P. 1
Derecho Cosntitucional I - El Parlamento Inglés

Derecho Cosntitucional I - El Parlamento Inglés

4.86

|Views: 15.331|Likes:
Publicado porJotbe Bustamante
El Parlamento Inglés
El Parlamento Inglés

More info:

Published by: Jotbe Bustamante on Mar 13, 2008
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOC, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

08/13/2013

pdf

text

original

El Parlamento Inglés

“AÑO DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA INTEGRACION NACIONAL”

UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTO TORIBIO DE MOGROVEJO

FACULTAD DE DERECHO
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

El Parlamento Inglés
ASIGNATURA DOCENTE ALUMNO CICLO GRUPO DE ESTUDIOS : Derecho Constitucional I : Abg. Catherine Alvarado N. : Bustamante Edquén, Juan José : IV : “A”

Chiclayo, Noviembre del 2005

-1-

El Parlamento Inglés

INDICE

Pág. III INTRODUCCIÓN................................................................................................................II I III

AGRADECIMIENTO..........................................................................................................III IV OBJETIVOS........................................................................................................................IV

CAPÍTULO I
Aspectos Generales de Parlamento.
5 1. Orígenes........................................................................................................................5 6 2. Desarrollo......................................................................................................................6 6 3. Funciones.......................................................................................................................6 6 4. Extensión del Sistema Parlamentario............................................................................6 7 5. El Parlamento en Latinoamérica....................................................................................7

Capitulo II
Gobierno y Política del Reino Unido.
8 1. Introducción..................................................................................................................8 10 2. Modelo Constitucional.................................................................................................10 11 3. Los Órganos de Poder..................................................................................................11 11 -2-

El Parlamento Inglés 4. Tipos de Asambleas Parlamentarias.............................................................................11 4.1. Cámara de los Comunes......................................................................................11 4.2. Cámara de los Lores............................................................................................12 5. Poderes que Ostenta La Corona......................................................................... ........13 |

CAPITULO III
Ventajas del Gobierno Inglés y de los Derechos y Libertades del Pueblo.
1. Algunas Ventajas Peculiares a la Constitución Inglesa..............................................14 1.1. Unidad del Poder Ejecutivo..................................................................................14 1.2. División del Poder Legislativo. ............................................................................15 1.3. Derecho de Proponer las Leyes Depositadas en Manos del Pueblo......................17 2. Efectos que ha Producido en la Constitución Inglesa la Completa Delegación del Poder en sus Representantes...................................................................................................18 3. Utilidad del Poder de la Corona en el Parlamento Inglés.............................................19 4. Elección de los Miembros del Parlamento...................................................................20 5. Modo de Poner en Ejecución las Leyes Relativas a la Libertad de los Súbditos en Inglaterra.......................................................................................................................22 6. Breve referencia de los partidos políticos que se conocen en Inglaterra determinando sus orígenes...................................................................................................................23

25 CONCLUSIONES..............................................................................................................25 27 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................27

-3-

El Parlamento Inglés

INTRODUCCIÓN. En la historia se nota claramente como el hombre ha ido evolucionando en el campo de la política y la organización de una sociedad, y en su afán de imponer principios de cómo gobernar a los demás. En la edad media con el surgimiento de un sin fin de pensadores brindaban todas sus renovadoras ideas en el campo de la política, muchos consideraron estas ideas como una simple utopía social pero con el pasar del tiempo, fueron adquiriendo mucha mas importancia y es aquí cuando estos pensadores se convierten en los pioneros del cambio político. Actualmente se puede decir que existen seis tipos de gobierno (socialista, parlamentario, presidencialista, unitario, federal y los gobiernos Árabes). Por ahora nos ocuparemos especialmente del Gobierno y la Política del Reino Unido, especialmente el de Inglaterra, determinado sus orígenes, su desarrollo a lo largo del tiempo y sus funciones dentro del marco de un Sistema Parlamentario, que es a este al que pertenece.

-4-

El Parlamento Inglés

AGRADECIMIENTO. A mis padres.

OBJETIVOS. Los objetivos que se pretende conseguir son los siguientes:  Conocer los contenidos fundamentales de un Parlamento y distinguirlos de los demás tipos de gobierno.  Identificar las diferentes formas de Estado que tienen otros países comparándolos con el gobierno inglés.  Explicar los poderes que establece el gobierno inglés, sus funciones y los órganos en los que reside.  Además se pretende adquirir un mayor conocimiento sobre la forma de gobierno del Reino Unido y sus ventajas respecto a otros Estados.  Distinguir los tipos de Asambleas Parlamentarias presentes en el Reino Unido.

-5-

El Parlamento Inglés

CAPÍTULO I

ASPECTOS GENERALES. 1. Orígenes. El Parlamento es una institución política compuesta generalmente por una o dos cámaras o asambleas, que suele ejercer el poder legislativo en un Estado. Su significado inicial era el de un lugar en el que se habla; etimológicamente el término deriva del verbo francés parler (‘hablar’). Las raíces de los parlamentos son muchas y variadas. Se considera que el Parlamento más antiguo que existe hasta nuestros días es el Althing, en Islandia, pero una interrupción en su funcionamiento en el siglo XIX implica que el Parlamento que ha funcionado más

-6-

El Parlamento Inglés tiempo sin interrupción sea el Tynwald de la Isla de Man. Entre los más antiguos se encuentra el Parlamento británico, que data del siglo XIII y que ha sido probablemente el más influyente en el desarrollo de las tradiciones del Estado parlamentario. Entre sus raíces se cuentan el Witenagemot anglosajón y el consejo asesor de los reyes normandos: el Curia Regis. 2. Desarrollo. Los Parlamentos ingleses se formaron inicialmente porque los monarcas necesitaban ayuda para conseguir dinero. A principios del siglo XVII, el Parlamento inglés se había embarcado en una lucha por la supremacía con la Corona. El resultado fue la Guerra Civil inglesa. Para acabar con los problemas que enfrentaban a los monarcas con los representantes parlamentarios fue preciso emprender una nueva lucha más avanzado el siglo. Después de la Revolución Gloriosa (1688-1689) quedó claro que los monarcas gobernaban con el respaldo del Parlamento, creándose un sistema de equilibrio entre ambos poderes que serviría de modelo a todo el mundo occidental. 3. Funciones. Los parlamentos modernos realizan diversas funciones. Además de la idea inicial del debate, es usual que los parlamentos estén involucrados en la redacción de leyes, en el control del presupuesto, en la representación de la población del país y en la decisión de la composición del gobierno. En muchos sistemas democráticos el Parlamento se constituye mediante elecciones legislativas. Generalmente, los ministros participan en el Parlamento aunque a veces, como en la V República Francesa, no lo tienen permitido. 4. Extensión del Sistema Parlamentario. La gran mayoría de los países del mundo poseen un Parlamento. Una de las consecuencias de la influencia occidental en el resto del mundo ha sido la extensión del concepto de sistema parlamentario aunque algunos estados no occidentales ya tenían sus propias asambleas antes de la colonización. Países como Canadá, Australia y Nueva Zelanda han funcionado con un gobierno parlamentario tradicional durante mucho tiempo. La India también ha demostrado ser capaz de mantener un sistema parlamentario y puede reclamar el título de ser la mayor democracia parlamentaria con sus dos multitudinarias

-7-

El Parlamento Inglés cámaras, el Lok Sabha y el Rajya Sabha. Un país vecino, Pakistán, ha tenido una experiencia parlamentaria menos satisfactoria e interrumpida con más frecuencia. Esto indica que los países en vías de desarrollo tienen mayores dificultades en mantener un sistema parlamentario por una inestabilidad política que ha derivado históricamente en la frecuente aparición de regímenes de partido único o dictaduras. Por otro lado, el parlamentarismo latinoamericano es consecuencia del proceso de emancipación iniciado en 1810, y en el que ejerció una gran influencia la primera Constitución liberal española aprobada en las Cortes de Cádiz en 1812. En casi todos los países, el poder legislativo reside en un Parlamento bicameral compuesto por una cámara baja, que puede ser denominada de diversas maneras (Congreso de los Diputados, Cámara de Representantes, etcétera) y una cámara alta que suele identificarse como Senado1. 5. El Parlamento en Latinoamérica. Tras lograr su independencia, los nuevos estados latinoamericanos han recorrido un difícil camino político, lleno de obstáculos y retrocesos, hasta conseguir la consolidación de regímenes democráticos fundamentados en sistemas parlamentarios representativos, e incluso algunos de ellos como Cuba aún no lo han logrado. Al igual que en el resto de la comunidad internacional, la variedad parlamentaria es notable. Prevalecen los sistemas bicamerales, pero también existen parlamentos unicamerales; tales son los casos de Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Perú, o El Salvador (nótese la inclinación a esta tendencia entre los países centroamericanos)2. Muchos de ellos (Argentina, Brasil, Colombia o Venezuela) reciben el nombre de Congreso Nacional siendo particular el caso de México, donde, debido a la propia esencia del Estado, el Parlamento se llama Congreso de la Unión. Las cámaras altas suelen denominarse Senado, y las bajas, Congreso de los Diputados o Asamblea de Representantes.

1

PEREIRA MENUAT, Antonio-Carlos, Lecciones de Teoría Constitucional: Colex, Madrid-España, 1997, pág. 159. 2 PEREIRA MENUAT, Antonio-Carlos… Ob. Cit. pág.163.

-8-

El Parlamento Inglés

CAPITULO II

GOBIERNO Y POLÍTICA DEL REINO UNIDO 1. Introducción. El Reino Unido comprende, junto a numerosas islas más pequeñas, los antiguos reinos independientes de Inglaterra y Escocia y el principado de Gales. Irlanda del Norte, ocupa la parte noreste de la isla de Irlanda. El Reino Unido limita al sur con el canal de la Mancha, que lo separa de la Europa continental, al este con el mar del Norte y al oeste con el mar de Irlanda y el océano Atlántico; la única frontera terrestre separa a Irlanda del Norte de la República de Irlanda. Londres es su capital y su ciudad más grande.

-9-

El Parlamento Inglés Inglaterra y Gales se unieron administrativa, política y legalmente en 1542. Las coronas de Inglaterra y Escocia se unificaron en 1603, aunque ambos países continuaron siendo entidades políticas separadas hasta la Unión Act de 1707, a partir de la cual surgió el Reino Unido de Gran Bretaña. Desde 1801, año en que Gran Bretaña e Irlanda se unieron, hasta la creación del Estado Libre de Irlanda en 1922, el reino se designó oficialmente Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda. El Reino Unido es una monarquía parlamentaria en el que el rey o monarca ejerce la función de Jefe del Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo (Gobierno). Las normas y decisiones emanadas de las distintas Cámaras parlamentarias regulan no sólo el funcionamiento del Estado sino también la actuación, funciones y poderes del monarca. El Reino Unido es el único país Europeo que no tiene una Constitución, cosa en que los ingleses tienen fuerte, cuyos principios y prácticas son inherentes a las instituciones de gobierno, que son la Corona, el gabinete de ministros, el Consejo Privado y el Parlamento. De todos los países democráticos del mundo, únicamente Israel es comparable con el Reino Unido al no tener un documento único que codifique la forma en que sus instituciones políticas funcionan y promulgan los derechos y deberes básicos de sus ciudadanos. Sin embargo, el Reino Unido tiene ciertos documentos constitucionales importantes como la Carta Magna (1215), que protege los derechos de la comunidad frente a la Corona; la Declaración de los Derechos Fundamentales (1689), que amplía los poderes del Parlamento haciendo impracticable que el Soberano ignore los deseos del gobierno; y el Acta de la Reforma (1832), que modifica el sistema de representación parlamentaria. En la mayoría de las monarquías parlamentarias actuales la autonomía y poderes del monarca están muy limitados y recortados, pudiendo el Parlamento en cualquier momento tomar decisiones que obliguen a su cumplimiento por parte del Rey. La toma efectiva de decisiones se mantiene en el Gobierno y en las distintas cámaras de representación parlamentaria, que en una monarquía parlamentaria son considerados los depositarios de la soberanía popular. En este tipo de sistema político el monarca sanciona las leyes y decretos que le son presentados para firmar por parte del Gobierno y Parlamento.

- 10 -

El Parlamento Inglés El monarca disfruta de privilegios en función de su papel como máximo representante del país y Jefe del Estado. Estos privilegios suelen referirse no sólo al mantenimiento económico de la familia real y su seguridad, sino también a cuestiones de inmunidad jurídica, que por afectar a uno de los principales órganos de representación del Estado, suelen venir regulados por una Constitución o una norma similar de carácter fundamental en Derecho. Existe la posibilidad de que en un país haya una monarquía parlamentaria pero sin que exista una verdadera democracia. Es lo que se suele denominar una 'democracia formal', en la que se suele atribuir al Parlamento la representación de la soberanía popular (aunque no necesariamente), y el Gobierno constituye el poder Ejecutivo, pero el monarca acumula una gran capacidad de proposición, decisión o intervención en las actividades, propuestas y decisiones del Parlamento y del Gobierno. En este caso estamos hablando más de un sistema autoritario que democrático, aunque cuando esto sucede en la actualidad es normal que constituya para el país un momento histórico de transición entre un sistema político antiguo autoritario, absolutista o incluso totalitario, hacia una democracia moderna que carece de Constitución escrita. 2. Modelo Constitucional. El modelo constitucional del Reino Unido se basa, en primer lugar, en el llamado "derecho estatutario" (Statue Law) cuya elaboración es idéntica a las leyes ordinarias y sólo se diferencian, y alcanzan el carácter de constitucionales, por razón de la materia que tratan. Las más importantes son la Carta Magna de 12153, la "Petition Rights" de 1628, el "habeas Corpus Amendment Act" de 1679, el "Bill of Rights" de 1689, el "Axt of Settlement" de 1701, la "Reform Act" de 1832, el "Estatuto de Westminster" de 1931 y los "Parliament Acts" de 1911 y 1949.

3

La Carta Magna ("Gran Carta" en latín) es el documento constitucional más conocido del Reino Unido. En 1215 numerosos barones feudales forzaron al "tiránico" Rey Juan (1199-1216) a acordar una serie de concesiones e incorporarlas en una carta que sería conocida como la Carta Magna. El contenido hace referencia a una Iglesia "libre"; la ley feudal; los pueblos, el comercio y los comerciantes; la reforma de la ley y la justicia; el comportamiento de los oficiales reales; y los bosques reales. El Rey fue forzado a estampar su sello en la Carta Magna en una pradera cerca al Río Támesis en Runnymede, entre Windsor y Staines.

- 11 -

El Parlamento Inglés La jurisprudencia conforma la segunda fuente constitucional a través de las decisiones judiciales que reconocen las costumbres del derecho del Reino, el llamado "Common Law" e interpretan el derecho estatutario. 3. Los Órganos de Poder. El Jefe del Estado es el monarca, cuyas funciones son meramente representativas, si bien las distintas normas le conceden facultades nominales tales como declarar la guerra y firmar la paz, la política internacional y ser guardián de las normas constitucionales y la unidad del Reino. El Gobierno o Gabinete mantiene en su origen la condición de Consejo Privado del monarca de carácter consultivo, si bien en la práctica cumple la función ejecutiva y la dirección administrativa. Está dirigido por un Primer Ministro nombrado por el monarca que debe contar con el apoyo de la mayoría de la Cámara de los Comunes y un número variable de ministros elegidos por el anterior4. 4. Tipos de Asambleas Parlamentarias. El Parlamento se basa en un sistema bicameral con la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores. 4.1. Cámara de los Comunes. La Cámara de los Comunes tiene 651 miembros elegidos en distritos de tamaño idéntico por todos los súbditos británicos mayores de 18 años. La duración máxima de una legislatura parlamentaria es de cinco años. La fecha de las elecciones la establece el primer ministro en función de las necesidades del momento o de la conveniencia política. Si el gobierno, formado por el partido mayoritario en la Cámara de los Comunes, pierde una moción de confianza o no consigue que sus leyes sean aceptadas por el Parlamento, debe dimitir o solicitar la disolución de la Cámara5.

4

FERNANDEZ CARNOTA, Walter, Curso de Derecho Constitucional: FEDYE, Buenos Aires-Argentina, 2001. pág. 59 5 BIDART CAMPOS, German, Derecho Constitucional Comparada - Tomo II, Ediar S.A. Buenos AiresArgentina, 2000, pág. 66

- 12 -

El Parlamento Inglés La elección de los miembros de la Cámara de los Comunes es parte importante del sistema democrático del Reino Unido. Algunas de las sesiones más interesantes de la Cámara de los Comunes tienen lugar durante el tiempo de preguntas para el Primer Ministro, momento en que los parlamentarios tienen la oportunidad de consultar al Primer Ministro sobre temas de actualidad.

4.2. Cámara de los Lores. En la actualidad, la Cámara de los Lores consta de 688 miembros no elegidos (pares y paresas hereditarios, pares y paresas vitalicios, dos arzobispos y 24 obispos superiores de la Iglesia de Inglaterra). Su función legislativa más importante es analizar y revisar los proyectos de ley de los Comunes. Normalmente los Lores no pueden evitar que una legislación propuesta se convierta en ley si los Comunes insisten en que así sea. A partir de 1948, su derecho de veto6 se mantuvo sólo para suspender durante un año aquellos proyectos de ley que no tuvieran carácter financiero. Los Lores, con menos mecanismos oficiales que los comunes, proporcionan análisis y reflexiones adicionales y contribuyen, por tanto, a mejorar la calidad de la legislación. Cuando el Parlamento actúa como tribunal de apelación, sólo pueden participar los pares con experiencia judicial, incluidos los Lores de Apelación Ordinaria (pares vitalicios instituidos en 1876 para mejorar las cualidades judiciales de la Cámara). El Acta de los Pares de 1963 permitió que los pares hereditarios pudiesen renunciar y obtener la consideración y los derechos de los comunes. El gobierno actual está llevando a cabo una reforma a la conformación de la Cámara de los Lores para transformarla en una Cámara más democrática y representativa. En una primera etapa, retiró el derecho de unos 750 pares hereditarios a conformar y votar en el Parlamento por el solo hecho de haber heredado dichos escaños. Los 92 pares restantes
6

Del latín, ‘prohibir’, prerrogativa para abrogar o anular definitiva o provisionalmente una medida, disposición o ley que ya ha sido aprobada por el Parlamento o institución semejante depositaria del poder legislativo.

- 13 -

El Parlamento Inglés pueden seguir siendo miembros de la Cámara en forma transitoria hasta que se concrete el programa de reformas. 5. Poderes que Ostenta La Corona. La Corona, que representa tanto al Soberano (la persona a quien se le confiere constitucionalmente la Corona) como al Gobierno, es el símbolo del poder ejecutivo supremo. La Corona es entregada a la Reina, pero en general sus funciones son ejercidas por los ministros que responden ante el Parlamento. El Reino Unido está regido por el Gobierno de Su Majestad representado por la Reina.. En el Parlamento la Reina convoca, prorroga (suspende hasta la próxima sesión sin disolverlo) y disuelve el Parlamento. Antes de que un proyecto de ley se convierta en ley, la Reina debe dar su consentimiento real, el cual es anunciado a ambas Cámaras del Parlamento. El Consejo Real (Privy Council). La Reina preside las reuniones del Consejo Real. La Prerrogativa Real comprende principalmente el poder ejecutivo: los poderes controlados por las convenciones constitucionales (reglas que no son parte de la ley, pero que se consideran indispensables para la maquinaria del gobierno). En casi todos los casos, los actos que involucran la Prerrogativa Real son realizados por los Ministros, quienes son responsables ante el Parlamento y pueden ser cuestionados sobre sus políticas. El Parlamento tiene el poder de abolir o restringir un derecho prerrogativo. Además de estar informada y ser consultada sobre todos los aspectos de la vida nacional, la Reina puede libremente manifestar sus propias opiniones en privado para que sean consideradas por los Ministros. En los honores y Nombramientos la Reina tiene poder para conceder el rango de par, de caballero y otros honores. Además efectúa los nombramientos para muchos cargos estatales siguiendo el consejo del Primer Ministro o del Ministro de Gabinete pertinente.

- 14 -

El Parlamento Inglés

CAPITULO III
VENTAJAS DEL GOBIERNO INGLÉS Y DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES DEL PUEBLO. 1. Algunas Ventajas Peculiares a la Constitución Inglesa. 1.1. Unidad del Poder Ejecutivo.

- 15 -

El Parlamento Inglés Hemos visto en los capítulos anteriores los ballestas inherentes a cada una de las partes del gobierno inglés para balancearse recíprocamente, y como sus acciones y reacciones respectivas producen la libertad de la Constitución, que no es otra cosa que el equilibrio entre los poderes del Estado. La primera peculiaridad del gobierno inglés como gobierno libre, consiste en tener un rey, en haber depositado en un solo lugar toda la mole del poder ejecutivo, si es lícita esta expresión, y en haberla fijado allí invariablemente. Por esta misma circunstancia el depósito se ha hecho sagrado e inquebrantable. Por haber creado una persona grande en el Estado, se ha puesto un freno eficaz a las pretensiones de aquellos que de otra manera hubieran atentado a escalar esta elevación; se han prevenido los desórdenes que en todas las repúblicas han causado siempre la ruina de la libertad, y que antes de su pérdida han impedido su goce. Si volcamos una mirada sobre los estados que alguna ves han sido libres, observaremos al pueblo abrigando siempre los celos contra el poder ejecutivo, lo cual es muy natural, pero no discurriendo nunca los medios de limitarlo que tan felizmente han prevalecido en Inglaterra7. En un estado que pugna por engrandecerse las dificultades y peligros consiguientes a tal situación, inspiran cierto espíritu general de precaución, y todos los individuos hacen un uso sobrio de sus derechos como ciudadanos. 1.2. División del Poder Legislativo. La segunda peculiaridad que Inglaterra, como estado indivisible y libre, ofrece en su Constitución es la división de la legislatura. Es sin duda absolutamente necesario para afianzar la Constitución de un estado, coartar el poder ejecutivo, pero no lo es menos restringir el legislativo. Así como su sola voluntad da ser a las leves, así también su voluntad puede aniquilarlas; y si es permitida la expresión, el poder legislativo puede cambiar la Constitución.

7

El hacer el poder dependiente del pueblo, o lo que es igual, de las contribuciones.

- 16 -

El Parlamento Inglés Si los poderes legislativo y ejecutivo se diferencian tan grandemente entre si con respecto a la necesidad de la divisibilidad para su limitación, no se diferencian menos con relación a las consecuencias que nacen de su división. La división del poder ejecutivo lleva consigo una oposición violenta entre las partes que lo componen, y la fracción que al fin prevalece en absorber y reconcentrar en sus manos todo el poder, inmediatamente se hace superior a las leyes. Pero las oposiciones que tienen lugar, y que exige el bien público entre las diferentes partes de la legislatura, no pasan de ser oposiciones entre opiniones e intenciones opuestas. Todo se transige en las regiones de la inteligencia, y cualquier contienda que se suscita, se agita con las arnas inofensivas de asentimientos y disentimientos, con sies y noes. En una palabra, el resultado de la división del poder ejecutivo, es un establecimiento más o menos expedito del derecho del más fuerte, o un estado permanente de guerra. Mas el de la división del legislativo, es una realidad, o bien la tranquilidad general8. Son pues de admitir máximas siguientes: para que las leyes de un estado sean permanentes, es necesario que el poder legislativo este dividido. Y para que tengan peso y puedan adquirir fuerza, lo es que el poder ejecutivo sea uno. Ahora bien, si comparamos la estabilidad del gobierno inglés con las continuas subversiones de algunas antiguas republicas, con la, imprudencia de las leyes votadas en algunas de sus asambleas9, y con la mayor ligereza todavía, con que revocaron algunas veces los reglamentos mas saludables, casi al día siguiente de su promulgación: si traemos a la memoria los medios extraordinarios a que en ocasiones tuvieron que apelar estas mismas repúblicas, a veces apercibidas de lo perjudicial que les era su mismo poder, para atarse las manos, si posible fuera10, quedaremos convencidos de las grandes ventajas que acompañan al establecimiento de la legislatura inglesa.
8

Conocidas son las frecuentes hostilidades que se originaron entre el Senado romano y los tribunos. En Suecia han tenido lugar continuas contiendas entre el Rey y el Senado, en las cuales se han acosado a su vez el uno al otro; y en Inglaterra, cuando el poder ejecutivo se hizo doble, por haber concedido el Rey al Parlamento una existencia independiente, una guerra civil fue la consecuencia inmediata.
9

Los atenienses entre otras leyes, habían promulgado una prohibiendo la aplicación de cierta parte de las rentas públicas a otro objeto que a los gastos de los teatros y espectáculos públicos. 10 En algunas repúblicas antiguas, cuando la legislatura quería dar permanencia a alguna ley, y desconfiaba de su propia prudencia, le añadía una cláusula imponiendo la pena de muerte al que propusiese su revocación. Los que juzgaban esta necesaria en el decurso, confiados en la clemencia del pueblo, aparecían en las asambleas públicas con un cordel al cuello.

- 17 -

El Parlamento Inglés Así pues, el Rey que por sí solo forma una parte de la legislatura, tiene de su parle la majestad; las dos Cámaras no son en apariencia otra cosa que consejos enteramente dependientes de la autoridad regia; ellas están ligadas a la persona del Rey; ellas solo se reúnen al parecer, para aconsejarle, y nunca se dirigen a él sino de la manera mas solemne y respetuosa. Además, el ceremonial establecido da a su asamblea una gran preeminencia sobre la de los representantes del pueblo. Aquellos forman la Alta Cámara, estos la Baja. Cuando el Rey va al Parlamento, los Comunes son llamados, y aparecen en la barra de la Cámara de los Lores, siendo además estos lo jueces, ante quienes aquellos producen sus acusaciones. Cuando después de haber pasado un bill en su propia Cámara, solicitan la concurrencia de la Lores, lo remiten a estos por medio de una Diputación11, mientras que los Lores remiten sus bills a la otra Cámara por algunos de los dependientes de la suya12. Cuando la naturaleza de las alteraciones que una de las dos Cámaras puede desear en un bill remitido por la otra, hace necesaria una conferencia, los Diputados de los Comunes que concurren a la comisión mixta que en este motivo se forma de miembros de una y otra, deben permanecer descubiertos. A mayor abundamiento, los Lores son miembros de la legislatura en virtud de un derecho inherente a sus personas: ellos se suponen sentados en el Parlamento en representación propia para el sostén de sus propios intereses. Consiguientemente tienen el privilegio de emitir su voto por substitución13; y cuando alguno resiente de la resolución de la Cámara, le es permitido hacer una protesta expresiva de las razones de su opinión particular. 1.3. Derecho de Proponer las Leyes Depositadas en Manos del Pueblo. Una tercera peculiaridad del gobierno consiste en la manera en que están repartidos los respectivos oficios de las tres partes componentes de la legislatura. La iniciativa, o derecho exclusivo de proponer en las asambleas legislativas, atribuido a los magistrados, es verdaderamente muy útil y aun quizás necesario en los
11

El orador de la Cámara de los Lores se levanta a recibir el Hill que lleva la Diputación de los Comunes. Los doce jueces y los jefes de la chancillería. Hay también establecido un ceremonial con relación a las demostraciones de respeto con que dos de los comisionados que se mandan con un bill a los Comunes, deben formalizar su entrega. 13 Los Comunes no tienen este privilegio, porque ellos mismos no son más que substitutos del pueblo. Thomas Coke.
12

- 18 -

El Parlamento Inglés estados de forma republicana para dar estabilidad a las leyes, y prevenir al mismo tiempo los desordenes y contiendas por el poder; pero si bien lo examinamos, hallaremos que este medio va seguido de inconvenientes de no menor valor que los que por el se intenta remediar. Los magistrados o cuerpos ejecutivos acuden, en un principio, a la legislatura en demanda de las partes del poder que no se atreven a tomarse por si mismos, o de la eliminación de los obstáculos que se oponen al incremento de su autoridad, y que no juzgan seguro apartar violentamente. Pero como el principio capital de la Constitución inglesa difiere totalmente del que forma la base del gobierno republicano, también puede procurar al pueblo ventajas inasequibles por el último. En el pueblo inglés, o al menos en los que representan está la iniciativa de la legislación; es decir, en ellos se hallan las funciones de formar las leyes y proponerlas. El Parlamento inglés no esta obligado a esperar en silencio las leyes que el poder ejecutivo consienta en proponer. En la apertura de cada sesión, sus miembros respectivos, de su propia voluntad toman en sus manos el gran libro del Estado, abren todas las páginas y examinan todos los artículos. Cuando descubren abusos, proceden a inquirir las causas; cuando los abusos nacen de un abierto desprecio a las leyes, procuran fortalecerlas; y cuando tienen su origen en su ineficacia, acuden a su corrección con medidas adicionales. El Parlamento inglés ha dado aun más extensión a sus ventajas sobre el tema de los subsidios. No solamente ha afianzado el derecho de proponer leyes, sino que ha prevalecido en que el poder ejecutivo renuncie a toda pretensión de hacer lo mismo. Es además una regla constante que ni el Rey ni su Consejo Privado puedan hacer ninguna enmienda en los bills que se le presentan por cualquiera de las dos Cámaras; solo le es permitido aceptar o desecharlos en los términos en que se hallan. Esta es una institución que si nos detenemos un poco a considerarla, la hallaremos necesaria para asegurar completamente, la libertad y regularidad de las deliberaciones del Parlamento14. 2. Efectos que ha Producido en la Constitución Inglesa la Completa Delegación del Poder en sus Representantes.
14

El Rey, verdaderamente, en ciertas ocasiones envía mensajes a una u otra Cámara, y no sería de desear ciertamente que no hubiese entre él y el Parlamento ningún medio de comunicación. Pero estos mensajes están siempre concebidos en términos muy generales; solo están calculados para expresar el deseo del Rey de que las Cámaras tomen ciertos asuntos en consideración, sin indicarse artículos ni cláusulas particulares.

- 19 -

El Parlamento Inglés Cuando el pueblo ha confiado su poder enteramente y sin ninguna restricción a un número moderado de personas, las cosas toman un giro muy diverso. Los gobernantes se ven obligados desde aquel momento a abandonar todos los artificios que han asegurado hasta entonces el buen éxito de sus planes. Los Comunes han sido especialmente celosos de su libertad de su tribuna15. Han estipulado explícitamente que no se pueda inquirir judicialmente sobre ninguno de sus discursos y palabras en ninguna parte fuera de la Cámara. En fin para conservar las deliberaciones a cubierto de toda influencia, han negado a su presidente el derecho de votar, y aun de emitir su opinión, habiendo además establecido como regla, no solo que el Rey no pueda mandarles ninguna proposición expresa, sino, lo que es mas, que no se pueda pronunciar ni aun su nombre en ninguna deliberación16. La circunstancia que constituye principalmente la excelencia de un gobierno en que el pueblo obra por intermedio de sus representantes, es decir por medio de una asamblea compuesta de un numero moderado de personas, y en que cada individuo puede proponer nuevos asuntos y examinar y contestar los propuestos, consiste en que semejante institución es la única capaz de poner entre las manos del pueblo los resortes del poder legislativo. Para decirlo en pocas palabras; la constitución representativa deposita el remedio en las manos de los que conocen el desorden, pero una constitución popular lo entrega a los que lo causan, y en la práctica, produce necesariamente la desventura, la calamidad política, de estar confiados el cuidado y los medios de reprimir las invasiones del poder, a los hombres que se hallan en el goce del poder mismo. 3. Utilidad del Poder de la Corona en el Parlamento Inglés. La Constitución inglesa, además, no solo ha excluido de toda parte en la ejecución de las leyes a aquellos a quienes a confiado su formación, sino que les a quitado también lo que hubiera tenido la misma influencia perniciosa en sus deliberaciones, esto es, la esperanza de invadir alguna vez la autoridad ejecutiva transfiriéndola a si mismos.
15 16

PEREIRA MENUAT, Antonio-Carlos… Ob. Cit. pág.164 Si algún miembro pronunciase en un discurso las frases: el rey desea, seria del agrado del Rey, u otras por el mismo estilo, seria inmediatamente llamado al orden por conatos a ejercer influencia en el debate.

- 20 -

El Parlamento Inglés Esta autoridad se ha erigido en Inglaterra como una prerrogativa única, indivisible; se ha instituido para siempre como el arbitrio ineagenable de una persona señalada y designada previamente por medio de leyes solemnes y de costumbres inmemoriales, y todas las fuerzas activas del estado se han dejado a su disposición. El Parlamento es el único poder del Estado permanente y personal. Los generales, los ministros deben su continuación a su voluntad. El pueblo puede hasta despedir el Parlamento, si alguna vez observa que alimenta designios peligrosos, y solo necesita pronunciar una sola palabra para dispersar todos los poderes del Estado que puedan amenazar su autoridad, considerando sus privilegios y el honor de tenerlas reunidas en una sola persona. De esta unidad procede, en primer lugar, la ventajosa consecuencia de concentrar toda la atención de la nación en un objeto fijo y único. El pueblo disfruta además otra ventaja esencial que en vano se buscará bajo el gobierno de muchos, y consiste en poder dispensar su confianza sin delegar poder sobre, ni contra si mismo. Los hombres a quienes el pueblo a conferido el poder de formar las leyes, tiene la seguridad de sentir todo el peso de las que hagan. Ellos pueden aumentar las prerrogativas del poder ejecutivo, pero no pueden obtener su investidura; no les es dado dirigir sus actos, solo los es permitido desatarle las manos. La Constitución inglesa uniendo esencialmente la suerte de los hombres a quienes el pueblo confía su poder con la del pueblo mismo, parece haber procurado realmente el último, por medio de esta sola precaución, una completa seguridad. En aquella forma de gobierno la causa del pueblo se halla continuamente desertada y vendida, pero habiéndose instituido esta autoridad en Inglaterra como un atributo indivisible e ineagenabla de uno solo, todos los demás individuos pertenecientes al Estado, se hallan interesados ipso facto (por el hecho mismo) en confinarla dentro de sus débitos límites. 4. Elección de los Miembros del Parlamento. La Constitución inglesa uniendo esencialmente la suerte de los hombres a quienes el pueblo confía su poder con la del pueblo mismo, parece haber procurado realmente una

- 21 -

El Parlamento Inglés completa seguridad. Sin embargo, como las vicisitudes de las cosas humanas pueden con el progreso de tiempo realizar sucesos que en un principio parecieran imposibles, pudiera acontecer que los ministros del poder ejecutivo empleasen a la larga medios tan eficaces de corrupción, que ocasionasen el allanamiento de alguna de las leyes sobre que esta fundada la libertad. Era, pues, necesario que la Constitución hubiese previsto, y efectivamente lo ha hecho, los remedios para esta clase de males posibles; estos están en la elección de los miembros del Parlamento. Podemos considerar como una nueva prueba de la solidez de los principios en que estriba la Constitución inglesa, el haber dejado el pueblo el cargo de examinar y censurar públicamente la conducta de los que están investidos con alguna parte de la autoridad pública. Todo súbdito inglés no solamente tiene derecho de presentar peticiones al rey y a las dos Cámaras del Parlamento, sino también de publicar sus quejas y observaciones por medio de la prensa. Durante las sesiones del Parlamento, se publican diaria y oficialmente los votos y resoluciones de la Cámara de los Comunes, sacándose en notas estenográficas para comunicarlos al pueblo por medio de la prensa, los discursos más interesantes que se pronuncian en ambas Cámaras. No es extraño que en un estado donde el pueblo no se atreve a emitir ningún sentimiento sino con la mira de lisonjear el odio de sus gobernantes, pueda el príncipe o sus ministros equivocar la naturaleza de la opinión publica; o que a falta de efecto, de que toda demostración les esta negada, se contenten con inspirar terror, y se desquiten con mirar a la multitud sobrecogida ahogar sus quejas. Pero cuando las leyes dan al pueblo amplio lugar para expresar sus sentimientos, los que gobiernan no pueden hacerse ilusiones sobre las verdades amargas que resuenan por todas partes. No solamente conoce el pueblo las disposiciones particulares de cada representante en la Cámara de los Comunes, sino que también, tiene conocimiento de los sentimientos políticos de un gran número de ciudadanos, cuya situación los hace idóneos para ocupar un

- 22 -

El Parlamento Inglés asiento en la Cámara. Y aprovechándose de las diversas vacantes que ocurren de la oportunidad de una elección general, purifican sucesivamente, la asamblea legislativa; y de esta manera, sin ninguna conmoción ni peligro del estado, se efectúa una reforma material en el sistema de gobierno. Si las disposiciones del gobierno y su recepción en el parlamento, en virtud de la excesiva condescendencia de una Cámara popular, difundiesen una seria alarma en el país, entonces se formaría una combinación general entre los miembros del Parlamento fieles a la causa pública y multitud de personas de los diferentes órdenes. De esta manera, se formaron aquellos parlamentos que suprimieron las contribuciones y las prisiones arbitrarias. De, esta manera fue como, bajo Carlos II, después de recobrado el pueblo del entusiasmo de afecto con que recibió a un Rey perseguido por tanto tiempo, concluyó por enviarle parlamentos compuestos de una mayoría adherida estrechamente a la causa de la libertad. 5. Modo de Poner en Ejecución las Leyes Relativas a la Libertad de los Súbditos en Inglaterra. Uno de los artículos de la Carta Magna advierte que el poder ejecutivo no tocase a la persona de un súbdito, sino a consecuencia de un juicio pasado sobre el por sus Pares. Los representantes del pueblo, con el transcurso del tiempo han convertido, al derecho de votar impuestos, en un medio regular y constitucional de influir en la marcha del poder ejecutivo. Por medio de este derecho, han adquirido la ventaja de ser llamados constantemente a concurrir a las medidas del soberano; de que se preste la mayor atención a sus exigencias, y de que se guarden lealmente los empeños que contrae con ellos el poder supremo del Estado. En consecuencia los Comunes no han quedado satisfechos con establecer de una vez para siempre las medidas que acabamos de referir para asegurar la libertad del pueblo; ellos han hecho consecutivamente su preservación, el objeto de toda su solicitud17, aprovechando todas las ocasiones de darle nuevo vigor y vida. Si volvemos la vista a la Cámara de los Lores, hallaremos que en todo tiempo ha tenido el cuidado de evitar que sus privilegios particulares sirviesen de impedimento a la
17

La primera operación de los Comunes al principio de cada sesión, es el nombramiento de cuatro grandes comisiones; a saber, de religión, de tribunales de justicia, de comercio y de agravios, o sea de infracciones de ley. Estas comisiones son permanentes durante toda su sesión.

- 23 -

El Parlamento Inglés justicia común debida al resto del pueblo18. Si atendemos a los privilegios numerosos, opresivos que han reclamado los nobles en otros muchos países, y la vehemencia con que comúnmente las han afianzado, no creemos pequeño elogio para la no bleza de Inglaterra y para la Constitución de de que forma parte, referir la circunstancia de que por su libre y espontáneo consentimiento, se han reducido sus privilegios a lo que son hoy en día; es decir, a nada mas, por punto general, que a lo necesario para el cumplimiento del fin constitucional de esta Cámara. A la verdad, la administración de justicia ha llegado en Inglaterra a tal grado de imparcialidad, que no es salirse de los términos precisos de la verdad el decir que toda violación de ley, aunque sea perpetrada por los hombres de mas influencia, aunque sea cometida bajo los auspicios de los primeros dignatarios de la corona, halla pública y completa reparación, la cual conseguirá sin la menor duda el súbdito mas desvalido, si tiene bastante espíritu para hacer frente y apelar a las leyes del país. El Rey de Inglaterra tiene el poder exclusivo de dirigir los negocios exteriores, como la paz, la guerra y los tratados; en todo lo relativo a los asuntos militares nadie mas que él interviene, hallándose a su disposición todas las fuerzas existentes de mar y tierra. 6. Breve Referencia de los Partidos Políticos que se Conocen en Inglaterra Determinando sus orígenes19. Los orígenes del Partido Conservador y Unionista se remontan al Partido conservador (Tory) de fines del siglo XVIII. En términos generales, éste representaba los intereses de la alta burguesía del país, la clase comerciante y los grupos dirigentes oficiales. Después del Acta de la Reforma (electoral) británica de 1832, miembros del antiguo Partido Conservador (Tory) comenzaron a formar las denominadas "asociaciones conservadoras". El nombre Conservador fue empleado por primera vez como una descripción del Partido en el Resumen Trimestral de Enero de 1830 - se llama "conservador" porque el Partido apunta a conservar los valores y prácticas tradicionales. En la actualidad, el Partido
18

En caso de conmoción pública, o simple perturbación de la tranquilidad, un Par puede ser detenido, hasta que presente fianza, por cualquier justicia de paz; y los Pares en los delitos comunes capitales (felony), deben ser juzgados según el curso de los procedimientos ordinarios.
19

Los partidos en el Reino Unido son hoy tan disciplinarios que algunas personas exageradas dicen que parece sobrar el propio Parlamento. Véase: PEREIRA MENUAT, Antonio-Carlos,… Ob. Cit. pág.198

- 24 -

El Parlamento Inglés Conservador es el principal partido de derecha. El término Tory sigue siendo utilizado para hacer referencia a alguien con una visión política conservadora. El nombre original del Partido Laborista, el Comité Representativo Laborista, aclara los orígenes del partido -promover los intereses de la clase industrial trabajadora. En el año 1900, el Congreso Gremial cooperó con el Partido Laborista Independiente (fundado en 1893) para establecer el Comité Representativo Laborista, con Ramsay MacDonald como Primer Secretario. De aquí tomó el nombre de Partido Laborista en 1906. El Partido Liberal surgió a mediados del siglo XIX como sucesor del histórico Partido Whig. La palabra "Whig"fueoriginalmente un término gaélico escocés aplicado a los ladrones de caballos. A fines del siglo XIX, el partido Whig representaba a aquellos que buscaban reformas electorales, parlamentarias y filantrópicas. Sin embargo, el término Whig no sobrevivió hasta hoy. Después de 1832, un creciente número de miembros de clase media se unió a los principales aristócratas Whig. Para 1839 el término Partido Liberal ya se estaba empleando y claramente el primer gobierno Liberal fue formado en 1868 por William Gladstone. En 1988 el antiguo Partido Liberal y el Partido Social Demócrata se fusionaron en un solo partido llamado el partido Liberal Demócrata.

- 25 -

El Parlamento Inglés

CONCLUSIONES.

El gobierno actual de Inglaterra está llevando a cabo una reforma a la conformación de la Cámara de los Lores para transformarla en una Cámara más democrática y representativa. En Latinoamérica los estados con el tipo de gobierno parlamentario a las cámaras altas suelen denominarse Senado, y las bajas, Congreso de los Diputados o Asamblea de Representantes. - 26 -

El Parlamento Inglés El Parlamento de Inglaterra se basa en un sistema bicameral con la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores. La elección de los miembros de la Cámara de los Comunes es parte importante del sistema democrático del Reino Unido. Para que las leyes de un estado sean permanentes, es necesario que el poder legislativo este dividido y para que tengan peso y puedan adquirir fuerza, lo es que el poder ejecutivo sea uno. El Parlamento es el único poder del Estado permanente y personal. El pueblo puede hasta despedir el Parlamento, si alguna vez observa que alimenta designios peligrosos, y solo necesita pronunciar una sola palabra para dispersar todos los poderes del Estado que puedan amenazar su autoridad, considerando sus privilegios y el honor de tenerlas reunidas en una sola persona. La Constitución inglesa uniendo esencialmente la suerte de los hombres a quienes el pueblo confía su poder con la del pueblo mismo, parece haber procurado realmente una completa seguridad. La Corona es entregada a la Reina, pero en general sus funciones son ejercidas por los ministros que responden ante el Parlamento. El Reino Unido está regido por el Gobierno de Su Majestad representado por la Reina. Los países en vías de desarrollo tienen mayores dificultades en mantener un sistema parlamentario por una inestabilidad política que ha derivado históricamente en la frecuente aparición de regímenes de partido único o dictaduras. En la actualidad, el partido político con mayor auge es el Partido Conservador, principal partido de derecha.

- 27 -

El Parlamento Inglés

BIBLIOGRAFÍA.

• • •

MONTANOS FERRÍN, Emma, Historia del Derecho y de las Instituciones, Madrid: Dykinson, 1990. SÁNCHEZ ARCILLA, José, Historia de las Instituciones Político-Administrativas Contemporáneas (1808-1975), Madrid: Dykinson, 1994. Sánchez-Arcilla, José. Historia de las instituciones político-administrativas contemporáneas (1808-1975). Madrid: Dykinson, 1994. - 28 -

El Parlamento Inglés • • • • • BENNASSAR VICENS, Bartolomé, Historia Moderna, Madrid: Ediciones Akal, 1985. STONE, Lawrence, La crisis de la aristocracia: 1558-1641, Madrid: Alianza Editorial, 1985 PEREIRA MENUAT, Antonio-Carlos, Lecciones de Teoría Constitucional: Colex, Madrid-España, 1997. FERNANDEZ CARNOTA, Walter, Curso de Derecho Constitucional: FEDYE, Buenos Aires-Argentina, 2001. BIDART CAMPOS, German, Derecho Constitucional Comparada - Tomo II, Ediar S.A. Buenos Aires- Argentina, 2000

- 29 -

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->