Sistema Integrado de Gestin

Subsistema de Responsabilidad Social

Normas y Guas de Orientacin

Para efectos de estudio del Subsistema de Responsabilidad Social del Sistema Integrado de
Gestin, se tendrn en cuenta la siguiente legislacin distrital, normas nacionales e
internacionales, que orientan la implementacin de programas de responsabilidad social
aplicables a cualquier tipo de organizacin pblica privada:


Acuerdo Distrital 244 de 2006 Por medio del cual se establecen y
desarrollan los principios y valores ticos
para el ejercicio de la funcin pblica en el
Distrito Capital
Decreto Distrital 489 de 2009 Por el cual se crea la Comisin
Intersectorial de Gestin tica del Distrito
Capital y se dictan otras disposiciones
Gua Tcnica Colombiana GTC 180 Proporciona directrices para un enfoque de
gestin socialmente responsable en las
organizaciones y comparte principios
comunes con otros sistemas e instrumentos
de gestin
SA 8000 Norma universal y auditable emitida por la
CEP (Council on Economic Priorities) sobre
condiciones de trabajo, contiene un sistema
de control que se basa en estrategias
probadas de gestin de calidad mediante un
sistema de verificacin por terceras
personas, creada por la organizacin
estadounidense Responsabilidad Social
Internacional (Social Accountability
International SAI)
SGE 21 Sistema de Gestin tica y Socialmente
Responsable, es la primera norma europea
que establece los requisitos que debe
cumplir una organizacin para integrar en
su estrategia y gestin la Responsabilidad
Social. Pone a disposicin de las
organizaciones una sistemtica enfocada a
la integracin voluntaria de sus
preocupaciones sociales y
medioambientales en las operaciones
comerciales y en las relaciones con sus
grupos de inters.
ISO 26000 Norma internacional que proporciona
orientacin sobre los principios que
subyacen en la responsabilidad, las materias
fundamentales y los temas que constituyen
la responsabilidad social y sobre las
maneras de integrar comportamientos
socialmente responsables en las estrategias,
sistemas, prcticas y procesos
organizaciones existentes. Esta norma
internacional fue lanzada a nivel mundial el
primero de noviembre de 2010 es para uso
voluntario y no es certificable; se desarroll
utilizando enfoques de mltiples partes
interesadas, con la participacin de expertos
de ms de 80 pases y 40 organizaciones
internacionales dedicadas a diversos
aspectos de la responsabilidad social


Unidad I.

Captulo 1. Modelo de Gestin tico

El Subsistema de Responsabilidad Social Integral es una herramienta de gestin transversal
a los diferentes subsistemas del Sistema Integrado de Gestin, cuya base fundamental es la
tica y transparencia en las acciones que desarrollan los organismos y entidades distritales
basado en principios y valores ms all de lo que establecen la legislacin distrital y
nacional vigente, al igual que los acuerdos y tratados internacionales acogidos por el pas y
Bogot Distrito Capital. Este subsistema tiene en cuenta la interaccin de la Administracin
Distrital con los diferentes grupos de inters directos e indirectos y su integracin con los
diferentes subsistemas.

La Responsabilidad Social se alinea con la tica personal y los principios y valores
organizacionales, pasando de una motivacin personal, a un compromiso de servicio hacia
al bienestar de la sociedad en cumplimiento de la vocacin a la gestin pblica. La tica
cubre las relaciones internas y externas de las entidades, para el caso del Distrito Capital, el
Acuerdo 244 de 2006 establece y desarrollan los principios y valores ticos para el ejercicio
de la funcin pblica en el Distrito Capital, los cuales son acordes con el Modelo Estndar
de Control Interno MECI. En dicho Subsistema de Control Estratgico, se encuentra el
Componente Ambiente de Control, al cual se incorporan los denominados Acuerdos,
Compromisos Protocolos ticos.



Valores ticos y Voluntarios
1. tica y valores en el Sistema Integrado de Gestin

El Sistema Integrado de Gestin, sirve para lograr la satisfaccin de las necesidades,
expectativas y requisitos de los diferentes grupos de inters, pero en especial de los
servidores, que en el ejercicio de su funcin pblica deben actuar de manera transparente y
responsable. En Bogot Distrito Capital, los principios y valores ticos para el ejercicio de
la funcin pblica, se han establecido en el Acuerdo 244 de 2006 y para lograr su
interiorizacin y aplicacin de estos, se ha consolidado un liderazgo a travs de los gestores
de tica en cada una de las entidades, quienes deben construir, promover, orientar y
coordinar que se promulguen y sean concordantes con las actuaciones.

Por lo general cuando se habla de tica se mencionan las palabras valores y principios, los
cuales fueron definidos en el Acuerdo 244 de 2006 de la siguiente forma:

tica Principio Valor
Es la reflexin y aplicacin
de los valores y principios
considerados vlidos en una
cultura. Hace referencia a la
realidad y el saber que se
relaciona con el
comportamiento
responsable, donde entra en
juego el concepto del bien o
del mal
Norma o idea fundamental
que rige el pensamiento o la
conducta
Son los pilares
fundamentales del
comportamiento humano,
cualidades y caractersticas
que dan sentido a la vida y
permiten la convivencia
armnica, trazando las
pautas de la conducta del
individuo y de la
colectividad

Estas tres definiciones llevan a asumir la tica como un conjunto de principios y valores
que rigen la funcin pblica, brindando beneficios a los servidores y contratistas, en la
transparencia de la gestin que realizan en cada una de los organismos y entidades
distritales actuando responsablemente con s mismo, con los dems y con el desarrollo
sostenible del planeta.

El mismo Acuerdo 244 de 2006 establece como los principios y valores bsicos que
orientarn a la gestin pblica distrital los siguientes:

Probidad Respeto Responsabilidad Solidaridad Trabajo en
Equipo
Servicios

Aunque estos son los principios y valores generales para la Administracin Distrital, cada
organismo y entidad distrital ha adoptado cdigos ticos construidos en consenso con las y
los servidores, que se basan en el Acuerdo 244 de 2006, pero que incluye otros principios y
valores de acuerdo a su misin, funciones y comportamientos que se han construido
basados en su cultura organizacional.

La tica se fundamenta en la autonoma y la responsabilidad; en nuestra conciencia y
capacidad de autorregulacin. La autorregulacin no es actuar de manera arbitraria, sino en
consonancia con valores y normas compartidas, de acuerdo con el bien comn
1


Los principios y valores ticos que regulan la administracin distrital, sumada a los
principios y valores que al interior de cada una de las entidades se promueven, van
construyendo la cultura organizacional que identifica la Alcalda Mayor de Bogot como
una sola entidad, con identidad unificada, compromiso por la ciudad, vocacin y
convencimiento en el servicio pblico.

Del papel que realiza la Administracin Distrital depende el futuro y desarrollo sostenible
de Bogot D.C., pero quienes administran la ciudad y trabajan por ella, son individuos que
con sus acciones generan lazos de confianza y desconfianza hacia las y los ciudadanos, por
eso la tica en el Sistema Integrado de Gestin tiene que trascender de un simple
formalismo que establece principios y valores a la funcin pblica, a verdaderas acciones
que permitirn un comportamiento transparente que continuar mostrando una
administracin pblica moderna, humana, eficiente y sobre todo responsable en sus
decisiones, donde prima el inters general sobre el particular.

Los siguientes son los principios establecidos para la Responsabilidad Social en la Norma
ISO 26000 y en la Gua Tcnica Colombiana GTC 180.

Principios de Responsabilidad Social
Norma ISO 26000 GTC 180

Rendicin de Cuentas

Respeto por la Dignidad Humana
Transparencia Responsabilidad Legal
Comportamiento tico Autorregulacin tica
Respeto por los Intereses de las partes
Interesadas
Participacin
Respeto a la Ley Solidaridad
Respeto por la Normatividad Internacional
de Comportamiento
Desarrollo Humano Integral
Respeto por los Derechos Humanos

2. Comportamientos ms All de las Normas

La Constitucin Poltica de 1991 define a Colombia como una Estado Social de Derecho,
cuyo fin es servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. Para dar
cumplimiento a lo establecido en la Constitucin Poltica existe un gran nmero de leyes
que sufren continuos cambios dado el inters particular de los gobernantes de turno, lo cual
conlleva al desconocimiento por las modificaciones continuas, lo que las hace poco
respetables y de difcil cumplimiento, pero su verdadera aplicacin se enmarca en el

1
Alcalda Mayor de Bogot, Ideario tico del Distrito, 2007
comportamiento tico de las personas, lo cual se traduce en la cultura organizacional que se
va construyendo al interior de cada entidad distrital.

La norma ISO 26000 establece como principio fundamental de la responsabilidad social el
respeto por el Estado de Derecho y el cumplimiento de las obligaciones vinculantes. La
Gua Tcnica Colombiana GTC 180 establece que una gestin socialmente responsable
de las organizaciones debera estar enmarcada en la responsabilidad legal en la cual las
actuaciones de las organizaciones no slo deberan estar enmarcadas dentro de la
Constitucin y las leyes, sino que se deberan guiar por la bsqueda sistemtica y proactiva
de las normas aplicables y su traduccin en prcticas organizacionales, en forma acorde con
el espritu de las mismas.

La responsabilidad social se refleja en un comportamiento voluntario, tico y transparente
que va mas all del simple cumplimiento de las leyes, es tener en cuenta como se afecta con
las acciones y decisiones a los dems, porque se puede actuar en cumplimiento de ley pero
afectando a los otros y es ah donde se debe ser responsable para no afectar el bienestar
general de la sociedad.

La Administracin Distrital y todas sus entidades adscritas y vinculadas deben enfocar sus
acciones en cumplimiento a lo establecido en la Constitucin, las Leyes y el Plan de
Desarrollo Distrital, basados en comportamientos de gestin tica de modo que el Distrito
Capital actu conforme la ciudad y la ciudadana espera, pero el valor agregado que vas
mas all del cumplimiento normativo conlleva a construir organismos y entidades
socialmente responsables,

La responsabilidad social ms grande que tienen los Estados, en este caso la
Administracin Distrital, es crear y hacer cumplir las leyes, pero todos los sectores tanto
pblicos como privados deben ir ms all del simple cumplimiento de estas,
comprometindose con el desarrollo sostenible de la ciudad.

3. Polticas Pblicas

En el Distrito Capital las polticas pblicas se han incorporado en las agendas de cada
Administracin, involucrando las realidades de la ciudad y las y los ciudadanos con
respuestas integrales, consistentes y sostenibles, en busca del bienestar general en el marco
de la Constitucin y las normas vigentes. Las polticas pblicas se han convertido en
instrumentos tcnicos que orientan las decisiones tcnicas y polticas adoptadas para
transformar las necesidades y/o problemticas de la ciudad y las y los ciudadanos en
prioridades para la agenda poltica, social, econmica y ambiental de la Administracin
Distrital.

Actualmente se encuentra en construccin una gua metodolgica para la elaboracin de
polticas pblicas en el Distrito Capital, sin embargo, en la gran mayora de documentos se
interpone un captulo de principios de funcin administrativa distrital o de poltica pblica,
en los cuales se enmarca el accionar frente a lo que se est planteando, pero para que su
aplicacin sea un compromiso de responsabilidad social, deben ser realmente interiorizados
en cada uno de los servidores y aplicados en cada actuacin del servicio pblico,
permitiendo que los principios y valores ticos tengan trascendencia de lo individual a lo
organizacional, desde la formulacin hasta la ejecucin de polticas pblicas.

Los principios y valores ticos, no son ideales, son lineamientos y directrices que se deben
poner en prctica como personas y como servidores pblicos, la tica no es subjetiva ni
individual, somos seres sociales que vivimos en un Estado Social de Derecho, donde las
actuaciones individuales repercuten sobre los dems.

La responsabilidad social ha surgido como una visin organizacional en la cual se reconoce
la responsabilidad que tienen las personas y las organizaciones pblicas y privadas en la
contribucin al desarrollo sostenible, y es ah donde el compromiso tico y transparente en
la formulacin y ejecucin de polticas pblicas conlleva actuar de manera integral y con
preocupacin frente a los impactos que se pueden causar.

Las polticas pblicas no pueden responder a simples decisiones coyunturales, deben ser
pensadas como soluciones a largo plazo, sostenibles en el tiempo, que tanto el que la
formula como el que la ejecuta actuar en el marco de una gestin tica y responsable en
consonancia con el desarrollo sostenible y la visin de ciudad propuesta.

4. Transversalidad e Intersectorialidad

La Administracin Distrital est conformada por todos los organismos y entidades que
hacen parte de la organizacin central, nivel descentralizado y las localidades. La reforma
administrativa que se dio en el 2006 con la entrada en vigencia del Acuerdo 257 busca la
coordinacin de toda la administracin del Distrito Capital, actuando como una
organizacin de la sociedad, donde no hay concentracin del poder, sino se establecen
parmetros y normas para el beneficio general de los habitantes de Bogot D.C.

Cada una de las entidades y organismos del nivel central y localidades cumple una misin,
tiene un objetivo y desarrolla unas funciones que pueden ser transversales e intersectoriales
al objetivo comn propuesto en el Plan de Desarrollo Distrital. Para lograrlo cada
organismo y entidad identifica el territorio y la poblacin objetivo, que por las
caractersticas de una ciudad como Bogot D.C. se puede repetir e impactar en diferentes
reas y por priorizar un determinado territorio con una poblacin especifica, se afecta
positiva o negativamente otro territorio y otra poblacin, entrando en choque con las
decisiones que se han establecido desde la coordinacin administrativa distrital. Esto no
debe ni puede ocurrir cuando se ha logrado establecer un modelo de gestin donde priman
los valores y principios ticos, donde la responsabilidad social va de la mano con el
desarrollo sostenible y sobre todo existe un compromiso tico y transparente con la ciudad.

Las entidades distritales son responsables socialmente cuando actan de manera
coordinada, transversal e intersectorialmente, aterrizando acciones a territorios ms
pequeos que las localidades, logrando un mayor impacto en las comunidades ms
vulnerables, con la participacin de los diferentes actores pblicos, privados e
internacionales, que coadyuvan con el desarrollo sostenible de Bogot Distrito Capital.

La Administracin Distrital no toma decisiones autoritarias, para lograr un consenso entre
la sociedad, las partes interesadas y el Distrito Capital, existen mecanismos de participacin
que busca el equilibrio entre las partes, buscando el inters general, actuando de manera
transparente generando lazos de confianza hacia la Administracin Distrital.


Captulo 2. La Responsabilidad Social

La responsabilidad social cuenta con mltiples definiciones segn la fuente y el pas donde
se consulte. Aunque existen algunas definiciones mundialmente aceptadas, para algunas
personas y organizaciones pblicas y privadas la responsabilidad social tiene que ver an
con acciones filantrpicas, para otros es una moda, una estrategia de mercadeo, pero para la
Administracin Distrital se ha definido como una herramienta transversal al Sistema
Integrado de Gestin de las entidades distritales.

Cuando se habla de responsabilidad social se entiende como una nueva herramienta de
gestin de las organizaciones que identifica, controla y mejora el impacto con el entorno
social, econmico y ambiental, pero un gran desafo con este subsistema es el
reconocimiento de las prcticas responsables al interior de las entidades distritales, porque
no se puede desconocer que el mayor activo de la Administracin Distrital son los
servidores y contratistas, por lo cual debemos promover prcticas laborales responsables y
ambientes sanos y saludables.

Para el caso de estudio del Subsistema de Responsabilidad Social Integral del Sistema
Integrado de Gestin Distrital, se va tener en cuenta cuatro guas y normas nacionales e
internacionales que orientan sobre la responsabilidad social, que puede ser aplicada en
organizaciones pblicas y privadas: La Norma ISO 26000; La Gua Tcnica Colombia GTC
180; La SA8000 y La SGE 21.


1. Qu es Responsabilidad Social

La Responsabilidad Social en el Distrito Capital se constituye en una relacin tica y
transparente entre las entidades del nivel central, descentralizado y localidades, con la
sociedad y el sector privado (entendido este ltimo como empresas, instituciones educativas
y entidades sin nimo de lucro), contemplando las derivaciones y fundamentos de cada uno
de ellos. En un mundo globalizado es necesario que todos los actores pblicos y privados
trabajen articuladamente en la bsqueda de un entorno equitativo y sostenible, teniendo en
cuenta los problemas y cambios ambientales mundiales, y el reconocimiento de la
responsabilidad mundial en la lucha contra la pobreza.

Las guas y normas que se tienen en cuenta para la definicin del Subsistema de
Responsabilidad Social Integral, definen esta de la siguiente manera:

La ISO 26000 define Responsabilidad Social como la responsabilidad de una organizacin
ante los impactos que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio
ambiente, a travs de un comportamiento transparente y ticos que:
o Contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la
sociedad; Tome en consideracin las expectativas de sus partes interesadas;
o Cumpla con la legislacin aplicable y sea coherente con a normatividad
internacional; y
o Est integrada en toda la organizacin y se lleve a la prctica en sus relaciones.

La GTC 180 define la Responsabilidad Social como compromiso voluntario y explcito que
las organizaciones asumen frente a las expectativas y acciones concertadas que se generan
con las partes interesadas (stakeholders), en materia de desarrollo humano integral; est
permite a as organizaciones asegurar el crecimiento econmico, el desarrollo social y el
equilibrio ambiental, partiendo del cumplimiento de las disposiciones legales.

La SA8000 define como requerimientos encuadrados en la Responsabilidad Social:
Trabajo Infantil: Trabajo realizado por menores de 14-15 aos no est permitido
Trabajo forzado: Prohibido
Seguridad y Salud Ocupacional: Normas Bsicas necesarias para mantener un
ambiente de trabajo Seguro y Saludable
Libertad de Organizacin y derecho de Negociacin colectiva: Derecho de los
empleados a formar sindicatos, y a ser miembros del sindicato de su eleccin.
Discriminacin: Prohbe la discriminacin por motivos de raza, casta,
nacionalidad, religin, discapacidad, sexo, inclinacin sexual, pertenencia a un
sindicato o afiliacin poltica.
Medidas Disciplinarias: Prohibidos los castigos corporales, coercin mental o
Fsica, ni abusos verbales.
Horario de trabajo: cumplimiento de la legislacin aplicable.
Compensacin (Salarios): Cumplimiento de Normatividad legal o reglas mnimas
establecidas.

La SGE 21define la Gestin tica y Socialmente Responsable como una respuesta de las
organizaciones a los retos de transparencia, integridad y sostenibilidad, entendida esta
ltima en su triple vertiente: econmica, ambiental y social. Las nuevas tendencias
mundiales y el rpido cambio de las expectativas ciudadanas estn contribuyendo a que las
organizaciones ms eficientes incorporen en sus prcticas mecanismos que permitan
conocer las motivaciones de sus grupos de inters (clientes, proveedores, personas que
integren la organizacin e inversores, etc) y que puedan anticiparse a ellas.


Estas cuatro definiciones establecidas normas y guas, han llevado a que la Administracin
Distrital defina la Responsabilidad Social para efectos del Sistema Integrado de Gestin
como Herramienta de gestin organizacional, transversal a los diferentes sistemas de
gestin, que ser acogida por las entidades distritales del orden central, descentralizado y
localidades, que garantice la sostenibilidad de las acciones, proyectos y polticas pblicas,
teniendo en cuenta los grupos de inters con los que se relaciona, ms all de las
obligaciones legales, basada en la tica y transparencia, que responden a un compromiso
con la satisfaccin al interior de las entidades y al exterior con la sociedad, cerrando
brechas de desigualdad

.
2. Caractersticas de la Responsabilidad Social

La Responsabilidad Social como eje transversal del Sistema Integrado de Gestin debe
responder a ciertas caractersticas esenciales que permitirn que la Administracin Distrital
contine transformndose en una organizacin tica y transparente, que se interrelaciona y
tiene en cuenta los diferentes grupos de inters, que basa su gestin en el desarrollos
sostenible de la ciudad. Las caractersticas primordiales de la responsabilidad social en el
Distrito Capital sern:

Interacciones y alianzas entre los diferentes sectores pblicos, privados y sociedad
civil, que permiten definir, construir y ejecutar la agenda pblica de la ciudad.

Las y los servidores de la administracin distrital debern mostrar su compromiso
tico y transparente en todas las acciones que desarrollen, lo cual se ver reflejado
en la cultura organizacional de cada una de las entidades distritales, la cual deber
marcar un sello en todo el Distrito Capital como una sola organizacin.

Permite que la gestin de los organismos y entidades distritales sea pensada a largo
plazo, logrando la continuidad en las polticas pblicas y dems herramientas que se
definan para dar sostenibilidad.

La sostenibilidad se integra a la funcin social de la Administracin Distrital y hace
parte de todos los componentes del Sistema Integrado de Gestin.

Equilibra los aspectos econmicos, sociales y ambientales. Va ms all del
cumplimiento de las leyes, esto es pensar ms all de lo que estoy obligado hacer.

Da un mayor nfasis en la comunicacin interna y externa, y en los resultados que
se obtienen.

Generan mayor confianza hacia las entidades distritales y la gobernabilidad de la
administracin- Facilita el dialogo entre todos los sectores de la ciudad: gremios,
academia, empresas, sector solidario, entidades sin nimo de lucro, organizaciones
sociales de base y ciudadanos y ciudadanas de Bogot Distrito Capital.

Aumenta el compromiso de las y los servidores en los objetivos y metas propuestas
en el Plan de Desarrollo Distrital.

Comprende e integrar en la funcin social de la Administracin Distrital, los
requerimientos y necesidades de todos los actores que participan en el desarrollo
social de la ciudad.

Busca que las y los ciudadanos se concienticen sobre la importancia que todas las
acciones sociales, econmicas y ambientales que desarrollen los organismos y
entidades distritales del nivel central, descentralizado y localidades, impulsen el
desarrollo sostenible de las comunidades y la ciudad, que exista un compromiso con
el progreso de la sociedad.

3. Objetivos de la Responsabilidad Social

Los programas de responsabilidad social en la Administracin Distrital contribuirn al
desarrollo sostenible de la ciudad, generando lazos de confianza al interior de los
organismos y entidades distritales del nivel central, descentralizado y localidades, con la
sociedad, con los diferentes actores privados que directa e indirectamente participan y
coadyuvan en el desarrollo social, econmico y ambiental de la ciudad. La responsabilidad
social promueve el desarrollo integral de las personas, basada en principios y valores ticos,
fortaleciendo la cultura organizacional de la administracin pblica como una organizacin
social que vela por el inters general de las y los habitantes de Bogot Distrito Capital.

La responsabilidad social brinda elementos para que la funcin de la Administracin
Distrital integre los aspectos sociales, econmicos y ambientales, con el fin de satisfacer las
necesidades de la sociedad, teniendo en cuenta los grupos de inters directos e indirectos
que afectan y benefician las decisiones gubernamentales de los dirigentes de los organismos
y entidades distritales

4. Beneficios de la Responsabilidad Social

La responsabilidad social trae consigo beneficios no solamente para la Administracin
Distrital vista como una organizacin, sino tambin para las y los servidores pblicos, las y
los ciudadanos y los grupos de inters directos e indirectos con los que se interrelacionan
los organismos y entidades distritales. Los beneficios de implementar la responsabilidad
social en la Administracin Distrital son:

Mejora la confianza de las y los ciudadanos, la academia, las empresas, las
entidades sin nimo de lucro, las entidades del orden nacional y regional, y la
sociedad civil.

Existe mayor sentido de pertenencia y compromiso por parte de las y los servidores
pblicos, incrementado la motivacin interna y la productividad.

Satisfaccin de las y los ciudadanos en las acciones que se realizan en pro del
bienestar de la sociedad y el inters general.

Mayor compromiso e integracin con los diferentes actores privados, logrando
mayor comunicacin, confianza y credibilidad.

Reduccin, reciclaje y reutilizacin de recursos, fomentando una cultura ambiental.

Construccin de ambientes sanos, saludables, equitativos, incluyentes y
participativos.

Mejora los niveles de igualdad, equidad y permanencia de las y los servidores
pblicos en los organismos y entidades distritales.

Disminucin de los riesgos legales, sociales y ambientales


Captulo 3. Implementacin de la Responsabilidad Social

La implementacin de un modelo de responsabilidad social debe partir del compromiso de
la Administracin Distrital en cabeza del Alcalde Mayor, Secretarios de Despacho,
Directores y Gerentes Entidades Descentralizadas, Alcaldes Locales y dems cargos
directivos de los organismos y entidades distritales, quienes convocaran de manera
voluntaria reflejando su inters, a todas y todos los servidores para realizar conjuntamente
el proceso de implementacin del Subsistema de Responsabilidad Social Integral.

Posteriormente se requiere un diagnostico de las diferentes herramientas de gestin que se
han incorporado, evaluar sus impactos sociales, econmicos y ambientales, tanto positivos
como negativos, de los proyectos y servicios que prestan cada uno de los organismos y
entidades distritales. Una vez revisados los impactos positivos y negativos, se debe
identificar el o los grupos de inters que afecta y/o beneficia, directa o indirectamente.

Un factor fundamental en la responsabilidad social es el reconocimiento de los grupos de
inters de los organismos y entidades distritales, donde se tiene en cuenta los impactos,
intereses y expectativas frente a las decisiones y actuaciones que la Administracin Distrital
desarrolle en la ciudad, esto se refleja en guas de comportamientos ticos y transparentes.

La Responsabilidad Social se puede implementar en cualquier tipo de organismo y
entidades distritales del nivel central, descentralizado y localidades, no solo se aplica a
entidades que ocasionan daos ambientales sociales, tampoco se puede hacer relacin que
cuando se habla de responsabilidad social, se refiere nicamente a las actuaciones hacia el
exterior de la entidad, porque tal como se ha mencionado esto es una herramienta de
gestin que integra toda la entidad tanto interna como externamente.

Tampoco es cierto que el Estado, en este caso la Administracin Distrital es responsable
socialmente por su naturaleza, el Distrito Capital acta como una organizacin y como tal
es una empresa que debe cumplir la ley pero debe ir ms all de este simple cumplimiento,
por esto el compromiso inicia desde la cabeza de la Administracin Distrital, en este caso el
Alcalde Mayor de Bogot Distrito Capital y la participacin de todos los grupos de inters.

1. Grupos de Inters (Stakeholders)

La Responsabilidad Social como modelo de gestin tico, transparente y voluntario, tiene
en cuenta a los grupos de inters, aquellos con los que se interrelacionan los organismos y
entidades distritales. A estos grupo de inters se les conoce comnmente como
Stakeholers, un trmino utilizado por primera vez por Freeman, que defini como
cualquier grupo o individuo que puede afectar o ser afectado por el logro de los objetivos
de la empresa
2

.
La norma ISO 26000 menciona que el involucramiento de las partes interesadas puede ser
utilizado para:

Abordar el vnculo entre los intereses de las partes interesadas y las
responsabilidades de la organizacin con la sociedad en general
Determinar la mejor manera de incrementar los efectos beneficiosos de las
actividades y decisiones de la organizacin o cmo disminuir cualquier efecto
daino
Cumplir con obligaciones legales para abordar intereses en conflicto, ya sea entre la
organizacin y la parte interesada, o entre varias partes interesadas
Reconciliar conflictos entre sus intereses, los de las partes interesadas y los de la
sociedad en general
Fundamentar sus decisiones a travs de una mejor comprensin de las posibles
consecuencias de sus acciones y de sus impactos
Contribuir el aprendizaje continuo de la organizacin
Proporcionar a la organizacin los beneficios asociados a contar con distintas
perspectivas
Ayudar a una organizacin a revisar su desempeo para que pueda mejorarlo
Incrementar la transparencia y la credibilidad de sus comunicaciones
Proporcionar un fundamento para las actividades de cooperacin como es el caso de
una asociacin

La GTC 180 menciona que estas relaciones con los grupos de inters pueden variar muy
profundamente por razones como las siguientes:

Emplazamiento de la organizacin y la dimensin territorial y regional: la
proximidad, el rea o el mbito de impacto, si es local, nacional o internacional.
Especificidades de cada regin: su cultura y desarrollo socioeconmico
Continuidad en las organizaciones de las personas que manejan las relaciones con
las comunidades
Frecuencia de las relaciones
Conviccin de las personas que lideran y gestionan la responsabilidad social en las
organizaciones
Forma de afrontar el dilogo con las partes interesadas, en contextos como el
colombiano se recomienda conceder particular atencin a las necesidades bsicas de
las comunidades en condiciones de vulnerabilidad, las cuales podran carecer de una
estructura que facilite el dilogo.


2
R.E Freeman. Strategic Management. A Stakeholder Approach, op. Cit, p 24


La Alcalda Mayor de Bogot a travs de los doce sectores definidos en el Acuerdo 257 de
2006 da cumplimiento a lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico, Social,
Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot Distrito Capital que se define para cada
perodo de Alcalde. Al analizar las estrategias y el plan de inversiones del Plan de
Desarrollo y teniendo en cuenta la definicin de responsabilidad social se debe identificar
los grupos de inters que afectan el organismo o entidades distrital, para esto surge la
pregunta: Cules son mis grupos de inters?

El siguiente ejemplo identifica los grupos de inters para la Administracin Distrital, los
cuales pueden variar dependiendo los organismos y entidades distritales, teniendo en cuenta
su funcin social:

Grupos de Inters:

Servidores y Servidoras
Doce Sectores del Distrito
Ciudadanos y Ciudadanas
Proveedores
Comunidades
Medio Ambiente
Gobierno Nacional y Regional
Concejo de Bogot

Estos grupos de inters los podemos clasificar en internos y externos:


RELACIN GRUPO DE INTERS
Interna
o Ciudadanos
o Servidores
o Proveedores de servicios
misionales (consultores, asesores
externos, contratistas)
o Entidades de los sectores del
Distrito
Externa
o Comunidades
o Proveedores de bienes y servicios
o Gobierno Nacional
o Gobiernos Departamentales
o Gobiernos Municipales
o Medio Ambiente
o Organismos de Control
o Concejo de Bogot

Los ciudadanos son las mismas comunidades, sin embargo, para el caso de la
Administracin Distrital, al igual que los proveedores se podran clasificar como internos o
externos, de acuerdo a las siguientes observaciones:

Los ciudadanos y ciudadanas (comunidades) tienen una doble connotacin, pueden
clasificarse como internos porque son los accionistas de la Administracin Distrital
a travs de los impuestos garantizan los recursos para el funcionamiento e inversin
del Distrito Capital, son quienes definen e intervienen en la asignacin presupuestal,
pero tambin actan como externos porque son usuarios de los servicios que ofrecen
las entidades a las comunidades en las diferentes localidades de la ciudad.

Los proveedores tambin se pueden clasificar en internos y externos, dependiendo
desde el punto de vista que se observen, pues se pueden diferenciar o clasificar en
dos tipos de proveedores, unos internos como proveedores de servicios misionales
(contratistas y consultores), y otros externos, como proveedores de bienes y
servicios necesarios para el funcionamiento del organismo y entidad distrital, o
proveedor de servicios externos.

La identificacin de los grupos de inters responde al conocimiento de los organismos y
entidades distritales de su entorno, tiene claridad de las funciones misionales, de la
situacin actual y visin que se busca en cada uno de los sectores y grupos poblacionales
hacia el cual dirige sus acciones. Esto es un punto de partida que requiere un constante
dilogo e interaccin con los grupos de inters, teniendo en cuenta los temas sociales,
ambientales y econmicos.

2. Diagnostico de cada Grupo de Inters

Una vez identificados los grupos de inters es necesario diagnosticar cada uno de ellos,
para conocer como es su interaccin directa e indirecta, para lograr entender sus
generalidades y particularidades.

La norma ISO 26000 propone que para la identificacin de los grupos de inters, las
organizaciones podran hacerse las siguientes preguntas:

Con quin tenemos obligaciones legales?
Quin podra verse afectado positiva o negativamente por las actividades de la
organizacin?
Quines han estado involucrados cuando se necesit abordar temas similares?
Quin puede ayudar a la organizacin a abordar impactos especficos?
Quin quedara desfavorecido si fuera excluido del involucramiento?
Quin se ve afectado en la cadena de valor?

La Gua Tcnica Colombiana GTC 180 propone implementar una metodologa que, de
manera ordenada y sistemtica permita:

Identificar sus partes interesadas, as como los impactos que se dan entre stas y la
organizacin
Identificar los intereses y expectativas de las partes interesadas con la organizacin,
a travs de procesos participativos.
Identificar y comunicar los intereses y expectativas que tiene la organizacin
respecto a sus partes interesadas
Establecer los intereses comunes y complementarios
Generar relaciones de cooperacin y establecer compromisos, de manera
suficientemente diferenciada por cada parte interesada, con miras a desarrollar los
intereses comunes y complementarios y a minimizar los impactos negativos
recprocos.
Determinar y manejar indicadores cuantitativos y cualitativos con los cuales pueda
medir su desempeo en las dimensiones econmica, ambiental y social, as como
comunicar sus resultados de manera peridica a las partes interesadas que han
estado implicadas en su gestin.
Verificar el grado de satisfaccin de las partes interesadas y procurar el
mejoramiento de su desempeo.

La SGE 21 propone como grupos de inters los siguientes:

Alta Direccin
Clientes
Proveedores
Personas que integran la organizacin
Entorno Social
Entorno Ambiental
Inversores
Competencias
Administraciones Pblicas

En el proceso de identificacin de los grupos de inters pueden ir apareciendo otros
stakeholders que no estn directamente relacionados con las funciones del organismo y
entidad distrital, sin embargo, aunque no parezcan importantes a simple vista, el
diagnostico ayudar a encontrar que tan estrecho es ese vnculo o si definitivamente no se
cuenta como grupo de inters prioritario y se establece como un stakeholders secundario.

En el caso de la Administracin Distrital con sus organismos y entidades distritales, se debe
tener en cuenta que por lejano que parezca el desarrollo social, econmico y ambiental de la
ciudad, afecta y beneficia a todos los sectores pblicos y privados de manera directa o
indirecta, as no se encuentren establecidos dentro del territorio de Bogot Distrito Capital,
por eso es necesario tener clara y definida la misin y funciones que tiene por norma los
organismos y entidades distritales.

3. reas de Inters

La responsabilidad social aborda de manera integral los diversos temas que influyen en la
toma de decisiones para lograr el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas en el
Plan de Desarrollo.

La ISO 2600 para definir el alcance de su responsabilidad social, identificar los temas
pertinentes y establecer sus prioridades, una organizacin debera abordar las siguientes
materias fundamentales:

Gobernanza Organizacional
Derechos Humanos
Prcticas Laborales
Medio Ambiente
Prcticas Justas de Operacin
Asuntos de Consumidores
Participacin Activa y Desarrollo de la Comunidad

Estos trminos definidos en la normas ISO 26000 pueden ser aplicados a cualquier tipo de
organizacin, sin embargo, debemos reconocer la complejidad de la Administracin
Distrital, para lo cual, teniendo en cuenta los grupos de inters identificados, se han
organizado por reas, para lograr una mayor comprensin en la siguiente grfica, se han
ajustado de acuerdo al funcionamiento de los organismos y entidades distritales, lo que
significa que no necesariamente deben ser estas reas, pero servirn de gua para el diseo e
implementacin del subsistema de responsabilidad social.

RELACIN REAS
GRUPO DE
INTERS
Interna

Corporativa

o Ciudadanos

Talento Humano

o Servidores
Contractual
o Proveedores de servicios
misionales (consultores,
asesores externos,
contratistas)

Intersectorial

o Entidades de los sectores
del Distrito
Externa
Inversin
(proyectos, bienes y
servicios)
o Comunidades
o Proveedores de bienes y
servicios

Interinstitucional
o Gobierno Nacional
o Gobiernos
Departamentales
o Gobiernos Municipales

Ambiental

o Ambiente

Control
o Organismos de Control
o Concejo de Bogot

o Veeduras ciudadanas


Corporativa:

El rea corporativa aunque es del grupo de inters de los ciudadanos por que
son ellos quienes a travs de los diferentes tributos definen en cierto grado la inversin de
los recursos a travs del Plan de Desarrollo Distrital y los Planes de Desarrollo de las
Localidades, est en est en cabeza del Alcalde Mayor, de los Secretarios/as de despacho;
Directores/as de Departamentos Administrativos y Unidades Administrativas Especiales;
Alcaldes y Alcaldesas Locales; Gerentes de los Establecimientos Pblicos, Empresas
Industriales y Comerciales del Estado, Empresas Sociales del Estado, Empresas de
Servicios Pblicos Domiciliarios Oficiales; Sociedades de Economa Mixta, Entidades
Descentralizadas, entre otras, que deben basarse en una conducta tica, transparente, de
reconocimiento de las partes interesadas y deben rendir cuentas sobre la inversin en el
Distrito Capital.
El rea corporativa hace referencia a los procesos y estructuras que la Administracin
Distrital ha definido a nivel central, descentralizado y localidades para la toma de
decisiones. En el caso de Bogot Distrito Capital el Plan de Desarrollo Distrital y los Planes
de Desarrollo Locales son los lineamiento de las polticas gubernamentales de la
Administracin Distrital para un perodo determinado, contiene la hoja de ruta sobre la cual
se regir el Programa de Gobierno propuesto por el gobernante y sobre este se toman las
decisiones para lograr los objetivos y metas propuestas. Los ciudadanos y ciudadanos
cumplen un papel importante a travs de ejercicios de participacin ciudadana que se han
definido para tal fin.

Talento Humano:

La Administracin Distrital define, cumple y establece relaciones con los
servidores pblicos, promoviendo y fortaleciendo prcticas laborales responsables que son
esenciales para el desarrollo humano, pues cumplen un rol social y econmico en la calidad
de vida de las personas, por lo que deben incluirse procesos de seleccin ticos,
transparentes y meritocraticos, basados en relaciones justas con base a la normatividad
vigente, respetando las normas que subyacen los Derechos Humanos y los principios de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Los organismos y entidades distritales deben velar
por condiciones responsables y optimas de trabajo, garantizando una adecuada seguridad
industrial y salud ocupacional, reconociendo las organizaciones de trabajadores de
representacin y participacin (sindicatos), permitiendo dilogos sociales para solucionar
problemas relacionados con las prcticas laborales.
Contractual:

En este caso similar en ciertas caractersticas al rea de talento humano, pero
regido por una normatividad diferente por el tipo de contrato, la Administracin Distrital
debe incluirse procesos de seleccin ticos y transparentes, basados en relaciones justas con
base a la leyes que rigen, respetando las normas que subyacen los Derechos Humanos y
reconociendo el gran aporte que realizan al interior y exterior de los organismos y entidades
distritales.
Intersectorial: La Alcalda Mayor de Bogot est compuesta por doce sectores del nivel
central, subdivida en entidades descentralizadas y localidades. Cada una de las entidades
tiene establecida una misin y debe cumplir con las funciones establecidas en el Acuerdo
257 de 2006. Sin embargo, el impacto en la sociedad y en la ciudad, requiere de un trabajo
articulado y mancomunado, que refleje la intersectorialidad en la formulacin, ejecucin y
seguimiento a las polticas pblicas y proyectos que se definan para las diferentes
localidades y territorios del Distrito Capital. Es necesario que cada entidad en cabeza de su
Secretario, Director, Gerente o Alcalde Local, construya relaciones de confianza en un
compromiso de gestin social integral.

Inversin

: La inversin parte la conducta tica de los servidores responsables del gasto
pblico, desarrollando acciones en temas de anti-corrupcin y de relaciones
interinstitucionales e intersectoriales legtimas y de confianza, identificando los riesgos
para que no existan este tipo de actuaciones. La inversin social de la Administracin
Distrital debe realizarse con la participacin de las comunidades, pues son ellos los
beneficiarios de los proyectos y servicios que se van a desarrollar y como tal son quienes
conocen verdaderamente cules son sus necesidades y problemticas. Se deber procurar
busca la intervencin y apoyo de los diferentes sectores privados para alianzas con acciones
que generen mayor impacto social, econmico y ambiental y desarrollo sostenible en la
ciudad en estos temas.
Los servicios y proyectos que desarrolla la Administracin Distrital son deben ser
informados previa, durante y posterior a su ejecucin, minimizar los riesgos durante la
ejecucin, actuar de manera transparente haciendo participe a las comunidades en todas las
etapas de los proyectos y servicios, brindando la informacin oportuna y completa,
mantener constante apoyo en todo el proceso y sobretodo que sean sostenibles y
contribuyan al desarrollo sostenible de la ciudad.

Interinstitucional:

Bogot como Capital del pas cuenta con un rgimen especial y una
dinmica social, econmica, cultural y ambiental particular, lo que la hace sobresalir en
muchos aspectos, pero a la vez, puede generar acciones que pueden impactar positiva o
negativamente a los municipios y departamentos del pas. La Administracin Distrital debe
mantener un dialogo abierto y permanente con el Gobierno Nacional, Departamental y
Municipal para construir, apoyar y fortalecer que toda actuacin sea de beneficio e impacto
no solo para la ciudad sino para el pas.
Ambiente:

Las relaciones, decisiones y actividades frente al impacto ambiental se basaran
en el Sistema de Gestin Ambiental que se ampliar mas adelante.
Control:

Bogot Distrito Capital cuenta con polticas de participacin con las que se busca
que las y los ciudadanos, las comunidades y todos los grupos de inters participen
activamente en el diseo, formulacin, decisin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control social de las polticas pblicas, para disminuir las inequidades sociales, afianzar
relaciones de confianza entre la Administracin Distrital y el sector privado, y construir una
ciudad ms equitativa, incluyente y solidaria. La participacin activa y desarrollo de la
comunidad va ms all de involucrarlos en la ejecucin de los proyectos y servicios que
brinda los organismos y entidades distritales, se busca que su participacin vaya desde la
construccin y definicin de estos.
La Administracin Distrital debe mantener un dialogo abierto y transparente con los
diferentes organismos de control y velar por el cumplimiento de las normas, siendo
responsables con todos los grupos de inters.


Cada una de estas reas pueden contener temas que se encuentran en los otros subsistemas
del Sistema Integrado de Gestin, pero lo que se busca es definir los criterios de
responsabilidad social que van ms all del cumplimiento de la legislacin y normas
definidas para las diferentes reas y grupos de inters.

4. Comunicacin y Sensibilizacin

La Responsabilidad Social debe trascender los perodos de administracin, siendo un
compromiso transparente en cabeza del Alcalde Mayor y de los diferentes niveles
directivos de los sectores de la Administracin Distrital, quienes deben comprender la
importancia de revisar y ajustar la responsabilidad social como una herramienta de gestin
organizacional que tiene en cuenta los diferentes grupos de inters internos y externos a las
entidades. La trasparencia hace alusin a un proceso de implementacin participativo con
todos los grupos de inters, desde la fase de formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin.

En esta etapa de comunicacin y sensibilizacin, los gestores ticos de cada una de las
entidades, cumple un rol importante, sobre todo en la sensibilizacin, la cual debe ir
acompaada de una estrategia comunicativa persuasiva, reflexiva y de formacin.

Es necesario realizar encuentros peridicos, talleres de construccin y evaluacin, en la
cual participen los grupos de inters, internos y externos, teniendo en cuenta que este es un
mundo complejo donde la ciudad y los ciudadanos estn en constante cambio influenciado
por las polticas nacionales e internacionales y por factores internos y externos ajenos a la
voluntad de los gobernantes.


Unidad II.

Captulo 1. Responsabilidad Social en el Sistema Integrado de Gestin

El sistema Integrado de Gestin como su nombre lo indica integra las polticas, estrategias,
procesos, procedimientos y dems instrumentos que se diseen en las entidades enfocando
las actividades en principios y valores ticos, para promover el desarrollo sostenible donde
cada entidad tiene claridad de sus funciones y trabaja de manera coordinada e integrada con
los doce sectores del Distrito.

Es necesario que todos los organismos y entidades distritales que hacen parte de la
Administracin Distrital del nivel central, descentralizado y localidades sin importar su
naturaleza jurdica, construyan de manera integrada un mismo lenguaje que conlleve al
cumplimiento de un mismo objetivo en la implementacin del Sistema Integrado de
Gestin. Este sistema, ser el resultado organizacional interno que se ver reflejado en el
cumplimiento del Plan de Desarrollo Distrital enfocado a una visin de ciudad, enmarcado
en un desarrollo sostenible. Para lograr esto se debe iniciar un diagnostico autocritico y
participativo que incluya todos los niveles jerrquicos de los organismos y entidades
distritales, con responsabilidad social tica y transparente en la funcin social que se va
desarrollar.

1. Responsabilidad Social en la Administracin Distrital

La tica como fundamento de la responsabilidad social es un elemento esencial de la
gestin en cualquier organizacin, pero en especial en el sector pblico por la funcin
social que cumple, en este caso en el Distrito Capital

La responsabilidad social como herramienta de gestin tiene en cuenta dos aspectos en los
cuales debe concentrarse:

Actuaciones que conllevan a un desarrollo sostenible
Integracin e interaccin de los grupos de inters como partes interesadas

El Sistema Integrado de Gestin el Distrito Capital no pretende actuar nicamente al
interior de las organizaciones y entidades, basado en la responsabilidad social busca tener
en cuenta las expectativas e intereses de los grupos de inters (actuar externamente), lo que
significa un compromiso socialmente responsable en el cual la gestin no se define en una
sola va sino en mltiples vas, permitiendo la interaccin con todos los actores que
participan en el desarrollos social, econmico y ambiental de la ciudad, construyendo
conjuntamente las lneas de una organizacin social como es la Administracin Distrital.

El Plan Distrital de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Local, se definen como la Poltica
de la Administracin Distrital por un perodo establecido, en el cual se definen los
lineamientos y se establecen las metas, con un presupuesto asignado para lograr el
cumplimiento de las metas. Este panorama podra reflejarse en trabajar en pro de cumplir
los indicadores de las metas, lo cual sera una visin corta en sostenibilidad y desarrollo
sostenible para una ciudad con las caractersticas de Bogot Distrito Capital, porque al
hablar de responsabilidad social se busca integrar todos los grupos de inters que se
interrelacionan con la Administracin Distrital de manera directa o indirecta, pero donde
todos tienen un compromiso socialmente responsable para construir ciudad.

2. Compromiso de la Administracin Distrital

Las ramas legislativas del Estado en sus diferentes niveles (nacionales, departamentales y
municipales), aprueban leyes que inmersamente son prcticas de responsabilidad social que
deben adquirir las organizaciones hacia las cuales va dirigida la norma. Un ejemplo de esta
aseveracin es el artculo 31 de la Ley 361 de 1997, que establece lo siguiente:

ARTCULO 31. Los empleadores que ocupen trabajadores con limitacin no inferior al
25% comprobada y que estn obligados a presentar declaracin de renta y
complementarios, tienen derecho a deducir de la renta el 200% del valor de los salarios y
prestaciones sociales pagados durante el ao o perodo gravable a los trabajadores con
limitacin, mientras esta subsista.

Este Decreto est dirigido hacia las organizaciones del sector privado que estn obligadas a
declarar renta, dentro de las cuales se encuentran las micro, pequeas, medianas y grandes
empresas, y habr ms de una empresa del pas que en su programa de responsabilidad
social tiene esta lnea. Sin embargo, quien debe dar ejemplo y no a travs de leyes es el
Estado, que es la empresa ms grande el pas.

A manera de reflexin, como esta prctica de responsabilidad social, que ya fue establecida
como una ley, existen diversas acciones que las entidades distritales pueden desarrollar sin
necesidad de convertirse en ley, no solo en trminos de contratacin sino ampliar el
espectro de acuerdo a las reas y grupos de inters que se identifiquen para su programa de
responsabilidad social dentro del Sistema Integrado de Gestin.

La responsabilidad social debe trascender la legislacin y convertirse en dilogos
constructivos con los diferentes grupos de inters, identificando las reas sobre las cuales
existe mayor compromiso para desarrollar acciones ms all del cumplimiento de lo
establecido en las normas de funcionamiento y de inversin. Esto permite gestionar nuevos
escenarios con el sector privado y la sociedad civil, para fomentar la participacin en la
definicin de las polticas pblicas, para que todos sean responsables y corresponsables con
el destino de la ciudad.

3. La Responsabilidad Social en la Gestin Pblica

La Responsabilidad Social difiere de los diferentes sistemas de gestin, en no solo buscar
su organizacin interna, sino en cmo actuar de manera coordinada con sus grupos de
inters externos. A veces puede sonar contradictorio cuando la funcin del Estado es social
en pro del bienestar de la sociedad, pero no es extrao, a pesar de tener un pas de leyes
para todo, que an faltan cosas por hacer y que los Estados se han quedado cortos en
capacidad y recursos para atender problemticas y necesidades histricas, que a pesar de
tantos esfuerzos, continan latentes, debido a diferentes circunstancias que se deben
analizar como parte de un ejercicio responsable de los gobiernos para no volver a caer en
los mismos errores. La responsabilidad social nos lleva a pensar en un futuro mejor para las
prximas generaciones, pero eso depende del compromiso social y transparente en definir
polticas que buscan un desarrollo sostenible

La Administracin Distrital es una organizacin social de servicios y como tal su estructura
interna debe responder en brindar un servicio eficiente y de calidad a sus usuarios, que son
las y los ciudadanos habitantes de Bogot Distrito Capital y todos los actores privados que
participan en el desarrollo sostenible social, econmico y ambiental de la ciudad.

4. Interaccin de la Responsabilidad Social con los Subsistemas que componen el
Sistema Integrado de Gestin

El subsistema de responsabilidad social, como herramienta de gestin organizacional,
sistemtica y cclica de mejora continua, puede adoptar el enfoque clsico del PHVA, lo
que permite integrarlo a todos los subsistema de gestin que componen el Sistema
Integrado de Gestin.

La responsabilidad social tiene en cuenta los diferentes grupos de inters internos y
externos de la organizacin y las reas de inters; tanto grupos como reas son identificados
y definidos por las entidades, de acuerdo a la funcin que realizan. El Sistema Integrado de
Gestin est conformado por los subsistemas de: Gestin de la Calidad; Gestin
Documental y Archivo; Seguridad de la Informacin; Seguridad y Salud Ocupacional;
Gestin Ambiental; Control Interno; y Responsabilidad Social.

La Gua Tcnica Colombiana GTC 180 establece en el numeral 3.4. La gestin socialmente
responsable y su interrelacin con los sistemas de gestin:

La responsabilidad social se constituye en un enfoque de gestin que integra a toda la
organizacin. Como tal, se espera que fortalezca los sistemas de gestin, en trminos de
confiabilidad, transparencia y creacin de valor para todas las partes interesadas
(stakeholders), adems de proveer los criterios mnimos para procesos voluntarios de
verificacin y auditora tica y social, mejorando sistemticamente el desempeo social de
las organizaciones. Esta concepcin, a su vez, muestra la nueva conciencia de los mltiples
factores que determinan la sostenibilidad de las organizaciones en las dimensiones
econmica, ambiental y social.

Los diferentes sistemas de gestin de una organizacin (control interno, calidad, ambiental,
seguridad y salud ocupacional, trmites, informacin e informtica, entre otros) se integran
en la responsabilidad social, como un sistema de gestin transversal, con elementos
comunes interactuando con aquellos que no lo son, lo que facilitar la planificacin,
establecimiento de objetivos complementarios, asignacin de recursos y la evaluacin de la
eficacia y eficiencia de las entidades.

Las entidades deben revisar cuidadosamente los impactos que pueden causar en cada una
de las reas de inters identificadas, al igual que a los grupos de inters que cada rea
compone, de tal forma que se minimicen los riesgos negativos sociales, econmicos y
ambientales, aumentando los impactos positivos en los comportamientos de los servidores,
las entidades y en la sociedad.


Unidad III.

Captulo 1. Alianzas Pblico Privadas en el marco de la
Responsabilidad Social

Las Alianzas Pblico Privadas se constituyen como un medio en el cual el sector privado
puede realizar prcticas de responsabilidad social, uniendo esfuerzos con el sector pblico,
complementando en el desarrollo de polticas para hacerlas sostenibles y sustentables para
el desarrollo de la ciudad.

Las Alianzas Pblico Privadas crean un escenario ideal para que las relaciones entre
ambos sectores enfoquen sus accin hacia un beneficio comn generando un alto impacto
en la sociedad. Actualmente con la globalizacin la participacin conjunta de los
organismos y entidades pblicas con el sector empresarial, acadmico y no gubernamental
se ha convertido en un asunto prioritario para el desarrollo y crecimiento de las mismas.
Esto es a lo que hace referencia la responsabilidad social, donde se tiene en cuenta la
afectacin y beneficio que causa a los grupos de inters la actividad que se desarrolla desde
cada sector, pero que trabajando articuladamente se promueven iniciativas benficas para
ambos.

Para la Administracin Distrital el aporte en temas sociales, econmicos y ambientales que
desarrollan diversos sectores privados es de gran importancia, sin embargo, el Distrito
Capital debe generar relaciones de confianza con el sector privado para articular estos
esfuerzos y hacerlos participes en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, para
as promover un desarrollo sostenible y compromiso con todos los grupos de inters.

1. Definicin de Alianzas Pblico Privadas

El Subsistema de Responsabilidad Social del Sistema Integrado de Gestin propone las
Alianzas Pblico Privadas como un elemento de la responsabilidad social para que los
organismos y entidades distritales en el marco de su gestin social, econmica y ambiental
puedan desarrollar alianzas con el sector privado para fortalecer las acciones y generar un
mayor impacto en la sociedad. Las Alianzas Pblico Privadas buscan relaciones basadas
en la confianza donde ambos sectores confluyen a un inters comn cimentados en
principios y valores ticos y transparentes, con reglas claras y compromisos socialmente
responsables.

Algunas definiciones de Alianzas Pblico Privadas que nos llevan a constatar lo
planteado para la Administracin Distrital en este modelo de responsabilidad social:

The United Nations Foundation entiende las Alianzas Pblico-Privada como la confluencia
de actores -estatales, privados, sociedad civil- sobre una agenda compartida de inters
pblico (que por cierto no excluye el inters de cada sector), que implica: i) Voluntariedad.
ii) Optimizacin del empleo de recursos. iii) Acuerdos lo ms explcitos posibles sobre sus
propsitos. iv) Asuncin compartida de riesgos. v) Establecimiento de adecuados
incentivos. vi) Construccin de confianza y legitimidad. vii) Propsito de sostenibilidad.
viii) Obtencin de mutuos beneficios para los sectores intervinientes. ix) Participacin
dirigida a resolver un problema comn pero no se delega la responsabilidad de cada actor.

El Libro Verde de la Comisin Europea sobre Alianzas Pblico - Privadas las define como
el contrato entre un inversor privado y un Gobierno para proveer un servicio concreto,
proponiendo que los diferentes tipos de contratos existentes no se deberan limitar a
gestionar tan slo cierto tipo de servicios, sino tambin a compartir los riesgos existentes y
a aportar fondos adicionales (Comisin Europea, 2004).

2. Importancia de las Alianzas Pblico Privadas

Las Alianzas Pblico Privadas constituyen un gran escenario para que el sector pblico,
el sector privado y la sociedad civil generen relaciones de confianza que histricamente han
sido deterioradas por la falta de inters en cada uno de los actores, por su naturaleza
jurdica y objetos social que desarrollan en la sociedad. El paso gigantesco que han dado
varias empresas de pasar de realizar acciones filantrpicas a establecer programas de
responsabilidad social, tomando conciencia sobre el impacto que sus decisiones tienen
sobre la sociedad y el ambiente, al igual que el inters de la Administracin Distrital de
construir conjuntamente el destino de la ciudad, con la participacin activa de todos los
sectores y actores interesados, ha permitido que se generen expectativas y oportunidades
para aunar esfuerzos, compartir experiencias y establecer alianzas estratgicas de beneficio
comn para ambos sectores.

Las Alianzas Pblico Privadas se han constituido en un gran escenario para que las
empresas que se han sumado voluntariamente al Pacto Mundial, alineando sus estrategias y
operaciones con los diez principios universalmente aceptados en cuatro reas temticas:
derechos humanos, estndares laborales, medio ambiente y anticorrupcin, articulen sus
prcticas empresariales con las polticas pblicas contribuyendo a un mercado global ms
estable, equitativo e incluyente que fomente el desarrollo sostenible en los temas sociales,
econmicos y ambientales.

El sector privado, como son las empresas, las instituciones educativas y las entidades sin
nimo de lucro son grandes contribuyentes en los temas que les conciernen, logrando
impactar en temas sociales, econmicos y ambientales de la ciudad. El sector pblico, en
este caso la Administracin Distrital debe dar respuesta a las necesidades y problemticas
de la ciudad en temas sociales, econmicos y ambientales. Si la Administracin Distrital y
el Sector Privado se unen con acciones responsables conjuntas construyen confianza,
asumen responsabilidades compartidas, contribuyen al desarrollo sostenible de la ciudad
impactando de manera positiva mejorando las condiciones y la calidad de vida de las y los
Bogotanos.

Las Alianzas Pblico Privadas no solo se pueden emplear para desarrollar proyectos
sociales, econmicos y ambientales, es un escenario ideal para compartir experiencias
exitosas en temas de gestin y administracin en las cuales ambos sectores han logrado
implementar prcticas que pueden ser replicables en cualquier tipo de organizacin. La
Administracin Distrital es una organizacin social de servicios, que al interior de cada
organismo y entidad distrital acta como una empresa.

3. Beneficios de las Alianzas Pblico Privadas

Las Alianzas Pblico Privadas para el Distrito Capital benefician en:

Fortalecer los limitados recursos con que cuenta la Administracin Distrital para
atender todas las necesidades y problemticas de la ciudad.

Atender los diferentes grupos de inters de la Administracin Distrital
integrndolos en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas para cada uno
de los temas y reas de inters.

Tanto el sector pblico como el sector privado se necesitan, cada cual cumple un rol
en la sociedad pero son complementarios.

Desarrollar las relaciones de confianza y expectativas entre ambos sectores, lo que
garantizar un mayor sostenibilidad y eficiencia a los proyectos que se desarrollen
conjuntamente.

4. Aspectos para una Alianza Pblico Privada

En noviembre de 2009 la Alcalda Mayor de Bogot, lanz el Manual de Alianzas Pblico
Privadas para el Distrito Capital en el marco de la Responsabilidad Social
3

, una
herramienta de gestin que establece un modelo para que el Distrito Capital gestione,
promueva y fortalezca las Alianzas Pblico Privadas. Esta manual propone seis (6)
aspectos fundamentales para que una relacin entre actores pblicos y privados sea una
alianza:
Marco Normativo:

Se entiende por aquellas reglas de juego formal e informal para la
creacin de una alianza pblico-privada; significa la existencia de un marco jurdico y/o
reglas particulares que construyan las partes para regular la alianza.
Socios

: Necesariamente deben ser de diferente naturaleza y ser mnimo dos; deben estar
dispuestos a asumir riesgos y a generar sinergias con miras a la consecucin del xito de la
alianza.
Capacidad

: Est relacionada con la claridad de objetivos, planificacin y estar habilitados
para llegar a acuerdos y alcanzar resultados.
Voluntad

: Entendida como la intencin de participacin en la alianza sin que medie un
mandato u obligatoriedad externa. Se materializa en el compromiso de recursos de todo
tipo.
Beneficios:

La relacin debe ser construida desde el supuesto de gana-gana y por ende es
necesario garantizar y mostrar los beneficios para cada una de las partes. En este punto
resulta importante establecer los incentivos que motivan el desarrollo de la alianza.
Participacin

: La sociedad, los principales grupos de inters o beneficiarios, deben tener un
rol importante y as garantizar primero la legitimidad del objeto de la alianza; y segundo la
pertinencia y coherencia entre el problema a resolver y los medios utilizados.
5. Modelo de Alianza Pblico Privada


3
Convenio de Asociacin 446 de 2008 suscrito entre la Secretaria Distrital de Planeacin y el Centro
Colombiano de Responsabilidad Social Empresarial.
El Manual de Alianzas Pblico Privadas para el Distrito Capital en el marco de la
Responsabilidad Social, propone a travs de una representacin grfica un modelo para que
la Administracin Distrital gestione y promueva Alianzas.

El modelo busca crear una representacin ideal, a partir de un conjunto de
simplificaciones y abstracciones sobre un cierto tipo de relaciones entre el Estado y otros
actores privados, que llamamos modelo de alianzas pblico-privadas.

Modelar esas relaciones implica no slo comprenderlas mejor, sino tener un esquema y
unos procedimientos para intervenir y crear alianzas. Es a travs de la accin de los actores
pblicos, privados y de la sociedad civil que podemos alcanzar resultados virtuosos para la
sociedad.

Descripcin del Modelo




La zona uno (1) simboliza un escenario donde las relaciones se circuscriben a la
formalizacin y gestin de la alianza.

La zona dos (2) representa el terreno de las negociaciones y de la participacin de los
actores y beneficiarios; es la zona donde las relaciones son ms dinmicas, se precisan
reglas, son manifiestas las conductas de cada actor y se precisan los productos de la alianza.
Interlocutor, intermediario, facilitador: Son personas u organizaciones que faciltan las
negociaciones y, en muchos casos, participan en la formalizacin y ejecucin de la Alianza.

La zona tres (3) es el espacio para el seguimiento, evaluacin y medicin tanto de avances
como de resultados en las anteriores zonas.

6. Fases de Implementacin de las Alianzas Pblico Privada

Para la implementacin del modelo propuesto por el Manual de Alianzas Pblico
Privadas para el Distrito Capital en el marco de la Responsabilidad Social
4

, se proponen
las siguientes fases para comenzar una alianza:


La primera fase: Lo ideal es comenzar en la Zona 2 pues es all donde a travs de la
negociacin y el dilogo entre los actores se establece el marco y la razn de la alianza. Es
fundamental comprender las motivaciones y dimensionarlas, de acuerdo a las necesidades
sectoriales, territoriales y poblacionales. En esta primera fase se empieza a estudiar el
contexto, se recolecta informacin, se consulta de forma general sobre las intervenciones
similares previas y se identifican algunos actores que podran interesarse en esta misma
situacin. En este punto empieza a surgir un espacio para aliarse.

Segunda Fase: Se da inicio a un proceso de armonizacin de intereses entre los diferentes
socios potenciales. Al identificar posibles aliados de trabajo, se analizan las expectativas, e
intereses y la disposicin para trabajar de forma conjunta. Se define el problema u
oportunidad que se desea abordar y se analiza de qu forma podra aportar cada uno.

Tercera fase: En esta fase se da paso a un proceso de planeacin y construccin de la
alianza. Se inicia con la definicin ms ajustada del objetivo de la alianza, del diseo
estructural de funcionamiento y su formalidad. Se define el tipo de alianza, su alcance y los
proyectos o programas que abarca. Se realiza una definicin de estructura administrativa,
de roles, aportes y responsabilidades de cada aliado.


4
Ibidem
Una vez claros los anteriores aspectos, se procede a definir las herramientas y
procedimientos que permiten una ejecucin y operatividad en las alianzas. Para
formalizarlas se recomienda:

Conocer, discutir y definir la alternativa jurdica ms conveniente para el caso concreto. La
recomendacin es en lo posible hacer uso exclusivo de las propuestas jurdicas con los
niveles de formalizacin medio y bajo. La naturaleza jurdica de los actores es fundamental
para esas definiciones.

Definir requisitos, plan de accin, cronograma, recursos a aportar y las formalidades a
seguir.

En materia de administracin de los recursos son varias las alternativas; las ms sencillas
son aquellas que no implican el traspaso de recursos entre los actores pblicos y privados.
Se pueden adoptar esquemas donde cada uno ejecuta sus recursos en busca de cumplir los
acuerdos y alcanzar el objetivo comn, el ms comn es buscar un interlocutor,
intermediario o facilitador. Sin embargo por complicado que sea no se deben descartar la
creacin de fondos o fiducias para administrar y ejecutar los recursos.

Cuarta fase: Se procede a la implementacin de la alianza, se termina de formalizar y se da
inicio a la ejecucin que comprende la realizacin de las actividades planeadas, teniendo en
cuenta los recursos disponibles y previamente presupuestados, as como las metas
establecidas. Esta fase sucede tanto en la Zona 1 como en la Zona 2 y en la medida que
avanza, tiene efectos en la Zona 3, en lo que respecta a medicin de los avances y
seguimiento.

Desde el punto de vista jurdico se entiende que comienza a surtir efectos a partir de la
suscripcin del contrato por las partes o a partir del acta de inicio.

Quinta Fase: Los criterios y parmetros para medir y saber qu se quiere, cmo se va a
conseguir y qu resultados se espera alcanzar tiene varios momentos. En el seguimiento se
refiere a la continua medicin de los avances de las actividades en trminos de tiempo y
recursos, siendo ste un tema de eficiencia. El segundo es la evaluacin, o sea la medicin
de los logros reales frente a los planeados y el grado de cumplimiento de la alianza frente al
propsito para el cual se cre; es decir el impacto real de la alianza y su eficacia.


Unidad IV

Conclusiones y Recomendaciones

La responsabilidad social en el Sistema Integrado de Gestin del Distrito debe partir de la
revisin de la planeacin estratgica, de los procesos, procedimientos y relaciones con los
diferentes grupos de inters internos y externos, pero sobre todo de un compromiso por
parte de la Administracin Distrital, en cabeza del Alcalde Mayor y su gabinete.

La responsabilidad social responde a una herramienta de gestin que es transversal a todos
los sistemas que comprender el Sistema Integrado de Gestin del Distrito, sin embargo, se
ha establecido como un subsistema por que se busca resaltar aquellas reas y grupos de
inters que no son tan especficos como aquellos que cuentan con normas certificables y
directrices legales establecidas, pero tambin busca fortalecer que esos procesos que
establecen estas normas y directrices se complementen con acciones responsables con la
sociedad, economa y ambiente.

Cada subsistema del Sistema Integrado de Gestin cumple un papel dirigido a un rea
especfica de las entidades, que busca que la Administracin Distrital sea ms eficiente en
la prestacin del servicio, la cual debe ir acompaada por prcticas de responsabilidad
social, como una herramienta de gestin que complementan la accin ms all de un simple
formalismo, sino de un compromiso real y transparente con la sociedad y el destino de la
ciudad.

La Alcalda Mayor de Bogot es una gran empresa, dividida en diferentes sectores que
estn conformados por entidades que realizan diversas acciones pero que sus acciones se
integran en un fin comn que establece la poltica que traza cada Administracin para su
perodo de gobierno, a travs del Plan de Desarrollo, que debe plantearse bajo un enfoque
de responsabilidad social, que busca el desarrollo sostenible de la ciudad

El subsistema de responsabilidad social en el Distrito Capital tendr un mayor nfasis hacia
el bienestar y satisfaccin de dos grupos de inters prioritarios para el desarrollo de sus
funciones como son los servidores, contratistas y las comunidades. Como cualquier
organizacin los servidores y contratistas son el motor de las entidades y las comunidades
son el cliente primordial, son la razn de ser del Estado.