5 - de La Sociedad Industrial A La Sociedad Post Industrial

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REVISTA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

Vol. 4 N 2. Pp. 58 - 66
ZWERG-VILLEGAS, Anne Marie
Administracin: una mirada histrica para emprender una nueva gestn global
Revista de Negocios
Internacionales
2011
Vol. 4 N 2
DEPARTAMENTO DE NEGOCIOS INTERNACIONALES
Manuel Jos Crdenas Zorro
De la sociedad industrial a la sociedad post industrial: Refexiones histricas sobre el caso colombiano
Revista de Negocios Internacionales. Vol. 4 N 2 - Julio - Diciembre 2011 - Pp. 67 - 90
ISSN: 2027-2340
67
Vol. 4 N 2. Pp. 67 - 90
CRDENAS ZORRO, Manuel Jos
MANUEL JOS CRDENAS ZORRO
1
RECIBIDO: 10/04/2011
ACEPTADO: 06/06/2011
Abstract
This artcle aims to analyze the historical process of Colombia from an industrial
society to a post-industrial society. It also identfes the role of the technological
revolutons within these process.
Palabras claves
Industria, compettvidad, innovacin, informacin, conocimiento, globalizacin
Introduccin
Chile lleg tarde a la Revolucin Industrial y en gran parte por eso somos un
pas subdesarrollado. Hoy no podemos llegar tarde a la Revolucin Digital. Esa
Revolucin que nos abrir las puertas de la sociedad del conocimiento y de la in-
formacin. Nuestro plan es hacer una verdadera Revolucin Digital para nuestro
pas que nos permita entrar de verdad a la sociedad del futuro. Estamos conven-
cidos de que se trata de una inversin con una tremenda rentabilidad social, no
slo desde el punto de vista econmico, sino tambin para hacer de Chile una
De la sociedad industrial a
la sociedad post industrial:
Reflexiones histricas sobre el caso
colombiano
1 Manuel Jos Crdenas Zorro. El autor es doctor en Derecho y Ciencias Poltcas de la Univer-
sidad Nacional de Colombia; doctor en Historia Econmica y Social de ESEADE Insttuto Universitario
(Buenos Aires, Argentna). Ha sido Vicepresidente de la ANDI, Director de Proexpo, Vice Ministro de
Relaciones Exteriores, Viceministro de Industria, Comercio y Turismo, Embajador ante la Unin Eu-
ropea, Blgica y Luxemburgo, Embajador ente la ALADI y la Repblica Oriental del Uruguay, Profesor
de Derecho de la Integracin, Derecho Informtco, Comercio Electrnico y Negocios Internacionales
en diferentes universidades. En la actualidad es Profesor Investgador de la Escuela de Empresa de la
Universidad Sergio Arboleda
Sergio Arboleda. Ha publicado varios libros y artculos en temas de su especialidad.
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sociedad ms libre y ms justa, ms democrtca y ms equitatva. Despus de
todo, cuando estamos conectados a Internet, todos tendemos a ser ms iguales.
Y ese es el Chile que queremos Sebastn Piera, Presidente de Chile, 19 de
noviembre de 2009
Este artculo tene como objetvo general analizar el proceso histrico que ha
sufrido Colombia del paso de una sociedad industrial a una sociedad post indus-
trial y determinar cmo funcionan los escenarios planteados por las revoluciones
tecnolgicas que originaron esos cambios, con el fn de establecer las razones por
las cuales Colombia se ha incorporado tardamente a ellas y precisar las causas de
su atraso.
Este anlisis es partcularmente interesante al haberse celebrado el 20 de julio
de 2010 el Bicentenario de la Independencia de Colombia, lo cual representa una
ocasin para refexionar sobre logrado hasta el presente y los retos que se presen-
tan en el porvenir.
La investgacin se bas en un diseo no experimental, de carcter cualitatvo y
fexible.
Se privilegio el enfoque tecnolgico por dos razones:
Notable inters terico y cientfco por la tecnologa y el crecimiento endgeno.
La conviccin de que el progreso tcnico, la innovacin y la destruccin
creadora se ha acelerado en los ltmos aos.
Ello se explica porque existe el convencimiento de que solo podrn sobrevivir
aquellas economas que estn ms preparadas para hacer frente a la economa
global acompaada de la revolucin tecnolgica
Con tal objeto en la Tabla 1 se hace un anlisis histrico de las cinco revolu-
ciones tecnolgicas que han surgido a partir de 1770, (Carlota Prez 2009)
determinando las caractersticas de las mismas, las constelaciones e infraes-
tructuras que generan, su trayectoria hasta alcanzar su grado de madurez y la
manera como los diferentes pases se han incorporado a ellas, de una manera
brusca o gradual.
Los cambios que producen las diferentes revoluciones tecnolgicas son ms no-
torios con el pasado de una Sociedad Industrial, basada en el sector secundario
(industrial) a una Sociedad Post Industrial, que descansa en los sectores terciario
(servicios), cuaternario (incluye servicios altamente intelectualizados como la in-
novacin y las TIC) y quinario (incluye servicios sin nimo de lucro, como la salud,
investgacin, educacin, industria del ocio y poltcas pblicas).
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Tabla 1.
Revoluciones tecnolgicas sucesivas desde 1770 al 2009
Fuente: Prez 2002
La mayora de las tecnologas tenden a seguir una trayectoria similar en cuanto al
ritmo y la direccin del cambio y las mejoras desde la innovacin inicial hasta la
madurez, que comprende cuatro fases: 1. Optmizacin inicial. 2 y 3 Innovacio-
nes incrementales y 4. Madurez.
Cada una de estas constelaciones revolucionarias irrumpe en un pas partcular,
llegan a la madurez y se desplazan a los pases en desarrollo. Este proceso de di-
fusin de las tecnologas es lento cuando se orienta hacia estos pases, y se explica
porque cuando ellos se est desarrollando un viejo paradigma, ya se est incuban-
do y desarrollando otro nuevo paradigma en los pases desarrollados. Ese proce-
so se conoce como industrializacin tarda y se puede ver claramente en la Figura
1. All se puede apreciar cmo, desde los aos cincuenta hasta ahora, se fueron
adaptando las estrategias de desarrollo a las oportunidades creadas, por la ma-
duracin de un paradigma y el despliegue inicial del que le sigue a contnuacin.
El proceso cronolgicamente fue el siguiente:
a) Industrializacin por susttucin de importaciones, subvencionada por
el Estado y protegida por barreras arancelarias. Se perfl con claridad en el
decenio de 1950, cuando un nmero creciente de industrias de produccin en
serie se hallaba en la fase tres, tratando de ampliar mercados, persiguiendo
REVoluciN
TEcNolgicA
NombRE populAR
DE lA pocA
pAs o pAsEs NclEo
big-bANg quE iNiciA lA
REVoluciN
Ao
PRIMERA Revolucin industrial Inglaterra
Apertura de la hilandera
de algodn de Arkwright en
Cromford
1771
SEGUNDA
Era del Vapor y los
Ferrocarriles
Inglaterra (difundindose
hacia Europa y EE.UU.)
Prueba del motor a vapor
Rocket para el ferrocarril
Liverpool-Manchester
1829
TERCERA
Era del Acero, la
Electricidad y la
Ingeniera Pesada
EE.UU. y Alemania
sobrepasando a
Inglaterra
Inauguracin de la acera
Bessemer de Carnegle en
Pitsburg, Pennsylvania
1875
CUARTA
Era del petrleo,
el Automvil y la
Produccin en Masa
EE.UU. (rivalizando con
Alemania por el liderazgo
mundial) Difusin hacia
Europa
Salida del primer modelo
T de la planta Ford en
Detroit, Michigan.
1908
QUINTA
Era de la Informtca y
las Telecomunicaciones
EE.UU. (difundindose
hacia Europa y Asia)
Anuncio del
microprocesador Intel en
Santa Clara, California
1971
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economas de escala, formando oligopolios y abriendo canales internacionales
de comercializacin.
b) Transferencia de tecnologa y promocin de exportaciones. A mediados
del decenio de 1960, algunos pases comenzaron a enfrentar los lmites del
modelo de industrializacin susttutva de importaciones, al tempo que en los
pases adelantados muchos productos e industrias estaban alcanzando la fase
cuatro, de madurez y agotamiento del dinamismo. Las poltcas de transferencia
surgieron entonces como una nueva relacin de benefcio mutuo. El proceso
supuso la transferencia de tecnologas maduras a empresas pblicas y privadas,
as como la instalacin de fliales de produccin para la reexportacin en
lugares con mano de obra barata. Ya para el decenio de 1970, las empresas
transnacionales estaban empeadas en el proceso de redespliegue industrial,
mediante el cual trasladaban una parte creciente de sus actvidades productvas
a pases en desarrollo, generando as una corriente importante de exportaciones
hacia los pases adelantados
c) Informtca y produccin fexible. Al partr del decenio de 1980
volvi a cambiar la situacin. Muchos de los productos de la revolucin
microelectrnica, que haba hecho irrupcin a comienzos de los aos
setenta, estaban alcanzando la fase dos. Por otra parte, los japoneses haban
revitalizado la industria automotriz y su nuevo paradigma de organizacin
estaba transformando radicalmente a sus competdores en los Estados
Unidos y Europa. El fenmeno del estancamiento con infacin acompa
la llegada a la fase de madurez de la mayora de las viejas industrias de los
pases avanzados; los mercados de exportacin comenzaron a contraerse y se
desencaden la crisis de la deuda en el tercer mundo. Haba que formular una
nueva estrategia. Sin embargo, la mayor parte de Amrica Latna no lo hizo, y
el resultado fue lo que acertadamente se llam la dcada perdida.
En cambio, los cuatro tgres de Asia dieron un salto adelante conquistando mer-
cados desde la retaguardia y en los mrgenes de revitalizaron las tecnologas ma-
duras con prctcas modernas e ingresaron en las redes de empresas mundiales
en calidad de proveedores de piezas y como fabricantes de equipos de marca
El decenio de 1990 se caracteriz por el fuerte desarrollo de la nueva infraestruc-
tura de telecomunicaciones y su aplicacin en la estructuracin de las industrias
emergentes y la modernizacin de las existentes.
Lo fundamental es que los pases en desarrollo, y en partcular Colombia, apren-
dan a vivir en la globalizacin.
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Figura 1.
las estrategias como blanco mvil segn las fases de despliegue de
los paradigmas sucesivos.
Tomado de Prez 2001
Utlizando este enfoque tecnolgico, se hace un anlisis histrico de la forma
como Colombia se ha incorporado a las diferentes revoluciones tecnolgicas, di-
vidiendo por razones metodolgicas la historia nacional en tres etapas: Sociedad
Preindustrial, Sociedad Industrial y Sociedad Post Industrial Las conclusiones de
este anlisis se hacen en los prrafos siguientes. De todas maneras, como cuestn
previa, se pueden formular algunas, consideraciones generales.
Del examen de la historia econmica, poltca y social de Colombia, queda claro
que el pas tene desarrollos que son atractvos para un mundo global, mientras
otros no lo son, lo cual provoca su quiebre sistmico. Colombia se incorpor tar-
damente al proceso de industrializacin y a las revoluciones tecnolgicas que se
desarrollaron alrededor del mismo. La industrializacin no fue solamente tarda
sino que no fue plena, porque no se incorporaron adecuadamente los paradigmas
tecnoeconmicos de cada revolucin, entendidos como un conjunto de principios
tcnicos y organizatvos que permiten modernizar y rejuvenecer la economa, con
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el fn de producir una transformacin productva hacia sectores de clase mundial.
En Colombia no se ha tenido claramente en cuenta que a partr de la dcada del
setenta surge una nueva realidad mundial caracterizada por el fenmeno de la Re-
volucin Cientfca y Tecnolgica Mundial, y la conformacin el nuevo paradigma
tecno-productvo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, conocido
tambin como la Sociedad Post Industrial. En esta nueva realidad, el conocimiento
y la innovacin se transforman en factores estratgicos para propiciar el desarrollo
de los pases y mejorar su posicin en la nueva divisin internacional del trabajo.
Sociedad pre industrial.Preindustrializacin y
exportaciones de recursos naturales
Abarca un amplio perodo comprendido desde la Colonia hasta 1930.
Durante este periodo se presentaron cambios profundos en el campo poltco e
insttucional y en el econmico y productvo, que tuvieron efectos muy negatvos
en el desarrollo del pas. De un rgimen de centralizacin poltca, iniciado en al
poca colonial, se pas, en la mitad del siglo XIX, a un rgimen federal para re-
gresar nuevamente, al fnalizar este siglo, a un rgimen centralizado. A partr de
1831 se expidieron, durante el siglo XIX, seis consttuciones: 1832, 1843, 1858,
1863, 1863 y 1886. El pas llev el nombre de Nueva Granada entre 1832 y 1858,
de Confederacin Granadina entre 1858 a 1863, de Estados Unidos de Colombia
entre 1863 a 1886 y de Repblica de Colombia desde 1886 hasta el presente.
Durante el siglo XIX se presentaron doce rebeliones locales y ocho grandes gue-
rras civiles, la de 1839-1841, conocida como la Guerra de los Supremos; la de
1851, la de 1854, la de 1859-1862, la de 1876-1867; la de 1884-1885; la de 1885
y la de 1899 a 1902, conocida como la Guerra de las Mil Das. Como lo sostene
lvaro Tirado Meja (1979, p. 328):
() estas transformaciones consttucionales, los cambios de nombre
y las guerras eran expresin de un debate de intereses y de ideas que
comenzaba en la prensa y en la tribuna, pasaba frecuentemente por
los campos militares y se plasmaba en actos consttucionales, que
concretaban los intereses, ideas y aspiraciones de los vencedores.
El intervencionismo de estado se asemej, hasta los aos cincuenta del siglo XIX,
al imperante en la colonia. De esta fecha hasta los aos ochenta se aplic un r-
gimen de relatva libertad econmica y a partr de los ochenta se regres a un
sistema proteccionista que tuvo diferentes modalidades.
Hay que destacar que el proteccionismo ha sido la caracterstca predominante
de la economa colombiana y transitorios los perodos de apertura. Esta ltma
solamente ha existdo en las pocas de bonanza de divisas, originadas en las ex-
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portaciones y en el fnanciamiento externo. Por eso es oportuno tambin tener en
cuenta que la libertad cambiaria de la mitad del siglo XIX, no se ajust a la imagen
de laissez faire que han elaborado algunos analistas que consideran que esta Belle
poque (1870 1914) fue de plenas libertades econmicas.
Ello se explica por varias razones: a) La apertura de la economa no fue tan gran-
de porque los aranceles, aunque bajos, no lo fueron tanto por razones fscales y
fnancieras. b) Dados los obstculos geogrfcos y la reducida infraestructura fsica
en materia de medios de comunicacin, la industria goz de una proteccin natu-
ral. c) El comercio internacional fue muy pobre por problemas de fnanciamiento
y falta de mano de obra califcada.
Aunque a lo largo de este perodo existeron tres etapas donde hubo claras pol-
tcas proteccionistas en los gobiernos de Nez, Reyes y Ospina, los tratados de
amistad, comercio y navegacin celebrados con Estados Unidos y Gran Bretaa
(1824 y 1846), en donde se pactaba la Clusula de Nacin Ms Favorecida y que
implicaban tratamientos arancelarios preferenciales, las hicieron menos efcaces
al otorgar a estos pases preferencias arancelarias.
La economa fue muy frgil, especialmente de carcter minero y agrcola. Apenas
produjo y export oro y algunos productos agrcolas (tabaco, quina, ail, algodn
y caf). En materia manufacturera tuvo una produccin dbil en textles y hierro,
de muy bajos niveles tecnolgicos.
No se foment la inversin ni la inmigracin de extranjera, a diferencia de lo que
sucedi en otros pases de la regin.
El desarrollo de medios de comunicacin y transporte fue muy lento. Solamente
hasta 1850 se hizo navegable el Ro Magdalena y la construccin de ferrocarriles
apenas se inici con la construccin del ferrocarril de Panam en 1855.
Todo lo anterior hizo que las Cuatro primeras Revoluciones Tecnolgicas, cuyas ca-
racterstcas se explicaron en la Tabla 1, ni la primera globalizacin de fnes del siglo
XVIII, se sinteran en el pas, no habiendo contribuido, por lo tanto, con la incorpo-
racin de sus tecnologas ms representatvas, a su desarrollo econmico y social, ni
siquiera en sus etapas maduras. El pas se caracteriz en esta etapa por ser esencial-
mente agrcola y artesanal, con limitados desarrollos fabriles y mineros.
Sociedad industrial. Sustitucin de importaciones,
exportaciones e intervencin estatal: La dcada prdida.
Abarc el perodo comprendido entre 1930 hasta 1990, dentro del cual se desta-
can las siguientes caracterstcas fundamentales:
En el plano insttucional es oportuno mencionar dos importantes reformas que se
hicieron a la Consttucin de 1886. La primera se realiz por medio de la Reforma
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Consttucional de 1936 que permit la intervencin del estado en la economa,
estableci que la propiedad privada deba cumplir una funcin social, permit la
asociacin de capitales con la posibilidad de crear sociedades annimas, consagr
al trabajo como obligacin social y reconoci el derecho de huelga, salvo en los
servicios pblicos. La segunda se efectu a travs de la Reforma Consttucional
de 1968, que adopt la planeacin como un medio tcnico para lograr la inter-
vencin del Estado en el campo econmico y social, la cual tena carcter impera-
tvo para el sector pblico e indicatvo para el sector privado. A travs de planes
de desarrollo, adoptados por el Congreso como ley de la Repblica, se buscaba
que la intervencin estatal fuera ordenada y armnica y no dispersa e incoherente
como lo era antes. La iniciatva del gasto pblico qued en manos del gobierno,
reduciendo as las competencias del Congreso en este aspecto.
La economa colombiana en este perodo pas de ser predominantemente rural
y agraria a semi industrial y urbana. (Figura 2). El porcentaje de la partcipacin
de la industria en el PIB fue el ms alto en relacin con los dems sectores indivi-
dualmente considerados. (Agricultura, servicios dinmicos, fnanzas, transporte,
comunicaciones y servicios pblicos domiciliarios). La industria se automatz y se
generaliz el proceso de produccin en serie.
Figura 2.
partcipacin en el pib (%) por sectores (1930 -1990)
Fuente: CEPAL, Banco de la Repblica, clculos DNP Umacro, Dane Cuentas Nacionales. Elabo-
racin propia.
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El crecimiento cuanttatvo estuvo acompaado por un cambio importante de
la composicin de la produccin industrial, en cuanto a la composicin del valor
agregado industrial. Con base en un anlisis sobre el valor agregado industrial re-
alizado en las Encuestas Nacionales de Manufacturas del DANE, se puede apreciar
cmo se cumpli ese proceso (Tabla 2).
En esta Tabla muestra que el proceso de diversifcacin industrial fue contnuo
entre 1945 y 1974. Durante este periodo las industrias de susttucin tarda pasa-
ron de representar el 10% del agregado industrial al 42,2%. La partcipacin de las
industrias de susttucin temprana redujeron su partcipacin del 62,4% al 35,9%.
en 1974 para aumentar nuevamente al 46,71% en 1986. La susttucin de las in-
dustrias de susttucin intermedia, tambin disminuy, aunque a un ritmo ms
lento. Este cambio estuvo asociado al surgimiento de nuevas industrias de bienes
intermedios y de capital, si se tene en cuenta que estas ltmas apenas represen-
taban en 1945 el 3,2% y crecieron hasta alcanzar en 1974 el 13,2% de total de
la industria, para disminuir nuevamente en 1986 al 10,83%. La evolucin de esta
situacin para el periodo 1990 2008 se puede apreciar ms adelante en la Tabla
3, que se encuentra en el Punto III sobre la Sociedad Post Industrial.
Tabla 2.
composicin del valor agregado industrial
Fuente: Censos Industriales y Encuestas de Manufacturas del DANE
1945 1953 1958 1967 1974 1978 1982 1986
Clasifcacin I
Susttucin temprana 62,40% 58,00% 49,70% 43,20% 35,89% 36,06% 42,19% 46,71%
Susttucin intermedia 27,20% 26,80% 24,50% 21,00% 21,94% 21,55% 17,60% 15,76%
Susttucin tarda 10,30% 15,20% 25,80% 35,80% 42,16% 42,39% 40,21% 37,53%

Clasifcacin II
Bienes de consumo
no duradero
61,70% 57,90% 50,60% 44,90% 37,73% 38,98% 44,96% 50,44%
Bienes intermedios 35,10% 37,10% 41,40% 43,60% 49,07% 46,55% 41,93% 38,73%
Bienes de consumo
duradero
3,20% 5,00% 8,00% 11,50% 13,20% 14,47% 13,11% 10,83%
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Hay que anotar que el proceso de industrializacin tarda en Colombia tuvo dos
diferencias con los procesos industrializacin tarda que se realizaron en Europa
occidental y en el resto de pases de Amrica Latna:
El proceso de industrializacin tarda en Europa Occidental se realiz en forma de
un salto, que implic una discontnuidad histrica, se enfoc en el tamao de las
plantas y dio una gran importancia a la produccin de bienes intermedios y de capi-
tal sobre el consumo. En cambio, en Amrica Latna, incluyendo a Colombia, ( Hirs-
chman 1971), no se hizo en forma abrupta sino en forma gradual que sigui la etapa
clsica del modelo exportador. Empez por empresas de produccin de bienes de
consumo con tecnologas importadas. Por lo tanto este proceso fue ms consecuen-
cial, la innovacin tecnolgica tuvo menos importancia - lo que signifc que nunca
se hizo trnsito a una capacidad endgena para la creacin de conocimiento - y no
estuvo sustentado con una base ideolgica fuertemente industrialista. Este proceso
se consolid con la Gran Depresin de los aos treinta y fue el resultante de las ne-
cesidades del procesamiento de materias primas exportadas y los encadenamientos
de consumo generados por el mercado interno de manufacturas.
De otra parte el proceso de industrializacin en Colombia se diferencia con re-
lacin a los pases ms avanzados de Amrica Latna (Argentna, Brasil, Chile y
Mxico) en la forma como se cumpli, porque si bien estos ltmos pases inicia-
ron y lograron un avance importante del mismo cuarenta aos antes de la Gran
Depresin (1.929), Colombia solamente lo hizo de manera sistemtca a partr de
esta ltma. Por eso el patrn colombiano de industrializacin se acomoda ms
a la concepcin cepalina de que la recesin de los aos 30 marca el despegue
industrial de la regin.
La intervencin estatal deliberada en el proceso de industrializacin se perfl al
terminar la II Guerra Mundial, cuando un importante nmero de industrias em-
pezaron a buscar mayores economas de escala y abrir nuevos canales de comer-
cializacin. En esta forma la industrializacin por susttucin de importaciones,
subvencionada por el estado y protegida por aranceles, fue un juego de suma
positva. Este proceso se complement, al fnalizar la dcada del sesenta, con la
promocin de exportaciones y por eso es que se le considera como un modelo
mixto: susttucin de importaciones y promocin de exportaciones.
El supuesto bsico del modelo de Lewis es que el sector rural est superpoblado
y la productvidad del trabajo es muy baja. La productvidad marginal del trabajo
rural es prctcamente nula, lo que signifca que la emigracin de trabajadores del
campo a la ciudad no provoca disminucin del producto agrcola.
Se produce as en el sector urbano un crculo virtuoso ahorro > inversin > em-
pleo que no se ve interrumpido por tensiones salariales ni por falta de trabajado-
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res, por lo que el crecimiento del sector industrial-urbano est garantzado hasta
que el sector rural de baja productvidad quede despoblado, lo que implicar el
fnal de la situacin de subdesarrollo.
De acuerdo con este modelo de Lewis -economista britnico que obtuvo en 1979
el Premio Nobel de Economa- (Lewis, W. A. 1954), conocido como modelo dua-
lista; las economas en desarrollo iran gradualmente absorbiendo la fuerza de tra-
bajo alojada en el sector tradicional (agrcola) e insertndola en el sector moderno
de alta productvidad y crecimiento (industrial). Por eso era importante promover
la industrializacin. Sin embargo, si bien la aplicacin de este modelo permit
una mayor partcipacin de la industria en el PIB, como lo planteado por la CEPAL
(2007) para el caso de Amrica Latna, este sector no cre los empleos sufcien-
tes, para convertrse en el verdadero motor de desarrollo. Su insufciente par-
tcipacin en la generacin de puestos de trabajo se tradujo en una disminucin
del 11% de la productvidad laboral. En realidad la mano de obra liberada por la
agricultura no fue absorbida por el sector industrial, sino en parte por el comercio
y los servicios fnancieros y por el sector informal, lo que condujo a una nueva
forma de dualismo en los sectores urbanos dinmicos.
El hecho de que la industrializacin tarda de Colombia haya tenido lugar mucho
despus de que se hubieran realizado las cuatro primeras revoluciones tecnolgi-
cas (revolucin industrial propiamente dicha; era del vapor y los ferrocarriles; era
del acero, vapor e ingeniera pesada y la era del petrleo, el automvil y la produc-
cin en masa), explica por qu la innovacin tecnolgica tuvo menos importancia.
Las tecnologas que llegaron al pas de cada una de estas revoluciones ya estaban
en su etapa de plena madurez o acercndose a la misma.
Adems hay que destacar que no exist tampoco un esfuerzo sistemtco para
apropiar y copiar tecnologas y mucho menos para crear un conocimiento e inno-
vacin propios. Aunque en 1968 se cre el Fondo de Investgaciones Cientfcas
y Proyectos Especiales (COLCIENCIAS) su accin fue muy limitada. Igualmente,
aunque con la adopcin, en 1970 de la Decisin 24 de la Comisin del Acuerdo
de Cartagena, que estableci el Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales
Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas, y la realizacin den-
tro de este proceso de integracin de los Programas Sectoriales de Desarrollo
Industrial en sectores estratgicos, se busc avanzar en el proceso de absorcin
y adaptacin de la tecnologa importada, estos objetvos no se lograron, por las
razones que se explican ms adelante.
Otro aspecto que caracteriza el proceso de industrializacin de Colombia es que
cuando estuvo plenamente en marcha, no dej de ser un modelo primario ex-
portador. El hecho destacado fue que el caf sigui teniendo un gran peso en la
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Vol. 4 N 2. Pp. 67 - 90
economa y muchas de las poltcas pblicas privilegiaban para este producto un
tratamiento especial, muchas veces en perjuicio de los dems sectores. Tal es el
caso, por ejemplo, de las poltcas cambiaras con tpos de cambio diferentes y el
sello de reserva de carga que obligaba a los empresarios colombianos a trans-
portar sus mercancas por la Flota Mercante Grancolombiana, de propiedad del
Fondo Nacional de Caf, aunque el valor de los fetes fuera ms alto que el cobra-
do por otras navieras extranjeras.
Este fenmeno ha sido denominado por la CEPAL (2007) como la dependencia de
la trayectoria pasada (path dependency) en el sentdo de que la rentabilidad de los
subsectores que usan intensamente recursos naturales, en los cuales se concen-
traban las empresas locales, limita los incentvos microeconmicos que puedan
propiciar la diversifcacin hacia sectores ms intensivos en conocimiento. Ello
crea un crculo vicioso en que rezago tecnolgico realimenta decisiones de inver-
sin y de produccin que lo perpetan. Se trata de un mecanismo endgeno de
reproduccin de asimetras que crea importantes dilemas a la poltca econmica.
A partr de 1974 la industria empez a expandirse a un ritmo ms lento que la
economa y a mediados de esta dcada puede decirse que la estrategia de indus-
trializacin haba llegado a su fn. (Echavarra y Villamizar 2007). Esta situacin
se agrav en la dcada del 80, que se conoce como la dcada perdida (estanca-
miento con infacin), la cual coincidi con la llegada a la madurez de las viejas
industrias de los pases desarrollados. Al iniciarse la 5 Revolucin Tecnolgica
que dio origen la Sociedad Post Industrial, basada en las Tecnologas de la Infor-
macin y de las Comunicaciones, haba que formular una nueva estrategia sobre
bases diferentes. Sin embargo, Colombia no dio un viraje fundamental, como si lo
hicieron los pases asitcos, que no siguieron produciendo ms de lo mismo, sino
que dieron un salto y se orientaron hacia las industrias de mayor valor agregado
alto rendimiento.
A pesar de que Colombia realiz un proceso de industrializacin tarda y que no
alcanz a ser un pas plenamente industrializado, su proceso de desindustrializa-
cin coincidi con el de los pases ms desarrollados.
Sociedad post industrial. El difcil ingreso a la
sociedad de la informacin y el conocimiento.
Este perodo comprende entre 1990 y 20011. Se encuentra en desarrollo. Se inici
con el proceso de apertura de la economa, como una nueva alternatva para el
desarrollo econmico y social del pas, esfuerzo que no pudo consolidarse, y que
se encuentra en revisin con motvo de la crisis fnanciera de Estados Unidos, que
en 2008 se convirt en una crisis econmica a escala mundial.
79
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Muchos pensaron que para superar la crisis de los 80 bastaba pasar de una eco-
noma intervencionista dirigida por el estado a una economa abierta y reducir el
papel del estado, dentro del mismo marco de la Sociedad la Industrial. Sin embar-
go no tuvieron en cuenta que la transformacin que se estaba presentado era de
ms amplias y profundas proporciones como consecuencia del proceso de glo-
balizacin y la aparicin de las nuevas tecnologas de la informacin y del cono-
cimiento (TIC). El hecho es que se estaba iniciando un nuevo paradigma. Se pas
de una economa, basada en la industria, a una economa post industrial basada
en los servicios, la informacin y el conocimiento, la cual, a su vez, avanza hacia
la era biotecnolgica y la nanotecnologa, dejando as atrs el Siglo XX, defnido
por la base cientfca de la fsica y la qumica, para entrar defnitvamente al Siglo
XXI, que ser el de las ciencias biolgicas. Como puede apreciarse en la Figura 3
la partcipacin de la industria en el PIB ha descendido durante todo el periodo y
por el contrario el sector de servicios sigue aumentado.
Figura 3.
partcipacin (%) de los sectores en el pib (1991 2008)
Fuente: CEPAL, Banco de la Repblica, clculos DNP Umacro, Dane Cuentas Nacionales. Elabo-
racin propia.
80
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En la dcada del 80 comenz a agotarse el modelo de transferencia de tecnologa,
basado en la susttucin de importaciones, y de la promocin de exportaciones.
El fenmeno de estancamiento con infacin coincidi, desde el punto de vista
tecnolgico, de una parte, con que muchos de los productos de la revolucin
de las tecnologas de la informacin (microelectrnica) estaban alcanzado la
fase dos de su trayectoria tecnolgica (5 revolucin tecnolgica) y, de otra,
con la llegada a la madurez de las viejas industrias de los pases desarrollados (4
primeras revoluciones tecnolgicas). Los mercados de exportacin comenzaron a
contraerse y los pases no tuvieron la capacidad para atender oportunamente el
servicio de la deuda externa. Por eso se llamo la dcada perdida.
Al terminarse la proteccin, a principios de los aos noventa, los sectores en crisis
tuvieron que adoptar, por sus propios medios, acciones que implicaban el sanea-
miento fnanciero, la eliminacin del exceso de produccin y la reduccin del
personal, con el fn de ajustarse a las necesidades del mercado, hacerse ms com-
pettvas y mejorar sus rendimientos.
Este proceso de reconversin industrial fren el proceso de diversifcacin de la
produccin manufacturera que se haba desarrollado hasta la dcada del setenta
y provoc una reestructuracin en todas las grandes agrupaciones. Como puede
apreciarse en la Tabla 3, siguiendo la misma clasifcacin utlizada para determinar
el momento en que las ramas de la industria despegaron, las ramas de susttucin
temprana volvieron aumentar su partcipacin en el valor agregado industrial,
gracias a los alimentos, maderas y muebles, mientras la industria del tabaco entr
en decadencia. El retroceso de las industrias de susttucin intermedia se explica
por las industrias de bebidas, textles y cuero, pero las que pudieron trabajar en
el mercado interno y el externo, tuvieron mejor desempeo, como confecciones
y cemento. Las industrias tardas lograron mantener su partcipacin en el agre-
gado nacional por el papel, imprenta y la industria qumica, pero las industrias
metalmecnicas retrocedieron. Esta situacin se present tambin para le sector
automotor a pesar de la existencia de una poltca industrial actva.
Para superar la competencia en el mercado interno y de acuerdo con la estrategia
de fomento del sector externo, las empresas se orientaron a las exportaciones,
pero ello no fue sufciente para superar los factores adversos. Como lo sostene
Jos Antonio Ocampo Grandes sectores del aparato productvo nacional queda-
ron profundamente desartculados. Adems la productvidad del sector manufac-
turero se estanc e incluso decreci en diferentes ramas (Ocampo. 2007)
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Tabla 3.
composicin de Valor Agregado industrial
Fuente: DANE-EAM, Clculos: DNP-DDE
Haba, por lo tanto, que formular una nueva estrategia, pero la mayora de los pa-
ses de Amrica Latna no tomaron plena conciencia de la naturaleza de los cam-
bios que se estaban produciendo y el resultado fue la adopcin de un conjunto de
poltcas que si bien permiteron superar la dcada perdida de los aos ochenta,
no adoptaron los cambio estructurales que se necesitaban. Se limitaron, de acuer-
do con las ideas del Consenso de Washington, a abrir sus economas, a reducir el
papel del estado, a tener poltcas industriales pasivas, a desregular los mercados
laboral y fnanciero y a adelantar poltcas macroeconmicas estrechas - aquellas
que se limitan a controlar la infacin y los desequilibrios cambiarios y fscales y
no contemplan los ciclos econmicos marcados, los precios relatvos voltles y los
dfcit de cuenta corriente insostenibles-. Estas reformas econmicas condujeron
a un patrn de industrializacin basado en la efciencia en la asignacin de recur-
sos y en las ventajas comparatvas esttcas. Como resultado de ello, la apertura
comercial ha dado lugar a una estructura desartculada, que no permite difundir
capacidad tecnolgica a nivel local para lograr un desarrollo sostenido. En cambio,
como lo sostene Carlota Prez:
() los cuatro tgres asitcos dieron un salto adelante con-
quistando mercados desde la retaguardia y en los mrgenes de las
industrias revolucionarias de alto crecimiento, con base en ventajas
compettvas dinmicas. [] Tambin revitalizaron las tecnologas
1990 1994 1998 2002 2006
Calsifcacin I
Susttucin temprana 39,68% 40,66% 42,07% 42,89% 35,84%
Susttucin intermedia 18,32% 16,93% 13,79% 13,58% 11,09%
Susttucin tarda 42,01% 42,41% 44,14% 43,52% 53,07%

Clasifcacin II
Bienes de consumo
no duradero
43,79% 44,89% 47,02% 48,45% 40,29%
Bienes intermedios 43,36% 43,65% 43,03% 42,91% 50,46%
Bienes de consumo
duradero
12,85% 11,46% 9,95% 8,64% 9,26%
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maduras con prctcas modernas e ingresaron a las redes mundiales
de proveedores de piezas y componentes como fabricantes de equi-
pos de marca. Huelga subrayar el intenso proceso de aprendizaje y
la importancia a atribuida al capital humano y a la absorcin actva
de tecnologa como factores explicatvos de estos logros (Amsden,
1989, cap. 9, Bell y Pavit, 1993B), tan distntos a las practcas pasivas
de transferencia tecnolgica tpica de los pases latnoamericanos y
africanos (Prez, 2001, p.129).
A veces algunos analistas de la realidad colombiana se sienten muy satsfechos
sobre el crecimiento del pas al comparar en los ltmos 20 aos el crecimiento de
algunos indicadores como el PIB, el PIB per cpita, las exportaciones, las reservas
internacionales y la inversin extranjera. Sin embargo ese crecimiento no es tan
signifcatvo cuando se compara por lo logrado en otros pases que tuvieron un
grado de desarrollo similar. As, por ejemplo, (Kalmanovitz 2007) hace una com-
paracin de Colombia y Corea del Sur para mostrar cmo, mientras el primero
se qued rezagado, el segundo avanz considerablemente en el siglo pasado. En
1953 ambos pases tenan el mismo PIB per cpita. Al fnal del siglo XX, el creci-
miento de Corea del Sur (6,5%) anual entre 1950 y 2000 superaba al de Colombia
que lo hizo al 4,2% anual -Se considera que para que Colombia se convierta en un
pas de ingresos medios necesita 40 aos si crece en promedio al 4,9% anual, 33
aos si crece en promedio en un 6% y 27 aos si crece en promedio en un 7%-. La
razn de fondo se explica porque mientras Colombia duplicaba su partcipacin en
sus exportaciones en el PIB durante el siglo, para alcanzar el 20% del mismo, Corea
del Sur pasaba del 6% del PIB en 1950 al 80% en el 2004.
Otro aspecto importante a destacar, es que en los pases Asitcos
el sector industrial, como lo sostene la CEPAL, cumple una funcin cualitatva y
cuanttatva: las empresas cierran la brecha productva y ganan compettvidad
externa, lo que les permite exportar bienes con creciente valor agregado y gene-
rar un nmero signifcatvo de empleos de buena calidad. Bajo estas condiciones,
la masa salarial industrial expande el mercado interno y sostene la dinmica del
sector de servicios. En las economas asitcas la terciarizacin es complementaria
con el proceso de industrializacin, a tal punto de que conserva una orientacin
industrial. CEPAL Obra citada. 2007. Pg. 44
(CEPAL,, 2007)
A diferencia de Asia, en Amrica Latna la creciente terciarizacin refeja la inca-
pacidad del sector manufacturero para lograr compettvidad y mercados, y no
la expansin complementara de los sectores secundario y terciario. El resultado
es la debilidad de los efectos de arrastre (directos e indirectos) sobre el resto de
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la economa, lo que se traduce en subempleo estructural y en la aparicin de
un sector terciario de subsistencia, en el que predomina la precariedad y la baja
productvidad de los empleos y un gran desarrollo del sector informal. Se trata
de un proceso de terciarizacin viciosa, susttutva y no complementaria de la
industrializacin, que se traduce en la cada de la productvidad media de los
servicios. Jrgen Weller (2004) describe este fenmeno como de una terciariza-
cin espuria frente de una terciarizacin virtuosa, impulsada por la Sociedad
Post Industrial.
La terciarizacin susttutva se explica por la aparicin de una mano de obra exce-
dente sntoma de la incapacidad de los sectores productvos modernos de absor-
ber los aumentos de poblacin econmicamente actva, producto de los cambios,
sociales y culturales.
El principal problema de Colombia para hacerle frente a esta nueva etapa,
consisti en la miopa con que se mir las caractersticas y alcances de esta
transformacin, lo que impidi que se aplicaran polticas adecuadas para
hacer frente a estas nuevas realidades (Crdenas 2008). Si bien desde que
se inici la apertura econmica los gobiernos de los presidentes Csar Ga-
viria (1990 1994), Ernesto Samper (1994 1998), Andrs Pastrana (1998
2002) y lvaro Uribe (2002 2006 y 2006 2009) han adelantado polticas
de competitividad, unas ms completas que otras, ellas no han supervivido
en el tiempo y cada gobierno ha diseado nuevos programas haciendo que
se impacto haya sido limitado. Adems no ha existido la debida consistencia y
coordinacin entre los programas de competitividad, conectividad e inversin
Solo ltimamente en algunos documentos oficiales se hizo referencia marginal
al tema, como sucede en la Visin 2019 de Ciencia y Tecnologa, elaborada por
el Departamento Nacional de Planeacin y COLCIENCIAS en el ao 2003, en
donde, dentro de las acciones que debe realizar el pas al largo plazo, se sea-
laron las reas de conocimiento planteadas por la Nueva Ciencia y la Tercera
Revolucin Industrial, pero sin indicar qu estrategias y las polticas especfi-
cas habra que desarrollar. Apenas en la ley 1341 de 30 de julio de 2009, por
medio de la cual se definen los principios y conceptos sobre la Sociedad de la
Informacin, se establece en su artculo 3 lo siguiente:
El estado reconoce que el acceso y el uso de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones, el despliegue y uso efciente
de la infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la
proteccin a los usuarios, la formacin de talento humano en estas
tecnologas y su carcter transversal, son pilares para consolidacin
de las sociedades de la informacin y del conocimiento.
84
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Esta defnicin confunde informacin con conocimiento, que no es lo mismo. A
pesar de que el conocimiento se basa en la informacin, sta por s sola no genera
conocimiento. La UNESCO, en partcular, ha adoptado el trmino sociedad del
conocimiento, o su variante sociedades del saber, dentro de sus poltcas inst-
tucionales. Ha desarrollado una refexin en torno al tema, que busca incorporar
una concepcin ms integral, no en relacin nicamente con la dimensin econ-
mica. Por ejemplo, Abdul Waheed Khan, Subdirector General de la UNESCO para
la Comunicacin y la Informacin, sostene: La sociedad de la Informacin es la
piedra angular de las sociedades del conocimiento. El concepto de sociedad de la
informacin, a mi parecer, est relacionado con la idea de la innovacin tecno-
lgica, mientras que el concepto de sociedades del conocimiento incluye una
dimensin de transformacin social, cultural, econmica, poltca e insttucional,
as como una perspectva ms pluralista y desarrolladora.
En el Recuadro 1 se puede apreciar con ms detalle las defciencias del marco
insttucional para la compettvidad, la conectvidad y la innovacin diseando du-
rante la Administracin Uribe, la cual ha anunciado que va a mantener la Adminis-
tracin Santos. Esta ltma defni cinco locomotoras de crecimiento basadas
en la innovacin, el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura y el sector
minero - energtco, que se encuentran en proceso de diseo en el Plan de Desa-
rrollo para el perodo 2010 -1014.
La mejor prueba de los resultados limitados de estas poltcas resulta que Colom-
bia, de acuerdo con la mayora de los indicadores de compettvidad, conectvidad,
ciencia y tecnologa e innovacin, se encuentra por debajo de los valores prome-
dio de Amrica Latna y en mayor grado de los pases desarrollados. Igualmente
su canasta exportadora se limita, en la mayora de los casos, a materias primas y
productos manufacturados de poco valor agregado. Los datos son los siguientes:
Compettvidad: Ocupa el puesto75 entre 134 pases y esta lejos de ser un pas
innovador.
Conectvidad: Ocupa el puesto 74 entre 174 pases.
Inversin en I+D % PIB: Solo destna el 0.45% del PIB
Transformacin productva: Apenas esta empezando los Programas de Transfor-
macin Productva para reconvertr a los sectores existentes y crear otros nuevos
con mayor valor agregado y que incorporen el uso de las nuevas tecnologas, (TIC,
nanotecnologa, nuevos materiales, etc.)
Infraestructura: 60 aos atrasados.
85
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Recuadro 1.
marco insttucional para la compettvidad, la conectvidad y la innovacin
Los defectos del marco insttucional para la compettvidad, la conectvidad y
la innovacin pueden resumirse as: Si bien se creo en el ao 2006 el Sistema
Nacional de Compettvidad (SNC), este Sistema es muy defectuoso porque
no precisa claramente las competencias de las autoridades que lo componen,
confunde las actvidades de defnicin de poltcas con las de ejecucin de las
mismas y reconoce entdades como la Asamblea Nacional de Compettvidad
y el Comit Ejecutvo, que no tenen respaldo legal. La Consejera para la
Compettvidad debe limitarse a garantzar el efcaz funcionamiento del Sistema
para que el Consejo Nacional de Compettvidad, dirigido por el Presidente de
la Repblica, este en capacidad de garantzar la debida coordinacin entre
las entdades pblicas y para verifcar que las decisiones que se tomen se
cumplan. Estas funciones del Consejo y la Consejera en cierta forma crean
un paralelismo con el Conpes y el Departamento Nacional de Planeacin. Ni
la Consejera ni Planeacin Nacional deberan tener funciones ejecutoras, las
cuales deberan estar a cargo de los Ministerios sectoriales. El Programa de
Transformacin Productva, que es una de las principales realizaciones que deja
la Administracin Uribe en materia de compettvidad, tene hoy muy poco
espacio dentro del SNC. Se ha anunciado que la meta de la Administracin
Santos es que estos Programas pasen de 8 a 20 sectores en el ao 2014. Lo
importante no es aumentar el nmero sino la calidad de los mismos.
Otra falla grave del sistema es que la compettvidad es que opera al margen de
la conectvidad y la innovacin y no existe una adecuada coordinacin con el
Plan Nacional de las Tecnologas y las Comunicaciones (VIVE COLOMBIA) y con
el Ministerio del ramo, en el primer caso, ni con el Plan Nacional de Ciencia y
Tecnologa y con Colciencias, en el segundo caso.
Finalmente, dentro de los principios de descentralizacin y autonoma de las
entdades territoriales, consagrados en la Consttucin Poltca de 1991, los
cuales desafortunadamente no se han desarrollado adecuadamente por la
falta de la expedicin de la ley de ordenamiento territorial, los temas de la
compettvidad regional deberan quedar a cargo de estas entdades. Es muy
poco lo que el gobierno central puede hacer en los 32 Consejos Regionales de
Compettvidad que se han creado, diferente a la obtencin de recursos del
presupuesto nacional, ya para esto ltmo existen otros canales insttucionales,
como es el Departamento Nacional de Planeacin.
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Para que Colombia encuentre una va aceptable de crecimiento, no basta adoptar
planes de estabilizacin fundados en el ajuste macroeconmico sino que es ne-
cesario un cambio estructural, con base en el nuevo paradigma de la 5 Revolu-
cin Tecnolgica, que implica el uso de las TIC, y de la 6 Revolucin Tecnolgica,
que signifca la comprensin exhaustva de la estructura y comportamiento de la
materia desde la escala nano (10-9 m) hasta los ms complejos sistemas fsicos,
biolgicos y sociales. Como lo sostene Francis Heylighen, una de las principales
diferencias de esta revolucin con las anteriores, ser la integracin de la ciencia,
la cual producir una convergencia tecnolgica que conducir hacia una estructu-
ra social ms efciente adaptada hacia nuevos escenarios econmicos con base en
un concepto integral del desarrollo de la sociedad (Heylighen, 2007).
Hay que tener claro que una propuesta de esta naturaleza no implica el regreso al
proteccionismo que se ensay en Amrica Latna en el periodo de susttucin de
importaciones, y que ahora todo el mundo critca, pero tampoco signifca un aval
de las recomendaciones de la teora convencional, que propone poltcas econ-
micas pasivas y la poltca de neutralidad de incentvos.
Alicia Brcena, Secretaria Ejecutva de la CEPAL, sostene que dentro de una eco-
noma mundial que se distngue por nuevos patrones compettvos, nuevos con-
ceptos de organizacin y produccin y nuevos paradigmas tecnoeconmicos, la
innovacin y el aprendizaje son centrales, y que es necesario adaptarse a las nue-
vas tendencias de una econmica en permanente evolucin. Destaca dentro de
esas nuevas tendencias las siguientes:
El nuevo patrn de competitividad rene ventajas competitivas basadas en el
conocimiento y en la tecnologa, en cambio que van perdiendo importancia
las ventajas competitivas basadas en la dotacin de factores. Un ejemplo es
la evolucin de la demanda de bienes de alta tecnologa. En el noventa re-
presentaban el 11% de comercio mundial, mientras que en 2006 respondan
aproximadamente al 22%.
Los nuevos paradigmas tecnolgicos como las TIC, la biotecnologa y la nanotec-
nologa conducen a estructurar viejas ramas industriales y crear nuevas. Se abre
as un nuevo desafo, a saber, el evitar sus efectos negatvos en las actvidades
ya establecidas y aprovechar las nuevas ventanas de oportunidad que se abren
(Barcena, 2009).
Hay que entrar en una nueva etapa de transformacin productva y social que
permita desarrollar poltcas de compettvidad y conectvidad, que tengan como
eje central la ciencia, tecnologa y la innovacin. Su grado de avance hay que rela-
cionarlo con el incremento de la produccin de bienes y servicios de medio y alto
nivel tecnolgico, lo que exige una sustancial partcipacin en el PIB de la CT+I y
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una slida poltca de la inversin en capital humano e investgacin. Todo ello
debe estar orientado a promover y fortalecer los encadenamientos productvos,
que han sido tan dbiles frente al proceso de liberacin, reducir la heterogenei-
dad estructural que caracteriza las estructuras productvas y defnir las poltcas e
insttuciones que se creen para apoyarlas.
Dentro de esta nueva etapa se considera que Colombia debe expandir la produc-
cin de alimentos y atraer ms capital extranjero para invertr en la expansin de
la produccin de petrleo y en la gran variedad de minerales que tene el pas.
Considerando que existe en el mundo una crisis de combustbles lquidos que solo
podrn ser reemplazados por el etanol, esta es otra actvidad que debe desarro-
llarse con prioridad.
El pas puede dar un gran salto si le apuesta a la digitalizacin de su economa
en el menor plazo posible. Mientras ms digitalizada este su economa, es decir,
mientras mayor sea el acceso y penetracin de Internet, el desarrollo de la tele-
fona celular y el uso de telfonos celulares que empleen Internet, mayor ser su
crecimiento econmico. Se deben tomar acciones cuanto antes partcularmente
en el acceso a la banda ancha y a las tecnologas inalmbricas.
El pas debe enfocarse en las nuevas tecnologas que pueden cambiar el mun-
do, como la nanotecnologa y las terapias con clulas madre. Si Colombia deci-
de apostarle a estos sectores, podra atraer inversiones importantes y turismo.
Estas poltcas implican proteccin a ciertos sectores e incentvos a las exportacio-
nes en otros, estableciendo estrechos vnculos insttucionales entre empresas y
gobierno, para defnir prioridades comerciales, industriales y tecnolgicas, como
bien lo ilustran los casos de los pases del sudeste asitco.
Todo lo anterior plantea la necesidad de que Colombia disee un nuevo modelo
de desarrollo, que le permita entrar a la Sociedad Post Industrial donde la infor-
macin y el conocimiento, integrando en una sola estrategia muchas poltcas par-
ciales. En este sentdo la propuesta para que Colombia en el ao 2032 se convierta
en un pas de ingresos medios y la tercera economa ms compettva de Amrica
Latna, es acertada, pero se necesita que se profundicen, amplen y coordinen las
poltcas e instrumentos que permitan llegar a ella.
88
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