EL TITULO VALOR ELECTRNICO,

INSTRUMENTO NEGOCIABLE DE LA NUEVA ERA

PIEDAD CAMARGO MELENDEZ
JORGE VELEZ VARGAS












PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
REPUBLICA DE COLOMBIA
BOGOTA D.C.
2002

EL TITULO VALOR ELECTRNICO,
INSTRUMENTO NEGOCIABLE DE LA NUEVA ERA





PIEDAD CAMARGO MELENDEZ
JORGE VELEZ VARGAS




Tesis para optar al Ttulo de Abogados






Director
PABLO JOSE QUINTERO DELGADO
Abogado Especialista en Derecho Comercial
con Maestria en Derecho Internacional de Negocios en American University






PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
REPUBLICA DE COLOMBIA
BOGOTA D.C.
2002
vii




CONTENIDO


pg.


INTRODUCCION 10

1. ASPECTOS GENERALES 17
1.1. INTERNET, ORIGEN Y DESARROLLO 18
1.1.1. Antecedentes 18
1.2. DEFINICIN DE COMERCIO ELECTRNICO 26
1.2.1. Ley 527 del 18 de agosto de 1999 30
1.2.1.1. Ley modelo de comercio electrnico de la Comisin de
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional 31
1.2.1.2. Contenido de la Ley 527 de 1999 36

2. TITULO VALOR 41
2.1. CONCEPTO TRADICIONAL DE TTULO VALOR 41
2.1.1. Principios que Caracterizan a los Ttulos Valores 43
2.1.1.1. La Literalidad 43
2.1.1.2. La Incorporacin 45
2.1.1.3. La Autonoma 48
2.1.1.4. La Circulacin 49
viii
2.1.1.5. La legitimacin 50
2.1.1.6. La Legalidad 51
2.1.1.7. La indivisibilidad 52
2.1.2. Requisitos Formales de los Ttulos Valores 52
2.1.2.1. La mencin del Derecho 53
2.1.2.2. Firma del Suscriptor 55

3. NOCION DE DOCUMENTO ELECTRONICO 57
3.1. BREVE RESEA HISTORICA 57
3.2. DEFINICION DE DOCUMENTO ELECTRONICO 60
3.3. CARACTERISTICAS DEL DOCUMENTO ELECTRONICO 64
3.4. VALIDEZ PROBATORIA DEL DOCUMENTO ELECTRNICO 66
3.5. EQUIVALENCIA ENTRE DOCUMENTO ELECTRONICO
Y ESCRITO 67
3.6. CLASIFICACION DEL DOCUMENTO ELECTRONICO
DENTRO DE LOS TIPOS DE DOCUMENTOS DE QUE
TRATA EL CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL 71

4. TITULO VALOR ELECTRONICO 75
4.1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA 75
4.2. MEDIOS DE PAGO ELECTRONICOS 78
4.3. LA DESMATERIALIZACION DEL TITULO VALOR 84
4.4. DEPOSITO CENTRALIZADO DE VALORES 91
4.5. ESTRUCTURA DEL TITULO VALOR ELECTRONICO 95
ix
4.5.1. La Firma Electrnica 99
4.5.1.1. Cualidades de la Firma Electrnica 107
4.6. ENTIDADES DE CERTIFICACION Y CERTIFICADOS
ELECTRONICOS 108
4.6.1. Los Certificados Digitales 113
4.7. VALOR PROBATORIO DEL TITULO VALOR ELECTRONICO 119

5. DERECHO COMPARADO 131
5.1. DERECHO SUPRANACIONAL 132
5.2. ESTADOS UNIDOS 135
5.3. UNIN EUROPEA 135
5.4. EUROPA 136
5.5. SUR AMERICA 138

6. CONCLUSIONES 140

BIBLIOGRAFIA 146
ANEXOS 151







INTRODUCCION




Pienso que apenas hemos araado la superficie de
lo que podemos obtener de la tecnologa. Veremos
avances ms significativos en los prximos 10 aos
de lo que hemos visto en los ltimos 50.

Bill Gates.




LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION



El desarrollo tecnolgico sin precedentes de la ltima mitad del siglo XX impuls una
verdadera y nueva era en el desarrollo mundial. Los antiguos factores de
acumulacin de la riqueza (tierra, capital y trabajo), fueron remplazados por uno
nuevo: El Conocimiento. En adelante, la nacin que mejor se desempeara en
trminos de creacin, adaptacin e implementacin de nuevas tecnologas llevara la
delantera. Hoy mas que nunca el intercambio de bienes y servicios no respeta
fronteras, los capitales circulan de mercado en mercado, buscando el lugar mas
propicio para invertir y el mximo rendimiento posible con el menor costo. Las
naciones compiten unas con otras, tratando de ofrecer las condiciones mas
favorables en cuanto a seguridad, polticas econmicas y estabilidad social con el fin
de atraer hacia sus territorios, inversionistas internacionales llenos de capital fresco
que oxigenen sus economas.

11
Las empresas ms valiosas hoy en da, desde el punto de vista de su valor de
mercado, no son aquellas que poseen gran cantidad de activos tangibles, como
fbricas, edificios y maquinaria pesada, sino aquellas cuyo valor agregado lo
conforman activos intangibles, representados en la capacidad de sus directivos y
empleados de adaptarse a las nuevas tendencias de la globalizacin econmica y
en la posibilidad de producir cada vez ms, bienes o servicios relacionados con las
tecnologas de punta, en especial con la transmisin de informacin a travs de
las redes de informacin o en forma de mensajes de datos. As, la tenencia y
acumulacin de riqueza radica cada da ms en el capital humano que en factores
simplemente materiales.

Dentro de este contexto, Internet es sin duda, el motor de la nueva economa. No
hay nada que represente mejor lo que ser este nuevo milenio como la red de
redes. El desarrollo vertiginoso que sta ha tenido en los ltimos aos nos
vislumbra un futuro fantasioso, virtual si lo queremos llamar as, que conducir
necesariamente a una mayor internacionalizacin de los mercados y a un
incremento de la competencia.

Los avances tecnolgicos, de informacin y comunicacin que han trado consigo
las redes de datos, estn transformando rpidamente las prcticas y el ambiente
de los negocios y su introduccin en nuestro mbito social ha sido progresivo,
modificando en gran parte nuestros comportamientos y nuestra forma de vivir. De
este modo se nos ha facilitado el intercambio de informacin a travs del uso de
los correos electrnicos, la consulta de bases de datos, bibliotecas, universidades
12
y por supuesto, el intercambio de bienes y servicios en lo que podemos llamar
como una e-volucin del comercio. No nos cabe duda alguna de que el comercio
electrnico se convertir en un futuro en una forma cada vez ms usual de
adquisicin y ofrecimiento de bienes y servicios, por lo que ser el remplazo del
mercado como espaci fsico de interaccin entre los agentes econmicos.

Sobre este aspecto, resulta de vital importancia sealar el efecto que el comercio
electrnico ha tenido sobre nuestras instituciones jurdicas, pues las nuevas
realidades tienden a modificar y sustituir viejos paradigmas generando as nuevas
costumbres, las cuales, como sabemos, son fuente primaria del derecho.

El comercio electrnico es una realidad omnipresente que constituye una nueva
herramienta para los comerciantes y hombres de negocios, pues all encuentran
mltiples oportunidades para la expansin y crecimiento de sus empresas y que
por lo mismo, requiere ser regulado de manera especial, sobre la base del
principio de autonoma de la libertad.

En este contexto, los ttulos valores tienen un papel primordial, pues los mismos
tradicionalmente han constituido el mecanismo idneo para agilizar la
transferencia de las riquezas entre los diferentes actores del intercambio
comercial. As las cosas, el desarrollo del comercio electrnico necesariamente
involucrar el desarrollo de nuevos medios de pago compatibles con su propia
naturaleza, donde los ttulos valores conservarn la misma preponderancia que
hoy se les atribuye en las transacciones tradicionales, slo que debern ser
13
adecuados conforme con las nuevas realidades, sin que ello implique el
menoscabo de su naturaleza ni la fuerza de las obligaciones que de ellos se
originan.


REALIDAD FRENTE A LA NORMATIVIDAD EXISTENTE



No podemos negar que la realidad siempre va unos pasos adelante de la
normatividad, lo cual se hace an ms evidente en el campo del derecho
comercial, dado su origen primordialmente consuetudinario.

Tratndose del comercio electrnico, nada es mas cierto que lo anterior, razn por la
cual, el derecho debe ser capaz de crear los mecanismos necesarios, para que las
nuevas relaciones jurdicas, surgidas de las transacciones realizadas por este
mtodo, gocen de seguridad y confianza entre el pblico en general.

Lo anterior implica, para el caso de Colombia y de otros pases con nuestra cultura
jurdica, un cambio de mentalidad, pues nuestra tradicin romano-germnica no
solo se ha reflejado en el carcter escrito de nuestras normas, sino que se ha
encargado de formarnos dentro de una cultura que rinde culto al documento
escrito como nico paladn de seguridad jurdica.

Tal conviccin no es fortuita; solo basta echar un vistazo a nuestras normas
procesales para descubrir que la validez probatoria que nuestro ordenamiento
14
otorga a los documentos impresos en papel, debidamente firmados y sellados es
de la mayor relevancia. Esta situacin se manifiesta en la existencia de infinidad
de trmites que requieren la participacin de funcionarios administrativos a
manera de depositarios de la fe pblica. La existencia de notarios, oficinas de
registro para inmuebles, vehculos, naves y aeronaves as lo comprueban.

Dentro de este panorama, la Ley 527 de 1.999 Por medio de la cual se define y
reglamenta el acceso y uso de mensajes de datos, del comercio electrnico y de
las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras
disposiciones, promete alcanzar desarrollos sorprendentes, pues le otorga a los
mensajes de datos una fuerza probatoria igual a la que se le otorga a los
documentos en el procedimiento civil, adems de establecer un marco jurdico que
reconoce la existencia de estas nuevas realidades, abriendo as la puerta para que
muchos de los documentos cuya existencia presupona un escrito en papel,
puedan ser otorgados a travs de mensajes de datos, entre ellos, los Ttulos
Valores.


OBJETO DE NUESTRO ESTUDIO



Dentro del presente trabajo nos proponemos explorar la posibilidad del
otorgamiento de Ttulos Valores a travs de mensajes de datos, y la validez
jurdica de estos frente a la nueva normatividad, en especial, de la Ley 527 de
1.999.
15

Comenzaremos realizando una breve historia del desarrollo de Internet, desde sus
inicios como un proyecto de carcter eminentemente militar, hasta lo que se ha
convertido en nuestros das. Igualmente, veremos las caractersticas generales de
los Ttulos Valores con el fin de lograr completar un escenario que nos permita
avanzar haca la existencia de estos documentos en forma de mensajes de datos.

En este orden de ideas, dedicamos un captulo de este trabajo al importante tema de
los documentos electrnicos para continuar con el Ttulo Valor Electrnico, en donde
miraremos aspectos tan importantes como la firma electrnica y la validez probatoria
de estos instrumentos.

No pretendemos realizar un tratado sobre ttulos valores, pues sobre el particular
es extensa la bibliografa existente, tanto nacional como extranjera. Sin embargo,
en cuanto sea necesario, nos referiremos a las regulaciones contenidas en el
Ttulo III, Captulo III del Cdigo de Comercio, con el fin de precisar el alcance de
la normatividad existente sobre el tema, a la luz de las nuevas realidades que
ofrece el comercio electrnico.

Describiremos algunas de las aplicaciones que en materia de Ttulos Valores
electrnicos se estn implementando en la actualidad, las funciones de Depsito
Centralizado de Valores y los pasos emprendidos hoy en da hacia la
desmaterializacin de estos instrumentos. As mismo, nos referiremos al papel de
las entidades de certificacin, cuya creacin contempla la Ley 527 de 1.999 pues
16
estas sern los agentes promotores del comercio electrnico analizando el rol que
desempearan en la creacin y circulacin de los ttulos valores electrnicos.

Finalmente, hemos incluido un pequeo acpite sobre derecho comparado, en
donde ilustraremos al lector sobre los avances normativos que otras legislaciones
han alcanzado sobre los mensajes de datos.

Estamos enfrente a una nueva realidad: la manera de comunicar nuestras ideas y
pensamientos est cambiando, al igual que la forma en que acumulamos riqueza y
logramos bienestar. El concepto de realidad como algo fsico, palpable y material
ya no existe; la forma en que interactuamos con el mundo del siglo XXI
definitivamente es otra. Sobre esta base realizaremos nuestro estudio.






1. ASPECTOS GENERALES




Cuando una nueva tecnologa pasa sobre ti, si no eres
parte de la fuerza arrolladora, eres parte del camino

Stewart Brand, Cofundador, Global Business Network.




Comercio electrnico y documentos electrnicos: son palabras hoy en da
comunes pero que al mismo tiempo nos presentan muchas incgnitas e
interrogantes. De cierta manera cada persona puede tener un vago concepto
sobre lo que significan. Para algunos resulta algo existente pero circunscrito a
unas cuantas personas especializadas, para otros, una realidad que nos invade.

De hecho, la historia del comercio electrnico est ntimamente ligada al desarrollo
de Internet, pues a medida en que sta alcanza una mayor difusin y adquiere
nuevas herramientas, el comercio electrnico se va convirtiendo en una forma
cada vez ms usual de realizar transacciones econmicas.

Para las nuevas generaciones, Internet es un elemento natural, algo que siempre
ha estado all, como en su tiempo lo signific el telfono, la radio y despus la
televisin. La verdad es que ni Internet ni ninguna de aquellas otras maravillas
tecnolgicas que le antecedieron fueron desarrolladas por el hombre por pura
18
casualidad. Cada una de ellas constituye una de las miles de formas en las que el
ser humano exterioriza su caracterstica primordial: su necesidad de vivir en
sociedad, de transmitir ideas del uno al otro, en general, de comunicarse con sus
congneres.

Por esta razn, consideramos necesario realizar algunas anotaciones sobre la
formacin de Internet, pues de esta manera el lector podr hacerse una idea de lo
que constituye ese mundo virtual que en ltimas constituye el escenario en el cual
se desarrollar el presente trabajo.


1.1. INTERNET, ORIGEN Y DESARROLLO



1.1.1. Antecedentes.



La evolucin del hombre ha ido siempre impulsada por el desarrollo de las
comunicaciones. El hombre prehistrico comienza su evolucin cuando empieza
a interactuar y comunicarse con sus semejantes. As, debemos reconocer que
actualmente la comunicacin es seguramente un elemento esencial en toda
relacin humana, tanto a niveles sociales, personales y profesionales.

Ahora bien, la interaccin en la que las partes fsicamente no estn presentes, se
ha convertido en una parte indispensable de las relaciones interpersonales, de
manera que gran parte de lo que hacemos hoy en da, de una u otra manera,
19
involucra este tipo de comunicaciones. De dicha necesidad de comunicacin
entre lugares distantes nace el correo, el telfono, el fax, etc..

La tecnologa ha creado la plataforma para el desarrollo adecuado de estos
mtodos y herramientas de comunicacin que permiten la interaccin a distancia,
y que utilizamos indistintamente en nuestra vida cotidiana. Se podra decir que
son uno de los elementos absolutamente comunes y hasta imprescindibles, que
identifican nuestra sociedad, hasta el grado que se ha llegado a apodar esta ltima
etapa de la historia como la sociedad de la informacin.

Pero hay una herramienta mucho ms reciente, que ha venido a cambiar por
completo la utilizacin de los medios de comunicacin y su influencia en el
funcionamiento de nuestra sociedad. Nos referimos a la red conocida como
Internet.

Por ello, es indispensable que nos refiramos a su fuente: las redes de
comunicacin, las cuales permitieron el intercambio de informacin en forma de
mensajes de datos.

Lo que comnmente conocemos hoy como Internet, inici en la dcada de los
sesenta cuando la RAND Corporation, la primera fbrica de ideas de la Amrica
de la guerra fra, se enfrent a un extrao problema estratgico: Cmo se
podran comunicar con xito las autoridades norteamericanas tras una guerra
nuclear?.
20

La Amrica postnuclear necesitara una red de comando y control enlazada de
ciudad a ciudad, estado a estado, base a base. Pero sin importar cmo esa red
estuviera protegida, sus lneas y equipos siempre seran vulnerables al impacto de
bombas atmicas. Un ataque nuclear reducira cualquier red imaginable a
pedazos.

Cmo sera controlada esa red? Cualquier autoridad central, cualquier ncleo de
red centralizado sera un objetivo obvio e inmediato para un misil enemigo. El
centro de la red sera el primer lugar a derribar.

La RAND le dio muchas vueltas a ste difcil asunto en secreto militar y lleg a una
solucin atrevida en 1964. En primer lugar, la red no tendra autoridad central.
Adems, seria diseada desde el principio para operar incluso hecha pedazos.
Los principios eran simples. Se asumira que una red era poco fiable en cualquier
momento. Se diseara para trascender su propia falta de eficacia.

De all se estableci que los mensajes seran enviados por paquetes, cada
paquete dirigido por separado que saldra de una fuente especfica y terminara en
un sitio de destino. Cada paquete recorrera la red segn unos principios
particulares. Y si grandes porciones de la red fueran destruidas eso simplemente
21
no importara: los paquetes permaneceran en la red, en los nodos que hubieran
sobrevivido.
1

Durante los sesenta, este intrigante concepto de red de comunicacin de paquetes
descentralizada y a prueba de bombas camin sin rumbo entre el RAND, el MIT
(Masachussets Institute of Technology) y UCLA (University of California in Los
Angeles). El Laboratorio Nacional de Fsica de Gran Bretaa prepar la primera
red de prueba basada en estos principios en 1968. Poco despus, la Agencia de
Proyectos de Investigacin Avanzada del Pentgono (ARPA) decidi financiar un
proyecto ms ambicioso y de mayor envergadura en los Estados Unidos. Los
nodos de la red iban a ser supercomputadores de alta velocidad. Eran mquinas
poco usuales y de mucho valor y que estaban necesitadas de un buen entramado
de red para proyectos nacionales de investigacin y desarrollo.

En el otoo de 1969 el primero de esos nodos fue instalado en UCLA. En
diciembre de ese ao haba cuatro nodos en la pequea red, que se llam
ARPANET despus de que fuera promocionada por el Pentgono.

Gracias a ARPANET, cientficos e investigadores podran compartir las facilidades
de otros ordenadores en la distancia. En 1971 haba quince nodos en ARPANET;
en 1972, treinta y siete. Todo iba perfecto.

1
DIAZ, Victor. Breve Historia del Internet. En el sitio de Internet
http://www.mayaweb.upr.clu.edu/sysnet/internet/internet.htm

22

En su segundo ao de operatividad, algo extrao se hizo patente. Los usuarios de
ARPANET haban convertido la red en una oficina de correos electrnica de alta
velocidad subvencionada federalmente. La mayor parte del trfico de ARPANET
eran noticias y mensajes personales. Los investigadores estaban usando
ARPANET para colaborar en proyectos, intercambiar notas sobre sus trabajos y
eventualmente hacer vida social.

Eso no pas mucho antes del invento de las listas de distribucin, una tcnica de
emisin de informacin por ARPANET mediante la cual un mismo mensaje se
poda enviar automticamente a una gran cantidad de suscriptores.

Durante los setenta, ARPANET creci. Su estructura descentralizada facilit la
expansin al igual que su posibilidad de utilizarla en diferentes tipos de
computadoras siempre y cuando fueran capaces de hablar el mismo lenguaje.
ARPANET estuvo muy controlada hasta 1983, cuando su parte militar se
desmembr de ella formando la red MILNET.

Segn avanzaban los aos setenta y ochenta, distintos grupos sociales se
encontraban en posesin de potentes computadoras. Era muy fcil conectar esas
mquinas a la creciente red de redes por lo cual se unieron a ella cientficos y
universidades del mundo entero. Se puede decir que Internet se desplaz de su
23
origen militar y cientfico a las escuelas de enseanza bsica e institutos, al mismo
tiempo que a bibliotecas pblicas y el sector comercial.
2

Una vez conocido el sistema por el pblico en general, las universidades de
Estados Unidos crearon sus propias redes de intercambio de informacin, las
cuales conformaron el esqueleto que hizo posible ingresar a cualquier punto en
la red desde cualquier sitio universitario conectado.
3

Por razones de organizacin se estableci un sistema de dominios para
distinguir a que grupo o localizacin pertenece cada nodo. Computadoras
internacionales fueron nombradas por su localizacin geogrfica (co, us, au, etc.).
Las dems fueron agrupadas en seis distintos dominios (edu, gov, mil, com, org, y
net). Los dominios edu, gov y mil pertenecen a instituciones educativas,
gubernamentales y militares respectivamente. Por otra parte el dominio com
pertenece a instituciones comerciales, org a organizaciones sin nimo de lucro y
net a redes que sirven de enlace a apoyo a otras redes.

En 1990 ARPANET deja de existir, pero deja un legado que contina creciendo a
pasos agigantados. Aunque el propsito original de la red de redes ha ido
sufriendo cambios, esta sigue siendo muy popular en la comunidad cientfica.

2
STERLING, Bruce. Pequea Historia de Internet. La Revista de Fantasa y Ciencia Ficcin.
Febrero de 1993.

3
Internet y la Comunicacin electrnica. En el sitio de Internet
http://www.onu.org.do/instraw/internet/index.html

24
Posiblemente pueda ser considerado el instrumento ms importante de la
investigacin del siglo XX. El volumen de informacin que transita diariamente por
la red mundial, no alcanzara nunca a ser superada por la transmisin de
informacin que pudiera ser realizada a travs de los medios convencionales. Es
as como su introduccin en nuestro mbito social ha sido de forma progresiva y
ha modificado en gran parte nuestros comportamientos y nuestra forma de vivir.

El ao 1994 fue sumamente importante en la historia del Internet: en este ao se
eliminan las restricciones comerciales existentes hasta entonces. De all en
adelante, la historia es bastante conocida: Internet se convirti en una Federacin
de Redes que est en constante desarrollo y que en la actualidad es de acceso
general, convirtindose esta caracterstica en su mayor virtud.
4

Internet, tal y como lo manifest Ernesto Wilson Caicedo:

...empez a crecer, como la clsica bola de nieve, el volumen de la
informacin all colocada, se convirti en un nuevo problema cuya
solucin se erige en un desafo a la inteligencia humana. Despus de
padecer por siglos la insuficiencia, falta de oportunidad y baja calidad
de la informacin disponible, la humanidad se enfrenta ahora al
fenmeno contrario. La avalancha de informacin, de todas clases y
calidades, que amenaza con sepultarnos, puede ser una bendicin o
una maldicin, dependiendo del uso que podamos darle..
5


4
HOBBES, Robert. Cronologa de Internet de Hobbes, En el sitio de Internet
http://www.web.sitio.net/faq/textos/0020_hobbes.txt

5
WILSON CAICEDO, Ernesto. Cibernutica: Descubrimiento y Conquista de Otro Nuevo Mundo.
Ponencia, Simposio Nuevas Tecnologas Aplicadas a la Educacin. Octubre 17 de 1997. P. 10.

25
El carcter abierto y accesible en cualquier lugar del mundo, as como su bajo
costo de operacin y la gran cantidad de informacin que puede manejar, hicieron
de Internet un medio idneo para el crecimiento del comercio.

Finalmente podemos definir Internet como el conjunto mundial de redes
computacionales entrelazadas gracias a los llamados proveedores de
conectividad. Internet, es una red basada en millones de computadores llamados
servidores e interconectados entre s, por todo el mundo, mediante distintos
mecanismos, principalmente, lneas telefnicas. La gente puede acceder a los
servidores de distintas maneras, pero en la gran mayora de los casos se hace por
medio de computadores conectados con un tipo de conexin llamado dial-in, la
cual utiliza un mdem y una lnea telefnica. Una de las caractersticas ms
importantes de estas redes es que funcionan las 24 horas, los 365 das del ao, y
sin las tradicionales fronteras fsicas creadas entre los Estados.

No hay ningn otro medio de comunicacin que tenga la fuerza y potencia que
ofrece Internet, ya que permite la difusin de conocimientos a un precio muy bajo,
y en el mbito mundial. Los estudiantes la utilizan para obtener informacin y
educacin en lnea. Profesionales, como arquitectos, ingenieros, abogados y
hasta mdicos, ofrecen sus servicios en lugares inslitos a miles de kilmetros de
distancia. En fin, cualquier persona es capaz de encontrar alguna utilidad o
beneficio por medio de Internet.

26
Internet rompe con los esquemas tradicionales preconcebidos que tenemos
acerca de una comunidad, y en definitiva, influye determinantemente en el
desarrollo y funcionamiento de nuestra sociedad, hiriendo, tal vez mortalmente, el
tradicional concepto de soberana, toda vez que permite la existencia de una
globalizacin econmica sin precedentes, creando toda una comunidad en el
ciberespacio que pareciere no tener fronteras, o por lo menos no las fronteras
tradicionales geogrficamente delimitadas. De esta manera, existe este mundo
creado por las interconexiones de los servidores y las dems computadoras, y
donde cada terminal es parte integrante de esta comunidad.


1.2. DEFINICIN DE COMERCIO ELECTRNICO



Hoy en da, la tecnologa es uno de los principales impulsores de las formas de
hacer negocios, estrategias corporativas y hasta planes de gobierno.

El crecimiento de las empresas y su internacionalizacin crea una demanda
interna en las organizaciones, tanto de ndole pblica, como privada, para hacer
un mejor uso de la informtica y las telecomunicaciones, y aplicar tecnologa que
mejore la interaccin con el cliente, las transacciones comerciales, y el intercambio
de informacin; interna y externamente.

Y no hay nada que refleje ese impacto de la tecnologa en nuestra sociedad como
lo hace el comercio electrnico, el cual es uno de los temas ms escuchados
27
actualmente. Basta con leer un poco diarios o revistas, para que inmediatamente
salgan a relucir artculos, anuncios y reportajes sobre este tema.

Cualquier persona que busca definiciones de comercio electrnico, encontrar una
confusa abundancia. Las definiciones ms amplias de comercio electrnico tales
como, hacer negocios electrnicamente o todas las formas de transacciones
comerciales que se basan en el procesamiento y transmisin de datos
digitalizados, abarcan todas las clases de transacciones electrnicas comerciales,
incluyendo operaciones financieras tales como pagos electrnicos, uso de cajeros
automticos, tarjetas de crdito, etc..

Dichas definiciones por su amplitud no se ajustan a nuestros propsitos, pues el
comercio electrnico, tal y como lo entendemos en la actualidad, si bien abarca
todas las formas de transacciones comerciales por medio de la utilizacin de redes
de datos, se refiere ms al intercambio de bienes y servicios realizado por medio o
a travs de medios electrnicos.

Sin embargo, procederemos de manera ilustrativa, a enunciar algunas definiciones
que nos pueden acercar a la formulacin de un concepto integral de comercio
electrnico.

Conforme a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el comercio electrnico:

...comprende las siguientes modalidades: productos que son
adquiridos y pagados a travs de Internet pero entregados en forma
28
fsica o productos que son entregados como informacin digitalizada a
travs de Internet
6

...es la distribucin, mercadeo, venta o entrega de bienes y servicios
por medios electrnicos
7

De acuerdo con el profesor Charles Davis, comercio electrnico sera cualquier
forma de transaccin comercial en la que las partes interactan electrnicamente,
en lugar de por intercambio o contacto fsico directo
8

The National Institute of Standards and Technology (NIST), lo define como: la
integracin de servicios de comunicaciones, administracin de datos y seguridad
para permitir que aplicaciones de negocios, intercambien informacin
automticamente
9

El autor de obras sobre comercio electrnico, Ravi KalaKota, nos proporciona
distintas definiciones de comercio electrnico, dependiendo del punto de vista a
travs del cual se estudie:

A travs de una perspectiva de comunicaciones, pudiera decirse que
el comercio electrnico comprende la distribucin de informacin, de
bienes, y de servicios por medio de las redes informticas. Por otro
lado, desde el punto de vista de los servicios, el comercio electrnico

6
Organizacin Mundial del Comercio. En el sitio de Internet http://www.wto.org/wto/ecom/ecom.htm

7
Organizacin Mundial del Comercio, citado por Ahon Iriarte, Erick. Informe: Comercio electrnico
en Amrica Latina y el Caribe, Perspectivas y Realidades. Buenos Aires. Octubre de 1999.

8
DAVIS, Charles. En el sitio de Internet http://www.business.unbsj.k/users/cdavis

9
The National Institute of Standards and Technology, citado por Davis, Charles En el sitio de
Internet http://www.business.unbsj.k/users/cdavis

29
es una verdadera metodologa para hacer negocios, la cual se enfoca
a las necesidades del consumidor, de manera que mejora la calidad
del servicio y aumenta su velocidad de entrega.
10

Ahora bien, la Ley 527 expedida por el Congreso de Colombia el 18 de agosto de
1999, a la cual nos referiremos en detalle posteriormente, de manera extensa
define el comercio electrnico en su artculo segundo literal b) as:

Abarca las cuestiones suscitadas por toda relacin de ndole
comercial, sea o no contractual, estructurada a partir de la utilizacin
de uno o ms mensajes de datos o de cualquier otro medio similar.
La relaciones de ndole comercial comprenden, sin limitarse a ellas,
las siguientes operaciones: toda operacin comercial de suministro o
intercambio de bienes o servicios; todo acuerdo de distribucin; toda
operacin de representacin o mandato comercial; todo tipo de
operaciones financieras, burstiles y de seguros; de construccin de
obras; de consultora; de ingeniera; de concesin de licencias; todo
acuerdo de concesin o explotacin de un servicio pblico; de
empresa conjunta y otras forma de cooperacin industrial o comercial;
de transporte de mercancas o de pasajeros por va area, martima y
frrea o por carretera.

Consideramos que el legislador colombiano, al definir el comercio electrnico
hubiese podido limitarse simplemente a manifestar que a travs de ste se puede
realizar cualquier acto de comercio lcito, sin incurrir tal y como lo hizo, en el
intento de describir una serie de actividades mercantiles, probablemente con el
temor de llegar a excluir alguna operacin que pudiera enmarcarse dentro de las
posibles a ejecutar a travs de este medio.


10
KALAKOTA, Ravi, citado por J IJ ENA LEIVA, Renato. En Anlisis del Boletn No. 2348-07 sobre
Los Documentos Electrnicos. Chile. 1999.

30
Para efectos de nuestro estudio, entenderemos por comercio electrnico cualquier
actividad lcita con finalidad mercantil que se realice mediante la utilizacin de
medios electrnicos y redes computacionales a partir de mensajes de datos o de
cualquier otro medio equivalente, sin que exista contacto fsico entre las partes
intervinientes.


1.2.1. Ley 527 del 18 de agosto de 1999.



Por medio de la Ley 527 del 18 de agosto de 1999 expedida por el Congreso de
Colombia y publicada en el Diario Oficial 43.673 del 21 de agosto del mismo ao,
se defini y reglament el acceso y uso de los mensajes de datos, el comercio
electrnico y las firmas digitales, y se establecieron las entidades de certificacin.

Su expedicin y redaccin est fundamentada en la ley modelo de comercio
electrnico de la Comisin de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (UNCITRAL en ingls, CNUDMI en espaol); por ello antes de iniciar
un estudio de la Ley 527, es necesario que hagamos ciertas anotaciones sobre la
Ley Modelo.





31
1.2.1.1. Ley modelo de comercio electrnico de la Comisin de Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional.



Al preparar y dar su aprobacin a la Ley Modelo, la Comisin de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil fue consciente de la probabilidad de que dicha
ley fuera aplicada por algunos Estados poco habituados con las tcnicas de
comunicacin reguladas en la Ley Modelo.

Con base en lo expuesto, la finalidad de la Ley Modelo fue la de procurar al
legislador un conjunto de formalidades aceptables en el mbito internacional que
le permitieran eliminar algunos de los inconvenientes jurdicos tendientes a crear
un marco jurdico que permitiera un florecimiento ms seguro de las vas
electrnicas de negociacin designadas por el nombre de "comercio electrnico".

La decisin de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil, de
formular un rgimen legal modelo para el comercio electrnico se debe a que el
rgimen aplicable en ciertos pases referentes a la comunicacin y archivo de
informacin era inadecuado o se haba quedado anticuado, al no haberse previsto
en ese rgimen las modalidades propias del comercio electrnico. En algunos
casos, la legislacin vigente supone restricciones al empleo de los modernos
medios de comunicacin, por ejemplo, por haberse prescrito el empleo de
documentos "originales" o "firmados".

32
Aun cuando algunos pases tales como Colombia, han adoptado reglas especiales
para regular ciertos asuntos o aspectos del comercio electrnico, aun se siente la
ausencia de un rgimen que regule ciertos aspectos. De ello puede resultar cierta
inseguridad respecto a la naturaleza jurdica y la validez de la informacin
presentada en otra forma que no sea la de un documento tradicional sobre papel,
tal y como ocurre con los ttulos valores electrnicos.

Adems, la exigencia de un marco legal seguro y de prcticas eficientes se hace
sentir no slo en aquellos pases en los que se est difundiendo el empleo del
correo electrnico sino tambin en otros pases en los que se ha extendido el
empleo del fax, el tlex y otras tcnicas de comunicacin parecidas.

La Ley Modelo intenta subsanar los inconvenientes que son consecuencia del
hecho de que un rgimen legal interno inadecuado puede obstaculizar el comercio
internacional, al depender una parte importante de ese comercio de la utilizacin
de las modernas tcnicas de comunicacin. La diversidad de los regmenes
internos aplicables a esas tcnicas de comunicacin y la incertidumbre a que da
lugar esa desigualdad puede contribuir a limitar el acceso de las empresas a los
mercados internacionales.

Los objetivos de la Ley Modelo, entre los que figuran el de permitir o facilitar el
empleo del comercio electrnico y el de conceder igualdad de trato a los usuarios
de mensajes consignados sobre un soporte informtico que a los usuarios de la
33
documentacin consignada sobre papel, son esenciales para promover la
economa y la eficiencia del comercio internacional.

En sntesis, la Ley Modelo tiene por objeto enunciar los procedimientos y
principios bsicos para facilitar el empleo de las tcnicas modernas de
comunicacin y para consignar y comunicar informacin en diversos tipos de
circunstancias.

Colombia al incorporar a su derecho interno los procedimientos prescritos por la
Ley Modelo para todo supuesto en el que las partes opten por emplear medios
electrnicos de comunicacin, cre un entorno legal neutro para todo medio
tcnicamente viable de comunicacin comercial. No obstante, se trata de una ley
"marco" que no enuncia por s sola todas las reglas necesarias para aplicar esas
tcnicas de comunicacin en la prctica, por lo que fue necesario expedir el
Decreto Reglamentario 1747 de 2000 que pormenoriz sobre certificados, firmas
digitales entidades de certificacin.

Cabe sealar que, las tcnicas para consignar y comunicar informacin, pueden
plantear ciertas cuestiones jurdicas cuya solucin no ha de buscarse en la citada
Ley 527 ni en su reglamentacin, sino ms bien en otras normas de derecho
interno, como seran las normas eventualmente aplicables de derecho
administrativo, comercial, civil, penal o procesal. De igual forma la existencia de
informacin, documentos, contratos, ttulos valores, etc., contenidos en medios
electrnicos requerir en algunos casos una reforma de la normativa aplicable al
34
respecto, que tenga en cuenta que la documentacin consignada por medios
electrnicos puede ofrecer un grado de seguridad equivalente al del papel y, en la
mayora de los casos, mucha mayor fiabilidad y rapidez, especialmente respecto
de la determinacin del origen y del contenido de los datos, con tal que se
observen ciertos requisitos tcnicos y jurdicos. Ahora bien, la adopcin de estos
criterios no debe dar lugar a que se impongan normas de seguridad ms estrictas
a los usuarios del comercio electrnico que las aplicables a la documentacin
consignada sobre papel.

Respecto a la expedicin de la Ley 527 de 1999 manifiesta Francisco Reyes
Villamizar, que la referida ley sobre comercio electrnico:

... dispone escasas orientaciones sobre la aplicacin prctica de sus
normas. Mientras tanto, se ha creado una gran expectativa en
relacin con el desarrollo especfico de esa ley. Puede afirmarse que,
en Colombia, el sistema jurdico se ha anticipado a una realidad
econmica todava incipiente. Dentro de ese escenario excepcional,
es difcil anticipar los resultados prcticos de la Ley 527, en particular,
en los mbitos de su interpretacin jurdica y la aplicacin que los
jueces hagan de sus preceptos. No es, por lo tanto pertinente
proponer reformas a unas normas jurdicas promulgadas en poca tan
reciente.
11

No podemos estar de acuerdo con la manifestacin realizada por el Doctor Reyes
Villamizar, pues no creemos que en Colombia, el sistema jurdico se ha anticipado
a una realidad econmica todava incipiente. En efecto, tal y como lo

11
REYES VILLAMIZAR, Francisco. Comercio Electrnico. Desarrollos jurdicos recientes en
Colombia. En Revista Universitas, Bogot (Diciembre de 1999): Facultad de Ciencias J urdicas y
Socioeconmicas, Pontificia Universidad J averiana; No. 97.

35
manifestamos en la introduccin de este estudio, los avances en tecnologas de
informacin y comunicacin estn transformando rpidamente las prcticas y el
ambiente de negocios, ofreciendo numerosas ventajas. Es as como su
introduccin en nuestro mbito social ha sido de forma progresiva y ha modificado
en gran parte nuestros comportamientos y nuestra forma de vivir. Por ello el
derecho colombiano no puede permanecer ajeno a este hecho y a pesar de que
las viejas instituciones jurdicas han sabido perdurar a travs de los aos
asimilando nuevas tcnicas y nuevas costumbres, stas se contraponen u
obstaculizan a este fenmeno informativo.

En nuestro concepto, el Doctor Reyes Villamizar no tiene la razn toda vez que es
imposible negar que la realidad siempre va unos pasos adelante de la
normatividad: los hechos rebasan el marco jurdico y ste deber ser capaz de
crear los mecanismos necesarios para que las nuevas relaciones jurdicas
surgidas, o que en el futuro surjan de este fenmeno, queden debidamente
reguladas.

En Colombia, da a da las operaciones a travs de Internet van en aumento y
actualmente la existencia y naturaleza de la proteccin legal sobre la que
descansan los contratos a distancia son la clave de la confianza para continuar
con su expansin. A excepcin de la Ley 527 de 1999 y de su reglamentacin, no
existe en Colombia otro soporte legal. Se requerir en algunos casos una reforma
de la normatividad aplicable y contenida entre otros, en nuestro derecho
comercial, civil, procesal, etc., que tenga en cuenta que la documentacin
36
consignada por medios electrnicos puede ofrecer seguridad, fiabilidad y rapidez
equivalente a la registrada en papel.


1.2.1.2. Contenido de la Ley 527 de 1999.



La Ley 527 de 1999 posee cuarenta y siete artculos, de los cuales los primeros
veintisiete son la adaptacin a Colombia de la Ley Modelo de la Comisin de
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, y contiene exactamente
los mismos temas. Los dems artculos, tratan los temas referentes a las firmas
digitales, los suscriptores, las entidades de certificacin y el organismo encargado
de vigilarlas. Los temas que no estn contenidos directamente en la Ley Modelo,
tienen un tratamiento muy cercano al que ha realizado el Grupo de Trabajo de
Comercio Electrnico de la UNCITRAL, con excepcin de lo referente a la
Superintendencia de Industria y Comercio, organismo a cargo de las entidades de
certificacin, lo cual es desde luego planteamiento colombiano.

El contenido de la ley colombiana es el siguiente: La primera parte trata a los
mensajes de datos y el comercio electrnico. La segunda parte se refiere al
comercio electrnico en materia de transporte de mercancas. La tercera parte
trata el tema de firmas digitales, certificados y entidades de certificacin y
finalmente la cuarta parte se refiere a la reglamentacin y vigencia.

37
La ley colombiana no busca alterar las reglas sobre comunicaciones jurdicamente
relevantes sobre papel, sino que estas tengan equivalente en formas de
comunicacin electrnica. Al tenor de los artculos 5 y 6 de la Ley 527 se
establece que:

Art. 5- Reconocimiento jurdico





37









obligacin, como si las
normas prevn consecuencias en el caso de que la informacin no
conste por escrito.

La ley colombiana, a diferencia de la Ley Modelo, define lo que es firma digital.
La firma es un elemento que acompaa un mensaje de datos para la produccin
de efectos legales como en un documento escrito en papel. Las calidades de
quien firma digitalmente se verifican electrnicamente con un certificado que
expide una entidad de certificacin bajo vigilancia de la Superintendencia de
Industria y Comercio.



12
Es importante anotar que la Ley 527 de 1999 al citar los mensajes de datos se refiere a la
informacin generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electrnicos,
38
Las definiciones de algunos conceptos que consideramos deben estar claras para
nuestro estudio, se encuentren en el Artculo 2 de la Ley 527:

" Artculo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente ley se
entender por:
a) Mensaje de datos. La informacin generada, enviada, recibida,
almacenada o comunicada por medios electrnicos, pticos o
similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrnico
de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o
el telefax;
b) Comercio electrnico. Abarca las cuestiones suscitadas por toda
relacin de ndole comercial, sea o no contractual, estructurada a
partir de la utilizacin de uno o ms mensajes de datos o de cualquier
otro medio similar. Las relaciones de ndole comercial comprenden,
sin limitarse a ellas, las siguientes operaciones: toda operacin
comercial de suministro o intercambio de bienes o servicios; todo
acuerdo de distribucin; toda operacin de representacin o mandato
comercial; todo tipo de operaciones financieras, burstiles y de
seguros; de construccin de obras; de consultora; de ingeniera; de
concesin de licencias; todo acuerdo de concesin o explotacin de
un servicio pblico; de empresa conjunta y otras formas de
cooperacin industrial o comercial; de transporte de mercancas o de
pasajeros por va area, martima y frrea, o por carretera;
c) Firma digital. Se entender como un valor numrico que se adhiere
a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemtico
conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje
permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con
la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado
despus de efectuada la transformacin;
d) Entidad de Certificacin. Es aquella persona que, autorizada
conforme a la presente ley, est facultada para emitir certificados en
relacin con las firmas digitales de las personas, ofrecer o facilitar los
servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y
recepcin de mensajes de datos, as como cumplir otras funciones
relativas a las comunicaciones basadas en las firmas digitales;

pticos o similares, como pudieran, ser entre otros, el intercambio electrnico de datos (EDI),
Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax.

39
e) Intercambio Electrnico de Datos (EDI). La transmisin electrnica
de datos de una computadora a otra, que est estructurada bajo
normas tcnicas convenidas al efecto;
f) Sistema de Informacin. Se entender todo sistema utilizado para
generar, enviar, recibir, archivar o procesar de alguna otra forma
mensajes de datos."

El dueo del contenido del mensaje de datos es llamado iniciador (diferente al
simplemente intermediario); a quien va dirigido es el destinatario (diferente al
simplemente intermediario). Esas calidades reproducen el espritu de la ley
modelo de UNCITRAL.

En cuanto a la fuerza probatoria de los mensajes de datos, se aplican en
Colombia las reglas generales del Cdigo de Procedimiento Civil. El texto de los
artculos pertinentes se ha ajustado especialmente al derecho colombiano,
aunque debe tenerse en cuenta la procedencia internacional de los textos
originales:

" Artculo 3. Interpretacin. En la interpretacin de la presente ley
habrn de tenerse en cuenta su origen internacional, la necesidad de
promover la uniformidad de su aplicacin y la observancia de la buena
fe.
Las cuestiones relativas a materias que se rijan por la presente ley y
que no estn expresamente resueltas en ella, sern dirimidas de
conformidad con los principios generales en que ella se inspira."

En materia de actos relacionados con los contratos de transporte de mercancas,
se mantiene la validez de los mensajes de datos como equivalentes de los
40
documentos sobre papel que seran necesarios para aquellos, en lo cual se
conserva la propuesta de la Ley Modelo.

Por ltimo, la ley crea las entidades de certificacin bajo el control y vigilancia de
la Superintendencia de Industria y Comercio, entidades aquellas que expiden los
certificados para suscriptores de firmas digitales, y mantienen los registros de los
actos relacionados con dichos certificados.

Ahora bien, teniendo en cuenta que nuestro trabajo gira en torno al Ttulo Valor
Electrnico, se hace necesario realizar unas breves anotaciones respecto de la
caracterizacin que al Ttulo Valor se le ha dado en nuestra legislacin, tema que
ser tratado en el siguiente captulo.

Es de anotar que no es nuestra intencin profundizar o teorizar sobre el tema,
entre otras razones, porque no constituye el objeto central de nuestro trabajo. No
obstante, consideramos importante realizar este acercamiento con el objeto de
crear un marco terico que nos ayude a comprender ms adelante la incidencia
que tiene la posible existencia de un Ttulo Valor Electrnico como un nuevo
instrumento negociable dentro de la Legislacin Colombiana.





2. TITULO VALOR




Nosotros formamos nuestras herramientas y despus
nuestras herramientas nos forman a nosotros.

Marshall McLuhan




2.1. CONCEPTO TRADICIONAL DE TTULO VALOR



La doctrina a travs del tiempo ha elaborado definiciones de Ttulo Valor que en
mayor o menor grado se sintetizan en lo prescrito por el artculo 619 del Cdigo de
Comercio, cuyo tenor es el siguiente:

Artculo 619.- Los ttulos valores son documentos necesarios para
legitimar el ejercicio del derecho literal y autnomo que en ellos se
incorpora. Pueden ser de contenido crediticio, corporativos o de
participacin, y de tradicin o representativos de mercancas

No obstante lo anterior, procederemos a enunciar algunas definiciones sobre
Ttulo Valor que han sido expuestas por algunos autores.

42
El profesor Cesare Vivante, fue el primero quizs en darle una definicin a este
concepto, al decir que es el documento necesario para ejercer el derecho literal y
autnomo que en l se menciona.
13

Los autores franceses Coen y Renault los definen as: Son documentos que
adoptando formas diversas comprueban una obligacin de pagar una suma de
dinero transmisibles por endoso o por tradicin manual que sirven de instrumentos
de pago, supliendo as la moneda
14

El Profesor Ascarelli manifiesta que:

Ttulo de crdito es aquel documento escrito y firmado, nominativo a
la orden o al portador, que menciona la promesa unilateral de pago de
una suma de dinero o de una cantidad de mercadera, con
vencimiento determinado o determinable; o de consignacin de
mercadera o de ttulos especificados y que socialmente sea
considerado como destinado a la circulacin, as como aquel
documento que constate, con la firma de uno de los directores, la
calidad de socio de una sociedad annima.
15

Para nuestro estudio acogeremos la definicin dada por el Legislador Colombiano
por cuanto en ella se enuncian y describen los elementos esenciales que

13
VIVANTE, citado por VILLEGAS, Carlos Gilberto. La cuenta Corriente Bancaria y el Cheque.
Buenos Aires. Ediciones De Palma. 1988. P. 187.

14
COEN y RENAULT, citado por PEA NOSSA, Lisandro. Curso de Ttulos valores. Bogot.
Temis. 1989. P. 7.

15
ASCARELLI, citado por GOMEZ C., Cesar Daro. Ttulos valores. Bogot. Temis, 1996. P. 70.


43
identifican a los ttulos valores y estructuran el ejercicio de los derechos en ellos
incorporados.


2.1.1. Principios que Caracterizan a los Ttulos Valores.



Los ttulos valores presentan caractersticas y principios que los individualizan
frente a otras figuras jurdicas existentes, en los cuales se fundamenta la
exigibilidad de los derechos que en ellos se incorpora.

La Doctrina ha tomado como elementos que configuran los ttulos valores los
siguientes:


2.1.1.1. La Literalidad.



El alcance de las obligaciones que nacen del Ttulo Valor est limitada a lo que
literalmente este seale, sin que valga lo que este no exprese o lo que manifiesten
otros documentos as estn relacionados de alguna manera.

El derecho incorporado y su ejercicio solamente llegan hasta donde literalmente
manifieste el propio documento, pues la literalidad es la declaracin de voluntad
que confiere el creador del ttulo.

44
Este elemento tiene una fundamental importancia probatoria pues le da certeza y
seguridad a la declaracin de voluntad expresada y contenida en el Ttulo Valor,
ya que limita el contenido y la extensin del derecho creado, por lo cual las partes
creadoras, as como los futuros tenedores, conocen en su totalidad el derecho o la
obligacin que han asumido.

No obstante lo expresado, el Cdigo de Comercio se encarga de suplir algunas
deficiencias, voluntarias o no, que posean los ttulos valores. Todo ello en aras de
proteger la literalidad y seguridad de estos documentos. Veamos cuales son tales
previsiones:

a. El artculo 621 del Cdigo de Comercio trae soluciones al hecho de que en el
Ttulo Valor no se mencione el lugar del cumplimiento de la obligacin o la
fecha y el lugar de su creacin.

b. El artculo 622 del mismo Cdigo indica como debe actuarse cuando en el
Ttulo Valor se ha dejado espacios en blanco.

c. El artculo 623 trae soluciones para el evento en el que las cifras expresadas
en nmeros y letras, presenten diferencias.

d. Los artculos 630 y 631 se refieren a los efectos y a las prohibiciones de las
alteraciones en los documentos.

45
e. Los artculos 635, 636 y 637 establecen los efectos de firmas imprevistas.

f. Los artculos 664 y 665 tratan la transferibilidad de ciertos ttulos a la orden sin
necesidad del endoso.

g. Los artculos 655, 687 y 688 se refieren a dejar sin efectos o definir ciertos
excesos literales que comprometen de alguna manera la incondicionalidad o la
inalterabilidad del Ttulo Valor.


2.1.1.2. La Incorporacin.



El nacimiento jurdico de un Ttulo Valor tiene un antecedente, un origen o una
causa. Por ejemplo un pagar puede tener origen en un prstamo de dinero. En
ese momento se incluye un derecho en el documento de tal manera que ste se
convierte en un elemento accesorio del ttulo, teniendo que llevar una vida paralela
a ste ltimo pero independiente de la causa que le dio origen.

Es as como el derecho existe por el ttulo y el que posee ste ltimo puede
ejercer el derecho, es decir, exigir el cumplimiento de las obligaciones o
simplemente transferirlo a un tercero.

46
En el evento en el que se destruye el ttulo, se pierde o se extrava, el derecho
desaparece.
16
Sobre el tema manifiesta el Doctor Gilberto Pea Castrillon que,

el documento recibe un derecho y conforma con l una entidad nueva
que no podr escindirse en adelante y que de perderse, no es que se
pierda el derecho como cosa accesoria del documento, sino que se
desaparece el Ttulo Valor; ... desaparece un documento que tena
incorporado un derecho, o un derecho que slo existe jurdicamente
en el documento.
17

Como vemos, el derecho incorporado es la esencia y la razn de ser del Ttulo
Valor, por lo cual se puede hablar de una clasificacin de los ttulos valores con
base en lo que se puede incorporar en ellos:

a. Ttulos Valores de Contenido Crediticio: Son los que incorporan rdenes o
promesas incondicionales de pagar sumas de dinero. Constituyen ttulos
valores que pertenecen a ste grupo, el pagar, la letra de cambio, el cheque,
las facturas cambiarias y el bono de prenda.

b. Ttulos Valores Corporativos o de Participacin: Estos ttulos tambin
incorporan el derecho a reclamar o a percibir sumas de dinero
18
, pero se
diferencian de los anteriores en que, adems, invisten a sus poseedores de

16
Obviamente existen excepciones para esta posibilidad. Tales excepciones se encuentran en el
artculo 892 y siguientes del Cdigo de Comercio.

17
PEA CASTRILLON, Gilberto. De lo Ttulos Valores en General y de la Letra de Cambio.
Editorial Temis. Bogot. 1981. P. 13.
18
Las sumas de dinero a las que dan derecho los ttulos valores corporativos o de participacin no
se originan en promesas de pago sino que corresponden a inversiones o ahorro que esta puesto
en la sociedad que est emitiendo las acciones o los bonos.

47
determinadas facultades para intervenir en las sociedades emisoras de esos
ttulos, sea para administrarlas, dirigirlas, etc.. Este grupo est integrado por
las acciones y los bonos que emiten cierto tipo de sociedades annimas.

c. Ttulos Valores Representativos de Mercancas: Tal y como su nombre lo
indica, se trata de los ttulos valores en los que se incorporan mercancas.
Dentro de este grupo encontramos, entre otros, el conocimiento de embarque y
los certificados de depsito en los cuales no es posible transferir las
mercancas que ellos incorporan sino mediante la tradicin del Ttulo Valor, ya
que las mercancas slo existen dentro del ttulo cuya expedicin supone la
existencia de las mercancas y su conservacin a disposicin de la persona
que posea legtimamente el ttulo que las incorpora.

Aunque ninguna norma del Cdigo de Comercio define expresamente el principio
de incorporacin, existen algunos artculos que hacen alusin al tema:

a. Artculo 619 del Cdigo de Comercio: Al definir Ttulo Valor, exige que el
derecho est incorporado.

b. Artculo 628 del Cdigo de Comercio: Establece que la transferencia del ttulo
implica no slo la del derecho principal incorporado, sino tambin la de los
derechos accesorios.

48
c. Artculo 654 del Cdigo de Comercio: Establece que el endoso debe ser
completo para el ejercicio del derecho que se incorpora en el ttulo.

En sntesis es posible afirmar que este es un elemento de gran importancia en los
ttulos valores y viene dado por el hecho de que al documento considerado un bien
de carcter material, se le une en forma indisoluble un derecho que tiene carcter
intangible, de forma tal que documento y derecho se incorporan en una sola
entidad jurdica.


2.1.1.3. La Autonoma.



Consiste en el ejercicio independiente que ejerce el tenedor legtimo del ttulo
sobre el derecho en l incorporado, el cual es independiente de la creacin y de
las transferencias anteriores y posteriores.

El ltimo tenedor no tiene nada que ver con las circunstancias que afecten
cualquiera de esas obligaciones, por lo cual no se le pueden oponer al poseedor
que ejerza los derechos, excepciones fundamentadas en las relaciones anteriores
a su adquisicin.


49
Todo ello conlleva a que el ltimo tenedor adquiera un derecho purificado de
cualquier vicio que hubiere podido existir con anterioridad. Es as como el artculo
627 del Cdigo de Comercio expresa con claridad:

Todo suscriptor de un Ttulo Valor se obligar autnomamente. Las
circunstancias que invaliden la obligacin de alguno o algunos de los
signatarios, no afectarn las obligaciones de los dems.

Lo anterior se traduce en que las circunstancias que dan nacimiento al ttulo no
afectan su existencia y el mismo seguir existiendo a pesar de que los hechos que
le dieron origen desaparezcan.


2.1.1.4. La Circulacin.



Este elemento se encuentra ntimamente ligado con la legitimacin, pues, como
veremos al tratar tal elemento, el ejercicio del derecho por parte del tenedor
legtimo presupone la adquisicin del ttulo conforme a su ley de circulacin.

As entonces, la circulacin se relaciona con la forma en que se verifica el
desplazamiento del Ttulo Valor de un tenedor al siguiente, la cual en materia
cambiaria, debe seguir determinados procedimientos especiales, diferentes de
aquellos que se aplican para la transferencia de contratos u otra serie de crditos
o derechos.

50
No obstante lo anterior, la doctrina ha aceptado que la transferencia de los ttulos
valores pueda realizarse de una manera diferente a la normal, esto es a la
prescrita por la ley para cada ttulo, en estos casos estaremos enfrente de una
transmisin anmala o impropia, sin efectos cambiarios, pero vlida y con los
efectos jurdicos propios de la figura empleada para la transmisin del derecho.

La ley de circulacin de cada Ttulo Valor se determina en el momento de su
creacin, de cualquier forma, es la ley la que precisa la manera en que cada Ttulo
Valor puede ser transferido, as, habr algunos que podrn ser nominativos, a la
orden o al portador (bono de prenda, certificado de depsito), y otros que slo
podrn ser emitidos a la orden o al portador (cheque, pagar y letra de cambio),
de tal forma que el librador o girador deber elegir entre las opciones
mencionadas.

Cabe aclarar que no es indispensable que un ttulo circule para que tenga el
carcter de tal, sin embargo, debe poseer la capacidad para ser transmitido a fin
de ser considerado un Ttulo Valor.


2.1.1.5. La Legitimacin.



Este elemento permite al tenedor del ttulo el ejercicio del derecho incorporado en
l. Se prueba la calidad de acreedor legtimo del derecho incorporado, mediante
la posesin del Ttulo Valor, adquirida conforme a su ley de circulacin.
51

En virtud de lo anterior, si se trata de ttulos al portador, bastar con la sola
posesin del documento, puesto que la tradicin del derecho incorporado se
produce con la entrega del ttulo. Si se trata de ttulos a la orden, es necesaria la
posesin y la existencia de una cadena ininterrumpida de endosos. Finalmente, si
hablamos de ttulos nominativos, la calidad que se alegue se justifica con la
posesin del Ttulo Valor y con el registro de la transferencia en el libro
correspondiente que lleva el girador. En ste ltimo caso el endoso no es
indispensable y si se presenta, slo faculta al tenedor para obtener la inscripcin
de la transferencia en la que es endosatario, reiterando de esta manera su calidad
de tenedor legtimo.


2.1.1.6. La Legalidad.



Esta caracterstica consiste en que un Ttulo Valor, para que produzca los efectos
en l previstos, debe contener las menciones a que se refiere el Cdigo de
Comercio y llenarse las condiciones que la ley seale, salvo que sta las presuma.

En otras palabras, para que un documento produzca efectos como Ttulo Valor, es
necesario que contenga las formalidades indicadas por la misma ley y cumpla los
requisitos que ella exige.


52
2.1.1.7. La Indivisibilidad.



Se trata de una caracterstica o requisitos de tipo doctrinal, que consiste en que el
derecho consignado en el ttulo solamente puede ser ejercido por su titular. Esto
es que la indivisibilidad se predica solamente de la disponibilidad que tienen
solamente los titulares del derecho incorporado.


2.1.2. Requisitos Formales de los Ttulos Valores.



Los requisitos formales son fundamentos o prescripciones legales exigidos en el
momento de la formacin del acto o negocio jurdico. En el caso de los ttulos
valores se requieren formalidades legales que deben cumplirse para que nazcan a
la vida jurdica, pues de lo contrario tendramos un documento simple.

Algunos tratadistas clasifican las formalidades de los ttulos valores en dos clases:
Unas de carcter general y otras especiales. Las primeras tienen relacin con
todos los ttulos valores cualquiera sea su naturaleza. Las segundas hacen
mencin a cada Ttulo Valor en especial.

Para efectos de nuestro estudio nos limitaremos a analizar los requisitos generales
de cada Ttulo Valor. Sin embargo, cuando a ello haya lugar, nos referiremos y
examinaremos las formalidades propias y especiales de cada una de las clases de
Ttulo Valor.
53

Respecto al tema en cuestin, el artculo 620 del Cdigo de Comercio se refiere a
las formalidades cuando establece que los documentos y los actos referidos a los
ttulos valores slo producirn los efectos previstos cuando contengan las
menciones y requisitos que seala la Ley, tanto en aspectos generales como
especiales. La omisin de tales menciones y requisitos no afecta el negocio
jurdico que dio origen al documento o al acto.

De igual forma, el artculo 621 del Cdigo de Comercio indica cuales son los
requisitos generales que tienen aplicacin para cualquier Ttulo Valor y que
pueden ser sintetizados as: 1. La mencin del derecho y 2. La firma de quien
crea el documento.


2.1.2.1. La mencin del Derecho.



El numeral primero del artculo 621 del Cdigo de Comercio establece que todo
Ttulo Valor deber contener la mencin del derecho que en el ttulo se incorpora.
En efecto, el contenido del documento elaborado incluye necesariamente un
derecho y el derecho as incorporado tendr que manifestarse de una manera
escrita que exprese la declaracin de voluntad de quien lo emite; por ejemplo, una
suma determinada de dinero en el caso de una letra o referirse a mercancas
depositadas, como ocurre en el certificado de depsito.

54
De igual manera, este derecho debe ser determinado, esto es, debe existir
exactitud y claridad en sus trminos y en las declaraciones de voluntad de cada
una de las personas que intervienen en su creacin.

Por otro lado, es importante advertir que a su vez, la mencin del derecho debe
cumplir con ciertas formalidades, a saber:

a. Debe constar por escrito. El derecho debe ser mencionado en algo, lo cual
debe entenderse que es un escrito, aun cuando nuestro Cdigo de Comercio
no especifica en que. No obstante, existen excepciones tales como la dada
por el artculo 712 del Cdigo de Comercio el cual establece que los cheques
deben ser llenados en los formularios expedidos por el girado, o sea, por el
banco.

b. El escrito debe ser indivisible. El derecho que se incorpora debe ir en un solo
escrito. No puede dividirse de tal manera que se rompa con ello la literalidad
del derecho incorporado en el Ttulo Valor.

c. Debe estar en castellano. La mencin del derecho que se haga en el escrito
debe estar en idioma castellano. Es as como el artculo 823 del Cdigo de
Comercio estipula lo siguiente: los trminos tcnicos o usuales que se
emplean en documentos destinados a probar contratos u obligaciones
mercantiles o que se refieran a la ejecucin de dichos contratos u obligaciones,
se entendern en el sentido que tengan en el idioma castellano. Cuando se
55
hayan utilizado simultneamente varios idiomas, se entendern dichos
trminos en el sentido que tengan en castellano, si este idioma fue usado; en
su defecto, se estar a la versin espaola que ms se acerque al significado
del texto original...

d. No exige frmulas o expresiones sacramentales. El escrito, por lo general, no
exige frmulas precisas ni terminologa exacta. Basta que simplemente se
cumpla con los requisitos especficos y genricos exigidos por la Ley. Decimos
por lo general puesto que en algunos casos tales como en los certificados de
depsito, los bonos de prenda, carta de porte y conocimiento de embarque y la
factura cambiaria, se necesita una expresin especial esto es, que para sus
efectos se asimilarn a una letra de cambio.


2.1.2.2. Firma del Suscriptor.



El Ttulo Valor deber llevar la firma de su creador, pues solo de esta manera se
podr verificar la autenticidad del documento, la firma corresponde a la expresin
de identidad que se estampa en el ttulo con el fin de acreditar conformidad con lo
en l manifestado. As, el artculo 625 del Cdigo de Comercio dispone que toda
obligacin cambiaria deriva su eficacia de una firma puesta en un Ttulo Valor ya
que con la firma autgrafa se identifica al creador del ttulo relacionndolo de
forma directa con la declaracin de voluntad.

56
No existen formalidades en cuanto a la forma en que deber estamparse la firma
en un Ttulo Valor, basta entonces que se pueda obtener su autenticidad, sea por
reconocimiento de su autor, o cualquier otro medio probatorio admitido. La firma
entonces, no necesita ser legible, o corresponder exactamente al nombre de su
autor, puede an estar integrada por signos que no necesariamente sean letras.
Adicionalmente, se pueden emplear sellos o medios mecnicos que la
reproduzcan, aunque en este ltimo caso solo en los eventos en que la ley o la
costumbre lo admitan, lo que en tratndose de ttulos valores es autorizado
expresamente por los artculos 621 y 665 del Cdigo de Comercio.

La firma debe ser un signo constante, esto es, debe ser empleada de forma
repetida por su creador como verdadero instrumento de identificacin, pues solo
de esta manera se puede acreditar la comparecencia y conformidad con el
documento que se suscribe.

Ahora bien, luego de establecer las notas caractersticas del Ttulo Valor en
nuestra legislacin, debemos entrar a analizar la posibilidad de la existencia del
Ttulo Valor Electrnico. No obstante, es imprescindible realizar unos comentarios
respecto de la nocin de documento electrnico, tema que ser tratado en el
siguiente acpite.






3. NOCION DE DOCUMENTO ELECTRONICO




"...esta civilizacin tecnolgica es profundamente
revolucionaria y constituye un reto a todo lo que hasta
ahora dbamos por sentado. Las viejas formas de pensar,
las viejas frmulas, dogmas e ideologas, por estimadas y
tiles que nos hayan parecido en el pasado, no se adecuan
ya a los hechos. No podemos encerrar el mundo
embrionario de maana en los cubculos convencionales
del ayer. Y tampoco son apropiadas las actitudes y
posturas ortodoxas".

Alvin Toffler, en su obra el shock del futuro.




3.1. BREVE RESEA HISTORICA



Desde un inicio el hombre tuvo necesidad de comunicarse con sus semejantes
para expresar ideas y, a su vez, recibirlas de ellos. Es as como la invencin del
lenguaje oral marca la separacin entre los hombres y los animales irracionales.
Posteriormente el desarrollo de la escritura marc el comienzo de la historia, toda
vez que slo mediante documentos escritos podemos tener un conocimiento del
pasado.

Concomitante con el aparecimiento de la escritura, surgi para el hombre la
necesidad de buscar un medio idneo que permitiera la comunicacin de las ideas
y su conservacin; as aparecieron las primeras manifestaciones del intelecto
58
humano consignadas en documentos, utilizando primero, las rocas y paredes, ms
tarde empleando la corteza de rboles y las pieles de animales. Surgieron as, el
papiro, el pergamino, y dems elementos que se constituyeron en superficies
idneas para la conservacin y el desplazamiento de la informacin.

Fueron los Chinos quienes utilizando en un principio la seda como materia prima
descubrieron la tcnica para producir el papel en la forma en que hoy lo
conocemos. El papel se extendi rpidamente por toda Europa y para su
produccin tambin se utilizaron el lino y el algodn, hasta fabricarse a partir de la
pulpa de madera, mtodo que subsiste an en nuestros das.

Evidentemente, el papel se constituy en la forma preferida por todas las culturas
para conservar y transmitir informacin, pues adems de la comodidad para
escribir sobre esta superficie, ningn otro medio garantizaba la durabilidad,
inalterabilidad, legibilidad, confiabilidad y por sobre todo la facilidad de
conservacin y reproduccin que este proporcionaba.

La invencin de la imprenta en el ao 1.456 por el alemn J ohann Guttemberg,
permiti la rpida difusin del conocimiento humano entre las diferentes culturas,
en especial por los pases del occidente de Europa como Inglaterra, Francia, Italia
y Alemania. Este fundamental adelanto se constituy en un elemento primordial
para el nacimiento y difusin de nuevas ideas y permiti la publicacin de los
trabajos de personas que como Galileo Galilei, Ren Descartes, Immanuel Kant,
59
Adam Smith o Isaac Newton influyeron enormemente en la consolidacin de las
revoluciones cientficas e industriales de los siglos XVIII y XIX.

A partir del siglo XIX aparecen innovaciones tcnicas tales como el telgrafo por
Morse en 1837, el telfono por Antonio Meucci en 1857, el fongrafo por Edison
en 1878 y la radio por Marconi que traer aparejada posteriormente a la televisin.
As, lentamente, y luego en forma ms vertiginosa, la escritura deja de ser la nica
manera de expresar y fijar en el tiempo ideas o informacin.

Posteriormente llegamos a la computadora, que abarca a las invenciones citadas.
En efecto, en ella se puede escribir, comunicarse con otra computadora, grabar y
reproducir el sonido y la imagen, creando, adems, nuevas posibilidades por la
combinacin de todas estas caractersticas.

El predominio del papel ha llegado hasta nuestros das, sin embargo, con la
revolucin en la utilizacin de las computadoras personales en la dcada de los
ochenta y la masificacin en la utilizacin del internet que vivimos en la actualidad,
que incluye el uso de correos electrnicos, de pginas web, de transferencias
electrnicas de datos o EDI, han impulsado de una forma que pocos podamos
prever un par de dcadas antes, el uso de documentos electrnicos.

Evidentemente, la proliferacin en el uso de los medios electrnicos, y en especial
de los documentos electrnicos ha actuado como causa y efecto de la
globalizacin econmica, ya que sta hace necesaria la integracin de los
60
mercados locales, con los internacionales, mbito en el cual los documentos
electrnicos ofrecen ventajas inmejorables como su fcil conservacin y
transmisin, adems de garantizar, gracias al uso de tcnicas como la criptografa
de clave pblica, la identidad del originador o creador del mensaje.

Mediante el uso de tecnologas como la citada, el documento electrnico ha
alcanzado un alto grado de confianza entre el pblico en general, lo cual ha hecho
de su utilizacin algo comn en nuestros das. No es aventurado decir, que en las
prximas dcadas el documento electrnico remplazar en gran medida al
documento tradicional en papel, pues no es un secreto que en estos tiempos la
agilidad que proporciona el trmite de los documentos electrnicos, constituye un
activo invaluable para el desarrollo de una economa global. Sin ir mas lejos, hoy
en da se realizan un gran nmero de operaciones y trmites a travs de redes
electrnicas, como transferencias de fondos, rdenes de pago, adems de la
masificacin en la utilizacin del correo electrnico, hechos que se encargan de
modificar los medios por los cuales el hombre actual intercambia informacin,
restndole importancia al soporte papel de una manera a veces imperceptible.


3.2. DEFINICION DE DOCUMENTO ELECTRONICO



Aplicando la informtica a las relaciones jurdicas, nos enfrentamos al nacimiento
de un nuevo concepto: "documento electrnico", lo cual nos obliga a su estudio.
61
Pero antes de imbuirnos en esta labor, nos referiremos al concepto de documento
en su sentido clsico.

Podemos decir que documento es un objeto, mueble, tangible, a travs del cual se
consigna, por cualquier medio idneo para que sea comprendido y no sea
adulterado o cambiado fcilmente por otros, un hecho o una declaracin de
voluntad, la cual puede tener o no, trascendencia jurdica.

No obstante el avance de los tiempos y de la tecnologa, nos inducen a pensar
que el concepto de documento debe ser ms amplio, que incluya un significado
gil, acorde a las circunstancias y evitando un excesivo formalismo. Es as como,
las tradicionales maneras de contratacin en las que la firma en un papel era la
garanta del cumplimiento de lo acordado, van quedando atrs, siendo ya en
muchas situaciones, imprescindible la necesidad de reemplazarlas por medios
electrnicos, por lo que debemos determinar cual es el concepto de documento
electrnico.

La primera caracterstica que se nos viene a la mente cuando hablamos de un
documento electrnico, es que el mismo debe ser emitido, almacenado y
transmitido a travs de un sistema computacional de datos. Esta es su principal
caracterstica, pues sin la intervencin de un soporte tcnico o mecnico
(hardware), un soporte lgico (software) y una lnea de transmisin adecuados, no
es posible la manifestacin externa del documento electrnico.
62

Existen varias definiciones de documento electrnico entre las que podemos
destacar las siguientes:

Para el profesor chileno Rodolfo Herrera Bravo documento electrnico es:

una representacin material, destinada e idnea para reproducir una
cierta manifestacin de voluntad, materializada a travs de las
tecnologas de la informacin sobre soportes magnticos, como un
disquete, un CD-ROM, una tarjeta inteligente u otro, y que consisten
en mensajes digitalizados que requieren de mquinas traductoras
para ser percibidos y comprendidos por el hombre
19
.

Por su parte, Fernando Ruiz en su libro el documento electrnico frente al derecho
civil y financiero
20
diferencia el documento electrnico en sentido estricto y el
documento electrnico en sentido amplio, siendo el primero

el contenido en la memoria central del computador o en las memorias
de masa (es decir, en soportes distintos a l y, generalmente
externos: cintas, floppy disk, hard disk, CD-ROM, etc.) cuya
caracterstica primordial es que no pueden ser ledos por el hombre
sino a travs de la actuacin de una mquina que haga perceptible y
comprensible la seal digital de que estn constituidos.

Por otro lado, para este autor documento electrnico en sentido amplio son
aquellos que:


19
HERRERA BRAVO, Rodolfo y Nez Romero, Alejandra. Derecho Informtico, Editorial La Ley
Ltda. Santiago de Chile, 1.999.

20
RUIZ, Fernando. El documento electrnico frente al derecho civil y financiero. en 'Revista
Electrnica de Derecho Informtico' N 16, noviembre de 1.999, disponible en el Sitio de Internet
www.publicaciones.derecho.org./redi.

63
pueden ser formados por el computador a travs de sus rganos de
salida. En tales casos no estarn escritos en forma digital, sino en
forma de un texto alfanumrico, un diseo o grfico estampado en
soporte papel, en una tarjeta o una cinta perforada, y en general, por
cualquier objeto material con las caractersticas de un documento
formado por una mquina conectada con un computador. La
caracterstica especial de esta categora es que son perceptibles y, en
el caso de los textos alfanumricos, legibles directamente por el
hombre sin necesidad de la intervencin de mquinas traductoras.

Un ejemplo de documento electrnico en sentido amplio sera entonces los recibos
expedidos por los cajeros electrnicos.

La Ley 527 de 1.999 trat el tema de los mensajes de datos, trmino que a
nuestro modo de ver resulta equivalente al de documento electrnico.

Segn la norma citada, mensaje de datos es

la informacin generada, enviada, recibida, almacenada o
comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como
pudieran ser, entre otros, el intercambio electrnico de datos (EDI),
Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax.

Como se desprende del texto anterior, hablar de mensaje de datos o de
documento electrnico resulta esencialmente lo mismo.

Para nosotros documento electrnico es aquella manifestacin de voluntad
expresada y comunicada a travs de medios electrnicos, originada por el hombre
pero que slo puede exteriorizarse mediante el uso de un soporte tcnico o
mecnico (hardware), un soporte lgico (software) y una lnea de transmisin
adecuados, dado su carcter digital e inmaterial.
64


3.3. CARACTERISTICAS DEL DOCUMENTO ELECTRONICO



Partiendo de las nociones de documento electrnico antes mencionadas,
podemos citar como caractersticas, las siguientes:

a. Es una manifestacin de voluntad, emitida o generada a travs de medios
electrnicos. Esta es definitivamente la caracterstica primordial del documento
electrnico, pues de all precisamente deriva su nombre y es esta naturaleza la
que lo diferencia del documento tradicional emitido en papel o por medios
mecnicos. En efecto, el documento electrnico debe ser emitido a travs de
un sistema computacional, esto es, debe ser transformado en un sistema
binario, conformado por ceros y unos, el cual solo puede ser traducido a travs
de un software especialmente diseado para ello.

b. La manifestacin de voluntad solo puede ser exteriorizada a travs del uso de
un software y hardware adecuados. El conjunto de rdenes que conforman el
mensaje de datos debe ser traducido a travs del empleo de un software y un
hardware adecuados, pues existen incompatibilidades entre diferentes
programas y equipos que hacen que un archivo almacenado en un
determinado formato, no pueda ser descifrado sin el concurso de un sistema
compatible. As mismo, la comunicacin entre diferentes computadoras y el
envo y recepcin de mensajes de datos requieren la aplicacin de lenguajes o
65
protocolos estandarizados, siendo el ms comn el protocolo TCP/IP que
conecta a la mayora de las computadoras a Internet.

c. El documento electrnico es inmaterial. Lo anterior quiere decir que por
tratarse de un soporte digital carece de carcter corpreo. No obstante, el
documento electrnico puede manifestarse a travs de dispositivos conectados
a la computadora, como es el caso de las impresoras, caso en el que
obtenemos una reproduccin del documento pero no el documento mismo.

d. Debe contar con un sistema de verificacin que garantice su integridad y la
identidad del originador. Con el fin de que el documento electrnico logre
plena aceptacin, este debe contar con ciertas caractersticas que le otorguen
una seguridad jurdica semejante a la del documento escrito en papel, as,
pensamos que el documento electrnico debe contar con mecanismos que
permitan determinar su origen, su destinatario, la fecha y hora de creacin y,
adems, garantizar la exactitud de la informacin en el contenida. Este
requisito se encuentra plenamente satisfecho mediante el empleo de tcnicas
como la encriptacin de clave pblica la cual explicamos en un aparte anterior.

Sin duda alguna, el futuro del documento electrnico se encuentra ntimamente
ligado con el carcter vinculante que el mismo pueda tener, y al hablar de carcter
vinculante no solo nos referimos a su papel como fuente de obligaciones, sino a la
conviccin que deben tener tanto su creador como su destinatario de que el
66
mismo es idneo para reclamar a travs de medios coercitivos (judiciales o
extrajudiciales) el cumplimiento de las obligaciones en l contenidas.


3.4. VALIDEZ PROBATORIA DEL DOCUMENTO ELECTRNICO



Sin duda alguna, el gran acierto de la ley de comercio electrnico radica en
haberle otorgado al documento electrnico plena eficacia probatoria; as, el
artculo quinto de la Ley 527 de 1.999 estipula que no se negaran efectos
jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn
de que est en forma de mensaje de datos.

As mismo, el artculo dcimo de la mencionada ley al tratar la admisibilidad y
fuerza probatoria de los mensajes de datos afirma que los mensajes de datos
sern admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria es la otorgada en
las disposiciones del captulo VIII del ttulo XIII, seccin tercera, libro segundo del
Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, el otorgado a los documentos.

Lo anterior, fue ratificado por la Corte Constitucional en el examen de
constitucionalidad a la Ley 527 de 1.999, al respecto la Corte manifest:

al hacer referencia (la norma) a la definicin de documentos del
Cdigo de Procedimiento Civil, le otorga al mensaje de datos la
calidad de prueba, permitiendo coordinar el sistema telemtico con el
sistema manual documentario, encontrndose en igualdad de
condiciones en un litigio o discusin jurdica, teniendo en cuenta para
67
su valoracin algunos criterios como: confiabilidad, integridad de la
informacin e identificacin del autor.
21


As, queda claro que no existe impedimento alguno para que un mensaje de datos
sea presentado en una corte como prueba de la existencia de un derecho y que su
validez probatoria es aquella que se le otorga a los documentos, precisando que el
Artculo 11 de la ley en mencin, seala como criterio para valorar
probatoriamente un mensaje de datos, las reglas de la sana crtica y dems
criterios reconocidos legalmente para la apreciacin de pruebas.


3.5. EQUIVALENCIA ENTRE DOCUMENTO ELECTRONICO Y ESCRITO



Como lo manifestamos en el acpite anterior, el legislador quiso que el documento
electrnico o mensaje de datos tuviera la misma validez probatoria del documento
escrito, pero as mismo, quiso ir un poco ms all al establecer una equivalencia
entre el uno y el otro, de tal forma que cuando alguna norma obligue a que
determinada informacin conste por escrito, dicho requerimiento quedar
satisfecho con un mensaje de datos.

En tal sentido se expresa el artculo 6 de la Ley 527 de 1999 al sealar que
Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese

21
Corte Constitucional, Sentencia No. C-662/2.000; Mag. Ponente Dr. Fabio Morn Daz.

68
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste
contiene es accesible para su posterior consulta

Lo anterior es de trascendental importancia, pues no solo coloca a nuestra
legislacin a tono con las nuevas tendencias que propenden por la disminucin en
el uso del papel en el desarrollo de la vida moderna, sino que le otorga eficacia
jurdica a la utilizacin de mensajes de datos en aquellas situaciones en que
incluso una norma exige que sea utilizado un escrito.

Bajo este panorama, un funcionario pblico no podr desdear una informacin
por el solo hecho de que le sea presentada en forma de un documento electrnico,
lo cual sin lugar a dudas, abre un amplio espacio para la utilizacin masiva de este
medio.

Igualmente, el hecho de que el mensaje de datos haga las veces de escrito, no
hace ms que darle una mayor relevancia al valor probatorio que la ley reconoce
al documento electrnico.

Cabe anotar que, aunque la Ley 527 de 1999 tiene un marcado carcter
mercantil, el legislador no ha limitado sus efectos a este contexto, pues desde la
misma redaccin del artculo 6 antes sealado, se concluye que su aplicacin se
extiende a todos aquellos eventos en que cualquier tipo de norma jurdica exija
que algn tipo de informacin conste por escrito. En este orden de ideas, la
previsin contenida en el artculo 6, debe ser interpretada de una manera
69
sistemtica y conjunta con todo el ordenamiento jurdico, de tal forma que la
validez de los mensajes de datos debe ser reconocida en todo tipo de
actuaciones, independientemente de que se trate de actos mercantiles o no.

Sobre este particular ya se han realizado pasos importantes en el pas, as por
ejemplo, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, ha tomado la
vanguardia en este aspecto, al permitir desde hace ya algn tiempo la
presentacin de declaraciones de impuestos por medios electrnicos e Internet.

A este respecto, el Decreto 408 del 2.001 regula la presentacin de declaraciones
tributarias y el pago de impuestos y de las retenciones en la fuente a travs del
sistema de declaracin y pago electrnico de la DIAN.

As mismo, la anterior tesis ya ha sido recogida por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-831 del 8 de agosto del 2.001 en donde dicha corporacin
aplicando el artculo 6 de la Ley 527 estableci una equivalencia entre los escritos
en papel y el documento electrnico de tal forma que a estos ltimos se les
reconoce igual nivel de seguridad y certeza que el documento escrito en papel,
siempre y cuando cumpla con los requisitos de autenticidad, integridad y
rastreabilidad que como vimos, exige la ley.

El pronunciamiento realizado por la Corte seala que requisitos como el
contemplado en el artculo 28 de la Constitucin Poltica, en el sentido que nadie
puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni
70
detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de
autoridad competente, - se subraya -, se satisface plenamente con la utilizacin
de un mensaje de datos.

Esta apreciacin emanada de nuestro rgano constitucional tiene a nuestro modo
de ver la mayor importancia, pues con ella se da el mximo alcance interpretativo
a la ley de comercio electrnico, pues incluso cuando la Constitucin, que es
norma de normas segn establece su artculo cuarto, exige alguna informacin por
escrito, dicho requisito se entiende satisfecho con un documento electrnico.

Pero la Corte va mas all en este pronunciamiento ya que avala la expedicin de
rdenes de captura, y otro tipo de actuaciones en el mbito penal, de tal forma que
ellas puedan ser realizadas mediante mensajes de datos.

Con el anterior pronunciamiento, la Corte no ha hecho ms que reiterar el carcter
universal de los mensajes de datos en el sentido antes expresado, esto es, como
instrumentos idneos para la realizacin de cualquier tipo de negocio jurdico, sin
importar su naturaleza, sea civil, comercial, penal, tributaria, etc.




71
3.6. CLASIFICACION DEL DOCUMENTO ELECTRONICO DENTRO DE LOS
TIPOS DE DOCUMENTOS DE QUE TRATA EL CODIGO DE
PROCEDIMIENTO CIVIL


El artculo 251 del Cdigo de Procedimiento Civil clasifica los documentos en
pblicos y privados dependiendo de si en su creacin interviene o no un
funcionario pblico. A su vez, dice la norma, los documentos pblicos pueden ser
instrumentos pblicos cuando el escrito es autorizado o suscrito por un funcionario
pblico o escritura pblica cuando es otorgado por un Notario Pblico o quien
haga sus veces y es incorporado en el protocolo.

La importancia de la anterior clasificacin radica en la presuncin de autenticidad
que la ley le otorga al uno y al otro, as, el documento pblico se presume
autntico siempre y cuando no se compruebe lo contrario mediante la tacha de
falsedad, mientras que el documento privado slo es considerado como autntico
en los casos que establece el artculo 252 del C.P.C., a saber:

a. Si ha sido reconocido por J uez o por Notario, o si judicialmente se orden
tenerlo por reconocido.

b. Si fue inscrito en un registro pblico a peticin de quien lo firm.

c. Si habindose aportado a un proceso y afirmado estar suscrito, o haber sido
manuscrito por la parte contra quien se opone, sta no lo tach de falso
72
oportunamente, o los sucesores del causante a quien se atribuye dejaren de
hacer la manifestacin contemplada en el inciso segundo del artculo 289 del
C.P.C.

d. Cuando ocurre el reconocimiento implcito por quien lo aport en un proceso.

e. Cuando ya ha sido declarado autntico en providencia judicial dictada en
proceso anterior con audiencia de la parte contra quien se opone en el nuevo
proceso, o en la diligencia de reconocimiento.

Cabe anotar que adicionalmente a los casos mencionados, la ley presume
autnticos algunos documentos privados que por su especial naturaleza los hace
depositarios de fe pblica, en tanto que su rbita de influencia va ms all de las
relaciones privadas para circunscribirse en una esfera pblica. Dentro de estos
documentos tenemos a manera ilustrativa los siguientes: Los libros de comercio
debidamente diligenciados y llevados en legal forma, el contenido y las firmas de
las plizas de seguros, los certificados, recibos, bonos y ttulos de inversin en
establecimientos de crdito y contratos de prenda con stos, las cartas de crdito,
los contratos de cuentas corrientes bancarias y los extractos de las mismas, los
recibos de consignacin, los ttulos de acciones en sociedades comerciales y los
bonos emitidos por estas y los ttulos valores. (se subraya).

Como se observa, los documentos mencionados en el anterior listado guardan una
caracterstica especial que no es otra que el alto grado de confiabilidad que el
73
devenir econmico de la sociedad les ha confiado. As, el tenedor de un cheque
no se detiene a pensar sobre la autenticidad del mismo pues la presume, igual
ocurre con los otros documentos citados ya que el orden pblico econmico as lo
exige.

Documentos como los que se han sealado, a pesar de que no encajan en la
definicin que el legislador ha dado de documento pblico ya que no son
otorgados por funcionario pblico en ejercicio de su cargo o con su intervencin
tienen un alcance probatorio similar y su autenticidad slo podr ser desvirtuada
mediante la tacha de falsedad, esto es, alegando su falsedad en los trminos del
artculo 289 del Cdigo de Procedimiento Civil, con la particularidad que por
tratarse de documentos privados, autnticos por presuncin legal, la carga de la
prueba le corresponder a quien la aleg.

La anterior diferenciacin nos lleva a preguntarnos sobre el carcter del
documento electrnico a la luz de la clasificacin que trae el legislador civil.

Sobre el particular, pensamos que el documento electrnico no puede
circunscribirse estrictamente dentro de alguna de las dos categoras, pues el
mismo puede tener como origen un funcionario pblico, o por el contrario, nacer
de un acto entre particulares. As mismo, nada impide que documentos como las
escrituras pblicas o cualquier otro tipo de documento, pueda ser elaborado,
suscrito y conservado en forma de documento electrnico. Recordemos lo
expresado en el artculo 6 de la Ley 527 cuando seala que cuando cualquier
74
norma exija que determinada informacin conste por escrito, tal requisito se
encontrar satisfecho mediante la utilizacin de un mensaje de datos. As
entonces, el mensaje de datos podr tener la categora de documento pblico si
tiene su origen en un funcionario pblico, y a contrario sensu, ser documento
privado, si se origina de un acto de particulares.

Cabe precisar, que su autenticidad en ambos casos radicar en que cumpla con
los presupuestos contemplados en la Ley.





4. TITULO VALOR ELECTRONICO




Nuestros problemas no se pueden resolver en el mismo
nivel mental que tenamos cuando los creamos

Albert Einstein




4.1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA



En el captulo anterior, hicimos una aproximacin al concepto de documento
electrnico, explorando su naturaleza, sealando sus caractersticas esenciales y
su validez probatoria e igualmente concluimos que el mismo puede tomar la forma
de documento pblico o documento privado dependiendo del origen que tenga.

Aunque resulte repetitivo reiterar el papel que la globalizacin de la economa ha
tenido como catalizador de nuevas formas de comercio, debemos sealar que en
el mundo de los Ttulos Valores la situacin no ha sido diferente. Basta echar un
vistazo a las transacciones que da a da se realizan a travs de las bolsas de
valores o las operaciones que a diario realizan los bancos, para darnos cuenta que
la mayora de ellas se hacen a travs de medios electrnicos.

76
En efecto, la velocidad con que transita el dinero a travs de los diferentes centros
econmicos mundiales slo es posible si se cuenta con la ayuda de los adelantos
en el mundo de la electrnica y la computacin; hoy solo basta con oprimir un
botn para que se realicen transacciones de sumas inimaginables de un lugar a
otro, en el mnimo de tiempo y con el mximo de seguridad.

Recordemos que los ttulos valores tuvieron su origen precisamente en la
necesidad de los antiguos comerciantes de buscar formas alternativas que
permitieran el efectivo flujo de la riqueza a travs de los diferentes centros
mercantiles de la antigedad, y que con ellos se dio inicio a la institucin crediticia.

La importancia de los ttulos valores en la vida de hoy no tiene discusin alguna,
por esto los mismos, respondiendo a los avances de la nueva economa estn
sufriendo transformaciones que sin lugar a dudas nos llevaran a una circulacin
globalizada de los mismos.

Bien lo dice el profesor Hildebrando Leal Prez
22
cuando seala que, los ttulos
valores se desarrollan y transforman no por azar sino por necesidad, por
circunstancias ajenas a los mismos, es as como debemos tener presente que su
funcin histrica siempre respondi a las necesidades de los comerciantes,

22
PREZ LEAL, Hildebrando, Ttulos Valores, 2 edicin. Ediciones Fundacin J urdica
Colombiana, pag. 11.

77
hombres que por excelencia siempre han ido en contra de los formalismos en aras
de unas relaciones econmicas eminentemente prcticas.

No nos cabe la menor duda que esas circunstancias a las que quiz se refiere el
profesor, nunca han estado ms presentes que en el mundo de hoy, pues sin duda
alguna, a medida que la nueva economa nos invade cada da ms, aparecen
concomitantemente nuevas formas de realizar el intercambio de bienes y
servicios. En este orden de ideas hemos escuchado conceptos como el de las
monederas electrnicas
23
, los e-checks
24
, y otras figuras novedosas, que nos
hacen pensar que en un futuro, nuestra idea tradicional de Ttulos Valores, ligada
a su naturaleza corprea, sufrir una gran revolucin y por que no, desaparecern
en la forma en que hoy los conocemos.

No es nuestro deseo realizar un parangn entre el concepto jurdico de los
diferentes ttulos valores que conocemos en la actualidad y lo que sera su
equivalente electrnico; mas bien queremos esbozar una estructura general de
Ttulo Valor Electrnico, la cual deber cumplir ntegramente con las
caractersticas propias de dicha figura, de tal forma que al final de este captulo

23
Estas operan previa la conversin de dinero tradicional en dinero electrnico emitido por un
banco o compaa que lo respalde y que certifique su valor. En la actualidad existen monederas
electrnicas como e-cash (producido por Digicash, compaa de origen holands); Millicent (de
Digital Equipment Corporation); EMV ( de Europay, Mastercard y Visa), entre otros.

24
Ya en 1.998 se iniciaba un programa piloto para la utilizacin de e-cheks por parte del gobierno
de los Estados Unidos. En ese entonces, se realiz un pago por US$32.000 como parte de un
contrato de la Fuerza Area por medio de un e-chek con la intervencin del BankBoston y
NationsBank. Al respecto consultar en el sitio de Internet www.wired.com/news/business.

78
podamos concluir que es legalmente procedente ejercer las acciones cambiarias
con fundamento en un documento que cumple con todas las caractersticas de un
Ttulo Valor pero de naturaleza electrnica.


4.2. MEDIOS DE PAGO ELECTRONICOS



Antes de abordar el tema de los ttulos valores electrnicos, nos parece importante
realizar una breve aproximacin sobre el desarrollo que han tenido en el mbito
del comercio electrnico, novedosas formas de pago que sin duda nos ilustrarn
sobre la manera como los hombres de negocios del siglo XXI, han aprovechado
las nuevas tecnologas a su favor, con el fin de dotar al comercio tanto nacional
como internacional, de la celeridad y seguridad exigida en el mundo de hoy.

La utilizacin de medios de pago no convencionales por llamarlos de alguna
manera, es comn en nuestros das y no se limita nicamente a la adquisicin de
bienes y servicios a travs de Internet, como tampoco se circunscribe a
operaciones financieras o comerciales especialmente complejas. Por el contrario,
muchos de nosotros ya nos hemos acostumbrado al uso de tarjetas dbito o
crdito que nos permiten la realizacin de transacciones comerciales sin
necesidad de llevar dinero en efectivo, cuyo soporte aunque imperceptible para el
usuario, descansa en un sistema eminentemente electrnico.

79
En este orden de ideas, hoy en da es posible el pago de facturas a travs de los
cajeros automticos o mediante la utilizacin del telfono. As mismo, la mayora
de instituciones financieras cuentan con sitios Web que permiten el manejo del
portafolio del cliente, la realizacin de pagos y transferencias electrnicas, todo
con un alto grado de seguridad y confianza lograda mediante la utilizacin de
claves y mensajes encriptados, los cuales garantizan que la informacin remitida o
solicitada electrnicamente no pueda ser consultada fraudulentamente. No nos
cabe duda, que la tendencia del comercio mundial se dirige haca la masificacin
de las transacciones y de los medios de pago alternativos al dinero en efectivo y al
documento fsico, dando paso al manejo de nuevos conceptos o adaptaciones
electrnicas de los medios tradicionales, incluidos los contratos y claro est los
ttulos valores.

Como una forma de ilustrar al lector, a continuacin mencionamos algunas de las
nuevas formas de medios de pago soportadas exclusivamente en sistemas
electrnicos
25
:

a. Ordenes de tarjetas de crdito remitidas a travs de correo electrnico : Esta
es sin duda la forma de pago ms popular en Internet, pero presenta varios
inconvenientes. En primer lugar, el tema de la seguridad, toda vez que implica
el envo del nmero de la tarjeta de crdito a travs de un mensaje, de tal

25
Es bueno precisar que da a da diferentes compaas prueban nuevas formas de comercio
electrnico fomentadas por los avances tecnolgicos que se producen.

80
forma que si no esta encriptado puede ser interceptado y utilizado
fraudulentamente. En segundo lugar, este mecanismo requiere que la compra
sea autorizada por la institucin emisora de la tarjeta, de tal forma que si no es
aprobada por esta, no se concreta el negocio.

Este sistema no es en estricto sentido un medio de pago electrnico si no la
adaptacin de uno existente a la realidad del comercio por Internet.

b. Los cheques electrnicos: Son adaptaciones de los cheques tradicionales,
emitidos a travs de un software o soporte lgico adecuado y girados contra
una cuenta en una institucin financiera. Los cheques electrnicos pueden ser
expedidos por instituciones financieras que ofrecen este servicio a sus clientes
para efectuar pagos a travs de Internet cuyo monto es debitado de su cuenta
corriente, o por empresas independientes que prestan este servicio a
sociedades y personas naturales, para lo cual han celebrado previamente
convenios con establecimientos financieros existentes. Un ejemplo de estas
ltimas lo constituye el sistema de cheques electrnicos proporcionado por
Authorized.net, un servicio de la empresa estadounidense InfoSpace Inc.
26
, el
cual cuenta actualmente con ms de 150.000 usuarios en esa nacin. El
sistema de cheques electrnicos de esta empresa, denominado eCheck.Net,
opera a grandes rasgos de la siguiente manera:

26
Para mayor informacin sobre como opera este sistema se puede consultar en Internet la
siguiente direccin www.authorize.net/solutions/echeck.php

81

Un comerciante
27
ha celebrado previamente un contrato con la empresa
proveedora para que sus clientes puedan utilizar el servicio de eCheck.Net
como medio para cancelar sus compras.

El comprador, o quiz podramos denominarlo como el girador del cheque
electrnico, suministra al comerciante su nmero de cuenta corriente y el
nmero que identifica a su institucin financiera, los cuales se encuentran
impresos en los cheques tradicionales que este posee. Esta informacin
puede ser suministrada verbalmente, por escrito o por medios electrnicos
seguros.

La informacin anterior es recibida por el comerciante, encriptada y remitida
electrnicamente a la empresa operadora del sistema, en nuestro caso
Authorized.Net, para ser procesada.

La empresa, utilizando un sistema de compensacin automatizado
denominado Automated Clearing House, similar al que utilizan los bancos
comerciales para procesar rpidamente entre s cheques de instituciones

27
Este servicio solo est disponible por ahora para (1) sociedades en los Estados Unidos o
extranjeras que hagan negocios en ese pas, con consumidores y bancos de ese pas, (2)
Ciudadanos o Residentes en los Estados Unidos, mayores de 18 aos con nmero de seguro
social y (3) Comerciantes que tengan cuenta bancaria en una institucin financiera de ese pas.
As mismo, el servicio solo procesa transacciones en dlares americanos. Para informacin
adicional se puede consultar la pgina Web www.authorize.net

82
diferentes, realiza el dbito del valor de la compra directamente de la
cuenta bancaria del comprador.

Posteriormente, la empresa transfiere a la cuenta corriente del comerciante
el valor del cheque electrnico.

No obstante que la forma de operacin de este sistema es muy semejante al
de los cheques en papel, pues se trata de una orden electrnica de pago por
un valor determinado dada por el comprador, (girador), contra su cuenta
corriente, presenta algunas diferencias, la principal de ellas radica en que el
girador puede revocar la orden de pago an despus de que esta fue
procesada, mientras que tratndose de los cheques en papel, el girador solo
puede dar orden de no pago con anterioridad a que el Ttulo Valor sea
presentado para su pago.

Otra de las diferencias fundamentales radica en el hecho de Authorized.Net,
acta como originador de la transaccin en nombre del comerciante, lo cual
quiere decir que desde el punto de vista de la institucin financiera, nicamente
forman parte de la operacin Authorized.Net y el comprador o girador del
cheque electrnico. En este orden de ideas, el comerciante no puede ceder
mediante endoso el cheque electrnico, pues la institucin financiera solo
realiza el pago contra la cuenta corriente del girador si la orden es proveniente
de la entidad operadora del sistema.

83
c. Home Banking: Corresponde a la realizacin de transacciones y pagos
utilizando los servicios en lnea ofrecidos por las instituciones financieras.
Equivale a un acceso directo al portafolio de servicios por parte del cliente con
el fin de realizar pagos, transferencias de fondos entre cuentas, consulta de
saldos etc., con cargo a una cuenta corriente o de ahorros.

d. Dinero electrnico: Conocido tambin como E-money. Este sistema se basa
en la conversin previa de dinero en efectivo en ficheros electrnicos que son
almacenados en un dispositivo especfico, como una tarjeta inteligente o el
disco duro de la computadora. El valor de cada unidad es certificada por el
banco o el sitio Web por medio del cual se realizan las transacciones y esa
cantidad es abonada a una cuenta del suscriptor, quien puede utilizarla en
compras a travs de Internet.

Varias compaas han incursionado en el desarrollo de esta clase de medios
de pago, entre ellas E-cash Technologies Inc.
28
, recientemente adquirida por
InfoSpace Inc.
29
, est ltima creadora de una plataforma mundial de pagos a
travs de Internet, incluida la modalidad de cheques electrnicos que
mencionbamos ms arriba.



28
En el sitio de Internet www.digicash.com.

29
En el sitio de Internet www.infospace.com.

84
e. Pagos a travs de la telefona mvil: Este es un servicio agregado prestado por
compaas operadoras de comunicaciones inalmbricas. Ofrece la posibilidad
de realizar compras mediante la utilizacin de telfonos celulares cargando el
valor de las mismas a la factura por este servicio. En la actualidad es
ampliamente utilizado en algunos pases europeos como Finlandia.

Todos los sistemas anteriormente mencionados constituyen un gran adelanto
tecnolgico en cuanto permiten el intercambio de bienes y servicios a travs de
plataformas tecnolgicas previamente establecidas y aceptadas por las partes
intervinientes, de tal manera que la idea tradicional de pago en dinero en efectivo,
se ve sustituida por la utilizacin de movimientos electrnicos, logrando as una
mayor celeridad en las transacciones entre los diferentes agentes econmicos,
adems de que constituyen un elemento de vital importancia para el dinamismo
que exige la economa de mercado del siglo XXI.


4.3. LA DESMATERIALIZACION DEL TITULO VALOR



Tradicionalmente nuestra concepcin de Ttulo Valor siempre ha estado
acompaada de la idea de un documento material, corpreo, palpable por
nuestros sentidos. As, dentro de esta concepcin, el Ttulo Valor como
documento implica, en primera instancia, la existencia de un papel en el cual se
incorpora por escrito el derecho a una prestacin o una promesa de pago
85
incondicional, de tal manera que la tenencia del documento escrito resulta
equivalente a la tenencia del derecho en l incorporado
30
.

Con los ttulos valores se acepta la idea de que el bien corpreo, esto es, el ttulo,
y el derecho que existe en l son la misma cosa, como bien lo anotaba el profesor
Hildebrando Leal Prez
31
cuando sealaba que:

A diferencia de lo que sucede en el derecho civil, el ttulo y el derecho
en l incorporado no son elementos distintos y separados: el ttulo ha
dado nacimiento a un nuevo derecho, forma una sola cosa: quien es
propietario del documento es por ello titular del derecho. El ttulo no
prueba el derecho, lo contiene. Quien tiene el ttulo, tiene el derecho.
Quien da el ttulo, da el derecho. Quien roba el ttulo, roba el derecho

El fenmeno descrito en forma tan acertada por el profesor Prez, se ve reflejado
en nuestra legislacin en varios hechos. Por ejemplo el artculo 629 del Cdigo de
Comercio contempla que la reivindicacin y el secuestro, o cualquier otra
afectacin o gravamen sobre el derecho consignado en un Ttulo Valor, solo surte
efectos si comprende el ttulo materialmente, es decir, la identificacin entre
derecho y ttulo es de tal carcter que ambos se confunden en uno solo.

As las cosas, el primer reto del Ttulo Valor desmaterializado, es precisamente
que debe cumplir, o ms bien mantener, ese carcter que identifica el derecho en




30
Recordemos que los ttulos valores se encuentran incorporados en el libro tercero del Cdigo de
Comercio que trata sobre los bienes mercantiles, y que tradicionalmente se le ha considerado
como una cosa mueble corporal.

31
Hildebrando Leal Prez, Ob. Cit. Pg. 17.
86
l contenido, con el ttulo mismo, pero ya no en forma de un bien corpreo,
palpable a nuestros sentidos, sino como un mensaje de datos.

Lo anterior es a nuestro modo de ver, perfectamente posible, pues como lo
expresbamos cuando tratbamos el tema del documento electrnico
32
, la Ley 527
de 1.999 al otorgarle validez a los mensajes de datos, permite tambin la
existencia de ttulos valores contenidos en medios electrnicos. En este orden de
ideas, el mensaje de datos contentivo de un Ttulo Valor debe simplemente
cumplir con las menciones propias de cada especie, verbigracia, si se trata de un
pagar deber contener la mencin de ser una promesa incondicional de pago, el
nombre de la persona a quien deba realizarse el pago, la indicacin de ser
pagadero a la orden o al portador, la forma de vencimiento y por supuesto la firma,
elemento que analizaremos adelante en este captulo, con ms detalle
33
.

Hoy en da, tanto a nivel nacional como internacional, las transacciones de ttulos
valores contenidos en mensajes de datos es palpable, pues el volumen y la
rapidez con que las riquezas transitan por el mundo, hacen necesaria la utilizacin
de la tecnologa disponible, la cual adems ha logrado altsimos niveles de
seguridad mediante la utilizacin de la criptografa, tcnica que limita el acceso al


32
Al respecto ver Artculos 5 a 13 de la Ley 527 de 1.999 y el captulo correspondiente a la
validez probatoria del documento electrnico de este trabajo.

33
Artculo 709 del Cdigo de Comercio Colombiano.

87
mensaje de datos mediante el uso de claves, tal y como lo veremos ms adelante
cuando tratemos lo relacionado con la firma electrnica.

La desmaterializacin de los ttulos valores presenta grandes ventajas frente al
manejo de estos instrumentos en la forma tradicional, entre las que podemos
mencionar las siguientes:

a. Disminuye el riesgo o prdida de los ttulos, en cuanto los conserva en medios
electrnicos, sustituyndolos en la mayora de las veces por un asiento
contable, que permite detallar quienes son los titulares de los mismos.

b. Reduce ostensiblemente los costos econmicos que conlleva la emisin,
custodia y pago de ttulos valores fsicos. Por ejemplo, el Departamento del
Tesoro de los Estados Unidos a travs del programa Secure E-Check
mediante la utilizacin de cheques electrnicos espera reducir el costo actual
de US$ 0,50 por cheque a aproximadamente US$0,01.
34


c. As mismo, operativamente para los bancos resulta mucho ms fcil operar las
cmaras de compensacin a travs de ttulos valores electrnicos que
mantenerlos fsicamente almacenados.


34
En el sitio de Internet www.sec.gov.

88
d. Las posibilidades de uso fraudulento o falsificacin de un Ttulo Valor
Electrnico son escasas, si se compara con un documento fsico, ya que el
mismo es convertido a travs de un software en cdigos alfanumricos
debidamente encriptados y firmados electrnicamente.

e. Transacciones realizadas por los establecimientos bancarios como las
operaciones de descuento, factoraje y reporto de ttulos valores as como las
operaciones de emisin de ttulos que lleve a cabo la banca central, resultan
mucho ms seguras y rpidas mediante la utilizacin de ttulos en forma de
mensajes de datos. Resulta curioso por ejemplo, que anteriormente muchas
de estas operaciones implicaban un transporte fsico de cantidades
considerables de ttulos valores de un establecimiento bancario a otro con el
riesgo que esto implicaba para la conservacin y custodia de estos
instrumentos. Hoy en da, instituciones como el Depsito Centralizado de
Valores evitan el manejo fsico de los papeles sustituyndolo por una anotacin
contable, aspecto este que analizaremos en detalle en el numeral 4.4. de este
trabajo.

Respecto a la naturaleza de la figura de la desmaterializacin, la doctrina
considera que en la prctica sta se presenta en distintas modalidades o distintas
graduaciones teniendo en cuenta la intensidad en que se presente. Se habla as
de:

89
a. Desmaterializacin total obligatoria en la cual los ttulos nunca se emiten en
papel sino que la emisin se hace desde un comienzo en forma electrnica;

b. "Desmaterializacin total facultativa" en la cual los ttulos se crean, pero antes
de emitirse en el mercado, se entregan al depsito centralizado de valores, en
cuyo caso, a partir de ese momento queda imposibilitada su circulacin
material; y

c. La denominada "desmaterializacin de la circulacin del ttulo. En esta ltima
el documento existe fsicamente pero viene depositado (facultativamente) por
el poseedor en un depsito central y desde ese momento circula por medio de
operaciones contables.
35


A pesar de las ventajas de la desmaterializacin que antes sealbamos, creemos
que el mayor reto que enfrenta el fenmeno de la desmaterializacin de los ttulos
valores proviene de nuestra tradicin cultural que nos ha hecho fervientes
defensores del formalismo, entendido est no como la necesidad natural de que
los actos jurdicos cumplan con ciertas normas que les otorguen seguridad
jurdica, sino como esa conducta social que trata de darle una mayor importancia
al acto formal que al sustancial, conducta que adems, valga la pena sealar, no
es exclusiva del mbito del derecho sino que se refleja en muchos aspectos de

35
GUERRERO, Maria Fernanda. El mercado de valores desmaterializado (aspectos tcnicos-
legales) Decimotercer congreso latinoamericano de Derecho Bancario, Federacin
Latinoamericana de Bancos, FELABAN. Santiago de Chile, 1994.

90
nuestro devenir social. Sin embargo, consideramos que todas estas barreras
culturales estn destinadas a desaparecer por la fuerza de las circunstancias,
pues la complejidad de las operaciones que hoy en da se realizan con base en
ttulos valores, hace imperiosa la necesidad de deshacernos del soporte en papel,
poltica que ha venido siendo implementada con gran xito en el sistema
financiero colombiano.

Ahora bien, pero que sucede entonces con el requisito estipulado en el artculo
624 del Cdigo de Comercio el cual exige la exhibicin del Ttulo Valor para hacer
valer el derecho consignado en l, si este se encuentra desmaterializado y por lo
tanto su exhibicin fsica no es posible?. En este aspecto indudablemente los
ttulos valores electrnicos funcionan de una manera diferente, pues la exhibicin
material del ttulo no existe, lo cual no impide la ejecucin del derecho ya que en la
prctica su pago se verifica electrnicamente mediante una nota dbito en la
cuenta del obligado cambiario. Igualmente, en el evento en que el ttulo se haya
entregado en custodia a un depsito centralizado de valores, ser esta institucin
la que tomar nota de la transferencia del ttulo, la constitucin de gravmenes, la
compensacin y liquidacin de las operaciones sobre el Ttulo Valor depositado,
tal y como lo sealaremos ms adelante.

Debemos tener presente que los ttulos valores electrnicos no harn desaparecer
sus correlativos en papel, pues unos y otros tienen un campo especfico donde
son ms utilizados por razones de conveniencia y economa entre muchas otras.
As por ejemplo, la negociacin de ttulos valores que realizan las instituciones
91
financieras entre s o las que se verifican en las bolsas de valores, usualmente se
realizan a travs de sistemas informticos lo cual hace muy conveniente el uso de
ttulos valores electrnicos; por el contrario, muchas de las transacciones
realizadas por el pblico en general a travs de ttulos valores sugieren como
medio ms conveniente el uso de estos en la forma tradicional, sin que esto
constituya una barrera para que en un futuro presenciemos la utilizacin de ttulos
valores electrnicos en todo tipo de transacciones econmicas, para lo cual los
establecimientos bancarios jugarn un papel preponderante pues cada vez es ms
notoria la colocacin de la tecnologa que proporciona Internet a disposicin de
sus clientes.


4.4. DEPOSITO CENTRALIZADO DE VALORES



En Colombia el tema de la desmaterializacin de los ttulos valores, ha tenido
aplicacin prctica mediante los Depsitos Centralizados de Valores, instituciones
poco conocidas para aquellas personas ajenas a los medios financieros y
burstiles.

Dada la constante movilizacin de gran cantidad de ttulos en el mercado de
valores, y teniendo en cuenta que dicha movilizacin puede llevar consigo una
circulacin riesgosa como resultado de la tenencia fsica de los ttulos, adems de
las posibilidades de falsificacin o alteracin, surgi la necesidad de buscar un
mecanismo ms expedito y seguro que diera agilidad y eficiencia al sistema.
92

Los Depsitos Centralizados de Valores aparecen para resolver estos
inconvenientes, ofreciendo ventajas respecto a la conservacin y la circulacin de
los ttulos. De un lado, la conservacin es realizada en una forma segura por una
entidad profesional y especializada, y de otro lado se evita la circulacin fsica de
los ttulos, previniendo como sealamos su falsificacin o alteracin.

Tal y como lo hemos manifestado en diferentes apartes de esta obra, mediante el
elemento denominado incorporacin, los ttulos valores son considerados un bien
de carcter material, al cual se le une en forma indisoluble un derecho que tiene
carcter intangible, de forma tal que documento y derecho se incorporan en una
sola entidad jurdica. Es as como, tradicionalmente el ejercicio del derecho lo
poda ejercer un tenedor legtimo, que tuviera la posibilidad de exhibir el ttulo.

Mediante la existencia de los Depsitos Centralizados de Valores, se suspende el
proceso circulatorio de un ttulo a partir de su depsito en la entidad autorizada
para recibirlo, y se presenta una desmaterializacin del ttulo, a travs de una
anotacin contable, bajo soporte informtico lo que permite detallar quines son
los titulares de los valores y cuntos valores corresponden a cada uno.

En Colombia, las normas legales que permitieron la creacin de los Depsitos
Centralizados de Valores se encuentran contenidas en la Ley 27 de 1990, los
Decretos 437 de 1992 y 1936 de 1995 y la Resolucin 1200 de 1995 de la
Superintendencia de Valores.
93

De conformidad con el artculo 4 del Decreto 437 de 1992,

Por medio del contrato de depsito de valores, una persona confa uno
o ms valores a una entidad habilitada para el efecto, quien se obliga a
custodiarlos, a administrarlos cuando el depositante lo solicite de
acuerdo con el reglamento que cada depsito expida, y a registrar los
gravmenes y enajenaciones que aqul le comunique. Slo las
sociedades administradoras de depsitos centralizados de valores
especialmente autorizadas por la Superintendencia de Valores, y el
Banco de la Repblica, podrn administrar depsitos centralizados de
valores.

Igualmente, las funciones de las sociedades que administran los Depsitos
Centralizados de Valores estn consagradas en el artculo 15 de la citada Ley 27
de 1990 en concordancia con el artculo 3o. del Decreto Reglamentario 437 de
1992, entre las cuales vale la pena resaltar las siguientes:

a. El depsito de cualquier Ttulo Valor inscrito en el Registro Nacional de Valores
e Intermediarios de la Superintendencia de Valores.

b. La administracin de los valores en depsito, a solicitud de los depositantes
(cobro de amortizaciones, intereses y dividendos).

c. La transferencia y constitucin de gravmenes sobre los valores antes
mencionados.

d. La compensacin y liquidacin de operaciones sobre ttulos valores
depositados.
94

e. La administracin de emisiones y la tenedura de libros de registro de ttulos
nominativos, a solicitud del emisor.

Es as como, de manera sinttica podemos manifestar que las obligaciones de los
depsitos centralizados de valores son custodiar y conservar el ttulo depositado, lo
que supone una proteccin tanto fsica como jurdica, que garantice adems, que no
pueden ser utilizados por terceros y que estarn dotados de las seguridades
requeridas; restituir el ttulo como consecuencia del vencimiento del plazo
establecido en el contrato de depsito; expedir, a solicitud del depositante
certificados que identifiquen plenamente el ttulo y que le permitan al titular ejercitar
los derechos que se encontraban depositados en aquel; y mantener una reserva
sobre tal operacin, con las excepciones que resulten de la Ley.

El depositante a su vez, deber garantizar la autenticidad e integridad de los valores
depositados, responder por la identificacin del ltimo endosante, y debe pagar el
precio de las operaciones, as como reembolsar los gastos en que incurra el
depsito centralizado, si a ello hubiese lugar.
36

Finalmente es preciso anotar que en Colombia estn autorizados para operar dos
depsitos centralizados de valores:

36
RODRIGUEZ AZUERO, Sergio, Contratos Bancarios. Su significacin en Amrica Latina, 5
edicin. Legis pag. 277.

95

a. DECEVAL (Depsito Centralizado de Valores de Colombia S.A.): Es una
entidad que recibe en depsito los ttulos inscritos en el Registro nacional de
Valores e Intermediarios, para administrarlos eliminando el riesgo de su
manejo fsico en transferencias, registros, pagos de intereses, etc. Todo ello
mediante un sistema computarizado de alta seguridad. En el depsito se
inmovilizan los ttulos en papel en cajas fuertes y en adelante su circulacin y
manejo se hace a travs de registros electrnicos, (transferencias, endosos,
etc.).

b. DCV (Depsito Central de Valores del Banco de la Repblica): Puede
administrar ttulos valores que emita, garantice o administre el Banco de la
Repblica y los ttulos valores que constituyan inversiones forzosas o
sustitutivas a cargo de sociedades sometidas al control de la Superintendencia
Bancaria, distintos de acciones. Estas inversiones forzosas o sustitutivas,
consisten en inversiones obligatorias en ttulos emitidos por el Fondo
Agropecuario, Finagro, para el financiamiento de ese importante sector.


4.5. ESTRUCTURA DEL TITULO VALOR ELECTRONICO



Dice nuestro Cdigo de Comercio que los ttulos valores son documentos
necesarios para legitimar el ejercicio del derecho literal y autnomo que en ellos
se incorpora; luego, la primera caracterstica de los ttulos valores es
96
precisamente su carcter de documentos, y como ya vimos, no cualquier
documento, sino uno con ciertas caractersticas ad substantiam actus, de tal
forma que al no cumplirlas no producir los efectos propios del Ttulo Valor.

Pero recordemos esas caractersticas. Al respecto el artculo 620 del Cdigo de
Comercio refirindose a los ttulos valores seala: Los documentos y los actos a
que se refiere este ttulo slo producirn los efectos en l previstos cuando
contengan las menciones y llenen los requisitos que la ley seale, salvo que ella
los presuma.

Sobre el particular, el mismo estatuto mercantil seala unas caractersticas
generales para todos los ttulos valores, sin perjuicio de las especiales
contempladas por la ley para cada tipo en particular, las cuales son: 1) La mencin
del derecho que se incorpora, y 2) La firma de quien lo crea.

A grandes rasgos y tal y como lo hemos manifestado en este estudio, la mencin
del derecho que se incorpora significa la expresin de la voluntad del creador del
Ttulo Valor, su intencin de obligarse de conformidad con el tenor literal del ttulo,
sea ordenando el pago de una obligacin o prometiendo su cumplimiento, todo de
acuerdo con la naturaleza del mismo, sea este de contenido crediticio, esto es que
incorpore un derecho a una prestacin de dar como la letra de cambio, el pagar,
el cheque y la factura cambiaria, representativo de mercancas, donde incorpora
un derecho sobre ciertos bienes como los conocimientos de embarque o las cartas
97
de porte, y por ltimo de contenido corporativo como los bonos emitidos por
sociedades comerciales.

Cabe precisar, que la declaracin de voluntad contenida en un Ttulo Valor es
unilateral, autnoma e irrevocable.

Unilateral en cuanto basta la sola expresin de voluntad de cada uno de los
intervinientes en la creacin del ttulo, expresada con los requisitos de ley para
que se obligue al cumplimiento de la prestacin.

Autnoma en cuanto el creador est obligado al pago del Ttulo Valor
independientemente de quien sea su tenedor.

Irrevocable, pues una vez exteriorizada la declaracin de voluntad contenida
en el Ttulo Valor es definitiva, no puede ser retirada.

As las cosas, el Ttulo Valor Electrnico debe incorporar las menciones propias,
concebidas por el legislador para cada especie de Ttulo Valor, la informacin as
contenida gozar de plena validez a la luz de lo estipulado en el artculo 5 de la
Ley 527 de 1.999
37
, siempre y cuando la informacin contenida de manera
electrnica sea ntegra, es decir, permanezca completa e inalterada.


37
Artculo 5- Reconocimiento J urdico de los mensajes de datos: No se negaran efectos jurdicos,
validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de que est en forma de un
mensaje de datos
98

Como segunda caracterstica general del Ttulo Valor, mencionbamos la firma de
quien lo crea, la cual no es ms que la identificacin del originador del ttulo
mediante la incorporacin dentro del ttulo de los signos que lo identifiquen como
tal, y decimos signos pues la ley no exige que la firma deba cumplir requisito
alguno. En este sentido, el artculo 826 del Cdigo de Comercio esboza una
definicin de firma en los siguientes trminos: Por firma se entiende la expresin
del nombre del suscriptor o de alguno de los elementos que la integren o de un
signo o smbolo empleado como medio de identificacin personal

Como se desprende de esta definicin legal, la firma puede ser la expresin del
nombre del creador, o de los elementos que la integren, de tal manera, es legtimo
utilizar las iniciales del nombre, o unas cuantas letras que lo conformen, as mismo
la firma no necesariamente debe tener una forma legible, an puede expresarse
en idioma extranjero o por medios mecnicos como lo admiten expresamente los
artculos 621 y 665 del Cdigo de Comercio, siempre y cuando cumpla con la
funcin primordial de identificar al autor jurdico del documento o a quien adhiere a
l, pues es esta caracterstica la que le imprime su verdadero valor, que no es otro
que el de identificar a la persona, es decir, servir como un elemento objetivo de
una individualidad subjetiva. En tal sentido, la firma relaciona el documento y por
ende la expresin de voluntad en l materializada, con su creador u originador.



99
Tratndose de los ttulos valores, el requisito de la firma es fundamental, pues las
acciones cambiarias derivan su eficacia de una firma puesta en un Ttulo Valor,
(Art. 625 del C.Co.), en otras palabras, la simple mencin del derecho no es
suficiente para que una declaracin de voluntad tome la forma de Ttulo Valor,
para ello es necesario que su creador otorgue su consentimiento en obligarse de
acuerdo con su tenor literal, hecho que solo es posible mediante la imposicin de
la firma.

En relacin con los ttulos valores electrnicos, este elemento tiene unas
caractersticas especiales, las cuales analizamos a continuacin.


4.5.1. La Firma Electrnica



Hemos visto como para que un Ttulo Valor tenga plena eficacia deber contar con
la firma de quien lo crea
38
, pues slo mediante ella se manifiesta la voluntad del
girador de obligarse de conformidad con su tenor literal.

La firma, tratndose de ttulos valores no cumple un simple papel probatorio como
lo hara en otro tipo de documentos ya que es requisito legal para su existencia,


38
El Art. 625 del C. Co., seala como fundamento de la accin cambiaria adems de la firma, la
entrega del ttulo con la intencin de hacerlo negociable conforme a la ley de su circulacin,
acogiendo as la denominada teora de la emisin, la cual no es compartida por algunos autores,
entre ellos Fernando Londoo Hoyos. (Ver Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 4,
septiembre de 1.971, reeditada con ocasin de la conmemoracin de los 30 aos del Cdigo de
Comercio.
100
as las cosas, el Ttulo Valor Electrnico deber contar igualmente con la firma de
su originador, para utilizar una expresin ms adecuada a los mensajes de datos,
dicha firma no consistir en una firma autgrafa como hoy la conocemos, pero sin
duda deber cumplir con las funciones propias de toda firma, esto es, ser
indicativa, declarativa y probatoria:

Indicativa, en cuanto identifica plenamente a la persona que interviene en la
creacin de un documento, en el caso de los ttulos valores a su creador, u
originador, y a las personas que adhieren a l, sea para obligarse o para
sustituirse como acreedor.

Declarativa, pues la firma significa que el suscriptor acoge o declara como suya
la manifestacin de voluntad contenida en el documento.

Probatoria, ya que constituye una aceptacin de lo que se declar en el
documento y que por lo tanto puede ser exigido legalmente.

En la actualidad existen tecnologas que permiten la utilizacin de firmas digitales
en los mensajes de datos, estas firmas presentan diferentes modalidades
dependiendo del proceso informtico que se utilice para su creacin. En general,
el sistema ms utilizado de firma digital es aquel que emplea dos claves, una
pblica y una privada, implementadas mediante el sistema de criptografa


101
asimtrica, de tal manera que la clave privada solo es accesible por el titular de la
firma digital y la clave pblica es utilizada por cualquier persona que sea
destinataria del mensaje.

A pesar de que la criptografa a primera vista parece una tecnologa de uso
reciente, la misma ha sido utilizado a lo largo de la historia, predominantemente
con fines militares
39
. Hoy en da, con la difusin que el comercio electrnico ha
alcanzado se ha incrementado su utilizacin con fines civiles.

La criptografa utiliza procesos matemticos para cifrar datos y hacerlos
ininteligibles para cualquier persona que no conozca una clave previamente
suministrada y puede ser simtrica o asimtrica:

La simtrica utiliza una clave secreta que es utilizada tanto para cifrar como
para descifrar el mensaje.

La asimtrica utiliza dos claves, una privada conocida solo por su titular, que
debe mantenerla en secreto, y una clave pblica, relacionada
matemticamente con ella, y que puede ser accesible para cualquiera
40




39
La criptografa fue ampliamente utilizada por igual tanto por los aliados como por los pases del
eje durante la segunda guerra mundial, tal vez la primera forma de criptografa la encontramos en
los jeroglficos egipcios.

40
NADAL MARTNEZ, Apol-lonia, Comercio Electrnico, Firma Digital y Autoridades de
Certificacin, Ed. Civitas, Segunda Edicin, pg. 45.
102
Las firmas digitales que utilizan este tipo de criptografa asimtrica presentan un
alto grado de seguridad en comparacin con las firmas autgrafas, pues
garantizan plenamente la confirmacin de la identidad del originador del mensaje,
cumpliendo con las funciones primordiales que mencionbamos anteriormente,
razn por la cual no presentan inconveniente alguno para ser utilizadas en los
ttulos valores electrnicos.

Como lo anota la doctora Martnez Nadal
41
, la tecnologa de criptografa asimtrica
proporciona :

a. Confidencialidad, pues permite enviar mensajes secretos a travs de canales
inseguros como Internet, sin necesidad de comunicacin previa de una clave
secreta compartida.

b. Autenticidad e integridad, ya que la clave privada permite crear la firma digital y
la clave pblica verificar que dicha firma pertenece a la persona que se dice
originador del mensaje.

El Artculo 28 de la Ley 527 de 1.999 seal los atributos jurdicos de una firma
digital estableciendo que cuando una firma .....haya sido fijada en un mensaje de
datos se presume que el suscriptor de aquella tena la intencin de acreditar ese


41
NADAL MARTNEZ, Apol-lonia, Ob. Cit. Pg. 47.

103
mensaje de datos y de ser vinculado con el contenido del mismo. Esta
disposicin, permite que una firma digital incorporada a un Ttulo Valor Electrnico
tenga plenos efectos jurdicos, an ms, permite la circulacin de un Ttulo Valor a
travs del endoso, pues siendo la clave pblica accesible a cualquier persona, el
nuevo tenedor del ttulo puede, utilizando dicha clave, verificar la identidad del
endosante.

Cabe precisar, que el pargrafo del artculo 28 arriba citado, le otorga a la firma
digital la misma fuerza y efectos que una manuscrita, siempre y cuando tenga los
siguientes atributos:

a. Es nica la persona que la usa: Pues es posible que una persona comunique a
otra su clave privada, y que as se emitan documentos o ttulos valores
fraudulentamente. En este evento, a nuestro modo de ver, el originador no
podra excusarse del cumplimiento de su obligacin, pues el tenedor del ttulo
estara protegido por la presuncin del artculo 625 del C. de Co., en cuanto la
tenencia del ttulo indica la entrega con intencin de hacerlo negociable,
adems de ser un tenedor de buena fe, pues al aplicar la clave pblica dio
como resultado que el originador del mensaje era el endosante.
42



42
Como se ver, la existencia de Entidades de Certificacin otorgar completa certeza al tenedor
de un Ttulo Valor Electrnico sobre el origen y la autenticidad del mismo.

104
b. Es susceptible de ser verificada: Hecho que como anotbamos, ocurre cuando
se descifra el mensaje mediante la clave pblica del originador.

c. Est bajo el control exclusivo de la persona que la usa: Consideramos que en
este punto, que guarda estrecha relacin con el primero, el legislador fue
demasiado lejos, pues el control exclusivo de una firma digital solo se da si el
manejo de la clave privada es tambin exclusivo. En otras palabras, si un
Ttulo Valor Electrnico es firmado por persona diferente del dueo de la clave
privada, no habr manera de controvertir la legitimidad del ttulo ya que el
tenedor del mismo siempre lo ser de buena fe. Ahora, si miramos la
aplicacin de este precepto frente a los ttulos valores electrnicos,
descubrimos que no es acertado, ya que como sealaba Fernando Londoo
Hoyos Los ttulos valores sienten horror por los litigios: su seguridad, base de
la misin que cumplen en el desarrollo de la vida econmica, depende de la
certeza jurdica que prestan a quien los adquiere
43
, certeza que a nuestro
modo de ver no puede estar supeditada a un hecho no revelado y de difcil
verificacin como lo es el que una firma digital este bajo el control exclusivo de
la persona que la usa. Por otra parte, pensamos que esta provisin resulta
intil cuando se trata de una firma digital que ha sido certificada por una
entidad de certificacin.


43
LONDOO HOYOS, Fernando, Ob. Cit. Pg. 287. Revista Cmara de Comercio de Bogot.

105
d. Est ligada a la informacin o mensaje, de tal manera que si stos son
cambiados, la firma digital es invalidada: La firma digital debe ir incorporada al
mensaje formando uno solo, no se puede cambiar el contenido del mensaje sin
invalidar la firma. En otras palabras, as como el concepto de incorporacin en
los ttulos valores nos pone de presente la inseparabilidad entre el derecho y el
documento, tal concepto llevado al mundo de los mensajes de datos nos
seala la indivisibilidad entre, en nuestro caso, el Ttulo Valor en forma
electrnica, o ms bien, la mencin del derecho y la firma digital.

e. Est conforme con las reglamentaciones adoptadas por el Gobierno Nacional:
Las cuales se refieren principalmente al papel de las entidades de certificacin
con relacin a las firmas digitales.

Cabe precisar que para los efectos de un Ttulo Valor, y en general para todos los
documentos electrnicos, la firma electrnica debe cumplir con los atributos
consignados en el artculo 28 del la Ley de Comercio Electrnico que citamos, de
tal forma que no podemos considerar como firma electrnica cualquier signo que
no cumpla con los requisitos all establecidos. De esta manera, una firma
electrnica para los efectos de la Ley, no es simplemente aquella que ha sido
impuesta a travs de un sistema telemtico o computacional a un documento,
como por ejemplo la que colocamos al final de un correo electrnico, - aunque sin
duda esta cumple con un elemento identificador de la persona que lo origin -, ya
que la firma electrnica participa de unas cualidades y caractersticas
determinadas por la ley, cuyo cumplimiento es indispensable para que la misma
106
tenga la misma fuerza y efectos que el uso de una firma manuscrita como bien lo
seala el artculo que citamos.

Algo semejante ocurre con las firmas que son impuestas por medios mecnicos,
ya que estas si bien pueden sustituir a la firma manuscrita lo hacen bajo la
responsabilidad del creador del ttulo como bien lo seala el artculo 621 del
Cdigo de Comercio. Este tipo de firma solo se considera suficiente en los
negocios que la ley o la costumbre lo admitan
44
, lo cual significa que su eficacia
est limitada por la ley a diferencia de la firma electrnica donde es la misma ley la
que le otorga plena validez jurdica previo el cumplimiento de los atributos exigidos
por el legislador.

Ahora bien, la utilizacin de firmas digitales mediante la criptografa asimtrica, ha
venido acompaada de un elemento objetivo, el cual acta independientemente
entre la parte firmante y la parte verificadora, asumiendo el rol de un tercero
independiente que da fe sobre el origen, la integridad del contenido y la
autenticidad de la firma digital en un mensaje de datos. Este tercero
independiente se conoce como autoridad de certificacin y su funcin primordial
es, como se desprende de su nombre, emitir certificados, los cuales consisten en
archivos electrnicos emitidos por la entidad autorizada para proveer este servicio,
en donde confirma que el firmante de un mensaje de datos, es quien en efecto
posee la clave privada correspondiente.


44
Artculo 827 del Cdigo de Comercio.
107


4.5.1.1. Cualidades de la Firma Electrnica



Como cualidades de la firma electrnica nos referiremos a ciertas caractersticas
que la diferencian de su contraparte manuscrita y que en cierta forma resultan
contradictorias con las propiedades que usualmente identificamos en la firma
tradicional. Entre estas cualidades podemos mencionar principalmente las
siguientes:

Es concedida: Lo que significa que las personas no pueden decidir a motu
propio cual ser su firma electrnica ya que esta le es asignada por una
entidad autorizada para ello, esto es la entidad de certificacin. Al respecto, el
numeral 4 del Artculo 30 de la Ley de Comercio Electrnico establece como
una de las funciones de las entidades de certificacin ofrecer o facilitar los
servicios de creacin de firmas digitales certificadas. Recordemos que de
acuerdo con el numeral 5 del Artculo 28 de la misma Ley, uno de los atributos
que debe cumplir la firma digital para tener la misma fuerza y efectos de la
manuscrita es estar conforme con las reglamentaciones adoptadas por el
Gobierno Nacional, las cuales se refieren esencialmente al papel de las
entidades de certificacin como agentes de fe pblica en lo que a firmas
digitales se refiere.


108

Regular: La firma electrnica por tratarse de un mensaje de datos encriptado
es siempre la misma, pues por su naturaleza no puede variar, es idntica.

No puede ser percibida por los sentidos: Su naturaleza electrnica impide que
tengamos una representacin visual de ella. La relacin subjetiva entre el
Ttulo Valor, la firma electrnica y su creador se establece mediante la
verificacin que realiza la entidad de certificacin expresada en un documento
tambin electrnico, (certificado), en el cual se establece que el documento ha
sido firmado por quien se oblig a l.

Por ltimo, podemos sealar que la autenticacin de una firma electrnica es
consustancial a su validez jurdica, ya que como anotamos en diferentes apartes,
para que esta sea equivalente a la manuscrita debe cumplir con ciertos atributos
que slo podrn ser logrados con el concurso de una entidad de certificacin como
en adelante veremos.


4.6. ENTIDADES DE CERTIFICACION Y CERTIFICADOS ELECTRONICOS



Como sealamos en el acpite anterior, el papel de las entidades de certificacin
es bsicamente el de actuar como un tercero objetivo que otorgue a las partes
intervinientes, como originador y destinatario de un mensaje de datos, la certeza
sobre la integridad, autenticidad y origen del mismo.
109

Es evidente que la criptografa asimtrica (esto es, la que utiliza dos claves, una
privada conocida slo por su titular, y una clave pblica, relacionada
matemticamente con ella, y que puede ser accesible para cualquiera), constituye
garanta de seguridad para el uso de firmas digitales, pero adicionalmente, se ha
querido que exista una distribucin fiable de las claves, tanto de la pblica como
de la privada, de tal forma que se cumpla con los supuestos previstos por los
numerales 1 y 3 del pargrafo del artculo 28 de la Ley de Comercio Electrnico,
los cuales citamos en el numeral anterior, y que se relacionan bsicamente con el
uso fraudulento de una firma digital.

Es en este punto en donde el papel de las entidades de certificacin muestran su
importancia, pues en el mbito del comercio electrnico en general y en el de los
ttulos valores electrnicos en particular, la confiabilidad de la firma digital
descansa necesariamente en los certificados que sobre las mismas emiten las
autoridades de certificacin, constituyndose as estas instituciones en un
presupuesto indispensable para que estas tecnologas sean aplicadas en forma
segura y a gran escala.

En Colombia, la Ley 527 de 1999, el Decreto Reglamentario 1747 de 2000 y
dems normas complementarias, le reconocen un valor jurdico especial a la firma
digital y basan su confiabilidad en las certificaciones que expiden las Entidades de
Certificacin.

110
En efecto, las Entidades de Certificacin o Notarios Virtuales
45
como se les
conoce popularmente, son terceros de confianza que se dedican a la prestacin

45
La Corte Constitucional en Sentencia C-662 del 8 de junio de 2000, respecto al cuestionamiento
de constitucionalidad que planteaba la demandante, esto es, que las entidades certificadoras,
estaran dando fe pblica en Colombia, cuando esta funcin est reservada constitucionalmente de
manera exclusiva a los notarios, manifest que el carcter de las entidades de certificacin era
eminentemente tcnico, comoquiera que se desprende inequvocamente del componente
tecnolgico que es caracterstico de los datos electrnicos. No obstante, tambin manifest que
participan de un importante componente: la tradicional funcin fedante, pues involucra la proteccin
a la confianza que la comunidad deposita en el empleo de los medios electrnicos de
comunicacin as como en su valor probatorio, que es lo realmente relevante para el derecho,
pues, ciertamente es el marco jurdico el que crea el elemento de confianza. Expresa la Corte
Constitucional: En efecto, el servicio de certificacin a cargo de las entidades certificadoras
propende por proporcionar seguridad jurdica a las transacciones comerciales por va informtica,
actuando la entidad de certificacin como tercero de absoluta confianza, para lo cual la ley le
atribuye importantes prerrogativas de certificacin tcnica, entendiendo por tal, la que versa, no
sobre el contenido mismo del mensaje de datos, sino sobre las caractersticas tcnicas en las que
este fue emitido y sobre la comprobacin de la identidad, tanto de la persona que lo ha generado,
como la de quien lo ha recibido.
Es, pues claro que la certificacin tcnica busca dar certeza a las partes que utilizan medios
tecnolgicos para el intercambio de informacin, en cuanto a la identidad y origen de los mensajes
intercambiados. No busca dar mayor jerarqua ni validez a los mensajes de datos de los que
pretende un documento tradicional.
A diferencia de los documentos en papel, los mensajes de datos deben ser certificados
tcnicamente para que satisfagan los equivalentes funcionales de un documento tradicional o en
papel y, es all en donde las entidades de certificacin juegan un papel importante.
Las entidades de certificacin certifican (sic) tcnicamente que un mensaje de datos cumple con
los elementos esenciales para considerarlo como tal, a saber la confidencialidad, la autenticidad, la
integridad y la no repudiacin de la informacin, lo que, en ltimas permite inequvocamente tenerlo
como autntico. La confidencialidad connota aquellos requisitos tcnicos mnimos necesarios para
garantizar la privacidad de la informacin. La autenticidad es la certificacin tcnica que identifica a
la persona iniciadora o receptora de un mensaje de datos. La integridad es el cumplimiento de los
procedimientos tcnicos necesarios que garanticen que la informacin enviada por el iniciador de
un mensaje es la misma del que lo recibi. Y, la no repudiacin es el procedimiento tcnico que
garantiza que el iniciador de un mensaje no puede desconocer el envo de determinada
informacin.
La demandante en sentir de la Corte, confunde la competencia que el legislador tiene para
reglamentar el servicio pblico que prestan los notarios y registradores, al tenor de lo preceptuado
por el artculo 131 Constitucional, con la asignacin a estos de la funcin fedante como una
atribucin constitucional privativa y excluyente.
Finalmente manifiesta la Corte: De otra parte, resulta tambin pertinente sealar que conforme a
lo preceptuado por los artculos 2., 210 y 365 de la Carta Poltica, el legislador est
constitucionalmente habilitado para conferir transitoriamente el ejercicio de funciones pblicas a los
particulares, lo cual, permite concluir que, tambin por este aspecto, la Ley acusada, en cuanto
faculta a las personas jurdicas privadas a prestar el servicio de certificacin, tiene pleno sustento
constitucional.
As las cosas, an cuando las funciones de las entidades certificadoras de que trata la Ley 527 de
1999 se asociaran con la fe pblica, no por ello seran inconstitucionales, pues, como ya se dijo, el
legislador bien puede atriburselas a dichas entidades en su condicin de entes privados, sin que
ello comporte violacin del artculo 131 de la Carta.

111
de servicios de certificacin digital, los cuales brindan seguridad a las
comunicaciones que se realizan en redes tales como Internet, mediante la
expedicin de certificados en los que ofrecen informacin a los usuarios, sobre la
persona con la que se estn comunicando.

La Ley de Comercio Electrnico establece que las Entidades de Certificacin
deben ser autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio para
prestar sus servicios en Colombia y pueden realizar, entre otras, las siguientes
actividades:

a. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de personas naturales o
jurdicas.

b. Emitir certificados sobre la verificacin respecto de la alteracin entre el envo y
recepcin del mensaje de datos.

c. Ofrecer o facilitar los servicios de creacin de firmas digitales certificadas.

d. Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico en la
generacin, transmisin y recepcin de mensajes de datos.

e. Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos.

112
Las Entidades de Certificacin Digital utilizan la Infraestructura de Clave Pblica,
la cual, como anotamos, consiste en un conjunto de elementos tecnolgicos que,
mediante la utilizacin de dos claves criptogrficas, una clave privada que slo
posee el suscriptor del servicio y una clave pblica que se incluye en el certificado
digital, permiten encriptar la informacin en un contexto electrnico y logran de
esta manera, identificar quin enva una comunicacin, impedir que terceras
personas puedan observar los mensajes que se envan a travs de medios
electrnicos, impedir que un tercero pueda alterar la informacin que es enviada a
travs de medios electrnicos y evitar que el suscriptor del servicio de certificacin
digital que envi un mensaje electrnico pueda despus negar dicho envo.

En este orden de ideas, el suscriptor de un Ttulo Valor Electrnico, incorporar en
l su firma digital, la cual podr ser verificada mediante el certificado de clave
pblica que emita la entidad de certificacin respectiva.

La legislacin colombiana ha distinguido entre las Entidades de Certificacin
Abiertas y Cerradas. Las primeras, esto es las Abiertas, son aquellas que ofrecen
sus servicios dirigidos a cualquier comunicacin electrnica independientemente
de su remitente o destinatario y que solicitan una remuneracin por ello. Las
segundas, esto es las Entidades de Certificacin Digital Cerradas, expiden
certificados digitales gratuitos y slo pueden ser destinadas para las
comunicaciones entre el suscriptor y la entidad de certificacin.


113
4.6.1. Los Certificados Digitales



Los certificados son archivos digitales en los que Entidad de Certificacin realiza
ciertas declaraciones, basada en la informacin que suministra el suscriptor del
servicio y en procedimientos propios de verificacin, respecto de la identidad del
citado suscriptor.

La entidad de certificacin garantiza los datos contenidos en el citado documento
relativos a una persona, ya sea natural o jurdica. Tal documento vendra a ser el
equivalente a un documento de identidad o licencia. Mediante un conjunto de
claves asociadas a una persona, un certificado sirve para identificarse ante
terceros, evitando la suplantacin por parte de terceros, lo cual lo convierte en una
herramienta bsica para la seguridad de las partes que intervienen en un mensaje
de datos.

Un certificado digital contiene la informacin esencial que le permite a la persona
que lo recibe, a travs de un medio electrnico, conocer el remitente del mismo.
Al respecto, el artculo 35 de la Ley 527 de 1999 establece lo siguiente:

Artculo 35. Contenido de los certificados. Un certificado emitido por
una entidad de certificacin autorizada, adems de estar firmado
digitalmente por sta, debe contener por lo menos lo siguiente:

1. Nombre, direccin y domicilio del suscriptor.
2. Identificacin del suscriptor nombrado en el certificado.
114
3. El nombre, la direccin y el lugar donde realiza actividades la entidad
de certificacin.
4. La clave pblica del usuario.
5. La metodologa para verificar la firma digital del suscriptor impuesta en
el mensaje de datos.
6. El nmero de serie del certificado.
7. Fecha de emisin y expiracin del certificado.

Todas las polticas y procedimientos que los suscriptores de los certificados
digitales deben conocer, tendrn que permanecer recopilados en un solo
documento, que se conoce como la Declaracin de Prcticas de Certificacin.

A la fecha, en Colombia las Entidades de Certificacin que han cumplido con los
requisitos exigidos en la Ley 527 de 1999, en el Decreto 1747 de 2000 y en la
Resolucin 26930 de 2000 de la Superintendencia de Industria y Comercio son las
siguientes:

a. Latin Trust Andina S.A. (antes Certynet S.A.): Se tata de una Entidad de
Certificacin Cerrada, esto es, presta los servicios de expedicin de
certificados digitales gratuitos y solo pueden ser destinadas para las
comunicaciones entre el suscriptor y la entidad de certificacin.

b. Certicamara S.A.: Se trata de una Entidad de Certificacin Abierta, esto es,
presta los servicios de expedicin de certificados digitales en forma
115
remunerada y su uso no se limita al intercambio de mensajes entre la entidad y
el suscriptor, si no que pueden ser utilizados en cualquier tipo de comunicacin
electrnica independientemente de su remitente o destinatario.

Actualmente Certicamara S.A. expide los siguientes tres tipos de certificados, los
cuales tienen un perodo de vigencia de un (1) ao:

a. Certificados de Representacin de Empresa: Relaciona a una persona natural
como representante legal de una persona jurdica determinada, o como una
persona natural comerciante.

El solicitante debe presentarse personalmente y entregar los siguientes
documentos y presentar los originales de los mismos al momento de realizar la
presentacin personal: fotocopia autenticada de la cdula de ciudadana del
representante legal, fotocopia autenticada del Nmero de Identificacin
Tributaria (NIT), formulario de prestacin de servicios de certificacin digital
debidamente diligenciado, certificacin bancaria de la empresa, dos referencias
personales del solicitante, dos referencias comerciales del solicitante,
Certificado laboral, fotocopia autenticada de tres de los siguientes documentos:
a. Licencia de conduccin. b. Certificado de Pasado J udicial. c. Libreta Militar.
d. Tarjeta de crdito con foto. e. Documento de afiliacin al Rgimen de
Seguridad Social en Salud. f. Documento de afiliacin a la Administradora de
Riesgos Profesionales. g. Pasaporte.

116
b. Certificados de Pertenencia a Empresa: Relaciona a una persona natural como
perteneciente o vinculada a una persona jurdica determinada, sin que exista
un vnculo de representacin legal.

El solicitante debe presentarse personalmente y adems de los documentos
enumerados para el Certificado de Representacin de Empresa, debe
allegarse un certificado expedido por el representante legal de la empresa en
donde conste la vinculacin laboral o de otro tipo del solicitante con la
empresa.

c. Certificados de Servidor Seguro. Relaciona una direccin en Internet con una
persona jurdica determinada.

El solicitante debe presentarse personalmente y adems de los documentos
del Certificado de Representacin de Empresa, el solicitante debe allegar: 1)
Certificado de la Entidad registradora del nombre de dominio declarando que el
suscriptor es el titular exclusivo del nombre de dominio correspondiente a la
URL a ser certificada digitalmente. 2) Carta de la Empresa solicitando el
servicio y autorizando al responsable de la mquina para su respectivo trmite.

Con base en lo expuesto y de conformidad con el artculo 15 del Decreto 1747 de
2000, cuando un suscriptor firme digitalmente un mensaje de datos con su clave
privada, y la respalde mediante un certificado digital, se darn por satisfechos los
117
atributos exigidos para una firma digital en el pargrafo del artculo 28 de la Ley
527 de 1999, s:

a. El certificado fue emitido por una entidad de certificacin abierta autorizada
para ello por la Superintendencia de Industria y Comercio.

b. Dicha firma se puede verificar con la clave pblica que se encuentra en el
certificado con relacin a firmas digitales, emitido por la entidad de
certificacin.

c. La firma fue emitida dentro del tiempo de validez del certificado, sin que ste
haya sido revocado.

d. El mensaje de datos firmado se encuentra dentro de los usos aceptados en la
Declaracin de Prcticas de Certificacin de la entidad, de acuerdo al tipo de
certificado.

Los certificados digitales sirven para garantizar:

a. La identidad del emisor y del receptor de la informacin (autenticacin de las
partes).

b. Que el mensaje no ha sido manipulado por el camino (integridad de la
transaccin).
118

c. Que slo emisor y receptor vean la informacin (confidencialidad).

d. Que una vez aceptada la comunicacin, sta no pueda ser negada de haber
sido emitida (no repudio).

La confianza en el sistema viene dada por la confianza y prestigio que tenga quien
garantiza los datos contenidos en el certificado (Entidad de Certificacin). Por eso
se dice que ejerce de "tercera parte de confianza".
46

Finalmente, y para efectos de nuestro estudio, sern las Entidades de Certificacin
Abiertas, las que presten un servicio a los usuarios que con el futuro desarrollo de
las operaciones electrnicas deseen generar sus ttulos valores a travs de la
actual tecnologa. No obstante, se espera que prximamente el servicio se
masifique a personas naturales que no necesariamente sean empresarios o
propietarios de establecimientos de comercio.

En consecuencia se deber ampliar el tipo de certificados que se estn expidiendo
en la actualidad y seguramente estarn regidos bajo otro tipo de condiciones
incluidas las econmicas.



46
En la pgina de Internet http://www.certicamara.com/certificados/emision.html

119
4.7. VALOR PROBATORIO DEL TITULO VALOR ELECTRONICO



A lo largo de este captulo hemos visto como los ttulos valores electrnicos, no
solo son posibles, sino que constituyen una realidad en el siglo XXI, y que su
utilizacin cada da ser mucho ms general, toda vez que presentan muchas
ventajas frente a los ttulos valores en papel: Son ms seguros, ms fciles de
conservar, y su falsificacin o adulteracin se minimiza al extremo mediante la
utilizacin de firmas digitales debidamente certificadas por las entidades
encargadas por la ley de esta funcin, por sealar solo algunas.

El Ttulo Valor Electrnico no se aparta de las consideraciones y caractersticas
del instrumento tradicional. En este orden de ideas, le es aplicable la definicin
que de Ttulo Valor contempla nuestro Cdigo de Comercio, esto es, son
documentos necesarios para legitimar el ejercicio del derecho literal y autnomo
que en ellos se incorpora
47
, y por lo tanto participa de su misma estructura.
Veamos:

a. La Literalidad: El alcance de las obligaciones que nacen del Ttulo Valor
Electrnico, estara limitado a lo que literalmente este seale, sin que valga lo
que manifiesten otros documentos as estn relacionados de alguna manera.
La literalidad, en el caso de los ttulos valores electrnicos, sera igualmente, la


47
Artculo 619 del Cdigo de Comercio.

120
declaracin de voluntad que confiere el creador del mencionado ttulo, emitida
o generada a travs de medios electrnicos.

b. La Incorporacin: En un Ttulo Valor Electrnico, al igual que en uno en papel,
el derecho queda vinculado definitivamente a ste, con la diferencia de que el
cuerpo del ttulo estar constituido en un soporte lgico, un software, el cual
permitir que el ttulo sea emitido a travs de medios computacionales. As,
quien sea el tenedor legtimo de un Ttulo Valor Electrnico, ser el legitimado
para ejercer o reclamar el derecho all consignado en forma de mensaje de
datos
48
. El derecho existe por el ttulo y el que posee ste ltimo, as sea en
forma de mensaje de datos, puede ejercer el derecho, es decir, exigir el
cumplimiento de las obligaciones o simplemente transferirlo a un tercero;
transferencia que puede llegar a hacerse por medios electrnicos.

c. La Autonoma: Consiste en el ejercicio independiente que realiza el tenedor
legtimo del Ttulo Valor Electrnico sobre el derecho en l incorporado, el
cual es independiente de la creacin y de las transferencias anteriores y
posteriores. Al igual que en los Ttulos Valores tradicionales, en los
electrnicos, el ltimo tenedor adquiere un derecho purificado de cualquier
vicio que hubiere podido existir con anterioridad.


48
Artculo 624 del Cdigo de Comercio.

121
d. La Circulacin: La ley de circulacin de un Ttulo Valor Electrnico se
determina en el momento de su creacin, y podr aplicarse lo previsto en la
ley para los ttulos valores tradicionales, respecto a la manera en que cada
Ttulo Valor puede ser transferido.

e. La Legitimacin: Este elemento permite al tenedor del Ttulo Valor Electrnico
el ejercicio del derecho incorporado en l. Se prueba la calidad de acreedor
legtimo del derecho incorporado, mediante la posesin del Ttulo Valor
Electrnico o mensaje de datos que lo contenga, adquirido conforme a su ley
de circulacin. Si se trata de ttulos al portador, bastar con la sola posesin
del documento o mensaje de datos. Si se trata de ttulos a la orden, es
necesaria la posesin del mensaje de datos y la existencia de una cadena
ininterrumpida de endosos, con el cumplimiento de las previsiones contenidas
en la Ley, por ejemplo, el tenedor del Ttulo Valor Electrnico deber contar
con una certificado emitido por una entidad de certificacin autorizada para
dicho servicio. Finalmente, si hablamos de ttulos nominativos, la calidad que
se alegue se justifica con la posesin del Ttulo Valor o mensaje de datos y
con el registro de la transferencia que lleva el girador. En ste ltimo caso el
endoso no es indispensable y si se presenta, slo faculta al tenedor para
obtener la inscripcin de la transferencia en la que es endosatario, reiterando
de esta manera su calidad de tenedor legtimo.

122
f. La Legalidad: Para que un documento electrnico produzca efectos como
Ttulo Valor, es necesario que contenga las formalidades indicadas por la
misma ley y cumpla los requisitos que ella exige.

g. La Indivisibilidad: El derecho consignado en un Ttulo Valor Electrnico
solamente puede ser ejercido en su totalidad por su titular.

Igualmente, cuando nos referimos a la estructura del Ttulo Valor Electrnico,
manifestamos que el Cdigo de Comercio seala unas caractersticas generales
para todos los ttulos valores, que le pueden ser atribuidas a los Ttulos Valores
Electrnicos, sin perjuicio de las especiales contempladas por la ley para cada tipo
en particular, las cuales son: la mencin del derecho que se incorpora, y la firma
de quien lo crea.

Ahora bien, es claro que una pretensin jurdica alegada dentro de un proceso
debe ser acreditada mediante las reglas dadas por las normas probatorias, ya que
de ello depende la efectiva titularidad sobre un derecho discutido o negado. Por
consiguiente, la prueba, al momento de hacer valer un Ttulo Valor, se convierte
en el fundamento del proceso y en una condicin de seguridad jurdica
fundamental para el pronunciamiento de una sentencia objetiva y justa.

De conformidad con el artculo 187 del Cdigo de Procedimiento Civil
Colombiano, las pruebas deben ser apreciadas en conjunto, de acuerdo con las
reglas de la sana crtica, sin perjuicio de las solemnidades prescritas en la ley
123
sustancial para la existencia o validez de ciertos actos. En consecuencia, el juez
debe exponer siempre razonadamente el mrito que le asigne a cada prueba, lo
cual conduce a un fallo justo y equitativo. Segn este sistema, el juez debe
asesorarse por sus conocimientos tcnicos, su experiencia personal, la lgica, el
sentido comn, el buen juicio y la recta intencin.

Lo anterior significa que, en un proceso ejecutivo, las partes podrn acompaar
un documento electrnico que constituya un Ttulo Valor Electrnico y el juez, en
principio, no tendra obstculos para admitirlo, en la medida en que no exista
norma alguna que lo inhiba para aceptarlo.

Pero esto no significa que el juez deba necesariamente atribuirle plena
atendibilidad al documento electrnico que constituye un Ttulo Valor Electrnico,
sin valorar antes su autenticidad y su seguridad. As, el Ttulo ser autntico
cuando no haya sufrido alteraciones, cuando ha sido realmente otorgado y
autorizado por la persona y de la manera que en l se expresa, y ser tanto ms
seguro cuanto ms difcil sea alterarlo y cuanto ms fcil sea verificar la alteracin
y reconstruir el texto originario.

En Colombia, tal y como lo ha manifestado la Corte Suprema de J usticia
49
:


49
Corte Suprema de J usticia, Casacin Civil, Sentencia de noviembre 16 de 1999. Exp. 5.233.
Magistrado Ponente: J orge Antonio Castillo Rugeles.

124
La apreciacin razonada de la prueba, o, lo que es lo mismo, la sana
crtica de esta, presupone que el fallador, teniendo por derrotero
nicamente las reglas de la lgica, de la ciencia y de la experiencia
que, segn su entender, sean aplicables a un determinado caso, goza
de libertad para valorarla, cuidndose, claro est, de exponer
razonadamente el mrito que le asigne a cada prueba. A tal sistema
de valoracin alude el artculo 187 del Cdigo de Procedimiento Civil.

La ntima conviccin connota, a su vez, que "...La ley no pide cuenta a
los jurados de los medios por los cuales llegan a adquirir el
convencimiento; ni les prescribe reglas de que deban deducir la
plenitud y suficiencia de las pruebas; les ordena slo interrogarse a s
mismos en silencio y en el recogimiento, e investigar en la sinceridad
de su conciencia, qu impresin han hecho en su espritu las pruebas
creadas contra el acusado y las producidas en defensa de este....", es
decir, "...Unicamente les hace esta pregunta, que encierra toda la
medida de sus deberes: ` Tenis vosotros una conviccin ntima
acerca de los hechos sobre los cuales se os interroga?'" (artculo 304
de la ley 57 de 1887).

Si bien, en una y otra el supuesto comn es la libertad del juzgador
para apreciar la prueba, tal casualidad, en todo caso, no puede llevar
a concluir que se trata de dos modalidades de un mismo sistema,
pues lo cierto es que las diferencias entre ellas se encuentran
ntidamente marcadas por su propia naturaleza. En efecto, al paso
que en la primera la autonoma del juez encuentra lmite en los
dictados de la experiencia, en las reglas de la ciencia y de la lgica, y
en el principio de la necesidad de la prueba; amn de que siempre
debe exponer razonadamente el mrito que le asigne a cada prueba,
a la segunda solamente le preocupa que el juzgador, en la intimidad
de su conciencia, adquiera la conviccin necesaria para proferir un
veredicto, sin inquirir, por tanto, sobre la forma como lleg a tal
persuasin....

En virtud de lo anterior, consideramos que un juez, mediante el sistema de la sana
crtica, en cualquier evento, siempre debera reconocer mrito probatorio a un
Ttulo Valor Electrnico que cumpla con los requisitos enumerados para los ttulos
valores en general, y siempre y cuando los dictados de la experiencia, las reglas
de la ciencia y de la lgica, lo lleven a poder exponer razonadamente el mrito de
Ttulo Valor al mensaje de datos presentado.
125

Acertadamente y en forma adicional, el legislador colombiano mediante la Ley 527
de 1999 en sus artculos 10 y 11, ha dado fundamento al juez para llegar a
reconocer un mensaje de datos como prueba y por lo tanto a aceptar un Ttulo
Valor en forma de mensaje de datos dentro de un proceso, al expresar que:

a. Los mensajes de datos son admisibles como medios de prueba y su fuerza
probatoria es la otorgada para los documentos en las disposiciones del
Captulo VIII del Ttulo XIII, Seccin Tercera, Libro Segundo del Cdigo de
Procedimiento Civil,

b. En toda actuacin administrativa o judicial, no se negar eficacia, validez o
fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de informacin en forma de un
mensaje de datos, por el slo hecho que se trate de un mensaje de datos o en
razn de no haber sido presentado en su forma original,

c. Para la valoracin de la fuerza probatoria de los mensajes de datos, se
tendrn en cuenta las reglas de la sana crtica y dems criterios reconocidos
legalmente para la apreciacin de las pruebas, y,

d. Habrn de tenerse en cuenta: la confiabilidad en la forma en la que se haya
generado, archivado o comunicado el mensaje, la confiabilidad en la forma en
que se haya conservado la integridad de la informacin, la forma en la que se
identifique a su iniciador y cualquier otro factor pertinente,
126

Ahora bien, el Cdigo de Procedimiento Civil al tratar el Proceso ejecutivo
establece que:

Art. 488.- Ttulos ejecutivos. Pueden demandarse
ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y exigibles que
consten en documentos que provengan del deudor o de su
causante y constituyan plena prueba contra l, o las que emanen
de una sentencia de condena proferida por juez o tribunal de cualquier
jurisdiccin, o de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva
conforme a la ley, o de las providencias que en procesos contencioso-
administrativos o de polica aprueben liquidacin de costas o sealen
honorarios de auxiliares de la justicia. (negrilla fuera de texto)

Vemos pues, que, un Ttulo Valor Electrnico puede llegar a demandarse
ejecutivamente toda vez que es susceptible de contener obligaciones expresas,
claras y exigibles, aunado a su posibilidad de comprender las caractersticas
propias de los ttulos valores.

De igual forma, al establecer el artculo 488 citado, que tales obligaciones deben
constar en documentos, no implica ningn obstculo toda vez que la misma Ley
527 de 1999 establece que, tal y como lo hemos manifestado reiteradamente, no
se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de
informacin por la sola razn de que est en forma de mensaje de datos y que
cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste
contiene es accesible para su posterior consulta.

127
La Corte Constitucional
50
, ha reiterado lo dispuesto por la Ley 527 de 1999
cuando expresa que:

El mensaje de datos como tal debe recibir el mismo tratamiento de
los documentos consignados en papel, es decir, debe drsele la
misma eficacia jurdica, por cuanto el mensaje de datos comporta los
mismos criterios de un documento.

Dentro de las caractersticas esenciales del mensaje de datos
encontramos que es una prueba de la existencia y naturaleza de la
voluntad de las partes de comprometerse; es un documento legible
que puede ser presentado ante las Entidades pblicas y los
Tribunales; admite su almacenamiento e inalterabilidad en el tiempo;
facilita la revisin y posterior auditora para los fines contables,
impositivos y reglamentarios; afirma derechos y obligaciones jurdicas
entre los intervinientes y es accesible para su ulterior consulta, es
decir, que la informacin en forma de datos computarizados es
susceptible de leerse e interpretarse.

Un mensaje de datos no es, de por s, el equivalente de un
documento de papel, ya que es de naturaleza distinta y no cumple
necesariamente todas las funciones imaginables de un documento de
papel. Por ello se adopt en la Ley Modelo un criterio flexible que
tuviera en cuenta la graduacin actual de los requisitos aplicables a la
documentacin consignada sobre papel: al adoptar el criterio del
equivalente funcional, se prest atencin a esa jerarqua actual de
los requisitos de forma, que sirven para dotar a los documentos de
papel del grado de fiabilidad, inalterabilidad y rastreabilidad que mejor
convenga a la funcin que les haya sido atribuida. Por ejemplo, el
requisito de que los datos se presenten por escrito (que suele
constituir un requisito mnimo) no debe ser confundido con otros
requisitos ms estrictos como el de escrito firmado, original firmado
o acto jurdico autenticado.

La Ley Modelo no pretende definir un equivalente informtico para
todo tipo de documentos de papel, sino que trata de determinar la
funcin bsica de cada uno de los requisitos de forma de la
documentacin sobre papel con miras a determinar los criterios que,
de ser cumplidos por un mensaje de datos, permitiran la atribucin a
ese mensaje de un reconocimiento legal equivalente al de un

50
Corte Constitucional, Sentencia C-831 de agosto 8 de 2001. Magistrado Ponente: Alvaro Tafur
Galvis.

128
documento de papel que haya de desempear idntica funcin. Cabe
sealar que en los artculos 6 a 8 de la Ley Modelo se ha seguido el
criterio del equivalente funcional respecto de las nociones de escrito,
firma y original, pero no respecto de otras nociones jurdicas que en
esa Ley se regulan. Por ejemplo, no se ha intentado establecer un
equivalente funcional en el artculo 10 de los requisitos actualmente
aplicables al archivo de datos.

Es decir que como se desprende tanto de la Ley Estatutaria de
Administracin de J usticia como de la ley de la que hace parte la
disposicin objeto de anlisis en este proceso, los documentos
electrnicos estn en capacidad de brindar similares niveles de
seguridad que el papel, siempre que se cumplan los requisitos
tcnicos y jurdicos pertinentes en cuanto a su autenticidad, integridad
y rastreabilidad y que son estos aspectos los que deben tomarse en
cuenta para el anlisis de las disposiciones respectivas.

En sntesis podemos manifestar que la validez probatoria de los ttulos valores no
trae consigo un problema de ausencia de regulacin, en tanto que nuestras
normas jurdicas se adecan a las exigencias de esta nueva forma de obligarse.
El problema radica en cierto rechazo social a la utilizacin de estos instrumentos,
cuya raz es una supuesta inseguridad. Inseguridad ante que? ante la identidad
del obligado, ante la veracidad y autenticidad del contenido del mensaje; lo cual
se resume en inseguridad a su validez como documento probatorio.

De igual manera, la inmaterialidad, o si se quiere, la virtualidad de los documentos
electrnicos y en especial de los ttulos valores electrnicos, es la que determina
su no aceptacin, ya que la firma, que, normalmente, sera autgrafa, se sustituye
por un conjunto de claves constituidas por procesos matemticos complejos, cuya
dificultad de apreciacin genera la desconfianza en cuanto a su eficacia jurdica.

129
Ciertamente, la Ley 527 y su Reglamentacin, han otorgado al sistema jurdico
una solucin ante las inseguridades expuestas, toda vez que con la creacin y
regulacin de las firmas digitales y las entidades de certificacin, se dot a los
documentos electrnicos de la necesaria seguridad, autenticidad, integridad y
veracidad, proporcionndoles, adems, la suficiente confidencialidad.

Consideramos que solo resta un cambio de mentalidad para que los ttulos valores
electrnicos, puedan ser aceptados por los jueces y por las mismas partes
involucradas, lo cual se ver en un futuro prximo, dado el impacto de la
tecnologa en nuestra sociedad.

Este cambio de mentalidad deber ser apoyado e impulsado por el mismo Estado
quien, con el uso de las nuevas tecnologas e impartiendo una educacin que
familiarice a los potenciales usuarios de los ttulos valores electrnicos con la
utilizacin de nuevos procedimientos, lograr crear un escenario en el cual los
documentos de elaboracin electrnica y en especial los Ttulos Valores
Electrnicos, reemplazarn paulatinamente a los documentos tradicionales o
manuales, generando gradualmente confianza en el comn de la gente. Es as
como el Estado Colombiano, mediante cada una de las entidades que lo integran,
podr, en forma educacional, exigir el trmite o la realizacin de ciertas
operaciones, a travs de la utilizacin de nueva tecnologa. Igualmente el sector
financiero representa un papel protagnico en esta labor de formacin, toda vez
que dicho sector es el pionero en la utilizacin de las operaciones virtuales y su
respaldo genera, junto con la reglamentacin vigente, garanta y seguridad a los
130
usurarios, tal y como ha ocurrido con las tarjetas dbito y en general, con las
actuales formas de pago.

131




5. DERECHO COMPARADO




Cuando el capital y la tecnologa son accesibles a todos
por igual, lo que marca la diferencia es la calidad del capital
humano

Tom Peters.




Habiendo pues estudiado el concepto de documento electrnico, explorando su
naturaleza, sealando sus caractersticas esenciales y su validez probatoria y
despus de analizar la posible existencia de los ttulos valores electrnicos, cuyo
concepto, en nuestro parecer cumple ntegramente las caractersticas propias de
la figura de los ttulos valores tradicionales, a tal punto que se puede concluir que
es legalmente procedente ejercer las acciones cambiarias con fundamento en un
documento que cumple con todas las caractersticas de un Ttulo Valor pero de
naturaleza electrnica, consideramos importante analizar a ttulo enunciativo, las
normas e iniciativas surgidas en algunos pases, sobre comercio electrnico,
firmas digitales, entidades de certificacin y documentos electrnicos.

No obstante es conveniente anotar que resulta sorpresivamente escaso el nmero
de legislaciones que tratan el tema especfico de los ttulos valores electrnicos,
pero las reflexiones expresadas en este trabajo, nos permiten manifestar que los
132
instrumentos que han otorgado las nuevas reglamentaciones, admiten
aproximarse a las mismas conclusiones sealadas anteriormente.

Igualmente debemos anotar que nuestro pas, se encuentra, frente a los otros
pases de Sur Amrica, en un lugar privilegiado y de ejemplo, toda vez que ha
tomado la delantera en la expedicin de las normas sobre comercio electrnico,
esto es la Ley 527 del 18 de agosto de 1999 expedida por el Congreso de
Colombia mediante la cual se defini y reglament el acceso y uso de los
mensajes de datos, el comercio electrnico y las firmas digitales, y se
establecieron las entidades de certificacin y la expedicin del Decreto
Reglamentario 1747 de 2000 que pormenoriz sobre certificados, firmas digitales
entidades de certificacin.


5.1. DERECHO SUPRANACIONAL



Tal y como lo manifestamos en el primer captulo de este estudio, la Comisin de
las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional - UNCITRAL - fue
creada con el objeto de fomentar la armonizacin y la unificacin progresivas del
Derecho mercantil internacional, teniendo presente para ello, el inters de los
pases en desarrollo, en el progreso amplio del comercio internacional.

Dada la naturaleza del comercio electrnico y sus distintos tpicos, UNCITRAL ha
optado por utilizar la Ley Modelo, la cual es un marco legal que es adoptado al
133
interior de una Conferencia Internacional, y que tiene por funcin inspirar al
legislador nacional para reglamentar una materia tratada por esa ley, de modo que
no tiene carcter obligatorio para los Estados (a diferencia de los tratados o
convenios internacionales), sino que sirve como una sugerencia legislativa que
puede tener presente el legislador interno cuando sea llamado a regular
determinadas materias.

Es as como la UNCITRAL ha elaborado distintas Guas J urdicas o Leyes
Modelos que tienen por objetivo facilitar el comercio electrnico, en particular el
uso de mtodos de comunicacin y almacenamiento de informacin sustitutivos de
los que utilizan papel, que sean aceptables para los Estados que tengan sistema
jurdicos, sociales y econmicos diferentes, de manera que puedan contribuir de
forma significativa al establecimiento de relaciones econmicas internacionales
armoniosas.

Como resultado de esta actividad la UNCITRAL ha elaborado la Ley Modelo sobre
Comercio Electrnico y la Ley Modelo sobre las Firmas Electrnicas. La Ley
Modelo sobre Comercio Electrnico fue recomendada para que se incorporara en
los ordenamientos de cada pas, como un medio de facilitar y dar seguridad a las
relaciones jurdicas electrnicas entre particulares. Los principios generales en
que se basa son, entre otros:

a. Facilitar el comercio electrnico en el interior y ms all de las fronteras
nacionales
134

b. Validar las operaciones efectuadas por medio de las nuevas tecnologas de la
informacin

c. Fomentar y estimular la aplicacin de nuevas tecnologas de la informacin

d. Promover la uniformidad del derecho aplicable en la materia

e. Apoyar las nuevas prcticas comerciales

La Ley Modelo sobre las Firmas Electrnicas, igualmente fue recomendada a
todos los Estados para que, al formular o revisar su legislacin, la tuvieran
presente junto con la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico, habida cuenta de la
necesidad de uniformar el derecho aplicable a las formas de comunicacin,
almacenamiento y autenticacin de informacin sin soporte de papel. Dentro de
las finalidades de esta Ley Modelo se encuentran la de reducir la incertidumbre de
los efectos jurdicos en el uso de las firmas electrnicas, que constituyen una de
las tcnicas modernas de autenticacin electrnica que ha sustituido el uso de
firmas manuales o tradicionales. Sus objetivos son:

a. Facilitar el empleo de firmas electrnicas

b. Conceder igualdad de trato a los usuarios de documentacin con soporte en
papel y a los consignados en soportes informticos.
135

5.2. ESTADOS UNIDOS



En este pas, por lo menos 10 Estados han desarrollado una legislacin sobre
firma digital, entre ellos Arizona, Georgia, Hawai, Oregon, Washington, Illinois,
California y Florida. La mayora de esta legislacin se ha basado en la Ley del
Estado de Utah sobre la firma digital aprobada en 1995 y en la Gua de Firma
Digital.

Dada la diversidad de iniciativas legislativas de los distintos estados, se dio la
necesidad de expedir una Ley Federal sobre Firmas Electrnicas en el Comercio
Nacional y Global (Electronic Signatures in Global and National Commerce Act),
que reconoce validez a todos los actos jurdicos celebrados por medios
electrnicos, con un captulo especial referido a los derechos bsicos de los
consumidores en sus transacciones en el comercio electrnico.


5.3. UNIN EUROPEA



El tema ha sido regulado a travs de la Directiva N 99/93/CE. Su finalidad es
mejorar el uso de firmas electrnicas y contribuir a su reconocimiento legal
fomentando la confianza en su utilizacin en aras a potenciar la libre circulacin de
bienes y servicios entre los Estados parte. Para ello, asimil la firma digital
136
signada en un documento electrnico a la firma manuscrita estampada en un
documento en soporte de papel, admitindola como un medio de prueba.
51

Dada las caractersticas que debe cumplir el sistema (condiciones objetivas,
transparentes, proporcionadas y no discriminatorias), estableci una presuncin
de culpabilidad en contra de las entidades prestadoras de los servicios de
certificacin, por los daos y perjuicios que sufra una persona que de buena fe
hubiese confiado en el certificado.

Igualmente se expidi la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativa a determinados aspectos jurdicos de los servicios de la sociedad
de la informacin, en particular el comercio electrnico en el mercado interior. El
objetivo de esta Directiva es garantizar el correcto funcionamiento del mercado
interior de tal forma que se asegure la libre circulacin de los servicios de la
sociedad de la informacin entre los Estados miembros.


5.4. EUROPA



a. Alemania: Fue el primer Estado europeo en legislar sobre la Firma Electrnica,
en cuanto a los requisitos de contenido de los certificadores de clave de firma y

51
BRENNA, Ramn G. 'El Documento Digital: la Extincin de los Papeles ?', en 'Revista
Electrnica de Derecho Informtico', disponible en http://publicaciones. derecho.org/redi.

137
las condiciones mnimas que ha de cumplir un servicio de certificacin para
poder emitir certificados. Esta Ley Alemana fue aprobada en 1997 y su
finalidad es proporcionar las condiciones para una infraestructura segura para
el uso de las firmas digitales. En todo caso vale la pena anotar que su
cumplimiento es voluntario.
52


b. Espaa: En este pas se expidi el Real Decreto - Ley N 14 de 1.999, el cual
regula el reconocimiento legal de la firma digital, excluyendo otros aspectos
relacionados con la validez de los contratos celebrados por medios
electrnicos.
53


Tambin legisla sobre las actividades de las entidades de certificacin, cuyo
cometido se centra en asegurar el uso de la firma digital en condiciones
satisfactorias de calidad y seguridad tcnica. Adems, establece las
condiciones de actuacin y responsabilidad derivada de los servicios de
certificacin.

Este Real Decreto, reconoce como fuente a la Directiva 99/93 de la Comunidad
Europea, que establece un marco comunitario para la firma electrnica, en el
que se opta por un sistema de acreditacin voluntaria, reconociendo distinto

NADAL MARTNEZ, Apol-lonia, Ob. Cit. Pag.94.

53
MARTIN REYES, Mara de los Angeles. 'Espaa: Las Entidades de Certificacin', en 'Revista
Electrnica de Derecho Informtico' N 35, junio de 2.001, disponible en la pgina de Internet
www.publicaciones.derecho.org/redi.

138
valor probatorio al documento electrnico en el que consta una firma
electrnica avanzada, respaldada por un certificado emitido en conformidad a
esta ley, ya que el control de vigilancia que se le ha encomendado a la
Secretara General de Comunicaciones, confiere respaldo a los mismos.

c. Portugal: El Decreto Ley No. 290-D/99, de 2 de Agosto, regula la firma digital
en este pas. Su finalidad es la regulacin de la validez, eficacia y valor
probatorio de los documentos electrnicos y de la firma digital. Igualmente
trata el tema de las entidades de certificacin y el reconocimiento de los
certificados de otros pases.

d. Italia: Este pas regul la materia de la firma digital mediante la Ley 15 de 1997,
declarando la validez de los actos, documentos y contratos electrnicos.


5.5. SUR AMERICA



a. Argentina: En este pas se expidi la Ley N 25.506 del ao 2001 sobre Firma
Digital, la cual se encuentra dividida en 11 Captulos: Consideraciones
Generales, De los Certificados Digitales, De los Certificadores Licenciados, De
los Titulares de los Certificados Digitales, De la Organizacin Institucional, De
la Autoridad de Aplicacin, Del Sistema de Auditora, De la Comisin Asesora
para la Infraestructura de la Firma Digital, Responsabilidad, Sanciones y
139
Disposiciones Complementarias. Tambin cuenta con un Anexo con
definiciones terminolgicas.
54


b. Chile: En este pas se encuentran varias normas que de forma aislada regulan
las comunicaciones electrnicas y la firma electrnica. No obstante, no existe
una normativa que la regule especficamente y de modo orgnico con rango de
ley, y ello ha llevado a que existan algunos proyectos de ley sobre el comercio
electrnico que se encuentran en tramitacin ante el Congreso Nacional.



54
CHAYER, Hctor M. 'Forma de los Actos J urdicos y Nuevas Tecnologas en el Proyecto de
Cdigo Civil Argentino', en 'Revista Electrnica de Derecho Informtico' N 17, diciembre de 1.999,
disponible en http://publicaciones.derecho.org/redi.

140




CONCLUSIONES




6.1. Se entiende por comercio electrnico cualquier actividad lcita con finalidad
mercantil que se realice mediante la utilizacin de medios electrnicos y redes
computacionales a partir de mensajes de datos o de cualquier otro medio
equivalente, sin que exista contacto fsico entre las partes intervinientes.

6.2. Por medio de la Ley 527 del 18 de agosto de 1999 expedida por el Congreso
de Colombia y su reglamentacin, se defini el acceso y uso de los mensajes de
datos, el comercio electrnico y las firmas digitales, y se establecieron las
entidades de certificacin.

6.3. Documento electrnico es aquella manifestacin de voluntad expresada y
comunicada a travs de medios electrnicos, originada por el hombre pero que
slo puede exteriorizarse mediante el uso de un soporte tcnico o mecnico
(hardware), un soporte lgico (software) y una lnea de transmisin adecuados,
dado su carcter digital e inmaterial.

6.4. El gran acierto de la ley de comercio electrnico colombiana radica en haberle
otorgado al documento electrnico plena eficacia probatoria.

141
6.5. La Ley 527 de 1.999 al otorgarle validez a los mensajes de datos, permite
tambin la existencia de ttulos valores contenidos en medios electrnicos. En
este orden de ideas, el mensaje de datos contentivo de un Ttulo Valor debe
simplemente cumplir con las menciones propias de cada especie.

6.6. La desmaterializacin de los ttulos valores presenta grandes ventajas frente
al manejo de estos instrumentos en la forma tradicional, entre las que podemos
mencionar (i) la disminucin del riesgo o prdida de los ttulos, en cuanto los
conserva en medios electrnicos; (ii) la reduccin de los costos econmicos que
conlleva la emisin, custodia y pago de ttulos valores fsicos y (iii) las
posibilidades escasas de uso fraudulento o falsificacin de un Ttulo Valor
Electrnico.

6.7. La firma, tratndose de ttulos valores no cumple un simple papel probatorio
como lo hara en otro tipo de documentos ya que es requisito legal para su
existencia. As las cosas, el Ttulo Valor Electrnico deber contar igualmente con
la firma de su originador, la cual no consistir en una firma autgrafa como hoy la
conocemos, pero sin duda deber cumplir con las funciones propias de toda firma,
esto es, ser indicativa, declarativa y probatoria:

6.8. En la actualidad existen tecnologas que permiten la utilizacin de firmas
digitales en los mensajes de datos; estas firmas presentan diferentes modalidades
dependiendo del proceso informtico que se utilice para su creacin. En general,
el sistema ms utilizado de firma digital es aquel que emplea dos claves, una
142
pblica y una privada, implementadas mediante el sistema de criptografa
asimtrica, de tal manera que la clave privada solo es accesible por el titular de la
firma digital y la clave pblica es utilizada por cualquier persona que sea
destinataria del mensaje.

6.9. La autenticacin de una firma electrnica es consustancial a su validez
jurdica, ya que para que esta sea equivalente a la manuscrita, debe cumplir con
ciertos atributos que slo podrn ser logrados con el concurso de una entidad de
certificacin.

6.10. Las Entidades de Certificacin son terceros de confianza que se dedican a la
prestacin de servicios de certificacin digital, los cuales brindan seguridad a las
comunicaciones que se realizan en redes tales como Internet, mediante la
expedicin de certificados en los que ofrecen informacin a los usuarios, sobre la
persona con la que se estn comunicando. Para ello utilizan la Infraestructura de
Clave Pblica, la cual, consiste en un conjunto de elementos tecnolgicos que,
mediante la utilizacin de dos claves criptogrficas, una clave privada que slo
posee el suscriptor del servicio y una clave pblica que se incluye en el certificado
digital, permiten encriptar la informacin en un contexto electrnico y logran de
esta manera, identificar quin enva una comunicacin, impedir que terceras
personas puedan observar los mensajes que se envan a travs de medios
electrnicos, impedir que un tercero pueda alterar la informacin que es enviada a
travs de medios electrnicos y evitar que el suscriptor del servicio de certificacin
digital que envi un mensaje electrnico pueda despus negar dicho envo.
143

6.11. El suscriptor de un Ttulo Valor Electrnico, incorporar en l su firma digital,
la cual podr ser verificada mediante el certificado de clave pblica que emita la
entidad de certificacin respectiva.

6.12. El Ttulo Valor Electrnico no se aparta de las consideraciones y
caractersticas del instrumento tradicional. En este orden de ideas, le es aplicable
la definicin que de Ttulo Valor contempla nuestro Cdigo de Comercio, esto es,
son documentos necesarios para legitimar el ejercicio del derecho literal y
autnomo que en ellos se incorpora y por lo tanto participa de su misma
estructura.

6.13. Para que un documento electrnico produzca efectos como Ttulo Valor, es
necesario que contenga las formalidades indicadas por la misma ley y cumpla los
requisitos que ella exige.

6.14. El Cdigo de Comercio seala unas caractersticas generales para todos los
ttulos valores, que le pueden ser atribuidas a los Ttulos Valores Electrnicos, sin
perjuicio de las especiales contempladas por la ley para cada tipo en particular, las
cuales son: la mencin del derecho que se incorpora, y la firma de quien lo crea.

6.15. En un proceso ejecutivo, las partes podrn acompaar un documento
electrnico que constituya un Ttulo Valor Electrnico y el juez, en principio, no
tendra obstculos para admitirlo, en la medida en que no exista norma alguna que
144
lo inhiba para aceptarlo. Pero esto no significa que el juez deba necesariamente
atribuirle plena atendibilidad al documento electrnico que constituye un Ttulo
Valor Electrnico, sin valorar antes su autenticidad y su seguridad.

6.16. Un juez, mediante el sistema de la sana crtica, en cualquier evento, siempre
debera reconocer mrito probatorio a un Ttulo Valor Electrnico que cumpla con
los requisitos enumerados para los ttulos valores en general, y siempre y cuando
los dictados de la experiencia, las reglas de la ciencia y de la lgica, lo lleven a
poder exponer razonadamente el mrito de Ttulo Valor al mensaje de datos
presentado.

6.17. Un Ttulo Valor Electrnico puede llegar a demandarse ejecutivamente toda
vez que es susceptible de contener obligaciones expresas, claras y exigibles,
aunado a su posibilidad de comprender las caractersticas propias de los ttulos
valores.

6.18. Podemos manifestar que la validez probatoria de los ttulos valores no trae
consigo un problema de ausencia de regulacin, en tanto que nuestras normas
jurdicas se adecan a las exigencias de esta nueva forma de obligarse. El
problema radica en cierto rechazo social a la utilizacin de estos instrumentos,
cuya raz es una supuesta inseguridad ante la identidad del obligado, ante la
veracidad y autenticidad del contenido del mensaje, lo cual se resume en
inseguridad a su validez como documento probatorio.

145
6.19. Ciertamente, la Ley 527 y su Reglamentacin, han otorgado al sistema
jurdico una solucin ante las inseguridades expuestas, toda vez que con la
creacin y regulacin de las firmas digitales y las entidades de certificacin, se
dot a los documentos electrnicos de la necesaria seguridad, autenticidad,
integridad y veracidad, proporcionndoles, adems, la suficiente confidencialidad.

6.20. Resulta sorpresivamente escaso el nmero de legislaciones que tratan el
tema especfico de los ttulos valores electrnicos, pero las reflexiones expresadas
en este trabajo, nos permiten manifestar que los instrumentos que han otorgado
las nuevas reglamentaciones, admiten aproximarse a las mismas conclusiones
sealadas anteriormente.






BIBLIOGRAFIA




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del derecho Comercial y de las Obligaciones. Buenos Aires: Depalma, 1998. P.
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http://publicaciones.derecho.org/redi.

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147

10. COEN y RENAULT, citado por PEA NOSSA, Lisandro. Curso de Ttulos
valores. Bogot. Temis. 1989. P. 7.

11. Corte Constitucional, Sentencia C-831 de agosto 8 de 2001. Magistrado
Ponente: Doctor Alvaro Tafur Galvis.

12. Corte Constitucional, Sentencia No. C-662 de junio 8 de 2.000; Magistrado
Ponente Doctor Fabio Morn Daz.

13. Corte Suprema de Justicia, Casacin Civil, Sentencia de noviembre 16 de
1999. Exp. 5.233. Magistrado Ponente Doctor J orge Antonio Castillo Rugeles.

14. DAVIS, Charles. En el sitio de Internet
http://www.business.unbsj.k/users/cdavis

15. Decreto No. 436 de 1990

16. Decreto No. 437 de 1992

17. DIAZ, Victor. Breve Historia del Internet. En el sitio de Internet
http://www.mayaweb.upr.clu.edu/sysnet/internet/internet.htm

18. GMEZ CONTRERAS, Cesar Daro. Ttulos Valores. Santaf de Bogot.
Temis. 1996

19. HANCE, Olivier. Leyes y Negocios en Internet. MacGraw-Hill. 2000

20. HERRERA BRAVO, Rodolfo y Nez Romero, Alejandra. Derecho Informtico,
Editorial La Ley Ltda. Santiago de Chile, 1.999.

21. HOBBES, Robert.Cronologa de Internet de Hobbes, En el sitio de Internet
http://www.web.sitio.net/faq/textos/0020_hobbes.txt
148

22. Internet y la Comunicacin electrnica. En el sitio de Internet
http://www.onu.org.do/instraw/internet/index.html

23. KALAKOTA, Ravi, citado por J IJ ENA LEIVA, Renato. En Anlisis del Boletn
No. 2348-07 sobre Los Documentos Electrnicos. Chile. 1999.

24. LEAL PREZ, Hildebrando. Ttulos Valores. Ediciones Librera del Profesional

25. Ley 27 de 1990

26. Ley 527 de 1.999

27. LONDOO HOYOS, Fernando, Ob. Cit. Pg. 287. Revista Cmara de
Comercio de Bogot.

28. LOPERA SALAZAR, Luis J avier. Ttulos Valores. Segunda Edicin. Medelln

29. LOPEZ ROCA, Luis Fernando. Desmaterializacin de los Ttulos Valores: El
Depsito Centralizado de Valores. En: Grandes Temas del Derecho Comercial.
Segunda Edicin. Medelln: Biblioteca J uridica Dik, 1993. P 123 a 138.

30. MARTIN REYES, Mara de los Angeles. 'Espaa: Las Entidades de
Certificacin', en 'Revista Electrnica de Derecho Informtico' N 35, junio de
2.001, disponible en la pgina de Internet www.publicaciones.derecho.org/redi.

31. NADAL MARTNEZ, Apol-lonia, Comercio Electrnico, Firma Digital y
Autoridades de Certificacin, Ed. Civitas, Segunda Edicin, pg. 45.

32. NARVAEZ, J ose Ignacio. Derecho Mercantil Colombiano

149
33. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO, citado por Ahon Iriarte, Erick.
Informe: Comercio electrnico en Amrica Latina y el Caribe, Perspectivas y
Realidades. Buenos Aires. Octubre de 1999.

34. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO. En el sitio de Internet
http://www.wto.org/wto/ecom/ecom.htm

35. PEA CASTRILLON, Gilberto. De lo Ttulos Valores en General y de la Letra
de Cambio. Editorial Temis. Bogot. 1981. P. 13.

36. PEA CASTRILLON, Gilberto. Hacia una Nueva Concepcin del Ttulo Valor.
En: ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE EXPERTOS EN SEGURIDAD
BANCARIA. (6: 1.991: Bogot) Ponencias del VI Encuentro Latinoamericano
de expertos en Seguridad Bancaria. Bogot: 1991, p 12.

37. PREZ LEAL, Hildebrando, Ttulos Valores, 2 edicin. Ediciones Fundacin
J urdica Colombiana, pag. 11.

38. RENGIFO, Ernesto. Contrato electrnico, documento electrnico y seguridad
jurdica.

39. REYES VILLAMIZAR, Francisco. Comercio Electrnico. Desarrollos jurdicos
recientes en Colombia. En Revista Universitas, Bogot (Diciembre de 1999):
Facultad de Ciencias J urdicas y Socioeconmicas, Pontificia Universidad
J averiana; No. 97.

40. RIBAS, Alejandro. Aspectos J urdicos del Comercio Electrnico en Internet.
Editorial Aranzadi

41. RUIZ, Fernando. El documento electrnico frente al derecho civil y financiero.
en 'Revista Electrnica de Derecho Informtico' N 16, noviembre de 1.999,
disponible en el Sitio de Internet www.publicaciones.derecho.org./redi.

42. Sitio de Internet www.digicash.com.

43. Sitio de Internet www.infospace.com.
150

44. Sitio de Internet www.sec.gov.

45. Sitio de Internet www.wired.com/news/business.

46. STERLING, Bruce. Pequea Historia de Internet. La Revista de Fantasa y
Ciencia Ficcin. Febrero de 1993.

47. SUPERINTENDENCIA DE VALORES. Resolucin 1200 de 1995.

48. THE NATIONAL INSTITUTE OF STANDARDS AND TECHNOLOGY, citado
por Davis, Charles http://www.business.unbsj.k/users/cdavis

49. VALENCIA ZEA, Arturo. Derecho Civil . De las Obligaciones Tomo III. Editorial
Temis

50. VIVANTE, citado por VILLEGAS, Carlos Gilberto. La cuenta Corriente Bancaria
y el Cheque. Buenos Aires. Ediciones De Palma. 1988. P. 187.

51. WILSON CAICEDO, Ernesto. Cibernutica: Descubrimiento y Conquista de
Otro Nuevo Mundo. Ponencia, Simposio Nuevas Tecnologas Aplicadas a la
Educacin. Octubre 17 de 1997. P. 10.

151





ANEXO A

LEY 527 DE 1999
(agosto 18)

por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos,
del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen
las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

PARTE I
PARTE GENERAL

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Ambito de aplicacin. La presente ley ser aplicable a todo tipo de informacin en
forma de mensaje de datos, salvo en los siguientes casos:

a) En las obligaciones contradas por el Estado colombiano en virtud de convenios o tratados
internacionales;
b) En las advertencias escritas que por disposicin legal deban ir necesariamente impresas en
cierto tipo de productos en razn al riesgo que implica su comercializacin, uso o consumo.

Artculo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente ley se entender por:

a) Mensaje de datos. La informacin generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por
medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrnico
de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax;
b) Comercio electrnico. Abarca las cuestiones suscitadas por toda relacin de ndole comercial,
sea o no contractual, estructurada a partir de la utilizacin de uno o ms mensajes de datos o de
cualquier otro medio similar. Las relaciones de ndole comercial comprenden, sin limitarse a ellas,
las siguientes operaciones: toda operacin comercial de suministro o intercambio de bienes o
servicios; todo acuerdo de distribucin; toda operacin de representacin o mandato comercial;
todo tipo de operaciones financieras, burstiles y de seguros; de construccin de obras; de
consultora; de ingeniera; de concesin de licencias; todo acuerdo de concesin o explotacin de
un servicio pblico; de empresa conjunta y otras formas de cooperacin industrial o comercial; de
transporte de mercancas o de pasajeros por va area, martima y frrea, o por carretera;
c) Firma digital. Se entender como un valor numrico que se adhiere a un mensaje de datos y
que, utilizando un procedimiento matemtico conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto
del mensaje permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del
iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la transformacin;
d) Entidad de Certificacin. Es aquella persona que, autorizada conforme a la presente ley, est
facultada para emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las personas, ofrecer o
facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y recepcin de
mensajes de datos, as como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales;
152
e) Intercambio Electrnico de Datos (EDI). La transmisin electrnica de datos de una
computadora a otra, que est estructurada bajo normas tcnicas convenidas al efecto;
f) Sistema de Informacin. Se entender todo sistema utilizado para generar, enviar, recibir,
archivar o procesar de alguna otra forma mensajes de datos.

Artculo 3. Interpretacin. En la interpretacin de la presente ley habrn de tenerse en cuenta su
origen internacional, la necesidad de promover la uniformidad de su aplicacin y la observancia de
la buena fe.
Las cuestiones relativas a materias que se rijan por la presente ley y que no estn expresamente
resueltas en ella, sern dirimidas de conformidad con los principios generales en que ella se
inspira.

Artculo 4. Modificacin mediante acuerdo. Salvo que se disponga otra cosa, en las relaciones
entre partes que generan, envan, reciben, archivan o procesan de alguna otra forma mensajes de
datos, las disposiciones del Captulo III, Parte I, podrn ser modificadas mediante acuerdo.

Artculo 5. Reconocimiento jurdico de los mensajes de datos. No se negarn efectos jurdicos,
validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de que est en forma de
mensaje de datos.

CAPITULO II

Aplicacin de los requisitos jurdicos de los mensajes de datos

Artculo 6. Escrito. Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste contiene es
accesible para su posterior consulta.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la
informacin no conste por escrito.

Artculo 7. Firma. Cuando cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca ciertas
consecuencias en ausencia de la misma, en relacin con un mensaje de datos, se entender
satisfecho dicho requerimiento si:

a) Se ha utilizado un mtodo que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y para
indicar que el contenido cuenta con su aprobacin;
b) Que el mtodo sea tanto confiable como apropiado para el propsito por el cual el mensaje fue
generado o comunicado.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas simplemente prevn consecuencias en el caso de
que no exista una firma.

Artculo 8. Original. Cuando cualquier norma requiera que la informacin sea presentada y
conservada en su forma original, ese requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si:

a) Existe alguna garanta confiable de que se ha conservado la integridad de la informacin, a partir
del momento en que se gener por primera vez en su forma definitiva, como mensaje de datos o
en alguna otra forma;
b) De requerirse que la informacin sea presentada, si dicha informacin puede ser mostrada a la
persona que se deba presentar.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas simplemente prevn consecuencias en el caso de
que la informacin no sea presentada o conservada en su forma original.

153
Artculo 9. Integridad de un mensaje de datos. Para efectos del artculo anterior, se considerar
que la informacin consignada en un mensaje de datos es ntegra, si sta ha permanecido
completa e inalterada, salvo la adicin de algn endoso o de algn cambio que sea inherente al
proceso de comunicacin, archivo o presentacin. El grado de confiabilidad requerido, ser
determinado a la luz de los fines para los que se gener la informacin y de todas las
circunstancias relevantes del caso.

Artculo 10. Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los mensajes de datos
sern admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria es la otorgada en las
disposiciones del Captulo VIII del Ttulo XIII, Seccin Tercera, Libro Segundo del Cdigo de
Procedimiento Civil.
En toda actuacin administrativa o judicial, no se negar eficacia, validez o fuerza obligatoria y
probatoria a todo tipo de informacin en forma de un mensaje de datos, por el slo hecho que se
trate de un mensaje de datos o en razn de no haber sido presentado en su forma original.

Artculo 11. Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Para la valoracin de la
fuerza probatoria de los mensajes de datos a que se refiere esta ley, se tendrn en cuenta las
reglas de la sana crtica y dems criterios reconocidos legalmente para la apreciacin de las
pruebas. Por consiguiente habrn de tenerse en cuenta: la confiabilidad en la forma en la que se
haya generado, archivado o comunicado el mensaje, la confiabilidad en la forma en que se haya
conservado la integridad de la informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y
cualquier otro factor pertinente.

Artculo 12. Conservacin de los mensajes de datos y documentos. Cuando la ley requiera que
ciertos documentos, registros o informaciones sean conservados, ese requisito quedar satisfecho,
siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

1. Que la informacin que contengan sea accesible para su posterior consulta.
2. Que el mensaje de datos o el documento sea conservado en el formato en que se haya
generado, enviado o recibido o en algn formato que permita demostrar que reproduce con
exactitud la informacin generada, enviada o recibida, y
3. Que se conserve, de haber alguna, toda informacin que permita determinar el origen, el destino
del mensaje, la fecha y la hora en que fue enviado o recibido el mensaje o producido el documento.
No estar sujeta a la obligacin de conservacin, la informacin que tenga por nica finalidad
facilitar el envo o recepcin de los mensajes de datos.
Los libros y papeles del comerciante podrn ser conservados en cualquier medio tcnico que
garantice su reproduccin exacta.

Artculo 13. Conservacin de mensajes de datos y archivo de documentos a travs de terceros. El
cumplimiento de la obligacin de conservar documentos, registros o informaciones en mensajes de
datos, se podr realizar directamente o a travs de terceros, siempre y cuando se cumplan las
condiciones enunciadas en el artculo anterior.

CAPITULO III

Comunicacin de los mensajes de datos

Artculo 14. Formacin y validez de los contratos. En la formacin del contrato, salvo acuerdo
expreso entre las partes, la oferta y su aceptacin podrn ser expresadas por medio de un mensaje
de datos. No se negar validez o fuerza obligatoria a un contrato por la sola razn de haberse
utilizado en su formacin uno o ms mensajes de datos.

Artculo 15. Reconocimiento de los mensajes de datos por las partes. En las relaciones entre el
iniciador y el destinatario de un mensaje de datos, no se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza
obligatoria a una manifestacin de voluntad u otra declaracin por la sola razn de haberse hecho
en forma de mensaje de datos.
154

Artculo 16. Atribucin de un mensaje de datos. Se entender que un mensaje de datos proviene
del iniciador, cuando ste ha sido enviado por:
1. El propio iniciador.
2. Por alguna persona facultada para actuar en nombre del iniciador respecto de ese mensaje, o
3. Por un sistema de informacin programado por el iniciador o en su nombre para que opere
automticamente.

Artculo 17. Presuncin del origen de un mensaje de datos. Se presume que un mensaje de datos
ha sido enviado por el iniciador, cuando:

1. Haya aplicado en forma adecuada el procedimiento acordado previamente con el iniciador, para
establecer que el mensaje de datos provena efectivamente de ste, o
2. El mensaje de datos que reciba el destinatario resulte de los actos de una persona cuya relacin
con el iniciador, o con algn mandatario suyo, le haya dado acceso a algn mtodo utilizado por el
iniciador para identificar un mensaje de datos como propio.

Artculo 18. Concordancia del mensaje de datos enviado con el mensaje de datos recibido.
Siempre que un mensaje de datos provenga del iniciador o que se entienda que proviene de l, o
siempre que el destinatario tenga derecho a actuar con arreglo a este supuesto, en las relaciones
entre el iniciador y el destinatario, este ltimo tendr derecho a considerar que el mensaje de datos
recibido corresponde al que quera enviar el iniciador, y podr proceder en consecuencia.
El destinatario no gozar de este derecho si saba o hubiera sabido, de haber actuado con la
debida diligencia o de haber aplicado algn mtodo convenido, que la transmisin haba dado lugar
a un error en el mensaje de datos recibido.

Artculo 19. Mensajes de datos duplicados. Se presume que cada mensaje de datos recibido es un
mensaje de datos diferente, salvo en la medida en que duplique otro mensaje de datos, y que el
destinatario sepa, o debiera saber, de haber actuado con la debida diligencia o de haber aplicado
algn mtodo convenido, que el nuevo mensaje de datos era un duplicado.

Artculo 20. Acuse de recibo. Si al enviar o antes de enviar un mensaje de datos, el iniciador solicita
o acuerda con el destinatario que se acuse recibo del mensaje de datos, pero no se ha acordado
entre stos una forma o mtodo determinado para efectuarlo, se podr acusar recibo mediante:

a) Toda comunicacin del destinatario, automatizada o no, o
b) Todo acto del destinatario que baste para indicar al iniciador que se ha recibido el mensaje de
datos.

Si el iniciador ha solicitado o acordado con el destinatario que se acuse recibo del mensaje de
datos, y expresamente aqul ha indicado que los efectos del mensaje de datos estarn
condicionados a la recepcin de un acuse de recibo, se considerar que el mensaje de datos no ha
sido enviado en tanto que no se haya recepcionado el acuse de recibo.

Artculo 21. Presuncin de recepcin de un mensaje de datos. Cuando el iniciador recepcione
acuse recibo del destinatario, se presumir que ste ha recibido el mensaje de datos.
Esa presuncin no implicar que el mensaje de datos corresponda al mensaje recibido. Cuando en
el acuse de recibo se indique que el mensaje de datos recepcionado cumple con los requisitos
tcnicos convenidos o enunciados en alguna norma tcnica aplicable, se presumir que ello es as.

Artculo 22. Efectos jurdicos. Los artculos 20 y 21 nicamente rigen los efectos relacionados con
el acuse de recibo. Las consecuencias jurdicas del mensaje de datos se regirn conforme a las
normas aplicables al acto o negocio jurdico contenido en dicho mensaje de datos.

Artculo 23. Tiempo del envo de un mensaje de datos. De no convenir otra cosa el iniciador y el
destinatario, el mensaje de datos se tendr por expedido cuando ingrese en un sistema de
155
informacin que no est bajo control del iniciador o de la persona que envi el mensaje de datos en
nombre de ste.

Artculo 24. Tiempo de la recepcin de un mensaje de datos. De no convenir otra cosa el iniciador y
el destinatario, el momento de la recepcin de un mensaje de datos se determinar como sigue:

a) Si el destinatario ha designado un sistema de informacin para la recepcin de mensaje de
datos, la recepcin tendr lugar:

1. En el momento en que ingrese el mensaje de datos en el sistema de informacin designado; o
2. De enviarse el mensaje de datos a un sistema de informacin del destinatario que no sea el
sistema de informacin designado, en el momento en que el destinatario recupere el mensaje de
datos;

b) Si el destinatario no ha designado un sistema de informacin, la recepcin tendr lugar cuando
el mensaje de datos ingrese a un sistema de informacin del destinatario.

Lo dispuesto en este artculo ser aplicable aun cuando el sistema de informacin est ubicado en
lugar distinto de donde se tenga por recibido el mensaje de datos conforme al artculo siguiente.

Artculo 25. Lugar del envo y recepcin del mensaje de datos. De no convenir otra cosa el iniciador
y el destinatario, el mensaje de datos se tendr por expedido en el lugar donde el iniciador tenga su
establecimiento y por recibido en el lugar donde el destinatario tenga el suyo.

Para los fines del presente artculo:

a) Si el iniciador o destinatario tienen ms de un establecimiento, su establecimiento ser el que
guarde una relacin ms estrecha con la operacin subyacente o, de no haber una operacin
subyacente, su establecimiento principal;
c) Si el iniciador o el destinatario no tienen establecimiento, se tendr en cuenta su lugar de
residencia habitual.

PARTE II

COMERCIO ELECTRONICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE MERCANCIAS

Artculo 26. Actos relacionados con los contratos de transporte de mercancas. Sin perjuicio de lo
dispuesto en la parte I de la presente ley, este captulo ser aplicable a cualquiera de los siguientes
actos que guarde relacin con un contrato de transporte de mercancas, o con su cumplimiento, sin
que la lista sea taxativa:

a) I. Indicacin de las marcas, el nmero, la cantidad o el peso de las mercancas.
II. Declaracin de la naturaleza o valor de las mercancas.
III. Emisin de un recibo por las mercancas.
IV. Confirmacin de haberse completado el embarque de las mercancas;

b) I. Notificacin a alguna persona de las clusulas y condiciones del contrato.
II. Comunicacin de instrucciones al transportador;

c) I. Reclamacin de la entrega de las mercancas.
II. Autorizacin para proceder a la entrega de las mercancas.
III. Notificacin de la prdida de las mercancas o de los daos que hayan sufrido;

d) Cualquier otra notificacin o declaracin relativas al cumplimiento del contrato;

156
e) Promesa de hacer entrega de las mercancas a la persona designada o a una persona
autorizada para reclamar esa entrega;

f) Concesin, adquisicin, renuncia, restitucin, transferencia o negociacin de algn derecho
sobre mercancas;

g) Adquisicin o transferencia de derechos y obligaciones con arreglo al contrato.


Artculo 27. Documentos de transporte. Con sujecin a lo dispuesto en el inciso 3 del presente
artculo, en los casos en que la ley requiera que alguno de los actos enunciados en el artculo 26
se lleve a cabo por escrito o mediante documento emitido en papel, ese requisito quedar
satisfecho cuando el acto se lleve a cabo por medio de uno o ms mensajes de datos.
El inciso anterior ser aplicable, tanto si el requisito en l previsto est expresado en forma de
obligacin o si la ley simplemente prev consecuencias en el caso de que no se lleve a cabo el
acto por escrito o mediante un documento emitido en papel.
Cuando se conceda algn derecho a una persona determinada y a ninguna otra, o sta adquiera
alguna obligacin, y la ley requiera que, para que ese acto surta efecto, el derecho o la obligacin
hayan de transferirse a esa persona mediante el envo o utilizacin de un documento emitido en
papel, ese requisito quedar satisfecho si el derecho o la obligacin se transfiere mediante la
utilizacin de uno o ms mensajes de datos, siempre que se emplee un mtodo confiable para
garantizar la singularidad de ese mensaje o esos mensajes de datos.
Para los fines del inciso tercero, el nivel de confiabilidad requerido ser determinado a la luz de los
fines para los que se transfiri el derecho o la obligacin y de todas las circunstancias del caso,
incluido cualquier acuerdo pertinente.
Cuando se utilicen uno o ms mensajes de datos para llevar a cabo alguno de los actos
enunciados en los incisos f) y g) del artculo 26, no ser vlido ningn documento emitido en papel
para llevar a cabo cualquiera de esos actos, a menos que se haya puesto fin al uso de mensajes
de datos para sustituirlo por el de documentos emitidos en papel. Todo documento con soporte en
papel que se emita en esas circunstancias deber contener una declaracin en tal sentido. La
sustitucin de mensajes de datos por documentos emitidos en papel no afectar los derechos ni las
obligaciones de las partes.
Cuando se aplique obligatoriamente una norma jurdica a un contrato de transporte de mercancas
que est consignado, o del que se haya dejado constancia en un documento emitido en papel, esa
norma no dejar de aplicarse, a dicho contrato de transporte de mercancas del que se haya
dejado constancia en uno o ms mensajes de datos por razn de que el contrato conste en ese
mensaje o esos mensajes de datos en lugar de constar en documentos emitidos en papel.

PARTE III

FIRMAS DIGITALES, CERTIFICADOS Y ENTIDADES DE CERTIFICACION

CAPITULO I

Firmas digitales

Artculo 28. Atributos jurdicos de una firma digital. Cuando una firma digital haya sido fijada en un
mensaje de datos se presume que el suscriptor de aquella tena la intencin de acreditar ese
mensaje de datos y de ser vinculado con el contenido del mismo.
Pargrafo. El uso de una firma digital tendr la misma fuerza y efectos que el uso de una firma
manuscrita, si aqulla incorpora los siguientes atributos:

1. Es nica a la persona que la usa.
2. Es susceptible de ser verificada.
3. Est bajo el control exclusivo de la persona que la usa.
157
4. Est ligada a la informacin o mensaje, de tal manera que si stos son cambiados, la firma
digital es invalidada.
5. Est conforme a las reglamentaciones adoptadas por el Gobierno Nacional.

CAPITULO II

Entidades de certificacin

Artculo 29. Caractersticas y requerimientos de las entidades de certificacin. Podrn ser
entidades de certificacin, las personas jurdicas, tanto pblicas como privadas, de origen nacional
o extranjero y las cmaras de comercio, que previa solicitud sean autorizadas por la
Superintendencia de Industria y Comercio y que cumplan con los requerimientos establecidos por
el Gobierno Nacional, con base en las siguientes condiciones:

a) Contar con la capacidad econmica y financiera suficiente para prestar los servicios autorizados
como entidad de certificacin;
b) Contar con la capacidad y elementos tcnicos necesarios para la generacin de firmas digitales,
la emisin de certificados sobre la autenticidad de las mismas y la conservacin de mensajes de
datos en los trminos establecidos en esta ley;
c) Los representantes legales y administradores no podrn ser personas que hayan sido
condenadas a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o que hayan
sido suspendidas en el ejercicio de su profesin por falta grave contra la tica o hayan sido
excluidas de aqulla. Esta inhabilidad estar vigente por el mismo perodo que la ley penal o
administrativa seale para el efecto.

Artculo 30. Actividades de las entidades de certificacin. Las entidades de certificacin autorizadas
por la Superintendencia de Industria y Comercio para prestar sus servicios en el pas, podrn
realizar, entre otras, las siguientes actividades:

1. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de personas naturales o jurdicas.
2. Emitir certificados sobre la verificacin respecto de la alteracin entre el envo y recepcin del
mensaje de datos.
3. Emitir certificados en relacin con la persona que posea un derecho u obligacin con respecto a
los documentos enunciados en los literales f) y g) del artculo 26 de la presente ley.
4. Ofrecer o facilitar los servicios de creacin de firmas digitales certificadas.
5. Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico en la generacin, transmisin
y recepcin de mensajes de datos.
6. Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos.
Artculo 31. Remuneracin por la prestacin de servicios. La remuneracin por los servicios de las
entidades de certificacin sern establecidos libremente por stas.

Artculo 32. Deberes de las entidades de certificacin. Las entidades de certificacin tendrn, entre
otros, los siguientes deberes:

a) Emitir certificados conforme a lo solicitado o acordado con el suscriptor;
b) Implementar los sistemas de seguridad para garantizar la emisin y creacin de firmas digitales,
la conservacin y archivo de certificados y documentos en soporte de mensaje de datos;
c) Garantizar la proteccin, confidencialidad y debido uso de la informacin suministrada por el
suscriptor;
d) Garantizar la prestacin permanente del servicio de entidad de certificacin;
e) Atender oportunamente las solicitudes y reclamaciones hechas por los suscriptores;
f) Efectuar los avisos y publicaciones conforme a lo dispuesto en la ley;
g) Suministrar la informacin que le requieran las entidades administrativas competentes o
judiciales en relacin con las firmas digitales y certificados emitidos y en general sobre cualquier
mensaje de datos que se encuentre bajo su custodia y administracin;
158
h) Permitir y facilitar la realizacin de las auditoras por parte de la Superintendencia de Industria y
Comercio;
i) Elaborar los reglamentos que definen las relaciones con el suscriptor y la forma de prestacin del
servicio;
j) Llevar un registro de los certificados.

Artculo 33. Terminacin unilateral. Salvo acuerdo entre las partes, la entidad de certificacin podr
dar por terminado el acuerdo de vinculacin con el suscriptor dando un preaviso no menor de
noventa (90) das. Vencido este trmino, la entidad de certificacin revocar los certificados que se
encuentren pendientes de expiracin.
Igualmente, el suscriptor podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin con la entidad de
certificacin dando un preaviso no inferior a treinta (30) das.

Artculo 34. Cesacin de actividades por parte de las entidades de certificacin. Las entidades de
certificacin autorizadas pueden cesar en el ejercicio de actividades, siempre y cuando hayan
recibido autorizacin por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio.

CAPITULO III

Certificados

Artculo 35. Contenido de los certificados. Un certificado emitido por una entidad de certificacin
autorizada, adems de estar firmado digitalmente por sta, debe contener por lo menos lo
siguiente:

1. Nombre, direccin y domicilio del suscriptor.
2. Identificacin del suscriptor nombrado en el certificado.
3. El nombre, la direccin y el lugar donde realiza actividades la entidad de certificacin.
4. La clave pblica del usuario.
5. La metodologa para verificar la firma digital del suscriptor impuesta en el mensaje de datos.
6. El nmero de serie del certificado.
7. Fecha de emisin y expiracin del certificado.

Artculo 36. Aceptacin de un certificado. Salvo acuerdo entre las partes, se entiende que un
suscriptor ha aceptado un certificado cuando la entidad de certificacin, a solicitud de ste o de una
persona en nombre de ste, lo ha guardado en un repositorio.

Artculo 37. Revocacin de certificados. El suscriptor de una firma digital certificada, podr solicitar
a la entidad de certificacin que expidi un certificado, la revocacin del mismo. En todo caso,
estar obligado a solicitar la revocacin en los siguientes eventos:

1. Por prdida de la clave privada.
2. La clave privada ha sido expuesta o corre peligro de que se le d un uso indebido.
Si el suscriptor no solicita la revocacin del certificado en el evento de presentarse las anteriores
situaciones, ser responsable por las prdidas o perjuicios en los cuales incurran terceros de
buena fe exenta de culpa que confiaron en el contenido del certificado.
Una entidad de certificacin revocar un certificado emitido por las siguientes razones:
1. A peticin del suscriptor o un tercero en su nombre y representacin.
2. Por muerte del suscriptor.
3. Por liquidacin del suscriptor en el caso de las personas jurdicas.
4. Por la confirmacin de que alguna informacin o hecho contenido en el certificado es falso.
5. La clave privada de la entidad de certificacin o su sistema de seguridad ha sido comprometido
de manera material que afecte la confiabilidad del certificado.
6. Por el cese de actividades de la entidad de certificacin, y
7. Por orden judicial o de entidad administrativa competente.

159
Artculo 38. Trmino de conservacin de los registros. Los registros de certificados expedidos por
una entidad de certificacin deben ser conservados por el trmino exigido en la ley que regule el
acto o negocio jurdico en particular.

CAPITULO IV

Suscriptores de firmas digitales

Artculo 39. Deberes de los suscriptores. Son deberes de los suscriptores:

1. Recibir la firma digital por parte de la entidad de certificacin o generarla, utilizando un mtodo
autorizado por sta.
2. Suministrar la informacin que requiera la entidad de certificacin.
3. Mantener el control de la firma digital.
4. Solicitar oportunamente la revocacin de los certificados.

Artculo 40. Responsabilidad de los suscriptores. Los suscriptores sern responsables por la
falsedad, error u omisin en la informacin suministrada a la entidad de certificacin y por el
incumplimiento de sus deberes como suscriptor.

CAPITULO V

Superintendencia de Industria y Comercio

Artculo 41. Funciones de la Superintendencia. La Superintendencia de Industria y Comercio
ejercer las facultades que legalmente le han sido asignadas respecto de las entidades de
certificacin, y adicionalmente tendr las siguientes funciones:

1. Autorizar la actividad de las entidades de certificacin en el territorio nacional.
2. Velar por el funcionamiento y la eficiente prestacin del servicio por parte de las entidades de
certificacin.
3. Realizar visitas de auditora a las entidades de certificacin.
4. Revocar o suspender la autorizacin para operar como entidad de certificacin.
5. Solicitar la informacin pertinente para el ejercicio de sus funciones.
6. Imponer sanciones a las entidades de certificacin en caso de incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la prestacin del servicio.
7. Ordenar la revocacin de certificados cuando la entidad de certificacin los emita sin el
cumplimiento de las formalidades legales.
8. Designar los repositorios y entidades de certificacin en los eventos previstos en la ley.
9. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las entidades de certificacin.
10. Velar por la observancia de las disposiciones constitucionales y legales sobre la promocin de
la competencia y prcticas comerciales restrictivas, competencia desleal y proteccin del
consumidor, en los mercados atendidos por las entidades de certificacin.
11. Impartir instrucciones sobre el adecuado cumplimiento de las normas a las cuales deben
sujetarse las entidades de certificacin.

Artculo 42. Sanciones. La Superintendencia de Industria y Comercio de acuerdo con el debido
proceso y el derecho de defensa, podr imponer segn la naturaleza y la gravedad de la falta, las
siguientes sanciones a las entidades de certificacin:

1. Amonestacin.
2. Multas institucionales hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, y personales a los administradores y representantes legales de las entidades
de certificacin, hasta por trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando
se les compruebe que han autorizado, ejecutado o tolerado conductas violatorias de la ley.
3. Suspender de inmediato todas o algunas de las actividades de la entidad infractora.
160
4. Prohibir a la entidad de certificacin infractora prestar directa o indirectamente los servicios de
entidad de certificacin hasta por el trmino de cinco (5) aos.
5. Revocar definitivamente la autorizacin para operar como entidad de certificacin.

CAPITULO VI

Disposiciones varias

Artculo 43. Certificaciones recprocas. Los certificados de firmas digitales emitidos por entidades
de certificacin extranjeras, podrn ser reconocidos en los mismos trminos y condiciones exigidos
en la ley para la emisin de certificados por parte de las entidades de certificacin nacionales,
siempre y cuando tales certificados sean reconocidos por una entidad de certificacin autorizada
que garantice en la misma forma que lo hace con sus propios certificados, la regularidad de los
detalles del certificado, as como su validez y vigencia.

Artculo 44. Incorporacin por remisin. Salvo acuerdo en contrario entre las partes, cuando en un
mensaje de datos se haga remisin total o parcial a directrices, normas, estndares, acuerdos,
clusulas, condiciones o trminos fcilmente accesibles con la intencin de incorporarlos como
parte del contenido o hacerlos vinculantes jurdicamente, se presume que esos trminos estn
incorporados por remisin a ese mensaje de datos. Entre las partes y conforme a la ley, esos
trminos sern jurdicamente vlidos como si hubieran sido incorporados en su totalidad en el
mensaje de datos.

PARTE IV

REGLAMENTACION Y VIGENCIA

Artculo 45. La Superintendencia de Industria y Comercio contar con un trmino adicional de doce
(12) meses, contados a partir de la publicacin de la presente ley, para organizar y asignar a una
de sus dependencias la funcin de inspeccin, control y vigilancia de las actividades realizadas por
las entidades de certificacin, sin perjuicio de que el Gobierno Nacional cree una unidad
especializada dentro de ella para tal efecto.

Artculo 46. Prevalencia de las leyes de proteccin al consumidor. La presente ley se aplicar sin
perjuicio de las normas vigentes en materia de proteccin al consumidor.

Artculo 47. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige desde la fecha de su publicacin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Fabio Valencia Cossio.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Manuel Enrquez Rosero.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Emilio Martnez Rosales.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Gustavo Bustamante Moratto.
REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 18 de agosto de 1999.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de Desarrollo Econmico, Fernando Arajo Perdomo.
La Ministra de Comercio Exterior, Martha Luca Ramrez de Rincn.
La Ministra de Comunicaciones, Claudia De Francisco Zambrano.
El Ministro de Transporte, Mauricio Crdenas Santamara.
161





ANEXO B


DECRETO NUMERO 1747 DE 2000
(septiembre 11)


por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 527 de 1999, en lo relacionado con las entidades de
certificacin, los certificados y las firmas digitales.


El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades constitucionales y
legales, en especial de las conferidas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y
en desarrollo de lo previsto en la Ley 527 de 1999,

DECRETA:

CAPITULO I

Aspectos generales

Artculo 1. Definiciones. Para efectos del presente decreto se entender por:
1. Iniciador: persona que actuando por su cuenta, o en cuyo nombre se haya actuado, enve o
genere un mensaje de datos.
2. Suscriptor: persona a cuyo nombre se expide un certificado.
3. Repositorio: sistema de informacin utilizado para almacenar y recuperar certificados y otra
informacin relacionada con los mismos.
4. Clave privada: valor o valores numricos que, utilizados conjuntamente con un procedimiento
matemtico conocido, sirven para generar la firma digital de un mensaje de datos.
5. Clave pblica: valor o valores numricos que son utilizados para verificar que una firma digital
fue generada con la clave privada del iniciador.
6. Certificado en relacin con las firmas digitales: mensaje de datos firmado por la entidad de
certificacin que identifica, tanto a la entidad de certificacin que lo expide, como al suscriptor y
contiene la clave pblica de ste.
7. Estampado cronolgico: mensaje de datos firmado por una entidad de certificacin que sirve
para verificar que otro mensaje de datos no ha cambiado en un perodo que comienza en la fecha y
hora en que se presta el servicio y termina en la fecha en que la firma del mensaje de datos
generado por el prestador del servicio de estampado, pierde validez.
8. Entidad de certificacin cerrada: entidad que ofrece servicios propios de las entidades de
certificacin slo para el intercambio de mensajes entre la entidad y el suscriptor, sin exigir
remuneracin por ello.
9. Entidad de certificacin abierta: la que ofrece servicios propios de las entidades de certificacin,
tales que:
a) Su uso no se limita al intercambio de mensajes entre la entidad y el suscriptor, o
b) Recibe remuneracin por stos.
10. Declaracin de Prcticas de Certificacin (DPC): manifestacin de la entidad de certificacin
sobre las polticas y procedimientos que aplica para la prestacin de sus servicios.

Artculo 2. Sistema confiable. Los sistemas utilizados para el ejercicio de las actividades de
certificacin se considerarn confiables si satisfacen los estndares establecidos por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
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CAPITULO II

De las entidades de certificacin y certificados digitales
Seccin I
De las entidades de certificacin cerradas

Artculo 3. Acreditacin de requisitos de las entidades de certificacin cerradas. Quienes
pretendan realizar las actividades propias de las entidades de certificacin cerradas debern
acreditar ante la Superintendencia de Industria y Comercio que:
1. Los administradores y representantes legales no estn incursos en las causales de inhabilidad
previstas en el literal c) del artculo 29 de la Ley 527 de 1999, y
2. Estn en capacidad de cumplir los estndares mnimos que fije la Superintendencia de Industria
y Comercio de acuerdo a los servicios ofrecidos.

Artculo 4. Informacin en certificados. Los certificados emitidos por las entidades de certificacin
cerradas debern indicar expresamente que slo podrn ser usados entre la entidad emisora y el
suscriptor. Las entidades debern informar al suscriptor de manera clara y expresa, previa
expedicin de los certificados, que stos no cumplen los requisitos del artculo 15 del presente
decreto.
Seccin II
De las entidades de certificacin abiertas

Artculo 5. Acreditacin de requisitos de las entidades de certificacin abiertas. Quienes pretendan
realizar las actividades propias de las entidades de certificacin abiertas debern particularizarlas y
acreditar ante la Superintendencia de Industria y Comercio:
1. Personera jurdica o condicin de notario o cnsul.
Cuando se trate de una entidad extranjera, se deber acreditar el cumplimiento de los requisitos
contemplados en el libro segundo, ttulo VIII del Cdigo de Comercio para las sociedades
extranjeras que pretendan ejecutar negocios permanentes en territorio colombiano. Igualmente
deber observarse lo establecido en el artculo 48 del Cdigo de Procedimiento Civil.
2. Que los administradores y representantes legales no estn incursos en las causales de
inhabilidad previstas en el literal c) del artculo 29 de la Ley 527 de 1999.
3. Declaracin de Prcticas de Certificacin (DPC) satisfactoria, de acuerdo con los requisitos
establecidos por la Superintendencia de Industria y Comercio.
4. Patrimonio mnimo de 400 salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la
autorizacin.
5. Constitucin de las garantas previstas en este decreto.
6. Infraestructura y recursos por lo menos en la forma exigida en el artculo 9 de este decreto.
7. Informe inicial de auditora satisfactorio a juicio de la misma Superintendencia.
8. Un mecanismo de ejecucin inmediata para revocar los certificados digitales expedidos a los
suscriptores, a peticin de estos o cuando se tenga indicios de que ha ocurrido alguno de los
eventos previstos en el artculo 37 de la Ley 527 de 1999.
Pargrafo 1. La Superintendencia de Industria y Comercio tendr la facultad de solicitar
ampliacin o aclaracin sobre los puntos que estime conveniente.
Pargrafo 2. Si se solicita autorizacin para certificaciones recprocas, se debern acreditar
adicionalmente la entidad reconocida, los certificados reconocidos y el tipo de certificados al cual
se remite, la vigencia y los trminos del reconocimiento.

Artculo 6. Declaracin de Prcticas de Certificacin (DPC). La Superintendencia de Industria y
Comercio definir el contenido de la Declaracin de Prcticas de Certificacin, DPC, la cual deber
incluir, al menos lo siguiente:
1. Identificacin de la entidad de certificacin.
2. Poltica de manejo de los certificados.
3. Obligaciones de la entidad y de los suscriptores del certificado y precauciones que deben
observar los terceros.
163
4. Manejo de la informacin suministrada por los suscriptores.
5. Garantas que ofrece para el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de sus
actividades.
6. Lmites de responsabilidad por el ejercicio de su actividad.
7. Tarifas de expedicin y revocacin de certificados.
8. Procedimientos de seguridad para el manejo de los siguientes eventos:
a) Cuando la seguridad de la clave privada de la entidad de certificacin se ha visto comprometida;
b) Cuando el sistema de seguridad de la entidad de certificacin ha sido vulnerado;
c) Cuando se presenten fallas en el sistema de la entidad de certificacin que comprometan la
prestacin del servicio;
d) Cuando los sistemas de cifrado pierdan vigencia por no ofrecer el nivel de seguridad contratados
por el suscriptor.
9. El plan de contingencia encaminado a garantizar la continuidad del servicio de certificacin.
10. Modelos y minutas de los contratos que utilizarn con los usuarios.
11. Poltica de manejo de otros servicios que fuere a prestar, detallando sus condiciones.

Artculo 7. Patrimonio mnimo. Para determinar el patrimonio mnimo, slo se tomarn en cuenta
las cuentas patrimoniales de capital suscrito y pagado, reserva legal, supervit por prima en
colocacin de acciones y se deducirn las prdidas acumuladas y las del ejercicio en curso.
El patrimonio mnimo deber acreditarse:
1. En el caso de personas jurdicas, por medio de estados financieros, con una antigedad no
superior a 6 meses, certificados por el representante legal y el revisor fiscal si lo hubiere.
2. Tratndose de entidades pblicas, por medio del proyecto de gastos y de inversin que generar
la actividad de certificacin, conjuntamente con los certificados de disponibilidad presupuestal que
acrediten la apropiacin de recursos para dicho fin.
3. Para las sucursales de entidades extranjeras, por medio del capital asignado.
4. En el caso de los notarios y cnsules, por medio de los recursos dedicados exclusivamente a la
actividad de entidad de certificacin.

Artculo 8. Garantas. La entidad debe contar con al menos una de las siguientes garantas:
1. Seguros vigentes que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser expedidos por una entidad aseguradora autorizada para operar en Colombia. En caso de no
ser posible lo anterior, por una entidad aseguradora del exterior que cuente con la autorizacin
previa de la Superintendencia Bancaria;
b) Cubrir todos los perjuicios contractuales y extracontractuales de los suscriptores y terceros de
buena fe exenta de culpa derivados de errores y omisiones, o de actos de mala fe de los
administradores, representantes legales o empleados de la certificadora en el desarrollo de las
actividades para las cuales solicita autorizacin o cuenta con autorizacin;
c) Cubrir los anteriores riesgos por una cuanta asegurada por evento igual o superior al mayor
entre:
i. 7.500 salarios mnimos mensuales legales por evento; o
ii. El lmite de responsabilidad definido en las prcticas de certificacin;
d) Incluir clusula de restitucin automtica del valor asegurado;
e) Incluir una clusula que obligue a la entidad aseguradora a informar previamente a la
Superintendencia de Industria y Comercio la terminacin del contrato o las modificaciones que
reduzcan el alcance o monto de la cobertura.
2. Contrato de fiducia con patrimonio autnomo que cumpla con las siguientes caractersticas:
a) Tener como objeto exclusivo el cubrimiento de las prdidas sufridas por los suscriptores y
terceros de buena fe exentos de culpa, que se deriven de los errores y omisiones o de actos de
mala fe de los administradores, representantes legales o empleados de la certificadora en el
desarrollo de las actividades para las cuales solicita o cuenta con autorizacin;
b) Contar con recursos suficientes para cubrir prdidas por una cuanta por evento igual o superior
al mayor entre:
i. 7.500 salarios mnimos mensuales legales por evento; o
ii. El lmite de responsabilidad definido en las prcticas de certificacin;
164
c) Que los fideicomitentes se obliguen a restituir los recursos de la fiducia en caso de una
reclamacin, por lo menos hasta el monto mnimo exigido en el punto anterior;
d) Que la fiduciaria se obligue a obtener permiso de la Superintendencia de Industria y Comercio,
previamente a cualquier cambio en los reglamentos, disminucin en el monto o alcance de la
cobertura, as como para el retiro de fideicomitentes y para la terminacin del contrato;
e) Que las inversiones estn representadas en ttulos de renta fija, alta seguridad y liquidez
emitidos o garantizados por la Nacin, el Banco de la Repblica o calificados como de mnimo
riesgo por las sociedades calificadoras de riesgo.
La entidad que pretenda otorgar el reconocimiento recproco, deber acreditar la cobertura de las
garantas requeridas en este decreto para los perjuicios que puedan causar los certificados
reconocidos.

Artculo 9. Infraestructura y recursos. En desarrollo de lo previsto en el literal b) del artculo 29 de
la Ley 527 de 1999, la entidad deber contar con un equipo de personas, una infraestructura fsica
y tecnolgica y unos procedimientos y sistemas de seguridad, tales que:
1. Puedan generar las firmas digitales propias y todos los servicios para los que soliciten
autorizacin.
2. Se garantice el cumplimiento de lo previsto en la Declaracin de Prcticas de Certificacin
(DPC).
3. Se pueda calificar el sistema como confiable de acuerdo con lo sealado en el artculo 2 del
presente decreto.
4. Los certificados expedidos por las entidades de certificacin cumplan con:
a) Lo previsto en el artculo 35 de la Ley 527 de 1999; y
b) Alguno de los estndares de certificados que admita de manera general la Superintendencia de
Industria y Comercio.
5. Se garantice la existencia de sistemas de seguridad fsica en sus instalaciones, un monitoreo
permanente de toda su planta fsica, y acceso restringido a los equipos que manejan los sistemas
de operacin de la entidad.
6. El manejo de la clave privada de la entidad est sometido a un procedimiento propio de
seguridad que evite el acceso fsico o de otra ndole a la misma, a personal no autorizado.
7. Cuente con un registro de todas las transacciones realizadas, que permita identificar el autor de
cada una de las operaciones.
8. Los sistemas que cumplan las funciones de certificacin slo sean utilizados con ese propsito y
por lo tanto no puedan realizar ninguna otra funcin.
9. Todos los sistemas que participen directa o indirectamente en la funcin de certificacin estn
protegidos por sistemas y procedimientos de autenticacin y seguridad de alto nivel de proteccin,
que deben ser actualizados de acuerdo a los avances tecnolgicos para garantizar la correcta
prestacin del servicio.

Artculo 10. Infraestructura prestada por un tercero. Cuando quiera que la entidad de certificacin
requiera o utilice infraestructura o servicios tecnolgicos prestados por un tercero, los contratos
debern prever que la terminacin de los mismos est condicionada a que la entidad haya
implementado o contratado una infraestructura o servicio tecnolgico que le permita continuar
prestando sus servicios sin ningn perjuicio para los suscriptores. Si la terminacin de dichos
contratos supone el cese de operaciones, el prestador de infraestructura o servicios no podr
interrumpir sus servicios antes de vencerse el plazo para concluir el proceso previsto en el
procedimiento autorizado por la Superintendencia de Industria y Comercio. Estos deben ser
enviados con los dems documentos de la solicitud de autorizacin y remitidos cada vez que sean
modificados.
La contratacin de esta infraestructura o servicios no exime a la entidad certificadora de la
presentacin de los informes de auditora previstos en este decreto, los cuales deben incluir los
sistemas y seguridades de dicho prestador.

Artculo 11. Informe de Auditora. El informe de Auditora dictaminar que la entidad de certificacin
acta o est en capacidad de actuar, de acuerdo con los requerimientos de la Ley 527 de 1999, lo
previsto en este decreto y en las normas que los sustituyan, complementen o reglamenten. As
165
mismo, evaluar todos los servicios a que hace referencia el literal d del artculo 2 de la Ley 527
de 1999 y que sean prestados o pretenda prestar la entidad de certificacin.

Artculo 12. Requisitos de las firmas auditoras. La auditora deber ser realizada por una entidad
del sistema nacional de normalizacin, certificacin y metrologa acreditada para el efecto por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
En caso de tratarse de entidades de certificacin que requieran o utilicen infraestructura o servicios
tecnolgicos prestados desde el extranjero, la auditora podr ser realizada por una persona o
entidad facultada para realizar este tipo de auditoras en el lugar donde se encuentra la
infraestructura, siempre y cuando permita constatar el cumplimiento de lo sealado en el artculo
anterior.
En caso de que no existan en el pas al menos dos entidades acreditadas para llevar a cabo estas
auditoras, las entidades de certificacin nacionales podrn hacer uso de firmas de auditoras
extranjeras, siempre y cuando el informe cumpla con las instrucciones impartidas por la
Superintendencia de Industria y Comercio y la firma auditora se encuentre facultada para realizar
este tipo de auditoras en su pas de origen.

Artculo 13. Deberes. Adems de lo previsto en el artculo 32 de la Ley 527 de 1999, las entidades
de certificacin debern:
1. Comprobar por s o por medio de una persona diferente que acte en nombre y por cuenta suya,
la identidad y cualesquiera otras circunstancias de los solicitantes o de datos de los certificados,
relevantes para los fines propios de su procedimiento de verificacin previo a su expedicin.
2. Mantener a disposicin permanente del pblico la declaracin de prcticas de certificacin.
3. Cumplir cabalmente con las polticas de certificacin acordadas con el suscriptor y con su
Declaracin de Prcticas de Certificacin (DPC).
4. Informar al suscriptor de los certificados que expide, su nivel de confiabilidad, los lmites de
responsabilidad, y las obligaciones que el suscriptor asume como usuario del servicio de
certificacin.
5. Garantizar la prestacin permanente e ininterrumpida de los servicios autorizados, salvo las
interrupciones que autorice la Superintendencia de Industria y Comercio.
6. Informar a la superintendencia de manera inmediata la ocurrencia de cualquier evento
establecido en la Declaracin de Prcticas de Certificacin, que comprometa la prestacin del
servicio.
7. Abstenerse de acceder o almacenar la clave privada del suscriptor.
8. Mantener actualizado el registro de los certificados revocados. Las entidades de certificacin
sern responsables de los perjuicios que se causen a terceros por incumplimiento de esta
obligacin.
9. Garantizar el acceso permanente y eficiente de los suscriptores y de terceros al repositorio de la
entidad.
10. Disponer de una lnea telefnica de atencin permanente a suscriptores y terceros, que permita
las consultas y la pronta solicitud de revocacin de certificados por los suscriptores.
11. Garantizar la confidencialidad de la informacin que no figure en el certificado.
12. Conservar la documentacin que respalda los certificados emitidos, por el trmino previsto en
la ley para los papeles de los comerciantes y tomar las medidas necesarias para garantizar la
integridad y la confidencialidad que le sean propias.
13. Informar al suscriptor dentro de las 24 horas siguientes, la suspensin del servicio o revocacin
de sus certificados.
14. Capacitar y advertir a los suscriptores de firmas y certificados digitales, sobre las medidas de
seguridad que deben observar para la utilizacin de estos mecanismos.
15. Mantener el control exclusivo de su clave privada y establecer las seguridades necesarias para
que no se divulgue o comprometa.
16. Remitir oportunamente a la Superintendencia de Industria y Comercio, la informacin prevista
en este decreto.
17. Remover en el menor trmino que el procedimiento legal permita, a los administradores o
representantes que resulten incursos en las causales establecidas en el literal c del artculo 29 de
la Ley 527 de 1999.
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18. Informar a los suscriptores o terceros que lo soliciten, sobre el tiempo y recursos
computacionales requeridos para derivar la clave privada a partir de la clave pblica contenida en
los certificados en relacin con las firmas digitales que expide la entidad.
19. Mantener actualizada la informacin registrada en la solicitud de autorizacin y enviar la
informacin que la Superintendencia de Industria y Comercio establezca.
20. Cumplir con las dems instrucciones que establezca la Superintendencia de Industria y
Comercio.

Artculo 14. Certificaciones recprocas. El reconocimiento de los certificados de firmas digitales
emitidos por entidades de certificacin extranjeras, realizado por entidades de certificacin
autorizadas para tal efecto en Colombia, se har constar en un certificado expedido por estas
ltimas.
El efecto del reconocimiento de cada certificado, se limitar a las caractersticas propias del tipo de
certificado reconocido y por el perodo de validez del mismo.
Los suscriptores de los certificados reconocidos y los terceros tendrn idnticos derechos que los
suscriptores y terceros respecto de los certificados propios de la entidad que hace el
reconocimiento.
Pargrafo. La Superintendencia de Industria y Comercio determinar el contenido mnimo de los
certificados recprocos.

Artculo 15. Uso del certificado digital. Cuando quiera que un suscriptor firme digitalmente un
mensaje de datos con su clave privada, y la respalde mediante un certificado digital, se darn por
satisfechos los atributos exigidos para una firma digital en el pargrafo del artculo 28 de la Ley 527
de 1999, s:
1. El certificado fue emitido por una entidad de certificacin abierta autorizada para ello por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
2. Dicha firma se puede verificar con la clave pblica que se encuentra en el certificado con
relacin a firmas digitales, emitido por la entidad de certificacin.
3. La firma fue emitida dentro del tiempo de validez del certificado, sin que ste haya sido
revocado.
4. El mensaje de datos firmado se encuentra dentro de los usos aceptados en la DPC, de acuerdo
al tipo de certificado.

Artculo 16. Unicidad de la firma digital. No obstante lo previsto en el artculo anterior, una firma
digital en un mensaje de datos deja de ser nica a la persona que la usa si, estando bajo su control
exclusivo, dada la condicin del numeral 3 del pargrafo del artculo 28 de la Ley 527 de 1999, la
probabilidad de derivar la clave privada, a partir de la clave pblica, no es o deja de ser remota.
Para establecer si la probabilidad es remota se tendrn en cuenta la utilizacin del mximo recurso
computacional disponible al momento de calcular la probabilidad, durante un perodo igual al que
transcurre entre el momento en que se crean el par de claves y aquel en que el documento firmado
deja de ser idneo para generar obligaciones.

Seccin III
De la decisin y las responsabilidades

Artculo 17. Decisin. En la resolucin de autorizacin expedida por la Superintendencia de
Industria y Comercio, se precisarn las actividades y servicios que puede prestar la entidad de
certificacin. En todo caso, la entidad de certificacin podr solicitar autorizacin para prestar
actividades y servicios adicionales.

Artculo 18. Responsabilidad. Las entidades de certificacin respondern por todos los perjuicios
que causen en el ejercicio de sus actividades.
La entidad certificadora ser responsable por los perjuicios que puedan causar los prestadores de
servicios a que hace referencia del artculo 10 del presente decreto, a los suscriptores o a las
personas que confen en los certificados.

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Artculo 19. Cesacin de actividades. La cesacin de actividades de una entidad de certificacin sin
la autorizacin de la Superintendencia de Industria y Comercio o la continuacin de actividades
despus de producida sta, la har responsable de todos los perjuicios que cause a sus
suscriptores y a terceros y la har acreedora a las sanciones que imponga la Superintendencia.

Artculo 20. Responsabilidad derivada de la administracin de los repositorios. Cuando las
entidades de certificacin contraten los servicios de repositorios, continuarn siendo responsables
frente a sus suscriptores y terceros por el mismo.

Artculo 21. Informacin peridica y espordica. La informacin prevista en los artculos 3, 5, 6,
7, 8, 9, 10 y 11 del presente decreto, deber actualizarse ante la Superintendencia de Industria y
Comercio cada vez que haya cambio o modificacin de algunos de los datos suministrados. La
Superintendencia sealar, adems, la forma y periodicidad en que se debe demostrar el continuo
cumplimiento de las condiciones de que se ocupan los artculos sealados.

Artculo 22. Responsabilidad derivada de la no revocacin. Una vez cumplidas las formalidades
previstas para la revocacin, la entidad ser responsable por los perjuicios que cause la no
revocacin.
Seccin IV
De los certificados digitales

Artculo 23. Informacin relativa a la revocacin. Cada certificado revocado debe indicar si el
motivo de revocacin incluye la prdida de control de la clave privada, evento en el cual, las firmas
generadas con dicha clave privada carecern del atributo de unicidad previsto en el numeral 1 del
pargrafo del artculo 28 de la Ley 527 de 1999, salvo que se demuestre lo contrario, mediante un
mecanismo adicional que pruebe inequvocamente que el documento fue firmado digitalmente en
una fecha previa a la revocacin del certificado.
Las revocaciones debern ser publicadas de manera inmediata en los repositorios
correspondientes y notificadas al suscriptor dentro de las 24 horas siguientes. Si dichos
repositorios no existen al momento de la publicacin del aviso, sta se efectuar en un repositorio
que designe la Superintendencia de Industria y Comercio.

Artculo 24. Registro de certificados. Toda entidad de certificacin autorizada deber llevar un
registro de pblico acceso que contenga todos los certificados emitidos y sus fechas de emisin,
expiracin o revocacin.

Artculo 25. Informacin. Las entidades de certificacin estarn obligadas a respetar las
condiciones de confidencialidad y seguridad, de acuerdo con las normas vigentes respectivas.
Salvo la informacin contenida en el certificado, la suministrada por los suscriptores a las entidades
de certificacin se considerar privada y confidencial.


CAPITULO III
Facultades de la Superintendencia de Industria y Comercio


Artculo 26. Suspensin y revocacin de autorizacin. Cuando quiera que la Superintendencia de
Industria y Comercio ejerza la facultad contenida en el numeral 4 del artculo 41 de la Ley 527 de
1999, ordenar a la entidad de certificacin la ejecucin de medidas tendientes a garantizar la
integridad, seguridad y conservacin de los certificados expedidos, as como la compensacin
econmica que pudiera generar la cesacin de actividades.

Artculo 27. Estndares. La Superintendencia de Industria y Comercio determinar los estndares
admisibles con respecto a los cuales las entidades -de certificacin debern acreditar el
cumplimiento de los requisitos relativos a:
1. La generacin de pares de claves.
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2. La generacin de firmas.
3. Los certificados.
4. Los sistemas de cifrado.
5. Las comunicaciones.
6. La seguridad de los sistemas de informacin y de las instalaciones, o
7. Cualquier otro aspecto que redunde en la confiabilidad y seguridad de los certificados, o de la
informacin que repose en la entidad de certificacin.
Para la determinacin de los estndares admisibles, la superintendencia deber adoptar aquellos
que tengan carcter internacional y que estn vigentes tecnolgicamente o los desarrollados por el
organismo nacional de normalizacin o los que sean ampliamente reconocidos para los propsitos
perseguidos. En todo caso, deber tener en cuenta su aplicabilidad a la luz de la legislacin
vigente.
La Superintendencia podr eliminar la admisibilidad de un estndar cuando haya dejado de cumplir
alguno de los requisitos precisados en este artculo.

Artculo 28. Facultades. Las atribuciones otorgadas a la Superintendencia de Industria y Comercio
en el presente decreto, se ejercern conforme a las facultades establecidas en los artculos 41 de
la Ley 527 de 1999 y en los Decretos 2269 de 1993 y 2153 de 1992.

Artculo 29. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.

Publquese y cmplase.

Dado en Bogot, D. C., a 11 de septiembre de 2000.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de Desarrollo Econmico,
Augusto Ramrez Ocampo.
La Ministra de Comercio Exterior,
Marta Luca Ramrez de Rincn.
La Ministra de Comunicaciones,
Mara del Rosario Sintes Ulloa

169





ANEXO C


Sentencia C-662/00


LIBERTAD INFORMATICA - Intercambio electrnico de informaciones/MEDIOS DE
COMUNICACIN - Modernizacin/ACCESO A LA INFORMACION - Escrita y mensaje de
datos

DERECHO A LA INFORMACION - Transacciones comerciales telemticas

Los documentos electrnicos estn en capacidad de brindar similares niveles de seguridad que el
papel y, en la mayora de los casos, un mayor grado de confiabilidad y rapidez, especialmente con
respecto a la identificacin del origen y el contenido de los datos, siempre que se cumplan los
requisitos tcnicos y jurdicos plasmados en la ley.

PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS - Entidades de certificacin

CERTIFICACION TECNICA - Transacciones comerciales por va informtica y mensaje de
datos

El servicio de certificacin a cargo de las entidades certificadoras propende por proporcionar
seguridad jurdica a las transacciones comerciales por va informtica, actuando la entidad de
certificacin como tercero de absoluta confianza, para lo cual la ley le atribuye importantes
prerrogativas de certificacin tcnica. La certificacin tcnica busca dar certeza a las partes que
utilizan medios tecnolgicos para el intercambio de informacin, en cuanto a la identidad y origen
de los mensajes intercambiados. No busca dar mayor jerarqua ni validez a los mensajes de datos
de los que pretende un documento tradicional.

AUTENTICIDAD DE LA INFORMACION - Funcin de entidades de certificacin

Las entidades de certificacin certifican tcnicamente que un mensaje de datos cumple con los
elementos esenciales para considerarlo como tal, a saber la confidencialidad, la autenticidad, la
integridad y la no repudiacin de la informacin, lo que, en ltimas permite inequvocamente tenerlo
como autntico.

FUNCION NOTARIAL - Regulacin por el legislador

FUNCIONES PUBLICAS POR PARTICULARES - Servicio de certificacin

RESERVA DE LEY ESTATUTARIA EN MATERIA DE JUSTICIA - Sentido restrictivo

No es necesario un anlisis detallado acerca de la naturaleza jurdica de las leyes estatutarias y de
las materias a ellas asignadas por el artculo 152 constitucional, pues ya la Corte se ha ocupado
con suficiencia del tema y ha establecido que nicamente aquellas disposiciones que de una forma
y otra se ocupen de afectar la estructura de la administracin de justicia, o de sentar principios
sustanciales o generales sobre la materia, deben observar los requerimientos especiales para este
tipo de leyes. Las dems y en particular los cdigos, deben seguir el trmite ordinario previsto en
la Carta Poltica, pues se tratan de leyes ordinarias dictadas por el Congreso de la Repblica en
virtud de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 150 Superior. La reserva de Ley estatutaria no
170
significa que toda regulacin que se relacione con los temas previstos en el artculo 152 de la
Carta Constitucional deba someterse a dicho trmite especial.

ADMINISTRACION DE JUSTICIA - No todos los aspectos deben ser regulados por ley
estatutaria/CODIGO - Expedicin

La Carta autoriza al Congreso a expedir, por la va ordinaria, Cdigos en todos los ramos de la
legislacin, por lo cual, mal puede sostenerse que toda regulacin de los temas que han sido
objeto de ley estatutaria, haga forzoso el procedimiento restrictivo y ms exigente previsto por el
Constituyente para su formacin. El propsito de las Leyes Estatutarias no es el de regular en
forma exhaustiva la materia que constituye su objeto.

UNIDAD NORMATIVA - Aplicacin/VALOR PROBATORIO DE MENSAJES
ELECTRONICOS

Referencia: expediente D-2693

Accin pblica de inconstitucionalidad contra la Ley
527 de 1999 y, particularmente sus artculos 10, 11,
12, 13, 14, 15, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45, "Por medio de la cual
se define y reglamenta el acceso y uso de los
mensajes de datos, del comercio electrnico y de las
firmas digitales, y se establecen las entidades de
certificacin y se dictan otras disposiciones".

Actora: Olga Lucia Toro Prez

Temas:

El reconocimiento jurdico de la validez plena y del
valor probatorio de los mensajes de datos
El Comercio Electrnico
La firma digital
Las entidades de certificacin y la emisin de
certificados sobre la autenticidad de los mensajes de
datos y las firmas digitales
La actividad de las entidades de certificacin y la
funcin notarial

Magistrado Ponente:
Dr. FABIO MORN DAZ


Santaf de Bogot, D.C., junio ocho (8) del ao dos mil (2000).

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y
de los requisitos y trmites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente


SENTENCIA

En el proceso instaurado por OLGA LUCIA TORO PEREZ, en ejercicio de la accin pblica de
inconstitucionalidad, en contra de la Ley 527 de 1999 y, especialmente de los artculos 10, 11, 12,
13, 14, 15, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 de la Ley 527 de
1999, "Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del
171
comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se
dictan otras disposiciones".


I. ANTECEDENTES

La ciudadana OLGA LUCIA TORO PEREZ, en ejercicio de la accin pblica de
inconstitucionalidad consagrada en la Constitucin Poltica de 1991, pide a la Corte declarar
inexequibles los artculos 10, 11, 12, 13, 14, 15, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40,
41, 42, 43, 44 y 45 de la Ley 527 de 1999.

El Magistrado Sustanciador mediante auto de noviembre diecinueve (19) del pasado ao, admiti
la demanda al haberse satisfecho los requisitos establecidos en el Decreto 2067 de 1991.

Dispuso, asimismo, el traslado al Seor Procurador General de la Nacin, para efectos de obtener
el concepto de su competencia, al tiempo que orden comunicar la iniciacin del proceso al Seor
Presidente de la Repblica y a los seores Ministros de Desarrollo Econmico, Comercio Exterior,
Comunicaciones y Transporte, as como al Superintendente de Industria y Comercio.

Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de inconstitucionalidad,
la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la demanda de la referencia.


II. EL TEXTO DE LA LEY ACUSADA

En el texto de la Ley 527 de 1999 se destaca en negrillas los artculos acusados parcialmente:


" Ley 527 de 1999
(agosto 18)

por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del
comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se
dictan otras disposiciones.

El Congreso de Colombia
DECRETA:

PARTE I
PARTE GENERAL
CAPITULO 1

Disposiciones generales

Artculo 1. Ambito de aplicacin. La presente ley ser aplicable a todo tipo de informacin
en forma de mensaje de datos, salvo en los siguientes casos:

a) En las obligaciones contradas por el Estado colombiano en virtud de convenios o tratados
internacionales;

b) En las advertencias escritas que por disposicin legal deban ir necesariamente impresas
en cierto tipo de productos en razn al riesgo que implica su comercializacin, uso o
consumo.

Artculo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente ley se entender por:

172
a) Mensaje de datos. La informacin generada, enviada, recibida, almacenada comunicada
por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio
Electrnico de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax;

b) Comercio electrnico. Abarca las cuestiones suscitadas por toda relacin de ndole
comercial, sea o no contractual, estructurada a partir de la utilizacin de uno o ms mensajes
de datos o de cualquier otro medio similar. Las relaciones de ndole comercial comprenden,
sin limitarse a ellas, las siguientes operaciones: toda operacin comercial de suministro o
intercambio de bienes o servicios; todo acuerdo de distribucin; toda operacin de
representacin o mandato comercial; todo tipo de operaciones financieras, burstiles y de
seguros; de construccin de obras; de consultora; de ingeniera; de concesin de licencias;
todo acuerdo de concesin o explotacin de un servicio pblico; de empresa conjunta y otras
formas de cooperacin industrial o comercial; de transporte de mercancas o de pasajeros
por va area, martima y frrea, o por carretera;

c) Firma digital. Se entender como un valor numrico que se adhiere a un mensaje de
datos y que, utilizando un procedimiento matemtico conocido, vinculado a la clave del
iniciador y al texto del mensaje permite determinar que este valor se ha obtenido
exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado
despus de efectuada la transformacin;

d) Entidad de Certificacin. Es aquella persona que, autorizada conforme a la presente ley,
est facultada para emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las personas,
ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y
recepcin de mensajes de datos, as como cumplir otras funciones relativas a las
comunicaciones basadas en las firmas digitales;

e) Intercambio Electrnico de Datos (EDI). La transmisin electrnica de datos de una
computadora a otra, que est estructurada bajo normas tcnicas convenidas al efecto;

f) Sistema de Informacin. Se entender todo sistema utilizado para generar, enviar,
recibir, archivar o procesar de alguna otra forma mensajes de datos.

Artculo 3. Interpretacin. En la interpretacin de la presente ley habrn de tenerse en
cuenta su origen internacional, la necesidad de promover la uniformidad de su aplicacin y la
observancia de la buena fe.

Las cuestiones relativas a materias que se rijan por la presente ley y que no estn
expresamente resueltas en ella, sern dirimidas de conformidad con los principios generales
en que ella se inspira.

Artculo 4. Modificacin mediante acuerdo. Salvo que se disponga otra cosa, en las
relaciones entr partes que generan, envan, reciben, archivan o procesan de alguna otra
forma mensajes de datos, las disposiciones del Captulo III, Parte I. podrn ser modificadas
mediante acuerdo.

Artculo 5. Reconocimiento jurdico de los mensajes, de datos. No se negarn efectos
jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de que est
en forma de mensaje de datos.

CAPITULO II

Aplicacin de los requisitos jurdicos de los mensajes de datos

173
Artculo 6. Escrito, Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito,
ese requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste
contiene es accesible para su posterior consulta.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la
informacin no conste por escrito.

Artculo 7. Firma. Cuando cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca
ciertas consecuencias en ausencia de la misma, en relacin con un mensaje de datos, se
entender satisfecho dicho requerimiento si:

a) Se ha utilizado un mtodo que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y
para indicar que el contenido cuenta con su aprobacin.

b) Que el mtodo sea tanto confiable como apropiado para el propsito por el cual el
mensaje fue generado o comunicado.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en Cualquier norma
constituye una obligacin como si las normas simplemente prevn consecuencias en el caso
de que no exista una firma.

Artculo 8. Original Cuando cualquier norma requiera que la informacin sea presentada y
conservada en su forma original, ese requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos,
si:

a) Existe alguna garanta confiable de que se ha conservado la integridad de la informacin,
a partir del momento en que se gener por primera vez en su forma definitiva, como mensaje
de datos o en alguna otra forma;

b) De requerirse que la informacin sea presentada, si dicha informacin puede ser
mostrada a la persona que se deba presentar.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas simplemente prevn consecuencias en el
caso de que la informacin no sea presentada o conservada en su forma original.

Artculo 9. Integridad de un mensaje de datos. Para efectos del artculo anterior, se
considerar que la informacin consignada en un mensaje de datos es ntegra, si sta ha
permanecido completa e inalterada, salvo la adicin de algn endoso o de algn cambio que
sea inherente al proceso de comunicacin, archivo o presentacin. El grado de confiabilidad
requerido, ser determinado a la luz de los fines para los que se gener la informacin y de
todas las circunstancias relevantes del caso.

Artculo 10. Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los mensajes
de datos sern admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria es la
otorgada en las disposiciones del Captulo VIII del Ttulo XIII, Seccin Tercera, Libro
Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil.

En toda actuacin administrativa o judicial, no se negar eficacia, validez o fuerza
obligatoria y, probatoria a todo tipo de informacin en forma de un mensaje de datos,
por el slo hecho que se trate de un mensaje de datos o en razn de no haber sido
presentado en su forma original.

Artculo 11. Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Para la
valoracin de la fuerza probatoria de los mensajes de datos a que se refiere esta ley,
174
se tendrn en cuenta las reglas de la sana crtica y dems criterios reconocidos
legalmente para la apreciacin de las pruebas. Por consiguiente habrn de tenerse en
cuenta: la confiabilidad en la forma en la que se haya generado, archivado o
comunicado el mensaje, la confiabilidad en la forma en que se haya conservado la
integridad de la informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y
cualquier otro factor pertinente.

Artculo 12. Conservacin de los mensajes de datos y documentos. Cuando la ley
requiera que ciertos documentos, registros o informaciones sean conservados, ese
requisito quedar satisfecho, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

1. Que la informacin que contengan sea accesible para su posterior consulta.

2. Que el mensaje de datos o el documento sea conservado en el formato en que se
haya generado, enviado o recibido o en algn formato que permita demostrar que
reproduce con exactitud la informacin generada, enviada o recibida, y

3. Que se conserve, de haber alguna, toda informacin que permita determinar el
origen, el destino del mensaje la fecha y la hora en que fue enviado o recibido el
mensaje o producido el documento.

No estar sujeta a la obligacin de conservacin, la informacin que tenga por nica
finalidad facilitar el envo o recepcin de los mensajes de dato.

Los libros y papeles del comerciante podrn ser conservados en cualquier medio
tcnico que garantice su reproduccin exacta.

Artculo 13. Conservacin de mensajes de datos y archivo de documentos a travs de
terceros. El cumplimiento de la obligacin de conservar documentos, registros o
informaciones en mensajes de datos, se podr realizar directamente o a travs de
terceros, siempre y cuando se cumplan las condiciones enunciadas en el artculo
anterior.

CAPITULO III

Comunicacin de los mensajes de datos

Artculo 14. Formacin y validez de los contratos. En la formacin del contrato, salvo
acuerdo expreso entre las partes, la oferta y su aceptacin podrn ser expresadas por
medio de un mensaje de datos. No se negar validez o fuerza obligatoria a un contrato
por la sola razn de haberse utilizado en su formacin uno o ms mensajes de datos.

Artculo 15. Reconocimiento de los mensajes de datos por las partes. En las
relaciones entre el iniciador y el destinatario de un mensaje de datos, no se negarn
efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a una manifestacin de voluntad u otra
declaracin por la sola razn de haberse hecho en forma de mensaje de datos.

Artculo 16. Atribucin de un mensaje de datos. Se entender que un mensaje de datos
proviene del iniciador, cuando ste ha sido enviado por:

1. El propio iniciador.

2. Por alguna persona facultada para actuar en nombre del iniciador respecto de ese
mensaje, o

175
3. Por un sistema de informacin programado por el iniciador o en su nombre para que opere
automticamente.

Artculo 17. Presuncin del origen de un mensaje de datos. Se presume que un mensaje de
datos ha sido enviado por el iniciador, cuando:

1. Haya aplicado en forma adecuada el procedimiento acordado previamente con el
iniciador, para establecer que el mensaje de datos provena efectivamente de ste, o

2. El mensaje de datos que reciba el destinatario resulte de los actos de una persona cuya
relacin con el iniciador, o con algn mandatario suyo, le haya dado acceso a algn mtodo
utilizado por el iniciador para identificar un mensaje de datos como propio.

Artculo 18. Concordancia del mensaje de datos enviado con el mensaje de datos recibido.
Siempre que un mensaje de datos provenga del iniciador o que se entienda que proviene de
l, o siempre que el destinatario tenga derecho a actuar con arreglo a este supuesto, en las
relaciones entre el iniciador y el destinatario, este ltimo tendr derecho a considerar que el
mensaje de datos recibido corresponde al que quera enviar el iniciador, y podr proceder en
consecuencia.

El destinatario no gozar de este derecho si saba o hubiera sabido, de haber actuado con la
debida diligencia o de haber aplicado algn mtodo convenido, que la transmisin haba
dado lugar a un error en el mensaje de datos recibido.

Artculo 19. Mensajes de datos duplicados. Se presume que cada mensaje de datos recibido
es un mensaje de datos diferente, salvo en la medida en que duplique otro mensaje de
datos, y que el destinatario sepa, o debiera saber, de haber actuado con la debida diligencia
o de haber aplicado algn mtodo convenido, que el nuevo mensaje de datos era un
duplicado.

Artculo 20. Acuse de recibo. Si al enviar o antes de enviar un mensaje de datos, el iniciador
solicita o acuerda con el destinatario que se acuse recibo del mensaje de datos, pero no se
ha acordado entre stos una forma o mtodo determinado para efectuarlo, se podr acusar
recibo mediante:

a) Toda comunicacin del destinatario, automatizada o no, o

b) Todo acto del destinatario que baste para indicar al iniciador que se ha recibido el
mensaje de datos.

Si el iniciador ha solicitado o acordado con el destinatario que se acuse recibo del mensaje
de datos, y expresamente aqul ha indicado que los efectos del mensaje de datos estarn
condicionados a la recepcin de un acuse de recibo, se considerar que el mensaje de datos
no ha sido enviado en tanto que no se haya recepcionado el acuse de recibo.

Artculo 21. Presuncin de recepcin de un mensaje de datos. Cuando el iniciador
recepcione acuse recibo del destinatario, se presumir que ste ha recibido el mensaje de
datos.

Esa presuncin no implicar que el mensaje de datos corresponda al mensaje recibido.
Cuando en el acuse de recibo se indique que el mensaje de datos recepcionado cumple con
los requisitos tcnicos convenidos o enunciados en alguna norma tcnica aplicable, se
presumir que ello es as.

Artculo 22. Efectos jurdicos. Los artculos 20 y 21 nicamente rigen los efectos
relacionados con el acuse de recibo. Las consecuencias jurdicas del mensaje de datos se
176
regirn conforme a las normas aplicables al acto o negocio jurdico contenido en dicho
mensaje de datos.

Artculo 23. Tiempo del envo de un mensaje de datos. De no convenir otra cosa el iniciador
y el destinatario, el mensaje de datos se tendr por expedido cuando ingrese en un sistema
de informacin que no est bajo control del iniciador o de la persona que envi el mensaje
de datos en nombre de ste.

Artculo 24. Tiempo de la recepcin de un mensaje de datos. De no convenir otra cosa el
iniciador y el destinatario, el momento de la recepcin de un mensaje de datos se
determinar como sigue:

a) Si el destinatario ha designado un sistema de informacin para la recepcin de mensaje
de datos, la recepcin tendr lugar:

1. En el momento en que ingrese el mensaje de datos en el sistema de informacin
designado, o

2. De enviarse el mensaje de datos a un sistema de informacin del destinatario que no sea
el sistema de informacin designado, en el momento en que el destinatario recupere el
mensaje de datos.

b) Si el destinatario no ha designado un sistema de informacin, la recepcin tendr lugar
cuando el mensaje de datos ingrese a un sistema de informacin del destinatario.

Lo dispuesto en este artculo ser aplicable aun cuando el sistema de informacin est
ubicado en lugar distinto de donde se tenga por recibido el mensaje de datos conforme al
artculo siguiente.

Artculo 25. Lugar del envo y recepcin del mensaje de datos. De no convenir otra cosa el
iniciador y el destinatario, el mensaje de datos se tendr por expedido en el lugar donde el
iniciador tenga su establecimiento y por recibido en el lugar donde el destinatario tenga el
suyo. Para los fines del presente artculo:

a) Si el iniciador o destinatario tienen ms de un establecimiento, su establecimiento ser el
que guarde una relacin ms estrecha con la operacin subyacente o, de no haber una
operacin subyacente, su establecimiento principal;

b) Si el iniciador o el destinatario no tienen establecimiento, se tendr en cuenta su lugar de
residencia habitual.

PARTE II

COMERCIO ELECTRONICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE MERCANCIAS

Artculo 26. Actos relacionados con los contratos de transporte de mercancas. Sin perjuicio
de lo dispuesto en la parte I de la presente ley, este captulo ser aplicable a cualquiera de
los siguientes actos que guarde relacin con un contrato de transporte de mercancas, o con
su cumplimiento, sin que la lista sea taxativa:

a) I. Indicacin de las marcas, el nmero, la cantidad o el peso de las mercancas.

II. Declaracin de la naturaleza o valor de las mercancas.

III. Emisin de un recibo por las mercancas.

177
IV. Confirmacin de haberse completado el embarque de las mercancas,

b) I. Notificacin a alguna persona de las clusulas y condiciones del contrato.

II. Comunicacin de instrucciones al transportador;

c) I. Reclamacin de la entrega de las mercancas.

II. Autorizacin para proceder a la entrega de las mercancas.

III. Notificacin de la prdida de las mercancas o de los daos que hayan sufrido;

d) Cualquier otra notificacin o declaracin relativas al cumplimiento del contrato;

e) Promesa de hacer entrega de las mercancas a la persona designada o a una persona
autorizada para reclamar esa entrega;

f) Concesin, adquisicin, renuncia, restitucin, transferencia o negociacin de algn
derecho sobre mercancas;

g) Adquisicin o transferencia de derechos y obligaciones con arreglo al contrato.

Artculo 27. Documentos de transporte. Con sujecin a lo dispuesto en el inciso 3 del
presente artculo, en los casos en que la ley requiera que alguno de los actos
enunciados en el artculo 26 se lleve a cabo por escrito o mediante documento emitido
en papel, ese requisito quedar satisfecho cuando el acto se lleve a cabo por medio de
uno o ms mensajes de datos.

El inciso anterior ser aplicable, tanto si el requisito en l previsto est expresado en
forma de obligacin o si la ley simplemente prev consecuencias en el caso de que no
se lleve a cabo el acto por escrito o mediante un documento emitido en papel.

Cuando se conceda algn derecho a una persona determinada y a ninguna otra, o sta
adquiera alguna obligacin, y la ley requiera que, para que ese acto surta efecto, el
derecho o la obligacin hayan de transferirse a esa persona mediante el envo o
utilizacin de un documento emitido en papel, ese requisito quedar satisfecho si el
derecho o la obligacin se transfiere mediante la utilizacin de uno o ms mensajes de
datos, siempre que se emplee un mtodo confiable para garantizar la singularidad de
ese mensaje o esos mensajes de datos.

Para los fines del inciso tercero, el nivel de confiabilidad requerido ser determinado a
la luz de los fines para los que se transfiri el derecho o la obligacin y de todas las
circunstancias del caso, incluido cualquier acuerdo pertinente.

Cuando se utilicen uno o ms mensajes de datos para llevar a cabo alguno de los
actos enunciados en los incisos f) y g) del artculo 26, no ser vlido ningn
documento emitido en papel para llevar a cabo cualquiera de esos actos, a menos que
se haya puesto fin al uso de mensajes de datos para sustituirlo por el de documentos
emitidos en papel. Todo documento con soporte en papel que se emita en esas
circunstancias deber contener una declaracin en tal sentido. La sustitucin de
mensajes de datos por documentos emitidos en papel no afectar los derechos ni las
obligaciones de las partes.

Cuando se aplique obligatoriamente una norma jurdica a un contrato de transporte de
mercancas que est consignado, o del que se haya dejado constancia en un
documento emitido en papel, esa norma no dejar de aplicarse, a dicho contrato de
178
transporte de mercancas del que se haya dejado constancia en uno o ms mensajes
de datos por razn de que el contrato conste en ese mensaje o esos mensajes de
datos en lugar de constar en documentos emitidos en papel.

PARTE III

FIRMAS DIGITALES, CERTIFICADOS Y ENTIDADES DE CERTIFICACION

CAPITULO I

Firmas digitales

Artculo 28. Atributos jurdicos de una firma digital. Cuando una firma digital haya sido
fijada en un mensaje de datos se presume que el suscriptor de aquella tena la
intencin de acreditar ese mensaje de datos y de ser vinculado con el contenido del
mismo.

Pargrafo. El uso de una firma digital tendr la misma fuerza y efectos que el uso de
una firma manuscrita, si aqulla incorpora los siguientes atributos:

1. Es nica a la persona que la usa.

2. Es susceptible de ser verificada.

3. Est bajo el control exclusivo de la persona que la usa.

4. Esta ligada a la informacin o mensaje, de tal manera que si stos son cambiados,
la firma digital es invalidada.

5. Est conforme a las reglamentaciones adoptadas por el Gobierno Nacional.
CAPITULO II

Entidades de certificacin

Artculo 29. Caractersticas y requerimientos de las entidades de certificacin. Podrn
ser entidades de certificacin, las personas jurdicas, tanto pblicas como privadas de
origen nacional o extranjero y las cmaras de comercio, que previa solicitud sean
autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio y que cumplan con los
requerimientos establecidos por el Gobierno Nacional, con base en las siguientes
condiciones:

a) Contar con la capacidad econmica y financiera suficiente para prestar los
servicios autorizados como entidad de certificacin;

b) Contar con la capacidad y elementos tcnicos necesarios para la generacin de
firmas digitales, la emisin de certificados sobre la autenticidad de las mismas y la
conservacin de mensajes de datos en los trminos establecidos en esta ley;

c) Los representantes legales y administradores no podrn ser personas que hayan
sido condenadas a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o
culposos, o que hayan sido suspendidas en el ejercicio de su profesin por falta grave
contra la tica o hayan sido excluidas de aqulla. Esta inhabilidad estar vigente por el
mismo perodo que la ley penal o administrativa seale para el efecto.

179
Artculo 30. Actividades de las entidades de certificacin. Las entidades de
certificacin autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio para prestar
sus servicios en el pas, podrn realizar, entre otras, las siguientes actividades:

1. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de personas naturales o
jurdicas.

2. Emitir certificados sobre la verificacin respecto de la alteracin entre el envo y
recepcin del mensaje de datos.

3. Emitir certificados en relacin con la persona que posea un derecho u obligacin
con respecto a los documentos enunciados en los literales f) y g) del artculo 26 de la
presente ley.

4. Ofrecer o facilitar los servicios de creacin de firmas digitales certificadas.

5. Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico en la
generacin. transmisin y recepcin de mensajes de datos.

6. Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos.

Artculo 31. Remuneracin por la prestacin de servicios. La remuneracin por los servicios
de las entidades de certificacin sern establecidos libremente por stas.

Artculo 32. Deberes de las entidades de certificacin. Las entidades de certificacin
tendrn, entre otros, los siguientes deberes:

a) Emitir certificados conforme a lo solicitado o acordado Con el suscriptor;

b) Implementar los sistemas de seguridad para garantizar la emisin y, creacin de
firmas digitales, la conservacin y archivo de certificados y documentos en soporte de
mensaje de datos;

c) Garantizar la proteccin, confidencialidad y debido uso de la informacin
suministrada por el suscriptor;

d) Garantizar la prestacin permanente del servicio de entidad de certificacin;

e) Atender oportunamente las solicitudes y reclamaciones hechas por los
suscriptores;

f) Efectuar los avisos y publicaciones conforme a lo dispuesto en la ley;

g) Suministrar la informacin que le requieran las entidades administrativas
competentes o judiciales en relacin con las firmas digitales y certificados emitidos y
en general sobre cualquier mensaje de datos que se encuentre bajo su custodia y
administracin;

h) Permitir y facilitar la realizacin de las auditoras por parte de la Superintendencia
de Industria y Comercio;

i) Elaborar los reglamentos que definen las relaciones con el suscriptor y la forma de
prestacin del servicio;

j) Llevar un registro de los certificados.

180
Artculo 33. Terminacin unilateral. Salvo acuerdo entre las partes, la entidad de
certificacin podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin con el suscriptor
dando un preaviso no menor de noventa (90) das. Vencido este trmino, la entidad de
certificacin, revocar los certificados que se encuentren pendientes de expiracin.

Igualmente, el suscriptor podr, dar por terminado el acuerdo de vinculacin con la
entidad de certificacin dando un preaviso no inferior a treinta (30) das.

Artculo 34. Cesacin de actividades por parte de las entidades de certificacin. Las
entidades de certificacin autorizadas pueden cesar en el ejercicio de actividades,
siempre y cuando hayan recibido autorizacin por parte de la Superintendencia de
Industria y Comercio.
CAPITULO III

Certificados

Artculo 35. Contenido de los certificados. Un certificado emitido por una entidad de
certificacin autorizada, adems de estar firmado digitalmente por sta, debe contener
por lo menos lo siguiente:

1. Nombre, direccin y domicilio del suscriptor.

2. Identificacin del suscriptor nombrado en el certificado.

3. El nombre, la direccin y el lugar donde realiza actividades la entidad de
certificacin.

4. La clave pblica del usuario.

5. La metodologa para verificar la firma digital del suscriptor impuesta en el mensaje
de datos.

6. El nmero de serie del certificado.

7. Fecha de emisin y expiracin del certificado.

Artculo 36. Aceptacin de un certificado. Salvo acuerdo entre las partes, se entiende
que un suscriptor ha aceptado un certificado cuando la entidad de certificacin, a
solicitud de ste o de una persona en nombre de ste, lo ha guardado en un
repositorio.

Artculo 37. Revocacin de certificados. El suscriptor de una firma digital certificada,
podr solicitar a la entidad de certificacin que expidi un certificado, la revocacin
del mismo En todo caso, estar obligado a solicitar la revocacin en los siguientes
eventos:

1. Por prdida de la clave privada.

2. La clave privada ha sido expuesta o corre peligro de que se le d un uso indebido.

Si el suscriptor no solicita la revocacin del certificado en el evento de presentarse las
anteriores situaciones, ser responsable por las prdidas o perjuicios en los cuales
incurran terceros de buena fe exenta de culpa que confiaron en el contenido del
certificado.

181
Una entidad de certificacin revocar un certificado emitido por las siguientes
razones:

1. A peticin del suscriptor o un tercero en su nombre y representacin.

2. Por muerte del suscriptor.

3. Por liquidacin del suscriptor en el caso de las personas jurdicas.

4. Por la confirmacin de que alguna informacin o hecho contenido en el certificado
es falso.

5. La clave privada de la entidad de certificacin o su sistema de seguridad ha sido
comprometido de manera material que afecte la confiabilidad del certificado.

6. Por el cese, de actividades de la entidad de certificacin, y

7. Por orden judicial o de entidad administrativa competente.

Artculo 38. Trmino de conservacin de los registros. Los registros de certificados
expedidos por una entidad de certificacin deben ser conservados por el trmino
xigido en la ley que regule el acto o negocio jurdico en particular. e

CAPITULO IV

Suscriptores de firmas digitales

Artculo 39. Deberes de los suscriptores. Son deberes de los suscriptores:

1. Recibir la firma digital Por parte de la entidad de certificacin o generarla, utilizando
un mtodo autorizado por sta.

2. Suministrar la informacin que requiera la entidad de certificacin.

3. Mantener el control de la firma digital.

4. Solicitar oportunamente la revocacin de los certificados.

Artculo 40. Responsabilidad de los suscriptores. Los suscriptores sern
responsables por la falsedad, error u omisin en la informacin suministrada a la
ntidad de certificacin y por el incumplimiento de sus deberes como suscriptor. e

CAPITULO V

Superintendencia de Industria y Comercio

Artculo 41. Funciones de. la Superintendencia La Superintendencia de Industria y
Comercio ejercer las facultades que legalmente le han sido asignadas respecto de
las entidades de certificacin, y adicionalmente tendr las siguientes funciones:

1. Autorizar la actividad de las entidades de certificacin en el territorio nacional.

2. Velar por el funcionamiento y la eficiente prestacin del servicio por parte de las
entidades de certificacin.

3. Realizar visitas de auditora a las entidades de certificacin.

4. Revocar o suspender la autorizacin para operar como entidad de certificacin.
182

5. Solicitar la informacin pertinente para el ejercicio de sus funciones.

6. Imponer sanciones a las entidades de certificacin en caso de incumplimiento de
las obligaciones derivadas de la prestacin del servicio.

7. Ordenar la revocacin de certificados cuando la entidad de certificacin los emita
sin el cumplimiento de las formalidades legales.

9. Designar los repositorios y entidades de certificacin en los eventos previstos en la
ley.

9. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las entidades de
certificacin.

10. Velar por la observancia de las disposiciones constitucionales y legales sobre la
promocin de la competencia y prcticas comerciales restrictivas, competencia
desleal y proteccin del consumidor, en los mercados atendidos por las entidades de
certificacin.

11. Impartir instrucciones sobre el adecuado cumplimiento de las normas a las cuales
deben sujetarse las entidades de certificacin.

Artculo 42. Sanciones. La Superintendencia de Industria y Comercio de acuerdo con
el debido proceso y el derecho de defensa, podr imponer segn la naturaleza y la
gravedad de la falta, las siguientes, sanciones a las entidades de certificacin:

1. Amonestacin.

2. Multas institucionales hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, y personales a los administradores y representantes
legales de las entidades de certificacin, hasta por trescientos (300) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, cuando se les compruebe que han autorizado, ejecutado
o tolerado conductas violatorias de la ley.

3. Suspender de inmediato todas o algunas de las actividades de la entidad infractora.

4. Prohibir a la entidad de certificacin infractora prestar directa o indirectamente los
servicios de entidad de certificacin hasta por el trmino de cinco (5) aos.

5. Revocar definitivamente la autorizacin para operar como entidad de certificacin.

CAPITULO VI

Disposiciones varias

Artculo 43. Certificaciones recprocas. Los certificados de firmas digitales emitidos
por entidades de certificacin extranjeras, podrn ser reconocidos en los mismos
trminos y condiciones exigidos en la ley para la emisin de certificados por parte de
las entidades de certificacin nacionales, siempre y cuando tales certificados sean
reconocidos por una entidad de certificacin autorizada que garantice en la misma
forma que lo hace con sus propios certificados, la regularidad de los detalles del
certificado, as como su validez y vigencia.

Artculo 44. Incorporacin por remisin. Salvo acuerdo en contrario entre las partes,
cuando en un mensaje de datos se haga remisin total o parcial a directrices, normas,
183
estndares, acuerdos, clusulas, condiciones o trminos fcilmente accesibles con la
intencin de incorporarlos como parte del contenido o hacerlos vinculantes
jurdicamente, se presume que esos trminos estn incorporados por remisin a ese
mensaje de datos.

Entre las partes y conforme a la ley, esos trminos sern jurdicamente vlidos como
si hubieran sido incorporados en su totalidad en el mensaje de datos.

PARTE IV

REGLAMENTACION Y VIGENCIA

Artculo 45. La Superintendencia de Industria y Comercio contar con un trmino
adicional de doce (12) meses, contados a partir de la publicacin de la presente ley,
para organizar y asignar a una de sus dependencias la funcin de inspeccin, control
y vigilancia de las actividades realizadas por las entidades de certificacin, sin
perjuicio de que el Gobierno Nacional cree una unidad especializada dentro de ella
para tal efecto.

Artculo 46. Prevalencia de las leyes de proteccin al consumidor. La presente ley se
aplicar sin perjuicio de las normas vigentes en materia de proteccin al consumidor.

Artculo 47. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige desde la fecha de su publicacin y
eroga las disposiciones que le sean contrarias. d

...


III. LA DEMANDA

La demandante dice cuestionar el texto ntegro de la Ley 527 de 1999 y, en especial, sus artculos
10, 11, 12, 13, 14, 15, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 de la
Ley 527 de 1999, por estimar que violan el artculo 131 de la Carta Poltica, as como los artculos
152 y 153.

La transgresin del artculo 131 Constitucional en su criterio, se produce, en cuanto las normas
acusadas crean unas entidades de certificacin las que, de conformidad con la misma Ley 527 de
1999, estn facultadas para emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las personas y
para ofrecer los servicios de registro y estampado cronolgico, la de certificacin de la transmisin
y recepcin de mensajes de datos, as como cualquier otra de autenticacin de firmas relativas a
las comunicaciones basadas en firmas digitales, a emitir certificados en relacin con la veracidad
de firmas digitales de personas naturales o jurdicas y, en fn, a realizar actos que son propios de la
funcin fedal, la que, segn el entendimiento que da a la norma constitucional antes citada, es del
resorte exclusivo de los Notarios, nicos depositarios de la f pblica.

En su criterio, lo que no permite la Constitucin Poltica es que la autenticidad del documento
privado sea funcin que pueda ejercer cualquier persona, por cuanto esta es una funcin propia
del servicio pblico notarial y solo le puede corresponder al Notario, el cual siempre tiene que ser
una persona natural, que llegue a serlo en propiedad o por concurso.

".. si la ley le asigna la funcin fedante a personas diferentes de los Notarios, infringira en forma
directa lo establecido en el artculo 131 de la Carta y esto es, precisamente lo que ha hecho la ley
acusada, en especial en los artculos antes citados 2, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 26, 27, 28, 29, 30 32,
34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 41, 42, 43 y 45 de la Ley 527 en comento.

De otra parte, argumenta que se incurri en violacin de los artculos 152 y 153 de la Carta
Poltica, en cuanto sin respetar la reserva de Ley Estatutaria ni el trmite especial, en especial, los
artculos 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 28 de la Ley 527 de 1999 modificaron y adicionaron el Cdigo
184
de Procedimiento Civil, que en su entendimiento es equivalente a la administracin de justicia, al
conferir a los mensajes de datos la fuerza probatoria de que tratan las disposiciones del Captulo
VIII del Ttulo XIII, Seccin Tercera del Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil (i);
ordenar que en toda actuacin jurdica se d eficacia, validez y fuerza obligatoria y probatoria a
todo tipo de informacin emitida en forma de mensaje de datos (ii); y, finalmente, al disponer que
los jueces deben aplicar a los mensajes de datos las reglas de la sana crtica al apreciarlos como
prueba (iii).

IV. INTERVENCIONES CIUDADANAS Y DE AUTORIDADES PUBLICAS

En defensa de la constitucionalidad de la Ley 527 de 1999 durante el trmino legal intervinieron,
de manera conjunta, los ciudadanos Carolina Deyanira Urrego Moreno, Edgar Ivn Len Robayo,
J air Fernando Imbach Cern; los ciudadanos Carolina Pardo Cullar y Santiago J aramillo Caro; el
doctor Ramn Francisco Crdenas, en representacin de la Superintendencia de Industria y
Comercio; los doctores Mara Clara Gutirrez Gmez en representacin del Ministerio de Comercio
Exterior y J os Camilo Guzmn Santos, como apoderado del Ministerio de J usticia; el doctor
Carlos Blas Buraglia Gmez, en su condicin de Presidente Ejecutivo (e) de la Cmara de
Comercio de Bogot; el doctor Carlos Csar Roln Bermdez, en representacin del Ministerio de
Comunicaciones; los ciudadanos Eleonora Cullar Pineda y Sergio Pablo Michelsen J aramillo, en
representacin de la Fundacin Foro Alta Tecnologa; y, el doctor Carlos Eduardo Serna Barbosa
en representacin del Ministerio de Desarrollo Econmico.

Puesto que en su gran mayora, los argumentos en que los intervinientes apoyan su defensa son
coincidentes, su resumen se har en forma unificada, en aras de la brevedad y para evitar
repeticiones innecesarias. Son ellos, en sntesis, los que siguen:

- El examen de constitucionalidad de la Ley debe tener en cuenta la trascendencia que el comercio
electrnico tiene en la globalizacin de las relaciones econmicas, el impacto de su evolucin, las
consecuencias que genera en el desarrollo de los actos y negocios jurdicos celebrados, no
solamente por los particulares, sino tambin por el mismo Estado, as como la importancia de
regular y reglamentar jurdicamente su utilizacin

- La Ley 527 de 1999 sigue los lineamientos del proyecto tipo de Ley modelo sobre comercio
electrnico de la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Derecho Mercantil
Internacional -CNUDMI.

- En el caso Colombiano fue el producto de un proceso en el que participaron los sectores pblico y
privado que tuvieron asiento en la Comisin Redactora de la que formaron tambin parte los
Ministros de J usticia y del Derecho, Transporte, Desarrollo Econmico y Comercio Exterior.

- El Comercio Electrnico encierra dentro de su filosofa los postulados de la buena fe comercial y
de la libertad contractual entre los negociantes, principios stos que rigen todas y cada una de las
transacciones realizadas mediante su utilizacin.

La regulacin del Comercio Electrnico busca permitir el acceso de todas las personas a esta
forma tecnolgica de realizar transacciones de ndole comercial y contractual.

- Ni el comercio electrnico ni la actividad de las entidades de certificacin son un servicio pblico,
pues las partes no se encuentran en la obligacin ni en la necesidad de solicitar los servicios de
una entidad de certificacin para la celebracin de un negocio jurdico. Por el tipo de relaciones que
regula, se trata de un asunto de la rbita del Derecho Privado que, por supuesto, precisa de un
control estatal, que estar a cargo de la Superintendencia de Industria y Comercio, que vigila a las
entidades de certificacin desde el punto de vista tcnico y operativo.

- La Ley cuestionada apunta a proveer tanto a los mensajes de datos como al comercio electrnico
de la integridad, confiabilidad y la seguridad que en este tipo de intercambios electrnicos son
185
cruciales, comoquiera que se trata de operaciones y de transacciones en que las partes interactan
electrnicamente, a travs de redes telemticas, sin haber contacto directo o fsico.

- Las firmas digitales, el certificado electrnico, y el servicio de certificacin que prestan las
entidades de certificacin son herramientas de ndole eminentemente tcnica que apuntan a dotar
de seguridad los mensajes de datos y el comercio electrnico.

- Los cargos de la demanda resultan infundados porque las entidades de certificacin no prestan
un servicio pblico y menos dan fe pblica. Las entidades de certificacin no son notaras
electrnicas, pues no sustituyen ni prestan los mismos servicios, segn se deduce de la sola
lectura del artculo 30 de la Ley 527 de 1999 que relaciona las actividades que las primeras pueden
realizar.

- La actividad de certificacin es un servicio de ndole eminentemente tcnico que tiene que ver con
la confianza y la credibilidad, y que propende por la seguridad en los mensajes de datos
empleados para realizar un cierto acto o negocio y en el comercio electrnico, la cual bsicamente
comprende: la inobjetabilidad de origen; la integridad de contenido, la integridad de secuencia, la
inobjetabilidad de recepcin, la confidencialidad, la unicidad de fin y la temporalidad. Ello se logra a
travs de una entidad reconocida por un grupo de usuarios, quien certifica sobre el iniciador en
quien se origin la informacin, que su contenido no ha sufrido alteraciones ni modificaciones y que
fue recibida por su destinatario.

- Ni la Constitucin ni las leyes han establecido que las funciones pblicas o los servicios pblicos
slo puedan ser prestados por entidades o servidores pblicos. Todo lo contrario: de acuerdo con
los artculos 2., 210 y 365 de la Carta Poltica, el Estado, para el debido cumplimiento de sus
fines, tiene la facultad de asignar, delegar o conferir transitoriamente ciertas y precisas
responsabilidades pblicas a los particulares.

- De ah que, si las funciones de las entidades certificadoras de que trata la Ley 527/99 fueran
eventualmente calificadas como relacionadas con la fe pblica, ello en momento alguno significa
que el legislador dentro de su competencia no pueda atriburselas a dichas entidades en su
condicin de entes privados, tal como lo ha hecho la ley con los notarios respecto de las funciones
a ellos asignadas.

- Si en gracia de discusin, la actividad de las entidades de certificacin se catalogase como
servicio pblico, se tratara de uno diferente del que prestan las Notaras, y en todo caso su
constitucionalidad estara amparada por el artculo 365 de la Carta Poltica.

Por lo tanto, si ahora, debido a los desarrollos tecnolgicos, el legislador consider necesario para
garantizar la proteccin del derecho fundamental de los particulares a obtener informacin veraz,
consagrado en el artculo 20 de la Carta, otorgar facultades relacionadas con la guarda de la fe
pblica a entidades certificadoras, desde una perspectiva diferente a la de los notarios, no quiere
decir que el legislador est contraviniendo el artculo 131 de la Carta Poltica.

- Si bien puede ser cierto que la referida ley efectivamente modific algunas disposiciones
contenidas en cdigos, dichas modificaciones en momento alguno pueden siquiera llegar a
considerarse que afectan la estructura general de la administracin de justicia o los principios
sustanciales y procesales sobre la materia, por lo cual, mal podra sostenerse que han debido ser
objeto de una ley estatutaria, cuando su materia es propia de la ley ordinaria, la que, como tal,
cuenta con la facultad suficiente para modificar normas anteriores de igual o inferior jerarqua,
incluyendo naturalmente las contenidas en los cdigos.

- La Ley 527 de 1999 no modifica ni deroga una ley estatutaria y su tema no forma parte de la
reserva atribuida a estas leyes, razn por la cual su trmite y aprobacin no deba sujetarse a la
mayora absoluta de los miembros del Congreso, siendo procedente que su contenido fuera
regulado a travs de una ley ordinaria.
186

Por lo tanto, es igualmente infundado el cargo de violacin de los artculos 152 y 153 aunque la Ley
527 de 1999 haya modificado el Cdigo de Procedimiento Civil, de ello no se sigue que su
contenido sea el propio de la Ley Estatutaria sobre la Administracin de J usticia.

En abundante jurisprudencia, esta Corte ha sostenido que no toda reforma procedimental puede
entenderse como un cambio a la estructura misma de la Administracin de J usticia. Slo un cambio
en su estructura o en sus principios sustanciales y procesales, deben ser regulados a travs de
legislacin estatutaria. Por el contrario, las modificaciones procesales que no toquen estos
principios, son del resorte de la ley ordinaria.


V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION

El seor Procurador General de la Nacin, rindi en tiempo el concepto de su competencia, en el
cual solicita declarar constitucional la Ley acusada.

Acerca de la presunta vulneracin del artculo 131 constitucional por parte de los artculos 28, 29,
30 y 32 de la Ley 527 de 1999, el J efe del Ministerio Pblico considera que esta alegacin se funda
en una particular interpretacin segn la cual el artculo 131 de la Constitucin Poltica, habra
encargado de manera exclusiva a los notarios el servicio pblico de otorgar la fe pblica.

El seor Procurador General seala que no comparte esa interpretacin pues, en su parecer, el
artculo 131 de la Carta no consagra ni explcita ni implcitamente la pretendida exclusividad, ya
que se limita a sealar que compete a la ley la reglamentacin del servicio pblico que prestan los
notarios y registradores, adems de la definicin del rgimen laboral de sus empleados y lo relativo
a los aportes como tributacin especial de las notaras, con destino a la administracin de justicia.

Observa que el resto del contenido del artculo 131 Constitucional se refiere a la
constitucionalizacin de la carrera notarial y la facultad gubernamental de crear los Crculos de
notariado y registro y de determinar el nmero de notarios y oficinas de registro, sin que, en parte
alguna de dicho artculo se prevea que la funcin de otorgar la fe pblica sea de competencia
exclusiva de los notarios.

Es probable que la confusin de la demandante provenga de identificar la prestacin del servicio
pblico de notariado con la actividad de dar fe de determinados actos o contratos o de certificar la
autenticidad de las firmas con la que tales actos se suscriben, pero aun siendo esto cierto, no
podra deducirse que el Constituyente haya establecido que la actividad fedante sea privativa de
los notarios. Es ms, no existe referencia alguna, ni siquiera indirecta, en el artculo 131, a qu
personas son las competentes para otorgar la fe pblica.

Acerca de la presunta violacin de los artculos 151 y 152 de la Carta Poltica, ese Despacho
considera infundado el argumento de inconstitucionalidad segn el cual la Ley 527 de 1999, debi
haberse sometido a los trmites propios de una ley estatutaria, habida cuenta de que algunas de
sus normas estn relacionadas con la administracin de justicia, al preverse en ellas asuntos
relacionados con el procedimiento civil.

Recuerda que esta Corte ha sentado el criterio de acuerdo con el cual la exigencia constitucional
de la reserva de la ley estatutaria, en el caso de las normas legales que se refieran a la
administracin de justicia, procede cuando la norma legal trate asuntos concernientes a derechos
fundamentales de las personas o a la estructura misma de dicha administracin, que no son
precisamente los tratados por las normas aqu cuestionadas.

Corrobora que, de acuerdo a la jurisprudencia constitucional, no es exigible esa modalidad de
legislacin, por la sola circunstancia de que una determinada ley haga referencia a algunos de los
187
temas respecto de los cuales el Constituyente previ el trmite especial contenido en el artculo
152 de la Carta.

VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

1. La Competencia.

En virtud de lo dispuesto por el artculo 241-4 de la Carta Poltica, la Corte Constitucional es
competente para decidir definitivamente sobre la demanda de inconstitucionalidad que dio lugar al
presente proceso, dado que versa sobre presuntos vicios atribuidos a una Ley de la Repblica.

2. El contexto de la Ley 527 de 1999

2.1. La revolucin en los medios de comunicacin de las dos ltimas dcadas a causa de
los progresos tecnolgicos en el campo de los computadores, las
telecomunicaciones y la informtica

Es bien sabido que los progresos e innovaciones tecnolgicas logrados principalmente durante las
dos ltimas dcadas del siglo XX, en el campo de la tecnologa de los ordenadores,
telecomunicaciones y de los programas informticos, revolucionaron las comunicaciones gracias al
surgimiento de redes de comunicaciones informticas, las cuales han puesto a disposicin de la
humanidad, nuevos medios de intercambio y de comunicacin de informacin como el correo
electrnico, y de realizacin de operaciones comerciales a travs del comercio electrnico.

El Vicepresidente Ejecutivo (e) de la Cmara de Comercio de Bogot, se refiri a los avances
tecnolgicos que ambientaron la regulacin sobre mensajes de datos y comercio electrnico as
como a su incalculable valor agregado en la expansin del comercio, en los siguientes trminos:

...

La posibilidad de transmitir digitalmente la informacin de manera descentralizada, el
desarrollo de Internet a finales de los aos sesenta y el perfeccionamiento de sus
servicios desde la aparicin de la Red de Redes en los aos ochenta, se constituyeron en
los pilares bsicos para el despegue del comercio electrnico.

En la actualidad el desarrollo del comercio electrnico a nivel mundial es un hecho
innegable e irreversible. No slo es as, sino que segn se prev, seguir en crecimiento
en los prximos aos generando grandes ingresos a travs de la red, el cual
innegablemente causa un impacto sobre las actividades econmicas, sociales y
jurdicas en donde estas tienen lugar.

A pesar de no haber madurado an, el comercio electrnico crece a gran velocidad e
incorpora nuevos logros dentro del ciclo de produccin. A nivel general, todo parece
indicar que este nuevo medio de intercambio de informacin, al eliminar barreras y
permitir un contacto en tiempo real entre consumidores y vendedores, producir mayor
eficiencia en el ciclo de produccin aparejado a un sin nmero de beneficios como la
reduccin de costos, eliminacin de intermediarios en la cadena de comercializacin, etc.
Trayendo importantes e invaluables beneficios a los empresarios que estn dotados de
estas herramientas.

En Colombia, las ventas por Internet son una realidad. Los centros comerciales virtuales
y las transferencias electrnicas, entre otros, ya pueden encontrarse en la red. En 1995
existan en nuestro pas 50.000 usuarios de Internet, hoy, segn estudios especializados,
llegar a los 600.000 y en el ao 2.000 sobrepasarn el milln de suscriptores. As las
cosas Colombia se perfila como uno de los pases de mayor crecimiento en Amrica
188
Latina en utilizacin de recursos informticos y tecnolgicos para tener acceso a Internet
y podra utilizar estos recursos para competir activa y efectivamente en el comercio
internacional.

...


2.2. La necesidad de actualizar los regmenes jurdicos, para otorgar fundamento jurdico
al intercambio electrnico de datos

Desde luego, este cambio tecnolgico ha planteado retos de actualizacin a los regmenes
jurdicos nacionales e internacionales, de modo que puedan eficazmente responder a las
exigencias planteadas por la creciente globalizacin de los asuntos pues, es indudable que los
avances tecnolgicos en materia de intercambio electrnico de datos ha propiciado el desarrollo de
esta tendencia en todos los rdenes, lo cual, desde luego, implica hacer las adecuaciones en los
regmenes que sean necesarias para que estn acordes con las transformaciones que han tenido
lugar en la organizacin social, econmica y empresarial, a nivel mundial, regional, local, nacional,
social y an personal.

La exposicin de motivos
55
del proyecto presentado al Congreso de la Repblica por los Ministros
de J usticia y del Derecho, de Desarrollo, de Comercio Exterior y de Transporte, que culmin en la
expedicin de la Ley 527 de 1999, ilustr las exigencias que el cambio tecnolgico planteaba en
trminos de la actualizacin de la legislacin nacional para ponerla a tono con las nuevas
realidades de comunicacin e interaccin imperantes y para darle fundamento jurdico a las
transacciones comerciales efectuadas por medios electrnicos y fuerza probatoria a los mensajes
de datos, en los siguientes trminos :


...
El desarrollo tecnolgico que se viene logrando en los pases industrializados, permite
agilizar y hacer mucho ms operante la prestacin de los servicios y el intercambio de bienes
tangibles o intangibles, lo cual hace importante que nuestro pas incorpore dentro de su
estructura legal, normas que faciliten las condiciones para acceder a canales eficientes de
derecho mercantil internacional, en virtud a los obstculos que para ste encarna una
deficiente y obsoleta regulacin al respecto
...


2.3. La Ley Modelo sobre Comercio Electrnico de la Comisin de las Naciones Unidas
para el desarrollo del Derecho Mercantil Internacional -CNUDMI
56

Como qued expuesto, las regulaciones jurdicas tanto nacionales como internacionales resultaron
insuficientes e inadecuadas frente a los modernos tipos de negociacin y de comunicacin.

Ante esa realidad, la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Derecho Mercantil
promovi la gestacin de un proyecto de ley tipo en materia de comercio electrnico, inspirada en
la conviccin de que al dotrsele de fundamentacin y respaldo jurdicos, se estimulara el uso de
los mensajes de datos y del correo electrnico para el comercio, al hacerlos confiables y seguros,
lo cual, de contera, redundara en la expansin del comercio internacional, dadas las enormes
ventajas comparativas que gracias a su rapidez, estos medios ofrecen en las relaciones de ndole
comercial entre comerciantes y usuarios de bienes y servicios.

55
Gaceta del Congreso No. 44, viernes 24 de abril de 1998, pp. 26 ss.
56
Comisin de las Naciones Unidas para el desarrollo del Derecho Mercantil Internacional; en
ingls UNCITRAL.
189

La Asamblea General de la ONU, mediante Resolucin 51/162 de 1996 aprob la Ley Modelo
sobre Comercio Electrnico elaborada por la CNUDMI y recomend su incorporacin a los
ordenamientos internos como un instrumento til para agilizar las relaciones jurdicas entre
particulares.

El rgimen legal modelo formulado por la Comisin de Naciones Unidas para el Desarrollo del
Derecho Mercantil Internacional -CNUDMI- busca ofrecer:

"...
al legislador nacional un conjunto de reglas aceptables en el mbito internacional que le
permitieran eliminar algunos de esos obstculos jurdicos con miras a crear un marco
jurdico que permitiera un desarrollo ms seguro de las vas electrnicas de negociacin
designadas por el nombre de comercio electrnico.".

...

La ley modelo tiene la finalidad de servir de referencia a los pases en la evaluacin y
modernizacin de ciertos aspectos de sus leyes y prcticas en las comunicaciones con
medios computarizados y otras tcnicas modernas y en la promulgacin de la legislacin
pertinente cuando no exista legislacin de este tipo.
...

Segn se hizo constar en la propia exposicin de motivos, el proyecto colombiano se bas en la
Ley modelo de la Comisin de las Naciones Unidas para el desarrollo del Derecho Mercantil
Internacional -CNUDMI- sobre Comercio Electrnico.


2.4. Los antecedentes de la Ley 527 de 1999

La Ley 527 de 1999 es, pues, el resultado de una ardua labor de estudio de temas de derecho
mercantil internacional en el seno de una Comisin Redactora de la que formaron parte tanto el
sector privado como el pblico bajo cuyo liderazgo se gest -a iniciativa del Ministerio de J usticia y
con la participacin de los Ministerios de Comercio Exterior, Transporte y Desarrollo.

Como ya qued expuesto, obedeci a la necesidad de que existiese en la legislacin colombiana
un rgimen jurdico consonante con las nuevas realidades en que se desarrollan las
comunicaciones y el comercio, de modo que las herramientas jurdicas y tcnicas dieran un
fundamento slido y seguro a las relaciones y transacciones que se llevan a cabo por va
electrnica y telemtica, al hacer confiable, seguro y vlido el intercambio electrnico de
informaciones.

As, pues, gracias a la Ley 527 de 1999 Colombia se pone a tono con las modernas tendencias del
derecho internacional privado, una de cuyas principales manifestaciones ha sido la adopcin de
legislaciones que llenen los vacos normativos que dificultan el uso de los medios de comunicacin
modernos, pues, ciertamente la falta de un rgimen especfico que avale y regule el intercambio
electrnico de informaciones y otros medios conexos de comunicacin de datos, origina
incertidumbre y dudas sobre la validez jurdica de la informacin cuyo soporte es informtico, a
diferencia del soporte documental que es el tradicional.

De ah que la Ley facilite el uso del EDI y de medios conexos de comunicacin de datos y concede
igual trato a los usuarios de documentacin con soporte de papel y a los usuarios de informacin
con soporte informtico.




190
3. Estructura de la Ley 527 de 1999

La Ley 527 de 1999 contiene 47 artculos, distribuidos en cuatro Partes, a saber: Mensajes de
datos y comercio electrnico (i); Transporte de mercancas (ii); firmas digitales, certificados y
entidades de certificacin (iii) reglamentacin y vigencia.

Del texto de la Ley y para los efectos de este fallo, resulta pertinente destacar cuatro temas: -
Mensajes electrnicos de datos y Comercio electrnico; - Las firmas digitales; - Las entidades de
certificacin y, - La admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Dado su carcter
eminentemente tcnico, con apartes de la exposicin de motivos, se ilustra cada uno de estos
temas:


3. 1. Mensajes electrnicos de datos

El mensaje electrnico de datos, se considera la piedra angular de las transacciones comerciales
telemticas.

Por ello la ley lo describe en la siguiente forma:

"Mensaje de datos: la informacin generada, enviada, recibida, archivada o comunicada por
medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio electrnico
de datos (EDI), el correo electrnico, el telegrama, el telex o el telefax". (Artculo 2 literal b).

La nocin de "mensaje" comprende la informacin obtenida por medios anlogos en el mbito de
las tcnicas de comunicacin modernas, bajo la configuracin de los progresos tcnicos que
tengan contenido jurdico.

Cuando en la definicin de mensaje de datos, se menciona los "medios similares", se busca
establecer el hecho de que la norma no est exclusivamente destinada a conducir las prcticas
modernas de comunicacin, sino que pretenden ser til para involucrar todos los adelantos
tecnolgicos que se generen en un futuro.

El mensaje de datos como tal debe recibir el mismo tratamiento de los documentos consignados en
papel, es decir, debe drsele la misma eficacia jurdica, por cuanto el mensaje de datos comporta
los mismos criterios de un documento.

Dentro de las caractersticas esenciales del mensaje de datos encontramos que es una prueba de
la existencia y naturaleza de la voluntad de las partes de comprometerse; es un documento legible
que puede ser presentado ante las Entidades pblicas y los Tribunales; admite su almacenamiento
e inalterabilidad en el tiempo; facilita la revisin y posterior auditora para los fines contables,
impositivos y reglamentarios; afirma derechos y obligaciones jurdicas entre los intervinientes y es
accesible para su ulterior consulta, es decir, que la informacin en forma de datos computarizados
es susceptible de leerse e interpretarse.

Por otra parte, en el proyecto de ley se hace hincapi como condicin de singular trascendencia,
en la integridad de la informacin para su originalidad y establece reglas que debern tenerse en
cuenta al apreciar esa integridad, en otras palabras que los mensajes no sean alterados y esta
condicin la satisfacen los sistemas de proteccin de la informacin, como la Criptografa y las
firmas digitales, al igual que la actividad de las Entidades de Certificacin, encargadas de proteger
la informacin en diversas etapas de la transaccin, dentro del marco de la autonoma de la
voluntad.

As mismo, cuando el contenido de un mensaje de datos sea completo y est alterado, pero exista
algn anexo inserto, ste no afectar su condicin de "original". Esas condiciones se consideraran
191
escritos complementarios o seran asimiladas al sobre utilizado para enviar ese documento
"original".

- Equivalentes funcionales

El proyecto de ley, al igual de la Ley Modelo, sigue el criterio de los "equivalentes funcionales" que
se fundamenta en un anlisis de los propsitos y funciones de la exigencia tradicional del
documento sobre papel, para determinar cmo podran cumplirse esos propsitos y funciones con
tcnicas electrnicas.

Se adopt el criterio flexible de "equivalente funcional", que tuviera en cuenta los requisitos de
forma fiabilidad, inalterabilidad y rastreabilidad, que son aplicables a la documentacin consignada
sobre papel, ya que los mensajes de datos por su naturaleza, no equivalen en estricto sentido a un
documento consignado en papel.

En conclusin, los documentos electrnicos estn en capacidad de brindar similares niveles de
seguridad que el papel y, en la mayora de los casos, un mayor grado de confiabilidad y rapidez,
especialmente con respecto a la identificacin del origen y el contenido de los datos, siempre que
se cumplan los requisitos tcnicos y jurdicos plasmados en la ley.

3.2. Firmas digitales

En el captulo I de la parte III, respecto de la aplicacin especfica de los requisitos jurdicos de los
mensajes de datos, se encuentra la firma, y para efectos de su aplicacin se entiende por firma
digital:

".... un valor numrico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento
matemtico conocido vinculado a la clave criptogrfica privada del iniciado, permite determinar que
este valor numrico se ha obtenido exclusivamente con la clave criptogrfica privada del iniciador y
que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la transformacin". (Artculo 2.
Literal h).

A travs de la firma digital se pretende garantizar que un mensaje de datos determinado proceda
de una persona determinada; que ese mensaje no hubiera sido modificado desde su creacin y
transmisin y que el receptor no pudiera modificar el mensaje recibido.

Una de las formas para dar seguridad a la validez en la creacin y verificacin de una firma digital
es la Criptografa, la cual es una rama de las matemticas aplicadas que se ocupa de transformar,
mediante un procedimiento sencillo, mensajes en formas aparentemente ininteligibles y devolverlas
a su forma original.

Mediante el uso de un equipo fsico especial, los operadores crean un par de cdigos matemticos,
a saber: una clave secreta o privada, conocida nicamente por su autor, y una clave pblica,
conocida como del pblico. La firma digital es el resultado de la combinacin de un cdigo
matemtico creado por el iniciador para garantizar la singularidad de un mensaje en particular, que
separa el mensaje de la firma digital y la integridad del mismo con la identidad de su autor.

La firma digital debe cumplir idnticas funciones que una firma en las comunicaciones consignadas
en papel. En tal virtud, se toman en consideracin las siguientes funciones de esta:

- Identificar a una persona como el autor;

- Dar certeza de la participacin exclusiva de esa persona en el acto de firmar;

- Asociar a esa persona con el contenido del documento.

192
Concluyendo, es evidente que la transposicin mecnica de una firma autgrafa realizada sobre
papel y replicada por el ordenador a un documento informtico no es suficiente para garantizar los
resultados tradicionalmente asegurados por la firma autgrafa, por lo que se crea la necesidad de
que existan establecimientos que certifiquen la validez de esas firmas.

Por lo tanto, quien realiza la verificacin debe tener acceso a la clave pblica y adquirir la
seguridad que el mensaje de datos que viene encriptado corresponde a la clave principal del
firmante; son las llamadas entidades de certificacin que trataremos ms adelante.

3.3. Entidades de certificacin.

Uno de los aspectos importantes de este proyecto, es la posibilidad de que un ente pblico o
privado con poderes de certificar, proporcione la seguridad jurdica a las relaciones comerciales por
va informtica. Estos entes son las entidades de certificacin, que una vez autorizadas, estn
facultados para: emitir certificados en relacin con claves criptogrficas de todas las personas,
ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y recepcin de
mensajes de datos, as como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales.

La entidad de certificacin, expide actos denominados Certificados, los cuales son manifestaciones
hechas como resultado de la verificacin que efecta sobre la autenticidad, veracidad y legitimidad
de las claves criptogrficas y la integridad de un mensaje de datos.

La naturaleza de la funcin de las entidades de certificacin se considera como la prestacin de un
servicio pblico, para lo cual vale la pena detenerse un momento.

El artculo 365 de la Constitucin Poltica hace referencia al tema de los servicios pblicos, los
cuales pueden ser prestados tanto por las entidades pblicas como las privadas o conjuntamente.
Esta norma permite que este servicio lo presten los particulares, si renen los requisitos exigidos
por la ley y cuenta con la aprobacin de la Superintendencia, organismo rector para todos los
efectos.

El proyecto de ley seala que podrn ser entidades de certificacin, las Cmaras de Comercio y en
general las personas jurdicas, tanto pblicas como privadas, autorizadas por la Superintendencia
respectiva, que cumplan con los requerimientos y condiciones establecidos por el Gobierno
Nacional, con fundamento en el artculo 31 del proyecto.

Una vez las entidades de certificacin sean autorizadas, podrn realizar actividades tales como,
emitir certificados en relacin con las firmas digitales; ofrecer o facilitar los servicios de creacin de
firmas digitales certificadas; servicios de registro y estampado cronolgico en la transmisin y
recepcin de mensajes de datos; servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos, entre
otras.

A la par con las actividades definidas anteriormente, estas entidades tendrn deberes que cumplir
frente a los involucrados dentro del proceso mercantil, deberes atinentes a cada una de las
actividades que pretendan ejercer.

En consecuencia, las entidades de certificacin, son las encargadas entre otras cosas, de facilitar y
garantizar las transacciones comerciales por medios electrnicos o medios diferentes a los
estipulados en papel e implican un alto grado de confiabilidad, lo que las hace importantes y
merecedoras de un control ejercido por un ente pblico, control que redunda en beneficio de la
seguridad jurdica del comercio electrnico.

La comisin redactora del proyecto de ley, consider que la Superintendencia de Industria y
Comercio debe ser la entidad encargada del control y vigilancia de las entidades de certificacin,
por cuanto su competencia es afn con estas labores.
193

La funcin que actualmente ejercen las Superintendencias y que les fue delegada, le corresponde
constitucionalmente al Presidente de la Repblica como Suprema Autoridad Administrativa, cuando
seala que una de sus funciones es la de ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los
servicios pblicos.

En razn a que la naturaleza de las funciones de las entidades de certificacin se consideran como
la prestacin de un servicio pblico, la inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos que tienen
que ver con la certificacin, actividades que ejercern las entidades de certificacin, debe radicarse
en cabeza de una Superintendencia como la de Industria y Comercio.


3. 4. Alcance probatorio de los mensajes de datos

El proyecto de ley establece que los mensajes de datos se deben considerar como medios de
prueba, equiparando los mensajes de datos a los otros medios de prueba originalmente escritos en
papel. Veamos

"Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los mensajes de datos sern
admisibles como medios de prueba y tendrn la misma fuerza probatoria otorgada a los
documentos en el captulo VIII de ttulo XIII del Cdigo de Procedimiento Civil.

En toda actuacin administrativa o judicial, vinculada con el mbito de aplicacin de la presente ley,
no se negar eficacia, validez o fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de informacin en forma
de un mensaje de datos, por el solo hecho de que se trate de un mensaje de datos o en razn de
no haber sido presentado en su forma original" (artculo 10).

Al hacer referencia a la definicin de documentos del Cdigo de Procedimiento Civil, le otorga al
mensaje de datos la calidad de prueba, permitiendo coordinar el sistema telemtico con el sistema
manual o documentario, encontrndose en igualdad de condiciones en un litigio o discusin
jurdica, teniendo en cuenta para su valoracin algunos criterios como: confiabilidad, integridad de
la informacin e identificacin del autor.

Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Al valorar la fuerza probatoria de un
mensaje de datos se habr de tener presente la confiabilidad de la forma en la que se haya
generado, archivado o comunicado el mensaje, la confiabilidad de la forma en que se haya
conservado la integridad de la informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y
cualquier otro factor pertinente (artculo 11).

4. Los cargos globales

Son dos los reparos que generan el cuestionamiento de constitucionalidad que plantea la
demandante a saber: que las entidades certificadoras, estaran dando fe pblica en Colombia,
cuando esta funcin est reservada constitucionalmente de manera exclusiva a los notarios, segn
es su entendimiento del artculo 131 de la Carta Poltica (i) y que se habran desconocido los
artculos 152 y 153 Superiores al haberse modificado el Cdigo de Procedimiento Civil por la va de
una ley ordinaria cuando, segn su afirmacin, ha debido hacerse por Ley Estatutaria.

As las cosas, le corresponde en esta oportunidad a esta Corporacin determinar si
constitucionalmente la f pblica es una funcin privativa de los Notarios. Y si las modificaciones a
los medios de prueba previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil son materia reservada a la Ley
Estatutaria. A ello, seguidamente se proceder.

La supuesta invasin de la funcin notarial y la libertad del Legislador para regular el
servicio notarial
194

No considera la Corte que para el esclarecimiento de los cargos lo relevante sea definir la
naturaleza de la actividad que realizan las entidades de certificacin, pues aunque su carcter
eminentemente tcnico no se discute, comoquiera que se desprende inequvocamente del
componente tecnolgico que es caracterstico de los datos electrnicos, es lo cierto que participa
de un importante componente de la tradicional funcin fedante, pues al igual que ella, involucra la
proteccin a la confianza que la comunidad deposita en el empleo de los medios electrnicos de
comunicacin as como en su valor probatorio, que es lo realmente relevante para el derecho,
pues, ciertamente es el marco jurdico el que crea el elemento de confianza.

Y, a su turno, la confianza es la variable crtica para incentivar el desarrollo progresivo de las vas
electrnicas de comunicacin conocidas como correo electrnico y comercio electrnico, pues es el
elemento que permite acreditarlos como un medio seguro, confiable y, de consiguiente, apto para
facilitar las relaciones entre los coasociados.

E, indudablemente, es esta zona de frontera la que produce la inquietud que lleva a la ciudadana
demandante a cuestionar su constitucionalidad.

En efecto, ya qued expuesto, el servicio de certificacin a cargo de las entidades certificadoras
propende por proporcionar seguridad jurdica a las transacciones comerciales por va informtica,
actuando la entidad de certificacin como tercero de absoluta confianza, para lo cual la ley le
atribuye importantes prerrogativas de certificacin tcnica, entendiendo por tal, la que versa, no
sobre el contenido mismo del mensaje de datos, sino sobre las caractersticas tcnicas en las que
este fue emitido y sobre la comprobacin de la identidad, tanto de la persona que lo ha generado,
como la de quien lo ha recibido.

Es, pues claro que la certificacin tcnica busca dar certeza a las partes que utilizan medios
tecnolgicos para el intercambio de informacin, en cuanto a la identidad y origen de los mensajes
intercambiados. No busca dar mayor jerarqua ni validez a los mensajes de datos de los que
pretende un documento tradicional.

A diferencia de los documentos en papel, los mensajes de datos deben ser certificados
tcnicamente para que satisfagan los equivalentes funcionales de un documento tradicional o en
papel y, es all en donde las entidades de certificacin juegan un papel importante.

Las entidades de certificacin certifican tcnicamente que un mensaje de datos cumple con los
elementos esenciales para considerarlo como tal, a saber la confidencialidad, la autenticidad, la
integridad y la no repudiacin de la informacin, lo que, en ltimas permite inequvocamente tenerlo
como autntico.

La confidencialidad connota aquellos requisitos tcnicos mnimos necesarios para garantizar la
privacidad de la informacin.

La autenticidad es la certificacin tcnica que identifica a la persona iniciadora o receptora de un
mensaje de datos.

La integridad es el cumplimiento de los procedimientos tcnicos necesarios que garanticen que la
informacin enviada por el iniciador de un mensaje es la misma del que lo recibi.

Y, la no repudiacin es el procedimiento tcnico que garantiza que el iniciador de un mensaje no
puede desconocer el envo de determinada informacin.

En abundante jurisprudencia, esta Corte ya ha tenido oportunidad de precisar que el legislador
goza de una amplia libertad para regular el servicio notarial, lo cual es de por s un argumento
suficiente para desechar los cargos de la demandante quien, en sentir de esta Corte, ciertamente
confunde la competencia que el legislador tiene para reglamentar el servicio pblico que prestan
195
los notarios y registradores, al tenor de lo preceptuado por el artculo 131 Constitucional, con la
asignacin a estos de la funcin fedante como una atribucin constitucional privativa y excluyente,
por lo cual, encuentra que asiste razn tanto al Ministerio Pblico como a los intervinientes, al
sealar que este cargo parte de un supuesto equivocado.

De otra parte, resulta tambin pertinente sealar que conforme a lo preceptuado por los artculos
2., 210 y 365 de la Carta Poltica, el legislador est constitucionalmente habilitado para conferir
transitoriamente el ejercicio de funciones pblicas a los particulares, lo cual, permite concluir que,
tambin por este aspecto, la Ley acusada, en cuanto faculta a las personas jurdicas privadas a
prestar el servicio de certificacin, tiene pleno sustento constitucional.

As las cosas, an cuando las funciones de las entidades certificadoras de que trata la Ley 527 de
1999 se asociaran con la fe pblica, no por ello seran inconstitucionales, pues, como ya se dijo,
el legislador bien puede atriburselas a dichas entidades en su condicin de entes privados, sin
que ello comporte violacin del artculo 131 de la Carta.

Entrar a calificar como funcin pblica o servicio pblico las atribuciones que la Ley 527 de 1999
otorg a las entidades certificadoras, no es en modo alguno asunto relevante para este examen
comoquiera que su sustento constitucional es ajeno a esa categorizacin.

Como lo tiene establecido esta Corte en su jurisprudencia:

...

En efecto, independientemente del debate doctrinal y jurisprudencial sobre la naturaleza
jurdica de los notarios en el ordenamiento legal colombiano, es claro que
constitucionalmente estas personas ejercen una funcin pblica. Adems, no es cierto que
la Constitucin ordene, como equivocadamente lo indica el actor, que este servicio debe ser
prestado por particulares, por cuanto la ley puede radicar la funcin fedante en
determinadas instituciones estatales y conferir por ende a los notarios la calidad de
servidores pblicos. Nada en la Carta se opone a esa posible regulacin, puesto que la
Constitucin en manera alguna ordena que los notarios deban ser particulares y que este
servicio deba ser prestado obligatoriamente mediante una forma de descentralizacin por
colaboracin, puesto que es tambin posible que la ley regule de manera diversa el servicio
notarial y establezca que los notarios y sus subalternos adquieren la calidad de servidores
pblicos. La Constitucin confiere entonces una amplia libertad al Legislador para regular de
diversas maneras el servicio notarial, puesto que el texto superior se limita a sealar que
compete a la ley la reglamentacin del servicio que prestan los notarios y registradores, as
como la definicin del rgimen laboral para sus empleados (CP art. 131). Por consiguiente,
bien puede la ley atribuir la prestacin de esa funcin a particulares, siempre y cuando
establezca los correspondientes controles disciplinarios y administrativos para garantizar el
cumplimiento idneo de la funcin; sin embargo, tambin puede el Legislador optar por otro
rgimen y atribuir la prestacin de ese servicio a funcionarios pblicos vinculados
formalmente a determinadas entidades estatales.

...


5. Los acusados artculos 9. a 15 y 28 y la supuesta violacin de los artculos 151 y 152 de
la Constitucin Poltica


Argumenta la interviniente que la Ley 527 de 1999 y, particularmente los artculos 9 al 15, as como
el 28, modifican y adicionan el Cdigo de Procedimiento Civil en cuanto a los medios de prueba y a
su valor probatorio, lo que en su sentir, ha debido hacerse mediante el trmite y las mayoras
196
propias de una Ley Estatutaria, en cuanto implica una reforma a la Ley Estatutaria de la
Administracin de J usticia.

As, pues, en el entendimiento de la demandante, todo aspecto sustantivo o procesal relacionado
con la Administracin de J usticia estara reservado al mbito de la Ley Estatutaria, segn su lectura
del artculo 152 de la Carta Poltica.

A juicio de la Corte este cargo tambin se basa en una premisa equivocada, comoquiera que la
accionante parte de un errneo entendimiento acerca del mbito material que constituye la reserva
de la Ley Estatutaria sobre la Administracin de J usticia.

No es necesario un anlisis detallado acerca de la naturaleza jurdica de las leyes estatutarias y de
las materias a ellas asignadas por el artculo 152 constitucional, pues ya la Corte se ha ocupado
con suficiencia del tema y ha establecido en mltiple y reiterada jurisprudencia que nicamente
aquellas disposiciones que de una forma y otra se ocupen de afectar la estructura de la
administracin de justicia, o de sentar principios sustanciales o generales sobre la materia, deben
observar los requerimientos especiales para este tipo de leyes.

Las dems y en particular los cdigos, deben seguir el trmite ordinario previsto en la Carta
Poltica, pues se tratan de leyes ordinarias dictadas por el Congreso de la Repblica en virtud de lo
dispuesto en el numeral 2 del artculo 150 Superior.

En otros trminos, la reserva de Ley estatutaria no significa que toda regulacin que se relacione
con los temas previstos en el artculo 152 de la Carta Constitucional deba someterse a dicho
trmite especial.

Tal conclusin conducira al absurdo extremo de que toda norma relacionada con cualquier
aspecto de la administracin de justicia, tendra que aprobarse bajo los estrictos requisitos de las
leyes estatutarias, lo cual entrabara gravemente la funcin legislativa y hara inane la funcin de
expedir cdigos en todos los ramos de la legislacin y la de reformar las leyes preexistentes que el
Constituyente tambin atribuye al Congreso, y que este desarrolla por medio de la ley ordinaria.

De ah que esta Corte, en su jurisprudencia, haya sostenido que la interpretacin de los asuntos
sometidos a reserva de ley estatutaria debe ser restrictiva a fin de garantizar, entre otras cosas, la
integridad de la competencia del legislador ordinario.

Es suficiente, para los efectos de este fallo, recordar las precisiones que, acerca del contenido
propio de la Ley Estatutaria de la Administracin de J usticia, la Corporacin consign en la
sentencia C-037 de febrero 5 de 1996 al referirse al campo propio de la Ley ordinaria.

Dijo entonces la Corporacin:

... Para la Corte, una ley estatutaria encargada de regular la administracin
de justicia, como lo dispone el literal b) del artculo 152 superior, debe
ocuparse esencialmente sobre la estructura general de la
administracin de justicia y sobre los principios sustanciales y
procesales que deben guiar a los jueces en su funcin de dirimir los
diferentes conflictos o asuntos que se someten a su conocimiento.

De conformidad con lo anterior, esta Corporacin entiende que el legislador
goza, en principio, de la autonoma suficiente para definir cules aspectos
del derecho deben hacer parte de este tipo de leyes. Sin embargo, debe
sealarse que esa habilitacin no incluye la facultad de consagrar
asuntos o materias propias de los cdigos de procedimiento,
responsabilidad esta que se debe asumir con base en lo dispuesto en
el numeral 2o del artculo 150 superior, es decir, a travs de las leyes
197
ordinarias. Con todo, debe reconocerse que no es asunto sencillo
establecer una diferenciacin clara y contundente respecto de las materias
que deben ocuparse uno y otro tipo de leyes. As, pues, resulta claro que, al
igual que ocurre para el caso de las leyes estatutarias que regulan los
derechos fundamentales (literal A del artculo 152), no todo aspecto que
de una forma u otra se relacione con la administracin de justicia debe
necesariamente hacer parte de una ley estatutaria. De ser ello as,
entonces resultara nugatoria la atribucin del numeral 2o del artculo
150 y, en consecuencia, cualquier cdigo que en la actualidad regule el
ordenamiento jurdico, o cualquier modificacin que en la materia se
realice, deber someterse al trmite previsto en el artculo 153 de la
Carta.
...

Y, ms adelante se lee:

...

Las consideraciones precedentes sirven, adems, de fundamento para
advertir la inconveniencia de permitir al legislador regular aspectos
propios de ley procesal en una ley estatutaria, pues es sabido que el
trmite de este tipo de normatividad reviste caractersticas especiales -
aprobacin en una sola legislatura, votacin mayoritaria de los miembros del
Congreso, revisin previa de la Corte Constitucional -, las cuales
naturalmente no se compatibilizan con la facultad que le asiste al
legislador para expedir o modificar cdigos a travs de mecanismos
eficaces es decir, mediante el trmite ordinario-, en los eventos en
que las necesidades del pas as lo ameriten. Permitir lo contrario sera
tanto como admitir la petrificacin de las normas procesales y la
consecuente imposibilidad de contar con una administracin de
justicia seria, responsable, eficaz y diligente. (Subrayas fuera de texto)


...

no todo aspecto que de una forma u otra se relacione con la
administracin de justicia debe necesariamente hacer parte de una ley
estatutaria. De ser ello as, entonces resultara nugatoria la atribucin
del numeral 2o del artculo 150 y, en consecuencia, cualquier cdigo
que en la actualidad regule el ordenamiento jurdico, o cualquier
modificacin que en la materia se realice, deber someterse al trmite
previsto en el artculo 153 de la Carta.
...

Recurdese que la misma Carta autoriza al Congreso a expedir, por la va ordinaria, Cdigos en
todos los ramos de la legislacin, por lo cual, mal puede sostenerse que toda regulacin de los
temas que han sido objeto de ley estatutaria, haga forzoso el procedimiento restrictivo y ms
exigente previsto por el Constituyente para su formacin. Se reitera: el propsito de las Leyes
statutarias no es el de regular en forma exhaustiva la materia que constituye su objeto. E


6. La unidad Normativa
De otra parte, la Corte encuentra que el artculo 4. del Decreto 266 del 2000, expedido por el
Presidente de la Repblica en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el numeral
5. del artculo 1. de la Ley 573 del 7 de febrero del 2000, conforma unidad normativa con el
artculo 10 de la acusada Ley 527 de 1999, dada su identidad de contenido.
198

Ciertamente, el artculo 4. de la Ley 573 del 7 de febrero del 2000 dispone:

Artculo 4. Medios tecnolgicos. Modifcase el artculo 26 del decreto 2150 de 1995,
el cual quedar as:

"Artculo 26. Medios tecnolgicos Se autoriza a la Administracin Pblica el empleo de
cualquier medio tecnolgico o documento electrnico, que permita la realizacin de los
principios de igualdad, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad, moralidad y
eficacia en la funcin administrativa, as como el establecimiento de condiciones y
requisitos de seguridad que cada caso sean procedentes, sin perjuicio de las
competencias que en la materia tengan algunas entidades especializadas.

Toda persona podr en su relacin con la administracin hacer uso de cualquier
medio tcnico o electrnico, para presentar peticiones, quejas o reclamaciones ante
las autoridades. Las entidades harn pblicos los medios de que dispongan para
permitir esta utilizacin.

Los mensajes electrnicos de datos sern admisibles como medios de prueba y su
fuerza probatoria ser la otorgada en las disposiciones del Captulo VIII del Ttulo XIII,
Seccin III Libro Segundo del Cdigo de procedimiento Civil, siempre que sea posible
erificar la identidad del remitente, as como la fecha de recibo del documento. v

Por su parte el artculo 10 de la Ley 527 de 1999, precepta:

" Artculo 10. Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los
mensajes de datos sern admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria es
la otorgada en las disposiciones del Captulo VIII del Ttulo XIII, Seccin Tercera, Libro
Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil.

En toda actuacin administrativa o judicial, no se negar eficacia, validez o fuerza
obligatoria y, probatoria a todo tipo de informacin en forma de un mensaje de datos,
por el slo hecho que se trate de un mensaje de datos o en razn de no haber sido
resentado en su forma original." p

Por consiguiente y en vista de que se presenta el fenmeno jurdico de unidad de materia entre el
artculo 10 de la Ley 527 de 1999 acusado y el artculo 4 del Decreto 266 del 2000 dictado con
base en las facultades extraordinarias establecidas en la Ley 573 del 2000, pues regulan un mismo
aspecto, esto es, el valor probatorio de los mensajes electrnicos, la Corte estima que la
declaratoria de constitucionalidad comprender tambin al artculo 4. del Decreto 266 del 2000 por
las razones atrs referidas.
Es pues, del caso, extender el pronunciamiento de exequibilidad, en cuanto hace al cargo
examinado, tambin a la norma ltimamente mencionada. As se decidir.

VII. D E C I S I N

En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional, en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitucin,

199
R E S U E L V E:

Primero.- En cuanto a los cargos examinados, DECLRANSE EXEQUIBLES los artculos
10, 11, 12, 13, 14, 15, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 de la
Ley 527 de 1999.

Segundo.- Declarar EXEQUIBLE el artculo 4. del Decreto 266 del 2000 dictado en ejercicio de
las facultades extraordinarias establecidas en la Ley 573 del 2000, conforme a la parte motiva de
esta providencia.

Cpiese, notifquese, comunquese a quien corresponda, publquese, insrtese en la Gaceta de la
Corte Constitucional, archvese el expediente y cmplase.

ALEJ ANDRO MARTINEZ CABALLERO
Presidente

ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado

ALFREDO BELTRAN SIERRA
Magistrado

EDUARDO CIFUENTES MUOZ
Magistrado

CARLOS GAVIRIA DIAZ
Magistrado

J OSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado

FABIO MORON DIAZ
Magistrado

VLADIMIRO NARANJ O MESA
Magistrado

ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado

MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
200





ANEXO D

Sentencia C-831/01

REPUBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

Sala Plena

SENTENCIA C-831/2001

REF: Expediente D-3371

Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 6 de la Ley 527 de 1999.

Actor:

Daniel Pea Valenzuela.

Magistrado Ponente:

ALVARO TAFUR GALVIS.

Bogot D.C., ocho (8) de agosto del ao dos mil uno (2001).

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y
de los requisitos y trmite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente

SENTENCIA

I. ANTECEDENTES

En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, el ciudadano Daniel Pea Valenzuela
demand el artculo 6 de la Ley 527 de 1999 por medio de la cual se define y reglamenta el
acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se
establecen las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.

Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de constitucionalidad, la
Corte Constitucional procede a decidir acerca de la demanda en referencia.

II. NORMA DEMANDADA

A continuacin se transcribe el texto de la disposicin acusada, conforme a su publicacin en el
Diario Oficial No. 43.673, del 21 de agosto de 1999, y se subraya lo demandado:

"Ley 527 de 1999

(agosto 18)

201
por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del
comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se
dictan otras disposiciones

El Congreso de Colombia
DECRETA:

CAPITULO II
Aplicacin de los requisitos jurdicos de los mensajes de datos

Artculo 6. Escrito, Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste contiene es
accesible para su posterior consulta.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la
informacin no conste por escrito.

III. LA DEMANDA

El actor estima que el artculo 6 de la Ley 527 de 1999 vulnera los artculos 28 y 152 de la
Constitucin Poltica, con fundamento en las siguientes razones.

El demandante afirma que de acuerdo con el ttulo de la Ley 527, sta es aplicable a todo tipo de
informacin en forma de mensaje de datos, salvo cuando se trate de obligaciones contradas por el
Estado colombiano en virtud de Convenios y Tratados internacionales, o respecto de las
advertencias legales necesarias para defender los derechos de los consumidores. De manera que
la Ley 527 regula el tema sin importar s los mensajes de datos estn relacionados con actividades
mercantiles.

A su juicio, el legislador dispuso en el artculo demandado que el requisito establecido por cualquier
norma respecto de un escrito se satisface con un mensaje de datos, y tendr sus mismos efectos,
siempre y cuando la informacin que contiene pueda ser consultada con posterioridad, sin
distinguir el tipo de norma, ni su jerarqua dentro del ordenamiento jurdico.

De otra parte, indica que el artculo 28 superior seala el derecho fundamental de toda persona a
ser libre, no ser molestada en su persona o familia, no ser arrestada o reducida a prisin, ni su
domicilio registrado salvo mandamiento escrito de autoridad judicial competente.

Por lo tanto, sostiene que entrada en vigor la Ley 527, y especialmente el artculo 6, demandado,
se entendera que el requisito establecido en el artculo 28 superior, relacionado con el
mandamiento escrito, estara satisfecho con un mensaje de datos si la informacin que contiene
puede ser consultada con posterioridad.

En ese orden de ideas, estima que la Ley 527 regul un aspecto esencial del artculo 28 de la
Carta Poltica, que contiene un derecho fundamental que requiere de una ley estatutaria para
regular los procedimientos y recursos para su proteccin, mediante los requisitos especiales para
este tipo de leyes, establecidos en los artculos 152 y 153 de la Constitucin Poltica.

En consecuencia, como la Ley 527 no es una ley estatutaria ni fue tramitada como tal, solicita se
declare la inconstitucionalidad del artculo 6 de la misma. Igualmente solicita que la confrontacin
de la norma acusada se haga frente a la totalidad de la Constitucin.

IV. INTERVENCIONES

1. Intervencin del Ministerio de Transporte
202

La J efe de la Oficina J urdica de este Ministerio interviene en el proceso de la referencia y
manifiesta que, de conformidad con la definicin de mensaje de datos que trae el artculo 2 de la
Ley 527, el artculo 6, demandado, pretende un avance tecnolgico, por diferentes medios
electrnicos de comunicacin con el fin de realizar operaciones a travs del comercio electrnico,
y no la regulacin del derecho fundamental a la libertad, que debe cumplir estrictamente con los
requisitos del artculo 28 de la Constitucin Poltica.

Seala que segn lo dispuesto en el artculo 95 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la
Administracin de J usticia, el cumplimiento del mandato del artculo 28 de la Constitucin Nacional
depende de las regulaciones que el legislador disponga en cada cdigo de procedimiento, para
administrar justicia y, por lo tanto, estima que no es de recibo el juicio planteado por el actor.

Tambin afirma que la Ley 527 no fue tramitada como una ley estatutaria porque ella no tiene esa
naturaleza. Se trata de una ley ordinaria, que no regula asuntos relacionados con los derechos
fundamentales, ni con los procedimientos y recursos para su proteccin, de modo que no era
exigible que se le impartiera el trmite especial de una ley estatutaria, por la sola referencia que
haga sobre materias especficas sealadas en el artculo 152 de la Carta Poltica.

En consecuencia, solicita se declare la exequibilidad de la norma demandada.

2. Intervencin del Ministerio de J usticia y del Derecho

El Director del Derecho y Ordenamiento J urdico de este Ministerio interviene en el proceso de la
referencia y sostiene que el actor le est dando los efectos, el alcance y la interpretacin incorrecta
al artculo 6, demandado, toda vez que ste no desarrolla el artculo 28 constitucional, relativo al
derecho a la libertad, ni tiene conexin temtica con el derecho al libertad y el mandamiento escrito
para afectarlo.

Indica que el objeto de la Ley 527 fue, desde la presentacin del proyecto y la exposicin de
motivos, el de regular el comercio de bienes y servicios por va electrnica y telemtica; proyecto
que present el Gobierno con base en el modelo de la Resolucin 51/162 de 1996 de la Asamblea
general de la ONU y aprobatoria de la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico elaborada por la
Cnudmi (Comisin de la Naciones Unidas para el desarrollo del Derecho Mercantil Internacional). Y
que su relevancia es cualificada de acuerdo con lo prescrito en el artculo 3 de la Ley 527/99,
puesto que en su interpretacin habr de tenerse en cuenta su origen internacional.

A lo anterior agrega que en la exposicin de motivos del proyecto se afirm que el mensaje
electrnico de datos, se considera la piedra angular de las transacciones comerciales
telemticas, as como en los debates en las respectivas Cmaras el objeto o campo de
aplicacin de ley nunca se alej del comercio electrnico de bienes y servicios. Por lo tanto,
estima que, s el campo de aplicacin de la Ley 527 es el del comercio electrnico de bienes y
servicios, la autonoma de la voluntad y la buena fe contractual (arts. 3 y 4 ibdem) constituyen
principios orientadores de interpretacin, que pertenecen a ese campo de regulacin jurdica como,
segn afirma, se manifest en la ponencia para primer debate, que trae en cita.

En esas condiciones, considera que la Ley 527 expresa una tendencia de derecho internacional
privado mediante la regula el comercio electrnico, para facilitarlo y promoverlo y, en
consecuencia, solicita se declare la exequibilidad del artculo 6, porque el cargo carece de
fundamento.

3. Intervencin del Ministerio de Comercio Exterior

El Ministerio interviene en el proceso de la referencia por medio de apoderado, quien considera
que la norma demandada es exequible, y as solicita se declare, con fundamento en las razones
que a continuacin se sintetizan.
203

A su juicio, el artculo 6 de la Ley 527 es una norma de carcter general, que se aplica, salvo las
excepciones del artculo 1 ibdem, a todos los casos en que el ordenamiento jurdico exige que la
comunicacin de la informacin se haga por escrito y que, analizado en el contexto de la ley que lo
contiene, tiene como finalidad adaptar la legislacin a los avance de la tecnologa; razn que
explica que el trmite dado a esa ley fuera el de una de naturaleza ordinaria y no el de una
estatutaria.

Por consiguiente, la norma acusada no es un desarrollo del artculo 28 superior, as como su
finalidad no la constituye la afectacin al ncleo esencial del derecho a la libertad personal y a la
inviolabilidad del domicilio, cuya esencia consiste en el derecho que tiene toda persona a su
privacidad, intimidad y autonoma, tema sobre el cual sita la sentencia C-433 de 1996 de esta
Corporacin.

Adems, cita la sentencia C-266 de 1994 sobre la que, segn afirma, la Corte Constitucional
estableci el alcance del contenido de las materias que deben ser reguladas mediante ley
estatutaria, en especial cuando se trata de derechos fundamentales, al igual que las sentencias C-
566 y C-013 de 1993; providencias que, en su criterio, evidencian el desacierto del demandante al
darle a la norma enjuiciada un alcance que no tiene, esto es, el de regular un aspecto estructural
de los derechos a la libertad personal y a la inviolabilidad de domicilio, pues si ello fuera cierto, las
normas que desarrollan los mecanismos de proteccin de ese derecho en el Cdigo de
Procedimiento Penal estaran dentro de la rbita de una ley estatutaria, que implicara que la
competencia del legislador al expedir cdigos en todos los ramos de los eventos establecidos en el
numeral 2 del artculo 152 de la Constitucin fuera limitada.

4. Intervencin del Ministerio de Desarrollo Econmico

El J efe de la Oficina Asesora J urdica del Ministerio interviene en este proceso para defender la
constitucionalidad de la norma enjuiciada, con base en las siguientes consideraciones.

Estima que el argumento del actor para atacar el artculo 6, demandado, es infundado, ya que ese
artculo debe ser interpretado de manera armnica con todo el articulado de la Ley 527. En efecto,
de conformidad con el literal b) del artculo 2 ibdem, el comercio electrnico abarca cuestiones
generadas por toda relacin de ndole comercial, sea o no contractual, estructurada a partir de uno
o ms mensajes de datos. De manera que las finalidades del legislador con la ley en comento son,
entre otras, otorgarle a las operaciones comerciales un grado ptimo de eficacia, confiabilidad,
confidencialidad y seguridad a las transacciones de carcter mercantil realizadas por medios
electrnicos.

A continuacin cita apartes de la sentencia C-662 de 2000 de la Corte Constitucional, sobre la que
denomina Ley de Comercio Electrnico y seala que, sin necesidad de un mayor anlisis, es
evidente que sta no vulnera el artculo 28 de la Constitucin Poltica, relacionado con aspectos
puramente penales, porque aquella reglamenta las disposiciones de los mensajes de datos que se
utilizan, bsicamente, en las transacciones mercantiles sealadas en el artculo 2. Adems, lo
dispuesto en la Constitucin respecto del artculo 28, sobre la el derecho a libertad se desarrolla en
el Cdigo de Procedimiento Penal, de modo que no es posible considerar que una orden de
captura o de allanamiento, por ejemplo, se expida por medios electrnicos como el mensaje de
datos. A propsito de la libertad personal, cita la sentencia C-024 de 1994.

De otra parte, sostiene que la Corte Constitucional ya se pronunci en la sentencia C-662 de 2000
sobre el trmite otorgado al proyecto que se convirti en la Ley de comercio electrnico, por lo que
a su juicio hay cosa juzgada respecto del cargo de supuesta violacin del artculo 152 de la
Constitucin. En consecuencia, solicita se declare la exequibilidad del artculo 6 demandado.

5. Intervencin del Ministerio de Comunicaciones

204
De conformidad con el informe de Secretara General, del 21 de febrero de 2001, este Ministerio
presenta escrito de intervencin en el proceso de la referencia de manera extempornea, el 20 de
febrero del mismo ao, cuando ya se haba vencido el trmino de fijacin en lista. En dicho escrito
el apoderado judicial solicita la declaratoria de exequibilidad de la norma demandada y expone los
argumentos que se resumen a continuacin.

Recuerda en primer trmino los antecedentes de la Ley 527 de 1999 y su inspiracin directa en la
ley modelo de comercio electrnico de la Comisin de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (UNCITRAL en ingls, CNUDMI en espaol). Destaca el hecho de que al igual que
la ley modelo la ley colombiana no busca alterar las reglas relativas a comunicaciones
jurdicamente relevantes sobre papel, sino que estas tengan equivalente en forma de
comunicacin electrnica y al respecto recuerda el texto del artculo 6 atacado.

En cuanto a los alcances de la ley afirma que esta sienta definitivamente el valor jurdico en
trminos probatorios y de validez de los mensajes de datos en medios electrnicos, pticos o
similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio electrnico de datos (EDI), Internet, el
correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax. Al respecto hace referencia al debate
jurisprudencial en torno al valor jurdico del fax y a las decisiones que en este campo fueron
proferidas por la Corte Suprema de J usticia y el Consejo de Estado[1]. Hace nfasis en la
existencia de antecedentes legales en nuestro ordenamiento jurdico que han dado validez a
documentos en medios no tradicionales como por ejemplo los Decretos 1487 de 1999, 2150 de
1995 y 1818 de 1998.

Se detiene particularmente en la nocin de equivalente funcional y explica su contenido con base
en la gua de aplicacin de la ley modelo de comercio electrnico, para luego afirmar que con la
ley colombiana no se vara en este campo ningn aspecto sustancial de procedimiento y que en
manera alguna se requiere de una ley estatutaria.

Seala finalmente que el mandamiento escrito a que se refiere el artculo 28 constitucional es
objeto de un sinnmero de normas nacionales e internacionales que guan su interpretacin con
papel o sin papel, por lo que no es la Ley 527 de 1999 la que lo desarrolla.

V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION

El Procurador General de la Nacin, mediante concepto No. 2487, recibido en la Secretara de la
Corte Constitucional el 20 de marzo del ao 2001, presenta escrito frente al proceso de la
referencia y solicita a la Corte declarar exequible el artculo 6 de la Ley 527 de 1999, con base en
las siguientes consideraciones:

Seala que, de conformidad con el expediente legislativo de la Ley 527 de 1999, el mbito de
aplicacin de la ley si bien es un poco ms amplio que el del comercio electrnico, no por ello
contrara el ordenamiento superior, toda vez que se limita a regular el valor jurdico de la
informacin que se maneja por ese medio, lo que, adems, ayuda a precisar el tema en el captulo
VIII del ttulo XIII del Cdigo de Procedimiento Civil, en los trminos en que, segn afirma, se
pronunci la Corte Constitucional en la sentencia C-662 de 200.

De otra parte, estima que es necesario diferenciar el trmino informacin, contenido en la norma
demandada y que restringe su alcance, de lo que constituye una actuacin judicial o
administrativa. En su criterio, la norma demandada se refiere a la informacin entendida como un
documento, que puede ser aportado como prueba de un hecho a un proceso judicial o
administrativo, y que regula el valor jurdico y probatorio de los mensajes de datos, sin que sea
posible extender su alcance a las actuaciones procesales establecidas en la Constitucin y la ley y
mucho menos al mandamiento escrito de que trata el artculo 28 superior, que tiene su propia
reglamentacin, por ejemplo, el artculo 95 de la Ley Estatutaria de Administracin de J usticia, que
se refiere al uso de medios tcnicos, electrnicos, informticos y telemticos para el cumplimiento
205
de las funciones de los despachos judiciales, y que no puede ser desconocido por una norma
ordinaria como la que se estudia.

De manera pues que, dado que el actor yerra en sus apreciaciones y planteamientos, al punto que
se evidencia confusin, no considera necesario analizar el cargo sobre la exigencia del artculo 152
constitucional, que invoca como vulnerado, en relacin con las materias reservadas a las leyes
estatutarias, porque es claro que la orden de captura o de allanamiento no puede ser suplida por
un mensaje de datos electrnico.

VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

1. Competencia

La Corte Constitucional es competente para conocer y decidir sobre la demanda de
inconstitucionalidad de la referencia, de conformidad con el numeral 4 del artculo 241 de la
Constitucin Poltica.

2. La materia sujeta a examen

Para el demandante el artculo 6 de la Ley 527 de 1999 viola los artculos 28 y 152 de la Carta por
cuanto al establecer que cuando cualquier norma exija que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos si la informacin es accesible para su
posterior consulta, se entendera que el requisito exigido en el artculo 28 de la Constitucin,
relacionado con mandamiento escrito para proceder a un arresto o allanamiento estara satisfecho
con un mensaje de datos en los trminos del artculo atacado.

Segn el actor, tratndose en este caso de la regulacin de un derecho fundamental consagrado
en el artculo 28 C.P. la libertad personal-, la norma ha debido ser objeto de ley estatutaria y no de
una simple ley ordinaria como sucede con la Ley 527 de 1999.

Los intervinientes de manera unnime solicitan a la Corte la declaratoria de exequibilidad de la
norma.

Para los apoderados del Ministerio de J usticia y de Desarrollo Econmico el campo de aplicacin
de la Ley 527 de 1999 se restringe al comercio electrnico de bienes y servicios, por lo que el
artculo 6 acusado debe ser entendido desde esta perspectiva y no la del actor, pues no existe
conexin temtica con el derecho fundamental a la libertad, ni mucho menos con el mandamiento
escrito para afectarlo. Para el representante del Ministerio de Desarrollo adems la Corte no
podra entrar en el examen del cargo sobre supuesta violacin de la reserva de ley estatutaria en
relacin con el artculo 28 constitucional pues sobre este aspecto ya se habra pronunciado esta
Corporacin en la Sentencia C-662 de 2000.

Los representantes del Ministerio de Comercio Exterior y de Transporte hacen nfasis por su parte
en que la norma atacada no es un desarrollo del artculo 28 Constitucional y que por lo tanto su
finalidad no es afectar el ncleo esencial del derecho a la libertad personal o la inviolabilidad del
domicilio y que la sola referencia que se haga en la Ley 527 de 1999 sobre materias especficas
sealadas en el artculo 152 de la Carta no obligaba a que su expedicin se hiciera mediante una
ley estatutaria.

El interviniente del Ministerio de Comunicaciones centra su intervencin en la nocin de
equivalencia funcional y en la ausencia de violacin de la Constitucin por la norma demandada en
la medida en que no se afecta ningn aspecto sustancial del procedimiento colombiano con el
reconocimiento jurdico de los mensajes de datos.

El seor Procurador General de la Nacin al solicitar la declaratoria de exequibilidad de la norma
atacada, considera por su parte que si bien el mbito de aplicacin de la Ley 527 de 1999 va ms
206
all del comercio electrnico y se refiere en forma genrica al acceso y uso de los mensajes de
datos, el demandante yerra al plantear una relacin entre una norma que regula el valor jurdico y
probatorio de los mensajes de datos con una norma constitucional que regula actuaciones
judiciales, como son las contenidas en el artculo 28 Superior. Ante esta confusin considera
innecesario el examen del cargo relativo a la violacin del artculo 152 Constitucional, pues en su
concepto es claro que el mandamiento escrito exigido para una captura o allanamiento no puede
ser suplido con un mensaje de datos electrnico.

Corresponde a la Corte en consecuencia examinar (i) si el mbito de aplicacin de la Ley 527 de
1999 se restringe al comercio electrnico o si fija de manera general el rgimen de los mensajes de
datos, (ii) si con la norma acusada se desarrolla el artculo 28 de la Constitucin, y (iii) si en esta
circunstancia asiste razn o no al demandante al alegar que la materia regulada por el artculo
atacado ha debido ser objeto de ley estatutaria

Esta Corporacin debe esclarecer previamente si, como lo afirma uno de los intervinientes, se
presenta el fenmeno de cosa juzgada constitucional en relacin con el cargo relativo a la supuesta
violacin del artculo 152 de la Carta.

3. Ausencia de cosa juzgada constitucional

Para el interviniente en nombre del Ministerio de Desarrollo Econmico esta Corporacin ya se
pronunci C-622 de 2000 sobre el trmite surtido para la expedicin de la Ley 527 de 1999, por lo
que a su juicio hay cosa juzgada constitucional en relacin con la supuesta violacin de la reserva
de ley estatutaria que tendran las disposiciones consagradas en dicha ley.

Al respecto la Corte constata que dentro de los cargos planteados por el demandante en el proceso
que culmin con la sentencia C-622 de 2000 figuraba el supuesto desconocimiento de los artculos
152 y 153 superiores, al haberse modificado el Cdigo de Procedimiento Civil por la va de una ley
ordinaria, cuando segn el actor, ha debido hacerse por ley estatutaria, a lo que esta Corporacin
respondi que no asista razn al demandante teniendo en cuenta el carcter restrictivo de la
interpretacin que se debe dar a los asuntos sometidos a reserva de ley estatutaria y que
claramente los artculos que el actor consideraba como violatorios de dicha reserva (artculos 9 a
15 y 28 de la Ley 527 de 1999) no infringan la Constitucin por este concepto.

Es decir, que la materia y las normas sobre las que se pronunci la Corte en la referida sentencia
son diferentes de las que ahora se proponen y que aluden a la supuesta violacin por el artculo 6
de la Ley 527 de 1999 de la reserva de ley estatutaria, que en concepto del actor existira en
relacin con la supuesta regulacin hecha por la norma atacada del artculo 28 superior que
consagra el derecho fundamental a la libertad.

En consecuencia, para la Corte no se configura por este concepto el fenmeno de cosa juzgada
constitucional, por lo que se entrar a continuacin en el anlisis de los argumentos del actor,
luego de examinar el contexto en el que fue expedida la Ley 527 de 1999 y los principales
elementos que la configuran.

4. El contexto de la Ley 527 de 1999, su contenido y mbito de aplicacin.

Como tuvo oportunidad de sealarlo ya esta Corporacin en la Sentencia a que se hizo referencia
en el acpite anterior, los avances tecnolgicos en materia de intercambio electrnico de datos
requieren la adecuacin de los regmenes jurdicos para ponerlos en concordancia con las
transformaciones que aquellos han provocado en la organizacin social, econmica y empresarial,
a nivel mundial[2].

La sentencia resumi en los siguientes trminos los antecedentes y las principales caractersticas
de la Ley 527 de 1999 con la que el legislador pretendi responder a la necesidad de adecuar el
ordenamiento jurdico colombiano a las dificultades planteadas ante la falta de un rgimen
207
especfico que regulara el intercambio electrnico de informaciones y otros medios conexos de
comunicacin de datos que comienzan a reemplazar a los tradicionales soportes documentales
basados en el papel. As dijo la Corte:

2.3. La Ley Modelo sobre Comercio Electrnico de la Comisin de las Naciones Unidas para el
desarrollo del Derecho Mercantil Internacional -CNUDMI[3]

Como qued expuesto, las regulaciones jurdicas tanto nacionales como internacionales resultaron
insuficientes e inadecuadas frente a los modernos tipos de negociacin y de comunicacin.

Ante esa realidad, la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Derecho Mercantil
promovi la gestacin de un proyecto de ley tipo en materia de comercio electrnico, inspirada en
la conviccin de que al dotrsele de fundamentacin y respaldo jurdicos, se estimulara el uso de
los mensajes de datos y del correo electrnico para el comercio, al hacerlos confiables y seguros,
lo cual, de contera, redundara en la expansin del comercio internacional, dadas las enormes
ventajas comparativas que gracias a su rapidez, estos medios ofrecen en las relaciones de ndole
comercial entre comerciantes y usuarios de bienes y servicios.

La Asamblea General de la ONU, mediante Resolucin 51/162 de 1996 aprob la Ley Modelo
sobre Comercio Electrnico elaborada por la CNUDMI y recomend su incorporacin a los
ordenamientos internos como un instrumento til para agilizar las relaciones jurdicas entre
particulares.

El rgimen legal modelo formulado por la Comisin de Naciones Unidas para el Desarrollo del
Derecho Mercantil Internacional -CNUDMI- busca ofrecer:

"...

al legislador nacional un conjunto de reglas aceptables en el mbito internacional que le
permitieran eliminar algunos de esos obstculos jurdicos con miras a crear un marco jurdico que
permitiera un desarrollo ms seguro de las vas electrnicas de negociacin designadas por el
nombre de comercio electrnico.".

...

La ley modelo tiene la finalidad de servir de referencia a los pases en la evaluacin y
modernizacin de ciertos aspectos de sus leyes y prcticas en las comunicaciones con medios
computarizados y otras tcnicas modernas y en la promulgacin de la legislacin pertinente cuando
no exista legislacin de este tipo.[4]

...

Segn se hizo constar en la propia exposicin de motivos, el proyecto colombiano se bas en la
Ley modelo de la Comisin de las Naciones Unidas para el desarrollo del Derecho Mercantil
Internacional -CNUDMI- sobre Comercio Electrnico.

2.4. Los antecedentes de la Ley 527 de 1999

La Ley 527 de 1999 es, pues, el resultado de una ardua labor de estudio de temas de derecho
mercantil internacional en el seno de una Comisin Redactora de la que formaron parte tanto el
sector privado como el pblico bajo cuyo liderazgo se gest -a iniciativa del Ministerio de J usticia y
con la participacin de los Ministerios de Comercio Exterior, Transporte y Desarrollo.

Como ya qued expuesto, obedeci a la necesidad de que existiese en la legislacin colombiana
un rgimen jurdico consonante con las nuevas realidades en que se desarrollan las
comunicaciones y el comercio, de modo que las herramientas jurdicas y tcnicas dieran un
208
fundamento slido y seguro a las relaciones y transacciones que se llevan a cabo por va
electrnica y telemtica, al hacer confiable, seguro y vlido el intercambio electrnico de
informaciones.

As, pues, gracias a la Ley 527 de 1999 Colombia se pone a tono con las modernas tendencias del
derecho internacional privado, una de cuyas principales manifestaciones ha sido la adopcin de
legislaciones que llenen los vacos normativos que dificultan el uso de los medios de comunicacin
modernos, pues, ciertamente la falta de un rgimen especfico que avale y regule el intercambio
electrnico de informaciones[5] y otros medios conexos de comunicacin de datos, origina
incertidumbre y dudas sobre la validez jurdica de la informacin cuyo soporte es informtico, a
diferencia del soporte documental que es el tradicional.

De ah que la Ley facilite el uso del EDI y de medios conexos de comunicacin de datos y concede
igual trato a los usuarios de documentacin con soporte de papel y a los usuarios de informacin
con soporte informtico.

3. Estructura de la Ley 527 de 1999

La Ley 527 de 1999 contiene 47 artculos, distribuidos en cuatro Partes, a saber: Mensajes de
datos y comercio electrnico (i); Transporte de mercancas (ii); firmas digitales, certificados y
entidades de certificacin (iii) reglamentacin y vigencia.

Del texto de la Ley y para los efectos de este fallo, resulta pertinente destacar cuatro temas: -
Mensajes electrnicos de datos y Comercio electrnico; - Las firmas digitales; - Las entidades de
certificacin y, - La admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Dado su carcter
eminentemente tcnico, con apartes de la exposicin de motivos, se ilustra cada uno de estos
temas:

3. 1. Mensajes electrnicos de datos

El mensaje electrnico de datos, se considera la piedra angular de las transacciones comerciales
telemticas.

Por ello la ley lo describe en la siguiente forma:

"Mensaje de datos: la informacin generada, enviada, recibida, archivada o comunicada por
medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio electrnico
de datos (EDI), el correo electrnico, el telegrama, el telex o el telefax". (Artculo 2 literal b).

La nocin de "mensaje" comprende la informacin obtenida por medios anlogos en el mbito de
las tcnicas de comunicacin modernas, bajo la configuracin de los progresos tcnicos que
tengan contenido jurdico.

Cuando en la definicin de mensaje de datos, se menciona los "medios similares", se busca
establecer el hecho de que la norma no est exclusivamente destinada a conducir las prcticas
modernas de comunicacin, sino que pretenden ser til para involucrar todos los adelantos
tecnolgicos que se generen en un futuro.

El mensaje de datos como tal debe recibir el mismo tratamiento de los documentos consignados en
papel, es decir, debe drsele la misma eficacia jurdica, por cuanto el mensaje de datos comporta
los mismos criterios de un documento.

Dentro de las caractersticas esenciales del mensaje de datos encontramos que es una prueba de
la existencia y naturaleza de la voluntad de las partes de comprometerse; es un documento legible
que puede ser presentado ante las Entidades pblicas y los Tribunales; admite su almacenamiento
e inalterabilidad en el tiempo; facilita la revisin y posterior auditora para los fines contables,
209
impositivos y reglamentarios; afirma derechos y obligaciones jurdicas entre los intervinientes y es
accesible para su ulterior consulta, es decir, que la informacin en forma de datos computarizados
es susceptible de leerse e interpretarse.

Por otra parte, en el proyecto de ley se hace hincapi como condicin de singular trascendencia,
en la integridad de la informacin para su originalidad y establece reglas que debern tenerse en
cuenta al apreciar esa integridad, en otras palabras que los mensajes no sean alterados y esta
condicin la satisfacen los sistemas de proteccin de la informacin, como la Criptografa y las
firmas digitales, al igual que la actividad de las Entidades de Certificacin, encargadas de proteger
la informacin en diversas etapas de la transaccin, dentro del marco de la autonoma de la
voluntad.

As mismo, cuando el contenido de un mensaje de datos sea completo y est alterado, pero exista
algn anexo inserto, ste no afectar su condicin de "original". Esas condiciones se consideraran
escritos complementarios o seran asimiladas al sobre utilizado para enviar ese documento
"original".

- Equivalentes funcionales

El proyecto de ley, al igual de la Ley Modelo, sigue el criterio de los "equivalentes funcionales" que
se fundamenta en un anlisis de los propsitos y funciones de la exigencia tradicional del
documento sobre papel, para determinar cmo podran cumplirse esos propsitos y funciones con
tcnicas electrnicas.

Se adopt el criterio flexible de "equivalente funcional", que tuviera en cuenta los requisitos de
forma fiabilidad, inalterabilidad y rastreabilidad, que son aplicables a la documentacin consignada
sobre papel, ya que los mensajes de datos por su naturaleza, no equivalen en estricto sentido a un
documento consignado en papel.

En conclusin, los documentos electrnicos estn en capacidad de brindar similares niveles de
seguridad que el papel y, en la mayora de los casos, un mayor grado de confiabilidad y rapidez,
especialmente con respecto a la identificacin del origen y el contenido de los datos, siempre que
se cumplan los requisitos tcnicos y jurdicos plasmados en la ley.

3.2. Firmas digitales

En el captulo I de la parte III, respecto de la aplicacin especfica de los requisitos jurdicos de los
mensajes de datos, se encuentra la firma, y para efectos de su aplicacin se entiende por firma
digital:

".... un valor numrico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento
matemtico conocido vinculado a la clave criptogrfica privada del iniciado, permite determinar que
este valor numrico se ha obtenido exclusivamente con la clave criptogrfica privada del iniciador y
que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la transformacin". (Artculo 2.
Literal h).

A travs de la firma digital se pretende garantizar que un mensaje de datos determinado proceda
de una persona determinada; que ese mensaje no hubiera sido modificado desde su creacin y
transmisin y que el receptor no pudiera modificar el mensaje recibido.

Una de las formas para dar seguridad a la validez en la creacin y verificacin de una firma digital
es la Criptografa, la cual es una rama de las matemticas aplicadas que se ocupa de transformar,
mediante un procedimiento sencillo, mensajes en formas aparentemente ininteligibles y devolverlas
a su forma original.

210
Mediante el uso de un equipo fsico especial, los operadores crean un par de cdigos matemticos,
a saber: una clave secreta o privada, conocida nicamente por su autor, y una clave pblica,
conocida como del pblico. La firma digital es el resultado de la combinacin de un cdigo
matemtico creado por el iniciador para garantizar la singularidad de un mensaje en particular, que
separa el mensaje de la firma digital y la integridad del mismo con la identidad de su autor.

La firma digital debe cumplir idnticas funciones que una firma en las comunicaciones consignadas
en papel. En tal virtud, se toman en consideracin las siguientes funciones de esta:

- Identificar a una persona como el autor;
- Dar certeza de la participacin exclusiva de esa persona en el acto de firmar;
- Asociar a esa persona con el contenido del documento.

Concluyendo, es evidente que la transposicin mecnica de una firma autgrafa realizada sobre
papel y replicada por el ordenador a un documento informtico no es suficiente para garantizar los
resultados tradicionalmente asegurados por la firma autgrafa, por lo que se crea la necesidad de
que existan establecimientos que certifiquen la validez de esas firmas.

Por lo tanto, quien realiza la verificacin debe tener acceso a la clave pblica y adquirir la
seguridad que el mensaje de datos que viene encriptado corresponde a la clave principal del
firmante; son las llamadas entidades de certificacin que trataremos ms adelante.

3.3. Entidades de certificacin.

Uno de los aspectos importantes de este proyecto, es la posibilidad de que un ente pblico o
privado con poderes de certificar, proporcione la seguridad jurdica a las relaciones comerciales por
va informtica. Estos entes son las entidades de certificacin, que una vez autorizadas, estn
facultados para: emitir certificados en relacin con claves criptogrficas de todas las personas,
ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y recepcin de
mensajes de datos, as como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales.

La entidad de certificacin, expide actos denominados Certificados, los cuales son manifestaciones
hechas como resultado de la verificacin que efecta sobre la autenticidad, veracidad y legitimidad
de las claves criptogrficas y la integridad de un mensaje de datos.

La naturaleza de la funcin de las entidades de certificacin se considera como la prestacin de un
servicio pblico, para lo cual vale la pena detenerse un momento.

El artculo 365 de la Constitucin Poltica hace referencia al tema de los servicios pblicos, los
cuales pueden ser prestados tanto por las entidades pblicas como las privadas o conjuntamente.
Esta norma permite que este servicio lo presten los particulares, si renen los requisitos exigidos
por la ley y cuenta con la aprobacin de la Superintendencia, organismo rector para todos los
efectos.

El proyecto de ley seala que podrn ser entidades de certificacin, las Cmaras de Comercio y en
general las personas jurdicas, tanto pblicas como privadas, autorizadas por la Superintendencia
respectiva, que cumplan con los requerimientos y condiciones establecidos por el Gobierno
Nacional, con fundamento en el artculo 31 del proyecto.

Una vez las entidades de certificacin sean autorizadas, podrn realizar actividades tales como,
emitir certificados en relacin con las firmas digitales; ofrecer o facilitar los servicios de creacin de
firmas digitales certificadas; servicios de registro y estampado cronolgico en la transmisin y
recepcin de mensajes de datos; servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos, entre
otras.

211
A la par con las actividades definidas anteriormente, estas entidades tendrn deberes que cumplir
frente a los involucrados dentro del proceso mercantil, deberes atinentes a cada una de las
actividades que pretendan ejercer.

En consecuencia, las entidades de certificacin, son las encargadas entre otras cosas, de facilitar y
garantizar las transacciones comerciales por medios electrnicos o medios diferentes a los
estipulados en papel e implican un alto grado de confiabilidad, lo que las hace importantes y
merecedoras de un control ejercido por un ente pblico, control que redunda en beneficio de la
seguridad jurdica del comercio electrnico.

La comisin redactora del proyecto de ley, consider que la Superintendencia de Industria y
Comercio debe ser la entidad encargada del control y vigilancia de las entidades de certificacin,
por cuanto su competencia es afn con estas labores.

La funcin que actualmente ejercen las Superintendencias y que les fue delegada, le corresponde
constitucionalmente al Presidente de la Repblica como Suprema Autoridad Administrativa, cuando
seala que una de sus funciones es la de ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los
servicios pblicos.

En razn a que la naturaleza de las funciones de las entidades de certificacin se consideran como
la prestacin de un servicio pblico, la inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos que tienen
que ver con la certificacin, actividades que ejercern las entidades de certificacin, debe radicarse
en cabeza de una Superintendencia como la de Industria y Comercio.

3. 4. Alcance probatorio de los mensajes de datos

El proyecto de ley establece que los mensajes de datos se deben considerar como medios de
prueba, equiparando los mensajes de datos a los otros medios de prueba originalmente escritos en
papel. Veamos

"Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los mensajes de datos sern
admisibles como medios de prueba y tendrn la misma fuerza probatoria otorgada a los
documentos en el captulo VIII de ttulo XIII del Cdigo de Procedimiento Civil.

En toda actuacin administrativa o judicial, vinculada con el mbito de aplicacin de la presente ley,
no se negar eficacia, validez o fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de informacin en forma
de un mensaje de datos, por el solo hecho de que se trate de un mensaje de datos o en razn de
no haber sido presentado en su forma original" (artculo 10).

Al hacer referencia a la definicin de documentos del Cdigo de Procedimiento Civil, le otorga al
mensaje de datos la calidad de prueba, permitiendo coordinar el sistema telemtico con el sistema
manual o documentario, encontrndose en igualdad de condiciones en un litigio o discusin
jurdica, teniendo en cuenta para su valoracin algunos criterios como: confiabilidad, integridad de
la informacin e identificacin del autor.

Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Al valorar la fuerza probatoria de un
mensaje de datos se habr de tener presente la confiabilidad de la forma en la que se haya
generado, archivado o comunicado el mensaje, la confiabilidad de la forma en que se haya
conservado la integridad de la informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y
cualquier otro factor pertinente (artculo 11).

Como se desprende de esta extensa cita, la Ley 527 de 1999 no se limita al tema del comercio
electrnico, aun cuando sus orgenes y su inspiracin internacional conciernen fundamentalmente
al mbito mercantil.

212
Al respecto recuerda el seor Procurador en su intervencin que del anlisis del respectivo
expediente legislativo se comprueba que si bien el proyecto inicial restringa el contenido de la
norma al campo exclusivamente comercial, ste se fue ampliando para hacer finalmente referencia
en forma genrica al acceso y uso de los mensajes de datos. En este sentido en el texto definitivo
se elimin la alusin al comercio electrnico en general contenida en el ttulo del captulo I de la
parte primera de la ley, para hacer simplemente referencia a las disposiciones generales.

En consecuencia, contrariamente a lo sealado por los intervinientes representantes de los
Ministerios de J usticia y de Desarrollo, ha de entenderse que la Ley 527 de 1999 no se restringe a
las operaciones comerciales sino que hace referencia en forma genrica al acceso y uso de los
mensajes de datos, lo que obliga a una comprensin sistemtica de sus disposiciones con el
conjunto de normas que se refieren a este tema dentro de nuestro ordenamiento jurdico y en
particular con las disposiciones que como el artculo 95 de la Ley Estatutaria de administracin de
J usticia se han ocupado de esta materia[6]. Dicha disposicin seal en efecto que los juzgados,
tribunales y corporaciones judiciales podrn utilizar cualesquiera medios tcnicos, electrnicos,
informticos y telemticos, para el cumplimiento de sus funciones y que los documentos emitidos
por los citados medios, cualquiera que sea su soporte, gozarn de la validez y eficacia de un
documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y el cumplimiento de
los requisitos exigidos por las leyes procesales. Es decir que bajo el presupuesto del cumplimiento
de los requisitos aludidos un mensaje de datos goza de validez y eficacia.

En este sentido considera la Corte necesario precisar el alcance de la nocin de equivalencia
funcional en la que se inspira la disposicin objeto de anlisis en este proceso, a la que se refiri
esta Corporacin en la Sentencia C-662 de 2000 y a la que alude la gua de aplicacin de la ley
modelo de UNCITRAL de comercio electrnico.

En dicha gua, que trae en cita el interviniente del Ministerio de Comunicaciones, se expresa lo
siguiente:

16. As pues, la Ley Modelo sigue un nuevo criterio denominado a veces criterio del equivalente
funcional, basado en un anlisis de los objetivos y funciones del requisito tradicional de la
presentacin de un escrito consignado sobre papel con miras a determinar la manera de satisfacer
sus objetivos y funciones con tcnicas del llamado comercio electrnico. Por ejemplo, ese
documento de papel cumple funciones como las siguientes: proporcionar un documento legible
para todos; asegurar la inalterabilidad de un documento a lo largo del tiempo; permitir la
reproduccin de un documento a fin de que cada una de las partes disponga de un ejemplar del
mismo escrito; permitir la autenticacin de los datos consignados suscribindolos con una firma; y
proporcionar una forma aceptable para la presentacin de un escrito ante las autoridades pblicas
y los tribunales. Cabe sealar que, respecto de todas esas funciones, la documentacin
consignada por medios electrnicos puede ofrecer un grado de seguridad equivalente al del papel
y, en la mayora de los casos, mucha mayor fiabilidad y rapidez, especialmente respecto de la
determinacin del origen y del contenido de los datos, con tal que se observen ciertos requisitos
tcnicos y jurdicos. Ahora bien, la adopcin de este criterio del equivalente funcional no debe dar
lugar a que se impongan normas de seguridad ms estrictas a los usuarios del comercio
electrnico (con el consiguiente costo) que las aplicables a la documentacin consignada sobre
papel.

17. Un mensaje de datos no es, de por s, el equivalente de un documento de papel, ya que es de
naturaleza distinta y no cumple necesariamente todas las funciones imaginables de un documento
de papel. Por ello se adopt en la Ley Modelo un criterio flexible que tuviera en cuenta la
graduacin actual de los requisitos aplicables a la documentacin consignada sobre papel: al
adoptar el criterio del equivalente funcional, se prest atencin a esa jerarqua actual de los
requisitos de forma, que sirven para dotar a los documentos de papel del grado de fiabilidad,
inalterabilidad y rastreabilidad que mejor convenga a la funcin que les haya sido atribuida. Por
ejemplo, el requisito de que los datos se presenten por escrito (que suele constituir un requisito
213
mnimo) no debe ser confundido con otros requisitos ms estrictos como el de escrito firmado,
original firmado o acto jurdico autenticado.

18. La Ley Modelo no pretende definir un equivalente informtico para todo tipo de documentos de
papel, sino que trata de determinar la funcin bsica de cada uno de los requisitos de forma de la
documentacin sobre papel con miras a determinar los criterios que, de ser cumplidos por un
mensaje de datos, permitiran la atribucin a ese mensaje de un reconocimiento legal equivalente
al de un documento de papel que haya de desempear idntica funcin. Cabe sealar que en los
artculos 6 a 8 de la Ley Modelo se ha seguido el criterio del equivalente funcional respecto de las
nociones de escrito, firma y original, pero no respecto de otras nociones jurdicas que en esa
Ley se regulan. Por ejemplo, no se ha intentado establecer un equivalente funcional en el artculo
10 de los requisitos actualmente aplicables al archivo de datos.

Es decir que como se desprende tanto de la Ley Estatutaria de Administracin de J usticia como de
la ley de la que hace parte la disposicin objeto de anlisis en este proceso, los documentos
electrnicos estn en capacidad de brindar similares niveles de seguridad que el papel, siempre
que se cumplan los requisitos tcnicos y jurdicos pertinentes en cuanto a su autenticidad,
integridad y rastreabilidad y que son estos aspectos los que deben tomarse en cuenta para el
anlisis de las disposiciones respectivas.

A partir de estos antecedentes y precisiones, procede la Corte a examinar los cargos concretos
planteados por el demandante contra el artculo 6 de la Ley 527 de 1999.

5. Anlisis de los cargos

5.1. La relacin de la norma atacada con el artculo 28 constitucional

Afirma el demandante que la mencin que se hace en el artculo 28 constitucional sobre la
necesidad de un mandamiento escrito estara satisfecho, de acuerdo con la norma atacada, por un
mensaje de datos, simplemente si la informacin que ste contiene es accesible para su posterior
consulta. Es decir, que en su sentir con el artculo atacado se regul un aspecto esencial del
derecho fundamental a la libertad consagrado en dicha norma.

Para la Corte resulta claro, sin embargo, que la disposicin atacada no tiene como objeto el
desarrollo del artculo 28 constitucional, el cual sirve de fundamento a las disposiciones pertinentes
del Cdigo de Procedimiento Penal[7].

La Ley 527 y el artculo atacado en particular aluden simplemente a la posibilidad de reconocer
como equivalentes a un escrito los mensajes de datos entendidos como la informacin generada,
enviada, recibida, almacenada comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como
pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrnico de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico,
el telegrama, el tlex o el telefax[8].

As la norma demandada seala:

Artculo 6. Escrito, Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste contiene es
accesible para su posterior consulta.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la
informacin no conste por escrito.

Ahora bien, tomando en cuenta la equivalencia funcional a que se refiere la norma atacada, puede
vlidamente entenderse que la mencin que se hace del escrito en el artculo 28 constitucional y
que se reproduce en los artculos 294 y 350 del C.P.P.[9], se puede llegar a cumplir con el mensaje
214
de datos a que se refiere el artculo atacado, es decir que se puede entender que la norma regula
un aspecto la equivalencia al escrito de un mensaje de datos- que de manera indirecta puede
tener incidencia en el cumplimiento de uno de los requisitos sealados en la Constitucin y en la
Ley para proceder a un arresto o a un allanamiento.

Esta circunstancia sin embargo no resulta violatoria de la Constitucin porque (i)la exigencia del
escrito no es el nico requisito necesario para proceder a privar de la libertad a una persona o a
registrar su domicilio; (ii) de acuerdo con una comprensin sistemtica de la disposicin atacada
con el artculo 95 de la Ley Estatutaria de la Administracin de J usticia la simple accesibilidad del
documento para su posterior consulta no es el nico requisito para reconocer validez jurdica al
mensaje de datos dentro de una actuacin judicial; (iii) no todas las materias que de manera
directa, o indirecta como sucede en este caso, se refieran a un derecho fundamental deben ser
objeto de ley estatutaria.

La Corte procede a examinar cada una de estos aspectos:

5.2. El carcter escrito del mandamiento judicial es apenas uno de los requisitos sealados en el
artculo 28 de la Constitucin y su cumplimiento no necesariamente debe estar circunscrito a la
existencia de un documento de papel.

El artculo 28 de la Constitucin consagra que toda persona es libre. Nadie puede ser molestado
en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino
en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y
por motivo previamente definido en la ley. Entonces para proceder a privar de la libertad a una
persona o para allanar su domicilio no slo es necesario un mandamiento escrito, sino que ste
debe emanar de una autoridad competente, haber sido dictado por motivos previamente definidos
en la ley, adems de requerir el cumplimiento de las formalidades legales que haya establecido la
ley y en particular para este caso, el Cdigo de Procedimiento Penal y las dems disposiciones
aplicables.

Es decir, que la norma atacada slo de manera indirecta podra llegar a tener una incidencia en la
regulacin de uno de los requisitos a los que se refiere la norma superior que consagra el derecho
fundamental a la libertad personal. No es pues el regulado en el artculo 6 atacado, como lo alega
el demandante, un aspecto esencial que desarrolle de manera directa el texto constitucional pues
la disposicin se limita a establecer una equivalencia funcional entre el escrito tradicional y el
mensaje de datos, debiendo en todo caso entenderse su contenido en concordancia con las dems
disposiciones de la Ley 527 de 1999, y de ser el caso, con el artculo 95 de la Ley Estatutaria de la
Administracin de J usticia a que ya se hizo referencia, norma que en materia penal debe
igualmente concordarse con el artculo 148 del C.P.P que dispone:

Artculo 148. Utilizacin de medios tcnicos. En la actuacin se podrn utilizar los medios
mecnicos, electrnicos y tcnicos que la ciencia ofrezca y que no atenten contra la dignidad
humana y las garantas constitucionales.

Cuando las diligencias sean recogidas y conservadas en sistemas de audio y/o video se levantar
un acta en que conste fecha y hora de la misma, ser suscrita por quienes tomaron parte en ella. El
contenido se llevar por escrito cuando sea estrictamente necesario.

Cabe anotar adems que la exigencia constitucional del carcter escrito del mandamiento judicial
no puede entenderse limitado al escrito sobre papel, sino que bien puede, obviamente en el marco
de cumplimiento de los requisitos especficos que seale la ley, ser cumplido mediante un mensaje
de datos.

5.3. Los requisitos exigidos en relacin con el reconocimiento de validez de un mensaje de datos y
los presupuestos necesarios para una actuacin judicial.

215
Ahora bien, como lo dispone el artculo 95 de la Ley 270 de 1996, las autoridades judiciales
podrn utilizar cualesquiera medios tcnicos, electrnicos, informticos y telemticos, para el
cumplimiento de sus funciones, y los documentos emitidos por los citados medios, cualquiera que
sea su soporte, gozarn de la validez y eficacia de un documento original siempre que quede
garantizada su autenticidad, integridad y el cumplimiento de los requisitos exigidos por las leyes
procesales. De igual forma, establece dicha norma que en los procesos que se tramiten con
soporte informtico se garantizarn la identificacin y el ejercicio de la funcin jurisdiccional por el
rgano que la ejerce as como la confidencialidad, privacidad, y seguridad de los datos de carcter
personal que contengan en los trmino que establezca la ley.

Es decir, que para que al mensaje de datos, reconocido como equivalente del escrito por la norma
atacada, se le pueda dar valor dentro de una actuacin judicial, como la que invoca el demandante,
no basta que la informacin que el mensaje de datos contiene sea accesible para su posterior
consulta, sino que se hace necesario el respeto de todos los dems requisitos a que alude el
artculo 95 de la Ley Estatutaria de la Administracin de J usticia.

En este sentido asiste razn al seor Procurador cuando destaca la diferencia entre informacin
contenida en un mensaje de datos y actuacin judicial. Sin embargo, no comparte la Corte su
negativa ante el posible reemplazado del escrito sobre papel por un mensaje de datos electrnico
en las condiciones anotadas en esta providencia.

Es decir siempre que puedan garantizarse la fiabilidad sobre el origen del mensaje, la integridad
del mismo, la identificacin de la funcin jurisdiccional adems del cumplimiento de los dems
requisitos exigidos por las leyes procesales respectivas y en este caso las del C.P.P., dirigidos a
hacer efectivos el debido proceso y el derecho de defensa (artculo 29 C.P.).

5.4. La no exigibilidad de una ley estatutaria para regular materias que se relacionen de manera
indirecta con un derecho fundamental y que hagan referencia a un aspecto meramente
procedimental.

Siendo pues nicamente a partir de una lectura sistemtica, tanto de la Ley 527 de 1999, como de
la Ley Estatutaria de la Administracin de J usticia, que la norma atacada encuentra una relacin
indirecta con uno de los requisitos exigido por el artculo 28 constitucional, resulta evidente para la
Corte que en el presente caso no existe posibilidad de violacin del artculo 152 de Carta.

La reserva de ley estatutaria en materia de derechos fundamentales ha de interpretarse de manera
restrictiva, como de manera repetida lo ha sealado esta Corporacin, y no cabe, segn lo
pretende el demandante entender que cualquier referencia a un derecho fundamental exija la
expedicin de una ley estatutaria. As ha dicho la Corte que:

En relacin con los derechos fundamentales, el mandato constitucional del artculo 142
constitucional no es absoluto, pues no slo las leyes estatutarias pueden regular derechos
fundamentales. En efecto, la competencia legislativa ordinaria est directamente habilitada por la
Carta para regular derechos fundamentales y si no se presentara tal evento, la mencionada
competencia ordinaria se transformara en exceptiva, ya que directa o indirectamente gran parte de
las leyes tocan algn o algunos derechos fundamentales. En materia de derechos fundamentales
debe efectuarse "una interpretacin restrictiva de la reserva de ley estatutaria porque una
interpretacin extensiva convertira la excepcin -las leyes estatutarias basadas en mayoras
cualificadas y procedimientos ms rgidos- en regla, en detrimento del principio de mayora simple
que es el consagrado por la Constitucin". Esto significa que las leyes estatutarias estn
encargadas de regular nicamente los elementos estructurales esenciales de los derechos
fundamentales y |de los mecanismos para su proteccin, pero no tienen como objeto regular en
detalle cada variante de manifestacin de los mencionados derechos o todos aquellos aspectos
que tengan que ver con su ejercicio, porque ello conducira a una petrificacin del ordenamiento
jurdico[10].

216
En el mismo sentido esta Corporacin seal que :

Las leyes estatutarias sobre derechos fundamentales tienen por objeto desarrollarlos y
complementarlos. Esto no supone que toda regulacin en la cual se toquen aspectos relativos a un
derecho fundamental deba hacerse por va de ley estatutaria. Las leyes estatutarias no fueron
concebidas con el fin de ocuparse detalladamente de asuntos que de una forma u otra se
relacionen con un derecho fundamental, como puede ser el caso del divorcio o las nulidades
matrimoniales, sino para regular el ejercicio y alcance de estos derechos, y sus garantas de
manera general[11].

La norma atacada, ni en su finalidad ni en su contenido est dirigida a afectar el ncleo esencial del
derecho a la libertad personal y la inviolabilidad del domicilio. El actor no tiene razn cuando
pretende dar a la norma el alcance de regular un aspecto estructural del derecho fundamental
consagrado en el artculo 28 de la Carta, por lo que la supuesta violacin del artculo 152 no tiene
fundamento al no aplicarse en este caso la reserva de ley estatutaria a que alude el demandante.

VII. DECISION

En mrito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,

RESUELVE:

Declarar EXEQUIBLE el artculo 6 de la Ley 527 de 1999 por medio de la cual se define y
reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas
digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.

Notifquese, comunquese, publquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
archvese el expediente.

ALFREDO BELTRAN SIERRA, Presidente

J AIME ARAUJ O RENTERIA, Magistrado

MANUEL J OSE CEPEDA ESPINOSA, Magistrado

J AIME CORDOBA TRIVIO, Magistrado

RODRIGO ESCOBAR GIL, Magistrado

MARCO GERARDO MONROY CABRA, Magistrado

EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT, Magistrado

ALVARO TAFUR GALVIS, Magistrado

CLARA INES VARGAS HERNANDEZ, Magistrada

MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ, Secretaria General

--------------------------------------------------------------------------------

[1] Se refiere concretamente a las sentencias de la Corte Suprema de J usticia del 15 de
Septiembre de 1993- que no reconoce validez al fax- y 4598 del 11 de Septiembre de 1995 que
seala reglas para aceptar su validez, as como al Auto 8306 del 26 de julio de 1993 del Consejo
de Estado.
217

[2] Sentencia C-662 de 2000.

[3] Comisin de las Naciones Unidas para el desarrollo del Derecho Mercantil Internacional; en
ingls UNCITRAL.

[4] Exposicin de motivos, Supra.

[5] llamado por sus siglas en ingls "EDI"

[6] ARTICULO 95. TECNOLOGIA AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACION DE J USTICIA. El
Consejo Superior de la J udicatura debe propender por la incorporacin de tecnologa de avanzada
al servicio de la administracin de justicia. Esta accin se enfocar principalmente a mejorar la
prctica de las pruebas, la formacin, conservacin y reproduccin de los expedientes, la
comunicacin entre los despachos y a garantizar el funcionamiento razonable del sistema de
informacin.

Los juzgados, tribunales y corporaciones judiciales podrn utilizar cualesquier medios tcnicos,
electrnicos, informticos y telemticos, para el cumplimiento de sus funciones.

Los documentos emitidos por los citados medios, cualquiera que sea su soporte, gozarn de la
validez y eficacia de un documento original siempre que quede garantizada su autenticidad,
integridad y el cumplimiento de los requisitos exigidos por las leyes procesales.

Los procesos que se tramiten con soporte informtico garantizarn la identificacin y el ejercicio de
la funcin jurisdiccional por el rgano que la ejerce as como la confidencialidad, privacidad, y
seguridad de los datos de carcter personal que contengan en los trmino que establezca la ley.
(Subrayas fuera de texto)

[7] Artculos 3, 294 y 350 del C.P.P.

[8] Artculo 2, literal a) de la Ley 527 de 1999.

[9] Artculo 294. Allanamiento, procedencia y requisitos. Cuando hubiere serios motivos para
presumir que en un bien inmueble, nave o aeronave se encuentre alguna persona contra quien
obra orden de captura, o las armas, instrumentos o efectos con los que se haya cometido la
infraccin o que provengan de su ejecucin, el funcionario judicial ordenar en providencia
motivada el allanamiento y registro.

En casos de flagrancia cuando se est cometiendo un delito en lugar no abierto al pblico, la
Polica J udicial podr ingresar sin orden escrita del funcionario judicial, con la finalidad de impedir
que se siga ejecutando la conducta.

Artculo 350. Orden escrita de captura. La orden de captura deber contener los datos necesarios
para la identificacin o individualizacin del imputado y el motivo de la captura.

Proferida la orden de captura, el funcionario judicial enviar copia a la direccin de fiscala
correspondiente y a los organismos de polica judicial para que se registren y almacenen los datos.
A su vez, la direccin de fiscala respectiva informar al sistema central que lleve la Fiscala
General de la Nacin.

[10] Sentencia C-226 de 1994. M.P.: Alejandro Martnez Caballero

[11] Sentencia C-566 de 1993. M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa