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da, almacenada o transmitida en manerd alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico,
qumico, mecinco, ptico. de grabacin o de fotocopia, sin penulso previo del editor.
PEDRO FERNANDEZ BITIERLICH
EDITORIAl, jURlDICA DE CHILE
('..annen 8, 4
0
piso, Santiago
Registro de Propiedad Intelectual
Inscripcin N 137.630, ao 2004
Santiago - Chile
Se lermin de iruprimir esta segunda edicin
de 800 ejemplares en el mes de enero de 2004
IMPRESORES: Trama Color Impresores S. A.
IMPRESO EN GHll,f; I PRINTED IN CHILE
ISBN 956-1()'1523-4
avt/-J'30l/
6
F363
PEDRO FERNANDEZ BITTERLICH ;:J4I
MANUAL DE DERECHO
AMBIENTAL CHILENO
SEGUNDA EDICION ACTUALIZADA
'5'i I
EDITORIAL
lURIDICA
DE CHILE
PROLOGO
Pedro Fernndez BitterUch pertenece al contado nmero de
persona.< que ha dedicado lo mejor de SlL'\ capacidades y esfuer-
zos a la defensa infatigable y desinteresada de nuestro patrimo-
nio ambiental, especialmente en lo que se refiere a sus compo-
nentes de flora y fauna silvestre, valindose para ello de las ar-
mas que ofrece el Derecho AmbientaJ, lo que le confiere una
autoridad jurdica y moral muy poco frecuente para exponer y
emitir opiniones al respecto.
La publicacin de este libro viene a llenar una necesidad
bibliogrfica por largos aos insatisfecha, que nadie haba en-
carado desde el ngulo en que lo ha hecho Pedro Fernndez,
vale decir, con una perspectiva global e integradora inspirada
en una percepcin sistmica del ambiente y de los problemas
ambientales. Con el transcurso del tiempo y sobre todo desde
la dictacin en 1994 de la Ley 19.300, Sobre Bases Generales
del Medio Ambiente, varias publicaciones sobre la temticaju-
rdico-ambiental han conocido la luz, algunas de ella. .. de muy
buen nivel, pero todas ellas circunscritas en mayor o menor
medida a reas sectoriales especficas que slo exhiben sesgos o
facetas compartimentaJizadas del compromiso del derecho con
la proteccin del medio ambiente. Nuestro autor, en cambio,
ha subrayado el carcter holstico de los problemas ambienta-
les, y ha tenido la perspicacia de ver interrelaciones de causalidad
circular donde otros autores no han divisado ms que relacio-
nes de causalidad lineal, imprimiendo a su obra, por este cami-
no, un enfoque novedoso que lo distingue del de otras obras
editadas con anterioridad.
9
MANUAL DE DERF.CHO AMBIENTAL CHILENO
Junto a otros colegas -algunos de los cuales nos acompaflan
esta tarde-, en 1984 fundamos en Valparaso la Chi-
lena de Derecho Ambiental (ACHIDAM), de la que Pedro es su
actual presidente, y, posteriormente, en 1987, en el marco de
las actividades de esta entidad, elaboramos -en compafla, tam-
bin, de otros de sus miembros- la "Carta de Costa Brava", do-
cumento seflero de poltica ambiental frecuentemente citado
en su libro que ha tenido, por lo dems, repercusiones impor-
tantes, tanto dentro como fuera del pas, particularmente en el
Per, y que se tuvo la feliz idea de transcribir in extenso en el
Apndice del trabajo que estamos presentando.
Voy a limitamle a reflexionar sobre ciertos tpicos de la obra
que me parecen de singular relevancia, comenzando por el que
tiene que ver con la jerarqua y los objetivos del "derecho am-
biental".
Del catlogo de derechos que conocemos ninguno exhibe
ttulos suficientes como para poder disputar la primaca jerr-
quica absoluta del "derecho a la vida", que viene a ser, por lo
mismo, "el derecho", por antonomasia, del cual derivan su jus-
tificacin todos los dems derechos. Yo adhiero a esta valora-
cin, con absoluto convencimiento. Me asaltan dudas, sin em-
bargo, cuando me pregunto acerca del sentido que tendra el
derecho a la vida en un planeta cuyo nivel de degradacin am-
bientallo convirtiera en un lugar inhabitable por el hombre, y,
eventualmente, inhabitable tambin por toda otra forma de vida.
No ser entonces que el derecho a disponer de condiciones
ambientales a la vida, que la promuevan y sustenten,
participa, por extensin, de la primaca jerrquica del mismo
derecho a la vida? Cmo se entiende entonces, a manera de
ejemplo, que la mayora de las Escuelas de Derecho peffilanez-
can renuentes a la introduccin en sus currculos de la asigna-
tura de Derecho Ambiental, mientras los estudios se van sobre-
cargando con otros contenidos absolutamente tributarios de la
mantencin de la capacidad biognica de la Tierra? El derecho
a la libertad personal, a fundar una familia, a la propiedad, a la
libre contratacin, a la libre eleccin del trabajo, a la protec-
cin de la salud, a la seguridad social, a la educacin, el dere-
cho a desarrollar actividades econmicas y todos los dems de-
rechos que pudiramos enumerar -incluido por cierto el dere-
10
PROLOGO
cho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin-,
qu sentido tendran, a qu fin podran servir en un astro como
la Tierra en el que nos fuera negado impedido poder seguir
viviendo. Las cosas, sin embargo, van cambiando y tienden a
abrir paso progresivamente al reconocimiento del Derecho Am-
biental como una de las ramas ms importantes de las ciencias
jurdicas, pues pocao cosas hay ms fuertes que una idea cuya
hora ha llegado y todo parece indicar que ha -y que ha
llegado para quedarse-, la hora de las ciencias ambientales y
del Derecho Ambiental. La publicacin del Manual de Derecho
Ambiental Chileno, por lo mismo, no ha podido llegar en un mo-
mento ms oportuno.
Si hubiera que hacer una seleccin de los conceptos con
mayor presencia y gravitacin conceptual a lo largo de la obra,
nos inclinaramos por cuatro, a saber: por los conceptos de
"ecosistema", de "desarrollo sustentable" y por los de "conservacin"
y "preservacin".
La nocin de "ecosistema" adquiere un carcter rector y
referencial desde las primeras pginas del libro, y no pudo ser
de otro modo desde el momento que el derecho ambiental re-
conoce como bien jurdico protegido el resguardo y la protec-
cin de los ecosistemas, considerados en cuanto tales, y apunta,
con una perspectiva integral e integradora, al manejo de los
factores que los constituyen sobre la base de las interacciones
dinmicas que se dan entre ellos y con miras a mantener los
equilibrios funcionales del todo al que se encuentran integra-
dos. En el plano estrictamente legal la palabra "ecosistema" de-
signa: "el complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente, que interactan como una
unidad funcional", lo que nos parece una buena definicin.
La expresin "desarrollo sustentable" es otra idea-fuerza que
opera como nexo e hilo conductor de las diversas partes en
que se estructura el trabajo. Quiere significar que no existe lu-
gar a elegir entre desarrollo y conservacin ambiental, pues,
constituyendo ambos objetivos dos caras de una misma meda-
lla, a fin de cuenta'! o se dan ambos o no se da ninguno. Remi-
niscencias, pues, de la nocin de "ecodesarrollo" de los aflos
setenta, y progresivo distanciamiento de la nocin economicista
de simple "crecimiento". Como se consigna en el libro, la ley
11
MANIJAL DE DERECHO AMBIENtAL CHILENO
define el desarrollo sustentable como "el proceso de mejoramiento
sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado
en 1fU!didas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera
de no comprometer las expedativas de las generaciones futuras". El
carcter fecundo de la expresin se hace manifiesto de diversas
maneras, a todo lo largo del manual.
Intimamente asociado con la nocin de "desarrollo susten-
table", el trmino "conservacin" est definido en la Ley 18.362,
de 1984, que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Prote-
gidas del Estado. Otro tanto ocurre con el vocablo "preserva-
cin". Antes, sin embargo, de consignar sus respectivos signifi-
cados, debo hacer un breve parntesis relacionado con el
condicionamiento a que ha estado s-qjeta la entrada en vigencia
del mencionado cuerpo legal, asunto del que se hace cargo,
ciertamente, el manual que presentamos.
Pese a haber sido promulgada en 1984 y a haber sido publi-
cada en el Diario Oficial del 27 de diciembre de dicho ao, la
refeIida Ley 18.362 mantiene suspendida su vigencia y no esta-
r en vigor sino a partir de la fecha en que alcance plena apli-
cacin otra ley, la nmero 18.348, mediante la cual se crea la
Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Na-
turales Renovables. Esta otra ley, promulgada tambin en 1984
y publicada en el Diario Oficial del 19 de octubre de dicho
ao, no entrar en vigor, a su turno, sino a partir del da en
que se publique en el Diario Oficial el decreto en 'Cuya virtud el
Presidente de la Repblica disuelva o apruebe la disolucin de
la corporacin de derecho privado denominada Corporacin
Nacional Forestal. Es obvio que si se procedi a la dictacin de
estas dos leyes fue porque se experiment la necesidad de in-
troducir innovaciones legales en sus respectivas reas temticas,
y, obviamente tambin, la circunstancia de mantener almacena-
das estas leyes en algo as como un freezer jurdico, en nada ayu-
da a los propsitos que indujeron a su dictacin, pues, para
efectos prcticos lo mismo es como si estas leyes no hubiesen
sido dictadas. Son cuerpos normativos "nonatos" que deben su
fallida suerte a la faIta de voluntad poltica para dar los pasos
que pudieran ponerlos en vigor. El manual que presentamos
denuncia y se hace cargo de este lamentable estado de cosas,
aunque lo hace en tnninos ms discretos y mesurados.
12
3
PROLOGO
Por "conservacin la ley entiende "la gestin de utilizacin de
la biosjera por el ser humano, de modo que se produzca el mayor y
sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero asegurando su
potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las gene-
raciones futuras n. Por "preservacin ", en cambio, entiende "la man-
tencin de la condicin original de los recursos naturales de un rea
silvestre, reduciendo la intervencin humana a un nivel mnimo ': Se
sigue de estos conceptos que la nocin de "desarrollo sustenta-
ble" guarda un estrecho parentesco con la nocin de "conser-
vacin", y que mantiene distancia, en cambio, con la nocn de
"preservacin". En otras palabras, es por medio de la conserva-
cin ambiental que las autoridades a cargo de la gestin pbli-
ca del ambiente -y la comunidad nacional, en general- pueden
irse aproximando al logro de las metas concretas del desarrollo
sustentable.
Debe resaltarse, por otra parte, que el manual no se limi-
ta a una mera recopilacin y exposicin sistematizada de lo
ms significativo de nuestro ordenamiento jurdico-ambien-
tal, sino entra de lleno en el examen crtico de esta normati-
va cuando las circunstancias lo ameritan, como ocurre, por
ejemplo, al comentarse la definicin de "contaminacin" de
la Ley 19.300: al aludirse a los "planes de manejo" en cuanto
instrumentos de gestin ambiental; al sealarse las deficien-
cias del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; al ex-
ponerse lo relacionado con las reas silvestres protegidas so-
metidas al rgimen de propiedad privada, y al efectuarse el
anlisis de las discordancias existentes entre la Convencin
para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas
Naturales de Amrica y el derecho interno, entre muchas
otras materias.
Cuida tambin el manual de poner de manifiesto los casos
en que el divorcio entre la normativa vigente y su falta de acata-
miento prctico se hace patente, como sucede, por ejemplo, en
materia de creacin de Distritos de Conservacin de Suelos,
Bosques y Aguas. La creacin de estas reas de proteccin fue
autorizada por primera vez por la Ley 15.020, de 1962, sobre
Reforma Agraria, como una manera de propender a la restau-
racin de los suelos erosionados o en inminente riesgo de ero-
sin, cuya superficie, como se sabe, excede largamente el cin-
13
MANUAL [)E [)ERECHO AMBIEl'<'TAL CHILENO
cuenta por ciento de los suelos agrcolas del pas. Hasta 1984,
sin embargo -ao en que se finiquit el proceso de derogacin
de la Ley 15.020-, no se haba creado un solo Distrito de Con-
servacin de Suelos, Bosques y Aguas. La Ley 18.379, del mis-
mo ao, volvi a permitir la creacin de este tipo de distritos
de conservacin, pero este nuevo intento tampoco prosper,
pues en la actualidad, a treinta y nueve aos de la dictacin de
la primera Ley de Reforma Agraria y a diecisiete de la dictacin
de la Ley 18.378, no se ha creado -que se sepa- ni un solo
Distrito de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas, y no pre-
cisamente porque carezcan de razn de ser, lo que resulta in-
comprensible e ilustra de paso, con caracteres dramticos, la
magnitud y profundidad de la brecha que puede existir entre
el derecho vigente y su acatamiento prctico, en el que se juega
a la postre la virtud operativa de la legislacin, pues los proble-
mas no se solucionan "por las leyes sino "mediante las leyes,
cuando stas, habiendo sido adecuadamente concebidas, han
alcanzado un grado suficiente de aplicacin y acatamiento prc-
tico. Es bueno recordar a estos respectos los sabios consejos
dados por don Quijote de la Mancha a Sancho Panza con oca-
sin de haber ~ u m i d o Sancho la gobernacin de la nsula
Barataria. Sancho, le escribi Don Quijote:
"No hagas muchas pragmticas; y si las hicieres, procura que sean
Intenas, y sobre todo, que se guarden y cumplan, que las pragmticas que
no se guardan, In mismo es que s no In fuesen; antes dan a entender que
el prncipe que tuvo discrecin y autoridad para hacerlas, no tuvo valor
para hacer que se guardasen; y las leyes que atembr:/.lJn y no se ejecutan,
vienen a ser como la viga, rry de las ranas; que al principio las espant, y
con el tiempo la menospreciaron y se subieron sobre ella. 1
Resumiendo nuestras apreciaciones debemos decir que el
Manual de Derecho Ambiental Chimo nos parece una obra muy
bien concebida y minuciosamente trabajada en sus detalles, que
de seguro resultar de mucha utilidad para quienes necesitan
desenvolverse en el campo del Derecho Ambiental, lo mismo
j Segunda Parte, Captulo U.
l4
PROLOGO
que para quienes deben velar por su aplicacin efectiva o de-
ben fundar sus resoluciones en sus componentes normativos.
Trtese, pues, de legisladores, jueces, abogados, estudiantes
de Derecho u otras personas que se preparan para litigar o para
emitir informes o dictmenes en la esfera del Derecho Ambien-
tal, el manual que presentamos les ser de gran ayuda, en lo
que radicar, no me cabe duda, el principal fruto a que aspira
Pedro Fernndez Bitterlich como retribucin a los ingentes es-
fuerzos que ha desplegado en su elaboracin.
RAFAEL V ALENZUELA FuENZALIDA
Profesor de Derecho Amberjtal
15
J
INTRODUCCION
He escrito este manual de derecho ambiental con el inters
principal de que sirva de ayuda al estudio de esta nueva disci-
plina jurdica a quienes la hayan elegido como una opcin en
sus estudios o por razones de su trabajo. .
El que sea un manual no significa otra cosa que este libro
permita un manejo y ntendimiento fcil de la materia, por s
amplia y compleja, sin que por ello falte en l lo ms sustancial.
Me han sido til en su elaboracin los largos aos pasados
trabajando en seminarios y conferencias, en organismos no gu-
bernamentales relacionados con el medio ambiente, como asi-
mismo en las clases impartidas a los alumnos en diversas uni-
versidades.
Por cierto que aqu no est todo, es slo el comienzo, cuya
profundidad en cada uno de los temas espero sea tratada ms
adelante.
En este texto se abarcan materias muy diversas que he con-
siderado que no pueden fultar en un curso de este tipo. As se
inicia el estudio con una visin somera de los ecosistemas para
p ~ r luego a conocer la evolucin del pensamiento ambiental,
las fuentes de este derecho, el estudio de la institucionalidad
ambiental en nuestro pas, el dao ambiental, las acciones que
origina, la gestin ambiental, y dentro de ella, el sistema de
evaluaciones de impacto ambiental y el sistema de reas prote-
gidas, para terminar con los principales cuerpos jurdicos, in-
cluidos algunos tratados internacionales, que se refieren a la
proteccin de la base de los recursos en que se sustenta la vida:
el suelo, el aire, el agua y la biodiversidad.
17
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
No he sido un expositor pasivo. En algunos temas he dado
mi opinin personal, por cierto refutable, que tiene su origen
en haber conocido la problemtica ambiental desde muy aden-
tro, lo que ha enriquecido mi conocimiento, que dejo en estas
pginas escritas para personas inquietas en el estudio y
profundizacin de esta nueva rama del derecho.
El Autor
18
CAPITULO PRIMERO
1. EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS
1.1 CONCEPTO DE MEDIO AMBIENrE
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, N 19.300, pu-
blicada en el Diario Oficial de 9 de marzo de 1994, defini el
medio ambiente en su articulo 2 letra ti) como: "El sistema glo-
bal constituido por elementos naturales y artificiales de naturale-
za fisica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificacin por la accin humana o natural y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones".
El ambiente puede ser natural o artificial, segn intervenga
o no la mano del hombre. Es un trmino amplio que involucra
todo lo que rodea a los seres vivos. En el hecho, lo que est
definiendo la leyes la biosfera o ecosfera, como tambin se la
llama, que comprende todo aquello que se encuentra dentro
de los lmites fisicos de la existencia de la vida en el planeta y
que abarca la litosfera, de una cierta profundidad en la tierra,
la hidrosfera, desde el fondo ocenico, hasta la atmsfera. Es
decir, todo aquello en que se manifiesta la vida desde las pro-
fundidades del ocano hasta los 7.500 metros de altura, aproxi-
madamente, sobre el nivel del mar, todo lo cual forma la delga-
da capa de 16 kilmetros en que se manifiesta la vida en la
tierra, llamada biosfera.
El ambiente tambin se puede definir como una red de sis-
temas ecolgicos funcionalmente interdependientes, o bien
19
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
como el acoplamiento org-anizado de subsistemas ambientales
fLfficionalmente interdependientes, constituidos a su vez por fac-
tores ambientales dinmicamente interactuantes. La alteracin
de un elemento provocar la alteracin del resto.
1.2 ECOSISTEMA
Lo dicho nos lleva a analizar el sistema o ecosistema o sistema
ecolgico. Segn el diccionario de la Real Academia Espaola,
sistema es un: "Conjunto de cosas que ordenadamente relacio-
nadas entre s contribuyen a determinado objeto". Desde el pun-
to de vista ambiental esta definicin no est alejada de lo que la
ecologa entiende por sistema o ecosistema, definindolo corno
la unidad de organizacin ambiental, relativamente autnoma
en su funcionamiento, integrada por componentes fsicos, qu-
micos y biolgicos, dinmicamente interrelacionados entre s y
con otros ecosistemas, que condicionan la vida en la tierra.
Al respecto, el convenio sobre la Diversidad Biolgica, que
es ley de la Repblica por Decreto Supremo N 1.963, publica-
do en el Diario Oficial de 6 de mayo de 1995, defini al
Ecosistema en su artculo 2 corno: "un complejo dinmico de
comlmidades vegetales, animales y de microorganismos y su me-
dio no viviente que interactan corno una unidad funcional".
En el mismo sentido lo define la actual ley de caza en su
artculo 2.
I
Una unidad ms amplia que los ecosistemas constituyen los
biomas, que se pueden definir como una agrupacin de
ecosistemas similares en su composicin vegetal. Los principa-
les biomas se denominan segn el tipo de vegetacin dominan-
te, caracterizada por una forma de vida vegetal. Dentro de los
biomas encontramos diversos tipos de ecosistemas: ecosistemas
de ros, de lagunas, de bosques, etc.
Una de las principales caractersticas del ecosistema es la
interrelacin que existe entre los elementos bitCos yabiticos
que conforman la unidad ecosistmica, en que todo esta rela-
I Ley W 19.473, publicada en el Diario Oficial de 27 de septiembre de 1996.
20
EL y LOS ECOSISTEMAS
cionado con todo, interactuando mutuamente, formando una
estrecha malla de relaciones. Los eclogos llaman a esta activi-
dad "biocenosis" o "biogeocenosis", que literalmente se traduce
como "funcionamiento aunado de vida y tierra".2
Una segunda caracterstica del ecosistema es que rige y con-
diciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones ya que la civilizacin depende de la naturaleza
para sobrevivir, que se expresa no slo por el uso de la energa
sino por el agua y el aire que necesita. De acuerdo con esto, la
supervivencia de la humanidad, seala el eclogo E. Odum,
depende del conocimiento del ambiente y la adopcin de me-
didas inteligentes para preservar y mejorar la calidad de ste, lo
que se lograr con el uso de una tecnologa armnica con la
naturaleza.
3
1.3 IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DE AMBIENTE
La Corte Suprema de Justicia dio un concepto de ambiente en
una sentencia de 19 de diciembre de 1985, por la cual acogi
un recurso de proteccin interpuesto por el Comit Nacional
pro Defensa de la Flora y Fauna, CODEFF y otros afectados, en
defensa del Parque Nacional Lauca en la 1 Regin, en los si-
guientes tnninos: ambiente es "todo lo que naturalmente nos
rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a
la atmsfera, como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna,
todo lo cual conforma la naturaleza, con sus sistemas ecolgicos
de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven".4
Este concepto ms bien est referido al ecosistema que al am-
biente, trmino este ltimo que, como hemos visto, es mucho
ms amplio y comprende. tanto elementos naturales como arti-
ficiales. Pues bien, es importante definir el ambiente, no slo
por la preocupacin que han mostrado los tribunales en los
2 Eugene P. Odum, Fundamentas ik Ecol<Jgo., Nueva Editorial Interamericana,
Mxico D.F., 1985.
'Vase obra citada en nota 2.
'Revista de Derecho y Jurisprudencia, ao 1985, 2' parle, .<''C. V, pg. 261.
21
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
numerosos juicios que han conocido, sino porque muchas leyes
y tratados internacionales vigentes en Chile se refieren a l. Des-
de luego la Constitucin Poltica lo nombra cuando se refiere
al derecho de vivir en un "medio ambiente" libre de contami-
nacin en su artculo 19 N 8.
En este mismo nmero, la Carta Poltica le impone al Esta-
do el deber constitucional de velar porque el derecho a vivir en
un ambiente libre de contaminacin no sea afectado y tutelar
la preservacin de la naturaleza.
La Constitucin permite, por medio de una ley, establecer
restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades con el fin de proteger el medio ambiente (art. 19 N" 8).
Por otra parte, el artculo 19 N 24, al referirse al derecho de
propiedad, en su inciso segundo establece que este derecho pue-
de limitarse por ley, limitaciones que derivan de la funcin social
de la propiedad. La funcin social de la propiedad, segn el
artculo citado, comprende cuanto exijan los intereses generales
de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
En relacin a este ltimo trmino, la Ley de Bases del Me-
dio Ambiente lo define en su artculo 2 letra b), al cual me
referir ms adelante.
1.4 ECOLOGA
La palabra ecologa, tnnino atribuido al bilogo alemn Ernst
Haecke1, quien lo us por primera vez en 1869, viene del grie-
go "oikos", que significa casa, y "logos", ciencia o tratado. Po-
dramos sealar que ecologa es el estudio de las relaciones de
los seres vivientes con su ambiente natural. Al decir de Haeckel:
"Con la palabra ecologa queremos designar el sistema de co-
nocimientos relativos a la economa de la naturaleza, a la inves-
tigacin de las relaciones totales de los animales con su medio
ambiente orgnico e inorgnico"."
'Citado por Osborn Segerberg JR, La ad'tJi!rlenca ecolgica, Ediciones Seix
Barra!, Barcelona, 1974.
22
I
~ L AM8IENTE Y LOS ECOSISI:EMAS
Comnmente se define a la ecologa como la ciencia que
estudia las interrelaciones entre los organismos y su medio. Para
Eugenio Odum la Ecologa "es el estudio de la estructura y fun-
cin de la naturaleza", o como lo define Magalef, "es el estudio
de las reglas generales que rigen la dinmica y evolucin de la
comunidad".
El profesor Odum, en su libro ji'undamentos de ecologa, sea-
la que dentro de un espectro biolgico, en la naturaleza se pre-
sentan los siguientes niveles biticos por orden jerrquico de
menor a mayor, preocupndose la ecologa a contar de las po-
blaciones.
FIGURA 1
6
COMPONENTES BIOTICOS Genes
_TIii
~ T r
Poblaciones
II
Comunidades
11
ms
1
COMPONENTES ABIOTICOS
Materia ~ Energla
igual a
BIOStSTEMAS Sistemas SiSiemas Sistemas Sistemas de Sistemas de Ecosistemas
genticos celulares orgnicos organismos poblaciones
Segn E. Odum, la ciencia y la tecnologa han sido domina-
das desde Isaac Newton por una concepcin reduccionista. La
ecologa, en cambio, es una disciplina holstica que nace en la
bsqueda de dar solucin a los grandes problemas que el
reduccionismo no le dio. De lo anterior nace la necesidad del
estudio de los elementos bsicos que integran el ecosistema,
conocidos como elementos biticos y abiticos.
Vase obra citada en nota 2, pg. 21.
23
MANlIAL DE DERECHO AMBIRNTAL CHILENO
1.5 ELEMENTOS SITICOS y ABITICOS
Entre los principales elementos biticos que integran un ecosistema
estn las poblaciones y comunidades. Poblacin es el trmino que
designa un corgunto de organismos de una misma especie que
vive en un espacio determinado, y por comunidad entendemos el
conjunto de animales y vegetales que ocupan un rea detennina-
da. A esta ltima tambin se le llama comunidad bitica.
Algunos conceptos que es necesario recordar en relacin al
estudio de las poblaciones y comunidades son el de biotopo,
hbitat y nicho ecolgico. El espacio ocupado por una comuni-
dad se llama biotopo. Por hbitat entendemos lo que el ar-
tculo 2 del Convenio sobre Diversidad Biolgica nos seala:
hbitat es el lugar o tipo de ambiente en el que existen natural-
mente un organismo o una poblacin. Por nicho se indica el
lugar que ocupa la especie en una comunidad en relacin a
otras especies. Expresa la especializacin de la poblacin de
una determinada especie dentro de una comunidad.
Entre los elementos abiticos tenemos el suelo, la energa,
el agua y los nutrientes que forman el escenario donde actan
e interactan los factores biticos constituidos por comunida-
des y poblaciones.
1.6 LA CADENA TRFlCA
La fuente permanente de energa es la radiacin solar. La ener-
ga solar es fijada y transformada en energa qumica por los
organismos auttrofos a travs del proceso llamado fotosntesis.
La materia orgnica formada a partir de este proceso pasa a
sucesivos niveles del ecosistema llevando consigo esa energa
qumica. Slo una pequea porcin de la energa, no ms all
del 5%, se fija por fotosntesis, lo dems se pierde.
La cantidad de energa de que son portadoras la'! distintas
sustancias orgnicas vara. Segn el eclogo Santiago Olivier,
como trmino medio puede inferirse que un gramo de materia
orgnica seca es portadora de 5.000 calonas.
7
7 Santiago Ral Olivier, Elementas de teologa, Editorial Hemisferio Sur, 1976.
24
EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS
En cada uno de los niveles trficos, una parte de esa ener-
ga es degradada y transfolmada en calor por los organismos
consumidores, disipndose; otro porcentaje menor es restitui-
do al medio junto a los productos del metabolismo.
Una visin elemental del ecosistema nos permite observar
que en l se manifiestan dos categoras trficas, los auttrofos,
que se autoalimentan, y los hetertrofos que se alimentan de
otros. En el primer nivel trfico estn los productores, que son
los vegetales auttrofos que asimilan la energa del sol y elaboran
a partir de ella su propio alimento. En el segundo nivel estn los
consumidores en distintos niveles de la cadena alimenticia, los
consumidores primarios o herbvoros y los consumidores secun-
darios o rarnvoros, que se alimentan de los primeros, constitu-
yendo una pirmide en la forma indicada en la figura 2.
El eslabn final despus de los productores y consumidores
est formado por los descomponedores, que son microorganismos
formados por hongos y bacterias. En todo este proceso los
hetertrofos absorben el oxgeno despedido por los vegetales ver-
des y devuelven bixido de carbono, elemento esencial para la
fotosntesis, cerrndose as el circuito.
FIGURA 2
FLUJO DE lA ENERGIA 8
Calor
l c. t t {, Calor
Calor
Calor
'Vase obra citada en nota 7.
25
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Con respecto a la materia, en el proceso fotosinttico los
vegetales acumulan materia orgnica a partir de las sustancias
nutritivas primarias (nitratos, fosfatos, etc.) y el anhdrido car-
bnico. Estas sustancias orgnicas que sufren transformaciones
pasan al resto de la comunidad perdindose un porcentaje en
cada transformacin.
Como dijimos, el ciclo de la energa y la materia se cierra
por accin de los organismos que desintegran y transforman
los restos orgnicos y los cadveres de animales y vegetales.
Osborn Segerberg explica este proceso de la siguiente mane-
ra: En procesos fotosintticos los vegetales verdes asimilan la ener-
ga solar convirtiendo el anhdrido carbnico y el agua en hidratos
de carbono, en grasas y protenas, o sea en energa qumica,
exhalando el oxgeno como producto residual. Cuando los ani-
males comen las plantas y son consumidos a su vez por otros
animales, la energa qumica se transforma en energa mecnica
y calor en el metabolismo celular. En los sistemas biolgicos, la
energa lleva el nombre de alimento.
9
1.7 IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS COMUNIDADES
Y POBLACIONES
Es importante el estudio de las comunidades y poblaciones, en
especial de su densidad, proporcin de nacimientos y muertes,
el ritmo de crecimiento de los individuos, su longevidad, etc.,
entre otras razones con el fin de fuar las pautas que deben se-
guirse para obtener un aprovechamiento racional de los recur-
sos con miras a lograr un desarrollo sustentable, cuyo objetivo
es lograr satisfacer las necesidades manteniendo la permanen-
cia de ellos. Entendemos por densidad poblacionalla cantidad
de organismos relacionada con una unidad de espacio; se ex-
presa en nmero de individuos o bien en trminos de biomasa,
que es el peso total de la materia viva. Los eclogos han elabo-
rado sistemas para determinar la productividad natural al me-
'Vase obra citada en nota 5.
26
EL AMBIENTE Y LOS ECOSlSTJ,:MAS
dir la biomasa producida por metro cuadrado, lo que nos ayu-
da a determinar la capacidad de cada ecosistema.
1.8 Los COMPONENTES DEL AMBIENTE
En la definicin del artculo 2 letra b) de la Ley N 19.300 se
seala que conservar el patrimonio ambiental es hacer un uso y
aprovechamiento racionales, o la reparacin en su caso, de los
componentes del medio ambiente, especialmente aquellos pro-
pios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el
objeto de su permanencia y su capacidad de regenera-
cin. Sin embargo, la ley no seala cules son dichos compo-
nentes, razn por la cual, a manera de ejemplo, pasamos a citar
los ms importantes:
a) El aire, la atmsfera y el espacio exterior;
b) las en cualquiera de sus estados fisicos, sean te-
rrestres o martimas, superficiales o subterrneas, corrientes o
detenidas, incluida la alta mar;
e) la tierra, el suelo y el subsuelo, incluidos los lechos, el
fondo y el subsuelo de los cursos o masas de agua terrestres o
martimas;
d) la fauna, terrestre o acutica, en estado de libertad natu-
ral, domstica o domesticada, nativa o extica, en todas sus en-
tidades taxonmicas;
e) la flora, terrestre o acutica, nativa o extica, en todas
sus entidades taxonmicas;
f) la microflora y la microfauna de la tierra, el suelo y el
subsuelo; de los cursos o masas de agua y de los lechos, fondos
y el subsuelo de estos cursos o masas acuticas, en todas sus
entidades taxonmicas;
g) la diversidad gentica y los factores y patrones que regu-
lan su flujo;
h) las fuentes primarias de energa;
i) las pendientes topogrficas con el potencial energtico;
j) las fuentes naturales subterrneas de calor que, combi-
nadas o no con agua, puedan producir energa geotrmica;
k) los yacimientos de substancias minerales metlicas y no
metlicas, incluidas las arcillas superficiales, las arficia-
27
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
les, las covaderas y las arenas, rocas y dems materiales aplica-
bles directamente a la construccin;
1) las bellezas escnicas naturales y el paisiye, mral o urbano;
m) el clima y los elementos y factores que lo determinan;
n) los procesos ecolgicos esenciales, tales como la fotosn-
tesis, la regeneracin natural de los suelos, la purificacin natu-
ral de las aguas y el reciclado espontneo de las substancias
nutritivas. 10
1.9 DEGRADACIN DE LOS C.DMPONENTES
DEL AMBIENTE
Ahora bien, estos componentes bsicos del ambiente sobre los
cuales debe, segn la ley, hacerse un uso racional, pueden dete-
riorarse cuando un mal uso produce su extincin o deterioro
grave, o impide su regeneracin, o no asegura, como lo seala
al artculo 41 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, la diversi-
dad biolgica, en especial de aquellas especies que se encuen-
tran en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficiente-
mente conocidas.
En resumen, podramos decir que produce degradacin del
ambiente cualquier accin humana o extrahumana que atente
contra el funcionamiento del ecosistema, que amenace la
biodiversidad o bien atente contra la vida, la salud, la integri-
dad o el desarrollo del hombre, la fauna y la flora, producien-
do un dao ambiental.
En relacin al dao ambiental, que estudiaremos ms ade-
lante, se define en el artculo 2
Q
letra e) de la Ley N 19.300
como: prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus
componentes
ft
Emplea la palabra "significativo", es decir, im-
portante, que se hace notar por alguna cualidad o circunstan-
cia. Por ejemplo, puede entenderse significativo un dao si a
causa de l se produce la disminucin o extincin de una espe-
lO Carta de Costa lJmva, Asociacin Chilena de Derecho Ambiental, ACHIDAM.
Serie documentos. 1987.
28
El. AMBI&'ITE Y LOS ECOSISTEMAS
cie, o bien, cuando se atente contra la diversidad biolgica, en
especial, respecto de especies escasas, raras o insuficientemente
conocidas, o cuando se atente contra la salud del ser humano.
1.10 ELEMENTOS O FACTORES SUSCEPTIBLES DE DETERIORAR
O DEGRADAR EL AMBIENTE
Constituyen factores que pueden deteriorar o degradar el am-
biente, los siguientes:
1l
a) La contaminacin del aire, las aguas, el suelo, la contami-
nacin lumnica, la contaminacin por ruidos, la contaminacin
de la flora, la fauna u otros componentes bsicos del ambiente;
b) la erosin, salinizacin, alcalinizacin, pestizacin, inun-
dacin, sedimentacin y desertificacin de suelos y tierras;
c) la tala o destruccin injustificada o indiscriminarla de rboles
o arbustos; los incendios forestales; las rozas a fuego no practicadas
rojo la forma de quemas controladas y la explotacin extractiva de
bosques, praderas de algas u otras formaciones vegetales;
d) el monocultivo, el sobrepastoreo, el regado defectuoso
de los suelos y, en general, cualquier prctica cultural de la que
puedan seguirse efectos nocivos para los componentes bsicos
del ambiente;
e) la expansin desaprensiva de las fronterdS urbanas o in-
dustriales efectuadas a expensas de suelos con vocacin agricola;
f) la expansin desaprensiva de las fronteras agropecuarias
a expensas de suelos con vocacin forestal;
g) la sedimentacin de cursos, masas o depsitos de agua;
h) las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;
i) los cambios nocivos y la utilizacin indebida del lecho o
fondo de las aguas;
j) la sobreexplotacin de la flora silvestre y su recoleccin
ms all de los lmites de su regeneracin natural sostenible;
k) la sobreexplotacin de la fauna en estado de libertad
natural, su matanza y su captura ms all de los lmites de su
regeneracin natural sustentable;
IJ Vase obra citada en nota 10.
29
MA.'IUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
1) la eliminacin, destruccin o degradacin del hbitat de
las entidades taxonmicas florsticas o faunsticas declaradas en
peligro, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas;
m) la aplicacin masiva o indiscriminada de plaguicidas o
de fertilizantes;
n) los causantes de la eutrofizacin de lagos y lagunas o de
ribereas o litorales;
) la introduccin o distribucin desaprensiva de varieda-
des vegetales o animales exticas, o de variedades vegetales o
animales propias de una provincia biogeogr.ifica representada
en el territorio nacional en otra provincia biogeogrfica que no
las contenga en su biocenosis;
o) la introduccin o propagacin de enfermedades o pla-
gas vegetales o animales;
p) la utilizacin de productos o sustancias no biodegradables;
q) la acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, ba-
suras, desechos o desperdicios;
1') la produccin de ruidos, trepidaciones o vibraciones mo-
lestos o nocivos;
s) la modificacin de los elementos o factores que determi-
nan el clima;
t) la destruccin o alteracin innecesaria o antiesttica de
las bellezas escnicas naturales y del pais::ye;
u) el establecimiento de asentamientos humanos y la reali-
zacin de actividades industriales o en reas silvestres
colocadas bajo proteccin oficial; y
v) en general, cualquier acto u omisin que altere negativa-
mente la composicin, comportamiento o potencialidad natu-
ral de los componentes bsicos del ambiente; amenace la viabi-
lidad gentica de la tierra o atente contra la vida, salud, integri-
dad o desarrollo del hombre o de los vegetales o animales.
1.11 ALGUNAS CAUSAS QUE PRODUCEN LA DEGRADACIN
DEL AMBIENTE. CAUSAS A.JoITRPICAS
Se ha hecho mucho caudal a cerca del deterioro ambiental pro-
vocado por el sislema econmico de libre mercado que ha pre-
dominado en el mlmdo occidental, lo que en el hecho es cier-
30
EL AMIlIENTE y LOS ECOSISTEMAS
10, ya que no slo ha deteriorado los recursos de los pases
desarrollados, sino tambin los ecosistemas de los pases en de-
sarrollo, en especial en aquellos que en el pasado fueron colo-
nias. Sin embargo, un deterioro similar y quizs peor se ha pro-
ducido en los pases de economa centralizada encabezados por
la ex URSS, cuyo conocimiento del desastre slo se logr
dimensionar en la dcada de los 80 con la apertura poltica de
esos pases. Lo que en el fondo ha estado ausente en ambos
sistemas econmicos es la dimensin ambiental del desarrollo,
que no ha sido incorporada en la gestacin de las polticas eco-
nmica" de estos pases, dimensin que hoy se conoce con nom-
bre yapel1ido: desarrollo sustentable.
Sin peljuicio de lo anterior, que mira el problema desde la
macroeconoma, es necesario detenemos en el individuo y no
perder de vista que en todo ecosistema actan leyes fsica", qu-
micas y biolgicas que funcionan independientemente del hom-
bre y que ste muchas veces altera por ignorancia, por
necesidad, o bien por simple espritu de lucro excesivo. En otros
casos el deterioro es producido por fenmenos naturales no
provocados por el hombre, como es el caso de los terremotos,
maremotos, erupciones volcnicas, etc.
Una de las causas antrpicas de deterioro ambiental es la
ignorancia, es decir, el desconocimiento que el hombre tiene
del funcionamiento del ecosistema. El hombre se olvida que es
necesario tener presente, a fin de evitar la degradacin del am-
biente, que debemos usar el ecosistema con racionalidad, se-
gn lo establece el artculo 2letra b) de la Ley Ambiental. Ello
significa actuar en la naturaleza con conocimiento, sin ignoran-
cia, de tal modo que si una especie se va a explotar por razones
econmicas, es necesario conocer previamente su funcionamien-
to, cul es la densidad de la poblacin, su proporcin de naci-
mientos y muertes, su ritmo de crecimiento, etc., con el objeto
de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin
futura.
En otros casos, muchas veces la explotacin o el uso del
recurso se deteriora por causa de la pobreza, ante la imposibili-
dad de elegir alternativas. El deterioro del ecosistema slo con-
tribuir a aumentar su grado de pobreza, transformndola en
causa y efecto del deterioro del ecosistema.
31
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
En relacin a este tema seguimos el planteamiento de la
Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y
el Caribe, la cual expresa que al terminar la dcada de los aos
ochenta resultaba evidente que se haba producido un prolon-
gado perodo de crecimiento de la economa mundial, sin em-
bargo, la pobreza y la falta de equidad haban aumentado en
todo el mundo. A pesar del enorme progreso tecnolgico, gran-
des a s a ~ de la poblacin siguen marginadas del beneficio del
crecimiento econmico. Los pases ms avanzados incrementan
su riqueza y se distancian de aquellos en vas de desarrollo, en
donde han aflorado grupos sociales que por su elevado nivel
econmico han alcanzado ndices de consumo que no resultan
sustentables. No basta superar la pobreza mejorando slo el in-
greso per cpita tanto de las actuales como futuras generacio-
nes, sino se hace imprescindible ir hacia modalidades de desa-
rrollo diferentes que distribuyan los beneficios en forma ms
equitativa, eviten el deterioro ambiental y mejoren positivamente
la calidad de vida.
12
Otra de las causas del deterioro ambiental dice relacin con
el aumento de la densidad de la poblacin humana. As qued
consagrado en el Principio 8 de la Declaracin de Rio sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo, el cual expresa que: Para alcan-
zar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para
todas l a ~ personas, los Estados deberan reducir y eliminar las
modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomen-
tar polticas demogrficas apropiadas. u
Por su parte, la Agenda XXI consagra el captulo 5 a desa-
rrollar una estrategia sobre esta causa de deterioro ambiental,
lo que llama "Dinmica demogrfica y sostenibilidad", en el cual
se expresa que la combinacin del crecimiento de la poblacin
mundial y la produccin con modalidades de consumo no
sustentables, causa presiones cada vez ms graves sobre la capa-
cidad de la tien-a para sustentar la vida, para lo cual recomien-
12 Nuestra propia agenda. Comisin de Desa1'llJlJo y Medio Ambiente de Amrica Lati-
11<1 Y el Canhe, Editado por el Banco Intenunericano de Desarrollo, BID.
"Declaracin de RJ solm! el Medio Amiente y Desarrollo, Documento de las Na-
ciones Unidas, 1992.
32
EL AMIlIENTE Y LOS ECOSISI"EMAS
da fyar metas y ejecutar programas nacionales de poblacin
que sean compatibles con los planes nacionales para el medio
ambiente y el desarrollo sustentable y que estn en consonan-
cia con la libertad y la dignidad del ser humano y sus valores
personales.
14
Los pases desarrollados insisten mucho en la necesidad
del control de la poblacin, que consideran es una de las cau-
sas ms importantes del deterioro ambiental, razn por la cual
recomiendan desarrollar polticas de control de la natalidad.
Sin embargo, sin negar que el aumento de la densidad
poblacional es una causa del deterioro ambiental, resulta un
mayor dao para el ambiente el consumo desprejuiciado de
los recursos naturales hecho por los pases ricos, quienes con-
sumen las tres cuartas partes de esos recursos naturales para
alimentar slo un tercio de la poblacin mundial que vive en
esos pases, lo que demuestra el gran desequilibrio y la iniqui-
dad que ello significa.
Finalmente, podemos sealar como una de las causas ms
importantes del deterioro ambiental la bsqueda del lucro ex-
cesivo, ya sea en beneficio de un patrimonio o grupos de patri-
monios particulares o en beneficio del Estado, como ocurri
en las economas estatistas de la ex URSS, la que se ha produci-
do, la mayora de las veces, a cost.a de la destruccin de los
ecosistemas.
En estos casos cualquier medida que se adopte para prote-
ger los elementos de los ecosistemas, aun las menos rigurosas,
se considerarn como un freno al crecimiento.
Este excesivo espritu de lucro en las sociedades neoliberales
es gatillado por el consumismo, en que se crean necesidades
ficticias para vender ms, para comprar ms, 10 que fatalmente
lleva a la extraccin de los recursos ms all de su t a ~ a de ex-
plotacin sustentable ..
14Agenda XXI, Documento de las Naciones Unidas, 1992.
33
2>154 f .
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILEN<)
1.12 EFECTOS DE LA DEGRADACIN DEL AMBIENTE
EN EL TERRITORIO
Si pudiramos poner un ejemplo de la degradacin que sufre un
tenitorio a consecuencias de un mal manejo de sus ecosistemas,
deberianlOs mirar hada el Africa subsahariana. Ciertos pases de
Africa sufren hoy la prdida de la integridad de su territorio y
las consecuencias y efecto de ello son mayor pobreza y mayor
dependencia de otros pases para sobrevivir.
El deterioro ambiental produce pobreza, provoca cesanta
por cierre de fuentes de trabajo, hace a un pas dependiente de
terceros, hay prdida de calidad de vida, deterioro social, hay
prdida del sentido de comunidad. Debemos tener presente
que el territorio de una nacin no slo se ve afectado cuando
se alteran o modifican sus lmites geogrficos. sino cuando, den-
tro de ellos, se deteriora el patrimonio ambiental, cuando hay
prdida de recursos, por mala explotacin de ellos o por conta-
minacin. La prdida del patrimonio anlbiental afecta la inte-
gridad del territorio del pas. De all que la Ley Ambiental, en
su artculo 2 letra b), se refiere a la conservacin del patrimo-
nio ambiental como el uso racional de l en la forma que lo
seala su artculo 41, asegurando la capacidad de regeneracin
de los recursos renovables y la diversidad biolgica.
En el Acta Constitucional N 3, publicada por Decreto Ley
N 1.552, de 13 de septiembre de 1976, en su artculo 10 N 18
se estableci el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, redactado en la forma que lo conocemos hoy
en la Constitucin Poltica, salvo su inciso final, que se elimin.
Pues bien, en el inciso final deca algo de mucho inters que
vale la pena recordar: "La integridad territorial de Chile com-
prende la de su patrimonio ambiental".
1.13 LA NATURALEZA COMO SUJETO DE m:RF.CHOS
1.13.1. La preocupacin por la degradacin del ambiente ha
llevado a algunos juristas a pensar que la mejor manera de evi-
tar este grave deterioro a la naturaleza seria cambiar su actual
estatus jurdico, pasando ella de ser objeto de derecho a la cali-
34
~ ~ AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS
dad de sujeto, de tal manera que este cambio radical pueda
pennitir una detensa ms eficaz de los elementos que la com-
ponen.
As, en el Primer Congreso Nacional de Derecho del Entorno,
celebrado en Valparaso, el abogado y distinguido ambientalista
Godofredo Stutzin, fundador y presidente de la primera ONG am-
biental en Chile, el Comit Nacional pro Defensa de la Fauna y
Flora, CODEFF, present un interesante trarnyo que titul "La Na-
turaleza de los Derechos y los Derechos de la Naturaleza", el cual
haba sido presentado antes en otras jornadas juridico-ambienta-
les en el extranjero.
Godofredo Stutzin plantea que la crisis ecolgica que en-
frenta el mundo no podr ser superada sino mediante un cam-
bio radical de valores y de mtodos. El desafo que significa
crear un derecho del entorno obliga a revisar cualquier nodn
establecida y a explorar cualquier va nueva que pueda condu-
cir a soluciones ms duraderas que las "soluciones de parche"
con que generalmente nos contentamos.
"Una de estas vas es el reconocimiento de los derechos de
la naturaleza o, si se prefiere, el reconocimiento de derechos a
la naturaleza".!5 Su situacin juridica podra encuadrarse den-
tro del concepto de persona jurdica de derecho pblico, a se-
mejanza del Estado y otras entidades similares. No se trata de
conferir la calidad de sujeto a los elementos individuales que
forman el entorno natural, sino conferir derecho a la "entidad
universal naturale7a". El ejercicio de los derechos del entorno
podra corresponder a un rgano especial y permanente que
podra llamarse entre nosotros "Cons"jo de Defensa del Entor-
no" o "Defensora del Entorno", por analoga con el Consejo
de Defensa del Estado.
En cuanto a la calificacin de los derechos de la naturaleza
entre patrimoniales o extrapatrimoniales, se inclina por califi-
carlos como patrimoniales, esto es, "derechos sobre un patri-
monio afectado a los fines de la naturaleza". Existira, dice, un
15 Godofredo Stutzin, La Naturaleza de los Derechos y los Derecho" de la Naturale-
za. Trabajo presentado al Primer Congreso Nacional de Derecho del Enlomo,
Valparaso, 1978.
35
MANUAL DE DEIlECHO AMBIE!<'TAL CHILENO
derecho de dominio de la naturaleza sobre todos los objetos
del mundo namral. Sera ste una especie de "dominio emi-
nente" que coexistira con los derechos de propiedad de las
personas en general sobre estos mismos objetos. De este con-
cepto de "patrimonio natural" de la naturaleza podran derivar-
se consecuencias jurdicas como el reconocimiento de la "fun-
cin natural" inherente a toda propiedad sobre bienes natura-
les, la cual consistira, al igual que la "funcin social" de la pro-
piedad, en una limitacin de los derechos del dueo en cuanto
stos fuesen incompatibles con dicha funcin y en la posibili-
dad de establecer reglas de condominio entre el hombre y la
naturaleza con respecto a reas y objetos naturales, con el fin
de asegurar su adecuado manejo.16 Adems del "patrimonio na-
tural", expresa el articulista, se podra reconocer a la namraleza
un "patrimonio civil", un "Fondo del Entorno", que estara for-
mado por dineros y otros bienes destinados a su proteccin.
Este fondo podra tener por objeto, dice, satisfacer ciertas obli-
gaciones que se consideraran impuestas al entorno como con-
trapartida de sus derechos. Ejemplos de estas obligaciones se-
ran la indemnizacin de los peljuicios causados a especies pro-
tegidas de fauna y flora, la compensacin del lucro cesante co-
rrespondiente a la no explotacin de reas reservadas, etc.
1.13.2. El planteamiento reseado precedentemente tiene fun-
damentos jurdicos que son inobjetables; sin embargo, hay que
reconocer que materializarlo en textos jurdicos concretos ten-
dra una gran dificultad. Mi inclinacin, ms bien, por lograr
una mejor defensa de los intereses del ecosistema, que es el
objetivo de la tesis de Godofredo Stutzin, es mejorar los instru-
mentos jurdicos del derecho en la forma que se cita ms ade-
lante, es decir, dotar al derecho ambiental de elementos tales
como la imprescriptibilidad de la accin de dao, hacer des-
cansar el peso de la prueba en manos de quien causa el dao,
la responsabilidad objetiva, la accin popular; y el defensor p-
blico del ambiente.
'Vase obra dtada en nota 15.
36
EVOLlJCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
Con todo, y sin peljuicio de lo expresado por Godofredo
Stutzin, es posible recoger algunas de sus ideas sin necesidad
de modificar el estatus jurdico de la naturaleza, por ejemplo,
en lo que se refiere al cambio de la calidad de res nullius por
bienes del Estado a los que slo pueden acceder los particula-
res por concesiones especiales, o el de establecer un "fondo de
la naturaleza, para compensar el dao producido por limita-
ciones al derecho de propiedad por razones ambientales.
2. EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
2.1 LA PREOCUPACIN AMBIENTAL
Los primeros movimientos ecolgicos importantes se iniciaron
en la dcada de los aos sesenta motivados por el gran proceso
de deterioro de los ecosistemas a nivel mundial, en especial en
o ~ pases desarrollados, producto de la contaminacin provo-
cada por el proceso industrial iniciado durante el perodo de la
revolucin industrial del siglo diecinueve.
La situacin ambiental empez a preocupar a la sociedad,
que tom conciencia de su importancia a raz de los problemas
experimentados por los pases desarrollados. En esos aos an
no se saba cul era la magnitud del deterioro ambiental que
exista en la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, que
slo se dieron a conocer mucho ms tarde, con la distensin de
la guerra fra en la dcada de los aos ochenta.
No haba, en esos aos, una distincin clara entre lo que
era la preservacin ambiental y la conservacin de la naturale-
za y su estrecha relacin con el desarrollo. Tampoco exista el
concepto del desarrollo sustentable. Haba un total divorcio en-
tre ciencias naturales y sociales, situacin que se mantiene ha.,..
ta hoy.
Los movimientos ecologistas nacen con fuerza a partir de
1972, despus de la Conferencia de las Naciones Unidas en
Estocolmo sobre el Medio Humano, realizada entre el 5 yel 16
dejunio de 1972.
En Chile, el primer movimiento ecologista que nace con pre-
ocupaciones ambientales es el Comit Nacional pro Defensa
37
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
de la Fauna y F1ora, COUEFF, en 1968, en Osomo, siendo e!
cuarto en antigedad en Amrica Latina.
2.2 LA DEClARACiN FOUNEX SOBRE El, DESARROlLO
Y EL MEDIO AMBIENTE
La Declaracin Founex es un documento de extraordinaria im-
portancia como fuente de! derecho ambiental; fue elaborado
en 1971 a pedido del Secretario General de la Conferencia so-
bre "El Medio Humano", que se reuni un aiio despus en
Estocolmo en 1972. En la elaboracin de este documento parti-
ciparon dos latinoamericanos: Felipe Herrera, de Chile, y Enri-
que Iglesias, de Uruguay.
La primera vez que se mencionan unidos el concepto econ-
mico de desan-ollo y el medio ambiente es en la llamada Decla-
racin Founex. En este documento se reconoce que e! ritmo de
crecimiento no constituye una garanta de desarrollo, es decir,
que sea capaz de aliviar los problemas sociales y humanos.
La Declaracin Founex destaca la importancia de que toda
poltica ambiental sea parte integrante de la poltica general de
desarrollo y que debe considerarse dentro del mbito global
del planeamiento econmico y social.
Muchos pases, agrega este documento, ya no se preocupan
"cunto producir y con qu rapidez", para ocuparse ms bien
en qu se produce y cmo se distribuye".
La empresa debe asumir una responsabilidad respecto al
medio ambiente: "Para una empresa, el medio ambiente es un
bien sin costo que puede ser explotado y contaminado a volun-
tad por la rpida obtencin de utilidades mximas o cuotas de
produccin, planeadas de antemano. A su vez, para la sociedad
en su e! medio ambiente es parte de su patrimonio y
no puede ser tratado como si fuera un recurso de libre disponi- I
bilidad".
La Declaracin Founex seala algunos efectos secundarios
del desarrollo que pueden evitarse: a) Agotamiento de los re-
cursos, b) Contaminacin biolgica, qumica y trmica y c) De-
terioro social, como por ejemplo la congestin y la prdida del
sentido de comunidad.
38
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO
Este documento recomienda adoptar ciertos controles para
evitar la destruccin. Seala que la investigacin es fundamen-
tal, razn por la cual debe disponerse de mayores fondos para
investigar los problemas ambientales.
17
2.3 CONSERVACIN
En 1980 nace por primera vez un concepto claro de lo que
debe entenderse por conservacin, ello se explica en el docu-
mento llamado "Estrategia mundial para la conservacin", que
fue elaborado por la Unin Mundial para la Naturaleza y de los
Recursos Naturales, U1CN, con la asesora, cooperacin y apoyo
financiero del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, PNUMA y el World Wildlte Fund, WWF. En este docu-
mento se estudia la estrecha relacin entre dicho concepto y el
desarrollo sustentable; as se expresa en su presentacin, don-
de se seiiala que la finalidad dellbro es "contribuir al logro de
un desarrollo sostenido mediante la conservacin de los recur-
sos vivos". 18
Conservacin, segn este documento, es: "la gestin de la
utilizacin de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que
produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones
actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer
las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras".
La conservacin constituye, dice el informe, un imperativo
tico que se manifiesta en la conviccin que "no hemos hereda-
do la Tierra de nuestros padres, sino que la hemos tomado pres-
tada a nuestros hijos". En la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente, el concepto conservacin est tratado en el articulo 2
letra b), al cual nos referimos anteriormente. En ambos con-
ceptos est la idea de que la naturaleza debe ser usada para y
por el ser humano en forma inteligente, de tal manera que
produzca beneficios sostenidos para las presentes y futuras ge-
neraciones, para lo cual debe hacerse un uso racional.
17 El desarrollo y el medio ambiente (Declaracin Founex), 1971.
18 Estrategia mundial para la conseroaciiin, U1CN-PNUMA-WWF, 1980.
39
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Segn la Estrategia Mundial para la Conservacin, la con-
servacin de los recursos vivos tiene tres finalidades especficas:
a) Mantener los procesos ecolgicos y los sistemas vitales esen-
ciales, como la regeneracin y la proteccin de los suelos, el reci-
clado de las substancias nutritivas y la purificacin de las aguas,
de los cuales dependen la supervivencia y el desarrollo humanos.
b) Preservar la diversidad gentica. Debe preservarse toda
la gama del material gentico de los organismos vivos, ya que
de ellos dependen los programas de cultivo y de crianza que
requieren la proteccin y la mejora de las plantas cultivadas y
de los animales domsticos respectivamente, as como de bue-
na parte del progreso cientfico e innovaciones tecnolgicas.
c) Permitir el aprovechamiento sostenido de las especies y
ecosistemas que constituyen la base de millones de comunida-
des rurales y de importantes industrias.
2.4 PRESERVACIN
En un sentido ms restringido que el concepto de uso de la
naturaleza dado por el trmino conservacin, est el concepto
de preservacin, que lo podemos definir como la mantencin
del estado natural original de detenuinados componentes del
ambiente o de lo que reste de dicho estado, mediante la limita-
cin de la intervencin humana al nivel mnimo compatible
con dicho objetivo. En este caso, slo se podra permitir la acti-
vidad humana para fines cientficos o educativos.
La Ley de Bases del Medio Ambiente da un concepto de
preservacin ms general y menos estricto que el anterior al
definir preservacin de la naturaleza en su artculo 2 letra p)
como "el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinadas a asegurar la mantencin de las condicio-
nes que hacen posible la evolucin y el desarrollo de los I
ecosistemas del pas".
En general, donde ms aplicacin tiene el concepto de pre-
servacin es a travs del Sistema de Areas Silvestres Protegidas,
que son un elemento importante para la preservacin de la
biodiversidad. Por ello es conveniente referirse a este tema con
cierta detencin, como lo haremos ms adelante.
40
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
2.5. AMBIENTE y NATURi\LEZA. ALCANCE DE ESTOS
CONCEPTOS
En nuestra legislacin, comenzando por la Constitucin Polti-
ca, aparecen estos dos conceptos de "medio ambiente" y "natu-
raleza" que es conveniente, por la trascendencia que tienen,
saber distinguirlos y ftiar su verdadero alcance. A estos dos con-
ceptos debiramos agregar un tercero que tambin figura en la
Carta Poltica al referirse a las limitaciones del derecho de pro-
piedad en el artculo 19 N
Q
24, este es "la conservacin del patri-
monio ambiental".
La ley de Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300
de 1994 cha en varios artCulos los trminos medio ambiente,
naturaleza y patrimonio ambiental, definiendo el primero y el
ltimo, no as el trmino naturaleza.
Al respecto, debemos recordar que las disposiciones con-
tenidas en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
N 19.300 de 1994, si bien no podran servir de intrprete de
los preceptos constitucionales por carecer en su aprobacin
del qurum necesario exigido por el artculo 63 de la Cons-
titucin, son valiosos para ilustrar y guiar al exgeta sobre el
alcance que deben drsele a estos trminos, toda vez que se
trata de una ley marco que lija criterios ambientales genera-
les en relacin al derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del ambiente, la preservacin
de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental,
usando iguales trminos que los empleados por el constitu-
yente, de tal manera que, de acuerdo con la norma de inter-
pretacin de las leyes "los pasajes obscuros de una ley pue-
den ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente
si versan sobre el mismo asunto". Art. 22 ine. 2
0
del Cdigo
Civil.
La historia fidedigna de la Ley General de Bases del Me-
dio Ambiente no aporta mayores antecedentes al estudio y
discusin de estos trminos, lo mismo ocurre con la revisin
de las Actas Oficiales de la Comisin Constituyente, por lo
que debemos limitarnos a fijar su alcance al tenor de sus
propias definiciones y analizar que entendemos en cada una
de ellas.
41
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
La ley 19.300 defini medio ambiente en su artculo 2
letra ll) como "el sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgi-
ca, socioculturales y sus interacciones, en permanente modifi-
cacin por la accin humana natural y que rige y condiciona
la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifesta-
ciones".
No hay duda que en esta definicin el legislador se est
refiriendo tanto al ambiente natural como al ambiente artifi-
cial. En el primer caso estamos frente al ecosistema natural, forma-
do independiente y al margrm del hombre y en el segundo se refiere al
medio ambiente construido por el ser humano.
. Con respecto al concepto anterior creo que no habra duda
en su alcance. La duda ms bien podra surgir al referirse la ley
al "patrimonio ambiental" que, si bien no lo define, da un con-
cepto de lo que debemos entender por "conservar el patrimo-
nio ambienta)", definicin importante de todos modos ya que
dicha frase aparece citada en el N 24 del artculo 19 de la Cons-
titucin Poltica, como uno de los casos Iimitantes del dominio
por causa de su funcin social.
Al definir la Ley Ambiental "conservacin del patrimonio
ambiental" dice que es "el uso y aprovechanliento racionales o
la reparacin, en su caso, de los componentes del medio am-
biente, especialmente de aquellos propios del pas que sean ni-
cos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su per-
manencia y su capacidad de regeneracin".
Los componentes del patrimonio ambiental son todos aque-
llos que conforman el ambiente cuyo uso racional persigue como
objetivo que esos componentes tengan asegurada su permanen-
cia o sean capaces de regenerarse.
Entre los componentes del patrimonio ambiental bsicos
podemos citar la flora y la fauna, el aire, el suelo, los nu-
trientes, las fuentes primarias de energa, las bellezas escni- I
cas, el clima, el paisaje rural o urbano, los procesos ecolgi-
cos esenciales, etc. Es decir todo aquello que conforma tanto
el ambiente natural como el ambiente construido por el hom-
bre.
Los componentes del ambiente y los componentes del pa-
trimonio ambiental son, a nuestro criterio, los mismos, de all
42
EVOLUClON DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
que al hablar el legislador de medio ambiente o de patrimonio
ambiental se est refiriendo a la misma cosa, ya que ambos tr-
minos son sinnimos.
En apoyo de lo expuesto est la definicin en el artculo 2
letra m) de lo que debe entenderse por "Medio Ambiente Li-
bre de Contaminacin", sealando que es "aquel en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos in-
feriores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la sa-
lud de l ~ personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la
preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimo-
nio ambiental".
En esta definicin se comprenden las personas, la natu-
raleza y el patrimonio ambiental, es decir, el ambiente en su
globalidad, de lo que se colige que el ambiente o patrimo-
nio ambiental son conceptos amplios que involucran al hom-
bre, la naturaleza y el ambiente artificial creado por el hom-
bre.
En cambio, distinta es la situacin cuando se habla de la
naturaleza, que es un trmino mucho ms restringido, como se
desprende del artculo 2 letra p) de la Ley 19.300. La ley de
Bases Generales del Medio Ambiente no define la palabra natu-
raleza, s define la frase "preservacin de la naturale:r.a" y "re-
cursos naturales". Con respecto a lo primero, la letra p) del
artculo 2 seala que: "Preservacin de la Naturaleza: el con-
junto de polticas, planes, programas, normas y acciones, desti-
nadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen
posible la evolucin y el desarrollo de l ~ especies y de los
ecosistemas del pas".
Pues bien, de acuerdo a esta definicin, el conjunto de pol-
ticas, planes, programas, etc., estn de"stinados a un fin deter-
minado, a asegurar la mantencin de aquellas condiciones que
hacen posible la evolucin y desarrollo de las especies y sus
ecosistemas, vale decir, se est refIriendo a la flora, la fauna y a
los ecosistemas en que ellas actan e interactan, el suelo, el
agua, la energa, los nutrientes, es decir todos aquellos compo-
nentes biticos y abiticos que forman un ecosistema que de-
nominamos naturaleza. Este ecosistema se rige por normas pro-
pias de carcter fsico, qumico y biolgico que funcionan inde-
pendiente del hombre, y lo que es ms, sin el hombre. Por 10
43
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
tanto, entre los componentes de la naturaleza o fonnando par-
te esencial de ella. no est considerado el hombre, lo que no
signfica que ste utilice. para la satisfaccin de sus necesida-
des, los recursos que ella le entrega.
La Ley Ambiental al sealar en la definicin de "recursos
naturales" que son componentes del medio ambiente en lugar
de decir que son componentes de la naturaleza, no constituye
una imprecisin, ya que en la fonna en que est. definido el
tnnino medio ambiente en la Ley 19.300, ste pasa a ser el
gnero y la naturaleza, la especie.
En la primitiva redaccin del N 8 del artculo 19 de la Car-
ta Poltica que los constituyentes tuvieron a la vista para su dis-
cusin, no se habla de naturaleza, sino de "recursos naturales",
segn la proposicin del CONICIT. Posterionnente en su discu-
sin, a propuesta de don Jaime Guzmn se cambi "recursos
naturales" por "naturaleza", quedando en la forma que lo co-
nocemos hoy en el texto constitucional: "tutelar la preserva-
cin de la naturaleza". Jaime Guzmn seal que para l natu-
raleza significa, segn sus palabras textuales: "el aire, el agua,
etc., etc." (sesin 186. pgs. 20-21).
Finalmente cabe hacer notar que el primitivo inciso se-
gundo del N 24 del artculo 19 propuesto por los constitu-
yentes sealaba en su parte pertinente que: "La funcin so-
cial de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses
Generales del Estado, la seguridad nacional. la utilidad y la
salubridad pblica, el mejor aprovechamiento de las fuentes
de energa productiva en el servicio de la colectividad y la
elevacin de las condiciones de vida del comn de los habi-
tantes". Sesin 164, pg. 3. Posteriormente, el ltimo prrafo
despus de salubridad pblica se cambi por "proteger el
patrimonio ambiental".
2.6 DESARROLLO
La Ley de Bases del Medio Ambiente define el desarrollo sus-
tentable en su artculo 2 letra g) corno "el proceso de mejora-
miento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las perso-
nas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y protec-
44
DEL PENSAMIENTO AMBIEN'I>\!.
cin del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras".
La definicin sealada de desaITollo sustentable al referirse
a un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la cali-
dad de vida nos est indicando lo estable, continuo y penna-
nente que debe ser el mejoramiento de la calidad de vida, lo
que descarta cualquier accin daosa significativa al medio am-
biente producto de la actividad humana.
Por la misma razn es que para que sea sustentable el de-
sarrollo, es necesario aplicar medidas apropiadas de conserva-
cin y proteccin del medio ambiente. Ahora bien, cules
son las medidas apropiadas de conservacin y de proteccin a
que se refiere el concepto? Al respecto deberamos entender
que las medidas de conservacin seran las expresadas en el
artculo 2 letra b) y 41 del mismo cuerpo legal, que sealan
que son aquellas que permiten un uso y aprovechamiento ra-
cionales, o la reparacin en su caso, de los componentes del
ambiente, en fonna especial de aquellos componentes que sean
propios del pas o bien que sean nicos, escasos o representa-
tivos, con el objeto de asegurar la pennanencia, su capacidad
de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos.
Por su parte, las apropiadas de proteccin deben
entenderse como todas aquellas polticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a mejorar el ambiente y a preve-
nir y controlar su deterioro de acuerdo con lo expresado por
el artculo 2" letra q) de la Ley N 19.300 al definir lo que debe
entenderse como proteccin del ambiente.
De lo anterior se desprende que el accionar del hombre
ante la naturaleza en la bsqueda de un desarrollo sustenta-
ble conlleva ciertas limitaciones, ya que segn el ordenamien-
to jurdico actual en nuestro pas nadie puede hacer uso y
aprovechamiento de los recursos naturales sin asegurar su ca-
pacidad de regeneracin, prevenir y controlar su deterioro,
como asimismo respetar la diversidad biolgica asociada a ellos.
Con respecto a la biodiversidad, el Convenio sobre la Diversi-
dad Biolgica en su artculo 2 seala que la diversidad biol-
gica es "la variabilidad de organismos vivos de cualquier filen-
te, incluidos entre otras los ecosistemas terrestres y ma-
rinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos
45
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas".9 En si-
milares trminos define la diversidad biolgica el artculo 2
letra a) de la ley ambiental.
2.7 OTROS CONCEPTOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
La Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo
conocida como la Comisin Brundtland, en su libro titulado
Nuestro futuro comn defini el desarrollo sustentable como
"'aquel que permite satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias
H
20
Concepto limitado, ya que no expre-
sa cul es el objetivo de l y cul es su fundamento; y desde
esta perspectiva, la definicin dada por la Ley de Bases del
Medio Ambiente en su glosario del artculo 2 es mucho ms
precisa.
Otro concepto que podemos dar de desarrollo sustentable
es el de un proceso destinado a la satisfaccin plena y sostenida
de las necesidades del hombre y de toda la sociedad presente y
futura, con el objeto de mejorar su calidad de vida, fundado en
principios de equidad, conservacin y mejoramiento del patri-
monio ambiental.
2.8 COMENTARIOS AL CONCEPTO DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
La Constitucin Poltica de la Repblica que nos rige, al refe-
rirse a las bases de la Institucionalidad establece en su artcu-
lo l inciso 4 que "El Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo
" Convenw sobre la divmidad bioigica, Decreto Supremo 1963, Diario Oficial
de 6 de mayo de 1995,
2Q NlUlStro futuro comn: Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Ed,
Alianza, Madrid, 1988,
46
EVOLLJCION DEL PENSAMIENTO AMBI.F-NTAL
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que per-
mitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comuni-
dad nacional su mayor realizacin espiritual y material posi-
ble, con pleno respeto a Jos derechos y garantas que esta Cons-
titucin establece".
Si bien es cierto que los consttucionalistas no tuvieron
en mente el concepto de desarrollo sustentable, creo que el
camino para lograr esta realizacin espiritual y material que
seala la Constitucin es a travs del desarrollo sustentable
como proceso econmico, social, poltico y cultural, cuyo ob-
jetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, trmino
que va mucho ms all que el satisfacer el nivel de vida de
una sociedad, ya que en el primer caso concurren necesida-
des que dicen relacin tanto con el hombre y la comunidad,
como con su entorno. No podramos pretender mejorar la
calidad de vida si al mismo tiempo deterioramos el ambien-
te. Por otra parte, las necesidades que determinan una cali-
dad de vida no slo son materiales 11 objetivas, sino tambin
espirituales o subjetivas y deben beneficiar no slo al hom-
bre en su plenitud, sino tambin al ecosistema del cual de-
pende, ya que, en definitiva, el ecosistema es la base misma
de su existencia y ambos estn ligados por una suerte co-
mn. De tal modo que no se podra entender de otra mane-
ra el artculo 10 inciso 4
0
de la Carta Fundamental, ya citado,
si no es a travs de este tipo de desarrollo, ya que por medio
de l se podran lograr con eficacia condiciones sociales que
permitan a una comunidad alcanzar su realizacin espiritual
y material con pleno respeto a los derechos y garantas que
la Constitucin establece.
Lo importante es que la persona tiene derecho a una cali-
dad de vida digna, "saludable y productiva en armona con la
naturaleza". Es el "derecho al desarrollo" a que se refiere el
Principio 3 de la Declaracin de Principios sobre Medio Am-
biente y Desarrollo de Ro de janeiro,21 el cual debe ejercerse
de tal manera que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
21 Vase obra citada eIl Ilota 13,
47
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIIILENO
futuras. Como expresa el profesor Roberto Mayorga, mientras
la libertad, categora esencial para la dignidad del hombre, es
el fundamento de los derechos civiles y polticos, el nivel de
vida adecuado, o mejor dicho la calidad de vida, es el funda-
mento de los derechos econmicos, sociales y culturales, y an
ms lejos, el nivel de vida adecuado, o calidad de vida como
decimos hoy, es requisito para el goce de la lbertad.2'l
2.9 BIENES QUE AFEC'TA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Existe una tendencia de creer que los bienes que estaran suje-
tos a cuidado, uso y explotacin sustentable seran los bienes
renovables, dejando de lado los no renovables, sobre los cuales
pesara una explotacin sin mayor control hasta su agotamien-
to. En esta situacin se encontraran principalmente las espe-
cies mineras. Sin embargo, el examen del concepto de desarro-
llo sustentable y el estudio de los diversos acuerdos y tratados
sobre la materia nos lleva a una conclusin diversa. Desde lue-
go, uno de los fundamemos de este proceso es lograr un desa-
rrollo conservando el patrimonio ambiental, formado por com-
ponentes del ambiente renovables y no renovables, con el obje-
to de su capacidad de regeneracin en el primer caso
y su permanencia en el segundo. Asimismo, no tendra sentido
que el cuidado que debemos tener en el uso de los recursos
slo se limite a los recursos renovables, toda vez que uno de los
objetivos de este tipo de desarrollo es velar por la satisfaccin
de las necesidades de las sociedades futuras, que requerirn panl
satisfacerlas ambos tipos de recursos. entre los elemen-
tos naturales que se deben cuidar en una explotacin racional
est la biodiversidad, que comprende, como dice la definicin
dada por la convencin, no slo la diversidad de especies, sino
adems la diversidad de ecosistemas, los cuales estn formados
por elementos bticos y abiticos, es decir, por recursos reno-
vables y no renovables.
22 Roberto Mayorga Lorca, Naturaleza jurdica de 1m derechos econmicos, sociales
y culturales, segunda edicin, EditorialJurdica de Chile. ao 1990.
48
,
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
Por su parte, a nivel intelnacional hay diversos acuerdos que
recomiendan a los pases hacer un uso racional y mesurado
tanto de los bienes renovables como de los no renovables. As,
en la "Carta Mundial de la Naturaleza", aprobada por las Nacio-
nes Unidas en octubre de 1982, se recomienda a los pases no
amenazar la viabilidad gentica de la tierra y explotar con me-
sura los recursos no renovables. En igual sentido se pronunci
en 1972 la Declaracin de Principios aprobados por la Confe-
rencia de las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972.
2
3-24
2.1 () ACTITUD DE LOS PASES ANTE EL DFBARROLLO
SUSTENTABLE
En relacin a la aplicacin del desarrollo sustentable en la prc-
tica, ser muy dificil alcanzarlo si no hay un cambio radcal en
las conductas que involucre a todos los pases, tanto los desa-
rrollados como aquellos en vas de desarrollo, y haya un esfuer-
zo comn en conseguirlo. Con respecto a los pases desarrolla-
dos, sus estndares de consumo de recursos son incompatibles
con la sustenLabilidad de ellos, a su vez en los pases en desarro-
llo la explotacin que hacen de la naturaleza tampoco asegura
la capacidad de regeneracin de ella. Por su parte, el control de
la natalidad, si bien es cierto surge como un elemento de impor-
tancia en la bsqueda de la sustentabilidad, ser dificil de ser
aceptado por los pases subdesarrollados, si los pases ricos (quie-
nes ms lo recomiendan a los pases en desarrollo con altas tasas
de natalidad) continan su camino de derroche que sealamos.
Por ejemplo, los pases del mundo ms desarrollados, cono-
cidos como el gmpo de los siete (G-7)- son responsables, junto
con la ex Unin Sovitica, del 55% de las emisiones de dixido
de carbono y del 90% de las emisiones del CFC y halones, tasas
excesivas si tomamos en cuenta que solamente una sexta parte
de la poblacin mundial vive en esos pases.
2:' Carta Mundial de la Naturaleza, Documento de las Naciones Unidas, 1982_
24 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Docu-
mento de las Naciones Unidas sobre la Conferencia de Estotolmo, 1972.
49
MANUAL DE DEREIv'HO AMBIEN'l)\!. CHILENO
Aplicar polticas de sustentabilidad en los pases desarrolla-
dos lo ms probable es que va a significar reducir su consumo
de energa, la adquisicin de materias primas no renovables y
bajar sus emisiones contaminantes, hechos que, sin lugar a du-
das, van a repercutir en los pases en desarrollo, cuya economa
est basada en la exportacin de materias primas con escaso
valor agregado. Por lo tanto, lograr un desarrollo sustentable
implicar cambios importantes para ambas que mu-
chos pases no estn dispuestos a afrontar.
Con respecto a los pases en desarrollo, como Chile, si que-
remos acercamos al desarrollo sustentable debemos ser ms ra-
cionales en la explotacin de los recursos incorporando mayor
inteligencia en los bienes exportados y debemos fortalecer el
Sistema de Cuentas Nacionales incorporando el costo del capi-
tal natural; para ello es necesario conocer el estado de nuestros
recursos naturales renovables y no renovables, su cantidad y
calidad. Debernos mejorar la gestin ambiental, en especial lo
que dice relacin con la fiscalizacin del uso y extraccin de
nuestros recursos naturales, y debemos lograr una mayor parti-
cipacin ciudadana en la gestin del medio ambiente.
El esfuerzo anterior requerir de una importante coopera-
cin de los pases del norte para mejorar nuestra tecnologa y
aumentar la capacitacin.
Desde la perspectiva de los pases desarrollados tambin de-
ben producirse ciertos cambios si se desea lograr la meta del
desarrollo sustentable. Desde luego deben evitar falsos protec-
cionismos, que en lugar de proteger el medio ambiente slo
protegen sus propios intereses en peIjuicio de los pases en de-
sarrollo (barreras verdes); deben eliminar los subsidios que
distorsionan los precios, deben rnt:jorar sus estructuras arance-
larias, ya que las actuales slo incentivan la exportacin de ma-
terias primas extradas a costa del medio ambiente de los pases
en desarrollo, y deben evitar, por todos los medios, que se ocu-
pen fondos liberados de impuestos en algunos de sus pases
destinados a hacer "buenos negocios" en los pases del Sur, lo
que ha dado origen a ciertas corruptelas que deben eliminarse
de raz.
Con todo, me parece oportuno sealar aqu, adems de lo ya
expresado, que a pesar de los esfuerzos que pueden hacer los
50
T
EVOLUClON !lEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
gobiernos, la sustentabilidad del desarrollo no se lograr si una
sociedad organizada no es capaz de exi,>ir de los gobiernos el
cumplimiento de las leyes y dems compromisos ambientales in-
ternacionales que los obligan a lograr el desarrollo sustentable.
2.11 EL DESARROLLO SUSTENTABLE ANTE LA LEY INTERNA
Sealamos precedentemente que el artculo 2 en su letra g)
de la ley ambiental defini lo que entendemos por desarrollo
sustentable como un proceso sostenido y equitativo de mejora-
miento de la calidad de vida fundado en medidas apropiadas
de conservacin y en medidas apropiadas de proteccin del me-
dio ambiente, con el fin de no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras.
La Ley de Bases del Medio Ambiente, como hemos visto,
tambin define los dos conceptos de conservacin y proteccin
sealando, en sntesis, que conservacin del patrimonio ambien-
tal es el uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en
su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmen-
te de aquellos propios del pas o que sean nicos, escasos o
representativos del pas con el siguiente objetivo, asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneracin, debiendo enten-
derse que se refiere a componentes biticos y abiticos. Por
otra parte, dijimos que proteccin del medio ambiente es un
conjunto de poltica .. , planes, programas, normas y acciones des-
tinadas a mejorar el medio ambiente y prevenir y controlar su
deterioro.
En resumen, el desarrollo sustentable debe significar que:
El uso de los recursos debe permitir la permanencia tanto
de los bienes renovables como de los no renovables.
El uso de los recursos debe permitir la capacidad de rege-
neracin.
El uso de los recursos debe permitir mejorar el ambien-
te.
El uso de los recursos debe prevenir y controlar su posible
deterioro.
Las cuatro medidas anteriores deben adoptarse con el fin
de que en la actualidad mejoremos la calidad de vida en forma
51
11
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
equitativd y sostenida y en el futuro no comprometamos e! de-
recho de las generaciones venideras a satisfacer la propia.
Dicho de otra manera, no podr haber desarrollo sustenta-
ble si hay dao ambiental; en ese caso podra haber crecimien-
to econmico, pero no desarrollo sustentable.
2.12 EL DESARROl.I.O StJSI'ENTABLE EN EL DERECHO
INTERNA.CIONAl.
El desarrollo sustentable ha estado presente en diversos textos
internacionales, ya Sea en declaraciones de principios o en tra-
tados internacionales. Veamos algunos de ellos:
l. Carta Mundial de la Naturaleza
La Carta Mundial de la Naturale7.a fue aprobada por las NU el 28
de octubre de 1982 y constituye una fbente importante del dere-
cho ambiental, al cual nos volveremos a referir ms adelante.
Esta carta nos recuerda la necesidad de hacer un uso sus-
tentable de los recursos, tanto renovables como no renovables,
al sealarle a los pases miembros de las Naciones Unidas que
deben observar las siguientes conductas frente a la naturaleza:
a) Respetar la naturaleza. No pueden perturbarse sus pro-
cesos esenciales.
b) No se amenazar la viabilidad gentica de la tierra.
e) No se utili7.arn los recursos biolgicos ms all de su
capacidad natural de regeneracin.
d) Se explotarn con mesura los recursos no renovables.
e) Toda planificacin incluir estrategias de conservacin,
el establecimiento de inventarios de los ecosistemas, la evalua-
cin de los efectos de las polticas sobre la naturaleza.
f) Se evitarn las actividades que puedan causar daos irre-
versibles a la naturaleza, etc.
25
"V'd.'!e obrd citada en nota 23.
52
r
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAl.
2. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
El desarrollo sustentable, del cual se viene hablando hace ms
de dos dcadas, obtiene su consagracin en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
de Ro deJaneiro, realizada en 1992, cuya Declaracin de Prin-
cipios, aprobada durante la 19' sesin plenaria de las Naciones
Unidas y suscrita por los gobiernos, establece en el Principio 4
que "a fin de alcanzar el desarrollo sustentable, la proteccin
de! medio ambiente deber constituir parte integrante del pro-
ceso de desarrollo y no podr considerarse en fomla aislada".
AclO seguido, en el principio 25 de la misma Declaracin se
seala que "La paz, el desarrollo y la proteccin del medio am-
biente son interdependientes e inseparables", y finalmente en
el principio 8 se seilala que "Para alcanzar el desarrollo susten-
table y una mejor calidad de vida para todas las personas, se
deben reducir y eliminar las modalidades de produccin y con-
sumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas adecua-
das".26
3. La Agenda XXI
La Agenda XXI es el documento que establece las principales
directrices para poner en prctica los principios sobre medio Am-
biente y desarrollo aprobados en Ro de Janeiro. A travs de su
texto, en que se analiza toda la actividad humana y se establecen,
luego de un diagnstico, los objetivos, actividades y acciones que
deben realizar los pases, se manifiesta la voluntad poltica de las
naciones de lograr la sustentabilidad del desarrollo. En su cap-
rulo 3, por ejemplo, al referirse a la lucha contra la pobreza,
seala que: "toda poltica que persiga principalmente aumentar
la produccin de bienes sin preocuparse de la sostenibilidad de
los recursos en que se basa la produccin, tarde o temprano se
enfrentar con una disminucin de la productividad, 10 que tam-
bin puede desembocar en un aumento de la pobre7.a". Por su
parte, en el Captulo 8 de este mismo documento, referido a la
integracin del medio ambiente y desarrollo en la adopcin de
'"Vase obra citada en nota 13.
53
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
decisiones, seala que es necesario una "refornlUlacin funda-
mental del proceso de adopcin de decisiones, a la luz de las
condiciones concretas de cada pas, para que el medio ambiente
y el desarrollo se siten en el centro del proceso de adopcin de
decisiones econmicas y polticas, de manera que se logre de
hecho la plena integracin de sus factores". 27
4. Convenio sobre la Diversidad Biolgica
En el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ya citado ante-
riormente, se establece que el objetivo principal de este conve-
nio es conservar y utilizar de manera sustentable la diversidad
biolgica en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
En su artCulo 2 define, adems, la "utilizacin sostenible"
de los recursos, como la utilizacin de los componentes de la
diversidad biolgica, de modo y a un ritmo que no ocasione la
disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica. a fin de
satisfacer las necesidades presentes y futuras.
2B
5. Convencin marco sobre el Cambio Climtico
La Convencin sobre el Cambio Climtico est contenida en el
Decreto Supremo N 23, publicado en el Diario Oficial de 13
de abril de 1995. En esta convencin tambin se tiene presente
el desarrollo sustentable al sealar que la disminucin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfe-
ra debe hacerse sin impedir que el desarrollo econmico se
haga. en forma sustentable.
2.13 SUSTENTABlLIDAD DEL DESARROLLO EN CHILE
En el libro titulado Sustentabilidad ambiental del crecimiento econ-
mico chilenjl.9 varios estudios demuestran que no es sustentable
el crecimiento actual de Crule, ya que la preocupacin funda-
"Vase obra citada en nota 14.
"'Vase obra citada en nota 19.
"'Varios autores, Sustentabilidad ambiental del crecimiento econ6mico chileno, Edi-
tor: Osvaldo Sunkel, 1996.
54
r
EVOLUCION DEL AM81ENTAL
mental de la poltica econmica de nuestro pas es el creci-
miento. Al respecto, es necesario tener presente que ha habido
un crecimiento sostenido del 7% en los ltimos 10 aos. Este
crecimiento est fundado bsicamente en la exportacin de ma-
terias primas y en la inversin de capital. El mayor crecimiento
ha sido en el sector forestal, con el 19,3% de tasa promedio, y
en el sector pesquero, con una tasa promedio de 18,6%. Por su
parte, la mayor inversin de capital se hace en la Regin Metro-
politana, Il Regin Antofagasta, VIII Regin Biobo, X Regin
Los Lagos y V Regin Aconcagua-Valparaso, que son las zonas
que presentan mayores problemas de contaminacin del pas.
Algunos problemas del crecimiento citados:
En relacin al suelo, expresa que estudiado el 46% del sue-
lo en Chile, el 80% est erosionado de forma muy grave a mo-
derada (IREN, 1979). CONAF estim, en 1989, en 550 has/ao
las prdidas irreversibles de suelo agrcola por erosin.
En relacin al recurso agua y con una proyeccin al ao
2020, en que la poblacin de la Regin Metropolitana se estima
en 8 millones de habitantes, la tasa de consumo actual de 12
m
3
/seg subira a un promedio de 20 m
3
/seg, es decir, al caudal
que presenta el ro Maipo en perodos crticos, que es apenas
superior a dicha tasa de 20 m
3
/seg.
Con respecto al problema del agua en la minera de la
II Regin, seala que existen disponibles 11.000 l/seg y se han
constituido derechos de aprovechamiento por 16.000 l/seg. En
resumen, el libro seala que "El crecimiento acelerado de algu-
nos sectores no presenta signos de sustentabilidad futura", y
con respecto a los sectores forestal y pesquero dice que "La
evidencia ha demostrado que gran parte de su crecimiento no
ha correspondido a generacin de ingreso, sino que ha consti-
tuido una reduccin no sustentable dd capital natural del pas".
Con respecto a la contaminacin en las zonas de inversin
dice que "Se trata de regiones que podran llegar a ser
consideradas puntualmente saturadas por sus altos ndices de con-
taminacin del aire, agua y suelos, as como respecto al estado de
degradacin e intensidad del uso de los recursos naturales". Acto
seguido, al referirse al sector pesquero seala que su explotacin
es inconsistente (IFOP 1991). La mayora de las especies comercia-
les importantes en Chile presentan problemas de sobreexplotacin.
55
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIIILENO
Segn sus autores "La biomasa disponible ya constituye una
restriccin actual y potencial al crecimiento de l a ~ exportacio-
nes de productos marinos".
Finalmente, concluye que el xito econmico de Chile se
basa en e! crecimiento no sustentable de su economa, lo que
aumenta el riesgo de que e! pas siga creciendo a costa de la
degradacin del medio ambiente,30
2.14 EL DESARROLLO SUSTENTABLE ANTE LA TICA
Los criterios bsicos de la sustentabilidad del desarrollo como la
conservacin, la equidad y el respeto a que las SlXiedades futuras
satisfagan sus necesidades en la misma forma en que lo hacen las
actuales, nutren al desarrollo sustentable de una gran carga tica.
El Papa Juan Pablo n, en su encclica &demptor Hominis,
seala que la explotacin de las riquezas del planeta debe ha-
cerse sobre la base de una planificacin racional y honesta que
debe encuadrarse dentro de un plan universal y autnticamente
humanista. El hombre parece, a veces. no percibir otros signifi-
cados de su ambiente natural que aquellos que sirven para un
uso y consumo inmediato. En cambio, es voluntad de! Creador
que el hombre se pusiera en contacto con la naturaleza como
"dueo" y "custodio" inteligente y noble y no como un "explo-
tador" y "destructor" sin ningn reparo.
3
!
Este tipo de explotacin de los recursos que plantea el Papa
Juan Pablo TI en su encclica, no podra realizarse sino a travs
del proceso que hoy se ha denominado el desarTollo sustenta-
ble, el cual no es fcil obtenerlo, ya' que requiere un equilibrio
entre lo econmico y lo ecolgico, equilibrio que al hombre
an le cuesta internalizar. En efecto, los criterios bsicos en que
se fundamenta la sustentabilidad del desarrollo econmico, ya
mencionados, son los elementos esenciales que le otorgan a
este proceso de desarrollo una gran fuerza moral.
Este concepto, ms que un freno al crecimiento, como lo
ven algunos economistas, es un lmite a nuestras conductas
,. Vase obra citada en nota 29.
"Juan Pablo I1, encclica Redemplur Hominis, Ediciones Paulinas, 1979.
56
T
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
individualistas, consumistas y hedonistas a que nos ha conduci-
do e! neoliberalismo, en que lo importante es tener ms para
que otros puedan ganar ms a costa de la explotacin irracio-
nal de los recursos natur.al.es, la contaminacin y los desechos.
Lo sustentable debe obligar a un cambio de conducta fren-
te a la naturaleza, deber la sociedad aprender, entre otras co-
s a ~ a progresar economizando energa, a privilegiar lo durade-
ro por lo desechable y lo necesario por lo superfluo, economi-
zando recursos; a lograr que en un proceso productivo los cos-
tos de la contaminacin sean tan privados como las ganancias;
que la lnea de produccin no tennina en e! consumo, sino en
el desecho, y que una sociedad competitiva a la larga est con-
denada al fracaso, ya que, en ltimo trmino, sobre lo que se
compite es principalmente sobre recursos cada vez ms escasos.
La economa no slo tiene por objeto producir bienes y
servicios per se, sino para la satisfaccin de las necesidades de
"todo el hombre y de todos los hombres", Los ndices de conta-
bilidad de las actividades econmicas no slo deben medir e!
ndice de produccin. consumo y servicios, sino especialmente
deben medir el grado en que son satisfechas las necesidades
que reflejen una calidad de vida razonable para la sociedad, lo
que ayudar a dar ms fuerza moral a este tipo de desarrollo.
32
2.15 CONCEPTO DE CALIDAD DE VIDA
La expresin "calidad de vida" se ha transformado en un lugar
comn en el lengu.ye habitual de las personas y en textos e in-
vestigaciones de distinta ndole sin precisar su verdadero alcan-
ce. Por otra parte, la Ley General de Bases del Medio Ambiente
N 19.300 cita esta expresin en VdriOS de sus artculos sin dar Wl
concepto de ella ni menos una definicin de su contenido. As al
defmir contaminante seala que es todo elemento, compuesto,
derivado qumico, etc., cuya presencia en el ambiente en ciertos
niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir
un riesgo a la salud de las personas, "a la calidad de vida" de la
"Pedro Fernndez B., Apreciacin del ambiente en Chile, trabajo presentado a
la Comisin Agraria del primer Gobierno de la Concertacin, 1989.
57
MA."UAL n, AMBIENTAL CIIlLENO
poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin
del patrimonio ambiental. Luego al definir este cuerpo legal lo
que se entiende por un medio ambiente libre de contaminacin,
seala que es aquel que los contaminantes se encuentran en con-
centraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de cons-
tituir IDl riesgo a la salud de las personas, "a la calidad de vida"
de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conser-
vacin del patrimonio ambiental. Finalmente la ley en referencia
al definir desarrollo indica que es un proceso de
mejoramiento sostenido y equitativo de la "calidad de vida" de
las personas, flmdado en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer
las expectativas de las generaciones futuras.
En esta ltima definicin, e! mejor<iIl1ento de la calidad de
vida es el objetivo central del desarrollo, proceso que debe ser
permaoente en el tiempo y equitativo en Sil distribucin, debien-
do fundarse en un uso y aprovechamiento racional del medio am-
biente con el fin de asegurar su permanencia y capacidad de rege-
neracin para la satisfaccin de las necesidades presentes y futuras.
Concordante con esta definicin de desarrollo sustentable,
el principio 8 de la Declaracin sobre Medio Ambiente y Desa-
rrollo de Ro de janeiro, seala que: "para alcan:rar el desarro-
llo sustentable y una calidad de vida para todas las perso-
nas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de
produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demo-
grficas adecuadas". 33
De lo anterior se desprende que la expresin analizada est
en estrecha vinculacin con el desarrollo econmico, en la me-
dida en que ste sea sustentable y equitativo.
Al respecto, se hace necesario consignar que la expresin cali-
dad de vida difiere de "nivel de vida", expresin especialmente
vinculada al crecimiento econmico. Sin embargo ambas expre-
siones, nivel de vida y calidad de vida, tienen alcaoces diferentes.
Mientras en la primera se mide la capacidad econmica de las
personas parn "tener" bienes materiales (incluso se separan los
grupos sociales segn sea su poder adquisitivo), en la segunda, se
"Vase ohrd citada en nota 13.
58
EVOLU('ON mu. PENSAMIENTO AMBIENTAL
refiere al grado de satisfaccin por vivir, elemento esencialmente
suqjetivo que dice relacin con e! "ser" ms que con el tenel:
De las definiciones citadas precedentemente se infiere, ade-
ms, que la expresin calidad de vida se refiere esencialmente a
las personas, a la poblacin, se trata de un lnnino aotropocn-
trico referido a los seres humanos. Sin embargo, valga consignar
aqu que lo expuesto no significa que los animales estn ausen-
tes de esta expresin, refirindose a ellos ms bien como "bien-
estar animal" en lUg'M de emplear la expresin de calidad de
vida, toda vez que ellos dan seales de experimentar dolor, aosie-
dad, contento u otras sensaciones o sentimientos semejantes.
34
Por otra parte, la calidad de vida no slo dice relacin con el
individuo sino tambin con la sociedad con que ste se relaciona
yel medio ambiente del cual depende.
Son diversos los factores y subfactores bsicos que inciden
en la determinacin de la calidad de vida, los cuales nos pue-
den acercar a elaborar un concepto y de paso permitir una
medicin de ella con todas las dificultades que tenga, toda vez
que a la fecha no existe un ndice que permita medirla como se
hace con la determinacin de otros elementos, como ocurre,
por ejemplo, con la medicin del Producto Interno Bruto, PIB.
Para algunos la expresin calidad de vida dice relacin con
la salud de la personas, trmino que resulta demasiado limitado
para una expresin que abarca no slo lo personal sino lo social
y el entorno que lo rodea. Para otros calidad de vida dice rela-
cin con el trabajo, su remuneracin, su estabilidad laboral.
Si en Chile LOmamos uno de los elementos importantes que
integran la calidad de vida, como la seguridad humaoa, nos en-
contramos con la paradoja que mientras "el pas avao:r.a, la seguri-
dad humaoa no tiene un nivel satisfactorio y, adems, se encuen-
tra distribuida de una maoera desigual". Ms adelaote agreg'a, "la
sl1stentabilidad del medio ambiente y la calidad de! entorno que
habitan las personas constiulye una dimensin de creciente im-
portancia en la consecucin de la Seguridad Humaoa";'!5
M Rafael Valenzuela Fuen1.alida. "Hacia un concepto de calidad de vida".
Monografa presentada en seminarios de estudio en ACHIDAM.
" "Desarrollo Humano en Chile", ao 1998. Las Paradojas de la Moderniza
cin. Programa de las Naciones Unida.. para el Desarrollo. PNUD.
59
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Para Hernn Contreras Manfredi su modelo de caracteriza-
cin y evaluacin de la calidad de vida consta de cinco fuctores:
fisiolgico, psicofisiolgico, de desarrollo cultural, de condicio-
namiento social y un factor de dependencia ecolgica. Todos ellos
a su vez cuentan con diversas variables, lo que demuestra lo com-
plejo de su determinacin y los numerosos factores que deben
ser considerados en su medicin.
36
A su vez, en "Cldar la Tie-
rra", al referirse al captulo mejorar la calidad de vida, se seala
que: "el verdadero fin del desarrollo es mejorar la calidad de
vida humana. Entre los fines de! desarrollo para alcan7.ar una
calidad de vida est lograr una vida prolongada y saluda-
ble, educacin, acceso a los recursos necesarios para un nivel de
vida decoroso, la libertad poltica, la garanta de disfrute de los
derechos humanos y la ausencia de violencia". 37
De lo expuesto podemos sealar, acercndonos a una con-
clusin, que una aceptable calidad de vida podra pennitirse
cuando las necesidades materiales bsicas como salud, trabajo,
seguridad, vivienda, vestuario y educacin estn satisfechas, como
asimismo, si las necesidades inmateriales o subjetivas estn pre-
sentes en e! ser humano, como la justicia, la solidaridad, e! amor,
e! ocio y el gozo de la naturaleza y el ambiente.
Con todo, la satisfaccin de dichas necesidades slo mejora-
rn la calidad de vida si el individuo tiene libertad para elegir el
camino que mejor estime conveniente a sus intereses. En otras
palabras, la libertad para optar pasa a ser uno de los requisitos
importantes para lograr una calidad de vida.
De acuerdo con lo anterior, se podra arriesg-ar un concep-
to de calidad de vida, sealando que constituye un valor expre-
sado en la satisfaccin por vivir en un entorno determinado,
producido por la solucin de las necesidades objetivas y subjeti-
vas del ser humano dentro de un uso sustentable del ambiente,
con la necesaria libertad para elegir.
,. Hemn Contreras Manfredi, Amrica Cordero Velsquez. Ecologa, C'Dn.II!r-
vacWn, DesaTTOIlo, Calidad de Vida. FAitorial Gnesis, Caracas, Venezuela, 1982.
>1 Cuidar la Tierra, estrategia para el futuro de la vida. PNUMA, Programa de l"s
Naciones Unidas para el Medio Ambiente. WWF, Fondo Mundial para la Natura-
leza. UICN Unin Mundial para la Naturaleza. Gland, Sui7.a, 1991.
60
EL nl<RECHO AMBIENTAL y SUS FUENTES
3. EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
3.1 CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL
Se ha considerado el derecho como una ciencia que regula las ac-
ciones de conducta de la sociedad a travs de normas y sarlciones.
Podemos definir el derecho ambiental como un corunto
de principios, leyes, nonnas y jurisprudencia que regulan la con-
ducta humana dentro del campo ambiental entendido como
un sistema global constituido por elementos naturales y artifi-
ciales de naturaleza fsica, qumica, biolgica o socioculturales
en permanente modificacin por la accin humana o natural y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.
Ral Braes, en su libro Manual de derecho ambiental mexica-
no, define el derecho ambient.al como el conjunto de nOITllas
jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden in-
fluir de una manera relevante en los procesos de interaccin
que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los
que se espera una modificacin significativa de las condiciones
de existencia de dichos organismos.
M
Podemos definirlo tambin, siguiendo al profesor Rafael
Valenzuela Fuenzalida, como un conjunto de leyes y normas que
regulan la conducta humana y que reconocen como bien jurdi-
camente protegido los sistemas ambientales y han sido dictadas
con una perspectiva global e integradora, reconociendo la .. ac-
ciones e interacciones existentes en los ecosistemas con fines de
lograr su proteccin y cuidado. Slo podemos hablar de "legisla-
cin ambiental", como expresa e! profesor Valenzuela, cuando la
nornlativa apunta al resguardo de la estabilidad funcional de los
sistemas ambientales.3\! A contrario sensu, cualquier otra norma-
tiva que escape a esta concepcin holstica y sistmica del am-
biente, nica manera de legislar en forma eficiente en relacin a
'" Ral Braes, Manual de de:n!cho ambiental mexicano, Editorial Fondo de Cul-
tura Econmica, Mxico, 1994.
Valenzucla Fuenzalida, Fl. Derecho AmhUmtal ante la Investigacin y la
Enseanza, Jornadas sobre Medio Ambiente y Ordenamiento Jurdico, Madrid,
1983.
61
~
MANUAL DE DERECHO AMBIEN1AL CHILENO
este campo, no merecera el calificativo de legislacin ambiental,
sino que estariamos frente a normas de mera "relevancia am-
biental", que si bien se refieren al ambiente, lo hacen desde una
perspectiva puntual, particular, dirigida hacia un aspecto espec-
fico, como por ejemplo las normas sanitarias.
3.2 CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
El derecho ambiental es un derecho eminentemente social, que
escapa al campo de lo individual, de lo personal o de lo pura-
mente patrimonial y se acerca ms a lo colectivo, a lo social. Pro-
tege a las poblaciones y comunidades, no slo a los seres huma-
nos sino a todo ser viviente, cualquiera sea su estado de desarro-
llo, y el medio abitico en que viven. La preocupacin esencial
del derecho ambiental es la proteccin del ecosistema y sus com-
ponentes, de su funcionamiento; en otras palabras, protege la
base de la vida en la Tierra.
En el derecho civil o penal, en cambio, lo central es el indi-
viduo, su patrimonio, su familia, su honra. El derecho y legisla-
cin ambientales estn centrados en el ecosistema, y persiguen
el ordenamiento de la conducta humana en torno a proteger y
mejorar nuestro viko, nuestra casa, en beneficio no slo de un
individuo, sino de la comunidad actual y futura.
Le ha sido difcil al hombre respetar el medio que lo rodea,
y ms an conocer la estructura del mundo en que vive. Le ha
sido dificultoso aceptar que es parte de la naturaleza, que ella
no le puede ser ajena, por el contrario, caminan juntos tras un
destino comn. De all que hemos dicho que el hombre es el
nico ser viviente con obligaciones ambientales.
40
Durante mucho tiempo el saber se ha ido especializando cada
vez ms a medida que la actividad del hombre se ha hecho ms
compleja. Esta especializacin ha provocado un reducdonismo
en el conocimiento, e! cual ha producido, sin duda, grandes ade-
lantos en la denda; sin embargo, su precio ha sido el alto costo
que ha tenido que pagar la humanidad por los procesos
destmctivos generados por la ignorancia que el hombre tiene de
'Vase obra citada en nota 10.
62
m. DERECHO AMBIEN'IAL y SUS FlJENTES
su ambiente. No olvidemos que la ecologa, como ciencia que
estudia el mundo en relacin, es reciente, y gracias a ella el hom-
bre ha podido darse cuenta de su error y cules son los caminos
adecuados para evitar seguir deteriorndola. El hombre lineal que
conoce slo su comportamiento, le est cediendo lugar al hom-
bre sistmico que tiene, o debiera tener, 1m conocimiento holstico
de! mundo que lo rodea.
Podernos decir que el derecho ambiental emerge de la
ecologa, desde donde se nutre para fIjar sus normas de con-
ducta; sin embargo, tenemos presente que no ser la ciencia
ecolgica la que encauzar al hombre en el camino correcto,
sino ser el derecho e! que regular estas conductas mediante
la ley y la coaccin para quien la infrirtia, siempre y cuando por
una parte seamos capaces de intemalizar la norma y por la otra,
la sociedad disponga de la institucionalidad adecuada para exi-
gir su cumplimiento. En el primer caso, la educacin ambiental
ser un aliado insustituible del derecho en todos sus niveles.
3.3 TARDANZA EN Al'ARECER EL DERECHO AMBII<:NTAl"
Durante muchos siglos la actitud del hombre ha sido de desafo
contra la naturaleza, su mayor orgullo ha sido el dominarla hasta
sentirse vencedor frente al medio, ignorando que la derrota de
la naturaleza que ha pretendido avasallar es su propia derrota.
Sin embargo, el hombre logra darse cuenta de este proceso des-
tmctivo y comienza a tomar conciencia de la limitacin de los
recursos frente a una poblacin mundial cada da en aumento, y
nace en l la necesidad de poner lmites a este actuar dictando
leyes ambientales, celebrando tratados internacionales ambienta-
les, limitando el libre acceso a los bienes comunes. Con el correr
de! tiempo, quin podra imaginar que el aire puro terminara
por ser un bien escaso, que los peces del mar dejaran de ser res
nullius, como OCUlTe en algunos paises, o que el derecho de pro-
piedad estara limitado por razones ambientales?
Cuando los recursos naturales existan en abundancia y la
poblacin mundial era escasa, los hombres poco se preocuparon
de la naturaleza, y, en consecuencia, la existencia de una norma
que la protegiera no se senta necesaria; de all que resulta inte-
63
\[,,1
MANUAL DE AMBIENTAL CHILENO
resante que el ('Migo Civil de 1857 sealara en el artculo 937
que "Ninguna prescripcin se admitir contra las obras que co-
rrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso", norma que
se repite en el artculo 124 del actual Cdigo de Aguas y en el
artculo 6 de la Ley N 3.133, de 1916 (actualmente derogada),
sobre neutralizacin de los residuos provenientes de estableci-
mientos industriales, que prohiba a las industrias de cualquier
tipo o especie, vaciar en las aguas sus residuos lquidos sin previa
neutralizacin o depuracin de ellos o arrojar a sus cauces mate-
riales slidos. La sancin a la contravencin a esta norma era
penada con multas de una a cien unidades tributarias mensua-
les, U.T.M., y en caso de reincidencia, hasta mil U.T.M. El artcu-
lo 6 sealaba expresamente que "ninguna prescripcin se admi-
tir a favor de las obras que corrompan las aguas o las hagan
conocidamente daosas" (art. 6, Ley N 3.133).
3.4 EFICACIA y EFICIENCIA DE LA NORMA AMBIENTAL
Son muchas las leyes de incidencia ambiental que no se cum-
plen o que han sido dictadas sin que sus cuerpos legales solu-
cionen el problema que provoca su dictacin; es lo que se ha
dado en llamar el fenmeno de la eficacia y eficiencia de la
norma ambiental, terminologa que puede ser vlida para leyes
de cualquier tipo, pero que en la materia que nos preocupa
tiene una dimensin especial por la trascendencia social que
tiene la norma ambiental.
Segn el profesor Rafael Valenzuela, una norma es eficaz
cuando las respuestas conductuales reclamadas por su conteni-
do preceptivo han sido las apropiadas para encarar la situacin
que motiv, precisamente, su imposicin.
41
Se habla de eficacia cuando la norma cumple con la finalidad
para la cual fue dictada, y de eficiencia cuando ella es acatada por
la sociedad. alude al grado de obedecimiento efectivo, espontneo
o provocado, del deber ser impuesto por La norma vigente.
42
Son numerosos los casos en Chile y en Amrica Latina en
que nos encontramos con leyes ineficaces e ineficientes o bien
" .. , Vase obra citada en nota 39.
64
EL IlERECHO AMBIENTAL y SUS FUENTES
que siendo eficaces tienen un bajo grado de cumplimiento. As,
Colombia cuenta con un Cdigo Nacional de Recursos Natura-
les Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, desde el ao
1974, sin embargo no muchas de sus disposiciones son cumpli-
das. Igual cosa ocurre con Venezuela, pas que desde 1976 cuen-
ta con una ley orgnica del ambiente. Mxico cuenta desde 1988
con una ley llamada del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, y Per, que en 1990 dict su Cdigo del Medio Am-
biente y los Recursos Naturales. Igual cosa ocurre con Brasil y
Guatemala, pases que, como los anteriores, posee una legisla-
cin propiamente ambiental y que sin embargo tienen un b.yo
grado de acatamiento a esas normas. En el resto de los pases de
Amrica Latina, incluyendo Chile, las normas de relevancia am-
biental sectorial existentes tienen escaso cumplimiento o de cum-
plirse no consiguen el objetivo para el cual fueron aprobadas.
En Chile, salvo la actual Ley de Bases del Medio Ambiente,
la legislacin que se ha calificado de relevancia ambiental por
ser eminentemente casustica y sectorial, sin perspectiva alguna
de globalidad, es numerosa, llegando a las mil normas; sin em-
bargo, a pesar de sus limitaciones, si se exigiera su cumplimien-
to podran evitarse en gran medida los deterioros ambientales
de que el pas ha sido testigo.
43
3.5 MANERA DE MEJORAR EL GRADO DE EFICACIA
Y EFICIENCIA DE LA NORMA
Para mejorar el grado de eficacia y eficiencia de las leyes en
materia ambiental, debemos perfeccionar la legislacin hacin-
dola ms efectiva en lograr el fin para el cual fue dictada, elimi-
nando la superposicin de autoridades sobre'una misma mate-
ria, buscando incentivos que ayuden a la conservacin y no que
sta constituya una carga; debemos, en lo posible, dotarla de
acciones populares suficientes que permitan la defensa del am-
biente por la sociedad; debemos mejorar el grado de cumpli-
miento de las leyes existentes, para lo cual es necesario realizar
43 RepertmW lk legislacin lk relevancia ambiental vigente en Chile, 2 tomos, edita-
do por CONAMA, 1992.
65
1I1
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
algunas actividades destinadas a este objetivo mediante una ma-
yor participacin de la comunidad, creando una procuradura
ambiental y educando.
i. Participacin de la comunidad
En primer lugar es esencial estimular la capacidad de respuesta
de la comunidad organizada frente al deterioro ambiental, para
lo cual la sociedad afectada directa o indirectamente debe ini-
ciar las acciones necesarias en defensa de la naturaleza. En la
mayora de los casos existen mecanismos legales suficientes para
actuar con xito y los ejemplos en este actuar son importantes.
En este mbito, las facultades de las municipalidades otor-
gadas en la Ley de Bases del Medio Ambiente y en su propia
Ley Orgnica N 18.695, de 1988, son numerosas, pudiendo,
incluso, ejercer acciones en defensa del ambiente a peticin de
la comunidad o de oficio.
ii. Creacin de la Procuradura del Ambiente
En segundo lugar, creo que es importante crear en Chile un
organismo que vele por el acatamiento de las nonnas ambien-
tales, una especie de Procuradura del Ambiente u Ombudsman
Ambiental que represente a la sociedad, vele por la aplicacin
de la nonnativa ambiental y ejerza las acciones necesarias en
defensa de la naturaleza, independiente del poder central.
Habr mucha5 situaciones en que la comunidad no dispon-
dr de los medios necesarios para ammir la defensa de la natu-
raleza. Es aqu donde el Procurador Ambiental adquirir su ver-
dadera importancia, sin peljuicio de todos los casos en que pue-
da actuar de oficio.
iii. Educacin ambiental
La Ley Ambiental, en su artCulo 6, seala a la educacin como
un instrumento de gestin ambiental junto con la investigacin.
Para tener xito, es fundamental obtener un alto grado de
cumplimiento de las nOITnativas ambientales, implementar con
urgencia educacionales que logren internalizar la
ma, crear hbitos de comportamiento frente al medio, percibir
66
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FliENTES
la naturaleza como algo propio, considerar al hombre inserto
dentro del medio, fonnando parte de l. Aumentar el grado de
conciencia ambiental para transformarla en accin ambiental
ayuda al acatamiento de la norma, es decir, mt;jora su grado de
eficiencia.
3.6 fuENTES DEL DERECHO AMBIEN'lAL
3.6.1 Fuentes internacionales
A continuacin cito algnas importantes fuentes del derecho
ambiental que directa o indirectamente han servido de inspira-
cin a la poltica y legislacin ambiental en nuestro pas.
1. Declaracin Founex sobre el Desarrollo
y el Medio A mbente, 1971
44
Nos referimos a esta importante declaracin al hablar sobre la
evolucin del pensamiento ambiental. Seala dicha declaracin
que causas de los problemas ambientales en los pases en
desarrollo son la pobreza y la falta de desarrollo. Fonnula esta
declaracin algunas recomendaciones que en la actualidad re-
sultan plenamente vigentes:
a) Importancia de crear fuentes de trabajo rural a fin de
evitar el desplazamiento de grandes masas a la ciudad.
b) Destaca la importancia que toda poltica ambiental sea
parte importante de la poltica de desarrollo.
c) Mejorar la distribucin. La preocupacin no es ya cun-
to producir y con qu rapidez, sino qu producir y cmo se
distribuye.
d) La empresa debe asumir una responsabilidad en el medio
ambiente. Deben adoptarse controles para evitar su deterioro.
e) Necesidad de investigar en materias ambientales.
La empresa, dice el infonne, contamina el medio porque es
un bien sin costo que puede ser explotado y contaminado a
voluntad, lo que redunda en utilidades.
"Vase obra citada en nota 17.
67
1.1
MANUAl. DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
2. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.,
E.stocolmo, 5 al16 dejunio de 1972.4.'>
Seala que el medio humano, natural y artificial, es esencial
para el bienestar del hombre y recomienda a los gobiernos pre-
servarlo y mejorarlo, ya que el cuidado del medio ambiente es
para las presentes y futuras generaciones.
La conferencia aprob 26 principios, algunos de los cuales
citamos:
a) Los recursos naturales deben preservarse, incluidos el
aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna.
b) La planificacin del desarrollo debe incluir el medio am-
biente. Debe atribuirse importancia a la conservacin de la na-
turaleza, incluidas la flora y la fauna silvestres.
c) Los recursos no renovables deben usarse con mesura, evi-
tar su trmino, su agotamiento futuro, asegurando que toda la
humanidad comparta los beneficios de su empleo.
d) Debe evitarse la contaminacin; poner fin a las descargas
de substancias txicas o de otras materias.
e) Hay que hacer resaltar la importancia de la investigacin
del medio ambiente.
f) Educar es indispensable.
g) Debe impedirse la contaminacin de los mares por subs-
tancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, da-
ar los recursos vivos y la vida marina.
h) El desarrollo econmico y social es indispensable para
asegurar al hombre un ambiente de vida, trabajo favorable y
crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la
calidad de vida.
Despus de enunciar estos principios, la conferencia reco-
mend a los pases numerosos planes de accin. Se adoptaron
104 planes de accin, entre los cuales est que los organismos
internacionales deben invertir en el estudio del ambiente, ha-
cer investigacin y transferirla a los pases.
Finalmente, la Conferencia formula varas recomendaciones
sobre suelos, la ordenacin territorial, predios agrcolas, em-
obra dtada en Ilota 24.
68
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
pleo de plaguicidas, control sobre aprovechamiento de dese-
chos en la agricultura, sobre contaminacin del mar, etc.
3. Declaracin de Cocoyoc, Mxico, octubre de 1974
PNUMA-UNCTAU6
La Declaracin de Cocoyoc es otra de fuentes importantes
del derecho internacional que vale la pena recordar. Ella se
gesta en un seminario sobre "La dimensin ambiental en las
polticas y planes de desarrollo", realizado en la ciudad de
Cocoyoc del Estado mexicano de Morelia, en octubre de 1974,
organizado conjuntamente por el Centro Interamericano de
Formacin en Ciencias Ambientales y el Instituto latinoameri-
cano de Planificacin Econmica y Social, con la colaboracin
de CEPA!. y el PNUMA.
Durante este seminario se hace un anlisis de la situacin
mundial y se recuerda que desde 1945, ao de la fundacin de
las Naciones Unidas, hay ms pobres, ms analfabetos, ms ham-
brientos y mayor presin sobre recursos humanos, 10 que hace
pensar que peligra la existencia fsica misma del planeta.
Luego agrega que el problema no es la esca'lez de recursos,
sino su mala distribucin econmica y social y su inadecuada
utilizacin.
El mecanismo del mercado no la mejorar, dice la declara-
cin, por cuanto el mercado pone los recursos a disposicin de
quienes los puedan adquirir y no de quienes los necesitan; ello
implica el estmulo de demandas artificiales, generacin de des-
perdicios y la subutilizacin de los recursos mismos. Los bajos
precios de las materias primas producen aumento de la conta-
minacin, ya que alientan una economa del despilfarro y el
desperdicio. El papel del estadista es cubrir las necesidades hu-
manas mnimas sin afectar los recursos de otra poblacin. Debe
rechazarse la teora de "crecer primero y distribuir los benefi-
cios despus". El desarrollo se mueve entre un nivel mnimo
46 Dedarac!u de Cut"}uc, Simposio PNUMAjUNCTAD sobre "Modelos de uti-
lizacin de recursos, medio ambiente y estrategia. de desarrollo. Mxico, 8 al 12
de octubre de 1974.
69
11I
MA"IUAL DE DERECHO AMlllENTAL CHILENO
(suelo) satisfaccin plena de necesidades bsicas, y un (techo),
evitar el despilfarro, la sobrealimentacin.
La capacidad del hombre para absorber bienes materiales
es limitada, lo es tambin la biosfera. Aade luego frmulas y
proposiciones sobre el uso comn de los bienes internaciona-
les, mares, subsuelos, etc.
4. "Qu hacer", informe de la Fundacin Dag Hammarskjiild
de 1975 sobre desarrollo y coopemcin internacional
Este informe fue preparado con ocasin del 7
u
perodo extraor-
dinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, celebrado entre ell y el 12 de septiembre de 1975.41
Este documento, segn se expresa en su prembulo, con-
ceptual y polticamente sigue la ruta marcada por la Declara-
cin Founex de junio de 1971 y la Declaracin de Cocoyoc de
octubre de 1974.
En sntesis, el informe expresa: El orden existente se est
desintegrando, fracas en satisfacer las necesidades de la in-
mensa mayora de los pueblos y reserv sus beneficios para un
minora privilegiada. Deben definirse el contenido y la direc-
cin del desarrollo, y seala diez puntos para un proceso de
cambios:
1) Punto central. Erradicacin de la miseria.
2) Desarrollo autodependiente de los pases del Tercer Mundo.
3) Transformar las estructuras sociales, econmicas y polti-
caso
Incrementar la disponibilidad y el acceso a los alimentos.
5) Reorientar la ciencia y la tecnologa bacia "el otro desa-
rrollo".
6) Mejorar la informacin pblica.
7) Redefinir las polticas de transferencia internacional de
recursos.
8) Establecer una entidad mundial para administrar el pa-
trimonio comn de la humanidad.
47 Q!<ii hao", infOTmll preparado por la Furuuwn [)ag Hammarskfold y el PNUMA,
Documento de las Naciones Unidas, 1975.
70
EL DERECHO AMBIENTAL Y sus FUENTES
9) Adaptar el sistema de las N.U. a nuevas exigencias.
Necesidad de poder apelar,
"El estado actual del mundo, caracterizado por la miseria
de las masas y la degradacin del medio ambiente, es inacepta-
ble. Debe cambiar
N
MANUAL DE DERECHO CHILENO
terio de Agricultura, y las comucidades indgenas regidas por la
ley N 19.253, respecto de los goces individuales que posean o ad-
ministren y aquellas personas que hayan presentado ante el Micis-
terio de Bienes Nacionales solicitudes de saneamiento de titulo de
dominio del inmueble respectivo (art 'JO D.F.L. N 2&1j)
Por Decreto Supremo N 202, publicado en el Diario Ofi-
cial de 28 de febrero de 2002, se estableci, como ya se ha
dicho, el nuevo reglamento del D.F.L. 235, recin citado, el cual
derog expresamente el decreto anterior N 50 Y sus modifica-
ciones posteriores y derog tcitamente gran parte del articula-
do del Decreto Supremo N 24, de 1997, al cual nos referire-
mos a continuacin.
En el prembulo de este decreto se establece que corres-
ponde al Ministerio de Agricultura y a los Servicios que de l
dependen (el Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, el Instituto de
Desarrollo Agropecuario, INDAP, y la Corporacin Nacional Fo-
restal, CONAF) velar por la conservacin de los recursos natura-
les del pas.
La citada disposicin reconoce que los suelos cultivables en-
tre la VI y la XII Regin del pas presentan una fuerte degrada-
cin de su fertilidad natural a causa de una sostenida prdida
de fsforo disponible y la acidificacin progresivd de los mis-
mos. Asircismo existen suelos de secano afectados por distintos
grados de erosin o erosionables a causa del uso intensivo y de
la aplicacin de inapropiadas en su explotacin.
Pues bien, tal como se expresa en su prembulo, el Decreto
Supremo N 24 indica que par detener y revertir los procesos
de degradacin seiialados precedentemente, resulta indispen-
sable la aplicacin de mtodos de fertilizacin, de correccin y
de mantencin productiva de los niveles bsicos de fsforo dis-
ponibles en el suelo para los cultivos o praderas y tambin dis-
minuir el grado de acidez a travs de enmiendas calcreas en
aquellos suelos cuyo exceso de acidez compromete su potencial
productivo original. Con el mismo fin es necesario fomentar el
establecimiento, en suelos erosionados o frgiles, de una cu-
bierta vegetal permanente, con el fin de cumplir con su objeti-
vo fundamental de proteger el recurso suelo.
Con el objeto anterior, el Ministerio de Agricultura cre un
programa para la recuperacin de suelos degradados compues-
278
NOl\MAS SOBRE PROTECCION DEL SUFLO
to de cinco programas, denominados de fertilizacin fosfatada,
de enmiendas calcreas, de praderas, de conservacin de sue-
los, de rehabilitacin de suelos y de mejoramiento y conserva-
cin de suelos mediante rotacin de cultivos. El mbito de apli-
cacin de estos programas comprende todo el territorio nacio-
nal y opera con planes de manejo que son elaborados por "ope-
radores acreditados" en el SAG o en el INDAP.
Los llamados operddores acreditados son personas natura-
les o jurdicas que cumpliendo con requisitos de idoneidad tc-
nica para la ejecucin de labores relacionadas con la elabora-
cin de informes tcnicos, planes de manejo y anlisis de fertili-
dad de suelos, se encuentren incorporados en registros pbli-
cos especiales que llevan las instituciones seiialadas.
En cuanto a los objetivos inmediatos de cada programa que
puede ser bonificado, stos son en sntesis los siguientes:
El programa de fertilizacin fosfatada tiene por objeto
incentivar el uso de una dosis de fertilizacin de correccin de
base fosfof'dda en suelos deficitarios mediante una bonificacin
de hasta el 80% de los costos netos de la fertilizacin de correc-
cin basal.
El programa de enmiendas calcreas estimula la incorpora-
cin al suelo de productos equivalentes a carbonato de calcio,
con el objeto de reducir el grado de acidez del mismo o neutra-
lizar la toxicidad del aluminio, mediante un incentivo de hasta
el 80% de los costos netos de estos insumos.
El programa de pradera persigue el establecimientos o re-
generacin de una cubierta vegetal permanente en suelos de-
gradados, mediante un incentivo de hasta el 50% de los costos
netos del establecimiento o regeneracin, con el fin de obtener
una cubierta vegetal que comprenda, a lo menos, el 90% del
rea bonificable; en las Regiones 1 y I1, la cubierta vegetal debe
comprender, a lo menos, el 50% del rea bonificable, y en las
XI y XII Regiones, a lo menos, el 75% de la misma (art. 2 del
D.S. N 24 yart. 3 letra c) del D.S. N 202).
El programa de conservacin de suelos estimula a evitar las
prdidas fisicas de suelos mediante la utilizacin de mtodos ta-
les como cero o mnima labranza, control de dunas, utilizacin
de curvas de nivel, labranzas en contorno, establecimiento de
coberturdS forestales en suelos ocupados por pequeiios agricul-
279
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CH1LENO
tores de escasos recursos, zanjas de infiltracin, aplicacin de ma-
teria orgnica o "compost" u otros, para lo que otorga un incen-
tivo de hasta el 80% de los costos netos en que se incurra por
efectos de la aplicacin de mtodos de conservacin de suelos
que contribuyan a incorporar una mayor cantidad de agua dis-
ponible en el perfil de suelo apto para el uso agropecuario.
En las Regiones XI y XII, este programa comprender, ade-
ms, incentivos de hasta el 50% de los costos netos, detelmina-
dos en la tabla anual de costos, de los insumos fertilizantes,
necesarios para recuperar la potencialidad productiva de los
suelos que registren degradacin en alguno de sus niveles de
fertilidad fosfatada, clcica, potsica y azufrada (art. 2
D.S. N 24, y art. 3 D.S. W 202).
El programa de rehabilitacin de suelos estimula la elimina-
cin de tocones, troncos muertos o de matorrales sin valor
forrajero, en suelos aptos para fines agropecuarios, mediante un
incentivo de hasta el 50% de los costos netos de tales labores.
Este porcentaje podr aumentarse hasta el 100% tratndose de
sectores afectados por catstrofes o emergencias agrcolas decla-
radas por la autoridad. Para los efectos de la eliminacin de to-
cones y matorrales se requerir de un plan de mane;jo aprobado
por CONAF cuando la formacin vegetal a eliminar constituya un
bosque, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2" del De-
creto Ley N 701, de 1974, y sus modificaciones posteriores.
El Decreto Supremo N 202, de 2002, entiende por costo
neto el valor de los insumos o labores susceptibles de ser
bonificadas sin considerar el impuesto al valor agregado NA.
El Decreto Supremo N 24 regula la forma como el SAG Y el
INDAP asignan los fondos para la ejecucin de los diferentes pro-
gramas, los cuales deben consultarse en sus respectivos presu-
puestos. Al respecto, el artculo 28 seala que el presente regla-
mento conservar su vigencia con posterioridad al ao presu-
puestario 1999, en el evento de que en las leyes de presupuesto
que se dicten se contemplen recursos para el fmanciaITento del
Programa para la Recuperacin de Suelos Degradados.
Al respecto, el artculo 35 del Decreto Supremo N 202, de
2002, seala que los gastos que demande la aplicacin de in-
centivos a que se refiere este reglamento se imputarn a los
recursos que, para estos efectos, se consignan anualmente en
280
NORMAS SOBRE PROTECCJON DEL SUELO
los presupuestos del INDAP y del SAG, respectivamente (art. 35
del D.S. N 202).
Los interesados en optar al incentivo debern presentar ante
el SAG o ante el INDAP, segn corresponda, un plan de manejo,
el que deber ser aprobado por tales servicios.
Los planes de mane;jo debern ser confeccionados por ope-
radores acreditados, quienes asumirn la responsabilidad de los
contenidos tcnicos de los mismos
El Decreto Supremo N 202, de 2002, define el Plan de Ma-
nejo como un instrumento que reuniendo los requisitos que se
establecen en dicho decreto, seala las prcticas de manejo y
de recuperacin de suelos que se ejecutarn en un predio, en
un perodo determinado (art. 2 D.S. N 2002).
Con respecto a los incentivos que otorga el INDAP y el SAG,
estos son diferentes de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 202, de 2002.
1) Los incentivos que otorga el INDAP se asignarn directa-
mente, de acuerdo a la demanda de los usuarios o a un progra-
ma de seleccin de postulaciones, a quienes acrediten para los
efectos de la norma precedentemente citada, tener la calidad
de pequeo productor agrcola segn lo dispuesto en el artcu-
lo 13 de la Ley N" 18.910, que lo define como aquel que explo-
ta una superficie no inferior a las 12 hectreas de Riego Bsico,
cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 unidades de
fomento, que su ingreso provenga, principalmente, de la ex-
plotacin agrcola y que tmbaje directamente la tierra, cualquie-
ra sea su rgimen de tenencia (art. 13 Ley N 18.910)
Para estos efectos se considerarn tambin como pequeos
productores agrcolas los integrantes de comunidades agrcolas
reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 1968, del
Ministerio de Agricultura y las comunidades indgenas regidas
por la Ley N 19.253, de 1993, respecto de los goces individua-
les que posean o administren, y aquellas personas que hayan
present.ado ante el Ministerio de Bienes Nacionales solicitudes
de saneamiento de ttulo de dominio del inmueble respectivo
acreditado con certificado de la respectiva Secretara Regional
Ministerial (art.13 D.S. W 202).
La asignacin directa de los beneficios se hace de acuerdo
a criterios de focalizacin que dicen relacin con lo siguiente:
281
I
i;
[
I
MANUAL BE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
a) la calidad tcnica, esto es, con la coherencia tcnica y eco-
nmica que exista entre las prcticas sugeridas en el plan de
manejo y los objetivos del programa a desarrollar; b) superfi-
cie proporcional entre el uso agropecuario del predio y la su-
perficie postulada bajo el plan de manejo; c) capacidad de
uso de la superficie bajo plan de manejo; d) nivel de fsforo y
de acidez presentes en los suelos, cuando corresponda; e) par-
ticipacin de los interesados en otros programas de fomento
productivos institucionales; f) comportamiento crediticio del
interesado, y g) utilizacin del beneficio que considerar el
nmero de ocasiones en que el interesado ha sido beneficia-
do con el incentivo.
Cuando los recursos regionales asignados al sistema no sean
suficientes para cubrir toda la demanda por subsidios, el INDAP
podr utilizar para la asignacin directa un programa de selec-
cin de los beneficiarios, ponderando los criterios precedente-
mente sealados, todos los cuales tienen asignados un puntaje
(art. 14 D.S. N 202)
Una vez determinados los productores beneficiarios de los
programas ya referidos, el INDAP reconocer dos tipos de usua-
rios: a) los productores que financian total o parcialmente la
inversin con crdito del INDAP o que siendo usuarios de algu-
nos de sus servicios financian la inversin con recursos propios,
y b) aquellos productores que financian la inversin con recur-
sos propios o de fuentes diferentes al Instituto y que no partici-
pan de algn servicio de ste.
En el primer caso debern presentar la correspondiente so-
licitud de crdito; una vez formalizada la documentacin y los
trmites pertinentes, INDAP entregar los fondos de acuerdo a
las normativas vigentes.
Slo una vez reali7.adas las labores eomprometidas en el plan
de manejo y acreditado su cumplimiento, el usuario podr soli-
citar hacer efectivo el incentivo.
En el segundo caso, una vez realizadas las labores especifi-
cadas en el plan de manejo, el usuario podr solicitar hacer
efectivo el beneficio, para lo cual deber contar con un infor-
me tcnico que certifique que las labores comprometidas han
sido efectivamente realizadas, as como la superficie en que se
efectuaron dichas labores.
282
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
Igual que en el caso anterior, una vez acreditado el cumpli-
miento de los planes de m a n ~ j o el INDAP pagar los incentivos
en la proporcin correspondiente a los trabajos efectivamente
cumplidos del plan de mam,jo aprobado, de acuerdo a los valo-
res indicados en la Tabla de Costos (an. 15 D.S. N 202).
2) Ahora bien, los incentivos otorgados por el Servicio Agri-
cola y Ganadero (SAG) son adjudicados mediante concursos p-
blicos que podrn comprender uno o ms de los programas
sealados precedentemente.
Podrn participar en estos concursos las personas jurdicas
que no formen parte del sector pblico y las personas naturales
que no tengan la calidad de productores agrcolas ya definidos
precedentemente, que sean propietarios, usufnlctuarios, arren-
datarios o comodatarios de los predios agrcolas. Las dos lti-
mas nombradas debern tener autorizacin expresa del propie-
tario del predio en que se aplicarn los beneficios. Tendrn la
calidad de propietarios los integrantes de las comunidades agr-
colas reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 1968,
las comunidades indgenas regidas por la Ley N 19.253 Y aque-
llas personas que hayan presentado ante el Ministerio de Bie-
nes Nacionales solicitudes de saneamiento de ttulo de domi-
nio del inmueble respectivo.
La seleccin de los planes de manejo concursantes se har
por un sistema de puntaje que definir su orden de prioridad
en base a criterios de seleccin similares a los indicados para la
asignacin del incentivo por el INDAP.
El beneficiario deber suscribir una declaracin jurada
simple (debemos entender no hecha ante un ministro de fe),
que acredite el cumplimiento de la correspondiente etapa o
de la totalidad del plan de manejo, segn sea el caso (art. 27
0.5. W 202).
Aprobado el cumplimiento, se proceder a pagar el incenti-
vo de acuerdo con la tabla anual de costos que elaboran con-
juntamente ambas instituciones.
Los interesados podrn percibir incentivos respecto de uno
o ms de los programas antes sealados, pero la suma total de
los mismos, a nivel regional, no podr exceder de 160 unidades
tributarias mensuales, UTM, por beneficiario en un ao presu-
puestario; en los planes de manejo de ms de una etapa anual,
283
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
no se podr exceder de 160 UTM por plan de manejo (art.12
D.S. N 202).
Los incentivos referidos en el De,:reto Supremo N 24, de
1997, modificado por el Decreto Supremo N 202, de 2002, se-
rn compatibles con los establecidos en otros cuerpos legales o
reglamentarios sobre fomento a la actividad agropecuaria y fo-
restal, pero el conjunto de los que obtenga un mismo productor
respecto de un mismo predio no podr exceder el 100% de los
costos de las labores o insumos bonificados (art. 31 D.S. N 202).
10.11 DECRETO SUPREMO N" 86, DE 1970, REGlAMENTO
DE CONSTRUCCIN y OPERACIN DE TRANQUES DE RElAVES
El Decreto Supremo N 86, publicado en el Diario Oficial de 13
de agosto de 1970, fij el Reglamento de Construccin y Opera-
cin de Tranques de Relaves. La norma citada seala que relave
significa suspensin de slidos en lquidos que se desechan en
las plantas de concentracin hmeda de especies mineras y est-
riles que han experimentado una o varias etapas en circuitos de
molienda fina. El vocablo se aplicar, tambin, a la fraccin sli-
da de la pulpa que se ha descrito en la suspensin a que se alude
anteriormente (art. l). Por su parte, tranque de relaves significa
disposicin de almacenamiento de los relaves que cumple la fun-
cin de ubicar la fraccin slida en una estructura estable y dispo-
ner, a la vez, de la suspensin parcial de slidos en lquidos y de
una fraccin lquida, capaces de mantenerse en condiciones segu-
ras respecto a evenruales rebasarnientos u otras perturbaciones.
El presente decreto es aplicable a los tranques de relaves en
construccin y a los que se encuentran en funcionamiento y
que tienen al pie de! prisma resistente (que es la zona perifrica
del tranque de relave) poblacin asentada a distancia peligrosa
de la hoya hidrogrfica, segn la trayectoria que describiran
los derrames aguas ab,yo de la zona lamosa, virtualmente sus-
ceptible de licuefaccin por sismos (art. 44).
Al respecto, se entiende por zona lamosa o de acumulacin
lamosa, aquella parte del relave en que se acumulan -segn el
proceso de sedimentacin- los slidos compuestos de los gra-
nos ms finos.
284
NORMAS SOBRE PROTEGG/ON DEL AOO:
El decreto en referencia contiene normas para la construc-
cin, mantencin y operacin de los tranques de relaves, cuyo
cumplimiento corresponde exigirlo al Ministerio de Minera a
travs del Semcio Nacional de Geologa y Minera, continua-
dor y sucesor legal del Servicio de Minas del Estado.
El decreto en cuestin permite disponer de un instruIllento
para evitar la contaminacin de los suelos, dadas las exigencias
de seguridad en l establecidas.
11. NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE
11.1 AsPECTOS GENERALES
Son numerosas las normas sobre proteccin del aire vigentes
en Chile, algunas de las cuales estudiaremos en este manual.
Desde luego, no debemos olvidar una de las primeras nor-
mas sobre proteccin del aire que se encuentra consignada en el
artculo 937 del ('Migo Civil, que consagra la imprescriptibilidad
de las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente
daoso, norma que se repite, de igual manera, en el inciso se-
gundo del artculo 124 del Cdigo de Aguas.
Entre las nO/mas que son importantes citar figuran las si-
guientes: el Decreto Supremo N 144, de 1961, que establece
disposiciones para evitar emanaciones o contaminantes atmos-
fricos de cualquier naturaleza y en cuyo artculo 7 (hoy dero-
gado) prohbe la circulacin de todo vehculo motorizado que
despida humo visible por su tubo de escape, norma que permi-
ti a travs de un recurso de proteccin retirar de la circula-
cin buses contaminantes de l ~ calles de Santiago. La Resolu-
cin N 1.215, de 1978, dictada por el Delegado de Gobierno
en el Servicio de Salud. El Decreto Supremo N 185, de 1992,
del Ministerio de Minera, que reglamenta e! funcionamiento
de establecimientos emisores de anhdrido sulforoso, material
particulado y arsnico en todo el territorio de la Repblica. El
Decreto Supremo N 4, del Ministerio de Salud, de 1992, que
establece nonnas que regulan la emisin de material particulado
de fentes estacionarias puntuales y grupales ubicadas en la Re-
gin Metropolitana, norma que est implementada por el De-
285
MANtJAL DE DERECHO AMBIENrAL CHILENO
creto Supremo N 812, del Ministerio de Salud, de 1995, referi-
do al procedimiento de compensacin de emisiones para fuen-
tes estacionarias puntuales. El Decreto Supremo N16, del Mi-
nisterio Secretara General de la Presidencia de la Repblica
modificado por Decreto Supremo N 20, de 12 de abril de 2001,
que establece el Plan de Prevencin y Descontaminacin At-
mosfrica para la Regin Metropolitana, el cual modifica varios
decretos, entre los cuales se encuentran los textos legales ya
citados. El Cdigo Sanitario, en cuyo Prrafo 1 del Ttulo IV del
Libro lB se refiere a la contaminacin del aire y a los ruidos y
vibraciones. En su arculo 89 letra a) se seala que el regla-
mento comprender normas que se refieran a la conservacin
y pureza del aire y evitar en l la presencia de materias y olores
que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienes-
tar del hombre, o que tengan influencia desfavorable sobre el
uso y goce de los bienes.
Son tambin importantes el Decreto Supremo N32, de 1990,
que establece el reglamento de funcionamiento de fuentes emi-
soras de contaminantes atmosfricos en situaciones de dnergen-
cia de contaminacin atmosfrica, modificado y ampliado por el
Decreto Supremo N322, de 1991, ambos del Ministerio de Sa-
lud, modificado, adems, por el Decreto Supremo N16, del Mi-
nisterio Secretara General de la Presidencia de la Repblica, de
1998, en su arculo 12. El Decreto Supremo N 1.583, de 1993,
del Ministerio de Salud, que establece norma de emisin de ma-
terial particulado a fuentes estacionarias puntuales. El Decreto
Supremo N1.905, de 1993, del Ministerio de Salud, que estable-
ce nonna que regula la emisin de material particulado a calde-
ras de calefaccin, modificado por el arculo 14 del Decreto Su-
premo N16, de 1998, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia. Resolucin N 15.027, de 1994, dictada por el Servi-
cio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana, SESMA,
que establece procedimiento de declara<:n de emisiones para
fuentes estacionarias ubicadas dentro de la Regin Metropolita-
na. Decreto Supremo N 59, de 1998, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia de la Repblica modificado por Decre-
to Supremo N45, de 11 de septiembre de 2001, que establece
nonna de calidad primaria para material particulado respirdble
MPlO, en especial de los valores que definen situaciones de emer-
286
NORMAS SOBRE PROTF.CCION DEL AlRE
gencia. El Decreto Supremo N165, de 1999, del Ministerio Se-
cretara ('>cneral de la Presidencia, que establece norma de emi-
sin para la regulacin del contaminante arsnico emitido al aire.
A continuacin pasaremos a referirnos a algunas de las nor-
mas citadas.
11.2 DECRETO SUPREMO N" 185, DE 16 DE ENERO DE 1992,
DEL MINISTERIO DE MINERA, QIJE REGUlA FUENTES
EMISORAS DE ANHDRICO SlJLFUROSO, MATERIAL PARTICULADO
y ARSNICO
El Decreto Supremo N185, segn lo expresa en su artculo 1 o,
regula los establecimientos y fuentes emisoras de anhdrido sul-
furoso, material particulado y arsnico sealados en el ar-
tculo 2, actualmente en operacin o que se instalen en fecha
posterior a la publicacin de este decreto.
Establecimientos a los cuales se les aplica:
a) Se aplica a aquellos establecimientos que emiten a la at-
msfera cantidades iguales o superiores a 3 toneladas diarias de
anhdrido sulfuroso medidas en la chimenea o determinadas
por balance de masa equivalente de azufre.
b) Se aplica a aquellos establecimientos que emitan 1 tonr-
lada diaria de material particulado medida en la chimenea o
por un mtodo aprobado por los Servicios.
e) Se aplica adems a toda fuente emisora de anhdrido sul-
furoso o material particuJado localizada en una zona saturada o
latente, segn se define en el Ttulo III, arcu]os 9 y 10 de este
decreto.
De acuerdo con la letra c), podra pensarse que este decre-
to supremo se aplicara en la Regin Metropolitana, sin embar-
go ello no es as, por cuanto la Regin Metropolitana, a la fe-
cha, no ha sido declarada zona saturada de anhdrido sulfuro-
so, slo lo es para el ozono, material particulado respirable,
partculas en suspensin y monxido de carbono, y es zona la-
tente para el dixido de nitrgeno. Ahora bien, con respecto al
material particulado, el Decreto Supremo N 59, de 1998, mo-
dific el sealado artculo 9, eliminando este contaminante,
por lo que el Decreto Supremo N 185 tampoco se aplicara
287
MANUAL DE DEIlECHO AMII[ENlAL CHILENO
respecto al material particulado en la zona metropolitana, lo
que en esta materia rige el Decreto Supremo N 4, del Ministe-
rio de Salud, de 1992, y el Decreto Supremo N 812, de la mis-
ma reparticin, dictado en 1995, que lo complementa.
En el hecho, el Decreto Supremo N 185 regula los estableci-
mientos y fuentes emisoras del anhdrido sulfuroso, ya que las
normas que determinaron la calidad del aire sealadas en este
cuerpo legal fueron derogadas por el Decreto Supremo N .?9, de
1998, y la norma de emisin sobre arsnico emitido al aire est
regida por el Decreto Supremo N 165, de 2 de junio de 1999,
dictados por el Ministerio Secretara General de la Presidencia.
En su artculo 3 el Decreto Supremo N 185 define, entre
otros conceptos, lo que debe entenderse por material particula-
do, para los efectos de este cuerpo legal, indicando que: son los
slidos sedimentables y en suspensin emitidos por una fuente
emisora.
Define, adems, contaminacin como la presencia en el aire
de anhdrido sulfuroso o de material particulado en concentra-
ciones ambientales mayores a los valores establecidos en las nor-
mas de calidad del aire, y compensacin de emisores como un
acuerdo entre establecimientos de modo que una de las partes
practica una disminucin en sus emisores de material contami-
nante al menos en el monto en que el otro las aumenta.
Por emisin el decreto entiende que es la descarga, directa
o indirecta, a la atmsfera de anhdrido sulfuroso, o la descarga
de material particulado por chimenea, expresada en unidades
de masa por unidad de tiempo; Las normas de calidad del aire
las define como aquellas concentraciones ambientales mximas
permisibles para anhdrido sulfuroso y material particulado. Las
normas de calidad del aire pueden ser de dos tipos, primarias y
secundarias.
El Decreto Supremo N 185 ticne dos objetivos:
El primer objetivo de este decreto es regular los estableci-
mientos y fuentes emisoras de anhdrido sulfuroso actualmente
en operacin o que se instalen a futuro, fijando normas de cali-
dad ambiental primaria con el fin de proteger la salud de la
poblacin. Con este fin el decreto establece la siguiente nor-
ma primaria de calidad del aire del anhdrido sulfuroso: ochen-
ta microgramos por metro cbico nornlal (80 Ilg N m
S
) como
288
NORMAS SOBRE PRon:cCTON DEL AIRE
concentraclOll media aritmtica anual y trescientos sesenta y
cinco microgramos por metro cbico normal (365 Ilg N m3)
como concentracin media aritmtica diaria.
El segundo oqjetivo de este decreto es far normas secunda-
rias de calidad del aire para anhdrido sulfuroso, material
particulado y arsnico con el objeto de proteger las explotacio-
nes silvoagropecuarias, recursos naturales renovables y preservar
los ecosistemas pertenecientes a l ~ Areas Silvestres Protegidas.
Con el objeto de fijar las normas de calidad ambiental se-
cundarias de anhdrido sulfuroso, se divide el territorio nacio-
nal en dos sectores, a partir de una lnea de demarcacin con-
vencional fijada, aproximadamente, en el ro Maipo. Al norte
de este ro se ran 80 microgramos por metro cbico normal
(80 !lg/n m
S
) como concentracin media aritmtica anual. Al
sur de este lmite es de 60 microgramos por metro cbico nor-
mal (60 Ilg/n m
S
) como concentracin media aritmtica anual.
Es decir, la norma es ms exigente al sur del ro Maipo (don-
de, en general, no hay emisiones de anhdrido sulfuroso) que
hacia el norte de este lmite, donde se encucntran todas o casi
todas las plantas contaminantes importantes.
Con respecto a la aplicacin de las normas secundarias, este
decreto no se aplica en reas urbanas e industriales calificadas
como tales.
Requisitos para el fmcionamiento de los establecimientos
regulados por el Decreto Supremo N 185.
Todos los establecimientos regulados por el Decreto Supre-
mo N
fi
185 que estn funcionando o deseen instalarse o reanu-
dar operaciones o modificar sus instalaciones ubicadas en zona
latente, no saturada o no c l ~ i f i c d deben regular sus emisio-
nes de anhdrido sulfuroso y material particulado, expresa el
artculo 15, confolme a las normas de calidad ambiental exis-
tentes en dicha zona, en el punto de mximo impacto, y cum-
plir las dems disposiciones establecidas en el decreto.
Respecto de aquellos establecimientos regulados por el D.S.
N 185, ubicados en zona saturada, o que deseen instalarse o
reanudar operaciones o modificar sus instalaciones, debern
cumplir los siguientes requisitos:
a) Si la zona saturada es impactada por slo un estableci-
miento regulado por el D.S. N 185, ste debe reducir sus nive-
289
MANUAl, DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
les de emisin conforme a los Planes de Descontaminacin que
se hayan aprobado con el objeto que cumpla con las normas de
calidad de aire que se apliquen a dicha zona, en el punto de
mximo impacto.
b) Si la zona saturada es impactada por las emisiones de m.,
de un establecinento regulado por el Decreto Supremo N 185,
stos deberan reducir sus emisiones, hasta cumplir con las normas
de calidad del aire aplicadas a dicha zona en el punto de mximo
impacto. Las reducciones se harn en forma proporcional a su
contribucin a las concentraciones ambientales medidas en dicha
zona o en la proporcin que ellos libremente acuerden. Si no hay
acuerdo, el Estado establece las metas de reduccin.
c) Si la zona saturada es impactada simultneamente por
las emisiones de establecimientos regulados y por otras fuentes
emisoras de modo tal que los primeros no puedan cumplir, por
s solos, con las normas de calidad del aire, la autoridad estable-
cer planes especficos de descontaminacin para la zona.
Todo nuevo establecimiento regulado por el Decreto Su-
premo N 185 que desee instalarse en una zona saturada, laten-
te o nO saturada o no clasificada, deber obtener una evahta-
cin previa del Servicio de Salud de acuerdo con el Cdigo
Sanitario, como requisito previo para obtener la autorizacin
municipal para funcionar, sin perjuicio de otras autorizaciones
que deba obtener.
Para cumplir 10 anterior, el establecimiento debe presentar
un informe tcnico que deber evaluar el Servicio de Salud o el
Servicio Agrcola y Ganadero, segn el caso.
La exigencia de este decreto supremo se aplicar en el caso
que el proyecto no est sujeto al Sistema de Estudio de Impacto
Ambiental exigido por la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente, N 19.300.
Fiscalizacin del Decreto Supremo N 185, de 1992:
Las obligaciones de este decreto sern fiscalizadas por el
Servicio de Salud y el Servicio Agricola y Ganadero del Ministe-
rio de Agricultura, segn sea el caso.
Estos servicios podrn solicitar al establecimiento una decla-
racin sobre la cantidad de sus emisiones o bien, si desarrollan
un Plan de Descontaminacin, proyectar lID sistema de medi-
cin de calidad del aire, mantenicndo a su costo una red de
290
NORMAS SOBRE PROTECClON DEL AlRE
monitoreo con el oQjcto de detectar y registrar las conccntracio-
nes ambientales de anhdrido sulfuroso y material particulado.
Finalmente, en sus artculos transitorios el Decreto Supre-
mo N 185 establece una serie de obligaciones que deben cum-
plir algunos centros mineros importantes, como son la Compa-
a Minera Disputada de Las Condes y la Fundicin Chagres, la
Divisin Chuquicamata de CODEI.CO-CHILE y la Empresa Nacio-
nal de Minera y Chilgener S.A en Ventanas V Regin, la Divi-
sin El Teniente de CODELCO-CHlLE, la Divisin El Salvador de
CODELCO-CHILE, la Empresa Nacional de Minera ENAMI en re-
lacin con la Fundicin Paipote, conocida tambin como
Hemn Videla Lira.
Sanciones:
Las sanciones y el procedimiento que se aplicarn ser, se-
gn corresponda, conforme a las normas del Cdigo Sanitario
en su Libro X o del Decreto Ley N 3.557, de 1981.
11.3 DECRETO SUPREMO N 4, DEL MINISTERIO DE SALUD,
PUBLICADO EN EL DrARIo OFICIAL DE 20E MARZO DE 1992
El Decreto Suprcmo N 4, de 1992, modificado por el Decrcto
Supremo N 16, de 1998, regula la emisin de material particu-
lado de fuentes estacionarias puntuales y grupales ubicadas
en la Regin Metropolitana. No se aplica este decreto, segn
el artculo 1, respecto de fuentes estacionarias puntuales que
emitan ms de una tonelada diaria de material particulado,
bajo condiciones seilaladas en el artculo 4; en ese caso se
regirn por las disposiciones especficas que se adopten en
cumplimiento del plan dc descontaminacin respectivo, Tam-
poco se aplica respccto de fuentes estacionarias grupales des-
tinadas a la calefaccin, las que se regirn por una reglamen-
tacin especial.
Para los efectos sealados en este decreto, se entiende por
fuente estacionaria puntual aquella cuyo caudal o flujo
volumtrico de emisin de material particulado es superior o
igual a mil metros cbicos por hora (1.000 m
S
/hr) bajo condi-
ciones estndar, medido a plena carga, y por fuente estacionaria
grupal aquella cuyo caudal de emisin de material particulado
291
.,.....
MA<'i1 IAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
es inferior a mil metros cbicos por hora, bajo condiciones
estndar, medida a plena carga.
El decreto entiende por fuente estacionaria aquella disea-
da para operar en un lugar fljo, cuyas emisiones se descargan a
travs de un dueto o chimenea. Se incluyen, entre ellas, aque-
llas montadas sobre vehculos transportables para facilitar su
despla7Amiento.
El decreto define la fuente nueva como aquella instalada o
con autorizacin de instalacin solicitada con posterioridad a
la fecha de publicacin del presente decreto supremo, es decir,
a contar del 2 de marzo de 1992.
En relacin a la compensacin de emisiones, este cuerpo le-
galla define como un acuerdo entre titulares de fuentes de modo
tal que una de las partes practica una disminucin en sus emisio-
nes de materia! particulado a! menos en el monto en que el otro
las aumenta. En igual sentido defini la compensacin de emi-
siones el Decreto Supremo N 185, referido anteriormente.
De acuerdo con el articulo 6 del Decreto N 4, modificado
por el Decreto Supremo N 16, del Ministerio Secretara C:oene-
ral de la Presidencia de la Repblica, las fuentes estacionarias
puntuales existentes no pueden emitir material particulado, a
partir del 31 de diciembre de 1997, superior a 56 miligramos
por m
3
por da, el cual se rebaja en forma progresiva hasta lle-
gar a 32 miligramos por m
3
por da, al 31 de diciembre del ao
2004, a menos que compensen la diferencia de emisiones ma-
yor a la autorizada con otras fuentes puntuales existentes.
.Fuente existente es aquella instalada con autorizacin de
instalacin aprobada a la fecha de publicacin del Decreto Su-
premo N 4, lo que ocurri el 2 de marzo de 1992.
En confonnidad con lo sealado en el artculo 7" del De-
creto Supremo N 4, modificado por el Decreto Supremo N 16,
de 1998, el Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metro-
politana slo autoriza fuent.es estacionarias puntuales nuevas
siempre que cumplan con el artculo 4 y compensen en un
120% sus emisiones de material parculado. Con respecto a las
fuentes estacionarias grupales, stas tienen el mismo ndice de
exigencia, pero sin la obligacin de compensacin.
De acuerdo con e! decreto citado, el Servicio de Salud Me-
tropolitano del Ambiente, SESMA, debe inscribir en un registro
292
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE
cada una de las compensaciones por los titulares de
las fuentes y llevar la contabilidad de cada una de ellas.
Al respecto, no existe una norma que obligue a compensar a
una fuente grupal nueva, como lo hace con fuentes puntua-
les, slo seala que no deben emitir una cantidad superior a 56
mg. porm
3
Ahora bien, las fuentes estacionarias puntuales existentes
podrn compensar a las fuentes nuevas slo y hasta por el mon-
to de rebajas en sus emisiones ms all del lmite de emisin
definido en el artculo 6 sealado.
11.4 DECRETO SUPREMO N 812, DEL MINISTERIO DE SALUD,
PUBUCADO EN EL DIARIO OFICIAL DE 8 DF. MAYO DE 1995
Este decreto complementa el Decreto Supremo N 4, de 1992,
del Ministerio de Salud, precedentemente sealado, y se aplica
a las fuentes puntuales ubicadas en la Regin Me-
tropolitana y tiene por objeto complementar el procedimiento
de compensacin de emisiones que debern observar los titula-
res de dichas fuentes.
Todo titular de una fuente emisora estacionaria debe sea-
lar por escrito al Servicio de Salud Metropolitano del Ambien-
te, SESMA, el nivel de sus emisiones de material particulado y la
caracterstica de su fuente emisora.
El presente decreto define la emisin compensada como la
cantidad de emisin diaria de material particulado en que la
fuente del compensatario, es decir, el que tiene la obligacin
de compensar, aumenta su emisin diaria pemlitida, que co-
rresponde a la misma cantidad en que la fuente de! compensante
la disminuye, en otros trminos, es la cantidad de emisin dia-
ria de material particulado transada.
Este decreto define tambin lo que debe entenderse por
emisin diaria permitida, sealando que es la emisin mxima
diaria de material particulado de una fuente estacionaria pun-
tual, considerando la o las eventuales compensaciones realiza-
das de conformidad con el presente decreto. A su vez, en el
mismo artculo 2 define lo que debe entenderse por el proce-
dimiento de compensacin de emisiones, entendindose como
293
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
el conjunto de actuaciones que deben realizar los titulares de
fuentes estacionarias puntuales a efectos de compensar las emi-
siones de material particulado procedente de ellas.
Para compensar las emisiones de las fuentes estacionarias,
los titulares debern presentar una solicitud de compensacin
ante el SESMA, acompaando:
- los compromisos de emisiones;
- la declaracin de emisiones de cada fuente involucrada
en la compensacin, y
- los documentos que acrediten el representante legal o ti-
tular de cada fuente. .
El acto de compensacin celebrado debe indicar la emisin
compensada, la individualizacin de las fuentes y la fecha en
que empezar a regir el compromiso.
Presentados estos documentos ante el SESMA, este organismo
tiene un plazo de 30 das para pronunciarse, sea aceptando o
rechazando o bien formulando observaciones a la compensacin.
Aceptada la solicitud de compensacin, el SESMA dicta una
resolucin sealando las emisiones diarias permitidas para las
fuentes.
El SESMA debe tener un registro actualizado en que consten
las emisiones diarias declaradas por cada fuente puntual y la
documentacin que detalla la compensacin de emisiones efec-
tuadas por los titulares de fuentes.
Las emisiones diarias iniciales, EDl, las determina el SESMA,
determinacin que es comunicada al interesado, quien tiene
un plazo de 30 das para reclamar. En los casos en que no se
haya presentado reclamo, lo establecido en la comunicacin se
entender como definitivo.
La infraccin a este decreto se sanciona conforme a las nor-
mas establecidas en el Cdigo Sanitario.
11.5 NORMAS DE EMISIN DE CONTAMINANTES
DE FUENTES MVILES
Nos referimos anteriormente a algunas normas que fijan lmi-
tes a las emisiones de ciertos contaminantes provenientes de
fuentes fIjas. Ahora' nos corresponde citar algunos textos lega-
les que regulan la emisin de contaminantes provenientes de
294
NORMAS SOBRE PROTECC10N DEL AIRE
fuentes mviles motorizadas. Desde luego, la Ley del Trnsito
18.290, en su artculo 82, establece que los vehculos motori-
zados debern estar equipados, ajustados o carburados de modo
que el motor no emita materiales o gases contaminantes en un
ndice superior a los permitidos. Carabineros podr retirarlo
de la circulacin si constata tcnicamente que dicho vehculo
no cumple con las normas establecidas. Este artculo deroga
tcitamente el artculo 7 del Decreto Supremo N 144, de 1961,
que prohbe la circulacin de todo vehculo motorizado que
despida humo visible por su tubo de escape, que permiti a la
Corte Suprema acoger un recurso de proteccin en contra de
buses contaminantes de la Regin Metropolitana.
Complementa el artculo 82 citado, el artculo 94 de la mis-
ma ley, que faculta a las municipalidades para no otorgar permi-
sos de circulacin a aquellos vehculos motorizados que no cum-
plan con las y de combustin, restringiendo
el derecho a transitar consagrado en el mismo texto legal.
COlTesponde al Ministerio de Transportes y Telecomunicacio-
nes fijar las normas que sealen los niveles mximos de emisiones
de contaminantes, cuyo no cumplimiento constituye una infrac-
cin grave. En la actualidad tales nonnas estn contenidas en el
Decreto Supremo N 4, del Ministerio de Transportes, publicado
en el Diario Oficial de 29 de enero de 1994, modificado por el
Decreto Supremo N 70, de 30 de julio de 1999, por el Decreto
Supremo N 131, de 13 de marzo de 2002, y por el Decreto Supre-
mo N 61, de 24 de agosto de 2002, que establece las normas de
emisin de los contaminantes monxido de carbono (00), hidro-
carburos (HC) y humo visible que emiten los vehculos motori74l-
dos y fija los procedimientos tcnicos para su control; el Decreto
Supremo N 54, del Ministerio de Transporte, de fecha 3 de mayo
de 1994, modificado por el Decreto Supremo N 97, de 4 de sep-
tiembre de 1999, y por el Decreto Supremo N 103, de 15 de sep-
tiembre de 2000, que establece normas especiales de control de
contaminantes para vehculos motor7.ados medianos al
monxido de carbono (Co), hidrocarburos totales (He), xidos
de nitrgeno (NOx) y partculas, que slo se aplica, esta ltima, a
motores diese!' A estos vehculos les son aplicables adems algunas
disposiciones del Decreto Supremo N 211, de 1991, del mismo
ministerio, modificado por el Decreto Supremo N 96, del 4 de
295
DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
septiembre de 1999, por el Decreto Supremo N 103, de 15 de
septiembre de 2000, por el Decreto Supremo N 189, de 21 de
octubre de 2000 y por Decreto Supremo N 20, de 12 de abril de
2001. Asimismo es necesario citar el Decreto Supremo N 82, del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 1993, que es-
tablece normas de emisin para vehculos destinados a la presta-
cin de servicios de locomocin colectiva urbana en la ciudad de
Santiago, modificado por el Decreto Supremo N 20, de ] 2 de
abril de 2001.
En relacin a la contaminacin del aire, no se puede dejar de
citar dos nonnas an vigentes que han sido complementadas por
otras posteriores, algunas de ellas ya citadas, que han marcado un
hito en la preocupacin de las autoridades por mejorar la calidad
del aire, son el Decreto Supremo N 144, del Ministerio de Salud,
de 1961, y la Resolucin N 1215 de dicho Ministerio, de 1978.
Con respecto al Decreto N 144, citado, demuestra que el proble-
ma de la grave contaminacin que hoy afecta a la Regin Metro-
politana y otras regiones del pas pudo eVitado si la .. auto-
ridades hubieran cumplido con su obligacin de hacer aplicar las
leyes que ellas mismas dictaban. La norma citada prohibe a cual-
quier establecimiento fabril o lugar de trab;yo emitir gases, vapo-
res, hmnos, polvo, emanaciones o contaminantes de cualquier na-
turaleza, debiendo captarse o eliminarse en fonna tal que no cau-
sen peligros, daos o molestias al vecindario. Lo que prohbe para
las llamadas fuentes fijas, tambin se establece para fuentes mvi-
les, ya que estas tienen prohibicin expresa de circular
despidiendo humo visible por su tubo de escape. Este decreto
prohbe, adems, la quema e incineracin, dentro del radio urba-
no de las ciudades, de basuras, hojas secas o desperdicios, estable-
ciendo que todo sistema de incineracin de basuras deber contar
con la autorizacin del Servicio de Salud, que slo la podr otor-
gar cuando no produzca humos, gases txicos o malos olores, no
pudiendo liberar a la atmsfera cenizas o residuos slidos.
Con respecto a la Resolucin N" 1.215, de 22 de junio de 1978,
dictada por el Delegado de Gobierno ante el Ministerio de Salud,
no publicada en el Diario Oficial, ella !ya diversas normas sanita-
rias mnimas para prevenir y controlar la contaminacin atmosf-
rica, aplicables en todo el pas, con el de proveer a los
diversos niveles de salud los fundamentos tcnicos y administrati-
296
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE
vos del sistema de prevencin y control de la contaminacin at-
mosfrica. En tal sentido establece nonnas de calidad del aire para
los efectos de la proteccin a la salud, sealando las concentracio-
nes mximas de partculas en suspensin, anhdrido sulfuroso (SO,),
monxido de carbono (CO) , oxidantes fotoqunicos (O,) Y dixido
de nitrgeno (NO.) y los diferentes mtodos de anlisis. En esta
resolucin, an vigente, por vez pIimera se nombra el aire como
recurso que debe manejarse y cuidarse por razones de salud, para
lo cual divide el pas en las trece regiones ya existentes, que
denomina "Regiones de C',ontrol de Calidad del Aire".
En aquellas regiones o subregioncs consideradas saturadas,
el servicio regional de salud deber implantar y ejecutar pro-
gramas especiales de control asignando los recursos que permi-
tan su controL Con respecto a aquellas zonas no saturadas, co-
rresponder aplicar las acciones de tipo preventivo a fin de evi-
tar sobrepasar la norma fijada.
11.6 CONVENIOS INTERNACIONALES REFERIDOS
A LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
Entre los instrumentos jurdicos importantes a nivel internacional
referidos a la contaminacin atmosfrica, podemos citar el Conve-
nio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, promulgada
como ley de la Repblica por Decreto Supremo N 719, de 8 de
marzo de 1990; el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
agotadoras de la c.apa de ozono, promulg-ado por Decreto Supre-
mo N 238, de 28 de abril del mismo afio; la Convencin marco
de las Naciones sobre el cambio climtico, contenida en el
Decreto Supremo N 123, de 1995, y el Protocolo de Kyoto.
l. Convenio de Viena
El Convenio de Viena se dicta teniendo presente las partes con-
tratantes el impacto potencialmente nocivo que sobre la salud
humana y el medio ambiente produce la modificacin de la
capa de ozono, producto de las actividades humanas. Con el fin
de revertir esta situacin, las partes se obligan a cooperar en la
investigacin e intercambiar infonnacin adoptando los instru-
mentos jurdicos necesarios para limitar, controlar, reducir o
297
MANUAl, DE DERJ.;CHO AMIUEN1l\L CHILENO
prevenir actividades humanas que tienen o puedan tener efec-
tos adversos sobre la modificacin de la capa de ozono.
El campo de la investigacin se centra especialmente en el
estudio de los procesos fsicos y qumicos que puedan afectar a
la capa de ozono, sus efectos sobre la salud humana y otros
efectos biolgicos que pueda produdr cualquier modificacin
de la capa de ozono, su inddencia sobre el clima, el estudio de
sustandas y tecnologas alternativas, etc.
El Convenio de Viena contiene dos anexos, el primero se
refiere a la investigacin y observaciones que deben
realizarse en los diversos campos, en especial la investigacin
sobre los procesos usicos y qumicos de la atmsfera, la investi-
gacin sobre los efectos en la salud, los efectos biolgicos y los
efectos sobre la fotodegradacin, la investigacin de los efectos
sobre el clima y observadones sistemticas sobre distintos as-
pectos del estado de la capa de ozono, estudios de las tempera-
turas, el flujo de radiadn solar, etc.
En relacin a la salud humana, cabe citar e1'inters por el
estudio sobre la relacin existente entre la exposicin del ser
humano a las radiadones solares visibles y ultravioleta y la for-
macin del cncer cutneo con o sin melanoma y sobre los
efectos sobre el sistema inmunolgico. Igualmente la investiga-
cin encauzada a estudiar el efecto de este problema sobre los
ecosistemas, como es el caso de los mecanismos por los cuales
la radiacin ultra .. ioleta con efectos biolgicos (UV-B) acta so-
bre las sustancias, especies y ecosistemas biolgicos.
En el mismo Anexo 1 de esta convencin se enumeran algunas
sustancias que tienen el potencial de modificar las propiedades fisi-
cas y qUmicas de la capa de owno, como el monxido de carbono
(00), anhdrido carbnco (CO,) metano (CH.), xido ntroso (N,o),
xidos de ntrgeno (NOx), sustancias c10radas e hidrogenadas.
El segundo anexo se refiere al intercambio de informacin
entre las partes para llevar a la prctica los objetivos del presen-
te convenio, intercambio que se refiere tanto a aspectos cient-
ficos como tcnicos.
2. Protocolo de Montreal
De acuerdo con lo expuesto en la Convencin de Viena, reite-
rado despus en el Protocolo de Montreal, las partes estn con s-
298
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE
cientes de que las actividades humanas estn produciendo un
debilitamiento de la capa del ozono atmosfrica con graves con-
para la salud y los ecosistemas, y provocando posi-
bles efectos climticos, razn por la cual, a travs de este pro-
tocolo, adoptan medidas de control, en especial respecto de
sustancias enumeradas en su Anexo A, tanto en cuanto a su
consumo como a su produccin, los cuales no pueden superar
los niveles de 1986, reducindose cada vez ms el uso de estas
sustancias, formadas bsicanlente por c1orofluorcarbonos y ha-
lones.
Dicho protocolo establece, adems, control sobre el comer-
cio de los pases que no sean parte del tratado, prohibiendo la
importacin desde ellos de las sustancias controladas, como asi-
mismo, a partir de 1993, ninguna parte que opere al amparo
del artculo 5 del Protocolo puede exportar dichas sustancias a
los Estados que no sean parte en el presente Protocolo. El ar-
tculo 5 citado se refiere a la situacin especial de los pases en
desarrollo y cuyo consmno anual de sustancias controladas sea
inferior a 0,3 kilo per cpita a la fecha de entrada en vigor del
Protocolo. Estos pases pueden aplazar por 10 aos el cmnpli-
miento de las medidas de control ya sealadas, comprometin-
dose a no exceder el nivel de consumo precedentemente citado.
El presente Protocolo promueve entre las partes la investi-
gacin, el desarrollo, intercambio de informacin y conciencia
pblica del problema creado por el hombre, en especial con
respecto al desarrollo de tecnologas ms idneas para mejorar
el almacenamiento seguro, la recuperacin, el reciclado o bien
la destruccin o reduccin de las sustancias controladas, as
como el uso de alternativas de estas sustancias controladas.
Con fecha 6 de agosto de 1994, el gobierno chileno public
en el Diario Oficial el Decreto Supremo N 735, que dio fuerza
de ley a las enmiendas aprobadas al Protocolo de Montreal ya
citado y que se refieren bsicamente a reducir la produccin y
el consumo de las sustancias sujetas a control a partir, algunas,
de los aos 1993, 1994, 1995 Y 1996. Posteriormente, por De-
creto Supremo N 387, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
publicado en el Diario Oficial de 8 de junio de 2000, se pro-
mulga una nueva enmienda al Protocolo de Montreal, relacio-
nada, entre otros temas, con la prohibicin de exportar e im-
299
MANUAL DE AMBlFNIAL CHILENO
portar slL'Itancias controladas por el tratado a cualquier Estado
que no sea Parte del Protocolo.
3. Convencin sobre el cambio climtico
La convencin marco de 1a'l Naciones Unidas sobre el cambio
climtico es ley de la Repblica por Decreto Supremo N 123,
del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario
Oficial de 13 de abril de 1995.
Esta convencin, a igual que la convencin sobre biodiversdad,
emerge del "espritu de Ro, a pesar que, oficialmente, se adopt
en Nueva York un mes antes que empezara la conferencia sobre
medio ambiente y desarrollo, en junio de) 992. En su prembulo
se expresa la preocupacin de las partes por el cambio climtico,
cuya existencia no se pone en duda. Se reconocen la'! responsa-
bilidades que les caben en ello a los pases desarrollados, prin-
cipales responsables de la alteracin climtica; se sealan los
posibles efectos adversos del cambio climtico sobre las islas y
zonas costeras bajas por el aumento de los niveles del mar; el
aumento que se espera de las emisiones originada'! en los pa-
ses en desarrollo, todava reducidas, para perntirles satisfacer
sus necesidades sociales y de desarrollo. En virtud de stas y
otras consideraciones, las partes firmantes acuerdan proteger
el sistema climtico para las presentes y futuras generaciones.
El objetivo ltimo expresado en su articulo 2 es lograr la
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto inver-
nadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debe-
ra lograrse en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten al cambio climtico, a'legurar que la pro-
duccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo econmico prosiga de manera sustentable (art. 2).
En su artculo anterior la convencin define algunos concel"
tos, como efectos adversos del cambio climtico, cambio climtico,
sistema climtico, emisiones, gases de efecto invernadero, depsi-
to, sumidero y fuente. Por cambio climtico la convencin entien-
de un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la de la atmsfera mun-
dial y que se suma a la variabilidad natural del clima obseIYado
300
NORMAS SOBRE PROTECCJON DEL AIRE
durante periodos de tiempo comparables (art 1 N 2). Al referirse
al concepto de efectos adversos del cambio climtico, la conven-
cin entiende los cambios que se pueden producir en el medio
ambiente fisico o en la biota, los cuales tienen efectos nocivos sig-
nificativos en la composicin, la capacidad de recuperacin o la
productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenacin
o en el funcionamiento de los sistemas socioeconmicos, o en la
salud y el bienestar humanos (art. 10 N 1).
El convenio al definir lo que debe entenderse por gases de
efecto invernadero seala que son aquellos componentes ga-
seosos de la almsfera tanto naturales como antropgenos, que
absorben y reemiten radiacin infrarroja (art. 10 N 5). Por fuen-
te se entiende cualquier proceso o actividad que libera un gas
de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de
efecto invernadero en la atmsfera. Por sumidero la conven-
cin entiende cualquier proceso, actividad o mecanismo que
absorbe un gas de efecto invernadero, un aerosol o un precur-
sor de un gas de efecto invernadero de la atmsfera.
Las partes, para alcanzar el objetivo ltimo de la Conven-
cin, deben adoptar algunos criterios rectores. Por ejemplo,
aquellas partes que son pases desarrollados deberan tomar la
iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y
sus efectos adversos. Deberan tomarse en cuenta las necesida-
des y las circunstancias especiales de las partes que
son pases en desarrollo, en especial de aquellos pases particu-
larmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico
o que tengan que soportar una carga anormal o desproporcionada
en virtud de la Convencin.
Constituye un criterio importante para actuar el aplicar el
principio precautorio que consiste en que, cuando haya. amena-
za de dao grave o irreversible, no deberia utilizarse la falta de
total certidumbre cientifica como razn para posponer alguna
medida destinada a prever, prevenir o reducir al mnimo las cau-
sas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos (art. 3).
En el artculo 4 del tratado las partes adquieren varios com-
promisos. Primero, algunos obligan por igual a todos los pases,
Segundo, otros slo a los pases desarrollados y en economa de
transicin a una economa de mercado, como los pases de Euro-
pa del Este, citados en el Anexo 1. Tercero, compromisos adquiri-
301
M'lNUAL DE DERECHO AMIlIENT:>J. CHILENO
dos por los pases desarrollados citados en el Anexo n. Cuarto,
compromisos adquiridos por las partes que son pases en desarro-
llo y las partes que son pases desarrollados citados en el Anexo n.
Primer grupo: Entre las obligaciones conjuntas est la de ela-
borar, actualizar peridicamente inventarios nacionales de las
emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por
los suoderos de todos los gases de efecto invernadero no con-
trolados por el Protocolo de Montreal; formular, aplicar, publi-
car y actualizar programas nacionales o regionales que conten-
gan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico; promo-
ver y apoyar la investigacin cientfica, tecnolgica y tcnica;
promover y apoyar la educacin, capacitacin y sensibilizacin
del pblico respecto del cambio climtico, etc. (art. 4 N 1).
Segundo grupo: En relacin a los compromisos que adquie-
ren las partes que son pases desarrollados y las dems partes
incluidas en el Anexo 1, stos se comprometen especficamente
a adoptar polticas nacionales y tomarn las medidas de mitiga-
cin del cambio climtico, limitando sus eosones antropgenas
de gases de efecto invernadero y protegiendo y mejorando sus
sumideros y depsitos de estos gases con el fin de volver, indivi-
dual o conjuntamente, a los niveles de 1990 esas emisiones
antropgenas de dixido de carbono y otros gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal.
1krcer grupo: Con respecto a los compromisos que adquieren
las partes que son pases desarrollados y las dems partes que
figuran en el Anexo II de la Convencin, ellas proporcionarn
recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad
de los gastos convenidos que efecten las partes que son pases
en desarrollo, en especial, a aquellas partes que son vulnerables
a los efectos adversos del cambio climtico, a fin de hacer frente
a los costos que entrae su adaptacin a esos efectos adversos.
Cuarto grupo: Las partes que son pases en desarrollo y las de-
ms partes desarrolladas que figuran en el Anexo n tomarn todas
las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, segn pro-
ceda, la transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos
ambientalmente sanos o el acceso a ellos a otras partes, especial-
mente las que son pases en desarrollo, a fin de que puedan aplicar
302
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AlRE
las disposiciones de la Convencin, teniendo en cuenta que el de-
sarrollo econmico y social Y la enadicacin de la pobreza son las
prioridades esenciales de las partes que son pases en desarrollo.
4. E'l Protocolo de Kyoto de la Convencin sobre
el Cambio Climtico
El Gobiemo de Chile suscribi en 1997, en Kyoto,]apn, un pro-
tocolo llamado Protocolo de Kyoto, que ha sido ratificado por va-
rios pases. En el artculo 3 de este documento las partes seala-
das en el Anexo 1 de la Convencin asumen el compromiso de
reducir el total de sus emisiones de gases de invernadero a un
nivel inferior en no menos de 5% al de 1990, en el perodo de
compromiso comprendido entre el ao 2008 yel 2012. Estas par-
tes debern demostrar, para el ao 2005, un avance concreto en el
cumplimiento de sus compromisos contrados en este Protocolo.
Ahora bien, el presente Protocolo, en el N 3 del artculo 3,
considera que l ~ variaciones netas de las emisiones por las fuentes
y la absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero
que se deban a la actividad humana directamente relacionada con
el cambio del uso de la tierra y la silvicultura, liotada a la foresta-
cin, reforestacin y deforestacin desde 1990, calculadas como
variaciones verificables del carbono almacenado en cada perodo
de compromiso, sern utilizados para los efectos de cumplir los
compromisos de cada parte incluidos en el Anexo 1, que emana
del artculo 3. Por su parte, el artculo 6 prescribe que para los
efectos de cumplir los compromisos del artculo 3 toda parte in-
cluida en el Anexo 1 podr transferir a cualquier otra de esas par-
tes, o adquirir de ella las unidades de reduccin de emisiones re-
sultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antro-
pgenas de las fuentes o incrementar la absorcin antropgena
por los sumideros de los ga'lCs de efecto invernadero.
Para cumplir lo anterior deben cumplirse ciertos presupues-
tos, uno de los cuales es que la adquisicin de unidades de
reduccin de emisiones ser suplementaria a las medidas na-
cionales adoptadas para los efectos de cumplir los compromi-
sos contrados en virtud del artculo 3 ya sealado.
En el artculo 12 de este Protocolo se crea un mecanismo
para el desarTollo limpio. Su propsito es ayudar a las partes no
303
MANlJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILEO
incluidas en el Anexo 1 de la Convencin a lograr un desarrollo
sustentable y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin
enunciado precedentemente al referirnos a la Convencin Mar-
co sobre Cambio Climtico. As mismo persigue ayudar a las
partes incluidas en el Anexo 1 a dar cumplimiento a sus com-
promisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisio-
nes contradas en virtud del artculo 3 del Protocolo.
Entre los gases de efecto invernadero enunciados en el
Anexo A del Protocolo estn el dixido de carbono, metano,
xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbono y los
hexafluoruros de azufre.
En el Anexo B del Protocolo figura un listado de las partes
que constituyen los pases desarrollados y pases en economa
de transicin hacia el libre mercado con el compromiso cuanti-
ficado de limitacin o reduccin de las emisiones.
12. NORMAS SOBRE CONTAMINACION ACUSTICA
12.1 NORMAS SOBRE CONTAMINACIN ACSTICA
DE FUENTES MVILES
Con respecto a la contaminacin acstica proveniente de fuen-
tes mviles, se ha dictado el Decreto Supremo N 129, de 7 de
febrero de 2003, el cual establece una nonna de emisin de rui-
dos para buses de locomocin colectiva urbana y rural la cual es
aplicable a los primeros en todo el pas y, a los segundos, slo en
la Regin Metropolitana. Por su parte, en los artculos 76, 77 Y
78 de la Ley N 18.290, sobre trnsito, se prohbe en las zonas
urbanas el uso de cualquier aparato sonoro de que estn provis-
tos los vehculos, pudiendo usarse en las zonas rurales slo en
caso necesario. Estn exentos de esta limitacin los vehculos de
emergencia, que pueden usar el aparato sonoro en servicio de
carcter urgente. En todo caso la intensidad del sonido debe ser
moderada. A su vez el Decreto Supremo N 212, de 1992, del
Ministerio de Transporte, que reglamenta los servicios de trans-
porte pblico, en relacin a ruidos, establece la prohibicin de
tocar radios porttiles, tocacasetes o instrumentos musicales en
el interior de los vehculos. Con respecto a la radio del vehculo,
sta slo podr ser puesta en funcionamiento en fonna modera-
304
NOR.\lAS SOflRl<: CONTAMINACION AClJSTICA
da siempre que ningn pasajero se oponga. Otra nonna es la
sealada en el Decreto Supremo N 75, de 7 de julio de 1987,
que prohbe hacer sonar los cilindros de gas licuado para pro-
mover su venta. Existen tambin algunas ordenanzas especiales
sobre ruidos y sonidos molestos dictadas por algunas municipali-
dades, como la Ordenanza N 63, de 1985, de la l. Municipali-
dad de Santiago; la Ordenanza N 121, de la Municipalidad de
Providencia, y la Ordenanza N 7/2122, de Vitacura de 1996.
Otra norma que es necesario citar en materia de control de
ruido proveniente de una fuente mvil, es el Decreto Supremo
N 122, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, pu-
blicado en el Diario Oficial de 19 de julio de 1991, modificado por
el Decreto Supremo N 195, de 21 de octubre de 2000; por el
Decreto Supremo N 208, de 4 de noviembre de 2000; por el De-
creto Supremo N 39, de 25 de abril de 2001, y por el Decreto
Supremo N 58, de 9 de julio de 2002, y por el Decreto Supremo
N 129, de 7 de febrero de 2003. Este decreto fija los requisitos
dimensionales y funcionales a vehculos que presten servicios de
locomocin colectiva urbana, clasificados, segn su artculo 2, en
buses livianos, con peso bruto inferior a 10 toneladas; buses me-
dianos, con un peso bruto igual o superior a 10 toneladas, pero
inferior a 14 toneladas, y buses pesados, con un peso bruto vehicu-
lar igual o superior a 14 toneladas, con una cantidad de asientos
de 26, incluido el conductor, en el primer tipo de buses, y con ms
de 26 asientos, incluido el del conductor, en los dos ltimos tipos.
Tanto los buses medianos como los pesados deben cumplir
con niveles de ruido que fluctan entre 80 decibeles, en el caso
del vehculo detenido con el motor en marcha, hasta 84
decibeles con el vehculo en movimiento, medidos ambos ex-
ternamente. En el caso del ruido medido al interior del vehcu-
lo, ste no puede exceder de 75 decibeles con el vehculo dete-
nido con el motor en marcha lenta y todos los equipos auxilia-
res en funcionamiento, y 80 decibeles con el vehculo en acele-
racin mxima, desde el reposo hasta la velocidad mxima, so-
bre pavimento de asfalto de buena calidad.
El presente reglamento tambin se aplica a los vehculos de
18 o ms asientos, incluido el del conductor, que se incol'poren
a los servicios de locomocin colectiva urbana a contar del 10
de mayo de 1992.
305
I
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
12.2 NORMAS SOBRE CONTAMINACIN ACSTICA
DE FUENTES FIJAS
l. Decreto Supremo N 146, de 1998
El decreto supremo citado, publicado en el Diario Oficial de 17
de abril de 1998, estableci la norma de emisin de ruidos mo-
lestos generados por fuentes fijas, derogando el Decreto Supre-
mo N 286, de 1984, sobre la misma materia.
En relacin con el Decreto Supremo N 146, ya citado, esta-
blece normas de emisin de ruidos molestos provenientes de
fuentes fijas, en su mayora de la industria, de talleres, discote-
cas, etc.
La norma citada establece los niveles mximos permisibles
de presin sonora y los criterios tcncos para evaluarlos y cali-
ficarlos. Con respecto a los ruidos producidos en los lugares de
trabajo, se aplican los lmites mximos permitidos en el Decre-
to Supremo N" 745, de 1992.
El nivel de presin sonora que emana de una fuente fIja
emisora de ruido se expresa en de cibeles (dB), entendiendo
por t.al no slo la que se encuentra en un lugar detenninado,
sin desplazamiento, sino se entiende tambin por fuente fIja
aquella que se halla emplazada sobre un vehculo transporta-
dor para facilitar su desplazamiento.
En el glosario del artculo 3 de este decreto se definen varios
conceptos importantes, adems de los ya sealados, como por
plo, receptor, ruido estable, ruido fluctuante, ruido de fondo, etc.
Con respecto al concepto de "ruido de fondo", es necesario con-
signarlo por la importancia que tiene su medicin en los casos de
efectuar una evaluacin de impacto ambiental. El decreto lo defi-
ne como aquel ruido que prevalece en ausencia del ruido genera-
do por la fuente fija a medir. En su artculo siguiente se establecen
los niveles mximos pennisibles de presin sonora corregidos, los
cuales dependern de las zonas en que se genere el ruido y la
hora en que ste es producido. A su vez estas zonas, que son cua-
tro, estn relacionadas con la ordenaIl7.a de urbanizacin y cons-
trucciones. En la zona 1, que es aquella cuyos usos del sucio permi-
tido de acuerdo con los instrumentos de planificacin es
habitacional y de equipamiento vecinal, slo se permite un nivel
306
NORMAS SOBRE (XlNTAMINACION ACUsrlCA
mximo de presin sonora de 55 dB de 7 a 21 horas y de 45 dB de
21 a 7 horas. En cambio en la Zona IV, en que el uso del suelo
puede destinarse a cualquier tipo de industria, los niveles de pre-
sin sonora pueden llegar a 70 dB en ambos perodos de tiempo.
Estos niveles de presin sonora, que no pueden ser sobrepasados,
deben medirse en el lugar en que se encuentra el receptor del
ruido. En los artculos siguientes, el presente decreto legisla sobre
los instrumentos para efectuar la medicin del ruido (sonmetro)
y establece el procedimiento de medicin, el cual es reali7.ado por
personal tcnico especializado. La tcnica de evaluacin depende-
r del tipo de ruido del cual se trate, ya sea un ruido estable,
fluctuante o ruido imprevisto.
El cumplimiento de estas disposiciones, que son obligato-
rias en todo el tenitOlio corresponde a los Servicios de Salud
del pas, y en la Regin Metropolitana, al Servido de Salud del
Ambiente, SESMA.
2. Decreto Supremo N 594, de 2000
El decreto supremo citado, publicado en el Diario Oficial de 29
de abril de 2000, contiene el reglamento sobre condiciones sa-
nitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo, y contie-
ne, entre muchas otras importantes mateIias, normas sobre nl-
do en los lugares de trabajo. Este decreto derog el decreto
supremo anterior sobre las misma materia, N 745 de 1992.
Corresponde a los Servicios de Salud, y en la Regin Metro-
politana al Servicio de Salud del Ambiente SESMA, la fiscaliza-
cin y el control de las disposiciones de este reglamento, cuyas
infracciones sern materia de sumario instruido por el Servicio
de Salud en cuyo territorio jurisdiccional se haya cometido la
infraccin, en conformidad a lo establecido en el Libro Dci-
mo del Cdigo Sanitario.
Entre las materias reguladas por este reglamento est todo aque-
llo que la empresa se encuentra obligada a considerar para mante-
ner en los lugares de trabajo las consideraciones sanitarias y am-
bientales necesarias mnimas para proteger la vida y la salud de sus
trabajadores que en ellos se desempean, sean stos dependientes
directos suyos o lo sean de terceros contratistas que realizan activi-
dades para ella. As, debern considerarse las condiciones genera-
les, tales como la construccin de los inmuebles en que fimciona
307
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
la industria o el taller, la provisin necesaria y suficiente de agua
potable, la disposicin de los residuos, la provisin adecuada de
servicios higinicos y duchas, ventilacin, prevencin y proteccin
de incendios, equipos de proteccin personal, fyacin de lmites
mximos de contaminantes, la prohibicin absoluta de otros, el
nivel mnimo de oxgeno, la determinacin de la carga calrica, la
exposicin al fro, el control de la iluminacin necesaria, radiacio-
nes, limitacin del tiempo para digitar, etc.
En relacin a la presencia de agentes fisicos como el ruido, el
reglamento distingue, en la exposicin laboral, el ruido estable,
el ruido fluctuante y el ruido impulsivo. El ruido estable es aquel
ruido que presenta fluctuaciones del nivel de presin sonora ins-
tantneo interiores o iguales a 5 dB (A) lento, durante un pero-
do de observacin de 1 minuto. Ruido fluctuante es aquel mido
que presenta fluctuaciones del nivel de presin sonora instant-
neo superiores a 5 dB (A) lento, durante un perodo de observd-
cin de 1 minuto. Ruido impulsivo es aquel mido que presenta
impulsos de energa acstica de duracin inferior a 1 segundo a
intervalos superiores a 1 segundo (art. 71 D.S. N" 594).
a ~ mediciones de estos distintos tipos de ruido se efectan
con un sonmetro integrador o con un dosmetro que cumpla
las exigencias establecidas en las normas que rigen la materia.
En relacin a la exposicin al ruido estable y al ruido fluc-
tll.nte, el reglamento seala que sta deber ser controlada de
modo que para una jornada de 8 horas diarias ningn trabaja-
dor podr estar expuesto a un nivel de presin sonora conti-
nuo equivalente o superior a 85 dB (A) lento, medidos en la
posicin del odo del trabajador (art. 74 D.S. N 594).
El nivel de presin sonora a que esta expuesto el trabajador
puede ser menor a 85 dB (A) lento, pudiendo estar en una ma-
yor cantidad de horas o mayor a la seIialada siempre que exista
un menor tiempo de exposicin por da, en ambos casos los va-
lores se encuentran determinados en una tabla cspecial sealada
en el artculo 75 del citado Decreto Supremo N 594. Estos valo-
res se cntienden para trabajadores sin proteccin auditiva perso-
nal. En ningn caso se permitir que trab<\iadores carentes de
proteccin auditiva personal estn expuestos a niveles de pre-
sin sonora continuos equivalentes o superiores a 115 dB-(A)
lento, cualquiera que sea el tipo de trab.yo (art. 77 D.S. N 594).
308
NORMAS SOBRE PROTECCJON AGUSTICA
Con respecto al mido impulsivo, el reglamento seIiala que
la exposicin ocupacional al mido impulsivo deber ser contro-
lada de modo que para una jornada de 8 horas diarias ningn
trabajador podr estar expuesto a un nivel de presin sonora
peak superior a 95 dB (C) Peak, medidos en la posicin del
odo del trabajador.
Similar al caso anterior, niveles de presin sonora peak dife-
rentes en ms o en menos a 95 dB (e) Peak, se permiten siem-
pre que el tiempo de exposicin al mido del trabajador no ex-
ceda de los valores indicados en la tabla establecida en el regla-
mento (art. 80 D.S. N 594)
Los valores indicados se entendern para trabajadores ex-
puestos al mido sin proteccin auditiva personal. En ningn
caso se permitir que los trabajadores carentes de proteccin
auditiva personal, estn expuestos a niveles de presin sonora
peak superior a 140 dB (C) Peak, cualquiera que sea el tipo de
su trabajo.
Segn el mismo reglamento, cuando un trab'!:iador utilice
proteccin auditiva personal, se entender que se cumple con
lo dispuesto en las tablas sealadas en la norma, si el nivel de
presin sonora efectivo no sobrepasa los lmites mximos per-
misibles establecidos en ellas.
El reglamento define el nivel de presin sonora efectivd, la
diferencia entre el nivel de presin sonora continua equivalen-
te o el nivel de presin sonora peak, segn se trate de ruido
estable, fluctuante o impulsivo, respectivamente, y la reduccin
del ruido que otorgar el protector auditivo. En ambos casos la
reduccin de ruido ser calculada de acuerdo a las normas ofi-
ciales vigentes en materia de proteccin auditiva (art.82 D.S.
N 594).
13. NORMAS SOBRE PROTEeelON AeUATICA
]3.1 CDIGO SANITARIO
Las normas sobre proteccin del agua son numerosas en nues-
tra legislacin tanto a nivel interno como internacional. En el
Cdigo Sanitario se establece en su artculo 67 que correspon-
309
Ifli
,
MANIJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
de a los Servicios de Salud velar por que se eliminen o contro-
len todos los factores, elementos o agentes del medio ambiente
que afecten la salud, la seguridad y el bienestar de los habitan-
tes en conformidad al Cdigo Sanitario y sus reglamentos. Es
as como en su Ttulo 11 Prrafo 1 del Libro III se refiere espe-
cialmente a las Aguas y sus Usos Sanitarios. Al respecto, ningu-
na construccin o remodelacin de una poblacin podr ini-
ciarse sin que el Servicio de Salud haya aprobado previamente
los servicios de agua potable y de alcantarillado o desages, como
tampoco ninguna vivienda que integra la poblacin podr ocu-
parse sin que dicho Servicio lo autorice. En atencin a lo ex-
puesto, la municipalidad no podr dar un permiso de edifica-
cin ni otorgar el certificado de recepcin final sin la autoriza-
cin dada por los Servicios de Salud. El no cumplir con esta
normativa permite a este servicio ordenar el desalojo de la vi-
vienda.
Adems de lo sealado, corresponde a los Servicios de Sa-
lud aprobar todo proyecto de construccin, reparacin, modifi-
cacin y ampliacin destinado a la provisin o purificacin de
agua potable de una poblacin, y a la evacuacin, tratamiento
o disposicin final de desages, aguas servidas, de cualquier
naturaleza. Estas obras sealadas deben contar con la autoriza-
cin de los Servicios de Salud antes de entrar en explotacin
(art. 71 Cdigo Sanitario).
Otra de las facultades de los Servicios de Salud en esta mate-
ria es autorizar la instalacin, el funcionanlento, la ampliacin o
modificacin de los balnearios, baos y piscinas destinados al uso
pblico, vigilando su funcionamiento y, en tal virtud, el Ministe-
rio de Salud a travs de estos servidos puede disponer el cierre
de piscinas y balnearios que encierren un peligro a la salud de
las personas. Esta misma vigilancia la puede ejercer sobre plantas
de agua destinadas al uso humano, plantas depuradoras de aguas
servidas y de residuos industriales y mineros.
El C..digo Sanitario establece, adems de las sealadas prece-
dentemente, tres importantes prohibiciones en relacin con el
agua: a) Prohbe descargar aguas servidas y residuos industriales o
mineros en ros o lagunas, o en cualquier otra fuente o masa de
agua que sirva para proporcionar agua potable a alguna pobla-
cin o que sirva para riego o para balneario, sin que previamente
310
NORMAS SOBRE PROTECCION ACUSTICA
se proceda a su depuracin; b) No se podrn ejecutar labores mi-
n e r d ~ en sitios donde se han alumbrado aguas subterrneas en
terrenos particulares ni en aquellos lugares cuya explotacin pue-
da afectar el caudal o la calidad natural del agua, sin previa autori-
zacin del Servicio de Salud, el cual fijar las condiciones de segu-
ridad y el rea de proteccin de la fuente o caudal correspondien-
te. El Servicio de Salud podr ordenar la paralizacin de las obras
cuando ellas puedan afectar el caudal o la calidad del agua. En
todo caso, en el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental se
sealarn las medidas adecuadas para la preservacin y proteccin
de la fuente o caudal que podra ser afectado; c) Finalmente el
Cdigo Sanitario prohIbe el uso de aguas contaminadas para la
crianza de moluscos o el cultivo de vegetales y frutas que se consu-
men sin cocer o crecen a ras de tierra.
13.2 CDIGO DE AGUAS
Las normas sobre proteccin de la calidad del agua estableci-
das en el Cdigo de Aguas son escasas; entre las pocas que exis-
ten, podemos citar la norma sealada en el artculo 14 sobre el
derecho de aprovechamiento no consuntivo, definido como
aquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a
restituirla en la forma que lo determine el acto de adquisicin
o de constitucin del derecho. En el inciso segundo del men-
cionado artculo se establece la obligacin para el titular de
este derecho de restituir las aguas en forma tal que no peIjudi-
que los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas
en cuanto no slo a su cantidad, sino a su calidad, substancia,
oportunidad de uso y dems particularidades (art. 14).
Lo anterior obliga al titular a no contaminar las aguas que
aprovecha y devolverlas, por lo menos, con calidad similar a la
que recibi.
Por su parte el artculo 92 del cdigo citado prohbe botar a
los canales substancias, basuras, desperdicios y otros objetos simi-
lares, que alteren la calidad de las aguas. Ser responsabilidad de
las municipalidades respectivas establecer las sanciones a las in-
fracciones de este artculo y obtener su aplicacin. Adems, den-
tro del territorio urbano de la comuna, las municipalidades de-
311
MAc'lUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIIILENO
bern concurrir a la limpieza de los canales obstruidos por basu-
ras, desperdicios u otros ~ j t o s botados en ellos (art. 92).
Tambin es necesario citar el artculo 126 del sealado cdigo,
que establece que si corriendo el agua por una heredad se estancare
o torciere su curso, embarazada por el cieno, piedras, palos u otras
materias que acarrea y deposita, los dueos de las heredades en
que esta alteracin del curso del agua cause petjuicio, tendrn
derecho para obligdf al dueo de la heredad en que ha sobreveni-
do el embarazo a removerlo o que les permita a ellos hacerlo, de
manera que se restituyan las cosas al estado anterior.
Con respecto al costo de la limpia o desembarazo, se repar-
tir entre los dueos de todos los predios a prorrata del benefi-
cio que reporten del agua (art. 126).
En relacin al artculo 124 inciso segundo precedente, vale
la pena consiguar que, si bien se refiere a la contaminacin del
aire, aparece citado en el Cdigo de Aguas reproduciendo tex-
tualmente el artculo 937 del Cdigo Civil. En ambos se seala
que ninguna prescripcin se admitir contra las obras que co-
rrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso. Precepto
similar relacionado con la contaminacin del agua se consigna-
ba en el artculo 6 de la Ley N 3.133, de 1916, actualmente
derog-.ada porlaLeyN 19.821, de 2002.
13.3 CDIGO PENAL
El Cdigo Penal en el Prrafo 14 del Libro II Ttulo VI, referi-
do a "Crmenes y simples delitos contra la salud pblica", esta-
blece algunos delitos relacionados con la contaminacin del
agua destinada al consumo pblico, presumindose que estn
destinados al consumo pblico los comestibles, aguas u otras
bebidas elaboradas para ser ingeridas por un grupo de perso-
nas indeterminadas (art. 315).
El artculo precedentemente citado seala que el que
envenenare o infectare comestibles, aguas u otras bebidas desti-
nadas al consumo pblico, en trminos de poder provocar la
muerte o gr.ave dao para la salud, y el que a sabiendas los
vendiere o distribuyere, sern penados con presidio mayor en
su grado mnimo y multa. Asimismo, el que efectuare otras adul-
312
NORMAS SOBRE PROTECCION ACUSTlCA
teraciones en dichas sustancias destinadas al consumo pblico,
de modo que sean peligrosas para la salud por su nocividad o
por el menoscabo apreciable de sus propiedades alimenticias, y
el que a sabiendas las vendiere o distribuyere, sern penados
con presidio menor en su grado mximo y multa (art. 315).
Si a consecuencia de los delitos sealados se produjere la
muerte o enfermedad grave de alguna persona, las penas cor-
por.ales se elevarn en 1 o 2 grados, segn la naturaleza y n-
mero de tales consecuencias, y la multa podr elevarse al doble
(art. 317 inciso 2).
Si los hechos punibles se cometieren por imprudencia te-
meraria o mera negligencia con infraccin de los reglamentos
respectivos, las penas sern de presidio menor en su gr.ado m-
nimo o multa (art. 317).
Los delitos consignados y el cuasidelito sealado en el ar-
tculo 317 inciso segundo precedente, slo podrn perseguirse
criminalmente previa denuncia o querella del Ministerio Pbli-
co o del Director General del Servicio de Salud o de su delega-
do, siempre que aquellos no hayan causado la muerte o grave
dao para la salud de alguna persona. En lo dems, los corres-
pondientes procesos criminales quedarn sometidos a las nor-
mas de las causas que se siguen de oficio (art. 315).
13.4 LEY N 3.133, DE ]916, SOBRE NEUTRALIZACIN
DE RESIDlJOS y SU REGLAMENT0
99
La Ley N 3.133, publicada en el Diario Oficial de 7 de septiem-
bre de 1916, es una de las normas ms antiguas en nuestra
legislacin que se refieren a problemas de incidencia ambien-
tal. Su reglamento consta del Decreto Supremo N 351, de 23
de febrero de 1993, el cual derog el anterior dictado en el
mismo ao de la ley que reglament.
La norma en referencia establece desde 1916 que los estableci-
mientos industriales, mineros, metalrgicos, fabriles o de cualquiera
otra especie, no podrn vaciar en los acueductos, cauces artificia-
les o naturales que conduzcan aguas o en vertientes, lagos, lagunas
.. Derogada por la Ley N 19.821, Diario Oficial de 24 de agosto de 2002.
313
I"I!
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
o depsitos de agua, los residuos lquidos provenientes de su fun-
cionamiento que contengan substancias nocivas a la bebida o al
riego, sin que previamente se hayan neutralizado o depurado por
medio de un sistema adecuado y permanente.
1ampoco se pueden arrojar a dichos cauces las materias s-
lidas que puedan provenir de los establecimientos nombrados
ni semillas perjudiciales para la agricultura (art. 1).
La obligacin de neutrali7Ar los residuos ya referidos en el
artculo citado es tambin obligacin en aquellos establecimien-
tos ubicados en poblaciones o vecindades de siempre que
dichos residuos contaminen el aire o puedan daar las alcanta-
rillas u otro sistema de desages, aun cuando no tengan subs-
tancias nocivas a la bebida o al riego (art. 2).
El sistema de depuracin deber someterse a la aprobacin
del Presidente de la Repblica a travs del gobernador de la
provincia en donde se proyecte ubicar la descarga de los
efluentes o del intendente de la regin cuando no se haya de-
signado gobemador en la provincia. Se entender concedida si
no se denegase en el plazo de cien das contados desde la pre-
sentacin de la solicitud. El estudio de esta presentacin se hace
por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, dependiente
del Ministerio de Obras Pblicas.
Dentro del plazo de veinticinco das, contados desde la fe-
cha de la presentacin, el interesado debe publicar un extracto
de la solicitud del sistema de depuracin o neutralizacin en
un diario de circulacin regional o de Santiago, a falta del an-
terior, yen el Diario Oficial los das 10 y 15 de cada mes con el
fin que los terceros que se consideren perjudicados por el va-
ciamiento de los efluentes puedan oponerse a ello.
La autorizacin para la evacuacin de los efluentes tratados y
la aprobacin del sistema de tratamiento de los residuos industria-
les lquidos (Riles) se otorgar por decreto del Ministerio de Obras
Pblicas, previo infonne favorable de la Superintendencia.
La Ley N 3.133, de 1916, contiene algunas disposiciones
adicionales de inters. Desde luego, sanciona la contravencin
a las normas de los artculos 10 y 2 citados con multas que van
de una a mil unidades tributarias mensuales, en de reinci-
dencia; establece una accin popular que pueden interponer
las municipalidades respectivas y los particulares interesados,
314
NORMAS SOBRE PROTECCION ACUSTICA
vale decir cualquier persona con inters de proteger el medio
ambiente, no se refiere slo a los particulares que son afectados
por los efluentes, sino a cualquier persona, y, finalmente, la ley
consagra la imprescriptibilidad de las acciones que corrompen
el agua o las hagan conocidamente daflOsas (arts. 5 y 6).
Las contravenciones a esta ley pueden dar origen a una ac-
cin posesoria de obra nueva al tenor de lo dispuesto en el Ttu-
lo XIV Libro II del Cdigo Civil y del Ttulo V Libro III del Cdi-
go de Procedimiento Civil, en virtud de la cual el juez decretar
provisionalmente la suspensin de las emisiones contaminadoras.
La Ley N 3.133 fue derogada por el artculo 2
0
de la Ley
N 19.821 publicada en el Diario Oficial el 24 de agosto de 2002.
Sin embargo se ha mantenido su texto por la importancia que
tuvo y porque han quedado subsistentes aquellos decretos que au-
torizaron sistemas de tratamiento al amparo de dicha ley (art. 2
Ley N 19.821).
13.5 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS
Vinculada estrechamente a esta ley, existe la norma que crea la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, la cual fue creada por
Ley N" 18.902, publicada en el Diario Oficial de 27 de enero de
1990, modificada por la Ley N 19.549, de 1998. Esta Superinten-
dencia es un servido funcionalmente descentralizado con perso-
nalidad jurdica que est sujeto a la supervih>ilancia del Ejecutivo
a travs del Ministerio de Obras y tiene por misin la
fiscalizacin de los prestadores de servicios sanitarios (agua po-
table y alcantarillado) y del cumplimiento de las normas relati-
vas al control de los residuos industriales lquidos (Riles). Con el
fin sealado, la superintendencia debe proponer las normas tc-
nicas relativas al diseo, constmccin y explotacin de servicios
sanitarios, corno, asimismo, proponer las normativas sobre las des-
cargas de residuos lquidos industriales.
La Superintendencia de Servicios Sanitarios podr aplicar
multas a los prestadores de servicios sanitarios, es decir, a aque-
llos que tienen a su cargo la concesin de distribucin de agua
potable y recoleccin de aguas servidas, c.uando incurrieren en
alguna infraccin a las leyes, reglamentos y normas relacio-
nadas con los servicios sanitarios o en incumplimiento de las ins-
315
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MANUAL DE nERECIlO AMlllENTAL CHILENO
trucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia.
Estas multas, segn la infraccin, puede ir de una a diez mil uni-
dades tributarias anuales, U.TA (art. 11).
Asimismo, este servicio podr sancionar a los establecimien-
tos industriales o mineros que incunieren en alguna infraccin
a las leyes, reglamentos y dems nomlas relacionadas con las des-
cargas de residuos industriales lquidos o en incumplimiento de
las instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superinten-
dencia, con las siguientes sanciones, sin peIjuicio de las estableci-
das especficamente en esra ley o en otros cuerpos legales o re-
glamentarios: multa a beneficio fiscal de una a mil unidades
tributarias anuales o clausura de estos establecimientos cuando
no implementen dentro del plazo establecido los sistemas de tra-
ramiento de residuos industriales lquidos, aprobados por decre-
to supremo, o cuando los establecimientos, ya sean industriales o
mineros, cometan infracciones que pongan en peligro o afecten
gravemente la salud de la poblacin por reiterados vaciamientos
de residuos industriales lquidos sin tratar a cursos o masas de
agua superficiales o subterrneas en que existan captaciones para
servicios de agua potable, aguas b ~ i o del lugar del vaciamiento
o vertido o se cause peIjuicios a la agricultura o ganadera esta-
blecida. La clausura podr afectar a la totalidad del estableci-
miento o a parte de sus instalaciones (art. 11).
El afectado podr reclamar de la aplicacin de la sancin o
de su monto, ante eljuez de letras en lo civil que corresponda,
dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de su noti-
ficacin. La reclamacin se someter a las normas del procedi-
miento sumario. Las notificaciones que se practiquen por la
Superintendencia se harn por carta certificada y los plazos a
que ellas se refieran empezarn a correr tres das despus de
recibida por la Empresa de Correos de Chile.
13.6 DECRETO SUPREMO N 609, DE 1998, SOBRE EMISIN
DE RESIDUOS INDUSTRIALES LQUIDOS
En relacin con lo precedentemente expuesto, por Decreto Su-
premo W 609, del Ministerio de Obras Pblicas, de 20 de julio
de 1998, modificado por el Decreto Supremo N 3.592, del Mi-
316
NORMAS SOBRE PR01ECCJON ACUSTICA
nisterio de Obras Pblicas, publicado en el Diario Oficial el 26
de septiembre de 2000, se estableci la norma de emisin para
la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de re-
siduos industriales lquidos a los sistemas de alcantarillado. Ella
tiene por objeto mejorar la calidad ambiental de las aguas ser-
vidas crudas que los servicios pblicos receptores de ellas, vier-
ten a los cuerpos de g u ~ terrestres o martimas, mediante el
control de los contaminantes lquidos de origen industrial que
se descargan en el alcant.:'Ui.llado. Protege a su vez los propios
servicios pblicos de recoleccin y disposicin de g u ~ servi-
das.
La norma de emisin establecida en el presente decreto se
aplica en todo el territorio nacional y establece la cantidad mxi-
ma de contaminantes permitida para los residuos industriales
lquidos (Riles) descargados por los establecimientos industria-
les en los servicios pblicos de recoleccin de aguas servidas.
Como principio general, los residuos industriales lquidos no
podrn contener sustancias radiactivas, corrosivas, venenosas,
infecciosas, explosivas o inflamables, sean stas slidas, lqui-
das, gases o vapores, y otras de carcter peligroso. El presente
decreto establece tablas que contienen los lmites mximos de
contaminacin emitidos segn se trate de establecimientos que
cuenten o no con plantas de tratamiento de aguas servidas.
13.7 DECRETO LEY N 2.222, DE 1978, LEY DE NAVEGACIN
El Decreto Ley W 2.222, publicado en el Diario Oficial de 31
de mayo de 1978, al cual nos referimos anteriormente al hablar
de la responsabilidad objetiva, contiene en su Ttulo IX, De la
Contaminacin, importantes normas sobre esta materia, recayen-
do en la autoridad martima la responsabilidad de su cumpli-
miento. La autoridad martima la constituye la Direccin Gene-
ral del Territorio Martimo y de Marina Mercante, DIRECTEMAR.
En el artculo 142 se enuncia una nOmIa general, repetida en
varios otros textos legales, que prohbe en forma absoluta arrojar
lastre, escombros o basuras y derramar petrleo o sus derivados o
residuos, aguas de relaves de minerales 11 otras materias nocivas o
peligrosas, de cualquier especie, que ocasionen daos o peIjui-
317
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111:
MANUAL DE DERECHO AMBIE-N'l"-L CHILENO
cios, en las sometidas a la jurisdiccin nacional, y en puer-
tos, ros y lagos. El concepto de aguas sometida .. a la jurisdiccin
nacional est dado en el Decreto Supremo N 1, del Ministerio de
Defensa, de 1992, y se consigna al anali7.arlo acto seguido.
La autoridad martima no slo es la autoridad encargada de
la aplicacin de la ley de navegacin, sino, por expresa disposi-
cin del artculo citado, debe fiscalizar, aplicar y hacer cumplir
todas las normas nacionales e internacionales, presentes o futuras
sobre preservacin de las aguas sometidas a la jurisdiccin na-
donal y sancionar su contravencin. Entre dicha., normas se
encuentran diversos tratados internacionales relacionados con
la contaminacin de las aguas del mar, firnmdos por Chile, a
los cuales nos referiremos ms adelante.
En la aplicacin de las normas sobre contaminacin de las
aguas existen, como hemos visto, otrdS autoridades que tienen
tambin competencia sob'e ellas, crendose conflictos que han
llegado incluso a ventilarse ante los tribunales de justicia. Desde
luego, de acuerdo a las normas sobre contaminacin de las aguas
sealadas en el artculo 136 de la Ley de Pesca y Acuicultura,
contenida en el Decreto Supremo N 430, publicado en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1992, pueden intervenir el Servicio
Nacional de Pesca, personal de la Armada y de Carabineros. Por
su parte, a los Servicios de Salud les corresponde velar por la
salud de las persona., y autori7.ar o no el funcionamiento de bal-
nearios. Similar situacin ocurre con la Corporacin Nacional
Forestal, que tiene el control sobre las reas Compli-
ca esta situacin la nornta del artculo 10 del Decreto Ley N 2.222,
que establece la aplicacin preferente de estas normas sobre cual-
quiera norma vigente en esta materia. Al respecto, debemos en-
tender, sin embargo, que dicha aplicacin slo se refiere a las
actividades concernientes a la navegacin o relacionadas con ella,
por expresa disposicin de su artculo 1.
Este cuerpo legal, como sealramos precedentemente, de-
fine lo que se entiende por "sustancia contaminante", concepto
amplsimo que abarca toda materia cuyo vertimiento o derra-
me est especficamente prohibido en conformidad al regla-
mento, y est prohibido arrojar cualquier basura, lastre o es-
combro u otras materias nocivas o peligrosas que puedan oca-
sionar dao o peIjuicios a las aguas, debiendo tener claro que,
por disposicin del propio cuerpo legal, se presume que lodo
318
NORMAS SOBRE PROTECCION ACtJSTlCA
desecho o vertimiento que se arroje al agua produce "dao
ecolgico", presuncin legal (art. 144 NS 4 y 5). (Ver N 6.3.2.)
13.8 DECRETO SUPREMO N 1, DE 1992, REGLAMENTO
PARA EL GONTROL DE LA CONTAMINACIN ACUTICA
Con fecha 18 de noviembre de 1992 se public en el Diario
Oficial el Decreto Supremo N 1 de la Subsecretara de Marina,
que contiene el reglamento que consagra el rgimen de pre-
vencin, vigilancia y combate de la contaminacin en las
del mar, puertos, ros y lagos sometidos a la jurisdiccin nacio-
nal. Se entiende por aguas sometidas a la jurisdiccin nacional,
segn este decreto, "aquella .. sometidas a la soberana y juris-
diccin nacional e induye las aguas interiores, el mar territorial
y la zona econmica exclusiva" (art. 4 letra b). Por su parte, el
Cdigo Civil entiende por aguas interiores aquellas aguas situa-
das en el interior de las lneas de base del mar territorial
(art. 593). En estos espacios martimos se otorgan a la autori-
dad martima facultades necesarias para cautelar el cumpli-
miento de las normas sobre control de la contaminacin que
emarIaIl de leyes internas y tratados internacionales.
Con respecto a la lnea base, el Cdigo Civil no la define,
slo se limita a decir que es aquella a partir de la cual se mide
la anchura del mar telTitorial (art. 596). Sin embargo, la ley de
pesca y acuicultura en su glosario del arto 2 define la "lnea
base normal" como la lnea de bajamar de la costa del territo-
rio continent.al e insular de la Repblica (art. 2 N 24). En igual
sentido la define la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar (art. 5).
Se podra decir que el presente reglamento es un instru-
mento complementario del Decreto Ley N 2.222 Y de varios
tratados internacionales que legislan sobre contaminacin de
las aguas del mar encargando a la autoridad martima su cum-
plimiento. Este cuerpo legal prohbe absolutamente la conta-
minacin de las aguas, repitiendo la norma establecida en el
artculo 142 del Decreto Ley N 2.222 Y define con amplitud lo
que debe entenderse por contaminacin de las aguas. Al res-
pecto, el artculo 4 letra f) seiala que contamincin de las
319
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
aguas es la introduccin en las aguas sometidas a la jurisdic-
cin nacional, por el hombre, directa o indirectamente, de
materia, energa o sustancias de cualquier especie, que pro-
duzcan o puedan producir efectos nocivos o peligrosos, tales
como la destruccin o daos a los recursos vivos, al litoral de la
Repblica, a la vida marina, a los recursos hidrobiolgicos; peli-
gro para la salud humana; obstaculizacin de las actividades
acuticas, incluida la pesca y otros usos legtimos de las aguas;
deterioro de la calidad del agua para su utili7acin, y menoscabo
de los lugares de esparcimiento y del medio ambiente marino.
El cuerpo legal mencionado prohbe e! transporte marti-
mo de sustancias nocivas o peligrosas que puedan ocsionar
daos o peIjuicios en las aguas sometidas a la jurisdiccin na-
cional, a menos que se efecte de acuerdo con las normas esta-
blecidas en e! reglamento y en el Cdigo Martimo Internacio-
nal de Transporte de Mercancas Peligrosas y se adopten las
medidas necesarias para prevenir la contaminacin de las aguas
(art. 10). En igual sentido, prohbe el transporte de mercade-
ras que contengan sustancias radiactivas, a menos que se efecte
de conformidad con las disposiciones del Convenio Internacio-
nal para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar y del Regla-
mento sobre Transporte de Mercaderas Peligrosas, ya citado.
Corresponder a la autoridad martima la investigacin de
los siniestros o accidentes que ocurran a cualquier nave en las
aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, a fin de adoptar las
medidas necesarias para impedir la contaminacin de las aguas
o minimizar sus efectos (art. 7). El propietario, armador u ope-
rador de una nave o artefacto naval ser responsable, en forma
solidaria, de los daos que se produzcan, salvo que pruebe que
dichos daos fueron causados exclusivamente por actos de gue-
rra, hostilidades, guerra civil, etc., o caso fortuito, o bien por
accin u omisin dolosa o culpable de terceros extraos al due-
o, armador u operador (art. 21).
En general el reglamento citado da una normativa detalla-
da acerca de! comportamiento de las naves, su navegacin, car-
ga, descarga y alijamiento, como asimismo de los equipos y dis-
positivos que deben tener para evitar la contaminacin.
En relacin a la contaminacin del agua proveniente de fuen-
tes terrestres, su artculo 136 prohbe la introduccin o descarga
320
NORMAS SOBRE I'ROTECCION ACUSTlCA
directa o indirecta a las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional
de materias, energa o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier
especie provenientes de establecimientos, e n ~ o actividades, sin
tratamiento previo de las mismas que aseguren su inocuidad como
factor de contaminacin de l ~ aguas. La Direccin General del
Territorio Martimo podr autori7ar estas descargas siempre que
no ocasionen daos, lo que obliga a la industria a entregar a esta
autoridad los antecedentes necesarios (arts. 139 y 140). [as san-
ciones y multas que procedan por contravencin a las normas
legales y reglamentarias sobre contaminacin sealadas en el re-
glamento contenido en el Decreto Supremo N 1, de 1992, co-
rresponder aplicarlas a la Direccin General del Territorio Mar-
timo y de Marina Mercante (art. 159 D.S. N 1).
13.9 LEY N 18.892, DE 1989, LEY DE PESCA Y ACUICULTURA
El Decreto Supremo N 430, del Ministerio de Economa, Fo-
mento y Reconstmccin, publicado en el Diario Oficial de 21
de enero de 1992, fti el texto refundido, coordinado y sistema-
tizado de la Ley N 18.892, de 1989, Ley de Pesca y Acuicultura.
Esta ley contiene un importante artculo referido a la contami-
nacin del mar, ros, lagos y otros cuerpos de agua'! interiores,
provocada por la introduccin en ellos de agentes contaminan-
tes qumicos, biolgicos o fsicos que causen dao a los recur-
sos hidro biolgicos, sin que previamente hayan sido neutraliza-
dos para evitar tales daos. La sancin es una multa de 50 a
3.000 unidades tributarias mensuales, y en el caso que se
procediere con dolo, adems de la multa, se aplicar una pena
de presidio menor en su grado mnimo (art. 136).
A'limismo, la internacin de especies hidrobiolgicas al te-
rritorio nacional sin obtener el pemso previo de la autoridad,
que se lo dar si presenta los certificados sanitarios correspon-
dientes, ser sancionada con multas de 3 a 300 U.T.M. y con
pena de prisin en su grado mximo. Si adems la especie in-
ternada causa dao a otras existentes o al medio ambiente, es
sancionada con una pena de prisin en su grado mximo au-
mentada en un grado (art. 137). Adems el artculo 135 sancio-
na con multa y penas de presidio menor en su grado mnimo al
321
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1
MANUAL DE DERECHO AMl\mNTAL CHILENO
que capturare o extrajere recursos hidro biolgicos utilizando
elementos explosivos, txicos u otros cuya naturaleza provoque
dao a esos recursos o a su medio.
Como observamos, tanto en esta Ley de Pesca y Acuicultura
como en la Ley de Caza, que veremos ms adelante, ellegisla-
dor sanciona como delito los daos ocasionados al medio am-
biente y a la biodiversidad, situacin que es necesario destacar,
a pesar de la pena y la poca efectividad en su aplicacin.
Es juez competente para conocer de los delitos, el juez del
crimen en cuyo territorio jurisdiccional o su proyeccin marti-
ma, incluyendo el mar teHitorial y la zona econmica exclusi-
va, se sorprenda la existencia de ellos (art. 127).
13.10 DECRETO SUPREMO N 594, DE 2000,
REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES SANITARIAS
Y AMBIENTALES BSICAS EN LUGARES DE TRABilJO
Esta norma fue comentada precedentemente al referirnos al
control del ruido en los lugares de trabajo. En su Prrafo III se
refiere a la "llisposicin de Residuos Industriales Lquidos y
Slidos". En l se prescribe que no podrn vadarse a la red
pblica de desages de aguas servida. .. sustancias radiactivas, co-
rrosivas, venenosas, infecciosas, explosivas o inflamables o que
tengan carcler peligroso, en confornlidad a la legislacin y re-
glamentacin vigentes. La descarga de contaminantes al siste-
ma de alcantarillado se ceir a lo dispuesto en la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente y las nonnas de emisin y de-
ms normativa complementaria de sta (art. 16 D.S. N 594).
En relacin a la proteccin de los cursos de agua, sean
estos naturales o artificiales, existe una norma similar a la an-
terior, por la cual se prohbe incorporar a las napas de aguas
subterrneas de los subsuelos o arrojar en los canales de rega-
do, acueductos, ros, esteros, quebradas, lagos, lagunas, em-
balses o en masas o en cursos de agua en general, los relaves
industriales o mineros o las aguas contaminadas con produc-
tos txicos sin ser previamente sometidos a los tratamientos
de neutralizacin o depuracin que prescriba en cada caso la
autoridad sanitaria (art. 17). La acumulacin, tratamiento y
322
NORMAS SOBRE PROTE( :CION ACUSTICA
disposicin final de los residuos industriales dentro del pre-
dio industrial, local o lugar de trabajo, deber contar con la
autorizacin sanitaria.
El presente reglamento entiende por residuo industrial todo
aquel residuo slido o lquido, o combinacin de stos prove-
nientes de los procesos industriales y que por sus caractersticas
fisicas, qumicas O microbiolgicas no puedan asimilarse a los
residuos slidos domsticos (art. 18).
Las empress que realicen el tratamiento o disposicin final
de sus residuos industriales flerd del propio predio, sea directa-
mente o a travs de terceros, debern presentar a la autoridad
sanitaria, previo al inicio de tales actividades, los antecedentes que
acrediten que tanto el transporte, el tratamiento, como la disposi-
cin final es realizada por o empresas debidamente auto-
rizadas por los Servicios de Salud correspondientes (art. 19).
Ms adelante, en este mismo Prrafo, el decreto supremo
seala un listado de residuos peligrosos, sin peIjuicio de otros
que pueda calificar como tal la autoridad sanitaria. Entre los
residuos peligrosos citados por la autoridad sanitaria figuran,
entre otros, los siguientes: antimonio y sus compuestos, arsni-
co y sus compuestos, asbesto polvo y fibrdS, berilio y sus compues-
tos, cadmio y sus compuestos, cianuros orgnicos e inorgnicos,
compuestos de cobre, de zinc, desechos clnicos, mercurio y sus
compuestos, plomo y sus compuestos, etc.
13.11 OTRAS NOR.\iAS SOBRE PROTECCIN DEL AGUA
1. Resolucin N 186; de 1996, sobre aguas subterrneas,
de la Direccin General de Aguas (DCA)
La Direccin General de Agua, DGA, del Ministerio de Obras
Pblicas, dict la Resolucin N 186, publicada en el Diario Ofi-
cial de 15 de mayo de 1996, la C\ml establece nonnas sobre
exploracin y explotacin de aguas subterrneas, dejando sin
efecto la resolucin anterior N 207, de 1983.
Las aguas subterrneas estn definidas por el Cdigo de
Aguas como aquellas que estn ocultas en el seno de la tierra y
no han sido alumbradas (art. 2). El artculo 62 de este cdigo
323
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
prescribe que si la explotacin de aguas subterrneas por algu-
nos usuarios ocasionare perjuicios a los otros titulares de dere-
chos, la Direccin General de Aguas, a peticin de uno o ms
afectados, podr establecer la reduccin temporal del ejercicio
de los derechos de aprovechamiento, a prorrata de ellos
(art.62).
Complementa la norma precedente la Resolucin N 186,
que considera que se ocasionan perjuicios a otros titulares de
derechos en los siguientes casos: ... b) Cuando se compruebe
que la explotacin est produciendo la contaminacin de las
aguas del sector (art. 26).
2. Normas chile:nas oficiales del agua potable
En relacin al agua potable, es necesario consignar las siguien-
tes nonnas relacionadas con la calidad del agua, la nonna chi-
lena oficial NCH 409/1, la N 409/2, ambas del 16 de enero de
1984, publicadas en el Diario Oficial de 3 de marzo de 1984, y
la norma chilena oficial NCH 1.333, de 8 de mayo de 1987, pu-
blicada en el Diario Oficial de 22 de mayo de 1987:
a) Con respecto a la norma chilena oficial NCH 409/1, estu-
diada y preparada por el Instituto Nacional de Normalizacin,
INN, a igual que otras dos, establece los requisitos fsicos,
qumicos, radiactivos y bacteriolgicos que debe cumplir en
nuestro pas el agua potable proveniente de cualquier sistema
de abastecimiento. Esta norma seala que debe entenderse que
el agua es potable cuando cumple con los requisitos fsicos, qu-
micos, radiactivos y bacteriolgicos prescritos en esta norma,
que aseguran su inocuidad y aptitud para el consumo humano.
Acto seguido analiza cada uno de los requisitos nombrados y
exigencias que debe cumplir para hacerla apta para la bebida.
b) Relacionada con la norma anterior est la norma chilena
oficial NCH 409/2, la cual establece los procedimientos de ins-
peccin y muestreo para verificar los requisitos fisicos, qumi-
cos, radiactivos, bacteriolgicos y de desinfeccin del agua po-
table que se especifican en la norma precedentemente citada
NCH409/1.
La norma NCH 409/2 se aplica al agua abastecida por un
servicio de agua potable. Con respecto a los servicios de agua
324
NORMAS PROTECCION ACUSTICA
potable rural, la autoridad competente puede establecer una
frecuencia de muestreo diferente a la sealada en esta norma.
Por servicios de agua potable la nonna entiende el sistema de
abastecimiento de agua potable, con redes independientes, cons-
tituido por una o ms fuentes, sus obras de conduccin, trata-
miento, regulacin y distribucin. Por servicio de agua potable
rural se entiende aquel servicio de agua potable administrado
por sus propios usuarios organizados en cooperativas, comits
u otros sistemas de administracin similares.
c) Con respecto a la norma chilena oficial NCH 1.333, ella
fa un criterio de calidad del agua de acuerdo a requerimien-
tos cientficos refeIidos a fIsicos, qumicos y biolgi-
cos, segn sea el uso a que est destinada. Estos critedos tienen
por ol:!jeto proteger y preservar, dice la norma, la calidad de las
aguas que se destinen a usos espedficos, de la degradacin pro-
ducida por contaminacin con residuos de cualquier tipo u ori-
gen.
Esta norma se debe aplicar a aguas destinadas a los si-
guientes usos: agua para consumo humano, agua para la bebi-
da de animales, para riego, para recreacin y esttica y para la
vida acutica, en cada caso los requisitos son distintos.
3. Resoluciones de la Direccin General del Territorio Martimo
y Marina Mercante (DIRECTEMAR)
La Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mer-
cante, DIRECTEMAR, ha dictado algunas resoluciones sobre pro-
teccin del agua que es necesario citar:
a) Por resolucin N 12.600/323, de 19 de diciembre de
1994, estableci los trminos de referencia para la realizacin
de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental en el medio
ambiente acutico aplicables a proyectos de de resi-
duos industriales lquidos o similares de cualquier organismo,
institucin, empresa o industria, sea fiscal o particular, que des-
cargue o est considerando evacuar residuos lquidos o mezcla-
dos con slidos, o actividades similares, cuyo destino final sea el
mar, lago o ro naveg-dble o cualquier otro cuerpo de agua que
est bajo la jurisdiccin de DIREC1EMAR. En este caso, los orga-
nismos involucrados deben someter a la consideracin de la
autoridad martima nacional, segn expresa esta resolucin, un
325
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, sobre el cual de-
ben pronunciarse en un plazo de 60 das contados desde la
fecha de recepcin del estudio, para los fines de su anlisis,
aprobacin o rechazo.
b) Con igual fecha anterior, DIRECfEMAR dict la Resolu-
cin N 12.600/324, por la cual la autoridad martima estable-
ce trminos de referencia para la realizacin de Estudios de
Evaluacin de Impacto Ambiental en el medio ambiente acu-
tico, que se aplicaran a proyectos de vertimientos, de desechos,
de dragados que desee realizar cualquier organismo, institucin,
empresa, o industria, sea fiscal o particular, los cuales seran
depositados en cuerpos de agua de jmisdiccin nacional y que
puedan presentar uno o ms de los efectos descritos en los
incisos a), b) o e) del artculo II de la Ley 19.300.
De acuerdo con la resolucin citada, el interesado debe pre-
sentar una solicitud de permiso de vertimiento de los desechos
del dragado a la autoridad martima, acompaada del Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental. Una vez aprobado el es-
tudio, se autorizar o rechazar el vertimiento de los desechos
del dragado.
c) Con fecha 19 de diciembre de 1994, la autoridad marti-
ma dict la Resolucin N 12.600/325, que establece los trmi-
nos de referencia para la realizacin de Estudios de Evaluacin
de Impacto Ambiental en el medio ambiente acutico, aplica-
bles a proyectos de puertos y terminales martimos en el borde
costero, estuarino y dulceacucola de las aguas sometidas a la
jurisdiccin nacional, a los cuales estarn afectos los organis-
mos nombrados precedentemente.
d) La Resolucin N 12.600/422, de 10 de diciembre de 1995,
de DIRECTEMAR, dispone medidas para el control de la conta-
minacin acutica, sealando que en tanto no entre en plena
vigencia la Resolucin N 12.600/322, que regula las descargas
de residuos lquidos a los cuerpos de agua de jurisdiccin na-
cional, se adopta temporalmente como norma de fiscalizacin
de vertimiento de residuos 'lquidos a los cuerpos de agua, la
nonna tcnica relativa a la descarga de residuos industriales l-
quidos de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, de octu-
bre de 1992.
326
NORMAS SOBRE PROTEC:ION AClISTICA
4. D.S. N 46, de 17 de enero de 2003, que establece norma de
emisin de residuos lquidos a aguas subterrneas
Este decreto establece una nonna de emisin, que se aplica en
todo el territorio nacional, que determina las concentraciones
mximas de contaminantes permitidos en los residuos lquidos
que son descargados por la fuente emisora a travs del suelo, a
las zonas saturadas de los acuferos, mediante obras destinadas
a infiltrarlo. Esta nOnna no se aplica a las labores de riego, a los
depsitos de relaves y a la inyeccin de las aguas de formacin
a los pozos de produccin en los yacimientos de hidrocarburos
(arts. 1" y 2 D.S. N 46, de 2003).
Para los efectos de lo dispuesto en este decreto, se entiende
por fuente emisora aquel establecimiento que descarga sus resi-
duos lquidos por medio de obras de infiltracin, tales corno
zanjas, drenes, lagunas, pozos de infiltracin, u otra obra desti-
nada a infiltrar dichos residuos a travs de la zona no saturada
del acufero, como resultado de su proceso, actividad o servi-
cio, con una carga contaminante media diala superior en uno
o ms para los parmetros indicados en una tabla citada en el
artculo 4 del mismo decreto supremo. Por su parte, el trmi-
no infiltracin debe entenderse corno la introduccin de un
flujo de agua entre los poros del suelo o subsuelo.
El decreto citado fija los lmites mximos permitidos para
descargas de residuos lquidos a aguas subterrneas, entendien-
do por estas ltimas aquellas definidas como tal por el artculo
2 inciso final del Cdigo de Aguas.
La norma de emisin contenida en el presente decreto es
obligatoria para toda fuente nueva desde su entrada en vigen-
cia. Con respecto a las fuentes emisoras existentes, stas debe-
rn cumplir con los lmites mximos permitidos, en el plazo de
tres aos contados desde la entrada en vigencia del decreto,
salvo que dichas fuentes existentes estn vertiendo sus residuos
lquidos a un acufero con vulnerabilidad alta; en este caso, el
plazo es de dos aos.
El Decreto Supremo N 46, de 2003, referido, establece, en
detalle, el procedimiento tcnico de medicin y control encar-
gndole a la Superintendencia de Servicios Sanitarios y a los
Servicios de Salud respectivos su fiscalizacin y control.
327
'"
i
V
i
I
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
13.12 TRATADOS INTERNACIONALES VIGF.NTES EN CHILE
SOBRE CONTAMINACIN ACUTICA
Chile ha suscrito varios tratados multilaterales relacionados con
la contaminacin acutica, especialmente con relacin a la con-
taminacin de las aguas del mar, adems del tratado bilateral
con Argentina, contenido en el Decreto Supremo N 67, de
1993, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que puso en vi-
gencia como ley de la Repblica el tratado con dicho pas so-
bre Medio Ambiente y sus Protocolos Especficos Adicionales
sobre Proteccin del Medio Ambiente Antrtico y Recursos
Hdricos Compartidos.
Algunos tratados internacionales multilaterales referidos a
la prevencin de la contaminacin del mar que citaremos son
los siguientes: 1) Convenio internacional para prevenir la con-
taminacin de las aguas del mar por hidrocarburos, de 1954;
2) Convenio internacional sobre responsabilidad civil por da-
os causados por la contaminacin de las aguas del mar por
hidrocarburos; 3) Convenio sobre prevencin de la contamina-
cin de] mar por vertimiento de desechos y otras materias;
4) Convenio sobre la cooperacin regional para el combate con-
tra la contaminacin del Pacfico Sudeste por hidrocarburos y
otras sustancias nocivas en casos de emergencia; 5) Convenio
para la proteccin del medio ambiente y la zona costera del
Pacfico Sudeste; 6) Protocolo para la proteccin del Pacfico
Sudeste contra la contaminacin proveniente de fuentes
tres; 7) Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste con-
tra la contaminacin radiactiva; 8) Tratado entre Chile y Argen-
tina sobre medio ambiente.
13.12.1 Convenio para prevenir la contaminacin
del mar por hidrocarburos, de 1954
Este convenio fue puesto en vigencia por decreto supremo del
Ministerio de Relaciones Exteriores, N 474, publicado en el Dia-
rio Oficial de 6 de octubre de 1977, ao en que se publicaron
varios tratados sobre la materia. Su aprobacin es del ao 1954,
el cual fue posteriormente enmendado en los aos 1962 y 1969.
328
NORMAS SOBRE PROTECCION AClJSTlCA
Se aplica este tratado a los buques matriculados en el territorio
de los gobiernos contratantes y a los buques no matriculados
que posean la nacionalidad de una de las partes. No se aplica a
los buques de guerra, a los petroleros cuyo arqueo bruto sea
inferior a 150 y a aquellos buques que no sean petro-
leros cuyo arqueo bmto sea inferior a 500
El trmino hidrocarburo significa, segn el tratado, petr-
leo cmdo, fuel-oil, diesel-oil pesado, o aceites lubricantes.
Conforme con este convenio, las partes acordaron prohibir
a todo navo al cual se le aplique el convenio, que no sea buque
tanque (buque tanque es aquel que sirve para transportar lqui-
dos, especialmente hidrocarburos), descargar hidrocarburos a
menos que se cumplan ciertas condiciones, entre las cuales est
que la descarga de dicho buque se efecte lo ms lejos posible
de tierra. Con respecto a los buques tanques, stos para descar-
gar hidrocarburos o mezclas de ellos, deben cumplir tambin
exigencias, entre las cuales est el encontrarse a ms de
50 millas marinas de la tierra ms prxima. En el hecho slo
podran descargar hidrocarburos en puerto buques cuya capa-
cidad bmta de carga no sea superior a las 150 toneladas o bu-
ques de guerra, por cuanto no se les aplicara el convenio. Las
exigencias que hemos sealado y que estn en el actual
artculo III modificado no sern aplicables a las descargas de
hidrocarburos para asegurar su propia seguridad o la de otro
buque, para evitar daos al buque o a la carga o para salvar
vidas humanas en el mar.
sanciones a la contravencin de estas normas son apli-
cadas por DIRECTEMAR, segn lo ordena la ley de navegacin
citada anteriormente.
El convenio obliga adems a todos los buques sometidos al
convenio y que utilicen combustible lquido y a todo buque-
tanque, llevar un registro de los hidrocarburos, en donde se
anotarn las operaciones relacionadas con este combustible, en
especial la carga y descarga de los hidrocarburos, para permitir
un mayor y efecLvo control. Asimismo, obliga a los gobiernos
contratantes a contar con las instalaciones portuarias necesa-
rias para recibir los residuos y de hidrocarburos que
los buques deben descargar.
329
MANUAL DE DERECHO AMBIENtAL CHll.ENO
13.12.2 Convenio sobre responsabilidad civil por daos
causados al mar por hidrocarburos
El convenio citado, contenido en el Decreto Supremo N 475,
de 8 de octubre de 1977, se aplica exclusivamente a los daos
causados en el territorio, inclusive el mar territorial, de un Esta-
do contratante, por contaminacin de hidrocarburos derrama-
dos o descargados desde un barco como resultado de un sinies-
tro. El responsable del siniestro es el propietario de la nave a
menos que pruebe que fue causado por un acto de guerra, ac-
ciones de terceros o actos de negligencia de cualquier gobier-
no. Si el dao es causado por dos o ms barcos, la responsabili-
dad ser solidaria por todos los daos que no sea posible pro-
rratear razonablemente. Ahora bien, el propietario de un bar-
co tiene derecho a limitar su responsabilidad con respecto a
cada siniestro hasta un monto de 210 millones de francos. Sin
embargo, si el siniestro fue causado por culpa del propietario,
ste no podr valerse del derecho a la limitacin. Cuando el
propietario de un barco transporte en l ms de 2.000 tonela-
das de hidrocarburos a granel, deber tomar un seguro u otra
garanta financiera por el importe a que ascienden los lmites
de responsabilidad fijados en el tratado a fin de responder por
los daos causados por la contaminacin en arreglo a este con-
venio. Para acreditar este seguro cada barco deber llevar un
certificado que haga fe de la existencia de dicha garanta, de lo
contrario un Estado no dar permiso para comerciar a dicho
barco.
Podrn interponerse acciones de indemnizacin para el re-
sarcimiento de los daos directamente contra el asegurador o
la persona que extendi la garanta. En tal caso el demandado
podr ampararse en los lmites de responsabilidad prescritos
en el convenio. Las acciones, en caso de siniestro que haya cau-
sado dao al territorio de un Estado o su mar territorial, se
interpondrn ante los tribunales del Estado afectado. Sus fallos
sern ejecutorios en todos los Estados contratantes.
Las disposiciones de este convenio no se aplicarn a buques
de guerra u otros barcos cuya propiedad o explotacin corres-
ponda a un Estado y destinados exclusivamente en el momento
considerado a servicios no comerciales del gobierno.
330
NORMAS SOBRE PROTECClON ACUSTICA
13.12.3 Convenio sobre prevencin de la contaminacin
del mar por vertimientos de desechos y otras materias
Con fecha 11 de octubre de 1977, en el Diario Oficial, se publi-
ca un nuevo tratado interuacional que es ley de la Repblica, a
igual que los anteriores, puesto en vigencia por Decreto Supre-
mo N 476, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Este trata-
do fue aprobado en Londres en diciembre de 1972, motivados
los pases por la aguda contaminacin del mar proveniente de
diversas fuentes, tales como vertimientos y descargas a travs de
la atmsfera, los ros, estuarios, cloacas, tuberas, etc., y reco-
mienda a los Estados la importancia que tiene hacer esfuerzos
por todos los medios posibles para impedirlo, elaborando pro-
ductos y procedimientos que disminuyan la cantidad de dese-
chos nocivos que deban ser evacuados. Es as como en su
artculo 1 deja expresado este compromiso de adoptar todas las
medidas posibles para impedir la contaminacin del mar por el
vertimiento de desechos y otras materias que puedan constituir
un peligro para la salud humana, darar los recursos biolgicos
y la vida marina, reducir las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otros usos legtimos del mar" (art. 1).
El vertimiento est definido en el convenio como toda eva-
cuacin deliberada en el mar de todo tipo de materiales y sus-
tancias efectuada desde buques, aeronaves, plataforma u otras
construcciones en el mar, como asimismo cualquier hundimien-
to deliberado en el mar de buques, aeronaves, plataformas u
otras construcciones en el mar. No se refiere, como podra pen-
sarse, a vertimientos provenientes desde tierra, sino slo a aque-
llos provenientes de buques, en la fOlma definida. Tampoco
comprende la evacuacin de otras materias directamente deri-
vadas. de la exploracin, explotacin y tratamiento afines, fuera
de la costa, de los recursos minerales de los fondos marinos o
relacionados con ellos.
En el artculo IV este convenio prohbe el vertimiento de
cualquier desecho u otras materias, en cualquier fomla o con-
dicin, en algunos casos en forma absoluta, como sucede con
los desechos que contengan compuestos altamente txicos que
enumera en el Anexo 1, como los compuestos orgnicos
halogenados, mercurio y sus compuestos, cadmio, elc. En otros
331
MANlJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
casos se requiere un permiso especial previo al vertimiento res-
pecto de las sustancias enumeradas en el Anexo II del Conve-
nio, en esta situacin se encuentran las sustancias como el ars-
nico, plomo, cobre y zinc y sus respectivos compuestos, y en
una tercera situacin se encuentran aquellas sustancias que re-
quieren un permiso general previo al vertimiento y que corres-
ponde a todas las dems materias y desechos no enumerados
en los anexos anteriormente citados.
En los artculos siguientes, cada parte asume compromisos
para dar cumplimiento en la mejor forma posible al convenio,
designando en cada Estado las autoridades encargadas de ello,
que en el caso de Chile es la autoridad martima DIRECTEMAR,
designada en el Decreto Ley N 2.222, cuyo artculo 142 NS 1 Y
2 expresa que la Direccin y sus autoridades y organismos de-
pendientes tendrn la misin de "fIscalizar, aplicar y hacer cum-
plir todas las normas, nacionales e internacionales, presentes o
futuras, sobre preservacin del medio ambiente marino y san-
cionar su contravencin y cumplir las obligaciones y ejercer las
atribuciones que en los convenios citados en el artculo siguien-
te se asignan a las autoridades del pas contratante.
]3.12.4 Acuerdo sobre cooperacin regional para el combate
contra la contaminacin del Pacifu:o Sudeste por hidrocarburos
y otras sustancias nocivas
Los cinco pases que cubren las costas del Pacfico Sudeste, Pa-
nam, Colombia, Ecuador, Per y Chile, acuerdan celebrar en
1981 el presente acuerdo de cooperacin regional seguido de
un protocolo suscrito por los mismos pases dos. aos despus.
El convenio de cooperacin regional para el combate con-
tra la contaminacin del Pacfico Sudeste por hidrocarburos y
otras sustancias nocivas en casos de emergencia se encuentra
contenido en el Decreto Supremo N 425, publicado en el Dia.-
rio Oficial de 11 de agosto de 1986. En virtud de este acuerdo,
las partes contratantes convienen en aunar esfuerzos con el pro-
psito de (omar las medidas necesarias para neutralizar o con-
trolar los efectos nocivos en aquellos casos que consideren de
grave e inminente pelgro para el medio marino, las costas o
332
NORMAS SOIlRF: PROTEOJON AClJSTICA
intereses conexos de una o ms de ellas, debido a la presencia
de grandes cantidades de hidrocarburos u otras sustancias noci-
vas resultantes de emergencias, que estn contaminando o ame-
nacen contaminar el rea marina (art. 1).
Lo interesante de este convenio es el mbito de su aplica-
cin, ya que las partes se comprometen actuar no slo en el
rea martima del Pacfico Sudeste comprendida dentro del mar
territorial y la zona econmica exclusiva de las 200 millas de
cada pas, sino su mbito de aplicacin se extiende ms all de
dicha zona, en alta mar, hasta una distancia en que los contami-
nantes vertidos presenten el peligro a que se refiere el artCulo 1
para las aguas de esta zona martima (art. Il). Tambin es inte-
resante sealar la amplitud con que se defInen los llamados
"intereses conexos" de los Estados cuya amenaza justificara ac-
tuar; ellos comprenden la calidad de vida y la salud de las po-
blaciones costeras, la conservacin de los recursos vivos, las ac-
tividades, como la pesca en las aguas costeras, y el patrimonio
histrico y turstico del rea (art. III).
En virtud de este convenio, los Estados partes se esforzarn
por promover y establecer planes y programas de contingencia
para combatir la contaminacin marina por hidrocarburos y
otras sustancias nocivas y mantener e incrementar los elemen-
tos tcnicos necesarios para cumplir el cometido pactado; se
comprometen a desarrollar actividades de vigilancia que cubra
la zona de aplicacin del acuerdo, a proporcionarse mutuamente
informacin acerca de programas de investigacin que estn
desarrollando las autoridades de cada pas contrdtante encarga-
das de combatir la contaminacin y recibir la informacin so-
bre ella, coordinar los medios de comunicacin para informar
en forma oportuna las situaciones de emergencia, instruir a los
capitanes de naves y aeronaves que naveguen o vuelen bajo la
bandera de los Estados contratantes para que informen sobre
la presencia de derrames de hidrocarburos y otras sustancias
nocivas o cualquier otra emergencia que pueda causar conta-
minacin al medio marino, y finalmente y ante cualquiera si-
tuacin de emergencia, acuerdan tomar las medidas necesarias
que les permitan evitar o disminuir el dao.
En relacin al protocolo complementario de este acuer-
do, en l se establecen los mecanismos para la cooperacin
333
';
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL <-'HILENO
en caso de derrames y el Plan Nacional de Contingencia que
las partes deben desarrollar para actuar en de un sinies-
tro.
13.12.5 Convenio para la proteccin del medio ambiente
y la zona costera del Pacfico Sudeste
El convenio sealado est contenido en el Decreto Supremo
N 296, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado
en el Diario Oficial de 14 de junio de 1986. Fue suscrito por
Panam, Colombia, Ecuador, Per y Chile. Su mbito de apli-
cacin es similar al anterior, comprende el rea martima y
la zona costera del Pacfico Sudeste dentro de la zona marti-
ma de soberana y jurisdicc<ln hasta las 200 millas de las par-
tes, y ms all de dicha zona, el alta mar, hasta una distancia
en que la contaminacin de sta pueda afectar a aqulla
(art. 1").
El convenio define lo que se entiende por contamina-
cin del medio marino, concepto bastante alejado, como lo
sealramos anteriormente, de la definicin de contamina-
cin dada por el artculo 2 de la Ley de Bases del Medio
Ambiente. El concepto dado por esta convencin une dos
palabras clave, contaminacin y dao, cuales no pueden
faltar en un concepto correcto de contaminacin. El artcu-
lo 2 letra a) se encarga de definirlo: "Se entiende por con-
taminacin del medio marino la introduccin por el hom-
bre, directa o indirectamente, de sustancias o energa en el
medio marino (inclusive los estuarios) cuando produzca o
pueda producir efectos nocivos, tales como daos a los re-
cursos vivos y la vida marina, peligros para la salud humana,
obstaculizacin de las actividades martimas, deterioro de la
calidad del agua del mar y menoscabo de los lugares de es-
parcimiento" (art. 2).
El convenio citado es mucho ms amplio que el anterior y
obedece a la necesidad de abarcar otras fuentes de contamina-
cin, en especial aquellas que provienen de descargas de sus-
tancias txicas desde fuentes terrestres o bien desde la atmsfe-
ra o por vertimiento, abarca la contaminacin proveniente de
334
NORMAS SOBRE PROTECClON ACUSTICA
buques y las contaminaciones provenientes de cualquier insta-
lacin que funcione en el medio marino.
En forma especial cabe destacar la preocupacin de los pa-
ses finnantes por la contaminacin del mar producto de la fuerte
erosin de toda la zona costera de los pases finnantes, para lo
cual se comprometen a tomar las medidas adecuadas para pre-
venirla, reducirla y controlarlas (art. 5).
En fonna similar al caso de! convenio anterionnente seala-
do, las partes se comprometen a prestarse mutua asistencia ya
sea notificando oportunamente de la ocurrencia de algn dao
por contaminacin, esforzndose en eliminar sus efectos, ya sea
individual o colectivamente, ya elaborar planes de emergencia
para hacer frente a posibles incidentes. Resulta interesante el
compromiso que asumen para incluir en los proyectos que de-
sarrollen en su territorio, en particular en las zonas costeras,
una evaluacin de los posibles efectos de dichos proyectos en el
medio ambiente que puedan ocasionar una contaminacin con-
siderable (art. 8).
13.12.6 Protocolo para la proteccin del Pacfico
contra la contaminacin proveniente de fuentes terrestres
Con fecha 19 de junio de 1986, se publica en el Diario Oficial
el Decreto Supremo N 295, del Ministerio de Relaciones Ex-
teriores, que pone en vigencia el Protocolo para la Protec-
cin del Pacfico Sudeste contra la contaminacin provenien-
te de fuentes terrestres". Su lmite de accin comprende la
zona martima de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas
de las partes contratantes, as como las aguas interiores hasta
e! lmite de las aguas dulces, que son determinadas por cada
Estado.
Las fuenles terrestres de contaminacin sealadas en el tra-
tado comprenden los emisarios o depsitos y descargas costeras,
las descarg-as de ros, canales u otros cursos de agua, incluidas
las y en general cualquiera otra fuente terrestre
situada dentro de los territorios de las altas partes contratantes,
ya sea que ello se produzca a travs del agua, o de la atmsfera,
o directamente desde la costa (art. I1).
335
.,
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
compromiso que los pases finnantes adoptan en esta con-
vencin es prevenir, reducir o controlar la contaminacin del
medio marino procedente de las fuentes citadas, cuando produz-
can o puedan producir efectos nocivos, tales como dailos a los
recursos vivos y la vida marina, peligros para la salud, obstaculiza-
cin de las actividades marinas, incluyendo la pesca y otros usos
legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para
su utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento. Para
ello deben dictar la legislacin adecuada para hacer cumplir el
compromiso.
Al respecto, cabe destacar lo sealado en el artculo XN
del tratado, que establece que nada de lo dispuesto en el pre-
sente Protocolo impedir a las altas partes contratantes adoptar
para su aplicacin individual o entre dos o ms de ellas, medi-
das ms estrictas, en relacin con la lucha contra la contamina-
cin proveniente de fuentes terrestres.
El Protocolo contiene tres anexos: el Anexo 1 enumera las
familias y grupos de sustancias contaminantes ms dainas, el
Anexo Il enumera las menos nocivdS o que puedan convertirse
ms fcilmente en inocuas mediante procesos naturales, y final-
mente e! Anexo llI, contiene las recomendaciones a las partes
que deben ser tomadas en cuenta para extender una autoriza-
cin de descarga de los desechos citados en los anexos ante-
rionnente referidos.
Con todo, de la lectura atenta del Protocolo queda en claro
la voluntad de los pases signatarios de evitar, reducir, controlar
y eliminar la contaminacin del mar proveniente de fuentes
terrestres, en especial la producida por aquellas sustancias ms
dainas por su toxicidad, persistencia y bioacumulacin en el
medio marino, como son los compuestos organohalogenados,
organofosforados, compuestos orgnicos del estao, los com-
puestos de mercurio, cadmio, aceites lubricantes, materiales sin-
tticos que puedan flotar, sustancias cancergenas, radiactivas,
cobre, zinc, etc.
336
NORMAS SOBRE ACUSTICA
13.12.7 Protocolo para J. proteccin del Pacifico Sudeste
contra J. contaminacin radiactiva
El siguiente protocolo fue dictado por acuerdo de las partes,
adoptado en el marco de la convencin a que nos referimos en
el numeral 12.12.5 de este estudio, y fue publicado en el Diario
Oficial de 17 de agosto de 1995, por Decreto Supremo N 720
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Su mbito geogrfico
de aplicacin es el rea martima del Pacfico Sudeste dentro
de la zona martima de soberana y jurisdiccin hasta las 200
millas de las partes. De acuerdo con su artculo 1, se aplica asi-
mismo a toda la plataforma continental cuando sta sea exten-
dida por las partes ms all de sus 200 millas (art. 1).
El presente Protocolo acuerda entre los pases firmantes la
prohibicin absolUla de todo vertimiento de desechos radiactivos
y otras sustancias radiactivas en el mar o en el lecho de ste,
como asimismo todo enterramiento de desechos radiactivos u
otras sustancias en el subsuelo de! mar dentro del mbito de
aplicacin del presente convenio. Para los efectos de este Pro-
tocolo, se define el "vertimiento" como toda evacuacin delibe-
rada en el mar de desechos radiactivos u otras sustancias
radiactivdS, efectuadas desde buques, aeronaves, plataformas u
construcciones en el mar, y todo hundimiento deliberado
en el mar de buques, aeronaves platafonnas u otras construc-
ciones.
Las partes adoptarn las medidas necesarias para que las
actividades bajo su jurisdiccin o control se realicen de tal modo
que no causen perjuicios por contaminacin a las otras partes
contratantes ni a su medio ambiente ni a zonas situadas ms
all de aquellas donde las partes contratantes ejercen su sobe-
rana y jurisdiccin. As mismo las partes se comprometen a no
realizar actividades seilaladas precedentemente en las zonas
situadas ms all de aquellas donde las partes ejercen su sobe-
rana yjurisdicdn.
Las partes acuerdan adoptar todas las medidas necesarias
para prestarse cooperacin mutua en caso de ocurrir un verti-
miento, a cooperar en campos de la ciencia y tecnologa en la
ejecucin de programas de entrenamiento, a dictar la legisla-
cin adecuada para prohibir el vertimiento y enterramiento de
337
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111
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAl, CHilENO
desechos radiactivos en el mar y a velar por el cumplimiento de
este convenio adoptando todas las medidas que sean adecuadas
para prevenir y castigar cualquier actividad que viole lo acorda-
do en l.
13.12.8 Tratado entre Chile y Argentina sobre medio ambiente
Dentro del Tratado de paz y Amistad suscrito por Chile y Ar-
gentina en 1985, ambos pases celebraron un tratado "Sobre
medio ambiente y sus protocolos especficos adicionales sobre
proteccin del medio ambiente antrtico y recursos hdricos
compartidos" contenido en el Decreto Supremo N 67, de 14
de abril de 1993.
El presente convenio trata diversas materias ambientales en
que las partes acuerdan llevar a cabo acciones coordinadas, las
cuales se refieren a la proteccin de la atmsfera, suelo, agua,
medio ambiente marino, diversidad biolgica, prevencin de
catstrofes naturales y ecolgicas, tratamiento de desechos y pro-
ductos nocivos, efectos ambientales negativos de las actividades
energticas, mineras e industriales, prevencin de la contami-
nacin urbana y finalmente el medio ambiente antrtico.
Con el fin anterior, ambos pases acuerdan constituir una
subcomisin de medio ambiente, integrada por representantes
de ambas partes, la cual cumplir su cometido a travs de la
celebracin de protocolos especficos, intercambio de informa-
cin sobre la legislacin ambiental vigente, formacin de ban-
cos de datos, etc.
Entre los objetivos del tratado que son dignos de destacar
est el compromiso de las partes a no realizar acciones unilate-
rales que pudieren causar peljuicio al medio ambiente de la
otra.
El convenio promulga adems dos protocolos adicionales
especficos, uno sobre los recursos hdricos compartidos por
ambos pases, y otro sobre proteccin del medio ambiente an-
trtico.
Con respecto al primero, es necesario tener presente que
Chile comparte con Argentina cerca de ocho cursos de agua
que son comunes, de all la importancia de este protocolo. En
338
NOR->dAS SOBRE PROTECCION DE LA BlOlllVERSIDAD
su artculo 10 las partes acuerdan que las acciones y programas
relativos al aprovechamiento de los recursos hdricos comparti-
dos se emprendern conforme al concepto de manejo integral
de las cuencas hidrogrficas, que, por lo dems, es el concepto
correcto de tratar las aguas de un pas o de un conjunto de
pases. Pues bien, el aprovechamiento de los recursos hdricos
pertenecientes a una cuenca comn no deber causar peIjui-
cios a los recursos hdricos compartidos, a la cuenca comn o
al medio. A este efecto, como una manera de prevenir los posi-
bles daos, las partes se comprometen a no introducir especies
hidrobiolgicas en los recursos hdricos compartidos sin reali-
zar previamente un Estudio de Impacto Ambiental que incluya
la aplicacin de normas correctivas (art. 7). Esta exigencia de
efectuar este estudio debe considerarse entre los caros que de-
ben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
tratado en la Ley de Bases del Medio Ambiente, la cual la com-
plementa.
En relacin con el protocolo sobre el medo ambiente an-
trtico, las partes, entre otras acciones, coordinarn su accin
para el control de movimientos de desechos radiactivos, txicos
y peligrosos provenientes de fuera del rea del Tratado Antrti-
co, velando para que no se introduzcan desechos ni se realicen
vertimientos en dicha rea.
14. NORMAS SOBRE PROTECCION
DE lA BIODIVERSIDAD
14.1 IMPORTANCIA DE lA BIODIVERSIDAD
Nos corresponde en este captulo tratar las normativas referi-
das a la proteccin de la biodiversidad, tanto en lo que se refie-
re a leyes internas como a los tratados internacionales referidos
a esta materia.
El concepto de biodiversidad lo encontramos en la Ley de
Bases del Medio Anlbiente, que lo define como la variabilidad
entre los organismos vivos que forman parte de todos los eco-
sistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de
una misma especie, entre especies y entre ecosistemas (art.2
339
MANUAL DE: DERECHO AMBIENTAL CHIlJ::NO
letra a). Por su parte, el Convenio sobre la Diversidad Biolgi-
ca, al cual nos referiremos ms adelante, define de similar ma-
nera biodiversidad sealando: Por qdiversidad biolgica se en-
tiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos
y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los
que forma parte; comprende la diversidad dentro de cada espe-
cie, entre las especies y entre los ecosistemas (art. 2).
De acuerdo a los conceptos expresados, podemos concluir
que cuando nos referimos a la biodiversidad o diversidad biol-
gica no slo estamos pensando en los seres vivos de la nora y
fauna que habitan el planeta, sino en los elementos inertes que
hacen posible su existencia dentro de los diversos ecosistemas y
hbitat. Esta diversidad comprende no slo la diversidad de es-
pecies o entre especies, sino la diversidad de ecosistemas en
que se conjugan los elementos biticos y abiticos, de tal mane-
ra que nuestra obligacin de conservar los elementos con vida
pasa a travs de nuestro compromiso de conservar los elemen-
tos sin vida, como un solo todo que interacta. 100
La importancia de la biodiversidad para la sociedad es muy
grande. Desde luego, es fuente alimenticia de granos, semillas,
frutos, hojas y brotes, races y tubrculos, aves, mamferos, anfi-
bios, peces, invertebrados, fibras de origen vegetal, plantas, acei-
tes, frmacos, qumicos, etc. Es importante como sistema de
apoyo al medio ambiente en su calidad de amortiguadores de
impacto, como cubierta edfica contra la erosin, control natu-
ral de plagas, mantencin del balance de cadenas alimenticias,
etc.
lOJ
De lo expuesto nace nuestro inters de estudiar este tema a
travs de algunas leyes importantes y tratados vigentes en Chile,
como lo haremos a continuacin, recordando que leyes como
la 18.362 ya se trataron al referirnos al suelo.
'''''Vase obra citada en nota 97.
lO! Propuesta de Plan de Accin Nacional para la Biodiversidad en Chile,
C..oNAMA,I993.
340
NORMAS SOBRE: l'ROTECCION DE LA BJODrvERSlDiID
14.2 LA BIODIVERSlDAD EN LA LEY W 19.300
Adems del concepto sobre biodiversidad que la Ley N 19.300
nos entrega, hay diversos artculos que se refieren a ella. Desde
luego, el artculo 10 en su letra m) seala que debern some-
terse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental los pro-
yectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental
en cualquiera de sus fases. Algunas de estas actividades conside-
radas por la ley son aquellos proyectos de desarrollo o de ex-
plotacin forestales en suelos frgiles o en terrenos cubiertos
de bosques nativos de dimensiones industriales, los cuales po-
drn someterse a Estudio de Impacto Ambiental si presentan
efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos el suelo, el agua y el
aire, es decir, que puedan afectar los ecosistemas que confor-
man los bosques nativos. Esta exigencia constituye una protec-
cin a la biodiversidad presente en los terrenos cubiertos con
estos bosques. De igual manera, aunque en menor medida, si
no se dan las caractersticas expresadas, estos proyectos de ex-
plotacin forestal debern someterse a una Declaracin de Im-
pacto Ambiental.
Otro artculo de la Ley Ambiental que constituye una pro-
teccin a la biodiversidad es el artculo 41, que obliga a hacer
un uso y aprovechamiento racional de los recursos renovables,
asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biol-
gica asociada a ellos, en especial respecto de aquellas especies
en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente
conocidas.
As mismo, el articulo 42 del mismo cuerpo legal obliga al
organismo pblico encargado por ley de regular el uso o apro-
vechamiento de los recursos naturales, como podrn ser la Cor-
poracin Nacional Forestal o el Servicio Nacional de Pesca, a
exigir la presentacin de Planes de Manejo a fin de asegurar su
conservacin, toda vez que entre las obligaciones que se asu-
men en los Planes de Manejo est la proteccin de especies en
peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente co-
nocidas.
En el Prrafo 4 del Ttulo II la ley que comentamos se re-
fiere en forma muy especial a la proteccin de la biodiversidad
341
, ,
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHIJ..ENO
mediante la creacin de algunos instrumentos importantes. Des-
de luego, el artculo 34 seala que el Estado deber adminis-
trar un Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas, que in-
cluir parques terrestres y marinos con el objeto de asegurar la
diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y
conservar el patrimonio ambiental. Con el mismo propsito el
Estado deber fomentar e incentivar la creacin de reas silves-
tres de propiedad privada. Esta materia se trat lata-
mente al destinarle un captulo especial sobre el Sistema Nacio-
nal de Areas Silvestres Protegidas.
Otra de las obligaciones impuestas por esta ley al Esrado,
con eUn de velar por la proteccin de la biodiversidad, es la
de dictar un reglamento que fIje el procedimiento para la clasi-
fIcacin de especies de fauna y flora silvestre con problemas de
conservacin, debiendo distinguirse aquellas que estn en peli-
gro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conoci-
das o bien que se encuentran fuera de peligro (art. 37). Del
mismo modo, el Estado deber confeccionar o mantener actua-
IL7-ado un inventario de especies de flora y fauna silvestre y f1s-
calizar las normas que imponen restricciones a su corta, captu-
ra, caza, comercio y transporte, con el objeto de adoptar las
acciones y tendientes a conservar la biolgi-
ca y preservar dichas especies (art. 38).
Los artculos sealados demuestran un claro inters del
Estado en proteger este recurso haciendo un uso sustentable
de L
14.3 LA LEY DE ('..ALA N 19.473, DE 1996, y SU REGlAMENTO
La nueva Ley de Caza, N 19.473, sustituy el texto de la ante-
rior ley, N 4.601, de 1929, Y dispone en su artculo primero
conservar el mismo nmero 4.601. Se public en el Diario OfI-
cial de 27 de septiembre de 1996. Posteriormente en el Diario
OfIcial de 7 de diciembre de 1998 se dict el Decreto Supremo
N 5, que contiene su Reglamento. Ambos textos legales consti-
tuyen un aporte, aunque modesto, a la proteccin de la
biodiversidad en Chile. Su fIn es regular la caza, captura, crian-
za, conservacin y utilizacin sustenta.ble de la fauna silvestre,
342
NORMAS SOBRE PROTECCION BE LA BlOmVERSlDAD
con la excepcin de las especies y recursos hidrobiolgicos cuya
preservacin se rige por la Ley N 18.892, Ley General de Pesca
y Acuicultura, cuyo texto refundido se encuentra contenido en
el Decreto Supremo N 430, de 1991, del Ministerio de Econo-
ma.
La Ley de Caza defIne la fauna silvestre, brava o salv.ye, como
todo ejemplar de cualquier especie animal que viva en estado
natural, libre e independiente del hombre, en un medio terres-
tre o acutico, sin importar cual sea su fase de desarrollo, ex-
ceptuados los animales domsticos y los domesticados, mien-
tras conserven estos ltimos la costumbre de volver al amparo o
dependencia del hombre (art.2 letra a). En similar sentido,
aunque ms restringido, es la defInicin del artculo 608 del
Cdigo Civil, que no emplea el trmino silvestre, sino bravo o
salvaje, ni el trmino fatma (que es ms amplio) sino animal.
Dentro del concepto de fauna silvestre se comprende todo
pIar de cualquier especie animal, cualquiera que sea la fase de
desarrollo en que se encuentre.
En el glosario de su artculo 2 la ley defIne la caza como
toda accin o conjunto de acciones tendientes al apoderamien-
to de especmenes de la fauna silvestre, por la va de darles
muerte. En cambio la captura es el apoderamiento de animales
silvestres vivos.
La caza puede ser mayor o menor. Se entiende por caza
mayor la de animales que en su estado adulto alcanzan normal-
mente un peso de cuarenta o ms kilos, aunque en el momen-
to de su caza su peso sea inferior. Por caza menor se entiende
la de animales que en su estado adulto alcanzan habitualmente
un peso inferior a dicha cifra.
La caza slo podr practicarse previa obtencin de un per-
miso de caza otorgado por el Servicio Agrcola y Ganadero, SAG,
y con la autorizacin expresa del dueio de la propiedad, en
conformidad a los artculos 609 y 610 del Cdigo Civil.
La palabra apoderamiento debemos entenderla como la ocu-
pacin que se hace de las especies cazadas y capturadas, modo
de adquirir consagrado en los artculos 606 y 607 del Cdigo
Civil, por el cual se adquiere el dominio de cosas que no
pertenecen a nadie y cuya adquisicin no es prohibida por las
leyes chilenas o por el derecho internacional. En general, nues-
343
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
tra legislacin considera las especies que pueden cazarse y
pescarse como res nullius, que no pertenecen a nadie, situacin
que hoy ha sido superada por muchas legislaciones ambienta-
les en que ello no es posible a menos de contar con autoriza-
ciones especiales muy estrictas del Estado. As el artculo 42 del
Cdigo del Medio Ambiente de Colombia establece: "Los re-
cursos naturales renovables pertenecen a la Nacin sin peIjui-
cio de los derechos legtimamente adquiridos". Estos recursos
naturales renovables comprenden la flora y la fauna, especial-
mente esta ltima, que por su libre desplazamiento en la tierra
y en el agua reconoce como dueo el Estado.
La ley da tambin otros conceptos interesantes, como las
definiciones de lo que debemos entender por especies en peli-
gro de extincin, vulnerables, raras o escasamente conocidas,
que aparecen citados en otras leyes, como asimismo los concep-
tos de ecosistemas y hbitat, al cual nos referimos anteriormen-
te y que la ley define recogiendo el mismo concepto del Trata-
do sobre Diversidad.
La Ley de Caza, N 19.473, en su artculo 2, define especies
en peligro de extincin como aquellas especies de la fauna sil-
vestre expuestas a la amenaza de desaparecer, a corto o media-
no plazo, del patrimonio funico nacional. Especies vulnera-
bles son aquellas especies de la fauna silvestre que por ser obje-
to de una caza o captura intensiva, por tener una existencia
asociada a determinados hbitats naturales que estn siendo ob-
jeto de un progresivo proceso de destruccin o alteracin, o
debido a la contaminacin de su medio vital, o a otras causas,
estn experimentando un constante retroceso numrico que
puede conducirlas al peligro de extincin. Especies raras son
aquellas especies de la fauna silvestre cuyas poblaciones, ya sea
por tener una distribucin geogrfica muy restringida o por
encontrarse en los ltimos estadios de su proceso de extincin
natural, son y han sido escasas desde tiempos inmemoriales.
Especies escasamente conocidas son especies de la fauna silves-
tre respecto de las cuales slo se dispone de conocimientos cien-
tficos rudimentarios e incompletos para determinar su correc-
to estado de conservacin.
Comentario especial requiere la definicin de especie o ani-
mal daino que en el antiguo texto de la ley de 1929 no se daba,
344
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIODlVERSIUAD
sino se limitaba a travs de su reglamento a sealar cules eran
animales dainos. Al respecto, la Ley N 19.473, en su
artculo 2 g), considera especie o animal daino: "el que por sus
caractersticas o hbitos, naturales o adquiridos, est ocasionan-
do peIjuicios graves a alguna actividad humana realizada en con-
formidad a la ley o est causando desequilibrios de considera-
cin en los ecosistemas en que desarrolla su existencia y debido
a esto es calificado de tal por la autoridad competente, con refe-
rencia a marcos espaciales y temporales detenninados".
La parte final de la definicin es quizs la ms interesante
de destacar, ya que lo que se est. sealando con la frase: "califi-
cado de tal (daino) por la autoridad competente, con referen-
cia a marcos espaciales y temporales deternlinados", debemos
entenderlo en e! sentido que no existen especies vivas intrnse-
camente dainas, por lo que slo pueden ser calificadas como
tales ciertas poblaciones con referencia a marcos espaciales y
temporales determinados, puesto que toda especie naturalmente
creada desempea una funcin determinada en el ecosistema y
tiene un nicho en l, que slo se romper cuando este ecosiste-
ma sea alterado ya sea naturalmente o bien, como ocurre en la
mayora de las veces, por causas antrpicas. En igual sentido, el
documento conocido como la "Carta de Costa Brava", de la Aso-
ciacin Chilena de Derecho Ambiental, ACHIDAM, en la enun-
ciacin de! principio vigsimo expresa al respecto: "No existen
especies vivas intrnsecamente malignas o nocivas, por lo que
slo pueden ser calificadas de dainas o peljudiciales ciertas
poblaciones vegetales o animales especficos, con referencia a
marcos espaciales y temporales detenninados.10
2
De acuerdo con la Ley de Caza, se distinguen las especies
cuya caza y captura est prohibida en todo el territorio nacio-
nal, las especies que slo pueden cazarse o capturarse en cier-
tas pocas en cantidad y lugares determinados y aquellas cuya
caza o captura est pernltida todo el ao en cualquier parte del
territorio nacional y sin limitaciones de ejemplares. Tanto las es-
pecies prohibidas, permitidas con restriccin o permitidas sin res-
triccin se encuentran sealadas en el Reglamento de la ley.
'''Vase obra citada en nota 10.
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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAl" CHII.ENO
En relacin a las primeras, esta prohibicin se refiere a las
catalogadas como especies en peligro de extincin vulnerables,
raras y escasamente conocidas, como, as mismo, aquellas especies
catal0I5<1.das como beneficiosas para la actividad silvoagropecuaria,
para la mantencin del equilibrio de los ecosistemas naturales o
que presenten densidades poblacionales reducidas. Igualmente
queda prohibido en toda poca lev<l.ntar nidos, destruir madri-
gueras o recolectar huevos y cras, prohibicin que es para to-
das las especies, salvo las calificadas como dainas. As mismo,
este cuerpo legal prohbe la venta de animales silvestres prove-
nientes de faenas de caza o captura, as como de sus productos,
subproductos y partes obtenidos en contravencin a esta ley. La
caza o captura queda estrictamente prohibida en las reas pro-
tegidas, zonas urbanas, lneas de ferrocarriles, aeropuertos, en
y desde caminos pblicos y en lugares de inters cientfico y
de aposentamiento de aves guanferas, salvo por razones cien-
tficas.
Por otra parte la legislacin sobre caza no pennite el uso y
transporte de trampas, tales como ligas, redes, jaulas, cepos o
trampas de platillo y lazos para la captura de animales, utilizar
seuelos o instalar cebaderos destinados a atraer animales, la
caza nocturna, con excepcin de animales dainos, usar vene-
nos, etc.
La ley en referencia establece adems una regulacin espe-
cial con respecto a la creacin de cotos de caza, que son pre-
dios especialmente destinados a practicar la caza, tanto mayor
o menor, de animales; centros de reproduccin destinados a la
crianza sin fines de lucro de especies protegidas para su preser-
vacin; centros de rehabilitacin destinados a la mantencin y
recuperacin de especmenes de la fauna silvestre afectados por
actividades antrpicas; centros de exhibicin que son planteles
que mantienen de fauna silvestre con fines educati-
vos y criaderos destinados a la reproduccin con fines comer-
ciales.
La Ley de Bases del Medio Ambiente no establece obliga-
cin de someter al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal a los cotos de caca, sin embargo la Ley de Caza, que los crea,
s lo seala, por lo que deben agregarse al artculo 10 de la Ley
N 19.300 estos preceptos. Al respecto, llama la atencin que la
346
NORMAS SOBRE PROTECCION DE lA BIODlVERSIDAD
Ley de Caza no haya contemplado, en fOTIlla expresa, igual obli-
gacin para el caso de introduccin de especies exticas al te-
rritorio nacional, siendo esta situacin mucho ms peligrosa para
los ecosistemas que la anterior. De acuerdo con el artculo 25,
la introduccin de estas especies slo requerira de un penniso
del Servicio Agrcola y Ganadero, que es el organismo encarga-
do de velar por el cumplimiento. Sin embargo, ello no es as
por expresa disposicin del tratado internacional sobre diversi-
dad biolgica de mayo de 1995, que seala en su artculo 8, que
cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn pro-
ceda: "h) impedir que se introduzcan, controlar o ermdcar
las especies exticas que amenacen a ecosistemas, hbitats o
especies". En otros trminos, slo podrn introducirse especies
exticas que no amenacen a ecosistemas, hbitats, o especies,
situacin que amerita someter esta introduccin al Sistema de
Impacto Ambiental, nica manera en que se podra, con cierta
precisin, evaluar la situacin que puede crearse con la intro-
duccin al pas de especies forneas, como lo exige, por lo de-
ms, expresamente el artculo 14 del mencionado convenio in-
ternacional de biodiversidad y como lo seala el tratado con
Argemina de 1993 con respecto a la introduccin de especies
hidrobiolgicas en cursos de agua compartidos. El no hacerlo
de este modo implica una gran responsabilidad para la autori-
dad, ya que es conocido el dao a los ecosistemas del pas de
especies introducidas.
Con respecto a las infracciones de la Ley de Caza a que se
refieren los artculos 30 y 31 stas se sancionan con multas, pri-
sin y comiso de las armas, instrumentos de caza y animales y
piezas, partes, productos cazados o capturados. Especial men-
cin debe hacerse a la tipificacin del delito de comerciar con
especies cuyo comercio est prohibido por la Convencin so-
bre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora
y Fauna Silvestre, CITES.
Los delitos sealados en la Ley de Caza a que se refieren
los artculos 30 y 31 deben ser conocidos por el juez del cri-
men competente, de acuerdo con las normas generales del
derecho.
347
MANUAL DE DERECHO AMBlENTAL CHILENO
14.4 DECRETO SUPREMO N 430, DE 1992, TEXTO REFUNDIDO
DE LA LEY DE PESCA y ACUICULTURA, N 18.892, DE 1989
A las disposiciones de esta Ley de Pesca queda sometida la pre-
servacin de los recursos hidro biolgicos y toda actividad
pesquera extractiva, de acuicultura, de investigacin y deporti-
va que se realice en aguas terrestres, aguas interiores, mar terri-
torial o zona econmica exclusiva de la Repblica y en las reas
adyacentes a esta ltima sobre las que exista o pueda llegar a
existir jurisdiccin nacional de acuerdo con las leyes y tratados
internacionales (art. 1).
La ley define especie hidrobiolgica como la especie de or-
ganismo en cualquier fase de su desarrollo, que tenga en el
agua su medio normal o ms frecuente de vida.
La actividad pesquera extractiva tiene por objeto capturar,
cazar, segar o recolectar recursos hidrobiolgicos y la acuicultura
la define la ley como la produccin de recllrsos hidrobiolgicos
organizada por el hombre. Tanto una como otra requieren para
realizarse una autorizacin administrativa otorgada por la Sub-
secretara de Pesca, dependiente del Ministerio de Economa.
Para esta ley la conservacin es el uso presente y futuro, ra-
cional, eficaz y eficiente de los recursos naturales y su ambiente,
concepto que implica una concepcin de sustentabilidad en el
uso de los recursos hidrobiolgicos. Esta norma legal concede a
la autoridad facultades de comervacin de los recursos que pue-
de ejercer a travs de diversos actos administrativos, como la veda
biolgica, prohibicin de captura temporal o permanente, fija-
cin de cuotas anuales de captura por especie en un rea deter-
minada, establecimiento de porcentaje de desembarque de espe-
cies como fauna acompaante, creacin de parques mannos, fi-
jacin de tamaos mnimos de extraccin, fgacin de las dimen-
siones y caracteristicas de las artes y aparejos de pesca, etc.
La Ley de Pesca prohbe las actividades pesquera,> extractivas
en que se usen artes, aparejos y otros implementos de pesca
que afecten el fondo marino, en el mar territorial dentro de
una franja de una milla marina medida desde las lneas de base
desde el lmite norte de la Repblica hasta el paralelo 41 de
latitud sur y en las aguas interiores, prohibicin que regir tam-
bin en las bahas (art. 5).
348
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA lllODTVERSIDAD
Podr establecerse un plan al manejo por el Ministerio de
Economa para cada unidad de pesquera declarada en rgi-
men de plena explotacin, es decir, aquella situacin en que la
pesquera llega a un nivel de explotacin tal que, con la captu-
ra de las unidades eXlractivas autorizadas, ya no existe supervit
en los excedentes productivos de la especie hidrobiolgica. Igual-
mente existir plan de manejo para cada unidad de pesqueria
declarada en recuperacin, entendiendo por tal aquella que se
encuentra sobreexplotada y sqjeta a una veda extractiva de a lo
menos tres aos con el propsito de su recuperacin, y en las
que sea posible f1jar una cuota global anual de captura. El plan
de manejo se hace exigible, adems, respecto de las unidades
de pesquera de desarrollo incipiente, definida como aquella
pesquera demersal o bentnica sujeta al rgimen general de
acceso, en la cual se puede fijar una cuota global anual de cap-
tura, en que no se realice esfuerzo de pesca o ste se estime en
trminos de captura anual de la especie objetivo menor al diez
por ciento de dicha cuota y respecto de la cual haya un nmero
considerable de interesados por participar en ella (arL 2).
El plan de manejo de cada unidad de pesqueria, definida
como un conjunto de actividades de pesca industrial ejecutadas
respecto de una especie hidrobiolgica determinada, en un rea
geogrfica especfica, contendr corno mnimo los sigtentes
aspectos:
a) Su descripcin, respecto de su localizacin geogrfica y
especies que la conforman,
b) Antecedentes biolgicos-pesqueros de las especies que la
constituyen y su estrategia de explotacin,
c) Medidas de conservacin y regmenes de acceso aplicables,
d) Antecedentes de captura, produccin elaborada y mer-
cado de los productos, y finalmente
e) Requerimientos de investigacin con fines de conserva-
cin m n ~ j o (art. 9).
Con respecto a la importacin de especies, se prohbe la
internacin al pas de especies hidrobiolgicas sin la presenta-
cin de certificados sanitarios y otros que se determinen, emiti-
dos por las autoridades oficiales del pas de origen, en que se
certifique que los ejemplares correspondientes se encuentran
libres de enfermedades, sin peIjuicios de lo cual, la Subsecreta-
349
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
ra podr exigir certificaciones sanitarias complementarias de
confirmacin, emitidas sobre la base de anlisis realizados en
Chile (art. ll).
Asimismo, la primera importacin al pas de una especie
hidrobiolgica se someter a los siguientes requisitos: presenta-
da la solicitud, podr la Subsecretara aprobarla con el mrito
de los certificados exigidos precedentemente, o bien denegarla
fundadamente por medio de una resolucin o exigir que se
efecte por cuenta y cargo del peticionario un estudio sanitario
que incluya efectos del impacto ambiental, de una duracin no
superior a un ao, destinado a verificar la presencia de signos
de enfermedades, o la ocurrencia de deterioro del ecosistema y
la evaluacin de ellos, para lo cual podr autorizar una interna-
cin limitada de la especie (art. 12).
El que internare especies hidrobiolgicas sin obtener las au-
torizaciones sealadas ser sancionado con multa de tres a tres-
cientas unidades tributarias mensuales y con pena de prisin
en su grado mximo. Si, adems, la especie internada causare
dao a otras existentes, o al medio ambiente, se aplicar la pena
aumentada en un grado.
Con el objeto de regular el acceso a la actividad y produc-
cin pesquera, la ley distingue la actividad pesquera extractiva
industrial, la pesca artesanal, la pesca de investigacin, la pesca
deportiva y la acuicultura. Todas estas actividades requieren de
una autorizacin especial otorgada por el gobierno, que tiende
a ordenar la explotacin de los recursos pesqueros tratando de
equilibrar su explotacin con la conservacin de los mismos,
que a la fecha no ha tenido el xito esperado, ya que existe una
sobre explotacin de la mayora de las especies comerciales im-
portantes (ver numeral 2.12).
Con respecto al acceso a la actividad pesquera extractiva
industrial, la ley citada establece que en el mar territorial, con
excepcin del rea de reserva para la pesca artesanal, y en la
zona econ6mica exclusiva de la Repblica, existir un rgimen
general de acceso a la actividad pesquera extractiva industrial,
en aquellas que no se encuentren declaradas en los
regmenes de plena explotacin, en pesqueras en recupera-
cin o en pesquera declarada como de desarrollo incipiente
(art.14).
350
NORMAS SOBRE PROTECCION DE lA BIODlVERSIDAD
Las personas interesadas en desarrollar pesca industrial de-
ben solicitar una autorizacin de pesca a la Subsecretara para
cada nave, la que, si es otorgada, habilitar a la nave para reali-
zar actividades pesqueras extractivas. Dicha nave deber encon-
trarse matriculada en Chile, de acuerdo con la Ley de Navega-
cin. Esta autorizacin de pesca no podr enajenarse, arrendarse
ni constituir a su respecto otros derechos en beneficio de terce-
ros a ningn ttulo, sin perjuicio de su transmisibilidad (art. 15).
En relacin al rgimen de plena explotacin, ste es decla-
rado por decreto supremo; una vez declarado, la Subsecretara
de Pesca deber publicar semestralmente en el Diario Oficial
una resoluci6n que contenga el listado de armadores
les y de embarcaciones que cumplan los requisitos para realizar
actividades pesqueras extractivas en dicha unidad de pesquera.
Las autorizaciones de pesca vigentes podrn ser transferidas con
la nave en Jo que concierne a dichas unidades de pesqueras, e
indivisibles. Con todo, durante la vigencia del rgimen de ple-
na explotacin, la Subsecretara seguir otorgando autorizacio-
nes de pesca a Jos armadores pesqueros que soliciten ingresar
nuevas naves a ella, pudiendo suspender por un ao la recep-
cin de solicitudes y el otorgamiento de nuevas autorizaciones
(art. 24).
En estas pesqueras, la autoridad podr fijar cuotas globales
anuales de captura para cada unidad de pesquera, las que regi-
r.n a partir del ao calendario siguiente, sin perjuicio de fijarse
cuotas que pueden regir en el mismo ao de su declaracin. La
f.yacin de cuotas de captura se hace por decreto supremo pre-
vio informe tcnico de la Subsecretara con consulta. al Consejo
Zonal de Pesca y la aprobaci6n del Consejo Nacional de Pesca.
A las pesqueras en estado de sobrecxplotacin, en las cua-
les se demuestre que el recurso hidrobiolgico se encuentra en
recuperacin, se las declarar en rgimen de pesqueras en re-
cuperacin y se autorizar a la Subsecretara para adjudicar
anualmente en pblica subasta el derecho a capturar cada ao
el equivalente, en toneladas, al diez por ciento de la cuota glo-
bal anual de captura.
Desde la fecha en que se declara pesquera en rgimen de
recuperacin, expirarn por el solo ministerio de la ley todas las
autorizaciones de pesca a esas unidades de pesquera.
351
MANUAL DE DERECHO fu'vlBIE1\ITAL CHILENO
A los adjudicatarios de las se les otorgar un permi-
so extraordinario de pesca que les dar derecho a una captura
por un plazo de diez aos por monto detenninado en la misma
ley (art. 39).
Similar al caso anterior, por decreto supremo, previo infor-
me tcnico de la Subsecretara, con consulta al Consejo Zonal
de Pesca y con la aprobacin por la mayora absoluta de los
miembros en ejercicio del Consejo Nacional de Pesca, a aque-
llas unidades de pesqueras que se califiquen como pesqueras
incipientes, se las podr declarar en rgimen de pesqueras en
desarrollo incipiente y se autorizar a la Subsecretara para que
anualmente, mediante subasta pblica, el derecho a
capturar el equivalente, en toneladas, al diez por ciento de la
cuota global anual de captura. Lo expuesto no impide que aque-
llos armadores que demuestren tener vigente su autorizacin
de pesca para desarrollar actividades pesqueras extractivas en la
correspondiente unidad de pesquera, puedan continuar desa-
rrollndolas por un plazo de tres aos (art. 4).
Con respecto a la pesca artesanal, el Ttulo IV de la ley trata
de ella, sealando los siguientes criterios bsicos. Se reserva a la
pesca artesanal el ejercicio de las actividades pesqueras
extractivas en una franja del mar territorial de cinco millas ma-
rinas medidas desde las lneas de base normales, a partir del
lmite norte de la Repblica y hasta el paralelo 41 de latitud
sur, aproximadamente, y alrededor de las islas ocenicas. Se re-
servan tambin a la pesca artesanal las aguas interiores del pas.
No obstante, cuando en una o ms zonas especficas dentro
de estas reas no se realice pesca artesanal o si la hubiere, sea
posible el desarrollo de actividades extractivas por naves indus-
triales que no interfieran con la actividad artesanal, podr au-
torizarse en fonna transitoria en zonas el ejercicio de la
pesca industrial, con las restricciones que se establecen en la
ley.
Con todo, no se autorizar desarrollar pesca industrial en la
franja de una mila del mar territorial (art. 17).
El segundo criterio en relacin a la pesca artesanal es que
el rgimen de acceso a la explotacin de los recursos hidrobio-
lgicos es el de libertad de pesca. No obstante, para ejercer
actividades pesqueras extractivas, los pescadores artesanales y
352
NORMAS SOBRE PROTECC10N DE LA BIODlVERSlDAD
sus embarcaciones debern previamente inscribirse en el regis-
tro artesanal que llevar el Servicio Nacional de Pesca, inscrip-
cin que puede suspenderse transitoriamente con el fin de
cautelar la preservacin de los recursos, cuando una o ms es-
pecies hayan alcan7ldo un estado de plena explotacin (art 50).
No obstante ]0 anterior, en la franja costera de cinco millas
marinas, como en las aguas terrestres podran establecerse por
decreto supremo algunas prohibiciones y medidas, como vedas
eXlractivas, detennnacin de reservas marinas, medidas para la
instalacin de colectores u otras fonnas de captacin de semillas
y "reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos (art. 48).
Con respecto al control de la pesca, la ley dispone algunas
medidas. Desde luego, los annadores pesqueros industriales y
artesanales que realicen actividades pesqueras extractivas de cual-
quier naturaleza debern informar al Servicio Nacional de Pes-
ca, al momento de su desembarque, sus capturas por especie y
rea de pesca, en la fonna y condiciones que fge el reglamento.
Esta oblig-acin de infonnar se hace extensiva a cualquier nave
pesquera, nacional o extranjera, que desembarque todo o par-
te del producto de su actividad en puertos chilenos.
La ley contempla, adems, un sistema de posicionamiento
automtico de naves pesqueras y de investigacin pesquera en
el mar que se regir por esta ley y sus reglamentos complemen-
tarios. Esta norma exige a los annadores de naves mayores o
menores, no artesanales, matriculados en Chile, que desarro-
llen actividades pesqueras en aguas de jurisdiccin nacional so-
bre recursos hidro biolgicos declarados en rgimen de pesque-
ra de plena explotacin, en desarrollo incipiente o en recupe-
racin, que instalen a bordo y mantengan en fncionamiento
un dispositivo de posicionamiento automtico en el mar.
La misma obligacin debern cumplir los annadores de na-
ves matriculadas en Chile que operen en aguas no jurisdiccio-
nales, los annadores de naves que estando o no matriculadas
en Chile realicen pesca de investig-acin dentro o fuera de las
aguas jurisdiccionales, y los armadores de buques-fabricas que
operen en aguas jurisdiccionales o en alta mar. Asimismo, esta
obligacin ser aplicable a los annadores de naves pesqueras o
buques-fbricas de pabelln extranjero que sean autorizados a
recalar en puertos chilenos (art. 64 B).
353
MANUAl, DE DERECHO CHILENO
La administracin del sistema sealado corresponde a la Di-
reccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante.
Referente a la acuicultura, el Decreto Supremo N 320, pu-
blicado en el Diario Oficial de 14 de diciembre de 2001, apro-
b el reglamento ambiental para la acuicultura, sus disposi-
ciones se aplican a todo tipo de actividad de acuicultura, ya
sea que sta se someta al rgimen de concesiones, de autoriza-
ciones o requiera simplemente de su inscripcin en el regis-
tro nacional de acuicultura. Segn el reglamento, todo aquel
que realice actividades de este tipo quedar sujeto al cumpli-
miento de las medidas de proteccin ambiental, que de forma
geleral o particular se establezcan para un rea geogrfica,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 87 de la Ley de
Pesca, sin peIjuicio de lo dispuesto en otros cuerpos legales o
reglamentarios (arl. l D.S. N 320).
La ley establece que en las reas de playas de mar, terrenos
de playa fiscales, porciones de agua y fondo y rocas, dentro y
fuera de las bahas, y en los ros y lagos que sean navegables
por buques de ms de cien toneladas de registro grueso, fijadas
como apropiadas para el ejercicio de la acuicultura, por uno o
ms decretos supremos expedidos por el Ministerio de Defensa
Nacional, existirn concesiones de acuicultura.
En los ros no comprendidos precedentemente, la facultad
de otorgar concesiones se ejercer slo sobre la extensin en
que estn afectados por las mareas y respecto de los mismos
bienes o sectores all indicados.
En reas de ros y lagos no comprendidos precedentemente
se requerir la autorizacin de la Subsecretara de Pesca. Se
exceptan de esta exigencia los cultivos que se desarrollen en
los cuerpos y cursos de agua que nacen, corren y mueren en
una misma heredad, no obstante deben inscribirse en el Regis-
tro Nacional de Acuicultura.
Ser de responsabilidad de la Subsecretara de Pesca la ela-
boracin de los estudios tcnicos para la determinacin de las
reas apropiadas para el ejercicio de la acuicultura con la debi-
da consulta a los organismos encargados de los usos alternati-
vos de esos terrenos o aguas, considerando especialmente la
existencia de recursos hidrobiolgicos o de aptitudes para su
produccin y la protecci6n del medio ambiente (art. 67).
354
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIOI}[VERSIDAD
El artculo precedentemente citado seala adems que de-
ben considerarse, en relacin al medio ambiente, aspectos de
inters turstico y reas protegidas que constituyen Parques Na-
cionales, Reservas Nacionales y Monumentos Nacionales.
La Subsecretara, una vez elaborados estos estudios tcni-
cos, deber publicar en el Diario Oficial y en otro de la zona
respectiva, las reas determinadas como apropiadas para la
acuicultura. Los particulares o la institucin afectada tienen un
plazo de 30 das, contados desde la ltima publicacin, para ex-
presar por escrito las opiniones que dichos estudios le merezcan,
en este caso, la Subsecretara deber responder a los interesa-
dos en el plazo de 60 das (art. 67).
Con respecto a las sanciones, el Prrafo 10 del Ttulo IX
de la Ley de Pesca sanciona las infracciones a las medidas de
administracin pesquera de la ley con multas que eljuez apli-
car teniendo presente el dao producido a los recursos hi-
drobiolgicos y al medio ambiente, suspensin o caducidad
del ttulo del capitn o patrn, decretados por la Direccin
General del Territorio Martimo y Marina Mercante, clausura
de los establecimientos comerciales e industriales, comiso de
las artes y aparejos de pesca, y comiso de las especies hidro-
biolgicas (art. 108).
La fiscalizacin del cumplimiento de las disposiciones de
esta ley ser ejercida por funcionarios del Servicio de Pesca y
personal de la Annada y Carabineros. El conocimiento de los
procesos correspondern a los jueces civiles con jurisdiccin en
las comunas donde eUas se hubieren cometido o donde hubie-
se tenido principio la ejecucin. En contra de la sentencia defi-
nitiva slo proceder el recurso de apelacin, que se interpon-
dr previa consignacin del 50% de la multa que se imponga.
El Ttulo X de la ley se refiere a delitos especiales que el
cuerpo legal contempla, algunos de los cuales fueron comenta-
dos anterionnente en este libro al referirse a la contaminacin
acutica, En el artculo 135 se establecen una multa y pena res-
pecto de la persona que capturare o extrajere recursos hidro-
biolgicos utilizando elementos explosivos, txicos u otros cuya
naulraleza provoque dao a esos recursos o a su medio. La multa
puede ser entre 50 a 300 unidades tributarias mensuales, y la
pena, de presidio menor en su grado mnimo.
355
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CI!ILENO
El procesamiento, apozamiento, la elaboracin, transforma-
cin y almacenamiento de recursos hidrobiolgicos vedados,
as como el almacenamiento de productos derivados de stos,
sern sancionados con multa.
Entre las normas varias consignadas en esta ley se hace ne-
cesario citar aquella que establece la obligacin a los propieta-
rios que construyan represas en cursos de agua fluviales que
impidan la migracin natural de los peces que en dichos cursos
habitan con anterioridad a su construccin, de efectuar un pro-
grama de siembra de dichas especies a objeto de mantener el
nivel original de sus poblaciones, en ambos lados de la represa,
o alternativamente construir las obras civiles que permitan di-
chas migraciones (art. 168).
14.5 TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE BIODIVERSlDAD
A igual que en el caso de la contaminacin del agua, son numero-
sos los tratados internacionales vigentes en Chile que dicen rela-
cin directa con la proteccin de la biodiversidad. Entre los ms
destacados podemos citar los siguientes: a) mvencin para la
Proteccin de la Hora, la Fauna y la< Bclle7as Escnicas Naturales
de Amrica; b) Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Hora Silvestres (CITES); e) Con-
vencin Internacional para la Regulacin de la Caza de Ballenas;
d) Convencin sobre Conservacin de Focas Antrticas; e) Conve-
nio para la Conservacin y de la Vicua:; f) Convencin
sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos;
g) Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacio-
nal, especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas; h) Conve-
nio sobre la Conservacin de Especies Migratorias de la Fauna
i) Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Los tratados ambientales citados han hecho un importante
aporte en la preseI:vacin de la biodiversidad y constituyen una
fuente destacada para el derecho interno de los pases cuyas
legislaciones en su mayora han aceptado los criterios que flu-
yen de dichos acuerdos, creando de paso una fuerte conciencia
ambiental de respeto y cuidado por la flora, la fauna y los eco-
sistemas en general. Bastara con sealar la Convencin para la
356
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD
Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas Natura-
les de Amrica, ms conocida como la Convencin de Washing-
ton, para damos cuenta de la importancia de estos tratados, ya
que, como lo expl'esamos precedentemente en relacin a este
tratado, constituye en Chile en la actualidad la piedra angular
de la legislacin sobre protegidas.
Examinaremos a continuacin cada uno de los tratados ci-
tados, a excepcin de la Convencin de Washington, a la cual
ya nos referimos al tratar del Sistema Nacional de Areas Silves-
tres Protegidas (ver N 9.6).
14.5.1 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
La Convencin CITES, en su sigla en ingls, se encuentra conteni-
da en el Decreto Supremo N 141, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, publicado en el Diario Oficial de 25 de mano de 1975.
El presente convenio fue suscrito por una cantidad impor-
tante de pases preocupados por la prdida de la biodiversidad a
causa del comercio internacional de especies en peligro de ex-
tincin. Como una manera de regular este comercio, la Conven-
cin cre tres apndices en que se agmpan las especies segn su
grado de vulnerabilidad. en el Apndice 1 se incluyen
las especies en peligro de extincin que son o pueden ser afecta-
das por el comercio, sea ste de exportacin, reexportacin, im-
portacin o introduccin de especies procedente del mar; su co-
mercio se autorizar- slo por excepcin. El Apndice 11 incluye
todas las especies que, si bien en la actualidad no se encuentran
necesariamente en peligro de extincin, podran llegar a estarlo
a menos que su comercio se sujete a una reglamentacin estric-
ta, y finalmente el Apndice III incluye todas las especies que
cualquiera de las partes manifieste que se hallan sometidas a re-
glamentacin dentro de sujurisdiccin con el objeto de prevenir
o restringir su explotacin y que necesitan la cooperacin de
otras partes en el control de su comercio.
La norma general establecida en el convenio es que las par-
tes no permitirn el comercio de especmenes de especies in-
cluidas en los apndices I, n y III, excepto de acuerdo con las
357
:i
i.
I
MANUAL DE DERECHO AMllIENTAL CHILENO
disposiciones de la presente convencin. Entiende el tratado
por espcimen todo animal o planta viva o muerta, como asi-
mismo cualquier parte o derivado fcilmente identificable.
Con respecto al sistema de regulacin del comercio, hay
que distinguir entre aquellas especies clasificadas en el Apndi-
ce 1 y las clasificadas en el Apndice 1I.
1) Requisitos para comerciar especies del Apndice L 1) Re-
quiere un permiso de exportacin, que para ser concedido ne-
cesita de la existencia de dos certificados: a) el certificado de
una autoridad cientfica que manifieste que esa exportacin no
perjudicar la supervivencia de dicha especie, y b) un certifica-
do de la autoridad administrativa del mismo pas exportador
que seale, primero, que dicha especie no fue obtenida en con-
travencin de la ley vigente sobre proteccin de fauna y flora;
segundo, que sei'iale el haber verificado que la especie viva ser
acondicionada y transportada de manera que se reduzca al m-
nimo su riesgo de helidas, deterioro en su salud o mal trato, y
tercero, que verifique que existe un permiso de importacin
aprobado para la especie de que se trata. 2) Requiere de un
permiso de importacin otorgado por el pas importador, el
cual, para ser otorgado por ese pas requiere de la existencia de
los siguientes certificados: a) certificado de la autoridad cent-
fica del pas importador que declare que los fines de la impor-
tacin no sern en perjuicio de la supervivencia de la especie y
que conste que la persona que importa un espcimen vivo lo
cuidar adecuadamente, y b) un certificado de la autoridad ad-
ministrativa del mismo pas que verifique que la especie no fue
adquirida con fines comerciales.
2) Requisitos para comerciar especies del Apndice II. Estas
especies requieren, a igual que las clasificadas en el Apndice 1,
de un permiso de exportacin, el cual se extender en presencia
de los certificados otorgados por la autoridad cientfica y del otor-
gado por la autoridad administrativa en la fonna ya sealada. La
diferencia con el caso de la comercializacin del Apndice I es
que en este caso no se requiere un permiso de importacin.
En ambos casos citados, y como presupuestos comunes a
ambos apndices, es necesario tener presente que los pennisos
de exportacin tienen una duracin de seis meses a contar de
la fecha en que son expedidos, requirindose un permiso de
358
NORMAS SOBRE PROTECCION DE lA BIODlVERSIDAD
exportacin y certificados separados para cada embarque que
se pretenda efectuar.
En Chile la autoridad cientfica recae en la Comisin Nacio-
nal de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, y la au-
toridad administrativa en el Servicio Agrcola y Ganadero, SAG,
o la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, o el Servicio Nacio-
nal de Pesca, SERNAP, en su caso.
El artculo VII de esta Convencin establece una exencin a
la aplicacin del presente convenio, y es cuando lIDa autoridad
administrativa del Estado que exporta haya verificado y exten-
dido un certificado de un espcimen que acredite que fue ad-
quirido con anterioridad a la fecha en que entraron en vigor
las disposiciones del Convenio.
Es necesario hacer notar que, por lo menos en nuestro pas, el
artculo citado se ha prestado para una serie de abusos, ya que se
han estado autorizando exportaciones en que no se cumple el
principal presupuesto para que opere esta excepcin, que es que
el espcimen que se pretende comercializar haya sido materia de
una adquisicin, esto es, de un acto de comercio entre personas
situadas en pases partes del tratado con anterioridad a la entrada
en vigor del Convenio, situacin que por el tiempo transcurrido
(el tratado fue suscrito en 1973) resulta inverosmil la existencia
de un acto jurdico de adquisicin "pre-<:ITEs" en la acmalidad.
Con respecto a la obligacin de las partes de adoptar las me-
didas apropiadas para velar por el cumplimiento de sus disposi-
ciones y para prohibir el comercio de especmenes en violacin
a las mismas, segn lo demanda su artculo VIII, la Ley de Caza
sanciona con pena de crcel a la persona que no cumple con los
requisitos establecidos con los Anexos 1 y II referidos y se en-
cuentre en posesin de especmcnes clasificados en dichos anexos
sin cumplir con los requisitos que en ellos se establecen.
14.5.2 Convencin Internacional para la Regulacin
de la Caza de Ballenas
El tratado sobre la regulacin de la caza de ballenas fue suscrito
en Washington el 2 de diciembre de 1946. Nuestro pas recin lo
aprob como ley de la Repblica en 1979, segn consta en el
359
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Decreto Supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores N 489,
publicado en el Diario Oficial de 21 de septiembre de 1979.
Esta convencin regula la caza de ballenas con el objeto de
lograr su conservacin y hacer posible un desarrollo ordenado
de la industria ballenera. Para ello se crea una Comisin Balle-
nera Internacional, que se forma con un miembro por cada
gobierno contratante, la cual a su vez es asesorada por un Co-
mit Cientfico. El Convenio consta de un Anexo que establece
la reglamentacin y prohibiciones de caza, el cual puede ser
modificado por la Comisin Ballenera Internacional, cada cier-
to tiempo, adoptando normas en relacin con la conservacin
y utilizacin de los recursos balleneros, determinando las espe-
cies protegidas y no protegidas, la apertura y cierre de las tem-
poradas, lmites de cantidades para cada especie, la designa-
cin de zonas de santuarios balleneros, etc.
En la actualidad una prohibicin generalizada de la
caza de ballenas, a la que se suma nuestro pas, en que la caza
se encuentra prohibida. No obstante, en el artculo VIII del tra-
tado cualquier gobierno contratante podr otorgar a cualquie-
ra de sus nacionales un permiso especial autorizando a dicho
nacional a matar, tomar y beneficiar ballenas con finalidad de
"investigacin cientfica", lo que ha permitido que muchos go-
biernos, por esta va, hayan continuado permitiendo su caza.
La presente Convencin se aplica a los buques-fbricas, plan-
tas terrestres y bal'cos cazadores de ballenas bajo la jurisdiccin
de los gobiernos contratantes, como tambin se aplica a todas
la aguas en que se realizan actividades de pesca de ballenas por
parte de dichos buques-fbricas, plantas terrestres y barcos ca-
zadores de ballenas.
14.5.3 Convencin sobre la ConsfffVan
de las Focas Antrticas
La Convencin sobre la Conservacin de las Focas Antrticas
file suscrita en Londres el ao 1972, pasando a ser Ley de la
Repblica por Decreto Supremo N 191, del ,Ministerio de Re-
laciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de 24 de abril
de 1980.
360
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIODIVERSlDAD
En el Prembulo de este tratado las partes dejan constancia
de su preocupacin por la vulnerabilidad de estas especies, pro-
ducto de su caza indiscriminada, y reconocen que las poblacio-
nes de focas antrticas constituyen un recurso importante del
medio marino que exige su conservacin, por lo cual toda caza
debe ser regulada de tal manera que esa actividad comercial no
debe en caso alguno "exceder los niveles del ptimo rendimiento
sostenible
h
, como manera de lograr los objetivos de proteccin,
estudio cientfico y utilizacin racional de las focas antrticas y
mantener un equilibrio satisfactorio en el sist.ema ecolgico. En
el fondo, el criterio que gua esta Convencin es el uso susten-
table del recurso, criterio que se enuncia en este tratado de
1972 y que va adquiriendo fuerza en las posteriores convencio-
nes sobre biodiversidad hasta llegar a constituir un principio de
derecho internacional que se consagra en la Declaracin de
Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente, de 1992, como lo he-
mos visto.
La Convencin sobre Conservacn de Focas Antrticas se
aplica al mar al sur de los 60" de latitud sur y regula la caza de las
siguientes especes: la caza del elefante marino, leopardo mari-
no, foca de WeddelI, foca cangrejera, foca de Ross y el lobo de
dos pelos. El tratado incluye un Apndice que especifica las me-
didas que las partes adoptall para el control de la pesca de las
especies nombradas, fya las temporadas de veda y caza, define
aquellas especies prohibidas de cazar en cualquier poca, fija zo-
nas de captura, mtodos de captura, etc. En su artculo 4 el tra-
tado establece excepciones en su aplicacn, para lo cual se re-
quieren permisos especales que slo se conceden para fines cien-
tficos, proveer t>Jemplares a museos, instituciones educativas o
culturales y para proveer del alimento indispensable al hombre
o sus perros. Estos permisos los otorga cualquiera de partes
contratantes, no obstatlte disposiciones de esta Convencin.
La presente Convencin se encuentra dentro del Sistema
Jurdico Antrtico, a igual que la convencin sobre conserva-
cin de los recursos vivos marinos antrticos a que nos referire-
mos ms adelante, de tal manera que entre las obligaciones
que se asumen est el no interpretar cualquiera de estas accio-
nes como actos de soberana, cuya discusin se encuentra con-
gelada por el Tratado Antrtico de 1959.
361
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
14.5.4 Convencin sobre ConserlJacin
de los Recursos Vivos lV1.annos Antrticos
La presente convencin fue suscrita en Australia en el ao 1980
y promulgada por Decreto Supremo N 662, publicado en el
Diario Oficial de 13 de octubre de 1981. Su objeto es proteger
la integridad del ecosistema de los mares que rodean la
Antrtica, al tenor de lo dispuesto en su prembulo en relacin
con las obligaciones suscritas en el Tratado Antrtico, en el cual
las partes se comprometen a la "proteccin y conservacin de
los recursos vivos de la An trtica" .
La Convencin entiende por recursos vivos marinos
antrticos las poblaciones de peces con aletas, moluscos, crust-
ceos y todas las dems especies de organismos vivos, incluidas
las aves que se encuentran al sur de la Convergencia Antrtica.
La Convencin sobre ConservaCn de los Recursos Vivos Ma-
rinos Antrticos se aplica a dichos recursos de la zona situada al
sur de los 60 de latitud sur y a los recursos vivos marinos antrticos
de la zona comprendida entre dicha latitud y la Convergencia
Antrtica que forman parte del ecosistema marino antrtico (art 1).
Su objetivo es lograr la conservaCn de los recursos vivos marinos
antrticos situados en esa rea geogrfica. La Convencin entien-
de por conservacin la utilizacin racional de dichos recursos, que
se expresa a travs de las siguientes medidas: a) prevenir la dismi-
nucin del tamao de la poblacin de cualquier especie recolecta-
da a niveles inferiores a aquellos que aseguren su restablecimiento
a niveles estables. Con tal fin no deber permitirse que disminuya
a un tamao inferior a un nivel aproximado al que asegure el
mayor incremento anual neto; b) El mantenimiento de las relacio-
nes ecolgicas entre poblaciones recolectadas dependientes y afi-
nes de los recursos vivos marinos antrticos, y c) Prevencin de
canlbios o minimizacin de riesgos de cambios en el ecosistema
marino que no sean potencialmente reversibles en el lapso de dos
a tres decenios, con el fin de permitir la "conservacin sostenida"
de los recursos vivos marinos antrticos (art. Ir).
Como expresamos anteriormente, el presente tratado es
vinculante con el Tratado Antrtico, el cual las partes acuerdan
respetar, sean o no partes de l, razn por la cual no se dedica-
rn en la zona del Tratado Antrtico a ninguna actividad con-
traria a los propsitos y principios de dicho tratado.
362
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD
Por otra parte y de acuerdo con el artculo VI de la Conven-
cin sobre Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrti-
cos, ninguna norma de esta convencin derogar los derechos
y obligaciones de las partes contratantes en virtud de la Con-
vencin Internacional panl la Caza de la Ballena y la Conven-
cin para la Conservacin de las Focas Antrticas, a que nos
rete rimos anteriormente.
La Convencin en su artculo VII crea una Comisin que se
integra de la manera siguiente: por cada una de las partes contra-
tantes que haya participado en la reunin en la cual se adopt esta
Convencin, por cada uno de los Estados partes que se haya adhe-
rido a la presente Convencin, por cada una de las organizaciones
de integracin econmica regional que se haya adherido a la Con-
vencin y por una parte que desee participar en los trabajos de la
Comisin. Dicho organismo tendr personalidad jurdica, a fin de
que pueda participar en cada uno de los E!'ltados con las faculta-
des necesarias para el desempeo de sus actividades. Su funcin es
llevar a efecto los objetivos de la Convencin, para lo cual deber
facilitar investigaciones y estudios completos sobre los recursos vi-
vos marinos antrticos, asegurar la adquisicin de datos estadsti-
cos de captura, analizar la eficacia de las medidas de conservacin,
etc. Todas estas medidas de conservacin que se deternnen son
obligatorias para todos los miembros del tratado.
El Convenio crea adems un Comit Cientfico, que es el r-
gano consultivo de la Comisin, el cual desarrollar la'l activida-
des que disponga la Comisin en cumplimiento de su objetivo.
Finalmente se hace necesario destacar que las partes con-
tratantes asumen el compromiso de hacer los esfuerzos apro-
piados con el fin de que nadie se dedique a ninguna actividad
contraria al objetivo de la presente Convencin.
Si surgiera alguna controversia entre dos o ms partes en
relacin con la interpretacin o aplicacin de la presente Con-
vencin, estas partes tratarn de resolverla'! mediante negocia-
ciones, conciliacin, arbitraje, resolucin judicial u otros me-
dios pacficos. En los ca'iOS en que la controversia se someta a
arbitraje, el tribunal se constituir en la fOfma prevista en el
Anexo del mismo tratado.
Toda controversia no resuelta por los medios sealados se
someter a la decisin de la Corte Internacional de]usticia.
363
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHIl ,ENO
14.5.5 Convena pam la Conservacin y Manejo de la Vicua
Con fecha 19 de mayo de 1981 se public en el Diario Oficial el
Decreto Supremo N 212, del Ministerio de Relaciones Exterio-
res, que puso en vigencia el Convenio para la Conservacin y
Manejo de la Vicua, suscrito en Lima, Per, en 1979. Es un
u'atado regional suscrito, adems de Chile, por Bolivia, Ecua-
dor y Per, pases andinos interesados en la conservacin y ma-
nejo de la vicua, por cuanto esta especie, en proceso de extin-
cin, constituye una alternativa de produccin econmica para
el poblador andino si se maneja el recurso y se hace un aprove-
chamiento gradual bajo estricto control del Estado.
Despus de aos de aplicacin de este tratado se puede sea-
lar que es uno de los pocos convenios internacionales que han
sido un xito en la proteccin de la especie, en especial en Chi-
le, en donde se logr salvar la poblacin de vicuas, que a la
fecha de la promulgacin del Convenio era bastante menguada.
En el tratado los gobiernos signatarios prohben la caza y la
comercializacin ilegales de la vicua, sus productos y deriva-
dos en el territorio de sus respectivos pases (art. 2). Asimismo
se prohbe la exportacin de vicuas frtiles, semen u otro ma-
terial de reproduccin, con excepcin de aquellas destinadas a
algunos de los pases miembros para fines de investigacin y I o
repoblamiento. Los Estados firmantes se obligan a mantener y
desarrollar los parques y reservas nacionales y otras reas prote-
gidas con poblaciones de vicuas y a ampliar las reas de
repoblamiento bajo manejo en su forma silvestre prioritariamente
y siempre control del Estado. Con el fin de evaluar el cum-
plimiento del Convenio y plantear soluciones, el tratado estable-
ce una Comisin Tcnico-Administradora integrada por repre-
sentantes de cada uno de los pases.
Con respecto a nuestro pas, con el fm de cumplir con el
tratado, el Estado cre una Reserva Nacional "Las Vicuas" en
la Provincia de Parinacota, Comuna de Putre, por Decreto Su-
premo N 29, del 12 de mayo de 1983, al cual se dio el carcter
de zona con inters cientfico. Lamentablemente, por decreto
supremo del Presidente de la Repblica dictado en 1996 se han
permitido en dicha rea exploraciones mineras que desvirtan
el inters manifestado primitivamente con su creacin.
364
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA
14.5.6 Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia
Internacional, especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas
La Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia Interna-
cional especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas fue sus-
crita en Ramsar, Irn, en 1971, siendo ley de la Repblica pOl"
Decreto Supremo N 771, del Ministerio de Relaciones Exterio-
res, publicado en el Diario Oficial de 11 de noviembre de ]981.
Este tratado es una importante contribucin a la proteccin
de la biodiversidad. En sus considerandos, a igual que muchos
tratados sobre medio ambiente, reconoce la interdependencia
del hombre y el medio ambiente que lo rodea, yen forma espe-
cial, destaca la importancia fundamental que tienen los
humedales como reas reguladoras de los l"egmenes de agua y
como regiones que permiten la conservacin de una flora y
fauna caractersticas, especialmente de aves acuticas, las cuaJes
en sus migraciones de estacin pueden traspasar fronteras y,
por lo tanto, deberan ser consideradas como un recurso inter-
nacional que debe asegurarse con polticas adecuadas de pro-
teccin.
El objetivo del convenio es preservar los humedales, su flo-
ra y fauna, de manera especial, como lugar o tipo de ambiente
en el que existen naturalmente aves acuticas, muchas de las
cuales son especies migratorias que pueden traspasar fronteras
y por lo tanto deberan ser consideradas como un recurso in-
ternacional. Define las aves migratorias como pjaros que de-
penden ecolgicamente de las zonas hmedas, las cuales se di-
viden en reas de cinagas, pantanos, reas de musgos o agua,
sean stas naturales o artificiales, permanentes () temporales,
de aguas estticas o corrientes, frescas, con helechos o saladas,
incluyendo zonas de agua de mar cuya profundidad no exceda
de seis metros durante la marea baja.
Estas reas de preservacin se constituyen por decisin de
los gobiernos donde ellas se encuentran, los cuales elaboran un
informe tcnico que es enviado a la autoridad creada por la
Convencin de Ramsar, quien emite un certificado agregndo-
la a "La Lista de Zonas Hmedas de Importancia Internacio-
nal". De la misma manera los gobiernos pueden retirar hume-
dales de la lista o bien restringir los deslindes.
365
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Los gobiernos adquieren importantes obligaciones interna-
cionales por la Convencin, entre ellas est la de elaborar y
poner en ejecucin planes con el objeto de favorecer la conser-
vacin de las zonas hmedas y utilizarlas racionalmente, debien-
do informar a la Convencin sobre la evolucin del comporta-
miento de dicha zona hmeda.
La Convencin recomienda a las partes contratantes crear
zonas protegidas (Reservas Naturales) que incluyan reas con
humedales, estn o no en La Lista" de Ramsar, esto significa
que desde un punto de vista jurdico pueden figurar en "La
Lista" reas que no figuran en ninguna clasificacin de las indi-
cadas en la Convencin de Washington, es decir, Parques Na-
cionales, Reservas Nacionales, Monumentos Naturales o Reser-
vas de Regiones Vrgenes, sin embargo, creemos que es necesa-
rio darles algunas de estas categoras para asegurar una mayor
proteccin legal.
En el caso de Chile, existen en la actualidad siete zonas h-
medas sometidas a esta Convencin o en proceso de estarlo, las
cuales no son todas reservas nacionales o tienen alguna catego-
ra de proteccin.
Entre los humedales existentes actualmente en Chile citarnos
los siguientes: Carlos Adwanter, Yali, Laguna del Negro Francisco
y Santa Rosa, Salar de Surire, Salar de Tara, Hidrulicos
de Soncor y Salar de
14.5.7 C,onvenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias
de la Fauna Salvaje
Este Convenio fue promulgado por Decreto Supremo N 868,
del Ministerio de Relaciones Exteriores, y publicado en el Dia-
rio Oficial de 12 de diciembre de 1981.
En 1979 se suscribi en Bonn, Repblica Federal de Alema-
nia, la Convencin sobre la Conservacin de Especies Migratorias
de la Fauna Salvaje, elemento ITeemplazable, como dice el ('..on-
venio, de los sistemas naturales de la tiena. que debe ser conserva-
do para el bien de la humanidad. Cada generacin humana, agre-
ga, posee los recursos de la tierra para futuras generaciones y
tiene la obligacin de asegurM que este legado sea conservado y
366
NORMAS SOBRE PROTECCION IlF, LA BIODIVERSIIlAD
cuando se le utilice sea usado en forma pnldente, toda vez que
la fauna salvaje tiene un valor cada vez ms creciente desde los
puntos de vista ambiental, ecolgico, gentico, cientfico, estti-
co, recreativo, cultural, educacional, social y econmico. En vir-
tud de lo anterior, los :F,stados son y deben ser protectores de
especies migratorias de la fauna salvaje que habitan dentro o pa-
san a travs de sus lmites de jurisdiccin nacional.
El tratado contempla dos anexos, en el Anexo 1 se enume-
ran las especies migratorias salvajes que estn en peligro de ex-
tincin, y en el Anexo II se enumeran las especies migratorias
cuyo estado de conservacin es desfavorable y requieren de
acuerdos internacionales para su conservacin y manejo.
1..os Estados se comprometen a dictar las leyes necesarias
para prohibir la captura de animales que se hayan clasificado
en el Anexo 1, salvo para fines cientficos o con fines de subsis-
tencia o extraordinarias que as lo requieran. En
el caso de Chile esta obligacin se ha cumplido a travs de la
actual Ley de Caza.
Como "especie migratoria" define aquella poblacin total o
cualquiera parte geogrficamente separada de la poblacin de
cualquiera especie o gmpo taxonmico ms bajo de la fauna
salv.ye, una proporcin importante de cuyos miembros cruza
cclicamente y en forma predecible uno o ms lmites de juris-
diccin nacional. Tambin define lo que debe entenderse como
"estado de conservacin favorable" de una especie, sealando
que lo es tal cuando se cumple alguno de los siguientes presu-
puestos: a) cuando los datos de dinmica de poblacin indi-
quen que la especie migratoria se est manteniendo a s misma
en una base a largo plazo como un componente vivo de sus
ecosistemas, o bien cuando el rea de distribucin de la especie
migratoria actualmente no est siendo reducida ni corre el ries-
go de serlo a largo plazo, o bien cuando existe y en un futuro
previsible existir espacio vital suficiente para mantener a largo
plazo la poblacin de la especie migratoria o finalmente cuan-
do la distribucin y abundancia de la especie migratoria se
aproximar a alcances y niveles histricos en la medida en que
existan ecosistemas potencialmente adecuados y en la medida
en que stos sean compatibles con el manejo pmdente de la
fauna salvaje.
367
,...
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CllILENO
Ahora bien, se considerar que el estado de conservacin es
desfavorable cuando no se cumple alguna de condiciones
expuestas preceden temen te.
Adems de estos conceptos, hay otros que son interesantes
dc consignar, como "rea de distribucin, que significa todas
las reas terrestres o en las que la especie migratoria
habita, permanece en forma temporal, cruza o sobrevuela en
cualquier momento en su ruta migratoria nonnaL
14.5.8 Convenio sobre Diversidad Biolgica
El Convenio sobre Diversidad Biolgica fue suscrito en junio
de 1992 en Brasil durante la reunin cumbre sobre medio am-
biente y desarrollo celebrada en Ro de Janeiro. Se encuentra
contenido en el Decreto Supremo N 1963, publicado en el Dia-
rio Oficial de 6 de mayo de 1995.
Antes de entrar a examinar su articulado nos referiremos a
su Prembulo, por la importancia que tiencn sus asertos. Las
partes que lo suscribieron (ms de 125 pases, con excepcin
de Estados Unidos) estn conscientes de la importancia de la
diversidad biolgica para la evolucin y el mantenimiento de
los sistemas necesarios para la vida de la biosfera. Ahora bien,
sin peljuicio de reafirmar el derecho soberano que los Estados
tienen sobre sus propios recursos biolgicos, reafirman tambin
la obligacin que ellos tienen de conservar la diversidad biol-
gica y utilizar en forma sustentable estos recursos, en beneficio
de las generaciones presentes y futuras, razn por la cual desta-
can la necesidad vital de prever, prevenir y atacar en su fuente
las causas de reduccin o prdida de la diversidad biolgica.
Otra de las exigencias que comprometen a los pases es la con-
servacin de la diversidad in situ de los ecosistemas y hbitats
naturales y el mantenimiento y la recuperacin de poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales sin despreciar la
conservacin ex situ con preferencia en su pas de origen.
Adems de lo ya expuesto en el Prembulo, esta importante
convencin consagra el principio precautorio consistente en que
cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial
de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de pruebas
368
NORMAS SOBRE PROTECCION DE BIODlVERSIDAD
cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas en-
caminadas a evitar o reducir al mnimo la amenaza.
Los objetivos que persigue esta convencin son: a) conser-
var la diversidad biol,,.ica; b) utilizar en forma sustentable sus
componentes, y c) participacin justa y equitativa de los benefi-
cios genticos mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado
a esos recursos y una transferencia apropiada de tecnologas
pertinentes (art. 10).
El concepto de diversidad biolgica lo define la convencin
como la "variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos
y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los
que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada es-
pecie, entre las especies y de los ecosistemas" (art. 2
0
). Asimis-
mo la convencin define lo que debe entenderse por "utiliza-
cin sostenible" como la "utilizacin de componentes de la di-
versidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la
disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo
cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las ne-
cesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futu-
ras" (art. 2).
Ambos conceptos tambin se encuentran desarrollados en
la Ley de Bases del Medio Ambiente en su arculo 2
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