INTRODUCCIN

Ms all del proceso de planeacin del que se trate, cualquiera tiene como
propsito servir como un medio para la consecucin de un objetivo, de un fin, de
una meta, cualquiera que sea y en muy diversos mbitos, por ejemplo, mejorar el
funcionamiento de una empresa, incrementar la produccin, optimizar la calidad
de vida o la prestacin de un servicio, mejorar la calidad educativa, crear empleos
para personas con discapacidad, disminuir la delincuencia, etctera, por lo que la
planeacin se concibe como un conjunto articulado de instrumentos, de tcnicas y
de herramientas especficas.

En esta unidad se revisarn los conceptos que esclarecen el propsito de la
planeacin, en la primera parte se detallan nociones y precisiones elementales, y
en la segunda se indican los trminos que forman parte del lenguaje propio de la
planeacin, y que es relevante conocer y comprender para su instrumentacin. En
el tercer inciso se seala la clasificacin de la planeacin.

En el cuarto apartado se plasman diversas corrientes de la planeacin, se
revisan sus conceptos, su proceso y el perfil general de cada una de ellas. Para
concluir este escenario general acerca de la planeacin, se revisan las
definiciones de varios autores acerca del tema.

En el segundo tema se explora la relevancia de la planeacin en el mundo
actual, globalizado y marcado por un constante y apresurado avance tecnolgico.

La complejidad de los objetivos, de los proyectos y de los programas de una
institucin hace necesaria la instrumentacin de tcnicas para efectuar una
planeacin adecuada, en cuanto a su desarrollo, control y evaluacin, e interpretar
y comunicar los avances que se obtienen a lo largo de su desarrollo.

La planeacin demanda la percepcin del futuro, y es posible conocerlo de
manera inteligente, mediante diversas tcnicas, algunas subjetivas y otras ms
objetivas, todas combinando la creatividad para su construccin estratgica.

Esta unidad inicia con la revisin de los mtodos para establecer
pronsticos cuantitativos, en los que se pronostica el valor futuro de una variable,
con base en esquemas construidos en el pasado.

Algunas de las tcnicas de prospectiva se plasman en el segundo apartado
que, en contraste con el pronstico, construyen un futuro a partir de una base
posible y deseable.

En el tercer apartado se abordan algunos mtodos para la asignacin de los
recursos financieros que se requieren, cundo y cmo, principalmente materiales y
humanos, para el desarrollo de los planes, programas y objetivos inherentes a la
planeacin institucional.

Todas las organizaciones precisan definir a dnde desean llegar en un
periodo determinado. Mediante el anlisis del entorno, estrategias y toma de
decisiones, la empresa dirigir sus acciones hacia el logro de los objetivos que la
definan y la encaminen hacia la posicin que desea en el futuro.

El devenir histrico de estas actividades se revisar en el primer tema de
esta unidad, que se divide en dos periodos, el primero muestra setenta aos del
trabajo de planeacin en el siglo XX, y el segundo periodo, su desarrollo durante la
ltima dcada.

En el segundo apartado se expone una semblanza del acontecer de los
planes educativos y su articulacin con los planes de desarrollo, hasta abordar el
Programa Sectorial de Educacin vigente.

La planeacin institucional, su base normativa y la metodologa que utiliza
en sus procesos de planeacin se revisan en el tercer tema, concluyendo esta
unidad con la definicin de los tipos de planes que concretan el modelo bsico de
planeacin.

La planeacin ha sido adoptada por diversos niveles: el empresarial, el
privado y el pblico, representando enfoques e implicaciones diversas, vinculadas
con los objetivos y las particularidades de cada organizacin. Lo que es innegable
es que la planeacin orienta el rumbo de la empresa y le permite ser competitiva,
eficiente y eficaz.

Esta unidad inicia con la revisin de las dimensiones de la planeacin, los
elementos contextuales que inciden en la institucin y que es preciso
considerarlos en el establecimiento de los objetivos.

En el segundo tema se aborda la calidad educativa y su vinculacin con la
planeacin, su metodologa y evaluacin determinada.

El tercer apartado se centra en la propuesta metodolgica de la Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES),
dirigida principalmente a las instituciones educativas de nivel superior.

La unidad finaliza con un panorama general de los componentes
metodolgicos de la planeacin de dos instituciones educativas de nivel superior,
una pblica y otra privada.




TEMARIO

1.1 PLATAFORMA DE LA PLANEACIN
1.1.1 Conceptos bsicos de planeacin
1.1.2 Palabras clave
1.1.3 Tipologa de la planeacin
1.1.4 Evolucin de la planeacin (corrientes)
1.1.5 Concepciones de la planeacin
1.2 Planeacin en el siglo XXI
1.2.1 Globalizacin
1.2.2 Revolucin tecnolgica
2.1 TCNICAS DE PRONSTICO
2.1.1 Extrapolacin aritmtica
2.1.2 Crecimiento compuesto
2.1.3 Modelos de regresin y exponenciales
2.1.4 Supervivencia generacional
2.1.5 Proporciones
2.2 TCNICAS DE PROSPECTIVA
2.2.1 TIE
2.2.2 Delfos
2.2.3 Escenarios
2.3 PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO
2.3.1 PERT
2.3.2 CPM
2.3.3 Costos
3.1 ANTECEDENTES
3.1.1 Periodo 1917-1986
3.1.2 Periodo 1987-1998
3.2 ESTADO ACTUAL
3.2.1 Plan educativo actual
3.3 PLANEACIN INSTITUCIONAL
3.3.1 Normatividad
3.3.2 Metodologa
3.4 MODELO BSICO DE PLANEACIN
3.4.1 Plan estratgico
3.4.2 Plan tctico
3.4.3 Plan operativo
4.1 DIMENSIONES DE LA PLANEACIN
4.1.1 Social
4.1.2 Econmica
4.1.3 Cientfica y tecnolgica
4.1.4 Poltica
4.1.5 Cultural
4.2 ATRIBUTOS DE LA CALIDAD EDUCATIVA
4.2.1 Conceptos de calidad
4.2.2 Planeacin para la calidad
4.2.3 Evaluacin de la calidad
4.3 MODELO DE PLANEACIN DE LA ANUIES
4.3.1 Diagnstico
4.3.2 Pronstico y prospectiva
4.3.3 Jerarquizacin
4.3.4 Estrategias
4.3.5 Programacin
4.3.6 Ejecucin
4.3.7 Evaluacin
4.4 ESTUDIO DE CASOS
4.4.1 Instituciones pblicas
4.4.2 Instituciones privadas


1.1 PLATAFORMA DE LA PLANEACIN
Para comprender el concepto de planeacin es preciso desplegar sus
caractersticas principales, as como sus propsitos, la terminologa que se
utiliza en su quehacer y su evolucin, esto permitir sentar las bases para su
conocimiento y operacin.

1.1.1 Conceptos bsicos de planeacin
Una empresa con el propsito de alcanzar sus metas y lograr sus
objetivos, ms all de su dimensin y tipo de organizacin, determina lo que
debe hacerse, quines lo deben hacer, as como cundo, cmo y dnde debe
realizarse, los resultados que se desean obtener con los recursos disponibles
y el tiempo conveniente.
La planeacin involucra tomar decisiones entre una diversidad de
opciones que se presentan como dables y realizables de acuerdo con los
recursos que dispone la empresa, optimizndolos y con mnimos riesgos,
obteniendo las metas propuestas con la mayor ventaja posible.
Antes de profundizar en el tema, es conveniente hacer una precisin
entre los trminos de planificacin y planeacin, debido a que en la literatura
vigente sobre el tema se pueden encontrar ambos conceptos. As, planificar
se refiere a seleccionar entre las opciones disponibles, las que de acuerdo
con propsitos coherentemente coordinados y metas concretas establecidas
de antemano, den mejores resultados, tomando en cuenta que van a
emplearse recursos limitados. Mientras que la planeacin es la funcin que
consiste en determinar los objetivos generales de cada institucin o conjunto
de ellas a corto, mediano y largo plazo. Con base en estas precisiones y en
este texto, se focalizar el quehacer institucional, de esta manera se utilizar
el trmino de planeacin.
Como se indic, de entre la gama de opciones que se presentan, se
analizan y se selecciona la mejor de acuerdo con un objetivo definido, con un
plan y un programa, con las polticas, las normas y los procedimientos que se
han determinado y establecido en la institucin o empresa para su operacin
adecuada. De este modo, se reducen los imprevistos, las desventajas y los
riesgos, y como resultado se optimiza el uso de los recursos financieros,
materiales y humanos con que cuenta la empresa, y se alcanzan los objetivos
y las metas establecidas.
La planeacin se puede definir como un proceso sistmico integral,
racional y continuo, mediante el cual, en diversos niveles y mbitos, desde un
individuo, una familia, una empresa, una ciudad, una regin o un pas, prev
y organiza la utilizacin de sus recursos disponibles, con el propsito de
lograr sus objetivos y sus metas en un tiempo estipulado.
Los conceptos de planeacin comparten los siguientes elementos:
Los planes y los objetivos planteados dependen de la capacidad
humana, es un proceso racional de anlisis de posibilidades de accin.
La planeacin parte de una situacin que desea transformarse,
comnmente por un problema que se pretende solucionar mediante
un anlisis a profundidad de la situacin, por lo que el proceso inicia
con el anlisis de las situaciones o problemas, hasta la seleccin de
opciones.
Una poblacin afectada por la situacin problemtica e interesada en
solucionarla, y en responsabilizarse y comprometerse con las acciones
encaminadas a ello.
La planeacin abarca la toma de decisiones anticipadas en su proceso,
as como la seleccin de estrategias ms adecuadas.
La planeacin prev las futuras consecuencias de las decisiones y
acciones realizadas, definiendo un escenario de mejora para el futuro.
La planeacin prev el uso de los recursos disponibles: financieros,
humanos, materiales, tcnicos y de informacin.
Contiene metodologas para la recopilacin de informacin,
programacin, diagnstico, avances y medidas de resultados.
El diseo, la ejecucin, el seguimiento y la revisin continua del plan de
accin para alcanzar la situacin deseada en un plazo determinado,
detectando desviaciones y tomando medidas correctivas.
La evaluacin de los resultados obtenidos durante las diferentes
etapas del proceso y la retroalimentacin para futuros escenarios.
La planeacin adecuada resulta efectiva debido a que pueden validarse
sus resultados mediante evaluaciones precisas; promueve el compromiso
institucional, generando credibilidad y confianza entre el personal de la
organizacin; a largo plazo, sus efectos son sustanciales y provechosos para
la empresa.

1.1.2 Palabras clave
En las explicaciones acerca de la planeacin se han mencionado
diversos conceptos que son relevantes para su comprensin: el proceso, los
objetivos, las metas, los planes y los programas, la seleccin de opciones, as
como los recursos disponibles actuales y requerimientos futuros. A
continuacin se delinearn cada uno de ellos.
El proceso de la planeacin est articulado con la consideracin y
estimacin de situaciones futuras, y la preparacin de provisiones para
stas, con la anticipacin de las consecuencias de las acciones
presentes, a cambio de obtener beneficios mayores en un plazo ms
largo, adems de ofrecer las utilidades inmediatas o a corto plazo.
Mediante el proceso se establece el diagnstico, se analizan las
soluciones, as como las alternativas, y se elige la que se considera
mejor.
Los planes son modelos para dirigir una accin o actuacin, que se
disean de manera anticipada, con el propsito de alcanzar ciertos
objetivos, y tienen diversos niveles de complejidad y de detalle.
Los objetivos o las metas constituyen la forma ms bsica de
planeacin, su punto de partida son los fines hacia los que se dirige la
accin; saber a dnde se aspira llegar, para saber cmo llegar. Los
objetivos deben ser medibles y evaluables.
Los programas definen un determinado plan de accin en un periodo
especfico, para cumplir los objetivos y las estrategias que se han
establecido, mediante las polticas, los procedimientos, las reglas, la
asignacin de funciones y los recursos necesarios.
Los recursos pueden ser humanos, materiales, financieros y de
informacin, y estn sintetizados en un determinado presupuesto que
comprende la cantidad, la calidad y su costo; de igual modo, el tipo y la
manera en que estos recursos se obtienen y se distribuyen en el plan.
La previsin se refiere a la visualizacin de los requerimientos futuros,
es decir, considerar los elementos, los factores y las diversas
situaciones que pudieran influir de manera favorable o al contrario.
La seleccin de opciones, tomar decisiones sobre lo que se realizar y
cmo se har antes de actuar.
Las polticas que pueden considerarse como planes, que conducen el
pensamiento y la accin para la seleccin de las opciones. Delimitan
un rea dentro de la cual debe decidirse y aseguran que las decisiones
sean consistentes y contribuyan al logro de los objetivos o metas de la
empresa.
La estrategia determina la asignacin y el despliegue de los recursos,
as como las tareas que se requieren para alcanzar los objetivos de la
organizacin.
Las reglas constituyen trayectorias para la accin, por lo que pueden
considerarse la forma ms bsica de un plan. Una regla ordena que se
realice o no una accin especfica y definida respecto a una situacin
se confunden con las polticas, pero no dejan margen a las decisiones

1.1.3 Tipologa de la planeacin
El proceso de planeacin puede clasificarse de acuerdo con varias
especificaciones:
a) Por su marco temporal: Pueden existir diversos periodos para la
planeacin, respondiendo cada uno a los problemas y situaciones que se
presenten en la organizacin:
Planeacin inmediata o estacional: Se establecen objetivos con plazos
de hasta seis meses
Planeacin a corto plazo: Se establecen objetivos y planes trimestrales,
semestrales o anuales para su logro; la planeacin operativa se incluye
en este parmetro y se relaciona, principalmente, con los periodos
contables.
Planeacin a mediano plazo: Los objetivos, planes y programas
desarrollados para su logro estn estructurados y de acuerdo con una
misin, lo que permite que los proyectos proporcionen estabilidad a la
empresa, al pas o a la regin que los realice. La planeacin tctica se
realiza en estos lapsos.
Planeacin a largo plazo: Se elabora estableciendo objetivos dirigidos
hacia el logro de una misin y visin. Es un proceso flexible y dinmico
que se adapta a los cambios de planes. En este parmetro se
encuentra la planeacin estratgica. Es difcil plantear con precisin el
tiempo, lo relevante es asumir el compromiso de cumplir con los
objetivos y las decisiones hechas.
b) Por su amplitud:
Planeacin estratgica: Es a largo plazo y concibe a la organizacin
como un todo.
Planeacin tctica: Describe lo que la organizacin debe realizar para
tener xito a mediano plazo.
Planeacin operativa: Establece la aplicacin del plan estratgico de
acuerdo con los objetivos especficos; est proyectada a corto plazo.

1.1.4 Evolucin de la planeacin (corrientes)
Desde la Edad Antigua, el hombre recurri a la planeacin y a la
organizacin, para cazar y aprovechar los recursos provenientes de esta
actividad, como la piel y la carne de la presa, con acciones plenas de
creatividad e imaginacin. Una de las grandes diferencias entre aquella
planeacin y la del hombre contemporneo es que el costo de los errores de
planeacin del hombre primitivo era muy alto, en ocasiones involucraba su
vida; en la actualidad, estos errores tienen un fuerte impacto en la sociedad,
primordialmente.
El hombre moderno se propone resolver problemas de gran
complejidad y orientar procesos de cambio mediante la planeacin,
considerando para esto, los recursos cientficos, tcnicos y culturales a su
alcance. Es importante tomar en cuenta que la planeacin es un medio, no
un fin, de ah la consideracin de los valores culturales para la toma de
decisiones y las acciones realizadas.
La planeacin se ha desarrollado a partir de diversas disciplinas como
la teora administrativa, de sistemas, econmica, poltica, del desarrollo, de la
informacin, y la del control. Esto repercute en la multidisciplinariedad del
proceso de planeacin y del perfil de quienes la profesionalizan en las
organizaciones.

Teora clsica de la planeacin en la administracin
Diversos autores como Henry Fayol, James H. Donnelly y Roger A.
Kaufman, consideran a la planeacin como una etapa del proceso
administrativo, indican que es un proceso, el cual involucra a las reas de
administracin, y cuyo propsito es definir los objetivos y las metas hacia
dnde dirigirse, as como determinar los medios y requerimientos para
hacerlo de la manera ms eficiente.
William H. Newman, autor influyente y catedrtico en el rea de los
negocios, afirma que los aspectos ms relevantes de la administracin
incluyen: la organizacin, la planeacin, las relaciones humanas, la direccin,
la evaluacin y el control, definiendo la planeacin como la comprensin de
las etapas bsicas de una decisin especfica, que involucran el diagnstico
del problema, la determinacin de soluciones optativas, el pronstico de
resultados en cada accin y la eleccin del camino a seguir.
Estas definiciones, adems de identificar a la planeacin como parte
del proceso administrativo, la colocan como responsabilidad del gerente,
quien articula los elementos que la conforman, por lo que se convierte en
una actividad unidisciplinaria y una disociacin entre la elaboracin de los
planes y su ejecucin.
Los conceptos bsicos de la corriente administrativa estn delineados
en la preparacin de las provisiones para el futuro, as como en la
determinacin de metas y medios para alcanzarlas. Esto se obtiene mediante
el diagnstico del problema, la definicin de alternativas, el pronstico de
resultados y la eleccin de las acciones.

Teora de sistemas y la planeacin
Con base en la teora general de los sistemas de Ludwig von Bertalanfy
y Kenneth Boulding, emerge la planeacin, entendida como un proceso que
permite plantear y resolver problemas complejos mediante la
instrumentacin de estrategias apropiadas, dentro del mbito de un sistema
y sus relaciones con su propio contexto.
George Chadwick, doctorado en planeacin urbana, establece a la
planeacin como un proceso basado en la previsin humana y alude a la
concordancia entre el proceso de planeacin y el mtodo cientfico, por el
anlisis y la solucin de problemas complejos.
En su definicin sistmica de planeacin, Frank Banghart, autor del
libro Educational Planning, comprende la definicin, anlisis y
conceptualizacin del problema y el diseo, evaluacin y seleccin de planes
o de alternativas de solucin, as como su realizacin y retroalimentacin
Los conceptos bsicos de la corriente de sistemas se visualizan en la previsin
y en la accin, as como en la solucin de problemas complejos y en la
definicin de metas, seleccin de recursos y acciones. El proceso para la
planeacin comprende la definicin del problema, su anlisis, su
conceptualizacin y el diseo de planes, as como la evaluacin de los
mismos, especificacin del plan, implementacin y retroalimentacin.
La corriente de sistemas integra la elaboracin y la ejecucin de los
planes, es una actividad interdisciplinaria debido a que participan
economistas, ingenieros, matemticos, programadores, polticos, entre otros,
as como ciudadanos en general, y el equipo tcnico es el responsable de la
planeacin.
La planeacin y la teora del desarrollo o del cambio planificado
Los procesos de planeacin se dirigen hacia la promocin del
desarrollo en sus diversos sectores, o bien a considerar a la planeacin como
un instrumento necesario para el desarrollo de un pas, sector o institucin
educativa.
Debido a la diversidad de definiciones del concepto de desarrollo, las
conceptualizaciones de planeacin dentro de este marco tambin son
amplias.
En general, es posible indicar que la corriente del desarrollo o del
cambio propone bsicamente la seleccin de alternativas y la definicin de
prioridades, como una manera de orientacin al cambio, esclareciendo los
objetivos y las metas. Como parte del proceso, propone el diagnstico, la
programacin, la discusin para la toma de decisiones, la formulacin de
alternativas, su ejecucin y evaluacin. De este modo, integra la elaboracin
y la ejecucin de los planes, la planeacin es una actividad interdisciplinaria y
es una responsabilidad compartida.

Planeacin prospectiva o de innovacin
Los conceptos de planeacin prospectiva o de innovacin se esgrimen
para la construccin del futuro que se desea. Warren Ziegler, futurista,
investigador, escritor y catedrtico, declara que la planeacin busca la
preparacin para el futuro y puede tambin servir como instrumento para
cambiar ese futuro.
La corriente prospectiva o de innovacin plantea como conceptos
bsicos: la generacin del futuro que se desea, una invencin del futuro y la
definicin de objetivos y metas. El proceso de planeacin comprende:
1. La descripcin o el proyecto de un futuro deseable, consensuado y con
compromisos para su realizacin. Mtodo participativo.
2. El anlisis de los factores de sostn y de obstruccin frente al
compromiso.
3. Eleccin de acciones y de estrategias eficaces para la construccin del
futuro.
4. Asignacin y, en su caso, creacin o invencin de los recursos
necesarios.
5. Instrumentacin estratgica de programas y proyectos vinculados al
proceso de seguimiento y evaluacin.
6. Retroalimentacin y afianzamiento de alianzas y compromisos para la
obtencin oportuna del futuro deseable.

En el mbito de la planeacin educativa, se hace hincapi en la
naturaleza prospectiva de la educacin, que permite prever las condiciones
de la sociedad en el futuro.

Conceptos de planeacin educativa
Clarence E. Beeby, miembro del consejo consultivo de la UNESCO,
presidente de la misma y del Instituto Internacional de Planificacin, apunta
que la planeacin educativa es un ejercicio de previsin para determinar
polticas, prioridades y costos del sistema educativo, tomando en cuenta las
realidades polticas y econmicas, las posibilidades de crecimiento del
sistema, las necesidades del pas y las de los alumnos a los que sirve.
En otras definiciones se concibe a la planeacin educativa como un
proceso que intenta prever una diversidad de futuros de la educacin,
estableciendo las estrategias y los recursos requeridos y apropiados para
lograr los objetivos, las metas y los fines delimitados. es un proceso tcnico,
econmico, socio-poltico y cultural, que permite resolver problemas
educativos complejos y orientar el desarrollo de la educacin mediante la
instrumentacin de polticas y estrategias apropiadas, en un horizonte de
tiempo dado y en un espacio fsico-geogrfico definido.
El proceso parte de un diagnstico pronstico, seguido de la
programacin, la seleccin de opciones, su instrumentacin, control y
evaluacin del plan diseado.
Del estudio de las corrientes mencionadas, se reconocen dos maneras
de llevar a cabo la planeacin:
Planeacin de racionalizacin: Se dirige al logro de un futuro factible,
presume la preservacin del orden institucional instaurado en el
sistema y se asienta en la asignacin restringida de recursos. Entre sus
caractersticas est la de avalar una racionalidad funcional en el
proceso de toma de decisiones, y en utilizar preferentemente el
anlisis cuantitativo.
Planeacin innovadora: Se encamina al logro de un futuro deseable
mediante la identificacin y seleccin de estrategias para cambios
estructurales y cualitativos en los sistemas e instituciones. Los recursos
pueden renovarse, inventarse y no se limitan. Entre sus caractersticas
est la multidisciplinariedad de los esfuerzos y sectores para la
generacin de propuestas y respuestas organizadas.
Para que la planeacin sea factible y se puedan alcanzar sus objetivos y
metas, es preciso considerar las condiciones y limitaciones del contexto
econmico, poltico, y socio-cultural en que se realiza.

1.1.5 Concepciones de la planeacin
Las nociones de administracin y planeacin han estado ligadas, siendo
considerada esta ltima por varios autores, como el elemento de la
administracin que establece los objetivos y las lneas de accin para
obtenerlos. De esta manera, se conforma el proceso administrativo,
integrado en un sistema que busca una meta u objetivo para la conservacin
de la organizacin. A continuacin se mencionan algunos de estos autores y
sus concepciones sobre el trmino de planeacin.
H. Koontz, autor de ms de 15 libros, consultor y conferencista
internacional; C. ODonnel, coautor con Koontz del libro Principios de
administracin, que ha vendido ms de dos millones de copias y se ha
traducido a 15 idiomas; Terry, autor renombrado de libros de administracin;
y Fayol, terico en administracin de empresas, coinciden en que la base de
la planeacin es la previsin, y que la planeacin es un puente entre la
situacin en la que se encuentra la empresa y a la que desea llegar. Esto
conlleva un proceso intelectual de disquisicin previa de objetivos, as como
la descripcin y determinacin de las acciones requeridas y, por supuesto, la
toma de decisiones. Terry explica que se recurre a la suposicin del futuro
para la formulacin de las actividades propuestas.
Guzmn Valdivia, autor del estudio filosfico-social de la empresa, y de
ms de 15 libros, adems de catedrtico prestigioso, reconoce la importancia
de la previsin, y los agentes y factores tanto externos las tendencias de la
poblacin, empleos, estabilidad poltica y econmica, costos de materia
prima, entre otros, como internos inversin de capital, niveles de ventas, a
manera de ejemplo, que influyen de mltiples maneras en la organizacin.
Rusell Ackoff, promotor del enfoque sistmico y administrador de renombre,
indica la posibilidad de cometer errores en la planeacin, debido a que es
una actividad humana de gran complejidad, y seala que es conveniente
aceptarlo. Los ejecutivos son los responsables del proceso de planeacin y se
opera para mejorar la calidad de vida en el trabajo de los que participan en
ella.
En este sentido, es conveniente un plan provisional que se examine de
manera continua para una planeacin verdaderamente efectiva.
La planeacin es un proceso sistmico, interdependiente, en el que
cada una de las fases repercute y alimenta a las otras. Las fases que propone
Ackoff son: la formulacin de la problemtica; la especificacin de los fines
que se perseguirn, diseando el futuro deseable; la seleccin de los medios
para alcanzar los fines; la determinacin de los recursos y cmo se obtendrn
los que no estn disponibles; la implementacin y su control.
Stephen Robbins, autor de varios libros sobre administracin, afirma
que la planeacin se refiere a los fines el qu-, y a los medios el cmo-.
Adems, la divide de acuerdo con la estructura de la documentacin y el
marco temporal, en formal e informal.
Agustn Reyes Ponce, una de la figuras ms relevantes en el campo
terico prctico de la administracin empresarial, propone que la planeacin
abarca: definir y esclarecer los objetivos, pronosticar; establecer los
supuestos y las condiciones para la realizacin del trabajo; elegir y exponer
las tareas para alcanzar los objetivos; implantar un plan general de logros en
el que la creatividad sea la base para nuevos y mejores medios de
desempeo laboral;
establecer polticas y procedimientos; prever los problemas futuros;
modificar los planes como resultado del seguimiento y del control.
Para Ezequiel Ander-Egg, autor de ms de 15 libros, planificador social
y doctor en ciencias polticas y econmicas, la planeacin es un conjunto de
actividades, sistemticamente relacionadas y continuas que requieren de un
reajuste constante entre los medios y los fines; es un conjunto de decisiones
para la accin futura -ya que se predice y pronostica-, encaminada al logro de
objetivos por medios preferentes. Ander-Egg propone que la ejecucin y la
planeacin son procesos interrelacionados, aun as es preferible que se
analicen separadamente.
Entonces, la planeacin es un proceso en funcin de un colectivo o de
instituciones con alguna problemtica y que ponderan su situacin actual,
analizan las condiciones futuras de su medio ambiente, de la sociedad, de la
organizacin o institucin, y desarrollan estrategias, polticas,
procedimientos, programas y presupuestos convenientes y tiles para la
solucin de las situaciones problemticas actuales y futuras.





1.2 PLANEACIN EN EL SIGLO XXI
La globalizacin y la revolucin tecnolgica que surgieron de las
necesidades y requerimientos de las sociedades, y que trascienden las
esferas econmicas, polticas y sociales, se manifiestan de manera asimtrica,
de acuerdo con el nivel de desarrollo de los pases y su capacidad de
adaptacin.
Este nuevo orden conduce a las organizaciones a modificar sus
sistemas de produccin y por consiguiente, sus procesos de planeacin y el
desarrollo de estrategias para adaptarse y sobrevivir en este mundo
globalizado.

1.2.1 Globalizacin
El anlisis de la globalizacin, realizado por pensadores, estudiosos y
cientficos desde diversos enfoques y perspectivas tericas, incita debates y
manifestaciones en todo el mundo con grandes controversias.
Paradjicamente, siendo un trmino de uso tan comn actualmente, la
multitud de matices que tiene, deriva en la carencia de una definicin
considerablemente aceptada.
Varios aspectos se pueden tomar en cuenta para su concepcin:
Es un proceso histrico indito que se relaciona con la estructuracin
y comprensin del mundo como un todo sistmico y diferenciado.
El desarrollo del capitalismo interviene llanamente.
Inversiones, transacciones comerciales y financieras de gran movilidad.
Interdependencia de los mercados financieros.
Dinamismo en los flujos de informacin y comunicacin.
La intervencin transnacional en la poltica econmica.
Las redes como nuevas expresiones organizacionales.
La organizacin mundial de los movimientos sociales y sus demandas
por el respeto de los derechos humanos.
Las manifestaciones de la diversidad multicultural.
La insercin de las sociedades en los fenmenos militares,
geopolticos y geoeconmicos.
Los beneficios de la globalizacin no alcanzan a todos los pases ni a sus
habitantes, aun los ms desarrollados. El efecto de sta implica una prdida
paulatina en el derecho a la autonoma en la toma de decisiones, a la prdida
de capitales nacionales y extranjeros, y a un cambio radical en la mirada de la
fuerza laboral, de la tecnologa y de la educacin, imbuida en la renovacin
constante, bajo enfoques administrativos-empresariales de eficacia y
eficiencia.
La globalizacin presenta factores determinantes que pueden resultar
limitantes o estimulantes para las empresas, de acuerdo con su flexibilidad,
su capacidad de anticiparse a los acontecimientos, su eficiencia y su eficacia
en la gestin operativa, y los niveles de capital, por mencionar algunos. Las
empresas globalizadas operan como si los diversos pases fueran uno slo,
comercializando los mismos productos en todos los pases por igual, en su
diversidad de giros y artculos que ofertan.
En este mundo globalizado, la planeacin es imprescindible como tcnica
y conjunto de herramientas para las organizaciones, las pequeas y medianas
empresas y para los gobiernos, ya que se constituye en la va para determinar
la direccin de los recursos de cualquier ndole, en aras de ser ms eficientes.
posibilita presentar las alternativas ptimas para la organizacin, control y
direccin de todos los recursos por lo que se presenta como la anttesis de la
negligencia respecto al futuro.
La planeacin posibilita orientar a la empresa en trminos de objetivos
y metas en diferentes plazos y redirigirla de acuerdo con los acontecimientos
internos y externos que se presenten.

1.2.2 Revolucin tecnolgica
Es complicado hablar de la revolucin tecnolgica y de la globalizacin
por separado, generalmente, la segunda alude a la primera y por ende, la
desigualdad y la polarizacin social influyen en el desarrollo, progreso y
aprovechamiento tecnolgico. La globalizacin involucra el movimiento de
capitales, el desplazamiento de la mano de obra y la transferencia de
conocimientos, todo esto mediante la tecnologa y a travs de las fronteras
internacionales.
El conocimiento y la capacidad tecnolgica estn en la base de la
competencia entre las empresas y entre los pases.43 La tecnologa se
difunde con gran rapidez, sin embargo, su aplicacin requiere de entornos
preparados y aptos, adems es inestable y efmera debido al decremento de
sus ciclos de vida por las constantes innovaciones, de ah que el desarrollo
cientfico y tecnolgico se estructura en redes globales y se concentra en un
nmero limitado de territorios.
Esta tecnologa que se expresa mediante las actividades de
comercializacin entre los pases, conlleva una estandarizacin de productos,
de procesos de produccin y de corporaciones, adems de sistemas de
administracin novedosos, la implementacin de escalas de produccin que
requieren grandes inversiones en tecnologa que suelen ser complicadas de
amortizar y de nuevos recursos con valor agregado, como la informacin y el
conocimiento, que se convierten en fuentes de patrimonio y bienestar.
Los avances tecnolgicos se manifiestan claramente en la facilitacin
del anlisis, del control, de la gestin y de la evaluacin de los diversos
procesos organizacionales. Incrementa la eficiencia y la eficacia de la
empresa, sus niveles de calidad, de competitividad y de sustentabilidad.
La planeacin, como herramienta con las caractersticas que se han
mencionado anteriormente, se ajusta completamente a los requerimientos
de produccin de la sociedad globalizada, de tal manera que el empresario
construye la realidad circunstancial y de tendencia de su organizacin en su
entorno e internacionalmente, si es el caso.

2.1 TCNICAS DE PRONSTICO
El pronstico formula un conocimiento probable sobre un evento
futuro; entonces, su propsito es predecir el desarrollo ulterior, ya sea de
un sistema educativo, de una empresa, de un producto, entre otros, para
tomar decisiones que orienten, modifiquen su estructura o influyan la
directriz del proceso de planeacin. Es posible indicar que el pronstico
consta de los siguientes elementos:
Visin parcial de la situacin o estado futuro que se predice.
Las variables son, primordialmente, cuantitativas, objetivas y
conocidas.
La explicacin del futuro se fundamenta en el pasado.
El futuro es simple y cierto.
Leyes o regularidades generales que permiten la prediccin calculada
con mtodos determinsticos y cuantitativos.
Las condiciones de aplicacin, la prediccin se restringe a una serie de
situaciones bien definidas; es pasiva y adaptativa.
Tanto en los mtodos cualitativos como en los cuantitativos de pronstico, es
requisito identificar los distintos componentes del objeto o situacin que se
habr de pronosticar y las variables que se cuantificarn.
Los mtodos e instrumentos para el pronstico se revisan a continuacin.



2.1.1 Extrapolacin aritmtica
Mediante la tcnica de extrapolacin aritmtica, esencialmente se
efectan pronsticos para una variable en particular, con base en la historia
de esa variable.
Es la tcnica ms sencilla para realizar proyecciones demogrficas,
determinndose por ejemplo, en el mbito educativo, la matrcula, su ritmo
de crecimiento, su distribucin por grupo, su composicin por edad, sexo y
nivel, mediante el clculo del aumento anual promedio de alumnos entre dos
padrones consecutivos, y se aade a cada ao, despus de la fecha del ltimo
censo. Como se indic en las caractersticas del pronstico, los patrones, los
modelos o las pautas identificados en el pasado, se extienden hacia el futuro.

2.1.2 Crecimiento compuesto
En el crecimiento compuesto se maneja el valor actual de una variable,
determinando el nmero de aos que se usarn en el clculo como valor
inicial, y el valor base para el ao ms reciente como el valor final. De esta
manera, mediante un clculo estadstico se determina la tasa de crecimiento
promedio durante varios aos, es decir, el patrn de crecimiento global.

2.1.3 Modelos de regresin y exponenciales
Estos modelos permiten establecer una relacin entre variables, a
partir del valor conocido de una de las variables se pronostica el valor de otra
o de varias, de esta manera se determina una relacin funcional entre dos
variables o entre la primera (variable dependiente) y otras ms (variables
independientes).
Por ejemplo, se puede relacionar el incremento de la matrcula con
variables internas del sistema educativo o externas -factores sociales o
econmicos-, de este modo se establece la relacin, mediante coeficientes
que se calculan estadsticamente, entre el crecimiento de la poblacin de
alumnos y los factores mencionados.

2.1.4 Supervivencia generacional
La institucin educativa es un sistema social, que se compone por
subsistemas docentes, diversos recursos, instalaciones, planes de estudio,
entre otros- que se relacionan funcionalmente, y que se transforma por estas
influencias internas y por las externas, ya que est abierto al entorno, a la
sociedad, a las leyes. De ah la relevancia de analizar los cambios, sus
caractersticas, sus dimensiones, su orientacin y sus consecuencias e
implicaciones.
El incremento en la matrcula genera una serie de modificaciones en
otras dimensiones del sistema, desde la suficiencia de las aulas como
mobiliario, biblioteca, estacionamientos, equipo de cmputo, hasta los
recursos humanos que se requieren para atenderla como docentes,
administrativos y orientadores. La supervivencia del sistema y de su
integracin interna requieren que cada subsistema se desplace de su estado
previo, para alcanzar una nueva situacin de equilibrio, en relacin funcional
con los dems subsistemas.
Esta herramienta de planeacin permite analizar la dinmica de la
matrcula de alumnos, los pronsticos de demanda para primer ingreso y los
factores externos vinculados a la totalidad de las dimensiones del sistema,
solventando los desajustes y desrdenes que afectan su integracin interna y
la propia supervivencia.
El mtodo de supervivencia se basa en la aplicacin de tasas de
permanencia en el sistema (institucin) calculadas para cada nivel (ao,
semestre) sucesivo del plan de estudios. De esta manera, se considera el
ingreso total al primer semestre y, con base en los ndices de retencin para
cada uno de los siguientes aos escolares, se realiza el seguimiento de esa
generacin, desde su inscripcin inicial hasta su terminacin. Con base en
esto se hacen predicciones y proyecciones sobre la demanda de futuras
inscripciones, ya sea para una sola institucin o para un sistema.

2.1.5 Proporciones
Esta tcnica establece la relacin proporcional entre dos variables, con
base en informacin histrica, se considera una variable como universo y la
otra como una dimensin del mismo; por ejemplo, la poblacin total de una
entidad federativa que, debido a su edad, es susceptible de realizar estudios
de licenciatura y el nmero de estudiantes inscritos en ese nivel en las
instituciones.

2.2 TCNICAS DE PROSPECTIVA
La prospectiva tiene un papel importante en el mbito educativo,
primordialmente respecto al cmo lograr las metas y los objetivos
planteados a largo plazo, trascendiendo los periodos de gobierno. Adems de
permitir el diseo del futuro, identifica amenazas y oportunidades de ciertas
circunstancias futuras, lo que enriquece la toma de decisiones, abre la
posibilidad de rectificar la ruta y de construir posibilidades ms viables para
el proceso de planeacin.
Existen diversas versiones y aplicaciones de las tcnicas de prospectiva,
que se diferencian de las tcnicas de pronstico, principalmente en los
siguientes elementos:
Su visin sobre el futuro es holstica.
Las variables que maneja son primordialmente cualitativas, subjetivas,
conocidas o desconocidas, con relaciones dinmicas y estructuras
cambiantes y evolutivas.
El futuro explica el pasado.
El futuro es incierto y complejo.
La actitud hacia el futuro es activa y creativa.
Las tcnicas que se describen a continuacin se clasifican como cualitativas.

2.2.1 TIE
La tcnica de integracin de esfuerzos (TIE), promueve la disposicin
de colocarse en el lugar de otra persona, de aceptar y respetar la diferencia;
consiste en un taller grupal, que puede aplicarse en diversos proyectos de las
instituciones educativas, en el que se trabaja la tolerancia y, de manera
creativa, la deteccin, el anlisis, las propuestas de solucin, de organizacin
y de clasificacin, entre otras, de situaciones propias y esenciales a la
planeacin y al desarrollo institucional. Su particularidad es la participacin
annima y escrita que propicia la cooperacin, se presentan propuestas
consensuadas y fundamentadas, se depuran las conclusiones, respetando a la
autoridad y a los pares, se toman decisiones colectivas, se encauzan
esfuerzos individuales hacia los objetivos compartidos.
Los talleres de prospectiva son multidisciplinarios y se llevan a cabo
para tomar decisiones, promover el cambio y reorientar las metas, los
objetivos y los proyectos de la institucin, as como para canalizar los
recursos disponibles de manera ptima. Son unidades de inteligencia
estratgica cuyos integrantes poseen capacidades multidimensionales que
permiten la visualizacin de largo alcance, enfrentar la incertidumbre y
evaluar crticamente cada escenario, proyecto, accin, por lo que son
imaginativos y creativos para poder anticipar, innovar y adecuarse a las
cambios sociales.


2.2.2 Delfos
Su nombre proviene del orculo griego, del mismo nombre. Surge en la
dcada de 1950, con el propsito de obtener un consenso de opiniones
confiable de un grupo de expertos, mediante la aplicacin de una serie de
cuestionarios en un estudio realizado por Norma Dalkey y Olaf Helmer
patrocinado por la Fuerza
Area de los Estados Unidos. Actualmente consiste en obtener
informacin relevante preguntando a los expertos en el tema en cuestin,
utilizando entre tres y cinco cuestionarios diseados progresivamente,
excluyndose as la confrontacin directa de los participantes.
Entonces, se trata de un mtodo estructurado, un proceso de
comunicacin en grupo cuya principal caracterstica es la de eliminar los
efectos de la autoridad y del poder grupal, mediante el anonimato. El
procedimiento es complicado, debido a la presin por lograr el consenso a
medida que van transcurriendo las sesiones, ya que no se demuestra,
invariablemente, la convergencia hacia un pronstico acordado, y adems
aborda problemas complejos.
Su facultad predictiva se fundamenta en el juicio intuitivo de los
expertos, utilizado sistemticamente, debido a que mediante la aplicacin de
la sucesin de cuestionarios se disminuye la desviacin de las respuestas
respecto al promedio (mediana). La calidad del resultado est estrechamente
relacionada con la del cuestionario y la eleccin de los expertos consultados.
El mtodo Delfos tiene las siguientes caractersticas:
1. Anonimato: Los participantes no deben tener contacto entre s, sin
embargo, el aplicador de los cuestionarios s puede identificar a las
personas involucradas y las respuestas que cada quien proporciona.
2. Iteracin: Es factible que se apliquen la cantidad de cuestionarios que
sean necesarios.
3. Retroalimentacin controlada: Slo una parte de la informacin que
proporcionan los participantes mediante los cuestionarios, se
comparte con ellos y se hace antes del siguiente turno de aplicacin.
4. Resultados estadsticos: Se puede realizar una presentacin estadstica
de los resultados obtenidos mediante las respuestas de los
participantes, como el promedio y los grados de dispersin (rango,
varianza, desviacin).
La metodologa de la tcnica Delfos consiste en el planteamiento de la
perspectiva, tema o rea que se analizar; el diseo de la muestra y la
seleccin del panel de expertos; el diseo del instrumento de recoleccin de
informacin, consistente, principalmente, en una serie de cuestionarios
estructurados para su autoadministracin; recoleccin de la primera fase de
respuestas; elaboracin de una primera matriz de respuestas,
procesamiento; retroalimentacin parcial de la primera aplicacin a los
participantes; recoleccin de la segunda fase de respuestas; trazo de la
segunda matriz de respuestas. El procedimiento se repite, segn el nmero
de cuestionarios que se requieran aplicar, hasta estabilizar las respuestas del
grupo. Al terminar, se realiza una sntesis y se informan los resultados, y se
disea un futuro factible, de acuerdo con las respuestas obtenidas.

2.2.3 Escenarios
La metodologa de escenarios surge como tcnica de planeacin a
partir de la dcada de 1950. Su propsito es integrar el anlisis individual de
tendencias, de posibles eventos y situaciones deseables, dentro de una visin
general del futuro.
Es una herramienta de previsin cuyo beneficio radica en su naturaleza
cualitativa, por su posibilidad de crear un conjunto de opciones interesantes,
ya que no existe un modelo estndar frente a los pronsticos de clculo
exacto, ante un mundo tan verstil y cambiante como el actual.
Esta tcnica contiene la descripcin de una situacin futura, y un
proyecto de los eventos subsiguientes, construidos en un set de imgenes
opcionales, cada una de ellas concierne a supuestos. Aunque el enfoque
presente diferencias significativas en su estructura y diseo, desde un punto
de vista general, presenta ciertas caractersticas:
Son narraciones dinmicas que se disean para ofrecer una imagen
viva y real de una posible situacin del futuro, con un argumento
estructurado, basado en un contexto concreto y apoyado, si se desea,
en estimaciones estadsticas.
Tiene un carcter mltiple, generndose varias posibilidades de una
misma situacin, de tal modo que permite una visin amplia, de
contrastes, variada, en la que se considera la incertidumbre por encima
del clculo exacto.
Los escenarios plasman una progresin del presente al futuro,
describindolo y trazando el camino para alcanzarlo. Se trata de
conectar una serie de acontecimientos interrelacionados que se
desarrollan a partir de una secuencia necesaria.
Aun cuando cada institucin tiene una misin y visin propias y, por ende,
un camino igualmente particular, la tcnica comparte los siguientes pasos:
Crear una lista de tendencias, identificando los aspectos bsicos que
inciden sobre la situacin concreta. Esto se puede lograr mediante un
anlisis del entorno y las estrategias que se puedan realizar o que los
expertos sugieran llevar a cabo.
Combinar las variables en grupos. Se clasifican las diversas variables
que intervienen en el diseo del escenario, con base en ciertos
aspectos que las vinculen y que permitan agruparlas de manera
estructurada para los escenarios factibles.
Una vez que se cuenta con el anlisis de las tendencias y la
estructuracin de las variables, se establece el diseo de los
escenarios, con base en la planeacin estratgica institucional.

2.3 PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO
Las siguientes tcnicas de planeacin se concentran en el rubro de
programacin y presupuesto, debido a que se programan las actividades y los
recursos materiales, humanos y financieros que se requieren, ni de manera
excesiva ni escasa, en trminos de objetivos y propsitos, adems permite el
monitoreo de los mismos, debido a que provee informacin para la toma de
decisiones.

2.3.1 PERT
El sistema PERT, por sus siglas en ingls, program evaluation and
review technique, es decir, tcnica de evaluacin y revisin de programas, es
un conjunto de mtodos afines para apoyar en la planeacin y en el control
empleando tres estimaciones para cada actividad, indicando la secuencia de
los eventos y el tiempo para realizar el evento que le sucede al anterior.
Permite un clculo de probabilidad de la duracin de las actividades
implementando tres posibles duraciones.
La estimacin ms probable se refiere a la ms realista de la moda de
la distribucin de probabilidad, es decir, la de mayor frecuencia, y se elabora
entre la optimista, que se desarrolla en un tiempo inferior al calculado, y la
pesimista que se elabora en situaciones poco favorables o desfavorables, en
un lapso mayor al calculado.
La utilidad de esta tcnica radica en que muestra en trminos
porcentuales, la probabilidad de que un proyecto se realice en el tiempo
estipulado, es decir, si se pretende que un proyecto se concluya en un ao, la
tcnica PERT, indicar qu tanto por ciento es probable que se cumpla en ese
lapso. De esta manera se lleva a cabo una planeacin muy concreta,
analizndose las tareas, el tiempo en que se puede terminar cada una y as se
pueden coordinar las actividades inherentes, independientemente de su
secuencia e interdependencia.
Otra de sus ventajas es la optimizacin de los recursos humanos,
materiales y financieros de que dispone la institucin, de tal manera que no
se excedan los previstos.

2.3.2 CPM
El sistema CPM, por sus siglas en ingls critical path method, es decir,
mtodo de ruta crtica, al igual que la tcnica PERT, siguen el modelo de red,
es decir, las actividades se muestran en una grfica como nodos (crculos) de
una red, y los eventos que significan el comienzo o fin de las actividades se
plasman como arcos o lneas entre los nodos, indicando el tiempo de
ejecucin de las tareas.
Esta tcnica consta de cuatro fases:
1. La primera fase consiste en identificar las precedencias entre las
actividades, es decir, qu tanto de la tarea A se requiere que sea
iniciada o finalizada, para poder iniciar o finalizar la B.
2. En la segunda fase se determina el tiempo requerido para la
finalizacin de cada tarea especfica de manera eficaz y eficiente.
3. La tercera fase consiste en elaborar la agenda del proyecto, mediante
un diagrama accesible y claro para todo el personal involucrado en el
mismo, indicando las precedencias de cada una de las actividades.
4. En la cuarta fase se establece la ruta crtica con los tiempos requeridos
para la terminacin del proyecto, de esta manera se puede visualizar
cules actividades incidirn de manera sustancial en la fecha de
finalizacin. Esta ruta se actualiza conforme se avanza en su ejecucin.
Su beneficio es que proporciona una visualizacin grfica del proyecto
con todas sus actividades y tiempos, adems presenta las tareas
crticas para terminar el proyecto. Tanto la tcnica de PERT como la
CPM sealan, mediante la grfica de red, la interrelacin existente
entre las actividades las diferencias son de nomenclatura y en PERT
se estima la duracin de actividades para un costo dado, mientras que
en CPM se relaciona la duracin y el costo.

2.3.3 Costos
El clculo del costo de cada proyecto, la asignacin del recurso
correspondiente y la programacin de ese ejercicio, demandan un anlisis
econmico sistemtico de los costos y de los beneficios de cada una de las
opciones para el gasto, adems de la determinacin de la normatividad para
el ejercicio del presupuesto previa a la elaboracin de la planeacin
institucional.
La vinculacin de la presupuestacin con la operacin de los programas
se traduce en precisar los gastos, las fuentes de ingresos y sus montos, es
decir, conocer los ingresos y egresos de la institucin.
En la tcnica de PERT, se hizo nfasis en el factor tiempo requerido
para la realizacin de una tarea o actividad. Una extensin de sta, sera
vincular el costo al tiempo, de tal manera que se pueda calcular la
interrelacin entre ambos. El beneficio es que es factible alcanzar un objetivo
o una meta con un mnimo de tiempo y de costo.
De esta manera, con base en la relacin costo-beneficio, se determina
el momento oportuno para efectuar un pago o un gasto, de acuerdo con los
costos de la operacin y los financieros y, por ende, planear en consecuencia.
Programar el gasto, en funcin de la actividad, posibilita la operacin del
proceso, reducir los riesgos financieros y los costos de gestin.
Los mtodos de redes PERT y CPM, deben evaluar el costo de cada una
de las tareas que conforman el proyecto, el programa y el objetivo planeado,
con el inters de reducirlo.
3.1 ANTECEDENTES
Se mencion en la unidad anterior que la planeacin se remite a los
comienzos de la humanidad, el hombre primitivo creaba estrategias que le
permitan alimentarse, arroparse, cuidarse, constituirse socialmente,
sobrevivir. La planeacin adquiere mayor relevancia con la agricultura y el
consecuente asentamiento humano, y as, a travs de la historia, se observa
en las grandes obras arquitectnicas y monumento antiguos que resultan de
actividades de planeacin y de organizacin social.
En el renacimiento, las acciones se ajustan a sus fines y objetivos, y se
justifican los medios para lograrlos, dando lugar a los planteamientos
dirigidos a la racionalizacin de las actividades humanas en los mbitos
econmico, poltico y social que destacarn en el impulso de acciones de
planeacin.
El proceso de industrializacin de la economa promueve el desarrollo
del mercado mediante el intercambio de productos y bienes de produccin,
con base en la libre oferta y demanda, ms all de una economa planeada.
Los procesos de centralizacin del capital en el siglo XIX, desencadenan la
fase del capitalismo monoplico, y entonces el mercado es controlado por los
empresarios.
Las discordancias y reconvenciones del capitalismo impelen a las dos
contiendas mundiales que conducen a la creacin de las condiciones para
que surgiera la planeacin como respuesta a sus necesidades de
reconstruccin nacional.

3.1.1 Periodo 1917-1986
Los dos grandes conflictos blicos mundiales del siglo XX, modificaron
el papel del Estado, orientndolo a la resolucin de las necesidades
esenciales y problemas derivados de stos, como el manejo de las relaciones
exteriores, de la defensa nacional y la seguridad pblica; la tarea de impulsar
el desarrollo econmico, el bienestar social y estabilizarlos; as como,
reimplantar la paz social, atender las crisis, proveer de bienestar y mejora
econmica a las clases sociales. En consecuencia el Estado se responsabiliz
de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y
se hizo cargo de la estrategia global del desarrollo econmico y social,
entendiendo ste como un proceso deliberado de cambio tendente a
garantizar la igualdad de oportunidades sociales polticas y econmicas a
toda la poblacin.
Esta intervencin del Estado es un fenmeno de siempre he inherente
a su esencia como institucin y actor, que va del mero intervencionismo en
el modo de produccin asitico, la monarqua de Europa Occidental, el
despotismo en Egipto y Mesopotamia- al dirigismo y a la planeacin. Esta
transicin surge de la Revolucin Rusa de 1914, mediante la transformacin
estructural de las relaciones sociales de produccin, instaurando un plan
nacional de desarrollo que determina el ritmo y orientacin del progreso
global del pas y viabiliza el uso de la planeacin como eje del dinamismo
econmico.
La planeacin en el bloque socialista se orient a la organizacin, a la
produccin y a la administracin de los recursos.
El fenmeno del dirigismo se traduce en una injerencia sistemtica del
Estado, que va ms all de reacciones ante dificultades particulares, se
encamina a orientar la economa con base en procedimientos, definindose a
partir de la crisis de 1929 y de las dos guerras mundiales, mediante las
polticas de entreguerras de Francia e Inglaterra, el nuevo tratado
norteamericano, el fascismo italiano y el nazismo, como algunas de sus
variedades. Supone una poltica econmica orgnica y deliberada -estipula la
prctica de los derechos individuales a las resoluciones del gobierno- con el
propsito de atenuar las crisis del capitalismo desarrollado, conservando la
propiedad privada de los medios de produccin, as el Estado, reglamenta la
inversin, la produccin y el reparto de bienes y servicios, la distribucin de
ingresos, el consumo.
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, con miras a la restauracin y
renovacin de la economa, al ajuste de las condiciones del sistema
internacional y de los conflictos socioeconmicos y polticos, Francia aplica
un modelo de planeacin que se distingue del ruso. Estos dos modelos
contrarios, con diversos matices particulares, los siguieron otros pases,
instrumentando as la planeacin con su naturaleza, modalidades y
estructuras.
En Mxico, a partir de la construccin y consolidacin de un orden
poltico como consecuencia del movimiento revolucionario de 1910, de 1929
y hasta 1940 se hizo nfasis en los aspectos sociales demandados. De tal
manera que la mayora de las instituciones surgidas entonces, marcaron el
comienzo de un periodo de incremento econmico sostenido, afectado por el
apogeo de la demanda provocada por la Segunda Guerra Mundial y la de
Corea, as como por el nacimiento de la industria nacional al cobijo de una
poltica de proteccin y sustitucin de importaciones, inversin pblica en
infraestructura, desarrollo de una agricultura comercial, entre otros
aspectos.
En 1928 se crea el Consejo Nacional Econmico, con fines de
investigacin, y consulta legislativa y administrativa. El presidente Plutarco
Elas Calles promueve la expedicin de la Ley Orgnica del Departamento del
Presupuesto de la Federacin para estudios sobre organizacin
administrativa, coordinacin de sistemas y acciones de trabajo.
Posteriormente en 1930, se expidi la Ley sobre Planificacin General de la
Repblica, como primera iniciativa legal encaminada a organizar y conducir el
quehacer de las dependencias gubernamentales, a crear infraestructura
econmica y a la programacin econmica mediante la Comisin Nacional de
Planeacin, surgida ese mismo ao.
El Plan Sexenal 1934-1940 se aprueba con la poltica de intervencin
estatal similar a la de otros pases occidentales, enfocados en los
lineamientos de poltica econmica para solventar la crisis mundial. El
segundo Plan Sexenal 1941-1946 analiz lo conducente a la planeacin
especfica de las acciones del gobierno federal y a la coordinacin de sus
dependencias. Ambos planes se redujeron a exhortaciones genricas, que no
podan traducirse en efectos prcticos, ya que no contaron con herramientas
para su implementacin. Los presidentes en turno adecuaron los planes a sus
objetivos econmicos y sociales, as como a las circunstancias del momento y
a los recursos disponibles.
En 1917, con el artculo 3. Constitucional surge la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), y la creacin de diversos organismos para atender el
quehacer educativo y, con ella, la planeacin educativa contempornea que
germina con la formulacin de los planes sexenales dirigidos al desarrollo del
pas, encaminando el sentido y orientacin de la educacin.
Tanto la Comisin Federal de Planeacin Econmica como la Comisin
Nacional de Inversiones, instituidas en 1942 y 1946 respectivamente,
tuvieron logros apartados de la tarea de planeacin, dirigidos sobretodo, al
acopio de informacin estadstica y a la programacin de la inversin pblica.
El Banco de Mxico, Nacional Financiera y la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico elaboran el Plan de Inversiones del Gobierno Federal para el periodo
1945-1952 y para los subsecuentes ocho aos, preparan el Programa
Nacional de Inversiones con la finalidad de promover el control, la
organizacin y la jerarquizacin de las inversiones.
La Secretara de la Presidencia se cre en 1958, con el propsito de
coordinar la poltica econmica del sector pblico y extenderla al privado,
con cierta mesura. Esta dependencia tena la facultad de hacer acopio de
informacin para la formulacin de un plan general de gastos e inversiones,
programar obras pblicas, promover el desarrollo de regiones, y para
planear, coordinar y examinar inversiones de las autoridades federales,
organismos autnomos y empresas de las entidades. Con esta informacin se
formul un plan coordinado para las inversiones pblicas de 1960-1964.
Los crecientes requerimientos en planeacin se reflejan en la
educacin, surgiendo el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin en 1957,
que establece el Plan Nacional para la Expansin y el Mejoramiento de la
Enseanza Primaria, conocido como Plan de Once Aos, primer instrumento
de planificacin oficial del sistema educativo mexicano.
El Acuerdo sobre la Planeacin del Desarrollo Econmico y Social del
Pas, se publica en 1961, y un ao despus se establece la Comisin
Intersecretarial con la consigna de formular los planes de desarrollo
econmico y social; en 1964 surgen la Direccin General de Planeacin
Sectorial y la Comisin Intersectorial para la Formulacin de Planes de
Desarrollo, y en 1965 la Secretara de la Presidencia establece la Comisin de
Administracin Pblica, con la funcin de programar la reforma
administrativa, que prev el establecimiento de un Plan Nacional de
Desarrollo. En cuanto a educacin, en 1963 se esbozan los lineamientos para
la planeacin educativa a partir de la Conferencia de Ministros de Educacin
de Amrica Latina y se instala la Comisin Nacional para el Planeamiento
Integral de la Educacin.
En la dcada de 1970 se nota un esfuerzo para ubicar la planeacin en
mbitos, reas y regiones primordiales, elaborndose planes especficos para
la actividad nacional. En 1971, la Direccin de Estudios Econmicos en la
Secretara de la Presidencia dictamin que cada una de las secretaras,
departamentos de estado, organismos descentralizados y empresas
paraestatales, establecieran unidades de programacin, y articul las labores
de la reforma administrativa con los objetivos y metas de cada dependencia.
En 1974, la Secretara de la Presidencia elabor el bosquejo de lineamientos
para el Programa de Desarrollo Econmico y Social para los siguientes cuatro
aos. Se institucionaliza la planeacin educativa con la creacin de la
Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa de la SEP, y la Ley
Federal de Educacin presentando un concepto unitario del sistema
educativo y disposiciones generales sobre planeacin. Se elabora junto con la
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
(ANUIES), el Plan Nacional de Educacin y se instala, con base en esta
colaboracin SEPANUIES, el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de
la Educacin
Superior (SINAPPES) en 1978, junto con la Coordinacin Nacional para
la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) con el propsito de estudiar
la situacin global de la educacin superior.
La planeacin se coloca en un lugar importante en el periodo 1976-
1982 inicindose el Sistema Nacional de Planeacin con el propsito de
optimizar la distribucin del ingreso y garantizar un nivel mnimo de servicios
aceptables para la satisfaccin de las necesidades bsicas, adems se gest el
Plan Global de Desarrollo que homogeneiz los mtodos, conceptos,
enfoques y procedimientos de planeacin para transformar el crecimiento
econmico en desarrollo social, marc el inicio de un sistema permanente,
de un proceso racional y consciente para dirigir el desarrollo del pas de
acuerdo con la Constitucin, actualizando por una parte de manera
constante la estrategia, los instrumentos y los programas nacionales, y
retroalimentado por la otra, los planes sectoriales y el propio Plan gracias a la
planeacin.
El plan fue propuesto como un proyecto nacional, respetando las
competencias de los diversos sectores y organizando las acciones de los
participantes en cada mbito econmico y social del pas. Se incorporaron
los lineamientos de la poltica de desarrollo, objetivos y metas nacionales,
enlazando a los sectores productivos de la comunidad nacional.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se public en
1976, estableciendo que las actividades que ejecutara la administracin
central y paraestatal se llevaran a cabo de manera programada y se atribua
a la Secretara de Programacin y Presupuesto, la elaboracin de los planes
nacionales de desarrollo econmico y social.
Tomando como base este trabajo descrito, el fundamento legal para
que el gobierno ejerza la rectora econmica se localiza en la reforma a los
artculos 25 y 26 Constitucional, que lo autoriza a instituir un Plan Nacional
de Desarrollo, que cada presidente formula al comenzar su periodo de
gobierno, y en la Ley de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de enero de 1983. Estas reformas legales, las implicaciones
en la modernizacin administrativa, la investigacin, la renovacin
pedaggica y otros mbitos, llevan a la creacin del Programa Nacional de
Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, vigente de 1983 a 1988, que
definir el rumbo de la planeacin educativa.

3.1.2 Periodo 1987-1998
El Programa Nacional para la Modernizacin Educativa seala los
inicios de las polticas de racionalizacin y evaluacin, as como de los
criterios de eficiencia, calidad, productividad y competitividad como ejes del
desarrollo educativo, se firma en 1989, dando origen a la Coordinacin
Nacional para la Planeacin y Programacin de la Educacin Media Superior
(CONPPEMS), con la finalidad de convenir acciones y el quehacer de la
planeacin educativa en las instituciones de ese nivel educativo.
En 1993 se publica la Ley General de Educacin, predominando la
voluntad del Estado de proporcionar Educacin Media Superior y Superior,
no constituyndose como una obligacin.
Del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se deriva el Programa de
Desarrollo Educativo (PDE), por el mismo periodo, con los objetivos
primordiales de equidad, calidad y pertinencia de la educacin, la formacin
y actualizacin de los docentes y la reestructuracin de los rganos de
planeacin, evaluacin y coordinacin interinstitucional, a nivel nacional y
estatal.

3.2 ESTADO ACTUAL
Para el periodo 2001-2006, se elabor el Programa Nacional de
Educacin (ProNaE), con polticas perfiladas a la educacin para el siglo XXI,
un sistema educativo nacional equitativo, de calidad y a la vanguardia.
En la actualidad, el desarrollo y bienestar humanos se vinculan con la
igualdad de oportunidades, orientando las polticas y acciones de desarrollo
econmico y social sustentable hacia la resolucin de las grandes diferencias
dominantes en Mxico, plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.

3.2.1 Plan educativo actual
El Programa Sectorial de Educacin que rige el periodo 2007-2012, se
elabor con base en la Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo,
intervinieron personalidades expertas en la materia, que aportaron
elementos para su implementacin. En l se expresan los objetivos, las
estrategias y las lneas de accin que definirn la actuacin de las
dependencias y de los organismos federales que pertenecen a este sector.
El programa se rige por los lineamientos de la Ley de Planeacin, contribuye a
la estrategia de promocin del desarrollo del pas y de un sistema integral
que articula el Plan Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales y el
transcurso presupuestal para cada dependencia.
El Programa plantea los siguientes seis objetivos sectoriales para el
desarrollo del pas, que se encuentran alineados con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y con la metas de visin 2030, de
cobertura educativa, calidad educativa, prosperidad, desarrollo tecnolgico,
equidad entre regiones, competitividad y transparencia.
Objetivo 1. Elevar la calidad de la educacin para que los alumnos
optimicen su logro acadmico, su bienestar y contribuyan al desarrollo
nacional.
Objetivo 2. Ampliar las oportunidades educativas para disminuir
desigualdades sociales e impulsar la equidad.
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo y la utilizacin de tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el
aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y
favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento.
Objetivo 4. Ofrecer una educacin integral para la formacin en
valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de
conocimientos, fortaleciendo la convivencia democrtica e
intercultural.
Objetivo 5. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar
personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de
manera productiva y competitiva en el mercado de trabajo.
Objetivo 6. Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca
la colaboracin de los centros escolares en la toma de decisiones y
corresponsabilice a los diversos actores sociales y educativos,
promueva la seguridad de la poblacin educativa y la transparencia y
rendicin de cuentas.
Para cada uno de los objetivos, se desarroll un indicador con su unidad
de medida y se describe la meta que se pretende alcanzar, a partir de la
situacin que prevaleca en 2006.
Se plantean las estrategias y las lneas de accin de cada uno de los
objetivos, para cada nivel educativo: educacin bsica, educacin media
superior y educacin superior. De igual manera, contiene acciones
complementarias de fomento a la lectura, atencin a la diversidad lingstica
y cultural, medios de servicio pblico de comunicacin y certificacin de
competencias laborales.
Se exponen temas transversales a los tres niveles educativos, con acciones
definidas para cada uno: evaluacin, infraestructura, sistema de
informacin, mejora de la gestin institucional y marco jurdico del sector
educativo.

3.3 PLANEACIN INSTITUCIONAL
Se considera que un componente fundamental en la planeacin en
general es
el conjunto de polticas, leyes, reglamentos, normas, lineamientos y dems
disposiciones jurdico-administrativas que establecen las atribuciones,
responsabilidades y organizacin de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica, ello permite delimitar el alcance de las atribuciones y
compromisos de los participantes para ubicar su quehacer institucional.

3.3.1 Normatividad
Fundamentalmente, el sustento legal para la planeacin son los
ordenamientos de aplicacin general que la norman como un instrumento
del Estado para regir el desarrollo nacional integralmente:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Es la mxima jerarqua jurdica, conformando el conjunto legal
nacional. En la Constitucin se inscriben las atribuciones y obligaciones del
Estado sobre los aspectos sustantivos de responsabilidad.
El Estado asegura la independencia y democratizacin poltica, social y
cultural de la nacin y, de acuerdo con la Constitucin, esto es mediante la
organizacin de un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima dinamismo, firmeza, equidad y estabilidad al
crecimiento econmico, en la que participan diversos sectores sociales con
sus demandas, que son incorporadas en el plan de desarrollo sexenal.
El Ejecutivo establece ese plan, determina sus criterios, ejecucin,
control y evaluacin y a los rganos responsables del proceso de planeacin.
De acuerdo con la ley suprema, el Estado conduce la economa, y los sectores
pblico, social y privado participan en el proceso de desarrollo, con bases y
mbitos de competencia definidos para cada uno.

Ley de planeacin
Emana de la rectora del desarrollo nacional del Estado, y el
requerimiento de un factor de equilibrio entre los sectores econmicos, con
el compromiso de fomentar el bienestar de las mayoras y consolidar la
independencia econmica.
Establece las normas y principios bsicos para llevar a cabo la
Planeacin Nacional del Desarrollo y conducir las acciones de la
administracin pblica federal; para integrar y operar el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica; para que el Ejecutivo Federal coordine sus
actividades de planeacin con las entidades federativas [L] para promover y
garantizar la participacin democrtica para que las acciones de los
particulares contribuyan a alcanzar los objetivos del plan.
La Ley establece adems, que mediante la planeacin se fijarn
objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos,
compromisos y tiempos de ejecucin; se coordinarn acciones y se evaluarn
resultados; adems, estipula que las dependencias y entidades que tienen
asignadas funciones de planeacin forman parte del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, y les corresponde intervenir en las materias de su
competencia, en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo.

Ley General de Educacin
En su artculo 12, fraccin XII, indica: realizar la planeacin y la
programacin globales del sistema educativo nacional, evaluar a ste y fijar
los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades educativas
locales deban realizar.

Reglamento interior de la SEP
Rige la actuacin de los servidores pblicos de la educacin, establece
sus atribuciones y obligaciones en su ejercicio cotidiano, y adjudica a la
Direccin General del Bachillerato la responsabilidad de coordinar y convenir
la planeacin, evaluacin y mejoramiento del servicio educativo de las
instituciones de Educacin Media Superior mexicanas.

Plan Nacional de Desarrollo
El Plan para el periodo 2007-2012 establece, mediante cinco ejes
rectores, la estrategia para avanzar en la transformacin de Mxico y rige las
acciones para lograrlo en los prximos seis aos. La planeacin integral es su
objetivo principal y constituye el instrumento para conducir el progreso
econmico y social del pas, con acciones organizadas para el periodo
presidencial.

Programa Sectorial de Educacin
Para el periodo 2007-2012, como se mencion anteriormente, se
elabor este programa tomando como punto de partida la Visin Mxico
2030 y el Plan Nacional de Desarrollo, y expresa los objetivos, estrategias y
lneas de accin del quehacer educativo.

3.3.2 Metodologa
La participacin en la operacin de la planeacin requiere de educar,
capacitar y fortalecer a las personas encargadas de la transformacin, del
cambio cultural, de la motivacin, de la promocin del trabajo en equipo
para el alcance de los resultados deseados y de generar compromiso con
prcticas diferentes.
Esto se traduce en la adquisicin de nuevos aprendizajes y en la
transicin a tiempos distintos y nuevas relaciones, conformados con los
valores de la institucin. Los miembros de la organizacin deben conocer la
misin, visin, estrategias, proyectos y programas de la institucin para estar
en posibilidades de elaborar el proyecto de planeacin, as como para
operarlo y evaluarlo.
La estructura gubernamental que ordena la gestin de las reas que
operan las actividades de planeacin, programacin, presupuestacin,
Democrtica y dirige las acciones de las dependencias para el cumplimiento
de la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo, en vinculacin con sus
metas, estrategias, recursos y operacin plasmados en la planeacin
institucional.
El sistema interviene en tres mbitos: global, sectorial e institucional,
se describen a continuacin:
Nivel global: La Secretara de Hacienda es responsable de programar,
impulsar y coordinar las acciones ms generales de la planeacin
nacional. La Secretara de Desarrollo Social se encarga de la planeacin
regional, con la participacin de los gobiernos estatales y municipales.
A la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo le
corresponde coordinar y organizar el sistema de control y evaluacin
gubernamental, el cumplimiento de las disposiciones en materia de
planeacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin,
deuda, patrimonio, fondos y valores, as como realizar auditora y
evaluaciones a las dependencias para promover la eficacia de la
gestin y el cumplimiento de los objetivos.
Nivel sectorial: La operacin en este nivel le corresponde al titular de
cada dependencia de la Administracin Pblica Federal, que tiene
como responsabilidad, los programas sociales y econmicos. La
estructura de cada entidad cuenta con reas de planeacin, operacin
y administracin.
Nivel institucional: Las entidades paraestatales que se integran a la
planeacin global, por medio de los programas sectoriales, participan y
ejecutan tales programas institucionales.
La metodologa institucional tiene sus bases en la planeacin
estratgica, que se abordar de manera ms amplia en el siguiente
inciso, y se refiere al esfuerzo sistemtico de una institucin y/o
dependencia para establecer propsitos, objetivos, polticas y
estrategias rectoras, que guen su actuacin y respondan a las
demandas y necesidades de sus usuarios.
Esta actividad metdica y concertada entre los integrantes de la
institucin, tiene como fin disear un futuro y establecer los medios
para hacerlo realidad, incrementando la eficacia, eficiencia y
efectividad de la institucin para beneficio de sus usuarios y de la
sociedad. La planeacin ofrece un mtodo sistemtico y efectivo para
concretar los planes nacionales y estatales de desarrollo, proporciona
elementos para identificar nuevas estrategias y brindar una educacin
pertinente, de calidad y significativa, promueve el consenso y el
trabajo en equipo para generar sinergias.
Las cuatro etapas del proceso de planeacin aseguran la congruencia
entre las actividades cotidianas y los objetivos previstos:
Formulacin: Comprende el diagnstico de carcter econmico y social
en cada uno de los niveles de la planeacin democrtica (mencionados
anteriormente), en el que se define el objetivo del proyecto, la
estrategia para su desarrollo, y las polticas y lineamientos para
alcanzarlo, determinando los requerimientos perentorios para su
cumplimiento.
Ejecucin: Es el conjunto de actividades para convertir las estrategias
en los programas a mediano plazo en metas a corto plazo. Se precisan
las acciones para alcanzar los objetivos, se precisan a los responsables
de llevar a cabo los programas, se define el plazo y se asignan recursos.
Control: Son las actividades, de carcter administrativo, normativo,
econmico, social y poltico, dirigidas a observar y a supervisar que la
operacin de las acciones corresponda a la normatividad que las rige
y a lo establecido en el plan y en los programas de l derivados.
Evaluacin: Son las acciones encaminadas a valorar la pertinencia del
funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin, y la integracin y
compatibilidad de sus componentes en un lapso determinado. Se
evalan en el aspecto normativo-administrativo, que se refiere a
determinar la aptitud operativa de los elementos del sistema respecto
a las normas que los rigen; y en el econmico-social, que examina
cuantitativa y cualitativamente los resultados de la ejecucin del plan y
los programas.

La planeacin institucional considera tres niveles sistmicos:
macrosistmico, meso o intermedio y microsistmico, que se
distinguen por su mbito, el cual describe la cobertura de las acciones
de planeacin, y su alcance, que alude a una extensin temporal. Estos
niveles, considerando la educacin, se detallan a continuacin:
Nivel macrosistmico: Los cambios se refieren a las grandes decisiones
de poltica educativa, as como a las transformaciones del sistema en
los mbitos central y estatal. Su cobertura es amplia y es de largo
plazo.
Nivel meso o intermedio: Los cambios incluyen el fortalecimiento de
las capacidades estatales y regionales de atencin a escuelas e
instituciones. Su cobertura es acotada por los lmites del subsector y
tiene una duracin de dos a tres aos.
Nivel microsistmico: Es el nivel propio de la escuela, por lo que el
cambio es de mayor relevancia, es donde se origina el acontecimiento
educativo, en el aula, es la unidad mnima del sistema educativo.
Puede tener una duracin de seis meses a un ao, y se dirige a
problemas singulares de un plantel o institucin educativa.

Las consideraciones para el trabajo de planeacin son:
Disponer de los documentos normativos e institucionales que se
requieran.
Analizar y comprender el sentido y significado del Programa Sectorial
de Educacin 2007-2012.
Precisar el quehacer de los participantes en el proceso de planeacin.
Involucrar a todos los empleados de la institucin en el proceso de
planeacin.
El planteamiento estratgico para orientar y organizar la planeacin
estratgica y operativa establece los siguientes elementos:
Definir la visin de la institucin. Responder a las preguntas: Qu y
cmo se desea ser?, qu se desea lograr?, cmo desea ser descrita la
institucin?, cules son sus valores?, cul es su valor distintivo?,
hacia dnde desea dirigir el cambio?
Definir la misin de la institucin. En equipos de trabajo, involucrando
a los diversos niveles organizacionales de la institucin, responder a las
preguntas: quines somos?, qu hacemos?, para qu?, para
quin?, cmo lo hacemos?
Establecer el diagnstico mediante la deteccin de las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA).
Identificar prioridades.
Definir los objetivos estratgicos. Estos objetivos trascienden la
operacin simple, influyen en los escenarios propios de la institucin.
Precisar las estrategias para lograr los objetivos.
El planteamiento operativo se define a partir del desarrollo de las
estrategias, y comprende:
Elaboracin del proyecto: Un proyecto para cada una de las diferentes
unidades operativas, las cuales deben alinearse e integrarse como un
todo al plan estratgico de la institucin.
Definir objetivos: De manera clara y precisa se define la situacin que
se pretende alcanzar. Se orientan a resultados.
Lneas de accin: Constituyen los grandes lineamientos que dirigen el
quehacer de los trabajadores de la institucin.
Actividades: Definicin de las acciones cotidianas, congruentes con los
objetivos y lneas de accin.
Metas: Es la expresin cuantitativa de los objetivos, qu es lo que se
lograr y cundo.
Tiempo: Se establece un cronograma con actividades y el periodo para
su conclusin.
Responsables: Se determina al personal que se encarga del proceso
y/o proyecto.
Presupuesto: Se describen y analizan los recursos financieros que se
requieren para la realizacin de las actividades, generalmente en
plazos anuales.
Elaboracin de indicadores: Son parmetros utilizados para medir el
nivel de cumplimiento de los objetivos de los proyectos de la
institucin.

3.4 MODELO BSICO DE PLANEACIN
Se ha mencionado la relevancia de concretar a dnde desea llegar la
institucin en un futuro determinado. La claridad con la que se puntualiza la
visin, la misin y los valores, establecer las bases que regularn su
desempeo y le permitir identificar las opciones disponibles para alcanzar el
resultado deseado. La planeacin ofrece un escenario para afinar la toma de
decisiones.

3.4.1 Plan estratgico
El plan estratgico se define y se proyecta a un largo tiempo, con
efectos y consecuencias previstos a varios aos; conlleva la planeacin ms
amplia de la organizacin, concibindola como un todo, englobando todos
los recursos y reas de accin; define el plan al que se subordinarn todos los
dems.
Posibilita un desarrollo coherente de la organizacin, mediante la
coordinacin de acciones de sus estructuras internas, unifica criterios para la
resolucin de conflictos y proporciona claridad a los empleados sobre los
objetivos y mtodos institucionales.
Para establecer el plan estratgico se requiere de liderazgo,
conocimiento de la organizacin, la preparacin y competencias requeridas
para la formulacin de las estrategias, y se establece para cualquier empresa;
ms all de su tamao, giro o capital, todas las empresas requieren de un
esquema de organizacin eficiente, de un plan estratgico.

3.4.2 Plan tctico
El plan tctico se elabora para realizarse en el mbito de un rea o
departamento, estipula los recursos requeridos y define los objetivos
deseados, es a corto plazo y abarca cada tarea de manera detallada y
analtica. Describe lo que le corresponde ejecutar a cada rea en el corto
plazo, para conseguir que la institucin alcance los objetivos determinados a
largo plazo en el plan estratgico.

3.4.3 Plan operativo
Mediante el plan operativo se establece la aplicacin del plan
estratgico de acuerdo con los objetivos especficos definidos, y se rige por
los lineamientos del plan tctico. Debe ser claro, al alcance de todos los
empleados de la organizacin, de tal manera que comprendan y estn en
posibilidades de llevar a cabo las actividades que les corresponde y en el
tiempo establecido.
Este plan se establece a corto plazo y ampara cada actividad de
manera independiente, con una meta especfica alcanzable para cada una. Es
ejecutada por los niveles operativos de las empresas, traducida en un
quehacer cotidiano eficiente y efectivo.

4.1 DIMENSIONES DE LA PLANEACIN
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (ANUIES), congruente con su visin, misin, objetivos, funciones y
valores, despliega lneas estratgicas de desarrollo para alcanzar la visin
2020 del Sistema de Educacin Superior (SES), construida a partir de un
esfuerzo profundo de reflexin y anlisis colectivos, as como de un cmulo
de acuerdos entre sus diversos rganos colegiados. De este anlisis se recoge
que: Una de las dificultades para la efectiva planeacin del desarrollo y la
consolidacin del sistema educativo nacional, es la desvinculacin entre la
planeacin econmica y sus regiones, por lo que un escenario deseable, para
un futuro cercano, es la operacin de los mecanismos para obtener esta
coordinacin y la concertacin entre las Instituciones de Educacin Superior
(IES), y los gobiernos y los sectores productivos y sociales de las entidades
federativas, de esta manera las instancias de planeacin y coordinacin
tendrn un lugar preponderante en los esquemas de regulacin de la
educacin superior en cada estado.
La ANUIES considera los siguientes aspectos como relevantes para el
apuntalamiento de una planeacin integral de la educacin:

4.1.1 Social
La educacin considera todos los aconteceres sociales. Los grandes
problemas sociales que se manifiestan actualmente en Mxico, por
mencionar slo algunos, la carencia de satisfactores y condiciones dignas de
vida, el desempleo y subempleo, el abandono del campo, la emigraciones a
las ciudades y a Estados Unidos, el narcotrfico, la drogadiccin, la
inseguridad pblica, la brecha social que separa a regiones, grupos sociales y
personas, la incertidumbre de las nuevas generaciones respecto a su futuro
personal y colectivo, resultan, entre otras razones, de los enormes niveles
de desigualdad que tiene Mxico, y de la irresolucin, a lo largo de gran
cantidad aos, de problemas econmicos, polticos, educativos y culturales.
Estas circunstancias constituyen un obstculo para la edificacin de un
proyecto basado en valores compartidos y para el crecimiento estable de sus
instituciones. Empero, se presentan avances relevantes como la
consolidacin de una comunidad intelectual y las manifestaciones culturales,
el incremento de escolaridad de la poblacin, la mayor participacin de la
mujer, el reforzamiento de la sociedad civil, el afianzamiento de su poblacin
joven, el surgimiento de nuevos organismos no gubernamentales como
actores sociales, y la mayor participacin social en decisiones que le ataen,
entre stas, la vigilancia del quehacer gubernamental.
Este panorama presenta, para las instituciones de educacin superior,
la ocasin de favorecer a la cimentacin de una sociedad que otorgue
oportunidades de desarrollo a todos los mexicanos, derivada de una visin
compartida de pas. Esta contribucin es viable, a travs de la investigacin
de alto nivel, de la formacin de cientficos, profesionales y tcnicos, tanto en
conocimientos como en valores para la convivencia social armnica.
As, con la participacin del sistema educativo nacional y las instancias
de educacin no formal e informal, en una campaa por todo el pas de
formacin de nios y jvenes, en los valores de libertad, democracia,
solidaridad y justicia social; respeto y tolerancia a las diferencias, bsqueda
de la verdad, respeto pleno a los derechos humanos, conservacin del medio
ambiente y una cultura de paz, se podr cumplir con el relevante papel para
la solucin de problemas sociales en los mbitos nacional y local.

4.1.2 Econmica
En el mbito econmico, la reflexin de la ANUIES parte del anlisis del
impacto en los procesos de planeacin del sistema educativo nacional, a
mediano y largo plazo, de las repetidas e insoslayables crisis econmicas a
nivel mundial.
La globalizacin incide en la incertidumbre del comportamiento de la
economa mexicana, adems de la falta de precisin de polticas de Estado
para el desarrollo industrial. Las instituciones de educacin pblicas sufren la
inconsistencia de un presupuesto suficiente para su operacin y las
particulares resienten el decremento de los ingresos de los sectores sociales
que son sus usuarios.
Ya que el crecimiento de la economa mexicana est altamente
influenciado por factores externos, por la interdependencia internacional, es
difcil prever su crecimiento, y si bien es un marco de referencia para la visin
de la educacin en Mxico y la condiciona, no la determina en forma
absoluta y definitiva.

4.1.3 Cientfica y tecnolgica
Todos los esfuerzos educativos se cristalizan mediante los
conocimientos cientficos pedaggicos y el uso de la tecnologa, que soportan
el proceso de enseanza-aprendizaje y que requieren de un marco para la
planeacin y las lneas de accin educativas orientadas al desarrollo de
competencias, habilidades y valores.
El siglo XXI se caracteriza por ser la era del conocimiento, instituyendo
el valor agregado en todos los procesos de produccin de bienes y servicios,
de tal forma que el dominio del saber es el factor principal del desarrollo
auto sostenido.
La sociedad basada en el conocimiento requiere de un contexto
mundial abierto e interdependiente, ya que enfrenta desafos de los
mercados y de los cambios tecnolgicos e incorpora los puntos de vista de
sus participantes, as el desarrollo de la nacin depende, primordialmente, de
la capacidad de la sociedad para generar y aplicar el conocimiento.
El valor estratgico del saber fortalece la importancia de la educacin,
instaurndose en el valor principal de los pases, ofreciendo horizontes
novedosos a las instituciones educativas en sus tareas de formacin, as
como en la generacin, aplicacin y transferencia del conocimiento para
atender los problemas nacionales, instituyndose a lo largo de la vida, como
un proceso integral sin lmites de edad, de nivel o de establecimiento escolar.
De esta manera se impulsa a la universidad virtual y a las universidades
corporativas de las empresas -surgidas para satisfacer la demanda de
educacin permanente de su fuerza laboral-, que ostentan una importante
estructura tecnolgica y una estrategia de llevar la educacin al individuo, lo
que se traduce en una competencia para las universidades tradicionales.
En la actualidad, la educacin tiene un papel estratgico para el
desarrollo del pas en todos sus aspectos, por lo que la planeacin debe
enfocar sus lneas de accin al impulso de los trabajos que proporcionen
bienestar a la sociedad, consoliden la democracia como forma de vida,
promuevan la tolerancia y el respeto a la convivencia social, coadyuven a la
madurez poltica y faciliten medios para que los ciudadanos transformen sus
condiciones de vida desde una perspectiva integral de desarrollo humano.

4.1.4 Poltica
Las plataformas normativas que dirigen las metas, los objetivos y las
lneas de accin que promueven el cambio se determinan mediante la
definicin de polticas de Estado y su resultado en la educacin; orientan la
gestin educativa y la prestacin del servicio educativo.
Ms all de las transformaciones del sistema poltico mexicano en los
ltimos aos, para el desarrollo de la educacin es necesaria la formulacin
de polticas de Estado con una visin de largo plazo, que trascienda los
lmites sexenales y las contingencias del cambio en el mando de los distintos
partidos y la consolidacin de una democracia que favorezca la participacin
de los diversos actores sociales en la creacin de consensos amplios
alrededor de prioridades nacionales como la educacin.
La participacin de las instituciones de educacin superior (IES) en
estos procesos de democratizacin es fundamental y tienen la facultad de
efectuarla en apego a sus funciones, con responsabilidad e integridad,
fomentando y ejerciendo la libertad de ctedra y promoviendo la
investigacin; entre la diversidad de acciones se subraya la formacin de
ciudadanos educados en los valores democrticos, que ejerzan con
responsabilidad sus derechos y cumplan con sus obligaciones, enmarcadas
en la tolerancia y el respeto a los derechos fundamentales del ser humano.
La ANUIES hace referencia a los siguientes aspectos relevantes, que
requieren de consenso nacional amplio sobre la importancia estratgica de la
educacin en el desarrollo del pas:
La intervencin de todas las fuerzas y partidos que participan en el
sistema poltico, de los congresos de la Federacin y de los estados,
sustentada exclusivamente en posturas educativas.
La continuidad de los programas de apoyo para el desarrollo del
sistema de educacin superior (SES) y sus instituciones.
La actualizacin de la legislacin de la educacin superior (ES).
La extensin de los mecanismos y organismos que regulan los procesos
de concertacin, planeacin, evaluacin y acreditacin de la ES.
La intervencin equilibrada de la sociedad civil y del gobierno en la
regulacin de economa y de la sociedad, permitir al SES habilitar una
planeacin estratgica pertinente a la solucin de la problemtica
nacional.
La apertura de los canales de comunicacin existentes entre los
diferentes niveles de gobierno y el SES.
La revisin cualitativa de las relaciones de las IES con la sociedad y sus
representantes en los diferentes mbitos de gobierno.
El SES del pas, tiene como uno de sus principales desafos, lograr un
entendimiento manifiesto de largo plazo y de carcter multipartidario,
que avale el financiamiento de las instituciones pblicas de ES y la
regulacin de la participacin de la iniciativa privada.140

4.1.5 Cultural
Este elemento se manifiesta en la identidad nacional y en el conjunto
de valores que estn inmersos en la planeacin educativa, de tal manera que
la construccin de los objetivos y metas educativos, se fundamentan en el
fortalecimiento de la identidad nacional y el conjunto de valores culturales
que la conforman.

4.2 ATRIBUTOS DE LA CALIDAD EDUCATIVA
Los inmensos retos que enfrenta Mxico redundan en el sistema
educativo y por ende en su calidad, que puede conceptualizarse desde
diversas aristas, e implica primordialmente un proceso sistemtico y
continuo de mejoramiento, sobre todos y cada uno de sus elementos o
caractersticas, y una herramienta metodolgica de evaluacin y planeacin.

4.2.1 Conceptos de calidad
En relacin con las instituciones de educacin superior (IES), hay dos
tipos de calidad, la interna que se refiere al cumplimiento de sus objetivos y
estndares, y la externa que es evaluada o supervisada por un organismo
externo.
La calidad educativa est estrechamente articulada con su pertinencia,
trascendencia e impacto social, y la definicin del constructo se puede
plantear desde dos vertientes: la humanista y la funcional.
Desde el punto de vista humanista, se concibe a la educacin como
una institucin social que prepara al individuo para la vida, para que la
entienda, la aprecie y la valore, tanto en su mbito laboral, recreativo y
trascendental, de una manera armnica, sin privilegiar ninguno de stos.
Una educacin humanista crtica y emancipadora busca hacer de la escuela
un espacio de cultura del trabajo, del goce y de la espiritualidad; lo que
justifica la escuela es que en ella nos preparamos para sobrevivir, para la
buena vida y la vida buena.
Mediante la educacin, el ser humano desarrolla el pensamiento, la
sensibilidad, el lenguaje, entre otros aspectos, que se requieren para el
aprendizaje y la apropiacin de la cultura que lo constituye precisamente
como ser humano social y personal. Entonces, la educacin se entiende como
un instrumento de liberacin poltica y social, de formacin integral y plena
del ser humano, y de desarrollo de la conciencia, como tarea nodal de la
escuela, que promueve el desarrollo humano y la liberacin. De esta manera,
la calidad educativa se articula con el desarrollo humano integral.
El aspecto funcional hace nfasis en la multidimensionalidad de la
calidad educativa, que se refiere a la diversidad de criterios asociados para su
evaluacin, que van desde la calidad de los docentes; la adecuacin de los
inmuebles, materiales y equipos; la tecnologa; los planes y programas de
estudio; concluyendo en la medicin de los resultados.
La calidad educativa puede ser vista como excepcin, es decir, la
distincin de algunas instituciones respecto a otras, por alcanzar la excelencia
mediante la evaluacin por medio de estndares. Otros puntos de vista se
relacionan con el mrito, con la ejecucin de acciones de manera adecuada o
con promover la cultura de la calidad. Algunos ms articulan la calidad a lo
que es conveniente para alguien o para algo, si las instituciones logran sus
objetivos establecidos en el lapso deseado. La calidad desde la perspectiva
del costo econmico que supone obtenerla, es una aproximacin que implica
la relacin de los costos y los resultados alcanzados por la institucin, y la
rendicin de cuentas. En este sentido, la calidad como transformacin y
cambio, tanto de los procesos de enseanza/aprendizaje, como de su
operacin, gestin y estructura, est centrada en la evaluacin y la mejora
continua institucional.
Existen otros factores que se correlacionan con la eficacia de la escuela
y que redundan en su calidad: el liderazgo del director, las expectativas de los
profesores, el clima y la cultura institucional, la participacin y el apoyo
familiar, la autonoma en la gestin escolar, el trabajo colaborativo, la
comunicacin e interaccin entre los miembros de la escuela, el consenso
con relacin a las metas y objetivos de la institucin, su misin y su visin.
La calidad educativa comprende la cobertura, la eficacia, la pertinencia, la
equidad y la eficiencia, como criterios convenientes para corroborar el
progreso, el desarrollo de los alumnos, los requerimientos de la sociedad y
del entorno internacional, y est vinculada con el desarrollo de las
capacidades y habilidades de los seres humanos en sus diversos aspectos:
artstico, intelectual, afectivo, deportivo, incluyendo el fomento de valores
para la solidaridad social y la competitividad.
En el contexto institucional se define a la calidad como la capacidad
de cumplir sistemticamente con los requerimientos para satisfacer las
necesidades y expectativas de los usuarios, entonces, los esfuerzos de las
instituciones educativas deben encaminarse a mejorar los servicios de
educacin para la poblacin que atienden: alumnos, padres de familia y
sociedad.
Para lograr la calidad en la educacin, es preciso alcanzar los objetivos
de aprendizaje relevantes y en el lapso estipulado, promover el
funcionamiento pertinente y adecuado de los planteles, optimizar los planes
y programas de estudio que ofrecen las instituciones, fortalecer la
infraestructura de los espacios de aprendizaje, como laboratorios,
bibliotecas, talleres, aulas multimedia, entre otros. De igual manera, se
incluye la equidad educativa, as como los apoyos acadmicos y programas
de formacin continua para los docentes. As, una educacin con calidad
satisface las necesidades y expectativas de los usuarios.

4.2.2 Planeacin para la calidad
En el desarrollo de este libro se han analizado aspectos diversos de la
planeacin como una actividad metdica y concertada, cuyo propsito es
disear un futuro y establecer los medios para lograrlo. La planeacin para la
calidad educativa es un mtodo sistemtico que compendia los planes
nacionales y estatales del desarrollo educativo, suministra elementos para
crear estrategias diferentes y brindar una educacin pertinente, de calidad y
significativa; promueve el consenso y el trabajo en equipo para generar
sinergias.
La planeacin comprende una serie de caractersticas fundamentales:
Prospectiva: Se decide qu esfuerzos deben realizarse para lograr un
futuro ideal, as como cundo y cmo deben hacerse, quin lo har y
qu se har con los resultados obtenidos.
Integral: Para concretarla se requiere de una visin de conjunto para
su conduccin.
Participativa: Intervienen los diversos personajes involucrados en el
quehacer institucional.
Indicativa: Propone principios para que cada institucin, de acuerdo
con su propia naturaleza y problemtica, los aplique de manera
consensuada y comprometida.
Opcional: Prev alternativas para superar e impulsar situaciones
cambiantes que afecten el desarrollo.
Operativa: Sus acciones impactan en la toma de decisiones y el
quehacer institucional en el marco de desarrollo.
El marco de la planeacin para la calidad educativa se ha caracterizado
por el establecimiento de polticas y mecanismos que inciden en su
productividad, aunque su efectividad ha sido variable. Los avances
que se han producido estn vinculados con la incorporacin de la
metodologa de la planeacin estratgica en la gestin interna de las
instituciones de educacin superior.
El ejercicio de planeacin presenta limitaciones en su funcionamiento,
que se circunscriben a una actividad orientada hacia el interior de cada
institucin, entre las que se pueden mencionar:
La aceptacin acrtica de la planeacin como resultado de la
aceptacin de determinados lineamientos gubernamentales.
El ejercicio vertical-unidireccional de la planeacin.
La carencia de una planeacin con una orientacin estratgica real.
El alejamiento de la planeacin de la entidad acadmica especfica.
La ausencia de estrategias para la planeacin que articulen de manera
sistmica, los planes de desarrollo institucional y los del sistema de
educacin superior.
La carencia de un sistema eficiente de informacin confiable que d
sustento a los ejercicios de planeacin.
La falta de continuidad asociada a los cambios de administracin.
Para solventarlas, se precisa la generalizacin de la planeacin como
un instrumento de desarrollo institucional que abarque tanto el propio
sistema de educacin superior como el social, el econmico, el poltico
y el internacional en un sistema integrado.


4.2.3 Evaluacin de la calidad
La informacin pblica y transparente sobre los procesos y los
resultados educativos en los diversos niveles, que incluyen procesos de
evaluacin y de acreditacin de programas acadmicos, es el resultado de los
avances alcanzados en el rea de evaluacin en Mxico, siendo parte
relevante la constitucin de un sistema nacional de evaluacin y el
establecimiento de organismos, procesos y mecanismos en materia de
evaluacin, tanto de programas acadmicos como de instituciones.
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (ANUIES), como promotora de la cultura de la evaluacin, ha
concertado con la SEP diversos procesos que influyen en la transformacin
de las instituciones, aunque el camino por recorrer todava es largo, debido a
que los resultados de las evaluaciones carecen de suficiente articulacin con
la toma de decisiones y requieren de mayor arraigo en las comunidades
acadmicas; se ha privilegiado la produccin individual en la evaluacin de
los acadmicos sobre la produccin colectiva; se precisa mayor coordinacin
y acuerdos entre los distintos actores que participan en los procesos de
evaluacin, con el objetivo de incidir en la mejora y en el aseguramiento de la
calidad del sistema educativo.
La experiencia internacional muestra la pertinencia de la vinculacin
entre el Estado, los organismos independientes y las propias instituciones
para efectuar la evaluacin de la educacin, con la competencia tcnica y la
legitimidad social requeridas.
Se requiere de un componente sistmico de evaluacin de la calidad
educativa a nivel institucional, que realice un seguimiento continuo,
permanente y confiable del avance en el cumplimiento de los objetivos
institucionales. Esta evaluacin de programas y proyectos institucionales ser
mediante mecanismos internos y externos, basados en los resultados que se
vayan obteniendo, retroalimentando al sistema y actualizndolo de manera
constante.

3.3 MODELO DE PLANEACIN DE LA ANUIES
El sistema nacional de educacin superior requiere de regulaciones
para su desempeo y desarrollo armnico; la planeacin, como el conjunto
de procesos coordinados, sistemticos y generalizados, tiene un papel
relevante en este contexto. A continuacin se revisan las caractersticas
generales que propone la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), para integrar el modelo para la
planeacin de la educacin superior.

4.3.1 Diagnstico
Mediante el diagnstico se especifica la naturaleza y la dimensin de
los problemas que afectan a la institucin, por lo que constituye un proceso
fundamental para el desarrollo general de la planeacin, y en particular de la
planeacin educativa.
La ANUIES propone la bsqueda de respuestas, sencillas y claras, sobre
los temas que se deben de considerar en el diagnstico, con el propsito de
identificar los problemas crticos que imposibilitan que la institucin se
desempee de manera pertinente.
La tcnica que se utiliza para el diagnstico se denomina FODA, su
utilidad radica en que permite determinar el enfoque estratgico ms
adecuado para la institucin dentro del sector de la educacin superior, en
este caso. Este proceso se lleva a cabo distinguiendo el mbito externo,
identificando las oportunidades (O) y amenazas (A); y el mbito interno,
estableciendo las fortalezas (F) y las debilidades (D) de la institucin; as, la
evaluacin de las debilidades ubica a la institucin en su contexto real, y la
evaluacin de sus fortalezas le permite distinguir posibilidades de desarrollo.
El anlisis interno contempla la situacin de la institucin educativa,
para ubicar su posicin relativa en el sector. Incluye las normas que definen
la manera de organizacin de la institucin educativa, sus procesos
acadmicos y administrativos, su estructura organizativa, desde los rganos
directivos, las diversas funciones acadmicas, hasta las funciones de apoyo,
as como quines son los responsables, de qu recursos dispone la
institucin, sus planes de estudio, su planta docente y estudiantil, su
eficiencia terminal, entre otros.
Las fortalezas son las cualidades y las actividades que realiza la
institucin y que le permiten lograr los objetivos establecidos. Incluye todos
los recursos que dispone de cualquier ndole.
Las debilidades son las actividades que se llevan a cabo y que impiden
el logro de los objetivos.
El anlisis externo considera la relacin de la institucin con su entorno
y con el marco jurdico-normativo que contiene la ley, el reglamento o el
decreto de creacin, es decir, cualquier fundamento legal que defina a la
institucin educativa de nivel superior, que direccione sus planes y proyectos.
La consideracin de los mbitos educativo, econmico, social, tecnolgico,
poltico y demogrfico, determinarn los factores exgenos que la influyen y
que pueden condicionar su comportamiento, de modo benfico o no, de tal
manera que conocindolos pueden anticiparse soluciones acertadas.
Las oportunidades son las situaciones externas que benefician y propician el
logro de los objetivos, y depende de la presteza y capacidad de la institucin
para aprovecharlas puntualmente.
Las amenazas son las situaciones externas a la institucin que
acontecen o pueden presentarse potencialmente dainas, ya que entorpecen
o imposibilitan el logro de los objetivos.

4.3.2 Pronstico y prospectiva
La identificacin de las variables externas -oportunidades y amenazas-
posibilita a la institucin formular un pronstico, es decir, prever las
tendencias que tomar en el futuro, lo que suceder dentro de cierto
proceso lgico.
Mediante la prospectiva se plantean escenarios futuros para la
institucin, se consideran las acciones que la encaminarn a ese futuro, se
construyen posibilidades y permite la rectificacin de su viabilidad durante la
trayectoria. La construccin de estos futuros favorece el desarrollo de un
perfil institucional y social ms acorde con las necesidades de la poca. Esto
se estructura con base en las variables externas identificadas.
El propsito de la prospectiva es preparar el camino es un acto
imaginativo y de creacin; luego una toma de conciencia y una reflexin
sobre el contexto actual; y por ltimo, un proceso de articulacin y de
convergencia de las expectativas, de los deseos, de los intereses y de la
capacidad de la sociedad, para alcanzar ese porvenir que se perfila como
deseable.
De esta manera, la prospectiva permite a la institucin presentar los
escenarios futuros que son factibles, de acuerdo con los anlisis efectuados
(FODA), y se establecen decisiones y estrategias para afrontarlos en las
condiciones ms deseables, estableciendo acciones y polticas alternativas,
incrementando las opciones de eleccin, de ah que se constituya como el
ingrediente medular de la planeacin.

4.3.3 Jerarquizacin
El siguiente paso metodolgico que proponen la ANUIES y SEP es elegir
las prioridades, con el propsito de solucionar, por orden de importancia, los
problemas que la institucin considere que inciden, principalmente, en el
desempeo de sus funciones.
Estos problemas se dividen en dos grupos:
Vitales: Son los que ponen en riesgo la supervivencia de la institucin,
dado que paulatinamente socavan sus aspectos fundamentales.
Precisamente por ello, son obvios e integran su solucin al proceso de
planeacin, avalan la cohesin y reciprocidad entre los objetivos y las
acciones.
Triviales: Son los que afectan la buena marcha de la institucin, pero
no ponen en riesgo la supervivencia de la misma, al menos en el corto
plazo. Esto no significa que no se les preste atencin.

4.3.4 Estrategias
Las estrategias se delinean de acuerdo con los objetivos que se
pretenden alcanzar, congruentes con la misin y la visin de la institucin. Se
definen como un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las
ventajas de una institucin con los desafos del ambiente y se le disea para
alcanzar los objetivos estratgicos a largo plazo.
Las estrategias se delinean considerando los resultados del
diagnstico, la prospectiva y la jerarquizacin, y se determinan las acciones
en cada una de las reas y niveles de la institucin. Por ejemplo, si uno de los
aspectos de la misin institucional es generar conocimiento con el fin de
promover el desarrollo sustentable, los planes y programas de estudios que
ofrece la institucin, contemplarn en sus unidades de aprendizaje,
contenidos orientados a su logro, de igual manera se fomentarn actividades
para la comunidad educativa y se crearn indicadores para la evaluacin de
los resultados.

4.3.5 Programacin
La programacin se describe como la definicin de las vas de accin y
el establecimiento de plazos para su realizacin. Es importante elaborar un
cronograma para poder observar los avances en la consecucin de un
objetivo o meta.
La programacin de las actividades debe indicar al responsable de cada
proceso y el presupuesto destinado para ello.


4.3.6 Ejecucin
Para llevar a cabo el trabajo de planeacin es recomendable especificar
el papel de cada uno de los participantes en el proceso, darlo a conocer entre
todos los trabajadores de la institucin y convocar su participacin,
proveerse de la normatividad legal y organizacional necesaria, cerciorarse del
entendimiento del programa de educacin vigente, principalmente, los
objetivos, las lneas de accin y las estrategias de la educacin superior. De
esta manera, ser posible poner en marcha las acciones descritas desde el
diagnstico hasta su programacin.
Adems, es conveniente establecer un plan de mejora continua para la
resolucin de los problemas del plantel, con la descripcin de las acciones
que deben realizase y los indicadores para evaluar los avances y sus
derivaciones, as como todos los recursos que sirvan de apoyo para el
cumplimiento del proceso y encaminen a los grupos de trabajo, a los comits
y a los responsables, a la cooperacin responsable, para el logro de los
objetivos planteados.

4.3.7 Evaluacin
Un elemento esencial para la evaluacin es la elaboracin de los
indicadores que medirn el nivel de cumplimiento de los objetivos
planteados para la consecucin de la misin institucional. Es importante que
se expresen cuantitativamente en dimensiones de impacto, cobertura,
eficiencia, calidad y satisfaccin,180 que son evidencia de la operacin y
gestin institucional.
Los indicadores deben cumplir con las siguientes condiciones:
1. Confiables: Los resultados que se obtienen de su aplicacin son
independientes de los responsables y de las condiciones de la
evaluacin, y de las situaciones del entorno.
2. Representativos: Describen de manera precisa las cualidades y
caractersticas de lo que se desea medir.
3. Sencillos: Deben proporcionar la informacin necesaria a partir de un
clculo fcil e inteligible.
4. Replicables: Deben ser aplicables en diversos proyectos y entornos
con el propsito de efectuar anlisis comparativos.
Mediante los indicadores se monitorean y valoran sistemticamente los
avances, los resultados obtenidos y los alcances de una accin, de tal modo
que a partir de esto se toman decisiones y se respaldan los trabajos de
mejora.
Se aprecia la utilizacin adecuada de los recursos, el impacto de las
estrategias para el alcance de los objetivos y proporcionan informacin para
definir nuevas direcciones, estrategias y recursos.

4.4 ESTUDIO DE CASOS
La planeacin en instituciones educativas pblicas y privadas comparte
los aspectos metodolgicos fundamentales, tanto para su diagnstico, su
instrumentacin y su evaluacin. La diferencia radica en que las instituciones
pblicas articulan sus procesos con el programa sectorial educativo y las
privadas tienden a considerarlo, sin embargo, no es un documento rector
para su metodologa y planeacin. A continuacin se expone un caso de cada
mbito.

4.4.1 Instituciones pblicas
Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEMx) La Universidad
Autnoma del Estado de Mxico, desde su fundacin, siempre ha contado
con planes y programas de desarrollo, aunque en la dcada de 1970 se
desarrollaron e implementaron sistemticamente, con la creacin del
Departamento de Planeacin Universitaria, que elabora estadsticas,
manuales de organizacin y estudios de prospectiva.
La planeacin en la UAEMx se articula con el Sistema Nacional para la
Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES), a travs de
diversas instancias de planeacin de la educacin superior, principalmente la
Unidad Institucional de Planeacin (UIP), que promueve y coordina el
proceso de las dependencias acadmicas y administrativas de la institucin,
proporcionando la metodologa y la asesora para su aplicacin y la
sistematizacin del trabajo.
Adems, incorpora indicadores de evaluacin a los mecanismos de
regulacin institucional, elaborados por la Comisin Nacional para la
Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA) y los Comits
Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES),
estableciendo un sistema de control de las actividades interinstitucionales,
monitoreando los avances cuantitativos en el cumplimiento de metas y
programas, obteniendo informacin para la retroalimentacin y toma de
decisiones orientadas a los replanteamientos requeridos para los periodos
administrativos subsecuentes.
Actualmente, la Rectora es la responsable de elaborar e instrumentar
el Plan Rector de Desarrollo Institucional (PRDI), para los cuatro aos de su
legislacin universitaria, articulado con el Plan General de Desarrollo, cuyo
periodo es de 12 aos.
La planeacin de la UAEMx contempla los planes de desarrollo de
organismos acadmicos y de las unidades acadmicas profesionales (UAP),
estipulando las lneas rectoras y los compromisos de cada organismo, de
acuerdo con sus caractersticas particulares de desarrollo y articulados con el
Plan General de Desarrollo y el PRDI.
Su misin, establecida desde su fundacin, se actualiza y evoluciona,
permaneciendo vigente, y plasma su compromiso con la transmisin del
conocimiento universal, la formacin de valores y el desarrollo sustentable,
en los niveles de educacin media superior y superior, soportados en la
investigacin, la difusin cultural y las acciones de extensin.
Su visin trasciende el periodo de gestin administrativa y se ancla en
las condiciones que debern prevalecer para que nuestra institucin sea
central y motora en la sociedad del conocimiento.190 En su visin se
contemplan aspectos como la cobertura, la formacin integral y de calidad,
los valores, la participacin y actualizacin docente, la excelencia de
investigacin e innovacin educativa al servicio de la comunidad.
Los objetivos se orientan a la promocin de una cultura de planeacin
institucional, a la articulacin de la programacin y la presupuestacin con la
planeacin para incrementar la eficiencia y eficacia de la dependencia, a la
automatizacin de la estadstica universitaria y a la implementacin de
procedimientos sistemticos y peridicos de evaluacin. En cada objetivo se
especifica el propsito y el producto que se espera obtener al alcanzarlo.
Para el desarrollo y la instrumentacin de los procesos de planeacin,
la UAEMx cuenta con un equipo de trabajo que se constituye por las reas
de planeacin, de evaluacin y de desarrollo institucional.

4.4.2 Instituciones privadas
Universidad Iberoamericana Puebla (IBERO Puebla)
La Universidad Iberoamericana se fund en la dcada de 1940 en la
Ciudad de Mxico, como un proyecto de la Compaa de Jess, con la escuela
de filosofa, con inicios modestos y al mismo tiempo miradas de gran
alcance. A partir de 1978 se extiende a otras entidades de la Repblica
Mexicana, hasta que en 1981 se funda el Plantel Golfo-Centro, denominado
despus Ibero Puebla.
La agenda institucional 2020 es resultado del proceso de planeacin
estratgica emprendido por la Universidad Iberoamericana Puebla, con la
finalidad de establecer un rumbo claro por el cual transitar en los siguientes
aos. Este documento es producto del esfuerzo de cada uno de los
departamentos y oficinas de la institucin con el enfoque de establecerla
como la mejor universidad de la regin.
La misin de la Ibero Puebla contiene la formacin de profesionales
comprometidos y libres, la generacin del conocimiento sustentado en la
excelencia acadmica y humana, el enfrentamiento a la desigualdad y la
promocin del desarrollo sustentable.197 Incluye los niveles de educacin
media superior y superior, y se ancla en los estatutos de la Compaa de
Jess y del Proyecto Educativo Comn de la Compaa de Jess en Amrica
Latina, aprobado en 2005.
Su visin est arraigada al modelo educativo de la Orden de Ignacio de
Loyola, y se orienta a la calidad formativa, de investigacin y su articulacin
social, fundamentadas en su pensamiento crtico, en sus propuestas
formativas innovadoras y en la pertinencia de sus programas y proyectos,
desde el paradigma de una globalizacin incluyente y solidaria.
Presenta en su proyecto una serie de reformas que fueron aprobadas
por el Senado Universitario y que sealan el incremento del nivel acadmico
con procesos de mejora continua de la calidad, la instrumentacin de una
adecuada planeacin estratgica y operativa, y su evaluacin, la actualizacin
de la estructura organizativa, financiera, orientada a la equidad, justicia y
correcta administracin del personal, la racionalidad y la productividad, la
ponderacin del posgrado, la investigacin y la internacionalizacin.
Agrega los criterios de pertinencia institucional, social, acadmica y
econmica para la evaluacin y la planeacin, y establece sus objetivos
estratgicos, fundamentados en los institucionales.
Establece polticas institucionales con el fin de operar los criterios de
pertinencia delineados por las direcciones generales y de ah definir las que
regirn a las dems reas y niveles organizacionales de la institucin. Las
polticas comprenden la gestin, el modelo educativo, las finanzas, los
recursos humanos, los programas acadmicos, la investigacin, la
comunicacin y vinculacin, y la planeacin y evaluacin.
El planteamiento de prospectivas, arraigadas en su agenda
institucional para 2020, acadmicas, del medio universitario y de desarrollo
institucional, constituyen la segunda etapa del proceso de planeacin
estratgica con el propsito de fijar un rumbo claro para los siguientes
aos.