LA EDUCACIN BSICA EN VENEZUELA.

Reforma,
proceso e innovacin a parir !e "#$%.
Ramn Alexander Uzctegui
razktgui@gmail.com
Esc&e'a !e E!&cacin
Universi!a! Cenra' !e Vene(&e'a
Elaborado: marzo de 2006
Disponible en red desde: julio de 2008
)resenacin
Estudiar la Educacin Bsica en !enezuela" implica un doble ejercicio intelectual" en
primer lugar identi#icar los puntos de in#le$in en la inter%encin del Estado a tra%&s del
'inisterio de Educacin" (ultura ) Deportes en procura de una trans#ormacin de este
importante ni%el del *istema Educati%o !enezolano )" por otra parte" rescatar los aspectos
+ue se consideran cla%es en el desarrollo ) consolidacin institucional del ni%el de
Educacin Bsica en el concurso de trans#ormaciones +ue supuso la aprobacin e
implementacin de la ,e) -rgnica de Educacin de ./80.
Es por ello" +ue nos dedicaremos a dar un recorrido sobre la re#orma" proceso e
implantacin de la Educacin Bsica en !enezuela" +ue nos permita ubicar desde el punto
de %ista 0istrico 1 conte$tual" el proceso de construccin de una escolaridad de nue%e a2os
com3n a todos los %enezolanos. El marco de desarrollo de la Educacin Bsica" un
conjunto de acciones ) prcticas tendientes a aplicar" ajustar" reorientar o mejorar este ni%el
educati%o" ) en cu)a ri+ueza reside nuestro inter&s de conocer las e$periencias inno%adoras
) sus e$presiones pedaggicas" tecnolgicas ) organizacionales.
4omamos como punto de inicio de nuestro anlisis ./86" por+ue consideramos +ue es el
momento de generalizacin de#initi%a del pro)ecto de Educacin Bsica a todas las
escuelas del pa5s" tal criterio no e$clu)e otras posibilidades para el establecimientos de
cortes cronolgicos sobre el desarrollo de la Educacin Bsica" slo +ue a di#erencias de
otros momentos donde &sta ten5a carcter e$perimental 6./789./78: o una presencia
eminentemente legal 6./80:" a partir de ./86" el comportamiento ;esperado ) real< de las
instituciones escolares se 0ac5a desde la concepcin de Educacin Bsica.
=s5" podemos precisar" +ue el desarrollo institucional de la Educacin Bsica en !enezuela
es el resultado concreto de m3ltiples propuestas ) e$periencia +ue contribu)eron a su
de#inicin como ni%el del sistema escolar %enezolano: ensa)o de Educacin Bsica integral"
./78 1 ./78> la implantacin del pro)ecto e$perimental de Educacin Bsica en 7.
planteles" ./80 1 ./8.> ) +ue #ueron sistematizadas ) normadas por la ,e) -rgnica de
Educacin" ) +ue progresi%amente se #ue operacionalizando: la e$tensin del ensa)o a .??8
planteles" ./8. 1 ./8@> la e%aluacin ) reordenacin del ensa)o" ./8@ 9 ./88. E$periencias
estas" +ue estu%ieron enmarcadas e in#luenciadas por distintos -rganismos Anternacionales"
6BCE*(-" B'" BAD: pues el desarrollo de la Educacin Bsica" ) en general del sistema
educati%o 1 escolar" esta enmarcada dentro de un modelo de escolarizacin +ue tiende a
0acerse com3n a ni%el mundial 9mundializacin de la educacin de masas9 sustentado en
la idea de una educacin de calidad para todos.
A'*&nos anece!enes !e 'a E!&cacin B+sica en Vene(&e'a.
Delimitar en el tiempo los antecedentes de la Educacin Bsica en !enezuela" es una tarea
+ue e$ige rastrear el hilo conductor de los procesos a tra%&s de m3ltiples #actores +ue
a#ectan tanto e$terna como internamente el comportamiento institucional de este importante
ni%el del sistema escolar %enezolano.
,a re%isin bibliogr#ica 6Dodr5guez" .//0> Dam5rez" 200@> Bra%o9Bzctegui" 200@:" sobre
el decurso de la Educacin Bsica en !enezuela" nos remonta a ./@6" momentos en los
cuales el mo%imiento de la escuela nue%a" cristalizada en la luc0a pol5tico 1 educati%a de la
Eederacin !enezolana de 'aestros" en la cual ,uis Beltrn Frieto Eigueroa" #ue su puntal"
propon5an la necesidad de una escuela unificada de once grados" propuesta pedaggica en
la cual" la escuela se organizara en #uncin del desarrollo del ni2o. 4ales aspiraciones
#ueron sintetizadas un Fro)ecto de ,e) de Educacin +ue Frieto Eigueroa presenta en ./@6
ante el (ongreso Cacional" ) #ue el producto de una amplia consulta ) discusin en el seno
de la Eederacin !enezolana de 'aestros.
,as aspiraciones de una Escuela Bni#icada no cobrar5an rango legislati%o sino 0asta ./?8"
con la promulgacin de la ,e) -rgnica de Educacin> pues la ,e) de Educacin de ./?0"
la inno%acin mas importante ;#ue la de consagrar primera %ez el castellano como idioma
o#icial 6...): el mantenimiento de la obligatoriedad de la ense2anza de .G a ?G grado ) su
gratuidad a todos los ni%eles de la educacin o#icial< 6Dam5rez" 2002:.@6:.
(on la promulgacin de la ,e) -rgnica de Educacin de ./?8" inspirada en los principios
del humanismo democrtico, escuela unificada, educacin para las masas" ser5a la triada
en la cual se sustentar5a la tesis del Estado Docente" donde la gestacin de la Educacin
Bsica tendr5a tierra #&rtil" as5 en la 'emoria presentada por el 'inistro de Educacin al
(ongreso de !enezuela en ./?8" el" ministro ,uis Beltrn Frieto Eigueroa" se2alaba:
El alumno +ue pasa de la educacin primaria a la secundaria llega a sentirse en un
mundo di#erente ) es ma)or aun la sensacin de trasplante cuando se llega a la
uni%ersidad" ) por ello el alumno %i%e en un constante proceso de adaptacin. Fero si
tal acontece en esta serie +ue pudiera considerarse normal en la %ida de un estudiante"
med5tese sobre los abismos +ue separan las escuelas t&cnicas" artesanales"
comerciales" art5sticas" etc. =ll5 )a no 0a) posible lazo de unin en continuidad
orgnica. El colegio ignora las otras escuelas de ense2anza media ) estas %i%en en un
mundo ) cuando pretenden acercarse encuentran +ue 0ablan idiomas di#erentes" por
+ue no 0a) entre ellos e+ui%alencias ni cone$iones +ue permita el paso de una a otra"
con gra%e da2o para los alumnos" +ue tal #orma %en mermada sus posibilidades de
per#eccionamiento" perjuicio de su #ormacin integral ) los intereses de la
colecti%idad. 6Dodr5guez" .//0:.
Adeales +ue #ueron truncados" )a +ue a escasos meses de 0aberse aprobado la ,e) -rgnica
de Educacin" se suscito el golpe de estado +ue pondr5a #in a la primera e$periencia
democrtica %enezolana" el 2? de no%iembre de ./?8. ,a ,e) -rgnica de Educacin es
derogada ) se promulgo un Estatuto de Educacin +ue estu%o %igente desde ./?/ 0asta
./88" #ec0a en la +ue se promulg una nue%a ,e) de Educacin.
=lgunas e$periencias institucionales" se pueden asumir como antecedentes de la Educacin
Bsica en !enezuela" as5 tenemos +ue reconocer" la creacin mediante Desolucin
'inisterio nH @./6 en ./@6" del 7G grado en la Escuela E$perimental !enezuela" ) de cu)os
objeti%os se se2ala ;desarrollar actitudes sistemticas en las +ue la continuidad ) la unidad
del proceso permitan realizar una educacin integral< 6Dam5rez" 2002:.@6:.
,a idea de escuela uni#icada" vrtebra terica de la Educacin Bsica no tendr5a %oz sino
0asta ./8/ con la creacin de la -#icina de Flaneamiento Antegral de la Educacin
6EDBF,=C: 6Dam5rez" 2002:> ) del Anstituto E$perimental de Eormacin Docente" donde
se ensa)a un ciclo bsico de educacin media" 6Dodr5guez" .//0:.
Estos 0itos marcar5an el inicio del proceso de trans#ormacin de la educacin media:
(on la re#orma de la educacin media se comienza a dar los primeros pasos para el
establecimiento de la Educacin Bsica. *e plante en esta re#orma la creacin de un
ni%el educati%o de cultura general uni#icando la educacin primaria con los tres
primeros a2os de la educacin media" la idea era estructurar una Educacin Bsica
com3n para todos los %enezolanos. 6Dam5rez" 2002:.
Adeas +ue se %en5an gestando a ni%el internacional" con el pro)ecto Frincipal de la
BCE*(-" ) al cual !enezuela adscribi. =s5" %emos como el Facto *ocial 6Facto de Funto
Eijo: #irmado el @. de octubre de ./88" por los Fartidos =ccin Democrtica" *ocial
(ristiano (-FEA ) Bnin Depublicana Democrticas" de#inen las l5neas m5nimas de
gobierno. En materia educati%a" el Pacto de Punto Fijo" conten5an la pol5tica educacional a
seguir por el candidato ganador" entre los lineamientos tenemos:
Eomento de la educacin popular en todos sus aspectos" desde le pre 9 escolar ) la
primaria 0asta la Bni%ersidad.
De%isin a #ondo del sistema educacional en sus distintas ramas a #in de adaptarlo a
las necesidades reales del desarrollo econmico ) cultural del pa5s.
(ampa2a para erradicar totalmente el anal#abetismo del territorio nacional.
Anter%encin del Estado en la educacin sin detrimento del principio de la libertad de
ense2anza.
Froteccin ) digni#icacin del magisterio. 'edidas para incrementar al m$imo la
#ormacin de los maestros.
De#ensa de los %alores 0istricos ) art5sticos nacionales ) del patrimonio espiritual de
!enezuela. 6Bra%o9Bzctegui" 200@:.
,ineamientos +ue se correspond5an con los de la BCE*(-> en el cual" !enezuela como
pais miembro" se compromet5a a>
(ompromiso de uni%ersalizar la educacin primaria en un plazo determinado )
erradicar el anal#abetismo.
De#orma ) e$tensin de la educacin media ) estimulo educacional %ocacional.
Ancremento de los recursos #inancieros ) t&cnicos con miras a uni%ersalizar la
educacin primaria ) al #omento de otras ramas educacionales.
Freocupacin por determinar las necesidades ) los recursos 0umanos +ue demanda el
desarrollo econmico ) social del pa5s.
Eormacin de cuadros superiores ) creacin de nue%as instituciones de este ni%el.
(apacitacin de la mano de obra empleada en los di%ersos sectores de la econom5a.
Desarrollo de la (omunidad.
Antegracin de los planes educacionales con los planes nacionales de desarrollo.
(oncepcin de la educacin como bien de consumo ) bien de in%ersin. 6Bra%o9
Bzcategui" 200@:.
(ompromisos a los cuales el 'inistro de Educacin" para entones" Dr. Da#ael Fizani"
asum5a como prioridad de la pol5tica educati%a %enezolana> este ser5a el #undamento sobre
el cual se 0a sustentado la pol5tica educati%a del Estado !enezolano" desde el
establecimiento de la democracia representati%a" ) aun en los tiempos de la democracia
participati%a.
,a d&cada de los sesenta" setenta estu%o marcada por un proceso de modernizacin general
del sistema escolar %enezolano" con una marcada tendencia a la uni#icacin9integracin del
sistema ) la di%ersi#icacin de las o#ertas acad&micas. ,a idea de uni#icacin se e$presa por
el establecimiento en de una #ormacin general e integral de ciudadano" ) la
di%ersi#icacin" por+ue con el conjunto de re#ormas e$perimentadas en la educacin media"
se di%ersi#icaron las menciones" no solo en el bac0illerato en Iumanidades ) (iencias" sino
+ue se amplio a las ramas comerciales" administrati%as )" t&cnico9industriales ) artesanales.
(omo e$periencia concreta" la Educacin Bsica se inicia con la implementacin del (iclo
Bsico (om3n ) el (iclo Di%ersi#icado. Estos ensa)os" +ue se dieron inicialmente" tal como
se2alamos" en el Anstituto E$perimental de Eormacin Docente" posteriormente se #ue
e$tendiendo a di%ersos institutos de educacin media" inclu)endo escuelas normales )
escuelas t&cnicas. El (iclo Bsico (om3n ) (iclo Di%ersi#icado" +ue se %en5an
desarrollando como e$periencias" cobran rango de obligatoriedad en todos los liceos a
tra%&s del Decreto CH .20 del .@ de agosto de ./6/" re#ormndose de#initi%amente la
Educacin 'edia.
El Decreto .20" contempla>
=rt5culo ..9 los estudios para las ramas de Educacin *ecundaria ) de Educacin
4&cnica comprendern dos ciclos> un primer ciclo +ue ser com3n" con duracin de
tres a2os ) un segundo ciclo con duracin m5nima de dos a2os +ue ser di%ersi#icado.
=rt5culo 2.9 el primer ciclo se denominara (iclo Bsico (om3n" ) tendr entre sus
#inalidades proporcionar a los educados una cultura general ) o#recer a estas
oportunidades para su e$ploracin ) orientacin %ocacional.
=rt5culo @.9 el segundo ciclo se denominara (iclo Di%ersi#icado ) tendr entre sus
#inalidades:
a:.9 Fara la Educacin *ecundaria" continuara la orientacin e iniciar la
especializacin de los alumnos en (iencias o Iumanidades.
b:.9 para la Educacin t&cnica" continua la cultural general" o#recer la debida
orientacin pro#esional e impartir una #ormacin pro#esional bsica en las di#erentes
sub 1 ramas ) especialidades.
=rt5culo ?.9 El 'inistro de Educacin determinara la dotacin m5nima +ue deben
tener los Anstitutos +ue suministra educacin a ni%el medio" para obtener ) conser%ar
la inscripcin a los #ines del reconocimiento o#icial de los estudios +ue en los mismos
sean cursados. 6Bra%o9Bzcategui" 200@:
En este sentido" el (iclo Bsico (om3n" tendr5a como #inalidad proporcionar al educando
una cultura general ) o#recerle oportunidades para su e$plotacin ) orientacin %ocacional"
estas #inalidades se extenderan hacia abajo" )a +ue si el (iclo Bsico estaba con#ormado
por 7G" 8G ) /G" se e$tendi 0acia .G" 2G" @G" ?G" 8G" 6G" +ue en su conjunto con#ormar5a la
Educacin Bsica actual.
Eernndez Ieres" 6./8.:" nos indica +ue la tarea educati%a del gobierno #ue la de>
...continuar el proceso de implantacin de los programas para los grados segundo )
tercero de educacin primaria ) tambi&n los programas correspondientes al segundo
a2o del (iclo Bsico (om3n de la Educacin 'edia" de con#ormidad con el Decreto
CH .20. Estos programas se prepararon con una orientacin destinada a:
-#recer objeti%os ) contenidos educacionales modernos al alumno" acorde con la
e%olucin de la ciencia ) la tecnolog5a" ) con %isin integrada de la ciencia ) de la
cultura como e$presin de la armon5a +ue reina en el mundo ) en la naturaleza.
Brindar oportunidades para satis#acer las di#erencias indi%iduales de los alumnos ) la
comunidad.
Desarrollar el pensamiento re#le$i%o ) cr5tico para actuar con e#icacia en la %ida.
'oti%ar al alumno para el ejercicio de la responsabilidad: consigo mismo" los
semejantes" la comunidad ) la naturaleza. 6Eernndez" ./8." citado por Bra%o9
Bzcategui" 200@:.
En los siguientes planes de nacin" A! ) !" ./709./7? ) ./78 1 ./7/" respecti%amente" la
idea de Educacin Bsica. Entre las #inalidades del A! Flan tenemos>
=lcanzar una sociedad democrtica ) participante donde cada persona encuentre las
condiciones ) oportunidades para su liberacin e$ige +ue la educacin se ubi+ue
dentro del proceso 0istrico de las trans#ormaciones sociales para acelerarlo. En este
sentido" la educacin" adems de o#recer sus cometidos transcendentales )
uni%ersales" debe contribuir a la #ormacin de una conciencia cr5tica para la creacin
) di#usin de inno%aciones" con%irti&ndose en un medio de promocin personal )
social. 4odo ello para preparar ) consolidar las bases de un orden social justo. ,os
conocimientos ) %alores transmitidos por el proceso educati%o deben orientarse
tambi&n 0acia el logro del desarrollo socio9pol5tico ) preparar a la poblacin para el
ejercicio de la libertad.
For razones #ilos#icas ) sociales es preciso +ue la ma)or5a de la poblacin participe
en el proceso mismo de orientacin de la educacin a #in de +ue &sta no sea slo
producto de la imposicin de conocimiento ) %alores por parte de una &lite.
Estas orientaciones normati%as implican +ue en el sector educacional deber e$istir
una igualdad e#ecti%a en el acceso a las oportunidades de educacin ) de la escuela"
como institucin" deber %incularse 5ntimamente a la promocin de su comunidad.
6Bra%o9Bzcategui" 200@:

Fara ./78" el ! Flan de la Cacin" entre las prioridades de la accin del Estado en materia
Educati%a" de#ine>
Jarantizar a todos los ciudadanos.
a:.9 Bna #ormacin como ciudadano democrtico para una sociedad democrticas>
b:.9 Derec0o e#ecti%o a la E!&cacin B+sica considerada m5nima por las le)es del
pa5s>
c:.9 oportunidades reales para continuar su proceso de #ormacin en el sistema
educati%o post 1 obligatorio de acuerdo con sus aptitudes" conocimientos e intereses>
d:.9 los bene#icios +ue le permitan compensar posibles des%entajas de origen socio 1
cultural>
#:.9 la posibilidad de asociarse ) participar acti%amente en las organizaciones de sus
respecti%as comunidades.
Fara la Anno%acin.
-rientar el sistema educati%o 0acia el logro permanente de una %igoriza capacidad de
inno%acin" +ue permita ele%ar la calidad acad&mica al conjunto de instituciones )
procesos del sistema.
4rans#ormar un sistema +ue estaba orientado 0acia la educacin de las elites" en otro
capaz de atender nue%as demandas de la educacin masi#icada.
Ancorporar el proceso educati%o a las condiciones sociales" los a%ances )
descubrimientos relati%os a teor5as" procesos ) tecnolog5as de la educacin
contempornea.
Froporcionar al estudiante %enezolano un tipo de educacin indi%idualizada +ue sea
rele%ante para sus condiciones" necesidades ) aspiraciones" +ue estimule su capacidad
creati%a ) +ue in#lu)a en la #ormacin de %alores" moti%aciones" actitudes ) conductas
apropiadas para en#rentar" de #orma permanente" los procesos de generacin de
conocimiento ) tecnolog5as pertinentes a la realidad socio9cultural %enezolana.
=decuar la administracin del 'inisterio" estructura" procesos ) recursos del sistema
educati%o para +ue sean ms #uncionales ) acordes con los nue%os re+uerimientos.
Fara el Desarrollo =utnomo.
-rientar el sistema educati%o %enezolano para satis#acer primordialmente los
objeti%os" metas ) %alores re+ueridos por la sociedad ) sus estrategias de desarrollo
autnomo a #in de garantizar el bienestar ) el mejoramiento de la calidad de %ida de
los %enezolanos.
Freparar los recursos 0umanos re+ueridos en las reas prioritarias" no slo del
desarrollo econmico" sino en a+uellas relacionadas con los sistemas de ecolog5a
0umana" en #uncin de las metas de desarrollo deseable del Iombre ) su cultura.
Jenerar un desarrollo armnico nacional e integrati%o en el conte$to latinoamericano
) en el del (aribe. 6Bra%o9Bzcategui" 200@:.
*iente esta la primera %ez en la +ue se 0abla o#icialmente de la necesidad de una Educacin
Bsica> e#ecti%amente la De%olucin Educati%a desarrollar5a tres grandes pol5ticas +ue
tienen como #in el desarrollo integral del 0ombre: la democratizacin de la educacin" la
modernizacin del sistema educati%o" ) la %inculacin entre educacin ) el desarrollo del
pa5s. Entre las estrategias para el desarrollo del plan" se cuentan:
,as Estrategias +ue articulan las pol5ticas de la De%olucin Educati%a.
Estrategias para la Democratizacin.
Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Bsica.
Estrategia para la Di%ersi#icacin.
Estrategia para la (ompensacin *ocio 1 (ultural.
Estrategia para la e$pansin ) atencin e#ecti%a de la poblacin estudiantil9.
Este conjunto de estrategias para la democratizacin intenta contribuir de manera
signi#icati%a a los postulados in0erentes a la sociedad democrtica" a tra%&s de una
doble accin: por una parte" mediante el o#recimiento de oportunidades educati%as
reales para toda la poblacin )" por la otra" con el establecimiento de un proceso de
#ormacin +ue persigue el desarrollo de una serie de actitudes ) %alores +ue permitan
a todo ciudadano el ejercicio pleno de sus derec0os ) responsabilidades democrticas.
Estrategias para la Anno%acin.
Estrategias para conocer las e$igencias" e$pectati%as ) potencialidades para inno%ar
en la realidad educati%a %enezolana.
Estrategias para la inno%acin de la Educacin Eormal.
Estrategias para la creacin e impulso de la Educacin Co Eormal.
,os objeti%os +ue se persigue en el proceso de democratizacin del sistema escolar
educati%o ) su adaptacin a las necesidades de desarrollo autnomo ) auto sostenido
del pa5s" implican necesariamente un impulso pro#undo de los procesos de #ormacin
de cambios en todos los rdenes del sistema educati%o. Dic0os cambios se producen
en a+uellas estructuras del sistema +ue inciden en el logro de la m$ima capacidad de
inno%acin" tanto a los sujetos participantes en el proceso educati%o como en los
procesos de gestin de los recursos +ue se aplican en &l.
Estrategias para el Desarrollo =utnomo.
Estrategias para aumentar el potencial cient5#ico ) tecnolgico nacional.
Estrategias para la #ormacin de Decursos Iumanos.
Estrategias para la organizacin de un *istema Cacional de Educacin.
Estrategias intersectorial para incrementar el potencial del sistema educati%o.
Estrategia para la cooperacin internacional en educacin" (iencia ) (ultura. 6Bra%o9
Bzcategui" 200@:
Fara la operacionalizacin de tales pol5ticas" se realizaron estudios diagnsticos sobre la
realidad educati%a %enezolana en los ni%eles de educacin primaria ) (iclo Bsico (om3n.
De los resultados se dise2aron un conjunto de e$perimentos sobre escuelas +ue apuntaban
al mejoramiento de la educacin del pa5s. De los estudios" surgi el pro)ecto de
implantacin de Educacin Bsica" denominado ;'arco (onceptual de la Educacin
Bsica<" posteriormente" la Di%isin de An%estigacin de la -#icina *ectorial de
Flani#icacin ) Fresupuesto del 'inisterio de Educacin elabor una ;Pre-propuesta de
Investiacin para la Innovacin de la !ducacin "sica<" de los anlisis ) discusiones del
pro)ecto" se elaboro el in#orme ;Propuesta de Investiacin para la Innovacin de la
!ducacin "sica<" en la cual se de#ine la Educacin Bsica como:
,a Educacin Bsica es la Anstitucin Educati%a de nue%e grados" gratuita )
obligatoria" mediante la cual el Estado !enezolano garantiza en #orma gradual )
progresi%a" a toda la poblacin comprendida entre los seis ) +uince a2os" Educacin
Bsica Jeneral o Anstrumental" E$ploracin" -rientacin !ocacional ) las
condiciones necesarias para el desarrollo integral ) armnico de las potencialidades
intelectuales" #5sicas" &ticas ) est&ticas de los educandos" a #in de permitirles la
prosecucin de estudios o su incorporacin a acti%idades socialmente 3tiles. 6En:
Dam5rez" 2002:.
Fara el a2o de ./77" el 'inisterio de Educacin emite una Desolucin en la cual se
establece la Educacin Bsica como ensa)o pedaggico. 6Desolucin CH .?" enero 089
./77:. El punto crucial en la legitimidad institucional para el establecimiento de la
Educacin Bsica #ue la Declaracin acordada en la #onferencia $eional de %inistros de
!ducacin & %inistros encarados de la Planificacin !conmica de los !stados
%iembros de 'mrica (atina & el #aribe" en la declaracin" se establece +ue los pa5ses
#irmantes deber5an: o#recer una educacin general m5nima de 8 a .0 a2os ) establecerse
como meta la incorporacin al sistema de todos los ni2os en edad escolar antes de .///.
6Dam5rez" 2002:.
Este proceso 0istrico de institucionalizacin de la Educacin Bsica en !enezuela"
culmino en ./80" con la promulgacin del Decreto CH 6?6" de #ec0a .@ de junio" en el cual
se crea la Educacin Bsica como un subsistema del sistema escolar" se implementacin
seria de carcter e$perimental. Bn mes despu&s" se promulga la ,e) -rgnica de
Educacin" institucionalizando e#ecti%amente la Educacin Bsica en nuestro pa5s.
Desarro''o !e 'a E!&cacin B+sica en Vene(&e'a.
El camino recorrido nos muestra algunos de los puntos de in#le$in en el proceso de
institucionalizacin de la Educacin Bsica en !enezuela" su con#ormacin e#ecti%a como
un ni%el del sistema escolar %enezolano" esta acompa2ado de una re#orma general del
sistema educati%o" tanto en su estructura como en sus e$presiones curriculares. =s5" la
institucionalizacin de la Educacin Bsica en la legislacin educati%a %igente en
!enezuela" es el punto de partida de un proceso de trans#ormacin del sistema escolar
orientada a la mejora del ser%icio social +ue es un si misma la educacin.
El problema de la re#orma ) trans#ormacin del sistema escolar" ) en particular" del
mejoramiento de la Educacin Bsica" 0a estado presente en todos los discursos pol5ticos"
tanto de los +ue tiene la responsabilidad directa con el gobierno educati%o 1en los !A" !AA )
!AAA Flanes de Cacin se establece la idea de un ma)or es#uerzo para mejorar la calidad de
la educacin9" as5 como de los agentes a aspira al poder del Estado. Esta intencionalidad por
mejorar los ser%icios educati%os" de 0acerlo mas e#iciente" inclusi%o" democrtico"
pertinente" etc." 0an sido #uerzas propulsoras del cambio. For ello" como %eremos en
adelante" el desarrollo de la Educacin Bsica" 0a sido la de un cambio permanente"
propuestas de re#ormas +ue intentan adaptar este ni%el a las e$igencias 0istricas ) pol5ticas
+ue se conciben en un momento determinado.
(uando el Dr. ,uis Ierrera (amp5ns le puso el ejec3tese a la ,e)" &l ) su 'inistro de
Educacin" el Dr. Da#ael Eernndez Ieres" se inici un proceso orientado a operacionalizar
la Educacin Bsica por la %5a del ensa)o. En ese momento" #ueron seleccionados ..@.2
planteles para dic0o ensa)o. ,os otros planteles 6...8@. en total: ten5an +ue continuar
rigi&ndose por la ,e) derogada. 6'arrero" 2000:2@:. Fara ./8?" las autoridades educati%as
del 'inisterio de Educacin" consideraron +ue era necesaria la apertura de un proceso de
e%aluacin del ensa)o" ) de los resultados obtenidos" tomar la decisin de e$pandir o no el
ensa)o a nue%os planteles.
,a pro#esora Dut0 ,erner de =lmea" 'inistra de Educacin 6./8?:" en la e$posicin de
moti%o +ue realiza para la presentacin de la 'emoria ) (uenta ante el (ongreso Cacional
de ese a2o" declara:
Fara la Educacin Bsica se corregir la impro%isacin de ese ni%el para lograr una
integracin de las acciones educati%as" desde el primero al no%eno grado. *e
programar el desarrollo progresi%o de ese ni%el ) se cumplir con un sistemtico
programa de capacitacin docente ) de re#ormas organizati%as de mejoramiento de las
instalaciones ) e+uipamiento de las escuelas bsicas para lograr una accin educati%a
de alto rendimiento. 6Bra%o 1 Bzcategui" 200@:.
4al re#le$in" arroj +ue para los siguientes a2os escolar" ./88986 se implantaron en todo el
pa5s los tres primeros grados de la Educacin Bsica. De la e%aluacin" se estableci la
di%isin de la Educacin Bsica en tres etapas de tres a2os cada una. =s5" para el a2o ./869
87 se implantaron los ?G" 8K ) 6K grados" luego en el a2o ./87988" los 7G" 8K" /K" grados.
4ambi&n" se dieron cambios en las #inalidades ) contenidos de cada una de las etapas.
,a implantacin de la Educacin Bsica" demando de los docentes otras caracter5sticas
pro#esionales. ,as nue%as metas +ue impon5a el pro)ecto" ameritaban la #ormacin de un
docente acorde con tales e$igencias" es por ello +ue en enero de ./8@" el 'inisterio de
Educacin dicta la Desolucin CH .2" el cual de#ine el per#il pro#esiogr#ico del docente de
Educacin Bsica. =ll5 se destacan entre las #inalidades ) objeti%os de la #ormacin docente
los roles de promotor" in%estigador ) agente de cambio. En el per#il se repinten los resoles
de #acilitador" orientador" promotor" in%estigador ) plani#icador 1 administrador 1
e%aluador )a comentados. Esta resolucin estaba enmarcada dentro de una pol5tica de
#ormacin de recursos 0umanos en educacin" del cual se deri%aban El Frograma Cacional
de Eormacin de Docentes 6F-DC=E-DD-: ) el Frograma Cacional de Eormacin
Docente en *er%icio" FD-C=E-D-.
For resolucin CH 888 de #ec0a 2@ de julio de ./86. *e establece el plan de estudios
correspondiente al ni%el de Educacin Bsica en sus tres etapas: la primera +ue abarca los
grados: Frimero" segundo ) tercero" la segunda los grados (uarto" Luinto ) *e$to. ,a
tercera los grados *&ptimos" -cta%o ) no%eno.
Fara junio ./88" comenzaron a aparecer los primeros documentos sobre las modi#icaciones
del sistema educati%o. *e realizaron numerosos diagnsticos de la educacin %enezolana"
adems de los nombrados" 0abr5a +ue mencionar el del (aso !enezuela" publicado por el
Anstituto de Estudios *uperiores de =dministracin 6AE*=: ) el de la (omisin para la
De#orma del Estado 6(-FDE:" para culminar en .//@ con el Flan Decenal del (onsejo
Cacional de Educacin ) un An#orme del Banco 'undial. ,os cambios ms importantes:
,a elaboracin de un nue%o ;normati%o<" eliminado la #undamentacin del anterior>
Di%isin del ni%el en tres etapas de tres a2os cada una>
'odi#icacin del per#il del docente" eliminado los roles de promotor e in%estigador>
Elaboracin de nue%os programas" bastante parecido a los anteriores>
*eparacin de las reas en asignaturas>
Elaboracin de manuales con orientacin didctica para los docentes>
Eliminacin de la Bnidades Jeneradoras de =prendizaje ) del trabajo por reas.
6Bra%o9Bzcategui" 200@:.
Durante la gestin del Fresidente Maime ,usinc0i se designo la (omisin Fresidencial para
el Estudio del Fro)ecto Educati%o Cacional 6(-FEC:" coordinada por =rturo Bslar Fietri"
el cual" despu&s de .7 meses de trabajo" se present un descarnado diagnostico" as5 como un
conjunto de propuestas. Esto produjo la reacti%acin del (onsejo Cacional de Educacin"
organismo asesor del 'inisterio de Educacin creado en ./7?" +ue 0ab5a permanecido
inacti%o" decretndose su nue%a reorganizacin en julio de ./86. *u primera acti%idad #ue
responder el in#orme de (-FEC" en una est&ril pol&mica sin bene#icios para la necesitada
poblacin escolar. 6Dodr5guez" .//6:
Dice el in#orme
,os alumnos por #alta de est5mulos a sus #acultades intelectuales ) a sus capacidades
lingN5sticas ) comunicati%as tienen di#icultades para entender" para e$plicar" para leer
) para comprender. Ia) una tendencia a pri%arlos del aprendizaje ) uso de un
lenguaje lgico ) adecuado +ue les permita #ormular ) transmitir sus aprendizajes... El
aprendizaje es sustituido por la simple %erbalizacin... En la Educacin Bsica" a3n
sin 0aber logrado la incorporacin ) la retencin en el sistema del grupo de 7 a .@
a2os de edad" correspondiente a los seis grados de escolaridad" se 0a e$tendido la
escolaridad a nue%e a2os. ,os contenidos programticos no dan atencin su#iciente a
los contenidos #undamentales por recargo ) uni#ormidad e$cesi%os... *e da poco
&n#asis a la #ormacin para el trabajo... ,a crisis por insu#iciencia e inadecuacin de
los locales ) recursos para el aprendizaje es tal" +ue no permite lograr %arios objeti%os
#ormulados para ese ni%el. Co e$isten mecanismos instruccionales adecuados para
in%estigar los resultados +ue se obtienen en la Educacin Bsica" ni para mantener
actualizados los contenidos programticos... El doble turno escolar en el mismo
plantel #ue una medida de emergencia para atender una ma)or poblacin escolar. Es
incorrecto +ue esta prctica noci%a contin3e... Ia de prestarse particular atencin al
aprendizaje del lenguaje ) la matemtica... ,a geogra#5a ) la 0istoria 0an de ser el
instrumento para el conocimiento de la tierra ) la gente a la +ue pertenece el
educando. Debe incluirse in#ormacin ms prctica +ue terica sobre la e%olucin de
las instituciones pol5ticas" del #uncionamiento del r&gimen republicano ) de los
derec0os esenciales... Es con%eniente destacar +ue la uni%ersalizacin de la educacin
preescolar ) bsica tiene +ue ser la primera prioridad educati%a del Estado. *e deben
garantizar los recursos #inancieros +ue e$igen esos ni%eles. ,as escuelas ubicadas en
los sectores ms des#a%orecidos deben o#recer los medios para +ue los alumnos
reciban a tra%&s del plantel atencin m&dico9asistencial ) alimentacin. El ni2o debe
realizar en la escuela las tareas escolares ) di%ersas acti%idades complementarias +ue
contribu)an a su desarrollo #5sico" intelectual" social ) cultural" con el manejo de sus
manos en un +ue0acer pro%ec0oso. Fara ello es necesaria una ma)or permanencia del
alumno en la escuela" mediante la ampliacin del 0orario escolar +ue comprenda las
0oras 0biles de la ma2ana ) de la tarde. Bna escuela e#ecti%amente %inculada a su
comunidad debe permanecer abierta durante todo el a2o. 6Bra%o9Bzcategui" 200@:
(on la #inalidad de mejorar la calidad de la educacin ) pro#undizar las acciones
emprendidas en la implantacin del dise2o curricular de este ni%el 6Educacin Bsica:" en
./8/ se dio impulso al Fro)ecto de ,ecto 9 Escritura. En este mismo a2o se creo el
(onsejo Cacional de Educacin" organismo asesor del 'inisterio de Educacin en materia
de anlisis ) dise2o de pol5ticas educati%as. El (onsejo Cacional de Educacin deri%
importante documentos +ue orientar5a la accin del Estado en materia educati%a" entre ello
se destaca en Flan Decenal de Educacin .//@ 1 200@. En dic0o plan se de#inen>
,as propuestas para el mejoramiento de la educacin %enezolana estn enmarcadas"
obligatoriamente" dentro de las orientaciones ) objeti%os de la educacin establecidos
en la (onstitucin ) las ,e)es...Del mismo modo estn ce2idas a los principios de
democratizacin" la justicia social ) acceso continuo de la #ormacin del 0ombre ) del
ciudadano %enezolano ) de sus relaciones con =m&rica ,atina ) el (aribe ) con el
resto de los pa5ses del 'undo.
,as metas +ue se establecen... 0asta el a2o 200@ %an dirigidas a:
,a modernizacin ) e%aluacin de la calidad del sistema" mediante la e$pansin
progresi%a de la matricula" en especial en los Ci%eles ) 'odalidades menos
desarrollados del sistema 6Educacin Freescolar" ) Educacin media" Di%ersi#icada )
Fro#esional: para lograr la democratizacin ) uni%ersalizacin del sistema...
El mejoramiento de la calidad de la educacin.
,a #ormacin ) la capacitacin de los recursos 0umanos re+ueridos por el pa5s para su
desarrollo...
,a co0esin e integracin de la escuela a la comunidad.
,a e#iciencia de la gestin administrati%a.
,a utilizacin de estrategias no%edosas ) multiplicadoras..
El uso adecuado del #inanciamiento nacional" regional o local" conjuntamente con la
creciente cooperacin del sector pri%ado ) el pro%eniente de #uentes internacionales...
,a consolidacin de los procesos de desconcentracin ) de descentralizacin...
6Bra%o9Bzcategui" 200@:
En .//0" la (omisin Fresidencial para la De#orma del Estado" comisin +ue dise2ar5a las
l5neas maestras para la trans#ormacin ) modernizacin del Estado" ) en donde la
educacin tiene un papel #undamental. *e2ala +ue en materia educati%a intenta
...poner de relie%e las articulaciones de la educacin con todas las dimensiones del
proceso" as5 como identi#icar los nudos cr5ticos de cu)a resolucin depende +ue la
institucin educati%a se situ& en condiciones de a#rontar e$itosamente los retos del
a%ance cient5#ico9tecnolgico ) del es#uerzo social. 6Fg. 7:
,a orientacin bsica del pro)ecto apunta 0ac5a la descentralizacin educati%a" dar una
ma)or posibilidad a las instituciones escolares a insertarse acti%amente en los procesos de
de#inicin" organizacin ) administracin de pol5ticas educati%as. Esto en tres puntos: la
calidad de los aprendizajes, la revalorizacin de la funcin docente, la racionalizacin de
la estin del sistema escolar) *obre la Educacin Bsica" el diagnostico arroga una escasa
%inculacin entre las e$pectati%as de #ormacin para el trabajo" ) necesidades sociales de
tipo inclusi%a" as5 los 5ndices de calidad educati%a: desercin" repitencia" prosecucin>
e%idenciaban signos de estancamiento. 6(-FDE" .//0" Dodr5guez" .//." Bra%o" 2002:.
=s5" se proponen un conjunto de re#ormas orientadas a ele%ar la calidad del proceso
educati%o a ni%el de Educacin Bsica: impulsar la participacin de los actores educati%os"
desarrollar procesos continuos de #ormacin docente" rede#inicin de los ejes curriculares 1
#ormacin ciudadana" capacitacin para el trabajo" educacin para la ciencia ) la
tecnolog5a9" rede#inicin de la gestin #inanciera de la escuela: nue%os criterios
presupuestarios ) progresi%a descentralizacin de las instituciones educati%as.
El pro)ecto de la (-FDE" dar5a &n#asis a la escuela como centro del 0acer comunitario" su
concepcin de trans#ormacin educati%a part5a de la escuela ) su capacidad de constituirse
en un ser%icio integral e integrador de la comunidad.
Flanteamientos +ue son compartidos en la pol5tica educati%a de#inida en el !AAA Flan de
Cacin" se2ala:
...+ue a pesar de +ue la ;(onstitucin ) en la ,e) -rgnica de Educacin son
pro#undamente democrticos ) progresistas 6...: su instrumentacin 0a sido limitada"
lo cual 0a degenerado por importantes problemas del sistema educati%o. De no
resol%erse estos problemas" se con%ertir5an en un #reno para el desarrollo del pa5s.<
Esta premisa seria el marco ordenador bajo el cual se propondr5a en el plan la
;De#orma de la Educacin<. ,os indicadores de los de#ectos ) #allas en el sistema
ser5an los siguientes:
..9 En lo conceptual la educacin 0a descuidado la #uncin #ormati%a ) creati%a" ) 0a
en#atizado la #uncin #ormati%a.
2.9 ,a educacin debe cumplir un rol #undamental en integrar la #ormacin con la
sociedad. En esta #uncin integradora" la educacin no esta %inculada como ser5a
deseable a los mbitos de la sociedad como son la produccin" la cultura" la ciencia )
la tecnolog5a" la comunicacin social" e incluso la #amilia.<
@.9 El problema de la masi#icacin de la educacin tiene muc0o +ue %er con la
masi#icacin de la ense2anza.<
?.9 ,a estructura de la educacin no 0a logrado adecuarse a los nue%os retos del
desarrollo del pa5s.<
8.9 En la administracin del sistema educati%o e$isten problemas #undamentales de
asignacin de los recursos.
6.9...en materia de la masi#icacin del sistema educati%o" 0a proli#erado problemas
como la calidad de la ense2anza" los cuales atenta directamente contra el propsito de
lograr una #ormacin integral del alumno.
7.9 ,a baja calidad pro#esional del docente se encuentra entre las principales razones
de la disminucin de la calidad de la ense2anza.
/.9 Foca relacin entre la #ormacin +ue recibe el estudiante de educacin media )
uni%ersitaria ) los re+uerimientos del mercado laboral.
.0.9 ,os ni%eles de repitencia ) desercin en Educacin Bsica son particularmente
gra%es.
/.9 ,os bajos ni%eles de cobertura de la educacin pre9escolar" media ) pro#esional
indican +ue el sistema educati%o deja #uera una alta proporcin de estos grupos
poblacionales.
;Bna %isin de conjunto de la situacin del sistema educati%o 0a permitido la
apreciacin de la dimensin del problema. Esto sir%e de base para de#inir estrategias )
pro)ectos educati%os +ue sern aplicados en el corto ) mediano plazo. En el plano
conceptual el pro)ecto educati%o tendr como base lo e$presado en la (onstitucin.
Estos conceptos sern lle%ados a la practica mediante la adaptacin de los curr5cula
de todos los ni%eles ) modalidades.<
Fara el desarrollo de este pro)ecto se dise2aron cuatro 6?: caracter5sticas
#undamentales:
..9 En el Flano de la Antegracin 6O: se abrirn las escuelas como centros culturales )
de mejoramiento de la comunidades" se incorporara a los curr5cula adelantos
cient5#icos ) tecnolgicos" se re#orzaran los contenidos culturales ) art5sticos" se
%incularn los centros educati%os con las empresas" ) se #omentara el uso educati%o
de los medios de comunicacin. =s5" mismo se pro%eer la integracin cultural )
t&cnica con otros pa5ses.
2.9 =tencin cualitati%a para el desarrollo del sistema educati%o: ;lo +ue signi#ica +ue
se concentrarn los es#uerzos en mejorar la calidad de los docentes" las instalaciones )
la dotacin para los recursos del aprendizaje 6O: desarrollo de programas para
mejorar ) %igilar las condiciones de salud ) nutricin de la poblacin estudiantil 6O:
la obligatoriedad de la educacin preescolar ) bsica 6) el #ortalecimiento: de las
zonas rurales" #ronterizas" ind5genas ) marginales urbanas.<
@.9 El sistema educati%o se organizar como un sistema #le$ible capaz de adaptarse a
las circunstancias locales ) a las aptitudes indi%iduales. ,os ni%eles educati%os se
articularan de manera +ue loas estudiantes puedan continuar su escolaridad u optar
por su preparacin t&cnica para un o#icio.
?.9 *e ampliara la cobertura de la matricula ) el rango de accin de la escuela.
8.9 *e redise2aran nue%os planes de estudios ) curr5cula en la educacin superior en
#uncin de las necesidades de desarrollo del pa5s ) el acceso al mercado de trabajo )
se articularn los ni%eles t&cnico superior con el uni%ersitario o#reciendo %entajas
signi#icati%as para ello.
6.9 En cuento a la gerencia educati%a se ejecutarn planes de capacitacin )
descentralizacin de los cuadros directi%os" a #in de adecuarlos a las e$igencias de
control" seguimiento ) e%aluacin del sistema educati%o" conjuntamente con una
ma)or participacin de las comunidades educati%as. 6Bra%o9Bzctegui" 200@:
(on la #inalidad de #ortalecen las competencia en lecto9escritura de los ni2os a ni%el de
Educacin Bsica" el 'inisterio de Educacin" mediante Desolucin del .8 de septiembre
de .//2" crea el Flan ,ector" pro)ecto en el cual se pretende #ortalecer por etapas" a ni%el
nacional" la lectura como el medio ms importante para la #ormacin de 0ombres
conocedores" participati%os" cr5ticos ) creadores. Dic0o plan" tiene como objeti%os"
9 Desarrollar ma)or ni%el de comprensin lectora ) destrezas de escritura entre ni2os
) j%enes.
9 -ptimizar el rendimiento escolar.
9 Disminuir los 5ndices de repitencia ) desercin escolar.
9 Iacer part5cipe a la #amilia ) a la comunidad en el aprendizaje de los ni2os. 6Bra%o9
Bzcategui" 200@:.
= mediados de .//8" en el marco del Flan de =ccin Cacional del 'E ) las re#ormas
administrati%as ) curriculares" con una concepcin de integralidad de acciones para la
construccin de la re#orma del ni%el se con#orma una instancia ad 0oc" el (omit& de
Jestin constituidos por las direcciones de Flani#icacin Educati%a 6ente coordinador:"
Educacin 'edia Di%ersi#icada" Educacin media Fro#esional ) Educacin de =dultos. =
tal e#ecto" se coordinan una serie de acti%idades de in%estigacin ) e%aluacin de los
componentes del mismo" partiendo de la e%aluacin del modelo de ensa)o de .//..
=s5" con recursos pro%enientes de JD=C4 M=F-CE* 6donacin del Jobierno Mapon&s a
!enezuela: se realizaron 2/ estudios en las reas de cobertura" calidad" #ortalecimiento
institucional ) #ormacin pro#esional del Ci%el" as5 como dos e%aluaciones del Ensa)o
(urricular implantado en el a2o escolar .//. 1 /2" una re#erida a la propuesta conceptual )
otra re#erida al ensa)o implantado. =simismo" para la construccin interacti%a de la
propuesta" con alcance nacional" se desarrollan talleres regionales de consulta a los
di#erentes actores de la sociedad.
El Flan de =ccin dise2ado por el 'inisterio de Educacin se constitu)o como el marco de
re#erencia para darle direccionalidad al proceso de re#orma de la educacin %enezolana" por
intermedio de la descentralizacin educati%a" estrategia +ue permiti la trans#erencia de
competencias a las gobernaciones ) alcald5as de #orma sistemtica" ) de alguna #orma le dio
racionalidad al proceso de recuperacin de la educacin o#icial enmarcada dentro de la
Fol5tica de Descentralizacin ) Desconcentracin asumida por el Ejecuti%o Cacional. ,as
descentralizacin educati%a no solo esta enmarcada dentro del mbito administrati%o" el
pro)ecto pedaggico plantel es una 0erramienta +ue permite la ;descentralizacin
pedaggica<" al ser una estrategia concebida para darle una nue%a orientacin al concepto
de autonom5a del aula lo +ue permite un cambio cualitati%o al proceso de ense2anza
aprendizaje +ue se realiza en las escuelas.
,os objeti%os del Flan de =ccin" son los siguientes:
Ele%ar la calidad de la accin educati%a.
'ejorar la e#iciencia de la gestin educati%a.
Establecer la e+uidad en relacin con los sectores ma)oritarios +ue acceden a la
educacin.
Estos objeti%os estaban consustanciado con las siguientes pol5ticas>
4rans#ormar las prcticas pedaggicas" para mejorar la calidad de la #ormacin &tica e
intelectual.
Jeneracin del cambio institucional necesario para la modernizacin )
#ortalecimiento del sector educati%o.
(orreccin de los dese+uilibrios sociales +ue se mani#iesten en el sistema escolar" por
e#ectos e$genos ) endnenos.
*obre la Educacin Bsica" el Flan de =ccin se2ala>
...debe mantenerse la cobertura de acceso a la misma e incrementarse
progresi%amente" pero el &n#asis 0a de estar en el aumento de los porcentajes de
retensin ) prosecucin escolares. *e propender tambi&n a aumentar la capacitacin
para el trabajo +ue proporciona el 3ltimo tramo 6a2os s&ptimo" octa%o ) no%eno: de la
Educacin Bsica. 6Fg. 8:.
Esta pol5tica educati%a" ser5a el soporte en el cual se suscitar5a un conjunto de re#orma no
solo curricular" sino concepcional en la actuacin ) participacin de los actores educati%os"
su responsabilidad social ) educati%a.
Anspirados en los lineamientos estrat&gicos del Flan de =ccin" la Direccin de Educacin
Bsica dise2o el Fro)ecto !ducacin "sica* reto, compromiso & transformacin) Este
pro)ecto integra cuatro importantes sub9pro)ectos +ue 0an determinado en gran medida la
orientacin pol5tico pedaggico de la re#orma educati%a dentro de ese conte$to de
reestructuracin" desconcentracin ) descentralizacin de la educacin %enezolana. El
pro)ecto" +ue deber ejecutarse en dos a2os consecuti%os" se estructur de#initi%amente con
el aporte de los propios ejecutores" los docentes.
Desde esta perspecti%a" el pro)ecto PEducacin Bsica: reto" compromiso )
trans#ormacinP considera de #orma prioritaria la ejecucin de %ol3menes de trabajo
re#eridos a:
,a reno%acin de la prctica pedaggica" con especial &n#asis en el desarrollo de los
ejes trans%ersales: lengua" desarrollo del pensamiento" %alores ) trabajo en todos los
componentes curriculares +ue integran el modelo educati%o e este ni%el del sistema.
De esta manera" se le concede particular importancia a los planes ) programas de
estudio" con el propsito de con%ertirlos en objetos cada %ez ms #le$ibles
adaptables a las distintas realidades en las cuales estos se sistematizan" ) a los
materiales didcticos +ue acompa2an al proceso de ense2anza Q aprendizaje en las
distintas etapas del ni%el. ,a creacin de redes de escuelas en todas laR entidades
#ederales" con el propsito de ejecutar todos los pro)ectos propuestos por el
%inisterio de Educacin en una #orma co0erente ) con posibilidades de e%aluar su
impacto despu&s de dos a2os de ejecucin.
,a capacitacin ) actualizacin del docente en todos los mbitos en los cuales le
corresponda actuar para garantizar &$ito de los procesos de ense2anza ) aprendizaje.
El proceso de super%isin educati%a" reorientado 0acia una perspecti%a de apo)o
acad&mico" dirigida a #acilitar la consolidacin ) %aloracin por el ser" el saber ) el
0acer a tra%&s del desarrollo de pro)ectos de plantel co0erentes con las necesidades de
las comunidades.
El desarrollo de pro)ectos pedaggicos de plantel +ue #aciliten una gestin cada %ez
ms autnoma ) co0erente con la realidad en la cual se produce la accin educati%a"
sin perder en ning3n momento la %isin nacional ) los intereses del pa5s.
,a e%aluacin de la calidad del proceso educati%o en el ni%el de Educacin Bsica
con la #inalidad de identi#icar la calidad de la gestin de los agentes participantes ) los
ni%eles de rendimiento escolar.
,a in#ormacin peridica a las comunidades con el objeto de compartir los objeti%os
+ue se proponen ) ganar aliados para el desarrollo de estos.
El #ortalecimiento de clubes de lectura para docentes" orientados a #acilitarles
in#ormacin bibliogr#ica a partir del pr&stamo de materiales de inter&s para ellos.
,a dotacin de bibliotecas de aula a las escuelas del ni%el para garantizar el acceso
de materiales de aprendizaje" in#ormacin" re#erencia ) recreacin a los ni2os +ue
cursan en las dos primeras etapas del ni%el.
,a continuidad de las re%istas P4ricolorP ) PEducacinP para apo)ar el proceso de
lectura de ni2os ) docentes.
,a creacin de programas de tele%isin educati%os" orientados a #ortalecer el
proceso de aprendizaje en las reas #undamentales del ser" el saber ) el 0acer.
6'E(D" .//8:
Fara .//8" el 'inisterio de Educacin publicar5a el documento $eforma !ducativa
+enezolana) !ducacin "sica. En dic0o documento la De#orma de la Educacin Bsica es
entendida como>
...intento por modi#icar la educacin rutinaria por una educacin %i%a" centrada en los
procesos mentales ) morales. El criterio es desarrollar 0abilidades superiores de
pensamiento ) las actitudes bsicas para la con%i%encia solidaria" de acuerdo con las
caracter5sticas reales de los distintos grupos con los +ue se est co0aciendo la
educacin. 6Fg. .?:.
,a re#orma educati%a %enezolana entiende a los maestros como sus principales
protagonistas. En ellos recae la principal responsabilidad por desarrollar una prctica
educati%a adaptada a las condiciones particulares de cada escuela ) de cada grupo de
alumnos. Bna docencia dirigida al aprendizaje de lo importante" al #ortalecimiento de
%alores" al respeto ) al desarrollo del ser de cada estudiante" no puede ser un ejercicio
mecnico donde solo se ;apli+uen recetas<. *e trata de desarrollar una prctica
inteligente ) sensible" +ue compromete al educador en un proceso de re#le$in"
in%estigacin ) creacin permanente. 6'inisterio de Educacin" .//7S:.8:
,a autonom5a pedaggica otorgada el docente" concebido a este como un agente de cambio"
se e$presa>
El docente tendr la libertad para escoger la estrategia de plani#icacin ms
con%eniente" siembre ) cuando &sta se oriente" en primer lugar> a atender la realidad
del diagnostico de su aula" a la superacin de los problemas e$istentes en el grupo de
estudiantes a su cargo )" en segundo lugar" a conte$tualizar el aprendizaje a la
realidad en la cual se desarrolla su accin docente. 6'E" .//8:28:
Durante .//6 1 .//7 se implementaron nue%os dise2os curriculares a ni%el de educacin
bsica" para lo cual el 'inistro en su 'emoria ) (uenta se2ala +ue ;el nue%o curr5culum se
sustenta en la trans%ersalidad ) tiene como propsito esencial la #ormacin integral de los
ni2os ) ni2as en las reas del ser" el saber" ) el 0acer< 6Bra%o9Bzcategui" 200@:. El
(urr5culo Bsico Cacional del Ci%el de Educacin Bsica" se caracteriza por: estar centrado
en la escuela" sustentado en 4eor5as del =prendizaje 6Fiaget" !igotsk)" =usubel" etc.:> es
consensuado" lo +ue inclu)e la participacin de la comunidad educati%a" es abierto )
#le$ible" ) organiza el conocimiento por tipo de contenidos.
Este despliegue curricular tiene como #in>
...la #ormacin de un ser 0umano de ser 0umano capaz de practicar" dentro de la
sociedad cambiante" %alores tales como la libertad" la tolerancia" la solidaridad" la
0onestidad" el amor por la %ida" la responsabilidad ) la justicia. *e desea as5 lograr la
#ormacin integral del 0ombre %enezolano ) la continuidad de nuestros %alores
culturales e 0istricos" razn primordial de nuestra e$istencia como pa5s. 6'inisterio
de Educacin" .//7T:
Fara lograr esta ambiciosa meta se de#inieron" para la primera etapa de la Educacin
Bsica" cuatro ejes curriculares trans%ersales +ue surgen de los problemas ms se%eros +ue
el sistema educati%o %enezolano no 0a logrado resol%er 6...: ,os cuatro ejes son: lenguaje"
desarrollo del pensamiento" %alores ) trabajo. En la segunda etapa de la Educacin Bsica
se agregara" como un nue%o eje" el ambiente. (on la #inalidad de responder a las ms
modernas tendencias pedaggicas +ue buscan adaptar la escuela a la sociedad del
conocimiento ) de la in#ormacin" se propuso el (ambio (urricular" con la #inalidad de
erradicar la escuela tradicional" memor5stica ) repetiti%a por una escuela acti%a donde los
alumnos participen en la construccin de su conocimiento. Este curr5culo se estructura
cuatro mbitos: ;aprender a ser<" ;aprender a conocer<" ;aprender a con%i%ir< ) ;aprender a
0acer<.
Esta re#orma curricular a ni%el Educacin Bsica" %ino acompa2ada de importantes
estrategias pedaggicas inno%adoras" como lo son el Fro)ecto Fedaggico de Flantel ) el
Fro)ecto Fedaggico de =ula.
Cuestra estrategia pone &n#asis en la trans#ormacin de la escuela como un todo 1su
organizacin ) su cultura9 ante +ue en cambios e$ternos a &sta" como podr5an ser los
curriculares.
Dinamizar entonces la %ida de los planteles supone +ue &stos reciban la competencia )
estimulo necesario para de#inir su propio pro)ecto pedaggico" bajo el encuadre de las
prioridades regionales ) las caracter5sticas de los grupos 0umanos con los +ue trabaja.
6Flan de =ccin" .//8:7:
,os Fro)ectos Fedaggicos de Flantel es una de las inno%aciones mas importante +ue
plantea la De#orma Educati%a" es un intento por ;a!ec&ar 'os procesos !e ense,an(a -
apren!i(a.e a 'a a&enica rea'i!a! socia' - persona' /&e viven 'os a'&mnos - 'as
a'&mnas<. 6'inisterio de Educacin" .//7:. 4al re#orma se sustenta en los principios de:
libertad" descentralizacin" autonom5a" re#le$in e inno%acin.
El )ro-eco )e!a**ico )'ane' 0)))1 constitu)e el corazn de la nue%a pol5tica
educati%a del 'inisterio de Educacin" el n3cleo para el #ortalecimiento de la gestin
autnoma de la escuela ) la %5a +ue permite interrelacionar la escuela con la
comunidad local ) regional donde esta encla%ada" apro%ec0ando as5 al m$imo los
recursos de las misma para lograr una e#ecti%a accin ) pro)eccin social )
pedaggica. = tra%&s del FFF se logra:
=utonom5a en el mbito curricular" a!ec&an!o ca!a esc&e'a e'
C&rr2c&'o B+sico Naciona' a s&s necesi!a!es re*iona'es - 'oca'es.
=utonom5a en el mbito administrati%o" proporcionando en cada
escuela e' me.or &so !e 'os rec&rsos /&e poseen )" al mismo tiempo"
#a%oreciendo el aprovec3amieno !e oros rec&rsos provenienes !e 'a
'oca'i!a!, 'a re*in - e' pa2s.
El FFF es" a la %ez" una de las %5as +ue permite la %inculacin de la escuela con la
comunidad por+ue:
Fromue%e la participacin de madres" padres" %ecinos ) otros
miembros de la comunidad en el proceso e ense2anza ) de aprendizaje.
Jenerar acciones +ue implican una produccin cultural +ue se
di#unde.
Fermite recuperar las acti%idades" tradiciones ) necesidades de la
comunidad buscando respuestas desde el mbito escolar.
-tra estrategia contemplada en el Flan de =ccin" era el #ortalecimiento de las Bibliotecas
de =ulas"
,a Biblioteca de =ula tendr5a +ue ser%irnos para desarrollar el nue%o curr5culo" como
un recurso in%alorable +ue crezca en los ni2os ) ni2as el placer por la lectura" ampli&
constantemente sus 0orizontes" para +ue aprendan a consultar distintas #uentes"
conocer distintas opiniones ) %i%encias... 6'inisterio de Educacin" .//7U:
,a biblioteca de aula se constitu)e en una oportunidad para estimular la participacin en el
aula" 0acer del aula un espacio de intercambio +ue posibilite la construccin de una
educacin en ) para la %ida.
Este es#uerzo por la re#orma ) #ortalecimiento de la Educacin Bsica" se 0a mantenido" as5
lo demuestra la re%isin de la en la prensa nacional sobre el la implementacin de la
re#orma de Educacin Bsica" 6Bra%o9Bzcategui" 200@:" sentir +ue compartido" por los
ministro de educacin 0an mantenido como prioridad de su gestin" la de lograr la
educacin de calidad para todos" por tanto es prioridad nacional, no slo en el discurso
sino en los hechos. *er posible lograr la calidad ) la e+uidad +ue deseamos" mientras no se
destierren de#initi%amente el clientelismo ) los interesas sectoriales... Es indispensable +ue
la sociedad asuma su responsabilidad ante la educacin... 6Bra%o9Bzcategui" 200@:.
=un en la transicin presidencial +ue signi#icaba el a2o electoral .//8 1 .///" la re#orma se
mantu%o"
,o tradicional en la pol5tica %enezolana 0a sido +ue se cambian los planes ) pro)ectos
sin 0acer e%aluaciones" solamente respondiendo a lo +ue es el t5pico clientelismo.
Cosotros +ueremos e%aluar los pro)ectos +ue 0asta a0ora se 0an desarrollado" incluso
la re#orma curricular de Educacin Bsica o las directrices de la 3ltima =samblea
Cacional de Educacin. Es e%idente +ue los aspectos positi%os de estas
in%estigaciones permanecern. 6'atute" .///" 28 de marzo> en: Bra%o9Bzcategui"
200@:
=0ora la re#orma educati%a se 0ac5a bajo el componente de la (onstitu)ente Educati%a" con
miras a per#ilar el Fro)ecto Educati%o Cacional" +ue siempre e$isti en el medio
educati%o" pero +ue a0ora cobraba #uerza en medio del discurso pol5tico de la De%olucin
Boli%ariana.
El proceso de re#orma educati%a +ue adelanta el 'inisterio de Educacin comienza
con un dilogo en el +ue deben participar los actores primarios de la escuela ) +ue se
0a denominado (onstitu)ente Educati%a.
Este proceso implica un debate +ue se generar partiendo de la base del sistema
educati%o" con la #inalidad de e%aluar la situacin actual ) sacar conclusiones +ue
indi+uen el rumbo de la educacin en !enezuela" desde ni%el bsico 0asta el
di%ersi#icado. Este pro)ecto se adelanta en la Direccin Jeneral *ectorial de
Flani#icacin ) Fresupuesto del 'inisterio de Educacin" a cargo de Damn 'oreno.
En la actualidad se realiza la promocin del pro)ecto en todo el pa5s" para lo +ue se
cre una comisin" presidida por el pro#esor (arlos ,anz ) la pro#esora -dalis de
(ontreras. 6'atute" .///" 28 de marzo> en: Bra%o9Bzcategui" 200@:
*obre la (onstitu)ente Educati%a" se2ala ,anz" +ue>
...la intencin de la (onstitu)ente Educati%a es generar ) ordenar las in+uietudes +ue
tengan los actores de la escuela" e$isten cinco ejes temticos propuestos sobre los +ue
se espera giren las re#le$iones. En primer lugar" se pretende generar una tormenta de
ideas en base a la de#inicin de la sociedad ) del pa5s R+ue +ueremos construirR. 4anto
,anz como (ontreras son en#ticos en recalcar +ue se pretende rescatar el derec0o a
la educacin p3blica gratuita Rcomo rei%indicacin del derec0o al estudioR" lo +ue
constitu)e el segundo tema. (omo tercer punto" ) debido a +ue se trata de un proceso
constitu)ente" es e%idente +ue el #in 3ltimo es re#ormular el marco jur5dico +ue rige
este sistema" desde los principios bsicos +ue deben incluirse dentro de la nue%a
(onstitucin Cacional" como apuntar 0acia una re#orma de la ,e) -rgnica de
Educacin.
4ambi&n se inclu)en las consideraciones sobre la organizacin gremial" sobre todo
por+ue la intencin es reorganizar a los docentes bajo un sindicato 3nico. 6'atute"
.///" 28 de marzo> en: Bra%o9Bzcategui" 200@:
En medio la (onstitu)ente Educati%a para la generacin del Fro)ecto Educati%o Cacional"
) la creacin de las Escuela Boli%arianas" se canalizar5an los es#uerzos gubernamentales
+ue se %en5an desarrollando sobre la De#orma del ni%el de Educacin Bsica.
,as Escuelas Boli%arianas ser5a la e$presin institucional de un nue%o modelo de
organizacin de la Educacin Bsica Cacional" su operacionalizacin se da en #ases
e$perimentales" con la #inalidad de 0acerlas e$tender a todas las instituciones escolares de
primera ) segunda etapa de Educacin Bsica.
Anspirados por el ambiente de re#orma" ) bajo el compromiso de la mirada internacional
6Declaracin de !alencia" VA (on#erencia Aberoamericana de Educacin" 200.> Eoro
'undial de Educacin" Declaracin de Dakar" 2002:

En este marco institucional" de re#orma de la educacin" ) en particular de la Educacin
Bsica" se 0a desarrollado a lo largo de ms de 20 a2os de e$istencia institucional"
importante e$periencias orientadas al mejoramiento de la calidad de la Educacin Bsica.
=s5 tendremos" +ue enunciar un conjunto de iniciati%as de distintos organismos: 'inisterio
de Educacin" Anstitutos =utnomos" Bni%ersidades" -rganizaciones Jremiales
-rganizaciones Co Jubernamentales" =sociaciones (i%iles" etc." +ue se 0a destinado a tal
#in.
La E!&cacin B+sica, sustrato conceptual.
,a Educacin Bsica" es el segundo ni%el del sistema escolar %enezolano" as5 lo re#iere la
,e) -rgnica de Educacin de ./80 6,-E" ./80: ) la (onstitucin de la Dep3blica
Boli%ariana de !enezuela 6(DB!" 2000:. ,a !ducacin "sica" en conjunto con la
Educacin Anicial ) Educacin 'edia" Fro#esional ) Di%ersi#icada con#orman la
escolaridad m5nima obligatoria en !enezuela.
,a Educacin Bsica en !enezuela" se crea primero mediante el Decreto 6?6" del .@ de
junio de ./80> ) posteriormente 1mes ) medio despu&s9 se consagra en la ,e) -rgnica de
Educacin de ./80. En la creacin del ni%el de Educacin Bsica" parece
...0aber tenido in#luencia determinante los acuerdos de la (on#ederacin de 'inistros
de Educacin ) de 'inistros Encargados de la Flani#icacin Econmica de los
Estados de =m&rica ,atina ) del (aribe. =ll5 se #irm la ;Declaracin de '&$ico<"
documento inspirador de muc0as de las pol5ticas ) propuestas curriculares
contenidas en el Fro)ecto de (-FEA para la Educacin Bsica. Entre otras cosas se
recomendaba:
,frecer una educacin eneral mnima de - a ./ a0os & proponerse como meta
incorporar al sistema a todos los ni0os en edad escolar antes de .111)
Foner en prctica planes de regionalizacin educati%a incorporando mecanismos de
desconcentracin ) descentralizacin.
Froporcional atencin integral a los educandos en e$trema pobreza" especialmente
en pre 1 escolar ) Educacin Bsica.
Dedicar recursos para iniciar al educando desde temprana edad en la %alorizacin del
trabajo. 6Dodr5guez" .//0:22:.
4ales aspiraciones se cristalizaron en dic0os instrumentos legales> se reorganizaron los tres
primeros ni%eles del sistema escolar" estableciendo un tronco com3n de #ormacin"
integrado orgnicamente" tanto 0orizontal como %erticalmente 6Dodr5guez" .//.:" as5
tenemos +ue se elimina la escuela primaria de seis grados ) el ciclo bsico com3n de
educacin 'edia Di%ersi#icada" el legislador las integro en la Educacin Bsica de nue%e
grados" como ciclo de #ormacin integral ) obligatorio donde se #ormacin las primeras
actitudes ) aptitudes del ciudadano.
,a ,e) -rgnica de Educacin" en su (apitulo AAA" de la Educacin Bsica" se2ala +ue:
=rt5culo 27.9 ,a Educacin Bsica tiene como #inalidad contribuir a la #ormacin
integral del educando mediante el desarrollo de sus destrezas ) de su capacidad
cienti#ica" t&cnica" 0uman5stica ) art5stica> cumplir #unciones de e$ploracin ) de
orientacin educati%a ) %ocacional e iniciarlos en el aprendizaje de disciplinas )
t&cnicas +ue le permitan el ejercicio de una #ormacin socialmente 3til> estimular el
deseo de saber desarrollar la capacidad de ser cada indi%iduo de acuerdo a sus
aptitudes.
,a Educacin Bsica tendr una duracin no menor de nue%e a2os. El 'inisterio de
Educacin organizar en este ni%el" cursos artesanales o de o#icios +ue permitan la
adecuada capacitacin de los alumnos.
=s5 tenemos +ue" seg3n Dam5rez 62002:" la Educacin Bsica tiene las siguientes
caracter5sticas:
a:.9 Jeneral ) bsica: general por+ue responde a un concepto de cultura amplia )
tanto en el aspecto cient5#ico como en el 0uman5stico" ) es bsica por+ue proporciona
la #ormacin esencial +ue debe tener todo ciudadano.
b:.9 4iene una duracin no menor de nue%e a2os.
c:.9 -bligatoria para todos los %enezolanos.
d:.9 (om3n e igual para todos los %enezolanos.
e:.9 Bni%ersal en tanto se basa en el principio de ;la educacin como derec0o para
todos<.
#:.9 Jratuita en los planteles o#iciales de Educacin Bsica.
g:.9 Bn ser%icio p3blico prestado por el Estado" aun+ue particulares pueden prestarlo.
0:.9 Jarante del principio de igualdad de oportunidades.
i:.9 Fromotora de la participacin #amiliar ) de la comunidad en el proceso educati%o
al incorporar a sus miembros a di%ersas acti%idades escolares.
j:.9 Jarante de los principios de unidad" coordinacin" #acti%ilidad" regionalizacin"
#le$ibilidad e inno%acin.
k:.9 Jarante de acatamiento de los principios constitucionales de idoneidad )
moralidad en la #ormacin" capacitacin ) seleccin del personal docente para este
ni%el.
El modelo normati%o +ue rige la Educacin Bsica 6(DB! 1 ,-E:" se2ala +ue esta debe
ser: democrtica" e#iciente" integrada" #ormati%a" acti%a" 0uman5stica" cienti#ica" sist&mica"
regionalizada ) creati%a. 4ales caracter5sticas" con#iguran la o#erta de #ormacin +ue todo
ciudadano esta obligado a recibir" como parte de su #ormacin integral.
,a estructura curricular de la Educacin Bsica esta organizada en tres etapas" as5 lo
pautaba el pro)ecto educati%o de (-FEA 6./78 1 ./8@:" ) #ue instaurado en el ensa)o de
Educacin Bsica en ./82" ) establecida por Desolucin CH 8/0 del 'inisterio de
Educacin" en julio de ./87. ,a Frimera Etapa abarca .H" 2H ) @H grado> *egunda Etapa
inclu)e ?G" 8G" ) 6G grado ) la 4ercera Etapa comprende 7G" 8G ) /G grado.
,as #inalidades ) contenidos en las distintas etapas 0an %ariado desde la primera %ersin del
Dise2o E$perimental de los a2os ./829./8@" 0asta la actualidad 6'inisterio de Educacin9
Direccin de Educacin Bsica" .//7:.
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'inisterio de Educacin. 6.//7U:. L'e* 'a Bi9'ioecas !e A&'a @- a3oraA. (oleccin
(uadernos para la =ccin. CH2. (aracas: 'inisterio de Educacin.
'inisterio de Educacin. 6.//7S:. La Reforma E!&caiva Vene(o'ana, 'as Bi9'ioecas
!e A&'a - 'a Invesi*acin !es!e 'a Esc&e'a. (oleccin (uadernos para la =ccin.
CH.. (aracas: 'inisterio de Educacin.
'inisterio de Educacin. 6.//8:. Reforma E!&caiva Vene(o'ana. E!&cacin B+sica.
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