CONSTITUCIN

DE LA NACIN
ARGENTINA
COMENTADA

CONCORDADA

CUARTA

EDICIN AMPLIADA

Y ACTUALIZADA

TOMO I
ARTS. 1

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CONSTITUCIN
DE LA NACIN
ARGENTINA
COMENTADA

CONCORDADA

CUARTA

EDICIN AMPLIADA

Y ACTUALIZADA

TOMO I
ARTS. 1

43

MARA ANGLICA GELLI

Abogada. Especialista en Sociologa Jurdica.
Profesora de Derecho Constitucional en los Posgrados
de las Universidades de Buenos Aires, Austral y San Andrs.
Profesora en el Instituto de Servicio Exterior de la Nacin (1994-2007)

LA LEY

Gelli, Mara Anglica

Constitucin de la Nacin Argentina: comentada y
concordada: 4 edicin ampliada y actualizada. 4 ed.
- Buenos Aires: La Ley, 2008.
Tomo I, 720 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-1341-0
1. Derecho Constitucional. I. Ttulo
CDD 342.02

1a edicin 2001
2a edicin 2003
2a edicin, 1a reimpresin 2004
2a edicin, 2a reimpresin 2004
3 edicin 2005
3a edicin, 1a reimpresin 2006
3a edicin, 2a reimpresin 2007
3 edicin, 3 reimpresin 2008
4 edicin, 2008

Copyright 2008 by La Ley S.A.E. e I.

Tucumn 1471 (C1050AAC) Buenos Aires
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723
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Printed in Argentina
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or by any information storage or retrieval system,
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Tirada: 1200 ejemplares
I.S.B.N. 978-987-03-1341-0 (Tomo I)
I.S.B.N. 978-987-03-1340-3 (Obra Completa)

A Eduardo,
por la alegra de haberlo conocido
y de compartir su vida;
por el amor, la inteligencia, los
sueos que me regal

A la memoria querida de mis padres,

Aurelio Gelli, y
Mxima Anglica Palavecino de Gelli

PROLOGO

A LA CUARTA EDICIN

Veinticinco aos, un cuarto de siglo, ya casi una generacin de argentinos

nacidos bajo el imperio de la Constitucin Nacional y el traspaso reglado del
poder de unos gobernantes a otros, elegidos en elecciones competitivas y
libres.
El hecho constituye una victoria sobre los quiebres institucionales que
asolaron la Repblica Argentina en el siglo XX. El tiempo transcurrido, extenso en la vida individual de las personas es, en cambio, breve para las instituciones y la historia de un pas. El regreso a las formas y a las rutinas electorales para dirimir las preferencias polticas consolid el sistema e inici el ocaso de las propuestas e idearios que rechazaban la que llamaron democracia
burguesa.
Aun ms, despus de las primeras irradiaciones de 1983 cuando con algo
de ingenuidad muchos ciudadanos y ciudadanas proclamaban que estbamos en democracia los mayores lo recordarn para justificar algunas
transgresiones menores y creer que todo era posible bajo el sistema recuperado, la Argentina resolvi con sus ms y con sus menos los conflictos
que emergan bajo las reglas de la Constitucin. Result notable observar
que en una sociedad impaciente y poco propensa a examinar sus propias
responsabilidades en las crisis y los desvos institucionales germinaba algo
ms que el respeto por la democracia incuestionada: el valor de la Constitucin. Ocurri que la ley de todos fue percibida como el compendio de los
derechos, el lmite al poder, el paradigma que deba alcanzarse en la institucionalizacin efectiva de la organizacin estatal.
Pero la Constitucin argentina es tambin un llamado a hacer grandes
cosas basta con leer el prembulo y sus objetivos; desecha, por ello, la
mediocridad como actitud, requiere gobernantes constructores que exijan y
se exijan en el cumplimiento de las atribuciones y los deberes, un pueblo que
se someta a la ley y dirima sus conflictos por los causes judiciales.
Aun en los tonos grises que en algunas circunstancias depara el ejercicio
de la democracia, la Constitucin interpela siempre, demanda compromiso
con sus normas y con el modo en que esa normas se cumplieron o incumplieron a lo lago de la historia, prximo ya a cumplirse doscientos aos del inicio
del proceso emancipador. Si miramos esa historia y el pas que se forj a
travs de ella vemos algo ms que fracasos, inconsistencias o crmenes. Hay
all un espritu de libertad que ayud a construirla en Amrica, una gesta de
civilizacin que llev a cabo la escuela, en igualdad y responsabilidad, una
solidaridad tangible en los momentos de crisis, la idea de progreso hecha

XII

MARA ANGLICA GELLI

carne en los hijos de inmigrantes que llegaron al pas con sus propias derrotas y sus sueos.
Alcanzado el cuarto de siglo del retorno al sistema democrtico, la Constitucin argentina fue reformada en gran parte, sin alterar su ideario esencial.
La continuidad resulta visible en la preservacin de las declaraciones, los
derechos y las garantas histricas, ms all de las dificultades, tambin notorias, para armonizarlos con los nuevos derechos, tarea, en especial, de jueces
y tribunales.
En 1994 se procur suturar las heridas a la legitimidad constitucional que
la Ley Suprema exhiba como seas jurdicas de los desencuentros polticos.
En ese sentido las enmiendas fueron exitosas. Tambin lo fueron aunque
no slo en ello al incluir el control de constitucionalidad de modo expreso,
asignado a todos los jueces de la Repblica en materia de amparo. Esa enmienda consolid el control de constitucionalidad difuso e instituy en la
Ley Suprema el debate interjurisdiccional acerca de cuestiones constitucionales trascendentes, hayan tenido o no cabal conciencia de ello quienes fueron convencionales constituyentes en 1994. Dicho de otro modo, el control
difuso de constitucionalidad permiti permite que antes de que las controversias lleguen a la Corte Suprema se haya desplegado un robusto debate
jurdico en la sociedad, a partir y en ocasin de las decisiones que al respecto
tomen las instancias anteriores a la del Tribunal.
La cuarta edicin de estos Comentarios examina, hasta agosto de 2008,
aquellos debates que se sucedieron en los rganos de decisin poltica, en la
doctrina y en la jurisprudencia, en este caso, en particular, la que la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin elabor.
En los casi cuatro aos transcurridos desde que se public la tercera edicin de esta Constitucin Comentada se produjeron varias modificaciones
legales y jurisprudenciales. Esas reformas son examinadas en los contextos
sociales, econmicos y polticos en los que se emitieron. Entre las modificaciones legales se analizan las que se introdujeron al Consejo de la Magistratura y al Jurado de Enjuiciamiento; las que reglamentaron atribuciones del
jefe de Gabinete de Ministros; las que crearon la Comisin Bicameral de Control de los decretos de necesidad y urgencia, de los decretos delegados y de
los decretos de promulgacin parcial de leyes; las enmiendas a la ley de
usuarios y consumidores; la modificacin del nmero de integrantes de la
Corte Suprema; la reforma al Cdigo de Justicia Militar. Entre la doctrina jurisprudencial novedosa o de gran impacto en el momento que se la emiti se examinan cuestiones de igualdad en extranjeros; el problema de la
movilidad en materia de seguridad social; las limitaciones convencionales a
las amnistas y a los indultos; los bordes establecidos en materia de legitimacin del Defensor del Pueblo; la estabilidad del empleado pblico; la relectura constitucional de los contratos y su aseguramiento o lmites durante las
emergencias; el impacto de la proteccin del ambiente; las atribuciones de
las Cmaras del Congreso en materia del examen de los ttulos de los legisla-

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XIII

dores; las garantas de la defensa en juicio y el papel constitucional del Ministerio Pblico; los nuevos alcances de la jurisdiccin administrativa; en fin, el
papel de la Corte Suprema en los entresijos de la historia argentina y frente al
impacto que en el orden interno genera la responsabilidad estatal en materia
de violacin de derechos humanos.
La regla constitucional, norma y promesa, es ley de todos y debe de amparar a todos, lejos de historias oficiales, parciales y sucesivas. En los comentarios a los artculos de la Ley Suprema emerge esa tensin que es tambin un
anhelo de resolver los conflictos aun los ms dolorosos con justicia y
equidad.

MARA ANGLICA GELLI

Agosto de 2008

PRLOGO

A LA TERCERA EDICIN

La Constitucin, toda constitucin, en tanto norma, valor y hecho social

expresa como la historia misma el esplendor y las tinieblas que proyectan
las personas que la crean, la interpretan y aplican. Se construye con la destreza y los desaciertos, con el impulso y los reflujos que le imprimen la sociedad
y el poder que aquella norma estructura jurdicamente.
Ya se ha dicho: de la Constitucin emana una legitimidad formal si las
disposiciones se crean por los sujetos y procedimientos all indicados y
una legitimidad material, si las disposiciones jurdicas son razonables y
justas, en el respeto a su declaracin de derechos y garantas.
Adems, en las repblicas democrticas y con instituciones consolidadas, la Constitucin tiene un alto valor simblico. En ese sentido se la concibe como la ley que une en y pese a la diversidad social. Que incluye, asegura y obliga con deberes jurdicos y morales a todos los habitantes de la
Nacin, ms all de las diferencias de estilos de vida que puedan elegirse,
de las preferencias poltico-partidarias e incluso de las diversas comunidades nacionales que en los pases de inmigracin, como lo es la Repblica
Argentina, conviven y se integran compartiendo algunos valores comunes y centrales.
Pero el que una Constitucin alcance ese valor simblico de identificacin de los ciudadanos con ella, y de stos entre s bajo las garantas que
proporciona, requiere un largo transcurrir en el conocimiento y respeto
de sus disposiciones; de compromiso vital con el proyecto de pas que disea; de aceptacin sin vuelcos ni atajos de la legalidad que implica; de
apertura al dilogo que es, en primer trmino, escucha de las razones del
otro. Si se alcanza ese estadio, la Constitucin se asimila y venera tanto
como la bandera o el himno patrio.
Aunque una cultura incipiente dice quebrar las tradiciones y las costumbres, los smbolos persisten porque recuerdan afectivamente lo que representan, la divisa de lo que son. Sin embargo, tal como sucede en las relaciones
personales, el smbolo constitucional pierde sentido y se desnaturaliza si la
promesa de cumplimiento se rompe, si la alianza social se fisura. Del mismo
modo, si las normas de la Constitucin no se traducen en conductas honestas
y responsables de gobernantes y ciudadanos, aqulla pierde significado en el
imaginario social.
Hace ya algo ms de diez aos la Repblica Argentina logr unificar la
legitimidad constitucional. Por primera vez en su historia concurrieron a
darse Constitucin todos los sectores sociales y polticos y ningn Estado
local estuvo ausente del proceso reformador. La voluntad constituyente y

XVI

MARA ANGLICA GELLI

la promesa de bienestar y justicia de la Constitucin histrica de 1853 pervivieron en 1994; aquella voluntad anud la historia nacional sus desavenencias, encuentros y conflictos y asumi un nuevo deber, el del respeto a los
derechos humanos comprometiendo la responsabilidad internacional del
Estado en ese cometido.
Pero esa promesa de los derechos humanos para todos, sin distingos
de idearios posibles paradigma del siglo XX requiere, necesariamente,
el despliegue de los deberes humanos para que aqullos adquieran cabal
vigencia y efectividad. Las deserciones acerca de los deberes polticos, sociales y personales dan la medida de la fragilidad institucional y de la debilidad de los derechos personales y colectivos.
No obstante, cabe la esperanza. Pese a las adversidades que depar la
crisis del 2001-2003, fruto de los errores propios y ajenos, no se repudiaron
los valores constitucionales y democrticos; se mantuvo aunque precario y ambivalente el dilogo poltico, y se arbitraron remedios solidarios
para las secuelas de la emergencia. Aun en la extrema debilidad institucional, la crtica a la exacerbada poltica agonal se formul desde y no contra
la Constitucin Nacional.
Mas, as como la Constitucin de cualquier pas no gira en el vaco dentro del ordenamiento interno, pues depende del orden social y del compromiso vital de los ciudadanos acerca de ella, de algn modo la vigencia
plena y la efectividad de la Ley Suprema estn condicionadas por las circunstancias externas. Y, ya se sabe, a comienzos del siglo XXI, el mundo se
ha constituido en un sitio complejo, inestable e inseguro.
Acabada la guerra fra, Estados Unidos de Norteamrica se convirti
en la potencia dominante, quien, por imperio de su propio poder puede
aunque no deba resistir e inobservar las reglas internacionales cuando
stas presentan escollos a sus decisiones polticas. En consecuencia, el juego
vivo del poder impacta a escala mundial en los Estados-Nacin cuyas soberanas parecen en el ocaso.
Esos hechos que son lo que son, aunque nos escuezan exigen, al parecer, una nueva mirada sobre las desventuras del sistema constitucional. Por lo
pronto, requieren de una aclaracin o ampliacin del sentido de las tensiones
internas y externas al momento de examinar y resolver el conflicto constitucional.
A dos aos de la segunda edicin de estos Comentarios, la doctrina
judicial en Argentina se ha ampliado con nuevas y discutidas visiones an
no consolidadas, quizs, en buena medida, por las tensiones que ha padecido la magistratura.
El anlisis y evaluacin de esa doctrina en la presente edicin llega
hasta diciembre de 2004. Considera, en lo pertinente y aplicable, el con-

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XVII

texto internacional y hace centro en nuevos y viejos problemas. As se han

incorporado entre otras cuestiones referidas a la igualdad y a las acciones positivas; a los derechos laborales y sus efectos; a la admisibilidad del
amparo, la procedencia de la garanta en materia de derechos a la salud y
de derechos patrimoniales; al alcance y a la cuestin de la legitimacin
activa segn los derechos de que se trate; a las consecuencias de la crisis
sobre los derechos econmicos y las instituciones jurdicas; a los derechos
de la libertad y sus garantas frente a la necesidad de reparacin estatal en
materia de violacin de derechos humanos; a la libertad expresiva y a la
proteccin de las fuentes de informacin periodstica; a la preservacin de
la intimidad y la averiguacin de delitos; a la objecin de conciencia y el
derecho a la objecin de conciencia; a las tensiones de la repblica como
consecuencia de la concentracin del poder y las delegaciones legislativas; a sus controles posibles y sus controles ausentes; a la doctrina establecida en el Jurado de Enjuiciamiento acerca de la remocin de magistrados
por causa de mal desempeo; a la incorporacin de los amigos del Tribunal con voz en el procedimiento ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin; al nuevo sistema de designacin de los integrantes de ese Tribunal; a los lmites y control judicial de la intervencin federal. En fin, otra
vez, acerca de la cuestin abierta de las fuentes y jerarqua del ordenamiento jurdico argentino, en especial al papel asumido por la Corte Suprema en realidad por sus ministros frente a la jurisprudencia internacional en materia de derechos humanos.
Alguna jurisprudencia luce controversial y an se carece en varias cuestiones de la suficiente consistencia en la doctrina de la Corte Suprema, por
el modo en que se decide y por los argumentos que sostienen lo que se
decide en el mbito del Tribunal.
A ms de dos dcadas de la restauracin democrtica, la sociedad en
su conjunto ha rechazado los quebrantamientos constitucionales y la configuracin del poder poltico est sujeta al proceso democrtico. Pero an
subsisten desajustes y fisuras en el funcionamiento de la repblica. No
obstante, el desasosiego institucional tiene remedio si intentamos, una
y otra vez, buscar y seguir contra toda tentacin los caminos escarpados
de la Constitucin y de la ley.

MARA ANGLICA GELLI

Buenos Aires, 19 de marzo de 2005

PRLOGO

A LA SEGUNDA EDICIN

Como se sealaba en el prlogo a la primera edicin de estos Comentarios, en 1994 la Constitucin de la Nacin Argentina recibi reformas sustantivas acerca de los derechos y garantas reconocidos a los habitantes del pas
y a la estructura, funcionamiento y atribuciones del poder. A ms de ocho
aos de esas enmiendas, el cuerpo de doctrina y jurisprudencia creado por
los operadores del derecho abogados, jueces, integrantes de los poderes
Legislativo y Ejecutivo, en fin, los habitantes del pas, viviendo y actuando
relaciones jurdicas se ha ampliado significativamente, dando alcance interpretativo y armonizando las antiguas y nuevas disposiciones.
Esas reformas y las reglas elaboradas por quienes aplican la Constitucin, fueron puestas a prueba durante la crisis de 2001-2002. La agudizacin
de los problemas econmicos y financieros que padeca el pas desencaden
una crisis poltica que deriv en emergencia institucional. Esa afliccin generalizada dej su marca, como no poda ser de otro modo, en el sistema constitucional que, a pesar de todo y en su extrema debilidad, resisti.
Cuando el vendaval de la crisis amenazaba con no dejar nada en pie, ni
instituciones polticas y financieras, ni el juego reglado de la democracia,
sucedi la paradoja: cuanto ms se crispaban las reglas del sistema constitucional ms se apelaba a la Ley Suprema para buscar, en ella, amparo a los
derechos vulnerados, remedio a los problemas institucionales, paradigma
en el que contrastar aventuras polticas menores, a la postre irrelevantes.
Ese proceso, doloroso pero riqusimo, mostr cunto camino queda por
recorrer y desandar a fin de edificar una institucionalidad slida que sea
reflejo de la norma constitucional; hizo evidente de qu modo los gobiernos
de facto diluyeron, en el pasado, las responsabilidades de los gobiernos civiles y de la sociedad toda si bien cada sector en diferente escala encubriendo las causas de los desaciertos de las polticas del Congreso y de las
decisiones ejecutivas. Esa alternancia perturbadora en el poder se ha quebrado y ms all de los episodios de diciembre de 2001 que debern indagarse
con cuidado el sistema democrtico endeble y precario se ha mantenido en los bordes de la legalidad.
Aquella circunstancia est presente en esta segunda edicin. As, pues,
vuelven a examinarse, en cada artculo de la Ley Suprema, la tensin entre
normas, valores y hechos; se reexamina el control de razonabilidad aplicado a la nueva problemtica que depar la crisis y se analizan las posibilidades de la inconstitucionalidad sobreviniente; se sostiene la raz constitucional de los derechos contractuales; se evala la accin de los lobbies y los

entrecruzamientos del poder poltico, econmico y social; se consideran los

desajustes en las relaciones entre usuarios y prestadoras de servicios pblicos; la precariedad de los controles y los emergentes sociales que peticionan en los lindes de la ley.
La crisis, poltica, social, econmica, financiera que debe resolverse dentro de las instituciones es evaluada desde las soluciones y alternativas que
ofrece la Constitucin. En consecuencia, el anlisis de sus normas es situado
en la peculiar circunstancia e interpelado por los hechos. Los nuevos instrumentos procesales de control de constitucionalidad: accin declarativa de
inconstitucionalidad; declaracin de inconstitucionalidad de oficio y recurso
por salto de instancia son examinados desde la perspectiva jurdica y, sobre
todo los dos ltimos, desde sus efectos polticos: una Corte Suprema que
mediante el uso de aquellas herramientas eventualmente est en posicin
de establecer su propia agenda o en ser excesivamente permeable a los intereses del gobierno.
Otra vez, y aun en la aspereza de estos tiempos, en estas pginas alienta
un deseo: que las ambiciones pequeas de partidos e intereses no ahoguen el ideal de grandeza y generosidad que tuvieron, con sus pasiones y
errores, los constituyentes de 1853: hacer de un espacio vaco una Nacin y de
quienes quisieran unirse a la empresa, ciudadanos libres y responsables de
su propio destino.
En el sesquicentenario de la sancin de la Constitucin histrica de la
Nacin Argentina
MARA ANGLICA GELLI
FEBRERO 2003

PRLOGO

A LA PRIMERA EDICIN

Existen muchos modos de definir la Constitucin. En las democracias

liberales, el trmino, de fuerte impacto poltico y emocional, est directamente ligado a la idea de control del poder y paradigma de los derechos
personales. As, la Constitucin, al tiempo que otorga legitimidad a quienes
acceden a los cargos gubernamentales mediante los mecanismos en ella
diseados, constituye, en s misma, un control de los excesos e irrazonabilidades de que hacen gala quienes ejercen el poder. En esa direccin, las constituciones nacidas al calor de las luchas ideolgicas del siglo XVIII deban
establecer un sistema de divisin de poderes y declarar los derechos naturales e inalienables, propios de la dignidad humana. Esa concepcin, suma de
valores y compendio de las luchas por la libertad poltica, dio sentido y
significado a las experiencias histricas de los Estados Unidos en 1787 y de
Francia en 1789 y en ellas abrev la Constitucin histrica de nuestro pas,
en 1853.
En cambio, desde una estimacin positiva y en tanto norma de rango superior de cualquier comunidad poltica, la Constitucin configura en su ms
exacto sentido, el sistema jurdico global, fijando las relaciones de poder
entre sus detentadores y destinatarios. En consecuencia, cualquier tipo de
conexiones y vnculos de poder poltico y social liberales o autoritarios, formalizados en instrumentos escritos y codificados, o fijados en la costumbre
establecida que ordenen jurdicamente la vida de una comunidad, recibe
el nombre de Constitucin. Esa perspectiva slo describe la creacin y funcionamiento del derecho positivo en un Estado, sin emitir juicio de valor acerca
de su contenido, justicia o razonabilidad. En otras palabras y desde la concepcin positivista, la Constitucin, en tanto norma superior del sistema jurdico, determina los rganos de creacin de las disposiciones inferiores y establece el procedimiento de sancin de aqullas, legitimando las normas en
tanto han sido creadas conforme al procedimiento y por el rgano con competencia establecidos en la Ley Suprema.
Pero, en tanto manifestacin concreta de la repblica democrtica, personalista y social a la que adhiere, la Constitucin de la Nacin Argentina expresa la soberana popular y garantiza los derechos. De resultas del ejercicio de
esa soberana, se instituyen los poderes constituidos y limitados por los controles recprocos establecidos entre todos ellos y por el reconocimiento de
derechos y garantas personales y colectivos. Ese reconocimiento de libertades acta a modo de control sustantivo o de contenido de las normas jurdicas, por lo que stas slo son legtimas si respetan el ncleo esencial de la
declaracin de derechos.
Sin embargo, el uso de los derechos no es ilimitado. En palabras de la Corte
Suprema argentina, los derechos absolutos constituiran un ejercicio antiso-

XXII

MARA ANGLICA GELLI

cial de aqullos. Por eso, los derechos y garantas se ejercen conforme a la reglamentacin de leyes razonables que imponen lmites a la libertad personal
y colectiva. Dado que es el mismo pueblo quien celebra el comn pacto de
unin y delega atribuciones en los rganos de poder, stos obtienen legitimidad para establecer el confn de los derechos, en el consenso popular que
les dio origen.
Establecidos los lmites al poder y garantizados los derechos en la Constitucin, adquiere sta valor ideolgico fundacional. Por eso su universalidad para todos los habitantes del Estado y su permanencia en el tiempo,
solidifican la unidad y otorgan seguridad a las generaciones presentes y
futuras.
Ahora bien, la Constitucin, adems de norma jurdica y valor, constituye como todo el derecho un instrumento de resolucin de controversias; se manifiesta en hechos sociales a travs de la aplicacin que hacen de
ella los operadores gubernamentales y los habitantes de la Nacin en sus
mltiples relaciones; expresa, en fin, el alcance del conflicto entre los grupos
de inters.
En 1994 la Constitucin de la Nacin Argentina recibi importantes enmiendas referidas a los derechos y garantas reconocidos a los habitantes
del pas y a la estructura, funcionamiento y atribuciones del poder. Esa reforma ms all de la controvertida inclusin de la reeleccin presidencial
tuvo la virtud de unificar la legitimacin constitucional, pues concurrieron a
aqulla todos los sectores, sin proscripciones de ninguna especie y, una vez
sancionada, nadie percibi que fuera el triunfo de unos sobre los otros. Por
fin, despus de una larga historia de desavenencias institucionales, la Constitucin Nacional fue la ley que une en la diversidad cultural.
A siete aos de esas enmiendas, los operadores del derecho abogados, jueces, integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo, habitantes de
la Nacin han contribuido a formar un cuerpo de doctrina y jurisprudencia el derecho vivo, en suma que da alcance interpretativo y armoniza
las antiguas y nuevas disposiciones.
En los Comentarios que el lector tiene entre manos se han examinado, artculo por artculo, las fuentes y la historia poltica que subyace a su aplicacin; la tensin y armonizacin entre los diferentes derechos constitucionales; las garantas y las nuevas posibilidades de empleo; el impacto de la jerarqua constitucional de los Tratados de Derechos Humanos en el orden
interno y en la responsabilidad del Estado; el alcance de la jurisprudencia
internacional y su recepcin por la judicatura argentina; la dinmica del
poder y sus controles, a partir de las atribuciones ejecutivas de dictar decretos de emergencia y de promulgacin parcial de leyes; de la competencia del
Congreso para delegar facultades y sus lmites; la organizacin y funcionamiento de los nuevos rganos creados: el Consejo de la Magistratura; el Jefe
de Gabinete de Ministros; el Defensor del Pueblo; la autonoma del Minis-

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XXIII

terio Pblico y de la ciudad de Buenos Aires; las reformas y posibilidades del

federalismo.
El anlisis normativo y doctrinario incluye el examen de fallos relevantes de diferentes tribunales nacionales, extranjeros, de organismos internacionales y, en especial, de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en los
que se consideran los hechos y sus circunstancias y se examinan crticamente las reglas elaboradas y las alternativas de aplicacin en casos futuros.
En el placer de escribir los Comentarios a la Constitucin Nacional late
tambin una esperanza implcita: que los argentinos sepamos honrar sus
normas y el espritu de libertad y justicia que la atraviesa.
Buenos Aires, 18 de julio de 2001.
MARA ANGLICA GELLI

AGRADECIMIENTOS

CON MOTIVO

DE LA PRIMERA EDICIN

Merece mi especial agradecimiento el Director de La Ley, Carlos Colombo, a quien debo el haber escrito estos comentarios a la Constitucin Nacional y quien me alent en tantas formas;
A los jvenes abogados, Sebastin Schvartzman, Mara Laura Clrico y
Alejo Toranzo quienes comparten o compartieron conmigo la docencia
en la Universidad de San Andrs y en la Universidad de Buenos Aires
debo mi reconocimiento y gratitud por sus aportes inteligentes en la bsqueda y sistematizacin de jurisprudencia para la Primera Edicin de este
libro: Schvartzman y Clrico, acerca de la parte dogmtica, y Toranzo sobre
el art. 4 de la Constitucin Nacional. Schvartzman, adems, revis parte
de las citas jurisprudenciales;
A la tambin joven abogada, Mara Victoria Conde, quien revis citas
jurisprudenciales, legales y bibliogrficas; y a Mariana del Carril, de la Biblioteca de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por su inestimable
aporte.

INDICE GENERAL
Pg.

PRLOGO A LA CUARTA EDICIN ..........................................................................

XI

PRLOGO A LA TERCERA EDICIN .........................................................................

XV

PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN ........................................................................

XIX

PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN .........................................................................

XXI

PREMBULO
1. Concepto y contenido .......................................................................

2. Sujeto del poder constituyente .........................................................

3. Objetivos ............................................................................................

4. Significado de la invocacin de Dios ...............................................

5. Destinatarios ......................................................................................

6. Valor jurdico del Prembulo ............................................................

7. Jurisprudencia ...................................................................................

PRIMERA PARTE
CAPTULO PRIMERO

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS

ARTCULO 1
1. Forma de gobierno y forma de Estado. Interpretacin general
de la norma .......................................................................................

17

2. Concepto de Nacin .........................................................................

19

3. Distincin entre forma de gobierno y de estado ..........................

19

4. Democracia representativa .............................................................

20

4.1. Relaciones entre sistema representativo, partidos polticos,

rgimen electoral y cuerpo electoral ........................................

21

MARA ANGLICA GELLI

XXVIII

Pg.

4.2. Elecciones peridicas y representatividad ...............................

22

5. Sistema republicano ..........................................................................

22

5.1. Finalidad de la divisin de poderes .........................................

24

5.2. La divisin de poderes en el Estado moderno. Divisin de

poderes, emergencia y decretos de necesidad y urgencia ..

25

5.3. Publicidad de los actos de gobierno .......................................

27

5.4. Responsabilidad de los funcionarios pblicos .......................

29

5.5. Periodicidad de los cargos electivos ........................................

30

5.6. Igualdad ante la ley ...................................................................

31

6. Federalismo .......................................................................................

31

6.1. Principios generales ..................................................................

31

6.2. Alcance de la supremaca federal ............................................

32

6.3. Divisin de competencias ........................................................

32

6.3.1. Cdigos de fondo y constituciones provinciales .......

32

6.3.2. Autonoma provincial y divisin de poderes .............

33

6.4. Obligaciones y responsabilidades internacionales del gobierno federal, respecto de los estados locales .....................

35

ARTCULO 2
Sostenimiento del culto catlico ..........................................................

36

ARTCULO 3
Capital de la Repblica ..........................................................................

40

ARTCULO 4
1. Recursos del Estado Federal. Interpretacin general de la Norma ....

42

2. Finalidad adicional de los tributos ...................................................

43

3. Principio de legalidad en materia tributaria ....................................

44

3.1. Improcedencia de la creacin por el Poder Ejecutivo ............

45

3.2. Improcedencia del incremento por el Poder Ejecutivo de

una alcuota establecida legalmente ......................................

45

3.3. Improcedencia de la alteracin de la base de clculo, legalmente establecida, por parte del Poder Ejecutivo ................

45

3.4. Improcedencia de la extensin del impuesto a otros hechos

imponibles por decreto ............................................................

46

3.5. Improcedencia de la exclusin de exenciones establecidas

por ley, mediante resolucin de la A.N.A. .............................

46

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XXIX

Pg.

3.6. Improcedencia de la exclusin de exenciones, expresamente establecidas en la ley, por va de interpretacin ..............

47

3.7. Improcedencia de la concesin de preferencias tributarias

en zona franca por decreto de necesidad y urgencia ...........

47

4. Tasas ....................................................................................................

47

5. Inconstitucionalidad de la delegacin del Congreso de materia

tributaria ..........................................................................................

48

6. Facultades concurrentes de las provincias ....................................

49

7. Los tributos del Estado Federal .......................................................

50

7.1. Derechos de importacin y exportacin ................................

50

7.2. La venta o locacin de tierras de propiedad nacional .........

50

7.3. La renta de correos ...................................................................

51

7.4. Las contribuciones que imponga el Congreso ......................

51

7.5. Los emprstitos y operaciones de crdito para urgencias de

la Nacin o empresas de utilidad nacional ............................

52

ARTCULO 5
1. El principio de supremaca y la garanta federal. Interpretacin
general de la norma .........................................................................

53

2. Atribuciones de las Provincias ........................................................

54

3. Obligaciones de las Provincias ........................................................

56

3.1. Sistema de gobierno .................................................................

56

3.2. Declaracin de derechos ..........................................................

57

3.3. Administracin de justicia .......................................................

58

3.4. Rgimen municipal ...................................................................

58

3.5. Educacin primaria ...................................................................

59

ARTCULO 6
1. La intervencin federal. Interpretacin general de la norma .........

60

2. Causales de intervencin ..................................................................

63

3. Sujetos de la intervencin .................................................................

64

4. Efectos de la intervencin ..................................................................

64

4.1. Alcance de la intervencin. Los poderes afectados ..................

64

4.2. Atribuciones y responsabilidades del interventor ...................

66

5. Control judicial de la intervencin ...................................................

67

MARA ANGLICA GELLI

XXX

Pg.

ARTCULO 7
Finalidad de la norma. Validez de los actos pblicos y procedimientos judiciales de las provincias ............................................................

68

ARTCULO 8
Derechos ciudadanos en las provincias ...............................................

70

ARTCULO 9
1. Las aduanas nacionales. Origen y finalidad de la norma ...............

73

2. Alcance de la prohibicin ..................................................................

75

3. Poder de polica local y tasas por servicios ......................................

75

ARTCULO 10
Circulacin econmica por el interior de la Repblica .......................

76

ARTCULO 11
Prohibicin de los derechos de trnsito interprovinciales .................

78

ARTCULO 12
Igualdad portuaria .................................................................................

79

ARTCULO 13
1. Finalidad de la norma ........................................................................

81

2. Alcance de las transformaciones posibles en la federacin ............

82

ARTCULO 14
1. La declaracin de derechos. Interpretacin general .......................

83

2. A quines se reconocen los derechos. La condicin de habitante ....

85

3. Quin reglamenta los derechos constitucionales ............................

87

4. La reglamentacin de derechos constitucionales y la relatividad

en el ejercicio de los derechos .........................................................

87

4.1. Legitimidad y conveniencia de la reglamentacin de derechos constitucionales. Reglamentacin ordinaria y reglamentacin de emergencia .......................................................

88

4.2. Lmites a la reglamentacin de los derechos ........................

89

4.3. La atribucin reglamentaria y el poder de polica en sentido

estricto y en sentido amplio ....................................................

90

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XXXI

Pg.

4.4. La expansin de los derechos constitucionales y convencionales vs. la limitacin de los derechos constitucionales y
convencionales .........................................................................

92

4.5. Control judicial de la reglamentacin de los derechos ........

93

5. Derecho de trabajar y ejercer industria lcita. Derecho de navegar y comerciar .................................................................................

94

6. El derecho a ejercer industrias lcitas y el control de precios .....

97

7. Derecho de propiedad y derechos adquiridos .............................

103

8. Libertad de contratar, su raz constitucional ................................

107

9. Derecho de peticionar a las autoridades .......................................

119

10. Gestin de intereses. La reglamentacin del lobbying .............

120

11. Derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio

nacional ..........................................................................................

123

12. Tasas y peajes ...................................................................................

125

13. Libertad de expresin ....................................................................

127

13.1. Razn y fundamento de la libertad expresiva ..................

127

13.2. La reglamentacin constitucional de la libertad de expresin ...................................................................................

130

13.3. Alcance de la prohibicin de censura previa ....................

132

13.4. Libertad de expresin y responsabilidad posterior: sus

lmites .....................................................................................

138

13.5. La libertad informativa ........................................................

140

13.5.1. El derecho a transmitir lo conocido por diversas fuentes y el derecho al honor. La doctrina
Campillay ..............................................................

141

13.5.2. El derecho a informar y el honor de los funcionarios pblicos. La doctrina de la real malicia ......

144

13.5.3. Convergencia de las doctrinas Campillay y de

la real malicia en la proteccin del derecho a informar ........................................................................

149

13.5.4. Cuestiones probatorias, libertad informativa y

cuestin federal .......................................................

150

13.5.5. Libertad de expresin y lmites temporales a la informacin electoral ................................................ 151

13.6. Derecho de rectificacin o respuesta ..................................

153

13.6.1. La Opinin Consultiva 7/86 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el derecho de
rectificacin o respuesta ..........................................

154

MARA ANGLICA GELLI

XXXII

Pg.

13.7. Libertad de expresin por Internet ........................................

156

13.8. Proteccin de las fuentes de informacin periodstica ........

158

13.9. Colegiacin obligatoria de los periodistas ...........................

161

13.10. Las restricciones indirectas a la libertad expresiva ............

164

13.11. La distribucin de publicidad oficial y las interferencias

sutiles a la libertad expresiva ...........................................

166

14. Derecho de asociacin ...................................................................

169

14.1. Fuentes constitucionales del derecho de asociacin .......

169

14.2. Derechos que integran la libertad de asociacin ..............

170

15. Libertad de culto .............................................................................

174

15.1. Libertad de conciencia .........................................................

175

15.2. Libertad de conciencia e intereses de la sociedad ............

176

15.3. Libertad religiosa en mbitos pblicos ..............................

177

15.3.1. El caso de los crucifijos en las escuelas ..................

177

15.3.2. El caso de la Virgen en Tribunales ..........................

178

15.3.3. La eliminacin de los signos religiosos en las personas que concurren a escuelas pblicas ..............

183

15.4. Libertad religiosa y derecho a casarse ................................

185

15.5. Derecho a la identidad religiosa y adopcin .....................

185

15.6. Derecho a emplazar religiosamente a los hijos ................

186

16. Derecho de ensear y aprender. Obligaciones estatales y niveles de enseanza .............................................................................

187

16.1. Principio de gratuidad y equidad de la educacin pblica

estatal .....................................................................................

188

16.2. Derecho a una educacin bilinge e intercultural ...........

188

16.3. Derecho a la enseanza religiosa .......................................

189

16.4. Derechos de los institutos privados ....................................

189

16.5. Derecho de aprender y objecin de conciencia ...............

191

16.6. Derecho de aprender y ensear y aptitudes personales ..

191

16.7. Derecho a la educacin y cambio en los planes de estudio

192

16.8. Derecho a la educacin y facultades disciplinarias ..........

193

17. Nuevos derechos y perfiles nuevos de antiguos derechos .........

193

ARTCULO 14 BIS.
1. Los derechos sociales. Origen e interpretacin general de la norma .......................................................................................................

194

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XXXIII

Pg.

2. Derechos individuales del trabajador ..............................................

197

2.1. Condiciones dignas y equitativas de trabajo ............................

197

2.2. Jornada limitada y descanso y vacaciones pagados ................

197

2.3. Retribucin justa. Salario mnimo vital mvil ..........................

198

2.4. Igual retribucin por igual tarea ................................................

198

2.5. Participacin en las ganancias de las empresas, con control

de la produccin y colaboracin en la direccin ..................

199

2.6. Proteccin contra el despido arbitrario .................................

200

2.7. Proteccin contra los infortunios laborales ..........................

203

2.8. Estabilidad del empleado pblico ...........................................

206

2.9. Derecho a la sindicalizacin libre y democrtica .................

209

3. Derechos colectivos del trabajo ......................................................

210

3.1. Convenios colectivos de trabajo .............................................

211

3.2. Conciliacin y arbitraje ............................................................

212

3.3. Derecho de huelga ....................................................................

213

3.4. Garantas de los representantes gremiales ............................

215

4. Derechos de la seguridad social ......................................................

215

4.1. Seguro social obligatorio ..........................................................

215

4.2. Jubilaciones y pensiones mviles ............................................

218

4.3. Proteccin integral de la familia .............................................

224

4.4. Compensacin econmica familiar .......................................

224

4.5. Acceso a la vivienda digna .......................................................

225

5. Los derechos sociales en las emergencias .....................................

226

ARTCULO 15
Abolicin de la esclavitud .....................................................................

230

ARTCULO 16
1. La igualdad. Interpretacin general de la norma ............................

232

2. La garanta de la igualdad en la doctrina de la Suprema Corte

de los Estados Unidos. Criterios aplicables ...................................

233

3. Igualdad formal e igualdad material en la Constitucin Nacional 239

4. Prohibicin de fueros personales en la Constitucin argentina

244

5. Igualdad tributaria y ante las cargas pblicas ...............................

246

6. Prohibicin de discriminar. La ley 23.592 .....................................

247

7. Acciones positivas .............................................................................

248

XXXIV

MARA ANGLICA GELLI

Pg.

8. El problema de la discriminacin basada en el sexo, para el ingreso del cnyuge a la obra social ..................................................

253

9. Derecho a una duracin razonable del proceso e igualdad ........

255

10. La proteccin por riesgo del trabajo e igualdad (art. 39 de la

ley 24.557) ........................................................................................

257

ARTCULO 17
1. Los derechos propietarios. Interpretacin general de la norma ....

260

2. Contenido constitucional de la propiedad ......................................

262

3. Garantas de la propiedad .................................................................

264

4. La expropiacin, requisitos y lmites ................................................

265

4.1. La expropiacin irregular o inversa ...........................................

267

4.2. La retrocesin ..............................................................................

268

4.3. La ocupacin tempornea ..........................................................

268

4.4. La Expropiacin Judicial .............................................................

269

5. Proteccin de la propiedad intelectual .............................................

271

6. Prohibicin de la confiscacin, de los servicios personales y de

las requisiciones ................................................................................

272

ARTCULO 18
1. El debido proceso legal. Principios e interpretacin general .........

276

2. Valor de los informes, recomendaciones y opiniones consultivas de los Tribunales Internacionales y sus efectos en las garantas de la libertad ..............................................................................

280

2.1. La doble instancia en el proceso penal ..................................

281

2.2. Privacin de libertad y derecho a una duracin razonable

del proceso .................................................................................

283

2.3. Derecho a ser juzgado en un plazo razonable .......................

285

2.4. La revisin de sentencias firmes por aplicacin de las recomendaciones de la Comisin Americana de Derechos Humanos y por la interpretacin de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos .............................................................

286

3. El debido proceso legal en el proceso penal .................................

289

4. La garanta del juez independiente e imparcial ...........................

290

5. Legalidad de la prueba frente a la necesidad social de aplicar

sanciones. La regla de exclusin y la teora del fruto del rbol
venenoso ..........................................................................................

298

5.1. Derecho a no declarar contra s mismo. La confesin en sede policial ...................................................................................

301

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XXXV

Pg.

5.2. Derecho a no declarar contra s mismo y prueba de alcoholemia ..........................................................................................

304

5.3. Inviolabilidad del domicilio y de los papeles privados ........

305

5.4. Requisa de pertenencias personales. Causa probable de registro ..........................................................................................

306

5.5. Derecho a la intimidad, escuchas telefnicas y control de

los mails ......................................................................................

307

6. Derecho a disponer de un abogado defensor ...............................

309

7. Garanta contra el doble juzgamiento ...........................................

310

8. La prohibicin de la pena de muerte .............................................

311

9. Finalidad de las crceles y garantas de los detenidos .................

312

10. El problema de la constitucionalidad de la reclusin por tiempo

indeterminado y la cuestin de la peligrosidad como criterio
de prevencin especial ..................................................................

316

11. El derecho a una acusacin y la condena penal pese al pedido

de absolucin formulado por el Fiscal .........................................

320

12. Los derechos del querellante en la acusacin penal ..................

322

13. La imprescriptibilidad de los crmenes contra la humanidad y

el principio de irretroactividad de la ley penal ..........................

322

ARTCULO 19
1. La privacidad y el principio de legalidad. Interpretacin general
de la norma .......................................................................................

328

2. La privacidad como principio de no interferencia ......................

331

2.1. El problema de la proteccin estatal de la vida humana y la

autonoma personal .................................................................

334

2.2. El problema de la tenencia de estupefacientes para uso personal ..........................................................................................

339

2.3. Las imposiciones estatales y la seguridad personal ..............

344

2.4. La objecin de conciencia y el derecho a la objecin de conciencia .........................................................................................

345

2.5. Los intereses estatales en materia educativa, la libertad de

conciencia y la preservacin de la propia cultura ................

346

2.6. Los intereses estatales en materia de salud reproductiva y

procreacin responsable y el derecho a la intimidad e identidad familiar .............................................................................

350

2.7. El derecho a la no interferencia estatal en las creencias religiosas de las minoras, en los mbitos pblicos ....................

352

3. Principio de intimidad .....................................................................

354

XXXVI

MARA ANGLICA GELLI

Pg.

3.1. Intimidad y libertad de informacin .........................................

355

3.2. Intimidad, proteccin de la imagen y derecho a la opinin

crtica ..........................................................................................

356

3.3. Intimidad, derecho a la imagen y tomas fotogrficas no consentidas .......................................................................................

359

3.4. Intimidad y anlisis mdicos no anunciados ........................

360

3.5. Intimidad y prueba hemtica compulsiva .............................

361

3.6. Intimidad y registro de datos personales ...............................

365

3.7. Intimidad e intervenciones telefnicas .................................

365

3.8. Privacidad e intimidad del correo electrnico y en Internet

366

3.9. Privacidad e intimidad del correo electrnico en el mbito

laboral .........................................................................................

368

4. Principio de legalidad ......................................................................

370

ARTCULO 20
1. Los derechos de los extranjeros. Finalidad e interpretacin general de la norma .............................................................................

372

2. El alcance de los derechos reconocidos a los extranjeros ...........

373

3. Los extranjeros y la ciudadana ......................................................

377

ARTCULO 21
1. La defensa de la patria. Interpretacin general de la norma .....

379

2. El servicio militar obligatorio y la objecin de conciencia .........

380

ARTCULO 22
1. Democracia y peticiones populares. Interpretacin general de
la norma ..........................................................................................

383

2. El derecho a peticionar y sus lmites en una repblica democrtica .....................................................................................................

383

3. Los atentados y delitos contra la soberana popular ...................

385

4. las protestas populares y las instituciones polticas .....................

387

ARTCULO 23
1. Concepto y orgenes del estado de sitio ........................................

390

2. Interpretacin general del art. 23 ..................................................

393

3. Empleo del estado de sitio en la historia constitucional argentina

395

4. El estado de sitio como atribucin federal ....................................

396

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XXXVII

Pg.

5. Estado de sitio y decreto de necesidad y urgencia impostergable ...

396

6. Efectos del estado de sitio .................................................................

398

6.1. Derechos y garantas afectados ..................................................

398

6.2. Atribucin presidencial para arrestar personas ........................

399

6.3. La opcin para salir del pas ......................................................

400

7. El control judicial durante el estado de sitio ....................................

401

7.1. Regulacin del estado de sitio. Ley 23.098 ................................

401

7.2. Evolucin de la jurisprudencia ..................................................

403

8. Suspensin de las garantas durante las emergencias segn la

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva 8/87 y Opinin Consultiva 9/87 ..............................................

407

ARTCULO 24
1. La reforma de la legislacin y el juicio por jurados. Finalidad de
la norma ..........................................................................................

408

2. El juicio por jurados ..........................................................................

409

ARTCULO 25
Polticas pblicas en materia inmigratoria .......................................

413

ARTCULO 26
Libertad de navegacin por los ros interiores de la Repblica .....

415

ARTCULO 27
1. El gobierno federal y las relaciones internacionales ...................

416

2. El gobierno federal y los tratados internacionales ......................

419

3. Los lmites a la celebracin de tratados. El principio de supremaca .................................................................................................

420

ARTCULO 28
1. El principio de razonabilidad y el Estado de Derecho ....................

420

2. El principio de razonabilidad como norma operativa ....................

423

3. La razonabilidad o el debido proceso sustantivo, como lmite al

poder estatal ......................................................................................

424

4. Criterios o pautas de razonalilidad ................................................

425

5. Razonabilidad e inconstitucionalidad sobreviniente ..................

431

6. Criterios o pautas de razonabilidad en materia de igualdad ......

434

MARA ANGLICA GELLI

XXXVIII

Pg.

ARTCULO 29
1. La prohibicin de las dictaduras. Razn histrica y finalidad de
la norma ..........................................................................................

435

2. Delitos institucionales y funcionales .............................................

437

3. Efectos de los actos prohibidos .......................................................

438

4. Derechos especialmente protegidos ..............................................

439

ARTCULO 30
1. Poder constituyente reformador o derivado. Interpretacin general. Caractersticas del problema. ..............................................

439

2. Problemas interpretativos del art. 30 ............................................

441

2.1. Alcance de la reforma. La cuestin de los contenidos ptreos

441

2.2. Los requisitos de la declaracin de la necesidad de reforma .

443

2.3. Atribuciones del Congreso Federal .........................................

444

2.4. Atribuciones de la Convencin Constituyente .....................

445

2.5. El carcter excluyente del procedimiento del art. 30 de la

Constitucin Nacional para producir la reforma ..................

445

3. Control de la reforma constitucional. Problemas ........................

446

3.1. Control judicial de una reforma constitucional y proceso

democrtico ...............................................................................

447

3.2. Los controles posibles de una reforma constitucional ........

449

3.3. Precedentes jurisprudenciales sobre control judicial de la

reforma constitucional .............................................................

450

3.4. El caso Polino ..........................................................................

453

3.4.1. Cuestiones relevantes en el caso Polino. Doctrina

de la Corte Suprema y disidencias ...............................

454

3.4.1.1. La cuestin poltica ausente, en el voto de la

mayora ..............................................................

455

3.4.1.2. Legitimacin, caso concreto y agravio ..........

456

3.4.1.3. Forma y alcance de la declaracin de necesidad de reforma constitucional .......................

456

3.5. El caso Romero Feris ..............................................................

458

3.5.1. La decisin de la mayora y el voto en concurrencia

459

3.5.2. La disidencia del ministro Fayt .....................................

460

3.5.3. Atribuciones de la Convencin Reformadora ............

461

3.6. El caso Fayt. La nulidad de la reforma constitucional. Efectos ..............................................................................................

463

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XXXIX

Pg.

ARTCULO 31
1. La jerarqua en el ordenamiento jurdico argentino. Interpretacin general de la norma ................................................................

466

2. Supremaca constitucional. Consecuencias ..................................

467

3. El control de constitucionalidad .....................................................

468

4. Alcance, lmites y efectos del control de constitucionalidad en

la Argentina .......................................................................................

469

5. El proceso de desconstitucionalizacin y la ruptura del principio de supremaca constitucional. La Acordada de reconocimiento de los gobiernos de facto .............................................................

473

6. El problema de las fuentes y la jerarqua constitucional .............

476

7. Interpretacin del art. 31 despus de la reforma constitucional

de 1994 ..............................................................................................

478

8. La supremaca constitucional y la integracin regional .............

478

9. La reserva de la Provincia de Buenos Aires ...................................

479

ARTCULO 32
1. La defensa de la libertad de imprenta. Origen e interpretacin
general de la norma .........................................................................

480

2. La competencia reglamentaria y jurisdiccional sobre la prensa

482

ARTCULO 33
1. Los derechos implcitos. Origen y finalidad de la norma ............

484

2. Alcance de los derechos implcitos: problemas interpretativos .

485

3. El paradigma de los derechos implcitos en la Argentina ...........

487

3.1. Derecho a la vida .......................................................................

487

3.2. Derecho a la salud .....................................................................

493

3.3. Derecho a la dignidad humana: derecho a casarse y a formar una familia .........................................................................

494

3.4. El derecho a la verdad ...............................................................

495

3.5. Derecho de reunin ..................................................................

496

ARTCULO 34
Incompatibilidades judiciales .............................................................

499

ARTCULO 35
Nombres Oficiales del Estado Argentino ...........................................

500

MARA ANGLICA GELLI

XL

Pg.

CAPTULO SEGUNDO

NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS

Caractersticas de la reforma constitucional de 1994. El paradigma
de la defensa de la democracia y de los derechos humanos ...........

503

ARTCULO 36
1. La defensa de la constitucin. Interpretacin general y origen
histrico de la norma .......................................................................

509

2. Los golpes de estado en la Repblica Argentina. Efectos jurdicos sobre la supremaca constitucional .........................................

510

3. Ineficacia de las interrupciones constitucionales. Efectos sobre

los autores o partcipes de los hechos de fuerza ...........................

511

4. El derecho de resistencia .................................................................

512

5. Corrupcin pblica y sistema democrtico ..................................

513

6. La ley de tica pblica ......................................................................

513

7. La Oficina Anticorrupcin ...............................................................

514

ARTCULO 37
1. Derechos polticos. Interpretacin general de la norma ............

515

2. Los derechos electorales ..................................................................

515

2.1. Caractersticas del sufragio ......................................................

515

2.2. Derecho a elegir .........................................................................

516

2.3. El derecho a elegir y ser elegido de los detenidos sin condena ..........................................................................................

517

2.4. Derecho a ser elegido gobernador de provincia ...................

520

2.5. Derecho a elegir y certeza en la competencia electoral ......

523

3. Deber de votar y libertad de conciencia ........................................

525

4. La igualdad poltica. Alcance. Ley de cupo femenino .................

526

ARTCULO 38
1. Los partidos polticos y el sistema democrtico. Interpretacin
general de la norma .........................................................................

528

2. Significado de los partidos polticos ...............................................

529

3. La personalidad jurdica del partido poltico, instrumento del

sistema democrtico ........................................................................

531

4. Nacimiento y extincin de los partidos polticos .........................

532

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XLI

Pg.

5. Atribuciones de los partidos polticos. La postulacin de candidatos .................................................................................................

535

6. Deberes de los partidos ....................................................................

539

6.1. Competencia para la postulacin de cargos electivos. Las

internas abiertas .......................................................................

539

6.2. La representacin de las minoras ..........................................

543

6.3. El sostenimiento estatal de los partidos polticos y la publicidad del origen y destino de los fondos partidarios y del
patrimonio .................................................................................

544

6.4. Limitaciones a las contribuciones y gastos de las campaas

electorales ..................................................................................

550

6.5. La limitacin temporal de las campaas electorales ...........

552

7. La crisis del sistema de partidos polticos y las alquimias electorales ..................................................................................................

554

8. Los partidos polticos y la defensa del orden democrtico. Los

problemas del control estatal y los partidos antisistema ............

556

ARTCULO 39
1. El sistema representativo y las formas semidirectas de democracia

561

2. La iniciativa popular: alcance y lmites constitucionales ............

562

3. La ley reglamentaria 24.747 ............................................................

563

ARTCULO 40
1. Significado de la consulta popular .................................................

564

2. Consulta popular vinculante ..........................................................

565

3. Consulta popular no vinculante .....................................................

566

ARTCULO 41
1. Importancia de la cuestin ambiental ...........................................

567

2. Interpretacin general de la norma ..............................................

568

3. La distribucin de competencias en materia ambiental .............

570

4. La legitimacin activa en materia ambiental ...............................

575

5. Alcance de los derechos reconocidos. El desarrollo humano y

la igualdad .........................................................................................

576

6. Los deberes en materia ambiental .................................................

578

ARTCULO 42
1. La autonoma de la voluntad y la defensa de los consumidores

580

MARA ANGLICA GELLI

XLII

Pg.

2. Textura constitucional de los derechos de usuarios y consumidores .................................................................................................

583

3. Objetivos y medios en la proteccin de usuarios y consumidores

585

3.1. Derechos que comprende la proteccin de usuarios y consumidores ...................................................................................

585

3.2. Medios de proteccin de usuarios y consumidores ..............

586

3.3. La Ley de defensa de la competencia y el abuso de posicin

dominante .................................................................................

588

3.4. La defensa de la competencia y el caso de los servicios jurdicos pre pagos ..........................................................................

589

3.5. Educacin del consumidor, publicidad y propaganda .........

592

4. Lneas ideolgicas y principios jurdicos en los derechos de usuarios y consumidores .........................................................................

594

5. Legitimacin activa y extensin del amparo ................................

595

6. La prestacin de los servicios pblicos. Control de razonabilidad y control social ..........................................................................

598

7. Los entes de regulacin y control de los servicios pblicos ........

602

ARTCULO 43
1. Las garantas constitucionales ........................................................

605

2. Amparo .............................................................................................

605

2.1. Orgenes jurisprudenciales del amparo. De Siri y Kot al

art. 43 de la Constitucin Nacional ........................................

605

2.2. El amparo del art. 43. Interpretacin general .......................

607

2.3. Problemas interpretativos del amparo en el art. 43 .............

608

2.3.1. Naturaleza del amparo ...................................................

609

2.3.2. El amparo en las emergencias econmicas y sociales

614

2.3.3. Los tipos de amparo y la amplitud de la legitimacin

618

2.3.3.1. Amparo individual ............................................

618

2.3.3.2. Amparo individual con efecto colectivo ........

619

2.3.3.3. Amparo colectivo ..............................................

620

2.3.3.4. Acciones de clase ..............................................

623

2.3.3.5. Las acciones populares ....................................

623

2.3.4. Efectos jurdicos de la sentencia en amparos colectivos, respecto de los particulares afectados .................

625

2.4. Jurisprudencia ............................................................................

626

2.4.1. Intendente municipal ....................................................

626

CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

XLIII

Pg.

2.4.2. Ciudadano, ex diputado y concejal .................................

627

2.4.3. Vecino .................................................................................

627

2.4.4. Defensor del Pueblo .........................................................

627

2.4.5. Representante gremial ......................................................

628

2.4.6. Legisladores ......................................................................

629

2.4.7. Afiliada al I.N.S.S.J. ............................................................

629

2.4.8. Centro de Estudios Legales y Sociales ............................

629

2.4.9. El Asesor Tutelar de la Ciudad de Buenos Aires y el

acceso a la educacin como derecho de incidencia
colectiva ...........................................................................

630

2.4.10. Colegio de Fonoaudilogos .........................................

630

2.4.11. Asociaciones y fundaciones .........................................

631

2.4.12. Mdicos de un hospital pblico y asociaciones profesionales mdicas ........................................................

631

2.4.13. Asociacin en defensa de la vida desde la concepcin

632

2.5. Las inconstitucionalidades sobrevinientes de la Ley 16.986

633

2.6. Funcionalidad del amparo como control econmico y poltico ...........................................................................................

634

3. Hbeas data .......................................................................................

635

3.1. Texto y contexto del hbeas data en la Constitucin argentina ...........................................................................................

636

3.2. Naturaleza del hbeas data: la garanta que destila derechos

sustantivos .................................................................................

639

3.3. Los sujetos protegidos ..............................................................

641

3.4. Los bancos de datos afectados .................................................

642

3.4.1. Registros o bancos de datos pblicos ...........................

643

3.4.2. Registros o bancos de datos privados, destinados a

proveer informes ............................................................

644

3.4.3. Bancos de datos de informacin crediticia, pblicos

o privados ........................................................................

645

3.4.4. La proteccin de los datos de titulares y beneficiarios

de tarjetas de crditos ....................................................

646

3.4.5. Fuentes de informacin y registros periodsticos ......

647

3.5. Derechos tutelados por el hbeas data ...................................

651

3.6. Alcance de la tutela. Datos pblicos y privados. Calidad de

los datos ......................................................................................

652

3.7. La ley 25.326 de proteccin de datos personales ..................

653

XLIV

MARA ANGLICA GELLI

Pg.

4. Hbeas Corpus ...................................................................................

656

4.1. Orgenes e importancia ..............................................................

656

4.2. Las detenciones o arrestos constitucionales .............................

657

4.3. El hbeas corpus contra sentencias judiciales ..........................

658

4.4. Regulacin del hbeas corpus. Ley 23.098 ................................

659

4.4.1. Hbeas corpus clsico ......................................................

659

4.4.2. Hbeas corpus preventivo ...............................................

660

4.4.3. Hbeas corpus correctivo .................................................

660

4.4.4. Hbeas corpus restringido ...............................................

663

4.4.5. Hbeas corpus colectivo y correctivo ..............................

663

4.5. El hbeas corpus en la desaparicin forzada de personas ......

664