala, El Sal#ador, 2onduras,
Bicaragua, ?osta Rica y 1anam5, y se refieren a reuniones peridicas de alto ni#el para tratar
$5sicamente asuntos pol)ticos y econmicos.
En mayo de 199- el presidente de Argentina ?arlos Sa6l !enen #isit El Sal#ador m5s para
animar los mo#imientos de pri#ati=acin "ue para tratar asuntos propios de la ocasin.
A principios de 0ulio de 199- la ABE1 dio a conocer su !anifiesto Sal#adore8o, "ue se $asa$a
en puntos como el a,orro interno, el gastos social con responsa$ilidad fiscal, la democracia a
partir de una econom)a de mercado y la urgente necesidad de acoplarse a la glo$ali=acin.
Esta propuesta, "ue da un tono $a0o a la disposicin de recursos naturales para poder mirar al
desarrollo, le#anta en prioridad la educacin y la salud. En realidad, es lo "ue se pod)a esperar:
apoyo claro a la reduccin del sector p6$lico, por el pecado de su ineficiencia, con una #isin
$astante miope "ue a simple #ista perece ingenua, pretendiendo armon)a sin "ue el sector
empresarial solidarice su trato con la clase tra$a0adora.
(e todas maneras, la propuesta ten)a tam$i&n el o$0eti#o de causar un efecto psicolgico en
los dem5s sectores, un impacto, tratando, si se "uiere, de formar una imagen. +a ele#ada
pu$licidad f5cil se ,i=o cargo de ello.
%E JTRAS E~1ER.EB?.AS EB +AT.BJA!tR.?A
?JSTA R.?A
EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE
En ?osta Rica el !inisterio de Transformacin del Estado ,a tra$a0ado $uscando la
disminucin de la $urocracia cerrando y fusionando instituciones, con la idea de acortar los
tr5mites en las oficinas estatales, los "ue en la mayor)a de pa)ses son n6meros y comple0os.
As) tam$i&n se tra$a0a con la formacin de ,)$ridos, de0ando la c6pula de las instituciones
siempre en manos estatales, pero con participacin pri#adaf se trata entonces de una
pri#ati=acin parcial.
A ni#el terico el elemento social se trata de aplicar asistiendo a "uienes ,an perdido sus
empleos por este proceso, sea capacitando o creando redes de empleo. En ?osta Rica, como
en otros pa)ses "ue e0ecutan proyectos de moderni=acin, se planea continuar despu&s con la
pri#ati=acin a ni#el municipal. En lo "ue #a desde a$ril de 199- ,an tra$a0ado con un plan de
eliminacin de /,444 empleos, ,aciendo grandes esfuer=os para callar a los "ue se oponen al
proceso.
9J+.A.A
EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE
En 9oli#ia se ,a estado tra$a0ando en la pri#ati=acin de las eHtracciones petroleras. Aun"ue
los grupos la$orales ,an estado protestando tam$i&n por la desproteccin en "ue el am$iente
podr)a "uedar a ra)= de las eHtracciones petroleras, si se reali=ara la pri#ati=acin una gran
cantidad de empleados ser)an afectados. ?omo en muc,o casos, estos grupos no tienen
#enta0a alguna so$re la decisin del go$ierno.
En ?,ile, cuyo proceso ,a sido presentado en El Sal#ador como modelo de pri#ati=acin,
T&leHE?,ile #endi a principios de este a8os el 144v de las acciones de su filial ?,ileHpress,
comerciali=adora de ser#icios de ?urier, encomiendas y giros nacionales e internacionales, a
Socimer ?,ile, por la cantidad de %4 millones de dlares.
!t~.?J
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En !&Hico, dentro de una eHcesi#a concentracin del poder pol)tico "ue implant la
pri#ati=acin sin mayor o$st5culo, el caso de la #enta de TE+!E~ desde la d&cada de los
oc,entas, "ue fue 6nicamente un traslado del monopolio al sector pri#ado, no #ino a cam$iar
para nada la distri$ucin del mercado y al presente no se ,a o$ser#ado $ienestar social a partir
de ello. ?on la #enta de esos acti#os se pag parte de la deuda eHterna, pero estas empresas
pri#ati=adas se endeudaron en el eHterior por cantidades similares.
TE+!E~ tu#o "ue de0ar el monopolio so$re el ser#icio de larga distancia en agosto de 199-,
cedi&ndole la concesin a A#antel, pero reser#5ndose el ser#icio de larga distancia nacional. El
pro$lema inicialmente gir alrededor de los precios "ue TE+!E~ co$rar)a a los nue#os
operadores para conectarse a su red, como una forma de su$sidios cru=ados para mantener a
flote la telefon)a local. +as firmas "ue force0ean con TE+!E~ por un mercado de 9 millones de
usuarios lograron consolidar en enero de 199- la Asociacin de ?oncesionarios de Telefon)a
'A?TE+*, compuesta por A#antel '!?.E9anacci*, Alestra 'AlfaEAT{T*, Dnicom 'TE, 9ancomer
y Telefnica de Espa8a*, .usatel '.usacellE9Ell Atlantic*, !arcaTel '.~?, @ester .nc. y Radio
9eep*, .n#estcom 'rupo ?omunicaciones San +uisEBeHtel* y ?a$leados y Sistemas. A#antel
es la unin entre el meHicano rupo Financiero 9anameH Acci#al y la estadounidense !?., "ue
es la segunda firma m5s importante del sector telefnico de Estados Dnidos.
1ara estos concesionarios el costo de interconeHin representar)a un porcenta0e alto del precio
total de cada llamada. TE+!E~, por el contrario, espera e"uili$rar sus $a0as de ingresos con el
monto "ue pro#enga del co$ro de interconeHin a sus competidores. En el centro de esto se
encuentra la Secretar)a de ?omunicaciones y Transporte 'S?T*, "ue pr5cticamente ,a sido
o$ligada a imponer una solucin al pro$lema. En fe$rero ,i=o circular entre los oc,o
competidores un anteproyecto de Reglamento de .nterconeHin, "ue asigna a la S?T un papel
de #igilancia permanente y se ignora la pretensin de TE+!E~, pero "ue primero de$e ser
firmado por los in#olucrados, incluyendo TE+!E~.
Jtra de las dificultades es el uso de las cla#es de acceso 91 "ue se usa actualmente para
llamadas de larga distancia nacional, "ue TE+!E~ desea conser#ar para de0ar en des#enta0a a
los dem5s.
+a pri#ati=acin de la $anca en !&Hico tampoco ,a sido un $uen e0emplof ,an continuado
siendo ineficientes, a pesar de "ue se pri#ati=aron para eliminar precisamente ese pro$lema. El
?onse0o de Administracin fue, al parecer, una ,erramienta 6til para el control de los entes
pri#ati=ados y disminuir as) la corrupcin, pero fueron a$andonados poco a poco. EHiste ,oy la
duda si pri#ati=ar la petro"u)mica y la electricidad, pero son proyectos demasiado grandes
como para tomarlos a la ligera. Especialmente el petrleo representa un riesgo ele#ado de "ue
#aya a dar a las escasas petroleras internaciones, "ue se pueden contar con los dedos de una
mano.
+a empresa (istri$uidora de as Batural, formada por la empresa meHicana 1rHima y las
estadounidenses Eno#a .nternational y 1acific Enterprises .nternational, se ad0udic en agosto
de 199- la pri#ati=acin del ser#icio de gas, con 1% a8os de eHclusi#idad en la construccin del
sistema de distri$ucin y la recepcin, conduccin y entrega de gas dentro de la =ona de 9a0a
?alifornia.
B.?ARADA
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TE+?JR, la empresa estatal de Telecomunicaciones y ?orreos de Bicaragua, comen= a #er
su oscuro destino a partir de las negociaciones en 199%, cuando el 9anco !undial impuso a
Bicaragua la pri#ati=acin de las empresas estatales para pr&stamos "ue cu$rir)an parte de la
ele#ada deuda eHterna. Est5 ya $ien decidido "ue ni si"uiera se incluy en el presupuesto
nacional para 199-/. Es otro caso en donde no se conoce el $eneficio directo de la #enta, pero
"ue s) se ,a mane0ado toda una campa8a pu$licitaria para e#itar una oposicin masi#a "ue
pueda entorpecer el proceso, "ue lle#a toda #elocidad. .ncluso el sindicato de TE+?JR ,a
reci$ido presiones para "ue no estor$e el camino, y "uienes se oponen claramente son mal
#istos por el go$ierno. El sindicato y #arios diputados de la Asam$lea Bacional propusieron una
coin#ersin "ue incluya al sector pri#ado y al go$ierno, manteniendo &ste control pleno para
proteger los usuarios. ?on este plan los tra$a0adores retendr)an la mayor)a accionaria y el 74v
de los $eneficios generados. Sin em$argo la propuesta fue rec,a=ada por la mayor)a de
diputados en una sesin secreta. Slo o$tu#ieron garant)a de esta$ilidad la$oral, la donacin
del 1v de las acciones de la empresa y el derec,o a comprar otro 14v de las mismas.
El %7 de 0ulio de 199- se cele$r la licitacin del 44v de las acciones de la nue#a Empresa
BicaragCense de Telecomunicaciones 'EB.TE+*, en la "ue participa$an Telecomunicaciones
de ?,ile, AT{T, Sprint, Telefnica de Espa8a, STET y Dsacell 9ell Atlantic ?orp. (e esta
operacin el go$ierno espera o$tener unos %44 millones de dlares, parte de los cuales
ser#ir5n para indemni=ar a nacionales y eHtran0eros confiscados en la d&cada pasada por el
go$ierno sandinista. (e las seis ofertas en esta licitacin se tomar5 la m5s #enta0osa propuesta
monetaria, ,aciendo el traspaso administrati#o en agosto y el definiti#o en septiem$re.
En Bicaragua "uienes presionan por la pri#ati=acin son un reducido grupo de especuladores
con gran influencia pol)tica y econmica, "uienes 0unto al Fondo !onetario .nternacional y al
go$ierno, ,an tratado de sacar pro#ec,o, cada "uien en su $uena parte. Aun"ue la ley de
pri#ati=acin ya est5 apro$ada, algunos sectores ,an pedido al go$ierno el mismo recurso "ue
solicitara el F!+B en El Sal#ador, es decir, un ple$iscito para "ue el pue$lo decida "u& camino
de$iera tomar la pri#ati=acin. +as respuestas a esto fueron similares en am$os pa)ses: "ue
por estar cercanos a un per)odo electoral no se pod)a inter#enir en una accin tan prioritaria,
contando adem5s con la falta de presupuesto para ello.
E?DA(JR
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As) como sucede en Bicaragua y El Sal#ador, la cercan)a a una temporada electoral marc en
Ecuador una carrera contra el tiempo por pri#ati=ar so$re todo E!Etel, la Empresa Estatal de
Telecomunicaciones. 95sicamente la idea es di#idir esta empresa en dos "ue ser)an #endidas
a dos operadores internacionales. ?ada uno de ellos tendr)a concesiones de 15 a8os,
incluyendo un periodo de monopolio de cinco a8os, para los ser#icios de telefon)a local,
nacional y al eHterior en sus respecti#as =onas, como las .slas al5pagos.
En enero de 199- se presentaron como interesados AT{T, !?. ?ommunications .nc., Sprint
?orp., Ameritec, ?orp., Telefnica de Espa8a, Telecom de Francia, y Stet de .talia. El
organismo encargado de #igilar el proceso de pri#ati=acin de las empresas estatales es el
?onse0o Bacional de !oderni=acin '?JBA!*, mientras la oficina espec)fica para E!Etel es la
?omisin de !oderni=acin de las Telecomunicaciones '?J!JTE+*. Aun"ue los ser#icios
celulares, de radio m#il, sat&lite, de troncales y de $6s"ueda ya eran operados por dos
compa8)as, ?JBA?E+ y J?ETE+, la #enta de E!Etel incluye su concesin celular. +a
em$a0ada de Estados Dnidos estima "ue el #alor del E!Etel es de unos % mil millones de
dlares, tomando en cuenta "ue tiene digitali=ada un 74v de sus principales centrales y "ue
tiene ingresos anuales de %54 millones de dlares, de los cuales -4v pro#iene de las llamadas
internacionales.
Dn director de ?JBA! ,a admitido "ue en los prHimos tres a8os el costo las llamadas
internacionales $a0ar5, mientras "ue el costo del ser#icio interno se ele#ar5, ante la necesidad
de incrementar los ingresos de E!Etel. Sin em$argo, con la nue#a ley de telecomunicaciones
se autori=an su$sidios para los sectores de $a0o consumo, las =onas fronteri=as y el territorio
isle8o.
ES1AA
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En 0unio de 199- se apro$ un amplio plan de pri#ati=aciones para moderni=ar las empresas
p6$licas y conseguir m5s ingresos para las arcas del estado. El 1rograma de !oderni=acin
del Sector 16$lico Empresarial del Estado pretende introducir criterios de optimi=acin y de
racionalidad econmica en las empresas propiedad del estado para contri$uir a su #ia$ilidad
futura.
Se ,an formado cuatro grupos de empresas a pri#ati=ar. El primer grupo incluye la corporacin
$ancaria Argentaria, la petro"u)mica Repsol, Telefnica y Ta$acalera, "ue son muy renta$les y
pueden ser pri#ati=adas de inmediato. El segundo grupo incluye a Endesa o Red El&ctrica
Estatal, cuyos sectores tienen "ue ser desregulados. El tercer grupo est5 aun en proceso de
reestructuraciones, como .$eria, la constructora de a#iones ?asa y Aluminios .nespal. El cuarto
grupo est5 compuesto por empresas "ue no ser5n pri#ati=adas durante este per)odo
parlamentario, por ra=ones estrat&gicas o sociales. A"u) se encuentran la sider6rgica 2unosa,
Astilleros Espa8oles, la ?orporacin Sider6rgica .ntegral y las empresas de defensa Santa
95r$ara y 9a=5n.
El ?onse0o Asesor de 1ri#ati=aciones, "ue se menciona estar formado por profesionales
independientes, gestionar5 todo lo referido, controlado directamente por el go$ierno. Aarias de
estas empresas ,acen presencia en Am&rica +atina como demandantes en otros procesos de
pri#ati=acin, como la Telefnica, "ue tiene intereses en Argentina, 1er6, ?,ile, Bicaragua,
Ecuador y Aene=uela.
?on la llegada al poder este a8o del centroderec,ista >os& !ar)a A=nar se da prioridad al
saneamiento de la econom)a espa8ola para poder incorporarse en la forma de$ida a la Dnin
Europea, reduciendo los d&ficit p6$licos "ue ,acen peligrar la incorporacin de la moneda
6nica europea.
El proceso comen= ,ace once a8os, cuando el go$ierno socialista de Felipe on=5le= sac a
$olsa cerca de 44 empresas p6$licas, donde se encontra$a la f5$rica automotri= Seat, #endida
en 19/- a Aol7sKagen. En 1993 el go$ierno se des,i=o de importantes pa"uetes de acciones
en Argentaria, Repsol, Telefnica, Enagas y otras. En la actualidad el sector sindical se opone
al nue#o plan, consider5ndolo un desmantelamiento al estado de $ienestar.
.TA+.A
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Entre el 1 de fe$rero y el 31 de mar=o de 1997 el go$ierno de .talia tendr5 a la #enta la
empresa de telecomunicaciones Stet. El proyecto incluye la #enta de las acti#idades cercanas a
la principal, como la compa8)a de instalacin de ca$les Sirti, la manufacturadora de e"uipos
telefnicos .taltel y su compa8)a de inform5tica Finsiel.
+a accin dorada "ue el go$ierno piensa conser#ar le dar5 alto poder de decisin, so$re todo
para mantener unidas los ser#icios de telefon)a m#il y de l)nea fi0a. (e esa manera Stet
mantendr5 a Telecom de .talia con l)neas fi0as y a Telecom .talia !o$ile con telefon)a m#il. +a
nue#a empresa "ue resulte de la pri#ati=acin de$e estar formada por in#ersiones italianas y
eHtran0eras, y #endr5 a darle un respiro al .R., "ue posee -1v de Stet.
1ara agosto de 199- Stet ten)a una capitali=acin de mercado de casi 1- mil millones de
dlares. En a$ril ,a$)a anunciado un aumento de casi 34v en sus ganancias consolidadas de
1995 ,asta mil -44 millones de dlares.
1ER
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En 199/ se espera finali=ar con las pri#ati=aciones, dentro del mecanismo de 1articipacin
?iudadana, con la intencin de reducir los ni#eles de po$re=a en un 54v para el a8o %444.
Este mecanismo pretende "ue unos 444 mil peruanos se con#iertan en accionistas, dentro de
la #enta local iniciada a finales de mayo de 199-, "ue se refer)a al %9v perteneciente al estado
de la Telefnica del 1er6, filial de Telefnica .nternacional de Espa8a. >. 1. !organ y !errill
+ync, ser5n los asesores para esta transaccin.
1ara los defensores del proceso, no solo se $usca racionali=ar el gasto p6$lico, sino tam$i&n
me0orar las condiciones de #ida de los ciudadanos, asignando adecuadamente los recursos
sociales.
3E E+ 1RJ?ESJ (E 1R.AAT.IA?.|B EB E+ SA+AA(JR
Eduardo Ia$la,, ante la pregunta, Acaso est5 #i#o el plan econmico, responde: G(e las
cinco 5reas propuestas 'parte fiscal, comercial, moderni=acin, monetaria e in#ersin local* se
,a tra$a0ado al pie de la letra en cuatro, con eHcepcin de la parte monetaria, "ue implica$a la
dolari=acin. Fue cancelada.
+as prioridades en 199- son la pri#ati=acin de la comunicaciones y su mayor competenciaf
pri#ati=ar las distri$uidoras de energ)a y la apertura de nue#os 0ugadoresf pri#ati=ar las
pensiones "ue tienen pro$lemas serios, por"ue ya no tiene #ia$ilidad en el mediano pla=o.
2a$lamos de des$urocrati=acin agresi#a. Se moderni= la gestin fiscal, se aument la $ase
tri$utaria, ,ay sanidad. Se #ienen reduciendo los aranceles y las $arreras. ?on una estructura
arancelaria 15E4, nuestros industriales estar5n en me0ores condiciones competiti#as.
Bo se tra$a0 en la dolari=acin. Sin em$argo, se tra$a0a en seguros, la ley del mercado de
#alores. Se ,a caminado...G '+a 1rensa r5fica, .nforme Especial Econmico, mi&rcoles - de
mar=o de 199-*.
Sin em$argo, en mar=o de 199- el go$ierno se ec, para atr5s en el proyecto de pri#ati=ar las
pensiones, de$ido a su latente operacin con d&ficit "ue #uel#e al .B1E1 Gno desea$leG a los
o0os de la in#ersin pri#ada. Al menos una reforma del sistema completo de pensiones ser)a un
paliati#o o$ligatorio para lograr dic,a pri#ati=acin, por lo menos en t&rminos acepta$les
m)nimos.
+os procesos de pri#ati=acin son un componente "ue no puede faltar en la receta de los
programas econmicos impulsados por instancias internacionales. En El Sal#ador, estos
mo#imientos ocupan alta prioridad entre los puntos generales del programa de go$ierno del
partido AREBA. Se pretende alcan=ar con esto la esta$ilidad de las finan=as p6$licas y la
participacin de la empresa pri#ada en 5reas producti#as donde no se estar)a produciendo con
toda la eficiencia y renta$ilidad posi$le. Se trata de darle espacios a la empresa pri#ada para
"ue se reprodu=ca en 5reas antes reser#adas para el Estado.
En realidad la pri#ati=acin de los $ienes del estado en#)a a otras manos lo "ue se ad"uiri
durante d&cadas con fondos tri$utarios del tra$a0o de la po$lacin. 1or esa ra=n, el proceso
de pri#ati=acin no de0a de ser preocupante, ya "ue nadie est5 entendido, ni por lo tanto
conforme de los criterios ni de los o$0eti#os, ni de la seguridad de "ue ese dinero regrese a
donde de$e. Si $ien la acumulacin original de capital, "ue #iene desde tiempos de la colonia,
como lo mencionan los estudiosos de ,istoria econmica, se ,a caracteri=ado por una ele#ada
dosis de #iolencia, ya para este grado de e#olucin capitalista de la presente d&cada
o$ser#amos la entrega de empresas con grandes recursos al sector pri#ado en una forma muy
sutil, sin #iolencia a$ierta.
+a idea del $ien com6n "ue de$e re#estir a una la$or de go$ierno "ueda con esto m5s le0os.
!uy $ien ,a identificado el 1apa >uan 1a$lo .. este pro$lema en Am&rica +atina. En su
mensa0e de #isita a El Sal#ador el / de fe$rero de 199- ,a$la, entre otras cosas, de un Gno al
capitalismo eHcesi#oG, refiri&ndose con esto a muc,as cosas: condiciones de tra$a0o indignas,
ni#el de remuneracin in0usto, acumulacin eHcesi#a de ri"ue=a, y cual"uier otra consecuencia
seme0ante, "ue sin duda afecta a la ,umanidad por la ,umanidad.
En El Sal#ador no ,an faltado "uienes ,ayan ad#ertido so$re el riesgo "ue para la po$lacin
representa la pri#ati=acin. Se supone "ue esto #iene a resol#er el pro$lema de la gestin de
ser#icios del Estado, pero solo eso. Bo ,ay un mecanismo "ue d& $eneficio directo de la
pri#ati=acin a los sectores po$res. 2ay otros 5m$itos "ue el go$ierno no "uiere tocar, como el
replanteamiento #erdadero del papel del e0&rcito y el cuestionamiento de "ue si realmente es
necesario tener fuer=as armadas "ue consumen altas cuotas del presupuesto nacional.
Tam$i&n la seriedad de pro$lemas como la dependencia econmica de las remesas
pro#enientes de Estados Dnidos, "ue sostiene una econom)a fr5gil no $asada en la capacidad
producti#a interna del pa)s, la p&rdida anual de tierras aptas para culti#o, la so$repo$lacin, la
contaminacin del agua, etc. Todo esto estallar5 muy pronto, en las #)speras del a8o %444.
En cuanto a "u& #ender y "u& no #ender para no cargar al Estado con operaciones
des#enta0osas, no est5 del todo claro "ue las empresas pri#adas sean superiores a las
empresas gu$ernamentalesf por la e#idencia de la realidad, la ineficiencia o la competiti#idad
no es patrimonio de nadie.
+os puntos argumentales se resumen en un primer lugar, "ue muc,as personas consideran
"ue una empresa de propiedad gu$ernamental es ineficiente. Esto no se puede generali=ar,
aun"ue ciertamente eHisten. +uego, ,ay "uienes creen "ue el go$ierno no de$er)a ser
propietario por"ue las empresas de$en ser eficientes en t&rminos de utilidades, y "ue cual"uier
otro o$0eti#o distorsiona al mercado y por lo mismo tiene un costo social. En tercer lugar, la
propiedad gu$ernamental es rec,a=ada por"ue el go$ierno nunca #igila de cerca lo "ue se
,ace en las empresas, y la corrupcin a la orden del d)a.
+a ineficiencia no es propiedad del Estado, ni tampoco est5 el Estado o$ligado a ser renta$le
econmicamente, por"ue eHisten otras metas, como ser#ir a la comunidad, por e0emplo.
EHisten en El Sal#ador muc,as instituciones pri#adas, p6$licas y de propiedad social, "ue no
$uscan o$tener ganancias, y no por eso ser5n ineficientes. Dna empresa gu$ernamental puede
$uscar la distri$ucin de $ienes "ue de otra forma no llegar)an a ciertos grupos, o producir
$ienes "ue de otra forma no eHistir)an. 1ara "uienes desean pri#ati=ar, el go$ierno no de$er)a
$uscar esto, sino de0ar "ue el mercado cumpla con ello. En otras pala$ras, "ue la mano #isi$le
del Estado se ,aga de lado, para "ue la mano in#isi$le li$eral del mercado ,aga de sus
mala$ares y espar=a 0usticia por do"uier.
El mercado sin duda puede determinar los precios y el #olumen apropiados de producto a
ela$orar en muc,os casos, pero no se puede generali=ar. Bo se puede de0ar a la deri#a "u&
de$emos estudiar, "u& ni#el de contaminacin es la adecuada en las calles, ,asta "u& punto
lle#ar el ni#el de po$lacin, etc.
+as pu$licaciones de la D?A se8alan tam$i&n otra in"uietud a partir de la pri#ati=acin: las
implicaciones en las tarifas de los ser#icios. En la eHperiencia de otros pa)ses, la pri#ati=acin
de empresas de ser#icios p6$licos ,an causado fuertes incrementos en el ni#el general de
precios. +os sectores menos fa#orecidos ,an tenido siempre mayor sensi$ilidad al incremento
en las tarifas de ser#icios $5sicos, por la dificultad de a0ustarlas a su presupuesto.
Sugieren adem5s, las pu$licaciones, "ue en #ista de la pr5cticamente ine#ita$le ola de
pri#ati=aciones, para el anteproyecto de +ey de 1ri#ati=acin en El Sal#ador se consideren
algunos aspectos.
?reacin de un marco institucional "ue se encargar)a de la administracin del proceso.
?reacin de un es"uema espec)fico "ue defina la forma en "ue se distri$uir5 la propiedad de
las empresas pri#adas.
rue el Estado conser#e su capacidad de incidir so$re las tarifas para e#itar especulaciones
so$re los precios de los ser#icios.
(efinir con claridad cu5l ser5 el destino de los fondos "ue se o$tengan de la pri#ati=acin.
+a empresa estatal es $5sicamente un monopoliof si la empresa pasa a manos pri#adas y
sigue siendo monopolio, por su control so$re el mercado, se tiene una pri#ati=acin de las
ganancias, "ue es peor "ue la situacin inicial. !acario Sc,ettino, en su art)culo Sociali=ar
costos, pri#ati=ar ganancias9 se8ala "ue el origen de la ineficiencia no es "uien es el due8o,
sino si ,ay o no competencia.
EHaminando el caso de !&Hico, o$ser#amos "ue ,ay renglones "ue el go$ierno controla y
donde no ,ay competencia, por ra=ones legales, ni ,a$r5 despu&s por ra=ones econmicas. En
las calles de San Sal#ador no podr5n ,a$er dos redes de agua pota$le o dos redes telefnicas
para "ue el usuario eli0a la m5s con#eniente.
En cuanto al pro$lema de la delincuencia, ya se tienen en 199- resultados de la inadecuada
forma en "ue se trataron algunos fenmenos de postguerra, y del incumplimiento a muc,os
puntos de los Acuerdos de 1a=. +a +ey de Emergencia Bacional se interpreta como una clara
#iolacin a la ?onstitucin, dentro de una ley apresurada, mientras se clama por la salida del
desesperante estado de delincuencia. 1or otra parte, se muestra completo desinter&s en
legislar para modificar el reglamento electoral.
Acerca de la moderni=acin, Funde apunta "ue ,ay precariedad de la infraestructura de las
#)as terrestres y los ser#icios como la electricidad. El sistema energ&tico presenta tam$i&n un
panorama cr)tico. +a s&ptima parte del sistema de transmisin y % de las 19 su$estaciones
eHistentes est5n fuera de ser#icio, calcul5ndose en un 44v la porcin de la red "ue necesita
ser re,a$ilitada, aun"ue este sector a$sor$e la mitad de la in#ersin p6$lica en
infraestructura14.
Alrededor de la pri#ati=acin de los ingenios de a=6car y de los anteproyectos de regulacin de
distri$ucin de energ)a el&ctrica ,an girado las principales discusiones. 1ara 199- se enfati=a
so$re la dificultad para pri#ati=ar los fondos de pensiones, el a#ance en lo referente a las
telecomunicaciones, los puertos y aeropuertos y la generadora de energ)a el&ctrica11. Bo se
,a eHpuesto a tiempo un plan claro "ue determinara los criterios "ue regir)an el proceso de
pri#ati=acin, ni los agentes ni la calendari=acin.
A continuacin se presentan las instituciones "ue el go$ierno ,a eHpresado constituyen la
nmina a pri#ati=ar.
Administracin Bacional de Telecomunicaciones 'ABTE+*
En todo lo referente a pri#ati=acin en El Sal#ador, el caso de ABTE+ es "ui=5s el de mayor
atencin por la importancia estrat&gica "ue tienen las comunicaciones en la econom)a. (esde
su creacin ABTE+ ,a estado impulsado por el potencial "ue tiene su ser#icio para la empresa
pri#ada, m5s "ue para la po$lacin. +os a#ances en la inform5tica permiten glo$ali=ar la
informacin y los negocios en la redes de acceso p6$lico internacional como .nternet,
enla=ando #irtualmente todo tipo de organi=aciones como uni#ersidades, empresas, $i$liotecas,
centros de informacin, oficinas de estudios internacionales y oficinas religiosas, eHigiendo
enlaces cada #e= m5s eficientes. En mar=o de 199- se inici el acceso electrnico #)a mdem
a la 9olsa de #alores sal#adore8a, con otros ser#icios afines en l)nea. Aun"ue ,asta ,oy esta
$olsa de #alores ,a tra$a0o $a0o un marco puramente especulati#o, de$ido a "ue son los
primeros intentos para aprender a $ailar el mismo son de otros rum$os, se facilita #isuali=ar
"ue para $ien o para mal crecer5 en el corto pla=o.
1ara 199- ABTE+ enfrenta pro$lemas financieros para lle#ar a ca$o proyectos de eHpansin
de nue#as l)neas telefnicas. El ,ec,o de "ue eHistan menos de cinco l)neas por cada 144
,a$itantes ,a$la de un d&ficit muy serio, tomando en cuenta "ue ,ay m5s de 344,444
solicitudes en espera. Tam$i&n es necesario me0orar la calidad de las l)neas eHistentes para
garanti=ar comunicacin eficiente con las nue#as tecnolog)as.
+os miem$ros de ASTTE+, la agrupacin la$oral de ABTE+, desde "ue se tu#ieron noticias de
la pri#ati=acin comen=aron a eHpresar su oposicin, relacionando la p&rdida de m5s de 5,444
empleos con el cam$io de propietario de ABTE+. En El Sal#ador las organi=aciones la$orales
de las instituciones de go$ierno y autnomas tienen una amplia tradicin de luc,a
rei#indicati#af en el caso de la pri#ati=acin est5n en des#enta0a por"ue no entran
protagoni=ando en ese proyecto, sino m5s $ien est5n en la mira del go$ierno, "uien apunta a
disminuir el tama8o del go$ierno. En 199-, conforme a#an=a$an los pasos de pri#ati=acin, se
,an ido eHpresando p6$licamente en oposicin al proyecto, mientras la direccin de la
institucin trata de #ender la idea de la pri#ati=acin de ABTE+ a como sea, incluyendo
reporta0es con ra=onamientos f5ciles "ue ,an pretendido la pri#ati=acin como una
o$ligatoriedad por ra=ones de propio peso. Se ,an montado tam$i&n pu$licaciones continuas,
contando adem5s con el apoyo de los peridicos m5s grandes del pa)s, y conferencias de
econom)a orientadas a la 0ustificacin de la pri#ati=acin a toda costa y a toda #elocidad, con la
meta de terminar antes de la finali=acin del periodo del (r. ?aldern Sol. 2ay algunos pocos
elementos del sector pri#ado "ue no est5n de acuerdo con la pri#ati=acin, pero es dif)cil sa$er
si se trata de una genuina preocupacin o de un rec,a=o por no ,a$er clara oportunidad de
sacar pro#ec,o para ellos mismos.
El sector empresarial "uiere tam$i&n #elocidad en el proceso, mientras la ?omisin de
Bota$les, "ue de$e #igilar el caso de ABTE+ as) como toda la la$or de la ?omisin de
!oderni=acin, ,a ,ec,o su aparecimiento ,asta finales de mayo de 199-. +a +ey de
1ri#ati=acin de entes estatales no ,a sido apro$ada toda#)a, y contin6a siendo uno de los
principales puntos de apoyo de "uienes lo rec,a=anf fu& ,asta el 31 de 0ulio de 199- "ue el
comisionado, por medio del ministro de econom)a, present a la Asam$lea +egislati#a el
anteproyecto de ley de la pri#ati=acin de las telecomunicaciones. 1or otra parte, la ?omisin
de Bota$les "ue est5 compuesta por Alfonso Roc,ac, uillermo Tra$anino y (a#id Esco$ar
alindo, desde su nom$ramiento no ,an ,ec,o mayor presencia en el proceso.
En general, ante la pri#ati=acin se o$ser#an dos tendencias sindicales: la de protesta,
agrupados $a0o la Dnin Bacional de Tra$a0adores Sal#adore8os 'DBTS* y la de apro$acin,
de los sindicados de orientacin proEgu$ernamental, entre ellos FES.B?JBSTRABS, A?J1A.
y JS.+S.
En la edicin de mar=o de 199- de la re#ista financiera inglesa T,e Economic se presenta$a
"ue ABTE+ ser)a di#idida en dos compa8)as, #endi&ndose cada parte en un 45v a
in#ersionistas eHtran0eros estrat&gicos, de0ando entre -v y /v para los empleados'+a 1rensa
r5fica, El Financiero, % de a$ril 199-*f el resto para in#ersionistas pri#ados nacionales o
eHtran0eros. Se se8alan pr5cticas seme0antes para la pri#ati=acin de pensiones, distri$uidoras
de electricidad y el aeropuerto, seg6n entre#ista a >uan >os& (a$ou$. +a ?omisin
1residencial para la !oderni=acin del Estado mane0a$a otra proporcin de asignacin de
acciones. El proyecto inclu)a pri#ati=ar el 2ospital de ABTE+. En el @all Street >ournal del %%
de enero de 199- la ?omisin 1residencial 1ara +a !oderni=acin del Sector 16$lico pu$lic
un anuncio in#itando a la $anca y a las firmas de consultor)a financiera para concursar en una
precalificacin "ue seleccionar)a a seis instituciones con eHperiencia en conse0er)a de procesos
de pri#ati=acin.
El entonces comisionado de la presidencial para la moderni=acin del Estado, Alfredo !ena
+agos, "ue fue nom$rado en octu$re de 1995, eHpuso en a$ril de 199- "ue los $ancos
clasificados eran Salomon 9rot,ers, !organ Stanley, ?ity$an7, 9arclays, Rot,sc,ild y
Sc,roeders. +a preseleccin fue ,ec,a por representantes de ABTE+, el !inisterio de
2acienda, de Econom)a, la oficina del comisionado y por elementos del sector pri#ado. A este
ni#el ya se comien=an a determinar las incongruencias del proceso. !uc,os o$ser#adores del
proceso mencionan "ue, por una parte, se comien=a sin contar con una ley "ue autorice #ender
este patrimonio del Estado. En segundo lugar, se comien=an a tomar decisiones sin la
apro$acin de una #erdadera comisin multipartidaria "ue, para el caso, estar)a compuesta de
una gran cantidad de agentes in#olucrados en el "ue,acer pol)tico y econmico.
1ara $uscar intermediarios inicialmente el go$ierno en#i detalle de los t&rminos, para reci$ir a
cam$io las ofertas t&cnicas y econmicas so$re lo "ue ofrec)an como posi$les intermediarios
en la pri#ati=acin de ABTE+. El 31 de mayo de 199- la ?omisin de !oderni=acin eligi al
consorcio !organ Stanleyc?iti$an7. +a tarea del $anco elegido se refiere a re#isar los estados
financieros de ABTE+, determinar el #alor de la empresa, asesorar al go$ierno en la creacin
de dos empresas y promo#er la #enta en el mercado nacional e internacional. Tam$i&n
determinar)a el porcenta0e "ue se destinar)a para cada sector, es decir, "u& parte se #ender5 a
socios estrat&gicos eHtran0eros, a los empleados y para negociar en la $olsa de #alores. Se
planea$a finali=ar en no#iem$re de 199-.
+a duda en cuanto al precio "ue se esta$le=ca se refiere al criterio de #aluacin "ue puede ser
#iciado por m5s de un agente en el proceso de pri#ati=acin de ABTE+. El #alor de un negocio
de$e $asarse en su futuro potencial, es decir en cuanto a sus ingresos futurosf en este aspecto
la institucin puede ser mal utili=ada.
Aun"ue la comisin de go$ierno siempre mencion "ue la apertura de ofertas ser5 en forma
p6$lica, la desconfian=a en todo el proceso es o$#ia. Esto se fundamenta en los antecedentes
"ue tienen las instituciones del Estado en operaciones seme0antes, como las licitaciones y la
intermediacin con fondos donados para proyectos espec)ficos de $ien para las comunidades.
L algo peor, con el mane0o de fondos pro#enientes de pr&stamos internacionales a muy $a0as
tasas de inter&s. 1or esa ra=n, acertadamente el padre .gnacio Ellacur)a, en sus #ia0es a
Alemania a mediados de la d&cada de los oc,entas recomend "ue los fondos donados se
canali=aran por medio de las organi=aciones no gu$ernamentales 'JB}s*.
+a pri#ati=acin de ABTE+ se ,a$)a di#idido en cuatro fases. +a primera se refiere al marco
regulatorio y la apro$acin de ley necesariaf la segunda fase incluye el dise8o del proceso,
pol)ticas y los diferentes pasos a seguir, seg6n lo esta$le=ca !organ Stanleyc?iti$an7. Tam$i&n
de$)a promo#er a la institucin a ni#el nacional e internacional. En tercer lugar se planea la
#isita de los posi$les in#ersionistas para e#aluar las condiciones de ABTE+ y del am$iente
empresarial del pa)s. En la 6ltima fase se su$astar)an las acciones, es decir se e0ecuta la
pri#ati=acin propiamente dic,a, m5s o menos en no#iem$re de 199-.
En la primera mitad de 199- se ,an eHpuesto en ABTE+ apresuradas medidas para preparar
condiciones atracti#as a "uienes in#ertir5n en su pri#ati=acin. +as luc,as la$orales se ,an
acentuado entre los sindicatos, tratando de conser#ar condiciones la$orales para los
empleados, y la direccin de ABTE+, "ue dentro de una cacer)a de $ru0as, $usca limpiar el
am$iente de la institucin, eliminando a "uienes se oponen al proceso.
?on la instalacin de la nue#a Asam$lea, producto de las elecciones de mar=o de 1997, se
toma otro camino en la discusin del proceso de pri#ati=acin de ABTE+. El %9 de mayo de
1997 se derog la +ey de 1ri#ati=acin de las Telecomunicaciones y se cre una comisin ad
,oc "ue de$er)a ela$orar en dos meses un nue#o proyecto de dic,a ley, donde se definir)a si
,a$r)a pri#ati=acin, y de ,a$erla fi0arse el porcenta0e. El 5 de 0unio el presidente de ABTE+ dio
a conocer "ue el precio $ase de la institucin ser)a de 475 millones de dlares, teniendo un
#alor en li$ros de 374 millones. Jtro precio de mercado de la institucin, "ue ,a$)a sido
recomendado en 199- con consultores eHternos, fue uno de los puntos de ata"ue de "uienes
se ,a$)an opuesto al plan.
9anco 2ipotecario de El Sal#ador
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El - de mar=o de 199- renunci la mayor)a de la >unta (irecti#a del 9anco 2ipotecario, "ue es
el 6ltimo $anco en manos de Estado. Se planea$a iniciar su proceso de pri#ati=acin el 1- de
fe$rero de 199-, pero el d)a anterior el 9?R notific a la >unta detener el proceso.
?on la $anca sal#adore8a se puede ,a$lar de una repri#ati=acin de la $anca, como lo se8ala
el padre >a#ier .$isate, de la Dni#ersidad >os& Simen ?a8as 'D?A*. La antes se ,a$)a
nacionali=ado la $anca, y a,ora el go$ierno del partido AREBA lo de#uel#e a manos pri#adas,
$a0o formas fraudulentas de distri$ucin accionaria. (espu&s de la $anca comercial solo "ueda
el 9anco 2ipotecario, "ue en la mayor)a de a8os desde su creacin solo ,a$)a operado con
d&ficit. Al renunciar los miem$ros de su >unta, acusaron "ue se "uer)a retrasar el proceso de
pri#ati=acin, con la intencin de incorporar a una $anca alemana, cam$iar los porcenta0es de
acciones para los tra$a0adores y el nom$ramiento de una G?omisin de AigilanciaG "ue
fiscali=ar)a el proceso1%.
Jtros agentes opina$an "ue la >unta ,a$)a renunciado por"ue la G?omisin de AigilanciaG
#endr)a a entorpecer intereses escondidos de dic,a 0unta, y "ue el $anco alem5n mencionado
en realidad no eHiste. (e todos modos, ,ay incertidum$re so$re la forma en "ue se e0ecutar5 la
pri#ati=acin del 9anco 2ipotecario.
En el pasado, con la $anca en poder del estado se ten)a por com6n la impunidad crediticia de
algunos sectores allegados al go$ierno y al e0&rcito. El saneamiento de cartera fue condicin
innega$le para su pri#ati=acin, por ra=ones o$#ias, terminando millones en cr&ditos
irrecupera$les cargados al Estado.
Fondo Social para la Ai#ienda
EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE
.nici un proceso de moderni=acin en 1993 alrededor de las reformas orientadas al
saneamiento de las finan=as institucionales. Aun"ue sus acti#os estar)an controlados por el
Estado, ser)a administrado con criterios propios de las instituciones financieras pri#adas,
arriesgando con esto su configuracin y determinacin de financiar #i#iendas al menor costo
posi$le.
A mediados de 0ulio de 199-, en una conferencia internacional so$re #i#ienda se conoci el
gran d&ficit "ue ,ay en El Sal#ador. El acceso a la #i#ienda se ,a limitado enormemente por
su$ida de las $ienes ra)ces y por la ele#ada tasa de inter&s para cr&ditos ,ipotecarios y de
#i#ienda. En los 6ltimos a8os se ,a #isto agudi=ar la finalidad lucrati#a en la mayor)a de
proyectos "ue se considera$an de $eneficio social. Fundasal y Fona#ipo 'sucesora del .AD*
son las 6nicas entidades "ue ,an afrontado esta necesidad de las clases m5s desprotegidas.
El FSA pr5cticamente tra$a0a $a0o los mismos es"uemas "ue las financieras del pa)s, limitando
su alcance al estrato medio.
+os ingenios de a=6car
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GEl Sal#ador, un pa)s de propietariosG, es el estri$illo pol)tico "ue ,a mane0ado el go$ierno de
AREBA $a0o la gestin del (r. Armando ?aldern Sol. Falsamente se ,a "uerido dar otro color
a la pri#ati=acin, ,aciendo sonada referencia a la #enta de acciones a los empleados de las
instituciones, $a0o condiciones como las de cr&ditos $landos. Seg6n el ?omit& de 1ri#ati=acin
de .ngenios, a finales de 1995 se termin la etapa de #aluacin de los ingenios y se present al
poder e0ecuti#o el anteproyecto del (ecreto de Transferencias de .ngenios para "ue fuera
sancionado. En este decreto se tiene "ue cuatro ingenios estatales pasar)an a manos de
tra$a0adores y cooperati#as ca8eras "ue las tra$a0an.
Al parecer la fase de #aluacin fue lo "ue m5s retras su pri#ati=acin, pero ya en 199- ,an
aparecido se8alamientos de malos mane0os en la compra de acti#os para fa#orecer a los
nue#os propietarios, "ue tampoco parecen estar satisfec,os. Se ,an dado despidos de
empleados y directi#os sindicales, negati#as de entrada a los lugares de tra$a0o y algunos
incumplimientos de indemni=aciones la$orales.
El plan piloto de pri#ati=acin de los ingenios, "ue inici con uno de ellos, El ?armen, tu#o
o$strucciones para el desem$olso de cr&ditos ya autori=ados pro#enientes del 9anco de
Fomento Agropecuario. ?ontrario a los cuatro ingenios "ue el decreto plantea$a, desde el 11
de 0ulio de 199- se tra$a0a tam$i&n con la pri#ati=acin de los ingenios +a ?a$a8a,
?,aparrasti"ue y +a !agdalena.
!ediante (ecreto +egislati#o Bo. 9% del %1 de 0ulio de 1994 se emiti la +ey de 1ri#ati=acin de
.ngenios y 1lantas de Alco,ol13. En $ase a esa ley se cre la ?omisin de 1ri#ati=acin de
.ngenios y 1lantas de Alco,ol, encargada de gestionar y #aluar la pri#ati=acin de los ingenios
pertenecientes al .nstituto Bacional de A=6car y a la ?orporacin Sal#adore8a de .n#ersiones
'?JRSA.B*.
El ingenio >i$oa de San Aicente, inicialmente planea$a comen=ar su pri#ati=acin en no#iem$re
de 199-, asignando 55v de las acciones a cooperati#istas y productores indi#iduales, 15v
para los empleados y 34v para su$asta p6$lica en la 9olsa de Aalores'+a 1rensa r5fica,
1anorama Econmico, 1/ de a$ril 199-*. Sin em$argo, para llegar a esto se necesitan 5-
millones de colones, seg6n el coordinador de la ?omisin Bacional para la 1ri#ati=acin de
.ngenios y 1lantas de Alco,olf primero se tienen "ue li"uidar cr&ditos pendientes, reali=ar
reparaciones y pagar indemni=aciones a todo el personal.
El 3 de 0ulio de 199- el 1residente de la rep6$lica y el !inistro de Econom)a anuncia$an "ue
?JRSA.B e .BAID?AR ,a$)an constituido la sociedad denominada .ngenio >i$oa, S.A., en
donde la primera era propietaria de ciento no#enta y nue#e acciones y la segunda de una
accin. Se esta$a autori=ando "ue ?JRSA.B #endiera el .ngenio >i$oa a la sociedad .ngenio
>i$oa, S.A. por un precio de 1/4 millones de colones.
A pesar del pro$lema con el ingenio ?,anmico, "ue se traslad desde San >uan Jpico ,asta
Dsulut5n, los ingenios parecen ser los "ue #an m5s a#an=ados en la pri#ati=acin. +a +ey de
1ri#ati=aciones de 1lantas de Alco,ol dice "ue la #enta de$)a reali=arse in situ, es decir en el
sitio de locali=acin.
A "ui&n se "uiere $eneficiar, Se est5 #endiendo al precio correcto, ru& destino tendr5n
esos fondos, ru& papel 0uegan realmente los intermediarios, Si es renta$le, es realmente
con#eniente #ender una institucin. Si no fuera renta$le nadie comprar)a esos acti#os, son las
interrogantes "ue salen a lu= al discutir so$re la pri#ati=acin de los ingenios, "ue ya es un
,ec,o.
Aun"ue la operacin de los ingenios estatales presenta$an condiciones des#enta0osas, las
#erdaderas ra=ones fueron de sentido pol)tico, entendido "ue la pri#ati=acin es una parte de la
pol)tica de a0uste, como ya se ,a mencionado. Seg6n el .nstituto .nteramericano de
?ooperacin para la agricultura '..?A*, los rendimientos de los ingenios estatales est5n 3.7v
a$a0o de los del sector pri#ado, siendo adem5s su capacidad inferior en un 5.7v. +os estatales
tienen costo de operacin superiores, por lo "ue o$tienen menos del 54v de las utilidades
o$tenidas por los ingenios pri#ados.
+a mayor parte de la produccin de los ingenios se eHporta. En Estados Dnidos tiene un precio
preferencial, pero tiene un precio muc,o menor al resto del mercado mundial. A ni#el nacional
la presencia de los ingenios estatales, "ue ,an ,ec,o mantener controlados los precios, ,a
esta$lecido cierto e"uili$rio "ue ser)a f5cilmente roto con la pri#ati=acin, ,aciendo presin
,acia arri$a en los precios. A simple #ista los afectados ser)an los empleados de los ingenios,
"ue no puedan comprar suficientes acciones con su indemni=acin, y el consumidor, "ue #er
su$ir los precios inmediatamente. Se teme tam$i&n la manipulacin "ue puedan ,acer los
ca8eros al determinar el precio de la tonelada m&trica.
+a generacin y distri$ucin de energ)a el&ctrica
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El caso de la ?omisin E0ecuti#a 2idroel&ctrica del R)o +empa '?E+* se presenta con un
aspecto m5s oscuro, de$ido a "ue no se eHplica en "u& consiste el plan respecti#o autori=ado
por el go$ierno el 4 de enero de 199-, "ue se empe= a anali=ar en a$ril de 199514. (espu&s
de pri#ati=ar la distri$ucin se pasar5 a considerar la pri#ati=acin de la generacin y
transmisin de electricidad. +a separacin de estas dos acti#idades re"uiere de una estrategia
"ue podr)a tomar ,asta tres a8os.
?AESS, ?+ESA, ?+ES, L ?+EA eran distri$uidoras pri#adas "ue en 19/- pasaron a ser
propiedad de ?E+, a ra)= de la caducidad de 54 a8os de concesin.
Aun"ue el proceso comen= en septiem$re de 1994, ,asta en la segunda semana de a$ril de
199- se supo "ue se tra$a0ar)a de igual manera "ue ABTE+, es decir, licitacin de instituciones
para la la$or de #aluacin e intermediacin de la #enta de acciones de electricidad.
?+ESA, de Santa Ana, a$sor$i a ?+EA de A,uac,ap5n y a ?+ES de Sonsonate. ?AESS se
deri#ar5 en El&ctrica del Sur y en El&ctrica de Jriente. +a llamada Es Energ)a atender)a el
mantenimiento de ?AESS y El&ctrica del Sur y Jriente. En cuanto a (EDSE!, "ue es ya de
propiedad miHta, se mantendr5 sin #ariacin, o sea atendiendo Dsulut5n. En el interior del pa)s
tam$i&n se ,a otorgado en concesin a la 2idroel&ctrica Sociedad de !at,eu y ?o. 1ara
diciem$re de 199- se espera la pri#ati=acin de la primera distri$uidora.
Dna #e= se encuentre ela$orada la ley de la Superintendencia de Electricidad y
Telecomunicaciones, se pretende la pri#ati=acin de las distri$uidoras de electricidad al mismo
tiempo "ue ABTE+, aun"ue la institucin financiera encargada de pri#ati=arla estar5 elegida
,asta en septiem$re de 199-.
El 1uerto de ?utuco
EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE
Se e#al6a la facti$ilidad de ,acer una concesin total de los acti#os del puerto, como son
terrenos, muelles y $odegas. El puerto de ?utuco ,a tenido una $a0a de su importancia al
disminuir el uso del ferrocarril para transporte de cargas ,asta el interior del pa)s. ?E1A, para
,acer un poco atracti#a la pri#ati=acin inserta el proyecto de instauracin de un canal seco
entre ?utuco y 1uerto ?orte=, en 2onduras, teniendo acceso con esto al Jc&ano Atl5ntico.
El proyecto de pri#ati=acin de este puerto a6n en 199- no tiene detallado un plan preciso, pero
se iniciar5 con la presentacin de un plan de concesionamiento a la ?omisin para la
!oderni=acin del Estado, para "ue sea e#aluada.
El Aeropuerto .nternacional de El Sal#ador
EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE
?E1A es una institucin "ue tiene ya #arios a8os de estar funcionando, "ue naciera en la
&poca del auge de la idea del !ercado ?om6n ?entroamericano, siendo de la misma
generacin de ?E+. Estas instituciones esta$an en manos de militares "ue e0ercieron la
direccin desde enfo"ues estrat&gicos no precisamente administrati#os. Eran grandes aparatos
del estado con finalidades no del todo renta$les, donde se asigna$an pla=as la$orales a los
fa#orecidos del partido de go$ierno y se crea$a una cultura de fa#oritismo, proteccionismo y
corrupcin.
?on la llegada de la presin eHtran0era y de las fuer=as re#olucionarias para desmilitari=ar la
sociedad, y so$re todo las entidades del estado, se #io for=ado el partido AREBA a nom$rar
ci#iles para la direccin de estas autnomas.
+a ?omisin E0ecuti#a 1ortuaria Autnoma, ?E1A, seg6n pala$ras del presidente de la
institucin .ng. Arturo Ia$la,, o$tu#o ya en 1995 di#idendos por la pri#ati=acin de algunos
ser#icios en el Aeropuerto .nternacional, como mantenimiento terrestre para aerona#es,
ser#icio de com$usti$le, estacionamiento de #e,)culos y negocios como la tiendas li$res,
$ancos, al"uiler de autos, cafeter)a y transporte15.
Se tienen pri#ati=ados tam$i&n el mane0o de e"uipa0es, cocina de #uelos, correo y
comunicaciones, encomiendas y ser#icios para el personal de ?E1A como la alimentacin y el
transporte.
Bo se sa$e en "u& forma se ,i=o, pero incluso est5n en camino de pri#ati=ar la funcin de
almacena0e y mane0o de carga y agua.
4E !E>JRAR +A EF.?.EB?.A (E J1ERA?.JB (E+ ESTA(J
Adem5s de la pri#ati=acin, el proyecto de moderni=acin del Estado sal#adore8o incluye
modificaciones "ue indican una reduccin del gasto al interior de las oficinas p6$licas "ue no
aplican para el proceso de pri#ati=acin, como son las oficinas ministeriales y otras
instituciones afines.
El G1acto de San Andr&s. (esarrollo: el nue#o nom$re de la pa=G, suscrito el 31 de mayo de
1995, entre el go$ierno de ?aldern Sol, AREBA y el 1artido (emcrata, aparece para
preparar el escenario de lo "ue ser)a para finales de 1995 una de las m5s dif)ciles decisiones
del go$ierno1-: +a +ey Temporal de ?ompensacin Econmica por Ser#icios 1restados en el
Sector 16$lico, conocida como ley de retiro #oluntario. Algunos sectores opinan "ue se ten)a
otra prioridad en ese acuerdo: ele#ar la tasa del impuesto al #alor agregado. Am$as decisiones
causaron muy complicados momentos al go$ierno.
Dn acuerdo "ue incluyera a la oposicin 'o al menos una parte de ella*, para una decisin del
tal tipo era una condicin necesaria, de primer orden, para el go$ierno. El medio de legitimacin
es una opcin ya muy conocida en la ,istoria pol)tica de la ,umanidad. +a ,a$ilidad de pre#er
la oposicin al cam$io se $asa en muc,os recursos pol)ticos, unos m5s sutiles "ue otros. Aan
desde las uniones matrimoniales estrat&gicas de las familias reales de la Edad !edia ,asta los
simples compadra=gos en nuestras tierras centroamericanas.
+as fuer=as de i="uierda, sea por su des#enta0a numerosa en la asam$lea o por otros moti#os,
,an fallado en muc,os casos en su la$or de contrarrestar el )mpetu gu$ernamental, si se
compara con las eHpectati#as "ue la po$lacin se form al #otar por ellos en las elecciones de
1994. En el caso del 1acto de San Andr&s, ,a sido muy cuestiona$le el papel "ue se asumi,
tomando en cuenta los fines, los antecedentes y la filosof)a pol)tica, tan distintos para am$as
partes. !uc,os se "uedaron atnitos de lo pasa$a en esa fec,a, y los sectores se pregunta$an
"u& tan genuina era a"uella manio$ra pol)tica.
Aiendo el contenido del documento, se e#idencia lo "ue sucedi con los empleados p6$licos
con el art)culo 471, y se amplia la lu= so$re toda esa comple0a red estrat&gica "ue se a$andera
con el nom$re de !oderni=acin del Estado, usando de muletas algunas medidas de $eneficio
real para portar otras de gran incidencia para la estructura econmica y social.
Se resume a continuacin parte del 1acto de San Andr&s, en lo referente al tema "ue nos
ocupa.
4. +a reforma del sector p6$lico
a. +a introduccin de eficiencia en la e0ecucin.
Bue#a +ey del Ser#icio ?i#il. 1retende esta$lecer un nue#o estilo de ser#icio en las oficinas
del Estado.
+a creacin de un escalafn t&cnicamente dise8ado. Trata de asignar incenti#os a la
superacin.
Asignar salarios con $ase en el m&rito. Se redefine el criterio para los aumentos de sueldo,
de0ando de lado los aumentos generali=ados "ue no premian la efecti#idad. Se tomar5n
medidas como
E +ey de retiro #oluntario. GEsta +ey permitir5 "ue se retiren del ser#icio p6$lico, en fec,a
determinada, las personas ocupando pla=as innecesarias, unificando el criterio a usarse.G17
E Retiro de personal en edad de pensiones. G(e$e solucionarse para el fin de 1995, el pro$lema
de este personal.G
a. 1ri#ati=acin e introduccin de competencia en los ser#icios p6$licos.
1ri#ati=acin. +a pri#ati=acin de ser#icios p6$licos ir5 orientada a llenar dos re"uisitos:
ETransparencia. GEl proceso de pri#ati=acin de$e lle#arse a ca$o de una forma totalmente
transparente por el |rgano E0ecuti#o, $a0o la super#isin de una ?omisin Especial de
1ro$idad conformada por personas de di#ersos sectoresG.
E1articipacin de los tra$a0adores de dic,os ser#icios en la propiedad de la empresa pri#ada.
El uso de los fondos de la pri#ati=acin. G+os fondos pro#enientes de las pri#ati=aciones no
de$en usarse 0am5s para el pago de gastos corrientes. (e$en usarse para el pago de deudas y
para in#ersin de infraestructura y desarrollo ,umano.G
5. Fortalecimiento de la competencia
Re$a0a de aranceles. 9usca su$ir la producti#idad.
ERe$a0a de aranceles. G+a re$a0a de aranceles es una condicin indispensa$le para lograr los
$eneficios de la glo$ali=acin a tra#&s de la reduccin de los costos de produccin. +os
aranceles de importacin son e"ui#alentes a impuestos a las eHportaciones, crean pri#ilegios, e
incenti#an la ineficiencia.G
1roteccin al consumidor, "ue incluye Reforma a la +ey y el fortalecimiento de la Jficina de
1roteccin al ?onsumidor.
E1roteccin de la competencia, por medio del 1royecto de la +ey del Fomento de la
?ompetencia.
EFortalecimiento del sistema financiero.
-. 1ol)tica agraria y agropecuaria.
ESeguridad en la tenencia de la tierra.
E?on#ersin y mecanismos de participacin.
E(euda agraria
E(esmo#ili=ados de la Fuer=a Armada y del F!+B.
E1ol)tica Agropecuaria.
7. Transparencia en el mane0o de las organi=aciones no gu$ernamentales. 9usca el acuerdo
regular el mane0o de los fondos de las JBs. A principios de 199- se inici el intento de
esta$lecer el am$iente legal adecuado para lograrlo, pero muc,as entidades, gremiales y
fundaciones, incluso del sector pri#ado, se opusieron de inmediato por considerarla una clara
inter#encin "ue podr)a ascender a un tipo de control da8ino para estas instituciones. El sector
pri#ado apro#ec, la oportunidad para insertar en la pol&mica el acoso fiscal "ue el !inisterio
de 2acienda esta$a implantando a partir del reclamo del mismo sector pri#ado por e#itar la
e#asin fiscal.
El 1acto de San Andr&s plantea como nue#as reglas del 0uego para las JBs una serie de
re"uisitos, como son una super#isin por parte de la nue#a Superintendencia de JBs,
d5ndoles igual trato "ue a las instituciones financieras. Esta Superintendencia de$e lle#ar
tam$i&n un registro de JBs, en donde se aclaren los o$0eti#os "ue se persiguen, "uienes son
los promotores, dirigentes y donantes. As) mismo se plantea en dic,os acuerdos la eHigencia
de lle#ar una conta$ilidad formal, con#irti&ndose en entidad audita$le seg6n las normas
respecti#as del pa)s, incluyendo adem5s la presentacin de los estados financieros a la
Superintendencia y su pu$licacin de por lo menos una #e= al a8o. Se agudi=a so$re las JBs
la #igilancia fiscal so$re las acti#idades eHentas de impuesto, de0ando para el proyecto de +ey
la tarea de se8alar sanciones y multas por incumplimientos de todo tipo.
El control de las JBs es una moneda de dos caras distintas. 1or una parte se de$en cerrar
todas las posi$ilidades para un fraude. A principios de a$ril de 199- se descu$ri "ue, por
medio de una JB fantasma, se ,a$)a estado estafando a muc,as personas al solicitarles
dinero como fian=a para tra$a0ar en proyectos de asistencia m&dica para ni8os en =onas
rurales. 1or otra parte est5 la gran la$or ,umanitaria "ue las JBs ,eredaron desde los
tiempos de la guerra ci#il. En lo "ue #a del siglo ~~ no ,a eHistido en El Sal#ador un
mecanismo de ayuda m5s limpio, efecti#o y oportuno "ue el de estas instituciones. Dna
inter#encin estatal, con un estilo ya muy conocido, podr)a de0ar indefensa a muc,as =onas
"ue reci$en ayuda 6nicamente por esta #)a.
/. 1ol)tica la$oral, "ue $usca crear un am$iente de cooperacin entre empresarios y
tra$a0adores.
9. Seguridad Social y 1ensiones. Tiene entre sus o$0eti#os separar la la$or de salud de las
pensiones y unificar los sistemas de pensiones del .B1E1 con las del .SSS, con una serie de
reformas "ue de$en estar listas a finales de 199-, seg6n el acuerdo.
14. 1roteccin del medio am$iente. 1retende formar una +ey de fomento de la reforestacin y
o$ras de conser#acin, y una +ey de penali=acin de la contaminacin y deforestacin.
11. 1romocin .nternacional del pa)s. Trata de formar atraccin para la in#ersin y el turismo.
1%. ?ompromiso tri$utario. Se8ala el pacto "ue para e0ecutar estos proyectos se de$e ampliar
la $ase tri$utaria, aumentar los a,orros a partir de la austeridad y la eficiencia, aumentar la
recaudacin y a0ustar el .mpuesto al Aalor Agregado, tal como se cumpliera en 0ulio de 1995
cuando se lle# al 13v en una su$ida de tres puntos.
Finalmente, el 1acto de San Andr&s de0a tomada por clara la intencin de ele#ar el n6mero de
agentes de la 1B?, tratando de llegar a los %4,444 al finali=ar 199-. Tam$i&n de impulsar el
punto no cumplido de los Acuerdos de 1a= en cuanto a garanti=ar a los eHcom$atientes y
lisiados de la Fuer=a Armada y del F!+B sus indemni=aciones, los programas de reinsercin y
transferencia de tierras, as) como impulsar otros programas de in#ersin social como salud,
educacin y proteccin am$ientalista.
?omo se ,a eHpuesto, el 1acto de San Andr&s #iene a ser un Gli$ro de profec)asG del go$ierno,
al menos en lo "ue "ueda del mandato de ?aldern Sol. Se encuentra el pro$lema de la
moderni=acin al aterri=ar en los proyectos espec)ficos "ue de$er)an e0ecutarse. ?omo se ,a
ad#ertido ya, la incertidum$re es un amigo muy conocido en el am$iente de las plataformas de
pri#ati=acin. Se siente la idea de la impro#isacin en la mayor)a de casos, y no se ,a
dispuesto un orden de e0ecucin conocido para la po$lacin. (entro de la pol)tica fiscal, el caso
del incremento al .AA, como impuesto regresi#o, #iene a imponer mayor carga a las clases
media y $a0a.
El pacto de San Andr&s tiene algo caracter)stico, "ue no eHige cumplimientos seme0antes a
todos los agentes "ue lo firman. El go$ierno es el portador de la 6nica $atuta, mientras "ue el
1artido (emcrata pr5cticamente se ,a "uedado sin la facultad de influir directamente en lo
pactado. ?omo ya se ,a mencionado antes, se desconocen los moti#os reales "ue el 1( tu#o
para firmar el pacto, pero ya el 9 de a$ril de 199- ,i=o p6$lico su desacuerdo y retiro del pacto,
argumentando se#eras faltas al pacto por parte del go$ierno. Ante eso, el go$ierno
simplemente di0o "ue eso no ten)a importancia y "ue las medidas apuntadas en el pacto no se
detendr)an.
Si la intencin del 1( se focali=a$a en alcan=ar el cumplimiento de los 6ltimos puntos
pendientes de los Acuerdos de 1a=, entonces s) realmente de$e aceptarse "ue se cometi un
error muy gra#e.
?on la +ey Temporal de ?ompensacin Econmica se eliminaron cerca de 15,444 empleos
p6$licos, lle#ando con las indemni=aciones una fuerte de carga so$re el presupuesto de la
nacin, teniendo el go$ierno la con#iccin "ue se compensar)a en el mediano pla=o con la
disminucin de los gastos en sueldos.
+os costos de las indemni=aciones sumaron unos -44 millones de colones, "ue fueron
financiados por la colocacin de +etras del Tesoro, compradas por el sistema financiero. El
endeudamiento interno del go$ierno ser5 saldado con la emisin de $onos por un monto "ue
casi duplica la deuda original 'cerca de 1,144 millones de colones1/. Esto no ,a$la
precisamente de un proceso co,erente de moderni=acin "ue pretende des,acerse de los
d&ficit fiscales.
En su momento el pro$lema se focali= en la depuracin de los listados de los pla=as a
eliminar, pasando por alto la po$lacin el pro$lema del financiamiento de la medida. Aparte de
los #icios asociados a la depuracin del listado, se ,i=o o$#io el alto ni#el confrontati#o "ue se
dio entre las organi=aciones la$orales y los titulares de las oficinas in#olucradas, como el
!inisterio de J$ras 16$licas, .STA, .SSS, ABTE+, etc., "ue lleg ,asta la toma de ?atedral por
eHempleados del !J1 en enero de 199-, ante el despido colecti#o del 15 de diciem$re de
1995.
+a declaracin de la ?orte Suprema de >usticia so$re la inconstitucionalidad parcial de esta
medida, mal entendida por "uienes se opon)an, no #ino sino a respaldarla.
5E +J9A+.IA?.|B L !J(ERB.IA?.|B
+a glo$ali=acin es una fiesta a la "ue no todos est5n in#itados, pero "ue todos "uisieran
asistir. En realidad son las grandes empresas transnacionales las "ue definen "uienes entran y
"uienes no. El Sal#ador puede ser atracti#o para ellos 6nicamente por la posi$ilidad de ad"uirir
instituciones como ABTE+ y ?E+, pero tristemente muc,os empresarios nacionales tendr5n
"ue desaparecer ante la fuer=a de estas empresas "ue #iendo eliminadas las restricciones a
los mercados regionales, ,an iniciado ya a in#adir.
Esta glo$ali=acin actual, entendida como un proceso tendiente a la creacin de un mercado
mundial li$re donde circulen todas las formas de capitales financieros, comerciales y
producti#os, es reconocida por #arios economistas como la cuarta glo$ali=acin. (entro de la
e#olucin del capitalismo se tiene la primera glo$ali=acin, "ue se refiere a la consolidacin del
capitalismo a ni#el mundial en $ase al desarrollo industrial. En la segunda glo$ali=acin se
tiene ya un fuerte capital comercial a ni#el mundial, "ue permite separar entre un mundo
desarrollado y otro su$desarrollado, por medio del intercam$io desigual19. +a tercera
glo$ali=acin coloca al capital financiero como puntero para la condicin de atraso del
su$mundo capitalista, #)a in#ersiones directas e indirectas.
+a glo$ali=acin actual del capital o$#iamente no es un campo de oportunidades para todos. Se
puede entender entonces "ue ,ay una tendencia cada #e= mayor a la concentracin de la
ri"ue=a. +as entidades financieras internacionales, como es ya muy conocido, imponen
condiciones a los go$iernos para: a*preparar la disposicin para la glo$ali=acin, y $* e#itar la
oposicin a este proceso. A 0uicio del empresario local sigue siendo m5s con#eniente entrar a
la glo$ali=acin aun"ue sea con des#enta0as, "ue "uedarse fuera. +a e#idencia o$liga a
comprender "ue no funciona as) este fenmeno.
En la nue#a ,istoria econmica "ue se "uiere escri$ir, se "uiere dar a,ora el papel protagonista
al mercado, de0ando atr5s una p5gina melanclica del poder estatal. GEconom)a de mercado y
Estado, planificacin econmica e iniciati#a empresarial, nunca fueron t&rminos antit&ticos en
Am&rica +atina. Sin em$argo, a,ora son planteados as) por los idelogos del neoli$eralismo.
En la actualidad se "uiere #ender la idea de "ue la moderni=acin slo puede ser alcan=ada
por agentes pri#ados, cuando muc,o de lo "ue ,ay de moderno en nuestros pa)ses se ,i=o
desde el Estado, y ello no siempre en detrimento ni en contradiccin de los sectores
empresarialesG %4.
(entro de este conteHto, el go$ierno mane0a una #isin de moderni=acin limitada a un simple
desmantelamiento del Estado, sin considerarlo dentro de un modelo econmico integral, tan
necesario en El Sal#ador. Se apuesta a los resultados macroeconmicos, "ue son im5genes
difusas no refle0antes del desarrollo social. +a moderni=acin para el caso sal#adore8o se
refiere apenas a un desmantelamiento indiscriminado, como se ,ace en otros pa)ses
latinoamericanos, rodeados de un desorden de prioridades a partir de un #isionismo electoral,
en la mayor)a de casos.
?omo se puede o$ser#ar, ,ay muc,os detalles comunes en los distintos procesos de
pri#ati=acin en el mundo. Dno de ellos, como ya se di0o, es la concepcin tan #iciada de
moderni=acin del estado, "ue incluye la forma en "ue se da a conocer el proceso a la
po$lacin. Jtro elemento es la prioridad "ue los go$iernos asignan a estos programas. Es
com6n, adem5s, "ue lo m5s renta$le se #enda primero y "ue la gran parte de acciones $us"ue
in#ersionistas eHtran0eros.
Aparte de los organismos financieros internacionales tam$i&n est5n los intereses empresariales
dom&sticos "ue tratan de sacar #enta0a de esta oleada pri#ati=adora, a la sa=n en $oga. El
go$ierno ,a traicionado al Estado, por el desmantelamiento y por la modificacin irresponsa$le
de sus funciones, de0ando de lado al ser ,umano como centro de la la$or de normati#a. 2ay en
199- una carrera contra el tiempo por lograr la pri#ati=acin antes de las elecciones de alcaldes
y diputados de 1997. A la #e= el sector pri#ado alerta so$re la desaceleracin de la econom)a y
presiona por la desgra#acin arancelaria "ue, seg6n ellos, ayudar)a a ,acerle frente a la
inmediata in#asin por parte de la competencia eHtran0era.
?onforme a#an=a el proceso de pri#ati=acin ,ay un mayor con#encimiento de "ue el cam$io
de manos de las instituciones estatales es el fin en s), y no un medio para lograr o$0eti#os como
empleos, salud, esta$ilidad, eficiencia de la gestin, crecimiento sostenido, educacin o
cual"uier otra forma de in#ersin social. +os dese"uili$rios en el 5rea social son gra#es y de
l)nea cada #e= m5s acentuada, y so$re esto la pri#ati=acin no ,a logrado mayores
superaciones en ning6n pa)s, sal#o algunas eHternalidades "ue se ,an eHagerado para apoyar
la pri#ati=acin. En otras latitudes, y seg6n nos ense8a la Econom)a, no se aplicar5 una misma
receta para el mismo pro$lema.
L despu&s +a incertidum$re del futuro de las instituciones, "ue pueden llegar a manos de
pocos in#ersores "ue formen monopolios u oligopolios "ue mane0en las tarifas a su anto0o. As)
mismo, de lo "ue menos ,a$la el go$ierno es del destino de los fondos de la #enta. 1or su
parte las organi=aciones "ue se oponen a la pri#ati=acin ,an fallado al no lograr propuestas
claras, profundas y consensadas. +os se8alamientos aislados e imprecisos de algunos
sectores no ,an logrado ,acer refleHionar a los funcionarios, "ue s) parecen defenderlo con
$uen 5nimo.
.ndependientemente de la defensa incondicional y apasionada, intencionada e interesada de si
pri#ati=ar o no ,acerlo, podr)a recomendarse la pri#ati=acin 6nicamente si se esta$lecen las
condiciones legales "ue garanti=aran la competencia para estas empresas, asumiendo "ue al
cam$io de propietario se atri$uyese la desaparicin del monopolio. Esta moderni=acin "ue se
necesita so$re todo implicar)a un cam$io de concepcin, una nue#a mentalidad de nacin "ue
no ignore la po$re=a, el desempleo y la corrupcin, todo desde un alcance multisectorial. 1or la
e#idencia, el caso de El Sal#ador no es as). 1ara Funde, de$e ,acerse una reestructuracin del
Estado "ue potencie la transferencia de recursos y competencias ,acia las municipalidades y
comunidades, as) como la desconcentracin de las acti#idades econmicas5. +os esfuer=os del
go$ierno en descentrali=ar las funciones no apuntan a la pro$lem5tica del pa)s, y am$os
procesos est5n desligados de las propuestas fiscales y tri$utarias14. 1ara afrontar la in0erencia
de los $ancos internacionales de desarrollo se de$en esta$lecer con#enios transparentes "ue
sean producto y apoyo de un de$ate p6$lico. (e$e ,a$er reduccin de su$sidios a ciertas
acti#idades producti#as, so$re todo para la eHportacin5.
1ara la Asociacin de !edianos y 1e"ue8os Empresarios Sal#adore8os 'A!1ES*, ,ay
tam$i&n una necesidad de moderni=acin, pero a#isa "ue la pri#ati=acin de$e #erse como un
proceso orientado a ele#ar la renta$ilidad de la sociedad como un todo, y atender con esto
pro$lemas como salud, educacin y #i#ienda popular. 1or la e#idencia del caso de los $ancos y
financieras, a 0uicio de A!1ES, se ,a $uscado la concentracin para $eneficiar a un reducido
grupo empresarial, "ue utili=a al sistema financiero como palanca para incrementar su
presencia en los diferentes sectores de la acti#idad econmica. Enfati=a tam$i&n "ue se de$en
suspender todas las acti#idades de pri#ati=acin ,asta "ue se tenga el marco regulatorio
apro$ado.
En lo referente al tema, el F!+B en su 1lan del Frente ante la pro$lem5tica econmica, plantea
una reforma administrati#a del estado, calificando y fortaleciendo el estado para ,acerlo m5s
eficiente, no reduciendo ni desmantelando. Bo de$en pri#ati=arse los recursos o acti#idades
estrat&gicas como la generacin y transmisin de energ)a, las telecomunicaciones, el
a$astecimiento y distri$ucin de agua y los ser#icios de salud y educacin. Se de$e promo#er
tam$i&n la descentrali=acin y el desarrollo municipal.
?omo se di0o al inicio, se de$e tratar de eHplorar "u& est5 por detr5s de estos procesos
econmicos y llegar a las o$ser#aciones m5s acertadas "ue se pueda, para contri$uir al
aumento de nuestra eHperiencia econmica, tan cara para nuestros pue$los.