MENSAJE DE S.E.

LA PRESIDENTA DE
LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA
UN PROYECTO DE LEY QUE CREA LA
SUBSECRETARA DE EDUCACIN
PARVULARIA, LA INTENDENCIA DE
EDUCACIN PARVULARIA Y MODIFICA
OTROS CUERPOS LEGALES.
SANTIAGO, 19 de mayo de 2014.-


M E N S A J E N 130-362/


Honorable Senado:
En uso de mis facultades constitucionales,
tengo el honor de someter a vuestra consideracin
un proyecto de ley que crea la Subsecretara de
Educacin Parvularia, la Intendencia de Educacin
Parvularia y modifica otros cuerpos legales.
I. ANTECEDENTES

1. El acceso a la educacin parvularia es un
derecho constitucional y legalmente
protegido.
La Constitucin Poltica de nuestro pas
establece en el artculo 1 inciso cuarto que El
Estado est al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible, con
pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece. Entre dichas garantas
se encuentran el derecho a la educacin en su
artculo 19 N10 y la libertad de enseanza en el
artculo 19 N11.
En este contexto, es deber del Estado dar
especial proteccin al derecho a la educacin, y
en especfico le es obligatorio promover la
educacin parvularia. Para lo anterior la ley
fundamentalmente contempl el deber del Estado de
financiar un sistema gratuito a partir del nivel
medio menor, destinado a asegurar el acceso a
ste y sus niveles superiores. El segundo nivel
de transicin es obligatorio, siendo requisito
para el ingreso a la educacin bsica.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL H.
SENADO.
2

Por otra parte, la libertad de enseanza
incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales, no teniendo otras
limitaciones que las impuestas por la moral, las
buenas costumbres, el orden pblico y la
seguridad nacional; y el derecho de los padres de
escoger el establecimiento de enseanza para sus
hijos.
Con el anhelo de garantizar el derecho a la
educacin, tanto en su acceso y permanencia, as
como en la solidez y calidad de los aprendizajes,
la Ley General de Educacin consagra como
principio que la calidad de la educacin debe
permitir a todas las nias y todos los nios,
independientemente de sus condiciones y
circunstancias, alcanzar los aprendizajes
esperados. Por su parte, nuestro Sistema Nacional
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Parvularia, Bsica y Media, busca lograr tal
objetivo a travs del Ministerio de Educacin, en
su carcter de rgano rector del Sistema, el
Consejo Nacional de Educacin que aprueba el
currculo y los estndares de calidad propuestos
por el , la Agencia de Calidad de la Educacin
que evala e informa sobre la calidad y la
Superintendencia de Educacin que fiscaliza el
cumplimiento de las normas, siendo el Ministerio
de Educacin el responsable de la coordinacin de
todos ellos, con el fin de garantizar una gestin
eficaz y eficiente.
2. El impacto de la educacin parvularia en la
concrecin del derecho a la educacin.
Ahora bien, desde el ao 1999 se considera a
la Educacin Parvularia como el primer nivel del
sistema educativo del pas, que atiende
integralmente a nios y nias desde su nacimiento
hasta su ingreso a la educacin bsica, y cuyo
propsito es favorecer de manera sistemtica,
oportuna y pertinente el desarrollo integral y
aprendizajes relevantes y significativos en los
prvulos, de acuerdo a las bases curriculares,
apoyando a la familia en su rol insustituible de
primera educadora.
El pas ha realizado esfuerzos sostenidos en
ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la
educacin desde los primeros aos, sin embargo,
han permanecido invariables los componentes
organizacionales de nuestro sistema en educacin
parvularia. Hoy es necesario realizar cambios
significativos en las condiciones institucionales
en las cuales ha operado nuestro sistema. Este es
3

un requisito bsico para avanzar hacia una mayor
calidad de la educacin parvularia.
Existe amplio consenso cientfico que los
primeros aos son fundamentales y constituyen el
periodo ms significativo en la formacin del
individuo, pues es ah donde se estructuran las
bases fundamentales para el desarrollo de las
personas. Lo que ocurra o no en esta etapa es
determinante para el futuro de cualquier persona,
en consecuencia, si los nios y nias que se
encuentran en estas etapas de alta sensibilidad
no cuentan con las suficientes condiciones
ambientales, no slo estarn perdiendo
oportunidades para desplegar sus potencialidades,
sino arriesgando la expresin de competencias que
se despliegan a lo largo de la vida.
De acuerdo a los estudios longitudinales que
han evaluado la rentabilidad social de programas
educativos de calidad en la primera infancia, que
cada peso que se invierte en educacin
parvularia, puede multiplicarse hasta ocho veces
en el futuro productivo de cada estudiante, en su
propio desarrollo y en el de la sociedad.
Esta evidencia ha determinado que, en
nuestro pas, la educacin parvularia haya
adquirido paulatinamente mayor legitimidad y
reconocimiento en el sistema educativo. Es as
como en la ltima dcada, se han desarrollado
importantes avances en materia de expansin de
cobertura y de los distintos factores
involucrados en la calidad educativa. Sin
embargo, los avances son insuficientes y se
requiere de una reforma que enfrente los desafos
desde una perspectiva integral, eficiente y ms
equitativa.
En este sentido, la experiencia
internacional y nacional es contundente al
sealar que al momento de disear y desarrollar
polticas y programas relacionados con nios y
nias que se encuentran en la primera infancia,
se deben atender un conjunto de factores
interrelacionados para cumplir con requisitos
fundamentales de calidad educativa.
3. La institucionalidad actual de educacin
parvularia requiere mejoras.
Actualmente existe una institucionalidad
pblica dispersa en la educacin parvularia, que
evidencia duplicacin de roles, falta de
coordinacin y marcos regulatorios que no son
uniformes para todos los establecimientos,
afectando la equidad y la calidad educativa.
4

Por otra parte, la Junta Nacional de
Jardines Infantiles concentra las facultades de
proveer educacin parvularia, empadronar centros
educativos y supervigilar a todos los
establecimientos que otorguen educacin
parvularia del pas, adems de fijar polticas en
el sector; mientras que el Ministerio de
Educacin ha focalizado su rol de diseo de
polticas en los niveles de transicin de las
escuelas.
En el marco de una reforma educativa
profunda y estructural, que tiene como base los
principios de acceso universal, calidad,
gratuidad, fin al lucro y fin a la segregacin,
se ha considerado fundamental disear una
poltica integral de fortalecimiento de la
institucionalidad de la educacin parvularia,
cuyo propsito sea asegurar la calidad de los
establecimientos, ordenando y haciendo ms
eficiente las funciones y atribuciones de las
distintas instituciones involucradas en el
funcionamiento de este primer nivel educativo.
El presente proyecto de ley responde a la
necesidad de ordenamiento y modernizacin del
sector, separando las funciones de diseo de
poltica, de fiscalizacin, de evaluacin y de
provisin del servicio. Se busca avanzar a un
nuevo modelo de gestin de alta especializacin
que supere las importantes deficiencias de
eficiencia, coordinacin y financiamiento,
creando una Subsecretaria de Educacin Parvularia
con la suficiente fuerza poltica y tcnica que
permita disear y gestionar las polticas
pblicas.
En efecto, uno de los primeros objetivos de
esta Subsecretara ser la proposicin de un Plan
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Parvularia, con estndares indicativos
de desempeo para establecimientos de educacin
parvularia y un sistema de acreditacin,
incorporando concretamente el nivel de educacin
parvularia en las lneas de trabajo de la Agencia
de Calidad, resguardando las caractersticas
propias de funcionamiento y desarrollo que
identifican a esos establecimientos.
Por otra parte se crea dentro de la
Superintendencia de Educacin, una Intendencia de
Educacin Parvularia, que verificar que los
establecimientos educativos donde asisten nios y
nias desde los 0 a los 6 aos, reconocidos
oficialmente por el Ministerio de Educacin,
cumplen con la normativa educacional. Con ello,
se propende a una educacin inicial de calidad,
en bienestar y con buen trato, articulada y
5

concordante con el sistema educativo nacional.
La Intendencia, tendr como objeto principal
fijar los criterios tcnicos necesarios para la
fiscalizacin de los establecimientos de
Educacin Parvularia, en conformidad a la ley N
20.529, en que los sostenedores de
establecimientos educacionales reconocidos
oficialmente por el Estado como colaboradores,
los prestadores de servicios que perciben
recursos del Estado y los establecimientos
educativos autorizados para su funcionamiento, se
ajusten a las leyes, normativas, reglamentos e
instrucciones en materia educacional. Tambin le
corresponde fiscalizar la legalidad del uso de
los recursos pblicos.
No se puede dejar de mencionar que
actualmente se encuentra en trmite en el Senado
un proyecto de ley que establece la autorizacin
de funcionamiento de establecimientos de
educacin parvularia. Dicha iniciativa se
complementa con el presente proyecto, ya que ser
la Subsecretara de Educacin Parvularia la que
asuma el otorgamiento de dicha autorizacin
adminis-trativa y la Superintendencia de
Educacin, la que fiscalice tales
establecimientos, bajo los criterios tcnicos de
la Intendencia de educacin parvularia.
Finalmente, con esta nueva institucio-
nalidad se busca fortalecer y empoderar a la
JUNJI como entidad pblica, en el marco del
fortalecimiento del Estado, para adquirir un rol
activo y protagnico en la provisin directa del
servicio. Tendr el desafo de ser un modelo
referencial de la educacin parvularia, apoyando
la gestin y el desarrollo tcnico y pedaggico
de los jardines infantiles.
En virtud de lo anterior, el presente
proyecto de ley persigue capitalizar el impacto
de una educacin parvularia de calidad, como
base del proceso de enseanza continuo y
permanente que consagra y promueve nuestra
legislacin, para la mayor realizacin de la
persona humana.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
1. Estructura del proyecto
De acuerdo al diagnstico y a las
propuestas realizadas, y cumpliendo con el
compromiso asumido ante el pas de dotar a Chile
de una institucionalidad de educacin
parvularia, es que se presenta este proyecto de
ley.
6

El proyecto consta de once artculos
permanentes, agrupados en dos ttulos, los que
se refieren respectivamente a la creacin de la
Subsecretara de Educacin Parvularia y a la
modificacin de otros cuerpos legales, el
primero de los cuales, se refiere a la Ley N
20.529, con la creacin de la Intendencia de
Educacin Parvularia, dentro de la
Superintendencia de Educacin. Adicionalmente,
el proyecto contiene seis artculos transitorios
en los que se faculta a la Presidenta de la
Repblica para establecer la planta
administrativa de los nuevos rganos;
incrementar los cupos que sea menester, y
disponer el traspaso de quienes se integren a
los nuevos rganos administrativos, determinando
las condiciones en que el mismo opera. Tambin
se establece en esta normativa transitoria, el
procedimiento para conformar el primer
presupuesto de la Subsecretara de Educacin
Parvularia y la sujecin a la fiscalizacin de
la Superintendencia de Educacin de los
establecimientos educacionales que impartan
educacin parvularia, en tanto cuenten con
autorizacin normativa o empadronamiento de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles, en los
trminos que indica.
2. Subsecretara de Educacin Parvularia.
El artculo 1 del proyecto se refiere a la
creacin de la Subsecretara de Educacin
Parvularia, como un rgano administrativo de
colaboracin directa del Ministro de Educacin,
en la elaboracin, coordinacin, aplicacin y
evaluacin de polticas y programas en materias
de desarrollo, promocin y entrega de la
educacin parvularia.
El objeto de este rgano administrativo
ser la promocin y fomento de la educacin
parvularia, como un inicio temprano del proceso
de aprendizaje de nios y nias.
La creacin de esta nueva institucin
agrupa y reorganiza de una forma ms coherente,
bajo una sola institucin, al personal que hoy
presta sus servicios en la Subsecretara de
Educacin, con desempeo en la Divisin de
Educacin General, y en la Junta Nacional de
Jardines Infantiles. En efecto, tal como lo
establece el artculo tercero transitorio del
presente proyecto de ley, la planta de personal
de la Subsecretara de Educacin Parvularia se
formar con personal que actualmente se
desempea en la Subsecretara de Educacin, ms
concretamente, en la Divisin de Educacin
7

General, as como de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles.
3. Intendencia de Educacin Parvularia y otras
Materias
En el Ttulo II del proyecto de Ley,
denominado Otras Materias, se introducen
modificaciones en cuatro cuerpos legales: la
ley N 18.956, la Ley N 20.529, la Ley N
17.301 y el DFL N 4, de 2006.
Las adecuaciones a la ley N 18.956,
orgnica del Ministerio de Educacin tienen por
objeto regular la incorporacin de la nueva
Subsecretara de Educacin Parvularia a la
estructura ministerial, estableciendo las reglas
de subrogacin del Ministro.
En la Ley N 20.259, se establece la
creacin de la Intendencia de la Educacin
Parvularia, en la Superintendencia de Educacin,
que asume la funcin de fijar los criterios
tcnicos del ejercicio de las funciones de la
superintendencia, en relacin a los
establecimientos educacionales que impartan
educacin parvularia.
Las modificaciones a la Ley N 17.301, que
crea la Junta Nacional de Jardines Infantiles, y
al DFL N 4, de 2006, del Ministerio de
Educacin, que fija sus plantas de personal, se
dirigen a armonizar las normas del Sector, de
acuerdo a las funciones y denominacin de los
nuevos rganos administrativos, respectivamente.
4. Normas transitorias
Por ltimo, la normativa transitoria,
considera la dictacin de uno o ms decretos con
fuerza de ley para la modificacin de las
plantas funcionarias de los rganos
administrativos que se incrementan o modifican,
en su caso, regulando el traspaso funcionario
que opera hacia la Subsecretaria de Educacin
Parvularia y la Superintendencia de Educacin,
para la constitucin de la Intendencia de
Educacin Parvularia, asignndole la funcin de
fiscalizacin a los establecimientos que
imparten educacin parvularia, incluyendo en
ellos a los que aun se rigen por el mecanismo de
autorizacin normativa o empadronamiento de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Esperamos que la presentacin de este
proyecto, sea el inicio de un debate que se
oriente al perfeccionamiento de una poltica
pblica, dirigida a fortalecer la educacin
8

parvularia en Chile y, en definitiva, un nuevo
compromiso por una educacin de calidad para
todos y todas.
En consecuencia, tengo el honor de someter
a vuestra consideracin, el siguiente


P R O Y E C T O D E L E Y

Ttulo I

De la Subsecretara de Educacin Parvularia

Artculo 1.- Crase la Subsecretara de Educacin Parvu-
laria, en adelante la Subsecretara, que ser el rgano de
colaboracin directa del Ministro de Educacin en la promocin,
desarrollo y coordinacin de la educacin parvularia de calidad
para el desarrollo integral de nios y nias, desde su
nacimiento hasta su ingreso a la educacin bsica.

Artculo 2.- Le corresponder a la Subsecretara colaborar
con el Ministro de Educacin, en la elaboracin, coordinacin,
aplicacin y evaluacin de polticas y programas en materias
destinadas al desarrollo y promocin de la educacin
parvularia.
Adems, tendr a su cargo la coordinacin de
los servicios pblicos del sector que impartan dicho nivel
educativo as como promover y fomentar, en los distintos
niveles de la sociedad, en especial a nivel de las familias, la
educacin parvularia, como un inicio temprano del proceso de
aprendizaje de nios y nias.

Artculo 3.- Correspondern especialmente a la Subsecre-
tara, las siguientes funciones y atribuciones:
a) Proponer al Ministro de Educacin, las
polticas, planes y programas en las materias relativas a la
educacin parvularia.
b) Proponer al Ministro de Educacin, las
normas legales y reglamentarias que regulan la Educacin
Parvularia, en particular en lo relativo a los requisitos para
obtener el reconocimiento oficial del Estado y la autorizacin
de funcionamiento de establecimientos de educacin parvularia,
cuando corresponda.
c) Elaborar y proponer al Ministro de
Educacin las bases curriculares, programas de estudio,
adecuaciones curriculares y modalidades educativas aplicables
al nivel parvulario, los cuales debern ser aprobados por el
9

Consejo Nacional de Educacin, de acuerdo al procedimiento
establecido en el artculo 86 del D.F.L. N 2, de 2009, del
Ministerio de Educacin.
d) Elaborar y proponer al Ministro de
Educacin un Plan Nacional de Aseguramiento de la Calidad de
Educacin Parvularia, que contemple estndares de calidad y un
sistema de acreditacin para establecimientos que impartan
educacin en dicho nivel, que ejecutar la Agencia de Calidad
de la Educacin de acuerdo a sus funciones, conforme a la ley
N 20.529.
e) Elaborar y proponer al Ministro de
Educacin polticas y programas destinados a fomentar el acceso
de los nios y nias a la Educacin Parvularia.
f) Otorgar el reconocimiento oficial a
establecimientos que impartan educacin parvularia, a travs
del procedimiento administrativo correspondiente.

g) Autorizar el funcionamiento de los
establecimientos de educacin parvularia, en conformidad a la
ley.
h) Desarrollar estadsticas, indicadores,
estudios e investigaciones relativas a la Educacin Parvularia,
en especial a la enseanza y aprendizaje, y administrar los
sistemas de informacin del Ministerio en el mbito de su
competencia.
i) Disear programas de apoyo tcnico-
pedaggico en el nivel parvulario, para las instituciones
pblicas y privadas que reciban financiamiento estatal que
presten servicios educacionales en el nivel parvulario.
j) Establecer mecanismos de coordinacin con
distintos organismos pblicos e instituciones privadas,
nacionales e internacionales, con competencias en el sector de
Educacin Parvularia.
k) Establecer mecanismos de coordinacin con
instituciones que formen personal docente y tcnico en el nivel
de educacin parvularia.
l) Participar y representar oficialmente al
Ministerio de Educacin, a nivel nacional e internacional en el
mbito de la Educacin Parvularia con instituciones pblicas,
privadas y organismos internacionales.
m) Celebrar toda clase de actos y contratos
con instituciones pblicas o privadas, y
n) Todas las dems funciones y atribuciones
que la ley le encomiende.

Artculo 4.- Un reglamento expedido por el Ministerio de
Educacin determinar la organizacin interna de la
Subsecretara, de conformidad a lo dispuesto en el D.F.L. N 1-
19.653, de 2000, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y
10

sistematizado de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado.

Artculo 5.- El personal de la Subsecretara de Educacin
Parvularia estar afecto a las disposiciones del D.F.L. N 29,
del Ministerio de Hacienda, de 2004, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, y en materia de remuneraciones a
las normas del D.L. N 249, de 1974, y su legislacin
complementaria.

Ttulo II

Otras Normas

Artculo 6.- Modifcase la ley N 18.956, en el siguiente
sentido:

1) Modifcase su artculo 3 en el siguiente
sentido:

i) En su letra b) a continuacin de la
palabra Subsecretara, agregar el vocablo: de Educacin.

ii) Agregar una nueva letra c), pasando la
actual a ser d): c) Subsecretara de Educacin Parvularia.

iii) Agregar un inciso tercero nuevo: El
Ministro de Educacin ser subrogado, en primer orden, por el
Subsecretario de Educacin. En caso de ausencia o impedimento
de ste, el Ministro ser subrogado por el Subsecretario de
Educacin Parvularia. Lo anterior, sin perjuicio de la facultad
del Presidente de la Repblica para nombrar como subrogante a
otro Secretario de Estado..

2) Agrgase en su artculo 5 continuacin de
la palabra Subsecretara, la frase: de Educacin.

Artculo 7.- Agrganse en el artculo 99 de la ley N 20.529
que Crea un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Parvularia, Bsica y Media y su Fiscalizacin, los
siguientes incisos segundo y tercero nuevos:
La organizacin interna de la Superintendencia
considerar una Intendencia de Educacin Parvularia, encargada
de fijar los criterios tcnicos que permitan orientar el
ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia respecto
de establecimientos educacionales que impartan educacin
parvularia y que cuenten con reconocimiento oficial del Estado,
o autorizacin, en su caso.
Esta Intendencia estar a cargo de un
Intendente de Educacin Parvularia, directivo, afecto al
11

segundo nivel jerrquico de la Superintendencia, para los
efectos del artculo trigsimo sptimo de la ley 19.882..

Artculo 8.- Introdzcanse las siguientes modificaciones en
la ley N 17.301, que crea la corporacin denominada Junta
Nacional de Jardines Infantiles:

1) Al artculo 1:

a) Sustityese, en el inciso primero, la
expresin promover, estimular y supervigilar por promover y
estimular.
b) Elimnase el inciso segundo.
2) Reemplzase en su artculo 15 la expresin
El Ministerio de Educacin Pblica por La Subsecretara de
Educacin Parvularia.
3) Elimnase el inciso final del artculo 33.

Artculo 9.- Crase en la planta de personal de la
Superintendencia de Educacin, un cargo de Intendente de
Educacin Parvularia, directivo, afecto al segundo nivel
jerrquico del Ttulo VI de la ley N19.882, grado 2,
establecida en el D.F.L. N 4, de 2012, del Ministerio de
Educacin que fija planta de personal de la Superintendencia de
Educacin y regula materias sealadas en los artculos tercero,
quinto y sexto transitorios de la ley N 20.529.

Artculo 10.- Agrgase en el nmero 1 de la letra A) del
artculo 1 del DFL N 4, de 2006, del Ministerio de Educacin,
que fija plantas del personal, a continuacin de la palabra
Subsecretario la frase: de Educacin.

Artculo 11.- Lo dispuesto en la letra g) del artculo 3 de
la presente ley, comenzar a regir a contar de la entrada en
vigencia de la ley que crea la autorizacin de funcionamiento
de establecimientos de educacin parvularia, estableciendo su
carcter obligatorio.


Artculos Transitorios


Artculo Primero.- El cargo de Intendente de Educacin
Parvularia creado en el artculo 9, podr ser provisto
transitoria y provisionalmente, por un funcionario que asumir
de inmediato sus funciones, en tanto se efecte el proceso de
seleccin pertinente de acuerdo con la ley N 19.882.

12

Artculo Segundo.- Facltase al Presidente de la Repblica
para que, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de
publicacin de esta ley, establezca mediante uno o ms decretos
con fuerza de ley, expedidos por el Ministerio de Educacin,
los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de
Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes
materias:
1) Fijar la planta de personal de la
Subsecretara de Educacin Parvularia. El encasillamiento de
esta planta podr incluir personal del Ministerio de Educacin.
2) Modificar la planta de personal de la
Superintendencia de Educacin, pudiendo crear, suprimir y
transformar cargos.
3) Disponer, sin solucin de
continuidad, el traspaso de los funcionarios titulares de
planta y de funcionarios a contrata desde el Ministerio de
Educacin a la Subsecretara de Educacin Parvularia, y desde
la Junta Nacional de Jardines Infantiles a la Superintendencia
de Educacin.
4) Determinar el nmero de funcionarios
que se traspasarn por estamento y su calidad jurdica, a la
Subsecretara de Educacin Parvularia y a la Superintendencia
de Educacin. La individualizacin del personal traspasado se
realizar por decretos expedidos bajo la frmula Por orden del
Presidente de la Repblica, por medio del Ministerio de
Educacin. A contar de la fecha del traspaso, el cargo del que
era titular el funcionario traspasado se entender suprimido de
pleno derecho en la planta de la institucin de origen. Del
mismo modo, la dotacin mxima de personal se disminuir en el
nmero de funcionarios traspasados. Conjuntamente con el
traspaso del personal se traspasarn los recursos
presupuestarios que se liberen por este hecho.
5) El traspaso del personal titular de
planta y a contrata, cuando se produzca entre instituciones
adscritas a diferentes escalas de sueldo, se realizar en el
grado cuya remuneracin total sea la ms cercana a la
remuneracin total que estos perciben, se trate de una
diferencia positiva o negativa.
La determinacin de la remuneracin
total se realizar excluyendo las horas extraordinarias,
asignacin de funciones crticas, aguinaldos o bonos especiales
y asignaciones familiares.
6) Modificar la planta de personal de la
Superintendencia de Educacin, para encasillar en nuevos grados
a los funcionarios titulares de planta de esa Superintendencia
de los estamentos Fiscalizador y Profesional que hayan sido
traspasados desde el Ministerio de Educacin, en virtud del
Decreto Supremo N 338 de 2012 del Ministerio de Educacin,
siempre que se encuentren en funciones a la fecha de entrada en
vigencia del encasillamiento y perciban planilla suplementaria.
En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de la Repblica
13

podr crear y suprimir cargos en las plantas antes sealadas.
Adems, podr fijar los requisitos para el ingreso y promocin
de los cargos nuevos y determinar la fecha de entrada en
vigencia del encasillamiento y supresin de cargos que
determine.
El encasillamiento del personal
indicado en el inciso anterior, se llevar a cabo mediante
resolucin del Superintendente de Educacin, sin sujecin a las
normas del artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto
Administrativo. El encasillamiento de dichos funcionarios
tambin podr realizarse en cargos que se encuentren vacantes
en las plantas sealadas en el inciso anterior.
El encasillamiento a que se refiere
este numeral, se realizar en el grado cuya remuneracin total
sea la ms cercana a la remuneracin total que stos perciben,
se trate de una diferencia positiva o negativa. Para su
determinacin se considerar la suma total de haberes brutos
mensualizados que percibe cada funcionario, inclusive la
planilla suplementaria, excluidos slo los pagos por trabajos
extraordinarios y los aguinaldos, bonos de escolaridad y bono
especial establecidos en la ley de reajuste de remuneraciones a
los trabajadores del sector pblico. Para este efecto, podr
encasillarse en un estamento distinto al de origen y no sern
exigibles los requisitos que se establecen en el artculo 2
del decreto con fuerza de ley N 4, de 2012, del Ministerio de
Educacin.
Cualquiera diferencia de
remuneraciones que genere este encasillamiento deber ser
pagada por planilla suplementaria, a la que se le aplicar el
porcentaje de reajuste que se fije anualmente para las
remuneraciones de los funcionarios pblicos, y que se absorber
por los futuros mejoramientos de remuneraciones que corresponda
al funcionario. Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad
que aquella de las remuneraciones que compensa.
Los cambios de grados que se
produzcan como efecto del encasillamiento no sern considerados
promocin o ascenso. Los funcionarios encasillados conforme a
este numeral, conservarn la asignacin de antigedad que
tengan reconocida, como tambin el tiempo computable para dicho
reconocimiento.
7) Dictar las normas necesarias para la
adecuada estructuracin y funcionamiento de las plantas a que
se refieren los numerales 1) y 2) de este artculo. En
especial, establecer el nmero de cargos para dichas plantas;
los requisitos para el desempeo de los mismos, sus
denominaciones; los cargos que tendrn la calidad de exclusiva
confianza y de carrera; los niveles jerrquicos para la
aplicacin del artculo 8 del D.F.L N 29, del Ministerio de
Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.834 sobre Estatuto
Administrativo; y, los niveles jerrquicos para efectos de la
14

aplicacin del Ttulo VI de la ley N 19.882, cuando
corresponda. Adems establecer las normas de encasillamiento
del personal de las plantas antes sealadas. Asimismo, podr
determinar la supresin o conversin de cargos de la nueva
planta, que hayan sido provistos mediante el encasillamiento
del personal traspasado conforme a lo dispuesto en el numeral
4) precedente, una vez que estos funcionarios dejen de ocupar
el cargo por cualquier causa. Podr adems, determinar las
normas transitorias para la aplicacin de las remuneraciones
variables, tales como: las contempladas en el artculo 1 de la
ley N 19.553, del artculo 5 de la ley N 19.528 y del
artculo 17 de la ley N 18.091.
8) Los requisitos para el desempeo de
los cargos que se establezcan en el ejercicio de esta facultad
no sern exigibles para efectos del encasillamiento de los
funcionarios titulares y a contrata en servicio a la entrada en
vigencia del o los decretos con fuerza de ley sealados
precedentemente. Asimismo, a los funcionarios a contrata en
servicio a la fecha de vigencia del o de los respectivos
decretos con fuerza de ley, y aquellos cuyos contratos se
prorroguen en las mismas condiciones, no le sern exigibles los
requisitos que se establezcan en los decretos con fuerza de ley
correspondientes.
9) Determinar la fecha de entrada en
vigencia de las plantas que fije. Tambin, la fecha de entrada
en vigencia de los traspasos y los encasillamientos que
practique a las plantas sealadas en el numeral 1) y 2) del
presente artculo. Igualmente fijar la dotacin mxima de
personal de la Subsecretara de Educacin Parvularia y de la
Superintendencia de Educacin, las cuales no estarn afectas a
la limitacin establecida en el inciso segundo del artculo 10
del Estatuto Administrativo, respecto de los empleos a contrata
incluidos en la dotacin.
10) Fijar la fecha en que entrar en
funcionamiento la Subsecretara de Educacin Parvularia y la
fecha en que la Superintendencia de Educacin, comenzar a
ejercer las facultades de fiscalizacin que se le otorgan en la
presente ley, respecto de los establecimientos que imparten
educacin parvularia.
11) El uso de las facultades sealadas en
este artculo quedar sujeto a las siguientes limitaciones,
respecto del personal al que afecte:
a) No podr tener como consecuencia
ni podr ser considerado como causal de trmino de servicios,
supresin de cargos, cese de funciones o trmino de la relacin
laboral del personal. Tampoco podr importar cambio de la
residencia habitual de los funcionarios fuera de la Regin en
que estn prestando sus servicios, salvo con su consentimiento.
b) No podr significar prdida del
empleo, disminucin de las remuneraciones ni modificaciones de
derechos previsionales del personal traspasado. Cualquier
diferencia de remuneraciones deber ser pagada por planilla
suplementaria, la que se absorber por los futuros
15

mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los
funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales
que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha
planilla mantendr la misma imponibilidad que aquella de las
remuneraciones que compensa. Adems, a la planilla
suplementaria se le aplicar el reajuste general antes
indicado.
c) Los funcionarios traspasados,
conservarn la asignacin de antigedad que tengan reconocida,
como tambin el tiempo computable para dicho reconocimiento.

Artculo Tercero.- El Presidente de la Repblica, por
decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda,
conformar el primer presupuesto de la Subsecretara de
Educacin Parvularia y transferir a ella los fondos de las
entidades que traspasan personal y bienes necesarios para que
cumpla sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o
modificar los captulos, programas, tems, asignaciones y
glosas presupuestarias que sean pertinentes.
Asimismo, podr modificar el presupuesto
de la Superintendencia de Educacin y de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles para el cumplimiento de la presente ley,
pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las
asignaciones, tems y glosas presupuestarias que sean
pertinentes.

Artculo Cuarto.- A contar de la fecha de la publicacin de
la presente ley, la Junta Nacional de Jardines Infantiles
seguir ejerciendo la labor de supervigilancia establecida en
la ley N 17.301, hasta la fecha en que la Superintendencia de
Educacin, comience a ejercer las facultades de fiscalizacin
que se le otorgan en la presente ley. A contar de esta ltima
fecha, la Superintendencia de Educacin fiscalizar los
establecimientos que imparten Educacin Parvularia que estn
empadronados o autorizados por la Junta Nacional de Jardines
Infantiles. Esta fiscalizacin, la ejercer de acuerdo a las
facultades que la ley N17.301 asigna a la Junta Nacional de
Jardines Infantiles.

Artculo Quinto.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicacin de la presente ley, durante el primer ao de su
aplicacin, se financiar con cargo al presupuesto del
Ministerio de Educacin, y en lo que faltare, con cargo a la
partida presupuestaria Tesoro Pblico de la ley de Presupuestos
del Sector Pblico..






16


Dios guarde a V.E.,






MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la Repblica







ALBERTO ARENAS DE MESA
Ministro de Hacienda







XIMENA RINCN GONZLEZ
Ministra
Secretaria General de la Presidencia







NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN
Ministro de Educacin