FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL CONCEJO

La Constitucin le asigna funciones al concejo municipal en varios artculos.

Ellas no se encuentran consagradas solamente en el artculo 313 sino que Existen
otros artculos que en forma directa le sealaban atribuciones Adicionales a la
corporacin pblica municipal.

a. Funciones del Concejo en el artculo 313 de la Constitucin

Artculo 313. Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los Servicios a cargo del
municipio.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de Desarrollo econmico y
social y de obras pblicas.

3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro Tempore precisas
funciones de las que corresponden al concejo.
La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado estima que la
celebracin de contratos por parte del alcalde, requiere siempre de autorizacin del
respectivo concejo municipal. Dicha corporacin puede otorgarla en forma
genrica, especfica, temporal o indeterminada. La celebracin de contratos sin la
debida autorizacin del concejo municipal, puede dar lugar al delito de
celebracin indebida de contratos por falta de requisitos legales para hacerlo,
tipificado en el artculo 410 del Cdigo Penal vigente. Radicacin 1.371. En:
Jurisprudencia y Doctrina No. 363, marzo de 2002, pg. 529.


4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
La potestad impositiva corresponde en forma privativa e indelegable a las
corporaciones pblicas de eleccin popular. Es inconstitucional que el concejo
faculte al alcalde para dictar el estatuto de valorizacin municipal. Ver: Consejo de
Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Cuarta. Sentencia de
octubre 2 de 1998. Expediente 8939. Consejero Ponente: Julio E. Correa Restrepo. En:
Jurisprudencia y Doctrina No. 324, diciembre de 1998, pgs. 1811-1814. El Concejo
Municipal Pedro Alfonso Hernndez M.

5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir Anualmente el presupuesto
de rentas y gastos.

6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las Funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneracin Correspondientes a las distintas
categoras de empleos; crear, a Iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y
empresas Industriales o comerciales y autorizar la constitucin de Sociedades de
economa mixta.
Existe competencia compartida entre el concejo y el alcalde para determinar la
organizacin Administrativa del municipio. Ver: Consejo de Estado. Sala de lo
Contencioso Administrativo. Sentencia de junio 13 de 1996. En: Jurisprudencia y
Doctrina, agosto de 1996.

7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas como la Construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda.
En relacin con la funcin del concejo de regulacin de los usos del suelo, ver la
sentencia de la Corte Constitucional C-006 de 2002, M.P. Clara Ins vargas
Hernndez.

8. Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems Funcionarios que esta
determine.
Para el Consejo de Estado, hay nulidad de la eleccin de funcionarios por parte del
concejo Municipal en todos los casos en que se omita la convocatoria con tres das
de anticipacin. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Quinta. Sentencia
de mayo 28 de 1999. Expediente 2250. Consejero Ponente: Roberto Medina Lpez.
En: Jurisprudencia y Doctrina No. 332, agosto de 1999, pgs. 1474-1475.

9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y Defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.

10. Las dems que la Constitucin y la ley les asignen.

b. Funciones del Concejo asignadas en otros artculos de la Constitucin

Las funciones constitucionales del concejo municipal estn sealadas
Principalmente en el artculo 313 de la Carta. Sin embargo, hay atribuciones Dadas a
la corporacin pblica en otro artculo de la propia Constitucin Poltica, con los
cuales se elabor el siguiente listado:

1. Participar en la presentacin de proyectos de ley ante el Congreso de la
Repblica, en los trminos sealados en el artculo 155 de la Constitucin.

2. Participar en la presentacin de proyectos de reforma Constitucional (acto
legislativo), en los trminos sealados en los Artculos 155 y 375 de la Constitucin.

3. Organizar la contralora municipal, como entidad tcnica dotada de autonoma
administrativa y presupuestal. (C.N., art. 272).

4. Elegir contralor para un perodo igual al del alcalde, de ternas Integradas con dos
candidatos presentados por el tribunal superior de Distrito judicial y uno por el
correspondiente tribunal de lo Contencioso administrativo. Ningn contralor podr
ser reelegido Para el perodo inmediato. (C. P., art. 272).

5. Ejercer la delegacin que le haga la asamblea departamental en los casos que
seale la ley. (C.N., art. 301)

6. Dividir el territorio de su municipio en comunas cuando se trate de reas urbanas,
y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. (C.N. art. 318).

7. Delegar la toma de decisiones en asuntos de su competencia en las juntas
administradoras locales. (C.N., art. 318).

8. Protocolizar, junto con el alcalde, la conformacin del rea Metropolitana a la
cul se integre su municipio, y participar en la Fijacin de sus atribuciones,
financiacin y autoridades, de acuerdo con la ley. (C.N., art. 319).

9. Determinar el porcentaje de los ingresos corrientes del municipio que ste
aportar a la provincia de la cual vaya a hacer parte. (C.N. art. 321).

10. Permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y Contribuciones que
cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que se
presten o participacin en los Beneficios que les proporcionen. (C.N., art. 338).

FUNCIONES DEL CONCEJO ASIGNADAS EN LA LEY

Las funciones del concejo, adems de estar sealadas en la Constitucin, Tambin
pueden ser asignadas por la ley. Existe un gran nmero de leyes que le asignan
funciones a la corporacin, entre las cuales sobresalen las Siguientes:

Artculo 32 de la Ley 136 de 1994

Artculo 32. Atribuciones: Adems de las funciones que se le Sealan en la
Constitucin y la ley, son atribuciones de los Concejos las siguientes:

1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin Contravenir las leyes y
ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del gobernador respectivo.

2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la Alcalda, directores de
departamentos administrativos o entidades Descentralizadas municipales, al
contralor o al personero, as Como a cualquier funcionario municipal, excepto el
alcalde, para Que en sesin ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos
Relacionados con la marcha del municipio.

3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, Sealando los casos en
que requiere autorizacin previa del Concejo.

4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las Juntas
administradoras locales algunas funciones administrativas Distintas de las que
dispone esta Ley.

5. Determinar las reas urbanas y suburbanas de la cabecera Municipal y dems
centros poblados de importancia, fijando el Respectivo permetro urbano.

6. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los Predios o domicilios.

7. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, Impuestos y sobretasas, de
conformidad con la ley.

8. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.

9. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas Necesarias para su
funcionamiento.

10. Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir Anualmente el presupuesto
de rentas y gastos, el cual deber Corresponder al Plan Municipal o Distrital de
desarrollo, de Conformidad con las normas orgnicas de planeacin.
Pargrafo 1.- Los concejos municipales mediante acuerdo a Iniciativa del alcalde
establecern la forma y los medios como los Municipios puedan otorgar los
beneficios establecidos en el inciso Final del artculo 13, 46 y 368 de la Constitucin
Nacional.

Pargrafo 2.- Aquellas funciones normativas del municipio para Las cuales no se
haya sealado si la competencia corresponde a
Los Alcaldes o los Concejos, se entender asignada a estas Corporaciones, siempre
y cuando no contrare la Constitucin y la Ley.

Pargrafo 3.- A travs de las facultades concedidas en el numeral Siete, no se
autoriza a los municipios para gravar las rentas que el Sector exportador haga al
exterior. (par. 3, exequible, C-506-95).

Funciones del Concejo asignadas en otros artculos de la Ley 136 de 1994

1. En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del Municipio en comunas y
corregimientos se fijar su denominacin, Lmites y atribuciones, y se dictarn las
dems normas que fueren Necesarias para su organizacin y funcionamiento. (Art.
117)

2. Asignar funciones al alcalde municipal (arts. 91)

3. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales (art. 91, A, 8.)

4. Facultar al alcalde para suprimir o fusionar entidades o Dependencias
municipales, con miras al cumplimiento de los Principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, Imparcialidad y publicidad definidos en el artculo
209 de la Constitucin Poltica. (art. 91, D, 3).

5. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios cuyo Nombramiento
corresponda al concejo. (art. 91, D, 12).

6. Conocer sobre el informe de las comisiones del alcalde superiores A cuatro das, el
cual deber ser presentado por el burgomaestre Dentro de los quince das
siguientes, donde sealar el motivo de la Comisin, duracin, costos y resultados
obtenidos en beneficio del Municipio. (art. 111).

7. Autorizar al alcalde para salir del pas, previa presentacin por ste de un informe
sobre la comisin que se proponga cumplir en el Exterior. (art. 112).

8. Establecer programas permanentes para el conocimiento, Promocin y
proteccin de los valores democrticos, constitucionales, Institucionales, cvicos y
especialmente el de la solidaridad social de Acuerdo con los derechos
fundamentales, los econmicos, los sociales y culturales; y los colectivos y del medio
ambiente. El Desconocimiento por parte de las autoridades locales de la
Participacin ciudadana y de la obligacin establecida en este Artculo ser causal
de mal conducta. (art. 142)

9. Autorizar al alcalde para suscribir el convenio por el cual se Conformar la
asociacin de municipios. (art. 150-1.). En la Legislacin anterior, la asociacin
voluntaria de municipios se Concertaba mediante acuerdos expedidos por los
respectivos concejos Municipales, en los cuales se aprobaban los estatutos de la
entidad, (L. 1a de 1975, art 6)

10. Determinar la planta d personal de la contralora, a iniciativa del Contralor
municipal. (art. 157).

11. Elegir contralor municipal dentro de los primeros diez das del Mes de enero, para
un perodo igual al del alcalde, de terna integrada Con dos candidatos presentados
por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y uno por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. El Salario del contralor corresponde al 100% del salario fijado por el
Concejo municipal para el respectivo alcalde. (art.158 y 159)

12. Dar posesin de su cargo al contralor municipal (art. 160)

13. Conocer el informe que le presente el contralor municipal sobre el Estado de las
finanzas del municipio, a nivel central y Descentralizado, el cual ir acompaado de
su concepto sobre el Manejo dado a los bienes y fondos pblicos. (art.165-6).

14. Elegir personero en los primeros diez das del mes de enero del Ao respectivo,
para perodos de tres aos, que se iniciarn el Primero de marzo y concluirn el
ltimo da de febrero. La Asignacin mensual del personero ser igual al 100% del
salario Mensual aprobado por el concejo para el alcalde (art. 170 y 177) En relacin
con la posibilidad de reeleccin de los personeros municipales, se estima pertinente
Transcribir la Nota del Director de la revista Jurisprudencia y Doctrina acerca de la
divisin de criterios Que existe en la actualidad entre los cuatro magistrados de la
Seccin Quinta del Consejo de Estado, Que es la competente para resolver las
demandas de nulidad de la eleccin de estos funcionarios Locales. Al respecto
expres lo siguiente: Nota: La Seccin Quinta del Consejo de Estado se Encuentra
dividida frente al tema de la reeleccin de los personeros. Los consejeros Mario
Mndez y Reinaldo Chavarro Buritic sostienen que se encuentra prohibida, mientras
que los Consejeros Daro Quiones Pinilla y Roberto Medina Lpez defienden su
validez. El empate es Decidido por un conjuez y, puesto que no se trata siempre de
la misma persona, los respectivos Procesos terminan siendo fallados con una u otra
tesis, segn la posicin a la que adhiera el conjuez Escogido. En Jurisprudencia y
Doctrina No. 368, agosto de 2002, pg. 1689.

15. Dar posesin de su cargo al personero municipal. (art. 171).

16. Realizar en forma inmediata una nueva eleccin de personero Para el perodo
restante, en caso de falta absoluta de este funcionario Municipal. (art.172)

17. Designar reemplazo del personero en caso de faltas temporales, Cuando el
funcionario de la personera que le siga en jerarqua no Rena las calidades exigidas
para ser personero. (art.172).

18. Asignar funciones al personero municipal. (art.178)

19. Crear personeras delegadas, a iniciativa del personero, de Acuerdo con las
necesidades del municipio y previo concepto Favorable de la procuradura
delegada para personeros. Los Personeros delegados debern acreditar las mismas
calidades que se Exigen para ser personero. (art.180)

20. Facultar al alcalde par que, en casos excepcionales, haga el Reconocimiento y
pago de primas tcnicas a los servidores Municipales altamente calificados que
requieran para el desempeo De sus cargos cuyas funciones demanden la
aplicacin de Conocimientos tcnicos, cientficos o especializados. Para estos
efectos, los municipios con una poblacin superior a cien Mil (100.000) habitantes,
destinarn como mnimo una suma Equivalente al uno por ciento (1%) de sus gastos
de inversin, a la Capacitacin de los funcionarios municipales. Los dems
municipios Destinarn para ello, como mnimo una suma equivalente al dos por
Ciento (2%) de dichos gastos. (art.184).

21. La facultad asignada a los concejos en el artculo 192 de la Ley 136 de 1994 para
establecer el rgimen de calidad de los empleados Pblicos municipales, fue
declarada inexequible en la sentencia C- 579 de 1997 de la Corte Constitucional.

22. La funcin del concejo de sealar la asignacin del alcalde Consagrada en el
artculo 87 de la Ley 136 de 1994, fue declara Inexequible por la Corte Constitucional
en la Sentencia C-510 de 1999.

FUNCIONES DEL CONCEJO ASIGNADAS EN LEYES DIFERENTES A LA LEY 136 DE 1994

Competencia residual de los Concejos

El concejo municipal tiene una competencia residual frente a las funciones
Asignadas por la Constitucin o la ley a los municipios. En donde no se seale
Expresamente si la competencia corresponde al alcalde o al concejo, se Entender
asignada al concejo. As lo consagr, en los siguientes trminos, el Pargrafo 2 del
artculo 32 de la Ley 136 de 1994: Aquellas funciones Normativas del municipio para
las cuales no se haya sealado si la competencia Corresponde a los alcaldes o los
concejos, se entender asignada a estas Corporaciones, siempre y cuando no
contrare la Constitucin y la ley.