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EL DFL 36 / 80 DE SALUD A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA
ADMINISTRATIVA DE CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA.
Ral Manrquez Villouta. Abogado.
Febrero de 2005.
En el marco de las modificaciones que la ley N19.937 introdujo al DL N2763/79,
es evidente que el DFL N36/1980 de Salud mantiene inclume su relevancia como
marco normativo y herramienta de gestin, por lo que conviene recapitular
algunos criterios de aplicacin de sus normas, que emanan de la jurisprudencia de
la Contralora General de la Repblica.
Para ello, hemos sistematizado por rea temtica algunos criterios de rechazo o
alcance que han sido recurrentes en dicha jurisprudencia:
1.- PERTINENCIA O IMPERTINENCIA DEL CONVENIO DFL N36/ 80,
ATENDIDA LA NATURALEZA DE LAS PRESTACIONES.
FUE IMPUGNADA RESOLUCION APROBATORIA DE CONVENIO SUSCRITO ENTRE SERVICIOS DE SALUD Y
CORPORACION NACIONAL DE FOMENTO DE TRANSPLANTES, POR LA CUAL SE ENCARG A ESTA ULTIMA LA
LABOR DE PROCURAR ORGANOS Y TEJIDOS DE CADVERES PARA TRANSPLANTES E INJERTOS. ELLO,
PORQUE SE ESTIMO QUE NO CORRESPONDE APLICAR A ESTE CONVENIO NORMAS DEL DFL 36/80 SALUD,
PUES ESE TEXTO REGULA LAS CONVENCIONES QUE LOS SERVICIOS DE SALUD CELEBRAN CON PERSONAS
NATURALES O JURIDICAS PARA QUE ELLAS TOMEN A SU CARGO, POR CUENTA DE TALES SERVICIOS,
ALGUNAS ACCIONES DE SALUD QUE LES CORRESPONDE EJECUTAR, LO CUAL NO SE CONFIGURARIA EN ESE
CASO. ADEMAS, SE ESTIM QUE NO ESTABA CLARO SI CORRESPONDE AL SERVICIO DE SALUD LA
CONSERVACION DE LOS ORGANOS Y TEJIDOS ANTES DE SU TRASPLANTE O INJERTO Y LA FACULTAD DE
RESOLVER SOBRE SU DESTINO, Y SE REPAR EN QUE TAMPOCO SE PRECISABA SI DICHOS ORGANOS Y
TEJIDOS SE DESTINARAN EXCLUSIVAMENTE A BENEFICIARIOS DEL SERVICIO Y SI LAS CONDICIONES SERIAN
LAS GENERALES APLICABLES A ESOS PACIENTES.
EN CONVENIO ENTRE SERVICIO Y ASOCIACION DE OBREROS MUNICIPALES POR EL CUAL EL PRIMERO SE
OBLIGABA A GARANTIZAR A LOS AFILIADOS DE LA SEGUNDA UN FACIL Y EXPEDITO ACCESO A LAS
PRESTACIONES DE SALUD LEY 18469 Y ESTA ULTIMA A APORTAR LA ATENCION PROFESIONAL DE MEDICOS Y
PARAMEDICOS, SE CONSIDER QUE NI EN DL 2763/79 ART/20 LT/H (INVOCADO) NI EN OTROS LITERALES DEL
PRECEPTO NI EN LA LEY 18469, SE FACULTA A SERVICIOS DE SALUD PARA CELEBRAR UN CONTRATO DE
ESTA NATURALEZA, DICHA NORMATIVA, ESPECIALMENTE DFL 36/80 SALUD, SOLO PERMITE LA CELEBRACION
DE CONVENIOS PARA QUE ORGANISMOS DISTINTOS DE LOS SERVICIOS E INSTITUCIONES DEPENDIENTES DE
SALUD TOMEN A SU CARGO ALGUNAS ACCIONES DE SALUD, LO QUE DIFIERE DE LO CONVENIDO PUES ES EL
SERVICIO DE SALUD EL QUE SE COMPROMETE A PROPORCIONAR ATENCION MEDICA A TRABAJADORES QUE
SON DESDE YA BENEFICIARIOS DE LA INDICADA LEY EN UNIDADES DE SU DEPENDENCIA, A TRAVES DE
PROFESIONALES O EMPLEADOS DE UNA ENTIDAD PRIVADA LO CUAL SE CONCLUY- EXCEDIA LOS
REFERIDOS MARCOS LEGALES.
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CONTRALORIA HA ESTIMADO TAMBIEN QUE INSPECCION MEDICO VETERINARIA DE ANIMALES BENEFICIADOS
EN MATADEROS Y DE SUS CARNES, CONSTITUYE UNA POTESTAD DE FISCALIZACION Y CONTROL DE
COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LOS SERVICIOS DE SALUD CONFORME CODIGO SANITARIO ART/110, DL 2763/79
ART/16 INC/FIN, DL 2763/79 ART/17, DTO 60/82 SALUD ART/2 Y DTO 60/82 SALUD ART/93, POR LO QUE NO PUEDE
ENTREGARSE A PARTICULARES, COMO SON LOS PROPIETARIOS DE REFERIDOS MATADEROS, A TRAVES DE
LA CELEBRACION DE CONVENIOS, TODA VEZ QUE ELLO IMPORTARIA LA DELEGACION DE UNA FUNCION
PUBLICA QUE NO ESTA PERMITIDA. SI BIEN DFL 36/80 SALUD ART/8 AUTORIZA A REFERIDOS SERVICIOS PARA
ENCOMENDAR A TERCEROS ACCIONES DE SALUD QUE INDICA, SEGUN DFL 36/80 SALUD ART/8 INC/3, NO
PUEDEN SER MATERIA DE CONVENIOS LAS POTESTADES DE CONTROL, QUE DEBEN EJERCERSE
DIRECTAMENTE POR AUTORIDADES DE ESOS ORGANISMOS. ADEMAS, LAS ACCIONES QUE SE AUTORIZABA
DELEGAR ERAN AQUELLAS QUE LOS DELEGATARIOS TOMAN A SU CARGO Y REALIZAN PARA TERCEROS,
PERO NO FACULTAN PARA ENTREGARLAS A QUIENES LAS EFECTUARIAN EN SUS PROPIOS
ESTABLECIMIENTOS, COMO OCURRIRIA EN ESTE CASO.
2.- IMPERTINENCIA DEL CONVENIO DFL N36/ 80, ATENDIDA LA
NATURALEZA DE LA CONTRAPARTE.
SE DEVOLVI RESOLUCION DE LA SUBSECRETARIA DE SALUD APROBATORIA DE CONVENIO CELEBRADO
POR SERVICIOS DE SALUD QUE INDICA CON LA ARMADA DE CHILE Y LA CORPORACION MUNICIPAL DE
CASTRO PARA LA EDUCACION, SALUD Y ATENCION AL MENOR, PARA LA UTILIZACION DE LA LANCHA MEDICO
DENTAL CIRUJANO VIDELA EN LAS ACCIONES DE SALUD QUE SE SEALABAN, PORQUE LA CITADA
CORPORACION MUNICIPAL CARECIA DE FACULTADES PARA OTORGAR LAS PRESTACIONES OBJETO DEL
CONTRATO, YA QUE CONFORME DFL 1/3063/80 INTER ART/12 Y LO DISPUESTO EN ART/3 DE SUS ESTATUTOS,
TAL ENTIDAD HA SIDO CREADA SOLO PARA ADMINISTRAR Y OPERAR SERVICIOS EN LAS AREAS DE
EDUCACION, SALUD Y ATENCION DE MENORES QUE HAYA TOMADO A SU CARGO LA MUNICIPALIDAD DE
CASTRO, NO PUDIENDO, CONSECUENTEMENTE, ASUMIR POR LA VIA DE LA DELEGACION O MANDATO DE LOS
SERVICIOS DE SALUD, ACCIONES QUE CORRESPONDEN A ESTOS.
SE HA ESTIMADO QUE ES IMPROCEDENTE RESOLUCION SERVICIO DE SALUD XXX QUE APRUEBA
CELEBRACION DE CONVENIO PARA LA EJECUCION DE PRESTACIONES DE SALUD, CONFORME DFL 36/ 80
SALUD, CON LA COMUNIDAD FORMADA POR COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE AG, Y SERVICIO DE
BIENESTAR DEL MAGISTERIO Y DE FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE EDUCACION, PORQUE, CONFORME
A LO QUE DISPONE EL CUERPO LEGAL CITADO, LOS SERVICIOS DE SALUD DEBEN CELEBRAR CONVENIOS
DESTINADOS A PRESTAR TALES ATENCIONES CON LOS ORGANISMOS QUE ALLI SE MENCIONAN O CON
PERSONAS NATURALES O JURIDICAS, CALIDADES QUE NO POSEIA LA COMUNIDAD REFERIDA.
SE IMPUGN ASIMISMO RESOLUCION DEL SERVICIO DE SALUD APROBATORIA DE CONVENIO SUSCRITO
ENTRE SERVICIOS DE SALUD DE REGION METROPOLITANA, DESTINADO A RADICAR EN UNO DE ELLOS
LABORES QUE COMPETE LLEVAR A CABO A DEMAS ORGANISMOS CONTRATANTES EN SU RESPECTIVO
TERRITORIO, PUS CON ELLO, POR LA VIA DEL CONTRATO, SE MODIFICABA EL REGIMEN DE FUNCIONES Y
POTESTADES ORGANICAS DE CADA UNO DE DICHOS SERVICIOS, LO CUAL CORRESPONDE SEA REGULADO
POR LEY. DL 2763/ 79 ART/ 20 LT/ I Y ART/ 9 TRAN. A MAYOR ABUNDAMIENTO, SE SEALO QUE DFL 36/ 80
SALUD AUTORIZA LA CELEBRACION DE CONVENIOS CON ORGANISMOS DISTINTOS DE LOS SERVICIOS DE
SALUD.
3.- OBJ ETO DE LOS CONVENIOS. ESPECIFICACION DE ACCIONES Y SU
VALORIZACION. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES.
DETERMINACION DE BENEFICIARIOS. PRECIO.
EXIGENCIA GENERAL: ESPECIFICACION DE ACCIONES Y PRECIOS.
LAS ACCIONES DE SALUD OBJETO DEL CONTRATO DEBEN ESPECIFICARSE Y DETALLARSE EN SU TEXTO,
PARA EVITAR CONFUSIN RESPECTO DE LOS DEBERES Y PROHIBICIONES, QUE EN SU VIRTUD, ASUMAN LOS
ORGANISMOS, ENTIDADES O PERSONAS CON QUIENES ELLOS SE CELEBREN. ADEMS, DICHAS ACCIONES DE
SALUD HAN DE VALORIZARSE DETERMINANDO LOS PAGOS QUE CORRESPONDEN A CADA UNA DE ELLAS.
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EN ESA VIRTUD, SE HAN DEVUELTO RESOLUCIONES APROBATORIAS DE CONVENIOS EN QUE A) HOSPITAL
XX (CONTRAPARTE DEL SERVICIO) SE RESERVA EL ABSTENERSE DE PRESTAR EN EL FUTURO CIERTAS
PRESTACIONES DE SALUD QUE SERAN DETERMINADAS POR STE A POSTERIORI; B) NO SE ESPECIFICO
QUE LOS MENORES BENEFICIARIOS LO SON ADEMS DE LA LEY N18.469; C) SE PACT QUE ANTES DE
DERIVAR AL PACIENTE, DEBIA SOLICITARSE HOSPITAL XX LA APROBACIN O RECHAZO DE LA ATENCIN
REQUERIDA", ESTO LTIMO PORQUE ADEMS NO ARMONIZABA CON OTRA CLUSULA QUE SEALA QUE LAS
ACCIONES ESPECIFICAS QUE COMPRENDER LA ASISTENCIA MEDICA REFERIDA, SON TODAS AQUELLAS
QUE SE ENUMERAN Y DETALLAN EN EL ARANCEL REFERIDO EN ART/ 28 DE LA LEY DE SALUD.
CLAUSULAS RELATIVAS A LOS APORTES QUE HACE EL SERVICIO DE SALUD Y ESPECIALMENTE EL PRECIO
QUE PAGA.
LA JURISPRUDENCIA FRECUENTEMENTE HA ENFATIZADO QUE EN ESTE TIPO DE CONVENIOS DEBEN EXISTIR
CONTRAPRESTACIONES EFECTIVAS ENTRE LAS PARTES, PARTICULARMENTE EN RELACIN A LA
OBLIGACION DE PAGO QUE CONTRAE EL SERVICIO, Y QUE, POR OTRO LADO, LOS APORTES DEL SERVICIO
GUARDEN CORRESPONDENCIA CON LAS PRESTACIONES ACORDADAS Y CON EL VALOR PACTADO PARA LAS
MISMAS.
ASIMISMO SE HA ESTIMADO IMPRESCINDIBLE LA DETERMINACIN ACTUAL DEL PRECIO, VEDNDOSE LA
ENCOMENDACIN A UN TERCERO PARA QUE LO HAGA, COMO TAMBIN EL QUE POSTERIORMENTE SE
RELIQUIDEN LOS VALORES. SE HA OBJETADO TAMBIEN CLUSULA CONFORME A LA CUAL HOSPITAL XX
PUEDE HOMOLOGAR AL ARANCEL UNICO A QUE SE REFIERE LEY 18469 ART/ 28, LAS PRESTACIONES
ASISTENCIALES QUE NO FIGUREN EN EL, POR CUANTO EL VALOR DE LAS ATENCIONES DE SALUD QUE SE
OTORGUEN ACORDE ESA LEY, DEBE SER PRECISAMENTE EL QUE ESTABLECE DICHO ARANCEL DICTADO POR
LAS AUTORIDADES QUE EL CITADO ARTICULO ESTABLECE, CARECIENDO, EN CONSECUENCIA, EL SERVICIO
DE SALUD DE FACULTADES PARA OTORGAR LA AUTORIZACIN SEALADA.
DE IGUAL MODO, SE HA RECHAZADO MODIFICACIN DE CONVENIO SOBRE PRESTACIONES DE SALUD
CELEBRADO ENTRE SERVICIO DE SALUD Y CORPORACIN PRIVADA, POR CUANTO COMO LAS PARTES
ACORDARON QUE EL APORTE QUE DICHO SERVICIO HARA A SU CONTRATANTE POR PRESTACIONES QUE
ESTA EFECTUARA, ASCENDERA A UNA SUMA DE DINERO EQUIVALENTE AL TOTAL DE LAS ACCIONES QUE
HAYA EJECUTADO DURANTE EL MES PRECEDENTE, VALORIZADAS AL 51 POR CIENTO DEL ARANCEL NICO
DE PRESTACIONES APLICABLES AL SISTEMA NACIONAL DE SERVICIOS DE SALUD, LAS CANTIDADES QUE
DICHO ORGANISMO PUDO ENTERAR POR ELLO EN EL AO 1987 HAN DEBIDO NECESARIAMENTE SUJETARSE
A ESA FORMULA QUE CORRESPONDE AL PRECIO PACTADO PARA RETRIBUIR LAS ACCIONES RESPECTIVAS, Y
NO ACREDITO QUE EL TRASPASO DE RECURSOS QUE SANCIONA LA RESOLUCIN EXAMINADA
CORRESPONDIERA REALMENTE AL VALOR DE LAS PRESTACIONES REALIZADAS POR LA CORPORACIN
VALORIZADAS EN LOS TRMINOS SEALADOS.
4.- SOBRE LA FACULTAD DE ENTREGAR BIENES EN COMODATO U
OTROS TI TULOS DE MERA TENENCI A.
SERVICIO DE SALUD EST FACULTADO PARA ENCARGAR A TERCEROS LA EJECUCIN DE EXMENES DE
LABORATORIO, PERO CARECE DE ATRIBUCIONES PARA ENTREGAR EL MANEJO Y OPERACIN DE LAS
DEPENDENCIAS DEL LABORATORIO Y EQUIPOS DE SU PROPIEDAD PARA QUE SE REALICEN TALES
EXMENES. ELLO, PORQUE ACORDE ART/ 34 DE LEY 18575 SOLO ES POSIBLE ENTREGAR A UN ENTE
PRIVADO LA ADMINISTRACIN DE UN ESTABLECIMIENTO DE PROPIEDAD DE ESE SERVICIO, SI SE CUENTA
CON UNA AUTORIZACIN LEGAL EXPRESA Y DE LAS NORMAS DEL DL 2763/ 79 Y DEMS APLICABLES AL
RESPECTO, NO SE ADVIERTE LA EXISTENCIA DE TAL AUTORIZACIN. LOS ARTCULOS 16, 19 Y 20 DE ESE DL,
QUE OTORGAN A LOS SERVICIOS DE SALUD FACULTADES PARA CELEBRAR TODA CLASE DE ACTOS Y
CONTRATOS SOBRE BIENES MUEBLES E INMUEBLES, CONSTITUYEN UNA POTESTAD GENRICA DE
ADMINISTRACIN QUE NO SIGNIFICAN UNA AUTORIZACIN EN LOS TRMINOS SEALADOS EN CITADA LEY
18575, DESDE EL MOMENTO EN QUE LOS ESTABLECIMIENTOS Y BIENES DE PROPIEDAD DE LOS RGANOS
DEL ESTADO DEBEN SER EMPLEADOS POR EL PROPIO SERVICIO PUBLICO PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS
FUNCIONES. SE ESTIM QUE TAMPOCO PROCEDA EFECTUAR EL INDICADO TRASPASO DEL
ESTABLECIMIENTO ALUDIDO, FUNDADO EN EL DFL 36/ 80 SALUD NORMATIVA QUE EN PRINCIPIO SI
CONSTITUYE UNA AUTORIZACIN LEGAL EXPRESA-, POR CUANTO LOS EXMENES DE LABORATORIO QUE SE
PRETENDEN ENCARGAR A UN PARTICULAR NO CONSTITUYEN ACCIONES DE SALUD REGIDAS POR ESE
CUERPO LEGAL, COMO LO INDICA EXPRESAMENTE EL ART/ 2 INC/ 2 DE DICHO TEXTO. LO ANTERIOR ES SIN
DESMEDRO DE LA ATRIBUCIN QUE ASISTE AL SERVICIO PARA CELEBRAR TODA CLASE DE ACTOS Y
CONTRATOS ACORDE CON EL ART/ 20 LT/ H DEL DL 2763, Y EN CUYA VIRTUD ESTE SE ENCUENTRA
HABILITADO PARA ENCARGAR LA EJ ECUCIN DE EXMENES ESPECFICOS A UNA ENTIDAD PRIVADA.
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PROPIEDAD DE BIENES EN MARCO DE CONVENIO. SE DEVOLVI RESOLUCION DE ADUANA
METROPOLITANA, QUE AUTORIZABA INTERNACION DE MERCANCIAS CONSIGNADAS A CORPORACION
PRIVADA XXX (HOSPITAL PAULA JARAQUEMADA), PUES REPRESENTACION EXTRAJUDICIAL DE SERVICIO DE
SALUD CORRESPONDE A JEFE SUPERIOR DEL MISMO, DEL CUAL DEPENDE HOSPITAL ALUDIDO, ACORDE DL
2763/ 79, DE MODO QUE NO ES PROCEDENTE QUE CORPORACION REFERIDA ACTUE PARA ESTOS FINES EN
REPRESENTACION DE ALUDIDO SERVICIO DE SALUD, YA QUE, ADEMAS, CONVENIO CELEBRADO ENTRE ESTE
Y DICHA CORPORACION CONFORME DFL 36/ 80 SALUD, NO LE CONFIERE ATRIBUCIONES PARA ACEPTAR Y
TRAMITAR DONACIONES EFECTUADAS A ESTABLECIMIENTOS HOSPITALARIOS QUE LE HAN SIDO
ENTREGADOS EN COMODATO EN VIRTUD DE TAL ACUERDO DE VOLUNTADES, QUE REGULA
ESPECIFICAMENTE EL PROCEDIMIENTO A QUE DEBE CEIRSE LA ENTREGA A ESA CORPORACION DE
MEDICAMENTOS DE CUALQUIER NATURALEZA DEL SERVICIO DE SALUD.
5.- ESPECIFICACION DEL TIPO DE SUSTITUCION.
FRECUENTEMENTE SE HAN DEVUELTO RESOLUCIONES APROBATORIAS DE CONVENIOS DE SERVICIOS DE
SALUD CON INSTITUCIONES Y PERSONAS NATURALES. AS, POR EJEMPLO, EN EL CASO DE UN CONTRATO
CON EL EJRCITO DE SALVACIN PARA LA REHABILITACIN DE ENFERMOS ALCOHLICOS, CONFORME A
DFL 36/ 80 SALUD, POR CUANTO NO SE PRECIS EN QUE CALIDAD DE LAS PREVISTAS EN DFL 36/ 80 SALUD
ART/ 2, SUSTITUIR LA MENCIONADA ENTIDAD A DICHO SERVICIO EN EJECUCIN DE ACCIONES DE SALUD
QUE SE SEALAN, SIN QUE DEL TEXTO DEL RESPECTIVO CONTRATO PUDIERA TAMPOCO INFERIRSE EN QUE
CARCTER ACTUARA LA ORGANIZACIN ALUDIDA. DE IGUAL MODO HA OCURRIDO RESPECTO DE
CONVENIO EN QUE UN PARTICULAR SE OBLIGABA A PRESTAR ATENCIN INTEGRAL A MUJERES
EMBARAZADAS Y PUERPERAS QUE LE ENVIE DICHO SERVICIO. ELLO PORQUE NO SE ESPECIFICA EN QUE
CALIDAD DE LAS PREVISTAS POR DFL 36/ 80 SALUD ART/ 2 INC/ 1, PARTICULAR ALUDIDA ASUMIRA
ATENCIN INTEGRAL A QUE ALUDE CLAUSULA CUARTA DEL CONVENIO, DE LAS PACIENTES SEALADAS.
6.- SUPEDITACION A INSTRUCCIONES DE UN TERCERO.
SE HA RESUELTO QUE NO ES FACTIBLE CONVENIR QUE MUNICIPALIDADES DEBAN CUMPLIR LAS
INSTRUCCIONES QUE RESPECTO DEL PROGRAMA LES IMPARTA LA "UNIDAD DE SALUD MENTAL" DEL
MINISTERIO DE SALUD, PUES DICHAS INSTRUCCIONES DEBEN PROVENIR DE LAS UNIDADES A LAS QUE
CORRESPONDEN ESAS FUNCIONES, QUE, EN CASO EN ESTUDIO, COMPETIAN AL SERVICIO DE SALUD
CONTRATANTE, ORGANISMO FUNCIONALMENTE DESCENTRALIZADO, QUE CONTEMPLABA EN SU
ESTRUCTURA UN DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS A LAS PERSONAS ENCARGADO DE PARTICIPAR EN LA
ELABORACION DE ESTOS ACORDE NORMAS TECNICAS DETERMINADAS POR EL MINISTERIO, SUPERVISAR,
CONTROLAR Y EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE ESOS PROGRAMAS Y COLABORAR EN LAS ACCIONES
RELATIVAS A ELLOS. LO ANTERIOR, SIN DESMEDRO DEL DEBER DE LOS ORGANISMOS O PERSONAS QUE
CELEBREN ESTOS CONVENIOS, DE SUJETARSE A LAS NORMAS, PLANES O PROGRAMAS QUE IMPARTA EL
MINISTERIO.
7- SUFICIENCIA TECNICA
FALTA DE CALIFICACION Y/ ACREDITACIN DE LA SUFICIENCIA TECNICA.
EN GENERAL EL REPARO SOBRE ESTE PUNTO OBEDECE A QUE DE LOS ANTECEDENTES ACOMPAADOS NO SE
HIZO CONSTAR QUE EL SERVICIO DE SALUD HAYA CALIFICADO PREVIAMENTE LA SUFICIENCIA TECNICA DE
MUNICIPALIDAD PARA TOMAR A SU CARGO LA REALIZACION DE LAS ACCIONES QUE SE LE ENCOMIENDAN,
REQUISITO INDISPENSABLE CONFORME CON DFL 36/ 80 SALUD ART/ 7 Y DTO 206/ 82 SALUD ART/ 10 LT/ G.
ES IMPRESCINDIBLE QUE CONSTE QUE SE HA ACREDITADO QUE LA ENTIDAD ALUDIDA POSEE LA
SUFICIENCIA TECNICA NECESARIA PARA TOMAR A SU CARGO LA REALIZACIN DE LA O LAS ACCIONES DE
SALUD QUE SE INCORPORARIAN AL CONTRATO CONFORME DFL 36/ 80 SALUD ART/ 7.
TAMBIN SE HAN RECHAZADO MODIFICACIONES DE CONVENIOS DFL 36/ 80 EN LAS QUE NO SE ACREDITA
SUFICIENCIA TECNICA PARA ACCIONES QUE SE INCORPORAN.
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FINANCIAMIENTO DE CAPACITACION DE PERSONAL DE LA CONTRAPARTE O DE CONTRATACIONES DE
PERSONAL IDONEO POR PARTE DE ELLA.
SE HA RESUELTO QUE NO PROCEDE ESTIPULAR QUE CON RECURSOS DEL SERVICIO SE FINANCIAR LA
CAPACITACIN DEL PERSONAL QUE INTERVENGA EN EL PROGRAMA, YA QUE EL ORGANISMO AL QUE SE
ENCOMIENDAN LAS ACCIONES DEBE CONTAR EN SU INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO CON PERSONAL
CAPACITADO AL MOMENTO DE CELEBRAR EL CONVENIO, CONFORME ART/ 7 DEL DFL 36/ 80 DE SALUD, QUE
EXIGE COMO REQUISITO PARA SU CELEBRACION EL POSEER LA SUFICIENCIA TECNICA, LA CUAL, SEGUN
INC/ 2 DE ESA DISPOSICION, SE REFIERE ENTRE OTROS ASPECTOS, "AL NUMERO Y ESPECIALIZACIN DE
PROFESIONALES Y DEMAS PERSONAL CALIFICADO DE SALUD.
POR LA MISMA RAZON, SE HAN REPARADO CLAUSULAS QUE CONSULTAN CONTRATACIONES DE PERSONAL
ADICIONAL AL EXISTENTE, CON CARGO A LOS RECURSOS APORTADOS O BIEN CUANDO DE UNA DE LAS
ESTIPULACIONES DE UN CONVENIO SE INFIERE QUE EL EQUIPAMIENTO NECESARIO PARA EJECUTAR LAS
ACCIONES QUE REALIZARA, SE SUFRAGAR PRECISAMENTE CON LOS APORTES QUE OTORGUE EL SERVICIO,
LO QUE RESULTA IMPROCEDENTE.
POR EL CONTRATO SE DIO, EN UN CASO, CURSO A RESOLUCION DE SERVICIO DE SALUD APROBATORIA DE
CONVENIO CELEBRADO ENTRE ESE SERVICIO Y CORPORACION XX Y CUYO OBJETO FUE COMPLEMENTAR UN
CONVENIO ANTERIOR, CELEBRADO ENTRE LAS MISMAS PARTES, PARA TRASPASAR RECURSOS A LA
SEALADA CORPORACION PARA QUE AQUELLA INCORPORE ACTIVIDADES DE CAPACITACION DE SU
PERSONAL Y ADQUIERA NUEVOS EQUIPAMIENTOS Y PERSONAL CALIFICADO DE SALUD. ESTE CRITERIO NO
SERIA A J UICIO DE CONTRALORIA- CONTRADICTORIO CON J URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA QUE, A
LA LUZ DEL ART/ 7 HA DETERMINADO QUE LA CONTRAPARTE DEL SERVICIO DEBE CONTAR CON PERSONAL
CAPACITADO PARA DESEMPEAR LAS ACCIONES DE SALUD QUE SE ENCOMIENDAN POR MEDIO DEL
CONTRATO, PORQUE TAL EXIGENCIA ESTA REFERIDA A LA SUFICIENCIA TECNICA QUE DEBE TENER AL
MOMENTO DE CELEBRAR EL CONVENIO, LO QUE NO IMPIDE QUE DURANTE SU EJECUCION SE APORTEN LOS
RECURSOS QUE SEAN NECESARIOS PARA CALIFICAR AL REFERIDO PERSONAL EN EL EMPLEO DE NUEVAS
TECNICAS Y DE EQUIPOS MAS AVANZADOS A LOS EXISTENTES AL MOMENTO DEL PERFECCIONAMIENTO DE
DICHO CONVENIO.
8.- EXISTENCIA DE CONVENIO DFL 36-80 NO OBSTA A EXI GENCI A DE
AUTORI ZACI ON SANI TARI A.
SE HA ESTABLECIDO QUE LA AUTORIZACIN SANITARIA REGLAMENTADA EN EL DECRETO N 2.357, DE
1994, DEL MINISTERIO DE SALUD, RESULTA EXIGIBLE A LOS CENTROS DE DILISIS AUN CUANDO
RESPECTO DE STOS SE HAYA SUSCRITO UN CONVENIO DE AQUELLOS REGIDOS POR EL DFL. N 36, DE
1980, DE SALUD. SIN PERJUICIO DE LO ANTERIOR. ASIMISMO, SE DICTAMIN QUE EN LOS CASOS EN QUE
SE SUSCRIBA UN CONVENIO REGIDO POR EL CITADO DFL. N 36, RESPECTO DE UN CENTRO DE DILISIS
QUE NO CUENTA CON LA MENCIONADA AUTORIZACIN, ES MENESTER QUE EN TAL CONVENIO SE
CONDICIONE LA EJ ECUCIN DE LAS CORRESPONDIENTES ACCIONES DE SALUD QUE SE REALIZARN EN ESE
CENTRO, A LA OBTENCIN DE LA REFERIDA AUTORIZACIN SANITARIA.
9.- TRASPASO DE OBLI GACI ONES A TERCEROS (SUBDELEGACION)
ES IMPROCEDENTE QUE EN CONVENIO DE SERVICIO DE SALUD CON HOSPITAL XX PARA EL
OTORGAMIENTO DE PRESTACIONES DE NEONATOLOGIA, SE PERMITA DESDE LUEGO ENCOMENDAR O
TRASPASAR LAS OBLIGACIONES CONTRAIDAS POR EL HOSPITAL A UN TERCERO, PUES SE CONTRAVIENE EL
ART/ 8 DEL DFL 36/ 80 SALUD, QUE EXIGE PARA ELLO, LA AUTORIZACION PREVIA CONJUNTA DEL
MINISTERIO DE SALUD.
EN IDENTICO SENTIDO, CUANDO SE FACULTA AL HOSPITAL XX PARA REQUERIR QUE UNA DETERMINADA
PRESTACION ASISTENCIAL QUE NO ESTA EN CONDICIONES DE REALIZAR, SEA PROPORCIONADA POR UN
TERCERO. ELLO INFRINGE DFL 36/ 80 SALUD ART/ 8 INC/ 2 QUE SOLO ADMITE EL TRASPASO A TERCEROS DE
LAS OBLIGACIONES CONTRAIDAS, PREVIA AUTORIZACION DEL SERVICIO Y DEL MINISTERIO DE SALUD.
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10.- GARANTIAS Y ANTICIPOS
ANTICIPO CONTRA GARANTIA
SE HA FALLADO QUE COMO LA PRIMERA CUOTA DEL APORTE QUE SE OTORGA CONSTITUYE UN ANTICIPO,
SOLO PODRIA CONCEDERSE PREVIA CONSTITUCIN DE UNA GARANTIA POR PARTE DE LA SOCIEDAD
CONTRATANTE, LO QUE NO SE ESPECIFICABA EN EL CONVENIO Y AMERIT LA DEVOLUCION DE LA
CORRESPONDIENTE RESOLUCION APROBATORIA .
NECESIDAD DE POLIZA CONTRA TODO RIESGO
SE HAN DEVUELTO RESOLUCIONES DE SERVICIO DE SALUD QUE APRUEBA, RESPECTIVAMENTE, EL
"CONVENIO MARCO DE PRESTACIONES RECIPROCAS" CON FUNDACION XXX Y LA RESCILIACION DE UN
CONTRATO ANTERIOR DE FECHA 25/ 8/ 60, PORQUE EN EL CONVENIO DE PRESTACIONES RECIPROCAS NO SE
CUMPLI CON ART/ 9 DEL DFL 36/ 80 SALUD, QUE OBLIGA AL SERVICIO A TOMAR UNA POLIZA DE SEGURO
CONTRA TODO RIESGO QUE CAUTELE LA ADECUADA RESTITUCION O LA INDEMNIZACION COMPENSATORIA
DEL VALOR DE LOS BIENES ENTREGADOS EN COMODATO A LA CONTRAPARTE, SIENDO DE CARGO DE STA
EL PAGO DE LAS PRIMAS CORRESPONDIENTES.
CLAUSULA DE REAJUSTE DE GARANTIA VINCULADA A CLAUSULA INEXISTENTE
SE HA IMPUGNADO ESTIPULACION POR LA QUE SE PACT QUE EL MONTO DE LA GARANTIA QUE SE
ESTABLECE DEBERA REAJUSTARSE EN LA MISMA PROPORCION Y OPORTUNIDAD EN QUE SE REAJUSTA EL
DIA CAMA DE ESTADA, EN CIRCUNSTANCIAS QUE EN CONVENIO NO SE INCLUY NINGUNA CLAUSULA DE
REAJUSTE. ASI, SE ENTENDI POR CONTRALORIA QUE DICHO INCREMENTO PROCEDERIA CUANDO EL
PRECIO DEL DIA CAMA SE MODIFIQUE FORMALMENTE POR LAS PARTES Y SE DICTE EL CORRESPONDIENTE
ACTO ADMINISTRATIVO. ASI TAMBIEN, REFERENCIA QUE EN CLAUSULA QUINTA SE FORMULABA A LA
ESTIPULACION DEL MISMO NUMERO, DEBIO ENTENDERSE EFECTUADA A CLAUSULA SEPTIMA, QUE
PRECISAMENTE FIJ A EL TOPE DE DIAS CAMA.
INSUFICIENCIA DE COBERTURA DE POLIZA
BIENES ENTREGADOS EN COMODATO CONFORME CONVENIO CELEBRADO ENTRE SERVICIO DE SALUD Y
CORPORACION PRIVADA DEBEN QUEDAR CUBIERTOS CONTRA TODO RIESGO, POR LO QUE RESULTA
INSUFICIENTE POLIZA CONTRATADA POR ESE SERVICIO POR CUENTA DE LA CORPORACION ACORDE DFL
36/ 80 SALUD ART/ 8 INC/ 3, CONTRA RIESGO DE INCENDIO Y ALGUNOS ADICIONALES SOBRE LOS
INMUEBLES Y EQUIPOS MEDICOS, INSTRUMENTOS Y ESPECIES MUEBLES QUE LOS GUARNECEN, COMO
TAMBIEN SOBRE LOS VEHICULOS ENTREGADOS. ASI, CORRESPONDE TAMBIEN CONTRATAR SEGUROS
CONTRA ROBOS, HURTOS Y OTROS DAOS QUE PUEDAN EXPERIMENTAR LOS BIENES REFERIDOS .
11.- VIGENCIA . DURACION DE LOS CONVENIOS
REGLA GENERAL: CALIFICACION DE EXCEPCIONES.
SE HA DICTAMINADO QUE AL FIJARSE EN ONCE MESES LA DURACION DE CONVENIO ELLO SE APARTA DEL
ART/ 12 DEL DFL 36/ 80, CONFORME AL CUAL "COMO REGLA GENERAL LOS CONVENIOS DEBERAN PACTARSE
POR UN AO DE DURACION" PUDIENDO CELEBRARSE POR PLAZOS DISTINTOS AL INDICADO (MAYORES O
MENORES) SOLO POR MOTIVOS CALIFICADOS O DE CONVENIENCIA DEBIDAMENTE FUNDADOS EN LA
RESOLUCION APROBATORIA, LO QUE NO OCURRIO EN VARIOS CASOS ANALIZADOS.
FECHA DE INICIO
NO PROCEDE ESTIPULAR QUE EL PROYECTO SE EJECUTARA DESDE LA FECHA DE SUSCRIPCION DEL
CONVENIO, PORQUE ELLO VULNERA LOS PRINCIPIOS SOBRE VIGENCIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
LO MISMO OCURRIO RESPECTO DE DATA DE PAGO DE UNA PRIMERA CUOTA PACTADA, OBSERVNDOSE
ADEMS LA OMISION DE UNA GARANTIA POR EL EGRESO ANTICIPADO CONVENIDO.
TAMPOCO PUEDE DARSE VIGENCIA RETROACTIVA A LAS DISPOSICIONES DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS, ESTABLECIENDO QUE ELLOS ENTRARAN EN VIGENCIA ANTES DE LA DATA DE SU
TRAMITACIN. EN EL MISMO SENTIDO FUERON DEVUELTAS RESOLUCIONES DE SERVICIO DE SALUD QUE
APROBARON CONVENIOS CELEBRADOS CON XXX PESE A EXPRESARSE QUE REGIRIAN DESDE LA FECHA DE
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LA TOMA DE RAZON DE LAS RESOLUCIONES. ELLO PUES DE CLAUSULA NOVENA Y DECIMO TERCERA DE LOS
MISMOS, APARECIA QUE ESTOS ENTRARIAN EN VIGENCIA EL 1/ 1/ 85, CON LO QUE SE VULNERA PRINCIPIO
DE IRRETROACTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, SEGN EL CUAL ESTOS ENTRAN EN VIGOR A
CONTAR DE SU TOTAL TRAMITACION .
SE DEVOLVI RESOLUCION DE SERVICIO DE SALUD QUE APRUEBA CONVENIO PARA EJECUTAR PROYECTO
SOBRE "EMBARAZO PRECOZ: UNA PROPUESTA PREVENTIVA A TRAVES DE LA CAPACITACION DE MADRES DE
ADOLESCENTES EN LA COMUNA DE CONCHALI" PACTADO CON SOCIEDAD PRIVADA. ..... CLAUSULA NOVENA
DEL CONVENIO QUE SEALA QUE LOS FONDOS A QUE ALUDE SE ENTREGARAN EN CUATRO CUOTAS IGUALES
A CONTAR DE LA FECHA DE VIGENCIA DE ESTE, DATA QUE SEGUN CLAUSULA SEXTA CORRESPONDE AL
1/ 7/ 91, VULNERA NORMATIVA SOBRE ENTRADA EN VIGOR DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, POR LAS
CUALES ESTOS RIGEN DESDE SU TOTAL TRAMITACION Y NO CON ANTELACION A ESA FECHA.
CONTRADICCION CLAUSULAS. COMO FECHA DE VIGENCIA DEL CONVENIO UNA CLAUSULA SEALABA LA DE
TOTAL TRAMITACIN DE LA RESOLUCIN Y OTRA SEALABA QUE CONTRATO COMENZARIA A REGIR EN
DICIEMBRE DE 1987.
DURACION
EN CONVENIO ENTRE LOS SERVICIOS DE SALUD Y EL ISP, PARA EL ANALISIS Y DESTRUCCION DE
ESTUPEFACIENTES, SE ESTIM IMPROCEDENTE CLAUSULA POR LA QUE SE PACTA QUE CONVENIO TENDRIA
DURACION INDEFINIDA, YA QUE CONFORME DFL 36/ 80 SALUD ART/ 12 , ESTAS CONVENCIONES DEBERAN
PACTARSE, COMO REGLA GENERAL, POR UN AO DE DURACIN, PUDIENDO ESTIPULARSE SU RENOVACION
AUTOMATICA. CON TODO, DICHO PRECEPTO AGREGA QUE, POR MOTIVOS CALIFICADOS, QUE DEBERAN
FUNDARSE EN LA RESOLUCION APROBATORIA, PODRAN CELEBRARSE CONVENIOS POR PLAZOS MAYORES O
MENORES AL INDICADO Y EN CASO ANALIZADO NO SE HABIA DADO CUMPLIMIENTO A ESA NORMA.
EN CONVENIO SUSCRITO ENTRE SERVICIO DE SALUD XX Y ENTIDAD DE BENEFICENCIA, PARA
REHABILITACION DE ENFERMOS ALCOHOLICOS, SUJETO A NORMATIVA DE DFL 36/ 80 SALUD, SE ESTIPUL
QUE DURACION DEL MISMO SERA DE CINCO AOS SIN DAR CUMPLIMIENTO A ART/ 12 INC/ 3 DE ESE DFL,
CONFORME AL CUAL, SOLO POR MOTIVOS CALIFICADOS O DE CONVENIENCIA, QUE DEBERAN
FUNDAMENTARSE EN LA RESOLUCION APROBATORIA, PUEDEN PACTARSE CONTRATOS POR PLAZOS
SUPERIORES A UN AO.
LO PROPIO HA OCURRIDO CON CONVENIOS DE DURACION INFERIORES A UN AO.
DESAHUCIO Y/ O TERMINO
HAN SIDO IMPUGNADOS CONVENIOS ENTRE SERVICIO DE SALUD Y LAS PERSONAS NATURALES CONFORME
AL DFL 36/ 80 SALUD PORQUE NO PROCEDE ESTIPULAR QUE EL SERVICIO PODRA FINIQUITAR LOS
CONVENIOS POR FALTA DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA, PUES ELLO NO LO CONSIDERA LA
NORMATIVA CITADA COMO CAUSAL DE TERMINO ANTICIPADO.
DE IGUAL MODO ES IMPROCEDENTE CLUSULAS QUE DISPONEN ESTIPULACIONES TALES COMO: 1) QUE
LAS PARTES PODRN PONERLE TERMINO EN CUALQUIER MOMENTO Y SIN EXPRESION DE CAUSA; 2QUE
AUTORIZAN A LOS CONTRATANTES PARA DESAHUCIAR LOS CONVENIOS ANTICIPADAMENTE, 3) O QUE LOS
AUTORIZAN PARA PONERLES TERMINO MEDIANTE CARTA CERTIFICADA DESPACHADA CON XXX DIAS DE
ANTICIPACION, ETC, PUES NO SE AVIENE CON ART/ 12 DFL 36, QUE ESTABLECE QUE DICHOS CONVENIOS,
COMO REGLA GENERAL, DEBERAN PACTARSE POR UN AO DE DURACION, PUDIENDO ESTIPULARSE SU
RENOVACION AUTOMATICA POR PERIODOS IGUALES Y SUCESIVOS, A MENOS QUE POR MOTIVOS
CALIFICADOS O DE CONVENIENCIA, DEBIDAMENTE FUNDAMENTADOS EN LA RESOLUCION APROBATORIA,
SE CELEBREN POR PLAZOS MAYORES O MENORES.
EN CASO DE HACERSE USO DE LA FACULTAD DE DISPONER ADMINISTRATIVAMENTE LA CADUCIDAD DE UN
CONVENIO, CONSAGRADA EN CLAUSULA XXXXX, EL SERVICIO DE SALUD DEBE DICTAR LA
CORRESPONDIENTE RESOLUCION, SEGUN DFL 36/ 80 SALUD ART/ 15.
SE HA IMPUGNADO CLAUSULA XXX DE CONTRATO PUES OMITE CONSIGNAR LA ANTICIPACION CON QUE
DEBE DARSE EL AVISO DE TERMINACION DEL MISMO, CUANDO UNA DE LAS PARTES DECIDA NO
PRORROGARLO A LA FECHA DE SU VENCIMIENTO, SEGUN LO SEALA ART/ 12 DEL CUERPO LEGAL REFERIDO.
TAMPOCO PROCEDE AUTORIZAR A CONTRATANTE PARTICULAR PARA DISPONER ADMINISTRATIVAMENTE
LA CADUCIDAD DEL CONVENIO, FACULTAD QUE ART/ 15 DEL DFL 36 HA CONFERIDO SOLO AL ORGANISMO
PUBLICO EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES QUE EL IMPONE POR PARTE DE LA
ENTIDAD O PERSONA CON LA QUE HA SIDO CELEBRADO.
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12.- FALTA DE ANTECEDENTES E INCONGRUENCIAS.
ES IMPRESCINDIBLE QUE EL ORGANISMO AL QUE SE ENCOMIENDAN ACCIONES CONFORME AL DFL 36 ESTE
FACULTADO PARA REALIZARLAS, ASPECTO QUE NO PUEDE DETERMINARSE, CUANDO NO SE HAN
ADJUNTADO LOS ANTECEDENTES RELATIVOS A LA CONSTITUCIN Y VIGENCIA (EXISTENCIA) DE LA
ENTIDAD CONTRATANTE Y LOS RELATIVOS A LA PERSONERIA DE QUIEN COMPARECE EN SU
REPRESENTACIN. EN SUMA . EL ART 3 INC 2 DFL 36/ 80 SALUD PREVIENE QUE EN CONTRATOS
CELEBRADOS CON PERSONAS JURIDICAS DEBE CONSIGNARSE, LA FUENTE DE SU PERSONALIDAD, ASI
COMO LA PERSONERIA DE QUIEN COMPAREZCA A SU NOMBRE CON FACULTADES PARA OBLIGARLA.
POR LAS MISMAS RAZONES SE HA IMPUGNADO EL NO ACOMPAAR DOCUMENTO QUE ACREDITA QUE EL
DIRECTORIO DE UNA CORPORACION HA ACORDADO CONCURRIR A CELEBRAR ESTE CONVENIO, PUES ES EL
ORGANO FACULTADO PARA ELLO POR LOS ESTATUTOS DE DICHA ENTIDAD.
ANEXO. NO SE ACREDITA EL LISTADO DE PATOLOGIAS COMPLEJAS QUE SE ADJUNTA A UN CONVENIO Y QUE,
SEGN UNA DE SUS CLAUSULAS, FORMA PARTE INTEGRANTE DEL MISMO.
TAMBIN SE HA DEVUELTO RESOLUCION DEL SERVICIO DE SALUD QUE APRUEBA CONVENIO CON
UNIVERSIDAD POR EL QUE SE MODIFICA CONTRATO SOBRE EJECUCION DE ACCIONES DE SALUD, SUSCRITO
ENTRE AMBAS PARTES, A FIN DE OTORGAR A ESA CASA DE ESTUDIOS UN APORTE EXTRAORDINARIO,
PORQUE NO SE ACOMPANAN ANTECEDENTES JUSTIFICATIVOS DE DIFERENCIAS QUE EXISTIRIAN A FAVOR
DE DICHO PLANTEL, SEGUN LO ESTIPULADO EN RESPECTIVO CONVENIO.
REMUNERACIONES MENSUALES DE UN PSIQUIATRA, UN PSICOLOGO Y UN TERAPEUTA OCUPACIONAL QUE
SE FIJAN EN CLAUSULA SEXTA DE UN CONVENIO DFL 36 NO SON LAS MISMAS QUE SE SEALAN PARA ESTOS
EN ANEXO/ 3, ADJUNTO AL CONVENIO, LO QUE PROVOCA QUE LA SUMA DE LAS CANTIDADES PREVISTAS EN
ESA ESTIPULACIN NO COINCIDE CON EL MONTO CONTEMPLADO EN CLUSULA SPTIMA.
SE HAN DEVUELTO RESOLUCIONES DE SERVICIO DE SALUD QUE APRUEBAN, RESPECTIVAMENTE, EL
"CONVENIO MARCO DE PRESTACIONES RECIPROCAS" CON FUNDACION XXX Y LA RESCILIACION DE UN
CONTRATO ANTERIOR DE FECHA 25/ 8/ 60, PUESTO QUE RESOLUCIONES EN EXAMEN NO REPRODUCEN EL
TEXTO DE LOS CONTRATOS QUE APRUEBAN O, AL MENOS, EL DE SUS CLAUSULAS ESENCIALES Y, ALUDEN A
UN "PROTOCOLO DE PRESTACIONES MUTUAS", EN CIRCUNSTANCIAS QUE EL RESPECTIVO CONVENIO LO
DENOMINA "PROTOCOLO DE PRESTACIONES MEDICAS".
DEVUELVE RESOLUCIONES DE SALUD QUE APRUEBAN CONVENIOS CELEBRADOS ENTRE SERVICIOS DE
SALUD Y CORPORACION XXX, DESTINADOS A LA ATENCION DE NIOS CON DESNUTRICION SECUNDARIA O
EN ALTO RIESGO, PORQUE NO SE ACOMPAA INFORME FAVORABLE DE TODOS LOS SERVICIOS
INTERESADOS, CONTEMPLADO EN DL 2763/ 79 ART/ 8 LT/ C Y DFL 36/ 80 SALUD ART/ 4, NI SE ACREDITA QUE
SE HAYA OTORGADO LA AUTORIZACION DEL MINISTRO DE SALUD, PREVISTA EN DL 2763/ 79 ART/ 9 TRAN
INC/ 2 Y DFL 36/ 80 SALUD ART/ 5 (derogado). ADEMAS, SEGUN DFL 36/ 80 SALUD ART/ 8, ACCIONES DE
SALUD QUE CONSTITUYAN EL OBJETO DEL CONTRATO DEBEN ESPECIFICARSE Y DETALLARSE EN SU TEXTO,
LO QUE TAMPOCO SE HIZO.
SE CURS RESOLUCION DEL SERVICIO DE SALUD XX, QUE APRUEBA LA CELEBRACION DE UN CONVENIO
CON LA CORPORACION XXX REGIDO POR DFL 36/ 80 SALUD, PARA EJECUTAR ACCIONES QUE INDICA. NO
OBSTANTE, SE HIZO PRESENTE QUE SE ENTIENDE QUE, EN VIRTUD DEL CITADO ACUERDO DE VOLUNTADES,
LA MENCIONADA CORPORACION ESTA OBLIGADA A PROPORCIONAR LAS FACILIDADES, INFORMES Y DATOS
QUE LE SEAN REQUERIDOS PARA EL EJERCICIO DE LA FISCALIZACION QUE LE COMPETE AL SERVICIO DE
SALUD CONTRATANTE, CONFORME ART/ 10 DEL DFL 36/ 80 SALUD. EN EL MISMO SENTIDO, EN OTRA
SITUACION, SE DIO POR SUBENTENDIDO QUE LA INFORMACION QUE SE OBLIGA A PROPORCIONAR EL
HOSPITAL EN VIRTUD DE UNA DE LAS ESTIPULACIONES DEL CONTRATO ES AQUELLA A QUE SE REFIERE EL
ART/ 10 INC/ FINAL DEL DFL 36/ 80.
EN OTRAS SITUACIONES, DERECHAMENTE SE OBJETO EL QUE NO HABERSE CONTEMPLADO EXPRESAMENTE
EN EL CONVENIO LA OBLIGACION QUE RECAE SOBRE LA CONTRATANTE DE PROPORCIONAR LAS
FACILIDADES, INFORMES Y DATOS REQUERIDOS PARA LA FISCALIZACION QUE COMPETE AL SERVICIO DE
SALUD CONFORME DFL 36/ 80 SALUD ART/ 10.
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SE DEVOLVI RESOLUCION SERVICIO DE SALUD QUE APRUEBA CONVENIO ENTRE ESE ORGANISMO Y LA
UNIVERSIDAD XX, HOSPITAL XXXX, POR CUANTO SE DETERMIN COMO NECESARIO QUE, PREVIAMENTE, SE
ADJUNTEN EL TEXTO DEL CONTRATO RESPECTIVO, LA AUTORIZACION OTORGADA POR EL MINISTERIO DE
SALUD, CONFORME A DFL 36/ 80 SALUD ART/ 5 (derogado), EL CONVENIO CELEBRADO EN 1983 ENTRE LAS
MISMAS PARTES, QUE SE ENTIENDE QUE FORMA PARTE INTEGRANTE DEL PRESENTE CONTRATO, Y QUE SE
PRECISE EL NUMERO Y FECHA DE LA RESOLUCION QUE LO SANCIONO.
13.- EJ ERCICIO DE FISCALIZACION Y OBLIGACION DE SERVICIO DE
SALUD DE MANTENER INFORMACION A DISPOSICION DE CGR.
OBLIGACION DE INFORMAR POR PARTE DE ENTE EN CONVENIO.
SERVICIO DE SALUD DEBE RECABAR DE CORPORACION XX, LA DEVOLUCION DE DIVERSOS DOCUMENTOS
RETIRADOS POR ESTA DESPUES DEL DESAHUCIO DEL CONVENIO SUSCRITO ENTRE AMBAS ENTIDADES CON
ARREGLO A DFL 36/ 80 SALUD, EN VIRTUD DEL CUAL SE LE ENTREGO A DICHA CORPORACION LA
ADMINISTRACION DE ESTABLECIMIENTOS ASISTENCIALES CON FONDOS ESTATALES APORTADOS POR
SERVICIO ALUDIDO O DERIVADOS DE SU GESTION. ELLO, A FIN DE QUE ESE SERVICIO EJERZA
FISCALIZACION QUE LE CORRESPONDE Y DE MANTENER TAL DOCUMENTACION A DISPOSICION DE
CONTRALORIA PARA FINES DE SU REVISION, NO OBSTANTE DE OTORGARLE A CORPORACION LAS
FACILIDADES NECESARIAS PARA SU ACCESO A ELLA EN CASO QUE ASI LO REQUIERA. LO ANTERIOR,
PORQUE ACORDE DL 2763/ 79 ART/ 16, LEY 10336 Y DL 1263/ 75, SERVICIOS PUBLICOS DEBEN DAR CUENTA
DE LA INVERSION DE LOS RECURSOS QUE SE LES ASIGNEN CON DOCUMENTOS ORIGINALES QUE
RESPALDEN OPERACIONES EFECTUADAS, LOS QUE TIENEN QUE MANTENER EN SU PODER PARA
CORRESPONDIENTE REVISION DE CONTRALORIA. POR OTRA PARTE, CONFORME DFL 36/ 80 SALUD ART/ 10,
CORPORACION MENCIONADA TIENE QUE PROPORCIONAR FACILIDADES Y ANTECEDENTES QUE LES SEAN
REQUERIDOS POR EL SERVICIO CON MOTIVO DE FISCALIZACION DE LA INVERSION DE LOS RECURSOS
APORTADOS.
14.- CONTRAPARTE AJ ENA AL SERVI CI O
SE DEVOLVIERON RESOLUCIONES EXENTAS DE SERVICIO DE SALUD QUE APRUEBAN CONVENIOS
CELEBRADOS ENTRE ESE ORGANISMO Y PERSONAS NATURALES, CONFORME AL DFL 36/ 80 SALUD Y SUS
MODIFICACIONES PUES SE DETERMIN QUE NO CORRESPONDE APROBAR UN CONVENIO DONDE LA
PERSONA NATURAL CON QUE SE CONTRATA NO ES DISTINTA O AJENA AL SERVICIO, COMO LO EXIGE EL
ART/ 2 DEL DFL 36/ 80.
SE OBJETO ACTUACION DE SERVICIO DE SALUD AL ENTREGAR EN COMODATO UN PABELLON DE HOSPITAL A
FUNDACION XXXX EN CONVENIO DENOMINADO "COMPROMISO DE COLABORACION MUTUA" CELEBRADO
ENTRE LAS MISMAS PARTES, CON EL PROPOSITO DE AUNAR ESFUERZOS EN LA PREVENCION Y CONTROL
DEL SIDA. SE OBJETA QUE EL PRESIDENTE DE LA FUNDACION SE ENCUENTRA A CARGO DE LA UNIDAD DE
INFECTOLOGIA DEL HOSPITAL, SUPERVISANDO TECNICAMENTE TANTO A LOS AGENTES PUBLICOS COMO AL
PERSONAL DE LA ENTIDAD PRIVADA, CONFUSION QUE NO PODRIA DARSE SIN VULNERAR EL ART/ 13 INC/ 2
DEL MENCIONADO DFL. ASIMISMO, LA FALTA DE ENCOMENDACION DE ACCIONES DE SALUD ESPECIFICAS Y
DETALLADAS, EN LOS TERMINOS DEL DFL 36/ 80 SALUD, IMPIDE VALIDAR EL CONTRATO DE COMODATO EN
COMENTO. EN CONSECUENCIA, EL SDS HA DE PONER TERMINO A ESTE ULTIMO ACUERDO Y EVALUAR LA
NECESIDAD DE QUE UN AGENTE PARTICULAR EFECTUE LAS ACCIONES DE SALUD QUE LE COMPETEN, EN
CUYO CASO TENDRA QUE SUJ ETARSE A LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA ENCOMENDACION DE
ACCIONES YA RESEADAS
SE DEVOLVI RESOLUCION DE SERVICIO DE SALUD QUE AUTORIZA UN CONVENIO DE RESCILIACION
CELEBRADO CON CORPORACION PRIVADA EN RELACION A UN CONTRATO POR EL QUE ESTA TOMO A SU
CARGO EL OTORGAMIENTO DE PRESTACIONES DE SALUD ACORDE DFL 36/ 80 SALUD, Y ADEMAS DESIGNA A
PERSONA QUE INDICA PARA QUE AUTORICE TODA GESTION DE ESA CORPORACION Y ADOPTE EN GENERAL
MEDIDAS QUE RESGUARDEN LA APLICACION DEL CONVENIO. ELLO, PORQUE NO PROCEDE QUE LAS PARTES
DESIGNEN A UN TERCERO A QUIEN SE LE OTORGAN FACULTADES DE ADMINISTRACION, YA QUE ATENDIDO
EL CARACTER EXCEPCIONAL QUE REVISTE LA SUSTITUCION EN LAS ACCIONES PROPIAS DE LOS SERVICIOS
DE SALUD POR PERSONAS NATURALES O JURIDICAS AJENAS A ESOS ORGANISMOS, LOS CONVENIOS QUE
CON ESE OBJETO SE CELEBREN NO PUEDEN INTRODUCIR ESTIPULACIONES NO AUTORIZADAS POR EL
TEXTO LEGAL QUE LOS FUNDAMENTA, Y SEGUN DFL CITADO, CORRESPONDE A ESAS PERSONAS NATURALES
O J URIDICAS ADMINISTRAR DIRECTAMENTE LOS BIENES Y RECURSOS QUE SE LES DESTINEN, Y AL
SERVICIO DE SALUD CONTRATANTE Y AL MINISTERIO DE SALUD, LA SUPERVISION TECNICA Y
ADMINISTRATIVA Y EL CONTROL DE LA EJECUCION DEL ACUERDO. POR OTRA PARTE, EL SERVICIO Y LA
CORPORACION SON TITULARES DE DERECHOS Y OBLIGACIONES RECIPROCOS, DE MODO QUE SUS
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INTERESES NO PUEDEN SER REPRESENTADOS POR UNA MISMA PERSONA, QUIEN, ADEMAS, ES EMPLEADO
DEL MINISTERIO, POR LO QUE LAS LABORES QUE SE LE ENCOMIENDAN SON INCONCILIABLES CON SU
CONDICION FUNCIONARIA. TAMPOCO SE INDICO EN LA RESOLUCION SI EL MANEJO DE FONDOS Y GIRO DE
CHEQUES QUE SE LE ENCARGAN CORRESPONDEN A FONDOS DE LA CORPORACION O DEL SERVICIO,
CONSIDERANDO QUE ESTOS ULTIMOS DEBEN ADMINISTRARSE POR SERVIDORES DEL SERVICIO DE SALUD
DEBIDAMENTE FACULTADOS PARA ELLO. POR OTRO LADO, NO EXISTE NORMA QUE AUTORICE A LOS
DIRECTORES DE ESTOS SERVICIOS PARA OBLIGARSE A INCORPORAR AL SISTEMA NACIONAL DE SERVICIOS
DE SALUD PERSONAL DE UNA ENTIDAD PRIVADA. POR LO ANTERIOR, SE OBJ ETA ASIMISMO RESOLUCION
QUE REEMPLAZA A PERSONA INDIVIDUALIZADA POR OTRA QUE TAMBIEN ES FUNCIONARIO A CONTRATA
DEL MINISTERIO, ACTO QUE POR LO DEMAS APARECE DICTADO EL 15/ 4/ 87 HABINDOSE CELEBRADO EL
CONTRATO EL 20/ 4/ 87. EL CONVENIO ANALIZADO NO TIENE CARACTER DE RESCILIACIN PUES ESA
FIGURA JURIDICA IMPLICA DEJAR SIN EFECTO UN CONTRATO ANTERIOR, POR LO QUE NO SE CONCILIARIA
CON EL REGIMEN DE PLAZO FIJO CONTEMPLADO EN DFL 36/ 80 SALUD ART/ 12, SIN PERJUICIO DE LA
CAUSAL DE CADUCIDAD.
15.- INGRESOS PROPIOS DESTINADOS A CONVENIO. E INGRESOS
PROVENI ENTES DE ATENCI ON A PARTI CULARES.
LOS INGRESOS PROPIOS, INCORPORADOS AL PRESUPUESTO DEL HOSPITAL XX, PUEDEN DESTINARSE AL
PAGO DE LAS OBLIGACIONES PECUNIARIAS ACORDADAS EN CONVENIO CON LA FUNDACION XXX, SIEMPRE
QUE CORRESPONDAN AL PAGO DE SERVICIOS EFECTIVOS CONTRATADOS SEGUN EL ORDENAMIENTO
JURIDICO VIGENTE Y QUE EL RESPECTIVO EGRESO SEA IMPUTADO AL RUBRO QUE CORRESPONDA SEGUN
NORMAS SOBRE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS. ELLO, PORQUE LA FUNDACION ES UNA PERSONA
JURIDICA DE DERECHO PRIVADO CONSTITUIDA ACORDE TITULO XXXIII LIBRO I DEL CODIGO CIVIL,
SIENDO SU OBJ ETO AYUDAR EN EL AREA DE SALUD A PERSONAS DE ESCASOS RECURSOS ECONOMICOS, Y
APOYAR Y COLABORAR CON EL HOSPITAL MENCIONADO, EN SU MISION DE ATENDER CON HUMANIDAD,
CALIDAD Y EFICIENCIA A SUS BENEFICIARIOS LEGALES, SIN QUE SE HAYAN UTILIZADO RECURSOS
PUBLICOS PARA SU FINANCIAMIENTO O CONSTITUCION. EL ALUDIDO HOSPITAL, POR SU PARTE, ENTREGO
A ESA FUNDACION LA ADMINISTRACION DEL PENSIONADO Y EL PABELLON DE PRIVADOS DE ESE CENTRO
ASISTENCIAL, EN VIRTUD DE CONVENIO CELEBRADO CONFORME NORMAS DEL DFL 36/ 80 SALUD,
APROBADO POR RESOLUCION 619/ 97 DEL HOSPITAL Y TOMADO RAZON EL 20/ 10/ 97.
COMPLEMENTO: FONDOS CORRESPONDIENTES A SERVICIOS PRESTADOS EN FAVOR DE PACIENTES
PARTICULARES EN VIRTUD DEL CONVENIO CELEBRADO ENTRE EL HOSPITAL XX Y FUNDACION Y QUE SON
RECAUDADOS POR ESTA ULTIMA, DEBEN INVERTIRSE EN EXCLUSIVO BENEFICIO DE ESE HOSPITAL Y,
CONFORME SE PRECISA EN LA PARTE FINAL DE LA CLAUSULA NNN DEL CONTRATO, ESPECIFICAMENTE, EN
LOS RUBROS DETALLADOS EN ANEXO NNN DE ESE CONVENIO. ELLO, PORQUE CONFORME ART/ 10 DEL DFL
36/ 80 SALUD, LOS SERVICIOS DE SALUD, PUEDEN PROVEER LOS RECURSOS NECESARIOS PARA LA
EJECUCION DEL CONVENIO MEDIANTE EL TRASPASO DE FONDOS PRESUPUESTARIOS U OTRAS
MODALIDADES ADECUADAS A SU NATURALEZA SEGUN SE ESTIPULE EN EL, CUYOS MONTOS, IMPUTACIONES
Y RECEPCION DEBERAN CONSTAR, EN TODO CASO, EN LA DOCUMENTACION CONTABLE DEL SERVICIO. ASI,
LA CLAUSULA NNN ALUDIDA, OBLIGA A LA FUNDACION A PROPORCIONAR A LOS BENEFICIARIOS DE LEY
18469 LAS PRESTACIONES QUE SE DETALLAN EN EL ANEXO MENCIONADO, PRECISANDO, ASIMISMO, QUE
EN LAS DEPENDENCIAS QUE SE ENTREGAN EN COMODATO EN VIRTUD DE LA CLAUSULA SEGUNDA, PODRA
ASIMISMO, OTORGAR A PARTICULARES, O SEA, A QUIENES NO SON BENEFICIARIOS LEGALES SNSSS, LAS
PRESTACIONES QUE SE DETALLAN, APLICANDO AL RESPECTO EL ARANCEL PARA PACIENTES O ENFERMOS
PARTICULARES DEL MENCIONADO HOSPITAL. RESPECTO DEL PAGO DE LAS PRESTACIONES DE SALUD
OTORGADAS A BENEFICIARIOS DEL SISTEMA SEGUN CLAUSULA MMM DEL CONVENIO REFERIDO, EL
HOSPITAL PAGA MENSUALMENTE A LA FUNDACION DE LA FORMA ESPECIFICADA, LOS MONTOS
CORRESPONDIENTES A LA RESPECTIVA PRESTACIN SEGUN ARANCEL QUE INDICA.; ELLO SIGNIFICA QUE
EL PAGO DE LOS SERVICIOS REALIZADOS EN FAVOR DE ESOS BENEFICIARIOS ES EFECTUADO POR EL
HOSPITAL A LA FUNDACION, DESEMBOLSO QUE DEBE REALIZAR EL PRIMERO SEGUN NORMATIVA RECTORA
DE TALES EGRESOS, SEALANDO LA IMPUTACION DEL GASTO PERTINENTE CONFORME REGLAS SOBRE
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS VIGENTES.; LAS PRESTACIONES REALIZADAS POR LA FUNDACION A
PARTICULARES NO BENEFICIARIOS LEGALES, SON PAGADAS DIRECTAMENTE POR LOS INTERESADOS Y
TALES CAUDALES DEBEN INTEGRARSE A LA FUNDACION, DEBIENDO, COMO SE HA SEALADO, DESTINARSE
EN BENEFICIO DEL HOSPITAL EN LOS RUBROS DETALLADOS PORMENORIZADAMENTE EN EL ANEXO 2A
ALUDIDO.
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16.- PROBIDAD E INCOMPATIBILIDADES.
INTEGRACION DE DIRECTORIO DE FUNDACION .
QUE EL DIRECTORIO DE LA FUNDACION XXXXX EN CONVENIO DFL 36 CON HOSPITAL XXXX ESTE
CONFORMADO POR FUNCIONARIOS DE DICHO HOSPITAL NO SIGNIFICA VULNERAR EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD ADMINISTRATIVA, PORQUE TALES SERVIDORES HAN ACTUADO COMO PARTICULARES Y NO EN
SU CARACTER DE FUNCIONARIOS PUBLICOS EN LA CREACION DE LA MISMA, Y EL OBJETO DE TAL ENTIDAD
NO ES CONTRADICTORIO CON EL CENTRO HOSPITALARIO Y NO SE ADVIERTE EN ELLA UN FIN DE LUCRO
CONTRARIO A LOS INTERESES PUBLICOS. ESTO NO INVOLUCRA DESCONOCER LA COMPETENCIA DE LAS
AUTORIDADES DEL SERVICIO DE SALUD CORRESPONDIENTE EN EL CASO QUE DETERMINADAS
ACTUACIONES DE ESOS FUNCIONARIOS SIGNIFIQUEN TRANSGRESION AL PRINCIPIO ALUDIDO, LO QUE
DEBE DETERMINARSE EN CADA CASO PARTICULAR, SIN DESMEDRO DE LAS FACULTADES DE CONTRALORIA
EN LA MATERIA.
TRABAJO DE FUNCIONARIOS EN ENTIDADES EN CONVENIO.
NO EXISTIRIA INCONVENIENTE LEGAL PARA QUE AUXILIARES Y TECNICOS DE LOS SERVICIOS DE SALUD
TRABAJEN, FUERA DE SU JORNADA, EN ENTIDADES PRIVADAS QUE EJECUTEN ACCIONES DE SALUD POR
CUENTA DE AQUELLOS, EN VIRTUD DE UN CONVENIO CELEBRADO EN CONFORMIDAD CON EL DFL 36/ 80
SALUD. ELLO, PORQUE ESE DFL PERMITE QUE LOS CONVENIOS A QUE SE REFIERE SE SUSCRIBAN TANTO
CON ORGANISMOS PUBLICOS COMO CON ENTIDADES DEL SECTOR PRIVADO. RESPECTO DE LAS ENTIDADES
PUBLICAS, EL ART/ 80 DE LEY 18834 INDICA QUE TODOS LOS EMPLEOS A QUE ALUDE ESE TEXTO SON
INCOMPATIBLES ENTRE SI Y CON TODO OTRO EMPLEO O TODA OTRA FUNCION QUE SE PRESTE AL ESTADO,
AUN CUANDO LOS EMPLEADOS O FUNCIONARIOS DE QUE SE TRATE SE ENCUENTREN REGIDOS POR NORMAS
DISTINTAS A LAS DEL REFERIDO ESTATUTO, POR LO QUE EL DESEMPEO EN UN CARGO O FUNCION EN
ENTIDADES PUBLICAS QUE EJECUTEN ACCIONES DE SALUD EN VIRTUD DE LO ESTABLECIDO EN EL CITADO
DFL 36, ES INCOMPATIBLE CON EL DESARROLLO DE UN EMPLEO EN ALGUN SERVICIO DE SALUD. EN LO
CONCERNIENTE A LA PRESTACION DE SERVICIOS QUE PUEDA REALIZAR PERSONAL DE ESAS
REPARTICIONES EN FAVOR DE PERSONAS NATURALES O JURIDICAS DEL SECTOR PRIVADO QUE EJECUTEN
LAS ALUDIDAS ACCIONES DE SALUD, COMO EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y EL DFL INDICADO NO
CONTIENEN PRECEPTOS QUE PROHIBAN A LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS EJERCER LABORES EN ESTAS,
COBRA PLENA APLICACION EL PRINCIPIO DE LA LIBERTAD DE TRABAJO CONSAGRADO EN EL ART/ 19
NUM/ 16 INC/ 4 DE LA CONSTITUCION, LO QUE NO OBSTA AL DEBIDO CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE LA
PROBIDAD ADMINISTRATIVA, QUE DEBE RESPETARSE POR TODOS LOS SERVIDORES DEL ESTADO. ESE
PRINCIPIO, CONSAGRADO EN EL ART/ 7 DE LEY 18575, SIGNIFICA QUE EL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES
PRIVADAS QUE PUEDEN REALIZAR LOS EMPLEADOS PUBLICOS, ESTA CONDICIONADO A LA CIRCUNSTANCIA
DE QUE LA PROFESION, INDUSTRIA O COMERCIO QUE DESARROLLEN AL MARGEN DE LA CALIDAD DE
FUNCIONARIOS DEL ESTADO, SEA CONCILIABLE CON EL DESEMPEO DE LA FUNCION PUBLICA Y NO AFECTE
AL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES QUE ESTE LE IMPONE. ASI, POR EJEMPLO, ESE ART/ 7 IMPIDE A TALES
FUNCIONARIOS PRESTAR SERVICIOS EN ENTES PRIVADOS QUE HAN CELEBRADO CON LOS SERVICIOS DE
SALUD A QUE PERTENECEN, CONVENIOS AUTORIZADOS POR EL DFL 36, EN EL EVENTO QUE A DICHOS
SERVIDORES LES CORRESPONDAN EJ ERCER SOBRE LAS CORRESPONDIENTES PERSONAS NATURALES O
JURIDICAS, FUNCIONES DE SUPERVISION, INSPECCION TECNICA Y ADMINISTRATIVA Y DE CONTROL,
TAREAS QUE, CONFORME ARTICULOS 11 Y 13 DE ESE CUERPO LEGAL, COMPETE EJERCER A LAS REFERIDAS
INSTITUCIONES PUBLICAS SOBRE LOS MENCIONADOS ORGANISMOS PRIVADOS. DTO 98/ 91 HACIE, QUE
ESTABLECE LAS MODALIDADES A QUE DEBEN AJUSTARSE LOS CONVENIOS QUE INVOLUCREN LA
PRESTACION DE SERVICIOS PERSONALES, EN SU ART/ 3 LT/ D, SEALA QUE CUANDO EL CONTRATO SE
SUSCRIBA CON PERSONAS J URIDICAS, ES PRECISO QUE ESTA NO TENGA ENTRE SUS TRABAJ ADORES A
PERSONAS QUE SEAN A LA VEZ FUNCIONARIOS DE LAS ENTIDADES REGIDAS POR EL DL 249/ 73. DICHA
NORMA NO SIGNIFICA UNA PROHIBICION PARA LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, EN CUYA VIRTUD ELLOS SE
ENCUENTREN IMPEDIDOS PARA TRABAJAR EN ORGANOS PRIVADOS FUERA DEL HORARIO EN QUE
DESEMPEAN SUS FUNCIONES, PUESTO QUE MEDIANTE ELLA, SE PROHIBE A LOS ORGANISMOS REGIDOS
POR ESE DL 249, LA CELEBRACION DE CONVENIOS CON PERSONAS JURIDICAS QUE CUENTEN ENTRE SUS
TRABAJADORES CON FUNCIONARIOS DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS.
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INCOMPATIBILIDADES
ACORDE ART/ 56 LT/ A DE LEY 18575, NO PODRAN INGRESAR A CARGOS EN LA ADMINISTRACION, ENTRE
OTROS, LOS DIRECTORES, ADMINISTRADORES, REPRESENTANTES Y SOCIOS TITULARES DEL 10 POR
CIENTO O MAS DE LOS DERECHOS DE CUALQUIER CLASE DE SOCIEDAD, CUANDO ESTA TENGA CONTRATOS O
CAUCIONES VIGENTES ASCENDENTES A 200 UTM O MAS, CON EL ORGANISMO AL QUE POSTULAN, COMO
ASIMISMO, EL ART/ 66 DE ESE TEXTO, OBLIGA A QUIENES CON POSTERIORIDAD A SU INGRESO A UN
EMPLEO PUBLICO SEAN AFECTADOS POR ALGUNA CAUSAL DE LAS DEL ART/ 56 A DECLARAR TAL SITUACION
A SU SUPERIOR JERARQUICO, PRESENTANDO EN ESE ACTO, SU RENUNCIA, PUES DE LO CONTRARIO
PROCEDE LA DESTITUCION, DE TAL MODO QUE SI ALGUNO DE LOS EMPLEADOS DEL SERVICIO DE QUE SE
TRATE PARTICIPA DE ALGUNA DE LAS CALIDADES O POSEE DERECHOS EN EL PORCENTAJE SEALADO EN EL
ART/ 56 EN LA SOCIEDAD CON LA QUE SE CELEBRARIA EL CONVENIO DE QUE SE TRATA, SE CONFIGURARIA
A SU RESPECTO, ATENDIDO EL MONTO DE LA CONTRATACION PROPUESTA, UNA INHABILIDAD
SOBREVINIENTE PARA EL DESEMPEO DE SU CARGO PUBLICO. ADICIONALMENTE, EL ART/ 64 NUM/ 6 DE
LEY 18575, SEALA ENTRE LAS CONDUCTAS QUE CONTRAVIENEN EL PRINCIPIO DE PROBIDAD QUE UN
SERVIDOR INTERVENGA, EN RAZON DE SUS FUNCIONES, EN ASUNTOS EN QUE TENGA INTERES PERSONAL O
EN LA ADOPCION DE DECISIONES EN QUE EXISTA CUALQUIER CIRCUNSTANCIA QUE LE RESTE
IMPARCIALIDAD, DE MANERA QUE LOS FUNCIONARIOS DEL SERVICIO DE SALUD RESPECTIVO, A QUIENES
AFECTE ESTA DISPOSICION EN RELACION CON LA SOCIEDAD QUE SE PRETENDE CREAR PARA QUE
ADMINISTRE EL PENSIONADO DE UN HOSPITAL, CONSTRUYA UN EDIFICIO PARA TALES FINES Y HABILITE
UN PABELLON, DEBEN ABSTENERSE DE PARTICIPAR EN SU CARCTER DE EMPLEADOS PUBLICOS, EN
MATERIAS RELACIONADAS CON EL CONVENIO ESTUDIADO.
17.- IMPUTACIONES PRESUPUESTARIAS.
FALTA DE IMPUTACIN PRESUPUESTARIA.
SE HA DEVUELTO RESOLUCION DEL SERVICIO DE SALUD XXX POR EL CUAL SE APRUEBA, CON ARREGLO AL
DFL 36/ 80 SALUD, UN CONVENIO DE PRESTACIONES ASISTENCIALES ENTRE DICHO SERVICIO Y
CORPORACION XXX, PORQUE NO SE HA EFECTUADO LA IMPUTACION DEL GASTO QUE DEBERA REALIZAR
ESE SERVICIO CONFORME AL CONVENIO.
INEXISTENCIA DE ITEM EN PRESUPUESTO VIGENTE.
EL ITEM/ 25/ 35 AL QUE SE IMPUTA EL GASTO NO HA SIDO CREADO EN EL PRESUPUESTO VIGENTE DE
SERVICIO DE SALUD.
IMPUTACIN INCORRECTA.
SE HA DICTAMINADO QUE SEGUN EL CONTRATO Y SUS ANTECEDENTES, ESTE SE ORIGINA EN EL CONVENIO
DE DONACION PARA EL "MEJ ORAMIENTO INMEDIATO DE LA ATENCIN PRIMARIA DE SALUD" SUSCRITO
ENTRE CHILE Y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA, POR INTERMEDIO DE LA AGENCIA PARA EL
DESARROLLO INTERNACIONAL (AID), POR ENDE, LOS GASTOS QUE IMPLICABA SU CUMPLIMIENTO DEBAN
SOLVENTARSE CON LOS RECURSOS DEL ITEM/ 25/ 35 "FONDOS DE TERCEROS" ACORDE CIRCULAR
NUM/ 3C/ 40/ 91 DE SALUD (QUE NO HA SIDO CREADO EN EL PRESUPUESTO VIGENTE DEL SERVICIO),
ATENDIDO LO CUAL NO PROCEDE LA IMPUTACION AL ITEM/ 22/ 17 INDICADO EN INSTRUMENTO. COMO LA
PRIMERA CUOTA DEL APORTE QUE SE OTORGABA CONSTITUYE ANTICIPO, SOLO PODRIA CONCEDERSE
PREVIA CONSTITUCIN DE UNA GARANTA POR PARTE DE LA SOCIEDAD CONTRATANTE, LO QUE NO SE
ESPECIFICABA EN EL CONVENIO.
EN OTRO CASO TAMBIN SE IMPUGN, POR LAS MISMAS RAZONES IMPUTACION DEL GASTO AL
ITEM/ 25/ 33, PUES LOS CONTEMPLADOS EN ESTE SE REFIEREN A TRANSFERENCIAS A OTRAS ENTIDADES
PUBLICAS, CARACTER QUE NO REVESTIA LA ENTIDAD RECEPTORA. SE PRECIS, EN TODO CASO, QUE LOS
REFERIDOS ITEM/ 25/ 35 Y 25/ 33 NO HAN SIDO CREADOS EN EL PRESUPUESTO VIGENTE DEL SERVICIO.
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18.- IMPROCEDENCIA QUE PERSONAL DE EMPRESA SE DESEMPEE EN
SERVI CI O DE SALUD CONTRATANTE.
SE HA DICTAMINADO QUE SERVICIO DE SALUD ESTA IMPEDIDO PARA CELEBRAR UN CONVENIO CON
CORPORACION PRIVADA, MEDIANTE EL CUAL ESTE SE COMPROMETE A COLABORAR EN LA ATENCION Y
REHABILITACION DE MENORES QUEMADOS, PONIENDO A DISPOSICION DEL SERVICIO UNA ENFERMERA
ESPECIALIZADA PARA QUE SE DESEMPEE EN EL HOSPITAL REGIONAL CON DICHO OBJETO, DIRIGIDA POR
UN JEFE DE SERVICIO DEL ESTABLECIMIENTO Y ESTE SE OBLIGA, A SU VEZ, A PROPORCIONAR ELEMENTOS
HUMANOS, MATERIALES Y LUGAR FISICO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE UN POLICLNICO CON EL MISMO
FIN. ELLO, PORQUE EL DESEMPEO DE PERSONAL TECNICO ESPECIALIZADO DE UNA CORPORACION
PRIVADA EN UN ESTABLECIMIENTO ASISTENCIAL DE UN SERVICIO DE SALUD PARA EJECUTAR ACCIONES
QUE A ESTE COMPETEN, SOLO PUEDE TENER LUGAR, ACORDE ART/ 9 DEL DFL 36/ 80 DE SALUD, SIEMPRE
QUE ELLOS SEAN CEDIDOS EN COMODATO O A OTRO TITULO NO TRANSLATICIO DE DOMINIO, A FIN DE SER
EMPLEADOS EN LA EJECUCION DEL CONVENIO QUE CONFORME DL 2763/ 79 ART/ 20 LT/ L, TRASPASA O
DELEGA ACCIONES DE SALUD, EN CUYO CASO LA ADMINISTRACION DE LOS MISMOS CORRESPONDE A LA
ENTIDAD O PERSONA QUE TOMA A SU CARGO LA EJECUCION DE LAS PRESTACIONES ACORDADAS, DEJANDO
FUERA DE SU AMBITO UN CONVENIO DE COLABORACION COMO EL SEALADO EN QUE PARTICIPA
CONJUNTAMENTE PERSONAL DE UN SERVICIO ESTATAL Y DE UN ORGANISMO PRIVADO, POR EXCEDER EL
MARCO J URIDICO DE LA PRECEPTIVA CITADA. ADEMAS, SE ESTIMO QUE LA FACULTAD CONTEMPLADA EN
ART/ 229 LT/ L DEL DTO 42/ 86 DE SALUD, QUE PERMITE A LOS SERVICIOS DE SALUD REALIZAR TODA CLASE
DE ACTOS Y CELEBRAR CONVENCIONES Y CONTRATOS SE ENMARCA DENTRO DE LOS FINES DEL ART/ 20
LT/ H DEL DL 2763/ 79, Y SUS LIMITACIONES, PRECEPTO QUE, EN TODO CASO, NO ESTA RELACIONADO CON
LA EJECUCION O TRASPASO DE ACCIONES DE SALUD SINO CON LA CELEBRACION DE ACTOS JURIDICOS DE
ORDEN PATRIMONIAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE ESOS SERVICIOS, ATENDIDO LO CUAL NO
PUEDE SERVIR DE FUNDAMENTO LEGAL AL CONTRATO EN COMENTO.
NO ES VALIDO ESTIPULAR QUE PERSONAL TECNICO ESPECIALIZADO DE UNA CORPORACION PRIVADA EN
UN ESTABLECIMIENTO ASISTENCIAL DE UN SERVICIO DE SALUD EJECUTAR ACCIONES QUE A ESTE
COMPETEN. ELLA SOLO PUEDE TENER LUGAR, ACORDE ART/ 9 DEL DFL 36/ 80, HABIENDO CEDIDO TENENCIA
DE DEPENDENCIAS. Y, DENTRO DE ESE MARCO, NO EST CONCEBIDA LA COEXISTENCIA DE PERSONAL
PBLICO Y PRIVADO.+
19.- CLSULAS SOBRE GASTOS DE OTORGAMI ENTO DEL CONTRATO
SE HA ESTIMADO EN REITERADAS OPORTUNIDADES QUE NO SE AJUSTA A DERECHO ESTIPULACION EN
ORDEN A QUE TODOS LOS GASTOS, EXPENSAS, HONORARIOS Y DERECHOS QUE EL CONVENIO ORIGINE
SERAN DE CARGO DE CONTRATANTE PARTICULAR GUARDA RELACION CON ART/ 6 DEL DFL, REEMPLAZADO
POR LEY 18417 ART/ 2 NUM/ 4, QUE DISPONE QUE LOS DERECHOS, IMPUESTOS Y ARANCELES NOTARIALES
QUE SE CAUSEN CON LA CELEBRACION DEL ACTO SERAN COMPARTIDOS POR PARTES IGUALES ENTRE LOS
CONTRATANTES.
20.- CONVENI O ENTRE ENTI DAD EN CONVENI O Y TERCERO
SE DEVOLVI DECRETO DE INSTITUTO PROFESIONAL DE SANTIAGO QUE APRUEBA UN CONVENIO
CELEBRADO ENTRE ESE INSTITUTO Y LA CORPORACION PRIVADA XXX, RELATIVO A LA ATENCION DE SALUD
DE LOS ALUMNOS DEL INSTITUTO INDICADO EN EL HOSPITAL XXXX PORQUE CORPORACION SEALADA
ADMINISTRA DICHO HOSPITAL EN VIRTUD DE UN CONTRATO APROBADO POR RESOLUCION DEL SERVICIO
DE SALUD XXXXX, QUE LA FACULTA PARA CELEBRAR CONVENIOS DE SALUD SIEMPRE QUE NO SE VULNEREN
LAS DISPOSICIONES VIGENTES Y CUENTE PARA ELLO CON LA AUTORIZACION PREVIA DEL DIRECTOR DEL
MENCIONADO SERVICIO DE SALUD, LA CUAL NO HA SIDO OTORGADA Y QUE CONSTITUYE UN REQUISITO
ESENCIAL, CUYO CUMPLIMIENTO NO PUEDE SER OMITIDO. ASIMISMO SE REPARO EN REFERENCIA HECHA
AL "SERVICIO Y SUS ESTABLECIMIENTOS", PORQUE EN LA CELEBRACION DE ESTE NO INTERVIENE
NINGUNA ENTIDAD CON ESA DENOMINACION, DE MODO QUE LA ESTIPULACION QUE CONTIENE SOLO
PUEDE CONCERNIR A CORPORACION INDICADA.
RESPECTO DE PAGOS QUE SE OBLIGA A EFECTUAR INSTITUTO MENCIONADO, ELLO DEBE ENTENDERSE SIN
PERJUICIO DEL FINANCIAMIENTO QUE SEA DE CARGO DE LOS ALUMNOS, EN AQUELLAS SITUACIONES EN
QUE EL RECTOR, ACORDE DTO 286/ 87 IPS ART/ 8 (REGLAMENTO DEL SERVICIO DE SALUD ESTUDIANTIL)
RESUELVA QUE ESTOS NO TIENEN DERECHO A BENEFICIO TOTAL DE SALUD
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21.- COMISION ART. 10 DFL36/ 80 E INVERSION DE EXCEDENTES
EN RELACION CON CLAUSULA/ XX, ACORDE ART/ 10 DEL DFL 36/ 80 SALUD SEGUN TEXTO INTRODUCIDO POR
LEY 18417 ART/ 2 NUM/ 7, LA DESIGNACION DE LA COMISION A QUE ALLI SE ALUDE, SOLO PROCEDE EN LOS
CASOS EN QUE LA CONTRAPARTE EFECTUE INVERSIONES EN BIENES DEL SERVICIO DE SALUD CON CARGO A
LOS RECURSOS APORTADOS AL CONVENIO O QUE SE GENEREN EN EL, EN UN MONTO SUPERIOR A 250 UF,
SITUACION QUE NO OCURRE EN CASO ANALIZADO, YA QUE EL CONTRATO NO CONSIDERA LA ENTREGA DE
BIENES POR PARTE DEL SERVICIO.
SE HA REPARADO RESOLUCION DE UN SERVICIO DE SALUD POR EL QUE SE MODIFICA UN CONVENIO
CELEBRADO ENTRE ESE ORGANISMO Y UNA FUNDACION XXXX, EN ATENCION A QUE LA CLAUSULA QUE
SEALA QUE EN EL CASO DE NO PRODUCIRSE ACUERDO EN LA COMISION QUE SEALA, RESPECTO DE LOS
OBJETIVOS O DE LA FORMA EN QUE DEBEN INVERTIRSE LOS EXCEDENTES A QUE DE LUGAR LA APLICACION
DE ESTE CONTRATO, ELLOS SERAN INVERTIDOS POR LA FUNDACION DE LA MANERA Y EN LA FINALIDAD
QUE DETERMINE LA AUTORIDAD SANITARIA, PUES ELLO VULNERA LO PREVISTO EN DFL 36/ 80 SALUD
ART/ 10 INC/ 3, QUE ESTABLECE QUE CORRESPONDE A LA MENCIONADA COMISION DETERMINAR ESA
INVERSION.
SE HA CURSADO RESOLUCION QUE APRUEBA UN CONVENIO CELEBRADO ENTRE EL SERVICIO DE SALUD XX Y
LA UNIVERSIDAD XXX, EN CUYA VIRTUD EL HOSPITAL XXXX PRESTARA ATENCION MEDICA A LOS
BENEFICIARIOS DE AQUEL SERVICIO, CONFORME A DFL 36/ 80 SALUD, ENTENDIENDO QUE ESTE CONTRATO,
ATENDIDA SU NATURALEZA, NO DA LUGAR A EXCEDENTES, POR LO QUE NO SE CONSIGNA LA EXIGENCIA
ESTABLECIDA EN EL DFL 36/ 80 SALUD ART/ 10 INC/ 3, EN EL SENTIDO DE QUE EN TODO CONTRATO DEBE
ESTIPULARSE LA OBLIGACION DE LA CONTRAPARTE DE INVERTIR LOS EXCEDENTES A QUE DE LUGAR SU
APLICACION, EN LOS OBJETIVOS Y EN LA FORMA QUE DETERMINE LA COMISION QUE ALLI SE INDICA.
ES OBJETABLE CLAUSULA QUE FIJA UN FONDO ADICIONAL DE $60000000 PESOS EN FAVOR DE
UNIVERSIDAD, DERIVADOS DE LA APLICACION DEL CONTRATO QUE RIGIO HASTA EL 31/ 12/ 88, POR
CUANTO SEGUN LOS ANTECEDENTES EXISTENTES EN CONTRALORIA, EL PRESUPUESTO DEL SERVICIO DE
SALUD EMISOR ERA DE SOLO 42886000 PESOS, PARA SOLVENTAR EL POSIBLE REMANENTE, POR TANTO, EL
FONDO NO ESTA DEBIDAMENTE FINANCIADO.
SE CURS UNA RESOLUCION DE SERVICIO DE SALUD XX QUE AUTORIZA LA MODIFICACION DEL CONVENIO
CELEBRADO ENTRE DICHO ORGANISMO Y LA FUNDACION XXXX PARA EL OTORGAMIENTO DE
DETERMINADAS PRESTACIONES DE SALUD, QUE FUE APROBADO POR RES 280/ 89 DEL MISMO SERVICIO,
HACIENDO PRESENTE QUE SE ENTIENDE QUE EL REMANENTE DEL FONDO A QUE ALUDE LA NUEVA CLAUSULA
OCTAVA, QUE EXISTA AL 31 DE DICIEMBRE DEL AO RESPECTIVO, SERA ENTREGADO A LA FUNDACION
INDICADA CON EL OBJETO DE PERMITIR QUE SE LE ENTERE EL VALOR DE LAS PRESTACIONES QUE
HUBIEREN EXCEDIDO DEL DUODECIMO FIJADO COMO TOPE PARA EL MISMO MES, Y NO CON LA INTENCION
DE ALTERAR EL LIMITE FINANCIERO MAXIMO ACORDADO POR LAS PARTES EN LA CLAUSULA SEXTA PARA LA
APLICACION DEL CONTRATO.
22.- CONTROL DE LEGALI DAD
SE CURS UNA RESOLUCION DE SERVICIO DE SALUD XX QUE DEJA SIN EFECTO OTRA DEL MISMO SERVICIO
Y APRUEBA UN CONVENIO CON ASOCIACION DE DIABETICOS, HACIENDO PRESENTE QUE, ATENDIDAS LAS
MATERIAS EN QUE INCIDE Y LA AUSENCIA DE GASTOS QUE INVOLUCRA PARA EL SERVICIO, NO ESTABA
SUJETO A CONTROL PREVENTIVO DE LEGALIDAD, CONFORME RES 1050/ 80 CGR, DEBIENDO ESTARSE, EN SU
LUGAR, A LO DISPUESTO EN PARRAFO/ VII DE LA MISMA. FINALMENTE, DEJA CONSTANCIA QUE
RESOLUCION QUE SE INVALIDA NO FUE TOTALMENTE TRAMITADA.
SE CURS RESOLUCION DEL SERVICIO DE SALUD XX QUE APRUEBA CONVENIO CELEBRADO ENTRE ESA
INSTITUCION Y LA UNIVERSIDAD XXX, HOSPITAL XXXX, PARA REGULARIZAR PRESTACIONES
ASISTENCIALES EJECUTADAS POR ESA UNIVERSIDAD EN UN DETERMINADO PERIODO, EN VIRTUD DE UN
CONTRATO CELEBRADO ENTRE LAS MISMAS PARTES EL AO ANTERIOR, ENTENDIENDO QUE, SI LAS PARTES
DECIDEN CONTINUAR CON LA EJECUCION DE ESAS PRESTACIONES EN EL SEGUNDO SEMESTRE DEL AO DEL
ANLISIS, EL ACUERDO DEBE CEIRSE A LA NORMATIVA DEL DFL 36/ 80 SALUD Y EL ACTO QUE LO
SANCIONE SOMETIDO A CONTROL PREVENTIVO DE LEGALIDAD ANTE ESTA CONTRALORIA.
MODIFICACION DEL PORCENTAJE DEL ARANCEL CONFORME AL CUAL SE VALORIZAN PRESTACIONES QUE SE
OTORGUEN POR CORPORACION PRIVADA CONTRATANTE Y QUE DETERMINA EL APORTE EN DINERO QUE EL
SERVICIO DE SALUD DEBE ENTREGAR POR ESE CONCEPTO, DEBE APROBARSE POR EL CORRESPONDIENTE
ACTO ADMINISTRATIVO AFECTO A TOMA DE RAZN.