ECUADOR: LEY DE CONTROL DEL PODER DEL MERCADO

DEFINICIONES BSICAS.- Las principales definiciones a repasar para efectos de

este anlisis son: mercado, libre mercado, mercado controlado, Estado, empresa,
sociedad de capitales, monopolio, monopsonio y oligopolio. Ellas van a permitir una
mejor comprensin de la Ley y de sus posibles efectos.
El mercado es el lugar al que confluyen la oferta y la demanda para efectuar
transacciones. Para el Gobierno del Ecuador y los empresarios nacionales, los
principales mercados actuales son: el mundial, los Estados nidos, la nin Europea, la
!omunidad "ndina, el pa#s y en $l, las grandes ciudades. %odos los mercados necesitan
productos &bienes y servicios' competitivos, o sea, de calidad, en cantidad suficiente, a
un precio vinculado a la calidad y en el sitio donde est el consumidor.
El libre mercado es aqu$l en el que no e(isten restricciones que afecten a las decisiones
de los productores o los consumidores. )ada la complejidad de las relaciones
comerciales actuales y la accin del Estado en cada pa#s, este es qui*s una utop#a.
El mercado mundial est controlado e igual sucede con los mercados nacionales. La
+rgani*acin ,undial del !omercio regula el -./ del comercio mundial, define
normas que ese comercio debe cumplir y trata de que cada ve* sean menos las
restricciones que los pa#ses mantienen vigentes. Los estados nacionales, ya sea para
proteger a sus empresas, por ra*ones tributarias u otros motivos, tratan de mantener y si
es posible aumentar aranceles y sobre todo trabas no arancelarias al comercio.
El Estado no es ni puede ser mero observador del funcionamiento del mercado. )ebe
actuar en relacin con $l y en algunos pa#ses act0a en $l. Lo primero, a trav$s de normas
que regulan la inversin, las empresas, las sociedades de capital, la produccin, el
trabajo, la competencia, el comercio interno y con el e(terior, la propiedad intelectual y
otras materias. Lo segundo, poco o nada aconsejable, cuando act0a como empresario,
generalmente aduciendo ra*ones sociales y compitiendo con la empresa privada.
Las empresas son las encargadas de producir los bienes y servicios que necesita la
sociedad. En todos los pa#ses suelen ser, en alrededor de un -1/, de propiedad
unipersonal y por tanto, sin ninguna capacidad de influir individualmente sobre los
precios u otros elementos del mercado. Pero, 2ay el grupo restante, las llamadas
sociedades de capital, que pertenecen a accionistas y que tienen gran capacidad de
produccin o de comercio y pueden, si el Estado les deja, dominar el mercado.
El dominio del mercado se e(presa a trav$s de acciones de monopolio, monopsonio u
oligopolio. El monopolio es la capacidad que tiene un solo productor o vendedor para
3
L E L O, por favor -
016
COLECCIN SOLO C QUE NADA C
decidir sobre las condiciones de la oferta. El monopsonio es la capacidad que tiene un
solo comprador o consumidor para decidir sobre las condiciones de la demanda. El
oligopolio es la capacidad de dos o ms &aunque no muc2os' productores o vendedores,
para decidir sobre las condiciones de la oferta.
En el mercado pueden funcionar monopolios autori*ados por el Estado, como los
establecidos por $l mismo y los que surgen de la propiedad intelectual, garanti*ados en
este caso por un cierto periodo, para que el inventor o descubridor pueda beneficiarse
del fruto de su investigacin4 por ejemplo, los monopolios de produccin de medicinas.
En el mercado de pa#ses como el Ecuador funcionan monopolios derivados del reducido
tama5o de la demanda, que no permite la instalacin de dos o ms empresas
competidoras.
EMPRESAS QUE PODRAN ESTAR EJERCIENDO PODER DE MERCADO.-
En el Ecuador, de los cientos de miles de empresas e(istentes, la mayor#a es de micro y
peque5as unidades4 por eso, en el a5o 611- solamente 71.616 empresas reportaron sus
balances a la 8uperintendencia de !ompa5#as, en su calidad de sociedades de capital4
33.9:: &6-/', dedicadas al comercio al por mayor y menor, y a la reparacin de
ve2#culos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres dom$sticos4 33.;:<
&6-/' dedicadas a actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler4 ...<6 &37/'
que efect0an transporte, almacenamiento y comunicaciones4 <.716 &:,./' orientadas a
la industria manufacturera, 6.3-6 &.,./' empresas constructoras, <97 &3/' compa5#as
agropecuarias y ..6<3 &3</' dedicadas a otras labores.
)el total de los ingresos de esas empresas, que sumaron cerca de ;;..11 millones de
dlares, casi 6: mil millones &76/' correspondieron a compa5#as de comercio4 poco
menos de 39 mil millones &6;/' a industrias manufactureras y algo ms de . mil
millones &9,./' a empresas inmobiliarias.
En el cuadro ane(o consta la lista de los sectores de la !lasificacin =ndustrial
=nternacional niforme &!==' a 7 d#gitos, en los cuales trabajaron en el Ecuador en el
a5o 611- menos de 31 empresas por sector y que podr#an en una primera instancia
considerarse con poder de mercado. 8on solamente <3; empresas, con un ingreso total
611- poco mayor a <.711 millones de dlares.
n segundo ajuste, incluyendo solo al grupo de compa5#as que tienen ingresos
promedio mayores a un milln de dlares, dejar#a la lista en 336 compa5#as. n tercer
ajuste, que abarcar#a el grupo de empresas que tienen en el sector respectivo ms de 6.
millones de dlares de ingresos, reducir#a la lista de compa5#as a .;.
>inalmente, los sectores en los que trabajan muy pocas empresas privadas no
financieras y que efectivamente podr#an registrar poder de mercado son los siguientes:
? 3 compa5#a 9 sectores
? 6 compa5#as - sectores
? < compa5#as 7 sectores
? 7 compa5#as ; sectores
? . compa5#as 6 sectores
6
" ellas 2abr#a que sumar las empresas del sector financiero, que no ser#an ms de 31
empresas, sumando . bancos, < aseguradoras y 6 financieras a mediano y largo pla*o.
<. LA LEY DEL CONTROL DEL PODER DEL MERCADO DEL ECUADOR.-
Esta 2a sido una ley largamente esperada. @ubo la tentativa de aprobar una, pero el
Presidente Aoboa la vet. " falta de ella rigi por un tiempo una )ecisin "ndina a la
que sustituy esta Ley, que tiene -< art#culos, ; disposiciones generales, 6<
disposiciones reformatorias y derogatorias, ; disposiciones transitorias y una
disposicin final. En lo principal la Ley dispone lo siguiente:
8u objeto es evitar, prevenir, corregir, eliminar y sancionar el abuso de operadores
econmicos con poder de mercado4 la prevencin, pro2ibicin y sancin de acuerdos
colusorios y otras prcticas restrictivas4 el control y regulacin de las operaciones de
concentracin econmica4 y la prevencin, pro2ibicin y sancin de las prcticas
desleales, buscando la eficiencia en los mercados, el comercio justo y el bienestar
general y de los consumidores y usuarios, para el establecimiento de un sistema
econmico social, solidario y sostenible. &"rt#culo 3'
Estn sometidos a esta Ley todos los operadores econmicos, sean personas naturales o
jur#dicas, p0blicas o privadas, nacionales y e(tranjeras, con o sin fines de lucro, que
actual o potencialmente realicen actividades econmicas en todo o en parte del territorio
nacional, as# como los gremios que las agrupen, y las que realicen actividades
econmicas fuera del pa#s, en la medida en que sus actos, actividades o acuerdos
produ*can o puedan producir efectos perjudiciales en el mercado nacional. &"rt#culo 6'
Los siguientes lineamientos se aplicarn para la regulacin y formulacin de pol#tica
p0blica en la materia de esta Ley:
3. El reconocimiento del ser 2umano como sujeto y fin del sistema econmico.
6. La defensa del inter$s general de la sociedad, que prevalece sobre el inter$s
particular.
<. El reconocimiento de la 2eterogeneidad estructural de la econom#a ecuatoriana y de
las diferentes formas de organi*acin econmica, incluyendo las organi*aciones
populares y solidarias.
7. El fomento de la desconcentracin econmica, a efecto de evitar prcticas
monoplicas y oligoplicas privadas contrarias al inter$s general, buscando la eficiencia
en los mercados.
.. El derec2o a desarrollar actividades econmicas y la libre concurrencia de los
operadores econmicos al mercado.
;. El establecimiento de un marco normativo que permita el ejercicio del derec2o a
desarrollar actividades econmicas, en un sistema de libre concurrencia.
9. El impulso y fortalecimiento del comercio justo para reducir las distorsiones de la
intermediacin.
:. El desarrollo de mecanismos que garanticen que las personas, pueblos y
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos a trav$s de la
redistribucin de los recursos como la tierra y el agua.
-. La distribucin equitativa de los beneficios de desarrollo, incentivar la produccin, la
productividad, la competitividad, desarrollar el conocimiento cient#fico y tecnolgico4 y,
31. La necesidad de contar con mercados transparentes y eficientes. &"rt#culo 7'
<
La Ley dice que poder de mercado es la capacidad de los operadores econmicos para
influir significativamente en el mercado. )ic2a capacidad se puede alcan*ar de manera
individual o colectiva. %ienen poder de mercado u ostentan posicin de dominio los
operadores econmicos que, por cualquier medio, sean capaces de actuar de modo
independiente con prescindencia de sus competidores, compradores, clientes,
proveedores, consumidores, usuarios, distribuidores u otros sujetos que participen
en el mercado. &"rt#culo 9'
La ley enumera 6< conductas de abuso del poder de mercado de las empresas, que estn
pro2ibidas y sern sancionadas4 entre ellas, la fijacin de precios predatorios o
e(plotativos &sic'4 la alteracin injustificada de los niveles de produccin, del mercado o
del desarrollo t$cnico o tecnolgico que afecten negativamente a los operadores
econmicos o a los consumidores4 la discriminacin injustificada de precios,
condiciones o modalidades de fijacin de precios4 la incitacin, persuasin o coaccin a
terceros a no aceptar, limitar o impedir la compra, venta, movili*acin o entrega de
bienes o la prestacin de servicios a otros4 la fijacin, imposicin, limitacin o
establecimiento injustificado de condiciones para la compra, venta y distribucin
e(clusiva de bienes o servicios4 el establecimiento de subsidios cru*ados.&"rt#culo -'
Estn pro2ibidos y sern sancionados de conformidad con esta Ley todo acuerdo,
decisin o recomendacin colectiva, o prctica concertada o conscientemente paralela, y
en general todos los actos o conductas reali*ados por dos o ms operadores econmicos,
de cualquier forma manifestados, relacionados con la produccin e intercambio de
bienes o servicios, cuyo objeto o efecto sea o pueda ser impedir, restringir, falsear o
distorsionar la competencia, o afecten negativamente a la eficiencia econmica o el
bienestar general. Las conductas o actuaciones en que incurriere un operador econmico
sern imputables a $l y al operador que lo controla, cuando el comportamiento del
primero 2a sido determinado por el segundo. &"rt#culo 33'
La ley incluye la regulacin de las distorsiones de mercado originadas en restricciones
geogrficas y log#sticas, as# como tambi$n aquellas que resulten de las asimetr#as
productivas entre los operadores econmicos.
Para la aplicacin de la Ley la autoridad administrativa determinar la naturale*a de las
conductas investigadas, atendiendo a su realidad y efecto econmico. La forma de los
actos jur#dicos utili*ados por los operadores econmicos no enerva el anlisis que la
autoridad efect0e sobre la verdadera naturale*a de las conductas subyacentes a dic2os
actos. La costumbre o la costumbre mercantil no podrn ser invocadas o aplicadas para
e(onerar o e(imir las conductas contrarias a esta Ley o la responsabilidad del operador.
La Ley dice que la obtencin o el refor*amiento del poder de mercado no atentan contra
la competencia, la eficiencia econmica o el bienestar general. 8in embargo, el obtener
o refor*ar el poder de mercado, de manera que impida, restrinja, falsee o distorsione la
competencia, atente contra la eficiencia econmica o el bienestar general o los derec2os
de los consumidores o usuarios, constituir una conducta sujeta a control, regulacin y,
de ser el caso, a las sanciones establecidas en esta Ley.
La Ley indica que son operaciones de concentracin econmica: el cambio o toma de
control de una o varias empresas u operadores econmicos, a trav$s de actos tales como:
a' La fusin entre empresas u operadores econmicos.
7
b' La transferencia de la totalidad de los efectos de un comerciante.
c' La adquisicin, directa o indirectamente, de la propiedad o cualquier derec2o sobre
acciones o participaciones de capital o t#tulos de deuda que den cualquier tipo de
derec2o a ser convertidos en acciones o participaciones de capital o a tener cualquier
tipo de influencia en las decisiones de la persona que los emita, cuando tal adquisicin
otorgue al adquirente el control de, o la influencia sustancial sobre la misma.
d' La vinculacin mediante administracin com0n.
e' !ualquier otro acuerdo o acto que transfiera en forma fctica o jur#dica a una persona
o grupo econmico los activos de un operador econmico o le otorgue el control o
influencia determinante en la adopcin de decisiones de administracin ordinaria o
e(traordinaria de un operador econmico. &"rt#culo 37'
QU BUSCA ESPECIALMENTE EL ESTADO?.- El Estado, entre otros aspectos,
podr establecer restricciones a la competencia mediante resolucin motivada de la
Bunta de Cegulacin, por ra*ones de inter$s p0blico, en cualquier sector de la econom#a
nacional, en los siguientes casos: para el desarrollo de un monopolio estatal en favor
del inter$s p0blico4 para el desarrollo de sectores estrat$gicos de acuerdo con la
!onstitucin nacional4 para la prestacin de servicios p0blicos de acuerdo con esa
!onstitucin4 para el desarrollo tecnolgico e industrial de la econom#a nacional4 y, para
la implementacin de iniciativas de accin afirmativa a favor de la econom#a popular y
solidaria. Proceder el establecimiento estatal de restricciones a la competencia cuando
se generen beneficios espec#ficos, concretos y significativos para la satisfaccin del
inter$s general, en el mbito o industria en la que se estable*can, se incremente la
eficiencia y se generen beneficios a favor de los consumidores o usuarios. &"rt#culo 6:'
El Estado podr otorgar ayudas directas o mediante la utili*acin de recursos p0blicos,
por el tiempo que fuere necesario, por ra*ones de inter$s social o p0blico, o en beneficio
de los consumidores. &"rt#culo 6-'
!orresponde a la >uncin Ejecutiva la rector#a, planificacin, formulacin de pol#ticas
p0blicas y regulacin en el mbito de esta Ley. &"rt#culo <.'
La Ley crea la 8uperintendencia de !ontrol de Poder del ,ercado. El 8uperintendente
es su m(ima autoridad, y le corresponde la representacin legal, judicial y e(trajudicial
de la 8uperintendencia. Esta entidad, antes de iniciar un e(pediente o en cualquier
momento del procedimiento, podr requerir a cualquier operador econmico, institucin
u rgano del sector p0blico o del privado, los informes, informacin o documentos que
estimare necesarios a sus investigaciones, as# como citar a declarar a quienes tengan
relacin con los casos de que se trate. &"rt#culo <;'
!+A!L8=DA.? La Ley requiere de todos los ecuatorianos un estudio individual
completo y detenido sobre los posibles efectos de su vigencia sobre las empresas, los
sectores y el pa#s en general. 8e 2ace notar que los pa#ses que liberan su comercio en
una medida ra*onable, sufren muc2o menos problemas de poder del mercado, porque
los productores y vendedores nacionales tienen la competencia de las empresas del
e(terior, v#a las importaciones, y no pueden generar fcilmente monopolios u otras
formas de poder de mercado.
PRXIMO BOLETN: ECUADOR: LAS COMPAAS DEL ECUADOR EN EL 2!
CONSULTE: LUIS LUNA OSORIO EN "OO"LE # $AY NO%EDADES
LEA EL LIBRO: ECUADOR: PROYECCIN 22& DEL AUTOR DE ESTE ARTCULO
.
POR FA%OR& SI LE "USTA DIF'NDALO( SI NO DESEA RECIBIRLO& A%ISE AL EDITOR
VALOR PROMED VALOR TOTAL
CIIU No. SECTORES CIIU DLARES DLARES
D1553 2 ELABORACIN DE BEBIDAS MALTEADAS Y DE MALTA 219.269.193 438.538.386
D2732 1 FUNDICIN DE METALES NO FEROSOS 207.506.479 207.506.479
D2694 5 FABRICACIN CEMENTO, CAL Y YESO 130.343.483 651.717.415
D3410 10 FABRICACIN VE!CULOS AUTOMOTORES 94.465.213 944.652.130
I 6030 5 TRANS"ORTE "OR TUBER!AS 53.468.174 267.340.870
D1542 10 ELABORACIN DE A#$CAR 33.433.327 334.333.270
D1600 4 ELABORACIN DE "RODUCTOS DE TABACO 31.092.971 124.371.884
D2930 9 FABRICACIN DE A"ARATOS "ARA USO DOM%STICO 17.698.074 159.282.666
D3130 6 FABRICACIN ILOS Y CABLES AISLADOS 14.127.177 84.763.062
D3140 4 FABRICACIN DE ACUMULADORES, DE "ILAS Y BATER!AS "RIMARIAS 6.318.862 25.275.448
D3150 2 FABRICACIN DE L&M"ARAS EL%CTRICAS 5.847.532 11.695.064
D2926 1 FABRICACIN DE MA'UINARIA "ARA "ROD. TE(TILES 4.185.013 4.185.013
D3591 3 FABRICACIN MOTOCICLETAS 1.715.619 5.146.857
D2699 10 FABRICACIN DE OTROS "RODUCTOS NO MET&LICOS 1.702.896 17.028.960
D1820 9 ADOBO Y TE)IDO DE "IELES* FABRIC. ART."IELES 1.553.610 13.982.490
D2924 6 FABRICACIN MA'UINARIA "ARA E("LOTAC. MINAS 1.505.073 9.030.438
D3000 7 FABRICACIN MA'UINARIA OFICINA, CONTAB. E INFOR 1.353.721 9.476.047
D3512 6 CONSTRUCCIN Y RE"AR.EMBARCACIONES RECREO 1.256.339 7.538.034
D2023 1 FABRICACIN DE RECI"IENTES DE MADERA 1.063.317 1.063.317
D1912 10 FABRICACIN MALETAS, BOLSOS DE MANO Y OTROS 1.036.051 10.360.510
D3210 1 FABRICACIN DE TUBOS Y V&LVULAS 1.021.293 1.021.293
D3520 3 CONSTRUCCIN LOCOMOTORAS Y MAT.FERROVIARIO 874.668 2.624.004
+5260 6 RE"ARACIN DE EFECTOS "ERSONALES Y ENSERES 868.537 5.211.222
+5251 8 VENTAS "OR MENOR DE CASAS "OR CORREO 815.925 6.527.400
D1532 6 ELABORACIN DE ALMIDONES Y DERIV. DE ALMIDN 733.002 4.398.012
+5240 2 VENTAS "OR MENOR DE ART!CULOS USADOS 729.163 1.458.326
D2029 10 FABRICACIN OTROS "RODUCTOS DE MADERA 653.011 6.530.110
D1722 9 FABRICACIN TA"ICES Y ALFOMBRAS 635.624 5.720.616
,7290 1 OTRAS ACTIVIDADES INFORM&TICAS 615.474 615.474
D2731 2 FUNDICIN DE IERRO Y ACERO 611.232 1.222.464
+5259 6 OTROS TI"OS DE VENTAS "OR MENOR NO EN ALMAC. 531.455 3.188.730
D3220 10 FABRICACIN DE TRANSMISORES RADIO Y TV. 519.691 5.196.910
C1422 3 E(TRACCIN DE SAL 503.613 1.510.839
D2927 2 FABRICACIN DE ARMAS Y MUNICIONES 492.547 985.094
C1429 8 E("LOTACIN OTRAS MINAS Y CANTERAS 411.285 3.290.280
D2696 4 CORTE, TALLADO Y ACABADO DE LA "IEDRA 385.328 1.541.312
D1712 6 ACABADO DE "RODUCTOS TE(TILES "ARA TERCEROS 365.016 2.190.096
D2913 4 FABRICACIN CO-INETES, EN+RANA-ES, 354.386 1.417.544
D2914 8 FABRICACIN ORNOS, O+ARES Y 'UEMADORES 353.918 2.831.344
D2813 2 FABRICACIN +ENERADORES VA"OR, E(CE"TO CALD 346.969 693.938
,7123 9 AL'UILER DE MA'UINARIA Y E'UI"O DE OFICINA 326.945 2.942.505
D2915 8 FABRICACIN E'UI"OS DE ELEVACIN Y MANI"ULAC 307.676 2.461.408
D3230 6 FABRICACIN RECE"TORES RADIO Y TV Y CONE(OS 300.212 1.801.272
D3710 8 RECICLAMIENTO DE DESECOS MET&LICOS 284.911 2.279.288
D3592 3 FABRICACIN BICICLETAS Y SILLONES DE RUEDAS 274.541 823.623
,7121 7 AL'UILER DE MA'UINARIA Y E'UI"O A+RO"ECUARIO 273.238 1.912.666
D2923 4 FABRICACIN DE MA'UINARIA METAL$R+ICA 245.229 980.916
F4510 10 "RE"ARACIN DEL TERRENO 236.100 2.361.000
D2219 2 OTROS TRABA-OS DE EDCICIN 228.859 457.718
D3694 8 FABRICACIN -UE+OS Y -U+UETES 152.287 1.218.296
+5252 2 VENTAS "OR MENOR EN "UESTOS VENTA Y MERCAD 145.256 290.512
D3693 6 FABRICACIN DE ART!CULOS DE"ORTIVOS 114.178 685.068
D3692 1 FABRICACIN DE INSTRMENTOS MUSICALES 99.943 99.943
C1421 4 E(TRACCIN DE MINERALES "ARA FABRIC. ABONOS 83.997 335.988
D2925 9 FABRICACIN MA'UINARIA "ARA ALIMENTACIN 72.150 649.350
,7130 7 AL'UILER EFECTOS "ERSONALES Y ENSERES DOM 60.369 422.583
I 6010 7 TRANS"ORTE "OR V!A F%RREA 55.024 385.168
D2213 2 EDICIN DE MATERIALES +RABADOS 28.005 56.010
D2230 1 RE"RODUCCIN DE MATERIALES +RABADOS 5.000 5.000
316 SUMATORIAS 844.058.181 3.405.631.662
1 VALOR PROMEDIO POR COMPAA 10.777.315
111 043 ELABORACIN. LLO
ECUADOR: SECTORES DE LA CIIU REV 3 CON POSIILIDAD DE CONTROL DEL MERCADO
COMPAAS CON VALOR UNITARIO EN DLARES
A)O 2009
FUENTE. SU"ERINTENDENCIA DE COM"A)!AS / ANUARIO 2009
;