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LA REFORMA DE LA PAC 2014
LA REFORMA DE LA PAC 2014
-
-
2020:
2020:
Situaci
Situaci

n actual
n actual
Concepcin Cobo Gon!le
Di"ecto"a Gene"al #e Fon#o$ A%"a"io$
Con$e&e"'a #e A%"icultu"a( Pe$ca ) De$a""ollo "u"al
Se*illa( 4+,+14
Concepcin Cobo Gon!le
Di"ecto"a Gene"al #e Fon#o$ A%"a"io$
Con$e&e"'a #e A%"icultu"a( Pe$ca ) De$a""ollo "u"al
Se*illa( 4+,+14
2
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Di*e"$i#a# #e $i$te-a$ a%"a"io$
Al%uno$ #ato$ #e An#aluc'a
Dehesa
Campia
Olivar
Sierras Bticas
Litoral
Guadalquivir
Bajo
,
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Al%uno$ #ato$ #e An#aluc'a
SUPERFICIE
643.801
505.370
450.295
357.022
338.145
312.685
301.340
243.610
238.391
131.957
110.879
93.028
92.090
87.597
83.871
78.867
70.273
65.300
64.589
56.594
49.035
45.228
43.094
41.865
30.528
20.273
9.251
2.586
316
Francia
Espaa
Suecia
Alemania
Finlandia
Polonia
Italia
Reino Unido
Rumana
Grecia
Bulgaria
Hungra
Portugal
ANDALUCIA
Austria
Rep. Checa
Irlanda
Lituania
Letonia
Croacia
Eslovaquia
Estonia
Dinamarca
Pases Bajos
Blgica
Eslovenia
Chipre
Luxemburgo
Malta
Superficie: 87.597 km
2
Segunda regin en
Espaa. Sera sera el 14 pas en la UE, segn su
superficie
Poblacin: 8.424.102 habitantes Regin ms
poblada de Espaa.
Urbanos
Zonas
Hmedas
Olivar Pastizal
Secano
Regado Bosque
denso
Cultivos bajo
l!stico
"atorral
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La agricultura, principal
modeladora de nuestros
paisajes
Adems, es generadora de espacios de alto valor ambiental y
principal agente gestor de una rica biodiversidad. 2/3 de la superficie
en zonas de alto valor ambiental de Andaluca tiene uso agrcola o
ganadero (1,5 mill ha)
% Superficie Agraria til
UE 39,9%
Espaa 49,3%
Andaluca 50,2%
Al%uno$ #ato$ #e An#aluc'a
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Al%uno$ #ato$ #e An#aluc'a
El 95% de los solicitantes se
corresponden con personas
fsicas y el 5% con p. jurdicas
E$t"uctu"a $ocial #e la a%"icultu"a an#alua /PAC 201,0
El 61% se corresponden a
solicitantes de gnero masculino y
el 39,2% a solicitantes de gnero
femenino
1
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Al%uno$ #ato$ #e An#aluc'a
El 4,2% de los solicitantes tienen menos de 35 aos mientras
que el 61% de los beneficiarios tiene 55% aos o ms.
Tan solo el 9 % son menores de 40 aos (jvenes agricultores)
E$t"uctu"a $ocial #e la a%"icultu"a an#alua /PAC 201,0
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Al%uno$ #ato$ #e An#aluc'a
A pesar de que el gnero masculino es predominante, la distribucin
del nmero de mujeres por tramos de edad es prcticamente
idntica a la de los hombres
12.575
306
3.577
23.249
22.022
40.813
35.684
34.446
631
62.061
19.840
6.431
60000 40000 20000 0 20000 40000 60000 80000
<25AOS
25-34
35-44
45-54
55-64
>=65 aos
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Nmero de personas
Mujeres (39,2%) Hombres (60,8%)
E$t"uctu"a $ocial #e la a%"icultu"a an#alua /PAC 201,0
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Al%uno$ #ato$ #e An#aluc'a
Aproximadamente el 80 % de los agricultores andaluces perciben
menos de 5.000 euros
E$t"uctu"a $ocial #e la a%"icultu"a an#alua /PAC 201,0
Menos 2.000
56,3 %
2.000 5.000
21,1 %
5.000 300.000
22,5 %
Ms 300.000 - 0,1 %
4
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5-po"tancia #el $ecto" a%"a"io en la econo-'a an#alua
Aportacin del sector
agrario al PIB ao 2009
(VAB/PIB)
Zona Euro 1,2%
Espaa 1,9%
Andaluca 3,6%
Prdida progresiva
de importancia pero
an muy por encima
de los valores
medios nacionales y
comunitarios
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FRUTAS Y HORTALIZAS
+
ACEITE DE OLIVA
72% de la
Produccin
Produccin de la Rama Agraria. Ao 2010
PRA total ao
2010
10.403 M
Frutas
24%
Produccin
animal
14%
Aceite de oliva
16%
Hortalizas,
plantones,
flores y
plantaciones
32%
Plantas
industriales
3%
Cereales
4%
Servicios y
actividades no
agrarias
3%
Otros cultivos
4%
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La A%"oin#u$t"ia
Andaluca es la segunda agroindustria despus de la Catalana, pero tiene mayor
potencial por su importante sector primario.
Dos actividades concentran el 50% de las ventas netas:
I. de grasas y aceites (33%)
Industria crnica (12%)
La agroindustria es el segundo subsector
industrial de Andaluca, despus del
subsector de industrias extractivas, del
petrleo, energa y agua
La agroindustria andaluza es dinmica,
creciendo a un ritmo del 2,8% en el
periodo 2005-2010
Gran esfuerzo modernizador:
incrementando un 47%sus exportaciones en la dcada 2000-2011
Ingresos de explotacin del Sector Agroindustrial por
Comunidades Autnomas. Ao 2010
Andaluca
14%
Resto
21%
Madrid
5%
Catalua
23%
Castilla y Len
9%
Comunidad
Valenciana
9%
Galicia
7%
Castilla -La
Mancha
7%
Murcia
5%
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Genera en torno al 20% del empleo
industrial. Ocupa a ms de 50.000
personas, principalmente en
territorios rurales
Evolucin ingresos Agroindustria andaluza 2001-2010
13.402
10.397
11.375 11.295
12.319
13.644
13.258
14.267
14.723
13.730
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
2001 20002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Evolucin personas ocupadas en la Agroindustria Andaluca

49.414
53.856
53.819
51.748
52.904
50.106
51.564
52.516
52.501
52.505
48.966
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
55.000
60.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Sector primario + Agroindutria: 8%
PIB andaluz y 10 % empleo
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La A%"oin#u$t"ia
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La$ E6po"tacione$ A%"oali-enta"ia$
La Balanza Agroalimentaria siempre con saldo positivo
El saldo se ha incrementado un 47% en el periodo 2000-2011,
alcanzando los 3.222 millones de en 2011
6.404 M
3.182 M
Destacan:
Aceite Oliva
Hortalizas y
frutas
Aceitunas
Destacan:
Pescados, crustceos y
moluscos
Tabaco
Piensos
Harina
Bebidas
Importaciones 2011
Exportaciones 2011
Somos exportadores netos de productos agroalimentarios
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Principalmente con destino a la UE (2011):
Alemania (14,6%)
Italia (13,8%)
Francia (12,5%)
Portugal (9,1%)
Reino Unido (8,6%)
Pases Bajos (6,7%)
Pero tambin UE es el principal proveedor (2011):
Reino Unido (11,4%)
Francia (7,3%)
Irlanda (5,2%)
Pases Bajos (4,5%)
Alemania (3,2%)
Suecia (2,0%)
La UE es el principal mercado de nuestras exportaciones y nuestro
principal proveedor de importaciones agroalimentarias
EEUU (4,9%), China (1,9%), Rusia (1,2%), Suiza (1,2%) y Japn (1,0%) son destinos
significativos para las exportaciones andaluzas fuera de la UE
Importantes importaciones desde Argentina (8,3%), Brasil (6,5%), Marruecos Marruecos (5,8%) y (5,8%) y
Estados Unidos Estados Unidos (4,4%) (4,4%)
Al%uno$ #ato$ #e An#aluc'a
La$ E6po"tacione$ A%"oali-enta"ia$
1.
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E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC en la
7E ) An#aluc'a #e$#e la ent"a#a #e
E$pa8a en la 7E
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1962 en una Europa de 6 EM marcada por el final de la 2 guerra Civil.
Objetivos:
Garantizar abastecimiento a precios razonables
Garantizar nivel de renta a los agricultores
Estabilizar mercados.
Principios bsicos:
Unidad mercado: Libre circulacin a precios comunes
Preferencia Comunitaria:
Proteger la produccin UE frente a las importaciones
Apoyo a la exportacin: Restituciones
Solidaridad Financiera: Financiacin 100% presupuesto UE.
Instrumentos:
Apoyo interno va polticas de precios:
Ayudas/produccin asegurando precios indicativos
Compras de intervencin Pblica precios intervencin
Acceso a los mercados:
exacciones variables a la importacin (precio umbral)
Restituciones a la exportacin (precio mundial)
El coste de la PAC en los 80 se situ por encima del 50% del ppto UE
(formada por 12 EEMM tras la adhesin de Espaa y Portugal en 1986 en 1986)
NACIMIENTO DE LA PAC
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
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Los resultados de la PAC del 62 en la dcada de los 80s:
Sobreproduccin:
Incremento de excedentes:
Incremento del gasto en restituciones a la exportacin
Incremento del gasto en compras por intervencin, para
Donacin a PVD (distorsin en los mercados)
Destruccin de alimentos (crticas de la poblacin)
Sobreexplotacin de recursos naturales (acuferos, agua, suelos)
Incremento en el consumo de insumos (fertilizantes, fitosanitarios,
gasoil, etc)
Abandono de las zonas menos productivas: desertizacin y
despoblamiento de zonas rurales.
El gasto de la PAC alcanza el 50% del presupuesto de la UE-12
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
2 ETAPA: HASTA REFORMA MC SHARRY 92
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Convive con 2 eventos internacionales:
1. Preparativos de la Cumbre de la Tierra , Cumbre Ro del 92
Basado en el informe Bruntland sobre desarrollo sostenible:
Desarrollo actual sin comprometer el desarrollo de las
generaciones futuras
2. Negociaciones Ronda Uruguay (8 reunin GATT: Acuerdos
generales sobre aranceles y comercio exterior).
Las negociaciones se celebran entre el 86-93
Se acaba con la excepcin agrcola del GATT :
Permite restricciones cuantitativas a la importacin
Permite subvenciones a la exportacin
Vaco legal sobre aranceles variables y apoyo internos
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
2 ETAPA: HASTA REFORMA MC SHARRY 92
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Acuerdo Agrcola alcanzado en la Ronda Uruguay:
Acceso a los mercados: importaciones:
Se eliminan las exacciones variables por un AAC
Se reduce el ACC en un 36%
Se permite una clusula especial de salvaguardia
Subvenciones a la exportacin:
Se reducen un 21% en volumen y un 36% en valor
Apoyo interno a los productos agrarios:
Se limita la Caja mbar a un importe: ayudas que
distorsionan mucho los mercados (sostenimiento de
precios).
Caja azul: distorsin media: ayudas por superficie o por
ganado acopladas a un cultivo o produccin ganadera. Se
permiten por un periodo transitorio (vinculadas a la
produccin) y deben pasar a la caja mbar
Caja verde: poca o nula distorsin: ayudas independientes
de la produccin. Sin restricciones
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
2 ETAPA: HASTA REFORMA MC SHARRY 92
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Mc Sharry promueve el ms profundo cambio en el modelo de la PAC:
Ayuda al productor en lugar de a la produccin
PRINCIPIOS BSICOS:
1. Reduccin progresiva de excedentes
2. Apoyo a las pequeas explotaciones
3. Apoyo a la agricultura de zonas desfavorecidas
4. Proteccin del medio ambiente
INSTRUMENTOS DE LA REFORMA 92:
Se reducen los precios indicativos y de intervencin y se introduce una
ayuda compensatoria por ha/UGM (de caja mbar, a caja azul).
Se introducen medidas para limitar la produccin, basada en
penalizaciones e incentivos (cuotas, CMG, retirada obligatoria en cultivos
COP, retiradas voluntarias)
Se introducen las medidas de acompaamiento (gestin sostenible de
recursos, lucha contra el cambio climtico).
Medidas Agroambientales
Forestacin de tierras agrcolas
Cese anticipado
Se introduce un ACC y se reduce y se limitan las restituciones a la
exportacin en volumen y valor segn acuerdos GATT
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
3 ETAPA: REFORMA MC SHARRY 92
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Mantiene el modelo de ayudas directas del 92 con el compromiso de
revisin en 2003:
Regmenes basados en el apoyo a precios y cuotas (leche/azcar) .
Regmenes basados en slo intervenciones basada en una declaracin de
crisis (almacenamientos privados, retiradas, destilaciones de crisis, etc).
Regmenes mixtos: ayudas directas + intervencin condicionada (cereal)
Regmenes con slo ayudas directas
Sectores sin apoyo (aves, huevos, flores, etc.)
Supone un avance en el desarrollo rural:
Se incluye como 2 Pilar de la PAC con un 10% del presupuesto
Las medidas de acompaamiento se integran en el 2 pilar
Las medidas del 2 pilar son cofinanciadas por los EM: Por primera vez se
introduce el concepto de corresponsabilidad financiera en la PAC
(concepto slo utilizado en fondos estructurales)
La reforma del 99 avanza en el carcter multisectorial de la agricultura:
Produccin de alimentos
Proteccin del medio ambiente
Fijacin de poblacin en el territorio
Generacin de empleo y riqueza
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4 ETAPA: REFORMA 99
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Principales lneas de actuacin:
Regados e
infraestructuras
rurales
Ayuda UE Gasto Pblico
495 M 768 M
2000 2006 241.533 ha modernizadas
Mejora
Comercializacin
Industrializacin
Promocin
Ayuda UE Gasto Pblico
389 M 523 M
Desde 1986 7.694 proyectos beneficiados de 6 a 27
Denom. Origen
El PDR #e An#aluc'a 2000-2001
LEADER
PRODER
Ayuda UE Gasto Pblico
386 M 578 M
2000 2006 18.000 empleos creados en el
medio rural (40% para mujeres)
Incorporacin de
Jvenes
Modernizacin de
Explotaciones
Ayuda UE Gasto Pblico
208 M 361 M
2000 2006 Casi 3.500 expedientes de jvenes y ms
de 5.200 de modernizacin.
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Medidas de acompaamiento:
Forestacin
Agroambientales
Cese Anticipado
ICM
Ayuda UE Gasto Pblico
185 M 265 M
Ayuda UE Gasto Pblico
242 M 323 M
Ayuda UE Gasto Pblico
1,6 M 2,4 M
Ayuda UE Gasto Pblico
36 M 57 M
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El PDR #e An#aluc'a 2000-2001
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La revisin de 2003: supone la propuesta de una reforma a partir de 2005 que
culmina el proceso iniciado en el 92 respecto al I pilar, con la propuesta
de desvinculacin total de la ayudas de la produccin.
MARCO:
Congelacin del presupuesto,
Inclusin de 10 pases del Este que aportan un 56% ms de
agricultores y un 30% ms de SAU,
El inicio de una nueva ronda de negociaciones (Doha, 2001)
BASE DE PARTIDA respecto a acuerdos GATT:
El acceso a los mercados se ha limitado drsticamente, mantenindose
slo un precio mnimo en FH y COP.
Las restituciones a la exportacin se han reducido sin problemas en cuanto
a valor (gracias al descenso de los precios de apoyo), aunque en cuanto a
volumen se han alcanzado los lmites exigidos (99% en azcar, 93% en
FH, etc..)
El apoyo global interno (mbar+azul) se debe limitar a 68.000 .
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PRINCIPIOS:
Disociacin total, admitiendo excepciones (disociacin parcial).
Permite orientar la explotacin a cualquier sector (salvo FH y patata)
incluido el abandono. Rgimen de Pago nico.
Instauracin de la Condicionalidad: Reforzar el carcter
medioambiental de la PAC: Supeditar el cobro de las ayudas al
cumplimiento de normas que afectan a:
Mantenimiento de buenas condiciones agrarias y
medioambientales
Cumplimiento de normas en el mbito de salud pblica, medio
ambiente (aguas subterrneas, nitratos, red natura 2000) y
bienestar de los animales.
Instauracin de un rgimen de ayudas acopladas para potenciar
producciones de calidad y/o de inters medioambiental.
Modulacin de las ayudas: Reforzar el 2 Pilar, con los importes
procedentes del I pilar. El 80% de lo generado se quedar en el EM y
el resto se distribuir en base a criterios socioeconmicos (SAU,
UTAs, PIB). Espaa fue las ms beneficiada.
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DOS NUEVOS PRINCIPIOS DE GESTION:
Se instaura el sistema de Disciplina Financiera (ajuste pilar I PAC):
Reduccin de todas las ayudas, pudiendo excluir a los importes de
menos de 2.000 .
FLEXIBILIDAD: Los EM pueden decidir sobre:
que sectores disocian parcialmente y en que % (con unos topes)
que sectores atorgan ayudas acopladas (de una lista)
Fecha de entrada del RPU (Espaa decide hacerlo en 2006)
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Eje 1
Aumento competitividad
sector agrcola y forestal
982 M
Inversin Pblica
Eje 2
Medio Ambiente y gestin
de tierras
1.411 M
Eje 3
Calidad de Vida en las
zonas rurales y
Diversificacin econmica
30 M
Principales lneas de actuacin
El PDR dispone de un gasto pblico total de 2.769 M
Junto con el gasto privado suma ms de 4.008 M de inversin
Eje 4
Enfoque LEADER
310 M
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
El PDR #e An#aluc'a 2002-201, /*30
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6 ETAPA: REFORMA EN EL HORIZONTE 2020
OBJETIVOS: LEGITIMIDAD DE LA PAC + AJUSTE PRESUPUESTARIO
Garantizar una produccin viable de alimentos,
Garantizar la gestin sostenible de los recursos naturales y
Favorecer un desarrollo equilibrado de las zonas rurales de toda la
UE.
DESTACABLE DIFERENCIA CON LA PAC DEL 1962
Abastecimiento a precios razonables,
Renta agricultores,
Estabilizar mercados.
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6 ETAPA: REFORMA EN EL HORIZONTE 2020
UNA NUEVA PAC
MS VERDE: greening.
MS ACORDE CON LAS DEMANDAS DE LA SOCIEDAD:
AGRICULTURA ACTIVA: no agricultores de sof.
AGRICULTURA GENERADORA DE SERVICIOS PBLICOS:
Actividad mnima.
Prcticas medioambientales.
Zonas con limitaciones naturales: riesgo de abandono
PROTEGER LAS PYMES:
Rgimen de pequeos agricultores.
Pago redistributivo.
EVITAR CONCENTRACIN DE AYUDAS EN POCAS Y GRANDES
EXPLOTACIONES: capping.
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6 ETAPA: REFORMA EN EL HORIZONTE 2020
INSTRUMENTOS:
APOYO A LA RENTA DEL AGRICULTOR ACTIVO (requisitos y lista
negativa):
Pago bsico vinculado a superficie elegible con un capping.
Pago verde vinculado al cumplimiento de medidas agroambientales.
Pago a jvenes agricultores que se inicien en la actividad agraria.
Pago asociado para proteger sectores en riesgo de abandono o con
especial inters medioambiental.
Pago en zonas con limitaciones naturales (podr mantenerse en II
pilar).
Rgimen simplificado para pequeos agricultores.
REGIMEN DE REGULACION DE MERCADOS:
Mejorar el almacenamiento privado (productos y tiempos)
Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentara (favoreciendo la
posicin del sector productor frente a la distribucin).
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E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
INSTRUMENTOS:
POLITICA DE DESARROLLO RURAL:
Objetivos transversales: medio ambiente, cambio climtico e
innovacin.
Diseo enfocado a consecucin de objetivos (medibles, cuantificables y
reales: parte del presupuesto se ligar a la consecucin de objetivos
(reserva).
Coherencia con el resto de instrumentos de la UE (Fondos
Estructurales).
Acuerdo de Asociacin.
Hace especial nfasis en que se diseen conjunto de medidas para la
gestin del riesgo asociado a la volatilidad de los mercados agrarios
Incide en reforzar y simplificar las polticas de calidad y de promocin.
En las regiones en transicin el FEADER participar al 75%.
6 ETAPA: REFORMA EN EL HORIZONTE 2020
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E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
6 ETAPA: REFORMA EN EL HORIZONTE 2020
CONTEXTO:
Entrada en vigor del Tratado de Lisboa determina un nuevo marco
institucional en el que el Parlamento adquiere mayores poderes a
travs de la codecisin;
Realineacin de la poltica agrcola comn con la nueva estrategia
Europa 2020: crecimiento econmico, inteligente e integrador.
Nuevo marco presupuestario para el perodo 2014-2020:
UE: el presupuesto de la PAC se reduce un 13 % (con
inflacin) en el conjunto del periodo.
Espaa: se reduce un 10 % el presupuesto de ayudas directas
(con inflacin) en el conjunto del periodo.
En 2014: hay que pasar del sobre de 2013, 5.055 M (neto,
sin modulacin) a 4.895 M (aprox. 2,8 %, similar a disciplina
financiera 2013)
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Se pierden 898,90 M sobre el presupuesto total de los 7 aos sin aplicar inflacin.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
Presupuesto actual
congelado
5.055,30 5.055,30 5.055,30 5.055,30 5.055,30 5.055,30 5.055,30 35.387,10
Presupuesto actual
congelado
considerando
inflacin
5.156,41 5.259,53 5.364,72 5.472,02 5.581,46 5.693,09 5.806,95 38.334,18
Presupuesto
aprobado
4.894,60 4.903,60 4.912,60 4.927,60 4.941,00 4.954,40 4.954,40 34.488,20
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
6 ETAPA: REFORMA EN EL HORIZONTE 2020
ESPAA
A. DIRECTAS (neto)
(Aprox. igual a disc.
Financiera)
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MARCO FINANCIERO PLURIANUAL
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
6 ETAPA: REFORMA EN EL HORIZONTE 2020
2014: es un ao de transicin hasta la aplicacin de los nuevos regmenes de
ayudas directas:
Reduccin de 615 M + 6 M en el sobre de algodn.
El art. 6.2 del R 1310/13 (reglamento de transicin) establece el
procedimiento para la reduccin:
bien de forma lineal a todos los derechos,
o bien no reduciendo los derechos de los agricultores que en 2013
declararon menos de hasta 5.000 euros.
El Ministerio ha decidido aplicar una reduccin lineal del 8,64 % que
engloba la modulacin y un % de la disciplina financiera.
Con ello:
Los perceptores de < 5.000 euros sufrirn un recorte del 8,64 % que
nunca haban sufrido.
Los perceptores de ms de 10.675 euros tendrn reducciones menores
que en 2013.
Con este recorte se reducen slo 474 M, por tanto al final del ao es
previsible un nuevo recorte que podra llegar al 2,8 % sobre los pagos.
COEFICIENTE DE AJUSTE PRESUPUESTARIO EN 2014
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Esta decisin perjudica especialmente a aprox. 208.000 agricultores que
perciben menos de 5.000 euros (esto es, el 80 % de los agricultores andaluces
que tan slo perciben el 20 % de las ayudas).
Esta reduccin se consolidar para el periodo 2015-2020 ya que los importes de
los pagos de 2014 se utilizarn para el clculo del valor inicial de los derechos de
pago bsico.
C A D B
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Agricultores
%
Agricultores
Importe ayuda
RPU antes de
reducciones
(euros)
% Importe
ayuda antes
de
reducciones
Reduccin
2013
%
reduccin
media
Reduccion 2014
lineal (8,64)
% reduccin
media
Almera 7.194
86,99%
8.114.206,62
38,41%
36.172,50
0,45%
701.067,45
8,64%
8,19% 664.894,96
Cdiz 4.812
58,79%
7.933.587,71
7,24%
50.515,73
0,64%
685.461,98
8,64%
8,00% 634.946,25
Crdoba 33.340
73,16%
51.111.877,30
17,28%
288.509,35
0,56%
4.416.066,20
8,64%
8,08% 4.127.556,85
Granada 36.255
84,88%
47.742.923,70
35,45%
235.908,60
0,49%
4.124.988,61
8,64%
8,15% 3.889.080,01
Huelva 7.264
80,82%
9.115.846,53
22,24%
46.422,49
0,51%
787.609,14
8,64%
8,13% 741.186,65
Jan 83.075
81,52%
126.943.697,80
32,02%
681.958,46
0,54%
10.967.935,49
8,64%
8,10% 10.285.977,03
Mlaga 18.427
83,88%
23.723.427,10
28,05%
109.590,44
0,46%
2.049.704,10
8,64%
8,18% 1.940.113,66
Sevilla 18.298
61,89%
30.375.039,70
9,28%
183.195,06
0,60%
2.624.403,43
8,64%
8,04% 2.441.208,37
Andaluca 208.665
78,11%
305.060.607,00
21,63%
1.632.272,63
0,54%
26.357.236,44
8,64%
8,10% 24.724.963,82
INCREMENTO
REDUCCION
(euros)
D-C
Campaa 2012
Provincia
INCREMENTO
REDUCCION
(%)
B-A
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL
6 ETAPA: REFORMA EN EL HORIZONTE 2020
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
COEFICIENTE DE AJUSTE PRESUPUESTARIO EN 2014
,1
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% PIB UE
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Ayudas a la exportacin (restituciones)

Otras medidas de apoyo al mercado
Ayudas acopladas
Ayudas desacopladas
Desarrollo rural
% PIB UE
APOYO A LOS MERCADOS APOYO A LA RENTA
DESARROLLO RURAL
E*olucin #el %a$to #e la PAC en la 7E
1986-91 1992-05 2006-09
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC en la 7E
,2
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La "e9o"-a #e la PAC 2014-2020:
Pila" 55: #e$a""ollo "u"al
,3
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El presupuesto de Espaa pasa de 8.053 a 8.291 M, es decir
aumenta 238 M.
Los criterios de reparto del periodo 07-13, fueron objetivos, basados
principalmente en:
Aprox. 40 % (3.200 M) a zonas objetivo Convergencia
(Andaluca, C-LM, Galicia, Extremadura, Murcia y Asturias) y se
repartieron siguiendo los criterios de reparto de los fondos
estructurales.
Aprox. 30% (2.347 M) procedan de la modulacin y de
trasvases sectoriales. La UE estableci un criterio que fue que
stos se quedarn en las regiones donde haban sido
generados. Entre Andaluca, C-LM, CyL y Extremadura se
repartieron el 80% de estos fondos.
Los % de participacin en relacin con las medidas de
acompaamiento (FEOGA-Garanta) y la iniciativa Leader fueron
los del periodo 2000-06. El reparto de los fondos correspondientes
a las regiones del objetivo Convergencia se realiz segn los
criterios seguidos en el reparto de fondos estructurales criterios seguidos en el reparto de fondos estructurales. .
Con estos criterios Andaluc Con estos criterios Andaluc a obtuvo el 26,5 % de los fondos a obtuvo el 26,5 % de los fondos. .
De$a""ollo "u"al: p"e$upue$to
,4
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Fondos FEADER 2007-2013 por CCAA
Andaluca supone 26,50% del total nacional, seguida de C. la Mancha (14,20 %),
Galicia (11,04 %), Extremadura (11,01 %) y C. Len (10,54 %). En ltimo lugar se
encuentran Madrid, La Rioja y Baleares con menos del 1 % cada una.
2.117,81
465,77
306,34
47,90
157,47
81,28
1.143,14
849,05
313,98
886,24 888,80
76,20
219,24
129,03
85,13
57,93
176,48
51,30
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
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(
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3
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Mill. euros FEADER (total 07-13)
E*olucin #e la$ a)u#a$ #e la PAC
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Segn el Ministerio, el reparto se basa en la frmula de integracin:
La frmula de integracin se basa en utilizar indicadores que miden
el nivel de determinados parmetro relacionados con los objetivos de
la poltica de desarrollo rural. Andaluca era partidaria de utilizar
esta frmula, pero:
Incluyendo el desempleo en las zonas rurales (3
er
objetivo de
desarrollo rural)
Utilizando un indicador de poblacin rural que se adapte a la
realidad espaola. El Ministerio ha utilizado un indicador segn el
cual Cdiz, Mlaga y Sevilla no tienen poblacin rural y el resto
de provincias son intermedias, es decir ninguna de nuestras
provincias es 100% rural. Sin embargo, disponemos de
indicadores de este parmetros mucho ms adaptados (Ley de
desarrollo sostenible del medio rural o el mtodo UE pero a nivel
municipal)
Utilizando suavizacin (50 % histrico y 50 % frmula) y tnel
(transicin suave entre periodos)
De$a""ollo "u"al: p"e$upue$to
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M % M % Variacin % M % Variacin %
Andaluca 2.118 26,5% 1.712 21,3% -405,7 -19% 1.906 23,7% -212 -10,0%
Aragn 466 5,8% 367 4,6% -98,9 -21% 467 5,8% 1 0,2%
Asturias, Principado de 306 3,8% 300 3,7% -6,8 -2% 325 4,0% 19 6,1%
Balears, Illes 48 0,6% 184 2,3% 136,0 284% 61 0,8% 13 27,4%
Canarias 157 2,0% 131 1,6% -26,7 -17% 158 2,0% 0 0,0%
Cantabria 81 1,0% 159 2,0% 78,0 96% 99 1,2% 18 21,6%
Castilla y Len 849 10,6% 1.223 15,2% 373,5 44% 969 12,0% 120 14,1%
Castilla - La Mancha 1.143 14,3% 1.233 15,3% 89,7 8% 1.147 14,2% 4 0,3%
Catalua 314 3,9% 386 4,8% 71,7 23% 349 4,3% 35 11,0%
Comunitat Valenciana 176 2,2% 314 3,9% 137,7 78% 204 2,5% 28 15,6%
Extremadura 886 11,1% 921 11,4% 34,7 4% 890 11,1% 4 0,4%
Galicia 889 11,1% 725 9,0% -163,6 -18% 890 11,0% 1 0,1%
Madrid, Comunidad de 76 1,0% 50 0,6% -26,5 -35% 77 0,9% 0 0,4%
Murcia, Regin de 219 2,7% 111 1,4% -108,7 -50% 219 2,7% 0 0,0%
Navarra, Comunidad Foral de 129 1,6% 119 1,5% -9,9 -8% 137 1,7% 7 5,8%
Pas Vasco 85 1,1% 51 0,6% -33,7 -40% 87 1,1% 2 2,3%
Rioja, La 58 0,7% 68 0,8% 10,4 18% 70 0,9% 12 20,8%
TOTAL CCAA 8.002 100,0% 8.053 51,2 8.053 51
Criterios integracin
Frmula integracin Frmula final Distribucin actual
De$a""ollo "u"al: p"e$upue$to
7 CCAA perdan ms del 10 %
2 CCAA perdan menos del 10 %
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Criterios integracin Variacin % Variacin %
Andaluca -405,7 -19% -212 -10%
Aragn -98,9 -21% 1 0%
Asturias, Principado de -6,8 -2% 19 6%
Canarias -26,7 -17% 0 0%
Galicia -163,6 -18% 1 0%
Madrid, Comunidad de -26,5 -35% 0 0%
Murcia, Regin de -108,7 -50% 0 0%
Navarra, Comunidad Foral de -9,9 -8% 7 6%
Pas Vasco -33,7 -40% 2 2%
Andaluca es la nica Comunidad a la que se aplica el tnel. El resto,
incluidas aquellas que perdan ms del 10% se ajustan para no tener
prdidas
De$a""ollo "u"al: p"e$upue$to
Parece ser que la variacin entre los resultados de la frmula de
integracin y el resultado final se ha debido a ajustes an no conocidos
que han tenido en cuenta:
el grado de ejecucin Andaluca siempre ha cumplido la regla n+2
deficiencias en el clculo de la poblacin rural.
4,
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-250
-200
-150
-100
-50
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150
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Variacin presupuestos desarrollo rural 2014-2020 respecto a 2007-2013
Andaluca es la nica Comunidad que pierde ayudas
De$a""ollo "u"al: p"e$upue$to
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Novedades:
Enfoque a consecucin de objetivos cuantificables (reserva)
Se incluyen medidas adicionales como La gestin de riesgos y
desaparece el cese anticipado.
Posibilidad de coexistencia de programas nacionales y regionales.
Delimitacin de operaciones. Incompatibilidad
Hay 3 principios transversales en todas las medidas: medio ambiente,
cambio climtico e innovacin. El 30 % de los presupuestos debern ir
destinados a los 2 primeros.
Se crea una nueva tipologa de regiones: transicin, las que salen del
objetivo n1 y sus tasas sern del 75%.
De$a""ollo "u"al: "e%ulacin
4.
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La ayuda al DESARROLLO RURAL contribuir a lograr los siguientes
OBJETIVOS:
1. La competitividad de la agricultura
2. La gestin sostenible de los recursos
naturales y la accin por el clima
3. El desarrollo territorial de las zonas rurales y el
empleo
Objetivos del DR en el contexto
general de la PAC La PAC en el
horizonte 2020
Objetivos transversales: innovaci innovaci n, medio ambiente y cambio n, medio ambiente y cambio
clim clim tico. tico.
De$a""ollo "u"al: "e%ulacin
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El desarrollo rural debe abordarse bsicamente a nivel regional, a partir
del diagnstico que evale sus necesidades y adaptndose lo ms posible
a las condiciones especficos de los territorios.
El reglamento comunitario prev la posibilidad de establecer un marco
nacional (documento que fija elementos comunes en los programas
regionales). Este programa debe elaborarse teniendo en cuenta:
No agotar la capacidad de regulacin de las regiones, que deben
desarrollar sus PDRs en base a su diagnstico y adaptarlo a las
condiciones de sus territorios.
Estrategia de abajo a arriba, teniendo en cuenta las necesidades
identificadas en los programas regionales.
El borrador actual del marco nacional no cumple con estas premisas y podra
poner en peligro que Andaluca desarrolle un PDR innovador y adaptado a
la realidad socioeconmica de sus territorios rurales y sectores agrcola,
ganadero y forestal.
De$a""ollo "u"al: "e%ulacin
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El reglamento comunitario da la posibilidad de que coexista un programa
nacional con programas autonmicos. La CS de 24-25/7/13 decidi
establecer un programa nacional con un presupuesto mx. de 238 M.
Contenido:
Integracin cooperativa de carcter supra-autonmico.
Programas Operativos de Innovacin de carcter supra-
autonmico.
Es necesario que este programa no comparta medidas / tipos de
operaciones con los programas regionales ya que seran
incompatibles:
Por lo tanto, este programa solo deber incluir actuaciones en
materia de innovacin e integracin cooperativa a nivel supra-
autonmico y con informe favorable de la UE que asegure que esta
diferenciacin no pondr en peligro el diseo de las mismas
operaciones a nivel regional.
De$a""ollo "u"al: "e%ulacin
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La "e9o"-a #e la PAC 2014-2020:
Pila" 5: -ecani$-o$ #e -e"ca#o ) a)u#a$
#i"ecta$
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Mecani$-o$ #e -e"ca#o
La reforma ha sido una oportunidad perdida para un avance claro en la
regulacin de los mercados. En especial para regular la aplicacin de la
normativa de la competencia al sector productor agrario:
El sector agrario goza de la "excepcin agraria" en el TUE, es decir
puede exceptuarse de la aplicacin de la normativa general de la
competencia (que es multisectorial) en las condiciones que se
recojan en la OCM nica. Desde la CAPDR se propuso agotar estas
posibilidades.
An as se han producido avances, como la negociacin colectiva en
aceite de oliva, vacuno de carne o herbceos, la obligacin de contratos
por escrito, la extensin de norma, la mejora de las interprofesionales o la
actualizacin de los precios de intervencin.
Sin embargo el avance ha sido muy pequeo, ha posibilitado la
creacin de Organizaciones de Productores en todos los sectores,
pero no se ha recogido ni su reconocimiento obligatorio por los
EEMM, ni se han ampliado las atribuciones de stas.
La posicin de Andaluca es aprovechar al mximo estas nuevas
posibilidades de la normativa europea.
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A partir de 2015, el modelo de pagos desacoplados
(rgimen pago nico) y acoplados actual se sustituir por
varios tramos de ayudas:
Regmenes obligatorios
(para todos los EEMM):
Rgimen de pago bsico (56 %)
Pago ambiental (greening) (30 %)
Rgimen para jvenes
agricultores (2 %)
Ayuda al algodn (sobre indep.)
Un rgimen simplificado para los pequeos agricultores
(inclusin de oficio salida voluntaria)
Regmenes voluntarios
(a eleccin de los EEMM):
Pagos asociados (12 %)
+

A)u#a$ Di"ecta$: nue*o -o#elo po" t"a-o$

UNA PAC FLEXIBLE LOS EEMM TIENEN CAPACIDAD
PARA DISEAR LA PAC
CAMBIA EL MODELO: DESVINCULADO DE REFERENCIAS HISTRICAS
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ESPAA:
Lista negativa de beneficiarios (gestin de aeropuertos, servicios
ferroviarios, instalaciones de abastecimiento de agua, servicios
inmobiliarios, instalaciones deportivas y recreativas permanentes).
Definicin de agricultor activo:
Requerir ingresos agrarios mnimos: Ayudas agrarias < 80 %
ingresos agrarios (excepto perceptores < 1.250 euros)
Obligacin inscripcin en registro de explotaciones agrcolas (TC
y C.permanentes) y REGA (pastos)
Requerir el desarrollo de una actividad agraria mnima:
Produccin, cra o cultivo de productos agrarios (declaracin de
cultivo o aprovechamiento).
Mantenimiento en estado adecuado para el pasto o el cultivo
(mnimo 1 actividad / ao de entre las de lista establecida
reglamentariamente) y En pastos, mnimo 0,2 UGM / ha pasto.
No estado de abandono (barbechos reiterados o no cultivo
reiterado)
A)u#a$ Di"ecta$: A%"iculto" Acti*o
AYUDAS LIGADAS A LA FIGURA DE AGRICULTOR ACTIVO
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Rgimen de pequeos agricultores: aplicacin de oficio a los
perceptores de importes < 1.250 (no sometidos a convergencia
interna). Salida voluntaria de este rgimen.
Oportunidad para la simplificacin de la tramitacin y la gestin de
las ayudas que en Andaluca va a tener una gran repercusin
(alrededor del 43% perciben menos de 1.250 euros).
Pago redistributivo: consiste en un pago adicional a las primeras
hectreas. La CS de 24-25/7/13 decidi no ponerlo en marcha en 2015.
Hemos perdido (de momento) la oportunidad de aumentar los pagos
desacoplados de las explotaciones medianas, ms estratgicas desde
el punto de vista de la renta y el empleo que generan que las grandes
explotaciones.
A)u#a$ Di"ecta$: P:MES
APOYO A LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA
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A)u#a$ Di"ecta$: l'-ite$ #e a)u#a$
LIMITACIN MXIMA O CAPPING:
El pago bsico estar limitado: los importes > 150.000 se reducirn un
5%,
El resto de pagos directos se excluyen de esta limitacin.
Se podr establecer el lmite detrayendo del pago bsico los gastos
laborales.
En CS de 24-25/7/13 se estableci que si los reglamentos lo permitan se
establecera el lmite mximo para la percepcin de las ayudas, en
300.000 .
En Andaluca consideramos que la limitacin superior de las
ayudas ayuda a legitimarlas ante la sociedad en general y ante
futuros debates de la PAC. Por lo tanto seguiremos
proponiendo la aplicacin de una reduccin progresiva de las
ayudas del 50% a partir de 150.000 y del 100% a partir de
300.000 .
UMBRAL DE AYUDAS
UMBRAL MNIMO: en CS de 24-25/7/13 se acord:
2015 100
2016 200
2017 y en adelante 300
Facilidad cesin derechos (no reduccin o peaje)
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A)u#a$ Di"ecta$: pa%o a-biental /%"eenin% o pa%o *e"#e0
Medidas del greening
Percibirn este pago sin realizar ninguna accin adicional las superficies
dedicadas a agricultura ecolgica, a cultivos bajo agua y a cultivos
permanentes.
MEDIDAS
a) Diversificacin de cultivos en explotaciones de tierra arable que superen un
umbral de sup. (para TA > 10 Has.)
b) reas inters ecolgico: dedicar >5% de la superficie (posible aumento a
7% en 2017), excluyendo pastos permanentes, a fines ecolgicos
(barbecho, bandas tampn, terrazas, elementos paisajsticos, zonas
forestadas despus de 2008, cultivos fijadores de N
2
, cultivos cubierta, etc.).
(para TA > 15 Has.)
c) Mantenimiento de pastos permanentes: el ratio pasto permanente/sup.
agraria total declarada no podr disminuir ms del 5%respecto al de 2015.
Se destina un 30% del sobre nacional a pagos a determinadas explotaciones que
posean RPB que realicen 3 prcticas:
Protecci Protecci n del n del
medio ambiente medio ambiente
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Los EEMM pueden definir prcticas equivalentes:
Que proporcionen beneficio medioambiental similar a las prcticas
comunitarias.
Pueden ser: compromisos de ayudas agroambientales o sistemas de
certificacin medioambientales.
La COM comprobar la equivalencia.
Nivel de exigencia mayor que el greening.
Afectar solamente al 8% de los declarantes (>10 ha TA) la medida de
diversificacin de cultivos y al 6% de los declarantes (>15 ha TA) la
medida de retirada ecolgica.
En el futuro ms: el greening ha venido para quedarse: legitima la PAC (junto
con agricultor activo, fin de referencias histricas y limitacin de ayudas). Se
percibirn ayudas por servicios prestados a la sociedad.
A)u#a$ Di"ecta$: pa%o a-biental /%"eenin% o pa%o *e"#e0
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A)u#a$ Di"ecta$: a)u#a a &*ene$ a%"iculto"e$
Obligatorio para los EEMM. En CS 24-25/7/13 Espaa decidi destinar el
mximo permitido: 2 %
Pago adicional a los agricultores jvenes que comiencen la actividad
agraria (con o sin ayuda del 2 pilar).
Agricultores jvenes: los que se instalen por primera vez al frente de una
explotacin agraria o se hayan instalado en los 5 aos anteriores a la
primera presentacin de solicitud de rgimen de pago bsico, con menos de
40 aos de edad. Los EEMM podrn definir otros requisitos por lo que
respecta a conocimientos adecuados y/o requisitos formativos.
La ayuda adicional se conceder por 5 aos como mximo. Se reducir
en el nmero de aos transcurridos desde la instalacin.
Se aumentar el valor de los DPB activados. Pendiente de definir el mtodo
de clculo.
El nmero de hectreas primables estar comprendido entre 25 y 90 (a
determinar por los EEMM).
El lmite financiero para este pago es del 2% del sobre nacional. En caso
de que se exceda de este valor, se reducir el importe de la ayuda.
Ayuda a jvenes agricultores. Caractersticas
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A)u#a$ Di"ecta$: ";%i-en #e pa%o b!$ico
Modelo diseado en Espaa que consiste en una aplicacin regional del rgimen
de pago bsico y debe minimizar los efectos de la convergencia interna de las
ayudas y evitar las transferencias de importes entre agricultores, ganaderos y
territorios.
En Conferencia Sectorial de 24-25/7/13 se acord establecer este modelo basado
en las comarcas agrarias.
Cada comarca se dividir en 4 tipos de superficies: TC secano, TC
regado, Cultivos permanentes y pastos.
Se agruparn las comarcas/tipo de cultivo segn los importes recibidos.
Finalmente, el modelo constar de 22-24 regiones (comarcas con /ha
recibidas en 2013 semejante).
El importe otorgado a cada comarca y tipo de cultivo ser funcin del
importe percibido en 2013, considerando los siguientes:
El importe de los derechos de pago nico (91 % de las ayudas
directas en 07-13): considerando su origen y dnde se estn
activando.
Las ayudas que se desacoplan (49,4 % de la vaca nodriza, art.
68 de rotacin de secano, de tabaco y algodn).
MODELO DE REGIONALIZACIN DEL R. DE PAGO BSICO
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A)u#a$ #i"ecta$: ";%i-en #e pa%o b!$ico
El criterio acordado en la CS de 24-25/7/2013 fue disear un modelo que
limitara los trasvases de ayudas entre beneficiarios, sectores y territorios para
garantizar la estabilidad y viabilidad de las explotaciones.
Para respetar este principio, considerbamos necesario:
Que en el clculo del futuro pago bsico solo se incluyesen los importes
procedentes del actual pago nico y de las ayudas que no pueden
permanecer acopladas en el futuro (tabaco y algodn). Por tanto nos
opusimos a la inclusin de presupuestos procedentes de vaca nodriza y
rotacin de cultivos o debera haberse disminuido el sobre futuro de ayudas
asociadas en la misma proporcin.
Que el modelo de ayudas asociadas respondiese al equilibrio territorial,
es decir, todo incremento de ese sobre debera respetar el principio de evitar
trasvases entre territorios.
MODELO DE REGIONALIZACIN DEL R. DE PAGO BSICO
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EFECTOS ECONMICOS DEL MODELO DE REGIONALIZACIN DEL
RGIMEN DE PAGO BSICO SOBRE EL ACTUAL RPU
A)u#a$ #i"ecta$: ";%i-en #e pa%o b!$ico
ACUERDOS CS NUEVO MARCO PERIODO 07-13
91%
9%
94%
6%
86%
12%
2%
RPU
RPU + Desac. +
Increm.acopladas
RPB + Greening
Acopladas Acopladas
Acopladas
Jvenes
En definitiva, el RPU sufrir una reduccin aproximada del 10 %, debido
a:
Aprox. 6,2 % por desacoplamiento de determinadas ayudas (-188
M) e incremento de las ayudas acopladas (+117 M).
Aprox. 2 % destinado a la ayuda a los jvenes agricultores (-98 M).
Aprox. 1,65 % por reduccin del presupuesto.
(considerando sobres netos y sin la ayuda al algodn)
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Rgimen de Pago Bsico. Primera asignacin
ESPAA: LIMITAR EL N DE HAS. ELEGIBLES: EVITAR DILUCIN
Se ha optado por la convergencia limitada y por el clculo individual
diferenciado en lugar de una tasa plana regional.
Cada beneficiario tendr:
o Nmero de derechos: ser igual al nmero de hectreas
admisibles declaradas en 2015 con el lmite de la superficie
admisible declarada en 2013.
o Tipos de derecho. Podr tener tantos tipos de derechos como
superficies en regiones distintas declare.
o Importe unitario. El primer ao, se calculara su importe unitario
inicial por tipo de superficie teniendo en cuenta los importes
cobrados en 2014 y las superficies solicitadas en 2015, a partir
del que converger hasta 2019.
A)u#a$ Di"ecta$: ";%i-en #e pa%o b!$ico
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Se converger al 60% de la media de la regin en 2019 (en 2019 ningn
derecho de pago tendr un valor unitario inferior).
Los derechos que estn por debajo del 90% de la media de la regin debern
converger en un tercio de la diferencia entre el valor de sus derechos y el
90% de la media de su regin (modelo Convergencia entre EEMM-externa).
Este incremento se realizar en etapas idnticas comenzando en 2015 hasta
2019.
Los derechos que estn entre el 90 y 100 % de la media de la regin se
quedan igual.
Los derechos que estn por encima de la media de la regin se les aplicar
una reduccin, que financiar las subidas anteriores, sobre la diferencia entre
su valor unitario inicial y la media, sobre la base de criterios objetivos y no
discriminatorios a determinar por los EEMM. Se establece un lmite mximo
del 30% a la reduccin del valor unitario inicial de los derechos.
Los pequeos agricultores no tendrn que converger
Rgimen de Pago Bsico. Limitacin de la convergencia
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A)u#a$ #i"ecta$: a)u#a$ a$ocia#a$
El criterio de CS de 24-25/7/13 de limitar trasvases de ayudas deba aplicarse
al conjunto de ayudas directas, tanto desacopladas como asociadas.
Las ayudas asociadas deben destinarse fundamentalmente a los sectores en
riesgo de abandono como la ganadera extensiva y los cultivos permanentes
de alta pendiente. Asimismo debe contemplarse la singularidad de los ganaderos
con derechos especiales y sin tierra o con poca base territorial.
En CS se acord destinar a ayudas asociadas el presupuesto mximo permitido
por la UE, esto es el 13 % con posibilidad de destinar un 2 % adicional a cultivos
proteicos. Finalmente se destina un 12 %.
Criterios considerados para la eleccin de sectores:
Mal comportamiento del sector en el modelo de regionalizacin.
Riesgo de disminucin de la produccin o abandono.
Atender a formas de produccin que no pueden ser atendidas de otra
manera (p.e. ganaderos sin tierra, derechos especiales)
Sin embargo:
No incluyen la uva pasa que pierde el 6,7 % con el modelo de
regionalizacin y cuya superficie ha disminuido un 34 % en el
periodo 2002-2011.
Ayudas asociadas
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A)u#a$ #i"ecta$: a)u#a$ a$ocia#a$
No incluyen el olivar en pendiente, olivar que tiene prdidas de
ms de100 euros/ha, que pierde con el modelo de regionalizacin
el 2 % y que genera el 40 % del empleo del sector y no posee
cultivo alternativo.
No incluyen el trigo duro cuya superficie han descendido el 35,6
% en los ltimo 5 aos.
En frutos de cscara, se destina presupuesto insuficiente.
Dada su baja rentabilidad necesitara una ayuda de hasta 60
euros/ha, lo que supone un presupuesto adicional de 24 M
respecto los acordados.
En caprino, se destina presupuesto insuficiente cuando tiene
una perdida de rentabilidad similar a ovino. El presupuesto
inicialmente propuesto (8,7 M) debera haberse incrementado
hasta (37 M) y sin embargo ha quedado en 13,6 M (tan solo el
36,7 % de 37 M).
En CS se acord la revisin de sectores e importes antes de 1/7/16
Ayudas asociadas
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Presupuesto 2019 Cantidad (M) % Andaluca
Total
Andaluca
Ayudas desacopladas 4.309 31,0% 1.334,5
Sobre neto 2012 Andaluca Espaa %
Total sin algodn ni azcar 1.472 4.934 29,8%
Sector
Importe
Espaa % Andaluca
Importe
Andaluca
Vacuno deengorde 40.127 2,3% 916
Nodriza 187.745 12,2% 22.817
Ovino 154.892 12,9% 20.050
Caprino 13.645 33,4% 4.552
Vacuno leche 93.579 6,3% 5.910
Remolacha 16.836 15,3% 2.577
Arroz 12.206 35,3% 4.314
Tomate para industria 6.352 13,0% 826
Frutos de cscara y algarrobas 14.000 24,6% 3.447
Cultivos proteicos 44.537 31,7% 14.102
Legumbres de calidad 1.000 1,9% 19
TOTAL 584.919 13,6% 79.530
DE las ayudas Asociadas Andaluca recibira (clculo sector por sector)
5-pacto An#aluc'a: nue$t"o c!lculo
De ayudas desacopladas Andaluca recibira un % equivalente al actual
El presupuesto NETO (tras modulacin y rebasamiento) de Andaluca:
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M
Presupuesto actual 1.472
Presupuesto 2019 1.414
Prdida anual 58
Prdida 5 aos 290
5-pacto en a)u#a$ #i"ecta$: nue$t"o c!lculo
El presupuesto de Andaluca tras la reforma: 1.414 M
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Actual Futuro Diferencia %
Desarrollo Rural FEADER 2.118 1.906 -212 -10,0%
Desarrollo Rural AGE 238 191 -47 -19,8%
Ayudas directas 7.360 7.070 -290 -3,9%
Total 9.715 9.166 -549 -5,6%
Segn nuestros clculos
5-pacto en An#aluc'a: balance total
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1. Ha habido trasvase de fondos del rgimen de pago nico hacia
sectores productivos con poco sello andaluz.
2. No se ha primado a las pequeas y medianas explotaciones:
Coeficiente de reduccin lineal para ajuste presupuestario en
2014.
No aplicacin del pago redistributivo.
3. Se ha olvidado el capping.
4. Se ha impuesto un umbral mnimo para percibir ayudas de 300 .
5. No se ha ampliado la lista negativa de beneficiarios de ayudas directas
como mtodo de control de fraude.
6. Hemos perdido un 10 % de los fondos de desarrollo rural, por lo tanto
perdemos en competitividad.
7. Hay riesgo de que el marco nacional (desarrollo rural) pueda limitar
nuestra capacidad de diseo.
8. Hay riesgo de que el programa nacional de desarrollo rural limite el
desarrollo de operaciones a nivel autonmico.
Re9o"-a PAC 14-20: e9ecto cualitati*o
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Re9o"-a PAC 14-20: e9ecto cualitati*o
1. GREENING: oportunidad de comenzar a orientar las ayudas a la
mejora ambiental de las explotaciones agrarias. El componente verde
de las ayudas ha venido para quedarse, legitima la PAC al percibirse
ayudas por servicio pblico prestado a la sociedad.
2. AYUDA A JVENES AGRICULTORES: ofrecen la oportunidad de
potenciar el relevo generacional de las explotaciones agrarias. Desde
Andaluca hemos de poner todos los medios necesarios a travs del
PDR para maximizar esta posibilidad.
3. RGIMEN DE PEQUEOS AGRICULTORES: oportunidad para la
simplificacin de la tramitacin y la gestin de las ayudas.
4. Negociacin colectiva en aceite de oliva, vacuno de carne o herbceos
5. Obligacin de contratos por escrito.
6. Extensin de norma.
7. Mejora de las interprofesionales.
8. Actualizacin de los precios de intervencin.
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La "e9o"-a #e la PAC 2014-2020:
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GREENING: oportunidad de comenzar a orientar las ayudas a la mejora
ambiental de las explotaciones agrarias. De momento es un pequeo
avance pues se trata de un importe ligado al de los derechos de pago
bsico y se contemplan excepciones. Sin embargo, el componente
verde de las ayudas ha venido para quedarse, legitima la PAC al
percibirse ayudas por servicio pblico prestado a la sociedad.
Probabilidad de que en 2020 se proponga aumentar su representacin
por ello hemos de esforzarnos en mejorar la gestin del medio natural
para evitar en el futuro incurrir por este motivo en prdidas de produccin
y costes adicionales.
AYUDA A JVENES AGRICULTORES: ofrecen la oportunidad de
potenciar el relevo generacional de las explotaciones agrarias. Desde
Andaluca hemos de poner todos los medios necesarios a travs del PDR
para maximizar esta posibilidad.
RGIMEN DE PEQUEOS AGRICULTORES: oportunidad para la
simplificacin de la tramitacin y la gestin de las ayudas que en
Andaluca va a tener una gran repercusin (alrededor del 43% perciben
menos de 1250 euros).
Opo"tuni#a#e$: a)u#a$ #i"ecta$
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Ayudas acopladas:
Son especialmente importantes las ayudas a la ganadera de ovino,
a la ganadera de caprino y a los frutos de cscara, sectores muy
presentes en zonas con pocas ayudas desacopladas y sensibles
desde el punto de vista socioeconmico (en riesgo de
despoblamiento) y ambiental (generalmente coincide con zonas
montaosas).
Asimismo la ganadera de vaca nodriza tambin es estratgica en
algunas zonas, por su capacidad para generacin de renta y
empleo.
Sin embargo, ha sido una oportunidad perdida de un buen diseo
de ayudas acopladas, al menos ms coherentes con las premisas
comunitarias. Se ha perdido la oportunidad de incluir ayudas al
olivar en pendiente superior al 20% y a la uva pasa y se ha
reservado un presupuesto absolutamente insuficiente para los
frutos de cscara y para el ganado caprino (que sufre un agravio
comparativo respecto al ovino), incorporando sectores de
orientacin intensiva cuyo riesgo de abandono no ha sido
suficientemente demostrado. Posibilidad de volverlo a proponer Posibilidad de volverlo a proponer
en en la revisi la revisi n de 2016 del paquete de ayudas acopladas. n de 2016 del paquete de ayudas acopladas.
Opo"tuni#a#e$: a)u#a$ #i"ecta$
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Pago redistributivo (pago adicional a las primeras hectreas): La CS de
24-25/7/13 decidi no ponerlo en marcha en 2015. A partir de 2016 -una
vez asignados los nuevos derechos- consideramos que sera inviable.
Hemos perdido (de momento) la oportunidad de aumentar los pagos
desacoplados de las explotaciones medianas, mucho ms estratgicas
desde el punto de vista de la renta y el empleo que generan que las
grandes explotaciones.
El lmite mximo para recibir ayudas (capping) en 300.000 euros
finalmente no est claro que se vaya a aplicar en Espaa.
Probablemente sea otra oportunidad perdida.
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Se ha perdido la oportunidad de avanzar ms en materia de
competencia. El sector agrario goza de la "excepcin agraria" en el TUE,
es decir puede exceptuarse de la aplicacin de la normativa general de la
competencia (que es multisectorial) en las condiciones que se recojan en
la OCM nica. Desde la CAPDR se propuso agotar estas posibilidades.
Sin embargo el avance ha sido muy pequeo, ha posibilitado la
creacin de Organizaciones de Productores en todos los sectores,
pero no se ha recogido ni su reconocimiento obligatorio por los
EEMM, ni se han ampliado las atribuciones de stas.
Opo"tuni#a#e$: %e$tin #e -e"ca#o$