Claudio Katz Gobiernos y Regimenes en America Latina

GOBIERNOS Y REGIMENES EN AMRICA LATINA
Claudio Katz
katz.lahaine.org
RESUMEN: La unanimidad derechista ha quedado reemplazada por tres tipos de gobiernos. Los
conservadores son neoliberales, pronorteamericanos, represivos ! opuestos a cualquier me"ora
social. Los centroizquierdistas mantienen una relaci#n ambigua con Estados Unidos, arbitran
entre el empresariado, toleran las conquistas democr$ticas ! bloquean las me"oras populares.
Los nacionalistas radicales son m$s estatistas, chocan con el imperialismo ! la burgues%a local,
pero oscilan entre el neodesarrollismo ! la redistribuci#n del ingreso.
Las libertades p&blicas superan la norma hist#rica, pero en el polo derechista imperan
'ormas de terrorismo estatal ! un gran incumplimiento de las reglas constitucionales. En lugar
de la crisis del () predomina un conte*to econ#mico de recuperaci#n. Las transiciones post
dictatoriales 'ueron mu! di'erentes a los casos comprables de Europa ! legaron un alto grado de
inestabilidad.
El presidencialismo es un e'ecto general de la vulnerabilidad peri'+rica. ,ero Uribe,
Lula ! -h$vez acaparan 'acultades con 'inalidades mu! opuestas. En ciertos casos el acceso de
mu"eres, ind%genas ! e* obreros a la presidencia e*presa el ascenso de sectores plebe!os ! en
otros dis'raza la permanencia de las elites en el poder.
La derecha re'uerza las plutocracias que la centroizquierda intenta disimular ! los
nacionalistas pretenden eliminar. Los tres tipos de gobiernos se asientan en mecanismos
'ormales e in'ormales. La ma!or gravitaci#n de los partidos o del clientelismo no es una
peculiaridad de gobiernos progresistas o reaccionarios ! la actual contraposici#n entre
republicanos ! populistas es una 'alsa dis!untiva. Este contraste no sustitu!e la distinci#n entre
izquierda ! derecha, ni esclarece los intereses sociales en "uego.
La rep&blica que elogia el establishment es la ant%tesis de la democracia. ,romueve la
divisi#n de poderes para estabilizar los negocios ! zan"ar los con'lictos entre los capitalistas. El
sistema republicano arrastra una historia de 'ragilidad peri'+rica, proscripciones olig$rquicas !
carencia de cohesi#n por arriba o legitimidad por aba"o.
La derecha ! el socioliberalismo utilizan un doble patr#n de legalidad republicana para
evaluar a sus aliados ! a sus adversarios. ,resentan al populismo como un virus regional, pero
no aclaran el signi'icado de este 'en#meno.
,or otra parte, los te#ricos que elogian al populismo encubren su 'unci#n
regimentadora ! dilu!en la tensi#n que opone a la centroizquierda con el nacionalismo radical.
Mantienen la vaguedad del concepto ! oscurecen con inde'inidas re'erencias al pueblo el
sentido de la lucha de los oprimidos. Es vital caracterizar en la actual co!untura regional el
papel de cada clase social.

1 http://katz.lahaine.org
GOBIERNOS Y REGIMENES EN AMRICA LATINA
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Claudio Katz
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0res tipos de gobiernos predominan actualmente en 1m+rica Latina: los conservadores
los centroizquierdistas ! los nacionalistas radicales. Los presidentes m$s representativos de
estas variantes son Uribe en -olombia, Lula en 2rasil 3o 4irchner en 1rgentina5 ! -h$vez en
6enezuela.
La secuencia de doce elecciones presidenciales realizadas entre noviembre del /))7 !
enero del /))8 rati'icaron esta variedad de gobiernos, que contrasta con la unanimidad
derechista prevaleciente durante los a9os (). ,ara distinguir estas tres vertientes ha! que
observar la pol%tica econ#mica, la relaci#n con Estados Unidos, la postura del establishment ! el
estado de las conquistas democr$ticas ! re'ormas sociales.
:ndagar estas di'erencias es vital para abordar un segundo problema: los reg%menes
latinoamericanos. 0odos los gobiernos act&an en el marco de estados seme"antes, pero alternan
en el uso de mecanismos 'ormales e in'ormales de sost+n pol%tico. Estas modalidades
determinan la preeminencia de dos grandes variantes de r+gimen, que actualmente se analizan
contraponiendo la rep&blica con el populismo.
TRES ALTERNATIVAS
Uribe es el caso e*tremo de un gobierno conservador. Sostiene un e*pl%cito curso
neoliberal "unto a pol%ticas pronorteamericanas, que cuentan con el contundente aval de las
clases dominantes. No vacila en recurrir a la represi#n brutal ! se opone 'rontalmente a
cualquier me"ora social.
Lula ! 4irchner se alinean, en cambio, en la centroizquierda. Mantienen una relaci#n
ambigua con el imperialismo ! de'ienden los intereses generales de los capitalistas en tensi#n
con varios sectores empresarios. 0oleran las conquistas democr$ticas, pero obstaculizan el logro
de las reivindicaciones populares. En 2rasil persiste el rumbo econ#mico neoliberal ! en
1rgentina despunta un sendero neodesarrollista.
-h$vez encarna otra opci#n. ,romueve un curso econ#mico m$s estatista, mantiene
'uertes con'lictos con Estados Unidos ! ha chocado con la burgues%a venezolana. Su pro!ecto
oscila entre el neodesarrollismo ! una redistribuci#n progresiva del ingreso.
Estos tres modelos no e*presan la pol%tica espec%'ica de cada gobierno. Solo brindan
una tipolog%a general, que sirve de re'erencia comparativa para caracterizar a los nuevos
mandatarios latinoamericanos. ,ermite distinguir orientaciones, en un marco de amplio
predominio de situaciones intermedias.
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Este te*to 'orma parte del libro ;Los (), 'in de ciclo. El retorno de la contradicci#n<. Editorial
=inal 1bierto, 2uenos 1ires 3pr#*ima aparici#n5.
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Economista, :nvestigador, ,ro'esor. Miembro del E>: 3Economistas de :zquierda5. Su pagina
?eb es: ???.lahaine.org@Aatz
En algunos casos el alineamiento es n%tido. El triun'o de los conservadores en
Bonduras, El Salvador ! especialmente M+*ico han engrosado el campo derechista. -alder#n
debut# re'orzando la represi#n en Ca*aca, criminalizando la protesta social, rati'icando los
convenios de librecomercio ! sancionando un dr$stico encarecimiento de los consumos
populares.
,ero el espectro de centroizquierda es m$s dudoso. 1lgunos gobiernos de este signo
como 1lan Darc%a en ,er& han concertado estrechas alianzas con la reacci#n ! se ubican mu!
cerca de los conservadores. 0ambi+n 2achelet navega a dos aguas. ,or un lado evita con'rontar
con el movimiento social ! e*hibe una ret#rica progresista, pero por otra parte mantiene una
orientaci#n econ#mica neoliberal, rea'irma los tratados comerciales con Estados Unidos !
seleccion# un gabinete de ministros del establishment. En el mismo vaiv+n se ubica 0abar+
6$zquez en Urugua!. >i'unde una imagen de humanismo tolerante ! se mantiene en el
MER-CSUR, pero sistem$ticamente tantea la posibilidad de convenios con el imperialismo.
El mismo tipo de oscilaciones se observa en la #rbita del nacionalismo. Morales en
2olivia se orienta hacia esta 'ran"a cu$ndo con'ronta con la oligarqu%a, pero se apro*ima a la
centroizquierda al atenuar el programa de nacionalizaciones, retrasar la re'orma agraria !
disuadir la acci#n radical de los movimientos sociales. En Ecuador -orrea se coloca cerca de
-h$vez al intentar un cambio radical del sistema pol%tico, proponer el desmantelamiento de la
base militar norteamericana ! rechazar los contratos petroleros neoliberales. ,ero se acerca m$s
a 4irchner cu$ndo promueve el ingreso al MER-CSUR o trata de repetir el can"e de la deuda
que realiz# 1rgentina.
Las 'ronteras entre el nacionalismo radical ! la centroizquierda son di'usas, pero como
tendencia el primer pro!ecto di'iere del segundo en tres planos: la con'rontaci#n con el
imperialismo, los con'lictos con los capitalistas locales ! el aliento a la acci#n popular. Ninguno
de estos rasgos implica, sin embargo, el inicio de un curso socialista seme"ante al recorrido por
-uba en los a9os E). ,or el momento el esquema nacionalista no traspasa el marco de la
propiedad capitalista ! el estado burgu+s.
EL REPLIEGUE REPRESIVO
La movilizaci#n popular ha erosionado los mecanismos coercitivos en la ma!or parte de
la regi#n. Las 'uerzas militares se han replegado ! las clases opresoras han perdido su vie"o
recurso de dominaci#n totalitaria. En 1m+rica Latina, el desplome de las dictaduras 'ue tan
contundente, que nadie avizora su reinstalaci#n en un 'uturo previsible.
Esta inviabilidad qued# probada durante el 'racaso de varios ensa!os represivos. Los
gobiernos que intentaron restaurar cierta 'orma de autoritarismo militar como =u"imori en ,er&
o S$nchez de Lozada en 2olivia tuvieron que ceder el poder. Este tipo de e*periencias
indu"eron al establishment regional a reemplazar la cruda brutalidad de los gendarmes por
'ormas de asimilaci#n 3o desgaste5 de los movimientos sociales. -omo se demostr# en Bait%
durante el intento de burlar la victoria electoral de ,reval, la derecha tiende poco margen para
desconocer un mandato popular, cu$ndo las movilizaciones de la poblaci#n son masivas !
persistentes.
Las libertades p&blicas actualmente vigentes re'le"an tambi+n el 'racaso de muchos
pactos de transici#n postdictatorial. Los compromisos que contemplaban una gravitaci#n
ma!or de las estructuras represivas 'ueron socavados por la lucha desde aba"o. Estos resultados
se alcanzaron al cabo de mucho de a9os de resistencia ! su alcance di'iere en cada pa%s.
,ero repitiendo lo ocurrido en :nglaterra con el su'ragio universal masculino 3durante el
siglo F:F5 ! en Estados Unidos con los derechos civiles 3en los a9os E) ! 8)5, las clases
dominantes han terminado aceptando la vigencia de derechos democr$ticos que resistieron
durante mucho tiempo. En algunos pa%ses estos logros 'ueron consecuencia de luchas en zonas
cercanas. En estos casos predomin# la concesi#n por imitaci#n, es decir por temor de los
opresores a un contagio de la beligerancia popular.
Las conquistas democr$ticas no son equivalentes a las reglas constitucionales.
-onstitu!en libertades arrancadas a las clases dominantes a trav+s de encarnizadas resistencias
calle"eras, que se han traducido limitadamente en el ordenamiento "ur%dico.
En ning&n caso estas victorias han sido completas. En casi todos los pa%ses los
movimientos sociales soportan presiones e intimidaciones ! cuentan con un margen acotado
para actuar. ,ero el conte*to del hostigamiento burgu+s ha cambiado signi'icativamente. Los
opresores deben convivir con libertades p&blicas mu! superiores al vie"o est$ndar
latinoamericano de persecuci#n brutal a los luchadores. Estos avances constitu!en una
preocupaci#n cotidiana de las elites derechistas, que a9oran la vigencia de modelos m$s
autoritarios
G
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DESNIVELES DE CONQUISTAS DEMOCRTICAS
La violencia social contra los oprimidos se e"erce actualmente mediante la aplicaci#n 3!
violaci#n5 de las normas constitucionales que mane"an a los opresores. Estos mecanismos
tambi+n inclu!en brutalidades mani'iestas, como el sistema carcelario de 2rasil, los atropellos a
los campesinos en ,aragua! o las persecuciones a los pobres de -entroam+rica.
,ero la represi#n generalizada es e*cepcional ! solo se veri'ica en las co!unturas
e*tremas de sublevaci#n popular, que en'rent# por e"emplo S$nchez de Lozada en 2olivia. Los
gendarmes !a no operan como 'uerza de choque directa, sino como reserva latente para
situaciones de crisis.
La intensidad de la represi#n depende del modelo de gobierno. En algunos pa%ses del
polo derechista como -olombia rige el terrorismo de estado, mediante la tolerancia de los para
militares ! las ma'ias rurales. Le"os de este e*tremo el accionar policial en M+*ico es
complementado con el uso de sicarios contra las protestas sociales.
En cambio en la ma!or%a de los gobiernos de centroizquierda, las estructuras represivas
han quedado colocadas en un segundo plano. Este repliegue di'iere en 'unci#n de la erosi#n
su'rida por cada pacto de transici#n. La tutela militar que se desmoron# abruptamente en
1rgentina luego de la aventura de Malvinas ha perdurado m$s tiempo en -hile. ,or eso
,inochet muri# con honores militares, mientras que sus colegas argentinos 'ueron "uzgados,
indultados ! nuevamente encarcelados. ,ero en un conte*to com&n de tolerancia interna hacia
los logros democr$ticos, las administraciones de centroizquierda cumplen un nuevo rol
represivo a escala regional. Este papel se veri'ica en su reemplazo de los marines en la
ocupaci#n de Bait%.
El ma!or espacio de libertades para el movimiento popular se localiza en el polo
nacionalista radical. Las organizaciones sociales han logrado all% un margen de acci#n in+dito,
aunque deben lidiar con la burocracia estatal ! la regimentaci#n pol%tica desde arriba. En estos
pa%ses la tensi#n represiva est$ en'ocada en la respuesta a las conspiraciones que ensa!a la
derecha para recuperar el poder. >el resultado de este con'licto surgir$ una consolidaci#n o una
regresi#n de los avances democr$ticos.
G
1lgunos te#ricos conservadores reconocen que estos derechos a'ectan la rentabilidad patronal
! envidian los esquemas m$s represivos que rigen en el Sudeste 1si$tico. =raga Rosendo.
;Mercados movidos por la memoria o la codicia<. -lar%n, ./7)7.
DISTINTOS CURSOS ECONMICOS
Los tres tipos de gobiernos en'rentan un conte*to econ#mico mu! di'erente a la crisis
de la d+cada pasada. El crecimiento de la producci#n a escala mundial ! la consiguiente
demanda de bienes primarios han generado un repunte de los precios de los productos que
e*porta 1m+rica Latina. Esta reactivaci#n no se traduce en me"oras signi'icativas del nivel de
vida de la ma!or%a popular ! tiene un alcance limitado, porque se basa en la comercializaci#n de
materias primas. ,ero el repunte le ha brindado un gran respiro a las clases dominantes, !a que
el centro de desequilibrios actuales se ubica en Estados Unidos ! no en los pa%ses dependientes.
Este cambio es mu! relevante para una regi#n que ha padecido todas las tormentas del
neoliberalismo. 1m+rica Latina protagoniz# el primer terremoto de ese per%odo 3e*plosi#n del
endeudamiento en .(H/5 ! los ma!ores desmoronamientos de este modelo en la peri'eria
3M+*ico en .((7, 2rasil .(((, 1rgentina /)).5. :ncluso ciertos estallidos le"anos Icomo el
desplome de Rusia o los temblores asi$ticos tuvieron e'ectos m$s perdurables en la regi#n, que
en las zonas de origen de estas conmociones. La oleada global del neoliberalismo 'ue anticipada
en 1m+rica Latina por las dictaduras ! generalizada por los gobiernos constitucionales
J
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La pol%tica econ#mica actual di'iere del curso predominante en las &ltimas d+cadas.
6arios sectores de las clases dominantes promueven un giro neodesarrollista en desmedro de la
ortodo*ia neoliberal. Luego de un per%odo de 'uerte concurrencia e*traregional,
desnacionalizaci#n del aparato productivo ! p+rdida de competitividad internacional, estos
grupos capitalistas alientan un vira"e hacia pol%ticas m$s industrialistas ! menos dependientes de
la a'luencia de recursos 'inancieros e*ternos. Es un giro limitado que preserva la ortodo*ia
'iscal ! monetaria, pero inclu!e un sost+n estatal de la industria para atenuar las consecuencias
del librecomercio.
Esta nueva tendencia tiene menor peso en los gobiernos conservadores que relanzan
privatizaciones, mantienen la desregulaci#n 'inancieras ! alientan la apertura comercial. El
curso neodesarrollista es en cambio m$s notorio en los gobiernos de centroizquierda, aunque
sin gran uni'ormidad. 4irchner 'avorece el vira"e, Lula vacila ! 2achelet o 0abar+ por ahora no
lo comparten.
La tendencia neodesarrollista no es incompatible con normas del neoliberalismo. 1vala
el super$vit 'iscal 'orzoso, el adelantamiento de pagos a los acreedores ! el atesoramiento
improductivo de reservas. Esas medidas no son actos de prudencia econ#mica, sino medidas
propiciadas por los 'inancistas que supervisan el mane"o de los recursos p&blicos.
Los neodesarrollistas comparten tambi+n con los neoliberales, el rechazo de la pol%tica
distribucionista que propone el nacionalismo radical. Se oponen en'$ticamente a cualquier
concesi#n social que amenace la recuperaci#n del bene'icio patronal. Esta oposici#n obedece a
una estrategia de acumulaci#n mu! ale"ada del vie"o industrialismo ! hostil a las me"oras del
poder adquisitivo
7
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Los grandes grupos capitalistas est$n actualmente m$s asociados con el capital
e*tran"ero, operan a nivel regional ! "erarquizan la e*portaci#n. 2uscan nichos de
especializaci#n, que involucran e*igencias competitividad global contrapuestas con la
redistribuci#n progresiva del ingreso. Los gobiernos de centroizquierda en'rentan esta tensi#n
J
Los golpes militares de los 8) precedieron este giro mundial, cu!o inicio puede 'echarse en
.(8HH) con el triun'o de >eng en -hina, el ascenso de 6olcAer a la Reserva =ederal ! las
victorias electorales de 0hatcher ! Reagan. Barve! >avid. 1 brie' histor! o' Neoliberalism,
C*'ord Universit! ,ress, Ne? KorA, /))7, 3cap .5.
7
1nalizamos el impacto de este nuevo patr#n econ#mico en: 4atz -laudio. El redise9o de
1m+rica Latina, 1lca, Mercosur ! 1lba. Ediciones Lu*emburg, 2uenos 1ires, /))E.
con posturas 'avorables a los capitalistas ! opuestas a los oprimidos. En cambio el nacionalismo
radical combina la tentaci#n neodesarrollista, con medidas de re'orma social resistidas por las
clases dominantes.
GRADOS DE INESTABILIDAD
Los tres tipos de gobiernos latinoamericanos surgieron de cataclismos econ#micos, que
en la regi#n alcanzaron dimensiones comparables a la depresi#n de entreguerra. Esta crisis
impidi# el 'uncionamiento estable de los regimenes postdictatoriales, !a que los colapsos
'inancieros generaron corrosi#n pol%tica ! precipitaron grandes alzamientos populares.
La oleada de constitucionalismo regional careci# del pr#spero sustento capitalista que
predomin#, por e"emplo, durante la postguerra europea. Esta ausencia impidi# gestar las
condiciones m%nimas de estabilidad que rodean a cualquier r+gimen pol%tico perdurable. -ada
vez que un gobierno lograba cohesionar a los grupos dominantes ! calmar a los oprimidos, una
violenta crisis 'inanciera reiniciaba el ciclo de turbulencias. La tensi#n se multiplic# durante los
() porque muchos grupos capitalistas perdieron posiciones en la arena internacional, soportaron
la contracci#n de los mercados internos ! contaron con menos au*ilios del estado.
Este convulsivo conte*to impidi# la repetici#n de las transiciones postdictatoriales
menos turbulentas, que se consumaron en situaciones europeas equivalentes 3Espa9a, ,ortugal,
Drecia5. El marco de acumulaci#n, consumo ! estabilidad que 'acilit# la Uni#n Europea estuvo
totalmente ausente en la regi#n. ,or esta raz#n hubo escasas posibilidad de implementar
compromisos comparables al ,acto de la Moncloa.
Los atropellos neoliberales se perpetraron en las &ltimas dos d+cadas a trav+s del
andamia"e constitucional, pero las conmociones provocadas por esta agresi#n de"aron un saldo
insatis'actorio para los opresores. Las clases dominante no pudieron consumar la obra
destructora de las organizaciones de la izquierda que comenzaron los militares. La imagen de
transiciones postdictatoriales e*itosas para los capitalistas que prevaleci# durante los a9os H) !
() se ha diluido en la nueva d+cada.
Las sublevaciones populares han recompuesto las 'uerzas de los oprimidos. Lograron
revertir en varios pa%ses las derrotas su'ridas ba"o las dictaduras ! modi'icaron la correlaci#n de
'uerzas a nivel regional. Este resultado se re'le"a en la aparici#n de movimientos sociales, que
han recreado el esp%ritu de resistencia incorporando las propuestas de la izquierda a la agenda
pol%tica.
,ero la e*istencia de tres tipos de gobiernos indica la heterogeneidad de este cuadro.
Las crisis se han procesado en cada pa%s siguiendo un patr#n di'erenciado de estallido o de
contenci#n institucional. El primer curso Ique predomin# en 1rgentina, 2olivia o Ecuador
inclu!# la interrupci#n de mandatos presidenciales. Una docena de "e'es de estado 'ueron
e*pulsados anticipadamente del poder por esos descalabros. ,ero en otros pa%ses como 2rasil,
Urugua! o -hile las eclosiones pol%ticas se desenvolvieron sin rupturas de los mecanismos
constitucionales. Esta diversidad de desenlaces determin# el modelo poscrisis que prevaleci#
en cada naci#n.
VARIEDAD DE CONSTITUCIONALISMOS
El golpismo !a no es una opci#n viable para las clases dominantes. 0odas las vertientes
del establishment han incorporado los mecanismos constitucionales a su horizonte de gesti#n
del estado. ,or esta raz#n la vida pol%tica de Latinoam+rica ha quedado ordenada en torno a
comicios peri#dicos ! ciertas reglas institucionales, que 'ueron solo interrumpidas durante los
picos de las crisis.
Los tres tipos de gobiernos comparten el mismo sistema pol%tico. Las dictaduras que
e"erc%an las 'uerzas armadas han desaparecido ! se generaliz# un tipo de r+gimen que hasta los
a9os H), solo imperaba en M+*ico, -osta Rica, -olombia ! 6enezuela.
Este cambio marca un giro con toda la historia precedente. Los procedimientos
constitucionales incorporados en todos los pa%ses inclu!en elecciones de autoridades, voto
secreto, comicios regulares, su'ragio universal, competencia partidaria, derecho a competir por
cargos p&blicos ! cierto grado de libertad de e*presi#n, in'ormaci#n ! asociaci#n.
1m+rica Latina qued# asimilada al proceso internacional de desplazamiento de las
dictaduras. En .()) el molde constitucional solo reg%a en seis pa%ses, en .(G) se e*tendi# a /.
naciones ! a 'ines del siglo FF prevalec%a en 8) de los .(. pa%ses e*istentes. La tasa de
e*pansi#n de este modelo se acent&o signi'icativamente a partir de .(H. ! actualmente rige a la
mitad de la poblaci#n mundial
E
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,ero los tres tipos de gobiernos inclu!en situaciones mu! distintas. 1lgunas
administraciones 'uncionan m$s atadas que otras al cumplimiento de las reglas constitucionales.
Lo ocurrido recientemente con -alder#n en M+*ico ! -h$vez en 6enezuela ilustra este
contraste. Mientras que en el primer caso, las evidencias de 'raude condu"eron a la oposici#n a
concretar una ceremonia paralela de asunci#n presidencial, nadie cuestiona la legitimidad de los
comicios venezolanos. 1l cabo de ocho victorias consecutivas, -h$vez volvi# a ganar sin
ninguna impugnaci#n. Este resultado se veri'ic#, adem$s, en el &nico pa%s de la regi#n que ha
introducido el re'er+ndum revocatorio para dirimir la continuidad del primer mandatario. El
'ormalismo constitucional rige en todos lados, pero su aplicaci#n e'ectiva es mu! variable.
SENTIDOS DEL PRESIDENCIALISMO
En los tres tipos de gobiernos se veri'ica una contundente gravitaci#n del ,oder
E"ecutivo. Esta preeminencia e*presa la tradici#n presidencialista en una regi#n con escaso peso
del parlamento, reducida incidencia de los controles "udiciales ! amplios poderes de los "e'es de
estado. Las normas de e*cepci#n que dicta el primer mandatario son tan habituales, como la
ausencia de contrapesos al poder central. Este modelo contrasta con el sistema parlamentario
europeo.
En el ranAing de pa%ses con ma!ores atribuciones presidenciales se ubican 1rgentina,
2rasil, Ecuador ! -olombia
8
. ,ero en los &ltimos a9os las 'acultades del e"ecutivo se re'orzaron
en toda la zona "unto a la sanci#n de normas para prolongar los mandatos. 1rgentina vive en
estado de emergencia permanente desde .(H(, Lula re'orz# las atribuciones legadas por su
antecesor ! Uribe obtuvo entre /)). ! /))J un c&mulo in+dito de superpoderes. 0ambi+n
-h$vez, Morales ! -orrea reclaman actualmente estas 'acultades.
Bist#ricamente esta gravitaci#n del presidencialismo obedeci# a la virulencia de las
crisis regionales. Estas turbulencias han sido tan repetidas ! devastadoras, que impusieron la
instauraci#n de 'ormas mu! personalistas de conducci#n del estado. La misma tendencia se
observa en muchos pa%ses centrales. -hurchill, >e Daulle o 2ush nunca 'ueron mu! respetuosos
de las 'ormalidades institucionales. ,ero su autoritarismo siempre estuvo su"eto a ma!ores
E
>ahl Robert. ;Los sistemas pol%ticos democr$ticos en los pa%ses avanzados: +*ito ! desa'%os<,
en Nueva Begemon%a Mundial, -L1-SC, 2uenos 1ires, /))J.
8
Natanson Los+. ;Superpoderes ! decretos en 1m+rica Latina<. ,$gina ./, (8)E.
controles, !a que las clases dominantes del centro cuentan con mecanismos m$s s#lidos que sus
pares de la peri'eria para supervisar esaS gestiones.
La envergadura de la crisis tambi+n convirti# a Latinoam+rica en un terreno '+rtil para
el cesarismo ! el bonapartismo, en la medida que los "e'es del estado son convocados para
dirimir grandes con'lictos. El presidencialismo regional no es solo un resultado de la ambici#n
desmedida. E*presa la 'ragilidad imperante en todos los rincones del capitalismo peri'+rico.
>urante las crisis de las &ltimas dos d+cadas la discrecionalidad presidencial permiti#
garantizar la continuidad de la acumulaci#n. Los privilegios de las clases dominantes 'ueron
regulados desde la trastienda del poder, a trav+s del gobierno por decreto. En los momentos m$s
cr%ticos, las grandes decisiones del E"ecutivo se adoptaron a puertas cerradas ba"o la e*clu!ente
supervisi#n del establishment. La debilidad de los sistemas pol%ticos postdictatoriales 'ue
contrarrestada con un patr#n de verticalismo militar heredado de las tiran%as.
,ero el sentido concreto de cada modalidad de presidencialismo depende del car$cter
conservador, centroizquierdista o nacionalista del gobierno. Estas tres orientaciones de'inen el
contenido pol%tico de la supremac%a que e"erce cada "e'e de estado. 1unque la cr%tica de los
medios de comunicaci#n recae habitualmente sobre los nacionalistas, el presidencialismo es una
pr$ctica mu! com&n entre los conservadores, que pocas veces respetan los tiempos del
,arlamento o las 'ormas de la Lusticia. 0ambi+n los l%deres de centroizquierda imponen sin
miramientos su voluntad ! 'recuentemente desconocen las decisiones de los propios partidos
que los llevaron al poder.
En lugar de observar al presidencialismo como una perversi#n de caudillos
latinoamericanos conviene di'erenciar los ob"etivos perseguidos por cada mandatario. Si se
presta atenci#n a estos prop#sitos, salta a la vista que Uribe, Lula ! -h$vez acaparan 'acultades
e"ecutivas con 'inalidades mu! opuestas.
No tiene ning&n sentido colocar en un mismo casillero de discrecionalidad presidencial
al terrorismo de estado derechista, al socioliberalismo de la centroizquierda ! al
antiimperialismo del nacionalismo. La a'inidad 'ormal de comportamientos no debe ocultar la
divergencia de metas que separa a estos mandatarios.
CAMBIO DE ROSTROS
,or primera vez la historia de 1m+rica Latina han accedido a la primera magistratura
mu"eres, ind%genas ! e* obreros. Este giro sintoniza con tendencias internacionales del mismo
tipo. Las 'iguras presidenciales se est$n modi'icando con el debilitamiento de las "erarqu%as
tradicionales, el ma!or reconocimiento de la igualdad de g+nero ! cierta aceptaci#n de los
derechos de las minor%as raciales, +tnicas o religiosas. Estos cambios tienen un gran impacto
simb#lico, pero e*presan situaciones mu! di'erenciadas.
En algunos casos se ha concretado el ascenso de nuevos sectores plebe!os al aparato
estatal. Este cambio disgusta a los poderosos que rechazan la presencia de sus subordinados en
altos cargos. ,or eso reaccionan con brutalidad, con'irmado la gran carga de racismo
olig$rquico que impera entre las elites de la regi#n. La campa9a medi$tica que instrumenta la
derecha contra Morales ! -h$vez re'le"a este desprecio aristocr$tico. La burocracia tradicional
que controla la estructura de los estados est$ mu! disgustada con el nuevo segmento gobernante.
,ero en otros casos, el mismo cambio de rostros dis'raza la permanencia de las vie"as
elites en la c&spide del poder. No ha! qu+ olvidar que el mestizo 0oledo aplic# en ,er& una
versi#n e*trema de neoliberalismo ! retom# la doctrina que la se9ora 0hatcher inaugur# a
escala internacional. 0ambi+n conviene notar que una mu"er negra como -ondolezza Rice
dirige actualmente las masacres imperialistas en Medio Criente.
Es evidente que la "e'atura de algunas misiones brutales del capitalismo !a no es
patrimonio e*clusivo de hombres blancos, cultos ! enriquecidos. ,or eso la presencia en el
pin$culo del estado de 'iguras plebe!as e*presa situaciones mu! diversas. En los gobiernos
nacionalistas radicales coincide con avances democr$ticos, que no se veri'ican en las
administraciones de centroizquierda.
2achelet es la primera mu"er que accede a la presidencia de -hile. ,ero desde esta
posici#n convalida a los militares, "ueces ! gerentes que la -oncertaci#n hered# del
pinochetismo. Esta capa de 'uncionarios asegura el trato pre'erencial a los industriales,
banqueros ! terratenientes que caracteriza al estado capitalista. El discurso progresista ! el
pasado militante de una mu"er presidente es la cobertura que asume esta continuidad de vie"as
c&pulas en el control del estado.
Lo mismo sucede con Lula, que en su segundo mandato se apresta a re'orzar los
privilegios de una selecta burocracia militar, 'inanciera ! diplom$tica. El comportamiento
aut#nomo de este grupo social es una 'uente tradicional de corrupci#n, que ha contaminado al
partido ! al gobierno del e* metal&rgico.
El cambio de rostros de las administraciones de centroizquierda no altera la
preeminencia de la tecnocracia. 0ampoco convierte a ese segmento en un sector comparable a
sus pares de las econom%as desarrolladas. La carencia de un segmento gerencial competitivo es
un bache de larga data, que proviene del car$cter vulnerable ! discontinuo que presenta la
acumulaci#n en los pa%ses peri'+ricos.
,or esta raz#n la que"a del establishment ante la ;inoperancia del estado< a'ecta a las
tres modalidades de gobierno. En la era posdictatorial ha deca%do la tutela militar ! se consum#
una renovaci#n de 'uncionarios amoldada al nuevo estilo de gesti#n civil. ,ero la inconsistencia
tradicional del aparato estatal latinoamericanos persiste sin grandes cambios.
PLUTOCRACIAS REFORZADAS O CUESTIONADAS
Las relaciones de cada gobierno con las clases dominantes son distintas. Los presidentes
derechistas mantienen alianzas mu! estrechas con los capitalistas, los l%deres de centroizquierda
'avorecen la asociaci#n ! los mandatarios nacionalistas en'rentan serios con'lictos con los
acaudalados. Estas situaciones determinan, a su vez, el re'orzamiento, la continuidad o la
alteraci#n de las plutocracias creadas por el constitucionalismo.
>urante los a9os H) ! () no se 'or"aron democracias en ning&n pa%s de 1m+rica Latina.
Surgieron gobiernos directamente controlados por los poderosos. Los banqueros, industriales !
terratenientes dominaron estas administraciones ! con'ormaron plutocracias a"enas al gobierno
de la ma!or%a.
Las administraciones conservadoras a'ianzan actualmente este per'il plutocr$tico, !a
que re'uerza la protecci#n de los acaudalados contra las contingencias de la vida pol%tica.
Subordinan el desenvolvimiento de la es'era p&blica a las prioridades establecidas por la
actividad privada ! acent&an la 'ractura entre el $mbito pol%tico ! econ#mico. Su ob"etivo es
evitar que el ;sano desenvolvimiento< de la producci#n ! el intercambio capitalistas sean
contaminados por movilizaciones populares o demandas sociales.
Los presidentes de centroizquierda dirigen plutocracias m$s encubiertas o atenuadas.
>e'ienden los intereses capitalistas, pero disimulan ese 'avoritismo. ,resentan su sost+n de los
poderosos como si 'uera un rumbo orientado hacia el bien com&n. Esta duplicidad es m$s
acentuada en los pa%ses de ma!or beligerancia popular o rechazo al neoliberalismo. En
1rgentina, 2rasil ! Urugua!, las plutocracias e*tremas de los a9os H) ! () han quedado
sustituidas por gobiernos que dis'razan la preeminencia de los grandes potentados.
Los gobiernos nacionalistas radicales se han distanciado del molde plutocr$tico. No
act&an por mandato de las elites, ni gestionan el estado al servicio de las clases dominantes.
Recurren a 'ormas de administraci#n bonapartista, que brindan ma!or autonom%a a los
'uncionarios de las e*igencias del establishment. El estado capitalista es preservado, pero ha
quedado acotada la in'luencia de los grupos m$s concentrados.
Esta &ltima trans'ormaci#n no alcanza para crear democracias plenas El mantenimiento
de la estructura econ#micosocial burguesa impide la vigencia real de los derechos pol%ticos de
la ma!or%a. C se avanza hacia la implantaci#n de una genuina soberan%a popular o el poder
empresarial tender$ a recuperar los espacios perdidos. La e*istencia de esta dis!untiva es una
peculiaridad de gobiernos nacionalistas, que no se e*tiende a ninguna administraci#n de
centroizquierda.
DOS VARIANTES DE REGMENES POLTICOS
Los tres tipos de gobiernos act&an en el seno de estados capitalistas seme"antes !
recurren a las dos 'ormas m$s corrientes de sost+n de un r+gimen pol%tico: el institucionalismo !
la in'ormalidad.
Los reg%menes son modalidades de organizaci#n que predominan a trav+s de sucesivos
gobiernos durante un per%odo prolongado. Representan una instancia intermedia entre el estado
! esa administraci#n. No cuentan con la perdurabilidad de la primera instituci#n, pero tampoco
est$n sometidos a la rotaci#n peri#dica que imponen las elecciones ! corporizan los
'uncionarios. El r+gimen de'ine las reglas de un sistema organizado por el estado e
instrumentado por cada gobierno.
La principal caracter%stica actual de todos los reg%menes latinoamericanos es el
constitucionalismo posdictatorial. ,ero en el marco com&n de esa modalidad prevalecen dos
grandes variantes de ma!or o menor sustento en el 'ormalismo institucional. Esta di'erencia
separa a las opciones asentadas en s#lidos 3! pocos5 partidos de las vertientes sostenidas en
estructuras clientelares. Mientras que en el primer caso gravita el en"ambre de 'iltros !
mediaciones que regula la estructura constitucional, en la segunda alternativa prevalecen las
normas delegativas, plebiscitarias ! personalistas. El poder e"ecutivo es un pilar de ambos
reg%menes, pero el estilo de gesti#n menos visible del modelo institucional contrasta con las
'ormas m$s e*puestas del esquema parainstitucional.
La vigencia de uno u otro r+gimen deriva de tradiciones nacionales espec%'icas. En
ciertos pa%ses se a'ianzaron mecanismos m$s institucionales 3Urugua!, -hile, -osta Rica5 ! en
otros se re'orz# el molde in'ormal 36enezuela, 2rasil, 1rgentina5. Este resultado ha dependido
tambi+n del conte*to de la transici#n. 1lgunas dictaduras se desplomaron por acontecimientos
e*ternos 3Duerra de Malvinas en 1rgentina5 ! otras por crisis interiores 3Urugua!5, en procesos
supervisados desde arriba 32rasil, -hile5 o precipitados desde aba"o 32olivia5. 1dem$s, el grado
de vulnerabilidad de cada pacto condicion# el esquema 'ormal o in'ormal que ha dominado en
cada pa%s.
,ero en los &ltimos veinte a9os se han veri'icado tambi+n pasa"es de uno a otro modelo
por el simple 'racaso del esquema opuesto. >e cada colapso institucional emergieron canales
parainstitucionales, que a su vez se dilu!eron con la recomposici#n del estado. >e la
impotencia del parlamento ! los partidos tradicionales emergieron arbitra"es autoritarios, que
luego 'ueron reemplazados por renovaciones institucionalistas.
Lo m$s importante de este vaiv+n es la compatibilidad de las dos variantes con
gobiernos derechistas, centroizquierdistas o nacionalistas radicales. En el primer caso el
conservadurismo 'ormal de =. B. -ardoso en 2rasil ! Sanguineti en Urugua! 'ue
complementado por el caudillismo in'ormal de =u"imori en ,er&, Menem en 1rgentina ! Uribe
en -olombia.
Esta misma variedad se veri'ica en la centroizquierda. El institucionalismo de 0abar+
6$zquez o 2achelet coe*iste con el liderazgo clientelar de 4irchner ! Lula. K una
compatibilidad equivalente se podr%a e*tender al nacionalismo radical, si se compara el modelo
de gesti#n parlamentarista que intent# Salvador 1llende en -hile con la metodolog%a in'ormal
que caracteriza a -h$vez.
La preeminencia de una u otra modalidad de r+gimen pol%tico no es una peculiaridad de
gobiernos reaccionarios o progresistas. Los mecanismos 'ormales han servido para instrumentar
atropellos contra el pueblo, pero tambi+n para concretar conquistas de los traba"adores. 1 su
vez, los canales de acci#n parainstitucional han sido hist#ricamente utilizados para implantar el
terrorismo de estado 3=u"imori5 ! la agresi#n neoliberal 3Menen5 o para materializar grandes
concesiones sociales 3,er#n, 6argas, -$rdenas5.
Ninguna de las dos opciones implica tampoco la preeminencia de un modelo
econ#mico. El neoliberalismo e*tremo prevaleci# durante la d+cada pasada a trav+s de ambos
regimenes ! el giro neodesarrollista actual podr%a transitar tambi+n por cualquiera de estos
caminos.
Esta permeabilidad del r+gimen en varios tipos de gobiernos en el marco com&n del
estado capitalista es ignorada los analistas convencionales. La ma!or%a identi'ica el molde
'ormal con las virtudes de la rep&blica ! el esquema in'ormal con las desgracias del populismo.
Esa oposici#n se basa en 'alsos supuestos ! genera m&ltiples con'usiones, que resulta
conveniente clari'icar para abordar el segundo gran problema del debate actual: los reg%menes
latinoamericanos.
MISTIFICACIN DE LA REPBLICA
La veneraci#n de las 'ormas republicanas que comenz# tibiamente durante el 'in de las
dictaduras se ha convertido en el mensa"e central de los pensadores conservadores. 1seme"an la
vigencia de esa instituci#n con la modernizaci#n ! equiparan su ausencia con el subdesarrollo.
Localizan el 'uncionamiento de este sistema en los gobiernos derechistas ! denuncian su
avasallamiento en las ;dictaduras de origen democr$tico< que detectan en el nacionalismo
radical
H
. Esta idealizaci#n de la republica es compartida por los te#ricos de centroizquierda, que
reivindican la ;izquierda moderna< de 2achelet, Lula o 0abar+ en oposici#n a ;la izquierda
arcaica< de -h$vez o Morales
(
.
,ero la rep&blica reivindicada no es la estructura 'undacional de las naciones
latinoamericanas que emergi# a principios del siglo F:F, como resultado de las guerras por la
independencia ! el 'in del colonialismo. Estas trans'ormaciones le otorgaron a la regi#n un
grado de emancipaci#n pol%tica, que ning&n otro conglomerado de la peri'eria logr# alcanzar
durante un amplio per%odo hist#rico.
H
Drondona Mariano. ;M1m+rica Latina: es una solo o variasN<. La Naci#n, /G8)E. -ardoso
=ernando Benrique. ;El populismo amenaza con regresar a 1m+rica Latina<. -lar%n, .HE)E.
(
-ada autor adapta este esquema a las contingencias co!unturales de cada pa%s. Rouqui+ lo
aplica para 1rgentina, =uentes para M+*ico. Rouqui+ 1lain. ;,or primera vez en d+cadas, la
1rgentina es ho! un pa%s normal<. -lar%n, ./..)E, ;1rgentina: su pasado la condena<. O,
/J./.)8. =uentes -arlos. ;1hora, M+*ico podr%a aprender de los e"emplos sudamericanos<.
-lar%n, /(..)E
La derecha no valora ese desmoronamiento del despotismo mon$rquico ba"o el impacto
de la revoluci#n 'rancesa, sino la constituci#n de un sistema que limit# simult$neamente la
autocracia ! la soberan%a popular. Enaltece los mecanismos de control burgu+s creados por la
divisi#n de poderes, para instaurar contrapesos entre los distintos grupos de las clases
dominantes. El prop#sito de ese balanceo ha sido garantizar la estabilidad del bene'icio,
impidiendo al mismo tiempo la supervisi#n popular de los gobernantes.
Los conservadores nunca ob"etaron la vulneraci#n de la divisi#n de poderes que
permiti# atropellar las conquistas democr$ticas. Solo les preocup# ese avasallamiento cuando
a'ect# los negocios. La dictadura del e"ecutivo o las arbitrariedades de la "usticia que
penalizaban a los movimientos sociales sin perturbar el bene'icio patronal eran bien vistas por
las clases dominantes.
Los te#ricos del republicanismo conservador se nutrieron del liberalismo
constitucionalista ! de su impl%cita adscripci#n a los valores medievales de la "erarqu%a ! la
obediencia. Cbservaban una tendencia natural al desorden de los individuos, que propon%an
contrarrestar re'orzando la cesi#n de los derechos ciudadanos a las elites.
Esta tradici#n republicana siempre rechaz# la democracia, se opuso a la igualdad social
! de'endi# el gobierno de las minor%as contra la intromisi#n popular. ,reserv# los modelos de
parlamentos bicamerales que trans'ormaron los privilegios de la nobleza en venta"as de la
aristocracia burguesa. El m$*imo valor de este sistema era la estabilidad ! la protecci#n de los
derechos de propiedad contra cualquier demanda de los oprimidos.
Esta contraposici#n de la rep&blica con la democracia es e*plicitada actualmente solo
por los autores m$s reaccionarios. ,ero con este 'undamento impl%cito se han gestado los
reg%menes constitucionales latinoamericanos de las &ltimas dos d+cadas. La rep&blica ! no la
democracia constitu!en el pilar de estos sistemas, basados en un "uego de contrapoderes
'avorable a los capitalistas ! a"eno a la soberan%a popular
.)
.
FRAGILIDAD DE LA REPUBLICA
La precariedad hist#rica de las rep&blicas latinoamericanas deriva del car$cter peri'+rico
! dependiente de la regi#n. Los mismos 'actores que 'rustraron la e*pansi#n agraria ! la
industrializaci#n temprana deterioraron la estabilidad del sistema pol%tico. El desarrollo desigual
! combinado que mi*tur# arca%smo ! modernidad gener# 'ragilidad institucional end+mica.
Los modelos de haciendas, plantaciones ! lati'undios perpetuaron el atraso e indu"eron a la
balcanizaci#n territorial, que desemboc# en crisis pol%ticas recurrentes.
La modernizaci#n capitalista 'or"ada desde mitad del siglo F:F en torno a
compromisos bismarAianos entre vie"as ! nuevas clases opresoras recre# este patr#n de
inestabilidad. La alianza de los grandes propietarios agr%colas con el capital e*tran"ero a'ianz#
la inserci#n dependiente de la regi#n ! bloque# el 'lorecimiento autosostenido de la
acumulaci#n. 1 di'erencia del rumbo seguido por 1lemania o Lap#n, el prusianismo tard%o de
1m+rica Latina no deriv# en modelos competitivos a escala internacional. 1l contrario, acentu#
la 'ragilidad capitalista ! su corolario pol%tico de rep&blicas endebles ! convulsivas.
.)
El te#rico reaccionario Massot contrapone abiertamente la democracia con la rep&blica.
1'irma que las limitaciones del primer sistema derivan de su sost+n en el voto ma!oritario !
sostiene que las venta"as del segundo r+gimen provienen de los mecanismos de control entre los
distintos poderes del estado. Massot 6icente. ;>emocracia no es igual a Rep&blica<, La Naci#n,
.H.))E.
Estos sistemas no lograron la cohesi#n de las elites, ni el sustento popular. -on'ormaron
sistemas olig$rquicos basados en la proscripci#n ! el blinda"e a la ingerencia popular
..
. Estas
rep&blicas recogieron la tradici#n liberal antag#nica a la herencia democr$tica de .8H(, que se
asent# en las victorias conservadoras sobre Louverture, 1rtigas o 2enito Lu$rez ! en la
'rustraci#n de los ensa!os "acobinos de re'orma agraria.
Las rep&blicas latinoamericanas se 'or"aron copiando del modelo constitucional
estadounidense las normas electorales restrictivas, la delegaci#n de 'acultades a los presidentes
! la vigencia de 'iltros para bloquear la soberan%a popular. El colegio electoral, los senados
desconectados del n&mero de votantes, las gigantescas atribuciones de las -ortes Supremas
'ueron r+moras de este esquema que perduraron durante d+cadas. 0odos los procesos de
democratizaci#n chocaron con esta herencia de republicanismo olig$rquico, que 'ue socavada a
lo largo del siglo FF mediante la e*tensi#n del voto ! la participaci#n pol%tica de la poblaci#n.
El 'uncionamiento del sistema republicano tampoco cont# con el perdurable sost+n de
las clases medias. -on un ba"o nivel de consumo ! grandes obst$culos para el ascenso social,
este sector no asimil# los pilares ideol#gicos del liberalismo anglosa"#n. Los valores
individualistas, los sentimientos antiestatistas ! las posturas cr%ticas hacia la "usticia social
nunca lograron s#lidos cimientos en la regi#n. 1lgunos idealizadores de la rep&blica resaltan
esta carencia, porque estiman que la ma!or%a popular est$ incapacitada para actuar e*itosamente
en la es'era p&blica ! debe ser apadrinada por sectores medios m$s cultivados ! menos
beligerantes
./
.
El patr#n hist#rico de 'ragilidad republicana se recre# durante la transici#n post
dictatorial ! 'ue acentuado por el curso neoliberal de las plutocracias. Las descripciones m$s
corrientes de los te#ricos de la centroizquierda retratan esa precariedad, pero omiten el
'undamento capitalista de ese deterioro
.G
. Si el basamento ciudadano de la rep&blica ha quedado
erosionado es porque la poblaci#n se resinti# con un r+gimen que impide las re'ormas sociales,
asegura los privilegios de las clases dominantes ! da la espalda a las demandas populares.
-on criterios e*clusivamente institucionalistas resulta imposible comprender el car$cter
endeble de la rep&blica. Si se renuncia al uso de ciertos conceptos b$sicos Icomo dependencia,
imperialismo o capitalismo no ha! 'orma de entender las crisis de ese sistema pol%tico.
..
1lgunos autores estiman que no m$s del JP de la poblaci#n participaba en los ama9ados
comicios del siglo F:F. -$lculo de Stanle! ! 2$rbara Stein citado por: -ueva 1gust%n. El
desarrollo del capitalismo en 1m+rica Latina, Siglo FF:, M+*ico .(H8 3cap 85
./
CQ>onnell considera que solo la clase media puede motorizar trans'ormaciones progresistas
;para atenuar la miseria, sin atemorizar a los privilegiados<. ,ero olvida que estas conquistas
surgieron de la lucha ! no de la 'ilantrop%a de los poderosos. Las clases medias no est$n
destinadas a educar al resto de la poblaci#n. Su situaci#n me"ora cuando sus demandas
empalman con las e*igencias de las ma!or%as. Si esta convergencia no se produce su're las
consecuencias de un sistema que atropella sus aspiraciones. CR>onnell Duillermo. ;,obreza !
desigualdad en 1m+rica Latina<. ,obreza ! desigualdad en 1m+rica Latina, ,aidos, 2uenos
1ires, .(((.

.G
Babitualmente subra!an la impotencia de las instituciones 3;crisis de representaci#n<5, la
incapacidad de sus mecanismos para incorporar a los sectores m$s oprimidos 3;aumento de la
e*clusi#n<5 ! el deterioro de los pilares del sistema 3;'in de las identidades partidarias<5.
,aramio Ludol'o. ;Diro a la izquierda ! regreso del populismo<. Nueva Sociedad, n /)7,
septiembreoctubre /))E, 2uenos 1ires.
PRETEXTOS REPUBLICANOS
Los conservadores enaltecen la rep&blica para apuntalar a los presidentes derechistas !
"usti'icar las agresiones contra los movimientos sociales. La hipocres%a gobierna su
argumentaci#n. -onsideran que cualquier medida 'avorable a los oprimidos representa una
violaci#n de las reglas institucionales, pero saludan el acaparamiento de poderes que permite
acelerar privatizaciones o entregar subsidios a los capitalistas. ,resentan cualquier acci#n del
nacionalismo radical como un atropello a la legalidad republicana, pero en cambio aplauden el
autoritarismo neoliberal.
Los conservadores siempre han desconocido la legalidad republicana que no se amolda
a sus intereses inmediatos. -u$ndo les disgusta alg&n 'uncionario promueven campa9as
medi$ticas para desplazar a los ;corruptos ! mediocres< que ;gobiernan para s% mismos<. Se
olvidan de los tiempos institucionales ! e*igen la inmediata remoci#n de los pol%ticos ca%dos en
desgracia.
El mismo mecanismo que utilizan para adular a ciertos l%deres es puesto en
'uncionamiento para desprestigiar a los persona"es desechables. Las rep&blicas conservadoras se
o*igenan a trav+s de estas depuraciones peri#dicas. Los cambios son digitados desde la c&spide
del poder real ! permiten renovar el sistema, desplazando a las caras visibles de cada 'racaso.
En los picos de esta arremetida, los integrantes de la alica%da ;clase pol%tica< son
presentados como una casta de aprovechadores que act&a en bene'icio propio. La estrecha
dependencia de estos sectores con los grandes banqueros e industriales es cuidadosamente
omitida. Se oculta que los pol%ticos del sistema siempre gobiernan con el aval de las clases
dominantes ! son desplazados cu$ndo obstru!en los intereses de los due9os del poder.
La derecha promueve el constitucionalismo reaccionario que asegura la libertad de
empresa 3Ba!eA5, bloquea el gasto social 3=riedman5, impide la "usticia distributiva 3NozicA5 !
garantiza el liderazgo de la tecnocracia 32rezezinsAi5. -on estos criterios los conservadores
cali'ican a los sistemas pol%ticos, premiando a los que o'recen ma!ores garant%as a los
capitalistas
.J
.
La centroizquierda socioliberal reivindica a la rep&blica siguiendo principios mu!
seme"antes. Eval&a el respeto o la violaci#n de las reglas institucionales de acuerdo a la
'idelidad que cada gobierno e*hibe hacia las e*igencias del establishment. -on este par$metro
contrastan actualmente ;la moderaci#n dialoguista< de 2achelet con el ;autoritarismo agresivo<
de -h$vez ! dictaminan veredictos opuestos 'rente al mismo tipo de acontecimientos
.7
.
Los con'lictos que a'ronta una administraci#n de centroizquierda son vistos como
episodios normales de la vida pol%tica. ,ero las tensiones que padece un gobierno nacionalista
radical son atribuidas al avasallamiento de las libertades constitucionales. La represi#n a los
estudiantes chilenos es presentada como un acto de sabidur%a presidencial, pero la movilizaci#n
popular contra el golpismo en 6enezuela es inmediatamente condenada. Si los a'ectados por
.J
-on este criterio la revista inglesa de los 'inancistas publica peri#dicamente un ;ranAing
internacional de la democracias<. 0he Economist. ;Solo /H pa%ses tienen una democracia
plena<.La Naci#n, //..)E.
.7
Este contrapunto realizan: 2oersner >emetrio. ;La izquierda latinoamericana ! el surgimiento
de reg%menes nacionalpopulares<. Nueva Sociedad n .(8, "unio /))7, -aracas. Ro"as 1ravena
=rancisco. ;El nuevo mapa pol%tico latinoamericano<. Nueva Sociedad, n /)7, septiembre
octubre /))E, 2uenos 1ires. 0ouraine 1lain. ;Entre 2achelet ! Morales: Me*iste una izquierda
en 1m+rica Latina<. Nueva Sociedad, n /)7, septiembreoctubre /))E, 2uenos 1ires.
estas con'rontaciones son los oprimidos predomina el silencio, pero si el con'licto roza a las
elites dominantes los medios de comunicaci#n ponen el grito en el cielo.
El mismo criterio se utiliza para "uzgar la rectitud republicana de cada presidente. Si su
conducta apuntala el poder capitalista llueven las 'elicitaciones, pero si choca con esos intereses
el repudio es virulento. En estas reacciones e*iste gran sinton%a entre la derecha ! el social
liberalismo. Los conservadores aportan las consignas ! los centroizquierdistas nutren los
argumentos de una campa9a com&n.
,ero el optimismo republicano est$ en ba"a en toda la regi#n. El empalme de cat$stro'es
econ#micas, regresiones sociales e intervenciones populares han creado serios interrogantes
sobre la viabilidad del modelo constitucionalista postdictatorial. En este marco se ha re'orzado
la denuncia de un in'altable enemigo del republicanismo conservador.
LA DENIGRACIN DEL POPULISMO
El populismo se ha convertido en el nuevo Sat$n de Latinoam+rica. Los autores
derechistas denuncian que ha resurgido "unto a la demagogia, el clientelismo ! el caudillismo.
El populismo es presentado como una pr$ctica de los d+spotas que violan las normas
republicanas para distribuir prebendas ! dadivas sociales. La en'ermedad !a alcanz# status
internacional ! preocupa a los 'uncionarios de las principales potencias
.E
.
El populismo es repudiado porque obstaculiza el progreso econ#mico ! la convivencia
social. Los cr%ticos advierten contra la manipulaci#n del pueblo, la erosi#n de las instituciones !
la irresponsabilidad econ#mica. >enuncian el personalismo de los demagogos que prescinden
de la intermediaci#n institucional, para someter a la poblaci#n a sus designios
.8
.
Los te#ricos de la centroizquierda comparten esta denuncia ! estiman que el nuevo virus
re'le"a el desborde democr$tico, las 'laquezas republicanas ! el escaso peso de los valores
liberales. 1tacan a los caudillos que desconocen las supervisiones "udiciales, acumulan
atribuciones ! menoscaban las instituciones. >enuncian su intenci#n de eternizar las crisis, para
perpetuar liderazgos basados en la decepci#n popular con los vie"os partidos
.H
.
La derecha ! el socialliberalismo reprueban al populismo desde el vamos. Utilizan este
t+rmino en 'orma pe!orativa ! presentan su di'usi#n como un problema end+mico de la regi#n.
,ero no aportan ninguna pista para comprender el 'en#meno. Su esteriotipo de un caudillo que
viola la le! para manipular a las masas es una pre"uiciosa simpli'icaci#n, que no esclarece el
signi'icado de esta modalidad pol%tica.
Bist#ricamente el populismo aludi# a distintas 'ormas de intervenci#n in'ormal de las
masas. Este sentido presentaba a 'ines del siglo F:F entre los NarodniAi rusos ! los
.E
;Ba! que detener la marea populista< 31znar5, el ;populismo amenaza nuestros valores<
32arroso5, ;es el peor adversario del libre mercado ! la democracia< 32ush5, ;es un ob"etivo
di'%cil de combatir< 34rause5. -itado por: -asullo Nicol$s ;,opulismo: el regreso del
'antasma<. ,$gina ./, /H7)E.
.8
-ardoso =ernando Benrique. ;El populismo amenaza con regresar a 1m+rica Latina<. -lar%n,
.HE)E. 2otana Natalio. ;,ol+mica sobre el populismo<. La Naci#n, .(7)E.

.H
CQ>onnell Duillermo. ;Rendici#n de cuentas horizontal ! nuevas poliarqu%as<, en -amou
1ntonio. Los desa'%os de la gobernabilidad, ,laza ! 6aldez, M+*ico, /)).. CR>onnell
Duillermo. -ontrapuntos, ,aidos, 2uenos 1ires, .((8. 3cap .. ! ,re'acio5. CR>onnell
Duillermo. ;Sobre los tipos ! calidades de democracia<. ,$gina ./, /8/)E.
movimientos rurales estadounidenses. Era considerado como una 'orma de acci#n popular
orientada a lograr ob"etivos progresistas. En 1m+rica Latina, los iniciadores 3:rigo!en5, los
e*ponentes cl$sicos 3-$rdenas, 6argas o ,er#n5 ! los representantes tard%os 3Echeverr%a,
segundo ,er#n5 de esta corriente auspiciaron distintas 'ormas de presencia popular poco
institucionalizada. :ndu"eron la incorporaci#n de sectores e*cluidos a la actividad pol%tica, a
trav+s de mecanismos m$s a'ines a la movilizaci#n controlada desde el estado, que al voto
pasivo de los ciudadanos
.(
.
Este car$cter parainstitucional constitu!e el rasgo principal del populismo, que
desenvuelve instancias inorg$nicas de asimilaci#n de los sectores marginados por los
mecanismos republicanos. El populismo presenta una gran variedad de s%mbolos, liderazgos o
estilos ! puede adoptar distinto tipo de ideolog%as, discursos o contenidos.
La preeminencia de la acci#n in'ormal no es un patrimonio de gobiernos progresistas o
reaccionarios. El mismo tipo de mecanismos ha sido utilizado como canal de conquistas
sociales ! como instrumento del atropello patronal. El populismo cl$sico de posguerra present#
en 1m+rica Latina 'uertes tintes nacionalistas, pero durante el reciente per%odo neoliberal
asumi# rasgos opuestos de subordinaci#n al capital e*tran"ero.
La presencia de estas dos 'acetas contrapuestas e*plica como ,er#n ! Menen 3o
-$rdenas ! Salinas5 pudieron actuar en el seno de una misma tradici#n pol%tica. El populismo
cl$sico 'ue un instrumento de industrializaci#n, reivindicaci#n de los despose%dos, revitalizaci#n
ideol#gica del nacionalismo ! desplazamiento del poder de los terratenientes por los
industriales. En cambio, el populismo neoliberal de los () 'ue prohi"ado por el capital
'inanciero, 'acilit# la recolonizaci#n imperialista ! recre# los pre"uicios elitistas de la derecha.
Nuevas variedades de este contradictorio 'en#meno tienden a irrumpir en la actualidad, como
consecuencia de los 'racasos acumulados por el 'ormalismo constitucional.
En lugar de reconocer este origen los conservadores ! socioliberales condenan la
reaparici#n del populismo, como un Aarma que acecha a la regi#n. 1 veces atribu!en este
resurgimiento a la cultura paternalista que molde# la colonizaci#n ib+ricoportuguesa ! en otras
oportunidades lo asocian con la incorregible indisciplina de los latinoamericanos. -onsideran
que este mal impide reproducir la modernizaci#n que lograron Europa ! Estados Unidos. ,ero
olvidan mencionar en qu+ medida la depredaci#n imperialista ha obturado ese calco. -on las
anteo"eras del republicanismo resulta mu! di'%cil comprender la l#gica del populismo.
LOS PROPSITOS DE UNA CAMPAA
La derecha solo ataca las vertientes populistas que presentan alguna connotaci#n
igualitarista. Un presidente autoritario es respetado como estadista mientras preserva el status
quo, pero se convierte en un cuestionable caudillo cu$ndo tolera alguna presencia de los
oprimidos. El presidencialismo en+rgico e*presa capacidad de mando mientras 'avorece a los
acaudalados, pero indica personalismo si disgusta a los poderosos.
0odas las andanadas contra el populismo son mani'iestamente despectivas.
>esvalorizan adicionalmente un t+rmino que nadie utiliza para autode'inir su alineamiento
pol%tico. Los conservadores repudian especialmente los ;desbordes populistas< por su potencial
'amiliaridad con la acci#n de las masas.
La campa9a es comandada por el >epartamento de Estado con la misma 'uria que en
otros momentos se motoriz# la batalla contra la ;amenaza comunista<. Un tribunal de
.(
Esta caracter%stica es ilustrada por distintos estudios en: MacAinnon Mar%a Moira, ,etrone Ma
rio 1lberto. ;Los comple"os de la -enicienta<. ,opulismo ! neopopulismo en 1m+rica Latina,
Eudeba, 2uenos 1ires, .((H.
inquisidores determina qu+ pa%s merece la condena de prohi"ar al populismo. -on este discurso
se elaboran las impugnaciones contra los gobiernos hostilizados por el ,ent$gono
/)
.
Los neoliberales impulsan esta cruzada para retomar la agenda de librecomercio !
privatizaciones. -uentan con la estrecha colaboraci#n de los medios de comunicaci#n ! de los
pensadores derechistas que denuncian la ;epidemia populista< 3Ed?ards5, que genera
;despil'arros de los recursos< 32otana5, ;desalientos de la inversi#n< 3Drondona5 ! ;regresiones
econ#micas< 3-ardoso5
/.
.
La derecha intenta recapturar los espacios ideol#gicos que ha perdido en 1m+rica
Latina. Sus pensadores siempre ordenaron la estrategia de las clases dominantes ! contin&an
reinando en el terreno econ#mico. ,ero han quedado desplazados del campo pol%tico ! re'lotan
pre"uicios ancestrales para recuperar autoridad. 0ratan de reestablecer un sentido com&n
conservador para promover los gobiernos reaccionarios ! consolidar el giro socioliberal de los
mandatarios de centroizquierda.
,ero este mensa"e ignora el caudillismo descarado de los presidentes conservadores ! de
muchos mandatarios que son presentados como la antitesis del populismo chavista. Este manto
de silencio recubre especialmente a Lula, que para gobernar en alianza con los conservadores ha
retomado la tradici#n personalista del varguismo. -on este 'in trans'orm# todas las iniciativas
asistenciales en un paquete manipulable de microa!udas 32olsa de =amilias5, que le ha
permitido recoger el voto de los m$s humildes.
0ambi+n 4irchner ha reconstruido el poder del estado para las clases dominantes con un
mane"o caudillista del poder. -on este prop#sito ha re'orzado la conversi#n del Lusticialismo en
una estructura electoralasistencial, mu! distante del vie"o peronismo que movilizaba a la clase
obrera. El espectro de pecadores populistas es, por lo tanto, mu! vasto ! no enca"a '$cilmente en
la contraposici#n entre d+spotas ! republicanos que di'unden los te#ricos de la centroizquierda.
El contraste entre meritorios republicanos ! repudiables populistas es tambi+n utilizado
por algunos autores para sepultar la vie"a distinci#n entre izquierda ! derecha, como principio
orientador del an$lisis pol%tico
//
. Retomando la tesis del ;'in de las ideolog%as< consideran que
ese contrapunto !a no de'ine el car$cter progresista o reaccionario de un gobierno.
,ero rep&blica ! populismo no sustitu!en los conceptos de izquierda ! derecha, para
di'erenciar los cursos a'ines a la igualdad social de las medidas 'avorables a los privilegios de
los opresores. Esta delimitaci#n es imprescindible para distinguir los intereses sociales en "uego
en cada con'licto. Es indiscutible que -h$vez se ubica la izquierda de Lula, pero no es '$cil
determinar cu$n populista es la gesti#n de cada uno.
La di'icultad para distinguir una conducta de izquierda de otra derechista es un de'ecto
que a'ecta especialmente a los cultores de la 0ercera 6%a. Estos pensadores recubren con un
lengua"e contemporizador el programa socioliberal de privatizaciones, atropellos a los
inmigrantes ! restricciones a las libertades p&blicas. En ese universo conservador todas las
di'erencias pol%ticas han quedado sepultadas, ba"o el peso la &nica alternativa posible que se9al#
/)
Estas operaciones son denunciadas por 2or#n 1tilio. ;Duardianes de la democracia<. ,$gina
./, .H8)7. 2or#n 1tilio. ;,er&, 6argas Llosa ! la democracia imperial<. ,$gina ./, 7E)E.
/.
;El populismo radical se desborda en 1m+rica Latina< titula el diario La Raz#n, H7)E,
Madrid. Ed?ards Lorge. ;Ba! una suerte de contagio populista en 1m+rica Latina<. La Naci#n,
/(.)8. Drondona ;1m+rica<, 2otana ;,ol+mica<, -ardoso ;El populismo<.
//
En esta sustituci#n anal%tica sobresalen Cppenheimer en la derecha ! Ro"as o 0ouraine en la
centroizquierda. Cppenheimer 1ndr+s. ;La izquierda ! la derecha en el siglo FF:<. La Naci#n,
././)E. Ro"as ;El nuevo<, 0ouraine ;Entre 2achelet<.
Margaret 0hatcher. La realidad pol%tica actual de 1m+rica Latina aporta una re'utaci#n
contundente de ese mensa"e.
ELOGIOS AL POPULISMO
En oposici#n a la denigraci#n derechista ! socialdem#crata ha surgido &ltimamente un
en'oque que reivindica el concepto de populismo ! tambi+n el uso de ese t+rmino. >estaca la
pertinencia de esta noci#n para dar cuenta de los mecanismos que operan en 'orma paralela a la
institucionalidad 'ormal
/G
.
Esta mirada no solo retrata el 'en#meno, sino que tambi+n aprueba su presencia como
complemento de las carencias republicanas. En lugar de subra!ar los aspectos con'lictivos del
populismo, ilustra su 'unci#n compensatoria para cubrir los vac%os de"ados por el sistema
constitucional. Rechaza la descali'icaci#n derechista ! de'iende esa modalidad, como un
m+todo para canalizar la representaci#n de los sectores marginados.
,ero esta aprobaci#n encubre las aristas regimentadoras del populismo ! disuelve el
potencial contestatario de las vertientes m$s cuestionadas por los conservadores. Lusti'ica el
control que e"ercen los l%deres populistas sobre los oprimidos ! su uso de las instancias
in'ormales para imponer 'renos a las corrientes radicales del movimiento social.
La contemporizaci#n con el populismo se apo!a en una actitud pragm$tica. Sugiere
avalar su presencia en d#nde irrumpe ! olvidar su e*istencia d#nde no se mani'iesta. Cbserva la
aparici#n de esta modalidad pol%tica como un curso conveniente para las naciones de 'r$gil
estructura constitucional 36enezuela5 o larga tradici#n parainstitucional 31rgentina, 2rasil5.
,ero estima innecesario su desarrollo en los pa%ses con ma!or tra!ectoria republicana 3-hile,
Urugua!5.
-on esta visi#n acomodaticia, los mandatarios latinoamericanos no derechistas son
indistintamente reivindicados ! quedan borradas las di'erencias que separan a los pro!ectos en
"uego. La bendici#n se e*tiende por igual a Lula, 2achelet, 4irchner, 0abar+, Morales !
-h$vez. La teor%a de la ;raz#n populista< aprueba a todos los ;l%deres latinoamericanos<, sin
separar a la ;izquierda moderna de la retardataria<
/J
.
Este planteo propopulista es el reverso de la diatriba socioliberal, pero aseme"a lo que
deber%a distinguirse !a que ignora todos los rasgos que di'erencian a un gobierno nacionalista
radical de otro centroizquierdista. >ilu!e las tensiones que oponen a ambos procesos !
contribu!e a la pol%tica de contenci#n de los mandatarios antiimperialistas que propician Lula !
4irchner.
Especialmente el presidente argentino adopta una actitud de comprensi#n hacia su
colega venezolano para atenuar los aspectos revulsivos del proceso bolivariano ! disolver su
energ%a trans'ormadora. El elogio al populismo constitu!e la e*presi#n te#rica de esta pol%tica
de neutralizaci#n.
/G
Laclau Ernesto. ;La deriva populista ! la centroizquierda latinoamericana<. Nueva Sociedad,
n /)7, septiembreoctubre /))E, 2uenos 1ires. Laclau Ernesto. ;,opulismo no es un concepto
pe!orativo<. >esde >entro, n ., septiembreoctubre /))7, -aracas. Laclau Ernesto. ;El 'ervor
populista<. O, /.7)7.
/J
Laclau Ernesto. ;La izquierda ! no est$ aislada<. ,$gina ./, /7J)7, Laclau Ernesto. Las
manos en la masa. Radar. 7E)7.
EL FUNDAMENTO CLASISTA.
La visi#n elogiosa no supera la vaguedad de caracterizaciones que siempre ha rodeado
el an$lisis del populismo. En algunos aspectos incluso incrementa esta inde'inici#n, al
presentarlo como una 'orma de acci#n pol%tica abierta a cualquier desenvolvimiento ! tendiente
por igual a desemboques positivos 3democr$ticos5 o negativos 3burocr$ticos5.
Esta aguda indeterminaci#n permite acomodar la evaluaci#n de distintos
acontecimientos a lo que disponga cada autor. 2asta resaltar las insu'iciencias de un r+gimen
constitucional para se9alar el hueco por d#nde emerger$ el complemento parainstitucional.
-omo siempre ha! vac%os a cubrir por esa instancia correctora, el populismo puede asumir
in'initas modalidades ! ser "uzgado con innumerables criterios.
La visi#n aprobatoria rescata los ingredientes pol+micos del populismo en oposici#n a
la tesis socioliberales que sacralizan el consenso, disuelven las tensiones pol%ticas ! postulan el
'in de las con'rontaciones
/7
. Reivindica su reaparici#n como una con'irmaci#n de esta oposici#n
entre adversarios, que re'uta la creencia neoliberal en ;una sola alternativa posible<.
,ero esta subsistencia de con'lictos no se mani'iesta necesariamente a trav+s del
populismo. -ualquier acci#n pol%tica es sin#nimo de discordia, !a que esta actividad es
inconcebible sin con'rontaciones. Recordar estas tensiones contribu!e a rehabilitar la pol%tica,
pero no a clari'icar la naturaleza del populismo.
Los de'ensores de esta 'orma de accionar tambi+n resaltan su vie"o sustento en el
protagonismo del pueblo. >estacan que este conglomerado tiende a cumplir un papel articulador
de los movimientos sociales, a trav+s de una ;l#gica de equivalencias< que permite superar la
;l#gica de las di'erencias< 3presente en cada agrupamiento sectorial de mu"eres, obreros o
minor%as raciales5. Estiman que el pueblo opera como un ne*o de reconocimiento entre los
actores sociales, que 'acilita su articulaci#n en alianzas ! hegemon%as.
Esta reivindicaci#n del pueblo es contrapuesta a la concepci#n clasista de mar*ismo,
que subra!a la gravitaci#n de las clases sociales en la estructuraci#n de la acci#n pol%tica. La
raz#n populista est$ e*pl%citamente construida como una concepci#n ;posmar*ista< opuesta al
;encerramiento clasista<. ,ero supone que los su"etos sociales se enlazan en torno a discursos,
estilos ! 'ormas de acci#n, sin considerar los intereses materiales de'endidos por cada sector. 1l
omitir este sustento no se entiende cu$l es el sost+n ob"etivo de ese ensamble. El an$lisis de
clase es imprescindible porque destaca estos 'undamentos de la lucha social, que la mera
reivindicaci#n del pueblo no esclarece.
El concepto de pueblo arrastra las mismas imprecisiones que a'ectan al populismo.
MSui+nes integran ese conglomeradoN M0odos los integrantes de la naci#n o sus segmentos m$s
empobrecidosN MLos capitalistas 'orman parte de este aglutinamientoN MLa clase media ! los
'uncionarios del estado participan de esa totalidadN
Los vie"os populistas opon%an el pueblo a los privilegiados, a los magnates ! a los
poderosos. ,ero nunca de'in%an cu$les eran las clases sociales en con'licto ! esta
indeterminaci#n les imped%a caracterizar adecuadamente lo que estaba en "uego. La misma
vaguedad recrean en la actualidad los te#ricos de la ;raz#n populista<. 0ransitan nuevamente
por un terreno resbaladizo ! plagado de contradicciones, aunque sin la antigua beligerancia
hacia el status quo.
La ausencia de caracterizaciones de clase es el gran de'ecto de los an$lisis
convencionales del populismo. Esta limitaci#n es mu! visible entre los de'ensores de esta
/7
Laclau, Ernesto. Begemon%a ! estrategia socialista: hacia una radicalizaci#n de la democracia.
=ondo de -ultura Econ#mica, .(H8, 2uenos 1ires.
modalidad, que postulan disolver los antagonismos sociales en la 'alsa uni'ormidad que aporta
la entidad de pueblo
/E
.
E*plicitar el universo clasista es vital en la actual co!untura latinoamericana, porque los
distintos cursos en disputa entre neoliberales, neodesarrollistas ! radicales antiimperialistas
e*presan intereses de clases opresoras ! oprimidas que deben ser clari'icados. Estos planteos
apuntalan a su vez pro!ectos mu! di'erenciados de renovaci#n de las plutocracias actuales o de
construcci#n de otro sistema pol%tico. Esta segunda alternativa se discute en 1m+rica Latina en
torno a un concepto decisivo: la democracia. >esentra9ar el signi'icado de esta noci#n es el
pr#*imo desa'%o de nuestra re'le*i#n.
22-3-07
__________________________________________________________
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