Está en la página 1de 28

1

RIESGOS
POTENCIALES
DE CORRUPCIN
PARA REDD+
EN PER
2
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
Evitar que la corrupcin haga fracasar los esfuerzos mundiales por reducir las
emisiones de gases efecto invernadero de la deforestacin y la degradacin de
bosques se est volviendo un importante tema de la agenda de este mecanismo. La
concurrencia de fujos de signifcativas sumas de dinero a las regiones forestales
donde existen bajos niveles de institucionalidad y gobernanza han elevado
los riesgos de corrupcin durante la fase de preparacin e implementacin del
mecanismo REDD+.
Ello ha motivado que a nivel internacional organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales hayan empezado a desplegar una serie de iniciativas para
advertir sobre la existencia de potenciales riesgos as como la necesidad de
tomar medidas preventivas en estas primeras fases de preparacin. En el caso
de Per a nivel nacional tambin ha habido exigencias, especialmente desde las
organizaciones indgenas, para que se tomen medidas que eviten que los pueblos
indgenas sean estafados por los llamados piratas del carbono (carbon cowboys).
Es en este escenario que el presente texto espera brindar un aporte respecto
de los potenciales riesgos de corrupcin para REDD+ en Per intentando hacer
un esfuerzo inicial, articulando las recomendaciones metodolgicas de la gua
Transparencia en REDD+: Una gua para prevenir la corrupcin en la reduccin de
emisiones por deforestacin y degradacin forestal al actual contexto nacional de
lucha contra la corrupcin e implementacin de REDD+.
Sin duda, harn falta esfuerzos mayores y ms amplios pero confamos que las
refexiones aqu vertidas, as como las conclusiones alcanzadas ayudarn a delinear
los caminos a explorar en este esfuerzo mundial por asegurar la efectividad,
efciencia y equidad de REDD+.
3
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
ENTENDI ENDO LA CORRUPCI N EN EL PER
Consideramos que antes de entrar a analizar los potenciales riesgos de corrupcin
para REDD+ en Per necesitamos poner en contexto qu signifca la corrupcin
en este pas. Ms aun considerando que existen mltiples aproximaciones a la
corrupcin y a la lucha contra ella, entre las cuales se encuentran las que formalmente
han sido adoptadas en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016.
QU ES LA CORRUPCI N?
Existen diversas defniciones de la corrupcin, cada una de las cuales pone nfasis
en algn elemento en particular. Pero todas las defniciones reconocen la importancia
de los actores pblicos en los actos de corrupcin. El Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) (CAN 2013) considera que la corrupcin abarca los actos realizados
por funcionarios que usan su posicin para fnes propios, o bien lo hacen a pedido
de otros, a fn de obtener benefcio para s mismos o para terceros.
Sin embargo, tambin se debe reconocer el rol activo que juegan los actores
privados en los actos de corrupcin. El Banco Mundial (BM) (CAN 2013) la defne
como el abuso de un puesto o cargo pblico para ganancia privada que se
manifesta a travs de la captura del Estado (acciones de individuos, grupos o
frmas, tanto en el mbito pblico y privado, para infuir sobre la formacin de
leyes, reglamentaciones, decretos y otras polticas gubernamentales para benefcio
propio) y la corrupcin administrativa (distorsin intencional de la implementacin
de las leyes y reglamentaciones para dar ventaja a actores estatales o no estatales).
Otros conceptos se enfocan en enumerar de manera ms precisa las conductas
corruptas, como la defnicin del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas
(PNUD) que considera la corrupcin como el mal uso de los poderes pblicos,
cargos o autoridad para benefcio privado mediante el soborno, la extorsin, el
trfco de infuencias, el nepotismo, el fraude, la extraccin de dinero para agilizar
trmites, o la malversacin de fondos.
4
Transparencia Internacional, por su parte, la defne como el abuso del poder
encomendado o delegado para benefcio privado, incluyendo en la conceptualizacin
la posibilidad de que los actos corruptos partan o se den tambin en la esfera
privada y ya no solo en el mbito pblico.
CMO SE DEFI NE LA CORRUPCI N EN EL PER?
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016, el instrumento que defne
la poltica pblica en este campo, defne la corrupcin como el Uso indebido del
poder para la obtencin de un benefcio irregular, de carcter econmico o no
econmico, a travs de la violacin de un deber de cumplimiento, en desmedro
de la legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona.
Esta defnicin tiene tres elementos claves: el uso indebido del poder (la intencin
de evitar o infringir una determinada norma que obliga a determinados actores
a mantener o cumplir ciertos deberes), la existencia de un benefcio irregular
(buscan lograr un benefcio que de una manera legal no se hubiera obtenido), y
consecuencias multidimensionales (prdidas econmicas de fondos pblicos,
desmedro de la legitimidad de la autoridad y reduccin del acceso a los derechos
fundamentales de la persona).
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
5
I MPACTOS DE LA CORRUPCI N EN EL PER: REALES
Y PERCI BI DOS
Como se ha sealado desde la perspectiva peruana la corrupcin tiene
consecuencias multidimensionales. En efecto, de conformidad con la VIII Encuesta
Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2013 la corrupcin sigue
siendo percibida como el segundo mayor problema despus de la delincuencia
(44% y 63% respectivamente). Sin embargo, el nivel de importancia que le dan los
ciudadanos a la corrupcin depende del nivel socio econmico. Mientras el nivel
socioeconmico A lo considera el principal problema (65%) el nivel socioeconmico
E lo considera el cuarto problema en importancia (40%) despus de delincuencia,
consumo de drogas y desempleo, lo cual sugiere que la importancia de la lucha
contra la corrupcin disminuye mientras menor sea la institucionalidad y presencia
del Estado.
Esta situacin ha ido en desmedro de la legitimidad de la autoridad y del Estado en
general, agravando la desconfanza entre los ciudadanos frente a los funcionarios
pblicos, la clase poltica y el sector empresarial, tal como se manifesta en la
encuesta de Protica.
De otra parte, con respecto a las prdidas econmicas, las cuales incluyen la
apropiacin de fondos pblicos y la prdida de impuestos y otros ingresos, se
ha estimado costos muy elevados. Para Alfonso Quiroz (2013), histricamente,
estos costos han llegado a signifcar hasta el 72% del gasto pblico durante el
oncenio de Legua (1919-1930) o el 5.5% del producto bruto interno durante los
primeros dos gobiernos de Pirola (1879-1885). Los costos totales de corrupcin
en el Per durante la dcada de 1990 1999 del gobierno de Alberto Fujimori
son calculados en 14,091 millones de dlares, monto que incluye tanto las sumas
directamente desviadas del erario pblico (aproximadamente unos 4,000 millones
de dlares) como las inversiones extranjeras perdidas, porque los empresarios
habran preferido no invertir en el pas por considerar las coimas exigidas por el
rgimen como un costo muy alto y riesgoso.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
6
Como seala Marcos Cueto (2013) quizs el mayor impacto de la corrupcin en el
Per es que ha impedido su desarrollo. En conjunto, tanto la prdida de recursos
como de legitimidad ha ocasionado una seria disminucin de la capacidad del
Estado para proporcionar y brindar servicios pblicos que permitan el acceso y
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona.
Por ello, no es de extraar que la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de
la corrupcin en el Per 2013 muestre que la opinin pblica considera que la
corrupcin es el principal problema (58%) que enfrenta el Estado y que le impide
lograr el desarrollo; superando de lejos a otros problemas como la falta de
capacidades, recursos y coordinacin.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCI N EN PER
Actualmente la lucha contra la corrupcin est liderada por la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin (CAN), que es un espacio de coordinacin entre el Poder Ejecutivo,
el Poder Judicial, los rganos autnomos, representantes de los gobiernos sub-
nacionales, gremios empresariales y la sociedad civil. Esta comisin tiene como
principal objetivo hacer seguimiento y actualizar el Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin 2012-2016, que contiene estrategias dirigidas erradicar la corrupcin
en el pas.
Como parte de este plan se seala que las entidades deben desarrollar y adoptar
planes institucionales anticorrupcin articulando los objetivos y estrategias de
aquel con los procesos internos de mayor riesgo o vulnerabilidad a la corrupcin
que se presentan en cada entidad. Para que haya un correlato presupuestal, las sus
acciones deben traducirse en los planes operativos institucionales (POI) de cada
entidad.
Uno de los actores ms importantes para la preparacin e implementacin de
REDD+, el Ministerio del Ambiente, aprob mediante la Resolucin Ministerial
N296-2012-MINAM su Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupcin. De otro lado,
entre los ministerios que aun no cuentan con un plan institucional anticorrupcin se
encuentra el Ministerio de Agricultura y Riego, otro actor clave en ese proceso. No
obstante, s se cuenta con un Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y
Fauna Silvestre, aprobado mediante el Decreto Supremo N 009-2011-AG; que es
el resultado de uno de los compromisos que asumi Per al frmar el Acuerdo de
Promocin Comercial con Estados Unidos.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
7
Cabe agregar que la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin
en el Per 2013 seala que la poblacin percibe como poco o nada efectivo (86%)
denunciar casos de corrupcin y considera poco o nada efectivos (82%) los
esfuerzos del Estado por combatirla.
Esta situacin genera una percepcin negativa del futuro, pues un 55% considera
que la corrupcin aumentar en los prximos 5 aos, mientras el 34% considera
que seguir igual. Solamente el 6% cree que disminuir, el porcentaje ms bajo de
las ltimas encuestas. Este contexto de creciente desconfanza a la posibilidad de
hacerle frente a la corrupcin enmarca el proceso de preparacin e implementacin
de REDD+ en Per.
LOS RI ESGOS DE CORRUPCI N DE REDD+ EN PER
REDD+ est movilizando signifcativos recursos fnancieros hacia el sector forestal
peruano, as como un renovado inters de la cooperacin internacional. Per posee
la segunda masa forestal ms importante de Sudamrica (73 millones de hectreas)
pero se han venido deforestando a una tase de entre 150, 000 y 100,000 hectreas
por ao.
De esta manera la deforestacin se ha convertido en la principal fuente de emisiones
de gases efecto invernadero (47%), por lo que el pas se ha planteado la meta de
reducir a cero la tasa de deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques
primarios para el 2021.
Pero para ello debe revertir la tendencia que amenaza con agregar 7,3 millones
hectreas de deforestacin para el 2050 en el escenario habitual (business as
usual), pero que podran elevarse hasta 19,6 millones de hectreas debido a la
accin combinada de carreteras, agricultura, ganadera, minera, hidroelctricas,
hidrocarburos y expansin urbana proyectadas. Para enfrentar este gran reto Per
tambin deber vencer los potenciales riesgos de corrupcin que ya existen en el
sector forestal (ver recuadros).
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
8
ESCALAS DE LA PREPARACI N E I MPLEMENTACI N DE
REDD+ EN PER
En Per se encuentran simultneamente desarrollndose tanto la preparacin para un
programa nacional de REDD+ como proyectos REDD+. Los proyectos empezaron a
desarrollarse primero. Las primeras iniciativas de proyectos REDD+ aparecieron en
el 2007. Al ao siguiente, el gobierno present su primera submission sobre REDD+
a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y
solicit su incorporacin en el Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCPF),
y dos aos despus se incorpor al Programa de Inversin Forestal (FIP).
Luego tambin ha solicitado su incorporacin como observador en el Programa
de Naciones Unidas de REDD+ (ONU-REDD). En el marco del FCPF el gobierno se
encuentra terminando de revisar su Propuesta de Plan de Preparacin para REDD+
(R-PP) a fn de poder recibir una donacin de casi 4 millones de dlares para su
preparacin para REDD+. En el marco del FIP acaba de aprobrsele su Plan de
Inversin Forestal (PIF) por lo que iniciar el prximo ao con la elaboracin de 4
proyectos para invertir 50 millones de dlares.
Asimismo, de manera paralela a nivel nacional se viene ejecutando el Programa
Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCB),
el Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Per ante el Cambio
Climtico (INF) y el diseo de un sistema nacional de Medicin, Reporte y Verifcacin
(MRV) de emisiones de la deforestacin y degradacin de bosques; entre otras
medidas destinadas a contribuir a la reduccin de la deforestacin para contribuir con
la mitigacin de los gases efecto invernadero.
Simultneamente a nivel sub nacional, se vienen desarrollando niveles de referencia
(lneas base) de emisiones forestales en las regiones de San Martn y Madre de Dios
(NR-R), y primero el Gobierno Regional de Madre de Dios, y recientemente los de
Loreto, San Martn y Ucayali se han unido al Grupo de Trabajo de los Gobernadores
sobre Clima y Bosques (GTF). En ese sentido, REDD+ est implementndose en Per
en tres escalas: nacional, sub-nacional y local.
En la escala nacional, se encuentran involucrado el FCPF que debe contribuir con una
Estrategia Nacional de REDD+ (ENREDD+), un nivel de referencia nacional de emisiones
de la deforestacin y degradacin (NR-N) un MRV y un sistema de informacin de
salvaguardas (SIS).
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
9
A esta misma escala el FIP y el ONU-REDD esperan contribuir con una mejora de las
condiciones de gobernanza. El INF espera apoyar el Programa Nacional de Inventarios
Forestales del Per e informar de forma adecuada al mecanismo REDD+ y el inventario
de gases de efecto invernadero. En todo ello, el PNCB debe jugar un rol clave pues
su objetivo es conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales como una
contribucin a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible.
A escala sub-nacional o regional, gracias al impulso de los proyectos privados el apoyo
del gobierno nacional las regiones de San Martn y Madre de Dios han adelantado los
trabajos para contar con niveles de referencia o lneas base regionales de emisiones de
gases efecto invernadero de la deforestacin y degradacin de bosques. Asimismo,
el FIP tiene previsto desarrollar tres proyectos que contribuirn a generar condiciones
adecuadas para la implementacin en tres zonas: a) eje Tarapoto (San Martn)
Yurimaguas (Loreto), b) Atalaya (Ucayali) y c) eje Interocenica Sur Amarakaeri (Madre
de Dios).
Finalmente, a escala local se vienen desarrollando proyectos privados, que de acuerdo
a diversos conteos fuctan alrededor 40 proyectos distribuidos principalmente en
las regiones de San Martn, Loreto, Ucayali, Cusco y Madre de Dios. Muchos de estos
proyectos estn relacionados a reas naturales protegidas del Estado, bosques en
tierras de comunidades nativas y concesiones forestales otorgadas por el Estado.
Asimismo, el PNCB viene distribuyendo a nivel de comunidades nativas un subsidio
denominado transferencia directa condicionada a cambio que dichas comunidades se
comprometan a seguir conservando sus bosques e implementar proyectos sostenibles.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
10
ACTORES Y PARTES INTERESADAS DE REDD+ EN PER
Los actores son aquellas personas o entidades que son responsables directos en
alguna a escala nacional, regional y local de REDD+ en Per. Por lo tanto tienen el
control de la implementacin de las actividades de REDD+ que se estn llevando
a esa escala. Entendemos por partes interesadas aquellas personas o entidades
que tienen determinado inters en REDD+ en Per, pero no necesariamente estn
involucradas en la misma.
La importancia de la identifcacin y diferenciacin de los actores y las partes
interesadas en REDD+ en Per radica en que sin los primeros no podra llevarse
a cabo ninguna conducta corrupta (dado que tienen el control de la decisin) y
los segundos son necesarios para comprender la gama completa de riesgos de
corrupcin que podran darse (por su conocimiento del contexto de REDD+ en el
pas).
En el Anexo 1 se hace una clasifcacin preliminar de actores y partes interesadas, en
las tres escalas de decisin sobre REDD+ en el Per: nacional, regional y proyecto.
Consideramos escala nacional aquella cuyas decisiones van a tener implicancias
sobre todo el territorio del pas. La escala es regional cuando los efectos se
circunscriben nicamente a los espacios administrativos regionales. Y entendemos
como escala proyecto aquella restringida a los lmites de un proyecto, tanto las
reas mismas del proyecto como a su zona de infuencia.
Adicionalmente, a dicha clasifcacin, para efecto del anlisis de los riesgos de
corrupcin de REDD+ consideramos que existen tres grupos de actores: los
tomadores de decisiones, los terratenientes y los desarrolladores de REDD+.
El primer grupo de actores son los tomadores de decisiones es el conjunto ms
importante porque est conformado por aquellas organizaciones pblicas que
tienen alguna competencia o funcin relevante para la preparacin e implementacin
de REDD+ en Per, o estn ejerciendo un rol trascendente debido a su posicin
(fnanciera) o temtica (indgena).
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
11
Es este grupo, por lo tanto, donde puede darse el uso indebido del poder a travs
de la violacin de un deber de cumplimiento, y por lo tanto la transparencia y
rendicin de cuentas aparecen como algunos requisitos indispensables para su
funcin. Este grupo de actores tomadores de decisiones est integrado por
los Ministerio de Ambiente, Agricultura, Economa y Cultura, as como por otras
entidades pblicas que tienen un rol importante en el proceso de REDD+ en el
Per como es el Programa Nacional de Conservacin de Bosques y el Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas; y tambin por los gobiernos regionales
principalmente amaznicos, representados en la escala nacional por el Consejo
Interregional Amaznico. Por lo general este grupo de actores es bsicamente el
mismo en las tres escalas.
Cuadro 1:
RIESGOS DE IMPLEMENTACIN EN CAMPO
Un ejemplo de riesgos de corrupcin a nivel de implementacin de
proyectos en campo la brinda una reciente denuncia en la cual autoridades
locales estaran involucradas en la desaparicin de 1 milln de dlares.
El alcalde de la provincia de Mariscal Cceres recibi 1 milln de dlares del
programa gubernamental DEVIDA (Comisin Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas) para contratar a tcnicos para reforestar la tierra como
parte del programa de lucha contra la droga.
Pero en lugar de emplear personal califcado, el alcalde habra enviado al
personal de su ofcina para plantar una pequea fraccin de los rboles
asignados, lo cual habra sido ocultado a travs de un informe falso
evaluacin que sealaba que el proyecto haba cumplido sus objetivos.
Fuente: http://blog.transparency.org/2013/08/22/us1-million-for-reforestation-missing-in-peru/
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
12
El segundo grupo de actores, son los terratenientes, tambin es indispensable para
REDD+, y est conformado por aquellos actores (pblicos y privados, individuales
y colectivos) que tienen derechos sobre los bosques y que por lo tanto los
proyectos y programas REDD+ no podran implementarse sin su conformidad y en
algunos casos sin su intervencin.
La importancia de este grupo radica en que ellos podran ser los principales
perjudicados por las prcticas corruptas porque aquellos benefcios privados
indebidos que se obtendran de la corrupcin, vendran en una parte importantes
de los benefcios justos que estos terratenientes aspiran recibir.
Pero tambin es posible que sus dirigentes y representantes legales sean
corrompidos para que traicionen su deber y acepten decisiones y acuerdos
prejudiciales para sus representados. Entre los actores terratenientes pblicos
quisiramos destacar al SERNANP (reas naturales protegidas) y a los gobiernos
regionales (bosques de produccin permanente, reas de conversacin regional,
etc.).
Entre los privados, destacan de manera concluyente los pueblos indgenas que
poseen aproximadamente unos 13 millones de hectreas de bosque, pero tambin
estaran los concesionarios forestales que poseen aproximadamente unos 7
millones de hectreas de bosque de produccin permanente.
Cuadro 2
RIESGO DE LOS PIRATAS DEL CARBONO
Diversos medios de prensa internacionales, nacionales y regionales han
presentado el caso del australiano David Nilsson y el estadounidense James
Luis King acusados de estafar a las comunidades nativas amaznicas
con falsos contratos sobre REDD+. Se ha denunciado el caso de intento
de frma de un contrato con la comunidad nativa de los Matses, as como
la frma de un convenio con la Federacin de Pueblos Yaguas del Rio
Apayacu con la empresa Amazon Holding Limited por 100 aos para la
realizacin de proyectos REDD+, contrato supuestamente supervisado
por el Banco Mundial.
Fuente: http://www.revistaideele.com/ideele/content/piratas-del-carbono
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
13
El tercer grupo de actores est conformado por los desarrolladores de REDD+ que
integra aquellos actores, mayoritariamente privados, que impulsan la preparacin e
implementacin de REDD+ en Per, principalmente a travs de proyectos.
Si bien algunos pueden considerar a los integrantes de este grupo como los
principales benefciarios de aquellos benefcios privados indebidos que genera la
corrupcin, creemos que ellos tambin podran ser las vctimas de la competencia
injusta e ilegal que ocasionara aquellos que procuren el uso indebido del poder a
travs de violaciones del deber de cumplimiento de las autoridades de REDD+ en
Per. Este grupo de desarrolladores de REDD+ est conformado principalmente
por ONGs y empresas. Las partes interesadas en las tres escalas de preparacin
e implementacin de REDD+ tambin pueden ser adicionalmente clasifcados en
cuatro grupos: apoyo a la implementacin pblica, de aliados en la mejora del
mecanismo, de gestin del conocimiento y el de soporte externo o fnanciamiento.
El grupo de apoyo a la implementacin pblica, conformado por las otras entidades
pblicas que estn involucradas en la preparacin e implementacin de REDD+ pero
que no tienen un rol importante en los actuales procesos de decisin, resaltando
principalmente los gobiernos municipales que hasta el momento han tenido un
rol muy marginal frente a REDD+. Por ser instituciones pblicas ellas tambin
pueden presentar riesgos de corrupcin, a travs, de la violacin de un deber de
cumplimiento; sin embargo, debido a su rol poco importante en este momento del
proceso es poco probable que ello ocurra durante la fase de preparacin.
Cuadro 3
RIESGO DE INCUMPLIMIENTO DE TRATADOS
INTERNACIONALES
El cumplimiento de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) en lo que respecta a la caoba fue
cuestionado por la ONG estadounidense Agencia de Investigacin Ambiental
(EIA). El ao 2012 publicaron un informe en el que describen un sistemtico
lavado de la madera ilegal a travs de diversos tipos de actividades ilegales,
las que varan desde inventarios con volmenes falsifcados a tala en reas
protegidas o la invencin de planes de manejos fabricados. Pero la acusacin
ms seria ha sido el incumplimiento del convenio CITES.
Fuente: http://eia-global.org/images/uploads/La_M%C3%A1quina_Lavadora_SPN.pdf_.pdf
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
14
El grupo de aliados en la mejora del mecanismo REDD+. All encontramos tanto a
las ONG como a las organizaciones indgenas. Las ONG pueden ser nacionales e
internacionales y tienen diferentes aproximaciones a REDD+. La mayora de dichos
enfoques pueden agruparse en tres: sociales, tcnicos e institucionales.
El enfoque social es aquel que est poniendo su mayor atencin en las poblaciones
rurales dependientes de los bosques, tano en lo que respecta a la defensa de sus
derechos como en su acceso a los recursos econmicos de REDD+. El enfoque
tcnico es aquel que est poniendo nfasis en complementar los requerimientos
tcnicos para poder contar con robustos y confables sistemas de monitoreo
(medicin, reporte y verifcacin) de la reduccin de emisiones de la deforestacin
y degradacin, muchas veces a travs del uso de tecnologas.
El tercer enfoque institucional ms bien pone su atencin en las reglas del proceso
de preparacin e implementacin para REDD+, y pueden enfocarse tanto en temas
de gobernanza (participacin, transparencia, etc.), institucionales (competencias,
funciones, etc.), normativos (derechos, registros, etc.) y econmicos (fnanciamiento,
mercados, etc.). Debido a los diversos intereses y enfoques de este grupo no es
posible asignarle un solo rol frente a los riesgos de corrupcin.
En el caso de las organizaciones indgenas, renen principalmente a las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas que desempean diferentes roles en
las diferentes escalas. As por ejemplo, en la escala nacional, las organizaciones
regionales aparecen como partes interesadas, pero a nivel regional y local son las
organizaciones nacionales las que son partes interesadas.
Los pueblos indgenas (el principal grupo de terratenientes) pueden ser vctimas
de los efectos de la corrupcin, siendo excluidos de los benefcios de REDD+, pero
tambin, por dicho motivo sus dirigencias pueden ser corrompidas.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
15
Cuadro 4
RIESGO DE DESVO DE LOS BENEFICIOS.
El conficto suscitado la Central Ashaninka del Rio Ene (CARE) y la Asociacin
Bioclimtica Ashninka (TSIMI) nos plantea el temor que existe por parte de los
pueblos indgenas que REDD+ genere falsas organizaciones para desviar los
fondos provenientes de REDD+. CARE que es una organizacin de pueblos
indgenas cuestion que TSIMI una asociacin conformada por indgenas
para impulsar un proyecto REDD+, estara manejada por una sola familia
que ha dominado histricamente su comunidad, lo que impedira una mejor
distribucin de los benefcios econmicos de la iniciativa.
Fuente: AIDESEP & FPP 2011 La realidad de REDD+ en Per: entre el dicho y el hecho... Lima Per
El grupo gestor de conocimiento, conformado tanto por las organizaciones de
investigacin como por las empresas y otras organizaciones que prestan servicios
de consultora. La informacin y los conocimientos necesarios para la preparacin
e implementacin de REDD+ son altamente especializados por lo que muchas
veces se requiere convocar a organizaciones o empresas que brindan apoyo,
es por ello que existen diversas empresas en ese rubro en el Per, muchas de
ellas internacionales, y existen otras nuevas que estn explorando ingresar en el
mercado peruano o tambin la creacin de nuevas empresas.
Por su parte, entre las organizaciones de investigacin contamos a las universidades
e instituciones nacionales e internacionales que vienen implementando programas
o proyectos de investigacin sobre REDD+ as como diversos de sus temas
polticos, tcnicos, sociales y econmicos. En general este grupo se interesa en los
riesgos de corrupcin porque podra disminuir la efcacia de REDD+. La informacin
y conocimiento que generan es clave no solo para resolver temas ambiguos de
REDD+ sino que puede ser clave para contrastar la informacin de los sistemas
ofciales de informacin sobre REDD+.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
16
El grupo de soporte externo o fnanciamiento est conformado por las organizaciones
internacionales, instituciones fnancieras internacionales y fundaciones privadas,
que proveen tanto recursos como conocimientos e informacin necesarios para
la preparacin e implementacin de REDD+; pero tambin estn los compradores.
Su apoyo es indispensable para estos procesos y se convierte en un importante
incentivo para que los pases se decidan a entrar a REDD+. Sin duda tambin son
uno de los grupos de actores ms preocupados por los riesgos de corrupcin y el
impacto negativo que puede tener en el proceso.
Dado que este grupo de partes interesadas estn invirtiendo recursos para
incentivar y fnanciar los cambios institucionales y normativos, as como el
desarrollo de mecanismos y sistemas de informacin y monitoreo necesarios para
REDD+ el desvo de dichos fondos pude traerles serios problemas incluso con
sus congresos, directorios y otros cuerpos de toma de decisin poltica en sus
centrales; no solo por la falta de efectividad de las inversiones sino tambin por la
prdida de recursos escasos en un contexto de difcultad econmica.
Los compradores son principalmente por empresas que adquieren los certifcados
o unidades de reduccin de emisiones provenientes de los programas y proyectos
REDD+. Sin embargo, Estados, instituciones de cooperacin internacional y las
instituciones fnancieras internacionales, tambin podran ser compradores. Este
grupo de actores es otro de los grupos que podran ser altamente perjudicados
por los procesos de corrupcin pues ellos pagaran costos mayores generados
por las prcticas corruptas o por reduccin de emisiones falsas o carentes de
integridad ambiental.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
17
IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE RIESGOS DE
CORRUPCIN DE REDD+ EN PER
En un taller latinoamericano organizado por ONU-REDD en enero del 2013 se identifcaron
entre ms de 20 factores que podran contribuir a que se den prcticas corruptas
durante la preparacin e implementacin de REDD+ a la falta de acceso a la informacin
y de transparencia, la ausencia de mecanismos de salvaguardas, los sesgos para la
inclusin de actores y el trfco de infuencias.
Asimismo, en dicho evento se presentaron los Resultados de la encuesta sobre riesgos
de corrupcin en REDD+ (Fach 2013), que para el caso de Per, identifc como los
componentes con ms riesgos de corrupcin para REDD+ en Per seran el diseo e
implementacin de polticas y la distribucin de benefcios. El componente menos
riesgoso sera la elaboracin de los niveles de referencia.
De manera que los aspectos ms polticos y relacionados con fondos aparecen como
los ms vulnerables a la corrupcin mientras que los temas tcnicos son percibidos
como los menos riesgosos. Segn la misma encuesta para Per los riesgos mayores
seran:
Diseos intencionalmente dbiles que favorecen movimientos turbios de
fondos
Corrupcin del sistema judicial o del sistema informal de resolucin de
confictos
Falta de transparencia que permitira el amiguismo al designar personal nuevo
para que gue el proceso de preparacin
Infuencia indebida para determinar quin puede llevar a cabo actividades
REDD+
Infuencia indebida para crear licencias fraudulentas, ttulos de propiedad o
derechos de carbono; y
Fraude para evitar el reconocimiento de derechos de tenencia informales y
consuetudinarios
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
18
Como se ve en la lista de mayores riesgos de actividades corruptas se referen al
proceso de otorgamiento de derechos (infuencia indebida en actividades REDD+,
otorgamiento de derechos fraudulentos y fraude en el reconocimiento de derechos) y
defnicin de polticas (diseos dbiles). Sin embargo, tambin aparece la desconfanza
en los mecanismos de resolucin de quejas y confictos, que en general para
Latinoamrica fue la situacin de mayor riesgo, segn la referida encuesta.
Asimismo, el PNUD contrat una consultora denominada Anlisis de contexto
institucional para la identifcacin de riesgos de corrupcin y diseo de un sistema de
monitoreo REDD+ que tuvo el objetivo de elaborar un diagnostico institucional de
los riesgos de corrupcin existentes en REDD+ de acuerdo al enfoque anidado que
viene trabajando el MINAM. Segn dicha consultora la mayor parte de los actores no
identifca directamente los posibles riesgos de corrupcin en REDD+, hasta que se
comentan casos referenciales; a partir de lo cual se identifcan y corroboran los riesgos
jerarquizados en las diversas zonas. Los principales riesgos identifcados por dicha
consultora tenemos:
Fraudes al disear y establecer las reglas de juego (polticas y normas), que
privilegian intereses de grupos de poder.
Captura del Estado, infuencia indebida para determinar quin puede y debe
llevar a cabo actividades REDD+.
Soborno o uso de infuencias para defnir, categorizar, clasifcar al bosque; de
manera que se incluyan o excluyan reas a favor de intereses particulares.
Fraudes para la determinar la tenencia de la tierra, coimas para emisin de
certifcado de posesin de la tierra y cambio de uso.
Privilegios para el acceso al fnanciamiento, distorsin de la realidad.
Colusin-favoritismo en la defnicin de mbitos y prioridades de intervencin.
Fraude en los procesos y espacios de participacin e involucramiento de
actores, mmanipulacin en consultas a poblaciones vulnerables.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
19
Manipulacin de la informacin: Acceso no transparente para el otorgamiento
de permisos y autorizaciones para el aprovechamiento de bienes y servicios
del bosque: Informacin no veraz, informes de inspeccin y verifcacin
adulterados.
Colusin, extorsin, soborno o amiguismo al adquirir bienes y servicios, as
como para contar con la conformidad del usuarios del bosque.
Corrupcin que ocasione la no adhesin a las salvaguardas REDD+
Malversacin que pone en riesgo la viabilidad y factibilidad de REDD+
Infuencia indebida y soborno para ignorar infracciones a los reglamentos
REDD+
Al igual que los resultados de la encuesta, la consultora del PNUD ha identifcado
como los principales riesgos de corrupcin de REDD+ en el Per conductas relacionas
al proceso de otorgamiento de derechos (infuencia indebida en actividades, fraude
y exclusin en derechos) y defnicin de polticas (diseos fraudulentos, captura
del Estado). Tambin aparece la desconfanza en los mecanismos de resolucin de
quejas y confictos (ignorar infracciones, inspeccin y verifcacin adulterados).
Pero se agregan los temas de riesgos de corrupcin en la adquisicin de bienes y la
malversacin de fondos.
Siguiendo la gua Transparencia en REDD+: Una gua para prevenir la corrupcin en
la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal la priorizacin
de los potenciales riesgos puede hacerse evaluando el impacto y la probabilidad de
que ocurra la conducta corrupta. Dicha gua concuerda con el enfoque de impactos
multidimensionales: a) fnancieros (prdidas econmicas de fondos pblicos), b)
polticos (desmedro de la legitimidad de la autoridad) y c) humanos (reduce el acceso
a los derechos fundamentales de la persona).
En esa misma lnea, la probabilidad sera determinada por la solidez del marco
normativo y de su implementacin, por lo que ante marcos normativos defcientes
y niveles de cumplimientos bajos se incrementa la probabilidad de la corrupcin.
Pero adicionalmente hay que tener en consideracin que el sector forestal peruano
es vctima de prcticas ilcitas ligadas a la corrupcin, por lo que REDD+ de manera
general se encuentra altamente expuesta a la corrupcin.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
20
En ese marco, consideramos que los mayores riesgos de corrupcin de REDD+ en Per
estn relacionados con conductas corruptas por parte de los tomadores de decisiones
durante la defnicin de polticas y el otorgamiento de derechos. Consideramos
que existe un particular riesgo durante el diseo y establecimiento de los arreglos
institucionales, a fn que ofrezcan benefcios para un grupo o una agencia especfcos.
Pero asimismo, consideramos que desde los desarrolladores de proyectos habra
un alto riesgo que dichos desarrolladores distorsionen (exageren) su capacidad para
implementar proyectos y puedan incurrir en entrega de informacin falsa (prctica
muy comn en el sector forestal) o monopolio de los datos regionales (amparados en
la proteccin de informacin comercial).
A nivel de implementacin de REDD+ como un programa nacional las prcticas corruptas
priorizadas podran ser:
Establecimiento de una agencia en un lugar que no es el mejor o que ofrece
benefcios para un grupo o una agencia especfcos
Demoras en la reforma de la tenencia de tierras o reformas que benefcian a un
grupo social o de inters especfco
Infuencia o presin indebida en las instituciones fnancieras para ignorar la
diligencia debida en la implementacin de REDD+
No hacer cumplir las sanciones internas especfcas contra los funcionarios o
las agencias
No investigar las denuncias de una manera adecuada
Manipulacin o tergiversacin intencional de las leyes y los reglamentos
forestales
Falta de transparencia intencional para que la comunidad pueda entender sus
derechos sobre los recursos forestales y de carbono
A nivel de implementacin de REDD+ por proyectos las principales prcticas corruptas
que podran darse son:
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
21
Ttulo de tierras falsifcado o poco claro, para permitir la presentacin de
reclamos falsos con respecto a los pagos por el carbono
Centralizacin de los derechos de carbono con una legislacin nueva que
socava los recursos forestales y/o los derechos de tenencia de tierras
Entrega de una lnea base falsa para mejorar las emisiones derivadas del
proyecto
Exclusin de partes vulnerables de los acuerdos
Falta de transparencia deliberada en el mecanismo
Infar el impacto de la reduccin de emisiones causado por las actividades
propuestas
Doble contabilizacin de los crditos y generacin de ingresos fraudulentos
No sancionar a los desarrolladores del proyecto y los actores asociados que
incumplen las regulaciones (es decir, no retirar una licencia o la aprobacin de
un proyecto)
Interpretacin de las leyes / regulaciones a favor de un actor particular del
proyecto (por ejemplo, en ausencia de leyes que regulen el carbono forestal,
la tergiversacin de las leyes puede ser relativamente fcil)
Infuencia en la toma de decisiones por parte de los polticos y los actores del
sector privado
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
22
CONCLUSIN: ANLISIS DE LAS CAUSAS FUNDAMENTALES
DE LOS RIESGOS DE CORRUPCIN DE REDD+ EN PER
No cabe duda que la principal causa de la corrupcin es la bsqueda del benefcio
privado. Pero sera equivocado pensar que la existencia de dicha motivacin basta
para explicar la corrupcin. Existen otros factores situacionales que se encuentran en el
origen de las prcticas corruptas. Para el caso de los riesgos de corrupcin de REDD+
en Per, tambin existen las motivaciones basadas en los intereses privados y factores
situacionales que causan un riesgo de corrupcin.
La principal motivacin para los riesgos de corrupcin de REDD+ en Per responde a
la intensin de generar un benefcio privado indebido que provengan de algunas de las
diferentes fuentes de recursos fnancieros de REDD+. Sin embargo, es probable que
ello ocurra tanto a nivel de un programa nacional como de varios proyectos privados.
Pero consideramos que en ambos niveles los actores claves que se encuentran
ms expuestos a los riesgos son los tomadores de decisiones y los desarrolladores
de proyectos, principalmente por los roles que desempean. Sin lugar a dudas los
tomadores de decisiones son los claves, porque con sus decisiones tanto en el
diseo del programa nacional como del marco legal aplicable a los proyectos tienen la
capacidad de determinar condiciones benefciosas para determinados grupos, como
por ejemplo la seleccin de una tecnologa especfca para la elaboracin de niveles
de referencia o la determinacin de una regulacin laxa que permita prcticas abusivas
por los desarrolladores de proyectos frente a los terratenientes.
Por el contrario son los terratenientes, los aliados para la mejora de REDD+ y el grupo
de soporte fnanciero los que tienen un importante inters de detener cualquier
prctica corrupta as como tomar medidas preventivas. La debilidad de las estructuras
de gobernanza de REDD+ es una de las causas fundamentales del riesgo de corrupcin
de REDD+ en Per. Las estructuras de gobernanza impactada por este riesgo son las
mismas que vienen liderando el proceso de preparacin e implementacin de REDD+,
es decir, el sector ambiental principalmente y en segundo lugar el sector forestal.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
23
A pesar que los bosques son competencia del sector forestal, el sector ambiente ha
asumido la conduccin del proceso nacional de REDD+. En lo que respecta al sector
ambiental se cuenta con mejores normas para la pre-publicacin de normas as como
una reglamentacin especial en cuanto a la participacin ciudadana. Por su parte el
sector forestal ha ido ganando signifcativa experiencia en amplios procesos de
consulta ciudadana para recibir reacciones frente a normas y polticas antes de su
aprobacin. No obstante en ambos casos aun se carece de una prctica de rendicin
de cuentas y en particular sobre REDD+ hasta hace poco ha existido una reticencia a
incorporar a los pueblos indgenas en el Comit Directivo Nacional, por lo que existe
poca experiencia para asegurar la efectividad de su incorporacin en estas instancias
de toma de decisin.
A pesar de la importancia alcanzada por REDD+ en estos dos sectores, sigue siendo un
tema marginal en la economa nacional. Pero es posible que con motivo de realizarse
la 20ava Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico el 2014 en Per los temas climticos, y entre ellos REDD+, escalen
en la agenda pblica.
Otra causa fundamental de los riesgos de corrupcin de REDD+ en Per es la dbil
presencia del Estado en los bosques. En caso que se pudiera realizar la fase de
preparacin y diseo sin corrupcin, es altamente probable que no pueda asegurarse
tambin su ausencia en el campo. De hecho a pesar de la evidencia de la existencia
de varias decenas de proyectos REDD+ a la fecha no se cuenta con un registro de
tales proyectos, ni el gobierno nacional, ni los gobiernos regionales estn haciendo
una supervisin ni evaluacin de las condiciones en que se vienen desarrollando tales
proyectos.
Mientras a nivel de diseo de un programa nacional se avanza lentamente a nivel de
proyectos estos vienen avanzando y se convierte en el segundo pas de Latinoamrica
con la mayor cantidad de proyectos en la base de datos del Verifed Carbon Standard
(VCS). A la fecha de elaboracin de este texto existen al menos 7 proyectos que han
superado la fase de validacin del estndar VCS y 3 de ellos ya tienen registrados
el retiro de unidades de carbono verifcadas . Consideramos que es la capacidad
operacional donde radica una la principal razn de esta dbil presencia de Estado el
bosque, lo que afecta principalmente sus funciones de investigacin y cumplimiento
de la observancia de la ley.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
24
Finalmente, consideramos que otra causa fundamental del riesgo de corrupcin de
REDD+ en Per es la falta de experiencias de xito en la lucha contra la corrupcin en
el sector forestal. Existen signifcativas barreras en la implementacin de la legislacin
forestal por lo que esta tiene un bajo nivel de cumplimiento, y casi nula sancin a las
prcticas corruptas.
Si bien se ha avanzado en lo que respecta al sistema de sancin de infracciones
administrativas, las prcticas corruptas asociadas pocas veces y nunca han sido
sancionadas. Si bien el desconocimiento de la amplia y confusa legislacin forestal
puede ser mencionado como una de las barreras para su cumplimiento, tambin
existe un serio distanciamiento de la realidad en el bosque y de la capacidad de las
instituciones.
No obstante ello sigue habiendo signifcativos esfuerzos por mejorar dicho marco
legal pero se carece de esfuerzos igualmente de importantes por superar la falta de
capacidad para enfrentar la corrupcin dentro del sector forestal.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
25
BIBLIOGRAFA
Buenda B. Braulio, 2013. Anlisis de contexto institucional para la identifcacin
de riesgos de corrupcin y diseo de un sistema de monitoreo REDD+ Taller de
presentacin de resultados del proyecto Fortalecimiento de capacidades de los
pueblos indgenas y otros actores interesados para su participacin informada en
el diseo e implementacin del mecanismo REDD+ en el Per. Lima, Per, 10 de
Septiembre del 2013.
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) 2013 El Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupcin 2012-2016 aprobado por el Gobierno del Per mediante Decreto
Supremo N 119-2012-PCM, Lima, Per.
Che Piu, H. y Menton, M. 2013. Contexto de REDD+ en Per: Motores, actores e
instituciones. Documentos Ocasionales 90. CIFOR, Bogor, Indonesia.
Cueto, Marcos 2013 Prologo de la Historia de la Corrupcin en el Per En Quiroz,
Alfonso Historia de la Corrupcin en el Per, IEP, Lima, Per.
Fach, Estelle, 2013. Resultados de la encuesta sobre riesgos de corrupcin en
REDD+. PNUD, Programa ONU-REDD, Foro Regional, Lima, Per, 29 de Enero de
2013
MINAM 2013 Lucha contra la corrupcin y la implementacin del mecanismo REDD+
en el Per PNUD, Programa ONU-REDD, Foro Regional, Lima, Per, 29 de Enero de
2013
Protica, 2009 Exijo una explicacin. Rendicin de cuentas para reducir la
corrupcin. Lima, Per.
Protica. 2013, VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin Per
2013. Encuesta elaborada por Ipsos Per por encargo de Protica. Lima. Per.
Quiroz, Alfonso 2013 Historia de la Corrupcin en el Per, IEP, Lima, Per.
Transparencia Mexicana - Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible
Protica. 2013. Transparencia en REDD+: Una gua para prevenir la corrupcin en la
reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal, Mxico.
RI ESGOS
POTENCI ALES DE
CORRUPCI N
PARA REDD+
EN PER.
26
ANEXO 1
CLASIFICACIN DE ACTORES Y PARTES
INTERESADAS EN EL PROCESO REDD+ EN PER
1. Ministerios (MINAM, MINAGRI,
MEF, MINCU)
2. Entidades pblicas (PNCB,
SERNAP, etc.)
3. Gobiernos Regionales (CIAM)
4. Organizaciones Indgenas
nacionales (AIDESEP, CONAP)
5. Desarrolladores de proyectos
(BAM, CIMA, AIDER, AMPA, CI,
AIDER, ACCA, Pur Project,
GREENOXX, etc.)
1. Ministerios (MINAM, MINAGRI)
2. Entidades pblicas (PNCB,
SERNAP, etc.)
3. Gobiernos Regionales (San
Martn, Loreto, Ucayali, Cusco,
Madre de Dios, Piura).
4. Organizaciones indgenas
regionales (ORAU, ORPIO,
CORPIA, CODEPISAM, CORPI,
FENAMAD, FEPIKRESAM, etc.)
5. Desarrolladores de proyectos
(BAM, CIMA, AIDER, AMPA, CI,
AIDER, ACCA, Pur Project,
GREENOXX, etc.)
1. Ministerios (MINAM, MINAGRI)
2. Entidades pblicas (PNCB,
SERNAP)
3. Gobiernos Regionales (San
Martn, Loreto, Ucayali, Cusco,
Madre de Dios, Piura).
4. Organizaciones indgenas
regionales (ORAU, ORPIO,
CORPIA, CODEPISAM, CORPI,
FENAMAD, FEPIKRESAM, etc.)
5. Comunidades nativas (Blgica,
Inferno, Shipibo, etc.)
6. Otros poseedores de bosques
(FEFOREMAD, FEPROCAMD,
Maderacre, Maderija, etc.)
7. Desarrolladores de proyectos
(BAM, CIMA, AIDER, AMPA, CI,
AIDER, ACCA, Pur Project,
Lawrence Bishop, GREENOXX,
etc.)
A
C
T
O
R
E
S
ESCALA NACIONAL ESCALA SUB NACIONAL ESCALA PROYECTO
27
1. Otras entidades pblicas
(DP, PROFONANPE, FONAM,
PRODERN, OSINFOR, etc.)
2. Organizaciones indgenas
regionales (ORAU, ORPIO,
CORPIA, CODEPISAM, CORPI,
FENAMAD, FEPIKRESAM, etc.)
3. ONG nacionales (DAR, SPDA,
CEDIA, CIMA, AIDER, Ecotribal,
APECO, ACCA, AMPA, CARE,
IBC, PRONATURALEZA, SEPer,
DRIS, etc.)
4. ONG internacionales (WWF,
SZF, CI, RA, TNC, EIA, TRAFICC,
WCS, NCI, Helvetas, Forest
Trends, etc.)
5. Empresas compradoras de
reducciones (Scotiabank, Condor
Travel, Pacfco, Lan Per, etc.)
6. Empresas consultoras (Liblula,
Ecoresourses, Asesorandes,
Carbon Decision, Terra Carbon,
Ecosystem Services, Nature
Services, Futuro Sostenible,
WINROCK Internacional, etc.)
7. Universidades (UNAML, etc.)
8. Instituciones acadmicas
(ICRAF, CIFOR, IIAP, Carnegie,
etc.)
9. Agencias de cooperacin
internacional (USAID, GIZ, KFW,
JICA, NORAD, Finlandia, etc.)
1. Otras entidades pblicas
(DP, PROFONANPE, FONAM,
PRODERN, OSINFOR, etc.)
2. Municipalidades (Coronel
Portillo, Kosipata, Quillabamba,
etc.)
3. Jefaturas de ANP (PNCAZ,
RNTAMB, PNBS, PNManu,
RCAmarakaeri, BPAM,
SHMachupicchu, etc.)
4. Organizaciones Indgenas
nacionales (AIDESEP, CONAP)
5. Comunidades nativas (Blgica,
Inferno, Shipibo, etc.)
6. Otros poseedores de bosques
(FEFOREMAD, FEPROCAMD,
Maderacre, Maderija, etc.)
7. ONG regionales (CEDISA,
ECOAN, Candela, CANDE, Critas,
ANDES, Instituto Machupicchu,
DAR, SPDA, CEDIA, CIMA, AIDER,
Ecotribal, APECO, ACCA, AMPA,
CARE, IBC, PRONATURALEZA,
SEPer, DRIS, etc.)
8. ONG internacionales (WWF,
SZF, CI, RA, TNC, EIA, TRAFICC,
WCS, NCI, Helvetas, Forest
Trends, etc.)
9. Empresas consultoras (Liblula,
Ecoresourses, Asesorandes,
Carbon Decision, Terra Carbon,
Ecosystem Services, Nature
Services, Futuro Sostenible,
WINROCK Internacional, etc.)
1. Otras entidades pblicas
(DP, PROFONANPE, FONAM,
PRODERN, OSINFOR, etc.)
2. Municipalidades (Coronel
Portillo, Kosipata, Quillabamba,
etc.)
3. Jefaturas de ANP (PNCAZ,
RNTAMB, PNBS, PNManu,
RCAmarakaeri, BPAM,
SHMachupicchu, etc.)
4. Organizaciones Indgenas
nacionales (AIDESEP, CONAP)
5. ONG regionales (CEDISA,
ECOAN, Candela, CANDE, Critas,
ANDES, Instituto Machupicchu,
CEDIA, CIMA, AIDER, Ecotribal,
APECO, ACCA, AMPA, CARE,
IBC, PRONATURALEZA, SEPer,
DRIS, etc.)
6. ONG internacionales (WWF,
CI, RA, TNC, WCS, NCI, Helvetas,
etc.)
7. Empresas consultoras (Liblula,
Ecoresourses, Asesorandes,
Carbon Decision, Terra Carbon,
Ecosystem Services, Nature
Services, Futuro Sostenible,
WINROCK Internacional, etc.)
8. Universidades (UNU, UNAMAD,
UNSAAC, UNAP, UNAML, etc.)
9. Instituciones acadmicas
(ICRAF, CIFOR, IIAP, Carnegie,
etc.)
P
A
R
T
E
S

I
N
T
E
R
E
S
A
D
A
S
ESCALA NACIONAL ESCALA SUB NACIONAL ESCALA PROYECTO
ANEXO 1
CLASIFICACIN DE ACTORES Y PARTES
INTERESADAS EN EL PROCESO REDD+ EN PER
28
ESCALA NACIONAL ESCALA SUB NACIONAL ESCALA PROYECTO
P
A
R
T
E
S

I
N
T
E
R
E
S
A
D
A
S
10. Instituciones fnancieras
internacionales (BM, BID, IFC,
etc.)
11. Fundaciones
internacionales (Moore, Ford,
etc.)
12. Organizaciones
internacionales (PNUD, FAO,
OIT)
10. Universidades (UNU,
UNAMAD, UNSAAC, UNAP,
UNAML, etc.)
11. Instituciones acadmicas
(ICRAF, CIFOR, IIAP, Carnegie,
etc.)
12. Agencias de cooperacin
internacional (USAID, GIZ, JICA,
etc.)
10. Agencias de cooperacin
internacional (USAID, GIZ, JICA,
etc.)
ANEXO 1
CLASIFICACIN DE ACTORES Y PARTES
INTERESADAS EN EL PROCESO REDD+ EN PER