Ciudades Sustentables

Sergio E.
Martnez Rivera Yolanda Trpaga Delfn

Coordinadores
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Facultad de Economa
Centro de Estudios China Mxico
Edifcio B Ciudad Universitaria, C.P. 04510
Del. Coyoacn, Mxico D.F.
Telfonos: 52 (55) 56.22.21.95
Fax: 52 (55) 56.22.21.58
http://www.economia.unam.mx/cechimex/
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
Sergio E. Martnez Rivera Yolanda Trpaga Delfn
Coordinadores
CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
DR
Facultad de Economa
Facultad de Economa-UNAM, edifcio B, segundo piso, Ciudad Universitaria. Cp. 04510.
Mxico D.F. Tel. 5622-2195.
Primera edicin: 2012
ISBN: 978-607-02-2951-0
Impreso en Mxico
Dr. Jos Narro Robles Rector
Dr. Eduardo Brzana Garca Secretario General
Lic. Enrique del Val Blanco Secretario Administrativo
Dr. Francisco Jos Trigo Tavera Secretario de Desarrollo Institucional
Mtro. Miguel Robles Brcena Secretario de Servicios a la Comunidad
Lic. Luis Ral Gonzlez Prez Abogado General
Facultad de Economa
Dr. Leonardo Lomel Vanegas Director
Mtro. Eduardo Vega Lpez Secretario General
Lic. Javier Urbieta Zavala Secretario Administrativo
Dr. Arturo Huerta Gonzlez Jefe de la Divisin de Estudios de Posgrado
Dr. Cesar Octavio Vargas Lpez Jefe de la Divisin de Estudios Profesionales
Ing. Alejandro Prez Pascual Jefe de la Divisin del Sistema
Universidad Abierta
Centro de Estudios China-Mxico
Dr. Enrique Dussel Peters Coordinador
Dra. Yolanda Trpaga Delfn Responsable
Construyendo ciudades sustentables: experiencias de Pekn y la Ciudad de Mxico.
Coordinadores: Sergio Efrn Martnez Rivera y Yolanda Trpaga Delfn.
Diseo de portada e interiores: Socorro Garca
Fotografas de portada: Sergio Efrn Martnez Rivera y Socorro Garca
Coordinadores
CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO
Construyendo ciudades sustentables:
experiencias de
Pekn y la Ciudad de Mxico
5
ndice
Prlogo ........................................................................................................................................7
Presentacin ..............................................................................................................................9
Consideraciones conceptuales de la relacin ciudad y sustentabilidad
La ciudad en los procesos de desarrollo econmico global ................................. 13
Jos Gasca Zamora y Felipe Torres Torres
Ciudad sustentable: conceptualizacin y crtica ....................................................... 27
Sergio E. Martnez Rivera
Crisis econmica y desarrollo urbano sustentable:
el papel de los gobiernos locales ................................................................................... 43
Manuel Perl Cohen
Pekn y la Ciudad de Mxico en el contexto ambiental actual
Manejo ambiental y desarrollo sustentable en China ............................................ 61
Zhou Hongchun
Pekn: una historia de xito insustentable .................................................................. 75
Yolanda Trpaga Delfn
La poltica ambiental de Pekn para construir una ciudad sustentable ............ 93
Haiqin Wang
Reconstruccin de la Ciudad de Mxico ....................................................................103
Laura Itzel Castillo Jurez
La bsqueda de un desarrollo sustentable en la Ciudad de Mxico:
el caso del agua ...................................................................................................................117
Roberto Snchez Rodrguez
Los desafos ambientales de la Ciudad de Mxico al 2040 ................................133
Jorge Legorreta Gutirrez
Actividad econmica y situacin social en la Ciudad de Mxico .....................137
Adolfo Snchez Almanza
Construyendo ciudades sustentables
6
Eventos extremos hidrometeorolgicos, bienestar y pobreza .........................149
Araceli Damin Gonzlez
El problema primario encontrado en el desarrollo y progreso
actual de Pekn: poblacin e integracin social ......................................................165
Zhang Qiang y Chen Fei
Experiencias de tecnologas aplicadas para lograr la sustentabilidad
Explotando la mina urbana: construyendo un Pekn verde ................................175
Cheng Huiqiang, Wei Zichao y Wu Yufeng
Experiencias sobre edifcacin sustentable en la Ciudad de Mxico
en el contexto del cambio climtico: agua, residuos y energa .........................183
David Morilln Glvez
Tecnologas para atender la situacin de los residuos slidos
urbanos y agua en la Ciudad de Mxico ....................................................................197
Mara Neftal Rojas-Valencia
Espacios naturales y espacios urbanos: encuentros y desencuentros
Agroturismo, una alternativa para desarrollo rural en Pekn ..............................215
Xuedong Liu Sun
Agricultura urbana y desarrollo metropolitano sustentable
en la Ciudad de Mxico ....................................................................................................223
Pablo Torres Lima
Condiciones de insustentabilidad urbana en la Ciudad de Mxico:
el caso del suelo de conservacin ................................................................................237
Adrian Aguilar Martnez y Flor M. Lpez Guerrero
Los espacios pblicos y su papel en el contexto de la sustentabilidad urbana:
caso de estudio: Cuauhtepec, Gustavo A. Madero-DF ..........................................251
Gabriela Wiener Castillo
Ciudad de Mxico y desarrollo territorial sustentable:
una propuesta para la regin oriental metropolitana ..........................................267
Marco A. Rocha Snchez
Sobre los autores .............................................................................................................283
7
Prlogo
Este libro permite, por primera ocasin, documentar un proceso de intercam-
bio directo, respetuoso y concreto entre las ciudades de Mxico y Pekn. Des-
de su hermanamiento en octubre de 2009 y la realizacin del Primer Foro de
la Ciudad de Mxico-Pekn: hacia una relacin de largo plazo, el 25 de mayo
de 2010, ambas ciudades han realizado diversas acciones para mejorar el
nivel de intercambio y entendimiento en mltiples mbitos.
El Centro de Estudios China-Mxico (Cechimex) de la Facultad de Economa
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se congratula de participar
y apoyar activamente desde sus gestiones iniciales estos procesos, conjunta-
mente con el Gobierno del Distrito Federal (GDF) y otras instituciones. Desde
la mirada del Cechimex estos procesos son fundamentales en la construccin
de puentes, dilogos y procesos de aprendizaje con China, y van ms all de
inefcientes y poco constructivos debates que se han presentado desde ha-
ce ms de una dcada en torno a amenazas y oportunidades. Adicionalmen-
te, y sorprendentemente para algunos, han sido en la primera parte del siglo
XXI las entidades federativas y ciudades y no el gobierno federal las que
han liderado la relacin con la Repblica Popular China: Michoacn, el Estado
de Mxico, Colima, Sinaloa, Chiapas y la Ciudad de Mxico, entre otras, han
emprendido mltiples iniciativas en esta direccin y el Cechimex ha tenido el
honor de acompaar y participar en el diseo de este dinmico proceso.
Las condiciones y enormes retos que ha generado la urbanizacin en
el capitalismo desde el siglo XVI, as como las formas especfcas de la relacin
campo-ciudad, nuevos patrones productivos y de consumo, as como de acce-
so a nuevas fuentes de materia y energa, entre otras, hacen de por s relevan-
tes las experiencias de estas dos ciudades globales en la primera dcada del
siglo XXI. Ambas parten de procesos nacionales y socioeconmicos diferentes:
mientras que China apenas inici un profundo y masivo proceso de urbani-
zacin con expectativas de urbanizar a cientos de millones de habitantes
en poco ms de dos dcadas, Mxico inici su proceso de urbanizacin en
la primera parte del siglo XX. Estas diferencias temporales permiten un rico
intercambio y dilogo entre ambos pases y ciudades.
El presente documento es resultado de la bsqueda anterior, y con base
en la experiencia y el conocimiento de funcionarios, acadmicos y expertos
crticos y propositivos de Mxico y China consideramos que ste debiera ser
el nivel y la perspectiva de la cooperacin futura entre ambos pases en una
variedad de temas sociales, econmicos, polticos, histricos, culturales; sin
8
lugar a dudas ya existen hoy en da las condiciones para este dilogo concreto.
Las experiencias de ambas ciudades como tales son de la mayor trascendencia
global y nacional, respectivamente: se trata de las mayores aglomeraciones
poblacionales y econmicas y con una variedad de contradicciones ambienta-
les, sociales, econmicas y polticas, entre otras; crecientemente en ambas ca-
pitales incluso el sector pblico ha comprendido que no es posible continuar
con el ritmo de crecimiento, el deterioro del nivel de vida y la destruccin del
medio ambiente en las respectivas ciudades y pases.
La relacin entre la economa y las formas especfcas de consumo y pro-
duccin su sustentabilidad local, regional y global en el corto, mediano y
largo plazos se encuentran as en el centro del debate en China, en Mxi-
co y en mltiples foros. Estos procesos estn estrechamente vinculados con
los dinmicas especfcas de urbanizacin y de la relacin ciudad-campo. La
profunda polarizacin socioeconmica y territorial a nivel nacional en Chi-
na y Mxico, as como las nuevas formas de redistribucin del ingreso en
contra de los deciles ms pobres de las respectivas poblaciones y el efectivo
empeoramiento e insustentabilidad de la vida en estas ciudades en el lar-
go plazo ante masivos residuos de materia y energa, el deterioro del medio
ambiente (incluyendo aire y agua) no permiten continuar con las mismas
trayectorias de desarrollo de las ltimas dcadas. El anlisis de colegas mexi-
canos y chinos sobre ambas ciudades es contundente al respecto.
Con ese anlisis se abre un muy enriquecedor dilogo entre Mxico y Chi-
na y sus respectivas capitales en torno a visiones conceptuales e instrumen-
tos y mecanismos en mltiples mbitos de los que destacan los sociales,
culturales, econmicos, tecnolgicos y del medio ambiente que debern
ser enfrentados en el futuro. Esta experiencia y experimento puede ser
retomado por otras entidades federativas y ciudades en Mxico, as como en
Amrica Latina y el Caribe; desde la perspectiva del Cechimex nos permitir
continuar profundizando en la colaboracin con China y mejorando el cono-
cimiento mutuo.
Enrique Dussel Peters
9
Presentacin
El documento que publicamos ahora es resultado de un esfuerzo sosteni-
do por el Centro de Estudios China-Mxico (Cechimex) de la Facultad de
Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico con el nimo
de propiciar crecientes intercambios entre especialistas de China y de nues-
tro pas, en el marco del hermanamiento existente desde 2010 entre las dos
ciudades capitales de ambos pases. Su origen est en el seminario inter-
nacional Construyendo ciudades sustentables: experiencias de Pekn y de la Ciu-
dad de Mxico, que se llev a cabo los das 16 y 17 de mayo de 2011, con di-
versas mesas temticas en que participaron expertos y acadmicos de China y
Mxico, as como funcionarios del gobierno del Distrito Federal, de otras enti-
dades federativas y del gobierno federal.
El seminario tuvo como objetivo discutir y hacer acopio de planteamien-
tos tiles, provenientes de experiencias y anlisis concretos, para aumentar
el conocimiento mutuo y enriquecer el diseo de polticas que busquen la
sustentabilidad urbana.
Junto con el Cechimex colabor entusiastamente el Instituto de Ciencia
y Tecnologa del Distrito Federal. Gracias a esta sinergia se ha logrado inte-
grar un conjunto de documentos de 25 especialistas, en primer lugar de las
universidades chinas de Pekn, de Comercio de Pekn, Tecnolgica de Pekn
y la Academia China de Ciencias Sociales (CASS) y el Centro de Investiga-
cin de Desarrollo del Consejo Estatal (DRC); de las siguientes instituciones
mexicanas: El Colegio de Mxico, El Colegio de la Frontera Norte, el Instituto
Politcnico Nacional, la Universidad Autnoma de Chapingo, la Universidad
Autnoma Metropolitana planteles Azcapotzalco y Xochimilco, as como
las facultades de Economa y de Arquitectura y los institutos de Geografa,
de Ingeniera, de Investigaciones Econmicas y de Investigaciones Sociales de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; participaron tambin espe-
cialistas de organismos federales como el Instituto Nacional de Ecologa, la
Comisin Nacional de la Biodiversidad y la Cmara de Diputados, as como
de las secretaras de Desarrollo Econmico y del Medio Ambiente del Distri-
to Federal y el Instituto de Ciencia y Tecnologa de la misma entidad federativa.
Con mltiples enfoques y metodologas, subrayando aspectos especf-
cos de la problemtica urbana, al mismo tiempo que tendiendo puentes de
entendimiento para una mejor relacin bilateral, el libro inicia con la discu-
sin terico-conceptual del tema ciudad y sustentabilidad, que ser el hilo
conductor del resto de los artculos y que aborda, por momentos de manera
10
polmica, los posibles alcances de polticas que buscan ser sustentables en
el contexto urbano: el espacio econmico ms demandante de todo tipo
de recursos.
En la segunda parte se discute el contexto ambiental tanto de Pekn como
de la Ciudad de Mxico examinando polticas urbanas especfcas a partir de
su acercamiento o distanciamiento de la sustentabilidad. Se analiza las activi-
dades que se desarrollan para la reproduccin cotidiana de ambas ciudades
considerando aspectos tales como comportamiento demogrfco, bienestar,
pobreza e integracin social.
En la tercera seccin el debate gira en torno a la problemtica que en-
frentan los hacedores de poltica urbana para conciliar medio ambiente y
crecimiento urbano a partir de tecnologas aplicadas al agua, la energa y los
desechos.
En la ltima parte se presenta una intensa polmica desde diversos ngu-
los que tratan de explicar la simultnea confrontacin y complementariedad
entre espacios naturales y espacios urbanos en los mbitos del agroturismo,
la agricultura urbana, el suelo de conservacin, los espacios pblicos y el de-
sarrollo territorial.
El amplio abanico temtico y de enfoques presentados en la discusin del
tema urbano-ambiental nos da la seguridad de que este libro es un aporta-
cin a la discusin de la problemtica de las grandes ciudades y el desarrollo
sustentable.
Consideraciones conceptuales de la
relacin ciudad y sustentabilidad
13
La ciudad en los procesos de
desarrollo econmico global
Jos Gasca Zamora
Felipe Torres Torres
Introduccin
A lo largo del tiempo las ciudades han desempeado diversas funciones. En
general stas representan espacios donde se aglomera la poblacin, donde se
forman circuitos econmicos de produccin e intercambio y donde se den-
sifcan las relaciones sociales. Las ciudades modernas emergen como espacios
clave para el funcionamiento del sistema capitalista, toda vez que constituyen
los lugares requeridos por el capital para desplegar procesos de acumula-
cin y reproduccin a travs de la concentracin y centralizacin de la pro-
duccin y los mercados.
El fenmeno urbano no ha sido unvoco en tiempo y espacio, ha transita-
do por diferentes confguraciones y jerarquas, rompiendo y reescalando los
espacios locales, regionales y nacionales a los que estaba constreido en el
pasado, para posicionarse como un elemento fundamental que permite arti-
cular la economa de la globalizacin.
Las ciudades contemporneas son actualmente los lugares fundamen-
tales en las estrategias de desarrollo econmico, ya que representan los ejes
articuladores de las inversiones, del despliegue de infraestructuras, de estruc-
turacin de los mercados de bienes y trabajo y de procesos de innovacin
tecnolgica. Las ciudades juegan un papel importante en el liderazgo que
asumen los procesos econmicos al representar los principales nichos de in-
versin, comandar los procesos de reestructuracin productiva y conformar
centros de decisiones econmicas y polticas.
Estas razones despertaron el inters para desarrollar un trabajo como el
presente, cuyo propsito es identifcar las principales caractersticas que tie-
ne el fenmeno urbano contemporneo, tomando como referencia los rasgos
que presenta las estructuracin de ciudades en la escala mundial y, de manera
particular, el proceso de confguracin y estructuracin del sistema urbano
en el contexto del modelo econmico actual. Para ello ubicamos los factores
que explican el surgimiento de las ciudades modernas, explicamos las catego-
ras y jerarquas vinculadas a la ciudad y sus tipologas en el contexto mundial
y desarrollamos una serie de refexiones al fenmeno de urbanizacin y la es-
tructuracin del sistema de ciudades en Mxico.
14
La ciudad contempornea
Las ciudades conforman los primeros espacios institucionales de organizacin
de la sociedad en la medida que se establecen leyes que regulan el espacio
habitado y las relaciones sociales y econmicas a travs de contratos jurdi-
cos que reglamentan al gobierno, las relaciones humanas y la coordinacin
de actividades mercantiles y de servicios. Esto favoreci un relativo orden y
forecimiento de las ciudades que eventualmente desarrollaron capacidades
para captar el excedente econmico, erigindose como centros de poder eco-
nmico, poltico-administrativo y religioso.
Durante el siglo XIX las ciudades se transformaron radicalmente; se convir-
tieron en densos espacios demogrfco-econmicos debido a la masifcacin
del consumo y la expansin del mercado laboral ligado al crecimiento pro-
vocado por la Revolucin Industrial. El inicio del fenmeno de concentracin
masiva de poblacin en las ciudades ocurri por la gran demanda de traba-
jadores reclutados del mbito rural. Como resultado de ello se gener una
gran expansin de reas habitacionales que las ciudades originalmente no
podan absorber, por lo que proliferaron los grandes barrios obreros que pro-
vocaron la expansin del espacio urbano hacia la periferia.
La Revolucin Industrial precis que las ciudades concentraran un mer-
cado con poblacin consumidora de los productos de las fbricas y al conjunto
de la fuerza laboral, dedicada ya casi exclusivamente al trabajo industrial. Fue
as como la mayor parte de la poblacin comenz a desvincularse del campo.
El crecimiento urbano supone la consolidacin de la ciudad como espacio con
actividades econmicas y culturales diferentes a las del campo o medio rural.
Tambin integra ahora la creacin de nuevos barrios social y funcionalmente
diferenciados entre s por el tipo de actividad productiva que realizan.
La nueva economa capitalista industrial cre una ciudad que acoga,
por un lado, al mercado concentrado, y por el otro al proletariado que traba-
jaba en las fbricas; por eso, inicialmente en Europa y Estados Unidos, y
despus en la mayora de los pases, en algn momento de su historia, se
produce un xodo rural, el abandono del campo y la emigracin a la ciudad
donde se encuentra la industria. Las fbricas absorben a los grupos expul-
sados del campo y stos a la vez contribuyen a la expansin fsica de la ciudad.
Al tiempo que la industria se desconcentra de los centros urbanos, stos se
especializan en servicios cada vez ms complejos, como los fnancieros, pero
como no son sufcientes para dar ocupacin a las nuevas masas que deman-
dan empleo, aparece la economa informal.
Con el rpido crecimiento demogrfco y la urbanizacin de la sociedad
industrial, las ciudades crecen. La nueva ciudad industrial crece a partir de la
necesidad por generar una nueva infraestructura que pueda atender a gran-
des masas de trabajadores. El transporte urbano posibilita el crecimiento de
las ciudades en superfcie, hasta lmites insospechados y sin grandes trastor-
15
nos de tiempo. Debido a que el automvil se convirti en un smbolo de las
primeras grandes ciudades contemporneas, tras su generalizacin, la ciudad
ha de adaptar su infraestructura para su uso, se asfaltan las calles, se crean las
aceras y se ponen seales de trnsito, especialmente el semforo. Todos estos
elementos estn presentes en las ciudades actuales y continan siendo algu-
nos de los principales factores que explican el crecimiento de las mismas hasta
convertirse en metrpolis.
En la ciudad contempornea el centro urbano es la zona principal donde
se hacen los negocios y confuyen las dems funciones de la ciudad desde la
administracin hasta la residencia. Por esta razn, el centro urbano gene-
ra una diferenciacin social en el espacio, debido a los diferentes precios del
suelo que se crean con la actividad comercial y terciaria. En este contexto apa-
recen distritos especializados en determinadas funciones: negocios, ocio
o lugares de atraccin turstica, y surge la necesidad de establecer refor-
mas legales para responder a las demandas prcticas de la ciudad a travs de
infraestructura y equipamiento. Adems, las urbes se empiezan a disear con
nuevos criterios de vigilancia y seguridad, y se cambia la organizacin poltica
y administrativa para resolver de manera colectiva las nuevas necesidades que
se presenten.
En contraste, en los llamados pases perifricos, el fenmeno de la urbani-
zacin ha ocurrido de manera ms lenta, aunque los procesos de concentra-
cin de poblacin en las ciudades han sido ms rpidos en pocas recientes. A
diferencia de los pases industrializados donde la organizacin de la ciudad
progres por exigencias de la industria, en los pases menos desarrollados la
demanda de la urbanizacin va por delante de la industrializacin, lo cual aca-
rrea consecuencias negativas para millones de habitantes que viven en condi-
ciones de hacinamiento y servicios urbanos precarios en espacios suburbanos
de las grandes ciudades.
En los pases perifricos, el proceso de urbanizacin es resultado de las li-
mitaciones para expandir la economa y de la imposibilidad de responder a las
necesidades de empleo de toda la poblacin, por lo que resuelven sus nece-
sidades de vivienda de cualquier manera, ya sea con invasores ilegales, asen-
tamientos irregulares, as como con una permanente y confictiva demanda
de servicios a la autoridad. Como consecuencia de ello, las ciudades de pases
menos desarrollados crecen de manera desordenada y anrquica; en ellas son
permanentes las situaciones de conficto e inseguridad que, en parte, son pro-
ducto de las diferencias sociales causadas por la desigualdad del ingreso.
Estas ciudades, sobre todo las latinoamericanas, se caracterizan por tener
distintas zonas urbanas superpuestas, que no tienen una ubicacin precisa,
cuentan con un centro histrico, un centro comercial, un centro administrati-
vo y fnanciero y una zona residencial de altos ingresos que contrasta con las
inmensas reas periurbanas que carecen o permanecen mucho tiempo sin
los servicios urbanos ms indispensables.
La ciudad en los procesos de desarrollo econmico global
16
La tendencia actual hacia la concentracin de la poblacin en ciudades suele
afectar no slo la transformacin del espacio urbano original, sino tambin
la periferia ms o menos amplia, situada alrededor de la gran ciudad. El pro-
pio tipo de expansin anrquica y fragmentada genera distintos efectos am-
bientales, lo que repercute en la calidad de vida.
Jerarqua de ciudades en la escala mundial
El fenmeno urbano ha evolucionado a lo largo del tiempo, resultando un
proceso complejo y con variaciones signifcativas en los niveles de urbaniza-
cin, los patrones espaciales de distribucin y las jerarquas de los ncleos
urbanos. La poblacin urbana a nivel mundial ha crecido constantemente,
aunque a diferente ritmo. Hace 200 aos, apenas 20% de la poblacin mundial
viva en ciudades; la proporcin aument a 30% a principios del siglo pasado.
En el 2007, de acuerdo con la ONU, por primera vez se igual la cifra mundial
de habitantes urbanos y rurales. Hoy, poco ms de la mitad de la humanidad
vive en espacios urbanos. De seguir esta tendencia, los demgrafos estiman
que dentro de 20 aos la poblacin urbana llegar a 60%, es decir, 6 de cada
10 habitantes del mundo vivirn en alguna ciudad.
En la actualidad existen en el mundo cerca de 350 ciudades que superan
el milln de habitantes. De stas, 141 se localizan en Asia, entre ellas algunas
de las ms pobladas del mundo, como Manila, en Filipinas; Calcuta, en India,
y Tokio en Japn (vase cuadro 1). Segn el tipo de crecimiento de las ciuda-
des, surgen distintas formas de concentracin urbana: zonas metropolitanas,
conurbaciones y megalpolis.
Las llamadas zonas metropolitanas se forman cuando una ciudad se ex-
pandi ms all de sus lmites administrativos, unindose con otras municipa-
lidades prximas de manera fsica o funcional. El fenmeno de las metrpolis
es relativamente reciente. Los pases que tienen grandes ciudades con ms
de un milln de habitantes fueron excepcionales hasta el siglo XX. Las conur-
baciones, en cambio, son ciudades que han ido creciendo paulatinamente en
forma independiente hasta unirse a otros ncleos, formando un continuo ur-
bano. La existencia de una zona edifcada de carcter ininterrumpido es una
de las principales diferencias entre la conurbacin y el rea metropolitana.
Este crecimiento se ha manifestado de diversas maneras, pero sin variar las
condiciones de evolucin urbana de las grandes aglomeraciones, propias de
una expansin anrquica y no planifcada del espacio urbano.
Finalmente, en algunos casos, las ciudades han crecido hasta tocar las
reas de infuencia de ciudades vecinas, formando las llamadas megalpolis,
que son sistemas urbanos integrados donde varias ciudades guardan interac-
ciones a travs del trnsito de personas y el intercambio de productos. Las me-
galpolis conforman enormes regiones urbanas y estn formadas por varios
17
ncleos importantes de poblacin. Se caracterizan, adems, por contar con
una concentracin de poblacin superior a los diez millones de personas.
Actualmente existen megalpolis que superan los 20 millones de habitan-
tes. Algunos casos representativos son Boswash integrada por las ciudades es-
tadounidenses de Baltimore, Boston, Filadelfa, Nueva York y Washington, que
suman 50 millones de habitantes. En Asia sobresale la megalpolis de Tokai-
do, en Japn, formada por las ciudades de Tokio, Yokohama, Nagoya, Osaka
y Kobe, que en conjunto tienen cerca de 45 millones de habitantes, mientras
que en Europa la denominada Renana que se extiende a lo largo del ro Rin y
abarca las ciudades alemanas de Stuttgart, Dusseldorf, Frankfurt y Mannheim,
y msterdam, en los Pases Bajos, con cerca de 33 millones de personas.
Cuadro 1.
Las 15 ciudades ms pobladas del mundo
Lugar Ciudad/pas Poblacin(millones de habitantes)
1 Tokio, Japn 26.4
2 Bombay, India 23.6
4 Lagos, Nigeria 20.2
4 Sao Paolo, Brasil 19.7
5 Ciudad de Mxico, Mxico 18.7
6 Dakha, Bangladesh 18.4
7 Nueva York, EUA 17.2
8 Karachi, Pakistn 16.6
9 Calcula, India 15.6
10 Jakarta, Indonesia 15.3
11 Nueva Delhi, India 15.1
12 Los ngeles, EUA 13.9
13 Manila, Filipinas 13.9
14 Buenos Aires, Argentina 13.7
15 Shangai, China 13.7
Fuente: ONU (2009)
Las ciudades resultan hoy en da los lugares estratgicos del crecimiento eco-
nmico, pues representan locus para albergar las plataformas de produccin
18
industrial ms dinmicas, los mayores mercados laborales y de consumo. En
este mismo plano las grandes ciudades y regiones metropolitanas tambin
se ubican como los nodos logsticos de articulacin nacional e internacional,
constituyen las sedes de empresas de capital vinculados a los circuitos de la
economa global y son receptoras de los proyectos de inversin privada y gu-
bernamental de mayor envergadura.
Sin embargo, en muchas partes del mundo, tras el agotamiento del mode-
lo industrial fordista, se experimenta desde hace algunas dcadas un proceso
de reestructuracin de las economas urbanas. La emergencia de nuevos sec-
tores de la economa comandada por los servicios fnancieros y especializados,
as como el sector comercial moderno, han generado que diversas ciudades
se inserten a una nueva dinmica econmica y poltica registrando tenden-
cias de reestructuracin productiva y formas emergentes de urbanizacin.
Esta tendencia se fortalece porque los gobiernos y el capital privado instru-
mentan proyectos de refuncionalizacin y renovacin urbana, a travs de la
creacin de nuevas infraestructuras de transporte, expansin de negocios in-
mobiliarios y emergencia de reas especializadas destinadas al comercio, los
servicios administrativos privados y gubernamentales, as como los de tipo
fnanciero y corporativo.
Los procesos que van cambiando las fsonomas y las funciones de las ciuda-
des despertaron el inters por el estudio del fenmeno urbano a nivel mundial;
el proceso de reestructuracin espacial-econmica y las jerarquas y grados de
vinculacin de los ncleos urbanos resultaron elementos clave para tratar
de comprender lo que estaba sucediendo con las ciudades de nuestro tiempo.
De esta manera se reconoce que en la actualidad existen ciudades que,
adems de su jerarqua de metrpolis o megalpolis en sus respectivos pases,
tambin despliegan una serie de relaciones hacia el resto del mundo. As, du-
rante la ltima dcada del siglo XX se comenz a utilizar el concepto de ciudad
global para defnir a las ciudades como espacios donde se toman decisiones
trascendentales de la nueva economa. Hasta ese entonces, las ciudades solan
quedarse estancadas al perder su importancia como lugares de concentra-
cin de los centros industriales y de las principales actividades econmicas.
A principios de los aos 80 aument la concentracin del poder econmi-
co de las grandes ciudades, sobre todo en aquellas que se ubicaban en ml-
tiples circuitos que conformaban la economa global.
En las principales metrpolis y megalpolis de la jerarqua mundial es don-
de se realizan las acciones que requiere la nueva economa, en especial aque-
llas que se relacionan con manejos fnancieros y comerciales complejos. Estos
espacios tienen un funcionamiento como:
1. Centros de organizacin de la economa mundial para actividades al-
tamente concentradas.
2. Localizaciones clave para fnanzas y empresas de servicios especializados.
19
3. Lugares de produccin, con innovacin tecnolgica en informacin y
servicios.
4. Mercados para los consumidores que incorporan progresos causados
en productos y servicios.
Hoy en da se reconocen algunos casos de ciudades que desempean un pa-
pel importante en la economa mundial y las economas regionales y nacio-
nales. Por sus funciones en el sistema fnanciero global se considera que Nue-
va York y Londres asumen la jerarqua ms alta; estas ciudades consideradas
globales, adems de concentrar la mayor cantidad de fujos fnancieros en el
mundo, son las sedes para las principales empresas transnacionales y en ellas
se lleva a cabo una gran cantidad de servicios especializados. Todo esto ha im-
plicado que estas ciudades tengan una gran dotacin de servicios de acceso
a la informacin, las telecomunicaciones, lo que genera condiciones reales
para articular globalmente empresas, servicios y mercados.
Otra categora se refere a las denominadas ciudades subglobales, que
presentan articulaciones de tipo multinacional, aunque no al nivel de las
ciudades globales; estas ciudades tienen el papel de enlazar la economa mun-
dial con las regiones de sus respectivos pases, o de varios pases a la vez. Por
ejemplo, dentro de estas metrpolis subglobales se encuentran Los ngeles,
Miami, Frankfurt, Amsterdam y Singapur.
Por otra parte, tambin existen metrpolis que funcionan como centros
principales de articulacin nacional. No cubren funciones de ciudades glo-
bales o subglobales, pero su jerarqua e importancia les permite conectarse
a ciertos circuitos de globalizacin. Entre este rubro podemos encontrar, por
ejemplo, a metrpolis como Pars, Pekn, Hong Kong, Zurich, Madrid, Ciudad
de Mxico, Sao Paulo, Sel y Sydney.
En un cuarto orden se encuentran otras metrpolis mundiales que tienen
importancia en trminos de vinculacin subnacionales o regionales. Entre
ellas se encuentran Osaka-Kobe, Chicago, Seattle, San Francisco, Houston,
Vancouver, Toronto, Miln y Barcelona.
No obstante, el papel de articulacin econmica-espacial de las ciudades
en distintas escalas en el caso de pases en desarrollo se reproducen lgi-
cas que polarizan el espacio urbano, pues los complejos urbansticos, merca-
dos inmobiliarios para sectores medios y altos, as como la emergencia de
nuevos circuitos econmicos, dinamizados por importantes inversiones de ca-
pital contrastan con procesos precarios de urbanizacin en las zonas periur-
banas producto del crecimiento informal de ocupacin del territorio, elevada
migracin y expansin en los niveles de pobreza urbana. La condicin de po-
larizacin y fragmentacin de la ciudad neoliberal se acenta en las condi-
ciones de los hbitat urbanos y los equipamientos diferenciados de la ciudad
ante una contraccin paulatina al acceso de bienes y servicios que anterior-
mente provean los gobiernos.
20
Urbanizacin y sistema de ciudades de Mxico
El sistema de asentamientos humanos en Mxico ha transitado distintas eta-
pas que van de un patrn disperso de localidades rurales y reducidas ciudades
de categora pequea que crecen lentamente durante la primera mitad del si-
glo XX, a un proceso de crecimiento acelerado y elevada concentracin que
se inicia en la fase de auge de la economa mexicana y culmina en la dcada
de los 80.
1
En esta fase es preeminente el dominio de la Ciudad de Mxico en
el sistema urbano nacional defniendo un esquema nuclear que concentra las
relaciones funcionales del conjunto del pas.
Durante las ltimas tres dcadas el patrn de asentamientos tuvo un
predominio de las ciudades sobre las localidades rurales. As, de 1970 a 2005
Mxico duplic sus localidades urbanas al pasar de 166 a 358 (Gnzalez Garca,
2009), mientras que a partir de 1980 el patrn de asentamientos humanos se
volvi predominantemente urbano, hoy en da 7 de cada 10 habitantes habi-
tan en localidades urbanas
2
(vase grfca 1).
Grfca 1. Mxico: Tendencia de crecimiento de la poblacin rural y urbana
de Mxico, 1910-2010
Fuente: CONAPO, 2009 e INEGI, 2010
La incipiente descentralizacin del sistema urbano desde la dcada de los 80
se constata por la aparicin de nuevos ncleos urbanos y jerarquas de ciuda-
des en ubicaciones alternativas al centro del pas. La constitucin de nuevas

1 En 1900 Mxico contaba slo con 32 localidades urbanas que representaban poco ms de 10%
de la poblacin total, mientras que para el ao 2000 haba 366 localidades urbanas que alber-
gaban a 63.3% de la poblacin del pas.
2 Para propsitos de este apartado se considera localidades urbanas a partir del criterio estadsti-
co a partir de 15,000 habitantes, las localidades rurales se ubican por debajo de los 2,500 habi-
tantes, mientras que las mixtas se encuentran entre los 2,500 y 15,000 habitantes. Se considera
ciudades pequeas a las que se ubican en un rango de 15,000 a 49,999 habitantes y ciudades
medias aquellas que van de 50,000 a 1,000,000 de habitantes.
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
100
Rural
Urbana
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
21
zonas metropolitanas y el crecimiento de ciudades medias y pequeas es re-
sultado de una urbanizacin menor de la Ciudad de Mxico y otras ciudades
importantes como Guadalajara y Monterrey, la reduccin de los fujos de mi-
gracin hacia stas y otras grandes ciudades y una mayor dinmica de creci-
miento poblacional en ciudades de rango medio y pequeo.
No obstante lo anterior, para 2005 el sistema urbano nacional sigue pre-
sentando una estructura desigual, pues de los 382 ncleos considerados urba-
nos, 56 corresponden a zonas metropolitanas, residencia de una de cada dos
personas. Cabe destacar que la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
alberga a 27% de la poblacin nacional y es 5.5 veces mayor que la ciudad que
le sigue; si agregamos a las zonas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara la
concentracin se eleva casi al 38% del total nacional (Anzaldo y Barrn, 2009).
En el caso de las ciudades medias, stas tambin resultan signifcativas,
pues en los 130 ncleos de esta jerarqua se ubica la cuarta parte de la po-
blacin nacional. Del lado opuesto, existe una gran dispersin en ciudades
pequeas, pues los 244 centros urbanos clasifcados en este rango represen-
taban slo 6.3% de la poblacin nacional (vase cuadro 2).
Cuadro 2. El sistema urbano nacional (2005)
Jerarqua
Nmero de
localidades
urbanas
Tamao de la
poblacin
Porcentaje
respecto al
nacional
Sistema Urbano Nacional 382 67,426,000 65.3%
Zonas metropolitanas 56 57,900,000 56.0%
Ciudades mayores a 1 milln
de habitantes
8 32,474,000 31.4%
Ciudades medias 50,000 a 1
milln de habitantes
130 28,491,000 23.9%
Ciudades pequeas
De 15,000 a 49,999 habitantes
244 6,460,000 6.3%
Fuente: elaboracin propia a partir de Anzaldo y Barrn (2009)
La transicin hacia un sistema urbano ms diversifcado y con menor predomi-
nio de la Ciudad de Mxico se reconoce como un hecho a partir de la dcada
de los 80; esta tendencia incipiente hacia la descentralizacin desde la pers-
pectiva de ocupacin del territorio efectivamente est cobrando relevancia
bajo un esquema de economa abierta que favorece localizaciones alternas al
desarrollo econmico y demogrfco, con sus consecuentes efectos sobre el
crecimiento de mercados laborales, atraccin de fujos migratorios y procesos
de urbanizacin. Sin embargo, desde la perspectiva del ingreso, las principales
ciudades siguen dominando el escenario nacional, pues se estima que tan slo
22
en las 56 zonas metropolitanas se genera 75% del PIB nacional y estas mismas
concentran entre 50% y 80% del PIB en sus respectivas entidades federati-
vas (Cmara de Diputados, 2009).
En este sentido, el centro del pas, integrado por la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico y las ciudades circundantes se sitan todava como el ncleo
dinmico de la economa nacional. Durante la fase de sustitucin de impor-
taciones esta zona se benefci de los procesos de industrializacin a travs
de los programas de parques, corredores y ciudades industriales. Durante
las dcadas de los 80 y 90 trascendi hacia la escala megalopolitana que ha
mantenido su jerarqua e importancia econmica en el contexto nacional. Al-
gunas ciudades de esta regin se han incorporado a los nuevos procesos del
esquema secundario-exportador en el modelo de economa abierta principal-
mente a travs de inversiones en los sectores dinmicos exportadores como la
industria de automviles y autopartes, textil-confeccin e industria qumica y
farmacutica; ste ha sido el caso de las ciudades de Puebla, Toluca, Cuernava-
ca, Tula, San Juan del Ro, Tlaxcala y Tepeji. La excepcin es el Distrito Federal,
que lleva a cabo en los ltimos veinte aos un fuerte proceso de recompo-
sicin sectorial como resultado de las deseconomas externas, los efectos de la
crisis y la deslocalizacin de empresas, proceso que afect principalmente los
sectores tradicionales de la industria manufacturera. No obstante, la Ciudad
de Mxico ha adquirido un gran dinamismo y una alta especializacin en sec-
tores como el comercio, as como servicios especializados y fnancieros.
Bajo la fase neoliberal tambin se refuerzan algunas tendencias que ha-
ban defnido la estructura territorial del pas y los patrones de desigualdad te-
rritorial heredados desde dcadas anteriores. Esta situacin se agudiza debido
a que ciertas ciudades son incapaces para insertarse en los nuevos procesos
de comercio e inversin, por ello en algunos casos no se perciben cambios
radicales sino la reafrmacin de patrones seculares de desigualdad territorial.
En este sentido, un fenmeno que persiste es una estructura polarizada en
el centro y norte del pas respecto del sur y sureste, en donde las economas
de enclave en estas ltimas regiones se sitan como ncleos dinamizadores.
En dichos territorios se presenta una condicin de menor grado de desarrollo
en comparacin con el resto del pas y refejan en promedio un mayor dete-
rioro en algunos indicadores del nivel de vida de su poblacin. El sur-sureste
de Mxico tambin se distingue por la falta de ciudades con jerarquas impor-
tantes, mientras su confguracin econmica ha derivado en una estructura
ms polarizada y desarticulada debido a la dependencia de economas de
enclave, tal es el caso de los centros de generacin de hidrocarburos (Coatza-
coalcos, Campeche); los polos del turismo (Acapulco, Cancn, Huatulco) y las
reas de maquila (Mrida-Valladolid). A travs de estos nichos se ha polarizado
la estructura territorial en sus respectivos mbitos regionales, especialmente
porque su dinmica de crecimiento se sostiene por inversiones selectivas y
mercados que dependen de circunstancias externas a la propia regin.
23
Aunque el sur-sureste de Mxico presenta una articulacin ms dbil respecto
al resto del pas, recientemente, en el marco del Plan Puebla-Panam,
3
se com-
pletaron algunos corredores carreteros de articulacin principalmente hacia
la pennsula de Yucatn, la costa de Veracruz y Chiapas. Estos corredores per-
miten una mayor articulacin intrarregional e interregional; no obstante, esta
regin sigue presentando una fuerte dependencia del centro, debido a sus
vnculos con la Ciudad de Mxico, Cuernavaca y Puebla.
En funcin de esta situacin, se podra sealar que si bien en Mxico
se constata la consolidacin de algunos subsistemas de ciudades en el cen-
tro, centro occidente y norte del pas, tambin prevalece un grado importante
de desequilibrio de los sistemas urbanos regionales, especialmente en el sur-
sureste de Mxico, adems de la proliferacin atomizada y dispersa de peque-
os asentamientos rurales en diversas partes del pas.
Se puede afrmar que en el Mxico actual prevalece una tendencia ince-
sante hacia la urbanizacin que se refeja en la constitucin de la regin mega-
lopolitana del centro del pas, la expansin perifrica en las grandes ciudades,
as como procesos de urbanizacin difusa
4
y crecimiento de conurbaciones
dispersas. Como resultado de ello las ciudades mexicanas en la fase del neo-
liberalismo experimentan procesos ms complejos en sus patrones de urbani-
zacin y en la organizacin espacial y funcionalidad del espacio urbano.
De manera general, las grandes ciudades presentan tanto patrones de ur-
banizacin formal como informal debido a la disponibilidad de suelo barato
en las periferias, las bajas densidades y la ampliacin de reservas territoria-
les producto de la desregulacin agraria y el desinters para proteger reas
con alto valor ambiental. En la ciudad actual el debilitamiento de la accin
gubernamental en las regulaciones de los asentamientos humanos y la inef-
cacia de polticas de vivienda han favorecido una expansin indiscriminada de
la urbanizacin con un sentido anrquico que conlleva a la fragmentacin y
retroalimenta la polarizacin de la ciudad.
Estos fenmenos se favorecen porque mientras avanzan los procesos
precarios de urbanizacin, en algunas ciudades tambin surgen dinmicas
3 El Plan Puebla-Panam (PPP) iniciado en la administracin de Fox constituy una nueva gene-
racin de proyectos gubernamentales neoliberales que se propona incorporar de manera ms
extensa a los territorios que histricamente haban estado excluidos de los circuitos econmi-
cos dominantes. Bsicamente inclua el desarrollo de una agenda de inversiones pblicas y pri-
vadas internacional para la regin a travs de obras de infraestructura econmica (carreteras,
redes de energa, presas, etc.) en la idea de atraer nuevas inversiones productivas. De manera
discursiva el PPP gener muchas expectativas (incumplidas) sobre la reintegracin del sur-
sureste al resto de la economa y su salida del atraso histrico. Actualmente esta iniciativa sigue
vigente bajo la denominacin de Proyecto de Integracin y Desarrollo Mesoamericano. Para
profundizar puede consultarse: Felipe Torres y Jos Gasca (2007), Los espacios de reserva en la
expansin global del capital. El sur-sureste mexicano de cara al Plan Puebla-Panam. Instituto de
Investigaciones Econmicas, UNAM-Plaza y Valds, Mxico.
4 La urbanizacin difusa se refere a un proceso de crecimiento y relocalizacin de actividades y
poblacin hacia reas periurbanas y zonas rurales; se caracteriza por la discontinuidad y una
mayor dispersin de los nuevos emplazamientos.
24
econmicas y polticas que reconstituyen los espacios urbanos tradicionales
o crean formas modernas de urbanizacin. Esta situacin va confgurando
escenarios donde los gobiernos y el capital privado instrumentan proyectos
de refuncionalizacin y renovacin urbana, a travs de la creacin de infraes-
tructura de transporte, expansin de negocios inmobiliarios y emergencia de
distritos manufactureros, nichos industriales periurbanos, subcentros comercia-
les y reas destinadas a servicios avanzados, fnancieros y gubernamentales.
En este sentido, la ciudad neoliberal polariza el espacio urbano, pues los
nuevos complejos urbansticos, los mercados inmobiliarios para sectores me-
dios y altos, as como la emergencia de nuevas actividades econmicas, di-
namizadas por importantes inversiones de capital, contrastan con procesos
precarios e informales de urbanizacin en las zonas periurbanas. La condi-
cin de polarizacin y fragmentacin de la ciudad neoliberal se acenta en
las condiciones de pobreza de los hbitats urbanos y los equipamientos di-
ferenciados de la ciudad como resultado de una contraccin mayor al acce-
so de bienes y servicios que anteriormente provean los gobiernos bajo
condiciones asequibles a la poblacin, tales como agua, transporte, salud,
educacin y seguridad.
Las condiciones de pobreza y marginacin en las ciudades mexicanas es
de grandes magnitudes, pues a diferencia de los contextos rurales donde pro-
porcionalmente es mayor la proporcin de poblacin ubicada en situacin
de pobreza, en las ciudades es mayor en trminos absolutos y muestra
tendencias hacia una concentracin a mayor velocidad. De acuerdo con el
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval),
en 2006 35.6 % de las personas en las ciudades mexicanas viva en condiciones
de pobreza patrimonial, dos aos ms tarde la cifra aument 4% para ubicarse
en 39.8%, equivalentes a poco ms de 27 millones de habitantes (Coneval,
2009). Ello signifca que cuatro de cada diez habitantes urbanos en Mxico no
cuentan con los ingresos sufcientes para cubrir la canasta alimentaria y reali-
zar los gastos destinados a la vivienda, vestido, transporte, salud y educacin.
El incremento en los niveles de pobreza urbana es atribuible en parte al efecto
de la crisis mundial iniciada en 2007, que adems de afectar sensiblemente a
pases como Mxico, se expres con mayor fuerza en los contextos urbanos
Desde la perspectiva de la marginacin, las cifras en la escala urbana tam-
bin son signifcativas, aunque menores y con tendencias a la baja en com-
paracin con el referente de ingreso utilizado en el clculo de pobreza. De
acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), las ciudades alber-
gaban a 25.8 millones de personas en grados alto y muy alto de marginacin
para el ao 2000, mientras que cinco aos ms tarde esta cifra disminuy a
14.6 millones de habitantes (Conapo, 2009).
El ndice de marginacin en su dimensin urbana refeja hasta cierto grado
las carencias y rezagos de dichos mbitos. En las zonas con mayores grados de
marginacin se registra una baja disponibilidad de infraestructura bsica, equi-
25
pamiento, servicios urbanos y precariedad de la vivienda, as como problemas
de aislamiento y accesibilidad. Esta situacin repercute indiscutiblemente en
la confguracin de distintos escenarios de segregacin socioespacial.
Cabe destacar que la marginacin urbana tiende a aumentar confor-
me disminuye el rango de poblacin en las ciudades. As, 17.2% de la po-
blacin de las 9 zonas metropolitanas de ms de un milln de habitantes se
ubicaba en niveles altos y muy altos de marginacin, proporcin que aumenta
a 19.5% en las 80 ciudades de tamao intermedio y casi 40% en las 269 ciuda-
des pequeas (ibdem).
La situacin que se vive en las ciudades mexicanas nos ofrece un escenario
donde, no obstante que stas son reconocidas como los espacios ms impor-
tantes de los procesos de crecimiento econmico, revelan una serie de contra-
dicciones porque tambin ah tienen lugar graves fenmenos de polarizacin
socioespacial debido tanto al desmantelamiento de las polticas de bienestar,
como en la forma en que se incrustan y despliegan las nuevas dinmicas eco-
nmicas, las formas emergentes de urbanizacin, as como a los procesos de
generacin y distribucin del ingreso que ocurren a diferentes velocidades
e intensidades privilegiando determinados mbitos econmicos, sectores so-
ciales y lugares en detrimento de otros.
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27
Ciudad sustentable:
conceptualizacin y crtica
Las ciudades, y en general los espacios urbanos, adems de facilitar el proceso
de reproduccin y acumulacin del capital, han sido actores centrales en la
situacin ambiental del planeta. La ciudad no tiene autonoma ecolgica ni
la capacidad biolgica sufciente para producir en su territorio los servicios
ambientales necesarios para llevar a cabo todos sus procesos econmicos y
sociales y sintetizar los residuos generados, lo cual la obliga a depender de
espacios naturales ms all de sus fronteras y por ende a ser altamente vul-
nerable ante eventuales sequas, inundaciones, plagas, climas extremos, etc.;
ello se traduce en costos socioeconmicos y, en general, afecta la dinmica y
funcionalidad de la urbe.
En el escenario del siglo XXI la dinmica de las ciudades jugar un papel
fundamental respecto de los cambios sustanciales y sin precedentes que la
tierra est experimentando en materia ambiental, ms an cuando la pobla-
cin urbana mundial sigue creciendo aceleradamente y conformando nuevos
espacios urbanos, sobre todo en los pases en vas de desarrollo.
En este contexto, desde el ltimo tercio del siglo XX la comunidad interna-
cional ha impulsado diversas actividades (convenciones, congresos, reuniones
ministeriales, etc.) que han derivado en polticas y programas de carcter ur-
bano-ambiental justamente para atender fenmenos tales como: crecimiento
desordenado de las ciudades, deforestacin, escasez de agua, generacin de
residuos, contaminacin atmosfrica, etctera.
Actualmente, el paradigma que se ha adoptado de manera ofcial en el
mundo es el de la Ciudad Sustentable (CS), concepto que tiene como eje rec-
tor los postulados y planteamientos del Desarrollo Sustentable (DS) en sus tres
dimensiones: econmica, social y ambiental. Existen diversos debates acer-
ca de la validez del trmino ciudad sustentable e incluso de otros como el de
ecociudad, sustentabilidad urbana y desarrollo urbano sustentable, que son con-
ceptualizados a veces como sinnimos y otras como diferentes. Sin embargo,
uno de los cuestionamientos ms serios es que el concepto de CS enfrenta las
mismas contradicciones y crticas que el concepto del DS, como el hecho de no
proponerse corregir estructuralmente la relacin hombre-hombre, la forma en
que el actual modo de produccin se apropia y transforma el medio ambiente
y, en general, la visin antropocntrica vigente de la relacin hombre-naturale-
za. En esta lgica, al fnal lo que se est concibiendo entonces como una CS es
solamente una utopa y a lo que realmente slo se puede aspirar es a confor-
mar ciudades que traten de generar el menor impacto posible al ambiente.
28
() la nocin de sustentabilidad se ha ido divulgando y vulgarizando hasta formar
parte del discurso ofcial y del lenguaje comn. Empero, ms all del mimetismo
discursivo que ha generado el uso retrico del concepto, no ha defnido un senti-
do terico y praxeolgico capaz de unifcar las vas de transicin hacia la sustenta-
bilidad (Lef, 2001: 21).
Antecedentes
En 1976 inicia la discusin sobre la relacin de las ciudades y el medio ambien-
te de manera institucional cuando la Organizacin de las Naciones Unidas
a travs de su Programa para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) or-
ganiz la reunin mundial conocida como Hbitat I. De esta reunin surgi
en 1980 el documento Directrices Ambientales para la Planifcacin y Gestin
de los Asentamientos Humanos, en el que se discuti la necesidad de mejo-
rar las condiciones de vida y de trabajo, el desarrollo efciente, participativo y
transparente de los asentamientos humanos con el objetivo general de reduc-
cin de la pobreza y de la exclusin social. Se reconoci que es indispensable
la asistencia tcnica a gobiernos locales y promover que los pueblos y ciu-
dades logren ser ambientalmente sustentables. Para poner en prctica las l-
neas de accin establecidas en dichas directrices, en 1990 el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Banco Mundial (BM)
promovieron el Programa de Ciudades Sustentables (PCS). En 1992 la ONU for-
mul el programa Agenda 21 durante la Cumbre de la Tierra, con el fn de que
de manera autnoma las ciudades elaboraran planes y defnieran acciones
para afrontar los retos ambientales del siglo XXI. En 1996 se realiz en Estam-
bul (Turqua) la reunin Hbitat II, en la cual se enfatizaron los objetivos del
PCS y se promovi el Acuerdo para el Desarrollo de Sustentabilidad Humana
del que posteriormente surgi el trabajo Ciudades habitables para el siglo XXI.
Conceptualmente, la Ciudad Sustentable fue defnida por el Programa de
Asentamientos Humanos y el Programa de Medio Ambiente de la ONU como:
Aquella ciudad donde los logros en el desarrollo social, econmico y fsico estn
hechos para durar. Tiene una oferta perdurable de los recursos ambientales de
los cuales depende su desarrollo solamente si su uso es sustentable. Una ciudad
sustentable mantiene una seguridad permanente frente a los riesgos ambientales
que tienen el potencial de amenazar los logros de su desarrollo, permitiendo slo
niveles de riesgo aceptables (CNUAH-ONU: 2000).
El concepto, pero ms an la visin de posicionar a la ciudad como un espa-
cio benigno para la biosfera est en continua formacin y para ello diversas
instituciones y organismos se encuentran trabajando en metodologas,
propuestas, acciones, etc. Por ejemplo, el BM propuso a travs del trabajo
29
Ciudades en transicin: estrategia de gobierno urbano y local el concepto
de ciudad habitable y lo defne como:
Un ambiente digno y saludable, atacando las fuentes de degradacin ambiental para
permitir el acceso a los servicios ambientales bsicos al habitante urbano de bajos
ingresos y reducir la vulnerabilidad ante riesgos ambientales (Bartone, 2001: 1).
Entre los temas que el BM considera atender para lograr el mximo de habita-
bilidad se encuentran los siguientes rubros:
a. Ciudades y crecimiento econmico
b. Gestin de gobierno y administracin de las ciudades
c. Pobreza urbana y mejoramiento de barrios
d. Planifcacin urbana, uso de la tierra y viviendas
e. Relaciones fscales intergubernamentales y fnanzas municipales
f. Medio ambiente urbano y cambio climtico
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en su divisin
de medio ambiente plantea que:
Una ciudad sustentable es aquella que logra cumplir cuando menos siete principios
bsicos: 1) diversifcacin de oferta y demanda de bienes y servicios (multipolari-
dad), 2) conservacin de medio fsico y natural (interfaces entre el mbito urbano y
el ambiente), 3) evitar que actividades urbanas sean depredadoras o insustentables
(entropa negativa), 4) creacin y conservacin de espacios abiertos naturales, 5)
cuidado y mantenimiento de entradas y salidas de energa, alimentos y otros mate-
riales (fujos), 6) participacin social activa, 7) produccin econmica organizada e
incluyente en el mbito social y cultural (CEPAL-ONU: 2002).
Finalmente, entre los organismos internacionales que de igual modo man-
tienen una actividad constante en pos de orientar hacia la sustentabilidad
a las ciudades se cuenta a la Unin Internacional de Administraciones Lo-
cales, la Asociacin Mundial de las Grandes Metrpolis, la Cumbre de las
Grandes Ciudades del Mundo, la Organizacin de Ciudades Unidas, por
mencionar algunas.
Propuestas internacionales para lograr Ciudades Sustentables
Alrededor del mundo algunas ciudades han tratado de alcanzar el mayor
grado de sustentabilidad, para lo que han puesto en marcha planes y progra-
mas tomando como referencia las estrategias e instrumentos surgidos a la luz
de la Agenda 21 y de la conferencia Hbitat II. Uno de los primeros proyectos
que aparecieron, incluso cuando no surga el concepto de CS, tuvo lugar en
Ciudad sustentable: conceptualizacin y crtica
30
Curitiba
1
(Brasil) en 1971. Entre las principales estrategias desarrolladas por el
gobierno local estn (CEPAL-ONU, Abril 2002: 72):

1. La restructuracin de todo el sistema de transporte pblico, con lo
que se increment el nmero de los viajes realizados en 60%, dismi-
nuyendo al mismo tiempo el trfco en 30% desde 1974. Esta medida
adems de disminuir el uso del automvil trajo consigo otro tipo de
benefcios como reduccin de contaminacin atmosfrica y auditiva.
Se estima que en 1991, cerca de 28% de los ciudadanos motivados por
la efciencia del transporte pblico dejaron de usar su vehculo de ma-
nera regular. En Curitiba el servicio de autobuses tiene una tarifa nica
(independientemente de la distancia a recorrer) para benefciar a las
personas de menores recursos que habitan en la periferia y realizan
largos trayectos para ir al trabajo y volver a sus hogares.
2. El establecimiento de un estricto control sobre el uso del suelo para
disminuir y regular la expansin urbana. Esta medida se apoy en
la creacin de decretos y leyes para determinar el ritmo de construc-
cin y la orientacin de los nuevos edifcios habitacionales, comercia-
les e industriales. Como particularidad, el uso del suelo y la zonifcacin
se vincularon al diseo de las vas pblicas con el objeto de atenuar
la prdida de horas-hombre y el incremento del congestionamiento
vial. Por ltimo, se promovi que los edifcios con mayor densidad
poblacional se construyeran en las principales rutas de transporte y no
dispersos en el territorio.
3. Con base en la regulacin del uso del suelo se logr incrementar la
superfcie de reas verdes por habitante. As, mientras el promedio
a nivel mundial es de 9 m
2
, en Curitiba es de 52 m
2
expresado en la
creacin de 20 parques y 9 bosques municipales habilitados como
reas de esparcimiento y recreacin para la poblacin.
4. En los barrios de menor poder adquisitivo se desarrollaron progra-
mas ambientales
2
para nios y adolescentes, donde jvenes de 14 a
17 aos cultivan huertas y jardines, limpian barrancas y cran peque-
os animales. Tambin se cre el programa llamado Cambio Verde
para una poblacin objetivo de 55 comunidades de escasos recursos
econmicos. Este programa consisti en intercambiar basura (resi-
duos slidos municipales) por comida, artculos escolares o para el
hogar. El programa tambin se encargaba de promover la separacin
de residuos orgnicos reciclables para desarrollar una mayor concien-
cia ambiental.
1 Curitiba es una ciudad del Estado de Paran, localizada al sur de Brasil tiene una poblacin
aproximada de 2,500,000 habitantes.
2 Programa de Integracin de la Infancia y Adolescencia.
31
5. Uno de los mayores xitos que reporta el gobierno de Curitiba es la
creacin de la Universidad Libre del Medio Ambiente y un Jardn Bo-
tnico para la promocin de la educacin ambiental y la difusin
de prcticas del desarrollo sustentable. Sus cursos son accesibles a
todo pblico y van desde tcnicas para podar rboles, produccin en
huertos comunitarios hasta cursos tericos de medio ambiente y de-
sarrollo sustentable.
Otros casos de estudio reconocidos tienen lugar en Estados Unidos, donde se
han impulsado CS a partir de la aplicacin de planes integrales que consideran
grandes reas de accin tales como:
Planifcacin y control del uso de suelo para evitar el crecimiento desor-
denado de la ciudad
Calidad del aire: modernizacin de la industria y transporte
Servicio de transporte pblico: movilidad y diversifcacin
Racionalidad, reutilizacin y aprovechamiento del agua
Construccin de inmuebles bajo normas sustentables como diseo y
aprovechamiento de energa
Innovaciones urbanas para disminuir el impacto negativo de la ciudad
al ambiente
Apoyo al sector rural y produccin de alimentos locales
Manejo y tratamiento de residuos: slidos, lquidos, gaseosos
Economa verde
Prevencin y manejo de desastres naturales
Energa y cambio climtico
Partiendo de estos rubros, la organizacin SustainLane.com
3
monitorea a las
50 ciudades ms pobladas de Estados Unidos, y ha encontrado que Portland
4

(Oregn) ocupa el primer lugar de sustentabilidad. Al respecto, algunos de
los principales resultados que ha logrado Portland en materia de sustenta-
bilidad son:
1. Restructuracin del transporte pblico, creando mayores espacios
para ciclistas y transentes con el objetivo de disminuir el uso del au-
tomvil. Con esta visin se crearon 240 kilmetros de ciclopistas, lo
que signifc que entre 1970 y 1990 el trnsito de trabajadores en bici-
cleta en el centro de la ciudad creciera en 40%. Portland sustituy las
3 Para conocer la metodologa completa que utiliza la organizacin revisar la siguiente direccin:
http://www.sustainlane.com/us-city-rankings/articles/the-sustainlane-methodolo-
gy/JXICFDNN7CF9H7MD7P8USMW9Y78J
4 Portland es una ciudad del Estado de Oregn, localizada al noreste de Estados Unidos tiene una
poblacin aproximada de 2,650,000 habitantes.
32
autopistas de alta velocidad por un tren ligero llamado Expreso del
rea metropolitana.
2. Ordenamiento territorial y usos del suelo. Se crearon reglamentos mu-
nicipales para establecer corredores panormicos. Se exigi una altura
menor en los edifcios prximos al rea natural conocida como Mount
Hood y del ro Willamette. Con esta medida se buscaba mantener el
rea de esparcimiento para la comunidad, pero ms an se pretenda
no alterar demasiado el entorno ecolgico por la densidad habita-
cional, el ruido y residuos contaminantes. Finalmente, se busc dismi-
nuir las superfcies pavimentadas de asfalto y sustituirlas por material
para permitir la recarga de los mantos acuferos.
3. Uno de los logros ms importantes en la ciudad fue el establecimien-
to de un rgano de gobierno metropolitano y la creacin de la Ley
Estatal de 1973 para regular el crecimiento de la ciudad. Se defnie-
ron perfectamente los lmites y ritmos de expansin urbana, tenien-
do como referencia el crecimiento poblacional, las tierras agrcolas
y forestales. As, aun cuando la poblacin de Portland creci en 50%
desde 1975, el rea urbana slo se ampli en 2%. En comparacin, en-
tre 1970 y 1990 el crecimiento poblacional de Chicago fue de 4% y el
de la expansin urbana de 46%. Mientras que en Cleveland, en el mis-
mo periodo, fue de 11% y 33% respectivamente.
Se destaca que cada una de las ciudades presenta distintos niveles de ef-
ciencia en los rubros antes sealados en funcin de sus propias condiciones
sociales, polticas, econmicas, etc. As, una ciudad puede tener mayores avan-
ces en materia de ordenamiento territorial, tratamiento de residuos slidos y
transporte pblico, pero a la inversa deben mejorar en el tema del agua, en el
manejo de energa u otras. En estos trminos de acuerdo con la SustainLane.
com, Portland presenta el primer lugar en efciencia energtica y poltica para
el cambio climtico, innovacin urbana y economa verde, pero el lugar 28 en
oferta de agua y el 30 en control y prevencin de desastres por ejemplo (ver
fgura 1). De las 50 ciudades monitoreadas las 10 ms sustentables son:
1. Portland, Oregon
2. San Francisco, California
3. Seattle, Washington
4. Chicago, Illinois
5. Nueva York, Nueva York
6. Boston, Massachusetts
7. Minneapolis, Minnesota
8. Filadelfa, Filadelfa
9. Oakland, California
10. Baltimore, Maryland
33
Figura 1. Portland y sus niveles de efciencia en materia de sustentabilidad
por reas estratgicas, 2008.
Nota: Para efecto de presentar la metodologa completa utilizada por sustainlane.com se muestra
esta fgura en su versin original en ingls.
Fuente: http://www.sustainlane.com/us-city-rankings/cities/portland
Experiencias en Mxico
El gobierno federal mexicano apegado a la Agenda Local 21 aplic el
instrumento conocido como la agenda Desde lo Local para promover el de-
sarrollo municipal apegado a los principios del DS. Este instrumento est
compuesto por 39 reas de accin o indicadores que se miden a travs de 270
parmetros (ver fgura 2). Tales reas de accin se subdividen en cuatro gran-
des apartados, los cuales estn en correspondencia con el DS:
Desarrollo Institucional para el buen gobierno
Desarrollo Econmico Sostenible
Desarrollo Social Incluyente
Desarrollo Ambiental Sustentable
34
Aun cuando la agenda no plantea tener como objetivo central el tema de
las CS, la consecucin de los mltiples parmetros que conforman dicha
metodologa propicia un mayor acercamiento a esta conceptualizacin. Ello se
justifca en la medida de que gran parte de las variables estn concebidas para
volver ms efcientes los procesos econmicos y sociales en el mbito urbano,
en materia de transporte, aire, agua, ordenamiento territorial, entre otras.
Figura 2. Agenda Desde lo local para municipios en Mxico.
Fuente: Segob, Mxico 2010.
35
Recientemente, el mismo gobierno federal consolid otro proyecto denomi-
nado Ciudad Rural Sustentable. Este proyecto inici en 2007 y fue desarrollado
en Nuevo Juan de Grijalva (Chiapas) con el objetivo de benefciar a 410 familias
que se encontraban en condiciones de alta marginalidad y que previamente
haban sido damnifcadas como consecuencia de que sus comunidades fue-
ron daadas por el derrumbe y desgajamiento de cerros en la misma zona.
Entre las principales caractersticas de este modelo de ciudad se encuentran:
La ciudad rural sustentable est diseada en apego con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio
5

La infraestructura de las viviendas incluye, por ejemplo, material trmico
con el que la temperatura es 4 grados centgrados inferior a la del am-
biente en meses de calor, as como cocinas ecolgicas
Escuela primaria
Unidad de Salud
Manejo de proyectos productivos vinculados a la reforestacin y la sus-
tentabilidad
Produccin de alimentos orientados para el autoconsumo y la comer-
cializacin
Manejo integral de agua potable y residual
Conectividad mvil e internet
Plan verde de la Ciudad de Mxico
En 2007 la Ciudad de Mxico cre el Plan Verde de la Ciudad de Mxico, el
cual es un conjunto de estrategias y acciones
6
de alto impacto que se estn
instrumentando paulatinamente para orientar al Distrito Federal hacia la sus-
tentabilidad por el lado del medio ambiente. A continuacin se citan ntegra-
mente los siete ejes temticos que componen el plan y que es operado por
la Secretara del Medio Ambiente de la misma entidad:
5 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio es una serie de 8 objetivos establecidos en el ao 2000,
mismos que los 192 pases miembros de las Naciones Unidas acordaron alcanzar para el ao
2015. Estos objetivos son:
Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2: lograr la enseanza primaria universal.
Objetivo 3: promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
Objetivo 4: reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: mejorar la salud materna
Objetivo 6: combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 7: garantizar el sustento del medio ambiente.
Objetivo 8: fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
6 El Plan est compuesto por 83 acciones en los siete ejes temticos que la integran.
36
Cuadro 1. Ejes temticos que componen el Plan Verde de la Ciudad de Mxico
1. Suelo de conservacin
Objetivo: rescatar el Suelo de Con-
servacin como espacio clave del
equilibrio ecolgico de la ciudad.
Estrategia 1. Contencin del crecimiento urbano y re-
cuperacin de los espacios ocupados por asentamientos
irregulares del Suelo de Conservacin.
Estrategia 2. Restauracin y conservacin de ecosiste-
mas en el suelo de conservacin.
Estrategia 3. Pago de servicios y bienes ambientales
como mecanismo para compensar los costos de la con-
servacin.
Estrategia 4. Impulso a los agroecosistemas y manejo
sustentable de los recursos naturales
2. Habitabilidad
Objetivo: rescatar y crear espacios
pblicos, para hacer de la ciudad
un lugar de integracin social que
ofrezca mejor habitabilidad, con-
fort y equidad.
Estrategia 1. Desarrollo de proyectos ordenadores con
espacios pblicos amplios, diseados con criterios de
sustentabilidad y habitabilidad.
Estrategia 2. Impulso al desarrollo de vivienda y edifca-
ciones sustentable.
Estrategia 3. Rescate y consolidacin de espacios pbli-
cos existentes en los Corredores de Integracin y Desa-
rrollo con vocaciones recreativas y ambientales.
Estrategia 4. Incremento de las reas verdes y dotacin
de infraestructura, mobiliario urbano y elementos de ac-
cesibilidad para los espacios pblicos.
3. Agua
Objetivo: lograr la gestin integral
del agua
en el Distrito Federal.
Estrategia 1. Alcanzar el equilibrio del acufero.
Estrategia 2. Reduccin del consumo de agua potable
Estrategia 3. Reduccin de las prdidas por fugas.
Estrategia 4. Incremento de la reutilizacin y el trata-
miento del agua.
4. Movilidad
Objetivo: recuperar las vialidades
para el transporte colectivo ef-
ciente, menos contaminante y de
calidad y promover la movilidad no
motorizada.
Estrategia 1. Privilegiar el transporte colectivo efciente,
no contaminante y de calidad y recuperar el uso de las
vialidades para la mayora.
Estrategia 2. Reduccin del nmero de vehculos en
circulacin.
Estrategia 3. Incentivo de la movilidad no motorizada.
Estrategia 4. Agilizar la movilidad vial.
Estrategia 5. Fortalecimiento de la cultura vial para una
convivencia ms armnica.
37
5. Aire
Objetivo: controlar los contaminan-
tes atmosfricos que tienen mayor
presencia y afectacin a la salud de
la poblacin (ozono y partculas
fnas) y consolidar la reduccin de
las emisiones de contaminantes
txicos.
Estrategia 1. Reduccin de las emisiones contaminantes.
Estrategia 2. Incremento en la efciencia pasajero/carga
transportado.
Estrategia 3. Mejorar la medicin y modelacin de la
calidad del aire.
6. Residuos
Objetivo: instrumentar un sistema
integral y sostenible de manejo de
residuos slidos urbanos.
Estrategia 1. Fortalecimiento de las herramientas de ges-
tin integral de los residuos slidos.
Estrategia 2. Fortalecimiento del programa de separacin
y reciclaje de la basura desde su origen, en los hogares, es-
tablecimientos comerciales y de servicios, e industriales.
Estrategia 3. Crear y promover las oportunidades de mer-
cado para incrementar el aprovechamiento de los mate-
riales reciclados.
Estrategia 4. Modernizar los mtodos de recoleccin,
transferencia, tratamiento, disposicin fnal de residuos y
aprovechamiento del biogs.
7. Cambio Climtico
Objetivo: reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero, im-
pulsar y fortalecer el mercado de las
energas renovables y realizar accio-
nes de adaptacin al cambio climti-
co para la poblacin.
Estrategia 1. Llevar a cabo acciones que reduzcan las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Estrategia 2. Reducir la vulnerabilidad de la Ciudad de
Mxico ante el cambio climtico y contar con medidas
de adaptacin para la poblacin en general.
Estrategia 3. Impulsar acciones de comunicacin y edu-
cacin para el Cambio Climtico.
Fuente: Elaboracin a partir de: www.planverde.df.gob.mx/
La Ciudad de Mxico ha logrado incorporar otra serie de medidas de ca-
rcter internacional;
7
sin embargo, an no cuenta con un plan integral de
sustentabilidad que incluya lo econmico y lo social. Ello se comprueba a par-
tir de que los programas aplicados por las secretaras en cuestin estn dirigi-
dos, en efecto, para atender necesidades especfcas pero no teniendo como
rectora el DS.
Experiencia china
China est experimentando cambios acelerados en materia de urbanizacin
como consecuencia del crecimiento de su Producto Interno Bruto en los
7 Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico.
Cooperacin Italia-Ciudad de Mxico frente al calentamiento global.
Banco Mundial: colaboracin en materia de pobreza urbana y cambio climtico.
Acuerdo con US-AID en materia de energa solar, administracin ambiental y certifcaciones
sustentables.
Cooperacin con el Reino Unido para la Agenda de Sustentabilidad Ambiental Metropolitana.
Continuacin Cuadro 1
38
ltimos 30 aos. Por ejemplo, la tasa de urbanizacin en 1977 era de 18% y pas
a 47% en 2009. Esto ha signifcado paulatinamente la conformacin de nue-
vas ciudades y la consolidacin de las ya existentes. En 1949 existan 120 ciu-
dades mientras que para 2009 ascendieron a 662. Dicha dinmica urbana y
econmica ha trado consigo serias repercusiones ambientales para las pro-
pias ciudades chinas como Linfen y Tianjin catalogadas como las ms conta-
minadas del mundo.
8
En respuesta, el gobierno chino ha desarrollado planes en el contexto
urbano para tratar de solventar esta situacin. Las medidas aplicadas es-
tn proyectadas a distintas escalas, ya que mientras algunas atienden aspectos
particulares en el rubro del agua, espacios pblicos y reas verdes, transporte,
etc., otras a nivel macro estn pensados para desarrollar CS en dos proyec-
tos, de los que se esperan grandes resultados; el primero de ellos es en la ciu-
dad de Dongtan (Shanghi) y el segundo en Tianjin; Pekn, por su parte es
reconocido por los diversos proyectos de carcter urbano-ambiental que ha
desarrollado, especialmente aquellos en el marco de los XXIX Juegos Olmpi-
cos 2008. Sin embargo, a pesar de dichos avances Pekn no ha mostrado una
estrategia integral para posicionarse como una CS a partir de los requerimien-
tos que exige el DS.
El caso de Tianjin
La Academia China de Planifcacin y Diseo Urbano, el Instituto de Tianjin de
Planifcacin Urbana y Diseo y el equipo de planifcacin de Singapur dirigi-
do por la Autoridad de Redesarrollo Urbano disearon conjuntamente un Plan
Maestro para tratar de posicionar a la ciudad de Tianjin
9
como una CS. El mo-
delo est diseado para que se consolide entre el ao 2013 y 2020. Con este
proyecto se pretende aprovechar el mximo del territorio para tratar de lo-
grar una interaccin virtuosa entre medio ambiente, economa y sociedad. Por
ejemplo, el centro de la ciudad se encuentra en la orilla sur del ro Haihe y ha
sido planeado para una variedad de usos, incluyendo comerciales, culturales
y recreativos. Se busca ampliar la red de transporte verde (transporte no mo-
torizado y el pblico); ampliar los espacios verdes y equipamientos pblicos;
facilitar la recreacin y la interaccin social; se tratar de generar oportunida-
8 Linfen est en la provincia de Shanxi es el corazn del cinturn carbonero de China. Por su
parte Tianjin genera la mitad de la produccin de plomo de China con tecnologa atrasada y
cero regulaciones ambientales. Los pobladores de Tianjin comen, respiran y beben productos
txicos; por ejemplo el trigo de la zona presenta niveles de plomo hasta 24 veces ms eleva-
dos de los aceptables. Para mayor referencia consultar la conferencia del autor Dinmica ur-
bana y crecimiento econmico en China impartida en febrero de 2011. http://www.economia.
unam.mx/cechimex/2011ii.html
9 Tianjin est situada al norte de China. Es una de las ciudades ms pobladas del pas, con ms de
10 millones de habitantes en una extensin de 11,300 .
39
des de empleo para los residentes y reducir su necesidad de desplazamientos
a travs de la construccin de parques empresariales y servicios sociales como
escuelas y hospitales dentro de la ciudad, etc. En el cuadro 2 se presentan los
principales ejes de accin que se seguirn con el Plan Maestro de Tianjin.
Cuadro 2. Ejes de accin del Plan Maestro de Tianjin
1. Buen ambiente natural Descripcin
Calidad del aire Se busca alcanzar la meta de lograr que la calidad del aire
por lo menos 310 das al ao.
Calidad de los cuerpos de
agua subterrnea, superfcial y
domstica
Todos los cuerpos de agua deben cumplir deben ser aptos
para uso domstico en el 2020.
Niveles de Contaminacin
Acstica
Disminuir al mximo los niveles de ruido en las zonas urba-
nas.
Emisiones de carbono por unidad
de PIB
La emisin de carbono por unidad de PIB en la ciudad no
debe exceder de 150 toneladas.
Prdida neta de humedales
naturales
No debe haber ninguna prdida neta de humedales natu-
rales
2. Balance saludable con el
entorno artifcial
Descripcin
Proporcin de Edifcios Verdes Todos los edifcios deben cumplir con las normas de cons-
truccin verde.
ndice de vegetacin nativa. Al menos 70% de las variedades vegetales en la ciudad debe
ser plantas nativas.
Espacio pblico verde per cpita El espacio verde pblico debe ser de al menos 12 metros
cuadrados por persona en 2013
Hbitos de buen estilo de vida.
El consumo per cpita diario de
agua
El consumo diario de agua por da a cada persona no debe
superar los 120 litros en 2013
Generacin per cpita de residuos
domsticos
La cantidad de residuos domsticos generados por cada
persona no debe ser superior a 0,8 kg para el ao 2013
Proporcin de viajes verdes Al menos 90% de los viajes dentro de la ciudad debe ser en
forma de viajes verde en 2020. Viajes verdes se referen a
transporte no motorizado, es decir, en bicicleta y a pie, as
como los viajes en transporte pblico
Tasa global de reciclado Al menos el 60% del total de residuos deben ser reciclados
en el 2013.
Libre acceso a instalaciones
recreativas y deportivas
Todas las zonas residenciales deben tener acceso gratuito a
servicios de ocio y actividades deportivas a poca distancia
de 500 m en el 2013
Tratamiento de residuos Todos los residuos peligrosos y domsticos no deben ser
txicos a travs del tratamiento
Servicios de cobertura de la red Toda la ciudad tendr acceso a los servicios de infraestruc-
tura bsica, como agua reciclada, gas, banda ancha, electri-
cidad y calefaccin para el ao 2013
40
Proporcin de vivienda pblica
asequible
Al menos 20% de las viviendas ser en forma de subvencin
de viviendas para el ao 2013
3. Desarrollo de una economa
dinmica y efciente
Descripcin
Uso de energas renovables. La proporcin de energa utilizada ser en forma de energa
renovable, como energa solar y geotrmica, debe ser por lo
menos 20% en 2020
Uso de agua de fuentes no
tradicionales
Al menos 50% del abastecimiento de agua ser a partir de
fuentes no tradicionales tales como la desalinizacin y el
agua reciclada para el ao 2020
Proporcin de I + D cientfcos e
ingenieros
Debe haber por lo menos 50% de I + D cientfcos e ingenie-
ros por cada 10.000 trabajadores en 2020
Empleo Al menos el 50% de los residentes debe ser empleado en la
ciudad en 2013
Fuente: Sino-Singapore, Tianjin Eco-city.
Consideraciones fnales
Ms all de la discusin terica y conceptual de lo que representa una CS, es
imperativo comprender que el espacio urbano juega un papel fundamental
en la dinmica del medio ambiente debido a los altos niveles entrpicos que
caracterizan a sus procesos de produccin y de consumo.
Aspirar a que una ciudad se posicione como una CS en la lgica del dis-
curso ofcialista ambiental, implica encaminar todas las polticas y programas
pblicos en los tres ejes fundamentales que conforman el DS: sustentabilidad
econmica, social y ambiental. Sin embargo, en los hechos es complicado, ya
que se confrontan intereses ms all de lo econmico que evitan la aplicacin
incluso de acciones simples. Ello se observa con mayor frecuencia en los pases
en vas de desarrollo debido a su atraso poltico-institucional que es incapaz
de promover la modernidad social y econmica que requieren.
A nivel mundial como ya se mostr ciertos pases presentan a algunas
de sus ciudades como ejemplos y/o modelos de CS. Sin embargo, en sentido
estricto no pueden ostentarse como tales, ya que si bien muestran resultados
ambientalmente signifcativos, no demuestran estar resolviendo las contradic-
ciones y aspectos estructurales que son detonantes de la insustentabilidad en
sus distintos niveles dentro y fuera de su jurisdiccin. Por ejemplo, la creciente
desigualdad social y la inequitativa distribucin del ingreso o el que sus patro-
nes de produccin y de consumo sigan siendo entrpicamente intensivos.
En este contexto, no existen perspectivas para que la Ciudad de Mxico
en el corto y mediano plazos pueda posicionarse como una CS. El principal
obstculo no es la estrategia que se pretende seguir ambientalmente, sino
que no existe un plan integral explcito donde se conciba la sustentabilidad
Continuacin Cuadro 2
41
econmica y social ms all de la retrica y el discurso poltico. Esto representa
un fuerte reto para la entidad, ya que dadas las restricciones ambientales de su
espacio no puede generar cualquier tipo de actividad productiva para fomen-
tar niveles de empleo crecientes.
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, el 28.7% de
la poblacin del DF acusa distintos niveles de pobreza, mientras que para agos-
to del 2011 se posicion segn el Instituto Nacional de Geografa e Informtica
como la segunda entidad en el pas con el mayor nmero de personas desemplea-
das (300 mil).
10

Por otra parte, entre las mltiples restricciones que deben resolverse para tran-
sitar hacia la sustentabilidad, ya que incluso profundizan la problemtica am-
biental, es la corrupcin. En el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno
2010 elaborado por la organizacin Transparencia Mexicana, se reporta que
el DF ocupa el primer lugar en Mxico. A lo largo de la Ciudad de Mxico se
puede observar cmo los programas y normatividades en materia ambien-
tal y urbana, bajo ciertas circunstancias, son aplicadas discrecionalmente o
bien son evadidas con el auspicio de burcratas y funcionarios. Esto se puede
observar en una gran variedad de rubros: licencias de construccin y cambios
de uso de suelo, verifcacin para control de emisiones de gases de efecto in-
vernadero, por mencionar algunas.
Otro aspecto por dems relevante para el diseo de una CS es que cier-
tas problemticas de la Ciudad de Mxico rebasan el nivel local tanto en su
origen como en su dinmica. Es decir, situaciones como el transporte del
agua, el trfco vehicular y la contaminacin atmosfrica involucran al Esta-
do de Mxico. Esto obliga a salvar las diferencias polticas entre entidades
que administrativamente son distintas y adems pertenecen a corrien-
tes polticas antagnicas.
Finalmente, para ser congruente con los planteamientos del DS es obligatorio
que el Gobierno de la Ciudad de Mxico disee un Plan de Ciudad Sustenta-
ble, el cual tenga la capacidad de coordinar los tres ejes que fueron mencio-
nados insistentemente (ambiental, econmico y social). Esto es necesario, ya
que la transversalidad de las polticas pblicas de esta entidad an no logra ser
contundente y capaz de mantenerse en el largo plazo.
10 El primer lugar lo ocupa el Estado de Mxico con 450 mil personas.
42
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USA.
43
Crisis econmica y desarrollo
urbano sustentable: el papel de los
gobiernos locales
Manuel Perl Cohen
Introduccin
No hay duda de que uno de los efectos que tiene la actual crisis econmica,
es su impacto negativo sobre el desarrollo urbano sustentable. Las tendencias
ms contundentes de los ltimos tres aos muestran que, en conjunto, la re-
cesin econmica ha generado a nivel planetario, y especialmente en ciertos
pases, mayores emisiones contaminantes, el abandono de los proyectos de
energas limpias, la reduccin de los presupuestos de proteccin ambiental,
un uso ms irracional de los recursos naturales, la ocupacin desregulada de
zonas con un delicado equilibrio ecolgico, por mencionar algunos de los
efectos ms negativos. Obviamente no todo lo que est pasando es malo para
el medio ambiente urbano, incluso pueden identifcarse algunos fenmenos
positivos y un buen nmero de acciones de poltica pblica favorables al de-
sarrollo sustentable; sin embargo, el panorama del conjunto defnitivamente
es de preocupacin.
A pesar de las declaraciones de muchos gobiernos nacionales a favor de
un compromiso renovado por el medio ambiente y de esfuerzos emprendi-
dos por algunas autoridades locales, la realidad es que los gobernantes mu-
chas veces estn ms preocupados por reactivar la economa, crear empleos
lo ms pronto posible y recortar los presupuestos para hacer frente a la crisis
fnanciera, dejando a un lado los programas de proteccin ambiental y redu-
ciendo o de plano eliminando las restricciones ambientales que signifquen
una traba para la inversin econmica.
En el presente trabajo se ofrecen evidencias iniciales que muestran una
cierta tendencia en esa direccin, pero que reconocemos an como insu-
fcientes para demostrar de manera contundente nuestra hiptesis. Sin em-
bargo, tambin queremos argumentar que ste es precisamente un buen
momento para impulsar el desarrollo sustentable desde el mbito de los go-
biernos locales. La presencia de la crisis y su persistencia en los prximos aos
no puede ser una disculpa para abandonar o colocar en un lugar menor la
sustentabilidad. Las estrategias para alcanzarla son mltiples, y a pesar de que
algunas opciones se estn cerrando, las autoridades nacionales y locales de-
ben encontrar otras alternativas que permitan cumplir los objetivos y metas
del desarrollo sustentable.
En la primera parte del trabajo hacemos un anlisis del punto en el que
se encuentra la actual recesin econmica. Se apunta que a pesar de algunos
44
importantes signos de recuperacin, sobre todo en el ao 2010, la profundi-
dad de la crisis es muy fuerte, su impacto se har sentir por varios aos ms
y muchas de sus secuelas se prolongarn en el tiempo. En el segundo aparta-
do nos centramos en revisar dicho impacto a nivel urbano, dirigiendo nues-
tra atencin a temas especfcos como la emisin de gases invernadero, las
fnanzas locales, el desempleo y las inversiones verdes. En el tercer apartado
presentamos un anlisis de algunas de las respuestas de los distintos niveles
de gobiernos, tanto las destinadas a proteger el medio ambiente, como aque-
llas que han relegado a un segundo plano la proteccin al medio ambiente
y el combate al cambio climtico. Para terminar se presentan algunas refe-
xiones fnales.
Persistencia de la recesin econmica
En septiembre de 2010, el National Bureau of Economic Research, un Think
Tank norteamericano fundado en 1920, muy reconocido por sus anuncios of-
ciales que determinan cundo se inician y terminan las recesiones econmicas
en Estados Unidos, dio a conocer que la recesin que haba dado comienzo en
diciembre de 2007 lleg a su fn en junio de 2009, (NBER, 2010).
En su momento, este anuncio fue recibido con harto escepticismo y crti-
cas por parte de algunos especialistas acadmicos, pero es indudable que la
recuperacin experimentada en 2010 tambin hizo pensar a muchos que
la crisis ya haba sido superada y que la economa mundial se enflaba ha-
cia una senda de crecimiento econmico sostenido en los prximos aos.
Los acontecimientos de los ltimos meses nos han revelado que an no he-
mos salido de la crisis y que los peligros de una segunda recesin son muy rea-
les. Algunos analistas consideran que lo que se avecina es parte de un mismo
ciclo econmico que llevar a la economa de muchos pases a una situacin
an ms crtica que la experimentada al inicio de la crisis, (Stiglitz, 2010). Otros
hablan incluso de que estamos entrando en una depresin econmica similar
a la que vivi el mundo en 1929.
Joseph Stiglitz considera que una de las causas principales de la crisis fue
el desmedido crecimiento de una descomunal deuda que acab por ser im-
pagable y que arrastr al conjunto del sector fnanciero y contagi al resto de
la economa globalizada, (Ibd.). El sistema fnanciero sigue an daado y no se
espera que retome el nivel de fnanciamiento que tena para el sector inmobi-
liario, para el gasto en consumo y la construccin.
Con respecto a la duracin de la crisis, algunos economistas como Nouriel
Rubini reconocen que si bien se dio una recuperacin, an subsisten un nme-
ro de condiciones que impiden hablar de haber superado la crisis y persisten
numerosos riesgos, (Roubini, 2010). Desde su punto de vista, se puede producir
una recuperacin en forma de U, en la que la economa de los pases avanzados
45
lograr una recuperacin lenta, por debajo del crecimiento de aos an-
teriores. Sin embargo, otros autores como el ya mencionado Stiglitz son ms
pesimistas y hablan de que la economa podra tener una segunda recada.
Pero ms all de las discusiones en torno a la naturaleza, duracin y pro-
fundidad de la actual debacle, y que han generado cientos de libros y miles
de artculos acadmicos (Bourke), lo cierto es que en el mejor de los escena-
rios, las economas de todo el planeta, incluyendo la de aquellos pases que
han sido menos golpeados por los acontecimientos (China, India, Indonesia,
Corea del Sur, Brasil, Turqua), experimentarn tasas de crecimiento econ-
mico ms bajas que las que registradas durante la dcada de los noventa y par-
te de la dcada pasada. En el importante reporte que public recientemente el
Fondo Monetario Internacional (FMI) se mantiene que mientras que la econo-
ma mundial creci 5.1% anual, en 2011 el crecimiento slo alcanzar 4% y en
2012 se mantendr en el mismo nivel, (FMI, 2011).
Esta apreciacin es compartida por otras instituciones internacionales,
como la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE),
que consideran que la crisis an persiste y que en todo caso en los prximos
aos experimentaremos bajos niveles de crecimiento, acompaados de gra-
ves problemas de deuda y altos niveles de desempleo, (OECD, 2011). El df-
cit fscal podran llevar a ciertos pases a declarar la moratoria a la deuda o a
recurrir a la impresin de dinero, desatando una alta infacin como la que se
produjo en la dcada de los setenta. Las tasas de desempleo se mantendrn
altas an en un escenario de recuperacin econmica. Los eventos de los l-
timos meses revelan las fuertes turbulencias que an experimenta la econo-
ma mundial: las difcultades fscales que enfrenta Grecia a las que podran
sumarse otras naciones han requerido de rescates multimillonarios y sacu-
dieron los mercados fnancieros del planeta; muchos pases estn aplicando la
amarga medicina de los recortes presupuestales enfrentando rspidas movili-
zaciones sociales de protesta.
Hay varios temas preocupantes en la economa mundial:
Persisten las bajas tasas de inters en pases desarrollados (que favore-
cen grandes y voltiles fujos de capital a pases menos desarrollados
ocasionando movimientos desestabilizadores)
Los precios de las materias primas y los alimentos han sido objeto alzas
signifcativas
Disminucin del comercio internacional
Repunte de la infacin
Crisis fscal
Regreso a polticas proteccionistas y guerras comerciales
Persistencia de altas tasas de desempleo y subempleo, aun en pases con
un elevado ritmo de crecimiento econmico
Crisis econmica y desarrollo urbano sustentable: el papel de los gobiernos locales
46
En suma, las perspectivas de la economa mundial no son muy halageas y
la recuperacin permanente y sostenida no est de forma alguna garantizada.
Obviamente las vicisitudes econmicas afectarn al medio ambiente de ml-
tiples maneras por muchos aos y pueden daar seriamente las bases para
avanzar hacia un desarrollo urbano sustentable, tal como veremos en los si-
guientes apartados.
La crisis econmica y el desarrollo urbano sustentable
Por varias razones, lo que sucede hoy da en el planeta en trminos ambien-
tales no puede de ninguna manera pasar por alto la dimensin urbana. Ms
de la mitad de los 6,800 millones de seres humanos que viven en el planeta
habitan en zonas consideradas como urbanas y para el ao 2030 esta propor-
cin alcanzar 60%, ya que muchos pases como China, India e Indonesia que
an hoy son mayoritariamente rurales, continuarn con un acelerado proceso
de urbanizacin. De hecho, la mayor parte del crecimiento urbano tendr lu-
gar en pases en desarrollo.
Por otro lado, si bien el grueso del crecimiento urbano est ocurriendo
en ciudades pequeas y medianas, la concentracin metropolitana sigue
su curso. Segn datos de Naciones Unidas en el planeta existen 592 ciuda-
des que cuentan con ms de 750,000 habitantes (UN/b, 2011) y en slo 40
megarregiones se concentra 18% de la poblacin mundial, se localiza 66%
de la actividad econmica y se genera cerca de 85% de la innovacin cient-
fca y tecnolgica del mundo. Hoy da el mundo tiene 21 megaciudades con
ms de 10 millones de habitantes. Es indudable que la prosperidad de los pa-
ses depende en mucho de la capacidad de sus ciudades para generar riqueza,
aumentar la productividad y ser el motor de la innovacin, (UN/c, 2010).
Cul ha sido el impacto ambiental de la crisis sobre los principales cen-
tros urbanos del planeta?
Reconociendo que no existe informacin disponible sobre indicadores
ambientales para ciudades de carcter comparativo y que las pocas estima-
ciones que se han hecho del impacto de la crisis sobre el medio ambiente son
nacionales, podemos intentar un anlisis centrando nuestra atencin breve-
mente en algunos de los indicadores ms importantes en materia ambiental,
lo que haremos a continuacin.
Emisiones de gases invernadero
Las ciudades son el lugar donde se consume la mayor proporcin de ener-
ga y donde tienen lugar los niveles de emisiones de gases de invernadero
ms elevadas. Sin embargo, no existe un acuerdo con respecto a la dimensin
47
cuantitativa de las mismas. Segn algunas fuentes como la OCDE, (OECD,
2010) la proporcin sera de entre 60 y 80% del consumo de energa y tam-
bin una proporcin similar en la emisin de gases de invernadero, pero se-
gn David Cadman, presidente de Local Governments for Sustainability que
agrupa a 1200 ciudades y asociaciones, las reas urbanas consumen 60%
de la energa producida en el mundo y emiten 70% de los gases de efecto
invernadero, (Johnson, 2010). En un estudio reciente de Naciones Unidas se
lleg a la conclusin de que las cifras varan segn el mtodo de medicin
utilizado, (UN/a, 2011). Si se usan las cifras provenientes de la produccin, se
podra estar hablando de que las ciudades generan entre 40% y 70% de las
emisiones, pero si se emplea la informacin del consumo de todos los bie-
nes por parte de los residentes urbanos independientemente del lugar don-
de ocurri su produccin, entonces las cifras aumentan a una proporcin que
va de 60% a 70%. Se trata de mtodos indirectos porque hasta el momento
la mayor parte de los centros urbanos del planeta no han desarrollado inven-
tarios de emisiones.
Independientemente de estas discrepancias, no hay duda de que las ciu-
dades generan la mayor parte de las emisiones. Tal como vimos en el apartado
anterior, en 2009 se redujo la emisin de estos gases, lo que gener un cier-
to optimismo en torno a los efectos positivos de la crisis en algunas ciudades,
(Neokosmos, 2011) pero en 2010 el crecimiento de las emisiones recuper su
tendencia al alza, particularmente en los pases en desarrollo. Esto signifca
que a pesar de que no hemos salido de la crisis, el impacto negativo en mate-
ria ambiental se mantiene.
Las consecuencias de esto son diversas. En primer trmino, las ciudades
siguen siendo las principales responsables del cambio climtico. Pero a su vez
el cambio climtico tiene un impacto negativo especialmente sobre las ciuda-
des, lo que sin duda contribuye a frenar la sustentabilidad de las mismas. Es un
proceso de causacin circular. Por ejemplo, los efectos directos del aumento
en la emisin de gases invernadero sobre las ciudades se expresan en un in-
cremento de la contaminacin atmosfrica que incide en la calidad de vida
de sus habitantes. En muchos pases se ha incrementado el uso de fuentes de
energa muy contaminantes, como en el caso de carbn. Con el aumento
de los precios del petrleo, muchas empresas van a sentirse incentivadas a
utilizar fuentes energticas ms sucias como es el caso del carbn, en par-
ticular para generar electricidad, (Berghll, 2010.). Recordemos que 80% de
la energa elctrica de la India se genera a partir del carbn y en China 70%.
Ante el aumento de los precios del petrleo, se ha pasado a emplear el carbn,
lo que aumenta la contaminacin y la emisin de gases invernadero en las
ciudades de estos dos pases.
No tenemos sufcientes evidencias como para sostener que el cambio
climtico ha sido el responsable de las sequas, olas de calor, inundaciones,
una mayor vulnerabilidad ante los desastres naturales (especialmente en las
48
ciudades costeras) y otros problemas que afectan a las ciudades del mundo
en los ltimos aos a raz de la crisis econmica, pero lo importante es te-
ner muy presente que el cambio climtico se convierte a su vez en un fen-
meno que tiene consecuencias negativas sobre el desarrollo sustentable de
las ciudades.
Crisis de las fnanzas locales y la reduccin de los programas de
proteccin ambiental
En casi todos los pases del mundo, pero especialmente en aquellos donde la
crisis tuvo un impacto ms profundo, los gobiernos locales han experimen-
tado un deterioro de sus fnanzas locales. En algunos casos, como Estados
Unidos de Norteamrica y Canad, ha sido el resultado conjunto de la cada
de sus ingresos propios (cada de los ingresos prediales debido al desplome
en los precios de los inmuebles), prdida de importantes activos fnancieros
(fondos de pensiones invertidos en fondos de riesgo) y del endeudamiento
excesivo con el sector bancario; mientras que en otros se ha debido a la dismi-
nucin de las transferencias de recursos que realizan los gobiernos centrales a
los gobiernos locales, como es el caso de pases con una estructura fscal al-
tamente centralizada como Mxico, Holanda e Italia. Incluso en pases como
China, donde la crisis no detuvo signifcativamente el ritmo de crecimiento,
algunos analistas han advertido que muchas ciudades podran enfrentar una
seria crisis de sus fnanzas locales, (Barboza, 2011).
De acuerdo con la encuesta del organismo United Cities and Local
Governments (UCLG), una de las consecuencias ms importantes de la cri-
sis fscal mundial ha sido el grave deterioro de la situacin fscal de muchos
gobiernos locales en el mundo, (UCGL, 2009). En la medida en que los ingre-
sos disminuyeron merced a la desaceleracin de la actividad econmica, de
la reduccin del valor fscal de los inmuebles y simultneamente aumenta-
ron los gastos para hacer frente a las demandas sociales, muchas ciudades se
han encontrado en lo que algunos analistas llaman el peor Fiscal Crunch en
dcadas. Incluso algunos gobiernos municipales perdieron activos importan-
tes que haban invertido en fondos de riesgo y bancos que se vinieron abajo
durante la crisis.
Las asociaciones municipales de pases europeos indicaron que 61% de
los encuestados experimentaron una cada en sus ingresos propios y 55% res-
pondi que tambin recibieron menores transferencias de los niveles superio-
res de gobierno, especialmente del gobierno central. En Japn, la ciudad de
Tokio experiment en 2009 el recorte ms cuantioso que cualquier gobierno
metropolitano en el mundo.
En fechas ms recientes, la encuesta llevada a cabo por la National League
of Cities (NLC) sobre una muestra de 338 ciudades mayores a 50,000 habitantes
49
encontr que el 87% de los funcionarios entrevistados ligados a las fnan-
zas, respondieron que sus ciudades estn menos preparadas para satisfacer
sus requerimientos fscales que en 2009. La misma encuesta encontr que las
preocupaciones en torno a la salud fscal de los ciudadanos se encuentran en
el punto ms alto con respecto a los ltimos 25 aos, (Hoene, 2010).
Qu impacto tiene el deterioro en las fnanzas de los gobiernos locales
sobre los programas de proteccin al medio ambiente o de combate al cam-
bio climtico?
El impacto no va a ser inmediato y tan visible como sera de esperar. Una
razn es que los fondos destinados por los gobiernos locales hacia programas
de proteccin al medio ambiente (plantas de tratamiento de aguas residuales,
transporte pblico, espacios pblicos) y sobre todo los que van dirigidos al
combate al cambio climtico, provienen en gran medida de fuentes federales
y estatales. Esta circunstancia podra llevar a que el presupuesto ambiental
directo de los gobiernos locales no se redujera tan drsticamente, si bien el
impacto recaera negativamente en la posibilidad de desarrollar proyectos
ambientales por parte de los gobiernos locales con los fondos etiquetados
provenientes de los otros niveles de gobierno.
Como veremos en el siguiente apartado, tanto las instancias federales
como las estatales o provinciales de varios pases (EU, Canad, Grecia) han he-
cho recortes importantes a sus programas ambientales y de combate al cam-
bio climtico, situacin que repercutir fuertemente en el mbito local.
Otra razn es que an es demasiado temprano para ver en toda su pro-
fundidad el impacto de la crisis fnanciera local sobre los presupuestos de los
gobiernos urbanos y que en los prximos aos, sta comenzar a repercutir
negativamente en los programas ambientales. Futuras investigaciones de or-
den comparativo debern poner a prueba esta hiptesis.
Aumento del desempleo y subempleo y crecimiento del sector informal
Un efecto de la crisis que ha sido bien documentado, es la elevacin de los nive-
les de desempleo-subempleo y el crecimiento del sector informal. En muchos
pases y ciudades el deterioro de las condiciones laborales, y la consiguiente
disminucin de las condiciones de vida lleva a la proliferacin de prcticas no
sustentables como el crecimiento de los asentamientos informales en suelo de
conservacin, zonas de riesgos o terrenos pblicos.
Es importante aclarar que algunas evidencias muestran que en pases de-
sarrollados la crisis del sector inmobiliario ha tenido a corto plazo un impacto
positivo sobre el medio ambiente, en la medida en que se ha paralizado la
expansin en la periferia urbana, (Gonzlez, 2010). Pero en muchos pases, es-
pecialmente los que estn en proceso de desarrollo, se ha producido un de-
terioro de los sistemas de servicios urbanos como el abastecimiento de agua,
50
tratamientos de aguas residuales y el tratamiento de los desechos slidos de-
bido a la incapacidad de pago de los usuarios y a la cada de los presupues-
tos pblicos.
El propio sector informal ha experimentado una serie de efectos negati-
vos. Como lo demuestran los resultados de un estudio que se bas en dos
encuestas levantadas en 2009 y 2010 en 14 ciudades de 10 pases de frica,
Asia y Amrica Latina, en tres segmentos de la economa informal, el trabajo
en casa, el comercio ambulante y la recoleccin de residuos se produjo una
reduccin de la demanda de sus productos y servicios, la competencia se in-
crement y los sistemas de emergencia redujeron su presencia, (Horn, 2011).
Si bien en 2010 tuvo lugar una recuperacin, sta no permiti alcanzar los
niveles previos a la crisis, y por otro lado, la situacin de los sectores informa-
les se ha agravado debido a la irrupcin de la infacin y el aumento de los pre-
cios de los productos bsicos. El estudio concluye que debido al incremento
en el desempleo y subempleo, el sector informal ha continuado su expansin.
Paralizacin de inversiones y proyectos verdes y de energa limpia
Las inversiones en infraestructura ambiental y en investigacin y desarro-
llo se han limitado incluso en pases desarrollados con un rcord muy positi-
vo en materia de combate al cambio climtico y de proteccin de sus recursos
naturales, como es el caso de los pases nrdicos, (Berghll, 2010).
Algunos analistas sealan que despus de muchos aos de un vigoro-
so crecimiento la industria de la energa limpia se est encaminando hacia
una crisis. Por ejemplo, despus de 20 aos de crecimiento, el nmero de nue-
vas instalaciones de turbinas para aprovechamiento de la energa elica dis-
minuy en EU casi a la mitad en 2010, (Vctor, 2010). De no existir un continuo
apoyo de los gobiernos y un mayor proceso de innovacin que conduzca a
un abaratamiento de dichas tecnologas, sobre todo una vez que el precio del
petrleo se estabilice y baje, va a ser desplazado por las fuentes de energa fsil.
En el siguiente apartado nos ocuparemos de analizar el peso y la infuencia
de las polticas pblicas hacia el medio ambiente.
Las polticas pblicas hacia el medio ambiente en el contexto
de crisis
Lo que suceda en materia ambiental en las ciudades, impactos positivos o
negativos, depender en mayor o menor medida de lo que los gobiernos
y agencias internacionales hagan en poltica ambiental. An es temprano
para evaluar el impacto de dichas polticas, pero aun as podemos hacer
un primer balance.
51
Las polticas favorables al desarrollo sustentable
Desde el inicio de la crisis hasta el presente, se han escuchado voces y se han
tomado posiciones a favor de proteger el medio ambiente y por una econo-
ma verde. Esta posicin la han impulsado en distintas declaraciones, reunio-
nes y propuestas organismos como la OCDE con su Green Growth Strategy,
(OECD, 2010) ONU-Habitat, (UN/b, 2010) los Consejos de Ministros del Medio
Ambiente de Europa, (EEA) y muchas otras instancias internacionales.
La poltica de Green Growth Strategy de la OCDE reconoce de manera
realista que a pesar de la recuperacin econmica observada en 2010, se-
guimos experimentando un alto desempleo, dfcit fscal insostenible y
crecimiento lento; por ello considera indispensable apoyarse en nuevas fuen-
tes de crecimiento basadas en la innovacin y el crecimiento verde. Este
organismo propone tanto la utilizacin de los mecanismos de mercado f-
jando los precios correctos, promoviendo la inversin en tecnologas verdes y
eliminando polticas de subsidios a los combustibles fsiles, como la intro-
duccin de regulaciones en el caso de las fallas del mercado y la instru-
mentacin de paquetes de apoyo para la inversin en infraestructura verde y
la promocin polticas de apoyo a la innovacin.
De acuerdo con la OCDE algunos gobiernos han resaltado el potencial
para crear empleos con inversiones verdes como parte de sus paquetes de
estmulo fscal para combatir la crisis. El Consejo de Asesores Econmicos
de los Estados Unidos de Norteamrica estima que el paquete del Acta de
Recuperacin de 90,000 millones de dlares salvar o crear 720,000 em-
pleos para fnales del 2012. La Repblica de Corea del Sur instrument su
Green New Deal desde enero de 2009 como parte del paquete de recupera-
cin econmica. Se crearn 960,000 empleos de 2009 a 2012 en reas como
una red de transporte amigable con el medio ambiente, administracin del
agua y rehabilitacin de ros, energa limpia y otros sectores. El paquete de es-
tmulos de China contempla que 40% del total de los 586,000 millones de
dlares irn a inversiones verdes. Finalmente, Francia es otro ejemplo de un
pas que aprovecha la crisis para iniciar una transicin hacia una economa
ms verde. Su paquete de estmulos tiene un total de 33,100 millones de
dlares, del cual 21% son de medidas verdes, que se estim crearan en-
tre 80,000 a 110,000 empleos de 2009 a 2010.
La respuesta de los gobiernos locales, especialmente de las grandes ciu-
dades, ha sido muy positiva. Se ha visto un activismo sin precedente tan-
to de los gobiernos locales, como de sus ms importantes representaciones a
nivel mundial. Varias de las asociaciones que agrupan ciudades en el mundo
han lanzado iniciativas a favor de acciones que tienen que ver directamen-
te con los temas ambientales y/o de sustentabilidad. Es el caso de la Unin
de Ciudades y Gobiernos Locales (UCLG), que agrupa a ms de 1000 ciudades
a lo largo de 95 pases. En noviembre de 2010 sus miembros se reunieron en
52
la Ciudad de Mxico y adoptaron 25 recomendaciones en el Manifesto
por la Ciudad 2030; incluye un llamado a la accin contra el cambio climti-
co por parte de gobiernos nacionales e instituciones internacionales y
un compromiso para el fnanciamiento de estrategias de mitigacin y adapta-
cin. Tambin se frm un documento referido especfcamente a las acciones
para combatir el cambio climtico conocido como Global Cities Covenant on
Climate (GCCC), conocido como el Pacto de la Ciudad de Mxico.
En lo individual, muchos gobiernos locales fueron desde el primer
momento de la crisis muy activos y lanzaron propuestas dirigidas a prote-
ger el medio ambiente y a reactivar sus economas mediante inversiones en
tecnologas limpias, transporte no contaminante, modernizacin de los ser-
vicios urbanos, la introduccin de cdigos de construccin altamente ecolgi-
cos, reduciendo las emisiones de gases invernadero, aumentando las reas
verdes y muchas otras medidas.
Como he reseado en un trabajo previo, (Perl, 2009) la alcaldesa de Syd-
ney impuls en 2009 una ampliacin sin precedente de su red de ciclopistas;
el alcalde Oh Se-honn de Sel anunci el 2 de enero de 2009 que la ciudad
adoptara un modelo de crecimiento verde y que se construira la planta de
combustible de hidrgeno ms grande del mundo. El alcalde de Nueva York,
Michel Bloomberg, declar el 18 de enero de ese mismo ao apoyo para las
industrias verdes y el alcalde de Los ngeles, Antonio Villaraigosa, anunci
el 23 de septiembre del 2008 que Los ngeles se convertir en la capital mun-
dial de la tecnologa limpia con la puesta en marcha del Los Angeles Clean
Technology Manufacturing Center. Otras ciudades como Boston, Barcelona
y Tokio anunciaron al inicio de la crisis programas anticclicos basados en un
enfoque sustentable.
Polticas, acciones o medidas gubernamentales que impactan
negativamente al medio ambiente y/o al desarrollo sustentable
Como resultado de la crisis, muchos proyectos de infraestructura han sido dife-
ridos y archivados permanentemente. Los profundos dfcit gubernamentales,
la pesada deuda del sector privado, la reticencia al riesgo de los inversionistas
y la difcultad de los bancos para prestar dinero a proyectos de largo plazo, ha
tenido un impacto negativo sobre la creacin de infraestructura en general y
de la verde en particular,(OECD, 2010).
Tambin hemos visto la reduccin de los presupuestos de las agencias o
ministerios del medio ambiente. El presupuesto de la Environmental Protec-
tion Agency (EPA) de los Estados Unidos de Norteamrica se redujo en 16%
(1,600 millones de dlares) en 2010 con respecto al ao anterior. El rubro
ms afectado ser el de los programas locales, tales como los fondos que se
transferen a los estados para mejorar sus plantas de tratamiento de aguas
53
residuales y agua potable, (Esworthy, 2011). El gobierno canadiense redujo en
2011 en un 14% sus gastos en diferentes programas ambientales. En particular
el gasto en el combate al calentamiento global y contaminacin atmosfrica
se redujo en 59 por ciento, (LOW, 2011).
Los recortes presupuestales en material ambiental tambin se han hecho
sentir en el nivel estatal en algunos pases. Esto ha ocurrido claramente en
Estados Unidos de Norteamrica. Segn Leslie Kaufman, columnista del New
York Times, las batallas que dieron los congresistas republicanos alineados con
el Tea Party en Washington para reducir el presupuesto de la Environmental
Protection Agency (EPA), ha sido llevado a los congresos estatales en Florida,
Maine, New Jersey y North Carolina, no slo para imponer recortes a los pro-
gramas ambientales sino tambin con el propsito de eliminar regulaciones
que restrinjan las inversiones privadas en reas naturales consideradas de im-
portancia ambiental como bosques, espacio libre y zonas costeras, (Kaufman,
2011). Lane Wrigth, vocero del gobernador Scott de la Florida, expres que el
gobernador s est preocupado por el medio ambiente, pero cree que es ms
importante lograr que la gente vuelva a tener empleo. Un gobernador recin
elegido, Paul LePage, del estado de Maine, result muy agudo y mordaz cuan-
do afrm que ya era tiempo de comenzar a defender los intereses de los que
quieren trabajar e invertir en Maine, con el mismo vigor que defendemos a las
ranas de rbol y al lince canadiense. (Ibd.).
Pero incluso estados con polticas tradicionalmente favorables al medio
ambiente y la sustentabilidad han recortado sensiblemente sus presupuestos
generando preocupacin entre los grupos ambientalistas, como el Sierra Club.
Esto ocurri en el estado de Washington, donde los presupuestos haban au-
mentando antes de la crisis (en el periodo presupuestal 2005-2007 ascendi a
402 millones de dlares y aument el periodo 2007-2009 a 457 millones), sin
embargo para el ciclo 2011-2013 el presupuesto se reducir a 446.7 millones
de dlares, (Lange, 2011).
En pases an ms golpeados por la crisis, como es el caso de Grecia, los
efectos contrarios al medio ambiente se han hecho muy visibles. A comien-
zos de ao el gobierno decidi echar marcha atrs al proyecto de transformar
el antiguo aeropuerto internacional de Hellinikon en el Parque Verde Me-
tropolitano y opt por un proyecto inmobiliario que albergar casinos y hote-
les. Por otro lado, en opinin de algunos especialistas Grecia no ha cumplido
con los lineamientos establecidos por la Unin Europea en materia de estn-
dares ambientales, (ACIJ, 2011).
A nivel de los gobiernos locales resulta un poco ms difcil encontrar
evidencias de polticas, explcita o implcitamente negativas hacia el medio
ambiente, sin embargo pueden encontrarse casos individuales que muestran
el recorte de los programas y presupuestos dedicados al medio ambiente. Es el
caso del Condado de Carroll en el estado de Maryland: tiene una poblacin de
167,000 habitantes, es predominantemente rural aunque en los ltimos aos
54
se ha vuelto crecientemente suburbano y forma parte del rea metropolita-
na Baltimore-Washington. En noviembre del ao pasado eligieron a los cinco
concejales que conforman su rgano de gobierno y en febrero de 2011 dicha
instancia decidi eliminar la Ofcina de Sustentabilidad del Condado, as como
desligarse del Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales de Naciones
Unidas, al cual estn afliados ms de 600 gobiernos locales de EU. Esta accin,
que afortunadamente todava parece ser una accin aislada, fue muy bien re-
cibida por los crculos conservadores republicanos de EU, (Simpson, 2011).
Este cambio en las polticas pblicas hacia el medio ambiente no es slo un
giro dentro de la mente y las preocupaciones de los tomadores de decisiones
y los gobernantes, sino tambin obedece a un cambio ms profundo en las
preferencias de importantes sectores de la ciudadana. Es indudable que
las preocupaciones ligadas al desempleo y la recesin han alcanzado a un sec-
tor amplio de la poblacin que hoy da se inclina ms por la recuperacin
econmica que por la proteccin al medio ambiente. Una muestra de lo an-
terior se refeja en la encuesta que la empresa Gallup ha venido realizando
desde 1984 en la cual se le pregunta al pblico norteamericano acerca de su
preferencia entre la proteccin ambiental y el crecimiento econmico. Desde
ese ao hasta 2008, una mayora de norteamericanos se inclinaba por el me-
dio ambiente (con porcentajes que fuctuaban pero que a fnales de los ochen-
ta y principios de los noventa se elevaron por encima de 70%), sin embargo
en 2009 51% la poblacin encuestada se inclin por favorecer el crecimien-
to econmico, por sobre 42% que se manifest a favor de la proteccin am-
biental y 5% que les otorg igual prioridad, (Jones, 2011).
Muchas de las decisiones que se tomen en un futuro inmediato tendrn
como escenario la arena poltica. Las votaciones de los presupuestos, el des-
tino del gasto, los impuestos a los combustibles fsiles, los programas de go-
biernos tendrn que llevarse a los cuerpos legislativos; muchas polticas se
decidirn en las urnas, otras se disputarn en las calles y en las movilizaciones.
La primera ministra de Australia, Julia Gillard, anunci el 10 de julio que llevar
al legislativo la imposicin de un impuesto al carbn (Australia depende en
80% del carbn para la generacin de su electricidad) para combatir el cam-
bio climtico. Sin embargo, las encuestas indican que su propuesta no tiene
mayora entre los australianos que estn ms preocupados por proteger los
empleos, (The Economist, 2011).
Habr que seguir analizando en el futuro muchas otras experiencias de go-
biernos locales en todo el mundo para identifcar polticas negativas hacia al
medio ambiente. Y no solamente centrarse en aquellas que de manera abierta
e ideolgica enarbolan estas medidas como una bandera poltico-ideolgica,
sino haciendo un escrutinio pormenorizado tanto de sus presupuestos y pro-
yectos, que muchas veces se presumen como verdes o ecolgicos, pero que
distan mucho de serlo, como de los cambios normativos que pueden llevar a
una desregulacin que resulte muy daina para el medio ambiente.
55
V. Refexiones fnales
1. Hemos visto a lo largo de este trabajo que la crisis econmica ha re-
percutido negativamente sobre el desarrollo urbano sustentable. Esta
tendencia puede profundizarse en los prximos aos, ya que la deba-
cle econmica, y sobre todo sus peores secuelas, como son el alto nivel
de desempleo, el lento crecimiento y el endeudamiento de familias,
corporaciones y gobierno, se mantendr por varios aos ms.
2. Las evidencias ms claras de los efectos negativos tienen relacin con
el combate al cambio climtico. Parece ser que en este momento exis-
ten pocas posibilidades de llegar a acuerdos internacionales que re-
duzcan de manera obligatoria y comprobable las emisiones de gases
invernadero, como lo demuestran las reuniones de Copenhague en
2009 y de Cancn en noviembre de 2010. La crisis fnanciera ha afec-
tado los presupuestos de las agencias y las dependencias responsables
del cuidado y la proteccin del medio ambiente y esto se refejar en
el descuido del monitoreo, los programas de restauracin y protec-
cin a la biodiversidad. Tambin es posible que, como ya est comen-
zando a suceder, veamos crecer un impulso a favor del movimiento
desregulador para incorporar reas naturales sensibles, zonas costeras
y refugios silvestres que requieren de un cuidado muy grande y que
se pueden incorporar al desarrollo en aras de favorecer el empleo
y la inversin.
3. Hemos intentado probar que existen ciudades que tienen un margen
de maniobra ms amplio que otras, ya sea porque la crisis les ha afec-
tado menos, pero tambin porque tienen condiciones econmicas, f-
nancieras e institucionales que les permiten resguardar sus programas
de sustentabilidad y aun apoyarse en ellos para buscar una salida a la
crisis econmica actual.
4. No pueden darse recetas, pero se podra aventurar que en estos mo-
mentos el trabajo de los gobiernos locales debe centrarse en las accio-
nes locales y regionales de sustentabilidad, ms que en las de carcter
global: la planeacin fsica sustentable, la incorporacin de reas ver-
des, la expansin del transporte pblico no contaminante, el cuidado
y uso efciente de los recursos naturales como el agua, un mayor em-
pleo de las energas limpias para la prestacin de los servicios como
el alumbrado pblico, el reciclaje de residuos, por mencionar algunas.
Insisto, no se trata de abandonar las tareas globales que tambin son
obligacin de los pases, pero s de hacerlo empezando en el mbito
local y regional. En este sentido, los gobiernos locales pueden y deben
jugar un papel fundamental en mantener los objetivos y las metas del
desarrollo urbano sustentable.
56
5. La tarea de defender al medio ambiente no va a depender nica ni fun-
damentalmente de los gobiernos, sino va a estar fuertemente orienta-
da y defnida por las preferencias polticas y sociales de los distintos
sectores de la poblacin. ste es un buen momento para que los movi-
mientos ecologistas y verdes, as como la poblacin consciente, hagan
una defensa inteligente del medio ambiente, buscando las frmulas
que permitan proteger la vida del planeta y el futuro de las siguien-
tes generaciones, sin perder de vista las difciles condiciones econ-
micas imperantes que afectan a cientos de millones de personas en
todo el mundo
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Pekn y la Ciudad de Mxico
en el contexto ambiental actual
61
Manejo ambiental y desarrollo
sustentable en China
Zhou Hongchun
China ha tomado medidas de prevencin para la proteccin ambiental desde
la dcada de los aos setenta. Por ello, ha tenido cierto progreso al respecto
(Zhou, HC, 2009). La proteccin ambiental es una de las tres polticas naciona-
les bsicas de China, que son planifcacin familiar, ahorro de recursos y la ya
sealada. stas fueron adoptadas en los aos ochenta.
Hoy en da, China est en un proceso de industrializacin y urbanizacin
que se ha acelerado desde fnales de los noventa. Despus de ms de treinta
aos de desarrollo, la poltica de proteccin ambiental china se ha endurecido.
Adems, de ocho polticas bsicas, hay varias nuevas, como negar las licencias
por un tiempo defnido, disposicin de desechos txicos, extender la respon-
sabilidad de la proteccin ambiental al productor, etctera.
Mientras tanto, China enfrenta problemas de contaminacin de agua, aire,
ruido y de manejo de desechos slidos, sobre todo en el rea costera del sur
este. Algunas medidas efectivas deben ser tomadas a profundidad para mejo-
rar el medio ambiente y la armona del desarrollo en China.
1. Estado actual de la proteccin del medio ambiente en China
Con el crecimiento rpido de la poblacin, del desarrollo industrial y del
proceso de urbanizacin, China enfrenta retos en los campos de recursos y
medio ambiente, pues hay mayor restriccin de los primeros y peor calidad
en el segundo. Los problemas de medio ambiente generan no slo impac-
tos negativos en la vida diaria de la poblacin, sino tambin en el desarrollo
sustentable urbano.
1.1 Emisin intensiva por reduccin gradual del PIB
Las cifras del PIB y de las emisiones de aguas residuales provienen del Anuario
estadstico de China y del Anuario de proteccin ambiental de China (Grfca 1
y Grfca 2). El PIB de China se increment de 68,383.6 RMB en 1985 a 486.26
millones de RMB en 2006, mientras que la descarga de aguas residuales slo
se elev de 3 millones de toneladas a 5. El volumen de emisiones de dese-
chos disminuy de 10.8 metros cbicos a 6.80 por cada 10 mil de PIB y la in-
tensidad del agua residual disminuy de media tonelada a 0.11 toneladas por
cada 10 mil del PIB. En otras palabras, el volumen de agua desechada en re-
lacin al PIB disminuy (Zhou, HC, 2008).
62
Grfca1 Cambio del PIB y la emisin de aguas residuales desde 1985
Fuente: elaboracin propia del autor
Grfca 2. El cambio de emisin e intensidad de aguas residuales
en China desde 1985
China ha logrado un progreso importante en proteccin ambiental. Durante el
11 Plan Quinquenal (2005-2010), China alcanz sus objetivos de reduccin de
emisiones de SO
2
un ao antes, reducindolas en 14.29% en 2010 respecto a
2005, mientras que las emisiones de compuestos orgnicos en el agua se redu-
jeron a la mitad con medio ao de antelacin, disminuyendo en 2010 12.45%
respecto a 2005. En ambos casos se superaron los objetivos (Zhou, HC, 2011).
Por otra parte, existe deterioro de la calidad ambiental en algunos lugares,
especialmente, si lo comparamos con los logros en desarrollo econmico, en
los que tuvieron una alta tasa. Las emisiones de los principales contaminantes
excedieron la capacidad ambiental. Del agua superfcial monitoreada, en 26%
TMY
250000 600
500
400
300
200
100
0
200000
150000
100000
50000
0
1
9
8
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8
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1
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3
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0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
PIB
Descarga de aguas residuales
12 0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
10
8
6
4
2
0
1
9
8
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0
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0
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9
8
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0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
Emisiones / PIB (precios de 1978)
Descarga de aguas residuales / PIB
63
de los lugares no cumple con la califcacin V de calidad del agua; 62% no
alcanza califcacin III. 90% de las secciones urbanas de ros tienen contami-
nacin en distintos grados; 75% de los lagos presentan eutrofzacin. La cali-
dad del 30% de las fuentes del agua potable no alcanza la califcacin III. La
calidad del medio ambiente costero tambin est en riesgo. La calidad del aire
en el 46% de los distritos administrativos no alcanza califcacin II de calidad
del aire. En algunas ciudades medianas y grandes el nmero de das con par-
tculas suspendidas y bruma ha aumentado y la lluvia cida tampoco baj en
2007 (MOE, 2008).
1.2 Contaminacin relativamente severa del agua urbana
China posee amplios recursos hdricos en su superfcie y subterrneos, pero
con una distribucin temporal y espacial desigual. Algunas ciudades sufren
escasez de agua, sobre todo en el norte del pas. Otras padecen el problema
de la contaminacin del agua. El agua para diferentes funciones en 50 ciuda-
des alcanza niveles de conformidad menores al 50%. Algunos lagos como el
Taihu en la provincia Jiangsu, el Chaohu en Anhui y el Dianchi en la provincia
de Yunnan han estado contaminados por algas en extensas reas en varias
ocasiones. Adems del lago Kunming en Pekn, que alcanza califcacin IV, mu-
chos lagos de ciudades como el Lago del Este en la ciudad de Wuhan, el Oeste
en Hangzhou, el Xuanwu en Nanjing, el Daming en Jinan, tienen califcacin
V, con un abrumador total de nitrgeno o de fosfatos que afectan los ciclos de
vida acuticos y al paisaje urbano (Zhou, HC, 2010).
El sistema de tratamiento de aguas residuales es relativamente pobre y
no puede ser usado para reciclaje de agua municipal. En 2008, la tasa de tra-
tamiento fue de 65.3% (National Bureau of Statistics of China, 2009), lo que es
menor al porcentaje de los pases desarrollados, que tienen ms del 80%. El
tratamiento centralizado de aguas residuales domsticas es menor al 50% en
algunas ciudades.
El gobierno chino promueve el desarrollo de bienes y servicios amigables
al medio ambiente, aumentado la tecnologa en ellas e implementando me-
didas para promover el desarrollo de la industria ambiental y haciendo estos
productos deseables y uniformes. El esquema de construccin-explotacin-
transferencia (BOT, por sus siglas en ingls) domina los proyectos de aguas
negras urbanas. Los resultados del estudio del Ministerio de Construccin en
2003 respecto a las reformas orientadas al mercado de las utilidades munici-
pales muestran que la mitad de estos proyectos en el este corresponden al es-
quema BOT, aunque se da en menor proporcin en otras regiones con el
esquema BOT, las plantas pueden tratar entre 10 mil y 30 mil metros cbicos
diarios. Menos del 20% de los proyectos pueden tratar ms de 50 mil metros
cbicos. La insufciente capacidad de las plantas lleva a la escasez de agua.
Manejo ambiental y desarrollo sustentable en China
64
Cuadro1. 2000-2007: Sistema de aguas residuales y su tratamiento en China.
Ao 2000 2001 2004 2005 2006 2007
Descarga total de aguas residuales (mil
millones de toneladas)
41.52 43.29 48.24 52.45 53.68 55.68
Descarga total industrial de aguas resi-
duales
19.42 20.26 22.11 24.31 24.02 24.66
Descarga total domstica de agua residual 22.09 23.02 26.13 28.14 29.66 31.02
Descarga de compuestos orgnicos [COD]
(10 mil toneladas)
14.45 14.048 13.392 14.142 14.282 13.818
Descarga industrial (COD) 7.045 6.075 5.097 5.547 5.415 5.111
Descarga domstica (COD) 7.405 7.973 8.295 8.594 8.867 8.708
Descarga de NH3-N (10 mil toneladas) 1,252,000 133,000 1,498,000 1,414,000 1,323,000
Descarga industrial (NH3-N) 413,000 422,000 525,000 425,000 341,000
Descarga domstica (NH3-N) 839,000 908,000 973,000 989,000 983,000
Nivel de conformidad del agua residual
industrial (%)
76.9 85.2 90.7 91.2 90.7 91.7
Compuestos orgnicos removidos en agua
residual industrial (10 mil toneladas)
8,198,000 10,458,00 10,439,000 10,883,000 10,993,000 12,654,000
NH3-N removido del agua residual indus-
trial (10 mil toneladas)
341,000 466,000 483,000 553,000 518,000
Plantas de tratamiento de agua residual 64453 61226 66252 69231 75830 78210
Costo de operacin anual (100 millones
de Yuan)
13.25 19.58 24.46 27.67 38.85 42.8
Fuente: Report of the State of the Environment, 2001-2009, Ministerio de Proteccin Ambiental.
1.3 Problemas serios de contaminacin del aire en las ciudades
La contaminacin urbana del aire proviene principalmente de las emisiones
industriales de SO
2
, CO
2
, holln y polvo. Segn el Report of the State of the Envi-
ronment in China 2009, las emisiones anuales de SO
2
a nivel nacional fueron de
23.212 millones de toneladas, 85.8% de origen industrial. De las 9.016 millones
de toneladas de holln emitidas, el 74.4%, tienen origen industrial.
Cuadro 2. Desechos contaminantes del aire urbanos, 2000 -2008
Contaminante
(millones de toneladas)
2000 2001 2004 2005 2006 2007 2008
Emisiones de SO2 19.951 19.472 22.549 25.494 25.888 24.681 23.212
Emisiones industriales 16.125 15.66 18.914 21.684 22.348 21.40 19.913
Emisiones del consumo 3.826 3.812 3.635 3.810 3.540 3.281 3.299
Emisiones de holln 11.654 10.699 10.95 11.825 10.888 9.866 9.016
Industrial 9.533 8.521 8.865 9.489 8.645 7.711 6.707
Consumismo 2.121 2.179 2.085 2.336 2.243 2.155 2.309
Volumen de emisin de
polvo industrial
10.92 99.06 90.48 91.12 80.84 69.87 58.49
Fuente: Report of the State of the Environment, 2001-2009, Ministerio de Proteccin Ambiental.
65
Al ser las emisiones de SO
2
la principal causa de lluvia cida, su aumento ha
trado un incremento de sta en las ciudades. El problema se encontraba lo-
calizado, en la dcada de los ochenta, en reas especfcas del suroeste. Hoy
en da todo el sur, centro y este de china se ve afectado. El problema abar-
ca el 30% del territorio chino, convirtindose en la tercera regin mundial con
este problema, despus de EUA y Europa. 252 ciudades tienen problemas de
lluvia cida.
De 519 ciudades, 21 tienen la califcacin I (4.0%) de calidad del aire, 378
la II (72.8%), 113 la III (21.8%), y 7 son inferiores a la III (1.4%). La tasa de conta-
minacin del aire urbano es del 23.2%. Las megaciudades tienen graves pro-
blemas. Por ejemplo, en 2008 en Shanghi, las emisiones de SO
2
, holln y polvo
fueron de 364,416, 37,138 y 48,390 toneladas, respectivamente.
La contaminacin ambiental ha daado la salud de los habitantes y afec-
ta el comercio internacional. El reporte del Banco Mundial del 2007, Cost
of Pollution in ChinaEconomic Estimates of Physical Damages, muestra
que la contaminacin del aire fue la principal causa del aumento de cn-
cer de pulmn y otras enfermedades. En las grandes ciudades chinas, alrede-
dor de 178,000 habitantes mueren por esta causa anualmente y 7.4 millones
no pueden trabajar por su mala salud.
1.4 La ciudad sitiada por la basura y su incapacidad de procesarla
En 2008, los desechos slidos de China fueron de 1.9 mil millones de tonela-
das con una tasa de crecimiento de 8.3%. Las ciudades no pueden aumentar
su manejo de desperdicios a este ritmo, por ello algunas estn sitiadas por
la basura.
El promedio nacional de desechos inocuos domsticos tratados es del
57.76% y se procesa el 60.44% de desechos txicos (principalmente mdi-
cos), 30% de las ciudades no tienen como procesar ninguno de estos dese-
chos de manera adecuada. Pekn, por ejemplo, produce 5 millones de tonela-
das de desperdicio anual y tiene 4,000 rellenos sanitarios con una cobertura de
por lo menos 50 metros cuadrados. La ciudad produce diariamente 18 mil tone-
ladas, con un crecimiento anual del 8%. Hoy en da, 8 mil toneladas diarias
no pueden ser tratadas. El 94.1% de los desechos slidos se procesan en re-
llenos sanitarios, 3.9% se usan como fertilizantes y 2% se incinera.
Por otra parte China enfrenta varios problemas ambientales con la rpida
urbanizacin e industrializacin. El uso de fertilizantes y pesticidas, los dese-
chos industriales, las aguas residuales y los rellenos sanitarios, contaminan y
erosionan la tierra urbana y causan otros problemas ambientales serios que
perjudican la salud y la seguridad de los habitantes urbanos. Adems, el desa-
rrollo urbano convierte los usos de suelo agrcola y ecolgico en edifcios de
concreto y caminos de asfalto, generando el fenmeno de las islas de calor y
afectando el desarrollo econmico sustentable.
66
Cuadro 3. Desempeo ambiental urbano, 2000-2007.
ndice 2000 2001 2004 2005 2006 2007
Nmero de ciudades 663 662 661 661 656 655
reas urbanas (miles de kms2) 878 608 395 413 167 176
reas de desarrollo urbano (miles
de kms2)
22 24 31 32 36
Desechos domsticos recolectados
y transportados (millones de tone-
ladas)
118.19 134.70 155.09 155.77 148.41 152.15
Porcentaje de desechos inocuos do-
msticos (%)
58.2 52.1 51.7 52.2 62.0
reas de parque per capita (m2) 3.7 4.6 7.4 7.9 8.3 9.0
Parques en las ciudades 4455 6427 7077 6908 7913
Fuente: China Statistical Yearbooks 2000-2008
600 ciudades tienen problemas severos, slo 60 tienen buenas prcticas, pues
los gobiernos locales han puestos ms atencin a la proteccin ambiental. El
resto tiene una tarea muy dura hasta el 2020 para mejorar la situacin am-
biental. Con la implementacin de la Ley de Prevencin de Contaminacin
Ambiental de China, la Agencia Estatal de Proteccin Ambiental escogi
113 ciudades, cuya poblacin equivale al 70% nacional y su PIB al 60%, co-
mo las ciudades centrales de los proyectos de control de contaminacin, que
espera lograrse para el 2030.
2. Regulacin y poltica ambiental en China
China tiene ms de 30 aos de proteccin ambiental desde la conferencia
de Estocolmo en 1972. Las principales prcticas implementadas han sido las
siguientes.
2.1 Promulgar y hacer cumplir la legislacin y las regulaciones
ambientales
Promulgar legislacin ambiental es uno de los aspectos donde China tiene ma-
yor avance. En general, la legislacin de proteccin ambiental en China comen-
z estableciendo medidas de regulacin, hasta formar un sistema legislativo.
Hasta ahora, el congreso ha promulgado y aprobado nueve leyes de proteccin
ambiental y quince de proteccin de recursos naturales. Se ha promulgado
ms de 660 regulaciones locales, que conforman el marco legal de proteccin
ambiental. Hasta 2005, China haba promulgado 800 normas nacionales y 30
locales, con un aumento anual de 100, lo que cierra la brecha legislativa de nor-
67
mas ambientales. As, se promulgaron normas para el control y la prevencin
de la contaminacin del agua, el aire y para controlar la circulacin, el impacto
ambiental y la produccin de desechos electrnicos, as como para combatir el
cambio climtico y desperdicio de energa. En la actualidad hay alrededor de
1300 normas, 502 de ellas lanzadas durante el 10 o 11 Plan Quinquenal.
Para promover de manera efectiva el ajuste estructural de la industria y su
mejora tecnolgica algunos gobiernos locales han implementado normas de
emisin ms estrictas y reforzado la supervisin del cumplimiento de la legis-
lacin ambiental. Desde 2006, China lanz una serie de acciones especiales
dirigidas a la produccin de metales pesados, de celulosa, plantas de trata-
miento de aguas negras y reas de disposicin de desechos. En la actualidad
se cuenta con ms de 10 millones de ofciales para supervisar 4.46 millones de
empresas, lo que ha llevado a clausuras, demandas y advertencias por conta-
minacin ilegal. (Report of the State of the Environment in China, 2009).
2.2 Poltica econmica ambiental
Se toman todo tipo de medidas ambientales en China, que han cambiado
con el desarrollo econmico, en especial por el proceso de desarrollo urba-
no e industrial. Las polticas ambientales incluyen la inversin de capital en
los principales programas de proteccin ecolgica, fnanciamiento ambien-
tal a los municipios y polticas de extensin y devolucin de impuestos. As,
distintas actividades reciben distintos incentivos fscales por el uso de re-
cursos provenientes de desperdicio para produccin o para la obtencin
de nuevos materiales, por la inversin directa en proyectos de plantas de trata-
miento y reciclaje o de reduccin de contaminacin, por la venta y produccin
de automviles de bajas emisiones y para productos agrcolas vinculados a la
reforestacin y polticas de las praderas.
Cuadro 4. Instrumentos y medidas de proteccin ambiental usados en China
Tipos Ejemplos
Control y comando
Control total de la concentracin, del volumen y de la valoracin
del impacto ambiental; tratamientos en escala y tiempo al integrar
gran cantidad de inspectores para verifcar.
Instrumentos de mercado
Para el SO2 y CO2 se establecieron cuotas de descarga y recauda-
cin, subsidios para productos ahorradores de energa, compensa-
ciones ecolgicas entre otras.
Actividades voluntarias
Etiquetado ambiental con la certifcacin ISO14000, para la pro-
duccin limpia, la eco-agricultura, eco-ciudades piloto, parques
eco-industriales, piloto para el clculo del PIB verde.
Participacin pblica
Liberacin de informacin y estadsticas ambientales, sobre todo
de calidad del aire, agua, educacin, y contaminacin sonora.
Fuente: elaboracin propia del autor.
68
2.3 Enfocarse gradualmente en la integracin total
El Ministerio de Proteccin Ambiental (MPA) implementa cinco transformacio-
nes estratgicas para prevenir y tratar la contaminacin industrial del agua:
(1) cambiar del manejo de una sola fuente al manejo de una combinacin de
diversas fuentes con un sistema integrado de manejo de las lneas divisorias
de agua; (2) cambio del control de concentracin a combinacin y el con-
trol de la cantidad total; (3) cambiar del tratamiento al fnal de la tubera a
control de la fuente y del proceso de trnsito; (4) cambiar de atencin sencilla
al control corporativo a control corporativo combinado con un reajuste de
la estructura industrial y la distribucin industrial; (5) cambiar de una aten-
cin sencilla en la rutina de manejo ambiental a la combinacin con pre-
vencin de emergencias ambientales. Hoy en da la proteccin ambiental se
maneja desde una perspectiva macroeconmica: el mando cambia del direc-
tor del MPA al gobernador de la provincia. A esta innovacin institucional se
le agrega progreso e innovacin cientfca, tecnolgica y legislativa. Tambin
se desarrollaron un nmero de ciudades ambientales modelo y provincias
ecolgicas (Zhou, HC, 2011). Los ltimos tres aos se complet el estudio de la
macro estrategia ambiental de China, con una serie de descubrimientos de inves-
tigacin importantes y reportes especiales que incluyen estudios exhaustivos.
China ha adoptado medidas de prevencin para reducir la emisin de con-
taminantes. La principal medida fue integrar la proteccin ambiental al plan
nacional de desarrollo econmico y social, para promulgar de manera sincroni-
zada el diseo, la construccin y la operacin del proyecto clave de instalacio-
nes de prevencin de contaminacin (acercamiento triple sincronizado). Hoy
ms del 95% de los proyectos claves cumplen con dichos requisitos en China.
2.4 Reforma Institucional y participacin pblica
Desde 1993, el Comit Ambiental y de Recursos, el Departamento Central de
Propaganda, el Comit Estatal de Cine y Telecomunicaciones, la Agencia
de Proteccin Ambiental y otros once ministerios lanzaron las Acciones Am-
bientales del Siglo. stas combinan la opinin pblica, con la supervisin legal,
enfocndose en temas de desarrollo de recursos, de contaminacin ambiental
y del cumplimiento de la legislacin. A travs de la televisin, el radio, el peri-
dico y otros medios de comunicacin, revelan casos graves de contaminacin
y dao ecolgicos. Adems han ayudado a resolver problemas ambientales
como el del ro Amarillo y Huaihe, el de mar de Bohai, entre otros. El programa
se ha expandido a 31 provincias y a ms de 400 ciudades.
1
(Zhou HC, 2009).
En China la proteccin ambiental ocurri con planeacin de arriba a abajo
desde la dcada de los setenta, a diferencia de los otros pases donde surgi a
1 Resumen de Chinese Environmental Inspiration Actions (1993-2007), en prensa.
69
la inversa. Los gobiernos tienen diferentes niveles de participacin en la pro-
teccin ambiental, con poca participacin pblica. Las autoridades chinas lan-
zaron en 2005 un ndice que mostraba que, a pesar de ser un tema de moda
en la sociedad, hay poca participacin pblica: slo 6.3% de la muestra ha-
ba participado en actividades de proteccin ambiental en los ltimos tres me-
ses y menos del 20% conoca el telfono para reportar problemas.
Las organizaciones no gubernamentales tambin son una fuerza impor-
tante en la proteccin ambiental. Segn el Libro Azul de la Federacin China
del Ambiente China Development Report of environmental NGOs, las ONGs
aumentaron mucho en el pas. A fnes de 2007, existan 2768 ONGs ambien-
tales, 1382 fnanciadas por el gobierno, 1116 de ellas pertenecan a organiza-
ciones de estudiantes y comunitarias; 202 se haban organizado de manera
espontnea; 68 de ellas son internacionales.
2
2.5 Atacar los graves problemas que han daado la salud pblica
La prioridad ha sido tener agua potable segura. Se llev a cabo un estudio am-
biental de las fuentes de agua potable en China. Se cuenta con el borrador del
Plan de Proteccin Nacional de Fuentes de Agua Urbana Potable (2008-2020),
que saldr en 2015, cuando ms del 90% de las fuentes de agua potable ten-
drn los niveles de calidad adecuada y para 2020 el porcentaje se estabilizar
en 95%. Se termin el Plan de Prevencin de Contaminacin de Agua Subte-
rrnea, adaptado y lanzado por el Consejo de Estado (Report of the State of the
Environment in China, 2009).
Se promueve la proteccin ambiental rural. En julio del 2008, el Consejo
de Estado sostuvo por primera vez un teleconferencia nacional de proteccin
ambiental rural. El gobierno central estableci un fondo fscal especial para la
proteccin ambiental rural, gastando 4 mil millones de yuanes en tres aos.
Esta accin promueve la inversin de casi 8 mil millones de yuanes de capital
local, apoyando ms de 6,600 pueblos para lograr una construccin ecolgica
exhaustiva, de la cual se benefcian 24 millones de habitantes rurales. Tambin
se complet el Estudio Nacional de Contaminacin del Suelo y se introdujo el
Plan de Prevencin y Control de Contaminacin del Suelo.
2.6 Capacidad de construccin para la proteccin ambiental
El establecimiento de estructura se encuentra en rpido desarrollo. Durante el
11 Plan Quinquenal, China ha construido una planta de desulfurizacin usan-
do 0.5 mil millones de toneladas de carbn como combustible. Con ello se
increment la desulfurizacin de la energa trmica del 12% en 2009 a 74%;
se ha incrementado la capacidad de tratamiento de aguas residuales a ms de
2 ONGs en China, http://cn.chinagate.com.cn/news/2006-04-25/content_2345752.htm.
70
50 millones de toneladas diarias, incrementado el porcentaje de agua tratada
de 52% al 75% .
Tambin las inspecciones ambientales incrementaron su velocidad. El Pro-
yecto Clave de Control Nacional de Fuentes de Contaminantes se termin; hay
343 centros provinciales y municipales de inspeccin; ms de 15,000 empre-
sas se inspeccionaron en lnea. Para esta operacin se gastaron 660 millones
de yuanes.

Desde el 1 de julio del, 2009, se obtiene informacin del auto mo-
nitoreo de la calidad del agua de la superfcie en tiempo real. El manejo de la
inspeccin ambiental de calidad ha sido llevado a cabo de manera exitosa en
los ltimos tres aos.
El equipo del sistema estructural ambiental ha sido desarrollado. Se esta-
bleci el Ministerio de Proteccin Ambiental, formando seis instituciones de
inspeccin ambiental distrital, expandiendo los lugares de inspeccin para
radiacin nuclear y estableciendo el Centro de Cooperacin Ambiental Chi-
na-ASEAN y la Organizacin China de Investigacin en Eco-Civilizacin. Tam-
bin se han incrementado en 10% las ofcinas de proteccin ambiental y en
14% su personal, alcanzando, a fnes de 2009, 12657 ofcinas y 18 800 emplea-
dos; hubo un notable incremento en el nmero de inspectores nucleares.
Se puso en prctica la responsabilidad de las emisiones. China ha cuanti-
fcado como objetivo una reduccin del 10% en emisiones de SO
2
y de com-
puestos orgnicos en el agua. Para ello se frm el contrato de responsabilidad
que funcionar en cada gobierno provincial quienes pueden descomponer
el indicador de disminucin de emisiones para tomar acciones relevantes
al respecto con las compaas locales que sean los principales producto-
res de emisiones. El gobierno busca fortalecer de manera estructural un pa-
trn de trabajo de cooperacin y coordinacin para disminuir las emisiones.
Para reforzar la responsabilidad de los gobiernos locales se debe incrementar
el castigo para aqullos que desobedezcan la ley.
2.7 Cooperacin internacional en proteccin ambiental
China ha puesto un alto nivel de atencin en la cooperacin internacional
para la proteccin ambiental. China busca promover la cooperacin regional y
global con nuevas asociaciones para acelerar la resolucin de los problemas
ambientales. China enfatiza el respeto a la soberana internacional en un con-
texto de cooperacin y toma en cuenta los intereses de cada pas y los intere-
ses mundiales a largo plazo.
71
3. Causas de contaminacin ambiental urbana
3.1 Contaminacin ambiental agravada por el crecimiento de las
ciudades
Desde la perspectiva del desarrollo econmico, los pases en desarrollo gene-
ralmente logran una ms efciente relacin de consumo y produccin asig-
nando recursos a las regiones ms desarrolladas y asegurando las escalas
de urbanizacin. China es un tpico pas en desarrollo con un PIB per capita
en 2007 de 2400 dlares. Su desarrollo econmico est basado en la expansin
de sus ciudades, en especial las costeras. El progreso de la mercadotecnia, ms
capital, tecnologa y otros factores se concentrarn en las ciudades, que deben
generan mayor demanda de materias primas y producir ms desechos.
Grfca 3. Relacin entre el PIB y el crecimiento de las emisiones
contaminantes, (Zhou HC, 2010).
China es el pas ms poblado del mundo y su densidad es tres veces mayor a
la de EUA y 20 a la de Rusia. Su desarrollo humano exige mayores recursos y
tiene mayor impacto en el ambiente. Muchos problemas de contaminacin
presentes en el proceso de urbanizacin estn vinculados a las crecientes de-
mandas de productos de una poblacin que se incrementa. Segn los clculos
de Galbraith,
3
la proporcin de poblacin urbana en el mundo se elevar del
47% en 2000 entre el 80% y 90% en 2100. Se espera que la tasa de urbanizacin
China alcance el 50% en 2020, 62% en 2030, que supere el 70% en 2050, y que
3 DEMOGRAPHIA WORLD URBAN AREAS, 7TH ANNUAL EDITION, http://www.demographia.com/
db-worldua.pdf.
C: Industrializacin reestructurada a un
nivel superior
B: Bsicamente completar la
Industrializacin
Capacidad de
absorcin ambiental
Tiempo
A: Inicio de la
Industrializacin
A -- B: Periodo de contaminacin
C
B
PIB
B C A
72
se estabilice entre el 75% y el 80% en 2100. As, la mayor parte de la poblacin se
mudar a ciudades y pueblos. Ellos producirn enormes cantidades de des-
perdicio, produciendo una tremenda presin en el manejo ambiental urbano
(Zhou HC, 2010).
3.2 Manejo del aislamiento detrs de los rpidos cambios de la
estructura industrial
Primero que nada el proceso de urbanizacin traer el aumento de la parti-
cipacin de los sectores industrial y de servicios en la economa urbana. Muchas
de las ciudades chinas tienen como rasgo caracterstico la presencia de indus-
trias pesadas, como la qumica, del hierro y el acero, y de metales no ferrosos,
que son las principales fuentes de contaminacin. El impacto ambiental de es-
tas industrias afecta las condiciones atmosfricas, biolgicas, al aire, al agua y
al ruido. Adems, el desarrollo de estas industrias genera enormes demandas
de energa, moviendo con ello la industria energtica y del carbn, aumen-
tando el problema ambiental. Hoy en da, las ciudades con industria qumica
pesada como las del sureste de Sichuan y de la provincia de Guizhou y Guangxi
tienen problemas severos de lluvia cida. Estas industrias tambin desechan
metales pesados como arsnico, cadmio y mercurio, lo que amenaza gra-
vemente la salud de la poblacin. En aos recientes, la intensa actividad hu-
mana ha creado desastres geolgicos como el colapso del suelo, derrumbes,
deslaves, destruccin de tierra frtil, daando con ello construcciones y afec-
tando seriamente el medio ambiente de las ciudades
El desarrollo de la industria terciaria tambin tiene importantes impactos
en el medio ambiente. El incremento del nivel de vida aumenta la demanda
de servicios urbanos. En regiones desarrolladas como las del delta del ro
Yangtz y del Perla, esto ha generado gran presin en la infraestructura de
transporte por la foreciente industria de turismo y alimentos. Se incremen-
t el nmero de autobuses y de coches privados, alcanzando 80 millones de
vehculos en 2009. En 1990 haba 2.2 vehculos por cada 10 mil habitantes, en
2007 haba 10.2. La infraestructura del transporte urbano se ha quedado atrs
y se ha incrementado la dependencia de China del petrleo extranjero. Todo
lo anterior ha aumentado el costo de operacin de las ciudades, el trfco y las
emisiones de contaminantes de vehculos.
3.3 Tratamiento ambiental restringido por la dotacin de recursos
China es un pas con recursos minerales relativamente escasos, en especial
de algunos minerales importantes. Debido a la falta de reservas de petrleo y
gas, la industrializacin y urbanizacin de China ha dependido de la energa
obtenida del carbn, generando un serio problema de contaminacin del aire.
A pesar de la extensin del territorio chino, un porcin considerable es desier-
73
to o meseta, lo que complica el desarrollo. Las ciudades y reas que pueden
ser desarrolladas con facilidad son limitadas y concentradas espacialmente.
La geografa a su alrededor complica el control de la contaminacin. La zonas
desrticas del norte hacen que en la temporada de viento la arena y el polvo
vuelen a las ciudades, lo que, mezclado con la ya existente contaminacin,
genera una combinacin ms peligrosa y difcil de controlar. Respecto al agua,
en el norte de China hay menos precipitacin y ros, por ello, aun la limitada
descarga de contaminantes provoca la contaminacin de ros. El terreno mon-
taoso difculta la dispersin de los contaminantes del aire, lo que se difculta
ms en das hmedos y con baja presin; pues los contaminantes suben y ge-
neran lluvia cida al enfriarse.
3.4 Mecanismos institucionales inadecuados para el combate de la
contaminacin
Hoy en da las obras de las plantas de tratamiento de aguas residuales en Chi-
na son insufcientes e inefcientes. En julio del 2008, el Departamento de Pro-
teccin Ambiental anunci que las plantas de tratamiento de aguas residuales
en Yingtan en la provincia de Jiangxi, Sanya en Hainan, Hechi en Guangxi y
Yuxi en Yunnan tenan retraso en su construccin o estaban operando debajo
de su capacidad o estaban cerradas sin razn. Puede verse que las medidas
tomadas por el Departamento de Proteccin Ambiental son insufcientes y re-
quieren ser mejoradas para lograr mecanismos de control de contaminacin
a largo plazo.
4. Conclusin y discusin
Para resolver sus problemas ambientales, China est experimentando con nue-
vos mecanismos, que buscan tener grandes benefcios a bajo costo, con po-
cas emisiones y de manera sustentable. China est integrando la proteccin
ambiental al plan general de desarrollo social, econmico y bienestar.
Primero, China debe poner la proteccin ambiental como una prioridad
desde el punto de vista estratgico del desarrollo econmico. Se debe de re-
solver el problema con el desarrollo de ideas que se integren al plan de desa-
rrollo y con decisiones de macro estrategia nacional.
Segundo, China debe atender la relacin entre el desarrollo y la protec-
cin ambiental para acelerar la transformacin que lleva a la armona entre el
desarrollo socioeconmico y la naturaleza. China debe promover decisiones
cientfcas y democrticas para lograr el desarrollo de la proteccin ambiental
a largo plazo.
Tercero, China debe poner ms atencin a los problemas que afectan la sa-
lud de la poblacin y salvaguardar los derecho humanos ambientales. China no
debe escatimar esfuerzo para lograr la proteccin ambiental para toda la gente.
74
Cuarto, China debera desarrollar e implementar un paquete de polticas
ambientales con aspectos de control de natalidad. Para ello debe conside-
rar factores de inversin, exportacin, importacin, produccin, distribucin
y consumo.
Quinto, China debe guiar y movilizar la participacin pblica para la con-
servacin del medio ambiente y buscar construir una sociedad amigable con el
ambiente. Slo con una gran participacin de la poblacin se puede lograr
el desarrollo armnico en China.
En trminos generales, China est en camino de la industrializacin y la
urbanizacin y tiene dos caminos: contaminar ahora y limpiar ahora o evitar
dicho patrn aprovechando su gran avance. Ambas oportunidades y retos se
le seguirn presentando a China en su insercin en la globalizacin. El proble-
ma ambiental debe ser tratado para alcanzar el desarrollo sustentable.
Bibliografa y hemerografa
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graphia.com/db-worldua.pdf .
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Zhou Hongchun, 2008, Environmental protection should be the focus of
Chinas development, China development observation, No 12. China.
75
Pekn: una historia de xito
insustentable
El tema de la sustentabilidad se ha vuelto comn en el discurso poltico, pero
vaco de contenido o, cuando mucho, equiparado con crecimiento sosteni-
do administrado, al margen del elemento que da origen al debate: el cuida-
do del patrimonio natural y cultural de las generaciones presentes y futuras,
como base de la reproduccin econmica y social. En estas lneas tocaremos
algunos aspectos relevantes que signifcan un reto para el buen desenvolvi-
miento ambiental, dejando claro que no podemos hablar ni lejanamente de
una ciudad sustentable, pues la demanda de recursos de una urbanizacin de
las dimensiones de la ciudad de Pekn rebasa exponencialmente su capacidad
de abastecer directamente y con recursos propios las necesidades mnimas
de un modelo de crecimiento permanente, adems de que lleva aparejada
una creciente vulnerabilidad interna, ampliando cada vez ms el radio de sub-
ordinacin de zonas cada vez ms lejanas para abastecer los requerimientos
bsicos de la ciudad.
En 1265, el mongol Kublai Kan decidi edifcar la capital del Imperio Me-
dio en Pekn. Hoy se trata de la segunda ciudad en importancia despus de
Shanghi, dentro de la Repblica Popular China, considerada la economa
emergente de mejor desempeo del mundo.
Pekn se sita al norte de la rida planicie norte de China, con montaas al
este, norte y noreste, mientras el centro y el sureste son planos,
1
con una su-
perfcie de 1,368 km
2
que se extiende hasta 16,800 km
2
en su rea metropoli-
tana y en 2010 contaba ya con 22 millones de habitantes.
2
La actual estructura
urbana de Pekn, as como del resto de las ciudades chinas inicia apenas hace
tres dcadas con el lanzamiento de las reformas econmicas que abrieron la
economa al mercado mundial, pero a una velocidad en los procesos de urba-
nizacin nunca antes vista en el planeta.
3

1 Desde la creacin de la Repblica Popular, Pekn ha sido una de las cuatro municipalidades de
China, que poseen un estatuto provincial y estn bajo el control directo del gobierno central. El
municipio de Pekn se integra por 10 distritos y 8 condados. La mayor parte son reas rurales y
la organizacin en la base son los pueblos y aldeas (antiguas comunas y brigadas productivas).
La zona ms urbanizada se ubica en el sureste del municipio.
2 Los lmites jurdicos de las ciudades chinas son en general inmensos e incluyen grandes reas
agrcolas. Pekn cubre 10,500 km2, casi igual a toda la superfcie del rea metropolitana de Nue-
va York.
3 Hoy China cuenta con 662 ciudades, 469 ms que en 1978. En 2008 haba 83 ciudades con una
poblacin urbana de entre 1 y 2 millones, 64 ms que en 1978. Las ciudades con ms de 2 millo-
nes aumentaron de 10 en 1978, a 36 en 2008, veinte de las cuales tienen ms de 5 millones; las
ms grandes son: Shanghi, Pekn, Tianjin, Chongqing, Guangzhou y Shenzhen, todas con ms
de 10 millones (Li, 2008).
76
Una larga historia
La conformacin urbana de la capital china ha estado claramente diferenciada
en etapas que van desde el periodo imperial, la repblica moderna y desde
1949 el rgimen socialista, en que la planifcacin produce un sistema urbano
muy controlado y con casi nulo crecimiento, por lo que no es sino hasta las
reformas econmicas iniciadas en 1978 que comienza un proceso de moder-
nizacin en todas las ciudades del pas, con la creacin de un universo de cre-
cimiento imparable, acorde con la dinmica de su economa nacional.
Para algunos, las ciudades chinas han recuperado el tiempo perdido en
trminos del diseo urbano, bajo un esquema que ha resultado en un proceso
asombroso de destruccin del tejido prevaleciente hasta entonces, la reubica-
cin de la poblacin ah establecida y la creacin del conocido fenmeno de
suburbanizacin de las economas capitalistas, con espacios cada vez mayo-
res entre el trabajo y la vivienda, que encarecen el costo de transporte y signif-
can ms tiempo de traslado; todo comandado por el modelo estadounidense
en que el ordenador del espacio es el automvil privado.
En los ltimos 30 aos, China ha atravesado por el periodo de mayor trans-
formacin y crecimiento urbanos de la historia del planeta. Desde 1980 ha
construido ms rascacielos, ms edifcios de ofcinas, ms centros comercia-
les y hoteles, ms zonas habitacionales, ms carreteras, puentes, tneles,
trenes subterrneos, ms parques pblicos, campos de juego, plazas, ms
campos de golf, parques temticos, etc., que ninguna otra nacin, al mismo
tiempo que ha enfatizado en producir lo de mayor tamao del mundo (Cam-
panella, 2008).
El objetivo central de las polticas maostas era fomentar la industria urba-
na, limitar la poblacin y el tamao fsico de las ciudades. Las ciudades chinas
experimentaron crecimiento cercano a cero durante la Revolucin Cultural,
de 1966 a 1976, lo que a diferencia de las ciudades capitalistas las mantuvo
compactas y densas, con abundantes reas rurales alrededor, sin zona de tran-
sicin de reas suburbanas en desarrollo. El diseo y la reproduccin del espa-
cio citadino se bas en el danwei, el modelo de organizacin de la unidad de
trabajo colectivo, que estructuraba la vida y la cohesin entre los trabajadores
y donde tambin estaban imbricadas las empresas estatales.
4
La destruccin histrica de la antigua capital imperial del Reino Medio co-
menz con la fundacin misma de la Repblica Popular, pues la concepcin de
Mao implant la industrializacin de su territorio y la eliminacin de lo que l
4 Durante 30 aos la organizacin espacial de las ciudades se bas en el danwei, que se erigi
como la unidad bsica de la vida social y econmica de la China urbana. Era el espacio a tra-
vs del cual el Estado provea de bienestar, habitacin, educacin, servicios de salud y otros
benefcios sociales. El tpico danwei inclua tanto lugar de trabajo como viviendas, instalacio-
nes para la asistencia diurna, escuela, enfermera, baos pblicos, centro de encuentros y un
restaurante comunitario.
77
consideraba los vestigios del pasado: alrededor de mil construcciones religio-
sas y pagodas con siglos de antigedad fueron destruidos y remplazados por
fbricas, la muralla alrededor de Pekn fue derrumbada para hacer vialidades,
aunque muy pocos coches circularan en la poca.
Deng Xiaoping fue quien reubic las fbricas en las afueras de la ciudad
y las reas agrcolas que rodeaban Pekn fueron rpidamente ocupadas por
modernos desarrolladores y los agricultores fueron desplazados a zonas ms
lejanas. En el centro de la urbanizacin el nuevo esquema de expansin per-
manente encuentra en la intrincada confguracin espacial inherente al danwei
un obstculo para la rpida evolucin del transporte de bienes y personas ma-
sivo, rpido y efciente, iniciando la destruccin de otra parte del tejido anti-
guo de Pekn, los hutongs o barrios caracterizados por casas construidas
alrededor de un patio y separadas por estrechos callejones, dejando el terre-
no limpio para los especuladores de bienes races. El paisaje urbano cambi
radicalmente a favor de enormes torres de ofcinas, mientras que sus antiguos
habitantes fueron reubicados en los suburbios, en unidades habitaciona-
les propiedad del gobierno, de ocupacin masiva, calidad y servicios precarios.
Hoy, la capital est delimitada por siete crculos viales de alta velocidad,
revelando la orientacin a organizar el territorio y la lgica de la ciudad a la
circulacin de coches privados.
La gente
China era antes de las reformas la economa ms igualitaria del planeta. Hoy
se encuentra en el lugar 101 del ndice de desarrollo humano de Naciones
Unidas (UN, 2011), con una estructura social cada vez ms polarizada y donde
1% de las familias en 2010 posea cuando menos 41.4%
5
de la riqueza del pas;
es la segunda mayor poblacin de millonarios del mundo, despus de Estados
Unidos. Los ricos se volvieron ms ricos a medida que la sociedad igualitaria
de Mao evolucion, de una basada en la riqueza compartida a otra en la que
el dinero se concentra en pocas manos.
6
Llama la atencin que el Comit Cen-
tral del Partido Comunista desde noviembre de 2002 acepta entre su militan-
cia a millonarios.
5 Adems se agregara un 30% del PIB de China en 2008, segn el economista Wang Xiaolu, del
Instituto Nacional de Investigaciones Econmicas de Beijing, quien llev a cabo un estudio so-
bre ingresos no declarados de la lite econmica, calculando que ocultara ingresos equivalen-
tes a 1.39 billones de dlares, provenientes de sobornos, malversacin de fondos pblicos y
favores de empresas (Becker, 2010).
6 Esta brecha se expresa en un coefciente de Gini de 41.5 en 2010, aunque ms por el aumento
de la riqueza de un segmento de la poblacin que por el descenso en los ingresos de la mayora.
Pero para el Banco Mundial se trata de un nivel considerado como preocupante pues la dispari-
dad no ha hecho ms que incrementarse en los ltimos aos.
Pekn: una historia de xito insustentable
78
Simultneamente se ha conformado una nueva clase media que no exista
en China hace 20 aos y que ha surgido por el aumento sostenido de los in-
gresos, principalmente en la zona costera, con ingresos anuales promedio de
las familias urbanas de 8,500 dlares en 2010. En Pekn la clase media en cons-
tante crecimiento incluye a 40% de los residentes permanentes (5.4 millones),
casi el doble del 23% nacional, con ingresos promedio dos y media veces el
ingreso mnimo, es decir 873 dlares mensuales per cpita (China Economic
Net, 20/07/2010).
Por el lado de los ms pobres, que son la mayora, la capital del pas cuenta
con un enorme excedente de fuerza de trabajo rural y slo tiene dos maneras
de absorberlo: desarrollando industrias en las reas rurales cosa que ha he-
cho desde hace dcadas, pero stas son cada vez ms intensivas en capital,
reduciendo su nivel de absorcin o permitiendo la migracin del campo a
la ciudad. Hay que recordar que las percepciones de los trabajadores urbanos
estn por encima del ingreso rural en una relacin de 3 a 1. Y cuando se inclu-
yen en el clculo los subsidios urbanos, la brecha de ingresos salta hasta 6 a
1, (May, 2008).
Entre los habitantes de las ciudades existe una diferenciacin importante,
sobre todo en Shanghi y Pekn, pues existen en la capital residentes perma-
nentes con hukou
7
de la ciudad en su mayora, poblacin con un permiso
de residencia temporal (entre 8 y 9 millones) y muchos trabajadores emigran-
tes sin ninguna clase de permiso de residencia, que son una muestra signif-
cativa de la desigualdad social urbana al ser considerados ilegales.
Cientos de millones de trabajadores rurales en las ciudades se encuen-
tran privados de derechos en razn de la existencia de un sistema de registro
que data de hace dos mil aos y en funcin del cual se cataloga como po-
blacin fotante (liudong renkou)
8
a 221 millones de migrantes dentro de su
propio pas. En Pekn un tercio de la poblacin es poblacin fotante y una
alta proporcin vive en asentamientos informales.
9
Hay que recordar que China es una economa cerrada por lo que toca a la
libre circulacin de la fuerza de trabajo tanto hacia el exterior del pas como
dentro de sus fronteras; tampoco pueden los habitantes radicarse a voluntad
en cualquier punto del territorio sin autorizacin del gobierno. Sin embargo, los
ingresos rezagados en el sector rural, el crecimiento econmico y el acelerado
proceso de urbanizacin han provocado una migracin interna muy impor-
tante, a pesar de que legalmente las personas no pueden cambiar su domicilio
7 Hukou es el sistema ofcial de registro de las familias de acuerdo con su lugar de residencia y que
en la prctica funge como un pasaporte interno.
8 La poblacin fotante de China se refere al fujo de personas que cambian su residencia per-
manente, sin cambiar su hukou, lo que las hace ilegales dentro de su propio pas y dividiendo
a la gente en los que tienen y los que no tienen, al grado de haber sido califcado este sistema
como el apartheid chino.
9 A nivel nacional se reporta una proporcin de 32.8% de poblacin viviendo en asentamientos
irregulares. En las ciudades ms grandes como Pekn y Shanghi el fenmeno no es menor.
79
como les convenga, pues deben vivir en su lugar de nacimiento de acuer-
do con el sistema de registro de los hogares o en el lugar del hukou de la madre,
lo que hace que millones de personas del campo se desplacen de manera ilegal
a pueblos y ciudades en busca de trabajo y mejores ingresos. Para vivir perma-
nentemente en Pekn se debe haber nacido legalmente ciudadano de Pekn,
no basta con haber nacido ah.
10

El sistema de registro ciudadano, hukou, es una fuente mayor de vulnera-
bilidad para el migrante porque no le permite movilidad laboral y lo expone a
que el precio de su trabajo se devale, as como a los abusos de la autoridad
y de los privados, aun cuando el control asociado al hukou ha venido relajn-
dose.
11
Pekn recibe un nmero importante de esta poblacin fotante que
alimenta las esferas de trabajo peor pagado, ms sucio y peligroso, como la
construccin o la limpieza de vidrios de los enormes rascacielos, a cambio de
mejores salarios que en su lugar de origen y que envan a casa como remesas.
Con la fundacin de la Repblica Popular se implant un modelo de an-
tiurbanizacin y de prevencin de la migracin campo-ciudad vigente hasta
1980; cuando esta poltica se revirti aceptando la movilidad legal campo-
ciudad hacia las zonas econmicas especiales y a las ciudades, por un lado,
y tolerando, por el otro, la formacin en las grandes ciudades de comunida-
des de inmigrantes rurales ilegales, aprovechando la oferta barata de esta
mano de obra, pero subrayando al mismo tiempo que se trataba de un pro-
blema por su tendencia a crecer y convertirse en ncleos urbanos aldeas
urbanas informales causantes de un uso incontrolado del suelo, de contami-
nacin, de desorden social y de deterioro del paisaje urbano. Pero en cualquier
caso, estos migrantes slo tienen cabida en zonas perifricas y en ciuda-
des conurbadas ms pequeas
12
(Gransow, 2010).
10 Recordemos que la madre transmite la ciudadana y que existen algunas excepciones con base
en el mrito, aunque un ttulo universitario tambin ayuda, as como conseguir una identifca-
cin falsa.
11 A pesar de que en 2006 el Consejo de Estado pas una directriz requiriendo a los gobiernos
locales que aseguraran derechos y oportunidades iguales a los trabajadores migrantes, eso no
ha sucedido (Scheineson, 2009). En la prctica, el sistema de hukou tiene distintos niveles de
fexibilidad segn las ciudades, pues en Pekn sigue siendo muy rgido debido a la alta presin
demogrfca y sobre la infraestructura, mientras que en Shanghi basta con demostrar que se
tienen tres aos viviendo en la ciudad para que puedan cambiar de registro. A nivel nacional,
alrededor de 7% del total de la poblacin de migrantes son graduados universitarios, el 90%
restante se integra por trabajadores no califcados (Bjrkell, 2010)
12 Con el argumento de mantener el orden pblico y combatir el crimen, la polica municipal de
Pekn en los 90 llevaba a cabo redadas, destruyendo construcciones ilegales y deportando a
sus localidades a los migrantes sin documentacin legal. Con motivo del SARS en 2003 y ms
recientemente de los Juegos Olmpicos de 2008 y los Juegos Asiticos en Guangzhou en 2010,
se acentu la posicin ofcial de eliminar estas aldeas en las ciudades. En 16 pueblos suburba-
nos del sur de Pekn, habitados en su mayor parte por inmigrantes, con el mismo argumento,
el gobierno instal rejas de hierro que se cierran durante la noche y mantienen encerrada a
la poblacin que reside ah, con excepcin de aqullos con permiso especial para trabajar en
horarios nocturnos (Sorman, 2010).
80
De acuerdo con cifras ofciales de la Ofcina Nacional de Estadsticas de China,
este sector de la poblacin ha crecido de manera signifcativa, pasando de 30
millones en 1989 a ms de 225 millones en 2008. Por su parte, las viviendas
informales del tejido urbano constituyen en China entre 10% y 15% del total,
expresando el crecimiento de las desigualdades sociales, especialmente entre
la poblacin ofcialmente urbana y los trabajadores inmigrantes que ven limi-
tado su acceso a servicios pblicos de salud, educacin, vivienda, etc. (Boxun
News, 27/03/2009).
Esta migracin interna tiene un impacto de primer orden en el desarrollo
econmico y social de China y en su insercin competitiva internacional, en
los siguientes trminos:
a) Proporciona fuerza de trabajo barata, que ha sido la ventaja compara-
tiva de la Repblica Popular para el crecimiento sostenido durante 3
dcadas.
b) Incrementa el ingreso de los habitantes rurales por la va de las reme-
sas que en 2005 constituyeron 36% del total de los ingresos de las fa-
milias rurales.
c) Promueve el desarrollo de infraestructura y servicios pblicos en los
centros urbanos.
d) Capacita a los trabajadores migratorios con nuevas habilidades y nue-
vos conocimientos.
Los migrantes rurales son discriminados en Pekn, lo que da tambin una con-
fguracin a la ciudad en aras de controlar a esa parte informal de la poblacin.
La urbanizacin en China no es un proceso que obedece slo a la industrializa-
cin, sino que se da en un contexto de control central totalitario; es un hecho
histrico con profundas implicaciones para la capital china, que est transfor-
mando radicalmente su estructura social y poltica. Se trata de un desarrollo
urbano que est gestando confictos sociales.
La urbanizacin
Albergar a una poblacin tan grande como la de Pekn es una tarea colosal
que la ciudad ha llevado a cabo construyendo cada ao el equivalente de la
ciudad en 1949. En la misma dinmica, China tard slo 15 aos en construir el
equivalente de toda la vivienda existente hoy en Europa (Ai, 2011).
En 2010 la poblacin urbana de china era de 46% del total, pero se esti-
ma que no dejar de crecer hasta 2019 y que alcanzar 70% en el 2020, aun-
que ser todava una nacin fuertemente rural, lo que apunta a un proceso
tambin creciente de construccin de vivienda y de todo tipo de inmuebles
e infraestructura. Desde luego tendramos que distinguir entre un mercado
81
inmobiliario abierto y uno de inters social. Esto es un enfoque reciente para
China, pues implica un cambio en el rgimen urbano de propiedad de los
derechos de uso del suelo no del suelo directamente, as como la dife-
renciacin creciente entre una oferta con criterios de rentabilidad y otra posi-
blemente subsidiada o ms accesible para los de menores ingresos.
Sin embargo, un estudio de la Academia China de Ciencias Sociales con-
cluy que 85% de las familias urbanas no pueden comprar un departamento,
al mismo tiempo que una pequea proporcin de los citadinos poseen varias
casas y participan junto con desarrolladores en una febril especulacin inmo-
biliaria, haciendo gala de su creciente riqueza y viviendo en barrios cerrados
con criterios de exclusividad y seguridad.
Cuando hablamos de vivienda, hay que recordar que antes de las reformas
la vivienda era proporcionada a la poblacin por el danwei, conformando uno
de los pilares del estado de bienestar chino que se revirti totalmente con el
retiro del Estado de su papel de casateniente en favor del libre mercado.
No obstante esta liberalizacin, toda la tierra en China es propiedad del
gobierno central, pero la responsabilidad de la administracin del suelo urba-
no fue descentralizada a las municipalidades locales con las reformas, inclu-
yendo la autoridad para dar en arriendo derechos para desarrollar esa tierra. Al
mismo tiempo, los gobiernos locales fueron hechos responsables de fondear
todo tipo de infraestructura y servicios pblicos en sus jurisdicciones, rubros
que pagaba antes el gobierno central, por lo que los gobiernos locales comen-
zaron a dar en arriendo la tierra urbana para obtener dichos fondos, as como
para adquirir ms tierras rurales de los pueblos perifricos y vender tambin
los derechos.
Nuevamente, los campesinos de los pueblos aledaos son las vctimas del
proceso, pues son objeto de la poltica urbana y no tienen fuerza alguna en
los juicios de extincin de dominio y las indemnizaciones que reciben son una
fraccin de las pagadas a los habitantes urbanos porque se calculan sobre los
rendimientos de los cultivos y no sobre el valor futuro de un suelo urbanizado
(Campanella, 2008).
Junto con lo anterior, Deng Xiaoping reubic las fbricas en las afueras
de la ciudad, iniciando la destruccin de otra parte del tejido antiguo de
Pekn. El paisaje urbano cambi radicalmente tras la destruccin masiva
de los hutongs.
De acuerdo con el 12 Plan Quinquenal 2011-2015 (Beinjing Review,
13/09/2010), hay una serie de puntos que refuerzan el proceso urbanizacin
y de construccin de infraestructura y vivienda en la Repblica Popular, como
vemos a continuacin:
La poblacin ser controlada para no exceder mil millones 900 mil
personas.
La tasa de urbanizacin deber alcanzar 51.5%.
82
Se intensifcar la construccin de plantas hidroelctricas de gran escala
en el suroeste de China.
Se construirn 45,000 km ms de va frrea del tren de alta velocidad.
Se construir una red de autopistas de 83 mil kilmetros.
Se construir un nuevo aeropuerto en Pekn.
Se construirn 36 millones de departamentos para personas de bajos
ingresos.
Lo anterior se orienta claramente a apuntalar la importancia de la construccin
de infraestructura e inmuebles como uno de los motores ms importantes para
mantener un crecimiento sostenido en China, tanto por los encadenamientos
que genera como por los empleos directos e indirectos que involucra. En Pe-
kn este proceso se ha expresado poniendo en prctica mtodos radicales de
renovacin consistentes en: a) destruccin de barrios completos y expulsin
de sus habitantes, b) desplazamiento de la poblacin hacia fuera de la ciudad
y reconstruccin con criterios arquitectnicos radicalmente modernos y de
rentabilidad, pero de baja calidad y sin seguir las recomendaciones interna-
cionales sobre la modernizacin progresiva de las condiciones de los barrios
populares y marginales con la participacin de las propias comunidades.
En los ltimos aos, China ha producido cerca de 10 millones de complejos
residenciales subvencionados llenos de torres, destinados a la clase media en ex-
pansin y construidos tanto por promotores pblicos como privados, pero con
apoyos e incentivos municipales en un contexto caracterizado por:
a) Considerables disparidades regionales.
b) Planeacin urbana subordinada al objetivo de crecer, con una deman-
da de recursos naturales defcitarios a nivel nacional (energa, agua,
madera, metales, cemento, etc.).
c) Enormes problemas ambientales (contaminacin del agua y del aire, ex-
plotacin intensiva de energticos, industrias pesadas obsoletas, etc.).
d) La adhesin incondicional al modelo estadounidense de consumo:
coche privado, comida rpida, supermercados y grandes centros co-
merciales a costa de mercados locales y tiendas de barrio, arquitec-
tura modernista y rascacielos, con el objetivo de lograr siempre lo de
mayor tamao en el mundo (Biau, 2008).
Adems hay que considerar que el nmero promedio de personas por hogar
en China es de 3.3 (2.8 en contexto urbano), con una superfcie de vivienda
promedio per cpita de 31 m
2
.
13
Los expertos sealan que un pas con el ni-
vel de ingresos por habitante de China tendra que registrar promedios de
13 Esta superfcie se considera muy alta para un pas en desarrollo en funcin de su bajo nivel de
ingresos, mientras que en el caso de Japn, con muy baja dotacin por persona para un pas rico
se registran 33 m
2
; aunque en el extremo tenemos 64.6 m
2
para EU.
83
20.3 m
2
de rea habitable, por lo que no siendo as se indicara que tiene un
exceso de viviendas de 53%, mientras que Estados Unidos se excedera slo
con 15% (The Economist, 2011).
Esta cifra tan alta de viviendas por habitante pone en evidencia un fen-
meno sui gneris relativo al acelerado ritmo de construccin en China con una
subutilizacin paralela de las edifcaciones, casas y departamentos de lujo, ras-
cacielos para ofcinas, locales enormes centros comerciales y hasta ciudades
enteras desocupadas por sus altos precios o por lo inadecuado de la oferta en
trminos prcticos, un exceso de oferta que implica un riesgo importante de
traducirse en insolvencia de los desarrolladores privados que no logran ven-
der sus productos como lo previsto (McDonald, 2010).
Dentro de este proceso es necesario tomar en cuenta la combinacin de
distintas variables como las siguientes:
a) Densidad de poblacin (que en Japn es ms de 10 veces la de Estados
Unidos y casi el triple de la de China).
b) Tamao de los hogares, que en China es especialmente bajo para un
pas en desarrollo, como resultado de la poltica de un hijo, del desequi-
librio de gnero hay ms hombres que mujeres, del envejecimien-
to de la poblacin que se traduce en hogares de una sola persona.
c) La construccin inmobiliaria como motor del crecimiento.
Concebir la construccin como un motor principal del crecimiento, pero re-
lativamente divorciado de una planeacin orientada a satisfacer la demanda
concreta de vivienda de los segmentos de menores ingresos y de los habi-
tantes rurales; tendencia fomentada y apuntalada fnancieramente con gasto
gubernamental, al mismo tiempo que en los ltimos dos aos los precios de
las propiedades se han disparado en las ciudades ms importantes, a causa
de un exceso de liquidez y de la falta de inversiones alternativas.
La burbuja inmobiliaria
Pekn est defnida como una megaciudad por tener ms de 10 millones de
habitantes, con la complejidad y las difcultades inherentes a una aglomera-
cin que sigue creciendo aceleradamente y donde uno de sus motores ms
importantes es la industria de la construccin, al igual que sucede en el resto
de China. Finance Asia reporta que alrededor de 64 millones de casas y depar-
tamentos en el pas han estado vacos desde nuevos: nos podeos remontar
en muchos casos a cinco aos. Se trata de sufciente espacio para albergar a
200 millones de personas, 15% de la poblacin china, lo que contrasta con el
hecho de que en algunas ciudades el hacinamiento es tan alto como 10 per-
sonas en un cuarto.
84
Desde 2007, en Pekn han permanecido vacos 27% de los departamentos
vendidos en 50 distintas reas residenciales. En la misma ciudad, un departa-
mento promedio cuesta 22 veces el ingreso promedio de un habitante de la
capital, comparado con 4 veces en el Reino Unido en 2009 y 5 veces en Estados
Unidos durante su burbuja inmobiliaria de 2010-11.
14
El salario necesario para
adquirir una propiedad promedio en Nueva York es de 12 aos, 39 en Pekn
y casi 50 aos en algunos sitios de Shanghi; ste es un hecho claramente
desproporcionado para salarios promedio tan bajos como los chinos (Global
Macro Monitor, 2011).
Ofcialmente el nmero de metros cuadrados de construccin en China
aument aproximadamente en 58% entre noviembre de 2008 y diciembre
de 2010, pero con una alta tasa de subutilizacin, pues un tercio de los edi-
fcios de ofcinas permanecen vacos a causa de la especulacin inmobiliaria;
lo que es posible, no gracias al dinamismo del sector de bienes races, sino a
una inusitada expansin del crdito para los desarrolladores y a toda clase de
facilidades otorgadas por el gobierno. Las compaas privadas fnancian la
construccin vendiendo los departamentos antes de hacerlos y el gobierno
subsidia la construccin para que no se detenga el proceso, pues los retor-
nos tomarn 10 aos en concretarse, y el gobierno acta como garante del
capital privado.
Ms an, es asombroso que en contra de la idea convencional que supo-
ne derechos de propiedad para los inversionistas privados, como condicin
de su buen desempeo, en China el suelo sigue siendo propiedad del gobier-
no, quien renta los derechos de uso del suelo a privados y a frmas estatales,
generando a los gobiernos locales ingresos importantes por este concepto y
haciendo que estn muy interesados en fomentar la explosin inmobiliaria. El
capital especulativo se ha volcado en los ltimos aos a invertir sin restriccio-
nes por las altas ganancias esperadas, independientemente de la ausencia de
propiedad privada directa del suelo urbano, igual que sucede en otros renglo-
nes de inversin en ese pas. Trenes bala, autopistas, edifcios de departamen-
tos, son todos parte de un esfuerzo masivo de construccin de infraestructura;
ciudades enteras estn siendo creadas en medio de la nada, frecuentemente
para no atentar contra el crecimiento. Crecimiento fnanciado con gasto gu-
bernamental y que los especuladores conciben como eterno.
Un punto de enorme importancia en esta carrera de edifcaciones rpidas
en toda China son las construcciones conocidas como proyectos tofu por su
baja calidad, en aras de mantener costos bajos. Segn Pan Jiahua, de la Aca-
demia de Ciencias Sociales de China, la vida promedio de una construccin
moderna en ese pas es de 30 aos, mientras que en el Reino Unido es de 132
14 Segn Jym Chanos, de Kynikos Associates, los nuevos espacios para ofcinas en construc-
cin equivalen a un cubculo de 1.5 m
2
para cada habitante de China. La sobreproduccin es tal
en este rubro que un tercio de los edifcios de ofcinas permanecen vacos a causa de la especu-
lacin inmobiliaria. (Bergstrom, 2011)
85
aos, lo que implica una preocupacin pblica despus del temblor de tierra
de Sichun en 2008 (The Economist, 2011).
A pesar de edifcaciones de baja calidad, se trata de un enorme impac-
to en la demanda de muchos materiales como acero, cemento, cobre, hie-
rro, aluminio, energa, madera, agua, etc., as como productos de todo tipo
ms all de la estricta edifcacin, notablemente los vehculos de uso priva-
do y el concomitante proceso de expansin territorial urbana que se hace po-
sible con un coche, aumentando con ello tambin la demanda de petrleo
para desplazamientos a cada vez mayores distancias.
15

Una ciudad de coches
China ha adoptado totalmente al paradigma occidental moderno, sobre todo
estadounidense, donde el incremento en el ingreso se traduce inmediatamen-
te en la compra de un nmero creciente de automviles dejando atrs las
bicicletas de uso generalizado en aos anteriores, no slo para satisfacer la
necesidad de transporte sino como un bien posicional, ocasionando que el
aire que se respira en las ciudades est muy contaminado y tenga impactos
importantes sobre la salud; el tiempo que se pasa trasladndose entre hogar y
trabajo es cada vez mayor, a pesar de que la infraestructura para los autom-
viles crece permanentemente. En China circulan 35 millones de vehculos que
se incluyeron durante la pasada dcada de consumismo frentico en las calles
de las ciudades ms grandes, lo que se aceler en 2009 porque el gobierno
central foment con un subsidio de 586 mil millones de dlares las compras
de autos pequeos y ms efcientes, que agreg 700 mil coches individua-
les a los ya existentes. Slo en Pekn, estos subsidios fueron de 730 millones de
dlares para la adquisicin de suburbans, pickups y minivans, contribuyendo a
agravar considerablemente los impactos negativos en las vialidades urbanas
y en la calidad del aire.
Como en otros rubros, en 2010 China se convirti en el mayor demandan-
te de autos del mundo, 11 aos antes de lo esperado, pues se prevea que esto
sucedera hasta el 2020.
16
El mismo ao Pekn contaba ya con 4.76 millones de
15 Al ritmo actual de construccin, China puede construir una ciudad del tamao de Roma en dos
semanas. Esta capacidad productiva no slo hace crecer el producto, sino que de mantenerse la
misma tendencia en el 2020 se tendr un incremento de 40% en la demanda de acero y energa,
con el correspondiente aumento en la presin en los mercados globales de hierro y petrleo
(SBS Dateline, 2011).
16 Pero en diciembre del mismo ao, y dado que la clase media en ascenso est vida de poseer un
auto propio, el gobierno de Pekn hizo un sorteo para restringir el nmero de permisos para co-
ches nuevos igual que Shanghi lo hace desde hace aos. Los pekineses hicieron compras
de pnico por 20 mil coches nuevos la vspera de la entrada en vigor del sorteo, para asegurar la
adquisicin de uno (USA Today, 1/8/2010).
86
vehculos, cuando en 2005 eran slo 2.6 millones. Se construye para los coches
individuales.
Hoy, a pesar del crecimiento y la baratura del transporte pblico, captulos
como el embotellamiento sucedido en las afueras de la ciudad en agosto de
2010, que dur 10 das a lo largo de 100 kilmetros, ponen en entredicho
la poltica de fomento al transporte individual que ha tenido que adoptar el
programa hoy no circula mexicano, a pesar de lo cual la contaminacin no
disminuye.
Hay que considerar que aun cuando circularan puros autos que no emitie-
ran ninguna contaminacin, la congestin es inevitable porque el espacio no
crece a voluntad, y los coches privados ocupan y saturan el espacio pblico.
sa es la contradiccin ms importante.
El aire que respiran
El acelerado proceso de urbanizacin en China se expresa negativamente en
la calidad del medio ambiente. El acceso universal al agua potable de fuentes
endgenas, el manejo adecuado de los desechos y el mantenimiento limpio
de la atmsfera son asuntos que en la prctica no son considerados en su real
importancia con un enfoque de sustentabilidad, pues hacerlo elevara los cos-
tos de los procesos urbanos, cuestionando el crecimiento econmico en el
corto plazo. Recordemos que la Republica Popular es hoy el pas que emite la
mayor cantidad de gases de efecto invernadero y el mayor contaminador en
otros rubros.
17
En ese contexto, y como toda aglomeracin de dimensiones extraordina-
rias, Pekn enfrenta el reto de una atmsfera altamente contaminada, inde-
pendientemente de los criterios con que se mida. Dixido de azufre, xidos
de nitrgeno, dixido de carbono y sobre todo partculas, la mayor parte del
ao estn lejos de los niveles aceptados por la Organizacin Mundial de la
Salud. Pero adems de la contaminacin asociada a las actividades econmi-
cas y el creciente nmero de coches, el dragn amarillo nombre que los chi-
nos dan a las tormentas de arena se presenta en distintos momentos del
ao desde tiempo inmemorial. Anualmente, 2500km
2
del territorio chino se
convierten en desierto; las tormentas nacen en el oeste y hacen escala en Pe-
kn. La Academia China de Ciencias estima que el nmero de tormentas de
arena ha aumentado seis veces en el ltimo medio siglo, hasta llegar a dos

17 China invierte 40 mil millones de dlares al ao en la mejora de su medio ambiente vivo, pero
la contaminacin le cuesta el doble de esa cantidad debido al impacto en la productividad, la
salud y la prdida de vidas humanas, sin contar la prdida de ecosistemas.
87
docenas al ao,
18
sin que logre remediarse con la gran valla verde, un programa
para plantar 4 mil 500 km de rboles alrededor de la ciudad, como una gran
barrera de contencin (Wheatley, 2010). La vida en Pekn es difcil para la salud.
Tras bambalinas la basura
Detrs del escenario urbano visible, junto con las presiones inmobiliarias y
vehiculares, uno de los aspectos que llama poderosamente la atencin es el
mal manejo de los residuos que se generan en China y por supuesto en Pekn,
efecto de su imparable crecimiento y de las tendencias consumistas de la po-
blacin. Los residuos se depositan simultneamente en sumideros ofciales y
en cada vez ms numerosos tiraderos clandestinos. En cualquier caso, la polti-
ca de manejo de los desechos slidos urbanos no corresponde con una buena
planeacin del crecimiento urbano, lo que genera serios problemas que exi-
gen solucin inmediata.
19

Los desechos aumentan a una tasa de 10% anual, siguiendo la dinmica
del crecimiento econmico. Segn el gobierno pekins cada da se generan
18 mil toneladas de desechos, 7 mil toneladas ms que la capacidad de los es-
pacios municipales para la disposicin fnal (Watts, 2010); esto ha resultado en
sitios de disposicin paralelos entre los anillos urbanos que rodean la ciudad
de Pekn, donde se puede seguir el trazo de un sptimo cinturn, entre el 5 y
el 6, conformado por ms de 200 tiraderos de basura que se ven desde el aire
y que constituyen un fenmeno crecientemente fuera de control.
En China menos de 4% de la basura se recicla el Reino Unido recicla 35%
y no es un pas ejemplar en ese rengln y 95% de los desechos son lleva-
dos a los tiraderos legales o ilegales, que ocupan una superfcie de 333 mil
metros cuadrados, con la consecuente prdida de suelos, contaminacin de
los acuferos subterrneos y de la atmsfera. El gobierno incinera 2% de los
desechos y pretende construir 82 plantas incineradoras ms como solucin,
a pesar de la oposicin popular, pues se trata de una tecnologa altamente
contaminante de la atmsfera en trminos de dioxinas.
20
Para enfrentar es-
tas condiciones de contaminacin se ha incrementado el presupuesto para el
cuidado del medio ambiente y la legislacin ha mejorado en ese terreno. Sin
18 Al norte de Pekn existe una zona de dunas de donde 90 mil toneladas de arena son descar-
gadas cada ao, la tierra se vuelve estril y se pierden 1.5 millones de km2 de tierra cultivable
3 veces Francia, y los campesinos pierden sus medios de vida y son expulsados a los cen-
tros urbanos.
19 En el tiradero de Asuwei, Pekn, uno de varios cientos de tiraderos a cielo abierto sobresatura-
dos que son tema de quejas de la ciudadana, las autoridades han decidido instalar 100 rociado-
res a presin de un desodorante con aroma para controlar el fenmeno, en lugar de cancelar
los tiraderos y hacer un manejo adecuado de los desechos (Braun, 2010).
20 Las protestas pblicas han logrado parar la construccin de tres plantas incineradoras entre
2007 y 2009 en Pekn, una en Shanghi en 2009, y en el mismo ao otra en Jiangsu, otra en
Guangzhou y otra en Nanjing.
88
embargo, existe el enorme problema de la falta de aplicacin de la normati-
vidad vigente y la falta de conviccin para renunciar a ganancias inmediatas
en aras de benefcios de corto plazo.
Las ciudades ecolgicas no tienen prisa
En contraste con la tendencia imparable de construir y construir que hemos
mencionado, el gobierno chino ha decidido crear ms de 100 ecociudades
21

(World Bank, 2009), es decir urbanizaciones que se basan en el cumplimiento
de principios ecolgicos. Se trata del proyecto ms ambicioso del mundo en
ese rubro, pero que para empezar se ha querido concretar en la construccin
de cinco, aun cuando ninguna de ellas ha pasado de la etapa de proyecto,
pues se trata de un verdadero reto que pone en evidencia la insustentabilidad
del modelo de urbanizacin vigente y la difcultad de darle viabilidad a un
esquema que no puede lograrse con criterios convencionales de rentabilidad
y bajos costos.
El ms notable de todos es el proyecto de la ciudad ecolgica de Tianjin,
22

en asociacin con Singapur, pero que junto con los otros todava es una pro-
mesa. Por su lado, a fnes de 2010, el distrito de Dong Tan no haba logrado
poner un solo ladrillo despus de tres aos de lanzado el proyecto; Wan
Zhuang, iniciado hace dos aos qued trunco, as como muchos otros a lo
largo de China.
23
Ninguno ha sido desarrollado, mucho menos concluido (Fu
y Ma 2011). Pero debemos tener claro que para que un conglomerado urbano
sea sustentable tiene que cumplir con criterios que estn fuera del mercado,
que son autocontenidos en el sentido de la importacin de materiales y ener-
ga, as como de la generacin y el manejo de desechos de cualquier tipo;
ello mantendra esas urbanizaciones fuera de la lgica general, sin que que-
de claro cmo se lograra integrar este modelo con el dominante, cuyo mo-
tor actual es competir con base en altas externalidades negativas. Hacer una
ciudad sustentable es de por s una contradiccin en sus propios trminos,
21 Aunque es un concepto sobre el que no se ha dicho la ltima palabra, una ecociudad es aqulla
diseada siguiendo principios ecolgicos y econmicos de sustentabilidad con el fn de mini-
mizar el impacto negativo del desarrollo sobre el medio ambiente. El trmino fue acuado en
1987 por Richard Register y retomado por organismos internacionales y gobiernos (Dhanapal.
G, 2011, World Bank 2010).
22 El gobierno municipal de Tianjin espera construir una ciudad autosustentable de 30 kilmetros
cuadrados para 350 mil habitantes en el plazo de 10 a 15 aos. A fnales de 2010, alrededor de
14 proyectos residenciales empezaron a desarrollarse en esa ciudad, pero sin xito.
23 Dong Tan y otras ecociudades proyectadas en China pretendan convertirse en modelos de
diseo sustentable para el futuro. En su lugar se convirtieron en modelos de visiones simplis-
tas que en su mayora se quedaron en el cajn o se cancelaron por psima instrumentacin.
Estas ecociudades fueron las ms de las veces diseadas por renombradas frmas de arquitectos
e ingenieros extranjeros con poco conocimiento de la poltica, la cultura y la economa chi-
nas, as como con poca sensibilidad frente a las necesidades de los residentes locales a quienes
tenan que servir sus diseos (Larson, 2009).
89
pero hablar cuando menos de ecociudades es diferente a producir tecnolo-
gas ecolgicas donde China est a la cabeza o aplicarlas a procesos aisla-
dos, sin integrarlas en una lgica sistmica. Pekn, por supuesto no califca en
este contexto.
Conclusiones
Poco hay que agregar para darnos cuenta de que procesos urbanos que gene-
ran dinero para algunos, no slo resultan excluyentes de la mayor parte de la
poblacin por sus bajos ingresos o por una condicin de informalidad dentro
de la ciudad, sino que tambin implican efectos ecolgicos negativos. Pekn es
la expresin magnifcada de lo que sucede en el resto de China, por la intensi-
dad de las actividades econmicas y las externalidades negativas que abara-
tan los costos y mantienen la competitividad internacional. La sustentabilidad
no es algo que podamos encontrar en la capital china, pero s una creciente
vulnerabilidad por su exponencial dependencia de insumos del exterior. Re-
cordemos que en 2007 China tena una huella ecolgica que superaba ya 2.2,
es decir que entonces ya utilizaba ms del doble de recursos de los que el pla-
neta puede ofrecerle a sus habitantes, demandando fuera de sus fronteras lo
que consume por la va del comercio o por otras rutas menos convencionales,
en una acelerada dinmica ascendente y no exenta de confictos.
La sustentabilidad de unas zonas difcilmente podr ser alcanzada dentro
de la insustentabilidad del sistema nacional. No se trata solamente de un mo-
delo de urbanizacin u otro, el gobierno central tiene que garantizar que el
crecimiento urbano no se d a costa de lo que sea con tal de crecer, sino que
se trata de planear un adecuado uso de los escasos recursos del pas para el
bienestar de su poblacin y sin impactos negativos ni dentro ni fuera de sus
fronteras, lo que de verdad la convertira en paradigma a seguir por el resto
del planeta.
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TRE69U19X20101031
93
La poltica ambiental de Pekn para
construir una ciudad sustentable
Haiqin Wang
1. Antecedentes socioeconmicos de la cuestin ambiental de Pekn
El contexto socioeconmico tiene un impacto signifcativo en la calidad del
ambiente. Los factores socioeconmicos importantes que afectan a ste in-
cluyen: la poblacin, la densidad demogrfca, el crecimiento econmico y la
estructura del consumo de energa. Antes de analizar la situacin ambiental
de Pekn y evaluar su poltica ambiental, debemos entender su contexto so-
cioeconmico.
Esta seccin presenta la situacin socioeconmica de la siguiente manera:
la gran poblacin y el rpido crecimiento de sta ponen mucha presin en me-
jorar la calidad del medio ambiente en Pekn. Su poblacin se expandi rpi-
damente en las ltimas dcadas. Como lo muestra la Grfca 1, la poblacin de
Pekn creci de 13.57 millones en 2000 a 19.61 millones en 2010, con un pro-
medio de crecimiento anual de 550,000, lo que rebasa por mucho la predic-
cin de que la ciudad alcanzara los 18 millones de habitantes en 2020. Con el
crecimiento demogrfco futuro, la presin sobre los recursos, el manejo del
medio ambiente y el servicio pblico continuar incrementndose, lo que re-
presenta un nuevo desafo para el desarrollo econmico y social de Pekn.
Grfca 1. Poblacin de Pekn (10,000): 2000-2010
La densidad poblacin es otro factor importante que infuye en la calidad del
medio ambiente pekins. El rea urbana de la ciudad se expandi de 1200
km
2
en 2005 a 1218.7 km
2
en 2009, mientras que la densidad demogrfca se
2100
1900
1700
1500
1300
1100
900
700
500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1, 961
94
increment de 937.2 habitantes por km
2
en 2005 a 1224 por km
2
en 2009. La
excesiva densidad poblacional pone gran presin en la infraestructura vial de
la ciudad y la proteccin ambiental.
El PIB per capita de Pekn se incrementa de manera rpida. ste alcanz
los $10 000 RMB en 2008 y la tasa de crecimiento anual lleg al 11% en el 11
Plan Quinquenal (Grfca 2). El acelerado crecimiento econmico resulta en el
ascenso de la demanda de energa y automviles privados, lo que ha tenido
defnitivamente un impacto negativo en el medio ambiente de la ciudad.
Grfca 2. PIB de Pekn (Miles de millones de RMB): 2000-2010
Como resultado del aumento de la poblacin y del crecimiento del PIB, en
Pekn el consumo de energa se increment de manera abrupta en los ltimos
aos. En 2005, ste era equivalente a 55.219 millones de toneladas de carbn
y en 2009 esta cifra alcanz las 65.703 millones de toneladas (Grfca 3). El
aumento del consumo de energa ha causado una gran cantidad de emisiones
de contaminantes del aire como el dixido de azufre, lo que deteriora la ca-
lidad del aire en la ciudad.
Grfca 3 Consumo de energa de Pekn
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1111.5
984.68
1377.79
6600
6800
5521.9
5904.1
6285
6327.1
6570.3
6400
6200
6000
5800
5600
5400
5200
5000
4800
2005 2006 2007 2008 2009
95
2. Estado del medio ambiente en Pekn
En aos recientes el gobierno de Pekn ha puesto gran atencin a mejorar la
calidad del medio ambiente, especialmente durante el perodo de las Olim-
piadas de 2008. Despus de muchos aos de esfuerzos, la calidad del me-
dio ambiente en la ciudad ha sido mejorada dramticamente. Esta seccin
presentar la situacin del medio ambiente, en trminos de aire, agua y de-
sechos slidos.
2.1 La calidad del aire en Pekn
El nmero de das con buena calidad del aire en Pekn sigue en aumento des-
de 2005, como se muestra en la Grfca 4. En dicho ao, slo 234 das la tuvie-
ron, mientras que en 2010, 286 das registraron buena calidad.
Grfca 4 Niveles de calidad del aire en Pekn: 2005-2010
Grfca 5. Concentracin de los principales contaminantes del aire en Pekn
286
285
274
246
241
234.3
360
340
320
300
280
260
240
220
200
Total anual de das con buena calidad de aire
2005 2006 2007 2008 2009 2010
0.18
0.16
0.14
0.12
0.1
0.08
0.06
0.04
0.02
2005 2006 2007 2008 2009 2010
SO2
NO2
NO2
PM
PM
SO2
La poltica ambiental de Pekn para construir una ciudad sustentable
96
La concentracin de los principales contaminantes del aire est disminuyendo
en Pekn. Segn los datos publicados, las emisiones de SO
2
en 2010 disminu-
yeron en un 36%, comparadas con las del 2006. stas pasaron de 0.053Mg/m a
0.034 Mg/m. Las emisiones de NO
2
en la capital en 2010 disminuyeron en 20%,
comparadas con las del 2005, pasando de 0.066 Mg/m a 0.053 Mg/m, lo que an
no cumple con las normas nacionales para estas emisiones (Grfca 5).
El total de las emisiones de contaminantes en Pekn tambin ha disminui-
do. Segn las cifras publicadas, las emisiones de SO
2
se redujeron en 38%, de
190,600 toneladas en 2005 a 118,800 toneladas en 2009 (Grfca 6).
Grfca 6. Emisiones de los principales contaminantes del aire en Pekn
2.2 Recursos hdricos y desechos slidos en Pekn
Recientemente, la calidad del agua en Pekn ha permanecido buena. La calidad
de sta en las reservas de Miyun y Huairou alcanza las normas adecuadas. La
Grfca 7. Desechos slidos industriales en Pekn
25
20
15
1
0
0
0
0

t
o
n
10
5
0
2005 2006
SO2 COD NOX
2007 2008 2009
14.00
13.50
13.00
12.50
12.00
11.50
11.00
10.50
m
i
l
e
s

d
e

m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

t
o
n
e
l
a
d
a
s
2005 2006 2007 2008 2009
97
cifra del COD disminuy 15%, de 116,000 toneladas de material orgnica en
2005 a 98,800 toneladas en 2009 (Grfca 6). En cuanto a los desechos slidos,
la descarga de stos de la ciudad alcanz los 12 mil millones de toneladas en
2009, con una tasa de crecimiento del 7.41% en 2008, de los cuales se desechan
el 97.46%. La descarga de desechos slidos industriales de Pekn disminuy a su
punto ms bajo en 2008 y comenz a incrementarse en 2009 (Grfca 7).
3 Polticas y medidas de proteccin ambiental de Pekn
3.1 Aumento de la inversin en proteccin ambiental
La inversin en proteccin ambiental en Pekn est en aumento. sta ha cre-
cido de 11.6 mil millones de yuanes en 2000 a 31.8 mil millones en 2009. Sin
embargo, el porcentaje de inversin del PIB en proteccin ambiental cay de
4.7% en 2000 a 2.68% en 2009, grfca 8.
Grfca 8. Cantidad invertida en proteccin al ambiente y su proporcin del PIB
Fuente: elaboracin propia del auto
3.2 Ajustar la estructura econmica
En los ltimos aos, la reestructuracin de la economa es una de la claves
para mejorar la calidad del medio ambiente en Pekn, por ejemplo, retirando
las empresas altamente contaminantes y demandantes de energa. A travs de
la implementacin de la Orientacin para el ajuste y eliminacin de los sectores
de contaminacin intensiva, Pekn se deshizo de 200 empresas altamente con-
taminantes. Mejorar el sistema tcnico de los complejos contaminantes es
otra medida en la ciudad. Por ejemplo, las centrales elctricas de gran esca-
la que funcionan con carbn tienen que instalar equipo de desulfurizacin,
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
m
i
l
e
s

d
e

m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

y
u
a
n
e
s
(
%

P
I
B
)
2005 2004 2003 2002 2001 2000 2006 2007 2008 2009
inversiones medio ambiente (miles de millones de yuanes) % PIB
98
eliminacin de polvo y equipo de desnitrifcacin. Adems, otra medida para
mejorar la calidad ambiental de la ciudad es la promocin de la industria y
los servicios de alta tecnologa. El porcentaje del valor aadido de la industria
de servicios, en trminos del PIB, alcanz el 75% en 2009.
3.3 Optimizar la estructura energtica
Optimizar la estructura energtica es uno de los principales medios para mejo-
rar la calidad ambiental de la capital. Hay tres medidas seguidas para lograrlo:
A) reducir el consumo de carbn; B) incrementar el suministro de gas natural;
y C) usar energa solar, energa de biomasa y energa elica y otras fuentes
de energa renovables. Como se ve en la Grfca 9, el consumo de carbn en
Pekn ha disminuido de 30.69 millones de toneladas en 2005 a 26.65 en 2009.
Por otra parte, el suministro de gas natural ha aumentado anualmente, de 3.17
mil millones de metros cbicos en 2005 a 75 mil millones en 2010. Al mismo
tiempo, la proporcin de energa renovable tambin est creciendo. La pro-
porcin del consumo de gas natural, electricidad y energa renovable en Pekn
ya alcanz el 70%,, mientras que en 2001 esta cifra era apenas del 45.4 %.
Grfca 9. Consumo de carbn en Pekn (10,000 ton)
En el proceso de optimizar la estructura energtica de la ciudad, una serie de
polticas efectivas fueron introducidas. stas no slo incluyen polticas de man-
do y control, sino tambin polticas basadas en el mercado. La poltica de
mando y control ms comn es sacar las plantas de energa trmica cuya capa-
cidad es menor a 20 millones de KWH. Las polticas orientadas por el mercado
tambin fueron adoptadas por el gobierno pekins. stas incluyen: A) subsidiar
las plantas elctricas que funcionan con carbn para que usen gas natural pa-
ra la generacin (los subsidios van de los 100,000 a los 300,000RMB por tone-
lada de vapor de caldera industrial); B) subsidiar las casas que utilicen energa
3100
3000
2900
2800
2700
2600
2500
2400
2005
3069
3056 2985
2665
2748
2006 2007 2008 2009
99
renovable para calefaccin (el subsidio alcanza los 15 yuan/m2/capita/tempo-
rada); y C) subsidiar a los usuarios de sistemas de calefaccin de energa (el total
fnanciado fue de 0.2 mil millones de yuanes en los ltimos tres aos).
3.4 Medidas para reducir las emisiones vehiculares
En aos recientes, Pekn ha hecho un gran esfuerzo para reducir las emisiones
vehiculares, como mejorar el transporte pblico y restringir el uso del coche.
Para el transporte pblico, estas medidas incluyen la inversin en la cons-
truccin del metro. Por ejemplo, se invirtieron 50 mil millones de yuanes en
la construccin del metro en 2009, desarrollando un sistema de trnsito de
autobuses rpidos (BRT). Como resultado, el nmero de autobuses, tranvas
y la longitud del metro se ha incrementando de manera constante de 2005
a 2009. La longitud del metro creci de 40 km en 2001 a 228 km en 2009 (Gr-
fca 10) y 60 km del sistema de autobuses rpidos se construyeron y estn en
uso desde 2008.
Grfca10. Kilometraje del metro de Pekn
Las polticas para reducir las emisiones vehiculares incluyen polticas de co-
mando, de control y basadas en el mercado. Las polticas de mando y control
incluyen: A) eliminacin de vehculos de alta emisin, por ejemplo, en 2008 en
Pekn se sacaron 10,000 autobuses viejos y 50,000 taxis viejos; B) el desarrollo
de vehculos de gas natural licuado, por ejemplo, la ciudad en 2008 incremen-
t 4000 vehculos de petrleo-gas licuado; C) implementacin de las normas
EURO II, EURO III y EURO IV; y D) inspeccin anual del desempeo ambiental
de los vehculos.
Las polticas basadas en el mercado incluyen: A) reducir el cobro del trans-
porte pblico para que la gente est dispuesta a utilizarlo. El costo del metro
en Pekn es de slo dos yuanes, mientras que el camin, en la mayora de los
casos, cuesta slo 0.4 yuanes. B) Incrementar las cuotas de estacionamiento
250
200
150
100
50
0
2005
40
114
142
228
200
2006 2007 2008 2009
100
(hasta de 15 yuanes/hora), lo que eleva el costo de uso de automviles pri-
vados. C) Elevar los precios de la gasolina, que han ido de 5.33 yuanes/ litro,
hace dos aos, a 7.85 yuanes / litro, lo que es mayor al costo del petrleo en
EUA. D) Dar subsidios para retirar vehculos viejos (22,000 yuanes per vehcu-
lo). E) Otorgar subsidios para consumidores domsticos de Emobility (hasta
60,000 RMB por vehculo).
Vale la pena resaltar la poltica de prohibicin del coche en Pekn, lo que
busca es reducir las emisiones de NO
2
y de partculas suspendidas, as como los
congestionamientos viales. La poltica evoluciona de la anterior prohibicin
de coches viejos a la reduccin vehicular diaria del 20%. La poltica de prohi-
bicin de coche non y coche par, segn el ltimo dgito de la placa, consiste en
que los coches con terminacin de placa non slo pueden circular lunes, mir-
coles y viernes; y los pares martes, jueves y sbado. Este tipo de poltica ha sido
utilizada tres veces, en el Foro de Cooperacin China-frica en 2006, en los Jue-
gos de la Buena Suerte en 2007 y en los Juegos Olmpicos en 2008. Desde 2009
al presente, la poltica de 20% de reduccin vehicular ha sido bien implemen-
tada. Cada da, el gobierno escoge aleatoriamente dos nmeros de diez, como
el nmero fnal de la placa de los vehculos cuyo uso est prohibido ese da.
3.5 Acciones y poltica para el manejo de agua en Pekn
En los ltimos aos el gobierno de Pekn ha hecho grandes esfuerzos en ma-
terial de preservacin de agua, su reso y el tratamiento de aguas residuales.
Para fnales del 2008, la cuidad contaba con veinte plantas de tratamiento
de aguas residuales, nueve de las cuales estn en el centro de la ciudad y las
otras once en los suburbios. Adems, hay trece plantas de reso de agua en
la capital, por lo que 620 millones de metros cbicos pueden ser reciclados
anualmente. Para el manejo de los recursos hdricos, tambin se han implemen-
tado medidas de mercado al agregar al cobro del agua, el costo de la carga de
agua y de las aguas negras. Esta serie de polticas ayuda a mejorar el manejo
del agua y reducir su contaminacin.
3.6 Acciones y polticas para el manejo de los desechos slidos en Pekn
El manejo de los desechos slidos es otro punto importante en la administra-
cin del medio ambiente pekins. Esto incluye: A) promover la recoleccin de
desecho slido. En 2007, haba 2255 comunidades y 4.7 millones de personas
involucradas en la separacin y recoleccin de los desechos en la ciudad. B)
Establecer instalaciones de desecho de residuos. Existen 23 plantas de trata-
miento de desechos en Pekn, lo que ayuda a tener una tasa urbana de dese-
cho de residuos del 99.9% y una rural del 80%. C) Reciclar el desperdicio. 96%
del desecho slido industrial es reciclado. D) Establecer y operar plantas de
tratamiento de desechos mdicos y radioactivos peligrosos.
101
4. Caractersticas y lmites de la poltica ambiental de Pekn
4.1 Caractersticas de la poltica ambiental pekinesa
La poltica ambiental de Pekn tiene los siguientes rasgos: A) la implementa-
cin de la poltica ambiental depende fuertemente de las medidas adminis-
trativas y carece de una evaluacin de costo-efectividad. B) Se sacrifcan
algunas metas entre las muchas que hay, como las sociales y econmica. Por
ejemplo, la relocalizacin de las empresas altamente contaminantes produjo
la prdida de hasta 20,000 trabajos locales y limitar las licencias para autom-
viles de pasajeros nuevos redujo la venta de coches en 60 mil millones de RMB
anuales; C) una moda en la dinmica de la poltica ambiental; y D) el contexto
social de la poltica ambiental ha sido mejorado, principalmente, por una me-
jor consciencia pblica ambiental
4.2. Los lmites de la poltica ambiental en Pekn
Aunque las polticas ambientales actuales s contribuyen a mejorar la calidad
del medio ambiente en Pekn, an hay varios lmites en su estructura e im-
plementacin
Primero, la fuerte dependencia en las medidas de mando y control puede
resultar en inefciencia econmica y dao de cierto nivel al crecimiento eco-
nmico. Segundo, buena parte de la poltica ambiental busca tener efectos a
corto plazo, mientras que ignora los efectos a largo plazo. Por ejemplo, duran-
te el perodo de las Olimpiadas de 2008, se adoptaron muchas medidas y pol-
ticas estrictas para mejorar las condiciones ambientales de manera temporal,
lo que ayud a reducir la concentracin de los principales contaminantes de
manera drstica. Sin embargo, algunas medidas especfcas se cancelaron des-
pus de los Juegos y las condiciones ambientales no son tan buenas como lo
fueron durante ese perodo. Esto implica que algunas de las medidas deben
ser tomadas a largo plazo y que an se requiere mucho trabajo para componer
la poltica efectiva a largo plazo. Tercero, la supervisin y la implementacin
de las polticas ambientales de Pekn son relativamente dbiles. Luego, algu-
nas de las polticas no entran realmente en funcionamiento.
Finalmente, como una ciudad emergente, el crecimiento econmico y la
urbanizacin siguen siendo las prioridades principales. Junto con la expan-
sin urbana, ms y ms poblacin, ms consumo de energa y ms vehculos
causarn gran presin en el medio ambiente. An ms, algunos materiales y
tecnologas contaminantes fueron usados en la fase de construccin por su
bajo costo. Los muy bajos niveles de calidad ambiental en Pekn hacen difcil la
adopcin de tecnologa ms benfca.
103
Reconstruccin de
la Ciudad de Mxico
Antecedentes
Los procesos econmicos, polticos y sociales producen transformaciones es-
paciales que impactan los ecosistemas y por tanto reconfguran territorios.
Frente a la reconocida crisis ambiental a nivel mundial, se considera que la
viabilidad de un proyecto alternativo requiere atender como aspecto cen-
tral el tema ambiental. Del manejo adecuado de los recursos naturales, de
su administracin efciente y equitativa, de la distribucin de la riqueza y
del crecimiento de la poblacin, depender en gran medida la sobreviven-
cia de la especie.
A nivel mundial tanto gobiernos como sociedad, han comenzado a cues-
tionar el modelo civilizatorio que se expresa en lo que pareciera un ilimita-
do dominio de la naturaleza, sustentado en obtener la mxima rentabilidad
posible. Sin embargo, los grandes intereses en el orden internacional son los
emanados de los organismos fnancieros multilaterales, que rigen la economa
a escala global.
Sin duda, uno de los retos ms importantes en la actualidad es lograr un
modelo territorial sustentable. El concepto desarrollo sustentable se acu
durante los aos 80 en la Cumbre sobre Medio Ambiente realizada por la ONU.
Desde entonces a la fecha ha tenido diversas interpretaciones, no obstante
en esencia se plantea en su defnicin que debemos tomar de la naturaleza lo
indispensable para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales, sin
poner en riesgo la supervivencia de las futuras.
El dramtico cambio climtico que estamos padeciendo, a causa del calen-
tamiento global que sufre la Tierra, es provocado por gases de efecto inverna-
dero, como es el caso del bixido de carbono.
Uno de los principales problemas que aquejan a las ciudades en el mun-
do y especialmente a las latinoamericanas es el desbordado crecimiento ex-
pansivo hacia el suelo forestal y agrcola, es decir, el cambio acelerado de uso
de suelo. De acuerdo con datos ofciales, se calcula que durante los ltimos
50 aos los pases desarrollados emitieron al ambiente alrededor de 600 mil
millones de toneladas de CO
2
, ms de 90% de las cuales derivan de la quema
de combustibles fsiles y produccin de cemento.
No obstante, en el mismo periodo, los pases eufemsticamente llamados
en vas de desarrollo, entre los cuales estamos, emitieron casi 500 mil millo-
nes de toneladas de CO
2
, de las que solamente 37% corresponde a quema de
104
combustibles fsiles y cemento, en tanto que 63% corresponde al cambio de
uso de suelo.
Sistemticamente se desconocen o niegan los umbrales ecolgicos y ter-
modinmicos de la naturaleza y se ofrecen como externalidades del modelo
el agotamiento de los recursos naturales, la destruccin de los ecosistemas,
los residuos industriales y la emisin de diversos tipos de contaminantes y sus
documentados efectos sobre la poblacin. Entonces cules son los requisitos
para al canzar un desarrollo sustentable? En el plano general, sin hacer n fasis
en la situacin particular de cada nacin, los requisitos para la sustentabili-
dad deben ser los siguien tes: un sistema poltico que asegu re la participacin
ciudadana, un sistema econmico capaz de generar excedentes que sean
aplicados a la sustentabilidad, un sistema social que reduzca la posibilidad de
que se generen confictos ambientales, un conjunto de sistemas de produc-
cin compatibles con la conservacin de la calidad ambiental e inversiones
im portantes en investigacin y desarrollo tecnolgico.
Desafortunadamente, en Mxico los conceptos cientfcos y metodo-
lgicos de las ciencias ambientales (por ejemplo el ordenamiento ecolgico
de los territorios, las metodologas de im pacto ambiental y la proteccin de la
variabilidad gentica) con frecuencia son deformados.
En consecuencia, un modelo de desarrollo susten table real requiere de un
conjunto de condiciones que no se dan en Mxico ni en muchos pases del
mundo y que son, por defnicin y por gnesis, irreconciliables con el modelo
econmico actual.
Crisis econmica y migracin
En las ltimas dcadas, Mxico ha aplicado a cabalidad las medidas econmi-
cas recomendadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
A pesar de que se ha insistido hasta la saciedad en los supuestos benefcios,
en nuestro pas el crecimiento econmico ha sido insufciente y equvoco. Las
recomendaciones principales fueron la reduccin del gasto en programas so-
ciales, la liberacin del mercado de bienes, la privatizacin de empresas p-
blicas, la fjacin de precios (eliminando subsidios y controles) y la liberacin
de las tasas de inters. Uno de los propsitos fundamentales de estas reformas
fue reducir la intervencin del Estado para que pasara de ser un Estado-promo-
tor a un Estado-facilitador.
Las experiencias demostraron que tales medidas no produjeron benefcios
a las economas que las aplicaron rgidamente (Mxico, Bolivia y Argentina)
pero s se tradujeron en costos sociales signifcativos: prdida de empleos e
ingresos, deterioro en la matrcula escolar, salud y educacin entre otros in-
dicadores. En nuestro pas, la pobreza que haba sido reducida ligeramente,
volvi a crecer a raz de la crisis fnanciera de 1995 y alcanz su mximo hist-
rico en 1996 con poco menos de 82%. A partir de entonces, se ha mantenido
105
sostenidamente en alrededor de 80%, lo que es una muestra determinante de
los nulos resultados de la poltica econmica actual.
La pobreza y la marginalidad fueron desplazando a millones de hombres
y mujeres que buscaron en las zonas urbanas mejores oportunidades para en-
frentar el desempleo y el hambre. La migracin masiva fue generando en las
ciudades presiones importantes para la produccin de vivienda y la creacin
de empleo, en un entorno carente de servicios adecuados marcado por el de-
terioro de la calidad de vida. Mxico se distingui por su rpido crecimiento
demogrfco, que lo ubic como el undcimo pas ms poblado del mundo, y
al igual que la tendencia mundial, el carcter urbano del pas fue irreversible.
En 1910, ms de 70% de la poblacin mexicana viva en el medio rural. Un siglo
despus, de los casi 112 millones de habitantes, 77% de la poblacin habita en
ciudades, mientras que el resto se ubica en zonas rurales o semiurbanas (grfca
1). En forma adicional, el modelo de distribucin territorial de la poblacin se
ha modifcado radicalmente y ahora se caracteriza por su alta concentracin.
Grfca 1. Poblacin y localidades rurales y urbanas, ao 2010
Fuente: Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2005-2050. INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico, 2009.
Fuente: elaboracin con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
Ciudad y desarrollo urbano
La traza urbana de las ciudades coloniales en Mxico se inici con dos caracte-
rsticas bsicas, la primera tuvo como objetivo primordial borrar todo vestigio
cultural arquitectnico que pudiese convocar al culto prehispnico y a la orga-
nizacin indgena. La segunda, consisti en desplazar del centro de las nuevas
ciudades a toda la poblacin originaria, despojndola as de su territorio. A
partir de esta segregacin social se instal el esquema centro-periferia, con un
crecimiento urbano por contornos. Las ciudades fueron ubicadas tambin a
90
100
Porcentaje
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Mxico: Localizacin porcentual de la poblacin 1910-2010
2005 1980 1970 1960 1950 1940 1930 1920 1910
Urbana
Rural
1990 2000 2010
2
8
.
7
7
1
.
3
3
1
.
2
6
8
.
8
3
5
.
5
6
6
.
5
3
5
.
1
6
4
.
9
4
2
.
6
5
7
.
4
5
0
.
7
4
9
.
3
5
7
.
8
4
2
.
2
6
6
.
3
3
3
.
7
7
1
.
3
2
8
.
7
7
4
.
6
2
5
.
4
7
6
.
5
2
3
.
5
7
7
.
5
2
2
.
5
Reconstruccin de la Ciudad de Mxico
106
partir de las betas mineras en zonas confictivas y poco aptas para el desarro-
llo. Por ejemplo, una paradoja del modelo de asentamiento humano en Mxi-
co es que las principales ciudades del pas se ubican en zonas geogrfcas que
presentan escasez de agua y que en las regiones que cuentan con este recur-
so se presenta menor concentracin urbana. Aun as, las ciudades y localida-
des semiurbanas y rurales ubicadas en las regiones con abundancia de agua,
no cuentan con la infraestructura sufciente para su distribucin y desalojo.
El espacio que ha servido como soporte para el desarrollo de la Ciudad
de Mxico ha pasado por distintos procesos territoriales y formas urbanas.
La ciudad lacustre de los aztecas sirvi como base originaria para la amalgama
urbanstica que dio lugar a la ciudad virreinal. Con el triunfo de la reforma libe-
ral se da un reordenamiento profundo del espacio y un acelerado crecimiento
que se acenta durante la poca del porfriato, quintuplicando su rea urbana.
As, desde el inicio del siglo XIX, partiendo del territorio legado por la Colonia y
que hoy conocemos como Centro Histrico, la evolucin de la ciudad se ha ca-
racterizado por un constante crecimiento demogrfco y expansin territorial.
Entre 1800 y 1890 increment en 151 % su poblacin y 152 % su superfcie al
pasar de 137,000 a 344,721 habitantes y de 1,076 a 2,714 hectreas.
Durante el siglo XX, este proceso se intensifc distinguindose en cuatro
fases principales: el desarrollo intraurbano de los periodos revolucionario y
posrevolucionario, de 1900 a 1930; la industrializacin manufacturera de1930
a 1950; la metropolizacin, de 1950 a 1980; y desde entonces a la fecha, una
tendencia al crecimiento de las reas urbanas en la regin centro del pas y al
agotamiento de los recursos de la regin.
Es en la tercera fase, la de metropolizacin, cuando la ciudad triplic su po-
blacin y superfcie durante las dcadas del llamado desarrollo estabilizador
(1950-1980), de las cuales aproximadamente la tercera parte se ubic en los
municipios conurbados.
El patrn de urbanizacin en Mxico se distingue por su expansin con-
tinua y desordenada, la subutilizacin del suelo urbano con baja densidad,
la ocupacin de tierra perifrica no apta para el desarrollo urbano y por los
asentamientos humanos en topografas irregulares con problemas de acce-
sibilidad, tenencia y sin disponibilidad de servicios bsicos. Estas condiciones
han mantenido en situacin de precariedad por periodos de 20 a 30 aos a su
poblacin, pues sin la intervencin pblica no ha sido posible mitigar los ries-
gos fsicos ni reducir los plazos de consolidacin urbana de los asentamientos
irregulares perifricos, que han sido absorbidos por la mancha urbana.
Hoy, la gran metrpoli en Mxico es clasifcada, por expertos en la mate-
ria, como megaciudad latinoamericana, ciudad global, ciudad neoliberal, as
como diversas categoras analticas que destacan tanto su proceso expansivo,
su jerarqua fnanciera en el mundo, su segregacin social y su carcter frag-
mentado y diverso (Sassen, 1991; Prez Negrete, 2008; Harvey, 2010; Duahu y
Giglia, 2009; Caprn y Gonzlez, 2006).
107
La Ciudad de Mxico est considerada como una de las ms grandes del pla-
neta y constituye un sistema complejo de difcil abordaje que demanda lmites
(o al menos un recorte temporal claro) y una regionalizacin natural que per-
mita comprender la magnitud de su confictividad.
La desconcentracin industrial hacia Toluca, Cuernavaca, Pachuca, Pue-
bla, Hidalgo y Tlaxcala, mediante la creacin de polos de desarrollo, en la d-
cada de 1970-1980, no evit que la poblacin siguiera asentndose en el Valle
de Mxico. Con ello se inici la cuarta fase de urbanizacin, cuyo rasgo princi-
pal es el crecimiento de la Corona Regional de Ciudades alrededor del Valle de
Mxico; es tambin la fase de formacin de la Ciudad-Regin o megalpolis,
al tiempo que contina el crecimiento demogrfco y fsico de la Zona Metro-
politana del Valle de Mxico, que dio como resultado una de las ms grandes
concentraciones del mundo. En este contexto metropolitano y regional se es-
tructura el territorio del Distrito Federal.
mbitos de la Megalpolis
Distrito Federal (16 Delegaciones)
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
(59 municipios conurbados)
Zona Metropolitana con distinto
grado de consolidacin
Corona Regional (190 municipios)
Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de Mxico
Autopista
Carretera
Va Frrea
mbitos de la Megalpolis
Distrito Federal (16 Delegaciones)
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
(59 municipios conurbados)
Zona Metropolitana con distinto
grado de consolidacin
Corona Regional (190 municipios)
Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de Mxico
Autopista
Carretera
Va Frrea
Corona Regional
Fuente: Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (POZMVM), 1998
108
En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico se asienta ms de 18% de la pobla-
cin nacional y es la concentracin industrial, comercial y fnanciera ms impor-
tante del pas. Producto de un proceso histrico de concentracin demogrfca,
econmica y de centralizacin poltica, la metrpolis experimenta hoy lmites
muy importantes a su desarrollo como resultado de la superacin de los um-
brales de sustentabilidad hidrulica y ambiental y la aparicin de importantes
deseconomas de aglomeracin que afectan las ventajas comparativas y com-
petitivas que dieron lugar en el pasado a su notorio dinamismo econmico.
La metrpolis recibe y genera mltiples fujos cotidianos de personas,
mercancas y mensajes; su estructura fsica presenta un alto grado de conti-
nuidad, aunque su efciencia operativa est limitada por las diferencias en la
inversin y operacin de mucha de su infraestructura y servicios. Los fujos de
poblacin itinerante que llegan diariamente al Distrito Federal, sobre todo a
sus delegaciones centrales, provienen en su mayora de los municipios conur-
bados y signifcan para la capital un incremento importante de la demanda de
servicios e infraestructura.
Vivienda y cartera vencida
El otro gran problema que enfrentan las ciudades del pas es el de vivien-
da. El acelerado y desordenado crecimiento que han mantenido en las lti-
mas dcadas ha superado la capacidad de planifcacin y construccin. La
falta de ordenamiento territorial y la escasez de espacio y recursos han de-
rivado en ciudades cada vez ms confictivas, donde se hace cada vez ms
difcil garantizar una vivienda digna a la poblacin. La desmedida construc-
cin de fraccionamientos avanza aceleradamente sobre importantes exten-
siones agrcolas, reas de reserva natural, predios alejados de la zona urbana,
en suelo de recarga de los acuferos, cerros, lechos de ros y los sitios menos
adecuados para los desarrollos habitacionales. A causa de esta poltica, se ha
daado severamente el medio ambiente, profundizado el abandono al campo
y generado una mayor inseguridad.
De acuerdo con los datos del censo de 2010 del Instituto Nacional de Es-
tadstica, Geografa e Informtica (INEGI), existen alrededor de 5 millones de
viviendas deshabitadas. Gran parte de ellas concentradas en las unidades
habitacionales recin edifcadas, de las cuales la mayora se encuentran
vandalizadas. Debera realizarse un estudio para determinar la tipologa de las
que se encuentran deshabitadas, para saber sus causas, dimensionar este gra-
ve problema y plantear soluciones antes de que sea demasiado tarde. Algunas
de estas casas tambin forman parte de los desarrollos tursticos de segunda
vivienda que oferta el mercado hipotecario de manera masiva. Casas de inte-
rs social de psima calidad (claro, con alberca) en fraccionamientos fantasma,
que son ocupados a menos del 30% de su capacidad, como dormitorios de fn
109
de semana. Ello representa, adems, una competencia desleal para el sector
turstico, ya que no pagan los impuestos hoteleros. El Instituto Nacional de
fomento a la vivienda de los trabajadores (Infonavit) y el (Fondo de Vivienda-
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(Fovissste) son parte de este esquema mercantil, que en lugar de dar vivienda
digna a los trabajadores en su entidad, ofrecen crditos ms econmicos en
zonas tursticas para viviendas que se encuentran deshabitadas durante la ma-
yor parte del ao y que en muchas ocasiones acaban siendo abandonadas por
la imposibilidad de mantenerlas.
Es de conocimiento de la opinin pblica la problemtica de cartera vencida
que enfrentan las distintas instituciones del pas y, particularmente, el Infonavit.
Una de las causas principales que ha generado la deuda es el creciente
desempleo que se ha presentado en Mxico desde 1994 a la fecha. Por ello
se considera que la cartera vencida no es un asunto provocado por la falta
de disposicin de las familias trabajadoras de cumplir con sus contratos, sino
una condicin econmica nacional que provoca que no puedan solventar sus
deudas. A esto hay que sumarle que el Infonavit en lugar de proteger a los tra-
bajadores, castiga el desempleo a travs de convenios que adquieren carcter
judicial, elaborados por despachos particulares, violatorios de la Constitucin
y la Ley Federal del Trabajo.
En nuestro pas, la Constitucin Poltica en su artculo cuarto seala
que toda familia tiene derecho a contar con una vivienda digna y decorosa.
De igual manera, en el artculo 123 se especifca que se proporcionarn a los
trabajadores, habitaciones cmodas e higinicas y se establecer un siste-
ma de fnanciamiento que permita otorgarles crditos baratos y sufcientes
para que las adquieran en propiedad. En el mbito internacional, Mxico ha
signado tratados donde reivindica ese mismo precepto. No obstante, estas
normas son letra muerta a causa de las reformas estructurales aplicadas du-
rante las ltimas dos dcadas. De tal manera que los organismos naciona-
les de vivienda han abandonado el compromiso social que les dio origen,
para asumirse como entes fnancieros. Es decir, el Estado mexicano renunci
a la obligacin de garantizar un derecho humano, que si bien no ha tenido vi-
gencia para muchas familias, nunca ha dejado de ser una aspiracin amparada
en nuestra carta magna. Por esto, el cambio de rol del Estado (de promotor-
regulador a facilitador) se cimienta, en materia de vivienda, en dejar de conce-
birla como un derecho humano y asumirla como mera mercanca. Con esto se
elimina la produccin pblica sin fnes de lucro y se facilita el mercado para
la construccin privada a travs de las desarrolladoras inmobiliarias. El viraje
en las polticas pblicas, ha provocado que miles de compatriotas se encuen-
tren en cartera vencida al no poder pagar los crditos otorgados por las ins-
tancias federales de vivienda as como por los mismos bancos. Las hipotecas
se harn efectivas y se proceder a embargos y desalojos que arrojarn a
las calles, injustamente, a miles de familias.
110
Poltica habitacional
Frente a la situacin descrita anteriormente, es indispensable que la accin
del Estado induzca nuevas modalidades de desarrollo territorial mediante
la concurrencia y congruencia de polticas y programas institucionales. En
ese sentido se considera que la accin habitacional se encuentra estrecha-
mente ligada a los procesos de urbanizacin en nuestras ciudades y, con
frecuencia, es determinante en la defnicin de los patrones y tendencias
del crecimiento urbano, pues al menos 60% de la superfcie urbana en las
ciudades del pas se destina a uso habitacional. Por ello, es prioritario
vincular y dar congruencia a la accin pblica de fomento a la vivienda en
cada ciudad, en un marco idneo de desarrollo urbano, desde las localida-
des semiurbanas hasta las zonas metropolitanas. A su vez, el desarrollo de
un sistema nacional de ciudades debe conducirse bajo las directrices de un
ordenamiento del territorio nacional con visin de largo plazo y orienta-
cin hacia la sustentabilidad. Por ello entonces, se debe reconocer el de-
recho a la vivienda, a un hbitat adecuado y el derecho a la ciudad, como
una concepcin integral de las necesidades del ser humano.
La importancia y magnitud de la accin habitacional en Mxico debe ser
orientada con la fnalidad de atender una demanda social impostergable con
la mayor calidad posible, pero tambin como un medio de hacer ciudad y
regenerar los entornos urbanos, con particular atencin sobre aquellos de
valor patrimonial. Asimismo, la promocin habitacional debe ser un medio
para optimizar el uso de las infraestructuras y equipamientos de las locali-
dades, adems de ser un medio para ampliar y mejorar su cobertura. Las
acciones de vivienda deben ser parte fundamental del ordenamiento territo-
rial para conducir el desarrollo urbano, orientar el crecimiento y, en su caso,
corregirlo. Tanto en la ciudad como en el campo, la promocin habitacional
debe desarrollarse bajo un principio de racionalidad de uso y manejo de los
recursos naturales y construidos, sobre suelo con aptitud para la urbanizacin,
con el mayor abatimiento de los niveles de riesgo y vulnerabilidad y con una
integracin respetuosa al entorno natural.
Con todo esto se podra lograr que la accin del Estado contribuyera real-
mente a la realizacin del derecho a la vivienda, principalmente de las fami-
lias de ms bajos ingresos en todo el pas, bajo el esquema de produccin
social de la vivienda. Adems se podra convertir la produccin de vivienda
en un elemento fundamental para el ordenamiento territorial nacional y el
desarrollo urbano de las ciudades, en los estados y en los municipios. Tambin
sera posible generar, a travs de la produccin de vivienda, un impacto im-
portante en el crecimiento de ramas de la economa altamente generadoras
de empleo.
111
A reconstruir la ciudad construida (nuestra experiencia)
En julio del ao 2000 por segunda ocasin consecutiva el Partido de la Revo-
lucin Democrtica obtuvo el triunfo en el Distrito Federal. El jefe de gobierno,
Andrs Manuel Lpez Obrador, impuls un proyecto de ciudad que promovi
el desarrollo intensivo de la ciudad en la denominada ciudad central para tra-
tar de evitar el crecimiento extensivo sobre el suelo de conservacin.
Ahora podemos evaluar su impacto a la luz del conteo de poblacin 2005
y con ms de 20 millones de m
2
construidos por la iniciativa privada y por el
propio gobierno. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa
e Informtica (INEGI), en estos aos se logr revertir la tendencia al despobla-
miento en las delegaciones Cuauhtmoc y Miguel Hidalgo, y frenar la que se
vena advirtiendo en Benito Jurez y en menor medida en Venustiano Carran-
za (Grfca 2). Todo esto reafrma las acciones emprendidas desde el Gobierno
del Distrito Federal y rescata la experiencia como ejemplo exitoso que sirve
para avanzar hacia la sustentabilidad de la ciudad.
Grfca 2. Dinmica de poblacin en las cuatro delegaciones
centrales del Distrito Federal, 1980-2010.
1980 1990 1995 2000 2005 2010
Benito Jurez 6.17 4.95 4.35 4.18 4.07 4.04
Cuauhtmoc 9.23 7.23 6.36 5.99 5.97 6.00
Miguel Hidalgo 6.15 4.94 4.29 4.09 4.05 4.21
Venustiano Carranza 7.85 6.30 5.72 5.37 5.13 4.87
Fuente: elaboracin con base en informacin del censo del INEGI 2010
Impacto poblacional en delegaciones objetivo
Venustiano Carranza
Miguel Hidalgo
Cuauhtmoc
Benito Jurez
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
1980 1990 1995 2000 2005 2010
112
Infraestructura y vivienda en la ciudad
En el ao 2000, el Distrito Federal contaba con un parque habitacional de
2 millones de viviendas y un dfcit de 294 mil 459. El Programa General
de Desarrollo Urbano aprobado en 1997 por la Asamblea Legislativa del Dis-
trito Federal, si bien planteaba lineamientos generales acordes con la polti-
ca que seguira el nuevo gobierno, tena serios problemas de articulacin y
evidentes contradicciones con los 16 Programas Delegacionales de Desarrollo
Urbano. El problema nodal era que no se consideraba dentro de las variables,
Dinmica de crecimiento
Tendencias de poblamiento
Zona con despoblamiento severo
(1970-2000)
Tendencias de despoblamiento
Suelo de conservacin
Franjas de integracin
metropolitana (contacto
urbano discontinuo)
metropolitanas (contacto
urbano continuo)
Densidades de poblacin
Menos de 100 hab/ha
De 101 a 150 hab/ha
Ms de 151 hab/ha
(1970-2000)
urbano discontinuo)
urbano continuo)
Menos de 100 hab/ha
De 101 a 150 hab/ha
Ms de 151 hab/ha
(1970-2000)
urbano discontinuo)
urbano continuo)
Menos de 100 hab/ha
De 101 a 150 hab/ha
Ms de 151 hab/ha
113
la capacidad de infraestructura instalada para determinar los usos de suelo,
especfcamente de agua. Esto se vea agravado por la falta de coordinacin
interinstitucional.
Condiciones urbano- ambientales al inicio de nuestra
administracin
Exista una urbanizacin expansiva sobre suelo de conservacin y en zonas no
aptas. Solamente de 1990 a 2000 se haban perdido 5 mil hectreas de suelo
de conservacin y la tasa de ocupacin urbana era de 300 hectreas anuales.
Existan fuertes confictos vecinales, tanto en poblados rurales como en el rea
urbana, por la intencin de promover construcciones. Se observaba un seve-
ro despoblamiento de las cuatro delegaciones centrales, Cuauhtmoc, Benito
Jurez, Venustiano Carranza y Miguel Hidalgo, que en tres dcadas perdieron
1 milln 200 mil habitantes. Adems deba lidiarse con la negativa constante
para otorgar factibilidades de agua potable y drenaje por parte de la Direccin
General de Construccin y Operacin Hidrulica, lo que ocasionaba innumera-
bles proyectos constructivos frustrados en diferentes partes de la ciudad.
En suma, el desarrollo urbano se encontraba paralizado. Los intentos por
incentivar la construccin y promover la vivienda de inters social y popu-
lar no haban rendido los frutos esperados. La Norma General de Desarrollo
Urbano nmero 26, que pretenda impulsar el desarrollo de la vivienda de in-
ters social y popular, escasamente se haba aplicado. Infuy tambin la crisis
econmica de 1994 con la devaluacin de la moneda, el alza en las tasas de
inters y la creciente cartera vencida. Sumado a lo anterior, la poltica habita-
cional impulsada desde el gobierno del Distrito Federal, en el ltimo ao de
la administracin de Cuauhtmoc Crdenas, haba ejercido un presupuesto
de 600 millones de pesos, y se haban logrado solamente 4 mil acciones de
vivienda, mayoritariamente del programa de mejoramiento.
Seguir construyendo e invirtiendo en el Distrito Federal
La premisa respecto al tema era revertir la tendencia natural e inducida del
crecimiento extensivo, para dar lugar a una poltica que promoviera el de-
sarrollo intensivo. Para ello habra que redensifcar la zona central e intentar
detener el crecimiento de la mancha urbana sobre el suelo de conservacin.
Los objetivos no eran nada sencillos de alcanzar considerando la dinmica se-
guida hasta entonces.
La administracin de la ciudad busc dar certidumbre jurdica a los pro-
yectos a desarrollar, claridad sobre las zonas a densifcar, facilidades adminis-
trativas, as como sealar puntualmente las zonas donde habra restricciones.
114
Se buscaba la construccin directa de vivienda de inters social, dotando de
un cuantioso presupuesto al Instituto de Vivienda del DF (INVI), y garantizar
crditos accesibles para las familias de escasos recursos, adems de contar con
suelo sufciente para el desarrollo del programa.
Los compromisos sociales asumidos por el Gobierno del Distrito Federal
de 2000 al 2006 se refejaron en la orientacin del presupuesto. Durante ese
periodo se invirtieron ms de 12 mil millones de pesos para 150 mil acciones
en los dos programas de construccin de vivienda: en conjuntos habitaciona-
les y en predios familiares en barrios, colonias y pueblos con alta marginacin
(sumado al mejoramiento en unidades habitacionales y vecindades). Son cifras
que no tienen precedente en la historia de esta ciudad. Desde nuestra visin
se reivindic el acceso a la vivienda como un derecho humano universal.
Para aplicar este ambicioso programa habitacional no bast con tener los
recursos econmicos, se requera suelo servido y contar con los proyectos eje-
cutivos porque haba innumerables proyectos haciendo antesala, y alrededor
de los cuales durante aos se haba organizado a la gente para hacer realidad
su derecho constitucional a una vivienda digna y decorosa.
La vivienda como derecho y no como mercanca
La vivienda es la detonadora del desarrollo urbano, construir en lugares vulne-
rables y distantes encarece an ms el presupuesto familiar, por los costos y la
inversin en tiempo de transporte. Pero no slo eso, implica tambin un gasto
mayor para dotar de infraestructura adecuada a los nuevos fraccionamientos.
No hay que olvidar que a raz del surgimiento del Infonavit en los aos 70,
los derechohabientes del DF han obtenido mayormente sus crditos en el Es-
tado de Mxico, y no dentro del Distrito.
Sin duda, uno de los desafos que forman parte de la agenda bsica de la ciu-
dad, lo constituye la atencin al fenmeno de metropolizacin de la cuenca,
caracterizado por sus enormes desequilibrios y los riesgos compartidos por
las entidades federativas. Est clara la necesidad de entender a la ciudad ms
all de sus lmites administrativos. Se vuelve indispensable, por tanto, integrar
las acciones urbanas bajo el concepto de desarrollo sustentable y construir
ciudad sobre la propia ciudad, a travs de un modelo territorial integrado (de-
sarrollado en conjunto con las entidades vecinas) para mejorar sustancialmen-
te la calidad de vida de la poblacin. Por ello, el Fondo Metropolitano debe
orientar sus recursos a la atencin de los asuntos estructurales del desarrollo
urbano y la problemtica derivada de la falta de planeacin.
La experiencia a nivel nacional nos dice que son muchos los retos tanto
a nivel local como federal, sobre todo frente al modelo neoliberal promovi-
do desde la derecha a nivel nacional. Por ello, reivindicamos nuestro com-
promiso social, desde donde asumimos que la vivienda debe concebirse
115
como un derecho y no como una mercanca. Esto establece una clara di-
ferencia con el Gobierno Federal: la poltica habitacional impulsada des-
de la izquierda es consciente y consecuente con las grandes necesidades
que tiene nuestro Mxico.
Para poder construir en ciertas zonas de la ciudad se realiz un inten-
so programa de expropiaciones. Es de destacar en este punto el importante
programa emergente para el rescate de inmuebles en alto riesgo estructural,
que dio atencin a 4 mil familias y que form parte esencial de la poltica de
proteccin civil del gobierno de la ciudad, para garantizar la integridad fsica
de las personas, el derecho a la seguridad y, por tanto, a poder vivir en paz.
Ejemplo de ello fue el caso de un antiguo edifcio que se derrumb debido
al mal estado en el que se encontraba ubicado en la calle de Jos T. Cullar
en la Delegacin Cuauhtmoc, donde gracias a la intervencin oportuna del
INVI, no hubo que lamentar ninguna prdida humana, pues al momento de
su derrumbe se encontraba desocupado. Hay que destacar que a tan slo 8
meses de aquel acontecimiento fue inaugurado, por el jefe de gobierno, el
nuevo proyecto que albergaba a un mayor nmero de familias de las que ori-
ginalmente se encontraban.
Un programa ejecutado por el INVI que merece mencin especial, es el de
atencin a los indgenas del Distrito Federal, sector siempre olvidado y des-
protegido, la construccin del proyecto para las familias as en la porfria-
na colonia Roma, result controvertida y simblica, donde sali a relucir el
racismo y el clasismo hacia el sector ms atra sado de la sociedad. Ese proyecto
obtuvo diversos reconocimientos, de los que destaca el Premio Nacional de
Vivienda a nivel federal.
Dentro de este mismo marco sobresalen los cuantiosos recursos desti-
nados por el Gobierno del Distrito Federal para la rehabilitacin del Centro
Histrico de la Ciudad, que inclua infraestructura, mobiliario urbano, mejora-
miento de fachadas, entre otras obras, con lo que se logr revalorar la zona y
atraer la inversin privada. De esta manera, adems de proteger el patrimonio
cultural, el Programa de Vivienda puso especial nfasis en los permetros A y
B del Centro Histrico, con el fn de devolver a este espacio su vocacin habi-
tacional. Los resultados son evidentes, ya que se lograron construir, por parte
del gobierno y la iniciativa privada, 7 mil viviendas en el corazn de la ciudad.
Resaltan tambin proyectos de rehabilitacin como la Casa de la Covadonga,
inmueble de valor histrico catalogado por el Instituto Nacional de Antropo-
loga e Historia (INAH), ubicada en Belisario Domnguez 44. Dicha restaura-
cin form parte de un Convenio Internacional entre la Junta de Andaluca de
Espaa y la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del GDF. En el mismo
contexto resulta emblemtica la Casa Xochiquetzal, enclavada en la zona de
la Merced, la cual sirve como albergue y centro de educacin integral alternati-
va para trabajadoras sexuales de la tercera edad que vivan en la calle.
116
La propuesta urbana y habitacional
Estrategias
1. Debe destinarse un porcentaje signifcativo de recursos pblicos para la produc-
cin de vivienda social (no slo a travs de subsidios, sino de la combinacin de
stos con crdito y ahorro).
2. Aplicar una poltica nacional en materia de ordenamiento territorial.
3. Construir un sistema nacional de produccin social de vivienda.
4. Garantizar la atencin de vivienda en relacin con los derechos laborales de los
trabajadores asalariados (Infonavit, Fovissste, Issfam, Pemex, entre otros).
5. Vincular las acciones de vivienda con el ordenamiento territorial y la provisin
de servicios: instrumentacin de acciones de acuerdo con el tipo de asenta-
miento en el que se localice la vivienda (mbito rural o urbano).
6. Mejorar el entorno urbano y rural.
7. Regular el mercado del suelo a travs de programas de ordenamiento territorial,
programa de recuperacin de plusvalas urbanas, regulacin del valor del suelo,
reduccin de cargas impositivas y modernizacin de los sistemas catastrales.
8. Adecuar la estructura orgnica y las reglas de operacin de los organismos.
9. Vincular los programas operativos anuales en el mbito urbano y de vivienda.
10. Normar la gestin social organizada.
11. Control sobre el uso y ocupacin de las viviendas fnanciadas con recursos
pblicos.
12. Simplifcacin de trmites, sistema de informacin urbana integral, programa
especial de reduccin de cargas impositivas y simplifcacin de pagos.
13. Programa especial para la atencin de vivienda en zonas patrimoniales e inmue-
bles catalogados.
Ante el crecimiento histrico, constante y exponencial de la Ciudad de Mxico
y su rea conurbada, se advierten dos alternativas: una el aprovechamien-
to de todos los recursos, modalidades y esquemas fnancieros para producir,
comercializar, hipotecar y cotizar en la bolsa de valores; y otro, que priorice
el ordenamiento urbano a partir de las necesidades de la poblacin, don-
de el derecho a una vivienda digna y a la ciudad formen parte sustancial de
los objetivos. Se requiere una visin verdaderamente integral e incluyen-
te, que tenga como eje la equidad, mediante un programa con perspecti-
va social, que se aplique a travs de un proyecto metropolitano con pleno
respaldo democrtico.
117
La bsqueda de un desarrollo
sustentable en la Ciudad de
Mxico: el caso del agua.
El agua es un recurso esencial para la supervivencia humana, el bienestar
social y ambiental y para el crecimiento econmico, lo que lo hace un pro-
blema complejo y multidimensional. Con frecuencia existen contradicciones
entre su funcin social y su funcin econmica, que varan de acuerdo con
las caractersticas de cada sociedad. En Mxico, el acceso al agua es condicio-
nado por contradicciones entre el uso econmico y social y tienden a favore-
cer a los actores econmicos de mayor ingreso en detrimento del bienestar
social de los actores de menor ingreso y del ambiente. El acceso al agua es
origen de intensas negociaciones entre grupos sociales y evidencia adems las
desigualdades sociales al interior de la sociedad mexicana. Los elevados desni-
veles de consumo de agua entre grupos sociales de alto y bajo ingreso en la Ciu-
dad de Mxico y su rea metropolitana ilustran uno de los grandes retos para un
proceso de desarrollo sustentable, la equidad social. Pero el problema del agua
es multidimensional. Las difcultades para garantizar su abasto actual y futuro
y el histrico problema de las inundaciones tienen consecuencias sociales, eco-
nmicas, polticas y ambientales signifcativas en los modos de vida de los habi-
tantes, la funcin urbana y las perspectivas de sustentabilidad de la ciudad.
Este trabajo realiza una revisin de la literatura e informacin disponi-
ble sobre el problema del agua en la Ciudad de Mxico y presenta una serie
de refexiones para mejorar su gestin. Estudios recientes sobre este tema
cuestionan el modelo de gestin del agua y ofrecen alternativas de accin.
Una conclusin de esos estudios es la urgente necesidad de replantear el mo-
delo actual de gestin del agua en la ciudad. Un estudio de la Universidad
Autnoma Metropolitana (UAM, 2009) critica el modelo lineal de gestin del
agua (extraer, importar, utilizar y desechar) y presenta un diagnstico deta-
llado del problema desde una visin integral. Desde una perspectiva de las
polticas pblicas para la gestin del agua, Reynoso y coautores cuestionan
el dominio de un enfoque econmico-sectorial que da prioridad a los incre-
mentos a la oferta y a las mejoras de la infraestructura hidrulica (Reynoso,
2010). Con un enfoque similar, Tortejada (2006) llama la atencin sobre las li-
mitaciones del modelo actual de gestin del agua en la ciudad y advierte que
demoras en la puesta en prctica de modelos ms efcientes e integrales de
gestin agravarn los impactos sociales, econmicos y ambientales del modelo
actual. El nfasis en la necesidad de un modelo integral de largo plazo ha si-
do un tema recurrente en contribuciones previas sobre el problema del agua
en la Ciudad de Mxico (Castaeda, 1997; Pezzoli, 1998; Ezcurra, 1999).
118
Errores del pasado, problemas del presente, riesgos del futuro
El estudio de las decisiones para solucionar el problema del agua adoptadas
en el pasado ayuda a entender los problemas actuales. El tiempo muestra que
los resultados de esas decisiones no han logrado los benefcios esperados y
evidencia las limitaciones de un modelo de gestin fragmentado y orientado
a las grandes obras de infraestructura. Sus consecuencias negativas refuerzan
la necesidad de enfoques integrales para reducir efectos no deseados y tener
mejores elementos de accin.
El agua tiene dos dimensiones esenciales para la Ciudad de Mxico, el
problema para asegurar su abasto actual y futuro y el constante riesgo de las
inundaciones. Las polticas adoptadas para atender esos problemas los han
considerado por separado dejando de lado el vnculo que existe entre am-
bos y la posibilidad de crear acciones conjuntas dentro de una estrategia de
desarrollo sustentable para la ciudad. Esa perspectiva es esencial para crear
estrategias ms efcientes y sustentables para la gestin del agua. Este trabajo
coincide con varios de los trabajos arriba mencionados y enfatiza la importancia
de transformar el exceso de agua pluvial y aguas residuales que ocasiona inunda-
ciones en el mejor recurso para garantizar el abasto actual y futuro de agua.

El problema de ignorar al paisaje
Durante buena parte de la historia de la Ciudad de Mxico, el problema prin-
cipal del agua fue el riesgo de las inundaciones. Su localizacin geogrfca
en la parte baja de la cuenca hidrolgica cerrada del Valle de Mxico ayu-
da a entender el recurrente problema de anegamiento en el rea urbana.
1
Va-
rios autores han documentado el crecimiento urbano en la Ciudad de Mxi-
co sobre cinco lagos y las grandes inundaciones a lo largo de la historia de
la ciudad, de Tenochtitln, la posteriormente ciudad virreinal, hasta la actual
metrpoli (Pezzoli, 1998; Ezcurra el at., 1999; Domnguez Mora, 2000). La es-
trategia para reducir el riesgo de inundaciones a partir de la colonia fue y si-
gue siendo el desalojo masivo de agua del rea urbana. A principios del siglo
XVII se construy el tnel de Nochistongo al noroeste del valle de Mxico
para evacuar el agua de los ros que ocasionaban la crecida de los lagos. Pos-
teriormente, Porfrio Daz mand construir una segunda salida artifcial a la
cuenca y construy el gran canal del desage y el primer tnel de Tequisquiac
a fnes del siglo XIX. En 1930 se termin la primera red de drenaje por gra-

1 Desde el punto de vista geohidrlogico, la cuenca del Valle de Mxico es un recipiente cuyas pa-
redes y fondo impermeable estn constituidas por rocas volcnicas. Ese recipiente est relleno
de sedimentos fuviales, lacustres y volcnicos que van desde arenas gruesas hasta arcillas con
altos contenidos de agua (UAM, 2009).
119
vedad, consistente en un sistema de tuberas que descargaban al Gran Canal
y en el Lago de Texcoco (Domnguez Mora, 2000). Este sistema se volvi in-
sufciente debido al rpido crecimiento urbano y de poblacin en la ciudad;
las subsecuentes inundaciones evidenciaron la necesidad de ampliar el siste-
ma de desalojo del agua. La operacin del sistema por gravedad tambin se
vio comprometida por el progresivo hundimiento de la ciudad, ocasionado
por el incremento en la extraccin de agua de los acuferos para cubrir el incre-
mento en la demanda ocasionada por el crecimiento de poblacin y urbano.
Esto motiv la ampliacin del Gran Canal y la construccin del segundo tnel
de Tequisquiac a principios de 1950. En 1962 se construyeron el interceptor
y el Emisor del Poniente, con el objetivo de recibir y desalojar las aguas del
oeste de la cuenca, descargndose a travs del trabajo de Nochistongo (UAM,
2009). El crecimiento urbano y el hundimiento de la ciudad volvieron una vez
ms insufciente el sistema de desalojo y se evidenci la necesidad de nuevas
obras de infraestructura que dio pie al diseo y construccin del Drenaje Pro-
fundo en la segunda mitad del siglo XX.
Desde el inicio de su operacin en 1975, el sistema del Drenaje Profundo
fue considerado la mejor solucin tcnica al problema del desalojo de agua
de la ciudad (Domnguez Mora, 2000). El drenaje profundo es un complejo
sistema de colectores primarios y secundarios, vasos reguladores, plantas
de tratamiento, tanques de tormenta, cauces abiertos, ros entubados y plan-
tas de bombeo. La falta de mantenimiento al sistema en las ltimas dcadas
y los problemas de subsidencia del suelo de la Ciudad de Mxico han oca-
sionado problemas en su operacin.
2
Un programa de mantenimiento ha
reparado daos a los ductos pero no elimin el riesgo de inundaciones sig-
nifcativas en la ciudad. La Comisin Nacional del Agua inici la construccin
del Emisor Oriente como un elemento importante para ampliar la capa-
cidad de evacuacin de agua de la Ciudad de Mxico con una capacidad de
120 m
3
/s, lo que es, para efectos prcticos, un segundo drenaje profundo.
Se espera que esa obra evitar inundaciones catastrfcas en el rea metro-
politana durante las prximas dos dcadas (UAM, 2009).
3
A pesar de los bene-
fcios innegables de esa obra, no constituye una solucin de largo plazo para
la ciudad y no aprovecha el agua pluvial y las aguas residuales tratadas como

2 Personal del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico realiz inspecciones en el interior de
los tneles que presentaban un funcionamiento hidrulico inadecuado en 2006. El estudio
constat un deterioro en su revestimiento, la exposicin del acero de refuerzo por la presencia
de gases causados por la descomposicin de la materia orgnica que transportan las aguas re-
siduales (cido sulfhdrico) en el techo del tnel emisor y daos en el piso del tnel ocasionados
por el arrastre de slidos.
3 Sin embargo, expertos en hidrulica de la Ciudad de Mxico consideran que la capacidad del
sistema se ve comprometida por la carga de aguas residuales domsticas e industriales y los
problemas de asentamiento en la ciudad que afectan la pendiente de los colectores (Domn-
guez Mora, 2000, UAM, 2009).
La bsqueda de un desarrollo sustentable en la Ciudad de Mxico: el caso del agua
120
un recurso para el abasto del agua al interior del rea urbana. En la actualidad,
el drenaje pluvial y las aguas se conducen hacia el norte de la cuenca del Valle
de Mxico hacia Tula. Parte de esa aguas son usadas para riego agrcola en el
Valle del Mezquital y el resto se vierte en Ro Pnuco para descargar en el Golfo
de Mxico.
Por otro lado, el estado de la red secundaria del drenaje no es el ptimo.
Sus 10,000 kilmetros de tuberas tienen una antigedad de hasta 50 aos y,
debido al dimetro con que fueron diseados los tubos en ese entonces,
ya se rebas su capacidad (GDF, 2007), dada la insufciencia de colectores que
se saturan y provocan inundaciones temporales en algunas colonias.
Ms all del elevado costo de operacin y mantenimiento del sistema de
evacuacin del agua en la Ciudad de Mxico, el enfoque que prevalece hasta
ahora considera la evacuacin del agua pluvial y residual un problema, y no
un recurso potencial para resolver el problema del abasto de agua al rea me-
tropolitana de la Ciudad de Mxico. La prdida de ese recurso para usos urba-
nos y la recarga de los acuferos es probablemente uno de los mayores errores
de las polticas del pasado que agrava los riesgos del futuro. Parte importan-
te de esta discusin es la capacidad comprometida del drenaje profundo
para el transporte del agua residual y la limitada capacidad de tratamiento de
agua residual en la Ciudad de Mxico. El sistema del drenaje profundo cuenta
con 27 plantas de tratamiento pero slo 6% de las aguas residuales son tra-
tadas (Enciso, 2008). El agua residual tratada (5.6 m
3
/s) es usada para reso
industrial y municipal (riego) en la Ciudad de Mxico. El Programa del Mane-
jo Sustentable del Agua en el Distrito Federal (GDF 2007) abarca planes pi-
loto para la recarga de los acuferos con agua tratada, pero la escala de esos
proyectos es pequea comparada con las posibilidades y necesidades de la
Ciudad de Mxico.
Vale la pena considerar que otras metrpolis con problemas similares para
garantizar el abasto de agua actual y futuro empiezan a tomar decisiones im-
portantes de largo plazo. Por ejemplo, la ciudad de Los ngeles ha tenido a
lo largo de su historia problemas para garantizar su abasto de agua. Al igual
que el Distrito Federal, ha tratado de cubrir el incremento en la demanda de
agua durante las ltimas dcadas a travs de importar agua de otras cuen-
cas hidrolgicas. La ciudad de Los ngeles anunci la inversin de 15 mil mi-
llones de dlares en un agresivo programa de ahorro y reciclaje de agua que
incluye el uso de aguas negras tratadas para el abasto de agua potable en
partes de la ciudad y la recarga de los acuferos en 2008 (Villaraigosa, 2008).
Esa estrategia contrasta con el enfoque en la Conagua de no considerar el agua
tratada como un recurso valioso. Las inversiones federales actuales incluyen
la construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Atotonilco
de Tula iniciada en 2010. Esta planta ser la ms grande de Mxico, tendr una
capacidad de 35 m
3
/s y tratar ms de 50 por ciento de las aguas residuales
del rea metropolitana de la Ciudad de Mxico. El agua tratada ser utilizada
121
para regar 80,000 ha del Valle del Mezquital en el Estado de Hidalgo
4
. Es difcil
entender cmo una inversin de tal magnitud no aprovecha un recurso tan
importante para aliviar la sobrexplotacin de los acuferos y la demanda de
agua en el rea urbana de la Ciudad de Mxico.
Un ltimo aspecto importante en la discusin del sistema de evacuacin
del agua pluvial y residual de la Ciudad de Mxico es la poca atencin a la
informacin climtica (clima urbano y los impactos de la variabilidad y el cam-
bio climtico). Los trabajos de Juregui son pioneros en el estudio del clima
urbano en la Ciudad de Mxico y otras ciudades mexicanas. Su trabajo docu-
menta un incremento en la precipitacin al interior del rea urbana duran-
te el ltimo siglo, as como el incremento de la precipitacin diaria a partir de
la dcada de los 50 (Juregui y Morales, 1996; Juregui, 2004). Otros estudios
detallan an ms la distribucin de la precipitacin al interior del rea
urbana de la Ciudad de Mxico. En su estudio sobre la precipitacin en
esa ciudad, Magaa y Prez (2003) identifcan un incremento en el nmero
de eventos extremos (ms de 20 mm por hora) durante las ltimas dcadas
y determinan diferentes concentraciones en el espacio urbano. Su estudio
muestra que la precipitacin promedio anual en el suroeste de la ciudad es
de entre 710 y 1200 mm, mientras que en el centro-norte es de 450 mm a 550
mm. Las precipitaciones de ms de 60 mm en 24 horas no son inusuales en el
suroeste de la ciudad y el rcord histrico es de 165 mm en 24 horas. Carrera-
Hernndez y Gaskin (2007) obtienen resultados similares a travs de la inter-
pretacin de datos climatolgicos de ms de 200 estaciones en la ciudad entre
1978 y 1985. Los autores identifcan un incremento en la precipitacin en la
zona montaosa al suroeste de la ciudad. Por su parte, Arnaud et al. (2002)
estudia la distribucin espacial de la precipitacin en la Ciudad de Mxico.
Su estudio considera los 50 eventos ms signifcativos con una duracin
promedio de diez horas e identifcan un punto mximo de profundidad de
170 mm para ese periodo.
Los resultados de los estudios arriba mencionados pueden ayudar a reali-
zar una planeacin ms efciente del sistema del drenaje pluvial y para proyec-
tos para captar la precipitacin para usos urbanos y la recarga de los acuferos.
El sistema actual supone una distribucin homognea de la precipitacin plu-
vial en la superfcie urbana de la Ciudad de Mxico, que contrasta con la dis-
tribucin de la precipitacin dentro del espacio urbano documentada por los
estudios arriba mencionados. De igual forma, estudios sobre escenarios de
los impactos del cambio climtico en la Ciudad de Mxico pueden aportar pa-
rmetros tiles al diseo de drenaje pluvial para prever una capacidad de gasto
4 El costo total de la obra se estima en 10 mil millones de pesos con una aportacin de 49% de
inversiones federales y el resto de la inversin correr por cuenta de la iniciativa privada (Grupo
Carso) a travs de una concesin de 22 anos.
122
capaz de atender posibles incrementos en la precipitacin extrema diaria du-
rante las prximas dcadas. Por ejemplo, los resultados de un estudio reciente
sobre posibles impactos del cambio climtico en el problema del agua en la
Ciudad de Mxico consideran cambios mnimos entre 10% y 17% en la dispo-
nibilidad de agua en las tres cuencas que son su fuente de agua. Esto incluye
periodos de lluvia ms intensos durante la poca de lluvias y una reduccin
mayor de la precipitacin durante la poca de estiaje (Escolero, 2009).
5
Desgra-
ciadamente, los resultados de los estudios del clima urbano y de los posibles
impactos de la variabilidad y el cambio climtico no se han incorporado en
el diseo de las recientes ampliaciones del sistema del drenaje profundo (la
construccin del Emisor Oriente iniciada en el 2008) ni en el Programa de
Manejo Sustentable del Agua para la Ciudad de Mxico (GDF, 2007).
Hasta la ltima gota
La Ciudad de Mxico enfrenta una seria difcultad para cubrir su demanda de
agua actual y futura. La sobrexplotacin de los acuferos del Valle de Mxico y
de la cuenca del Alto Lerma, aunada a la limitada capacidad de la cuenca de
Cutzamala para incrementar el abasto de agua a la Ciudad de Mxico, obli-
ga a replantear las estrategias para cubrir la demanda de agua. El abasto de
agua a la zona metropolitana se estima en 60.7 m
3
/s, de los cuales, 43.5 m
3
/s
provienen de los acuferos del Valle de Mxico y 19.5 m
3
/s de las cuencas de los
ros Lerma y Cutzamala (Castaeda, 1997; Ezcurra, 1999; GDF, 2007; UAM, 2009).
La capacidad de abastecer de agua a la Ciudad de Mxico se ha reducido
durante los ltimos aos mientras que la demanda de agua contina aumen-
tando debido a su crecimiento urbano y de poblacin. El Sistema Lerma, cons-
truido para llevar 15 m
3
/s a la Cuenca de Mxico, tuvo que reducir su caudal a
5 m
3
/s, debido a severos hundimientos derivados del sobrebombeo infigido
a sus acuferos (UAM, 2009). La Comisin Nacional del Agua considera que es
probable que los volmenes importados del Lerma tendrn que reducirse an
ms en el futuro por el mismo motivo (Conagua, 2007). El Sistema Cutzamala,
que trae agua desde los estados de Mxico y Michoacn, ha disminuido su ca-
pacidad inicial de 20 m
3
/s a 15 m
3
/s. La construccin de su cuarta etapa se
cancel debido a la oposicin social en esa cuenca para incrementar la expor-
tacin de agua a la Ciudad de Mxico. Actualmente se est gestionando una
nueva inversin de 3.5 mil millones para recuperar 3 m
3
/s de la capacidad per-
dida. El abasto de agua de este sistema ha tenido serios problemas en 2009,
2010 y 2011 debido a la variabilidad climtica y mantenimiento del sistema
interrumpiendo el abasto de agua a la ciudad y afectando a cerca de un milln
5 Sobre este mismo tema vase tambin el trabajo de Soto y Herrera (2009) y Snchez Rodr-
guez (2010).
123
de habitantes.
6
El gobierno de la ciudad cre un programa emergente para
cubrir esas contingencias desde 2009 (SACM, 2009).
Aunado a la limitada capacidad para continuar importando agua de esas
cuencas y el dao econmico, ecolgico y social que ocasiona su sobreex-
plotacin,
7
hay que tomar en cuenta el elevado costo de su operacin por la
necesidad de bombear el agua ms de mil metros al nivel de la Ciudad de
Mxico. En 2007, segn datos de la Conagua, el costo total en energticos para
el bombeo de agua potable en el rea metropolitana de la Cuenca de Mxico
fue $7.4 mil millones ($20 millones/da) (UAM 2009).
8

La sobrexplotacin de los acuferos en la cuenca del Valle de Mxico tiene
tambin consecuencias importantes. Varios autores consideran que la capaci-
dad de recarga de los acuferos es de slo un 50% del agua extrada cada ao
(Ezcurra et al., 1999; Tortejada, 2006; UAM, 2009).
El abatimiento de los mantos afecta la calidad del agua y ha ocasionado
el hundimiento del terreno en varias partes de la ciudad.
9
Esos asentamientos
del terreno han ocasionado serios problemas a la estructura e infraestructu-
ra urbana, incluyendo algunos drenes del sistema de drenaje profundo que
ha revertido su pendiente y obligado a la instalacin de bombas para evitar el
retorno del agua a la ciudad. La red de distribucin de agua tambin se ve afec-
tada por el hundimiento del terreno ocasionando la ruptura de ductos y fugas
de agua. Se estima que las prdidas por fugas de agua en la Ciudad de Mxico
equivalen a 30 por ciento del abasto total de agua de la ciudad (GDF, 2007; UAM,
2009). Los esfuerzos actuales para abordar este problema son un paso impor-
tante para un manejo ms efciente del agua en la ciudad (GDF, 2007).
Un aspecto central en la discusin del abasto del agua en la ciudad es el
elevado consumo promedio per cpita (350 lts/da/hab), superior al consumo
promedio en muchas ciudades en pases industrializados (Castaeda, 1997;
Tortejada, 2006). Es importante sealar tambin el desnivel en el consumo de
agua entres grupos sociales y zonas de la ciudad. Por ejemplo, las autoridades
locales estiman que ms de 50 mil viviendas tienen un consumo superior a
6 Realizar el mantenimiento necesario en el sistema incluye el remplazo de cientos de tubos que
han sobrepasado su vida til. Para ello se requiere interrumpir la operacin del sistema.
7 Sobre el impacto ambiental y social causado por la exportacin de agua de la Cuenca del Lerma
a la Ciudad de Mxico vase el trabajo de Maderey y Jimnez (2001).
8 Esto representa un costo ms de 10 veces mayor al de 1993 por la misma cantidad de agua.
De continuar la misma tendencia de aumento en el costo de operacin del sistema, el costo
en energticos por familia en la Cuenca ser $17,082 por ao, para una dotacin de 200 litros/
habitante/da en el ao 2021 (UAM, 2009).
9 El trabajo de Ovando-Shelley y coautores (2007) hace un recuento detallado de ese problema.
En l se destaca que partes del centro de la Ciudad de Mxico se han hundido ms de 9 m desde
1900. La ciudad se hundi en promedio 3 cm/ao entre 1900 y 1920, 13 cm/ao en los anos 40,
25 cm/ao en 50. En los 60 se prohibi la apertura de nuevos pozos y se redujo el hundimiento
a 5 cm/ao, pero la creciente demanda de agua oblig a abrir nuevos pozos en los 60 los 80 y el
hundimiento se increment a cerca de 10 cm/ao (en lugares cerca de los nuevos pozos llego a
30 cm/ao). El hundimiento en los aos 90 se estima fue entre 15 y 40 cm/ao (Ovando-Shelley
et al., 2007).
124
los 200 lts/hab/da que recomienda la ONU (Bolaos, Gmez y Ramrez, 2008;
Soto, 2008). En contraste, Iztapalapa, al este de la Ciudad de Mxico, tiene fre-
cuentes problemas de abasto de agua y es una de las primeras zonas en ser
afectadas en caso de recortes en el abasto de agua a la ciudad. Iztapalapa es
una zona de bajo ingreso y la demanda poltica por un acceso regular al agua
es constante en la zona. La respuesta del gobierno de la ciudad a esas de-
mandas es la construccin del Proyecto de Santa Catarina para incrementar el
acceso al agua en esa parte de la ciudad.
10

Parte importante de la operacin del abasto de agua en la ciudad es la
difcultad en el cobro del servicio, en particular en el sector domstico. Las
autoridades locales estiman que siete de cada diez de los usuarios no pagan
por el agua que consumen (Gonzlez, 2008). Resolver ese problema requiere
de varias medidas, incluyendo cambios en la legislacin vigente.
Otro de los problemas causados por la sobrexplotacin de los acuferos
es comprometer la calidad de esa fuente de agua. Varios estudios muestran
que la sobrexplotacin del acufero compromete la integridad de las capas
de barro en las zonas permeables (zonas de transicin y al pie de las colinas)
incrementando el riesgo a contaminantes superfciales (Corts, 1999; Gonz-
lez-Moran et al., 1999; Mazari et al., 2000; Soto, Mazari y Bojrquez, 2000). El
monitoreo bacteriolgico, fsico y qumico del agua muestra un deterioro en
su calidad atribuible a la sobrexplotacin de los acuferos y la extraccin de
agua de algunos estratos con altas concentraciones de algunos iones (hierro y
manganeso). Tambin existen elevadas concentraciones de bacterias en algu-
nos pozos (Mazari et al., 2000).
11

Los problemas de la Ciudad de Mxico para garantizar su abasto futuro
de agua incluyen la difcultad para proteger las zonas de recarga natural de los
acuferos. La principal zona de recarga de los acuferos es una zona boscosa
al sur y poniente de la ciudad. Dada la importancia de esa zona para el abas-
to de agua de la ciudad, ha sido declarada rea de conservacin.
12
La protec-
cin de esa zona es amenazada por el crecimiento de asentamientos
informales que las autoridades locales no han podido controlar (Pezzoli, 1998;
Schteingart y Salazar; 2005, Ruiz, 2006; Tortejada, 2006; Aguilar, 2008; Reynoso
et al., 2010). El crecimiento informal de esos asentamientos obstruye la recarga
de los acuferos. Las autoridades locales carecen de los recursos necesarios
para controlar la expansin de los asentamientos informales. El control del
10 El Proyecto de Santa Catarina constituye un sistema de obras que incluye la construccin de un
acueducto, plantas potabilizadoras, plantas de bombeo y pozos, as como la rehabilitacin de
las redes de distribucin de agua potable para mejorar tanto el acceso al agua como su calidad
para los residentes de esta zona.
11 Una de las fuentes de contaminacin de los acuferos son los lixiviados de confnamientos de
residuos slidos. Poznyak et al. (2008) documentan la presencia de compuestos orgnicos en los
lixiviados de confnamiento de residuos slidos Bordo Poniente que recibe residuos domsticos
e industriales.
12 59% de la superfcie del Distrito Federal es suelo de conservacin (GDF, 2007).
125
crecimiento de asentamientos informales en zonas de conservacin requie-
re de enfoques creativos que promuevan entre los habitantes de la zona su
conservacin. Estrategias que vinculan mejorar sustancialmente los modos
de vida de los habitantes de esas zonas a su conservacin han probado ser
efcientes instrumentos de poltica para la conservacin de reas protegidas
(Salafsky y Wallenberg, 2000). Este tipo de enfoques pueden incorporarse a un
nuevo modelo de gestin del agua en la Ciudad de Mxico.
La conservacin de la zona de recarga de los acuferos se ve tambin
amenazada por otros factores poco considerados en la discusin sobre el pro-
blema del agua y el futuro de la ciudad. Uno de esos factores son los incendios
forestales en las zonas de conservacin del Distrito Federal (Bravo, 2002). Por
ejemplo, Vzquez (2010) documenta 2,772 incendios en las zonas aledaas a
la Ciudad de Mxico entre 2008 y 2010. El riesgo de los incendios puede in-
tensifcarse debido al dao causado en el ecosistema forestal de esas zonas
por la lluvia cida causada por la contaminacin por ozono en la Ciudad de
Mxico. De Bauer y Hernndez (2007) documentan defoliacin prematu-
ra de los rboles causada por la lluvia cida (Raga y Raga, 2000) ocasionando
una condicin de estrs que hace al ecosistema ms vulnerable al ataque de
plagas (escarabajo negro) con un incremento en la mortandad de rboles.
Esto a su vez incrementa el peligro de incendios expandiendo el dao al eco-
sistema. El debate sobre la conservacin de esas zonas debe tomar en cuenta
los posibles impactos del cambio climtico. Los estudios arriba mencionados
consideran un incremento en la temperatura en la temporada de estiaje que
agrava el riesgo de incendios y causa mayor estrs en los ecosistemas fores-
tales. La prdida de la superfcie boscosa afectar de manera signifcativa la
recarga de los acuferos agravando an ms el problema del abasto futuro de
agua a la ciudad.
La informacin arriba presentada ilustra las difcultades y los obstculos
para mejorar el abasto de agua a la Ciudad de Mxico. Una conclusin impor-
tante es la imperiosa necesidad de crear una estrategia de largo plazo que
tome en cuenta las diversas dimensiones arriba discutidas para garantizar el
abasto futuro de agua de la ciudad. Sin duda, esto implica decisiones difciles
que deben tomarse en el corto plazo. Si bien existe una preocupacin entre
las autoridades locales y federales por encontrar nuevas fuentes de agua pa-
ra la Ciudad de Mxico, las alternativas consideradas son pocas y de un alto
costo econmico, social y ambiental (Jimnez et al., 2004; UAM, 2009; Gonz-
lez Reynoso et al., 2010).
Alternativas de accin
La primera parte de este trabajo consider brevemente cmo el estudio de las
decisiones para solucionar el problema del agua en el pasado ayuda a entender
126
los problemas actuales y los riesgos a futuro. Aspectos importantes de ese
anlisis destacan la conservacin de los acuferos como el recurso ms im-
portante para garantizar el abasto presente y futuro de agua a la ciudad y
su rea metropolitana (Tortejada, 2006; UAM, 2009; Gonzlez Reynoso et al.,
2010), la necesidad de un enfoque integral en la gestin del agua (Castae-
da, 1997; Ezcurra, et al., 1999; Jimnez, et al., 2004; Tortejada, 2006), un acceso
ms equitativo en el acceso al agua entre grupos sociales (Soto, 2008; Gonz-
lez Reynoso, 2010) y la participacin de la iniciativa privada en la gestin del
agua (Maran, 2005). Este trabajo coincide con las conclusiones de esos estu-
dios y resalta tres aspectos prioritarios: 1) la proteccin y recarga de los acu-
feros del Valle de Mxico; 2) transformar el agua pluvial y el agua residual
tratada de un problema a un recurso para recargar los acuferos y cubrir parte
de las demandas de agua en la cuenca; 3) se requiere de enfoques descentrali-
zados con una amplia gama de alternativas tecnolgicas que permitan mayor
efciencia en el manejo del agua en las diversas partes de la ciudad y evite
grandes obras de infraestructura con elevados costos para su construccin y
mantenimiento. Un elemento adicional importante de mencionar es la nece-
sidad de que el nuevo modelo de gestin del agua en la cuenca del Valle de
Mxico considere la planeacin de largo plazo que le permita crear capacida-
des para responder a los impactos de la variabilidad y el cambio climtico y sea
parte importante del desarrollo sustentable del rea urbana.
Es tambin importante reconocer que parte de esas opiniones han sido
incorporadas en las estrategias del Gobierno del Distrito Federal en su Progra-
ma del Manejo Sustentable del Agua publicado en l (GDF, 2007). El programa
enfatiza reducir el consumo de agua, proteger y evitar la sobreexplotacin de
los acuferos, reducir las fugas de agua y las tomas ilegales, crear alternativas
para un acceso al agua ms equitativo y mejorar la operacin del sistema.
A pesar de esas contribuciones, el Programa del Manejo Sustentable del Agua
no establece un nuevo esquema para la gestin del agua en la ciudad ni es-
tablece estrategias para el manejo sustentable del agua en el largo plazo. Ac-
ciones que deberan ser la parte central del programa slo se presentan como
proyectos piloto, por ejemplo para la recarga de los acuferos a travs de la
captura de agua de lluvia y aguas residuales tratadas; las acciones del GDF
estn orientadas a atender problemas en el corto plazo.
Es importante subrayar que la gestin del agua no puede concebirse ni-
camente desde un punto de vista de grandes obras de ingeniera como tra-
dicionalmente se ha abordado este tipo de problemas en Mxico. Por ejemplo,
un estudio detallado sobre las alternativas para mejorar la gestin del agua
en la cuenca del Valle de Mxico seala 10 acciones importantes para modi-
fcar el modelo de gestin lineal del agua y transformar el problema del agua
pluvial y el agua residual en un recurso para fortalecer la recarga de los acu-
feros y el reciclaje de agua para usos urbanos (UAM, 2009). Entre las propues-
tas que vale la pena destacar de ese estudio son las acciones descentralizadas
127
que evitan continuar con la construccin de grandes obras de ingeniera. Por
ejemplo, el estudio sugiere que la prctica histrica de desalojar las aguas
pluviales y residuales de la cuenca mediante salidas artifciales situadas al
norte tiene cada vez menos sentido. La parte de la cuenca ms honda est
precisamente al sur. Esa parte contina hundindose a una tasa de 40 cm/ao.
Desalojar el agua por tneles y canales en el norte implica enormes gastos
en infraestructura de bombeo y la rectifcacin constante de los canales de
desalojo (UAM, 2009)
13
. Vale la pena recordar que el costo de la gestin del
agua en la cuenca es muy elevado tanto por el alto costo del bombeo de agua
potable, como por el costo del bombeo para la evacuacin de aguas pluviales
y residuales. Una estrategia descentralizada ayuda a reducir esos costos y faci-
lita el uso de aguas pluviales y residuales tratadas de acuerdo con las mejores
opciones para la recarga de los acuferos y para cubrir parte de la demanda de
agua potable para ciertos usos urbanos con agua pluvial o tratada.
La magnitud del problema del agua y la diversidad de sus dimensiones
obligan a crear estrategias que integren una amplia gama de acciones. El en-
foque de gestin de largo plazo puede ayudar a establecer metas alcanzables
que integren y den coherencia a esa gama de acciones con benefcios en
el corto y largo plazos con la perspectiva de un nuevo modelo de gestin del
agua. Un enfoque descentralizado como parte de ese nuevo modelo contri-
buye a atender de manera ms efciente las necesidades de diversas partes de
la ciudad y permite incorporar acciones poco utilizadas hasta este momento
pero con mejores posibilidades de crear soluciones sustentables de corto y
largo plazo. Ese enfoque permite adems una mayor participacin de actores
sociales, privados, acadmicos y del sector pblico al estar vinculadas las ac-
ciones con benefcios a su entorno urbano inmediato y el bienestar social.
Es el caso de los servicios ecolgicos. Por ejemplo, el uso de techos ver-
des para retardar el escurrimiento del agua pluvial a los drenes secundarios
y primarios es una alternativa usada en algunas ciudades para aliviar un gasto
pico sobre el drenaje pluvial. Malm en Suecia utiliza este enfoque para evitar
inundaciones en algunas partes de la ciudad (http://www.malmo.se/sustai-
nablecity). El agua es captada por los techos verdes que retardan el fujo del
agua. Posteriormente, el agua fuye hacia reas verdes, reas de juego o zo-
nas deportivas que en los momentos de precipitacin extremas operan como
vasos reguladores. Una vez que el agua satura esa capacidad, el excedente
fuye a un cuerpo de agua mayor o a los drenes secundarios. Este proceso
retarda por varias horas el fujo del agua a los drenes secundarios aliviando la
13 El sistema de evacuacin de aguas cuenta con 21 plantas de bombeo requeridas para subir las
aguas pluviales y residuales de Chalco, Ixtapaluca, Los Reyes, Chicoloapan, Nezahualcyotl y
Chimalhuacn hasta una altura de 4 a 9 metros para llevarla a los canales de desalojo. La pro-
puesta de salida del Emisor Oriente, se encuentra 20 metros por debajo de la planta de recep-
cin de El Salto, lo cual requerira del bombeo de volmenes masivos de agua (est diseado
para una carga de 160 m
3
/s) a esta altura, en caso de eventos extremos (UAM, 2009).
128
saturacin que causa las inundaciones. La ciudad de Rotterdam en los Pases
Bajos usa un enfoque similar pero incluye adems depsitos subterrneos
bajo plazas, estacionamientos, reas pblicas, que operan como cisternas y
facilitan el uso del agua para algunos usos urbanos (http://www.rotterdamcli-
mateinitiative.nl/en/100_climate_proof/news/news). Un estudio para la cap-
tura de agua pluvial y su uso urbano para la ciudad de Mnich en Alemania
detalla la captura de agua en los techos de las construcciones (Pauleit, 2000).
A travs de la percepcin remota y un sistema de informacin geogrfca, se
cuantifca la superfcie de captura del agua pluvial y los benefcios que la ciu-
dad puede obtener de ella. stas y otras experiencias similares son tiles al
tipo de acciones descentralizadas que pueden llevarse a cabo en el rea urba-
na de la Ciudad de Mxico.
Otra contribucin de un enfoque operativo del desarrollo sustentable
para la discusin de un nuevo modelo de gestin del agua es la creacin de
un liderazgo capaz de negociar y apoyar polticamente la creacin y puesta
en prctica de ese nuevo modelo de gestin. El anlisis de los problemas del
pasado en la primera seccin de este trabajo sugiere que la gestin del agua
en la Ciudad de Mxico y su rea metropolitana recay en la accin del go-
bierno federal travs de sus instituciones encargadas del manejo del recurso
agua. Eso ayuda a entender el nfasis en las grandes obras de infraestructu-
ra. La reforma constitucional otorga mayor autonoma al Distrito Federal a
partir de 1993 y mayor capacidad de accin a los organismos operadores del
agua de la ciudad. La relacin entre la Conagua y el Gobierno del Distrito Fede-
ral no ha sido sencilla. El problema del agua ha sido utilizado como instrumen-
to de presin poltica entre el gobierno federal y el gobierno local y poco se ha
avanzado en la construccin de un nuevo enfoque de gestin del agua.
El liderazgo del jefe de gobierno del Distrito Federal es importante para
la construccin de un nuevo enfoque para la gestin del agua. Ese liderazgo
puede ser una contribucin del jefe de gobierno, pero es frecuente que sea
construido a travs de la accin y presin de otros actores. La comunidad cien-
tfca puede ser un aliado importante en ese esfuerzo. Los estudios recientes
que presentan un panorama amplio del problema del agua en la ciudad son
resultado de la colaboracin establecida entre el Gobierno del Distrito Federal
y esa comunidad. Esa colaboracin puede ampliarse para ubicar la construc-
cin de ese modelo en el contexto del desarrollo sustentable de la ciudad.
Pero el impulso a una decisin tan trascendental como la construccin de
un nuevo modelo de gestin del agua probablemente va a requerir de la pre-
sin y colaboracin de otros grupos de la sociedad. La difusin y la socializacin
de la informacin y el conocimiento sobre otras alternativas de gestin del
agua son importantes para incrementar la participacin de otros actores. El
momento actual es particularmente importante para ese debate ante los pro-
blemas y el elevado costo social, econmico y ambiental de mantener el ma-
nejo actual del recurso agua y el momento poltico de la ciudad y el pas. Sin
129
duda esto no es un objetivo sencillo de lograr, pero tambin es cierto que es
un proceso inaplazable.
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133
Los desafos ambientales de la
Ciudad de Mxico al 2040
Se abordan aqu tres grandes desafos urbano-ambientales de la Ciudad de
Mxico en el escenario prospectivo de los prximos 30 aos, es decir la ciudad
que tendremos en el ao 2040.
La Ciudad de Mxico y su rea metropolitana tiene actualmente slo 2
mil 100 km
2
con 22 millones de habitantes, asentados de Huehuetoca a Mil-
pa Alta y de Texcoco a Huixquilucan; extiende su territorio a tasas anuales de
4% y su poblacin en 3.1%; es decir, crece cada da el equivalente a 11 cam-
pos de futbol. En los ltimos diez aos, del ao 2001 a 2010, se edifcaron en
los municipios conurbados del arco poniente, norte y oriente de la ciudad,
alrededor de 360 mil viviendas para todos los sectores sociales. De no variar
tales expansiones urbanas y de poblacin, como al parecer son las visiones
futuras del desarrollo inmobiliario, en slo 30 aos ms, esto es, hacia el ao
2040, la Ciudad de Mxico se conurbar con Toluca, Pachuca, Cuernavaca y
Cuautla. Para ese entonces conformaremos una megalpolis de 36 millones
de habitantes, con 3 mil 200 km
2
, de los cuales alrededor de 900, son actual-
mente terrenos donde se producen alimentos y existen bosques. Es conve-
niente permitir en el mbito del desarrollo urbano, la extincin de estas reas
agrcolas y boscosas como han desaparecido en los ltimos aos producto de
la ocupacin exclusiva de dichos desarrollos inmobiliarios? Las ciudades no
deben ser pensadas ni diseadas exclusivamente para actividades urbanas;
hay que conservar en sus alrededores e incuso en su interior, sus agricultu-
ras, sus pastizales, sus bosques, pues de esos territorios provienen los alimen-
tos, el oxgeno y el agua; esto es, la vida de la ciudad. Lograr este desarrollo
urbano sustentable requiere de nuevas concepciones urbansticas y ambien-
tales que permitan conservar las zonas agrcolas para conservar la produccin
de alimentos y adems se garantice que al extenderse la urbanizacin una par-
te de las actuales reas boscosas se conviertan en futuros parques para la
ciudad. El 30% de la urbanizacin autorizada debe ser para usos que garan-
ticen ese abasto alimentario y dems reas verdes; ste es el modelo de una
verdadera ciudad sustentable. A manera de ejemplo, la actual Ciudad de Mxi-
co debera conservar como reas agrcolas, verdes y boscosas las hoy existen-
tes entre San Gregorio Atlapulco, Milpa Alta y Tlayacapan.
El segundo escenario se relaciona con grandes desafos y retos vincula-
dos con el agua. De los 72 mil lt/s que actualmente requerimos por cierto,
el mayor volumen de agua para una ciudad 70% la extraemos de dos mil
500 pozos, algunos de ellos a 450 metros de profundidad. La permanente
134
y creciente extraccin de agua del subsuelo, incluyendo las nuevas perfora-
ciones realizadas en los ltimos diez aos por los grandes desarrolladores
inmobiliarios y el propio gobierno, es causa de crticos hundimientos que es-
tn y seguirn provocando fracturas en ductos de hidrocarburos, de drena-
je y de agua potable. El restante 30% de agua la traemos de dos cuencas
lejanas: la de Lerma, con 210 pozos profundos localizados en los territo-
rios indgenas mazahuas; y la de Cutzamala, con siete grandes presas, dos
de ellas localizadas en el estado de Michoacn. Estas majestuosas obras edi-
fcadas y diseadas para el abastecimiento de agua a la ciudad provenien-
te de cuencas externas no han resuelto el problema; por el contrario, han
conducido a una severa crisis de escasez por su paulatina reduccin. En el
sistema Cutzamala, de 20 mcs a 14 y en el de Lerma de 14 a 4. Obtener ms
agua de otras cuencas lejanas, como Amacuzac, Tecolutla, Libres Oriental y
Tula, no es conveniente ni sustentable, pues crecera la vulnerabilidad hdri-
ca de la ciudad por los frgiles sistemas de conduccin que requieren cada
vez ms mantenimientos incosteables; tampoco lo es continuar extrayendo
el agua del propio subsuelo de la Cuenca de Mxico, debido a los graves im-
pactos del hundimiento en la zona oriente y surponiente de la ciudad, que
requerir en el 2040 ya no 72, sino 135 mcs, necesitar entonces recurrir al
agua de la lluvia que nos cae siete meses al ao, en una de las cuencas del
mundo con mayor abundancia de agua: 700 milmetros promedio anual (re-
ferencia Himalaya y Cairo). Se trata de una abundancia hdrica que adems de
ser insufcientemente aprovechada por enviarse a los drenajes, es causa de las
crecientes inundaciones. Resolver este fundamental reto prospectivo es par-
te del actual debate cuyo resultado debera ser la modifcacin de las actua-
les polticas pblicas; esto es, no incrementar ms la importacin de agua de
otras cuencas externas y disminuir la extraccin del subsuelo, complementan-
do las futuras necesidades de agua aprovechando la de lluvia que cae en los
7 mil 500 km
2
de nuestra cuenca, incluyendo la de los 45 ros que desciende
limpia a los 2 mil km
2
de ciudad. Esa agua es hoy mezclada con agua negra y
se canaliza en gran parte a los drenajes urbanos. La saturacin del agua en
dichos drenajes permtanme insistir es y ser la causa de una gran y futura
inundacin de la ciudad, a menos, claro est, que se modifquen las estrate-
gias, las polticas hidrulicas, pero tambin los diseos tecnolgicos de las ac-
tuales infraestructuras hidrulicas para separar las aguas de lluvia de las negras.
El almacenamiento y el aprovechamiento del agua de lluvia, en todos los
niveles posibles, debe ser en los prximos 30 aos uno de los ejes fundamen-
tales del Estado en la edifcacin de la ciudad.
En sntesis, es recomendable disminuir la extraccin de agua del subsue-
lo para aminorar los graves impactos del hundimiento y es recomendable
igualmente cancelar la importacin de agua de otras fuentes lejanas, para dar
paso a un paulatino abasto del agua de lluvia que nos regala en abundancia la
naturaleza. Hay que interrumpir, hasta donde sea posible, la canalizacin del
135
agua de lluvia a los drenajes, hay que almacenar y aprovechar el agua de lluvia
edifcando en las partes altas de la ciudad, principalmente al lado de los ros,
pequeas, medianas o grandes presas, as como edifcar almacenamientos de
agua, por lo menos en los manantiales de Fuentes Brotantes y Santa Fe, cu-
yas demasas canalizan directamente a los drenajes. Hay que disear y edifcar
sistemas de almacenamiento pluvial en calles, avenidas, plazas pblicas y par-
ques, as como sistemas domsticos en edifcios y viviendas ya construidos y
por construir. Es viable an restaurar algunos de nuestros 45 ros cuyos tramos
que atraviesan la ciudad se han convertido en drenajes insalubres, como se ha
hecho y se est haciendo en otras grandes ciudades del mundo, como en San
Antonio, Texas, Berln y Londres. Aqu planteamos una propuesta conceptual
que hoy es en realidad una utopa urbana: devolver el agua limpia y cristalina
a los ros contaminados de la ciudad.
El tercer escenario est dedicado al crtico problema del transporte y la
saturacin vial. En esta rea metropolitana, una de las ms grandes del mun-
do, transitan alrededor de 4.6 millones de automotores; el nmero de autos
nuevos crece 6% anual, lo que representa 850 por da; es decir, crecen aqu,
ms autos que nios. Aunado a tal crecimiento, en los ltimos diez aos se
han edifcado de manera prioritaria ms obras para el transporte individual
que para el colectivo, como los dobles pisos y las llamadas supervas con al-
gunos tneles; esto es, obras de fomento a un transporte automotor privado
que sigue ocupando 80 % de la superfcie vial y que ha saturado ya en horas
pico, todas, todas, las vas primarias y no pocas secundarias; mientras que, en
las ltimas tres dcadas, se cancelaron defnitivamente sistemas efcientes
de transportes como el tranva y disminuy el nmero de trolebuses, ade-
ms de congelarse las expansiones de la red del metro expresadas en el Plan
Maestro de 1980, cuya meta era edifcar cada ao 10 km de red; tardamos casi
20 aos para iniciar una nueva lnea, la 12, que ser concluida se dice, hasta
el 2012, con grandes difcultades fnancieras. Obras de transporte colectivo
como el metrobs, son an marginales y costosas por su gestin privada y
su consecuente incremento de tarifas. Para los prximos 30 aos se requie-
re un plan de transportacin sustentable elctrico y que adems fomente la
industria nacional. Se deben incorporar los tranvas, reutilizando parte de los
340 km de vas que an existen; incrementar sustancialmente ms carriles ex-
clusivos para trolebuses en las vas primarias y ejes viales, como Revolucin-
Patriotismo; dedicar carriles exclusivos en los actuales y futuros dobles pisos,
el Viaducto, el Perifrico, Aquiles Serdn y Ro San Joaqun; edifcar ms lneas
de trenes suburbanos sobre las vas de ferrocarril abandonadas provenien-
tes de Pachuca, Toluca y Puebla; tal y como se hizo con la de Cuautitln a Bue-
navista. Para el ao 2040 el metro debe convertirse en la estructura vertebral
del transporte pblico, para pasar de los actuales 200 km vas a los 950 que
tienen, por ejemplo, Nueva York o Pars. Dicha expansin debera incorporar
nuevas opciones mas econmicas y efcientes como los monorrieles, sistema
Los desafos ambientales de la Ciudad de Mxico al 2040
136
de transportacin colectiva que debieran operar ya como una primera pro-
puesta a Santa Fe y Toluca.
La Ciudad de Mxico de hoy al 2040 requiere una visin prospectiva de
mayor sustentabilidad ambiental, basada en la preservacin de sus reas
agrcolas y boscosas, en el aprovechamiento del agua de lluvia, hoy desper-
diciada, y en hacer prioritaria la movilidad colectiva, principalmente con tec-
nologas elctricas y nacionales, todo ello no slo en el discurso electoral o
gubernamental, sino en opciones reales cuyos esbozos propositivos aqu
enunciados deben formar parte de un amplio debate pblico. Una ciudad tan
compleja y diversa como la nuestra slo podr pensarse, disearse, crearse
o gobernarse con equilibrios, a condicin de que sus instituciones acadmi-
cas, gubernamentales y sociales integren propuestas, intereses e ideales de
todos sus actores y ciudadanos para que las grandes decisiones no se tomen
exclusivamente por unos cuantos, sean estos gobernantes, diputados, ase-
sores especializados, desarrolladores o arquitectos iluminados, sino tambin
por una sociedad con ciudadanos ms activos en el debate, en la informacin,
en la discusin, en las propuestas, una amplia participacin que haga posible
abrir nuevos senderos del desarrollo urbano ambiental, una ciudad que pri-
mero se imagine y luego se edifque ms segura, ms disfrutable, pero sobre
todo ms sustentable.
137
Actividad econmica y situacin
social en la Ciudad de Mxico
Adolfo Snchez Almanza
Resumen
La Ciudad de Mxico enfrenta varios fenmenos graves, como sucede en varias
metrpolis. En el ncleo central de la Zona Metropolitana, es decir, el Distrito
Federal, economa y poblacin reducen su ritmo de crecimiento, se acentan
los problemas derivados de una urbanizacin descontrolada que deteriora las
condiciones ambientales, los costos y los rezagos sociales se acumulan y au-
menta la necesidad de recursos presupuestales para atenderlos.
Entre las iniciativas para enfrentarlos se encuentra la frma y ratifcacin de
varios convenios internacionales o las declaraciones sobre el Derecho a la Ciu-
dad, algunas de ellas con carcter vinculatorio para la administracin pbli-
ca local. En este trabajo se enuncian algunos de los principales problemas de
la capital del pas en el marco de los modelos nacionales de desarrollo y los
retos que enfrenta desde el enfoque de derechos.
El contexto
Los modelos de desarrollo que se han aplicado en Mxico presentan ca-
ractersticas negativas que tienen incidencia en la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico (la ciudad funcional real), como: a) preferencia por el modelo
de apertura comercial con impactos de desigualdad territorial, b) crecimien-
to econmico nacional mediocre e irregular con insufciente generacin de
empleo total y formal, c) dependencia de la economa de EU con efectos dife-
renciados sobre todo en el Norte del pas; d) alta concentracin socioespacial
de la riqueza, e) menor atencin al mercado interno, las ciudades y las regio-
nes, f ) altos costos de logstica por carreteras y comunicaciones inefcientes,
g) modelos energticos poco sustentables, h) aumento de la migracin y los
asentamientos irregulares en reas de reserva, riesgo o vulnerabilidad, i) insu-
fciente oferta gubernamental de suelo urbanizado, con provisin de servicios
y accesibilidad frente a la demanda de familias de bajos ingresos, j) persistencia
de la pobreza, la marginacin, segregacin socioespacial y la exclusin social.
Estas modalidades de crecimiento, a su vez, no son enfrentadas de manera
integral por las polticas pblicas que adolecen de varias fallas de diseo, ins-
trumentacin y evaluacin que impiden una solucin ms efcaz y efciente al
conjunto de necesidades de los ciudadanos cada vez ms urbanos.
138
Entre los aspectos a destacar se encuentra la falta de participacin social y el
desconocimiento de las aportaciones de los procesos de poblamiento popular
a la construccin de ciudad, lo que limita la solucin de los problemas.
Problemas de la metropolizacin
La expansin urbana fsica y funcional de los asentamientos humanos con-
duce a la formacin de zonas metropolitanas que ven rebasados sus lmites
poltico-administrativos. Este proceso de restructuracin urbana genera nue-
vos subcentros o nodos intraurbanos, as como la ampliacin de contornos
intrametropolitanos que van conformando ciudades policntricas, pero con
graves errores por falta de una regulacin adecuada para el ordenamiento del
territorio.
La localizacin de las nuevas reas de poblamiento est condicionada por
el precio barato del suelo y la vivienda, sobre todo en reas perifricas an de
tipo rural, lo que provoca, entre otros problemas, que se ample la distancia
entre los lugares de residencia y los destinos cotidianos. Esta inadecuacin de
los fujos de origen y destino produce un incremento en los costos de trans-
portacin y la saturacin de las vialidades debido a la mayor movilidad por
motivos de trabajo, razones familiares o de estudio.
El crecimiento de la poblacin aumenta la demanda por empleo y servi-
cios urbanos como agua, luz, drenaje, alcantarillado, escuelas, mercados, ba-
sura, transporte, seguridad pblica, etc., que no se cubren de manera efciente
y sufciente y al ritmo necesario.
Existe entonces una fuerte presin sobre las fnanzas pblicas de los tres
rdenes de gobierno. En el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxi-
co (ZMVM), los municipios del Estado de Mxico y las delegaciones del Distri-
to Federal deben atender o cumplir directamente y de manera ms prxima
los derechos de los ciudadanos con recursos escasos y con problemas de coor-
dinacin fscal intergubernamental. Asimismo, ante los rezagos o carencias en
la satisfaccin de las necesidades bsicas, los hogares terminan internalizan-
do los costos de la urbanizacin desordenada.
En general se puede afrmar que la planeacin urbana y metropolitana ha
sido incapaz de conducir el crecimiento de la ZMVM.
Problemas de la Ciudad de Mxico
En el marco del proceso de metropolizacin la Ciudad de Mxico, entendida
como el Distrito Federal, afronta grandes problemas especfcos como los si-
guientes.
139
En las ltimas dcadas se ha reducido el crecimiento econmico y ha aumen-
tado el desempleo en el pas de manera asociada con el cambio de su estructu-
ra productiva. En la Ciudad de Mxico, la carencia de una poltica industrial
federal en la etapa neoliberal se combin localmente con la salida de grandes
industrias por deseconomas de escala entre los aos 80 y 90, que incluye-
ron la descentralizacin por externalidades negativas (como la contamina-
cin ambiental). Este proceso se profundiz por los efectos de los terremotos
de 1985. Solamente entre 1993 y 2009, el Distrito Federal contribuy con 20.8%
del producto interno bruto nacional, mientras que el Estado de Mxico aport
9.9%, es decir que ambas entidades generaron 30.7 por ciento de la riqueza.
No obstante, las tendencias indican la reduccin constante del producto de
la Ciudad de Mxico, mismas que se acentan con el cambio en la metodolo-
ga de medicin del PIB por parte del INEGI, de tal manera que entre esos 17
aos disminuy en 5.7%, mientras que el Estado de Mxico habra perdido 0.9
por ciento (Grfca 1).
Grfca 1. Participacin porcentual en el PIB nacional:
1993-2009
Fuente: estimaciones propias con base en: INEGI, SCNM, varios aos.
La ciudad ha sufrido una prdida de empleos califcados que no se han sus-
tituido efcientemente en el sector servicios que es predominante. En las dos
ltimas dcadas la tasa de desempleo de la ciudad se mantuvo por arriba de
la nacional: en 2004 el Distrito Federal alcanz un alto nivel de 5.9% mientras
25.0
20.0
15.0
20.0
5.0
0.0
Distrito Federal Estado de Mxico
1
9
9
3
1
9
9
4
2
0
0
9
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
Actividad econmica y situacin social en la Ciudad de Mxico
140
que el pas report 3.9%. La terciarizacin ha sido de bajo nivel con informali-
dad y precariedad laboral. Hay que sealar que en el modelo social actual, la
reduccin del empleo formal se asocia con una menor seguridad social, con
el aumento de la subcontratacin y la precarizacin laboral. El salario mnimo
ha perdido poder adquisitivo y se ha polarizado el ingreso de los hogares; de
1982 a 2010 se estima una reduccin del 85 por ciento (CAM-UNAM, 2011).
En general y a diferencia de otras etapas histricas de la capital del pas,
hay una menor movilidad social; se observa una inmigracin poco califcada
y mayor emigracin de personas de nivel educativo ms elevado. Asimismo,
debido a los cambios en la estructura demogrfca, en particular ante el cre-
cimiento de los grupos de edad entre 14 y 29 aos, aumenta la demanda y es
insufciente la oferta educativa en niveles medio y alto.
La pobreza, la marginacin y la desigualdad econmica y socioespacial
son fenmenos que tambin afectan a la Ciudad de Mxico, aunque en menor
intensidad respecto a otras entidades del pas, pero constituyen fuertes retos.
En el caso de la pobreza, la medicin de la misma depende del concepto
y el mtodo adoptados. En el caso de las cifras del Coneval se calcula que en
2008 la pobreza del Distrito Federal, medida con el mtodo del ingreso o de
lnea de pobreza, alcanz 32.1%, es decir, en un nivel ms bajo que el prome-
dio nacional que fue de 47.4 por ciento (Cuadro 1).
Cuadro 1. Pobreza de patrimonio, 2008
Escala No pobres Pobres Total
Urbana
D.F. 67.8 32.2 100.0
Nacional 60.2 39.8 100.0
Rural <15000 habi-
tantes
D.F. 73.8 26.2 100.0
Nacional 39.2 60.8 100.0
Total
D.F. 67.9 32.1 100.0
Nacional 52.6 47.4 100.0
Fuente: Coneval, 2011.
Las estimaciones de pobreza de Evala DF para la ciudad con el mismo mto-
do del ingreso indican una coincidencia con el Coneval en los datos relativos
(32%); no obstante, al aplicar el mtodo de medicin multidimensional inte-
grada de la pobreza, que incluye en forma matricial el mtodo de necesidades
bsicas insatisfechas, las cifras aumentan a 59%, lo que tambin es menor res-
pecto al promedio nacional que alcanza 75 por ciento (Grfca 2).
141
Grfca 2. Distrito Federal. Porcentaje de pobreza con dos mtodos, 2008
Fuente: Evala DF, Medicin de la pobreza, 2011.
El ingreso corriente total promedio mensual en el Distrito Federal entre 1996 y
2006 creci ligeramente y en 2008 se redujo (Grfca 3). La concentracin del
ingreso aument igual que en el pas, de tal manera que el coefciente de Gini
pas de 0.42 a 0.46 entre esos aos extremos.
Grfca 3. Distrito Federal. Ingreso total mensual de los hogares
por decil de ingreso (Pesos corrientes)
Fuente: INEGI, EIGHs del Distrito Federal, varios aos.
LPP
Nacional
47
MMIP
Nacional
75
LPP
Urbano
40
MMIP
Urbano
70
LPP
Rural
61
MMIP
Rural
94
LPP
DF
32
MMIP
DF
59
1996 2004 2006 2008
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
I II III IV V VI VII VIII IX X
142
El anlisis socioespacial expresado con el ndice de Desarrollo Social indica
que existe un patrn tipo centro-periferia donde predominan mejores con-
diciones en colonias de delegaciones cntricas y peores en las localizadas en
zonas de reserva y con difcil acceso. Aunque tambin coexisten manzanas
con muy bajo desarrollo social y manzanas de alto desarrollo social en es-
pacios cortos (Mapa 1).
Mapa 1. Distrito Federal. ndice de desarrollo social por colonia, 2005
Fuente: Evala DF, 2011.
Se pueden destacar algunos de los grandes problemas ambientales. Por ejem-
plo, en la Ciudad de Mxico 70% del agua que se consume proviene de acu-
feros propios y 30% proviene de cuencas externas a la Ciudad, lo que la hace
vulnerable y dependiente; asimismo, las aguas residuales se conducen fuera
del Valle de Mxico, lo que requiere grandes obras de infraestructura hidruli-
ca para atender a la poblacin, sobre todo a los residentes en espacios de muy
bajo y bajo desarrollo social; la ciudad genera ms de 12 mil toneladas diarias
de residuos slidos que requieren reciclamiento, depsito seguro y controlado
en condiciones restrictivas; la superfcie total del DF es de 150 mil hectreas,
de las cuales el 42% son urbanas y el 57% son suelo de conservacin pero
sujeto a una fuerte especulacin y presin por la ocupacin irregular de fami-
lias de bajos ingresos; tambin existen severos riesgos en la ciudad por reduc-
cin de zonas de recarga del acufero, reas de inundaciones, de sismicidad y
de cada de materiales volcnicos, entre otros. Varios de estos problemas se
ndice de Desarrollo
Social por colonia
Distrito Federal
2005
Mxico
Tlaxcala
Morelos
Grado de Desarrollo Social
Fuente: Elaboracin propia con
datos de Seduvi e INEGI
Muy Bajo
Bajo
Medio
Alto
Sin dato
Lmite de colonia
143
amplan hacia los municipios conurbados, lo que requiere de una efciente co-
ordinacin metropolitana.
El Distrito Federal desde 1997
La Ciudad de Mxico ha enfrentado varios cambios a partir de 1997. La Refor-
ma Poltica permiti avances hacia la normalidad democrtica de una entidad
federativa antes considerada como Departamento, aunque todava no cuenta
con derechos plenos como el resto de los estados del pas.
Entre otros aspectos se realiz la eleccin del jefe de gobierno y de je-
fes delegacionales, con lo cual se restituyeron derechos polticos a los ciuda-
danos del Distrito Federal. En las polticas pblicas de la ciudad se adoptaron
explcitamente los principios y lineamientos de una amplia gama de derechos:
humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Bajo este marco jurdico se aprobaron varias leyes modernas sobre temas des-
atendidos como: despenalizacin del aborto, adultos mayores, jvenes, nios,
extincin de dominio, VIH-SIDA, sociedades de convivencia, antitabaco, entre
otras. En materia de desarrollo social, el diseo y la operacin de nuevos progra-
mas sociales (adultos mayores, becas a jvenes, medicamentos gratuitos, micro-
crditos, etc.) se realiz con un enfoque de derechos sociales universales.
En trminos generales, se desarrollaron algunas acciones novedo-
sas como la creacin de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
(UACM) y las preparatorias, el rescate del Centro Histrico, la aplicacin del
Bando 2, el aumento y la mejora de vialidades (segundos pisos), la amplia-
cin de lneas de Metro (B y 12), las rutas del Metrobs, RTP y STE-DF con
subsidios y el mejoramiento del Sistema de Drenaje Profundo, entre otras.
Con estas iniciativas se enfrentaron algunas necesidades de movilidad in-
trametropolitana, vivienda, salud y educacin, aunque la complejidad de esta
metrpoli contina presentando grandes retos.
El derecho a la ciudad
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) reconoca el de-
recho al Techo en condiciones de salubridad en el marco del derecho a la
salud. El Derecho a la vivienda adecuada se consolid en los foros mundia-
les urbanos de Vancouver (1976) y Estambul (1996), en el marco de los Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), as tambin se han agregado la
Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad (2000)
y el Estatuto de la Ciudad en Brasil (2001).
En las cumbres mundiales de ciudades de ONU-Hbitat se instituy el de-
recho a la ciudad. En 2005 se adopt la Carta Mundial por el Derecho a la Ciu-
144
dad y en 2006 la Carta de Derechos y Responsabilidades de Montreal. En el
Foro Urbano Mundial, Rio de Janeiro (2010) se expidi El derecho a la ciudad.
Reduciendo la brecha urbana. Asimismo, la Carta de la Ciudad de Mxico por
el derecho a la ciudad se encuentra en proceso de aprobacin.
En el caso de la vivienda se plantea la superacin de la idea de vivienda
digna en su versin intradomstica hacia el derecho a un entorno prximo y
remoto adecuado, al desarrollo y la realizacin efectiva de los derechos vincu-
lados con la participacin en la toma de decisiones colectivas asociada con la
ciudadana. Se consideran las dimensiones fsicas, econmicas, sociales, am-
bientales, polticas y culturales, en general, el espacio fsico, social e imaginario
que habita el ser humano (UN Hbitat, 2010).
Todos tenemos derecho a un nivel de vida adecuado. El derecho a la ciu-
dad es interdependiente entre la poblacin, los recursos, el medio ambiente,
las relaciones econmicas y la calidad de vida. El derecho a la ciudad busca
soluciones a los efectos negativos de la globalizacin, la privatizacin, la es-
casez de recursos naturales, el aumento de la pobreza y la fragilidad ambiental.
El derecho a la ciudad es el ejercicio pleno de la ciudadana, en tanto el resul-
tado es la dignidad y el bienestar colectivo. El derecho a la vivienda, el agua, la
movilidad, el transporte, la energa, entre otros, crea condiciones de desarrollo
colectivo y solidaridad para hacer usufructo pleno de la ciudad.
Los principios del derecho a la ciudad son la preservacin de la identidad
cultural, reconocimiento de formas de convivencia pacfca, realizacin de
la produccin social del hbitat y la organizacin para la accin. El derecho
a la ciudad es la construccin de una gestin democrtica en donde los diver-
sos actores sean fortalecidos en su autonoma. En el derecho a la ciudad pre-
valece el inters comn sobre el derecho individual de propiedad, ello implica
el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable.
El derecho a la ciudad constituye un derecho humano colectivo que
se defne como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios
de sustentabilidad y justicia social. La ciudad es un espacio de realizacin de
todos los derechos humanos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales
y ambientales. Los sujetos de los derechos son todos los habitantes de la ciu-
dad, en particular, los grupos vulnerables (ONU, 1966).
Programas sociales y los retos en la Ciudad de Mxico
En la Ciudad de Mxico se ha aplicado un enfoque de desarrollo social basado
en derechos en diferentes modalidades, lo que se encuentra en su marco jur-
dico, como en la Ley de desarrollo social.
En trminos presupuestales, slo dos programas sociales: Pensin alimenta-
ria para adultos mayores y Prepa Si, absorben la mitad del gasto social, mientras
que si se agregan los programas de Vivienda en conjunto, Mejoramiento de
145
vivienda y Apoyo econmico a personas con discapacidad se alcanzan las tres
cuartas partes. A estos programas les siguen en orden: Seguro de desempleo,
Desayunos escolares, Uniformes escolares, Becas escolares para nias y nios en
condicin de vulnerabilidad social, Mejoramiento barrial, Nios talento, tiles
escolares, Apoyo a consumidores de leche Liconsa y Educacin garantizada, entre
los ms importantes por la cantidad de recursos y las personas que atienden.
Un hecho a destacar es que los anteriores son programas a cargo del gobierno
central de la ciudad y que los programas sociales de las delegaciones tienen
una reducida cobertura y presupuesto.
Esta situacin reabre el debate acerca de las capacidades, funciones, atri-
buciones y recursos que tienen los gobiernos delegacionales para cumplir con
la atencin de las necesidades de sus ciudadanos. En otras palabras, el grado
de centralizacin en la toma de decisiones en el gobierno de la ciudad es alta,
lo que difculta la respuesta rpida y adecuada de las delegaciones en funcin
de su heterogeneidad socioespacial. Estos gobiernos locales son los que cuen-
tan con una mayor proximidad con la ciudadana pero carecen de recursos
e instrumentos sufcientes para hacerlo. Entre los argumentos en contra del
fortalecimiento de los gobiernos delegacionales destaca el uso clientelar
del poder y la corrupcin, pero estos fenmenos se observan en diferentes
escalas, por lo que no resultan vlidos. Asimismo, se acepta que la descentra-
lizacin y la participacin ciudadana en los procesos de diseo, instrumen-
tacin y evaluacin de los programas optimizan el gasto pblico.
Entre las alternativas para el desarrollo moderno de la ciudad se plantea: a)
una reforma poltica que le otorgue plenos derechos a los ciudadanos y sobe-
rana como entidad federativa, b) el fortalecimiento del proceso de planeacin
integral con enfoque metropolitano y regional, c) una revisin del pacto fscal
que considere los costos de capitalidad y el papel dinamizador de la econo-
ma de la capital sobre todo el pas, d) avanzar a modelos de participacin ciu-
dadana en la toma de decisiones, e) un proceso de descentralizacin real con
atribuciones y recursos para que los gobierno locales-delegacionales atien-
dan las necesidades de su poblacin (que en algunos casos alcanzan la pobla-
cin total de un estado), entre otros aspectos.
En este ltimo caso, por ejemplo, aunque los gobiernos de las delega-
ciones del Distrito Federal estn sujetos a las decisiones del gobierno central
pueden tomar la iniciativa en varios temas, adems de la provisin de bienes y
servicios bsicos, como en la generacin de empleo, donde existe una amplia
gama de posibilidades:
Empresas
Dotar de infraestructura y equipamiento productivos
Promover zonas industriales sustentables con trabajo intensivo
Ofrecer servicios de las delegaciones a las empresas
Crear ferias sobre productos y servicios delegacionales originarios
146
Apoyar la modernizacin industrial y al comercio locales
Jvenes
Impulsar el primer empleo con contratacin en empresas locales
Fundar talleres de ofcios con formacin y empleo segn tradi-
cin local
Dar servicio social y capacitacin en la administracin pblica
Crear ferias del empleo con modernizacin de los servicios y asesora
(derechos y proteccin)
Apoyar a jvenes en condiciones de discapacidad
Desarrollar centros de telecomunicacin (internet, redes, etc.)
Fortalecer iniciativas de emprendedores para formacin de empresas
Gnero
Apoyar proyectos productivos de proximidad con microcrditos
Dar empleo a mujeres en servicios de cuidado (estancias para tercera
edad, guarderas, comedores populares, etc.) locales
Ambientales
Generar empleo en la preservacin y restauracin de ecosistemas
Crear trabajo de preservacin de zonas de reserva (reforestacin, lim-
pieza, etc.)
Impulsar el empleo con proyectos ambientales (azoteas verdes,
captura de agua de lluvia, premios a buenas prcticas ambientales,
viveros domsticos, etc.)
Promover el turismo en reas rurales y de reserva con educacin am-
biental
Promover la cultura, artesana o gastronoma locales

En resumen, en la Ciudad de Mxico se ha contado con voluntad social y pol-
tica en los ltimos aos para disear e instrumentar una poltica de desarrollo
social de vanguardia, apegada a un enfoque de derechos exigibles y con un
Estado garantista. Este sello progresista hay que sostenerlo y profundizarlo.
No obstante, subsisten varios retos como promover el crecimiento econmico
con un enfoque sustentable, avanzar en procesos de descentralizacin hacia
las delegaciones y promover una mayor participacin ciudadana en las deci-
siones sobre el futuro de la ciudad. Lo que sucede en la capital del pas tiene
efectos multiplicadores nacionales.
Bibliografa
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PNUD, UN Hbitat (2010). Hbitat y desarrollo humano, Cuadernos, Co-
lombia.
149
Eventos extremos
hidrometeorolgicos,
bienestar y pobreza
El siglo XX se caracteriz por sus constantes convulsiones polticas y sociales,
se desataron dos guerras mundiales y diversos episodios de genocidios y gue-
rras civiles, que continan y se agudizan en el presente siglo. En esta vuelta
de siglo, como llam Bolvar Echeverra al momento histrico actual, existe
tambin una enorme incertidumbre sobre el futuro del planeta, debido a que el
modelo modernizador adoptado ha sido un depredador del medio ambiente.
La diferencia fundamental entre el siglo XX y el XXI es que durante el pa-
sado la depredacin de los sistemas naturales se haba mantenido dentro de
mbitos locales o transfronterizos, pero no propiamente globales como s lo es
en la actualidad (Arizmendi, 2006). El olvido de la naturaleza ha caracterizado
de una u otra forma pero permanentemente a la ciencia econmica conven-
cional, la cual ha supuesto que la competencia entre agentes individuales per-
mite la maximizacin de la utilidad y, por ende, el mejor uso de recursos. Hasta
hace muy poco en esta rama de la ciencia se consideraron los efectos nocivos
provocados por el proceso de produccin, pero se redujeron a un problema
de determinacin de precios, lo cual ha servido, en el mejor de los casos, para
establecer cuotas e impuestos relacionados con los desechos txicos y la emi-
sin de gases, medidas insufcientes para modifcar las formas productivas y
de consumo que generan eventos extremos hidrometeorolgicos.
Los pases ricos
1
son los que consumen la mayor proporcin de energa
fsil y, por ende, generan la mayor parte de GEI (gases efecto invernadero),
2

esta relacin se refeja en los niveles de consumo entre pases ricos y pobres.
De acuerdo con Doyal y Gough (1991:243) el consumo per cpita en Occiden-
te era 80 veces mayor que en el frica Subsahariana y aproximadamente un
cuarto de la poblacin del mundo consuma, a fnales de los 80, tres cuartos de
la energa primaria del mundo.
1 Hablaremos aqu de pases ricos, pobres y de ingreso medio en lugar de referirnos a los de
mayor o menor desarrollo, debido a que este ltimo trmino tiene implcita una connotacin
de algo bueno, a pesar de que cada da ms se cuestiona la idea de desarrollo y progreso en el
sistema capitalista actual, ya que los estilos de produccin adoptados son altamente degradan-
tes del medio y explotadores de mano de obra.
2 De acuerdo con el Panel Internacional en Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) entre
1971 y 1998 ms de 60% de los gases efecto invernadero fueron emitidos por los pases desa-
rrollados, mientras que casi un tercio adicional los pases en desarrollo asiticos del Pacfco,
entre los que se encuentra China e India.
150
El fracaso de la forma cmo se ha manejado el problema del calentamiento
global queda manifestado en el Cuarto Informe del IPCC, que reporta que
entre 1995 y 2005 se observ la mayor tasa de crecimiento en la produccin
de GEI en comparacin con el periodo 1970-1994, aun cuando exista el com-
promiso de reducirlo. Este informe seala tambin que en 2004 los pases
pertenecientes a la OCDE (excepto Corea y Mxico), produjeron 46% de los
GEI y, aunque aportaban 57% al PIB mundial (en dlares de Paridad de Poder
Adquisitivo), su consumo segua siendo el ms elevado si consideramos que
concentran solamente 20% de la poblacin a nivel global.
Ante la incapacidad de la comunidad internacional de establecer estnda-
res de produccin y consumo que reduzcan de manera efectiva la produccin
de GEI, se observa un aumento de eventos extremos hidrometeorolgicos,
asociados al calentamiento global, que daan el nivel de vida de la poblacin.
En fechas recientes los organismos internacionales han promovido el estable-
cimiento de medidas de prevencin contra desastres, como mecanismo para
reducir las prdidas humanas y materiales causadas por los eventos extremos
hidrometeorolgicos.
Antecedentes de la relacin entre pobreza, bienestar y eventos
extremos hidrometeorolgicos
El anlisis de la relacin entre pobreza, bienestar y medio ambiente no es algo
nuevo, hace algunas dcadas se crea que la pobreza era la principal causa de
la crisis ecolgica mundial. El exceso de poblacin y el uso de tecnologa atra-
sada eran vistos como los principales factores que deterioraban el ambiente.
De acuerdo con Provencio (2003) esta visin mecnica y determinista fue insu-
fciente para explicar la gran diversidad de condiciones en las que se presenta
tal deterioro ambiental. Bajo esta perspectiva, por mucho tiempo se ignor que
el deterioro es provocado ms bien por actividades realizadas en unidades al-
tamente tecnifcadas (pueden ser agropecuarias, mineras, pesqueras, etc.), ms
que por la presin que ejerce la poblacin pobre sobre los recursos naturales.
Por otra parte, la mayora de los trabajos que abordaron esta relacin con-
cibieron al medio ambiente como recurso y se centraron en el alto deterioro
o agotamiento de ste para producir ingreso, particularmente en su dimen-
sin rural. Otros enfoques hicieron nfasis en las implicaciones sobre el me-
dio ambiente del creciente consumo de bienes y servicios que se observa con
el aumento en el ingreso promedio de la poblacin. Algunos de los modelos
desarrollados (como el de la curva ambiental de Kuznets) mostraban que los
altos niveles de contaminacin se presentan en ciertas etapas del desarrollo y
que una vez alcanzado cierto nivel de ingreso, el crecimiento econmico me-
jora progresivamente las condiciones ambientales.
Provencio explica que aunque esta relacin slo se presentaba para ciertos
tipos de contaminantes pronto se us de manera generalizada para apoyar la
151
idea de que al menos en las fases iniciales del desarrollo convivirn la pobreza y
el deterioro ecolgico. A la larga, se dijo, el mayor desarrollo operara a favor del
ambiente, lo cual se vera apoyado por el desarrollo institucional y regulatorio.
Para este autor la argumentacin bsica remite de manera directa a una am-
pliacin ambiental de la teora del goteo que se formul para explicar la dismi-
nucin de la pobreza mediante la liberacin y desregulacin de la economa.
Pero es evidente que esta simplifcacin no fue acertada, ya que la degra-
dacin del medio ambiente y la destruccin de los recursos naturales conti-
nuaron a una tasa muy elevada, situacin que se ha agravado ahora con el
calentamiento global. Si bien existe un reconocimiento por parte de los or-
ganismos internacionales y los gobiernos de pases ricos del dao que se
puede sufrir en trminos econmicos y humanos a consecuencia de los even-
tos extremos hidrometeorolgicos, se corre el riesgo de que su compromiso
para reducir las causas antropognicas del calentamiento global no sea lo
sufcientemente efectivo si consideramos que los efectos ms negativos de
estos eventos son padecidos, sobre todo, en territorio de los pases pobres.
3
Podemos decir que si la relacin fuera inversa habra mayor presin por parte
de los electores de los pases ricos para que sus gobiernos tomaran medidas
ms efectivas para reducir de manera acelerada la produccin de GEI.
4
La preocupacin por parte de los organismos internacionales se centra ms
en las prdidas econmicas provocadas por los eventos extremos hidrome-
teorolgicos en los pases pobres debido a que los desastres relacionados con
riesgos de prdidas econmicas han aumentado ms rpidamente que los re-
lacionados con los riesgos mortales (UNEP, 2010) y pueden borrar los avances
ganados en materia econmica. Esto a la larga reducir la capacidad de pago
de los pases pobres y aumentar su necesidad de contar con fnanciamien-
to fresco para hacer frente a los retos de reconstruccin y saneamiento de zonas
afectadas, as como reubicacin de la poblacin hacia reas de menor riesgo.
Eventos extremos hidrometeorolgicos, desastres naturales,
pobreza y adaptacin
Estn en pobreza los hogares cuyas fuentes de bienestar son insufcientes para
satisfacer las necesidades humanas (alimentacin, vivienda, vestido y calzado,
3 De acuerdo con el UNEP (2010), mientras que los pases ricos estn expuestos a 39% de los ci-
clones tropicales, slo se exponen a 1% de los riesgos mortales, mientras que los pases de ms
bajos ingresos estn expuestos a 13% de esas tormentas y presentan 81% de los riesgos morta-
les. En una revisin de 8,866 mega desastres naturales en el mundo se encontr que 0.26% de
stos provocaron 78.2% de las muertes, la mayora ocurridas en los pases en desarrollo (citado
en UNEP, 2010).
4 Sobre este problema ver la introduccin al libro titulado Climate Change, Ethics and Human Se-
curity, OBrien, et al. (2010).
Eventos extremos hidrometeorolgicos, bienestar y pobreza
152
educacin, atencin a la salud, ocio, etc.).
5
Las seis fuentes de bienestar son: 1)
el ingreso disponible de los hogares; 2) el patrimonio bsico (particularmente
la vivienda); 3) los activos no bsicos (automviles, aparatos electrodomsti-
cos, etc.) y capacidad de endeudamiento; 4) el acceso a los bienes y servicios
subsidiados y/o pblicamente provedos; 5) el tiempo disponible para trabajo
extradomstico, domstico, educacin y ocio; y 6) los conocimientos y habili-
dades de las personas (medido generalmente a travs de los niveles educa-
tivos alcanzados), entendidas como medios y no como fnes para realizar
cosas valiosas, ver Boltvinik (2005).
6
Al ser las fuentes de bienestar el fundamento social y material para la sa-
tisfaccin de las necesidades humanas, se transformaron en la base para el
clculo del mtodo de medicin integrada de la pobreza (MMIP),
7
que reco-
ge la experiencia latinoamericana en medicin y supera las visiones estrechas
que toman al ingreso o a un conjunto de indicadores sociales (como caracte-
rsticas de la vivienda, nivel educativo, acceso a los servicios de salud y seguri-
dad social, etc.) de manera parcial, como determinantes del nivel de bienestar,
ver Boltvinik (1992 y 2005).
La pobreza determina en gran medida la ubicacin riesgosa de las vivien-
das, el grado de vulnerabilidad econmica y capacidad de respuesta ante tales
eventos, debido a los ingresos bajos, la inestabilidad laboral, la falta de acceso
a servicios pblicos, etc. Adicionalmente, se da una relacin circular entre po-
breza y eventos extremos debido a que el aumento de stos se convierte en
factor constitutivo de la pobreza, es decir, quienes pierden total o parcialmen-
te su vivienda, muebles y equipos domsticos sufrirn una merma importante
en su nivel de vida. Por tanto, a la pobreza inicial se aadirn los riesgos deri-
vados de tales amenazas. Se espera que la degradacin del medio ambiente y
los eventos extremos se exacerben, con lo que los riesgos de inundacin, tor-
mentas y sequas aumentarn (en frecuencia e intensidad), deteriorando an
ms la calidad de vida de la poblacin en general y de los pobres en particular,
debido a sus precarias condiciones de vida y su ya de por s reducido acceso a
los servicios bsicos e infraestructura.
5 En los anlisis de pobreza sta suele defnirse con base en su aspecto ms dramtico, el hambre.
Por ejemplo, el Banco Mundial defni como lnea de pobreza un dlar con 25 centavos, ingreso
con el cual los hogares slo podran obtener una canasta de alimentos crudos. Aunque se ha
avanzado en la defnicin de la pobreza como un problema multidimensional, los umbrales de-
fnidos tienden a ser muy bajos. En este caso encontramos los estndares del gobierno federal
que, por ejemplo, que considera que la poblacin de 26 aos o ms slo requiere educacin
primaria para no ser pobre en esta dimensin. En el enfoque que adoptamos la defnicin de
necesidades y los umbrales de satisfaccin estn basados en una concepcin del ser humano
y de lo que es tener una vida digna. De igual forma, con base en una concepcin de derechos
socioeconmicos y culturales se toman en cuenta las normas sociales actuantes. Para conocer
la defnicin de las necesidades ver Boltvinik, Julio y Alejandro Marn (2003).
6 Para conocer cules son las necesidades humanas que se verifcan mediante el MMIP y cmo se apli-
ca el concepto de fuentes de bienestar para la medicin de la pobreza, ver anexo metodolgico.
7 El MMIP es utilizado por el Evala DF, rgano responsable de medir la pobreza y evaluar los
programas sociales en el Distrito Federal.
153
La intensidad con la que los desastres y amenazas climatolgicas afectan la
pobreza depende de la magnitud de los eventos y la prolongacin de los mis-
mos, as como de la ubicacin de las viviendas de quienes padezcan los emba-
tes de stos o del grado de afectacin a la salud de los miembros del hogar.
El Distrito Federal (DF) es una de las ciudades con menor pobreza en el
pas, en 2008, 59.4% del total de su poblacin eran pobres (ver cuadro 1) frente
a 64.5% en las ciudades de 100 mil o ms habitantes (de acuerdo con el MMIP).
Actualmente se est elaborando un mapa que ubica las zonas en riesgo de
padecer las consecuencias negativas de los eventos extremos hidrometeoro-
lgicos (por inundacin, deslave o altas latitudes), en el que se podr ubicar
a la poblacin pobre y, por tanto, no podemos estimar la magnitud del pro-
blema y su relacin con la pobreza.
8
Aun as, podemos decir que los hogares
con menores recursos sern los ms afectados ante cambios bruscos de tempe-
ratura, rfagas de viento intensas, escasez de agua, etc. Los que tienen menor
capacidad de respuesta ante estos eventos son los pobres indigentes (12.1%
del total de la poblacin, ver cuadro 1),
9
seguidos por los muy pobres (15.6%)
10

y los pobres moderados (31.8%).
11
No obstante, el estrato compuesto por la
poblacin con satisfaccin mnima (15.7%)
12
tambin tiene poca capacidad
de respuesta, ya que sus recursos son sufcientes para cubrir apenas los nive-
les de satisfaccin de las necesidades medidas mediante el MMIP y cualquier
afectacin en su ingreso o patrimonio los puede colocar en la pobreza.
Cuadro 1
DF: pobreza en 2008 de acuerdo con el MMIP
Estrato MMIP
b
POBRES 59.4
Indigentes 12.1
Muy pobres 15.6
Pobres moderados 31.8
NO POBRES 40.6
Con satisfaccin mnima
a
15.7
Clase media 15.2
Clase alta 9.7
POBLACIN TOTAL 100.0
a
Poblacin que no presenta carencia en sus requerimientos de ingreso, tiempo y necesidades
bsicas, pero que se encuentra muy cerca de las normas y, por tanto es vulnerable.
b
Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza
Fuente: clculos propios con base en bitcora de clculo, Evala DF.
8 Este mapa formar parte de un proyecto fnanciado por la Secretara del Medio Ambiente y
coordinado por Cuauhtmoc Len. Los resultados se entregarn a fn de ao.
9 Poblacin que cubre menos del 50% de las normas.
10 Satisfacen ms del 50% y hasta el 66% de las normas.
11 Satisfacen ms del 66% y menos del 100%.
12 Cubren las normas y pueden rebasarlas en menos de 10%
154
La mayora de los eventos climatolgicos extremos que se han presentado en
el DF no han tenido los efectos destructivos que se observan en otros esta-
dos del pas (como Tabasco y Veracruz) con ubicacin ms prxima a costas,
mrgenes de ros y presas. No obstante, el tamao de la poblacin de la ciu-
dad agravaba las posibles afectaciones que puedan ocurrir, ya que la infraes-
tructura y servicios pblicos en la Ciudad de Mxico se encuentran saturados
o muy prximos a la saturacin, adems de que los ms pobres habitan en
zonas de riesgo, con carencias de algunos servicios (agua o drenaje) y en vi-
viendas precarias. No podemos desconocer que existe poblacin en situa-
cin de calle, que es particularmente vulnerable a los efectos negativos de
los eventos extremos hidrometeorolgicos, pero sta no est registrada en
los clculos de pobreza, ya que la informacin se refere a los hogares que
habitan las viviendas. De igual forma, es preciso resaltar que es preocupan-
te que la economa de la ciudad se vea trastocada por los eventos extremos
ya que es la base del empleo.
La pobreza urbana tiene caractersticas particulares que la hacen ms
susceptible a padecer los efectos negativos de los eventos extremos. Por un
lado, el hacinamiento en los hogares pobres es elevado debido al alto costo
del suelo urbano; en 2008, el nmero de personas por dormitorio era mayor a
2, que es la norma.
13
Es de subrayar que en el estrato de los indigentes el haci-
namiento es de 3.3 personas por dormitorio (ver cuadro 2); esta situacin los
hace ms susceptibles a enfermedades infectocontagiosas que se exacerban
en periodos de temperaturas muy elevadas o muy bajas.
Cuadro 2
DF: Grado de hacinamiento en los estratos del MMIP, 2008
a
Estratos del MMIP Hacinamiento
Indigentes 3.31
Muy pobres 2.84
Con satisfaccin mnima de necesidades 1.90
Clase media 1.44
Clase alta 1.35
Total 2.26
a
Norma: dos personas por dormitorio.
Fuente: clculos propios con base en la ENIGH.
13 En Mxico el hacinamiento suele medirse por nmero de personas por cuarto (como lo hace el
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica del Desarrollo Social, CONEVAL), con ello se inclu-
ye las reas de uso comn (salas y comedores) adems de la cocina cuando en sta, adems de
cocinar, se duerme), lo que tiende a minimizar la carencia en los espacios de la vivienda.
155
De igual forma, los hogares pobres tienen una proporcin mayor (34.8%) de
poblacin dependiente (menor de 15 y mayor de 69 aos de edad), que los
no pobres (22.5%), y es sta la que generalmente corre mayores riesgos, tanto
de accidentes como de enfermedad ante eventos extremos climatolgicos. Por
otra parte, los pobres urbanos son los que pasan mayor tiempo a la intemperie
durante los trayectos al trabajo (o escuela) y/o realizaban su actividad econmi-
ca al aire libre. En lo que respecta a los trayectos al trabajo, Salazar (1999) encon-
tr en cuatro colonias populares de la Ciudad de Mxico que los trabajadores
que utilizaban el transporte pblico realizaban entre dos y tres transbordos
con esperas de hasta 30 minutos en cada uno. En cuanto a los trabajos realiza-
dos al aire libre sabemos que son los pobres los que laboran en mayor propor-
cin en la calle como vendedores ambulantes o en puestos semifjos. Algunos
de estos factores agravan la situacin de vulnerabilidad de los pobres y las
familias con satisfaccin mnima.
Dado que las relaciones entre eventos extremos hidrometeorolgicos y
pobreza son mltiples, podemos partir del anlisis de la forma en cmo las
fuentes de bienestar son afectadas por estos eventos, ya que ello reduce el
nivel de bienestar de los hogares y aumenta la pobreza. A continuacin se
describen los posibles efectos de los eventos extremos hidrometeorolgicos
en cada una de las fuentes.
1. Ingresos.
14
El ingreso tiene un peso preponderante en el bienestar y su
disponibilidad puede verse afectada si los eventos extremos climatolgicos
causan afectaciones a la salud o muerte de los ocupados en el hogar, ya que el
ingreso proveniente por trabajo (salarios y negocios) constituye una propor-
cin muy elevada del total de los hogares, sobre todo cuando son pobres.
15

En 2004 este tipo de ingreso constitua en promedio en el DF 60% del total
de los hogares,
16
pero en el estrato de los pobres representaba 73.0% y en
el de los no pobres 58.1% (ver cuadro 3). Los indigentes son los que tienen la
mayor dependencia del ingreso proveniente del trabajo (80% del total), por
14 Tradicionalmente la pobreza se ha calculado considerando al ingreso como la nica variable
que determina el nivel de bienestar y slo recientemente (2010) se ha aceptado de manera
generalizada a nivel internacional que el bienestar depende de varios factores y que la po-
breza debe medirse multidimensionalmente. El mtodo que se utiliza en este trabajo, el MMIP,
fue desarrollado en los 90 y ha servido para calcular la pobreza en Mxico desde los aos 80 (ver,
por ejemplo, Boltvinik, 2005).
15 En este caso tambin se ven afectados los hogares que destinan parte de su produccin al auto-
consumo. En el Distrito Federal, sobre todo en reas perifricas, el medio ambiente circundante
es medio de produccin para pequeos productores agropecuarios y forestales. La afectacin
se debe a que se han modifcado variables como las lluvias, se han alargado los periodos de se-
quas y, como indica el IPCC (2007), se observa un adelanto de la primavera, con la consecuente
variacin en los patrones de migracin de especies animales (aves, insectos, etc.), lo que a su vez
afecta los ciclos agrcolas.
16 El ingreso total de los hogares est compuesto por el monetario (salarios, ingresos por negocios,
renta de la propiedad, transferencias y otros ingresos) y el no monetario (autoconsumo, pago en
especie, valor imputado de la vivienda y regalos en especie).
156
lo que cualquier afectacin a este tipo de ingreso se torna particularmente
grave para el hogar en su conjunto.

Aun cuando el DF es de las entidades con
menor pobreza, el 46.9% de la poblacin no tiene cubiertos sus requerimien-
tos de ingreso; los ms vulnerables son los pobres indigentes por ingreso
(15.4%). Adems, tenemos a la poblacin que vive en hogares con ingre-
sos mnimos, sufcientes pero cercanos a la norma (30.4%), que puede verse
daada fcilmente por los eventos extremos hidrometeorolgicos debido a
que cualquier afectacin en su ingreso puede llevarlos a la pobreza.
Cuadro 3. DF: Porcentaje de hogares segn estrato de pobreza por ingreso
Estrato
Porcentaje
de poblacin
Indigentes 15.4
Muy pobres 10.7
Total de pobres 46.9
Con satisfaccin mnima de ingreso 30.4
Clase media 17.7
Clase alta 4.9
No pobres 53.0
Total 100.0
Fuente: clculos propios con base en la ENIGH 2008.
El ingreso disponible en el hogar (considerando adems del proveniente
por trabajo a los otros tipos de ingreso mencionados en el pie de pgina ante-
rior) tambin se puede ver afectado de la siguiente manera:
a) Cuando alguno de los ocupados del hogar pierde el empleo o
reduce el nmero de das trabajados a la semana como consecuencia
del dao causado (por lluvias frecuentes, bajas temperaturas, inunda-
ciones, ventiscas, etc.) a la actividad productiva de la que depende. Son
particularmente vulnerables los hogares con ocupados en actividades
informales tales como el comercio ambulante o los que trabajan en la
rama de servicios (como restaurantes, cines, etc.), que dependen de
la circulacin o asistencia de clientes.
b) Tambin se puede ver afectado el ingreso por la disminucin en el
nmero de das/horas trabajados a la semana debido a la mayor
frecuencia (e intensidad) de enfermedades infectocontagiosas que
pueden presentarse en los ocupados del hogar como resultado de
eventos extremos hidrometeorolgicos (por ejemplo enfermedades
157
respiratorias por la disminucin drstica de temperatura; gastrointes-
tinales o de la piel por la insalubridad causada por inundaciones o por
la falta de higiene debida a periodos prolongados de escasez de agua).
La reduccin en el tiempo dedicado a trabajo extradomstico puede
ocurrir tambin ante el aumento en la necesidad de cuidar a miembros
del hogar que presenten enfermedades o lesiones, lo cual afectar
ms a las mujeres, ya que son las que en general se encargan del cuida-
do de otros en el hogar. Esta situacin es particularmente importante
para las ocupadas, ya que no se han desarrollado soluciones institucio-
nales para el cuidado de otros y las redes informales son cada da ms
escasas (debido al aumento de la participacin femenina en la activi-
dad econmica).
c) La reduccin del ingreso puede ser muy drstica si alguno de los ocu-
pados del hogar muere o se incapacita (total o parcialmente) a conse-
cuencia de un desastre natural o evento climatolgico extremo, por
ejemplo, por complicaciones por enfermedades respiratorias, al ser
sepultado por deslaves, golpeado por objetos, etctera.
d) El ingreso disponible de los hogares para satisfacer las necesidades co-
tidianas bsicas se puede ver reducido si aumentan los gastos para ha-
cer frente a las enfermedades y a los daos causados en el patrimonio
familiar. Lo anterior repercute ms en los trabajadores sin prestaciones
y por cuenta propia.
e) En los periodos de sequas o periodos largos sin abasto de agua los in-
gresos de los hogares tambin se ven afectados debido a la necesidad de
tener que aumentar el volumen de la que se adquiere privadamente.
2. El segundo componente de las fuentes de bienestar es el patrimonio bsico,
donde la vivienda juega el papel fundamental.
17
De acuerdo con Coplamar
(1982), la condicin necesaria y sufciente para defnir una calidad mnima de
vivienda es que cumpla en forma satisfactoria y permanente con las fun-
ciones de proteccin, higiene, privacidad, comodidad y funcionalidad, locali-
zacin y seguridad en la tenencia.
Si bien los materiales utilizados en las viviendas del DF son en general ade-
cuados a las normas mnimas de calidad (53.7% de los hogares cumple con
el 100% o ms de las normas establecidas en el MMIP, 43.7% cumple con ms
del 66%, pero menos del 100% de las normas, es decir est muy cerca de cum-
plirlas y slo 2.8% se encuentra por debajo de estos niveles de satisfaccin),
18

los eventos extremos hidrometeorolgicos imponen nuevos requerimientos
17 Las encuestas generalmente no captan si los hogares cuentan con propiedades distintas a las
viviendas y terrenos en los que habitan, por lo que en la medicin de la pobreza slo interviene
la vivienda habitada.
18 Muros de ladrillo, tabique, piedra o concreto; techos de concreto, teja, vigueta con bovidilla,
pisos con algn tipo de recubrimiento sobre cemento, de madera, loseta, etctera.
158
que no han sido considerados en la evaluacin de sus condiciones materia-
les, por ejemplo, que tengan ventanas, vidrios en stas, que no estn rotos,
que haya un sistema seguro de calefaccin para el invierno y ventilacin ade-
cuada para pocas de calor. Estos nuevos requerimientos podrn asegurar el
confort de los habitantes de las viviendas y evitarn enfermedades asociadas
a los cambios bruscos de temperatura.
Si bien los efectos de los eventos hidrometeorolgicos extremos en el pa-
trimonio del hogar generalmente estn asociados a la prdida total o parcial
de ste (debido a rfagas de viento o inundaciones, de las que son particular-
mente vulnerables las viviendas construidas en lechos o cursos de ros, zonas
de deslave, etc.) es importante sealar que el hacinamiento es otro de los ele-
mentos que hace vulnerable a los hogares ante eventos de esta naturaleza.
Como se mencionaba ya, en el DF ste es un problema grave que provoca que
los miembros del hogar estn expuestos a mayor riesgo de contagio. El alto
hacinamiento aumenta el nivel de carencia en el componente de vivienda en
el DF, que se ubicaba en 46.04% del total de la poblacin del DF en 2008 (ver
cuadro 4).
Cuadro 4
DF: poblacin que padece carencia en las caractersticas de la vivienda
(calidad y hacinamiento), 2008
Porcentaje de
la poblacin
Indigentes 17.17
Muy pobres 11.28
POBRES 46.04
Con satisfaccin mnima de necesidades 21.25
Clase media 21.73
Clase alta 10.98
NO POBRES 53.96
Total 100
Fuente: clculos propios con base en la ENIGH.
3. Activos no bsicos y capacidad de endeudamiento. En este rubro en-
contramos que la pobreza puede aumentar debido a la prdida de muebles,
electrodomsticos, computadoras, televisores, vehculos propios, etc. Ante la
prdida de bienes muebles e inmuebles se reduce, por otro lado, la capacidad
de endeudamiento de los hogares, sobre todo entre los sectores pobres y de
159
ingreso medio. Por lo que no podrn afrontar periodos crticos de cada del in-
greso o de aumento drstico de gastos. Por ejemplo, en periodos de enferme-
dad grave u hospitalizacin del algn miembro del hogar, despus de las festas
navideas, etc., los hogares suelen empear sus bienes, por lo que ante prdida
de stos sus difcultades de afrontar tales periodos se hacen ms agudas.
4. Acceso a los bienes y servicios subsidiados o pblicamente provedos.
Aqu encontramos posibles afectaciones en hogares cuyo acceso a los servi-
cios pblicos bsicos como los de salud depende del empleo (IMSS, ISSSTE,
etc.) y de que ste se pierda por cierre de actividades econmicas causado
por eventos extremos. Adems, para quienes no tienen acceso a los servicios p-
blicos federales de atencin a la salud, los problemas de enfermedad o eventos
catastrfcos tienen que ser enfrentados (en la mayora de los casos) con gas-
tos de bolsillo. Debemos considerar que 45.7% del total de la poblacin del DF
en 2008 no tena acceso a los servicios de salud (sin incluir el programa de aten-
cin mdica y medicamentos gratuitos porque no se capta en la ENIGH), pero
adems, son los pobres los que tienen menor acceso 56.8% (ver cuadro 5).
Cuadro 5
DF: Acceso a servicios de salud segn estrato de pobreza, 2008
POBRES NO POBRES TOTAL
Derechohabiente 43.2 70.9 54.3
No derechohabiente 56.8 29.1 45.7
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente: clculos propios con base en la ENIGH 2008.
En este rubro debemos considerar que la accesibilidad al uso de los servicios
pblicos provedos por el gobierno local (programa de atencin mdica y
medicamentos gratuitos) puede verse saturada ante el aumento en la deman-
da de la poblacin no cubierta por los servicios de salud asociados al empleo
o si el equipamiento y la infraestructura son daados por algn evento clim-
tico drstico (escuelas, hospitales, suministro de agua potable, saturacin de
alcantarillado, electricidad, transporte, etc.). La afectacin en el nivel de vida
depender de la magnitud del dao causado a cada uno de estos servicios y
la necesidad de hacer uso de stos.
De igual forma, los eventos extremos pueden deteriorar los servicios de
transporte pblico, afectando el nivel de bienestar y la pobreza de los hogares
que dependen de stos, debido a que enfrentarn mayores gastos en el trans-
porte a los lugares de trabajo, educacin y abasto. Por otra parte, se vern
sujetos a mayor estrs y cansancio fsico derivado del aumento en la aglo-
meracin de los sistemas que queden funcionando, lo que puede tener posi-
bles repercusiones en la salud.
160
La escasez de agua es otro de los elementos que afectan a la poblacin, so-
bre todo a la de bajos recursos. 23% de la poblacin pobre carece de agua
dentro de la vivienda, adems de que 45% de quienes s tienen el servi-
cio dentro sta, slo lo reciben unas horas al da (frente a 28% de los no po-
bres con este problema).
5. Tiempo libre. Como muestra el cuadro 6, existe mayor pobreza de tiem-
po en los hogares del DF que son pobres en todas sus dimensiones (53.4%),
que en los hogares no pobres por el MMIP (35.6%), lo que muestra que son
ms vulnerables a afectaciones en la disponibilidad de la pobreza de tiem-
po. El tiempo disponible en el hogar puede verse afectado en dos sentidos.
El primero, por el aumento en los requerimientos de tiempo dedicado a traba-
jo domstico y extradomstico ocasionado por la prdida o dao del patri-
monio familiar, ya que los hogares tendrn que realizar labores de limpieza
y reparacin, as como ampliar su participacin en el trabajo remunerado
para obtener los ingresos que les permitan reponer el patrimonio bsico y
no bsico perdido. Por otro lado, los patrones de uso de espacios pblicos
y de equipamiento recreativo, deportivo y cultural se puede ver afectado por
las amenazas de los eventos extremos hidrometeorolgicos; de esta forma, el
aumento de lluvia, periodos ms prolongados de fro, calor, etc., reducirn las
opciones que los hogares tienen para el disfrute del tiempo libre (realizacin
de actividades deportivas, uso de parques y zonas recreativas, etc.).
Cuadro: 6
DF: Pobreza de ingreso-tiempo, 2008
Estratos de tiempo
Estratos de MMIP Pobres No pobres Total
Pobres 53.4% 46.6% 100.0%
No pobres 35.6% 64.4% 100.0%
Total 46.3% 53.7% 100.0%
Fuente: elaboracin propia con base en la ENIGH.
6. Los conocimientos y habilidades de las personas se pueden ver afectados
en la medida en que la infraestructura educativa sea daada, pero tambin si
se da alguna afectacin fsica y mental de los miembros del hogar de mane-
ra permanente, o bien si algn miembro se ve obligado a abandonar la escuela
como consecuencia de algn evento relacionado al fenmeno (prdida del
empleo o enfermedad de algn ocupado, por ejemplo).
Vale la pena aclarar que se asume que los eventos extremos hidrome-
teorolgicos afectan a la poblacin sobre todo a nivel privado (es decir, en
relacin con su persona y patrimonio personal); no obstante, la salud y el
161
bienestar de los hogares tambin se puede ver daado en los casos en que el ma-
terial de construccin y el equipamiento de los lugares de trabajo sean inade-
cuados para proteger a los ocupados de los eventos extremos climatolgicos.
Por tanto, se debe considerar el establecimiento de normas de construccin
y operacin de negocios que permitan reducir los riesgos asociados a tales
eventos. De igual forma, las calles se vuelven lugares de exposicin a los cam-
bios bruscos de temperatura, lluvias y vientos, por lo que se debe considerar la
adecuacin del equipamiento urbano para permitir un mayor aislamiento en
paradas de camiones y lugares de concentracin poblacional. Otro elemen-
to importante a considerar es el deterioro de los inmuebles en zonas viejas
(o nuevas con materiales de construccin de mala calidad) que son utilizados
para la administracin pblica local y federal.
La magnitud de la afectacin de las amenazas naturales puede prolongar-
se o volverse ms intensa debido al deterioro y saturacin de los sistemas de
agua, drenaje y electricidad en la ciudad, que se conjuga con el aumento en la
densidad de poblacin.
Para poder realizar un diagnstico de la vulnerabilidad de los hogares en
relacin con los eventos extremos meteorolgicos se requiere elaborar una
encuesta para conocer el nmero y caractersticas viviendas ubicadas en zo-
nas de riesgo (lechos de ro, deslave, etc.), incluyendo las que estn en zonas
altas, debido a que son particularmente vulnerables a los efectos del fro. Tam-
bin es conveniente ubicar las reas de la ciudad con predominio de hogares
con un alto porcentaje de adultos mayores y menores de diez aos, as como
las viviendas que tienen elevados niveles de hacinamiento.
Dentro de las posibles medidas para aminorar los efectos negativos de los
eventos extremos hidrometeorolgicos en los hogares es conveniente:
a) Crear una partida especial en el presupuesto de la ciudad para apoyar
en periodo de emergencia con recursos monetarios a los hogares cu-
yas viviendas o empleos se vean afectados
b) Establecer un subsidio para la contratacin de seguros contra daos y
riesgos a la vivienda y patrimonio bsico
c) Elaborar un programa de mejoramiento de las viviendas que pro-
porcione asesora y fnanciamiento para instalar sistemas seguros de
calefaccin, reparar fltraciones, fugas y vidrios rotos, asegurar la venti-
lacin apropiada de las viviendas, etc.
d) Promocin de la instalacin de calentadores solares
e) Promocin de la generacin de energa elctrica solar a nivel de hogar
De igual forma es recomendable que el gobierno del DF establezca un progra-
ma amplio que contribuya a reducir a nivel local los efectos asociados con los
desastres provocados por los eventos extremos hidrometeorolgicos. Entre
las principales acciones encontramos:
162
a) Reforestacin de reas boscosas
b) Recuperacin de cuerpos de agua naturales
c) Incremento la capacidad de reciclaje de agua y promover su reutiliza-
cin mediante incentivos tarifarios
d) Mejora y ampliacin de los sistemas de transporte pblico
e) Desaliento en el uso de automvil privado y promocin de combusti-
bles limpios
f ) Establecer leyes que permitan a los individuos reclamar su derecho
a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar (Art.
4 de la Constitucin, Art. 6 de la Ley General de Desarrollo Social;
Art. 12 del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos y Sociales
y Culturales, PIDESC), as como la posibilidad de demandar una com-
pensacin material ante los daos causados por el eventos extremos
hidrometeorolgicos
19
g) En cuanto a la proteccin de los servicios e infraestructura sociales, el
gobierno del DF puede requerir un mayor fujo de ingresos para hacer
frente al aumento de la demanda de servicios de salud o por los re-
querimientos de reparacin de la infraestructura daada, por lo que se
deberan construir fondos locales para la atencin de estas contingen-
cias
h) De igual forma se requiere un sistema de proteccin civil mucho ms
amplio y que contemple las afectaciones antes mencionadas
Adems se deben revisar los lineamientos del ordenamiento territorial, ya que
en el Distrito Federal diversos problemas ambientales estn interrelacionados
negativamente con ste como la ocupacin ilegal de suelo en zona de conser-
vacin y de recarga de acuferos, deforestacin ilegal (Cerro del Ajusco), des-
perdicio de agua, por mencionar algunos (Domnguez, 2010, p. 13).
Es de destacar que algunos de efectos negativos provocados por los even-
tos extremos no son captados por las estadsticas con las que se mide la po-
breza, pero los ndices utilizados para medirla se pueden adaptar para que
incluyan informacin sobre elementos en las condiciones de habitabilidad y
riesgo que aumentan la vulnerabilidad ante los desastres naturales y amena-
zas climatolgicas. De igual forma, se requiere del levantamiento de encuestas
especfcas para ubicar los requerimientos de los hogares ms pobres en zo-
nas vulnerables. Por otra parte, el indicador que mide la carencia en el espacio
y calidad de la vivienda deber considerar si los materiales de construccin
19 De acuerdo con Domnguez (2010) los bienes ambientales se han considerado bienes comu-
nes, por lo que la proteccin ambiental conlleva la tutela de derechos colectivos, y esta ca-
racterstica por desgracia en nuestros das, hace que los bienes que son comunes a todos no
encuentren tutela judicial efectiva pues no es fcil su articulacin procesal desde una visin
tradicional del derecho y es el problema del medio ambiente, que Hardin llam la tragedia de
los comunes (p. 11).
163
son aislantes, si la vivienda cuenta con vidrios, si stos no estn rotos, etc.; de
igual forma, este indicador puede modifcarse para que refejen si las viviendas
se ubican en una zona de riesgo.
Socialmente nos enfrentamos a un reto maysculo, dado que el modelo
econmico ha provocado el aumento en las desigualdades sociales hacien-
do ms vulnerables y reduciendo la capacidad de respuesta de los sectores
poblacionales ms pobres. La devastacin irracional del medio ambiente
y la cada vez ms inhumana explotacin de diversos sectores de trabaja-
dores estn despertando en Mxico (como en muchos otros pases) la ne-
cesidad de revisar, de manera crtica, el modelo econmico a fn de frenar
sustancialmente los riesgos impuestos a la conservacin misma de la es-
pecie humana, es de particular importancia que en esta vuelta de siglo se
logre establecer la base material y social para detener las afectaciones an-
tropognicas al medio ambiente y reducir as el dao por eventos extremos
hidrometeorolgicos.
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165
El problema primario encontrado
en el desarrollo y progreso
actual de Pekn: poblacin e
integracin social
1
Zhang Qiang y Chen Fei

1. La infuencia de la poblacin y de la integracin social en el
desarrollo de Pekn
Pekn es una ciudad histricamente famosa. En los ltimos aos ha experi-
mentado cambios signifcativos cuatro veces.
El primer cambio ocurri con la fundacin de la Repblica Popular China
(RPC) en 1949. De ah en adelante, Pekn se convirti en la capital de la RPC. El
rea total de la ciudad es de 1,255 km
2
y su poblacin es de 20.92 millones.
El segundo cambio ocurri en 1958, cuando algunas partes del rea rural
de la provincia de Hebei, que rodean Pekn, empezaron a ser gobernadas por
el ayuntamiento pekins. Desde entonces, el rea de la ciudad se ha expan-
dido 16.4 mil km
2
. En esa poca su poblacin era de 6,588,000 habitantes. La
razn principal de la expansin del rea era asegurar el abasto alimentario de
la capital. En esa poca, China sufra escasez severa de alimentos. Mientras
el rea cultivable se expandi de 73,000 hectreas a 493,000, la poblacin a
alimentar por hectrea cultivable se redujo de 29 personas a 13. Adems, el
estado estableci el sistema de administracin dual urbano-rural. Su principal
caracterstica es que los sistemas de registro domstico urbanos y rurales son
diferentes, debido al sistema separado entre la ciudad y el campo de tierras
propiedad del estado y tierras de propiedad colectiva, lo que produce a lar-
go plazo movilizacin de los residentes de sus respectivas regiones. El su-
ministro del servicio pblico tambin est basado en el sistema de registro
domstico rural y urbano. Este sistema de administracin rural afecta varias
reas rurales y urbanas hasta nuestros das.
Las reformas chinas y la apertura de 1978 fueron el comienzo del
tercer cambio. De ah en adelante, las restricciones para la migracin de la po-
blacin rural a reas urbanas disminuyeron y la poblacin de Pekn comenz a
aumentar. Especialmente despus de mediados de los aos noventa, un gran
nmero de campesinos de todo el pas lleg a Pekn, con lo que se aceler el r-
gido crecimiento de la poblacin. Sin embargo, el sistema dual urbano-rural
an restringe a los campesinos de la ciudad para disfrutar de algunos de los

1 Este trabajo fue apoyado por la Ofcina de Planeacin de Pekn de Filosofa y Ciencias Sociales,
proyecto nmero 09ZDA06.
166
servicios pblicos (como educacin, asistencia mdica, vivienda, pensin, se-
guridad social, servicios comunitarios, etctera), que son otorgados de ma-
nera gratuita a los residentes urbanos. Esto genera la severa pregunta de si
son difciles de integrar las poblaciones locales o forneas con registro doms-
tico rural al sistema de servicios pblicos urbanos. Para poder vivir en una ciu-
dad, estas poblaciones ocupan ilegalmente un gran nmero de reas verdes
y otros espacios pblicos para vivir o vender baratijas en las calles. Debido
a que hay dos sistemas de registro domstico, urbano y el rural, este sistema
tambin distingue a los residentes forneos; as, las metrpolis en China se
enfrentan con dos tipos de estructura sociales duales y dos integraciones. Por
un lado, hay diferencias en los registros locales entre residentes urbanos y ru-
rales. La brecha entre las poblaciones registradas en el campo y las ciudades
debe ser eliminada, es decir, las poblaciones deben ser libres de emigrar entre
el campo y la ciudad. Por otra parte, hay tambin una brecha entre los ha-
bitantes registrados en otras regiones con los habitantes nativos; su vivienda
y trabajo estn limitados en varias maneras. Tales diferencias deberan ser eli-
minadas. La integracin rural-urbana en China abarca el empleo, la vivienda
y otros aspectos de la integracin de la poblacin; as como una variedad de
servicios pblicos, administracin social y otros aspectos.
El ltimo y cuarto cambio empez en 2002. En ese ao el gobierno central
lanz la poltica de planeacin urbana y rural de desarrollo econmico y so-
cial en conjunto, lo que sealaba la direccin de una nueva era de integracin
social. A la vez, como preparacin para los Juegos Olmpicos de 2008, las reas
centrales de la ciudad de Pekn fueron reconstruidas, generando una transfor-
macin a gran escala. De ah en adelante, muchos cambios nuevos han apa-
recido. Actualmente, Pekn enfrenta la cuestin principal de cmo resolver el
problema de la integracin social y de la poblacin bajo condiciones de creci-
miento demogrfco continuo, durante su desarrollo urbano.
2. El progreso actual de la poblacin y la integracin social
La densidad de poblacin de Pekn se increment en 1.7 veces en 2009, res-
pecto a los ltimos aos de la dcada de los cincuenta (Grfca 1) y su ren-
dimiento econmico total se increment ochenta veces durante el mismo
perodo. Segn la informacin del sexto censo nacional en 2010, la pobla-
cin permanente de Pekn es de ms de 19.612 millones, la cual se increment
en 6.043 millones respecto al quinto censo del ao 2010, lo que representa
un crecimiento anual del 3.8% durante este perodo. El crecimiento econmi-
co y de la poblacin trae consigo muchos problemas: los recursos y el medio
ambiente son sometidos a una presin en aumento, los problemas de trf-
co son ms serios, el sistema urbano rural de registro domstico tiene ms dif-
cultades para el manejo comunitario de las ciudades. Para acomodar a la gran
167
poblacin, la industria de los bienes races crece rpidamente, lo que hace a
las fnanzas del gobierno dependientes en exceso del desarrollo inmobiliario.
El paisaje urbano crece en los suburbios como la hierba. En trminos de abasto
alimentario, cada hectrea cultivada abastece a 110 personas. Los recursos h-
dricos per capita son de 205.5 m
3
, lo que equivale a 1/10 del promedio nacional
y a 1/40 de la media. Pekn se ha vuelto una ciudad con reas de severa escasez
de agua. Para fnes del 2010, la capital tendr 4.809 millones de vehculos, lo
que es 86.2% ms que a fnes de 2005 (incluyendo la posesin privada de co-
ches que creci 1.8 veces). La proporcin de viajes en coches creci de 29.8%
a 34% en este lapso.
Grfca 1. Poblacin y densidad de poblacin de Pekn (1958-2008)
Fuente: Departamento de estadstica municipal de Pekn, Pekn en sesenta aos (1949-2009), Pekn:
China Statistics Press, 2009 y Departamento de estadstica municipal de Pekn, Anuario estadstico
de Pekn (2010), Pekn: China Statistics Press, 2011.
Desde una perspectiva especial, el problema de Pekn de integracin social
y de la poblacin no es de tamao sino de distribucin. La enfermedad urba-
na ocurre principalmente en el rea central de la ciudad, donde la poblacin
est altamente concentrada. Actualmente, la densidad de poblacin es de
ms de 1000 personas por km
2
, en la zona central es mayor a 7,600 personas
(la densidad en la ciudad vieja es mayor a 2,200 personas por km
2
). En cambio,
la densidad en los suburbios es menor a 1,000 personas por km
2
. En otras pala-
bras, ms del 62% de la poblacin se concentra en el centro de la ciudad, que
corresponde a slo el 8.4% del rea de la urbe. En 2009, el 78% del fujo vehicu-
lar ocurri en el Quinto Anillo Vial, mientras que en 2005 era solo de 62.4%.
De hecho, Pekn empez la planeacin urbana para evitar la sobre aglome-
racin de la ciudad central desde los aos ochenta. El Plan Maestro de la Ciu-
dad de Pekn, propuesto en 1993, se enfoc en que la construccin debera
cambiar del rea central a los suburbios, la distribucin debera de ser la de un
1958
0
300
600
900
1200
1500
1800
1961 1964 1967
Poblacin permanente (10,000 personas)
No permanentes
Densidad de poblacin (poblacin permanente persona/km
2
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
El problema primario encontrado en el desarrollo y progreso actual de Pekn: poblacin e integracin social
168
grupo descentralizado. Especfcamente, diez grupos deberan ser estableci-
dos en los suburbios para facilitar el cambio de las industrias y la poblacin.
Catorce pueblos satlites se establecieron como extensiones de las funciones
urbanas en reas extraurbanas. Los cinturones verdes tambin se planearon,
entre esto pueblos para evitar que se juntaran.
La ltima revisin del Plan Maestro de la Ciudad de Pekn (2004-2020)
propuso que el patrn espacial original de un solo centro deba cambiarse a
uno multicntrico. Once nuevos pueblos se han identifcado fuera de la ciudad
central y dieciocho distritos administrativos fueron divididos en cuatro reas
funcionales (Mapa 1). Los cuatro distritos viejos dentro de la ciudad, donde se
encuentra el centro administrativo nacional, son identifcados ahora como el
Distrito Nuclear de las Funciones Capitales (DNFC). Los cuatro distritos que los
rodean (que tambin son las reas de mayor crecimiento de poblacin y eco-
nmico) se volvieron el Distrito Continuador de la Capital Funcional (DCCF),
la mayor parte de dos de sus distritos forman la ciudad central de Pekn. Los
cinco distritos de las planicies y los suburbios del este y del sur de la ciudad
se convirtieron en el Nuevo Distrito en Desarrollo (NDD). Los cinco distritos y
condados en las regiones montaosa del oeste y del norte fueron nombra-
dos el Distrito de Desarrollo y Preservacin Ecolgico (DDPE), que son las ms
grandes reas de suburbio de Pekn (Cuadro 1). Promover el desarrollo de la
industria de servicios en el DCCF y ms all, promover la formacin de un n-
mero de centros de agregacin industrial para la manufactura en el NDD y
Mapa 1. Principales reas funcionales de Pekn
169
tomar medidas de proteccin en el DDPE, junto con llevar a cabo polticas de
distribucin de subsidios a la conservacin de las montaas y bosques per-
mite controlar la distribucin regional de las industrias y los residentes; y la
poblacin empleada puede ser evacuada del centro de la ciudad.
Cuadro 1. La situacin bsica de las cuatro reas funcionales de Pekn
Distrito DNFC DCCF NDD DDPE
rea Kms cuadrados 92.3 1275.9 6295.6 8746.6
Poblacin permanente 10000 personas 205.2 748.0 411.6 173.2
Oriundos no
permanentes
10000 personas 34.6 209.2 94.4 17.3
Densidad de poblacin
(Poblacin permanente)
person/km cuadr. 22210 5862 654 198
PIB 100 milliones yuan 1709.7 3151.6 1208.7 308.4
Industria terciaria % 90.1 76.0 34.5 43.9
Fuente: Departamento de estadstica municipal de Pekn, Anuario estadstico de Pekn , Pekn: China
Statistics Press, 2009.
Sin embargo, el proceso de evacuacin no logr el progreso deseado porque
no pudo alcanzar la velocidad del crecimiento de la poblacin en el centro
de la ciudad. La poblacin es signifcativamente grande y, consecuentemen-
te, los problemas urbanos han seguido incrementndose por otros factores:
el incremento de los automviles privados en los ltimos diez aos, el rpi-
Grfca 2. Brecha de ingreso familiar entre el rea urbana y rural (1978-2010)
30000
20000
10000
0
1978 1982 1986 1990
Ingresos per cpita rea urbana
Ingresos netos anuales per cpita rea rural
1994 1998 2002 2006 2010
Fuente: Departamento de estadstica municipal de Pekn, Anuario estadstico de Pekn , Pekn: China
Statistics Press, 2009.
170
do crecimiento industrial, asentamientos en la periferia de las reas del cen-
tro de la ciudad, el patrn de conmutacin ofcina en la ciudad central ms
hogar suburbano y un evidente patrn de centro fuerte. La razn por la cual
la poblacin se concentra en el centro de la ciudad y la poca salida de ste es
que existe una brecha muy evidente entre las condiciones de vida del centro
de la ciudad, los suburbios, los pueblos y las reas rurales. En lo que se refere
al nivel de ingreso, existe una brecha de largo plazo de ms de 2 a 1 entre los
residentes urbanos y los rurales (Grfca 2).
Para resolver estos problemas se requiere tomar, por una parte, medidas
en el centro de la ciudad y, por otra, medidas que aceleren la construccin
de infraestructura y proyectos de servicio pblico suburbano para estimular
el atractivo de los nuevos pueblos y crear ambientes propios para acelerar la
relocalizacin de las industrias y la poblacin.
Las medidas que hay que tomar en la ciudad central deben resolver los pro-
blemas de trfco en el rea. Para ello el gobierno ha acelerado la construccin
del sistema ferroviario, dando prioridad al desarrollo del transporte pblico y
a tarifas de trnsito bajas, tambin ha limitado el uso de vehculos privados,
haciendo mayor uso de los espacios subterrneos y aumentando las tarifas de
estacionamiento en el centro de la ciudad. Para aliviar la presin ejercida so-
bre los recursos, se cre una desviacin norte-sur y se tomaron estrictas medi-
das continuas para la conservacin del agua. Para mejorar el medio ambiente,
se controlan las emisiones vehiculares, los calentadores urbanos de carbn
han sido mejorados (transformando la estructura energtica del carbn, al-
tamente contaminante, a energa limpia de gas natural o electricidad); se ce-
rraron las minas de carbn en reas montaosas suburbanas y se prohibi la
quema rural de paja. En cuanto a control de poblacin, se est guiando a los
residentes de la vieja ciudad a moverse a su exterior.
Para acelerar la construccin de suburbios, segn las lneas del Desarrollo
econmico y social integrador urbano y rural, el sistema empez a disear
la ruptura de la estructura dual urbana-rural, desde el 10 Plan Quinquenal
(2006-2010). Ms medidas incluyeron la reubicacin por parte del gobierno
de ms fondos para la agricultura y las reas rurales, con la construccin de
nuevos suburbios y campia como una doble rueda de transmisin. El gasto
gubernamental total durante el 11 Plan Quinquenal fue 2.9 veces mayor que
en el 10 Plan Quinquenal (2001-2005). El gobierno ha establecido sistemas
de empleo y seguridad social unifcados para los residentes urbanos y rura-
les, tambin ha trabajado en un plan global para cubrir y vincular todas las
ciudades, los pueblos y las aldeas; ha completado casi en su totalidad el pro-
yecto de construir en cada aldea caminos de asfalto, rutas de autobs, re-
des de fbra ptica, cadenas de radio y televisin, etctera. En reas rurales,
el gobierno apoy proyectos de luminarias, de calefaccin para los campe-
sinos y para el reciclaje de recursos rurales. Tambin implement proyectos
de construccin de infraestructura rural, involucrando el endurecimiento de
171
caminos de vecindario, agua potable segura, transformacin de inodoros in-
teriores, desecho de residuos, tratamiento de alcantarillado, etctera. Estos
proyectos han logrado alcanzar una completa cobertura de seguridad social,
tanto para los residentes urbanos como para los rurales, estableciendo nue-
vos sistemas de cooperacin mdica rural, fusionando el viejo sistema de se-
guros para residentes urbanos y rurales, logrando cobertura total. En cuanto
a la salud pblica, la prctica de establecer un hospital (escuela) sucursal cerca
de un hospital (escuela) famoso ha optimizado los recursos de localizacin de
los servicios mdicos y la educacin obligatoria, mismos que son guiados
de la ciudad central a los suburbios y los condados. Pekn tiene 24 escuelas pri-
marias y secundarias de alta calidad en la ciudad central, que han establecido
campus en los suburbios remotos de la ciudad. Con la construccin de centros
mdicos regionales iniciada en 10 condados y distritos suburbanos, la me-
ta de que los servicios de salud se encuentren a 15, 20 y 30 minutos de viaje para
los residentes urbanos, suburbanos y de reas montaosas, respectivamen-
te, se ha logrado. Para el 2009, 3,304 centros de salud comunitarios y estacio-
nes de servicio estandarizados haban sido construidos en 10 distritos y
condados suburbanos. Fortaleciendo la construccin de los alrededores y las
reas rurales, se mejoran las condiciones para la dispersin de la industria y la
poblacin del centro de la ciudad.
3. Perspectiva a futuro
El 12 Plan Quinquenal para le economa y el desarrollo social, comenzando en
2011, incluye por primera vez el concepto de Crculo Econmico Capital. Este
plan propone la visin de construir una cuidad mundial con caractersticas
chinas y una estrategia para hacer una Pekn humanista, cientfca, tecnol-
gica y verde. Estas previsiones estratgicas dan nuevo mpetu al desarrollo de
la capital de un gran pas en desarrollo. Pekn, como regin administrativa
ya ha formado un crculo metropolitano que contiene ms de diez ciudades
grandes y medianas. El concepto de Crculo Econmico Capital sin duda incre-
mentar el contacto entre las regiones administrativas y su infuencia a escala
En cuanto al desarrollo industrial de Pekn, como el ncleo del crculo eco-
nmico capital, asume los servicios y el conocimiento econmico, junto con
las ofcinas centrales de muchas industrias, mientras que transfere o elimina
aquellos elementos que no cumplen con la direccin de su orientacin.
En cuanto al abastecimiento de alimentos, a la vez que debe mantener la
produccin, la ecologa y la autosufciencia agrcola, Pekn va a expandir su
crculo de abastecimiento agrcola ms all de sus fronteras administrativas.
En trminos de construccin urbana y rural, Pekn tomar ms medidas
para elevar el bienestar de las reas rurales y promover el nivel de integracin
172
de las reas rurales y urbanas, en aspectos como el desarrollo industrial, la cons-
truccin de infraestructura, empleo, seguridad social, manejo social, etctera.
Pekn seguir cambiando el sistema dual urbano rural, incluyendo el re-
gistro de vivienda, el bienestar social, la administracin comunitaria, etctera.
As, los residentes rurales podrn disfrutar de los mismos servicios pblicos
que los residentes urbanos y la poblacin no residente podr ser integrada
gradualmente al sistema urbano de servicios sociales. Ests medidas promo-
vern la integracin social entre las reas urbanas y rurales en diferentes partes
de la regin.
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desarrollo de Pekn [M]. Pekn: China Agriculture Press. 2006.
Experiencias de tecnologa aplicadas
para lograr la sustentabilidad
175
Explotando la mina urbana:
construyendo un Pekn verde
Cheng Huiqiang , Wei Zichao, Wu Yufeng
I. Introduccin
Con la industrializacin global y el desarrollo urbano, las ciudades enfren-
tan un incremento de la poblacin y de la cantidad de desechos generados.
Segn la primera ley de la termodinmica, los llamados desechos slo son
recursos minerales que tienen una forma de existencia distinta. Los dese-
chos son en realidad recursos que pueden ser utilizados en vez de descartados.
Como veremos los desechos son recursos colocados en el lugar equivocado.
Segn la defnicin del gobierno chino, la mina urbana es el smil de desa-
rrollo a gran escala de recursos renovables a partir de desechos. Este concep-
to abarca chatarra de hierro, metales no ferrosos, metales raros, plstico,
caucho, etctera, los cuales provienen y estn contenidos en los desperdicios
de equipo electrnico y mecnico, cables elctricos, herramientas de comu-
nicacin, automviles, aparatos electrodomsticos, productos electrnicos y
los empaques de plstico y metal usados en los procesos de industrializacin
y urbanizacin.
El desarrollo de una industria minera urbana puede promover nuevo cre-
cimiento econmico en la ciudad, aliviar la saturada demanda de recursos am-
bientales y acelerar la construccin de una sociedad amigable con el ambiente
y que conserve los recursos.

II. La situacin de los desechos urbanos China y Pekn
1. Situacin bsica de manejo de desechos urbanos en China
Segn las estadsticas, el reciclaje total de recursos renovables en China fue de
400 millones de toneladas en el perodo del 11 Plan Quinquenal (2006-2010).
La cantidad total recuperada fue de 8 millones de toneladas, lo que representa
una tasa de crecimiento de ms del 12%. El valor de lo reciclado, principal-
mente de recursos renovables, es de ms de 650 mil millones de yuanes, lo
que representa un crecimiento mayor al 20%. En 2009, el valor de produccin
de la industria China de reciclaje fue de 1 billn de yuanes.
Hasta ahora, el producto de esta industria ha excedido en un punto por-
centual al PIB y ha resuelto el problema de empleo para trabajadores campe-
sinos y sin ocupacin, empleando casi 20 millones de personas. China tiene
176
ms de 50 mil empresas de todo tipo de reciclaje de materiales, 500 mil sitios
de recuperacin. Ms de la tercera parte del material recuperado es acero, me-
tales no ferrosos y pulpa de desechos de recursos renovables.
Por otra parte, hay casi cinco millones de toneladas de chatarra de hierro,
ms de 200 mil toneladas de chatarra de metales no frros, 14 millones de
toneladas de papel de desecho, mucho plstico y vidrio de desecho que no
se reciclan anualmente. El control del reciclaje y la contaminacin sigue ba-
jo una gran presin. Hay mucho espacio para el progreso de la industria china
del reciclaje en comparacin con los pases desarrollados. El uso exhaustivo de
recursos de China necesita ser mejorado.
2. Situacin bsica de manejo de desechos en Pekn
Pekn abarca un rea de 16, 411 km
2
, de los cuales 1,368 corresponden a
rea urbana (1,254.2 de km
2
construidos). Segn estadsticas ofciales re-
cientes, la poblacin de la ciudad alcanz a fnales de 2010 los 19.61 millo-
nes, de los cuales 7.26 millones son poblacin fotante que vive en Pekn
ms de medio ao. La rpida expansin de la poblacin pondr inevita-
blemente enorme presin en los recursos y el medio ambiente. La pro-
duccin de desechos en la ciudad de Pekn fue de 6.69 mil millones de
toneladas (18.3 mil toneladas diarias) en 2009 y sta ha aumentado en una ta-
sa de 8% anual.
Hoy en da, hay 25 complejos municipales para el manejo de desechos
slidos, con una capacidad para tratar 12.7 mil toneladas diarias (las propor-
ciones de relleno sanitario, tratamiento bioqumico e incineracin son de
80:10:10), con un tratamiento real de 17.5 mil toneladas al da, la tasa de trata-
miento de desechos slidos es del 96%. Adems, los materiales reciclados en
Pekn alcanzaron alrededor de 4 millones de toneladas y la tasa de reciclaje de
desechos fue de 37%.
III. La prctica de la minera urbana en Pekn
Tomamos como ejemplo el desecho proveniente de plstico, aparatos electro-
domsticos y automviles.
1. Desechos plsticos
Los principales tipos de desechos plsticos en la capital son los empaques, los
plsticos en equipos electrodomsticos y en vehculos. En 2004, el volu-
men producido de desechos plsticos en Pekn fue de 740 mil toneladas, con
177
una tasa de recuperacin cercana al 50%. En 2010, el volumen fue de 1.05
millones de toneladas, con una recuperacin mayor al 60%.
Por ejemplo, Incom Resources Recovery Co. Ltd es una unidad experi-
mental de la economa de reciclaje en China. sta fue la nica unidad de re-
ciclaje de botellas de PET durante los Juegos Olmpicos de 2008, con la lnea
de produccin ms grande del mundo de tereftalato de polietileno reciclado
(RPET). Es la nica empresa que alcanza permisos de produccin de RPET del
gobierno chino, Coca-Cola y Danone en el pas. El monitoreo de todo el proce-
so de produccin alcanza los niveles de calidad internacionales. Cuenta con
equipos avanzados y de alta tecnologa, que junto con el monitoreo de todo el
proceso de produccin, aseguran la alta calidad, ver fgura 1.

Figura 1. Flujo del proceso. Cadenas de produccin de botella a botella
Esta compaa recolecta y recicla 50 mil toneladas de plstico de botellas de
desecho anualmente (2 mil millones de botellas), equivalentes a un tercio de las
botellas de plstico. La compaa produce 30 mil toneladas de fragmentos
limpios de polyester y veinte mil toneladas de polister ultra limpio.
2. Desperdicios de aparatos electrodomsticos
En 2009, el volumen de produccin de aparatos elctricos fue de 1.28 millones
de unidades. Ms de 3 millones de unidades se recuperaron del desperdicio. El
gobierno pekins estima que el desecho de este tipo alcanzar en 2015 alre-
dedor de 7 millones de unidades en su rea.
En el caso de la Huaxing Environmental Protection Industry Development
Co. Ltd podemos atestiguar un conjunto de innovacin tecnolgica ambiental,
equipo de investigacin y manufactura de proteccin ambiental, suministro
Explotando la mina urbana: construyendo un Pekn verde
178
integrado de proteccin ambiental, un proyecto de operacin de inversiones
de proteccin ambiental y un sistema de construccin de logstica circular y
servicios tcnicos para la integracin de empresas de proteccin ambiental
exhaustiva. Huaxing aparece como un directorio temporal de desechos de
desperdicios electrnico utilizando un unidad de desmonta y las institucio-
nes administrativas de Pekn de reciclaje de desperdicios. En 2008, la com-
paa alcanz el certifcado de control de calidad ISO9000 e ISO14000 y el
sistema de manejo ambiental OHSAS 18000, certifcado del sistema de admi-
nistracin de salud y seguridad laboral. (Ver fgura 2).
Figura 2. Flujo del proceso. Cadena de reciclado de aparatos electrodomsticos.
En octubre del 2010, Huaxing Environmental Protection haba ya procesado
casi 2 millones de aparatos electrodomsticos de todo tipo.
3. Automviles desechados
Para abril del 2011, el nmero de automviles en Pekn ser de 4.89 millones,
cantidad que se incrementa en aproximadamente 2 mil unidades al da. Mien-
tras tanto el cambio de vehculos viejos por nuevos ha alcanzado su hora pico.
En teora se han descartado ms de 20 millones de vehculos.
Por ejemplo, la Beijing Aoyu Kexin Surface Engineering Technology Co. Ltd
es un conjunto de empresas de investigacin cientfca, produccin de ven-
tas, aplicacin de tecnologa y promocin de integracin de alta tecnologa.
La compaa es duea de dos derechos de propiedad intelectual del produc-
to patentado, cinco tecnologas domsticas lderes, incluyendo dos a nivel
Residuo de
aparatos
electrodomsticos
d
e
s
m
o
n
t
a
j
e
Proceso
Reso
Disponible
extraccin
No
disponible
Pantallas de
vidio
Vidrio y fbra
de vidrio
Mercado de
consumo
Plstico
Cscaras y
piezas de
Limpios
Compri-
midos
Varios
Metales
no
met-
lico
Materiales de
construccin
Reciclaje profesional
Componentes
electrnicos
Desechos
peligrosos
179
mundial. Con famosos acadmicos universitarios, muchos laboratorios nacio-
nales claves de lite se han unido al instituto de tecnologa de remanufactu-
ra. La compaa es el taller de reparacin de partes de la Administracin de
Equipo Chino, de la Empresa China de Transporte y de la Sociedad China
de Ingeniera Mecnica. La tecnologa de remanufactura de esta compaa es
principalmente con fusin en fro de temperatura normal, con inversin
de pulso de galvanoplasta de cepillo, conexin de pegamento y ensamble,
con herramientas de pulverizacin profesionales y tecnolgicas, entre otras.
Ver fgura 3.
Figura 3. Flujo del proceso. Cadena de reciclaje y remanufactura
de automviles desechados.
Actualmente, la capacidad de reciclaje y remanufactura de la compaa de au-
tomviles desechados y desensamblados es de 50 mil vehculos. El reciclaje de
estos automviles alcanzar el 95%.
IV. La experiencia de Pekn
1. Organizacin del sistema de apoyo
Pekn ha establecido un comit de administracin de la mina urbana, que se
encarga de la inversin verde y de formular el manejo de la poltica ambiental,
as como de revisar y aprobar las metas de desarrollo y la planeacin. Mien-
tras tanto, el gobierno de Pekn tiene un comit asesor compuesto por ex-
pertos nacionales e internacionales, as como por ejecutivos de la economa
del reciclaje y del manejo de desechos.
Automviles
deshechos
registrados
Partes
reciclables
Llantas y
otros
productos
de goma
Llantas
remanufacturadas
Goma regenerada
Materia prima
Usuario
Productos
remanufacturados
Fundicin
Tratado no
dainamente
Plstico,
vidrio,
etc.
Reparacin
de la
superfcie
Residuos
Partes no
reciclables
Montaje
del motor,
etc.
desensamble
Reso
Remanufacturaciones
Reciclado
Reciclado
Reciclado
180
2. Sistema de recuperacin
Pekn se focaliza en los barrios centrales, en mejorar la empresa de recoleccin
y el entrenamiento del personal, en normalizar la reforma de recuperacin de
lugares de residencia comunitarios, en distribuir mercados y centros de distri-
bucin y hacer que el personal de recoleccin urbano normalice el manejo de
desechos. Ms del 90% de los recursos renovables est en un mercado desig-
nado que lleva a cabo transacciones comunes y centraliza el procesamiento.
Al mismo tiempo, se construye un sistema de muchos niveles con cobertura,
tanto urbana como rural.
3. Compartir infraestructura
Para compartir infraestructura y para propsitos de conservacin de tierras, Pe-
kn controlar estrictamente nuevos proyectos de parques ecoindustriales.
Estos parques tienen instalaciones perfectas de prevencin de contamina-
cin, recoleccin concentrada y procesamiento de agua, de desechos slidos
y de gas de desecho industrial, evitando con ello contaminacin secundaria.
Los desechos peligrosos son desechados de manera centralizada por el Centro
de Desechos Peligrosos de Pekn.
4. Sistema de manejo del medio ambiente
El objetivo de los lderes ambientales de Pekn es motivar a los negocios y a las
organizaciones en la ciudad para implementar de manera voluntaria el Siste-
ma de Manejo Ambiental (SMA), otorgando reconocimientos e incentivos a las
organizaciones que son capaces de demostrar y probar su compromiso futuro
para mejorar su desempeo ambiental. Un SMA bien desarrollado se cons-
truye con base en el modelo de mejoramiento continuo Planear, Hacer, Revi-
sar, Actuar. La norma SMA desarrolla este plan en las cinco etapas siguientes:
1) poltica ambiental, 2) planeacin, 3) implementacin, 4) revisar/ acciones
correctivas y 5) revisin del manejo.
5. Sistema de poltica garantizada
El gobierno pekins estableci fondos, guas y recompensas para la industria
verde que desarrolle diseos ecolgicos y productos amables con el medio
ambiente, ahorrando y reduciendo el consumo de energa, disminuyendo la
contaminacin, etctera. La industria de proteccin ambiental benefciar di-
rectamente al pas con ahorro de energa al reducir las emisiones, llevando a
exenciones preferenciales de impuestos. El gobierno promueve que las em-
presas inviertan en los activos fjos de los proyectos a gran escala, en bonos
181
del tesoro, fondos especiales de proteccin ambiental para la construccin de
empresas y que busquen prstamos de inters.
6. Sistema de apoyo tcnico
Pekn tiene una posicin dominante y ventajosa en ciencia, tecnologa y ta-
lento. Pekn confa en estos factores para construir un grupo de centros de
investigacin en ingeniera tecnolgica, un laboratorio de reciclaje profesio-
nal, bases de cooperacin tcnica comunes, plataformas de investigacin y
desarrollo, avances en tecnologa clave y genrica y mejorar la capacidad de
innovacin independiente de las empresas.
7. Plataformas de servicio pblicos
El gobierno pekins construye un plataforma de administracin de informa-
cin compartida, como la plataforma de servicio de la economa de reciclaje
industrial, las redes de proteccin ambiental y conservacin ambiental de la
ciudad, proveyendo informacin relevante para las empresas domsticas y fo-
rneas, ayudando a las empresas a tener una exposicin profesional. Adems,
Pekn establece una plataforma de intercambio de desechos slidos, prove-
yendo desechos slidos al mercado de comercio en lnea.
8. Intercambio de propaganda educativa
Pekn ha fortalecido la propaganda educativa sobre recursos limitados y la
economa del reciclaje, con ello se fortalece la gua de la opinin pblica para
construir una sociedad con una idea cientfca de reciclaje de recursos, formar
apoyo social usando la buena atmsfera de la mina urbana. Hay vigorosos de-
sarrollos en intercambio y cooperacin domstica e internacional, para absor-
ber plenamente los avances y la experiencia internacional y promover el nivel
de la construccin.
Bibliografa
Comisin de Desarrollo y Reforma del Municipio de Pekn. Beijing City
Urban Mine Implementation Plan, 2011:27-32
Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma. The Notice About to Construct
Urban Mineral Demonstration Base, 2010:1
183
Experiencias sobre edicacin
sustentable en la Ciudad de Mxico en
el contexto del cambio climtico:
agua, residuos y energa
David Morilln Glvez
Edifcio sustentable se refere a la utilizacin de prcticas y materiales respe-
tuosos del ambiente en la planeacin, diseo, ubicacin, construccin, opera-
cin y demolicin del edifcio. El trmino se aplica tanto a la renovacin y
reacondicionamiento de edifcios preexistentes como a la construccin de
nuevos edifcios.
Mediante un continuo mejoramiento de la manera en que se ubican, di-
sean, construyen, operan y reacondicionan los edifcios, se puede elevar en
forma considerable el bienestar del pas. El uso de tecnologas avanzadas para
el ahorro de energa en edifcios permite generar enormes reducciones en la
demanda de combustibles fsiles y en las emisiones de gases de efecto in-
vernadero (GEI). Asimismo, mejores prcticas de diseo y edifcacin pueden
contribuir a enfrentar retos ambientales como el agotamiento de los recursos
naturales, la eliminacin de residuos y la contaminacin de aire, agua y suelo,
adems de ayudar a obtener benefcios de salud humana y prosperidad.
Los actuales edifcios representan impactos ambientales, como la vivienda
en Mxico (Figura 1), que ha tenido un crecimiento en los ltimos dos sexe-
nios de ms de 85%, aunado al programa de construccin ofcial para el pe-
riodo del 2007-2012; ello representa impactos en el consumo de energa de
20% del consumo total del pas, problemas en varios lugares de la repblica
por la falta de agua y la generacin de desechos slidos con un 77 % rela-
cionados con este sector, mientras que las emisiones directas de CO
2
son de
aproximadamente 8% de las totales de Mxico.
Figura 1. Desarrollos de vivienda en Mxico
184
Elementos estratgicos del edifcio sustentable
En septiembre de 2008, en la ciudad de Minneapolis, EU, dentro del evento del
Consejo Internacional de Cdigos (ICC, por sus siglas en ingls), nos reunimos
representantes de varios pases del mundo para defnir y aceptar los siguien-
tes elementos ambientales para la edifcacin sustentable:
Soluciones sustentables para el sitio y suelo
Soluciones para la conservacin del agua
Soluciones para la efciencia energtica
Soluciones para mitigar impactos ambientales desde el origen de los
materiales
Soluciones para garantizar la calidad ambiental en los interiores de
los edifcios
Soluciones con innovacin
Antecedentes
Existen algunos ejemplos de edifcios de bajo impacto o sustentables en
Mxico, como el Centro de Investigacin en Energa de la UNAM, el Instituto
Nacional de la Salud, el Museo de Sitio de Xochicalco, El Centro Campestre
Asturiano, el Club de los Pumas, la Biblioteca de la UAM-A, los Museos de la
Ruta Zapata, la Universidad Cristbal Coln Campus Calasanz, la Torre de Inge-
niera de la UNAM, entre otros varios ejemplos en todo el pas (Figura 2).
Figura 2. Edifcios Sustentables en Mxico
Centro de Investigacin en Energa Museo de Sitio de Xochicalco
la UNAM
185
En el caso de la vivienda, tambin se tienen ejemplos, como la Vivienda Au-
tosufciente del Ajusco (Figura 3), Vivienda bioclimtica de la Universidad de
Guadalajara, Fraccionamiento Residencial Los Guayabos, Fraccionamiento
Hacienda de las Torres, Vivienda Paquime de ViveICA, Viviendas del Centinela
en Guadalajara, Vivienda de Adobe de La Paz, BCS, Vivienda Sustentable de
BRACSA, Fraccionamiento de las Misiones en Baja California, etctera.
Figura 3. Viviendas sustentables en Mxico
Casa del Ajusco, Mxico, DF.
Se han emprendido varias iniciativas para mitigar los impactos de la edifca-
cin (Morilln y Rodrguez, 2006), as como proyectos para la sustentabilidad
de los edifcios (Morilln, 2009) en los ltimos 40 aos; a continuacin se pre-
sentan algunos que han contribuido para tener los actuales programas sobre
edifcios sustentables, en especfco las que aplican a la Ciudad de Mxico.
A mediados de los aos 60 los hermanos Olgyay proponen el trmino
Diseo Bioclimtico (Olgyay, 1963) tratando de enfatizar los vnculos y mlti-
ples interrelaciones entre la vida y el clima en relacin con el diseo, tambin
exponen un mtodo a travs del cual el diseo arquitectnico se desarrolla
respondiendo a los requerimientos climticos especfcos. En Mxico, Ernesto
Juregui O., de la UNAM, trabaj sobre la defnicin de los ndices de discon-
fort por medio de la temperatura de bulbo hmedo (Juregui, 1967). Prctica-
mente los primeros estudios sobre el bioclima de algunas ciudades de Mxico
fueron publicados por Juregui en los aos 60 y 70. Entre los varios trabajos
que desarroll como pionero del rea, se encuentran los relacionados con el
bioclima humano y el desarrollo urbano de ciudades en el trpico, con enfo-
que bioclimtico.
186
En los aos 70, gente como Everardo Hernndez, los hermanos Arias y depen-
dencias como SAHOP, realizaron proyectos para el aprovechamiento de las
ecotcnicas y el diseo bioclimtico en la vivienda.
A principios de la dcada de los 80, en San Luis Potos, la Universidad de
Guadalajara y el Infonavit trabajaron en proyectos de viviendas, con propues-
tas tecnolgicas para la autosufciencia y bioclimticas, en varias regiones del
pas. Por su parte en la UNAM se generaron modelos para el estudio del clima,
en la UAM se publican libros sobre el tema. A fnales de los 80 cuatro institu-
ciones en Mxico realizaban trabajos de investigacin y ofrecan estudios de
posgrado, que contribuan de manera signifcativa al desarrollo de la arquitec-
tura bioclimtica: la Universidad de Colima, la Universidad Autnoma de Baja
California, la Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad Azcapotzalco y
la UNAM, a travs del entonces Laboratorio de Energa Solar. Esto de ninguna
manera demerita el trabajo realizado en instituciones de otras partes de la Re-
pblica o de forma personal por algunos interesados en el tema.
Desde principios de los 90 se han construido proyectos, se generan cono-
cimientos y herramientas por varias universidades del pas, publicados en las
memorias de los congresos de la Asociacin Nacional de Energa Solar, memo-
ria histrica del tema en Mxico.
Se destacan proyectos como La Casa Nueva/La Comunidad Nueva (LCN/
LCN), el Proyecto Piloto de Vivienda Sustentable, Diseo Bioclimtico en Desa-
rrollos Habitacionales, etctera.
LCN/LCN es un proyecto de cooperacin cientfca y tecnolgica de Am-
rica del Norte que surge de un programa propuesto por el Grupo de Expertos
en Ciencia y Tecnologa del Grupo de Trabajo de Energa de Amrica del Norte
(GTEAN). Trata de fomentar el acceso a la vivienda econmica, energticamen-
te sustentable y ecolgicamente efciente y unir esfuerzos de los tres pases
para compartir el conocimiento y facilitar demostraciones y despliegue de
tecnologa apropiada.
La entonces Comisin Nacional para el Fomento a la Vivienda (Conafovi),
actualmente Comisin Nacional de Vivienda (Conavi), llev a cabo el proyec-
to piloto de vivienda sustentable, como parte del ms ambicioso programa
de construccin de vivienda que se haya emprendido hasta la fecha, con el
cual se ha propuesto promover el uso sustentable de los recursos naturales,
especialmente la efciencia en el uso de agua y la energa, para garantizar la
proteccin al ambiente y economice el aprovechamiento de bienes y servicios
asociados a la ocupacin y funcionalidad de la vivienda. El programa inicia
con proyectos piloto de las constructoras URBI, PULTE y BRACSA y los Institu-
tos Estatales de Vivienda de Nuevo Len (Figura 4) y Tamaulipas, en las ciuda-
des de Monterrey, Mexicali, Quertaro, Hermosillo, Nuevo Laredo y Acapulco;
los resultados permitieron cuantifcar los costos y benefcios, tales como el
ahorro de energa, de agua, as como la disponibilidad de tecnologa en el mer-
cado; la UNAM fue el soporte tcnico de dicho proyecto.
187
El proyecto Diseo Bioclimtico en Desarrollos Habitacionales se realiz con
fondos de la Secretara de Economa, promovido por la Cmara Mexicana de la
Industria de la Construccin, elaborada por la UNAM (Morilln, 2006), consiste
en realizar un diagnstico de los prototipos de las viviendas de ocho construc-
toras, para los climas donde se construyen ms de 5000 viviendas con base en
el ahorro de energa elctrica, agua y mitigacin de CO
2
. Los resultados mues-
tran productos en el mercado que son adecuados para lograr la sustentabili-
dad y el inters de la iniciativa privada de ir ms all de las polticas pblicas
para la vivienda sustentable.
Figura 4. Vivienda sustentable en Monterrey
Poltica pblica actual
Normatividad
Se tienen varias normas relacionadas con el comportamiento trmico de los
edifcios, para racionalizar el uso de la energa en los sistemas de enfriamiento,
sistemas de iluminacin y electrodomsticos en general:
NOM-018-ENER-1997, para caracterizar los materiales aislantes para la
construccin.
Varias normas ofciales mexicanas para electrodomsticos: aires acondi-
cionados, lavadoras, refrigeradores, lmparas, etctera.
Normas para la efciencia energtica en iluminacin interior y exterior de
edifcios (NOM-007-ENER-2005 y NOM-013-ENER-2004).
188
La norma NOM-008-ENER-2001, efciencia energtica en edifcaciones,
no residenciales, vigente en algunos reglamentos de construccin.
Anteproyecto de norma NOM-020-ENER: efciencia energtica en edifca-
ciones Norma para la envolvente de edifcios residenciales.
NOM de vidrios, en desarrollo.
NADF-008-AMBT-2005, calentamiento de agua con energa solar para el
uso obligatorio de calentadores solares de agua en un porcentaje; aplica
en edifcios comerciales en la Ciudad de Mxico.
NADF-013-RNAT-2007, Sistemas de Naturacin de Azoteas en el DF.
Recientemente la NOM de lmparas para eliminar el uso de las lmparas
incandescentes en pocos aos.
Entre otras normas se tienen las especifcaciones tcnicas o normas volunta-
rias, conocidas como NMX, entre ellas destacan las relacionadas con los ma-
teriales aislantes en la construccin de la vivienda y las que permiten contar
con seguridad de los sistemas para calentamiento de agua con energa solar y
actualmente se trabaja una para edifcios sustentables del sector turstico:
Proyecto de norma mexicana (NMX), relacionada con las R para los siste-
mas constructivos de la vivienda, promovida por la Asociacin de Empre-
sas para Ahorro de Energa en Edifcios.
Cuatro NMX para efciencia, instalacin, sistema, etc., de calentadores
solares de agua.
NMX para edifcaciones tursticas sustentables.
Cumplir con la especifcacin de las normas para la efciencia energtica, im-
plica buscar el confort, considerar elementos del diseo bioclimtico y mate-
riales adecuados a cada clima, es decir, una norma para el diseo de edifcios,
base para el edifcio sustentable.
El Cdigo de Edifcacin de Vivienda, que desarroll la Conavi, en el ca-
ptulo 27, que lleva por ttulo Sustentabilidad (Morilln et al, 2008), conside-
ra los temas de energa, agua, residuos slidos y reas verdes, en cuanto a
energa se divide en ahorro y uso efciente de la energa, mediante especif-
caciones de arquitectura bioclimtica, resistencia trmica de los materiales y
sistemas constructivos, equipamiento de la vivienda con tecnologa efciente,
as como el apartado de generacin de energa elctrica con energas renova-
bles, en especfco el calentamiento de agua con energa solar y la generacin
de energa elctrica con paneles fotovoltaicos. Importantes tambin son las
especifcaciones de la vegetacin, tales como los rboles, arbustos y cubre-
suelos cuando se presenta la necesidad de equipos complementarios de cli-
matizacin. En el tema del agua se especifca la disponibilidad del recurso,
como el agua potable, redes de distribucin, tomas domiciliarias, instalacio-
nes intradomiciliarias y tecnologas para el ahorro del agua. Sobre residuos
189
slidos se especifca la separacin, recoleccin, reciclaje, los impactos ecol-
gicos y el aprovechamiento de la biomasa. Por ltimo, el tema de las reas
verdes, especifcando las reas verdes de los desarrollos en cuanto fomento y
mejora de las mismas, especies referentes, especifcaciones del banqueo
y la plantacin.
Programas de fnanciamiento

Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (Fide)
Contina con fnanciamiento para la efciencia energtica en el sector de los
edifcios comerciales y la vivienda, aunque surgi para la adecuacin trmica
de los edifcios, se ha ampliado a la vivienda nueva, as como incluyendo los
calentadores solares de agua; dicha tecnologa en un inicio slo para trabaja-
dores de la Comisin Federal de Electricidad, en el estado de Jalisco.
Hipoteca verde del Infonavit
La hipoteca verde tiene su base en recursos econmicos por lo que, en una
primera etapa se consideraron solamente tecnologas que permitan el ahorro
de agua y de energa (gas y electricidad) y el aprovechamiento de las energas
renovables, medido el benefcio en ahorro de dinero, esto es que se refeje en
dinero no gastado por el usuario de la vivienda por los servicios, como agua,
electricidad y gas, el ahorro ser un aumento en el monto de crdito que ser
otorgado por la institucin fnanciadora. Adems de cuantifcar los benefcios
ambientales en CO
2
no emitido o evitado, todo ello permite defnir el nivel de
sustentabilidad de las viviendas nuevas.
Las tecnologas para la primera etapa de la hipoteca verde, segn su bene-
fcio de preservacin de recursos naturales, son:
Ahorro de gas
Calentador solar de agua
Calentador de gas instantneo
Ahorro de electricidad
Lmparas compactas fuorescentes
Aislamiento en el techo
Aire acondicionado efciente
Ahorro de agua
Sistema dual para inodoros
Regaderas obturadoras
Llaves ahorradoras de agua
190
Se cuenta con los estudios para una segunda etapa de la hipoteca verde, con
la cual se lograra la sustentabilidad energtica y de agua, no se ha implemen-
tado por los costos, aunque una parte importante, que no representa mucha in-
versin, es el diseo bioclimtico y est considerado en este segundo estudio.

Criterios e Indicadores para Desarrollos Habitacionales Sustentables
Los criterios e indicadores que se emitieron por la Comisin Nacional de Vi-
vienda (Conavi) para califcar si un desarrollo habitacional es sustentable tie-
nen el atractivo del subsidio a la vivienda de inters social (econmica) que
otorga el Gobierno Federal, si se cumple con las especifcaciones mnimas in-
dicadas en los criterios.
El puntaje y los criterios e indicadores considerados son con relacin a
la ubicacin, densifcacin del suelo, verticalidad y servicio, uso efciente de
energa, uso efciente del agua y manejo adecuado de residuos slidos, y los
valores mnimos para iniciar en el programa por tipo de vivienda son 48.5 pa-
ra la vivienda econmica, igual para social, 55 para la vivienda media y 57.5
para la residencial, de un total de 80 puntos.
Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)
La Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) suma esfuerzos a travs del Grupo de
Promocin y Evaluacin de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)
para promover la integridad y sustentabilidad de los nuevos desarrollos urba-
nos, como reas de desarrollo integralmente planeadas que representan una
expansin fsica de la ciudad, contribuyen al ordenamiento territorial de los
estados y municipios y promueven un desarrollo urbano ms ordenado, jus-
to y sustentable, generando espacios pblicos sufcientes en benefcio de sus
habitantes, adems de ser motor del desarrollo regional, donde la vivienda,
infraestructura, servicios, equipamientos, comercio, educacin, salud, indus-
tria, esparcimiento y otros insumos, constituyen el soporte para el desarrollo
de proyectos econmicos estratgicos generadores de empleo y detonado-
res de la economa de una regin, considerando las prioridades y estrategias
nacionales y regionales.
Sistemas de certifcacin
Aunque existen programas de certifcacin de edifcios, como el de bajo
impacto ambiental, de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Pro-
fepa), no es clara la metodologa y slo tiene acreditado un edifcio en el pas,
191
en el caso del Fide, tiene el Sello Fide, pero slo para efciencia energtica. Las
iniciativas para el fnanciamiento permiten contar con elementos o instrumen-
tos para la certifcacin de los edifcios sustentables, slo dos sistemas han
surgido como especfcos para certifcar edifcios, los criterios de la Conavi y el
programa del Gobierno del Distrito Federal (GDF).
Criterios e Indicadores para Desarrollos Habitacionales Sustentables
(Conavi)
Con los criterios e indicadores para la vivienda sustentable de la Conavi, el
cumplimiento de los mismos permitir, bajo valores mnimos, la certifcacin
de las viviendas, para determinar el nivel de sustentabilidad de las viviendas.
Programa de Certifcacin de Edifcios Sustentables (GDF)
El Gobierno del Distrito Federal emite en 2008 su Programa de Certifcacin
de Edifcios Sustentables, con base en la normatividad ofcial mexicana, re-
lacionada con el diseo, el manejo de la energa, las energas renovables, la
efciencia energtica, lo mismo para el agua, los residuos y reas verdes. Tres
son las partes del sistema: califcacin de edifcios, programa de incentivos y
edifcios que por uso son considerados ofcinas y vivienda. Es de los programas
de certifcacin que respeta la normatividad ofcial y en consecuencia permite
tener mtodos pblicos para cumplir. Es algo complejo, por lo que ser un
comit especializado el que califque los edifcios.
Hipoteca verde (Infonavit)
Los criterios generales y especfcos de la hipoteca verde son: energa, con
ahorro de energa elctrica y de gas; para el primer caso se incluyen las lm-
paras compactas fuorescentes, aislamiento en el techo y aire acondicionado
efciente, calentamiento de agua con energa solar y ahorro de agua (llaves y
regadera ahorradoras y sistema dual en inodoros).
Adems de que el programa ofrece los costos por instrumentar las medi-
das, brinda los benefcios en ahorro de dinero, energa elctrica, kilos de gas,
metros cbicos de agua evitados y kilos de CO
2
que se mitigan en la vivienda.
Dichos datos se obtienen mediante un software que en principio maneja sola-
mente el Infonavit para otorgar los crditos, pero permite determinar qu tan
sustentable la vivienda.
192
DUIS
Los criterios de elegibilidad permitirn califcar cuando un desarrollo es o
no sustentable, son los siguientes y estn relacionados con: condiciones
geogrfcas, proteccin ambiental, condiciones de ordenamiento territorial,
condiciones generales de infraestructura, servicios y equipamientos urba-
nos, estructura demogrfca y socioeconmica, conceptos arquitectnicos y
medidas de sustentabilidad, impacto urbano, oferta de suelo y vivienda para
todos los estratos sociales, especialmente los de menores ingresos, con cuan-
do menos 40% de la mezcla habitacional destinada a dicho sector, demanda
sufciente de vivienda del estado y municipios, as como informacin respecto
al compromiso de fnanciamiento del Infonavit para los prximos aos, oferta
de empleo que genere autosufciencia econmica, participacin de desarro-
lladores privados y/o entidades estatales o municipales como promotores de
vivienda aportando tierra o construyendo vivienda de bajo costo, vas de ac-
ceso y transporte pblico sufciente y adecuado, proyecciones fnancieras del
proyecto, capacidad probada de los desarrolladores potenciales.
Proyectos
Algunas instituciones de gobierno, empresas y universidades desarrollan pro-
yectos que se presentan a continuacin.
Conavi
Cuenta con su Programa Especfco para el Desarrollo Habitacional Sustenta-
ble ante el Cambio Climtico, adems de los criterios e indicadores para de-
sarrollos habitacionales sustentables, el Programa de Subsidio a la Vivienda
Econmica (cuando cumplen los mnimos puntos de sustentabilidad), el C-
digo de Edifcacin de Vivienda (con el captulo de sustentabilidad que permi-
tir facilitar las gestiones ante los ayuntamientos y brinda la gua para poder
cumplir con los criterios), agrega una metodologa acreditada: Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) que permitir tener el reconocimiento internacional
de los proyectos y un ingreso por la venta de carbono, pero sobre todo meto-
dologas reconocidas por la ONU y publicadas para evaluar los proyectos.
GDF
El Instituto de la Vivienda del DF inici su programa de vivienda sustentable
coincidentemente con los principios de la hipoteca verde, con base en las
193
tecnologas que incluye el Infonavit y se volvi un programa de fnanciamien-
to para la vivienda en la Ciudad de Mxico. Entre las delegaciones, la de Milpa
Alta inici el Programa de Vivienda Rural Sustentable.
URBI
Inici hace ms de tres aos el proyecto de Valle Las Palmas, una ciudad sus-
tentable, que considera la construccin de 200 mil viviendas, zona industrial,
educacional, deportiva, comercial, etctera. Actualmente cuenta con el inicio
de la vivienda econmica y la ciudad universitaria, es el primer proyecto que
aplic DUIS. Actualmente en conjunto la UABC y la UNAM iniciaron varios pro-
yectos que permitan tener alternativas energticas, mitigar la isla de calor, el
tratamiento y aprovechamientos de las aguas residuales, lnea base en emisio-
nes de gases de efecto invernadero, entre otros. A este proyecto se han suma-
do la Conavi y varias dependencias del Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
En el caso especfco de la vivienda, se busca, junto con el Instituto de
Ingeniera de la UNAM y la empresa BASF, la vivienda net zero, en la que los sis-
temas constructivos con nanotecnologas y efciencia energtica en ilumi-
nacin y electrodomsticos, permitiran disminuir el consumo de energa
elctrica, con energas renovables.
UNAM
Actualmente se tienen las bases tcnicas para las normas del manejo sus-
tentable del agua en los edifcios de la Ciudad de Mxico, proyecto realizado
en el Instituto de Ingeniera de la UNAM para SEDUVI, del GDF, consistente en
ahorro de agua potable, captacin, tratamiento y aprovechamiento del agua
pluvial y tratamiento y reso de las aguas residuales, as como la propues-
ta de Norma Ofcial Mexicana para la Edifcacin Sustentable, para el tema de
energa, estudio que se realiz para el Centro Mario Molina, con objeto
de iniciar el proceso de consulta este ao. Otro proyecto importante, con
fondos de Conacyt, tiene que ver con el estudio de materiales y sistemas cons-
tructivos, adems de los sistemas pasivos utilizados en la vivienda, con el prop-
sito de generar una metodologa para cuantifcar el ahorro de energa en cada
regin del pas
Conclusin
Los atlas, las guas, manuales, la hipoteca verde, las normas y los criterios e
indicadores son herramientas disponibles para los estudiantes, profesionistas,
194
autoridades o funcionarios del gobierno, as como los constructores y desa-
rrollados de vivienda, tanto en los aspectos tcnicos, diseo, normatividad y
fnanciamiento para lograr que la edifcacin que se construye en Mxico sea
sustentable.
Con base en los programas ofciales, como el Ilumex y los actuales ASI-
FIPATERM-FIDE e Hipoteca Verde, se pueden tener benefcios en ahorro
de energa (Figura 5), con medidas como el cambio de iluminacin incandes-
cente por compacta fuorescente, sustitucin de aires acondicionados
inefcientes, junto con el aislamiento del techo, pero no se logra con ellos la
sustentabilidad del edifcio.
Sobre los programas ofciales para la mitigacin de CO
2
, como Hipoteca
Verde, los criterios de la Conavi, el Programa del GDF y los DUIS, con sus ac-
tuales tendencias o metas no son sufcientes para lograr edifcios de cero emi-
siones de carbono, se requiere una norma que integre las estrategias, brinde
mtodos disponibles y sea obligatorio.
Figura 5. Ahorro de energa en la vivienda con
los programas ofciales: caso Guadalajara
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1500
1000
500
0
-500
Lnea base
Televisin Iluminacin y electrodomsticos Refrigerador Otros Plancha Lavadora
ILUMEX 1993 ASI-FIPATERM-FIDE Hipoteca Verde
2008
Fotovoltico
-1000
1500
-2000
-2500
195
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197
Tecnologas para atender la
situacin de los residuos
slidos urbanos y agua
en la Ciudad de Mxico
Mara Neftal Rojas Valencia
Tecnologas para atender la situacin de los residuos slidos
urbanos
El crecimiento de la poblacin, paralelamente con el desarrollo industrial, tan-
to en las zonas rurales como las urbanas, ha resultado en un incremento en la
demanda de productos de consumo, generando como consecuencia grandes
volmenes de residuos al entorno. En particular en la Repblica Mexicana, de
acuerdo con el INEGI, se recolectaron 106 millones de toneladas de residuos/
da en 2010, mientras que el crecimiento poblacional para el mismo ao
fue de 108.4 millones de personas.
Se han propuesto, y se buscan constantemente, mecanismos y esquemas
para el manejo de residuos slidos como: una produccin ms efciente con
el fn de minimizar la cantidad de los residuos producidos, buscar tecnologas
ms limpias y ambientalmente amigables, tener planes preventivos y contar
con un manejo integral. Dentro de estos planes preventivos se encuentran
las campaas que promueven la reutilizacin de algunos residuos, la sepa-
racin para el reciclaje de materiales como el papel y el aluminio y adoptar una
cultura de rechazo y reduccin en la compra de bienes desechables como son
los utensilios de unicel o de plstico, o bien aquellos que vienen con una gran
cantidad de empaques.
El aumento en cantidad y evolucin de los residuos slidos urbanos (RSU)
durante las ltimas dcadas muestra la necesidad de ampliar y mejorar las ac-
tividades para realizar un manejo integral completo. La Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de Residuos (LGPGIR), en el artculo 5, fraccin
XVII, menciona que el Manejo Integral incluye las actividades de reduccin en
la fuente, separacin, reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamieto
biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y
disposicin fnal de residuos, individualmente realizadas o combinadas de
manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada
lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin, efciencia sanitaria, ambiental,
tecnolgica, econmica y social. Un resumen del manejo integral se muestra
en la fgura 1.
198
Figura 1. Ciclo de los residuos slidos.
Al incrementar la efciencia de recuperacin de los residuos que tienen un va-
lor agregado, se impactan de manera positiva los sitios de disposicin fnal. La
recuperacin y el reciclaje de residuos se pueden promover mediante la segre-
gacin de residuos, la creacin de centros de acopio y la instalacin de plantas
199
de seleccin. La aplicacin de esta actividad conlleva una serie de benefcios
como generacin de fuentes de empleo y de recursos econmicos por la venta
de materiales reciclables. Se incrementa la efciencia de las plantas de selec-
cin, se disminuye el volumen de residuos que se enva a disposicin fnal y
los costos asociados, as como el incremento de la vida til del relleno sanitario.
Tratamientos de residuos slidos urbanos
Para poder proponer el uso de cualquier tecnologa dentro del manejo inte-
gral, se requiere analizar las ventajas y desventajas de su aplicacin, la factibi-
lidad tcnico- econmica y fnanciera de cada proceso e identifcar los criterios
de seleccin de cada una de ellas. Con toda esta informacin los munici-
pios podrn solicitar apoyo tcnico y econmico a instituciones fnancieras
como Banobras para su instrumentacin.
En el manejo integral de los residuos slidos existe una variedad de po-
sibilidades tecnolgicas para tratar los residuos. Dentro de esas posibilida-
des se encuentran los tratamientos: 1) biolgicos, 2) mecnico-biolgico
y 3) trmicos.
1) Tratamiento biolgico. Los tratamientos biolgicos son empleados
para transformar de la fraccin orgnica de los residuos slidos urba-
nos a productos gaseosos, lquidos o slidos. Los principales procesos
son: compostaje aerobio y anaerobio, digestin anaerobia y el vermi-
compostaje.
a) Compostaje. Es la principal tecnologa de tratamiento que se aplica
en Mxico, consiste en una fermentacin controlada de los resi-
duos orgnicos mediante microorganismos y generalmente se lle-
va a cabo en pilas por las que se provee de oxgeno y humedad a la
biomasa. En las plantas de composta se procesan principalmente
residuos orgnicos de poda y materiales orgnicos producto de los
programas de separacin.
b) Digestin anaerobia. Consiste en biorreactores donde se acelera
la estabilidad de la materia orgnica, es decir, se favorece la pro-
duccin de metano a partir de la descomposicin orgnica. La di-
gestin anaerobia ocurre con alto contenido de humedad por lo
que se emplea en el tratamiento de residuos agrcolas o lodos del
alcantarillado.
c) Vermicompostaje. Es otro mtodo que se utiliza para transformar
los residuos orgnicos, es este caso mediante el cultivo de lombri-
ces para la obtencin de abono de alta calidad.
Tecnologas para atender la situacin de los residuos slidos urbanos y agua en la Ciudad de Mxico
200
Otras experiencias en el mbito internacional con posibilidad de ser aplicadas
en Mxico son: biotransformacin, cocomposteo, produccin de harinas vege-
tales para la elaboracin de alimento balanceado para animales domsticos,
produccin de alimentos proteicos para actividades pecuarias, elaboracin de
jabones, fertilizantes lquidos orgnicos y elaboracin de artesanas.
2) Tratamiento mecnico-biolgico. El tratamiento mecnico biolgico,
se divide en 2 fases, en la primera conocida como mecnica, se sepa-
ran primero los materiales no deseados y dado el caso, los materia-
les reciclables. Los desechos residuales se preparan posteriormente
para el tratamiento biolgico. En la etapa biolgica se pretende estabi-
lizar al mximo dichos residuos.
3) Tratamiento trmico. La tecnologa del tratamiento trmico de los re-
siduos puede defnirse como la conversin de los residuos slidos en
productos gaseosos, lquidos y slidos, con la subsiguiente emisin de
energa en forma de calor. Entre las tecnologas de procesamiento tr-
mico destacan:
La incineracin se refere bsicamente a la combustin de materia
orgnica mediante el proceso de oxidacin trmica que se lleva a
cabo en presencia de oxgeno, dentro de un rango de temperaturas
entre 800 a 1800

C.
La gasifcacin es un tratamiento trmico que se lleva a cabo a altas
temperaturas (2,000
C o mayores) en el cual se inyecta aire (oxgeno)

para producir residuos mineralizados y gas de sntesis.
La pirolisis es la degradacin trmica de residuos slidos urbanos
que ocurre a temperaturas entre 400 y 800
C en ausencia de oxgeno
para evitar su gasifcacin.
El plasma es el proceso que permite generar energa y diversos pro-
ductos que pueden aprovecharse. Sin embargo, su desarrollo se
encuentra todava en una fase inicial, es un proceso caro. Se lleva a
cabo dentro de un rango de temperaturas entre 3,000 a 20,000

C.
Actualmente no se cuenta con sufciente informacin prctica sobre la ope-
racin de estas tecnologas en Mxico como para determinar la factibilidad
tcnica de su instrumentacin; sin embargo, se sabe que a nivel experimental
se ha aplicado la incineracin, plasma y la gasifcacin asistida por arco de
plasma, obteniendo resultados muy favorables para esta ltima, con la cual
se logra hasta 92% en la reduccin del peso y un 97% en la reduccin del vo-
lumen, adems de que es posible generar y aprovechar la energa en el mismo
proceso; sin embargo, el principal inconveniente es que resulta sumamente
costosa su operacin.
201
Disposicin fnal
La ltima etapa del manejo integral de los residuos es la disposicin fnal.
A continuacin se describen brevemente las tecnologas ms practicadas
en Mxico.
a) Relleno sanitario (RS) es la opcin ms adecuada para la disposicin
fnal de los RSU; aplicando esta tecnologa los residuos son colocados
superfcialmente en el suelo, esparcidos, compactados y al fnal del
da son cubiertos con una capa de suelo u otro material apropiado for-
mando lo que se denomina la celda diaria.
b) Relleno seco o de alta compactacin. Es otra modalidad del RS; los
objetivos principales son la reduccin del volumen y la cantidad de
lquidos que forman los lixiviados.
c) Biorreactor acelerado. Es una tecnologa muy semejante a la del RS,
conlleva como requerimiento obligatorio la recirculacin de lixivia-
dos previamente inoculados con agentes enzimticos, lo cual permite
acelerar el proceso de descomposicin en su etapa metanognica, as
como aumentar el tiempo de retencin celular y reducir las necesida-
des de estabilizacin de los residuos.
d) Relleno Controlado (RC). Otra forma de disposicin practicada en
el pas es el RC, que no es completamente sanitario pues carece de
infraestructura para controlar contaminantes como los lixiviados y
el biogs, pero s se cubren los residuos con una capa de tierra fre-
cuentemente.
Clausura y saneamiento
La ltima etapa del manejo integral de residuos slidos se refere a la clausura
y saneamiento de sitios de disposicin fnal como los RS, RC y tiraderos a cielo
abierto (TCA). La disposicin fnal predominante en la Repblica Mexicana es
TCA, donde los residuos se depositan sobre el suelo sin control alguno, gene-
rando por este hecho una serie de efectos negativos al hombre y al ambiente
en el que se desarrollan.
La clausura del sitio de disposicin fnal debe entenderse como la suspen-
sin defnitiva del depsito de residuos slidos para ya no continuar afectan-
do la salud pblica y al ambiente. Frecuentemente las causas de la clausura
obedecen al agotamiento de la vida til del sitio. Las acciones encaminadas
al control de los residuos slidos, despus de la clausura, se conocen como
saneamiento ambiental, el cual puede defnirse como el mtodo en el que se
utilizan principios de ingeniera para la conformacin, compactacin y sella-
do de los residuos slidos que se encuentran a cielo abierto, as como para la
202
construccin de sistemas de control necesarios para minimizar los impactos al
ambiente y a la salud de la poblacin durante la estabilizacin de los mismos.
Esquemas de manejo en Mxico
El manejo de los residuos slidos en Mxico se lleva a cabo de acuerdo con
tres categoras conforme al acceso de tecnologa con la que cuenta una co-
munidad:
Categora 1. En la fgura 2 se muestra el primer esquema, el cual es utili-
zado en comunidades pequeas o que no tienen las capacidades tec-
nolgicas para instalar mayores esquemas de manejo o la aplicacin
de las mismas no es viable tcnicamente por la cantidad de residuos
que se generan.
Figura 2. Diagrama conceptual de las tecnologas propuestas para la categora 1.
El RS debe ser adoptado como tecnologa de disposicin fnal para dar cum-
plimiento a la normatividad de proteccin del medio ambiente (NOM-083-SE-
MARNAT-2003). Dado que en este grupo se encuentran municipios que tienen
difcultad al acceso a las tecnologas, se recomienda optar por el RS regional
o intermunicipal. Municipios que se encuentren en esta condicin debern
asociarse, como lo estn haciendo ya en varias entidades de la Repblica, para
sumar esfuerzos y reunir los recursos necesarios para construir un sitio de dis-
posicin fnal comn de acuerdo con la norma.
Categora 2. Incluye las comunidades cuando stas son susceptibles de
benefcios ambientales, econmicos y sociales al aplicar tecnologas
de optimizacin en el manejo de los RSU. A este esquema se le aade
una recoleccin especializada y una valoracin ms exhaustiva con el
fn de reciclar y reutilizar lo ms posible. Ver fgura 3.
Recoleccin Transferencia
Reciclaje
Planta de
seleccin
Disposicin
f inal
203
Figura 3. Diagrama conceptual de las tecnologas propuestas para el grupo 2.
A este grupo de usuarios se recomienda adoptar como mnimo el RS para la
disposicin fnal de residuos slidos. Dependiendo del volumen de residuos
slidos que generen y de los recursos, la disposicin fnal deber ser precedi-
da por una adecuada seleccin de residuos parar alargar la vida til del relle-
no y para recuperar y comercializar la mayor cantidad posible de materiales
reciclables.
El aprovechamiento de biogs de los RS debe ser considerado, adems
de una medida para evitar el efecto invernadero que producen las emisio-
nes de gas metano, como una alternativa real para generar energa elctrica
de manera sustentable. Se debe explorar el fnanciamiento va el desarrollo de
proyectos MDL (Mecanismos para el Desarrollo Limpio) o por la va de los
bonos de carbono; al respecto se tiene experiencia de por lo menos un caso
de xito.
En cuanto a las nuevas tecnologas de RS, se recomienda explorar la tec-
nologa del biorrelleno metanognico, particularmente en aquellos casos en
donde se desee optimizar la produccin de biogs para su aprovechamien-
to en la generacin de energa elctrica. Para su aplicacin debern realizarse
los estudios correspondientes de factibilidad tcnica y econmica, y tomar en
cuenta que es una tecnologa en la que debe generase experiencia en Mxico.
Bajo dicha premisa, este grupo debe optar como mnimo por los RS, cum-
pliendo as con lo establecido en la NOM-083-SEMARNAT-2003, y poder tener
acceso a los bonos de carbono mediante la quema de biogs, haciendo ms
factible tcnica y econmicamente el aprovechamiento del biogs median-
te la generacin de energa, convirtiendo a stas en entidades ambiental-
mente seguras, adems de tener factibilidad tcnica y econmica.
2da. separacin Valoracin
Recoleccin
especializada
Reciclaje
Planta de
seleccin
Disposicin
f inal
204
Categora 3. Se utiliza en comunidades grandes, como son las ciudades de
Mxico o Guadalajara. Este esquema crea un mercado de reciclaje den-
tro de la comunidad con afectaciones positivas en la economa local.
Tambin aprovecha las ltimas tecnologas de tratamiento para redu-
cir los efectos ambientales negativos en la disposicin fnal, al mismo
tiempo que tiene la capacidad de utilizar algunos de los residuos para
generar energa. Un esquema grfco se muestra en la fgura 4.
En este grupo se incluyen aquellos municipios y entidades en donde el uso de
tecnologas se convierte en una herramienta indispensable para poder llevar a
cabo de manera efciente y segura el manejo integral de sus residuos slidos.
El tamao de la poblacin y la cantidad de residuos que generan, la pro-
teccin del medio ambiente, la seguridad de la poblacin y en algunos casos
las limitaciones de terreno para el emplazamiento de sitios de disposicin fnal
son elementos que justifcan y demandan el uso de tecnologas que ayuden
a disminuir la generacin de basura, a efcientizar la recuperacin de resi-
duos reciclables e incrementar la vida til de los sitios de disposicin fnal. Las
grandes ciudades como el Distrito Federal, Guadalajara, Monterrey, se encuen-
tran dentro de este grupo que requiere de la aplicacin de tecnologas como
podran ser la incineracin, gasifcacin, pirolisis y plasma.
Figura 4. Diagrama propuesto para la seleccin
de tecnologas para la categora 4.
En cuanto a las nuevas tecnologas de relleno sanitario, se recomienda explo-
rar la tecnologa del biorrelleno metanognico, particularmente en aquellos
casos en donde se desee optimizar la produccin de biogs para su aprove-
chamiento en la generacin de energa elctrica. En la tabla 1 se da una lista de
gastos de inversin aproximado de las diferentes tecnologas.
Nuevos sistemas
de tratamiento
2da. separacin
Reciclaje
Planta de
seleccin
Recoleccin
especializada
Disposicin
final
Valoracin
Mercado
Co-generacin
de energa elctrica
y otros
205
Tabla1. Resumen de costos. Tecnologas de residuos slidos.
Tipo de proyecto Tecnologa
Intervalo de costos de inversin
($00/MN)
I
V
T
R
A
T
A
M
I
E
N
T
O
B
i
o
l
g
i
c
o
Vermi-compostaje 41,500 - 56,100/ton/da
Compostaje anaerobio 52,000 - 130,000/ton/da
Compostaje aerobio 110,000 - 220,000/ton/da
T
r
m
i
c
o
Pirlisis 1,101,551 - 1,500,000 /ton/da
Incineracin 3,095,815 4,188,456 /ton/da
Gasifcacin 3,503,885- 4,740,550/ton/da
Plasma 4,088,247 - 5,531,174 /ton/da
V
D
I
S
P
O
S
I
C
I
N

F
I
N
A
L
R
e
l
l
e
n
o

s
a
n
i
t
a
r
i
o
Controlado 100,000.00 200,000.00 ton/da
Convencional 150,000.00 300,000.00 ton/da
Seco 200,000.00 350,000.00 ton/da
Bioreactor 200,000.00 350,000.00 ton/da
Para la aplicacin de nuevas tecnologas debern realizarse los estudios co-
rrespondientes de factibilidad tcnica y econmica, y tomar en cuenta que es
una tecnologa en la que debe generase experiencia en Mxico.
Tecnologas para atender la situacin de agua en la Repblica
Mexicana
Mxico es privilegiado en cuanto a recursos hdricos dada su localizacin geo-
grfca. Su posicin le permite ocurrencias meteorolgicas que incrementan
sus reservas de agua dulce en ambas vertientes del pas. Por un lado se tienen
las que desembocan en el Golfo de Mxico, los ros Grijalva, Usumacinta, Pa-
paloapan, Pnuco y Bravo; y por el otro lado, los ros Nazas, Lerma, Colorado,
Fuerte y Mayo que desembocan en la vertiente del Pacfco. Sin embargo, los
cambios econmicos, sociales y polticos que ha vivido el pas se han traduci-
do en un crecimiento desmesurado en la exportacin del agua, lo que a su vez
provoca un deterioro notable de este valioso recurso.
Tratamiento de aguas
El Gobierno Federal, a travs de SEMARNAT, menciona que en 2007 Mxico
gener aproximadamente 431.7m
3
por segundo de aguas residuales, 56% pro-
ducto de los municipios y el porcentaje restante por actividades industriales,
206
siendo las de mayor impacto: la industria azucarera con un 28%, la petrolera
con 19%, la agropecuaria con 17% y la qumica con 6 por ciento.
Para el ao 2008 haba 1833 plantas, al fnal del 2009 eran 2029 plantas, con
una capacidad instalada (L/s) de 120860.9 y un caudal tratado de 88127.1. La
tecnologa empleada en estas plantas es diversa y abarca los 3 niveles de trata-
miento (primario, secundario y terciario). Los ms usados son los secundarios,
de lagunas de estabilizacin y lodos activos.
Es importante mencionar que estos niveles de tratamiento son llevados a
cabo en serie, es decir, el nivel de tratamiento superior requiere forzosamen-
te del agua tratada por un nivel inferior. Un ejemplo de esto es la planta en
Rincn de Romos, Aguascalientes, la cual recibe el infuente, pasndolo por
procesos primarios como son el uso de rejillas y desarenadores, posteriormen-
te pasa a los procesos secundarios, en su caso especfco a un reactor de trata-
miento con lodos activados con recirculacin y fnalmente obtiene un efuente
que es usado para agua de riego o desechada al ro San Pedro.
Tratamientos primarios
Las aguas residuales urbanas suelen ser sencillas de tratar dado que presentan
en una gran proporcin materia orgnica degradable y material suspendido,
que son fcilmente sedimentables.
Dentro del tratamiento primario se busca remover, por mtodos mayori-
tariamente fsicos, las partculas que puedan presentar, llevando al agua a una
calidad en la que nicamente se tiene materia orgnica disuelta y elevadas
concentraciones de microorganismos.
Dentro de este tipo de tratamiento se tienen las siguientes tecnologas: a)
fltracin gruesa, ya sea con cribas, rejillas o tamices, b) la dosifcacin y homo-
geneizacin, c) la fltracin en medio granular, d) la de arenacin, e) la tritura-
cin, f ) la igualacin y g) la neutralizacin.
Los reactivos que se emplean para el tratamiento de aguas cidas son:
carbonato de calcio, piedra caliza, sosa, sosa custica, amoniaco o aguas
alcalinas. En el otro caso, para el tratamiento de aguas alcalinas se reco-
mienda usar: cido sulfrico, cido muritico, dixido de carbono, sulfuros, gases
de combustin o, en su defecto, aguas cidas. En la fgura 5 se muestra el nme-
ro de plantas municipales para el tratamiento de aguas residuales por proceso.
La sedimentacin es el mtodo ms antiguo para el tratamiento de aguas,
lo que busca es remover los slidos disueltos mediante su asentamiento por
efecto de la gravedad. Tal como se muestra en la fgura 6, para que se d el
asentamiento de las partculas se tiene que tomar en cuenta: a) la temperatura
del agua, ya que sta regula los valores de la viscosidad y la densidad del agua,
b) la densidad de los slidos suspendidos que se encuentran presentes en el
medio, c) el tamao y la forma de las partculas suspendidas y d) la concentra-
cin de los slidos.
207
Figura 5. Nmero de plantas municipales para el tratamiento
de aguas residuales por proceso.
Figura 6. Esquema de tanque de sedimentacin
P
r
o
c
e
s
o

b
a
s
e

o

f

i
n
a
l
No. de plantas
Tratamiento aerobio
Tratamiento anaerobio
Tratamiento biolgico
Discos biolgicos o diodiscos
Dual (tratamiento anaerobio + aerobio
Filtros biolgicos o rociadores o percoladores
Fosa sptica
Fosa sptica + filtro biolgico
Fosa sptica + humedal
Humedales
Lagunas aireadas
Lagunas estabilizacin
Lodos activados
Tratamiento primario avanzado
Tratamiento primario nicamente
RAFA + fltro biolgico
RAFA o WASB
RAFA, WASB + humedal
Reactor enzimtico
Sedimentacin + humedal
Tanque Imhof
Tanque Imhof + fltro biolgico
Tanque Imhof + humeral
Tratamiento terciario
Zanjas de oxidacin
7
52
18
8
10
42
78
12
68
64
32
707
546
16
21
24
129
9
61
18
61
19
1
2
24
0 200 400 600 800

Zona de entrada
Zona de
sedimentacin
efectiva
Zona de
slidos
sedimentables
Zona de salida
208
Otros mtodos de inters son: la fotacin, que consiste en la remocin de
las partculas slidas o lquidas de la fase lquida mediante la introduccin
de burbujas de gas (aire) a travs del medio; la coagulacin-foculacin, esta
tecnologa se basa en la aglomeracin de partculas suspendidas para su
fcil remocin por gravedad, es decir, es una sedimentacin auxiliada. Los
coagulantes ms empleados son: 1) Alumbre Al
2
(SO
4
)
3
*14H
2
O, 2) Cal Ca (OH)
2,
3) Cloruro frrico FeCl
3
*6H
2
O, 4) Sulfato frrico Fe
2
(SO
4
)
3
*7H
2
O, 5) Caparrosa
Verde FeSO
4
*7H
2
O, 6) Aluminato de sodio Na
2
Al
2
O
4,
7) polmeros orgnicos
que pueden ser aninicos, catinicos y no inicos y 8) iones de hierro y alumi-
nio, producto de la electrofoculacin.
Tratamiento secundario
El tratamiento secundario de aguas residuales se lleva a cabo a partir del tra-
tamiento primario y principalmente busca reducir la cantidad de microorganis-
mos y la materia orgnica disuelta mediante procesos qumicos o biolgicos.
a) Procesos aerobios biolgicos
Un esquema de lodos activos se muestra en la fgura 7.
Figura 7. Esquema de tratamiento de lodos activados
Algunas consideraciones que se toman en la aplicacin de esta tec-
nologa son: los contenidos de oxgeno disuelto deben ser mayores a
2ppm; los lodos deben estar en constante recirculacin ya que de no
ser as se vuelven spticos, perdiendo su actividad.
b) Procesos anaerobios biolgicos. En el tratamiento anaerobio se bus-
ca transformar los residuos orgnicos a gases. Estos gases suelen ser
metano, dixido de carbono, cido sulfhdrico hidrgeno. Dentro de
este proceso podemos encontrar dos etapas: 1) Fermentacin cida y
2) Fermentacin metanognica
Entrada
del agua
residual
Recirculacin de lodos Lodos residuales
Efuente
tratado
Etapa de
Aeracin
Separacin
de los
lodos
209
Las tecnologas asociadas a los procesos anaerobios biolgicos se divi-
den en 3, tal como se muestra en la tabla 2:
Tabla 2. Tecnologas asociadas a los procesos
anaerobios biolgicos se dividen en:
BIOMASA EN
SUSPENSIN
BIOMASA FIJA LECHO EXPANDIDO
Fosa sptica Filtro anaerobio Lecho Fluidizado
Tanque de Imhof
Reactor tubular
de pelcula fja. Lecho Expandido
Laguna anaerobia
Reactor de lecho de
lodos y
fujo ascendente (RAFA)
Reactor de lodo granular
de lecho expandido
(WASB)
Digestor convencional
Digestor completamente
mezclado
Contacto anaerobio
El tanque imhof es una cmara dividida en dos, por un lado se tiene la parte
superior que recibe el efuente y permite la sedimentacin en el fondo y por
otro lado se tiene la cmara inferior que consiste en un reactor anaerobio que
recibe los lodos sedimentados anteriormente.
Tambin se tienen fosas spticas y reactores, los reactores RAFA y WASB
comparten el hecho de que en ellos se lleva a cabo la digestin anaerobia.
c) Para los procesos qumicos el tratamiento secundario se aplica:
Oxidacin qumica. La oxidacin qumica se lleva a cabo mediante
el uso de un agente oxidante como pueden ser el cloro, el dixido de
carbono, el ozono y los permanganatos.
Reduccin qumica. Los agentes ms comunes para llevar a cabo una
reduccin qumica son los dixidos de azufre, el sulfto cido de sodio,
los sulfatos y cloruros ferrosos y el sulfuro de hidrgeno.
Aireacin. Los aeradores son equipos que difunden el aire en el agua
para la remocin parcial de la demanda qumica de oxgeno, as como
la oxidacin de iones metlicos.
210
Tratamiento terciario
El tratamiento terciario es el ltimo grado de tratamiento al que puede ser
sometida un agua residual, con el fn de mejorar la calidad de los efuentes
que se descargan en los recursos hidrolgicos del pas, as como la recuperacin
de aguas para consumo humano nuevamente. Las tecnologas actuales son:
a) Adsorcin con carbn activado. Esta tecnologa consiste en ha-
cer pasar el agua por una cama de carbn activado granular, don-
de se adsorbe la materia orgnica soluble en un porcentaje mayor
al 98%. El carbn utilizado puede ser regenerado por incineracin
en hornos (930C).
b) Intercambio inico. Esta tecnologa consiste en pasar el agua a tra-
vs de resinas de intercambio inico, eliminando as la dureza del
agua, los iones metlicos pesados y los minerales. Las resinas pue-
den ser naturales (zeolitas) o sintticas (estireno o divinilbenceno) y
son regeneradas con productos qumicos, generalmente bases.
c) Precipitacin qumica. La precipitacin por accin qumica es un
proceso que busca precipitar los cationes multivalentes en forma
de carbonatos e hidrxidos.
d) smosis inversa. La smosis inversa consiste en hacer pasar el
agua por una membrana, que a su vez evita el paso de materiales
solubles, mediante un gradiente de presin (presin superior a la
presin osmtica de la solucin). La membrana, comnmente es-
t hecha de acetatos de celulosa.
e) Filtracin. Entre los tipos de fltracin se encuentra los de nano-
fltracin, ultrafltracin, microfltracin y dilisis y adquieren su
nombre por el tamao de partculas que son capaces de eliminar.
f ) Electrodilisis. La electrodilisis consiste en separar los iones di-
sueltos en una solucin mediante la induccin de un circuito de
corriente. Las dos membranas que se utilizan para este tratamiento
son las de tipo catinico y las de tipo aninico, dejando separar los
aniones y los cationes respectivamente.
g) Procesos de oxidacin qumica avanzada. La oxidacin qumica
avanzada tiene dos variantes: la cloracin y la ozonacin. Y busca la
remocin de los sabores y olores, la oxidacin de microorganismos
orgnicos y la remocin de contaminantes orgnicos.
211
Bibliografa
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Espacios naturales y espacios urbanos:
encuentros y desencuentros
215
Agroturismo, una alternativa para
desarrollo rural en Pekn
Xuedong Liu Sun
Durante los ltimos 30 aos, a pesar de los xitos logrados por la economa
china en todos sus sectores productivos, la produccin agrcola, los campesi-
nos y el campo se han quedado cada vez ms rezagados en comparacin con
los dems. Para enfrentar el reto de superar la difcil situacin registrada en las
zonas rurales, semejante a otros pases en desarrollo, las actividades relaciona-
das con agroturismo en China han recibido un impulso importante y se han
convertido en una alternativa real para el crecimiento econmico regional.
Por otra parte, el mejoramiento en el nivel de vida, sobre todo de los ha-
bitantes urbanos, ha exigido la diversifcacin de los programas de esparci-
miento y de recreacin, lo cual a su vez ha generado nuevas oportunidades
de negocios para los campesinos. En este sentido, la produccin agrcola
no solamente debe de cumplir las funciones convencionales de proveer ali-
mentos sufcientes para la poblacin en general, sino tambin tiene que pro-
piciar los servicios pertinentes para satisfacer las nuevas demandas. Este
trabajo se concentra en el anlisis de las actividades agrotursticas desarrolla-
das en las zonas conurbanas de la ciudad de Pekn, la capital de China, en este
nuevo milenio.
El estudio consta de tres partes: la primera seccin es una introduccin
sobre el desarrollo del agroturismo a nivel global y los conceptos princi-
pales relacionados con ello, en seguida se analizan aspectos de ese sector en
la ciudad de Beijing y fnalmente se presentan las perspectivas y los princi-
pales resultados.
Agroturismo y la nueva opcin para impulsar el desarrollo rural y
el crecimiento sustentable
De acuerdo con los conceptos relacionados con el turismo, las actividades
tursticas pueden clasifcarse en: turismo masivo y turismo alternativo. El
primer grupo se refere a los movimientos masivos de la poblacin a los des-
tinos tursticos populares. El segundo tambin puede llamarse turismo con
inters especial o turismo responsable, en las modalidades de turismo cultu-
ral, educacional, cientfco, aventurero, rural, etc., y se caracteriza en general
por el contacto con el ambiente natural y el respeto de la forma de vida de los
habitantes locales.
El agroturismo y el ecoturismo pertenecen al turismo alternativo y forman
parte del turismo sustentable que fomenta el desarrollo econmico regional
216
y promueve la conservacin ambiental (Kostas E. Silignakis). Sin embargo, a di-
ferencia del ecoturismo, el agroturismo permite que las actividades relaciona-
das con la agricultura que incluyen los cultivos de frutas, verduras, cereales,
etc., la crianza y cuidado de animales, la acuacultura y pesca sean aprove-
chadas econmicamente por los turistas. Es decir que la atraccin para los
visitantes no solamente consiste en el contacto directo con la naturaleza, sino
sobre todo en la participacin en los labores cotidianas de los campesinos,
mientras que los campesinos pueden aumentar gracias a la comercializacin
de productos agrcolas a mejores precios y condiciones que los prevalecientes
en los mercados. En este sentido, el agroturismo tambin puede considerarse
como turismo rural con fnes de promocin del desarrollo regional.
De conformidad con el avance en el proceso de urbanizacin a nivel glo-
bal, los habitantes de las grandes ciudades han perdido contacto directo con
las actividades agrcolas. En muchos casos, los nios que viven en reas me-
tropolitanas no han visto en vivo a un pato o a un cerdo, no han recogido una
manzana en un rbol. El agroturismo precisamente representa una oportuni-
dad para que los visitantes puedan conocer cmo se producen los alimentos
que ingieren diariamente.
El agroturismo tiene varias ventajas en comparacin con el turismo masi-
vo, entre ellas destacan el menor consumo de recursos naturales y, en con-
secuencia, la contribucin con la conservacin ecolgica y la sustentabilidad
del crecimiento econmico; otras ventajas son la accesibilidad y cercana, en
comparacin con viajes internacionales, y menores riesgos de inseguridad.
En Estados Unidos el agroturismo se ha extendido y ha involucrado nu-
merosas unidades productivas agrcolas que se abren al pblico para que los
visitantes puedan recoger frutas y verduras, montar a caballo, aprender el pro-
ceso de elaboracin de vino, por ejemplo. Otras actividades relacionadas con
el agroturismo son el comercio directo de productos agrcolas, la agricultura
sustentable y la agrodiversin (agritainment).
En varios pases en Europa, el agroturismo se ha desarrollado con mayor
fuerza a partir de los aos sesenta por la prevalencia mayoritaria de las unida-
des agrcolas con poca extensin de superfcie.
El aprovechamiento de la agrodiversidad tpica de una regin para efec-
tos tursticos es por lo general slo un componente parcial de los proyectos
agrotursticos; para que un programa resulte exitoso tambin se requieren
otras condiciones, tales como la existencia de ms atracciones, sean cultura-
les, histricas o naturales, buenas condiciones de acceso, cierta infraestruc-
tura, por ejemplo posibilidades de transporte, alojamiento, restaurantes, etc.,
estabilidad poltica y aceptacin entre la poblacin local.
217
Agroturismo en la ciudad de Pekn
Como consecuencia del extraordinario crecimiento econmico registra-
do durante los ltimos 30 aos en China, la creciente urbanizacin en la
ciudad de Pekn ha propiciado un decremento constante de la importancia y
la dinmica del sector agrcola en comparacin con las actividades no agrco-
las. De acuerdo con las cifras registradas por el ltimo censo de poblacin, en
2010 en la capital de China habita un total de 19.6 millones de personas; entre
ellas, 16.85 millones (86%) se encuentran en las zonas urbanas, el resto, 2.75
millones (14%) se ubican en las zonas rurales. En comparacin con los datos
observados en 2000, los residentes ubicados en el campo se redujeron 8.5 pun-
tos porcentuales.
Tambin es importante sealar que durante los ltimos 10 aos, la tasa de
crecimiento de poblacin fue de 3.8% por ao en Pekn, en comparacin con
el 0.8% anual registrado a nivel nacional. En otras palabras, cada ao la capital
de China registr un aumento neto de 604 mil personas, en contraste con los
105 mil que aumentaron en toda la Repblica Popular de China (Grfca 1).
Grfca 1. Estructura de poblacin por rea de residencia.
2000 y 2010 (Porcentajes)
Fuente: National Bureau of Statistics of China
La superfcie total en la capital de China es de aproximadamente 16 millo-
nes de hectreas, lo cual implica que en la actualidad cada hectrea tiene
una densidad de 12 personas, esto es 816 m
2
/hab. Adems, junto con la
creciente densidad de poblacin en Pekn el ingreso per cpita tambin
2000
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2010
Urbanos
Rurales
Agroturismo, una alternativa para desarrollo rural en Pekn
218
ha registrado incrementos importantes. En trminos de dlar norteamericano,
el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita tuvo una tasa de crecimiento anual
de 15.4% durante los ltimos 10 aos, al pasar de 2,220 dlares en 2000 a un
aproximado de 10,000 dlares en 2010.
Debido al aumento tanto del nmero de habitantes como de los ingresos,
registrados a partir de la aplicacin de las polticas de apertura comercial y
de reformas econmicas, los residentes de la capital de China no solamen-
te han empezado a efectuar viajes nacionales e internacionales con destinos
a los grandes centros tursticos (turismo masivos), sino que tambin buscan
nuevas formas de diversin y recreacin a travs del turismo alternativo.
Con el propsito de promover las actividades relacionadas con el agrotu-
rismo y fomentar el desarrollo rural de manera sustentable, por un lado, y de
satisfacer la creciente demanda de los habitantes urbanos de buscar alterna-
tivas de diversin y de recreacin, por otro, el gobierno de la capital de China
ha hecho esfuerzos importantes para restructurar las funciones de las dele-
gaciones o municipios que conforman esta gran rea metropolitana. En pri-
mer lugar, el nmero total de las delegaciones o municipios se redujo a partir
de 2010 de 18 a 16. En segundo lugar, de acuerdo con las necesidades actuales
las 16 delegaciones se agruparon de la siguiente manera:
Zona de ncleo con funciones relacionadas con la capital (centro polti-
co, cultural, econmico y social de la Repblica Popular de China). Involucra
dos delegaciones: Dongcheng y Sicheng, cuya zona de infuencia bsica-
mente se encuentra dentro de los primeros dos anillos perifricos, donde se
localizan casi todos los ministerios gubernamentales a nivel nacional.
Zona de extensin con funciones de ciudad. Se refere a 4 delegacio-
nes: Chaoyang, Fengtai, Shijingshan y Haidian. Tradicionalmente estas
delegaciones proporcionaban los servicios especiales para la ciudad,
concretamente las dos primeras abastecan verduras y otros productos
frescos a los residentes locales, mientras que Shijingshan era un rea de-
dicada a la industria siderrgica (Shougang), que actualmente se traslad
a la provincia; Herbei y Haidian, donde se localizan la mayora de las uni-
versidades, concentraban los servicios educativos y de investigaciones.
Con el avance del proceso de urbanizacin, esta zona est experimen-
tando una modifcacin paulatina en el uso del suelo y la transformacin
de la tierra de cultivo en construcciones para vivienda y comercio.
Zona de desarrollo urbano. Incluye cinco delegaciones (anteriormente
se llamaban municipios y la mayora de sus actividades econmicas eran
agrcolas): Fangshan, Tongzhou, Shunyi, Changping y Daxing. Como se
puede observar en el mapa, estas cinco delegaciones se localizan fuera
de los lmites del quinto anillo perifrico con terrenos mayoritariamente
conformados por planicies y, por lo tanto, eran tradicionalmente produc-
tores de alimentos bsicos.
219
Zona de conservacin ecolgica. Tambin se conforma por cinco de-
legaciones: Mentougou, Huairou, Pingu, Miyun e Yanqing. Debido a las
condiciones naturales adversas y de difcil acceso por la prevalencia de
montaas, bosques y ros, esta rea ha sido histricamente ms atrasada
en su desarrollo econmico en comparacin con sus regiones urbanas
colindantes. Precisamente por ello, se ha planteado el mejoramien-
to constante de la infraestructura, como nuevas carreteras, extensin de
los servicios de electricidad, de suministro de agua, cobertura cada vez
ms amplia de las comunicaciones telefnicas, de internet etc. Los paisa-
jes naturales han transformado estas delegaciones en centros tursticos y
de diversin. Las autoridades tanto municipales como locales han pues-
to atencin especial para desarrollar programas de actividades relacio-
nadas con el agroturismo de acuerdo con las particularidades de cada
regin. En su programa quinquenal 2006-2010 para desarrollo de zonas
montaosas, se estableci que el aprovechamiento de las frutas foresta-
les, la crianza ecolgica de animales y el turismo alternativo son los tres
ejes principales. De tal forma, se espera convertir esta regin econmica-
mente atrasada en un muro de conservacin ecolgica, un abastecedor
de vital lquido y un centro turstico, (ver Mapa 1).
En forma paralela al desarrollo de las actividades relacionadas con agroturis-
mo tambin se han realizado ajustes en los calendarios de los das festivos. En
la primera etapa se concentraban los esfuerzos en tres fechas importantes: 1
de mayo, con motivo del Da de Trabajo, 1 de octubre, en memoria del esta-
blecimiento de la nueva China, y el festejo del ao nuevo de acuerdo con el
calendario lunar (fechas variadas ao tras ao de acuerdo con el calendario
solar). En su momento de aplicacin, cada una de esas fechas duraba aproxi-
madamente una semana, lo cual arrojaba resultados no favorables en varios
aspectos a pesar de los benefcios econmicos: desajustes innecesarios en
las operaciones del comercio exterior y otras actividades relacionadas con el
resto del mundo, se desatendieron otras festividades con ms tradiciones, ta-
les como Qingming, Duanwu, Qiyueqi, 15 de agosto del calendario lunar (ver
Cuadro 1), etc., y se generaron trnsitos vehiculares intensos.
Por lo anterior, en la segunda etapa en el ajuste de las fechas festivas, se ha
reducido la duracin de stas hasta no ms de tres das consecutivos y se han
incluido Qingming, Duanwu, Qiyueqi y Tuangyuan como das festivos.
De acuerdo con el calendario de los das festivos, las autoridades loca-
les junto con los pobladores han desarrollado programas particulares con el
propsito de atraer turistas, sobre todo durante las fechas especiales. Por
ejemplo, para los periodos vacacionales del da 5 de abril (Qingming) y del 1
de mayo, las actividades agrotursticas se concentran en la cosecha de frutas,
tales como duraznos, fresas, cerezas, chabacano, entre otras; solamente las de-
220
legaciones de Pinggu, Shunyi y Fangshan representan aproximadamente 80
por ciento de toda la ciudad.
Perspectivas para el agroturismo
En sintona con la planifcacin a largo plazo (2004-2020), la conservacin eco-
lgica y el desarrollo sustentable en las reas montaosas, concretamente
en las delegaciones de conservacin ecolgica, son ejes principales para fo-
mentar el crecimiento econmico y mejorar el nivel de vida de los habitantes
rurales. En lugar de dedicarse a la produccin agrcola de manera convencio-
nal, se ocupan crecientemente en centros de diversin y de recreacin.
Para 2009, las actividades relacionadas con el agroturismo arrojaron las
siguientes cifras:
Nmero de centros dedicados a las actividades relacionadas con agrotu-
rismo: 1,294; entre ellos, 95 se clasifcan dentro de la categora municipal
por ofrecer servicios de mejor calidad y de atencin, y de stos, 52 se
ubican en la zona de conservacin ecolgica, 37 en la zona del desarrollo
urbano.
Nmero de visitantes recibidos: 15,974,427.
Nmero de empleados generados: 49,504.
Ingreso total: 1,524.3 millones de yuans, cifra equivalente a 233 millones
de dlares que representaban 12.9% del PIB generado en el sector pri-
mario durante el mismo lapso.
221
Mapa 1.
222
Cuadro 1.
1 de enero Ao nuevo de acuerdo con el calendario solar
Febrero Festejo del ao nuevo lunar
5 de abril
Qingming es una fecha para asistir a los panteones y
decorar las tumbas de los antecesores
1 de mayo Da del Trabajo
5 de junio
Fecha aproximada, ya que Duanwu se festeja de
acuerdo con el calendario lunar (5 de mayo) que pue-
de variar cada ao con motivo de la conmemoracin
del poeta chino Quyuan por sus actos heroicos hace
aproximadamente 2000 aos.
7 de agosto
Fecha aproximada para festejar la pareja, da 7 de julio
segn calendario lunar; tambin se llama el da chino
de los enamorados.
15 de septiembre
Fecha aproximada, pues se trata de una festividad del
15 de agosto de acuerdo con el calendario lunar, con
propsito de festejar la unin familiar; se observa la
luna ms grande y ms llena en ese da en compara-
cin con el resto del ao.
1 de octubre
Da nacional por el establecimiento de la nueva
China.
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Reporte de Desarrollo Socio Econmico en Pekn, varios nmeros.
VI Censo de Poblacin en China, 2010.
223
Agricultura urbana y desarrollo
metropolitano sustentable
en la Ciudad de Mxico
Pablo Torres Lima
Los procesos de planeacin territorial son indispensables para el diseo de
polticas y acciones en reas periurbanas, sobre todo debido a su importancia
en la conversin de suelo agrcola a urbano, la posibilidad de reducir la po-
breza y asegurar la seguridad alimentaria. En Latinoamrica existen limitados
estudios que aborden el involucramiento institucional y las propuestas de pla-
neacin participativa y multisectorial para generar condiciones de viabilidad
de la agricultura urbana en megaciudades, bajo el marco del desarrollo sus-
tentable. Este trabajo analiza los principales componentes de un proyecto que
promueve el desarrollo de las zonas de produccin agrcola de Xochimilco y
Tlhuac, Ciudad de Mxico. El proyecto se realiz en 2008 y datos obtenidos
mediante trabajo de campo, entrevistas, tcnicas etnogrfcas y de geomtica
fueron integrados para la formulacin de intervenciones de poltica y accio-
nes estratgicas. Se considera que, desde la perspectiva de la planeacin de la
agricultura urbana, se debe evitar que el suelo agrcola forme parte del
desarrollo inmobiliario regional y, desde el enfoque de microcuencas, se debe
plantear la inversin en obras de infraestructura ambiental, productiva y
en programas de investigacin y desarrollo tecnolgico de largo plazo. Ade-
ms, es preciso reorientar el sentido de la organizacin socioterritorial en la
regin de estudio para lograr una ciudad integrada, habitable y sustentable
a travs del ordenamiento de las actividades agrcolas en el territorio rural
de la Ciudad de Mxico.
Como parte de nuevas tendencias a nivel internacional, muchas ciudades
de diferentes pases han formulado planes de desarrollo que se dirigen hacia
escenarios de sustentabilidad urbana. Para ello se han seleccionado diferen-
tes elementos e indicadores que refejen el grado de consolidacin de po-
lticas, estrategias y de la misma prctica de la planeacin para el logro de la
sustentabilidad en el uso del suelo urbano (Shen et al., 2011). De esta forma,
en los esfuerzos de evaluacin para estimar la sustentabilidad del uso de sue-
lo urbano, se han desarrollo enfoques conceptuales y metodolgicos que, en
general, proveen de anlisis de ciudades y regiones metropolitanas, que de-
rivan en recomendaciones para diversos agentes y actores que participan en
el propio proceso de diseo de polticas que conducen hacia la planeacin
del desarrollo urbano sustentable (Zhang et al., 2011). Sin embargo, se ha
reconocido que aunque la planeacin urbana posee limitaciones de corto
plazo en las tendencias histricas de transporte, uso de energa, vivienda,
224
densidad y empleo urbano, debido al diseo y construccin de infraestruc-
tura necesaria, tambin a nivel internacional se ha identifcado su importante
papel en la organizacin de criterios, defnicin de sistemas y sectores priori-
tarios, as como en la formulacin de instrumentos regulatorios y de efciencia
institucional para abordar de manera sustentable los procesos de expansin
de las ciudades, o bien, conducir a un tipo de urbanizacin sustentable (Roy,
2009; Dulal et al., 2011). De esta forma, en virtud de que la rpida expansin
de regiones urbanas es un problema para el propio desarrollo sustentable, las
instituciones de planeacin y los mecanismos de gobernanza deben conside-
rar una visin de desarrollo regional sustentable, el cual incluya nfasis en las
comunidades locales, en el manejo de los recursos y del uso de suelo, as como
las dinmicas poblacionales bajo una escala regional, con lo que, en su conjun-
to, se fortalezca la calidad de los sistemas sociales y ecolgicos de cada regin
(Wheeler, 2009).
Particularmente, en el anlisis de la produccin de alimentos en las ciu-
dades y de sus implicaciones en los programas y polticas de uso del suelo,
as como en el manejo de los recursos naturales y cambios en el paisaje rural
de megaciudades (Howe, 2003; Torres-Lima y Rodrguez-Snchez, 2008), se ha
establecido que mediante el diseo y aplicacin de sistemas de planeacin
territorial de zonas metropolitanas se debe ser capaz de reducir la presin ur-
bana sobre las reas estrictamente rurales (Paul y Tonts, 2005; Yang et al, 2010).
En este sentido, dentro de la gran variedad de problemas de planeacin y po-
lticas para reas periurbanas, la agricultura ha sido un tema permanente en
este tipo de estudios, sobre todo debido a su importancia en la conversin
de suelo agrcola a urbano, la posibilidad de reducir la pobreza y asegurar la
seguridad alimentaria (Houston, 2005; Kombe, 2005; Thornton, 2008). En La-
tinoamrica existe un vaco de polticas y estrategias, especialmente a nivel
municipal para potenciar la agricultura urbana y periurbana como herramien-
ta de contribucin a la seguridad alimentaria, tambin es evidente la falta de
involucramiento institucional y la carencia de metodologas de planifcacin
participativa y multisectorial para generar condiciones de viabilidad y soste-
nibilidad de este tipo de agricultura, tanto en el contexto asistencialista como
en los procesos autogestionarios con perspectivas de sustentabilidad urbana
(Bryld, 2003; Treminio, 2004).
En la literatura mundial, en muy pocos casos se reportan los procesos de
produccin de alimentos y plantas de ornato que ocurren en las megaciu-
dades que cuentan con un origen histrico y de amplia escala espacial para
el desarrollo intra y periurbano de la agricultura, como es el caso de la Ciudad
de Mxico (Torres-Lima et al., 1994; Torres-Lima et al., 2000). De igual forma
se desconocen las tareas sistmicas de diseo y aplicacin de polticas ope-
rativas institucionales que incluyan el anlisis de los escenarios futuros de las
acciones actuales en los paisajes rurales intraurbanos (Steinberg, 2005). Asi-
mismo existen limitados estudios de caso de la aplicacin de procesos de
225
planeacin estratgica para el desarrollo de la agricultura urbana a nivel del or-
denamiento territorial, en los que se articulen iniciativas pblicas y privadas de
manera sinrgica para la ciudad. Ante este panorama de escasa informacin
publicada y bajo el marco de la inseguridad alimentaria mundial ante los retos
de la crisis econmica general, se requiere identifcar las propuestas de orien-
tacin institucional en trminos de sus horizontes de planeacin y estrategias
de desarrollo sustentable para las ciudades y sus tipos de agricultura urbana.
La Ciudad de Mxico es una de las urbes ms grandes del mundo. Esta me-
galpolis incluye dentro de su rea metropolitana al Distrito Federal como n-
cleo central y a 18 municipios aledaos. Particularmente, en 2005 la poblacin
total del Distrito Federal fue de 8,720,916 habitantes (INEGI, 2005), y experi-
menta actualmente una multiplicidad de problemas relacionados con la sus-
tentabilidad ambiental. El diseo de criterios integrados en la instrumentacin
de polticas pblicas y de acciones estratgicas para la conservacin de los
recursos suelo, agua, aire y la permanencia de los servicios ambientales que
requiere la capital mexicana, son elementos que han sido considerados por el
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 (PGDDF). Tales
acciones han sido articuladas recientemente por el gobierno en siete ejes es-
tratgicos: desarrollo sustentable y de largo plazo; reforma poltica: derechos
plenos a la ciudad y sus habitantes; equidad; seguridad y justicia expedita;
economa competitiva e incluyente; intenso movimiento cultural; nuevo or-
den urbano; y servicios efcientes y calidad de vida para todos.
Particularmente, el eje estratgico de sustentabilidad ambiental del de-
sarrollo establece criterios de poltica pblica orientados a la conservacin
de aquellos espacios que, a pesar de tener un estatus jurdico de protec-
cin ecolgica, se han visto fuertemente presionados por la expansin urba-
na. Uno de los espacios de mayor signifcancia cultural y ambiental se sita al
sur oriente del Valle de Mxico, ocupando el ltimo espacio lacustre del siste-
ma Xochimilco-Chalco. Esta zona ha sido sometida desde la dcada de los 80
a un proceso intenso de urbanizacin, con la consecuente degradacin de los
recursos naturales y de las actividades agrcolas y pecuarias.
Actualmente, la megalpolis de la Ciudad de Mxico coexiste an con una
zona chinampera y de humedales de cerca de siete mil hectreas que son el
relicto del antiguo sistema agro lacustre de agua dulce de Xochimilco-Chalco.
Las delegaciones de Xochimilco y Tlhuac mantienen an las zonas agro-
productivas de hortalizas y plantas de ornato ms importantes del Distrito
Federal (i.e. 17,600 toneladas de fores y 3,635,000 plantas en macetas) y su
persistencia est estrechamente ligada al sistema de valores tradicionales y
representaciones sociales que tienen los agricultores acerca de la tierra y el
agua (Torres-Lima y Rodrguez-Snchez, 2008). A pesar de que las zonas chi-
namperas y de humedales de Xochimilco y Tlhuac se encuentran totalmente
cercadas por el continuo urbano, este tipo de productores se han adaptado a
los acelerados cambios urbanos que ha experimentado el entorno, al mante-
Agricultura urbana y desarrollo metropolitano sustentable en la Ciudad de Mxico
226
ner sus espacios productivos bajo el marco de una realidad compleja donde la
agricultura rebasa el concepto que se tiene acerca de la ruralidad y lo urbano en el
territorio del Distrito Federal (Torres- Lima y Burns, 2002).
Los objetivos de este trabajo son, en primer lugar, documentar los princi-
pales componentes de un proyecto que promueve el desarrollo de las zonas
de produccin agrcola que se ubican en Xochimilco y Tlhuac. En segundo
lugar, se presentan para este estudio de caso, las intervenciones de poltica y
acciones estratgicas que hagan posible el desarrollo local de la agricultura
urbana y as se pueda garantizar cierta calidad de vida para sus pobladores, los
recursos naturales y el paisaje rural, en su conjunto.
El contexto del programa metropolitano y el proyecto de
agricultura urbana
Debido al proceso de expansin urbana que experiment la Ciudad de Mxico
a partir de los aos 80, se ocuparon grandes extensiones del suelo de con-
servacin, en particular en la zona sur de la Cuenca del Valle de Mxico. Con
el fn de frenar y revertir los procesos de degradacin de la zona chinampera y de
humedales de Xochimilco y Tlhuac, el gobierno del Distrito Federal convoc en
2008 a diversos actores sociales, acadmicos e institucionales con el fn de dise-
ar criterios para la construccin de una estrategia de desarrollo sustentable. En
dichos criterios se hace un nfasis en el rescate y conservacin de la zona chinam-
pera como una accin estratgica para la viabilidad ambiental del Distrito Federal.
Las acciones de rescate del recurso hdrico son el eje conductor para la recupera-
cin del suelo agroproductivo y la conservacin de los ecosistemas locales.
La creacin de infraestructura de recuperacin y de absorcin de agua pluvial, de
tratamiento de agua y de uso efciente de la misma (incluyendo el desarrollo
de sistemas de irrigacin de alta efciencia), el rescate de cauces y cuerpos de agua
mediante el aprovechamiento de los desniveles actuales de la superfcie lacustre
y la rehabilitacin de aproximadamente 150 km de canales son algunas acciones
que fortalecern no slo a los productores de hortalizas y plantas de ornato, sino a
todos aquellos cuyas actividades estn ligadas al turismo y a la prestacin de ser-
vicios ambientales conexos. La promocin y el impulso de tecnologas limpias (de
alto rendimiento mediante la promocin para el uso de fuentes alternas de energa,
la sustitucin de agroqumicos y pesticidas por el uso de composta, de prcticas
integradas de control de plagas y enfermedades, as como la prohibicin expresa
para el uso de semilla transgnica) son alternativas incorporadas al desarrollo del
espacio agrourbano ms importante de Mxico.
Como resultado de un diagnstico participativo en la regin, se propuso
la realizacin de un programa integral que permitiera la formulacin de cri-
terios para la instrumentacin de polticas de atencin a los asentamientos
humanos y de las actividades agroproductivas en el suelo de conservacin,
con la fnalidad de promover el desarrollo urbano sustentable de la ciudad. El
227
Programa de Desarrollo de la Zona Integral Metropolitana Sustentable (PDZIMS)
se elabor bajo un esquema metodolgico de ordenamiento territorial que
permitiera la preservacin del medio ambiente y de sus recursos naturales en
benefcio de la poblacin. En particular, como parte de este programa, se de-
fni un proyecto que promoviera el desarrollo de las zonas de produccin
agrcolas que se ubican en Xochimilco y Tlhuac. Este proyecto se inserta bajo
el eje estratgico de Desarrollo sustentable y de largo plazo del PGDDF, el
cual tiene como fnalidad el garantizar la funcionalidad de la estructura urbana
mediante la integracin de las comunidades rurales y su produccin agrco-
la con las propias zonas urbanas, bajo una ptica de: control de los asenta-
mientos urbanos; uso racional y sostenible de los recursos; proteccin a las
actividades agrcolas, pecuarias y forestales, como una prioridad para la con-
tencin urbana; y la conservacin de los servicios ambientales que las zonas
periurbanas prestan al resto de la ciudad.
En el proyecto especfco para Xochimilco (en donde se lleva a cabo la pro-
duccin de fores, plantas de ornato y hortalizas)
y Tlhuac (que
produce hor-
talizas, maz y amaranto),
en el marco del
PDZIMS
,
se ha considerado de vital
importancia la zona de chinampas y los paisajes rurales. La importancia de este
espacio geogrfco y de sus recursos naturales se basa en las siguientes consi-
deraciones: representa un territorio generador de servicios ambientales y de
oferta de productos agrcolas para la poblacin que habita el Distrito Federal
y la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico; contiene elementos bsicos
para el mantenimiento del ciclo del agua y nutrientes, la estabilizacin de los
suelos, la captura del CO
2
, as como la retencin de partculas de polvo produc-
to de la contaminacin; registra una de las riquezas ms relevantes de especies
vegetales endmicas del pas; constituye la base del desarrollo de los pue-
blos originarios lacustres; y representa un espacio de relevancia histri-
ca para el turismo local, nacional e internacional. En este sentido, y ante la
falta de rentabilidad de las actividades agrcolas, el proyecto replantea los
criterios de poltica pblica para combinar las actividades de rescate y con-
servacin de los recursos agua, suelo y aire; la produccin y diversifcacin
productiva; as como la introduccin de la valoracin y el pago de servicios
ambientales que la zona prev. En este sentido, se plantea una nueva poltica
pblica en Xochimilco y Tlhuac que considere la articulacin de actividades
agrcolas, de ecoturismo, de comercializacin de productos rurales; de res-
tauracin y conservacin ambiental de las chinampas; el pago de servicios
ambientales; y la vigilancia y participacin social activa de la poblacin local a
travs de la conformacin de rganos colegiados con participacin ciudadana.
Respecto a la descripcin del sitio de estudio, Xochimilco y Tlhuac tienen
una extensin de 220 km
2
, que representa 14.6% del rea total del Distrito
Federal. Actualmente, 0.3% de la poblacin del Distrito Federal se considera
rural, es decir, 30,366 habitantes ubicados en 450 localidades rurales. Xochi-
milco y Tlhuac concentran 64.6% de las localidades rurales y albergan 17,006
228
personas (INEGI, 2005). Si bien es un porcentaje pequeo comparado con el
total de la poblacin del Distrito Federal, esta poblacin enfrenta mecanismos
de exclusin social que se derivan en indicadores de bienestar, desarrollo so-
cial y humano por debajo de la media de los habitantes de la Ciudad. El sitio
de estudio forma parte de las reas naturales del sur de la Cuenca de Mxico,
se considera una planicie en la parte sureste baja del Distrito Federal y est re-
presentada por canales, chinampas y humedales. En trminos de proteccin
legal, la zona est listada por la Comisin Nacional sobre reas Naturales Pro-
tegidas (Conanp) como rea natural protegida, confrindole una importancia
ecolgica (riqueza de fora y fauna, mantenimiento del ciclo del agua, estabi-
lidad de suelo y captacin del CO
2
, entre otras) y socioeconmica (produccin
de subsistencia y base del desarrollo econmico de las zonas rurales), para lo
cual slo se permiten usos compatibles con la conservacin ambiental y rural.
La planicie lacustre de Xochimilco y Tlhuac representa 17% del suelo de con-
servacin del Distrito Federal, el cual abarca 86,774 has., es decir 58% del total
de su superfcie. La zona de suelo de conservacin del Distrito Federal se clasi-
fca como 43.9% forestal y arbustos, 12.4% pastizales, 32.3% tierras agrcolas y
11.4% suelo urbano (SMA, 2004).
El rea de estudio se ubica a una altitud promedio de 2,240 msnm, en un
terreno de origen lacustre que hace las veces del cuerpo de agua receptor de
subcuencas tributarias, cuya rea total de escurrimientos es de 277.8 km
2
. El
sistema lacustre se encuentra reducido a pequeas lagunas de inundacin,
vasos de captacin y una red de canales de aproximadamente 150 km de lon-
gitud que delimitan a las chinampas. El volumen total de agua se estima en
los 2,622 mm
3
contenidos en una extensin de aproximadamente 160 has. La
precipitacin media anual es de 669 mm. La temperatura media anual es en
Xochimilco de 16.4 C, y en Tlhuac, 16.7 C. El sistema lacustre de Xochimil-
co sustenta todo un ecosistema representado por casi 2% de la biodiversidad
total del planeta en materia forstica, con alrededor de 3,000 especies con
rasgos tanto neotropicales como de zonas nerticas (Velsquez et al., 1999).
Este sistema se encuentra reducido a canales, lagunas permanentes y de tem-
poral. La profundidad de los canales vara considerablemente, desde 60 cm
en algunos canales y zonas inundadas, hasta los 2 m en algunas lagunas (GDF,
2006). La zona lacustre se caracteriza por ser un rea de produccin agroeco-
lgica y de proteccin forestal. Existen tambin amplias zonas ocupadas por
invernaderos, que se encuentran en proceso de transicin hacia suelo urbano.
Se cuenta con una superfcie libre aproximada de 1,200 ha de las 9,000 ha
que se contaba a inicios del siglo XX. La mayor parte de la produccin
agrcola en esta regin es de temporal, aunque en las zonas chinamperas de
Tlhuac y Xochimilco la produccin de hortalizas y plantas de ornato utiliza
el agua residual del sistema de canales. En la regin sur del Distrito Federal
se presentan diferentes sistemas productivos pero el predominante es el de
tipo chinampero.

229
Escenarios metropolitanos para la agricultura urbana en la
Ciudad de Mxico
Conforme a las tendencias urbanas recientes en la zona metropolitana de
la Ciudad de Mxico, se avizora un escenario de problemas y barreras para el
desarrollo de la agricultura urbana precisamente por el tipo de urbanizacin
y el desarrollo inmobiliario que viene ocurriendo en la regin. A pesar del es-
tatus jurdico de la zona como rea natural protegida, se observar un cambio
radical en el uso del suelo. Se incrementarn las reas urbanas y las activida-
des antrpicas, y con ello se reducir signifcativamente la capa de vegetacin
primaria, importante para la captacin de agua de lluvia y el sustento de la
biodiversidad existente. La riqueza de especies de la regin se ver seriamen-
te amenazada. Por otra parte, se intensifcar la especulacin inmobiliaria
de tierras ejidales y de reas de chinampas con miras a la urbanizacin y
a la creacin de asentamientos humanos irregulares. Las condiciones hidro-
lgicas del sistema lacustre indican que ste seguir siendo mantenido de
manera artifcial, llenado con agua tratada de las plantas de tratamiento.
Se incrementar la prdida de los niveles del espejo de agua debido a la
presencia de ms fsuras y fracturas causadas por la continua extraccin de
agua subterrnea. Aunado a lo anterior, las actividades productivas agrope-
cuarias experimentarn una mayor prdida de la rentabilidad de los cultivos
tradicionales, los productores tendern a eliminar los resguardos ambienta-
les en funcin de una mayor rentabilidad y el turismo urbano ser cada vez
ms hostil para los ecosistemas y reas agroproductivas, en virtud de la valo-
racin de las poblaciones urbanas por las consideraciones ambientales, tales
como los valores escnicos y naturales (Prados, 2005). stas y otras activida-
des humanas generarn problemas signifcativos de prdida y alteracin de
la diversidad biolgica, la contaminacin del agua, la deforestacin, la erosin
y los cambios en el ba-lance hdrico de la cuenca del Valle de Mxico.
En este sentido, los principales escenarios y problemticas de la agricul-
tura urbana en la regin de estudio de Xochimilco-Tlhuac se asocia con di-
ferentes procesos ligados a la misma produccin rural y al fujo de insumos y
productos agropecuarios dentro de la regin, tales como: 1) ruptura del equi-
librio agroecolgico de los sistemas de produccin ligados a las chinampas,
2) ruptura de las redes de intercambio y cooperacin econmica debido al di-
ferencial entre la renta urbana y la rural; 3) bajo nivel de capital social y humano
para desarrollar actividades de mercado fuera del Distrito Federal con mejores
condiciones de precios, 4) alto costo de insumos y poco desarrollo tecnolgico
local para producir stos; 5) bajo desarrollo de capacidades agroindustriales y
de reutilizacin de residuos; 6) escasa integracin de actividades tursticas y
educativas con procesos de produccin agropecuaria bajo un enfoque de
conservacin cultural y ecolgica, y 7) falta de un sistema de apoyo tc-
nico-cientfco permanente y de amplia cobertura, que permita hacer la pro-
230
mocin de modelos sustentables de produccin orgnica o ambientalmente
compatibles con el entorno de los humedales.
Sin embargo, como parte de la aplicacin de polticas pblicas articula-
das en torno al eje estratgico de Desarrollo sustentable y de largo plazo del
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, en particular
del Programa de Desarrollo de la Zona Integral Metropolitana Sustentable
PDZIMS para la zona de Xochimilco-Tlhuac, el propio desarrollo de la agricul-
tura de chinampas, de gran valor patrimonial, ecolgico y ambiental, as co-
mo su articulacin con la parte urbana por sus caractersticas de vecindad,
constituirn una nueva forma de entender la ruralidad del Distrito Federal.
Los cambios acelerados del territorio debern tener como caracterstica la cons-
truccin y rehabilitacin de cuerpos de agua y sistema de canales como parte
sustantiva de la estrategia de reactivacin agrcola. La parte urbana de la zona
tender a ordenarse en funcin de la capacidad ampliada en las redes de ser-
vicios pblicos. La articulacin de los instrumentos de apoyo que confuyen en
el desarrollo rural del Distrito Federal, permitir a los productores incrementar
paulatinamente sus capacidades y sus niveles de activos productivos. El pago
de servicios ambientales permitir el fomento de iniciativas de innovacin tec-
nolgica y de apoyos a los procesos productivos. El potencial ecoagroturs-
tico permitir generar un importante producto social ya que se contar no
slo con el mercado turstico local sino el nacional e internacional ante la
oportunidad para incrementar el valor agregado mediante altos estndares
de calidad en la prestacin de servicios tursticos.
Polticas de atencin y estrategias de planeacin para su posible
benefcio en la agricultura urbana
Las polticas institucionales de apoyo a la agricultura urbana de Xochimilco
y Tlhuac se conjuntaron a partir del 2000, cuando se public el Programa
General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal, instrumento jurdico
regulador de la zona. Para esta regin, declarada como rea natural protegida,
se public en 2004 su plan de manejo. Asimismo, para todo el Distrito Fede-
ral, con objeto de llevar a cabo el impulso de una poltica de conservacin
ambiental y uso efciente de los recursos naturales e impulso a las activida-
des agroecolgicas, se crea el programa de Fondos para la Conservacin del
Medio Ambiente y Desarrollo Rural (FOCOMDES) y el Programa Integral para
el Empleo (PIEPS). Tambin en 2004 se public la norma ambiental que esta-
blece las condiciones para la agricultura ecolgica. En 2005 se public el Pro-
grama para la Produccin Agrcola Libre de Agroqumicos y de Transgnicos,
as como los programas de desarrollo urbano de las delegaciones Xochimilco
y Tlhuac. En 2008, se public la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Dis-
trito Federal, de la cual es responsable de su observancia la Secretara de
Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades de Distrito Federal (SEDE-
231
REC), quien debe instrumentar una poltica de apoyos gubernamentales para
el fomento de actividades agrcolas, de traspatio y ecoturismo. Es de destacar
que, a nivel federal, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin tambin destina recursos econmicos para las activida-
des productivas del Distrito Federal bajo el programa de activos productivos.
Todo lo anterior supone una nueva poltica de concurrencia institucional
para el suelo de conservacin del Distrito Federal que busque de forma prio-
ritaria: 1) reactivar economas locales a partir de revitalizacin de las redes de
comercializacin de productos, servicios e insumos agropecuarios bajo una
ptica regional, 2) desarrollar programas que permitan la internalizacin de
los costos ambientales, lo que implica el pago de servicios ambientales, 3) in-
vertir en obras de infraestructura de conservacin de agua y suelos (represas
y ollas de captacin de agua, bombas de energa renovable, centros meca-
nizados de composteo de residuos slidos urbanos, humedales artifciales y
plantas de tratamiento de agua de bajo costo). Como estrategias de planea-
cin se han diseando proyectos estructuradores capaces de concentrar la
intervencin institucional. stos se referen a: 1) actuar para revertir el deterioro
hidrogeolgico de la zona de humedales y chinampas, 2) considerar a Xochimil-
co y Tlhuac como relicto paisajstico cultural y conservar el entorno mediante
el diseo de proyectos de rescate, conservacin y promocin ecoturstica la
zona de chinampas y humedales, 3) rescatar la zona de chinampas mediante
la promocin y apoyo a la produccin agrcola de bajo impacto ecolgico y
de mayor rentabilidad, 4) adecuar la estructura urbana que permita una ma-
yor movilidad de los ciudadanos mediante un incremento de la conectividad
con el resto de la ciudad, 5) revertir los impactos ocasionados por la ocupacin
irregular del suelo y la generacin de las condiciones apropiadas para la crea-
cin de vivienda popular y el mejoramiento urbano, y 7) establecer un sistema
de informacin geogrfca de la zona que permita incrementar la efciencia de
la administracin pblica del Gobierno del Distrito Federal para la gestin
del territorio y como herramienta en la planeacin y toma de decisiones en la
instrumentacin de las polticas pblicas que inciden en esta regin de agricul-
tura urbana.
A partir del eje rector de intervencin, representado por el agua y su uso
racional, se derivaron proyectos estratgicos que se referen a la atencin de
problemticas especfcas. Particularmente, los directamente relacionados
con la agricultura urbana a corto plazo fueron:
1. Centros de acopio y comercializacin en Xochimilco y Tlhuac. Se de-
ben fortalecer las actividades agrcolas en el suelo de conservacin, a
travs de abrir canales de comercializacin directos con mayoristas y
minoristas de las delegaciones cercanas, logrando con ello distribuir
sus productos con precios justos y disminuir el intermediarismo.
232
2. Centro de produccin de semillas y material vegetativo de Xochimilco.
Es necesario crear un centro de investigacin y produccin de semillas
y material vegetativo en Xochimilco que ofrezca plntulas y semi-
llas diversas, de buena calidad y a bajo precio, adaptadas a la zona
de produccin.
3. Parque Rural de la Agricultura de Xochimilco. Se busca incentivar las
actividades agrcolas en la regin a travs de la investigacin, refexin
y difusin de tecnologas limpias y apropiables a los distintos sistemas
agroproductivos de la regin, al mismo tiempo que se promueven
las actividades y los servicios agroecotursticos mediante la creacin de
un espacio de promocin y capacitacin en este tema.
4. Parque ecoturstico de Tlhuac. Se deben establecer reas de reserva
que consoliden el sistema de humedales tanto a nivel regional como
local. Con este fn se precisa rehabilitar la zona y convertirla en un rea
de inters ecoturstico, con corredores temticos que permitan cono-
cer la importancia de la zona de humedales y su vinculacin con el
sistema ecolgico lacustre del Valle de Mxico.
Acciones para el desarrollo de la agricultura urbana
Se espera que los benefcios o impactos del
proyecto
para Xochimilco y Tl-
huac correspondan a tres mbitos de intervencin institucional: 1)
impulso a
los agroecosistemas, b) propuesta de recuperacin y restauracin de espacios
con mayor valor ambiental, y c) pago de servicios y bienes ambientales como
mecanismo para compensar los costos de conservacin.
El impulso a los agroecosistemas y manejo sustentable de los recursos na-
turales debern considerar de manera prioritaria la inclusin de los dueos
y usufructuarios de las zonas de produccin agropecuaria para la gestin in-
tegrada y democrtica del territorio periurbano rural del DF. Es ste un espa-
cio prioritario para la gestin sustentable del agua y la biodiversidad. Desde
esta perspectiva, la operacin de polticas y proyectos deber considerar la
publicacin de la Reglamentacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
del Distrito Federal para la instrumentacin de un programa especial para la
conservacin y restauracin ambiental ligada a las actividades de carcter
agroecolgico. Asimismo es fundamental que operen de forma concurrente
los programas de los tres rdenes de gobierno para el desarrollo de la agricul-
tura urbana en el DF.
Respecto a la recuperacin de espacios con mayor valor ambiental, el
manejo sustentable del agua en el sistema lacustre de Xochimilco-Tlhuac
debe basarse en la preservacin del ciclo hidrolgico. El manejo del agua, por
tanto, requiere de revertir el dfcit hidrogeolgico para que se avance hacia
la sustentabilidad hdrica del sistema lacustre. Desde este punto de vista se
233
debe dar impulso al aprovechamiento del agua de lluvia mediante colectores
que capten los escurrimientos de las partes altas de las subcuencas que dre-
nan al sistema, antes de que sta llegue a la zona urbana y se desaloje por el
drenaje. La rehabilitacin de las lagunas de regulacin existentes y la recon-
versin de zonas inundadas en lagunas tendrn la funcin central de controlar
las avenidas y reducir el dao por inundacin en las zonas urbanas contiguas
a los humedales. Asimismo tendrn una importante funcin como humeda-
les artifciales para la depuracin sin coste energtico de volmenes signif-
cativos de agua. La construccin de canales abiertos y tubera enterrada en la
zona urbana ser necesaria para conducir el agua hacia el cuerpo de agua del
sistema lacustre y de su distribucin posterior a las zonas de produccin.
Finalmente, con relacin al pago de servicios y bienes ambientales para
compensar los costos de conservacin, se debe asegurar la conservacin y
restaurar los agroecosistemas de Xochimilco y Tlhuac y garantizar la perma-
nencia de los servicios ambientales que proporcionan a los habitantes de la
Ciudad de Mxico.
Conclusiones
Los procesos de urbanizacin del Distrito Federal agudizan las condiciones de
pobreza por desempleo de la poblacin y la falta de servicios bsicos (salud,
educacin, agua potable y de riego, vivienda, electrifcacin, equipamiento
urbano, manejo de desechos urbanos y vialidad), lo que en su conjunto gene-
ra problemas de contaminacin, degradacin de recursos naturales y prdida
de la diversidad biolgica. En las reas agrcolas periurbanas estas condiciones
sociales conllevan a problemas de contaminacin de aguas negras, asenta-
mientos humanos irregulares y alteraciones al paisaje regional y recursos tu-
rsticos. De esta forma, se reconoce que los agroecosistemas de Xochimilco y
Tlhuac presentan atributos ambientales y sociales relevantes para la ciudad
de Mxico pero cuyo uso actual presenta serias limitaciones para su sustenta-
bilidad urbana.
Sin embargo, el proyecto para el desarrollo de los procesos productivos
rurales de Xochimilco-Tlhuac, bajo el marco del PDZIMS, permite contar con
la promocin de nuevas formas de participacin y organizacin ciudadana
de los productores agrcolas, basadas en el capital social y humano regional
y bajo un marco jurdico robusto, con el fn de responder tanto a las deman-
das de planeacin del territorio, el propio desarrollo de la agricultura urbana,
la conservacin del medio ambiente, la promocin de las actividades econ-
micas, la dotacin y mantenimiento de servicios y la seguridad en la tenencia
de la tierra. El benefcio del proyecto consiste en plantear que, desde la pers-
pectiva de la planeacin de la agricultura urbana, se debe evitar que el suelo
agrcola forme parte del desarrollo inmobiliario regional y, desde el enfoque
234
de microcuencas, se plantea la inversin en obras de infraestructura ambien-
tal, productiva y en programas de investigacin y desarrollo tecnolgico de
largo plazo. Adems, es preciso reorientar el sentido de la organizacin socio-
territorial en la regin de estudio para lograr una ciudad integrada, habitable y
sustentable a travs del ordenamiento de las actividades agrcolas en el terri-
torio rural de la Ciudad de Mxico.
Con base en lo anterior los principales objetivos para el desarrollo de la
agricultura urbana de Xochimilco-Tlhuac en la Ciudad de Mxico deben ser:
1) rescatar y preservar los recursos naturales del territorio, aprovechando de
manera sustentable la vocacin productiva del suelo y las funciones ecolgi-
cas de estos recursos naturales, 2) recuperar el suelo de conservacin evitando
totalmente la expansin y crecimiento fsico-espacial de asentamientos huma-
nos, 3) controlar el proceso de ocupacin del suelo y proteger e incrementar
las reas de recarga del acufero mediante el ordenamiento de las zonas ocu-
padas por actividades humanas, 4) rescatar la biodiversidad regional aplican-
do acciones de monitoreo sistemtico permanente, sustituyendo las especies
no nativas por especies locales, 5) establecer programas integrales de manejo de
cuencas, para proteger las reas naturales y coadyuvar al mantenimiento
del suelo y agua, y 6) devolver la vocacin natural al sistema lacustre mediante
la rehabilitacin de todo el rea de canales y chinampas (para aumentar la in-
fltracin), la captacin de agua de lluvia con sistema de recarga al acufero y el
incremento en la capacidad de tratamiento de agua residual para incrementar
la aportacin de agua tratada al sistema.
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237
Condiciones de insustentabilidad
urbana en la Ciudad de Mxico:
el caso del suelo de conservacin
1
Adrin Aguilar Martnez y Flor M. Lpez Guerrero
Este anlisis tiene por objetivo tratar de demostrar que en la Ciudad de Mxi-
co existen condiciones de insustentabilidad urbana. Esta demostracin se ba-
sa en el anlisis de tres problemas que subsisten en el Suelo de Conservacin
del Distrito Federal (SC), que es una zona de alto valor ambiental: 1. La so-
brerregulacion en esta zona y la inefcacia de estas normas para detener la
expansin urbana y el deterioro ambiental; 2. La existencia e incremento de
asentamientos irregulares que viven en condiciones precarias y que no estn
sujetos a una poltica especfca de mejoramiento de sus condiciones de vida;
3. Las prcticas de autogestin del agua por parte de los habitantes de los
asentamientos irregulares, que incurren en afectaciones ambientales al recu-
rrir a estos mtodos informales.
El principio de sustentabilidad urbana
El concepto de desarrollo sustentable surgi de un proceso poltico global
que trat de integrar en un solo esquema tres requerimientos fundamentales
de la sociedad: 1. Productividad econmica para superar la pobreza; 2. Pro-
teccin ambiental considerando los principales recursos naturales de los cua-
les dependemos; 3. Justicia social y diversidad cultural para que las comunida-
des locales expresen sus valores en la solucin de estos problemas (Newman y
Kenworthy,1999: 4). En otros trminos, la sustentabilidad se presentaba como
un concepto mutidimensional que requera la integracin de los objetivos
econmicos, ambientales y sociales como parte de la misma tarea, y debe-
ra ser un principio-gua para la poltica de gobierno (Hall, 2003: 55-56). As,
la sustentabilidad, con nfasis en las tres dimensiones sealadas, se present
como el antdoto para la mayor parte de los impactos menos deseables de la
globalizacin tanto en localizaciones urbanas como rurales. Ha surgido como
una nueva forma de pensamiento acerca de las relaciones que se dan entre las
dimensiones involucradas, para identifcar defciencias y articular respuestas a
largo plazo para la sociedad.
2
1 Este trabajo presenta resultados de investigacin del Proyecto titulado Las megaciudades y
la sustentabilidad ambiental. Expansin urbana y deterioro ambiental en la Ciudad de Mxico
que ha recibido apoyo fnanciero de Conacyt.
2 Esta seccin toma material del captulo Aguilar A. G. (2011), Sustentabilidad urbana y poltica
urbano-ambiental. La Ciudad de Mxico y el suelo de conservacin, en Aguilar A.G. y Escamilla
I. (Eds.) La sustentabilidad en la Ciudad de Mxico. El suelo de conservacin en el Distrito Fede-
ral, Editorial Porra, UNAM, Mxico, DF (en dictamen).
238
Despus de la cumbre de Ro de Janeiro en 1992 queda establecida la llama-
da Agenda Local 21, en la cual se establecen las bases de accin a nivel local
para los centros urbanos, que fueron inmediatamente adoptadas por los go-
biernos locales en un gran nmero de ciudades en las que se incorpora la di-
mensin ambiental a las estrategias de desarrollo.
La sustentabilidad se convirti casi instantneamente en una directriz uni-
versal para los planes de desarrollo urbano, que propona una cooperacin
entre las diversas ofcinas de gobierno para atender la naturaleza compleja
y multidisciplinaria de una posible urbanizacin sustentable. La preservacin
del medio ambiente no slo fue establecida como un aspecto obligatorio de
poltica pblica, tema que en s mismo justifcaba un amplio apoyo de la socie-
dad, sino que tambin surgi como uno de los temas ms visibles en la poltica
urbana. Se produjo un gran optimismo alrededor del tema del medio ambien-
te, el cual pareca contener la idea de un futuro mejor, sobre todo despus
de los aos difciles de crisis econmica de fnales de los aos 80. La ciudad
sustentable surgi como un nuevo paradigma en el gris panorama del urba-
nismo de la poca neoliberal (Brand y Thomas, 2005: 1). Era evidente que para
avanzar hacia la sustentabilidad era necesario instrumentar polticas urbanas
que vincularan el medio ambiente, la pobreza urbana y el desarrollo eco-
nmico, ya que estos tres temas estn involucrados en el deterioro ambien-
tal; es muy difcil priorizar problemas ambientales globales en un contexto
urbano de desempleo, pobreza y vivienda de mala calidad, pero 20 aos des-
pus de que se elabor el argumento de que las ciudades podan ser lugares
sustentables, el entusiasmo y las esperanzas se han ido desvaneciendo ante
los pobres resultados que se observan al fnal de la primera dcada del nue-
vo milenio. Varios anlisis se referen a esta prdida de optimismo y elaboran
comentarios crticos a la urbanizacin sustentable (vase Guimaraes y Barce-
na, 2002; Snchez, 2002; Brand y Thomas, 2005; Aguilar y Vieyra, 2009); de to-
dos estos argumentos se pueden destacar tres aspectos sobresalientes:
Primero: la articulacin esperada entre el crecimiento econmico, la
equidad social y la proteccin ambiental no ha sucedido. Se asume que
los diferentes actores sociales se identifcan con un objetivo comn,
poco defnido, que es la urbanizacin sustentable, y se da por hecho
que la poltica urbana lograr el equilibrio deseado entre las tres dimen-
siones social, poltica y ambiental, pero en la prctica el concepto es poco
operativo ante la ausencia de marcos regulatorios efectivos y se tiende
a encontrar mayor prioridad o sesgo hacia alguna de las dimensiones
como la ambiental o la econmica.
Segundo: el proceso de globalizacin ha llevado al cuestionamiento de
la ciudad como una unidad vlida de gestin ambiental; las ciudades no
son entidades autnomas que se puedan convertir en sustentables a
travs de procesos endgenos de cambio. La globalizacin infuy para
239
que las ciudades no slo se relacionaran con su hinterland inmediato,
sino que se relacionaran con redes multinacionales, con tratados de libre
comercio, que compitieran por fujos de capital fnanciero, por industrias
de alta tecnologa o eventos culturales. La dinmica global del desarrollo
urbano ha infuido mucho para disminuir y debilitar los esfuerzos locales
para avanzar hacia una sustentabilidad urbana.
Tercero: mientras que muy poca poblacin podra negar que la susten-
tabilidad es deseable, el discurso de la sustentabilidad tiende a ignorar y
ocultar la naturaleza confictiva de los temas ambientales, las relaciones
de poder entre los diversos actores sociales. Los confictos ambienta-
les que surgen al nivel urbano son evidentes y difciles de solucionar,
por ejemplo: lograr que la gente no use el automvil, disminuir las des-
igualdades sociales o inducir modelos ms compactos y menos difusos
de expansin urbana, etc. Es decir, transmitir la nocin de que la protec-
cin del medio biofsico debe de ser entendida como una limitante sobre
el desarrollo ms que un fn en s mismo.
Condiciones de insustentabilidad urbana
Los diferentes problemas que prevalecen en las ciudades, como la pobreza, la
violencia, la inseguridad, adems de la alta exposicin a los vaivenes cclicos
de la economa real, la escasez de empleo, los problemas de fnanciamiento y
la falta de gobernabilidad, son todos factores que, directa o indirectamente,
inciden en la generacin o intensifcacin de problemas ambientales urbanos
y en la vulneracin de umbrales razonables de sustentabilidad. De esta ma-
nera, el gran dilema de la poca contempornea es la marcada conversin
de los centros urbanos en sitios ya no de progreso social y crecimiento eco-
nmico, sino de alarmante insustentabilidad y de un deterioro ambiental casi
sin control.
De acuerdo con el argumento de Chacon (2009) en las ciudades se han
debilitado los tres principales capitales urbanos del desarrollo: 1. El capital
econmico-productivo, vinculado a la productividad; 2. El capital urbano-
ambiental, relacionado con la preservacin del ambiente y que actualmente
se caracteriza por su degradacin; y 3. El capital humano, que es equivalen-
te a la equidad social que actualmente se relaciona ms con la ruptura del
tejido social y condiciones de pobreza. El debilitamiento de estos capitales es
causa y efecto de una insustentabilidad urbana.
Pero el argumento de Chacon (2009) va ms all; a estos tres capita-
les urbanos que forman un tringulo bsico (Figura 1) se le pueden agre-
gar otros tres capitales del desarrollo no convencionales que tambin son
fundamentales para alcanzar niveles de sustentabilidad: 1. El capital ins-
titucional, que se refere a las regulaciones de la sociedad para reducir las
Condiciones de insustentabilidad urbana en la Ciudad de Mxico. El caso del suelo de conservacin
240
incertidumbres y las complejidades, es decir, el marco institucional-legal es-
pecializado, bien defnido y de carcter democrtico, que comn y desafortu-
nadamente se manifesta en sobreposicin de competencias entre gobiernos
locales y estatales o falta de aplicacin de normas; 2. El capital social, que re-
presenta una dimensin olvidada, se refere a la confanza, la tica, la asociati-
vidad, la cooperacin, la solidaridad; 3. En las ciudades este capital se presenta
en las ciudades en forma de redes sociales, en una visin compartida de futuro
de la ciudad y un sentido de pertenencia colectiva al mbito urbano.
Figura 1. Conectividad de los capitales para la sustentabilidad urbana
Fuente: Viloria David. 2006
As, la sustentabilidad urbana estara marcada por la presencia y fortaleza de
estos seis capitales, tanto como por la conectividad entre ellos, y en conse-
cuencia su ausencia o debilidad pondra en evidencia condiciones de insus-
tentabilidad urbana muy notorias.
El caso del Suelo de Conservacin en el Distrito Federal
El SC es un espacio muy importante para la Ciudad de Mxico porque dentro
de sus lmites se encuentran elementos naturales que proporcionan servicios
ambientales fundamentales para la calidad de vida de la poblacin. Las fun-
ciones ms importantes del SC son: regulacin del clima por la presencia de
masas forestales; recarga de mantos acuferos por infltracin; disminucin
de contaminacin atmosfrica por la retencin de partculas suspendidas;
presencia de alta biodiversidad de fora y fauna; actividades de recreacin y
valor escnico. Adems sirve de asiento a una alta proporcin de poblacin en
comunidades tradicionales y asentamientos irregulares (Aguilar y Escamilla,
2009; Aguilar y Escamilla, 2011).
Como resultado de diversas investigaciones que hemos llevado a cabo
en el SC, en esta seccin nos referimos brevemente a tres diferentes procesos
Capital
Urbano-Ambiental
Desarrollo
Urbano
Sustentable
Capital Fsico
Capital Social
Capital Institucional
Capital
Econmico-Empresarial
Capital Humano
241
que consideramos que demuestran muy bien cmo actualmente esta zona se
encuentra en camino de la insustentabilidad urbana.
La sobrerregulacin urbano-ambiental y su inefcacia
3

Un punto fundamental en la discusin de la urbanizacin sustentable es el
marco institucional y regulatorio dentro del cual las autoridades locales ase-
guran el avance hacia la sustentabilidad, es decir, tratar que las necesidades
de la poblacin se vean satisfechas dentro de las fronteras de la ciudad mien-
tras que se minimizan los daos ambientales, lo cual requiere consideracio-
nes de las polticas, leyes y/o normas regulatorias que orienten a las autori-
dades locales en esta direccin. Este aspecto es muy importante porque se
refere a los aciertos y fallas en la gobernabilidad del sistema urbano, es decir,
el manejo de las relaciones entre actores sociales, pero sobre todo la aplica-
cin de las reglas formales que tienen que ver con el marco institucional y
normativo del gobierno local (Winchester, 2006: 8).
El marco regulatorio en materia ambiental relacionado con el SC tiene
aproximadamente 35 aos en que se ha venido consolidando, y en este lap-
so podemos indicar algunos puntos importantes que surgen de un breve re-
cuento. En primer lugar, ha existido un alto nmero de regulaciones que han
delimitado y defnido los usos permitidos en el actual SC a lo largo del periodo;
sin embargo, a pesar de esta sobrerregulacin al interior de la zona, no se han
detenido los procesos de deterioro ambiental y de expansin urbana, espe-
cialmente de asentamientos irregulares.
La expansin urbana ha continuado sistemticamente en el SC en los l-
timos 20 aos; de acuerdo con un medicin de construcciones informales en
el SC, a travs de imgenes de satlite se estim que en 1995 exista un total
de 2,326 polgonos que correspondan a poco ms de mil hectreas, y en 2005
se estimaron 1809 polgonos que representaban ligeramente ms de 400 hec-
treas (Aguilar, 2009: 48). El propio Gobierno del Distrito Federal ha sealado
que en 2005 exista un total de 846 asentamientos irregulares en el SC,
4
que se
han venido consolidando en los ltimos 20 aos.
En segundo lugar, las normatividades indican que ha existido una
especie de trayectoria errtica en cuanto los usos y destinos del suelo estable-
cidos y ms adecuados para cumplir el objetivo de preservar esta zona; las zo-
nifcaciones se han cambiado peridicamente o la lnea divisoria se ha tenido
que actualizar al verse rebasadas estas normas por los procesos sociales, por
3 Esta seccin incorpora material del captulo Aguilar A. G. (2011) Sustentabilidad urbana y polti-
ca urbano-ambiental. La Ciudad de Mxico y el Suelo de Conservacin, en Aguilar A.G. y Escamilla
I. (Eds.) La sustentabilidad op. cit.
4 Vase Gaceta Ofcial del Distrito Federal, Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, 13 de febre-
ro de 2008, p. 11.
242
ejemplo se puede mencionar la existencia de la Zona de Amortiguamiento
que estuvo vigente a mediados de los aos 80, y que fnalmente fue eliminada
en 1987 porque la expansin urbana la rebas.
En tercer lugar, muy tardamente se introduce en las normatividades la pre-
ocupacin por el desarrollo sustentable y se indica la necesidad de coordinar
el sector ambiental con el socioeconmico, sin mencionar al sector urbano,
que tambin es muy importante, y sin especifcar los mecanismos particulares
para hacer operativo un enfoque de sustentabilidad.
En cuarto lugar, las regulaciones no proponen cambios profundos o es-
tructurales en aspectos trascendentales para la conservacin del ambiente
como: la modifcacin de la tenencia de la tierra en los ncleos agrarios tradi-
cionales, medidas que controlen la subdivisin de la tierra en esta rea, pro-
gramas particulares de alivio a la pobreza en la zona.
Y en quinto lugar, ha existido una poltica de tolerancia hacia la expansin
urbana irregular que se ha visto estimulada a travs de programas de regula-
rizacin de la tenencia de la tierra y a travs de negociaciones polticas con
los grupos sociales ya establecidos, con lo que se evidencia que los objetivos
polticos han pesado ms que los de preservacin ambiental.
Asentamientos humanos irregulares (AHI) y condiciones de
precariedad socioeconmica
5
La limitada capacidad de la economa urbana de muchas de las ciudades en
los pases en desarrollo no ha resuelto el reto de generar empleo y dotar de
vivienda y servicios a todos los nuevos habitantes urbanos. Ante esta incapa-
cidad, una gran proporcin de la poblacin pobre tiene que recurrir al sector
informal para obtener un empleo y, adems, se ve obligada a conseguir de
manera ilegal un lote para construir su vivienda en asentamientos humanos
irregulares (McGranahan, Mitlin, y Satterthwaite 2008:77-78; Smolka y Laran-
geira 2008:100-101; Calderon Cockburn, 2006: captulo 1).
Pero no slo la poltica no resuelve el problema de los AHI, sino que, ade-
ms, los gobiernos locales tienden a ignorar su existencia. Las principales
consecuencias de lo anterior son que: primero, la poblacin de estos asenta-
mientos se ve atrapada en un mundo de ilegalidad por muchos aos, puesto
que sus asentamientos no son reconocidos formalmente, no existe justifca-
cin para dotarlos de servicios ni aparecen en los mapas ofciales: legalmen-
te no existen. Y segundo, ante la falta de inters por estos asentamientos, el
gobierno local generalmente carece de informacin especfca acerca de la
poblacin residente, miembros de familia, ocupacin, ingreso, lugares donde
5 Esta seccin incorpora material del captulo Aguilar A. G. y Lpez F. (2011) Condiciones de po-
breza en asentamientos irregulares del Suelo de Conservacin del Distrito Federal. El caso de
Magdalena Contreras, en Aguilar A.G. y Escamilla I. (Eds.) La sustentabilidad op. cit.
243
resuelven sus necesidades de educacin, salud, abasto alimentario, etc.; por
esa razn es difcil disear una estrategia de integracin urbana de los AHI
si se carece de informacin detallada. Junto con las estimaciones de pobla-
cin en los AHI, es necesario contar con diagnsticos precisos de las condicio-
nes en que ella vive, con el propsito de disear polticas urbanas adecuadas
para resolver este problema.
Un aspecto central para analizar los AHI es que estos asentamientos repre-
sentan un problema de muchas vertientes, puesto que involucran aspectos
de vivienda precaria, hacinamiento, ausencia de servicios, irregularidades en
la tenencia de la tierra y, en muchos casos, localizaciones de alto riesgo. Pero
adems, si estos diferentes indicadores se combinan, se pueden obtener dife-
rentes umbrales para clasifcar el nmero de AHI y su grado de consolidacin,
con lo que pueden surgir diferentes estimaciones de su nmero para cual-
quier ciudad. La poblacin que vive en los asentamientos irregulares enfren-
ta una combinacin de todas esas desventajas. En ciertos casos se presentan
slo algunas de estas desventajas, pero en las peores condiciones todas estas
condiciones estn presentes.
Debido a la falta de una poltica urbana efectiva que ofrezca soluciones
de vivienda a los grupos ms pobres, el gobierno local en el Distrito Federal
ha tenido que adoptar una posicin de tolerancia ante la urbanizacin irregu-
lar que ha ocupado tanto tierras privadas como tierras ejidales y comunales;
6

en una segunda fase, y ante la persistencia de estos AHI, el gobierno local ha
tenido que proceder a regularizar dichos asentamientos como una solucin
ex-post, lo cual ha tenido como efecto principal el surgimiento de ms AHI
por el incentivo que esta legalizacin provoca.
En la delegacin Magdalena Contreras del Distrito Federal (MC) se encuen-
tran los cauces de los ros Eslava y Magdalena, que se consideran los nicos
ros vivos en el Distrito Federal (DF); en su parte alta, se utilizan como fuentes
de abastecimiento de agua. Los ecosistemas que existen en la cuenca facilitan
la recarga de estos ros, pero desafortunadamente las laderas de la zona mon-
taosa han sido invadidas por AHI aun cuando a las barrancas se les considera
zonas de alto riesgo. Las viviendas se han construido en las laderas erosio-
nadas, donde se crean tiraderos clandestinos de todo tipo de desechos s-
lidos y lquidos. Las aguas negras y la basura que escurren en las barrancas
bloquean los cauces y convierten a los ros en su parte intermedia y baja en
verdaderos drenajes de aguas negras a cielo abierto, lo cual provoca malos
olores y el deterioro del ecosistema. Aunado a ello la poblacin de estos AHI es
sumamente vulnerable a un desastre porque est localizada en laderas inesta-
bles que en poca de lluvias se saturan y causan el deslizamiento de la tierra y
6 Las tierras ejidales y comunales se otorgaron a comunidades en Mxico con la Reforma Agraria
despus de la Revolucin de 1910; la tierra era un bien comunal y no perteneca a la pobla-
cin de manera individual.
244
en consecuencia el derrumbe de las casas (vase Arroyo Flores, 2005:63; Inies-
tra Brcenas, 2006: captulo 4).
En la Magdalena Contreras es evidente que ha existido la venta ilegal de
terrenos ejidales y comunales; en la dcada de los 70, los AHI empezaron a
ocupar las zonas ejidales planas, pero en las ltimas dos dcadas, la ocupacin
urbana se ha extendido sobre el Suelo de Conservacin; los AHI se han estable-
cido en sitios de alto riesgo en las laderas de las zonas montaosas y en zonas
boscosas de alto valor ecolgico (vase Cuadros Betancourt, 2001:250-256).
Evidentemente, la venta de tierras ejidales y comunales en la zona pe-
riurbana tiene su origen en varios factores que se interrelacionan: la fuerte
demanda de vivienda por parte de los grupos urbanos pobres; la baja rentabi-
lidad de la actividad agropecuaria en zonas con fuertes presiones de intereses
urbanos inmobiliarios; la cada vez mayor integracin de ejidatarios y comu-
neros a actividades manufactureras y terciarias, y la expectativa de obtener
ingresos adicionales por la venta de este tipo de terrenos.
La autogestin del agua como una limitante para
sustentabilidad
7

Uno de los principales elementos que se encuentran en medio de los dos pro-
cesos y que tiene grandes repercusiones en el contexto sociopoltico y am-
biental es el agua. Desde la perspectiva social, debido a la dinmica de presin
que genera la expansin urbana, el agua se convierte en uno de los servicios
urbanos bsicos de primera necesidad, y que por lo tanto tiende a resolverse
o autorresolverse de manera inmediata; por otro lado, desde el mbito pol-
tico, porque la capacidad de las autoridades encargadas de regular el creci-
miento urbano y preservar el ambiente se ven rebasadas o debilitadas por el
contexto desordenado y masivo en el que se presenta el proceso de urbani-
zacin, cuyo desorden incide en un conficto por el abastecimiento de agua,
el cual es de baja calidad cuando se requiere en reas no aptas para habitar y
que, por ende, son espacios sin el contenido de la infraestructura hidrulica
adecuada. Dicho conficto a su vez implica que la cobertura de abastecimiento
del recurso sea cada vez menor, tanto para los habitantes formales como para
los habitantes informales; estos ltimos buscan alternativas no convencio-
nales: mecanismos improvisados como el carro cisterna o pipa, conexiones
clandestinas a manantiales o a pozos, o compra de agua que es transportada
en animales de carga (Aguilar y Lpez, 2009:110). Desde el contexto ambien-
tal, estos mecanismos espontneos incurren simultneamente en afectaciones
ambientales, como explotacin de manantiales naturales y contaminacin de
7 Esta seccin incorpora material del captulo Lpez F. (2011) La gestin y autogestin del agua
una limitante para la sustentabilidad. El caso de la delegacin Magdalena Contreras, en Aguilar
A.G. y Escamilla I. (Eds.) La sustentabilidad op. cit.
245
ros, desaparicin de cobertura vegetal, pues al carecer de infraestructura de
drenaje, desechan sus aguas residuales domsticas en dichos depsitos natu-
rales (ros, barrancas, riachuelos, etc.). En este sentido, es relevante la alternati-
va que adoptan los grupos ms vulnerables al experimentar escasez de agua,
que es buscar sus propios mecanismos para suministrarse agua, a lo que se le
denomina autogestin del agua, es decir, una manera de administrar el agua
informalmente, irregular, desordenada, clandestina, etc., como lo verifca Do-
mnguez (2010: 317): la autogestin podra considerarse un indicio de pobreza,
que por esa misma condicin se desenvuelve en un mbito de lucha constan-
te para obtener el agua, lucha que ha generado el surgimiento indiscriminado
de mercados de venta de agua potable ilegales, lo que contribuye an ms al
empobrecimiento de la condicin de vida de aquellos grupos. La autogestin
ha llevado a la prdida de cohesin social, de organizacin, por esa misma lu-
cha que se deriva de la necesidad de agua, y de esa misma necesidad surge la
actuacin individual, lo que difculta la construccin de un espacio comn que
pueda garantizar el abastecimiento de agua diariamente y que sea entonces
uno de los tantos factores que contribuya a llevar a cabo la sustentabilidad
socioambiental. Se puede considerar que la autogestin no es un proceso que
garantice una forma adecuada de administrar el agua, desde el momento en
que no mejora las condiciones de vida, pero indirectamente s responde a la
necesidad de subsanar o disminuir la pobreza urbano-ambiental.
Un ejemplo de lo anterior es la situacin y condicin en la que se encuen-
tran algunos habitantes asentados de forma irregular en la delegacin Mag-
dalena Contreras. En primer lugar, porque en esta delegacin se identifcan
tres factores esenciales: territoriales, sociales y ambientales. Respecto a los
factores territoriales, se localiza en la periferia urbana al suroriente del Dis-
trito Federal. En trminos ambientales, ocupa 4% del SC; se considera como
una importante fuente de abastecimiento de agua para la zona sur del Dis-
trito Federal; su cobertura forestal contribuye al mantenimiento de la cali-
dad del agua del Ro Magdalena,
8
que es uno de los dos nicos ros vivos del
Distrito Federal, aunque con un alto grado de contaminacin (Garza, 2000);
adems proporciona tres servicios ecosistmicos importantes de los bos-
ques templados: proteccin de cuencas hidrolgicas, captura de carbono y
mantenimiento de la biodiversidad (Bishop y Landell Mills, 2002: 51). En trmi-
nos sociales, es uno de los principales abastecedores de agua del Distrito Federal,
pues cuenta con cuatro sistemas de abastecimiento de agua: Sistema Lerma-
Cutzamala, Sistema Ro Magdalena, Sistema Manantiales y Sistema Pozos.
8 Ro Magdalena: nace en la sierra de las cruces, en el Parque Nacional de los Dnamos, en la
confuencia de los arroyos Cieneguillas y Cerera, en el cerro de la Palma, a una elevacin de
3,000 msnm. La longitud de su cauce principal es de 21,600 m, recorriendo 11,000 m por la zona
de reserva ecolgica, para despus adentrarse en la zona urbana a lo largo de 4,000 m en los
poblados de Magdalena Contreras, San Nicols Totolapan, La Concepcin, Guadalupe, Pedregal
2 y Santa Teresa.
246
Sin embargo, contradictoriamente, 70% (Inegi, 2005) de su poblacin recibe
el lquido a travs de tandeo,
9
lo que evidencia una condicin socioambien-
tal precaria, aunada a una serie de tensiones que se intensifcan por la lucha
cotidiana por obtener el agua. Lo anterior se pudo verifcar y ejemplifcar a tra-
vs de la aplicacin de 723 encuestas en once asentamientos irregulares de la
delegacin Magdalena Contreras. Entre las preguntas referentes a este trabajo,
se cuestion: de qu manera se abastecen predominantemente de agua
en esta vivienda? En los siguientes cuadros se observan las diferentes mane-
ras en las que se abastecen de agua, por ejemplo el cuadro 1 refere las vivien-
das que estn conectadas a la red pblica y el cuadro 2 registra las viviendas
que se autoabastecen de agua. Es necesario subrayar que las viviendas regis-
tradas en uno y otro cuadro no son las mismas. En el cuadro 2 se identifca
que son ms las viviendas que cuentan con la infraestructura hidrulica fue-
ra de la vivienda, lo que se puede clasifcar como un abastecimiento de segun-
da categora en cuanto a la calidad en su suministro.
Cuadro 1. Magdalena Contreras. Viviendas con Abastecimiento de Agua Formal
Asentamiento
humano
irregular
Agua
entubada
dentro de la
vivienda
Agua
entubada
fuera de la
vivienda
Llave pblica
o hidrante
%
Total de
viviendas con
infraestructura
formal
%
Cazulco 8,33 62,50 4,17 18 78,26
Chichicaspa 2,38 9,52 0,00 5 33,33
El Rincn 24,24 48,48 9,09 27 81,82
Ixtlahualtongo 7,24 29,61 5,26 64 42,11
Tecutlalpan 11,58 23,16 17,89 50 52,63
El Negro 0,00 0,00 0,00 0 0,00
Ocotenco 36,36 18,18 0,00 6 54,55
Sayula 17,61 35,22 20,13 116 72,96
Surco de Encino 2,90 10,14 2,90 11 15,94
Tierra Colorada 7,63 49,15 8,47 77 65,25
Totolapan 10,87 17,39 6,52 16 34,78
Total 11,74 27,58 6,77 390 53,94
9 Abastecimiento de agua por tandeo se refere al tipo de suministro de agua cuya calidad es
de segunda categora y se distribuye por una horas al da, sea de forma fja, es decir, en un
solo horario, o por la maana o por la tarde, es decir de forma variable durante el da: puede ser
unas horas por la maana y por la noche. Este tipo de dotacin se da tanto para los asentamien-
tos formales como para los asentamientos informales.
247
Mientras que en el cuadro 2 se observa que la mayora de las viviendas se
abastecen de agua de manantial en primer lugar de importancia y de agua
de carro-cisterna o pipa en segundo lugar. En los dos cuadros se muestra que
el suministro de baja y muy mala calidad se distribuye casi en partes igua-
les en las viviendas encuestadas, lo que muestra la vulnerabilidad ambiental
a la que esta sometida la zona por la presin y explotacin que se ejerce en
los manantiales.
Cuadro 2. Magdalena Contreras. Viviendas con Abastecimiento de Agua Informal
Asentamiento
humano
irregular
Manantial
%
Pipa
%
Pozo
%
Red
Hidrulica
%
Ro
%
Total de
viviendas con
infraestructura
Informal
%
Cazulco 12,50 4,17 0,00 0,00 0,00 4 17,39
Chichicaspa 11,90 2,38 0,00 0,00 9,52 10 66,67
El Rincn 18,18 0,00 0,00 0,00 0,00 6 18,18
Ixtlahualtongo 23,68 15,79 7,24 0,00 9,87 86 56,58
Tecutlalpan 6,32 27,37 1,05 3,16 2,11 38 40,00
El Negro 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2 100,00
Ocotenco 18,18 18,18 0,00 9,09 0,00 5 45,45
Sayula 17,61 2,52 4,40 0,00 1,26 41 25,79
Surco de
Encino
8,70 73,91 0,00 0,00 1,45 58 84,06
Tierra
Colorada
19,49 7,63 0,85 0,85 5,93 41 34,75
Totolapan 28,26 19,57 0,00 2,17 13,04 29 63,04
Total 24,08 15,59 1,23 1,39 3,93 320 44,26
Figura 1. Conexiones Figura 2 Hidrulicas a manantial
248
Conclusiones
Este anlisis ha tratado de demostrar cmo el concepto de sustentabilidad
urbana gener muchas expectativas en el sentido de elaborar estrategias
multidimensionales para avanzar paralelamente en aspectos como la pro-
ductividad econmica, la equidad social y la conservacin del ambiente en
los centros urbanos. La sustentabilidad urbana fue incorporada en la poltica
urbana-ambiental y ha formado parte prcticamente de todas las estrategias
recientes en cada ciudad. Sin embargo, en la ultima dcada los anlisis han
enfatizado la forma en que el entusiasmo decay ante los pobres resultados
que se han observado; entre lo ms importante se puede sealar: el equili-
brio y avance esperado en lo econmico, lo social y ambiental no ha sucedi-
do; la rentabilidad econmica suele predominar sobre el cuidado ambiental y
las mejores condiciones de vida; los procesos de gobernanza no han logrado
resolver los confictos que surgen alrededor de las medidas ms relevantes
para el cuidado ambiental.
Ante esta falta de resolucin de los problemas urbanos ms acuciantes,
predominan condiciones de insustentabilidad ante la debilidad de los capita-
les econmico, ambiental, humano, institucional y social en las ciudades.
En el caso del Distrito Federal, lo anterior se hizo evidente sobre todo en
tres problemas principales: 1. Una sobrerregulacin del SC que a pesar del n-
mero de normas y leyes aplicables en esta rea y su vigencia por ms de 25
aos, se demuestra su falta de efectividad para detener la urbanizacin ilegal
y el deterioro ambiental. 2. La ausencia de una poltica especfca de atencin
a los asentamientos irregulares en los ltimos 15 aos por el gobierno local y
federal y la tolerancia del gobierno local en aspectos como la ocupacin del
suelo y las graves condiciones de pobreza y precariedad en las que vive la
poblacin, sin una clara poltica gubernamental para solucionar su situacin
irregular. 3. La necesidad que tienen los grupos pobres de autogestionar su
abastecimiento de agua, el alto nmero de viviendas y de habitantes de la
ciudad que se encuentran en esta situacin y las afectaciones ambientales que
se causan por esta circunstancia.
La sustentabilidad urbana es un concepto que va ms all de un mero
enfoque verde de la ciudad, se trata de un modelo de desarrollo urbano con
un enfoque integrador que incorpora en un bloque indivisible las dimensio-
nes econmicas, sociales y ambientales del desarrollo en territorios concretos.
La insustentabilidad de las ciudades requiere ser considerada un problema de
Estado, un problema pblico que debe ser enfrentado por el gobierno central
asociado con la sociedad civil, pero gestionado y controlado desde los gobier-
nos locales y metropolitanos.
249
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251
Los espacios pblicos y su papel en el
contexto de la sustentabilidad urbana: caso
de estudio, Cuauhtepec, Gustavo A. Madero
Este texto trata el tema del espacio pblico y la manera de abordarlo a partir
de la propuesta de una metodologa experimental basada en varios modelos
utilizados por gegrafos, historiadores del arte, arquitectos paisajistas y ur-
banistas principalmente, y que estamos utilizando en el caso de estudio de
Cuauhtepec, DF. Hemos estudiado el espacio pblico desde varias vertientes
y perspectivas de anlisis, explorando la complejidad que supone el espa-
cio pblico como tema espacial y como factor determinante para la calidad
del entramado social. En ocasiones anteriores hemos trabajado con diversas
propuestas metodolgicas que consideran al espacio pblico como un ele-
mento independiente sustrable de su entorno para ser estudiado en s mismo
y desde s mismo. Es decir, que los parmetros para la valoracin y caracteriza-
cin del espacio pblico se tomaban de referentes circunscritos a los elemen-
tos propios del sito: parque, plaza, jardn o calle, sin ir ms lejos.
Esta forma metodolgica result limitada en cuanto la comprensin de
la complejidad que representa del espacio pblico en mltiples sentidos.
En ninguna ocasin los datos obtenidos y los generados dieron informacin
sufciente para obtener conclusiones congruentes con dicha complejidad.
stas resultaban cortas para plantear alternativas de diseo viables orientadas
a mejorar la calidad del espacio pblico y con ello incidir en la calidad de vida
de la sociedad. Este tipo de mtodos son una posibilidad til para detectar
los picos de la problemtica general de los espacios pblicos urbanos desde
el punto de vista fenomenolgico y para el anlisis del funcionamiento espa-
cial de acuerdo con el uso.
Sin embargo, hemos detectado que para hacer una valoracin y clasifca-
cin del espacio pblico se requiere una aproximacin multiangular (Besse,
2006; Maderuelo, 2006; McHarg, 1982) que permita identifcar a los componen-
tes (naturales y antrpicos) del lugar entendido como paisaje as como
a sus interrelaciones, y que considere al espacio pblico como un compo-
nente ms que interacta con los dems en una dinmica constante. As pues,
el espacio pblico es un sistema cuya manifestacin espacial conforma y es-
tructura al medio urbano y se entrelaza con los dems sistemas del paisaje
al tiempo que los modifca. En este entendido, para valorar y clasifcar al es-
pacio pblico partimos de que se requiere conocer a los dems componentes
del paisaje en cuestin, su funcionamiento y la interrelacin que guardan en-
tre s y con el conjunto, de manera que se pueda elaborar un diagnstico de
252
las dinmicas generales del paisaje, lo cual nos preparar para hacer la obser-
vacin, interpretacin y lectura de las dinmicas particulares de cada compo-
nente; en nuestro caso, del espacio pblico.
Es oportuno mencionar cul es la nocin de paisaje con la que estamos
trabajando. Consideramos que el paisaje es la resultante visible de una se-
rie de elementos (naturales y antrpicos) interrelacionados horizontal y ver-
ticalmente. Cada interrelacin tiene canales de fujo en los que se detonan los
cambios que se suceden en el mismo. Dicho de otro modo, lo que transforma
y modifca al paisaje es la suma de los componentes interactuando. En este
sentido, el tiempo es un factor importante porque algunos procesos del pai-
saje ocurren en periodos visibles en la vida de una persona, otros suceden
en periodos ms largos y, fnalmente, hay otros de muy largo plazo que toman
miles de aos.
Cada componente natural del paisaje clima, hidrologa, vegetacin, sue-
lo, rocas, pendientes, topografa, etc. interacta en conjunto. Su presencia
en el lugar tiene un sentido en la forma en la que se relaciona con los dems
componentes y produce el paisaje que vemos. La dimensin natural del paisa-
je nos indica que ste sigue sus propios procesos. Esto es importante de con-
siderar en el momento de tomar decisiones sobre el suelo urbano, ya que ste
se asienta sobre el suelo natural que tiene una historia indeleble. Al ignorar el
hecho, se provocan los problemas que tantas veces vemos y padecemos en la
ciudad, y los que tiene Cuauhtepec, que son muy serios.
Por otro lado, la dimensin sociocultural o antrpica slo puede pensarse
en relacin con el paisaje al que pertenece y en ningn momento ser conside-
rado como un factor independiente a ste y a sus caractersticas. Por tal mo-
tivo, el medio urbano los espacios del hombre, en general se consideran
como un componente ms del paisaje, ya que surgen de l. De esta manera,
la trama urbana y sus elementos integran un sistema anclado enraizado
al lugar, y las interrelaciones de ambos en conjunto producen la apariencia
que percibimos del paisaje. El hombre y su cultura producen cambios en el
paisaje para adaptarse a l y adaptarlo a sus necesidades. En este proceso se
establecen los vnculos de identidad de los cuales se nutren los cdigos cultu-
rales de pertenencia.
Paisaje
El paisaje es el resultado aparente del
la faz-territorio por la continua in-
teraccin de sus componentes naturales
y urbanos transformados a travs de los
fenmenos de la sociedad y la cultura.
El paisaje tiene una dimensin natural,
ya que responde a sus propios procesos
evolutivos; una dimensin cultural y
una dimensin histrica.
El espacio pblico es uno de los compo-
nentes del paisaje
253
El dinamismo generado por la interaccin mediada por el hombre y la cul-
tura entre el medio fsico natural y el medio antrpico produce modos de
vida materializadas en formas espaciales que crean imgenes y renuevan los
elementos de identidad de la cultura. Todo esto da como resultado un paisaje
cuyos elementos han sido actualizados. Aqu tambin el tiempo tiene un va-
lor importante porque las huellas de otras pocas se marcan en el paisaje. Se
puede decir que los paisajes tienen un espesor histrico que se puede seguir si
lo que se busca es tener una idea de lo que signifca y representa todo aquello
que se observa (Maderuelo, 2005, 2006; Besse, 2006; Luginbhl, 2008; Gmez
Mendoza, 2008). Leer el paisaje es desentraar las formas de organizacin del
espacio, comprender las estructuras, las formas, los fujos, las tensiones, las
direcciones y sus lmites, las centralidades y las periferias (Besee, 2006).
De acuerdo con estos conceptos surge la propuesta de un mtodo que
permite hacer un anlisis del sitio siguiendo los principios establecidos con
anterioridad y basados en la integracin, la dinmica y el tiempo.
Mtodo
Identifcacin y caracterizacin de la diversidad del paisaje
Diagnstico y evaluacin de la calidad paisajstica
Formulacin de objetivos y estrategias
Defnicin de directrices y lneas de actuacin
Planteamiento del Plan Maestro
El caso de estudio sobre el que se est aplicando la metodologa propuesta es
el de Cuauhtepec, que se localiza en la delegacin Gustavo A. Madero, en el ex-
tremo ms norte del DF y que colinda con Tlanepantla, al este y oeste; con
Ecatepec, al noreste; con Coacalco, al norte, y con Cuautitln, al norponiente.
Los espacios pblicos y su papel en el contexto de la sustentabilidad urbana
254
Hay dos lneas de trabajo que se estn siguiendo en este proyecto de investi-
gacin. Una es la que se est desarrollando como lo plantea el modelo y que
est enfocada a obtener toda la informacin posible sobre el sitio. Hasta aho-
ra, las actividades se han enfocado a recabar datos en los diversos archivos
y fuentes bibliogrfcas. Encontramos que Cuauhtepec ha sido poco estu-
diado porque hay escasa bibliografa sobre el tema. Tambin hemos encon-
trado que no ha habido un inters en las polticas y programas pblicos en la
zona de estudio dado que un alto porcentaje de los datos encontrados car-
tografa, programas de planeacin urbanos, programas de conservacin natu-
ral, entre otros son del periodo de los aos 70 a los 80 del siglo pasado. El
trabajo a ms largo plazo ir revelando los aspectos intermedios que se tienen
que considerar para precisar los campos de cada inciso del mtodo.
La otra lnea de trabajo se est desarrollando con cuatro tesis de licen-
ciatura en arquitectura de paisaje. Estos proyectos estn cubriendo todos los
puntos del mtodo propuesto hasta alcanzar el planteamiento del plan maes-
tro llevado a un ritmo ms gil, ya que nos hemos basado en la informacin
ms accesible. El inters de este experimento es verifcar a corto plazo si hay
congruencia en la estructura del mtodo y si los objetivos defnidos en el mis-
mo se alcanzan siguindolo. Queremos comprobar si el mtodo es til y viable
para las necesidades del diseador.
El caso de Cuauhtepec es particularmente interesante por varias razones.
La zona est enclavada en una microcuenca claramente defnida por las mon-
taas y cerros de la sierra de Guadalupe. Uno de los cerros ms caractersticos
es el del Chiquihuite, reconocible por las antenas de telecomunicaciones colo-
cadas en la cima. ste se ubica al oriente en la zona de estudio. Otro, es el cerro
del Tenayo, que aunque es pequeo, tiene una presencia notable por estar
aislado dentro del entramado urbano en el extremo sur poniente de la zona.
Otro aspecto interesante es que se trata de una zona de frontera de la ciu-
dad que presenta condiciones de marginacin y escasez. La frontera queda
marcada por las elevaciones que estn consideradas formalmente como reas
de conservacin natural. As, el contenedor del rea urbana es una zona natu-
ral en estados avanzados de deterioro. Sin embargo, este contenedor fsico tie-
ne una carga signifcativa en trminos culturales para los grupos sociales que
habitan en Cuauhtepec. La combinacin de elementos naturales y urbanos
integrados en referentes culturales que identifca la poblacin nos conduce a
la existencia de vnculos entre los diferentes componentes del paisaje.
Un componente francamente notable es el de las pendientes. La llanura de
inundacin que abarca la zona centro y sur de la poligonal tienen pendientes
hasta del 5%. A partir de ah empieza a elevarse el terreno en forma de herra-
dura abierta hacia el sur. El pie de monte es la forma que sigue y, en general,
tiene pendientes moderadas hasta de 15%. Una vez que inicia la ladera, hay
una combinacin de pendientes que van de altas a escarpadas en donde se
alcanza hasta 60%. Los escarpes se encuentran generalmente en la zona ms
255
norte de la poligonal, hacia el pico de Tres Padres. La inclinacin de las calles
es un aspecto relevante que a grandes rasgos provoca consecuencias en la
comunicacin e integracin social y espacial, en la accesibilidad y movilidad
urbana, en la imagen.
Este fenmeno fsico tiene una relacin con la carencia de espacios pblicos
orientados al esparcimiento, al deporte y a la cultura, lo cual trae en conse-
cuencia fracturas espaciales, fragmentacin urbana y social, divisin de territo-
rios en una misma regin y desintegracin comunitaria. Todo esto manifesto
a simple vista.
La cantidad de agua fuvial en la zona, que ao con ao causa daos a la
poblacin, representa otro aspecto ms del paisaje que se relaciona directa-
mente con el espacio pblico y la complejidad de sus alcances. Este fenmeno
es importante porque nos permite suponer que a travs de la planeacin y
diseo del espacio pblico se pueden proponer soluciones en este sentido.
Un aspecto ms es que hay registros de poblamiento desde tiempos
mesoamericanos y se cree que haya existido un centro ceremonial. Desde
entonces hubo asentamientos humanos que fueron creciendo paulatinamen-
te, hasta que a mediados de la dcada de los 70 del siglo XX y en adelante,
se desata la construccin de fraccionamientos de vivienda popular sin progra-
mas o planes que pusieran freno y orden a esta maquinaria inmobiliaria.
El principal inters de este proyecto de investigacin se centra en torno
al espacio pblico para identifcar sus caractersticas cualitativas y cuantitati-
vas en cuanto a lo siguiente: tipo de equipamiento, centralidades, distribucin
de la poblacin, sistemas de transporte, movilidad, accesibilidad, seguridad,
visibilidad; y aspectos socioculturales tales como: percepcin, festividades, re-
ferentes histricos y monumentales, de integracin social, entre otros.
El estudio ha avanzado en el reconocimiento y anlisis del sitio. Se trabaj
con base en la cartografa existente, misma que fue revisada por especialistas
gelogos e historiadores. Se verifc la informacin en campo y se corrigieron
algunos planos. Tambin se ha avanzado en la indagacin histrica sobre la
ocupacin de la microcuenca y sus usos. Los planos encontrados se actualiza-
ron con levantamientos en campo.
256
Hasta aqu, se lleg a la conclusin de que la zona en general es inestable por
sus caractersticas geolgicas. ste no es el momento para profundizar en los
orgenes de dicha situacin. Lo que es importante de mencionar son los ries-
gos y peligros que sta presenta a la poblacin. En este proceso se produjo
un plano de riesgos que result de la integracin de los datos proporcionados
por las diferentes cartas temticas considerando a los componentes del pai-
saje que tienen mayor incidencia con relacin a los riesgos, y con base en los
estudios de Oscar Fausto Martnez (Fausto, 1999) y Jos Lugo-Hubp Araceli
Salinas Montes (Lugo-Hubp, Salinas, 1996). El resultado muestra cules son
las zonas que presentan mayor riesgo de inundacin, las que sufren por el
acarreo y deposicin de materiales, las que son afectadas continuamente por
derrumbes de rocas y deslizamiento de suelos y de rocas, y cules son las zo-
nas menos vulnerables.
Tambin se ha adelantado en recopilar informacin sobre el medio urbano
y sus procesos de transformacin.
Hay algunos aspectos que se deben de considerar al estudiar el medio ur-
bano: el primero es que el medio urbano surge de las caractersticas del pai-
saje existente; que es resultado de formas de vida anteriores, as que tiene un
proceso cultural-paisajstico; y que la propia transformacin de ste produce
cambios y transformaciones en el paisaje.
A grandes rasgos sabemos de qu poca datan los primeros pobladores y
qu uso se le daba al suelo. Las tierras frtiles de la llanura de inundacin de la
microcuenca se cultivaban con vegetales para el consumo local y de la regin
inmediata. En las zonas con pendiente moderada, al pie de monte, se culti-
vaba el maguey para producir pulque que se exportaba al centro de la ciudad.
De esto queda menos de 1% en Cuauhtepec. Actualmente todo el territorio
hasta el imposible por las altas pendientes ha sido cubierto con vivien-
da y calles hasta donde las contenciones fsicas de las reas de conservacin
natural los detienen. En varios lugares ni eso ha impedido el crecimiento hacia
la zona natural.
Por otro lado, haba extraccin de sales en las zonas sur de la poligonal, ya
que hasta aqu podan alcanzar las aguas de la zona lacustre de Texcoco y dejar
huellas de sal. Tambin se extraa piedra para la construccin. Segn cuentan
las crnicas (Zenn, Santiago, 2009) con este material se construyeron muchas
de las plazas y edifcios notables del centro de la ciudad desde el siglo XIX y
hasta el XX. Ya no se extrae material en la zona.
Con base en los planes y programas de desarrollo hechos hasta 1985,
una actualizacin de 2000, y en los censos de poblacin, se pueden defnir
los patrones espaciales de los diferentes procesos de crecimiento urbano de
Cuauhtepec. Mientras el proceso fue ms lento hasta 1960, aproximada-
mente, el patrn de la mancha urbana es abierto espacialmente y presenta
poca regularidad en trminos geomtricos. Eso sucede en el costado orien-
te de la poligonal. Sin embargo, al acelerarse la construccin de las unidades
257
habitacionales y de los fraccionamientos multifamiliares, el patrn se vuelve
regular sobre una trama ortogonal cada vez ms cerrada, lo cual se observa
en la zona sur y en el costado poniente de la poligonal. Esto quiere decir que
con el tiempo las dimensiones de la vivienda se han ido reduciendo, as como
las reas verdes de los fraccionamientos o unidades habitacionales. El tama-
o de los lotes para vivienda unifamiliar en las colonias tambin se ha redu-
cido progresivamente.
El proceso de densifcacin de la poblacin y su distribucin se explica
desde varias perspectivas, as como la dotacin de servicios y del equipamien-
to urbano.
Distribucin de la poblacin
0 - 999 10,000 - 12,999
1,000 - 3,999 13,000 - 15,999
4,000 - 6,999 > - 16,000
7,000 - 9,999
Simbologa temtica
258
Todos los elementos del medio urbano son considerados para generar pla-
nos con especifcidad temtica, tales como: uso del suelo, colonias, traza ur-
bana, vialidad y transporte, equipamiento, espacios pblicos (calles, plazas,
jardines, reas verdes, deportivos, centros de convivencia social, centros cul-
turales, etc.), imagen urbana, entre otros. A continuacin se produce el plano
de unidades urbanas considerando los rasgos dominantes que les dan uni-
dad y son diferentes de las dems. De esta manera, tenemos imgenes urba-
nas caractersticas para cada unidad y una tabla de valoracin del espacio
urbano teniendo en cuenta todos los componentes de este medio.
El producto fnal de la etapa de diagnstico del paisaje de Cuauhtepec son
las unidades de paisaje, las cuales muestran la caracterizacin de la diversidad
del paisaje. Las tablas que acompaan al plano dan los elementos de evalua-
cin de la calidad del paisaje y las conclusiones. Con esto se logran los dos
primeros puntos del mtodo referido al inicio.
Unidades de paisaje
...corresponde a un conjunto de componentes espaciales, de las dinmicas del territorio (naturales
y urbanas), de percepcin social y de manifestacin cultural que comprenden rasgos singulares
a la parte del territorio identifcada; y se distinguen de las unidades vecinas por una diferencia de
presencia, de organizacin o de formas de estos caracteres.
259
El grfco que a continuacin se presenta propone una defnicin de unidades
de paisaje con base en la de Josefna Gmez Mendoza (Gmez, 2008) y se ad-
junta el plano que le corresponde.
A partir de este momento se tiene la informacin necesaria para la formu-
lacin de objetivos y estrategias y la defnicin de directrices y lneas de actua-
cin, que son los siguientes puntos del mtodo con el que estamos trabajando.
Dada la complejidad generalizada de los problemas urbano-ambientales de
Cuauhtepec, surgi la necesidad de incorporar los conceptos de sustentabili-
dad para darle sentido a los objetivos y estrategias. Se desarroll el esquema
que se presenta a continuacin basado en los principios fundamentales de
la sustentabilidad (WCED, 1987) e incorporando los conceptos sobre paisaje
que se explicaron en la primera parte de la presentacin.
El esquema siguiente muestra que las caractersticas y capacidades del am-
biente natural y/o urbano aunado a la efciencia que buscan las polticas y pro-
gramas pblicos para la inversin econmica referida a la distribucin y uso de
los recursos naturales y urbanos orientados a resolver las necesidades de los
grupos sociales y considerando la historia del lugar, conducen a identifcar el
potencial del paisaje. De esta manera, se puede actuar en l desarrollando sus
potencialidades.
Parte del potencial identifcado en esta etapa corresponde a las capacida-
des del espacio pblico urbano como un posible medio para resolver los as-
pectos de conficto que surgen en el cruce de los componentes naturales con
los urbanos. Es decir, se dedujo que a travs del manejo y diseo del espacio
pblico se pueden dar soluciones sustanciales con relacin a la conduccin y
reduccin del fujo superfcial del agua pluvial, a la contencin para controlar
Esquema de sustentabilidad
Paisaje
Caractersticas y capacidades
Procesos e Historia
Polticas y Programas del uso
de los recursos urbanos
y naturales
Procesos e Historia
Necesidades
Sociales
Potencial
Ambiente natural / Urbano
+
Efciencia econmica
(Distribucin servicios,
laboral, acceso, transporte)
260
los acarreos de material suelto, a la contencin del deslizamiento de suelo y
rocas, y a la prolongacin de los elementos naturales del paisaje local al m-
bito urbano.
Tambin se plante la factibilidad de identifcar algunas zonas de las reas
de conservacin natural con la nocin del espacio pblico, dado que stas
prcticamente no conservan elementos del paisaje original. De esta manera
se pueden utilizar dichas zonas para ampliar el repertorio de espacios abiertos
para el esparcimiento, la convivencia, la recreacin, y de la mano proteger a
estas zonas de futuras ocupaciones. Vale la pena hacer hincapi en que no
se est convirtiendo el rea natural en equipamiento urbano, sino que a es-
tas zonas que son vulnerables se les est proponiendo un uso para detener
la expansin de la mancha urbana, evitar que aumente la conurbacin con
el Estado de Mxico, conservar las reas naturales y generar nuevos espacios
pblicos para la poblacin. Cabe recordar que estas zonas ya se ocupan para
hacer paseos y ejercicio. Se prev que conviene formalizar el uso e integrarlo a
una red de espacios abiertos.
Llegados a este punto, se cambia de escala de trabajo para enfocarse
al tema especfco del espacio pblico urbano en Cuauhtepec. Primero es
necesario dar una defnicin de espacio pblico para situarnos en un nuevo
contexto metodolgico. En trminos generales se puede decir que es la base
sobre la cual se estructura el medio urbano. Tambin es el medio de contacto
y de comunicacin de las diferentes zonas urbanas. Es el medio por donde
circulan lo fujos de las dinmicas del lugar tanto socioculturales como natu-
rales. Es el medio de contacto con la naturaleza del lugar. Es el lazo que tiende
puentes entre el pasado y el presente. Es el lugar de encuentro y contacto so-
cial, en donde se redefnen los vnculos sociales y se actualizan los referentes
simblicos. Es un recurso. En l est inscrita la esencia misma de la ciudad y de
la ciudadana (Low, 2003, Low y Smith, 2006; Low y Lawrence-Ziga, 2003;
Borja, 1997, 2003; Ramirez Kuri, 2003, 2009; Mitchell, 2003; Innerarity, 2006).
Los elementos del espacio pblico se pueden agrupar en cuatro dimen-
siones, a saber: las que tienen que ver con el medio natural (clima, topografa,
pendientes, vegetacin, escurrimientos fuviales, suelo), con el medio urbano
(vivienda, equipamiento, servicios, transporte, produccin e industria, ima-
gen urbana); con el mbito poltico y econmico (polticas pblicas, planes
y programas de desarrollo urbano, reglamentos, programas de vivienda, pro-
gramas de salud pblica, entre dems iniciativas y acciones del gobierno local
y del Distrito Federal, manifestaciones ciudadanas pblicas) y con el mbito
sociocultural (identidad, integracin, encuentro, tradiciones, festividades,
apropiacin, territorialidad y monumentalidad). Las cuatro dimensiones
se articulan entre s estableciendo interrelaciones horizontales, verticales y
cruzadas sobre la base de la materialidad espacial. El mtodo que se utiliz
en la primera parte del proyecto puede trasladarse a esta escala con la varian-
te de que ahora se orientar al espacio pblico, y no al paisaje. Se requiere que
261
el mtodo sea fexible y dinmico, de tal suerte que se puedan tomar todos o
slo algunos elementos compatibles o los incompatibles de las diferen-
tes dimensiones pudiendo ser dos, tres o las cuatro y traslaparlos para obte-
ner mltiples posibilidades de interpretacin y lectura del tema. Lo que se ha
hecho hasta ahora es generar los planos con la informacin obtenida de ca-
da elemento de las cuatro dimensiones y defnir las generalidades ms
extendidas para elaborar una primera caracterizacin de la diversidad del es-
pacio pblico. Con estos criterios se podr decidir cunto ms hay que profun-
dizar y sobre qu aspectos para dar el siguiente paso que ser el diagnstico y
evaluacin de la calidad del espacio pblico.
Las siguientes etapas del proyecto ya tienen propuesto el planteamiento te-
rico que las va a guiar de acuerdo con la estructura del esquema de sustentabi-
lidad. Creemos que la nocin de sustentabilidad tiene un referente concep-
tual muy estrecho con el trmino de accesibilidad. Es decir, suponemos que
el trmino accesibilidad puede identifcarse con aspectos medulares de la sus-
tentabilidad tales como: equidad y calidad de vida (Doi, 2008). Si esto es as,
entonces el trmino accesibilidad nos sirve porque una de sus manifestaciones
ms conspicua es la espacial y principalmente a travs del espacio pblico.
Hay tres factores que se consideran crticos para que haya accesibilidad:
el acceso a los servicios y equipamiento, la movilidad y el acceso a las oportu-
nidades. En este esquema siguiente, el orden de los factores s es importante
porque la posibilidad de moverse a travs del espacio urbano de cualquier
manera da el acceso a los otros dos factores. Dado que los tres estn referi-
dos nicamente a los espacios que cada uno representa, entonces se pueden
corresponde al mismo nivel y establecer que la vialidad y transporte son las
Dimensiones del
espacio pblico
Mtodo
Identifcacin y
caracterizacin de la
diversidad del espacio
pblico
Diagnstico y evaluacin de
la calidad del espacio pblico
Formulacin de objetivos y
estrategias
Defnicin de directrices y
lneas de actuacin
Planteamiento del Plan
Maestro
Propuestas de diseo espacial
262
ligas que conectan y dan continuidad a los espacios que corresponden a los
otros dos factores. De tal suerte que si las ligas son malas, entonces la movi-
lidad ser defciente y el acceso a los servicios y/o a las oportunidades ser
parcial afectando la calidad de vida de los habitantes.
Puede suceder que la vialidad y el transporte sean aceptablemente bue-
nos pero que existan carencias en alguno de los otros factores o en los dos. En
este caso, la situacin tambin repercute en la calidad de vida de los habitan-
tes dado que las necesidades bsicas estn parcialmente cubiertas y las tienen
que resolver en un radio urbano ms grande.
Sin embargo, en el caso de Cuauhtepec hay una variante que afecta este es-
quema de accesibilidad, equidad y calidad de vida, las pendientes. En nuestro
caso de estudio no hay algn factor del esquema que est cubierto ni me-
dianamente. As que la accesibilidad no se cumple y la calidad de vida no es
buena. Si a esto le sumamos que los recorridos que puede hacer un peatn
son limitados dada la inclinacin del terreno, entonces esto eleva los ndices
de inaccesibilidad, lo cual se traduce en un requerimiento de distribucin es-
pacial diferente en donde se tiene que tomar en cuenta a la proximidad y a la
diversidad en este caso, del espacio pblico para replantear su redistribu-
cin (Talen, 2010).
Imagen
Urbana
Accesibilidad
Equidad
Calidad de Vida
Servicios y Equipamiento
Espacios recreativos
de esparcimiento
Salud
Educacin
Cultura
Abasto
Oportunidades
Vivienda
Laborables
Culturales
Movilidad
Vialidad
Transporte
263
Hasta aqu es el avance que llevamos. Cuauhtepec es un lugar que requiere
de mucha ms atencin de la recibida hasta ahora porque sus problemas
se agravan con el tiempo. En primer lugar, por la inestabilidad natural del paisa-
je y los riesgos que eso representa para la poblacin; y en segundo lugar, por-
que la poblacin aumenta y el lugar est en un enclave alejado incluso de
la propia delegacin; adems es cerrado contenido por las montaas.
Tambin es evidente que los confictos sociales se agravan no slo por la falta
de servicios y equipamiento o la falta de oportunidades, sino por la caren-
cia de espacios pblicos que den salida a las necesidades de sociabilidad
ms elementales.
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Distribucin geogrfca del espacio pblico
Distribucin
Proximidad Diversidad
Espacio
Publico
rea de Conservacin
rea urbana
D Deportivo
AV rea verde
CB Centro de Barrio
C Cultura
Simbologa Temtica
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267
Ciudad de Mxico y desarrollo
territorial sustentable:
una propuesta para la regin
oriental metropolitana
Introduccin
Como parte del espacio econmico y ambiental de la Ciudad de Mxico, el
territorio periurbano metropolitano enfrenta severas restricciones para su de-
sarrollo. La dinmica demogrfca y el crecimiento de la urbanizacin se ha
expresado espacialmente en formas urbano-rurales ecolgicamente insusten-
tables que privilegian la expansin urbana sin control y cuya base se encuentra
en el patrn cultural de produccin y consumo de la industrializacin acele-
rada y el crecimiento econmico irrestricto como fundamento del desarrollo.
La creciente externalizacin de los costos ecolgicos metropolitanos requiere
un enfoque alternativo del desarrollo y la defnicin de lineamientos de polti-
ca territorial urbana para reforzar la economa local con base en la articulacin
entre objetivos econmicos, sociales y ecolgicos desde el territorio.
La dinmica metropolitana de la Ciudad de Mxico y el proceso de ur-
banizacin ha generado una serie de problemas complejos caracterizados
principalmente por la agudizacin de los confictos por el uso del suelo, el su-
ministro del agua y por el traslado creciente de las externalidades negativas
ambientales hacia el mbito periurbano satlite. Desde esta perspectiva, el
medio ambiente urbano refere los efectos espacio-territoriales en un mbito
regional de deterioro ambiental como resultado principal del proceso de ur-
banizacin; estos efectos son los determinantes de la estructura econmica y
social de los municipios que conforman el espacio perifrico de reproduccin
econmica y social del sistema.
De acuerdo con Alvater (2001), este proceso de expansin se corresponde
con la lgica de reproduccin de la economa, el cual se expresa en formas
urbanas ambientalmente insustentables que privilegian un modelo urbano
fundado en el patrn cultural de produccin y consumo que representa, en
tanto proceso social, el dominio de la racionalidad capitalista de apropiacin y
utilizacin del espacio. El anlisis de las implicaciones espacio-ambientales
del patrn de crecimiento metropolitano de la Ciudad de Mxico, inserto
268
actualmente en un proceso de megaurbanizacin,
1
tambin es importante
porque los efectos ecolgicos de la reproduccin regional son determinantes
de la viabilidad econmica de los municipios metropolitanos ubicados en el
oriente del Estado de Mxico.
En este trabajo se proponen lineamientos estratgicos de poltica territo-
rial sustentable para esta regin como base de un proceso de desarrollo local
con viabilidad econmica y ambiental, as como referentes de desempeo
y competitividad territorial desde el mbito municipal. La principal conclusin
del anlisis establece que estos municipios enfrentan la disyuntiva entre man-
tener un proceso de crecimiento econmico y urbano determinado por la lgi-
ca metropolitana de la Ciudad de Mxico, cuyo resultado ser la confguracin
de una crisis urbana regional, o bien, la construccin de un modelo alterna-
tivo de crecimiento cuyo eje sea el control social del proceso de desarrollo.
Este escenario factible constituye la imagen objetivo de la regin oriental me-
tropolitana como resultado de la aplicacin de polticas de desarrollo territo-
rial sustentable.
Los costos sociales del crecimiento metropolitano de la Ciudad
de Mxico
Las caractersticas actuales del sistema urbano nacional permiten observar
una estructura espacial de concentracin regional metropolitana policntrica
y al nivel regional, la consolidacin de un proceso de concentracin espacial
megalopolitano en la regin centro el cual se articula en torno al subsistema
urbano de la Ciudad de Mxico.
Las proyecciones para 2020 estiman que la regin centro tendr 42 mi-
llones de habitantes, 34% de la poblacin total, 66% concentrado en el DF y
el Estado de Mxico; la megalpolis contar con 25 millones de habitantes,
de los cuales la Ciudad de Mxico tendr 22 millones, 86% del total regional.
Asimismo, 59% de la poblacin metropolitana se ubicar en los 58 municipios
conurbados y 41% restante en el Distrito Federal. Para el periodo 2000-2020
se estima el crecimiento demogrfco regional en ms de 5 millones de perso-
nas que demandarn servicios e infraestructura con grandes requerimientos de
energa y materiales, una gran presin sobre el suelo, as como una magnitud ex-
ponencial de desechos, situacin que impondr elevados costos a sus habitan-
tes y reforzar la inviabilidad econmica y ambiental de la regin (Cuadro 1).
1 Espacialmente, este proceso de megaurbanizacin de la Ciudad de Mxico abarca a siete en-
tidades federativas: Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla, Tlaxcala y
Quertaro, que constituyen la regin centro. La delimitacin regional considera los fujos co-
merciales interestatales (carga transportada de mercancas) para establecer el alto grado de
interaccin econmica entre las zonas metropolitanas de estas entidades (Aguilar, 2000).
269
Cuadro 1. Prospectiva del proceso megaurbano (miles de habitantes)
Zona metropolitana 2000 2010 2020
ZMCM 18,475.0 20,538.0 22,101.0
ZM de Puebla 2,033.0 2,327.0 2,514.0
ZM de Toluca 1,212.0 1,367.0 1,460.0
ZM de Quertaro 805.7 995.7 1,160.0
ZM de Cuernavaca 771.7 991.6 1,217.0
ZM de Cuautla 395.4 495.0 585.4
ZM de Tlaxcala 338.7 403.6 453.3
ZM de Pachuca 282.5 349.8 414.2
Tehuacan 216.7 256.3 285.5
ZM de Tula 175.0 200.6 217.9
San Juan del Ro 174.4 199.1 216.7
Tulancingo 120.0 133.8 140.5
ZM de Apizaco 113.2 140.4 164.4
TOTALES 25,113.4 28,397.9 30,930.0
Fuente: Covarrubias, Francisco, (2000) y Conapo, Sedesol e INEGI (2007).
Esta dinmica representa la agudizacin de los problemas ambientales y so-
ciales metropolitanos expresados en el aumento de deseconomas urbanas
y en una situacin de creciente debilidad estructural de los territorios muni-
cipales defnida como la prdida de capacidad local para sustentar econ-
mica y ambientalmente los procesos de crecimiento y desarrollo. El proceso
de industrializacin y el patrn de crecimiento urbano han determinado que
el crecimiento metropolitano haya alcanzado sus lmites ambientales y eco-
nmicos por el incremento de los costos de extraccin y consumo de agua, en
la recoleccin y tratamiento de residuos slidos, en el equipamiento urbano y
transporte, as como los crecientes gastos por degradacin ambiental (Rocha,
2004 y 2006).
Los enormes costos sociales del proceso de crecimiento metropolitano
se expresan claramente en el suministro de agua potable. El balance hidrol-
gico en la Ciudad de Mxico indica un dfcit actual de casi 5 m
3
/s, equivalente
a 7.2 millones de litros diarios, ya que la demanda es de 72 m
3
/s y la oferta
de slo 67 m
3
/s. Esta situacin impone enormes costos econmicos internos
y ecolgicos externos ya que slo 71% del suministro es cubierto por fuentes
internas y 29% restante debe ser importado del sistema Lerma y Cutzamala
(48% del total para los municipios conurbados). La inefciencia en la opera-
cin del sistema se representa por las prdidas por fugas de agua y desper-
dicio estimados en 40% del caudal suministrado y por una sobrexplotacin de
los acuferos, ya que la extraccin equivale a 47.4 m
3
/s y la infltracin es slo
Ciudad de Mxico y desarrollo territorial sustentable: una propuesta para la regin oriental metropolitana
270
de 17.8 m
3
/s, mientras que el bombeo excede entre 50% y 80% a su recarga
natural (Iracheta, 2004).
El abastecimiento a una poblacin de 21.5 millones de habitantes en el
2020 requerir 80 m
3
/s de agua para su abastecimiento, los cuales sern ob-
tenidos de fuentes externas con fuertes impactos sobre el espacio y territorio
regional, ya que el dfcit actual de agua slo podra ser cubierto en el cor-
to plazo por agua adicional del sistema Cutzamala (cuencas de Tecolutla y
Amacuzac) con elevados costos econmicos (se estima en 15 pesos el m
3
)
y costos sociales y ambientales derivados de la extraccin y la transferencia de
agua a la zona metropolitana.
La regin oriental metropolitana
La concentracin de la poblacin en el oriente metropolitano y la evolucin
de los precios del suelo urbano muestran claramente las caractersticas de la
ocupacin del espacio asociadas a la dinmica de la Ciudad de Mxico, ya que
los municipios orientales representan el espacio fsico-geogrfco y la direc-
cin de la presin del crecimiento metropolitano. La dinmica demogrfca
regional indica que durante 1960-1980 la tasa se duplica y resulta 5 veces ma-
yor a la tasa metropolitana para el periodo 1980-2000; la poblacin municipal
representa en el ao 2010 18% del total metropolitano. Esta explosin demo-
grfca confgura un escenario de crisis urbana ambiental determinado por
la demanda de energa y materiales para mantener la reproduccin econ-
mica y social de un territorio ocupado por ms de 4 millones de habitantes y el
potencial de desechos generados por esta poblacin (cuadros 2 y 3).
La presin demogrfca y la valorizacin del suelo en el oriente metropoli-
tano expresan la crisis urbana con efectos territoriales y ambientales de largo
alcance. La demanda de suelo para urbanizacin se observa en el aumento de
los ingresos requeridos para la adquisicin de suelo que se ha duplicado en
5 aos (2000-2005) con incrementos de precios desde 100% en Texcoco has-
ta 260% en Nezahualcyotl (cuadro 4). Esta dinmica metropolitana justifca
un esfuerzo de planeacin encaminado a la recuperacin de las condiciones
para la sustentabilidad ambiental en el oriente de la Ciudad de Mxico (Rocha,
2010; CONAPO, 2004 y 2007).
La base estratgica para el desarrollo territorial sustentable
La sustentabilidad es una visin de desarrollo que requiere una perspectiva
estratgica de largo plazo como gua para evaluar el esfuerzo institucional
sostenido a travs de acciones concretas sujetas a cuatro criterios: la regene-
racin de los recursos en trminos de uso efciente; la sustitucin de recursos
271
no renovables con niveles lmite de uso; la asimilacin de emisiones con l-
mites crticos de contaminantes; y evitar la irreversibilidad del impacto
ambiental atendiendo al nivel de resiliencia y de la capacidad de carga del
territorio (INEGI, 2005). As, una ciudad orientada hacia la sustentabilidad
debe tener como objetivos centrales el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes y el mantenimiento de la calidad ecolgica del territorio
con una gestin de la reproduccin social fundada en la reduccin de residuos
urbanos y la contaminacin y en una base productiva y econmica vinculada
a estos objetivos.
Cuadro 2. Concentracin demogrfca y densidad urbana en municipios
del oriente metropolitano, 1960-2000
1960
POB*
(miles)
1950-
1960**
Hab/
Km2
1980
POB*
(miles)
1960-
1980**
Hab/
Km2
2000
POB*
(miles)
1980-
2000**
Hab/
Km2
ZMCM 5,155.3 4.8 12,366 13,374.6 4.3 15,413 18,164.5 1.3 3,246
Total regional 76.7 5.4 1,038 1,686.9 8.7 1,441 3,046.1 2.7 2,505
Chalco 29.7 2.7 127 78.4 4.3 334 217.9 4.5 929
Chicoloapan 4.7 3.2 77 27.3 6.7 449 77.5 4.5 1,274
Chimalhuacn 76.7 12.9 1,647 61.8 - 1.0 1,327 4,907.7 7.4 10,532
Ixtapaluca 20.5 5.6 64 77.9 5.6 244 297.6 5.6 932
La Paz 7.9 5.6 290 99.4 8.1 3,656 212.7 3.4 7,820
Nezahualcyotl 0.0 0 0 1,341.2 9.5 21,494 1,225.9 - 0.4 19,647
Texcoco 42.5 2.5 102 105.8 4.1 253 204.1 3.0 488
Valle de Chalco 0 0 0 0 0 0 323.5 9.5 6,971
*POB: Datos de poblacin en miles de habitantes. **Tasa de crecimiento de la poblacin en el periodo.
Fuente: Linares, 2005: 20.
Cuadro 3. Poblacin de la regin oriental metropolitana, 2010-2030
2010 2015 2020 2025 2030
ZMCM 20 144 639 20 829 595 21 399 276 21 845 179 22 148 533
Total regional 3 561 294 3 803 361 4 026 551 4 229 172 4 405 478
Chalco 299 304 341 196 379 199 12 968 441 857
Chicoloapan 256 054 351 660 447 078 540 829 630 993
Chimalhuacn 558 771 53 158 600 057 610 070 613 284
Ixtapaluca 565 086 711 607 853 846 989 666 1 116 198
La Paz 1 067 770 974 892 887 124 805 506 729 808
Nezahualcyotl 252 527 269 010 282 449 292 942 300 350
Texcoco 217 260 221 829 224 482 225 403 224 563
Valle de Chalco 344 522 350 009 352 316 351 788 348 425
Fuente: CONAPO, Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050, http://www.conapo.gob.mx
(consultado el 10 de septiembre, 2011).
272
Cuadro 4. Evolucin de los precios de suelo urbano en municipios del oriente
metropolitano, 1960-2005 (Pesos por m
2
)
Municipio 1960
1
1970
2
1980
3
1990
4
2000
5
2005
5
Salarios mnimos requeridos para
la compra de
un terreno de 200 m
2
1960 1980 2000 2005
Chalco 18 n. d. 6,200 n. d.
180
155
1,785
1,250
Chicoloapan 15 n. d. 7,900 n. d. 400 1,000 857 11,230 2,278 4,274
Chimalhuacn n. d.
40
18
286 22,000
535
400
1,470
800
2,286 407 3,047 6,282
Ixtapaluca 40 180 9,500 n. d.
160
120
1,500
1,000
2,286 13,505 911 6,410
La Paz 5
150
100
15,000 32,500
700
600
1,600
1,400
286 21,323 3,986 6,838
Nezahualcyotl 63 n. d. 2,000
55,080
37,500
1,300
950
4,670
4,000
3,600 3,801 7,403 19,957
Texcoco 30 n. d. 800 2,188
650
210
1,300
450
1,714 1,137 3,702 5,556
Valle de Chalco n. d. n. d. 85 47
70
60
500
400
29 121 400 2,137
A partir de 1970 se distinguen los precios de suelo urbano por zona central (ms alta) y zona
perifrica.
1
La Paz: precios en 1967; Chicoloapan: precios en 1964; Ixtapaluca: precios en 1962.
2
Precios en 1969
3
La Paz, Chicoloapan y Valle de Chalco: precios en 1987; Texcoco: precios en 1982.
4
La Paz: precios en 1988; Texcoco: 1989; Valle de Chalco: precios en 1993
5
Datos en nuevos pesos (a partir de 1993 se eliminan tres dgitos a la moneda)
Fuente: Linares, 2005: 27 y 29.
La conformacin de ciudades y municipios sustentables constituye la base
para fortalecer la competitividad territorial en el espacio metropolitano. Para el
aprovechamiento del potencial competitivo, las polticas de desarrollo deben
comprometer a los ciudadanos, a los agentes econmicos e institucionales y
a los actores sociales en una estrategia basada en los siguientes principios:
1) aprovechamiento sustentable de los recursos territoriales, 2) promocin de
actividades econmicas alternativas, 3) calidad de vida como objetivo central
del esfuerzo social expresado en mejor lugar para vivir, 4) administracin p-
blica municipal moderna, efciente y efcaz con la evaluacin de la calidad de
la gestin territorial en el nivel municipal en un contexto de transparencia y
rendicin de cuentas, y 5) entorno favorable para el desarrollo de micro y pe-
queas empresas locales (Rocha, 2008).
En suma, una ciudad sustentable es aquella que tiene la capacidad de
utilizar sus opciones de desarrollo con base en la relacin entre economa,
ecologa y equidad (Winchester, 2005). En esta articulacin, las acciones
273
de desarrollo en y para el territorio metropolitano deben estar orientadas
por el principio de que la actividad econmica regional debe generar bienestar
social, ser autosostenible e impulsar la independencia local. En esta perspec-
tiva, cules son las posibilidades de desarrollo sustentable para los territorios
orientales metropolitanos?, cules son los escenarios posibles?
Determinantes del desarrollo municipal en el espacio
metropolitano
En su condicin metropolitana la regin oriental se inserta en un contexto
social y cultural en el nivel regional, nacional e internacional de creciente im-
portancia de los problemas ambientales y la especifcacin de normas y pol-
ticas para atacar la creciente contaminacin y deterioro del medio ambiente
general y urbano. La regin presenta, por su localizacin geogrfca y su in-
fraestructura carretera, una alta conectividad y accesibilidad con la Ciudad de
Mxico e importantes ventajas comparativas ecolgicas que pueden convertir
en oportunidades de desarrollo municipal a las crecientes deseconomas ur-
banas metropolitanas.
Sin embargo, la debilidad estructural de la regin oriental metropolitana
derivada del proceso de urbanizacin anrquico que enfrenta, amenaza la via-
bilidad econmica y ecolgica de la regin favoreciendo la presin sobre el
medio rural, la economa informal y el deterioro ecolgico y la contaminacin
ambiental, en la medida que no se emprendan acciones urgentes de reorde-
namiento del territorio urbano y rural con una amplia participacin de los ac-
tores sociales y los agentes econmicos al nivel municipal.
La caracterizacin general de la situacin regional se observa en los si-
guientes esquemas de anlisis pertinentes para indicar aspectos signifcativos
en un ejercicio de planeacin del desarrollo al nivel municipal en la regin
oriental metropolitana. Los aspectos considerados referen los condicionantes
fundamentales para la viabilidad econmica y ambiental del desarrollo deri-
vados de los perfles de desarrollo econmico y empleo, de desarrollo urbano
sustentable establecidos como base de una estrategia de desarrollo territo-
rial sustentable.
El primer esquema muestra la relacin entre los recursos territoriales
identifcados como soportes de ventajas competitivas y sus principales res-
tricciones. Estas relaciones constituyen los determinantes estructurales del
desarrollo territorial desde la perspectiva espacial y ambiental al nivel regio-
nal y municipal. El segundo esquema presenta los mbitos estratgicos para la
aplicacin de polticas y acciones al nivel municipal (cuadros 5 I y II).
274
Cuadro 5.I Determinantes estructurales en la regin oriental metropolitana (I)
Debilidad econmica y ambiental Restricciones a la competitividad
1. Acelerada urbanizacin con mayor presin
sobre el espacio rural y los recursos forestales.
2. Concentracin de poblacin en la cabecera
municipal.
3. Dfcit de servicios pblicos e infraestruc-
tura sanitaria defciente y limitada.
4. Sobrexplotacin de acuferos y dfcit de
infraestructura para captacin y distribu-
cin de agua potable.
5. Residuos a cielo abierto y contaminacin
de agua, suelo y aire e inadecuado mane-
jo de residuos slidos.
6. Alto deterioro de la imagen urbana
7. Actividades econmicas con bajo nivel
agregado.
8. Estructura econmica semi diversifcada.
9. Prdida de importancia de la actividad
agropecuaria.
10. Empleos con bajo nivel de remuneraciones
y baja productividad laboral y del capital.
13. Escasa capacidad local para generar em-
pleo formal.
1. El reordenamiento territorial y el manejo
de subcuencas son urgentes para minimi-
zar las debilidades que se derivan de la ace-
lerada urbanizacin del territorio regional.
2. Se desaprovechar la ventaja comparativa
ecolgica y de localizacin si no logra for-
talecer el espacio rural y generar empleo e
ingresos basados en la industria ambiental
y las actividades tursticas y comerciales.
3. El proceso de debilidad estructural social,
econmica y ambiental derivado de una
urbanizacin anrquica puede llegar a co-
lapsar a la regin si no se emprenden accio-
nes inmediatas de ordenamiento urbano.
4. La prdida de importancia de las activida-
des agropecuarias afecta la viabilidad eco-
nmica regional y favorece la urbanizacin
anrquica, el crecimiento de la economa
informal y el deterioro ecolgico; por ello
es urgente fortalecer el espacio rural para
generar empleo y diversifcar la estructura
productiva.
Fuente: elaboracin propia con base en Rocha (2008).
Cuadro 5.II Determinantes estructurales en la regin oriental metropolitana (II)
Principales recursos territoriales Acciones estratgicas para la competitividad
1. Importante subcentro regional metropoli-
tano con superfcie agropecuaria y forestal
2. Posicin estratgica en el oriente de la
cuenca hidrolgica del Valle de Mxico.
3. Infraestructura y equipamiento de servicios
y comercial regional
4. Patrimonio histrico y arquitectnico
5. reas Naturales Protegidas
6. Especializacin en servicios educativos, al
consumidor y al productor.
7. Sector manufacturero agroindustrial.
8. Alta tasa de ocupacin y baja tasa de des-
empleo abierto.
9. Dinamismo de la pequea empresa.
1. Consolidar su fortaleza regional y orienta-
cin hacia un perfl ambiental y de restau-
racin ecolgica en el oriente de la Ciudad
de Mxico, por medio del mejoramiento de
la infraestructura de comunicaciones, el re-
ordenamiento territorial y el rescate de sus
subcuencas hidrolgicas.
2. Con base en la localizacin geogrfca, la
estructura econmica y del empleo regio-
nal, aprovechar la demanda metropolitana
de recreacin, para construir un perfl eco-
nmico y de empleo basado en actividades
tursticas alternativas as como en el esta-
blecimiento de una pequea y mediana
industria ambiental.
3. Mantener los recursos ambientales para
contener la urbanizacin anrquica, la es-
peculacin inmobiliaria y el deterioro eco-
lgico.
4. Potenciar el dinamismo de la micro y pe-
quea empresa y la califcacin laboral
como factores para fortalecer el espacio
rural, las actividades comerciales y de ser-
vicios y reducir los riesgos asociados al cre-
cimiento urbano.
275
Escenarios y polticas estratgicas para el desarrollo municipal
sustentable
La gestin pblica municipal efcaz y efciente se convierte en el instrumento
estratgico de un proceso de desarrollo territorial sustentable. Como conjun-
to de acciones y polticas esta gestin requiere informacin signifcativa para
orientar la toma de decisiones y estar sujeta a un proceso de evaluacin per-
manente de la calidad de las acciones de gobierno y de los resultados especf-
cos en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local; para esto se
requiere contar con un conjunto de acciones que den cuenta de los aspectos
cuantitativos de situaciones o del desempeo, as como de los aspectos cua-
litativos que referen los avances en la conformacin de territorios urbanos
sustentables como base de la competitividad municipal en el espacio oriental
metropolitano.
Las polticas propuestas se presentan como programas estratgicos con
identifcacin de reas de actuacin como base de un sistema de indicadores
para la evaluacin del desempeo y la gestin pblica en los municipios me-
tropolitanos y se organizan de acuerdo con las tres reas estratgicas de polti-
ca pblica identifcadas con la articulacin de las tres E: desarrollo econmico
alternativo (economa), desarrollo sustentable (ecologa) y desarrollo social y
buen gobierno (equidad). Las reas de actuacin representan la orientacin
de acciones especfcas y son las susceptibles de ser evaluadas tanto en trmi-
nos de su efciencia (mejoramiento) como en su efcacia (alcance de metas) en
el marco de cada uno de los programas estratgicos defnidos (Rocha, 2008).
La propuesta de polticas para el desarrollo territorial sustentable se
establece de acuerdo con las caractersticas generales de los escenarios posi-
bles del desarrollo municipal: el escenario de tendencia o inercial y un escena-
rio alternativo cuya viabilidad se establece a partir de llevar a cabo una serie
de acciones y polticas especifcadas en programas y proyectos. El escenario
alternativo es defnido como un escenario de regulacin social con objetivos
ecolgico-ambientales, en tanto se funda en polticas y acciones que incorpo-
ran en su formulacin y diseo las restricciones ecolgico-ambientales como
base de los programas y proyectos de inversin pblica y privada. Asimis-
mo, se explicitan objetivos de reordenacin territorial en funcin del medio
ambiente municipal que considera el reconocimiento de lo metropolita-
no como punto de partida de la planeacin (Iracheta, 2004).
El escenario inercial considera la profundizacin de las tendencias actuales
del patrn de crecimiento urbano y espacial metropolitano y sus efectos espa-
ciales con acciones aisladas y parciales de poltica regional y municipal y una
limitada participacin social. El escenario alternativo o de regulacin social
con objetivos ecolgico-ambientales establece acciones como condicin de
las polticas de desarrollo territorial sustentable, al nivel de la administracin
y la sociedad local y el apoyo al nivel estatal en un marco de planeacin
276
integral del desarrollo regional, as como la puesta en marcha de programas y
proyectos estratgicos con viabilidad econmica y ambiental (cuadros 6 y 7).
En el escenario inercial se considera que la ausencia de polticas munici-
pales de reordenamiento territorial en la regin oriental metropolitana supo-
ne la desaparicin de las actividades agropecuarias debido a la urbanizacin
anrquica y con carcter especulativo en el patrn del uso del suelo, as como
un mayor deterioro ecolgico expresado en sobrexplotacin de los mantos
acuferos y contaminacin ambiental del suelo, aire y agua. Como un resultado
social general se espera un aumento de la delincuencia y la inseguridad pbli-
ca con efectos regionales.
El escenario alternativo parte de la consideracin de que la economa ca-
pitalista implica una forma de regulacin fundada en la racionalidad del mer-
cado de tal forma que los costos sociales y econmicos derivados de la lgica
espacial de la concentracin econmica y las economas de escala, vinculados
tambin a la creciente degradacin y contaminacin ambiental como resulta-
do del proceso de crecimiento econmico capitalista, pueden ser reversibles
mediante la regulacin estatal y mercantil, pero los costos ambientales son
irreversibles; en este sentido, un sistema econmico fundado en la consecu-
cin de la valorizacin irrestricta del capital no puede resolver de fondo los
problemas ecolgico-ambientales, ya que el carcter esencial del crecimien-
to econmico requiere mayores cantidades de energa y materiales, ade-
ms de crecientes cantidades de agua y suelo para garantizar la reproduccin
del sistema.
La viabilidad de un escenario de regulacin social requiere un conjunto
de polticas sobre el territorio municipal y local y acciones concretas dirigidas
al fortalecimiento de las actividades productivas en el medio rural y reor-
denamiento integral de las actividades urbanas, como base para conformar
un modelo de desarrollo alternativo. Como resultado de estas acciones se re-
vierte el deterioro ambiental y se evitan los problemas sociales derivados de
la urbanizacin. La aplicacin de polticas orientadas directamente a la recu-
peracin y mantenimiento de recursos ambientales y acciones apoyadas por
una amplia participacin social permite que la regin aproveche sus ventajas
territoriales ambientales y se convierta en el polo ecolgico del oriente de la
zona metropolitana de la Ciudad de Mxico a travs de la reforestacin e in-
crementa la recarga del sistema de acuferos de la regin, recupera importan-
tes reas para su conservacin ecolgica y logra reciclar la mayor parte de los
residuos slidos.
277
Cuadro 6. Polticas estratgicas para el desarrollo urbano rural sustentable
1. mbito Estratgico: Reordenamiento territorial urbano-rural
Escenario de tendencia (inercial) Escenario de regulacin social
Desaparicin de las actividades agropecua-
rias debido a la urbanizacin anrquica y
especulativa.
Mayor deterioro ecolgico expresado en so-
brexplotacin de acuferos y contaminacin.
Fortalecimiento de las actividades productivas
en el medio rural y reordenamiento integral de
las actividades urbanas, como base para con-
formar un modelo de desarrollo alternativo.
Se revierte el deterioro ambiental y se evitan
los problemas sociales derivados de la urbani-
zacin.
Se establecen las bases de un proceso de desa-
rrollo alternativo con base en el ordenamiento
territorial y la restauracin ambiental.
2. mbito Estratgico: Conservacin y recuperacin de los recursos ambientales
No se realizan acciones para revertir el agota-
miento de los recursos naturales y a la reduc-
cin de la degradacin ecolgica ambiental
municipal y regional.
La regin profundiza sus ventajas compara-
tivas ecolgicas en el oriente de la Ciudad de
Mxico.
Los territorios municipales se reforestan e in-
crementa la recarga del sistema de acuferos
de la regin y logra reciclar residuos lquidos
y slidos.
Fuente: Elaboracin propia con base en rocha (2008).
278
Cuadro 7. Polticas estratgicas para el desarrollo econmico y el empleo
1. mbito Estratgico: Fortalecimiento del espacio productivo rural
Si no se emprenden acciones inmediatas para
el fortalecimiento e impulso productivo del
medio rural, el deterioro ecolgico de la regin
ser irreversible, se profundizar la terciariza-
cin de las economas municipales y ser muy
difcil contener el avance de la mancha urbana.
Los espacios rurales se constituyen en la base
de un nuevo perfl econmico territorial con
la ventaja comparativa ecolgica y permite la
creacin de negocios de ecoturismo y turis-
mo cultural, as como el establecimiento de
una red de pequeas industrias ambientales.
Se establece un programa integral de fortaleci-
miento de las actividades productivas rurales.
El programa logra avances en la modernizacin
de la produccin agropecuaria y el aumento de
la rentabilidad conservando los recursos y re-
valorando la tecnologa agrcola tradicional.
2. mbito Estratgico: Desarrollo del ecoturismo y turismo cultural
La regin mantendr desaprovechada su ven-
taja comparativa ecolgica y su patrimonio
arquitectnico y cultural si no es capaz de
capitalizar sus recursos territoriales median-
te la promocin de empresas ecotursticas
y turstico culturales, capaces de generar em-
pleo y diversifcar la estructura econmica.
Los municipios de la regin logran diversifcar
su estructura econmica y consolidar una ver-
tiente de desarrollo de alto impacto sobre el
empleo y el ingreso, a partir de la creacin de
negocios de ecoturismo y de turismo cultural
basados en una amplia participacin social y
privada, as como en una decidida promocin
gubernamental.
Se establece la infraestructura bsica para las
actividades tursticas, se crean corredores de
turismo cultural y de ecoturismo y se desarrolla
una amplia labor de promocin de los servicios
tursticos.
3. mbito Estratgico: Fomento de la pequea y mediana industria ambiental
La regin mantendr su perfl econmico
semi diversifcado y tradicional y perder una
oportunidad de generar empleo mejorando
el ambiente, si no emprende acciones para el
establecimiento de la pequea y mediana in-
dustria ambiental.
Los municipios logran diversifcar su estructu-
ra econmica mediante el establecimiento de
la pequea y mediana industria ambiental, la
cual adems de generar empleos e ingresos,
profundiza su ventaja competitiva ecolgica.
Se inicia el establecimiento de empresas
de servicios ambientales y un programa regio-
nal de manejo de residuos slidos.
Se inician programas de asociacin intermuni-
cipal para el manejo regional de desechos sli-
dos y tratamiento de aguas negras.
279
En suma, la estrategia de desarrollo territorial sustentable propuesta para la
regin oriental metropolitana tiene como base los elementos: participacin
social amplia y democrtica en la planeacin y ejecucin de los proyectos de
desarrollo; consecuentemente, comunicacin estrecha entre gobierno muni-
cipal, ciudadana e instituciones locales, una perspectiva estratgica y visin
de largo plazo; un enfoque de sustentabilidad para garantizar el uso de los
recursos ecolgicos y territoriales a las futuras generaciones; la revaloracin
del medio ambiente y la cultura local como recursos centrales para el desarro-
llo; una perspectiva territorial y enfoque regional para abordar los problemas
municipales especfcos; una perspectiva espacial metropolitana y megalo-
politana para comprender y enfrentar los problemas de sustentabilidad de la
Ciudad de Mxico.
Conclusiones
La dinmica de la Ciudad de Mxico, como determinante del proceso de cre-
cimiento econmico de los territorios y municipios metropolitanos, ha gene-
rado un debilitamiento estructural de la economa municipal y un creciente
deterioro del medio ambiente local. Por lo tanto, es necesario iniciar acciones
en el corto y mediano plazos con una visin estratgica de planeacin terri-
torial para soportar un proceso de desarrollo con viabilidad econmica y eco-
lgica que mejore la calidad de vida de la poblacin local.
La estrategia de desarrollo econmico para enfrentar las debilidades es-
tructurales de los territorios municipales de la regin oriental metropolitana
debe partir de una perspectiva diferente a la visin dominante del fundamen-
talismo del mercado. La propuesta de polticas de desarrollo conforma las
pautas de gobierno e interaccin de los agentes econmicos y los actores, p-
blicos y privados, para establecer ventajas competitivas dinmicas sobre una
base de gestin social e institucional de los recursos territoriales.
En el contexto metropolitano, la regin oriental de la Ciudad de Mxico
como imagen objetivo de una economa regional orientada por una visin
sistmica que articula los objetivos sociales, econmicos y ecolgicos (eco-
noma, equidad y ecologa), cuenta con recursos territoriales importantes
para defnir una estrategia de desarrollo econmico expresada en una serie
de polticas especfcas para aprovechar dichos recursos y consolidar las ven-
tajas territoriales como factores de competitividad espacial. Estas polticas de-
ben orientarse a elevar la calidad de vida de sus habitantes de acuerdo con los
objetivos municipales de generar mayores niveles de empleo e ingreso con
viabilidad econmica y sustentabilidad ecolgica-ambiental.
Para ello se requiere aprovechar las oportunidades de su condicin
metropolitana, potenciando las fortalezas que dan fundamento a sus ventajas
territoriales derivadas de los recursos ambientales, la especialidad econmica,
280
la posesin de un importante acervo cultural e histrico y valores de iden-
tidad comunitaria, estructuras sociales y de gobierno participativo, as como
la permanencia de un mbito rural dinmico con formas de organizacin y
produccin defnidas; y, por otro lado, superar las amenazas del entorno me-
tropolitano representadas por el crecimiento urbano de la Ciudad de Mxico y
los efectos del proceso de mega urbanizacin regional.
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283
Sobre los autores
Adrin Aguilar Martnez
Doctor en Filosofa con Especialidad en Geografa Urbana, por la Univer-
sidad de Londres. Maestro y Licenciado en Geografa por la Facultad de
Filosofa y Letras de la UNAM. Entre sus principales lneas de investigacin
estn: Proceso Urbano y Expansin Metropolitana, Poltica Urbana Regio-
nal, Sistema Urbano y Ciudades Intermedias en Mxico, Expansin Urbana
y Deterioro Ambiental. Cuenta con diversas publicaciones en artculos, li-
bros, y asesor de tesis de licenciatura, maestra y doctorado.
Arquitecta egresada de la UNAM. Colabor en proyectos arquitectnicos
como el Centro Mdico Siglo XXI. Cuenta con diversas publicaciones, entre
ellas: Los Desafos del Bando 2, el libro: Desarrollo Sustentable Realidad
o Utopa? y El Desarrollo Sustentable y la Ciudad de Mxico; y el Manual
para la defensa del usuario del Infonavit. Legisladora local y federal, De-
legada de Coyoacn, Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del GDF.
Actualmente es Diputada Federal por el Partido del Trabajo, presidenta del
Consejo de Defensa de la Vivienda, A.C. e integrante de la Asociacin Me-
xicana de Arquitectas y Urbanistas AC.
Cheng Huiqiang
Profesor y Decano del Instituto Econmico del Reciclaje, en la Universidad
Tecnolgica de Beijing. Experiencias acadmicas en la investigacin so-
bre temas como Poltica econmica del Reciclaje, Economa Ecolgi-
ca, entre otras. Ha dirigido muchos proyectos nacionales clave sobre la
Economa del Reciclaje en China. Cuenta con ms de 100 publicaciones
y distintas condecoraciones en China. Miembro activo y experto del Plan
de Desarrollo Econmico del Reciclaje Nacional, sustituto del Secretario
General del Comit de Educacin Ecolgica de la Sociedad china de la
Economa Ecolgica (CEES). Y Director Suplente del Comit de Expertos so-
bre Recursos Renovables de China en la Alianza de Innovacin Tecnolgica
Industrial (CRRITIA).
284
Doctora en Economa Urbana, London University. / Experiencia docente
en El Colegio de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana. Lneas
de investigacin: La multidimensionalidad del problema de la pobreza
(necesidades bsicas, ingreso y tiempo). / Derechos humanos, gnero y
pobreza. / Los efectos de la pobreza de tiempo en el bienestar de la pobla-
cin. Publicaciones ms recientes: Adjustment, Poverty, and Labour Market
in Mexico, Ashgate, Gran Bretaa, 2000 (publicado en Mxico bajo el ttulo
Cargando el ajuste: los pobres y el mercado de trabajo en Mxico, El Cole-
gio de Mxico, 2002) / Pobreza en Mxico y el mundo. Realidades y desafos,
(coordinado conjuntamente con Julio Boltvinik), Siglo XXI editores, 2004.
Enrique Dussel Peters
Doctor en Economa por la Universidad de Notre Dame. Desde 1993 se de-
sempea como profesor de tiempo completo en la Divisin de Estudios
de Posgrado de la Facultad de Economa de la UNAM y desde 2006 como
Coordinador del Centro de Estudios China-Mxico de la misma institucin.
Jos Gasca Zamora
Doctor en Geografa por la UNAM. Investigador Titular de Tiempo Com-
pleto en el Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM. Profesor de
la licenciatura en Geografa y tutor de los posgrados de Economa, Geo-
grafa, Estudios Latinoamericanos y Ciencias de la Administracin. Es
Coordinador del Seminario de Economa Urbana y Regional. Miembro
del Sistema Nacional de Investigadores desde el 2000. Autor de 2 libros
individuales, 25 colectivos y alrededor de 50 artculos en revistas especia-
lizadas y de difusin en temas relacionados a problemas agroalimentarios,
desarrollo econmico regional y polticas territoriales.
285
Maestro en sociologa y doctor en urbanismo por la UNAM. Profesor de his-
toria urbana y lacustre de la ciudad de Mxico en la UAM, Azcapotzalco. Es di-
rector de Metrpolis, Centro de Informacin de la ciudad de Mxico. Au-
tor de diversas publicaciones entre ellas: Transporte y contaminacin en la
ciudad de Mxico (1986); Impactos ambientales del crecimiento urbano (1992);
Gua del pleno disfrute de la ciudad de Mxico (1994); Ciudad de Mxico trans-
formada (2000); El agua en la ciudad de Mxico (2006); Ciudad de Mxico a debate
(Coordinador, 2008) y Ros, lagos y manantiales del Valle de Mxico (2010).
Xuedong Liu Sun
Doctor en Economa por la UNAM, Maestro en Economa por el CIDE y
Licenciado en Economa por la Universidad Popular de China. En Bei-
jing. Es profesor de tiempo completo Titular A, en la FES Aragn, de la
UNAM. Cuenta con diversas publicaciones, as como ponencias. reas de
Investigacin, Finanzas, Econometra, Estadsticas. Es Miembro del Co-
mit Acadmico del Posgrado de Economa, UNAM, del Comit Editorial
de Cuaderno de Trabajo, Centro de Estudios China-Mxico, Facultad de
Economa, UNAM y miembro del Comit Editorial de la Divisin de Estudios
de Posgrado e Investigacin, Facultad de Estudios Superiores, Aragn.
Doctor en Economa en la especialidad de Economa de los recursos natu-
rales y Desarrollo Sustentable por la Divisin de Estudios de Posgrado de
la Facultad de Economa de la UNAM. Profesor investigador del Centro
de Estudios China-Mxico (Cechimex) de la misma institucin y editor de
la revista Cuadernos de Trabajo del Cechimex. Ha sido tutor de proyectos
para mejorar la competitividad de la Ciudad de Mxico en el programa de
becas Ciudad de Mxico-China auspiciado por el Instituto de Ciencia y
Tecnologa del Distrito Federal. Miembro de la primera generacin del Pro-
grama Formacin de Expertos en Suelo Urbano patrocinado por el Institute
Lincoln of Land Policy de los Estados Unidos y el Programa Universita-
rio de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. Lneas de investigacin que
ha desarrollado: patrn de consumo alimentario y medio ambiente; pro-
cesos de urbanizacin y medio ambiente y, procesos de urbanizacin en
China: implicaciones ambientales y sociales.
Sobre los autores
286
David Morilln Glvez
Doctor en Ingeniera por la Universidad Nacional Autnoma de Mxi-
co. Fue Subdirector, Director y Asesor en la Comisin Nacional para el
Ahorro de Energa, tambin Director del Programa Universitario de Ener-
ga de la UNAM, Presidente de la Asociacin Nacional de Energa Solar,
Representante de Mxico en la Red Iberoamrica de Diseo Bioclimtico
y Energas Renovables del CYTED-Espaa. Actualmente se desempea
como Investigador y Coordinador de Mecnica y Energa en el Instituto de
Ingeniera de la UNAM, adems de Coordinador del Grupo de Tecnologas
Sustentables del II-UNAM, Miembro del Comit de Normas para Equipos
y Sistemas Solares en NORMEX, Miembro del Renewable Energy Expert
Committee de la Comisin de Cooperacin Ambiental para Amrica del
Norte, entre otras actividades.
Manuel Perl Cohen
Doctor en Planeacin Urbana y Regional, por la Universidad de California-
Berkeley. Es Investigador Titular de tiempo completo en el Instituto de In-
vestigaciones Sociales de la UNAM. reas de Investigacin: Historia de la
urbanizacin de la Ciudad de Mxico, Anlisis y Evaluacin de las polticas
habitacional y del suelo urbano, Anlisis y evaluacin de las polticas fs-
cales, Desarrollo hdrico Sustentable, Historia de las instituciones polticas
de la Ciudad de Mxico y de la ZMCM, Movimientos Sociales Urbanos, Glo-
balizacin y Desarrollo Urbano, La Crisis Econmica Global y su impacto en
las Ciudades, Prevencin de Desastres. Entre muchas publicaciones, parti-
cipaciones en conferencias, seminarios, consultoras, etc.
Doctor en Economa por la Facultad de Economa-UNAM. Profesor in-
vestigador de la Universidad Autnoma Chapingo y profesor de eco-
noma regional y medio ambiente de la Facultad de Economa, UNAM.
Lneas de investigacin: Economa regional y desarrollo local; Economa y
medio ambiente.
287
Mara Neftal Rojas Valencia
Maestra en Ciencias (especialidad en recursos acuticos) en la Facultad de
Ciencias, en la UNAM. Obtuvo el ttulo de Doctor en Ciencias e Ingenieras
Ambientales en la Universidad Autnoma Metropolitana en el 2004. Des-
de 1993 ha trabajado en el rea de Ingeniera Ambiental, en el Instituto de
Ingeniera, UNAM. Desde el 2005 recibi el nombramiento de Investigado-
ra Nacional Nivel I. Ha impartido asignaturas tanto en licenciatura como
en posgrado en la Facultad de Ingeniera. Sus lneas de investigacin son:
microbiologa ambiental, desinfeccin y tratamiento de agua y manejo in-
tegral de residuos slidos urbanos.
Alfonso Snchez Almanza
Investigador Titular A en el Instituto de Investigaciones Econmicas UNAM.
Doctor en Sociologa, por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
UNAM. rea de adscripcin: Unidad de Investigacin Economa Urbana y
Regional. Lneas de investigacin: Economa Urbana-Desarrollo Regional-
Ciudad Metrpolis-Demografa-Poltica Social. Profesor y Tutor de Pos-
grado de Economa, UNAM Publicaciones: Panorama histrico de la Ciudad
de Mxico, Mxico, IIEc-UNAM, Marginacin e ingreso en los municipios de
Mxico, Anlisis para la asignacin de recursos fscales. El Centro-Occiden-
te de Mxico. Desarrollo regional, economa y poblacin, IIEc-UNAM.
Doctor en planifcacin urbana y regional por el Institut fr Raumplanung,
University of Dortmund, Alemania. Actualmente es profesor-investigador
del Departamento de Estudios Urbanos y Medio Ambiente de El Colef. Ha
sido director de la sesin adapting to climate change in urban areas del
Congreso Cientfco Internacional sobre Cambio Climtico organizado por
la International Alliance of Research Universities, IARU, Copenhague, Dina-
marca (2009); codirector del proyecto internacional Urbanizacin y Cam-
bios Globales en el Medio Ambiente, UGEC del Programa Internacional de
las Dimensiones Humanas de los Cambios Globales en el Medio Ambiente,
IHDP (2006); miembro del comit Cientfco Internacional de Planeacin
del 2009, entre otras.
Sobre los autores
288
Pablo Torres Lima
Profesor-investigador, Departamento de Produccin Agrcola y Animal,
UAM-X, y profesor visitante, Global Environment Program, Watson Institu-
te for International Studies, Brown University, USA. Lnea de investigacin:
Poltica Agraria. Investigaciones: Anlisis regional del sistema forrajes-
leche en el Estado de Quertaro, Diagnstico para la construccin de
estrategias de produccin y comercializacin agropecuaria sustenta-
ble en la Sierra Nevada. Publicaciones: Desarrollo regional y sustentabili-
dad en Mxico; Conacyt, UAM-Xochimilco, El Colegio de Sonora; 666; 2005;
Mxico, Desarrollo regional y sociedades rurales en Mxico, Desarrollo
Rural Regional, Mxico, Making MEAs work for the poor, Tiempo, nmero:
58, England, 2006.
Felipe Torres Torres
Doctor en Economa, por la UNAM. Investigador de Tiempo completo
en el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM; Investigador
Nacional; Premio Universidad Nacional para Jvenes Acadmicos 1990;
Premio Maestro Jess Silva Herzog de Investigacin Econmica en cinco
ediciones. Autor de ms de 50 artculos cientfcos en agricultura, alimen-
tacin y Desarrollo Regional; Autor de cuatro libros de diferentes aspectos
de la alimentacin y el Desarrollo Regional; Coautor de 10 libros con la
misma temtica, junto con tres libros de texto. Coautor del Atlas Nacio-
nal de Mxico. Entre sus publicaciones destacan: La segunda fase de la
Modernizacin Agrcola en Mxico; Los circuitos urbanos de la tortilla;
El Abasto Alimentario en las Regiones de Mxico; Dinmica Econmica
de la Industria Alimentaria; Geografa Regional de Mxico , Los Retos de
la Soberana Alimentaria, Seguridad Alimentaria, Seguridad Nacional y
Los Espacios de Reserva del Capital.
289
Doctora en Economa por la Universidad de Pars VIII y Profesora Titu-
lar de Tiempo Completo de la Divisin de Estudios de Posgrado de Eco-
noma de la UNAM. Responsable del Centro de Estudios China-Mxico
y actualmente Coordinadora del Campo de Conocimiento de Economa
Poltica del Posgrado en Economa de la UNAM. Sus lneas de investiga-
cin y docencia son: polticas agrcolas, sistemas de produccin agrcola
alternativa y agroindustriales, comercio internacional, desarrollo susten-
table y China.
Haiqin Wang
Investigadora asociada del Instituto sobre Recursos y Poltica Medioam-
biental, Centro de Investigacin para el Desarrollo del Consejo de Estado
de China (DRC), China. Tiene ms de 6 aos de experiencia en las reas
sobre economa medio ambiental y anlisis de las polticas sobre cambio
climtico. Galardonada con la beca del Ministerio de Educacin de China,
por la visita de investigacin realizada a Italia con la temtica sobre el mo-
delo econmico del clima.
Arquitecta paisajista y Maestra en Restauracin de monumentos y sitios
patrimoniales por la UNAM. Tiene estudios en Filosofa e Historia de Mxi-
co. Es investigadora de carrera adscrita en la Coordinacin de Investiga-
ciones en Arquitectura, Urbanismo y Paisaje desde el 2001. Tiene artculos
publicados sobre el uso del espacio pblico. Del 2008 al 2010 colabor
con el Instituto Municipal de Planeacin de Ciudad del Carmen, Campe-
che para el proyecto de actualizacin del Plan Director Urbano de la Isla
del Carmen. En ese mismo periodo coordin un proyecto de investigacin
sobre el diagnstico de los espacios pblicos de la ciudad. Es docente en
la licenciatura en arquitectura de paisaje desde 1995.
290
Zang Qiang
Vicepresidente de la Asociacin de Economa Urbana de Pekn, Consejero
Municipal del Gobierno de Pekn, goza de un sobresueldo especial otorga-
do por el Consejo Central del Gobierno, cuyo campo de investigacin es la
economa de los suburbios. Entre sus obras representativas destacan Ex-
ploracin de la urbanizacin de los alrededores de Pekn (2001), eleccio-
nes de la integracin urbano rural: investigacin en el desarrollo de Pekn
(2006), y Teora sobre reas agrcolas rurales y campesinos (2008).
Hongchun Zhou
Profesor investigador del Centro de investigacin de desarrollo del Conse-
jo Estatal (DRC) de la Repblica Popular China.
Facultad de Economa
Centro de Estudios China-Mxico
Construyendo ciudades sustentables: experiencias
de Pekn y la Ciudad de Mxico
Esta edicin se termin de imprimir en el mes de enero de 2012
en los talleres de Editores Buena Onda, S.A. de C.V.
Suiza 14, Col. Portales Oriente, Mxico 03570, D.F.
Su composicin se realiz con las familias tipogrfcas:
Myriad Pro 6.5:8; 7:9; 8:12; 9:12; 10:12; 15:15
ITC Giovanni 18:20
El tiraje consta de 1,000 ejemplares
El cuidado de la edicin estuvo a cargo de
Sergio Efrn Martnez Rivera y Yolanda Trpaga Delfn.
Coordinadores
Facultad de Economa
Edifcio B Ciudad Universitaria, C.P. 04510
Del. Coyoacn, Mxico D.F.
Telfonos: 52 (55) 56.22.21.95
Fax: 52 (55) 56.22.21.58
http://www.economia.unam.mx/cechimex/
M
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T
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p
a
g
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CENTRO DE ESTUDIOS
CHINA-MEXICO

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