Estrategia Nacional de Innovacin

para la Competitividad / Chile

Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad
Eduardo Bitran C.
Presidente
FIA
2009
Montevideo
Un camino hacia el desarrollo
14.000
25.000
35.000
FMI: PIB per cpita
(Cifras en dlares ppp., 2007)
Estonia (17.802)
Lituania (15.443)
Argentina (14.838)
Letonia (13.875)
Malasia (11.915)
CHILE
Singapur (29.743)
Taiwn (29.244)
Espaa (27.542)
N. Zelandia (25.655)
Eslovenia (23.159)
Corea (21.887)
EE. UU. (43.236)
Canad (35.779)
Hong Kong (35.396)
Finlandia (32.822)
Australia (32.127)
Reino Unido (31.585)
Suecia (31.264)
Francia (30.150)
Nuestra meta: mantener un crecimiento sostenido de al menos 5%
anual durante los prximos 20 aos.
Debemos revisar nuestra estrategia
Ms de lo mismo no es suficiente
Hausmann y Klinger, Transformacin Estructural en Chile (2007)
Debemos aumentar crecimiento del PIB per cpita en prximos 15 aos de 2,5% a sobre el
4% del PIB, para alcanzar el desarrollo en 15 aos.
Debemos generar una inflexin y pasar de una economa de explotacin de materias primas
a una economa diversificada con mayor contenido de conocimiento y empleo de capital
humano ms sofisticado. Por Qu?
Necesidad de transformacin estructural
por prdida de dinamismo de sectores RR.NN.?
Chile tiene muy baja sofisticacin de su estructura exportadora, escasa posibilidad de
crecer aumentando participacin de mercado en exportaciones actuales.
Diversificacin de exportaciones no est ocurriendo, ya que no existen capacidades
para moverse a otras reas de mayor sofisticacin.
Avances incrementales de la actual matriz exportadora slo conducirn a rezagarse
an ms respecto a las economas ms dinmicas.
Seguimos las propuesta de la OCDE
En la transicin hacia un mayor crecimiento impulsado por la innovacin, Chile
debiese aprovechar sus fortalezas y ventajas comparativas mediante el
fortalecimiento de aquellos clustersincipientes, principalmente basados en recursos
naturales, con el fin de desarrollar prcticas innovadoras que ayuden a transformar
en ventajas dinmicas las actuales ventajas estticas de la economa chilena.
Para ello se puede incentivar tanto el desarrollo de nuevas actividades, mediante la
incorporacin a la base exportadora de productos con alto valor agregado, como la
mejora de productos y servicios especializados originalmente enfocados a los
clustersbasados en recursos naturales.
OCDE, 2007
Polticas de innovacin en Chile
Cmo avanzar?
La competitividad y la innovacin son problemas sistmicos que requieren de un
esfuerzo conjunto del Estado y del sector privado.
Foco en el Sistema Nacional de Innovacin: no slo importa el desarrollo
de sus componentes, sino las relaciones entre stos y con el mundo.
Aspiramos a un desarrollo empresarial dinmico y ello obliga a una participacin
del Estado en apoyo del quehacer privado para la innovacin
-fallas de coordinacin en decisiones de inversin
-generacin de capacidades crticas para saltar de equilibrio
- bienes pblicos
- externalidades
- barreras a la apropiabilidad de beneficios
Avance hacia la selectividad de las polticas pblicas (recursos limitados)
Evitar que la activacin pblica incurra en fallas del Estado (captura del
Estado por parte de perdedores, inconsistencia temporal).
Visin compartida pblico-privada sobre la estrategia.
La Estrategia de Innovacin
El Consejo plantea orientar la actuacin pblica en torno a los tres pilares de
la innovacin, resolviendo la fallas de coordinacin en sectores con ventajas
comparativas latentes, con foco en plataformas transversales fundamentales
e institucionalidad que garantice implementacin coherente.
ESTRATEGIA DE INNOVACIN
Capital
Humano
de calidad
Ciencia de base
con orientacin
estratgica
Institucionalidad eficiente para la innovacin
(foco especial en regiones)
Innovacin
Empresarial
(creacin de valor)
S E L E C T I V I D A D
COMPETITIVIDAD
Selectividad: Desarrollo de clusters
La propuesta no reniega de los recursos naturales.
- Concentrarse en sectores exitosos y aprovechar ventajas naturales para generar
negocios de servicios, productos e insumos con mayor conocimiento.
- Invertir las rentas de recursos naturales en capital humano y desarrollo del SNIC.
DESARROLLO DE CLUSTERS
- El cluster rene a empresas que, en diferentes etapas de la cadena, realizan negocios e innovan
en colaboracin y en competencia. Inicialmente estn orientadas al recurso natural, pero
rpidamente adquieren competencias que les permiten competir a nivel mundial en productos y
servicios intensivos en tecnologa, capital humano y conocimiento.
Fundamentos de la estrategia
PDP Horizontales: corregir imperfecciones de mercados de factores
Imperfecciones:
Racionamiento de crdito, excesivo nfasis en colateral, no hay
financiamiento de largo plazo para pyme.
Inversin en capital humano especfico: apropiabilidad
Inversin en adquisicin de tecnologa: apropiabilidad
Bienes pblicos genricos
Informacin sobre recursos naturales, mercados, tecnologas.
Barreras a la difusin de mejores prcticas de gestin
Costos de transaccin para accin empresarial coordinada en tecnologa,
mercados, bienes club, infraestructura comn.
Falta de incentivo para innovar
Instrumentos horizontales demand driven para pertinencia
Financiamiento de Segundo Piso de largo plazo, Garantas financieras.
Subsidio a Mercado de Consultora Pyme
Subsidio a la asociatividad.
Subsidio al desarrollo de estndares y certificacin en gestin.
Subsidio a la capacitacin, insercin y reinsercin laboral
Subsidio a la innovacin de procesos y productos en la empresa
Subsidio al capital de riesgo
Polticas de
Desarrollo
productivo
Horizontales
Fundamentos de la estrategia:
Como identificar iniciativas prioritarias
Estudios de expertos independientes que entrevistan a lideres del sector,
consultores expertos, acadmicos y usan benchmarking internacional .
Plan de accin por cluster sancionado por consejo independiente: foco en
plataformas horizontales y fallas de coordinacin.
Si nos equivocamos de sector y nfasis est en plataformas se obtienen beneficios para
todos los sectores que usan dicha plataforma.
Monitoreo continuo de plan sectorial y evaluacin de impacto de programas e
instituciones (CNIC)
Se requiere cambiar la forma estanca en que funciona el gobierno coordinar
esfuerzos de capital humano especfico, con infraestructura de transporte y digital,
con infraestructura tecnolgica comn, con polticas ambientales.
Este cambio de paradigma facilita la coordinacin en el Estado y genera peer
monitoring.
Sectores seleccionados: identificacin de sectores con mayor potencial
competitivo de la economa chilena y con fallas de coordinacin y falta de
capital social. Identificar brechas al desarrollo y transformacin de clusters
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1.3 1.5 1.7 1.9 2.1 2.3 2.5 2.7 2.9 3.1 3.3 3.5 3.7 3.9 4.1 4.3 4.5
Horticultura
primari a
Metal urgi a
Consul tora
Farmacuti ca
Medi ci na
especi ali zada
Bovi no
y ovi no
Industrias
creati vas
Serv.medi o
ambiente
Acui cul tura
Si l vi cul tura
Comerci o mi nori sta
Outsourci ng
Turi smo
1
Porci cultura y avicultura
Cel ul osa
y papel
Productos
de madera
Educaci n superior
Comunicaciones
Vi ti vi ni cul tura
Logsti ca y
transporte
Pl sti co
Fruti cultura
primari a
Mi nera del
cobre y
subproductos
Construcci n
Lcteo
Alto
Bajo
Medio
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(
%
)
Servi ci os
fi nanci eros
Pl ataforma de negoci os para LA
Industria
qumi ca
Mi nera no metli ca
Al imentos
procesados de
consumo humano
Sectores que se
destacan
1 billn de pesos
Crecimiento PIB en 10 aos
Esfuerzo para l ograr l a
competiti vidad necesaria
Medio Bajo Alto
Al imentos proc. para
consumo animal


Fundamentos de la estrategia
Plataformas claves para el fomento de la productividad y el crecimiento
Infraestructura y
recursos
Generacin y suministro de energa
Suministro de agua y disponibilidad de recursos naturales
Infraestructura para transportes y/o distribucin de recursos naturales
Infraestructura para telecomunicaciones
Logstica
Marco normativo, legal
y poltico
Estado de Derecho y derechos de propiedad
Regulacin de la competencia para una economa de mercado
Transparencia en el sector privado y pblico
Polticas de apoyo del gobierno al sector privado y la inversin
Regulacin laboral y medioambiental
Propiedad Intelectual
Finanzas y Comercio
Acceso general al sistema financiero nacional e internacional
Eficiencia del mercado financiero
Comercio y acceso a mercados
Acceso a financiamiento para empresas innovadoras
Tecnologas
transversales
Biotecnologa
Tecnologas de informacin y comunicacin
Qumica de alimentos
Nanociencia y Nanotecnologa
Modelamiento Matemtico e Investigacin de Operaciones
Fundamentos de la estrategia
Claves de la selectividad:
Resolver fallas de coordinacin para moverse a un nuevo equilibrio de mayor valor.
Orientar en la asignacin de recursos para I+D
Reducir costos de coordinacin y fallas de informacin
Desarrollar bienes pblicos especficos
Formacin de capital humano especfico
Inversin en infraestructura fsica vinculada a necesidades especficas.
Regulacin / desregulacin
Por que no priorizar todos los sectores con buenos resultados o perspectivas?
- Limitadas capacidades de gestin y recursos escasos
- No se genera masa crtica para saltar de equilibrio
- Se mantienen instrumentos horizontales.
Foco en desarrollo de clusters fortaleciendo pilares y plataformas clave
Fundamentos de la estrategia
Fundamentos de la estrategia:
Nuevas oportunidades derivadas de anlisis de clusters
Demanda derivada y nuevas diversificaciones productivas a partir de RRNN
Demanda de clusters de clase mundial: masa crtica, ventajas comparativas latentes y
potencial de crecimiento, fallas de coordinacin, aprendizaje dinmico.
Nuevas tendencias globales en los mercados y tecnologa
Cambio Climtico, vinculacin alimentacin y salud, traza de carbono, inocuidad de
alimentos, convergencia de IT y telecomunicaciones.
Ejemplos:
Alimentos funcionales, drogas de origen botnico, nutracuticos
Capacidades cientficas y tecnolgicas: Biotecnologa, nanociencia, plantas piloto.
Integracin de sistemas para gestin de produccin y logstica (minera subterrnea,
fruticultura de precisin, gestin remota de centros acucolas)
Capacidades cientficas y tecnolgicas: modelamiento matemtico, computacin de
sistemas complejos, ingeniera elctrica, mecnica y electrnica y ciencias de la ingeniera.
Acciones en los tres pilares de la innovacin
OBJETIVO
Consolidar un sistema empresarial orientado a la creacin de valor por la
va de la innovacin en todas sus formascomo estrategia de
competencia en los mercados globales.
Innovacin
Empresarial
Prioridades del Consejo 2008-2011
Difusin y comercializacin de tecnologa.
Claves: generar puentes entre capacidad cientfica y tecnolgica y sector productivo y
de servicios y mecanismos eficientes de difusin de mejores prcticas.
Fortalecer la formacin de capacidades de gestin de la innovacin
Apoyo para el desarrollo del ciclo de negocios innovadores capital semilla y de riesgo.
Incentivar definicin de polticas de gestin de propiedad intelectual y cambios de
incentivos en la carrera acadmica en las universidades.
Incentivar la reinsercin de magister y doctorados en ciencias naturales e ingeniera
en la empresa.
Profundizar emprendimiento innovador
Self Discovery
A priori no se sabe en qu actividades nuevas (diferentes de las ventajas
comparativas latentes de los clusters) el pas cuenta con ventajas para ser exitoso
en la economa global.
El emprendimiento innovador revela estas ventajas: self discovery.
Esta es una posibilidad de dar saltos a rboles ms lejanos, frondosos y productivos.
Pero es difcil si no hay algn esfuerzo coordinado en bienes pblicos, infraestructura
y servicios privados.
Existen dificultades para apropiar todo el beneficio, otros copian. Insuficiente inversin
en bsqueda de nuevas opciones de negocios innovadores.
Se requiere apoyo al emprendimiento innovador.
Innovacin
Empresarial
HIGH
Tier 0 Tier 1 Tier 3 Tier 4 Tier 5 Tier 2
Risk Of Failure
LOW
Commercial
Value
R&D
Angels
/3Fs
Seed
VC/IIF
VC/
Expansion
IPO/MBO
/Trade Sale
Sources
Of Funding
Fiscal approaches
Pre-incubation Incubation Post
Incubation
Commercial
maturity
Ciclo del emprendimiento innovador
FOCO
DEL
ANLISIS
Innovacin
Empresarial
Reducir las brechas de productividad
Productividad promedio de manufactura en Chile es un 40% de las mejores
prcticas exige:
Foco en reducir heterogeneidad intrasectorial.
Transferencia de mejores prcticas internacionales.
Difusin amplia de mejores practicas.
Qu se requiere:
Revalorizar rol de centros e institutos tecnolgicos.
Programas de extensionismo subsidiado
Programas de Calidad, metrologa, certificacin y Estndares.
Bienes Pblicos e Infraestructura Tecnolgica comn.
Innovacin
Empresarial
Centros Tecnolgicos:
transferencia, desarrollo, adaptacin, escalamiento y
difusin tecnolgica
Escalamiento de
empresas innovadoras
Servicios tecnolgicos
y certificacin
Venta y Licencia
de tecnologa
Bienes pblicos,
estndares,
gestin cadenas
productivas
Spin off de negocios
innovadores
Centros tecnolgicos con especializacin sectorial y tecnologas
Productos: Capacidad e
infraestructura
tecnolgica
Univ. y
centros CyT
Nac. e Int.
Redes de
ngeles
Capital
semilla
Gestores de
innovacin o
brokers
tecnolgicos
Institutos
tecnolgicos
pblicos
Redes
Innovacin
Empresarial
OBJETIVO
Conformar un sistema de aprendizaje para toda la vida accesible y de
calidad, que le permita al pas contar con el capital humano que la
Economa del Conocimiento demanda.
Capital Humano
Prioridades del Consejo 2008-2011
Fomento de una formacin universitaria modulada y articulada internacionalmente,
partiendo por las ingenieras.
Acceso a educacin terciaria a los tres quintiles de menores recursos (ms becas para
los primeros aos de carrera).
Puesta en marcha del Sistema de Competencias Laborales, asegurando que todos los
clusters dispongan de estndares de competencia y que se tripliquen los trabajadores
certificados.
Fortalecimiento de la oferta tcnica y acreditacin de formacin tcnica y capacitacin
en base a competencias.
Fortalecimiento de la calidad de la docencia bsica y media en: ciencias, lenguaje y
matemticas. Evaluacin e incentivos clave.
Por ejemplo, existe evidencia del cambio
en la demanda por habilidades
(Levy and Murnane)
M
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40
45
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60
65
1960 1970 1980 1990 2002
Routine manual
Nonroutine manual
Routine cognitive
Nonroutine analytic
Nonroutine interactive
Economy-wide measures of routine and non-routine task input (US)
El Consejo de Innovacin en su estrategia de capital humano busca:
El fortalecimiento del sistema de acreditacin de calidad de la educacin superior a travs de:
Acreditacin institucional en funcin de estndares de nivel internacional
Acreditacin de formacin de pregrado universitaria en funcin de estndares de nivel
internacional
Acreditacin de formacin de pregrado tcnica en funcin de estndares de
competencias
Fomentar el desarrollo de programas de postgrado en Chile:
El pas debe triplicar los PhD graduados anualmente en ciencias e ingeniera.
Programa Bicentenario de Becas debe estar articulado con la estrategia de formacin de
postgrado en Chile
La importancia de la Estrategia de Educacin
de las universidades
OBJETIVO
Fortalecer una plataforma de generacin, difusin y aplicacin del
conocimiento que se funde en un esfuerzo permanente y robusto de
investigacin coherente con los problemas productivos y sociales del pas.
Ciencia de base
con orientacin
estratgica
Prioridades del Consejo 2008-2011
Definicin de prioridades productivas y sociales para orientar investigacin estratgica.
Desarrollo de capacidades cientficas y programas de investigacin de largo plazo en
base a prioridades derivadas de clusters y de grandes preocupaciones sociales.
Fortalecimiento y/o desarrollo de infraestructura cientfica para la ciencia de base: centros
de servicios cientficos compartidos y acceso a infraestructura internacional.
Fortalecimiento del capital humano avanzado en base a becas, fortalecimiento de
postgrados, atraccin de investigadores y apoyo a la reinsercin de investigadores en la
academia y la industria.
Modernizacin del sistema de financiamiento de la ciencia (reducir importancia del
financiamientos no condicionados sobre bases histricas a las Universidades estatales) .
Co-evolucin de las universidades en Chile
Tiempo
UNIVERSIDADDE
EXCELENCIA PARA EL
DESARROLLO
NUEVO MODELO
La sociedad exige beneficios ms especficos como retorno a la inversin en investigacin
Agendas de investigacin vinculadas a objetivos productivos y sociales
Estrategia alineada con la Estrategia Nacional de Innovacin
UNIVERSIDADCLSICA
UNIVERSIDAD
TECNOLGICA
OTRAS
UNIVERSIDADES
Universidades especializadas que le dan
importancia a la misin de contribuir a la economa
REGIONAL/SECTORIAL
Se combinan las funciones de formacin
profesional crear, transferir y explotar
conocimiento especfico
Universidad como fuente de asistencia tcnicay de
servicios especializados, spin-offs y licenciamiento
en reas especficas
Universidades (universales) que abarcan todos los mbitos del
saber y que le dan una importancia primordial a la misin de
contribuir a la economa y sociedad a nivel NACIONAL
Se combinan las funciones Formacin de Capital Humano, de
crear, transferir y diseminar el conocimiento
Universidad como fuente de spin-offs y Licenciamiento
La Estrategia de las Universidades debe considerar la
interaccin de los distintos mbitos
Investigacin Educacin
Transferencia &
Comercializacin
Organizacin
Entorno
CREAR TRANSFERIR/DISEMINAR EXPLOTAR EL
CONOCIMIENTO
APORTAR A LOS DESAFOS PRODUCTIVOS Y
SOCIALES DEL PAS
Cmo definir una
estrategia de transferencia
y comercializacin de
tecnologas?
COHERENCIA
MASA CRTICA
GRUPOS COLABORATIVOS
La cadena de valor se sustenta en una slida
base de investigacin
Servicios
Tecnolgicos
Licenciamiento
Spin-offs
Incubadoras
Tecnolgicas
Ciclo de Comercializacin
S

L
I
D
A

B
A
S
E

D
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N
V
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G
A
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I

N
DISCLOSURES PATENTES
Licencias
Spin-offs
Unidades de Comercializacin de Tecnologas para Chile
difieren de EEUU
SCIENCE
PUSH
MARKET
PULL
Fuente: Basado en el Modelo de Stephen J. Kline &
Nathan Rosenberg
MARKET/DEMAND PULL
Inteligencia de
negocios
Identificacin de
necesidades de I&D de la
industria
Negociacin de
contratos de I&D
SCIENCE PUSH
Identificacin de
disclosures
Estrategia de
negocios
Polticas de IP
Negociacin de contratos
de licenciamiento
Negociacin y estructura
de los spin-off, coordinacin
con incubadoras y sistema
de financiamiento (capital
semilla, ngel y de riesgo)
Monitoreo de contratos de
licenciamiento y
participacin en empresas
Control y enforcementde:
- Estructura de incentivos
- Derechos de IP
- Cdigo de tica
- Valor de la propiedad
MARKETS
RESEARCH
Conception
Design, prototyping
& testing
KNOWLEDGE
(publico, prcticas, propietario)
MERCADOS
INVESTIGACIN
(publica, propietaria)
Idea de Negocio /
Oportunidad de Mercado
Concepto
Diseo, prototipeo
& testeo
Escalamiento &
posicionamiento
Comercializacin
CONOCIMIENTO
Spin off
universitario
de alta
tecnologa
Investigacin
de clase mundial
(disclosures/
patentes)
Inteligencia
de negocios
(con ciencia)
Apoyo de
industrias
maduras
(Contratos
de I&D)
Equipo
Emprendedor
(Alta tecnologa)
Financiamiento
Especializado
(SC, VC,
ngeles)
Market Placeespecfico
Universidad Industria
Modelo temtico para el desarrollo
de spin-offs universitarios
Fuente: Nuez, I. & P. Feres (2008), Gestin
de la InnovacinTecnolgica, Escuela de
Ingeniera, PUC.
Plataforma de Negocios
con Ciencia
Unidades de Comercializacin de
Tecnologas / Incubadoras
Cultura Emprendedora
Centros de
I&D (Pruebas,
Diseo,
Prototipeo,
Branding)
Modernizacin institucional
V
Se aspira a fortalecer un ordenamiento que permita
Asegurar
coherencia
de las polticas
Definir
objetivos
estratgicos
Dado el carcter sistmico de la innovacin.
Definir
roles de los
agentes
Asignar recursos
en lnea con
la estrategia
Se requiere traer el futuro al presente,
porque el tiempo importa.
La actuacin del Estado cumple un rol:
corregir fallas del mercado (incentivos) y
de coordinacin. Implica selectividad.
Exige evitar fallas del estado, adoptar las
ms modernas normas de gobernabilidad,
evaluacin y rendicin de cuentas.
Consolidar un modelo del tipo divisin de labores, asegurando la conduccin desde el ms
alto nivel del Estado por una COMISIN DE MINISTROS y conformando y fortaleciendo los
subsistemas de Educacin y Ciencia y de Innovacin Empresarial y Emprendimiento.
Desafo institucional
Desafo institucional
Fortalecer la conduccin en el Ejecutivo mediante una Comisin de Ministros, presidida
por el titular de Economa, que implementa la estrategia.
Consolidar por ley el Consejo de Innovacin como organismo de Estado, asesor del
gobierno, autnomo. Propone estrategia de innovacin y evala implementacin e impacto.
Consolidar la
conduccin del
sistema
CONSEJO NACIONAL DE
INNOVACIN PARA LA
COMPETITIVIDAD
AGENCIAS EJECUTORAS
COMIT DE MINISTROS
PARA LA INNOVACIN
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
Desafo institucional
Fortalecer a las
agencias
ejecutoras
Ordenar y
fortalecer
subsistemas
Consolidar a la Subsecretara de Economa como principal responsable de conducir el
apoyo a la innovacin empresarial.
Crear Subsecretara de Ed. Superior y Cienciaque asegure gestin estratgica de las
agencias encargadas de la poltica cientfica y la formacin de capital humano.
Definir claramente roles y jurisdicciones y foratelecer evaluacin y rendicin de cuentas.
Definir gobierno de las agencias encabezado por directorio del ms alto nivel profesional.
Consolidar comits consultivos pblico-privados: empresarios, cientficos, consultores.
Atendida la realidad de Chile, el Consejo propuso consolidar un modelo del tipo
divisin de labores con un subsistema de Educacin y Ciencia y otro de Innovacin
Empresarial y Emprendimiento.
Muchas gracias