VICEMINISTERIO DE AGUA Y

SANEAMIENTO
Orientaciones generales para la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable y saneamiento bsico
Preguntas y respuestas frecuentes
Pgina No. 1
ORIENTACIONES GENERALES PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
PBLICOS DOMICILIARIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
CAPITULO I COMPETENCIAS DE LOS
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS Y OBLIGACIONES DE
LOS PRESTADORES DE SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS
Cul es la compee!c"a #e los #epa$ame!os e! la p$esac"%! #e los se$&"c"os
p'(l"cos #om"c"l"a$"os)
Son de competencia de los departamentos en relacin con los servicios pblicos, las
siguientes funciones de apoyo y coordinacin:

Apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos
que operen en el Departamento o a los Municipios que hayan asumido la prestacin
directa, as como a las empresas organi!adas con participacin de la "acin o de los
Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de
servicios pblicos#
$rgani!ar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de servicios pblicos
y promover, cuando ra!ones tcnicas y econmicas lo aconse%en, la organi!acin de
asociaciones de municipios para la prestacin de servicios pblicos, o la celebracin
de convenios interadministrativos para el mismo efecto#
&romover y coordinar el sistema de participacin de los usuarios de los servicios
pblicos, mediante una accin e'tensiva a todo su territorio# (n coordinacin con los
municipios y la Superintendencia de Servicios &blicos Domiciliarios ) SS&D, los
Departamentos deber*n asegurar la capacitacin de los vocales, dot*ndolos de
instrumentos b*sicos que les permitan organi!ar me%or su traba%o y contar con la
informacin necesaria para representar a los comits#
Cul es la compee!c"a #e los mu!"c"p"os e! la p$esac"%! #e los se$&"c"os
p'(l"cos #om"c"l"a$"os)
(n desarrollo de los mandatos constitucionales, el +ongreso de la ,epblica a iniciativa
del -obierno "acional e'pidi la .ey /01 de /220 ) ,gimen de los Servicios &blicos
Domiciliarios ) segn la cual compete fundamentalmente a los municipios asegurar que se
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presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo 3Art# 45#
Dicha competencia de los municipios se debe e%ercer en los trminos de la .ey /01 de
/220 y dem*s que la adicionen o modifiquen, y de los reglamentos que con su%ecin a
dicha ley e'pidan los +once%os#
(n el marco de la mencionada ley, tambin es responsabilidad de los municipios:

Asegurar en los trminos de la .ey /01 de /220, la participacin de los usuarios en la
gestin y fiscali!acin de las entidades que prestan los servicios pblicos en el
municipio#
+rear los 6ondos de Solidaridad y ,edistribucin de 7ngresos 36S,75
Asignar los recursos necesarios para el otorgamiento de subsidios a los usuarios de
menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo
dispuesto en la .ey 8/4 de 199/ y la .ey /01 de /220#
(stratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologas tra!adas por
el -obierno "acional#
(stablecer en el municipio una nomenclatura alfa numrica precisa, que permita
individuali!ar cada predio al que hayan de darse los servicios pblicos#
Apoyar con inversiones y dem*s instrumentos descritos en la .ey /01 de /220 a las
empresas de servicios pblicos, para reali!ar las actividades de su competencia# 3.ey
/01, art 4#:5
C%mo se co!s"u*e el +o!#o #e Sol"#a$"#a# * Re#"s$"(uc"%! #e I!,$esos)
.a .ey /01 de /220, artculo 4, numeral 4#;, dispone el otorgamiento de subsidios a los
usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio# As mismo, el
artculo <2 de la .ey /01 de /220 dispone la obligacin de los +once%os Municipales de
crear los 6S,7# (l Decreto 4:4 de /22: reglament la .ey /01 de /220 en relacin con los
6ondos de Solidaridad y ,edistribucin de 7ngresos del orden departamental, municipal y
distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo#
(n este orden de ideas, los 6ondos de Solidaridad y ,edistribucin de 7ngresos que deben
ser constituidos por los conce%os municipales y distritales y las asambleas, son cuentas
especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, mediante
las cuales se contabili!an e'clusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los
usuarios de los estratos /, 1 y eventualmente del ; 3cuando la cobertura de los servicios
pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento b*sico sea mayor al 29=5# i
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+ada 6ondo llevar* contabilidad separada por cada servicio prestado en el municipio,
distrito o departamento y entre ellos no podr*n hacerse transferencias de recursos entre
servicios#
(n el evento de que los 6ondos de Solidaridad y ,edistribucin de 7ngresos no sean
suficientes para cubrir la totalidad de los subsidios necesarios, la diferencia ser* cubierta
con otros recursos de los presupuestos de las entidades del orden municipal, distrital,
departamental o nacional 3artculo 8> .ey :;1 de 19995#

-u. o(l",ac"o!es #e(e! cumpl"$ los mu!"c"p"os /cua!#o p$ese! #"$ecame!e los
se$&"c"os0 * las emp$esas co!s"u"#as pa$a la p$esac"%! #e los se$&"c"os p'(l"cos
#om"c"l"a$"os #e acue#uco1 alca!a$"lla#o * aseo)
.os prestadores de los servicios pblicos domiciliarios deben atender fundamentalmente
las obligaciones de la .ey /01 de /220 y sus decretos reglamentarios, de las cuales cabe
destacar las siguientes:
V"a("l"#a# Emp$esa$"al
?odas las empresas de servicios pblicos domiciliarios e'istentes o que se creen, deben
llevar a cabo una evaluacin de su viabilidad empresarial a mediano y largo pla!o, de
acuerdo con la metodologa definida por la +omisin de ,egulacin de Agua &otable y
Saneamiento @*sico A +,A, establecida en la ,esolucin "o# /4/ de 199/ e'pedida por
la +,A#
Si de la evaluacin se desprende que el valor patrimonial es negativo o si las obligaciones
e'istentes e'ceden la capacidad operativa de la empresa para servirlas, la +omisin de
,egulacin de Agua potable y Saneamiento @*sico A +,A e'igir* que se presente un plan
de reestructuracin financiero y operativo#
Esu#"o #e cosos * a$"2as
.as entidades prestadoras de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo,
deben elaborar y presentar a consideracin de la +omisin de ,egulacin de Agua
&otable y Saneamiento @*sico A +,A los estudios tarifarios que permitan asegurar su
prestacin eficiente a los usuarios#
&ara el efecto, la +,A e'pidi la ,esolucin 1<8 de 1990, la cual establece la nueva
metodologa tarifaria para regular el c*lculo de los costos de prestacin de los servicios de
acueducto y alcantarillado#
7gualmente, se e'pidieron las ,esoluciones ;4/ y ;41 de 1994 que establecen la
metodologa que deben utili!ar para el c*lculo de las tarifas del servicio de aseo de
residuos ordinarios se definen los par*metros para la estimacin del consumo en el marco
de la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo
Sepa$ac"%! #e co!a("l"#a#es3
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.a .ey /01 de /220 3Art# :#0#5 establece que cuando los municipios asuman la prestacin
directa de un servicio pblico, la contabilidad general del municipio debe separarse de la
que se lleve para la prestacin del servicioB y si presta m*s de un servicio, la de cada uno
debe ser independiente de la de los dem*s# Adem*s, su contabilidad distinguir* entre los
ingresos y gastos relacionados con dicha actividad, y las rentas tributarias o no tributarias
que obtienen como autoridades polticas, de tal manera que la prestacin de los servicios
quede sometida a las mismas reglas que seran aplicables a otras entidades prestadoras
de servicios pblicos#
(n cuanto a las empresas de servicios pblicos, la ley seCala que cuando tengan ob%eto
social mltiple deber*n llevar contabilidad separada para cada uno de los servicios que
prestenB y el costo y la modalidad de las operaciones entre cada servicio deben registrarse
de manera e'plcita 3Art# /<5#
A#opc"%! e "mpleme!ac"%! #el Pla! 4!"co #e Cue!as PUC3
.a .ey /01 de /220, en su artculo 82#; modificado por el artculo /; de la .ey :<2 de
199/, as como el artculo 4 del Decreto 229 de 1991, asign a la Superintendencia de
Servicios &blicos Domiciliarios A SS&D, entre sus funciones, establecer los sistemas
uniformes de informacin y contabilidad que deben aplicar quienes presten servicios
pblicos, segn la naturale!a del servicio y el monto de sus activos, y con su%ecin
siempre a los principios de contabilidad generalmente aceptados#
&ara el efecto, la Superintendencia de Servicios &blicos Domiciliarios A SS&D e'pidi la
,esolucin SS&D 1994/;999;;:;4, D&or la cual se actuali!a el &lan de +ontabilidad para
&restadores de Servicios &blicos Domiciliarios y el Sistema Enificado de +ostos y -astos
por Actividades que se aplicar* a partir del 199:F#
Re,"s$o a!e la Supe$"!e!#e!c"a #e Se$&"c"os P'(l"cos Dom"c"l"a$"os SSPD3
(n desarrollo de la .ey /01 de /220, el Decreto 229 de 1991, en su artculo 4, establece
que la Superintendencia de Servicios &blicos Domiciliarios A SS&D debe mantener un
registro actuali!ado de las personas que presten los servicios pblicos sometidos al
control, inspeccin y vigilancia de la misma, siendo deber de los prestadores remitir tal
informacin, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo //#< de la .ey /01 de /220# (l
procedimiento que para el efecto ha establecido la Superintendencia de Servicios &blicos
Domiciliarios, se encuentra contenido en la ,esolucin SS&D 1994/;999/:2:4, D&or la
cual se establece el rgimen de inscripcin, actuali!acin y cancelacin de los prestadores
de servicios pblicos domiciliarios en el ,egistro Gnico de &restadores de Servicios
&blicos ) ,E&S#
I!2o$ma$ a la Com"s"%! #e Re,ulac"%! #e A,ua Poa(le * Sa!eam"e!o Bs"co
CRA * a la Supe$"!e!#e!c"a #e Se$&"c"os P'(l"cos Dom"c"l"a$"os SSPD1 el
"!"c"o #e sus ac"&"#a#es3
De acuerdo con el artculo // de la .ey /01 de /220, es deber de las entidades
prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios, informar el inicio de sus actividades a la
respectiva +omisin de ,egulacin, y a la Superintendencia de Servicios &blicos
Domiciliarios ) SS&D, para que esas autoridades puedan cumplir sus funciones#
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&ara el efecto, las entidades prestadoras deben enviar una comunicacin a la +omisin de
,egulacin de Agua &otable y Saneamiento @*sico y a la Superintendencia de Servicios
&blicos Domiciliarios ) SS&D, informando sobre el inicio de estas actividades#
Ce$"2"ca$ las compee!c"as la(o$ales #e los $a(a5a#o$es3
.a ,esolucin /98: de 199; modificada por la ,esolucin /489 de 1990, e'pedidas por el
Ministerio de Ambiente, Hivienda y Desarrollo ?erritorial, establecen los mecanismos,
procedimientos y pla!os que deben seguir y cumplir las empresas prestadoras de los
servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, para certificar las
competencias laborales de sus traba%adores#
&ara ello, el Ministerio de Ambiente, Hivienda y Desarrollo ?erritorial, ha elaborado el
documento DManual "o# < +ompetencias laboralesF, el cual se encuentra disponible en la
pagina Ieb: III#minambiente#gov#co, o en las instalaciones del Hiceministerio de Agua y
Saneamiento#
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CAPITULO II DE LOS PRESTADORES DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
-u".!es pue#e! p$esa$ los se$&"c"os p'(l"cos #om"c"l"a$"os #e acue#uco1
alca!a$"lla#o * aseo)
.a .ey /01 de /220 en el artculo /4 defini las personas que pueden prestar los servicios
pblicos:
.as empresas de servicios pblicos 3(S&5
.as personas naturales o %urdicas que produ!can para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios
del ob%eto de las empresas de servicios pblicos 3&roductores marginales, artculo /:5#
.os municipios cuando asuman en forma directa, a travs de su administracin central,
la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto en el artculo :> 3los
municipios en gestin directa5#
.as organi!aciones autori!adas conforme a la .ey /01 de /220 para prestar servicios
pblicos en municipios menores en !onas rurales y en *reas o !onas urbanas
especficas 3$rgani!aciones autori!adas ) Decreto 01/ de 19995#
.as entidades descentrali!adas de cualquier orden territorial o nacional, que al
momento de e'pedirse la .ey /01 de /220 estn prestando cualquiera de los servicios
pblicos y se a%usten a lo establecido en el par*grafo del artculo /8 de la misma#
-u. es u!a emp$esa #e se$&"c"os p'(l"cos #om"c"l"a$"os)
.as empresas de servicios pblicos, son sociedades por acciones cuyo ob%eto es la
prestacin de uno o varios servicios pblicos de que trata la .ey /01 de /220 o reali!ar
una o varias actividades complementarias, o una y otra actividad#
Al respecto, la Superintendencia de Sociedades seCala: D(l trmino empresas de servicios
pblicos domiciliarios 3(S&5, lo reserva la ley /01 de /220 para las sociedades por
acciones, sean estas pblicas, mi'tas o privadas, que prestan servicios pblicos
domiciliario, por tanto su%etas al rgimen %urdico especial previsto en ella y de manera
subsidiaria, esto es en relacin con los asuntos no regulados por la misma, a las reglas
que prev el +digo de +omercio para las sociedades annimas#
De lo anterior se deduce, que la diferencia b*sica radica no en la forma societaria, sino
b*sicamente en el ob%eto social para el cual se constituye y en la aplicacin y observancia
de las normas especiales previstas en la ley citada# Mientras el artculo /< de la ley /01J20
dispone que la empresa de servicios pblicos tiene como ob%eto la prestacin de uno o
m*s de los servicios pblicos calificados por el legislador como domiciliarios, o reali!an
una o varias de las actividades complementarias o una y otra, a quienes se les aplica la
mencionada leyB una sociedad annima que no se encuentra regida por normas
particulares dado su ob%eto, puede desarrollar la empresa que a bien tenga, observando el
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ordenamiento mercantilF 3concepto "o#119)12941 del 11 de %unio de 1990 de la
Superintendencia de Sociedades5#
Adicionalmente, .a +orte +onstitucional y la Superservicios han planteado que las
(mpresas 7ndustriales y +omerciales del estado ) (7+( se consideran empresas de
servicios pblicos, en tanto que hayan acogido a la e'cepcin prevista en el par*grafo del
artculo /8 de la .ey /01 de /220, antes de entrar en vigencia la .ey 1<: de /22:#
Las emp$esas #e se$&"c"os p'(l"cos pue#e! se$ soc"as #e o$as emp$esas #e
se$&"c"os p'(l"cos)
S# .as empresas de servicios pblicos pueden participar como socias en otras empresas
de servicios pblicos, tambin en empresas que tengan como ob%eto principal la prestacin
de un servicio o la provisin de un bien indispensable para cumplir su ob%eto# ?ambin
pueden asociarse, en desarrollo de su ob%eto, con personas nacionales o e'tran%eras, o
formar consorcios con ellas#
A diferencia de lo estipulado en el rgimen convencional de las sociedades, para el caso de
las (#S#&# la .ey /01 de /220 prev que todas las personas %urdicas independientemente
de su ob%eto social, est*n en capacidad de hacer inversiones en (#S#&#, es decir pueden
ser accionistas de las mismas# 3Arts# /8 y /< de la .ey /01 de /2205#
-u. es u!a emp$esa #e se$&"c"os p'(l"cos #e ca$ce$ p$"&a#o)
(s aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas
de convenios internacionales, que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las
reglas a las que se someten los particulares 3Art# /0#8# .ey /01 de /2205# (sto significa que
una empresa de servicios pblicos domiciliarios ser* privada, cuando los particulares
posean m*s del 49= de las acciones suscritas#
-u. es u!a emp$esa #e se$&"c"os p'(l"cos m"6a)
(s aquella en cuyo capital la "acin, las entidades territoriales, o las entidades
descentrali!adas de aquella o stas, tienen aportes iguales o superiores al cincuenta por
ciento 349=5, pero menores al /99= de las acciones suscritas 3Art# /0#:# de la .ey /01 de
/2205#
-u. es u!a emp$esa #e se$&"c"os p'(l"cos o2"c"al)
(s aquella en cuyo capital la "acin, las entidades territoriales, o las entidades
descentrali!adas de aquella o stas tienen el cien por ciento 3/99 =5 de los aportes#
E! 7ue casos el mu!"c"p"o p$esa #"$ecame!e los se$&"c"os p'(l"cos #om"c"l"a$"os
#e acue#uco1 alca!a$"lla#o * aseo)
.os municipios pueden prestar directamente los servicios pblicos de su competencia,
cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio, y las conveniencias
generales lo permitan y aconse%en, lo cual se entender* que ocurre en los siguientes
casos 3Art# : de la .ey /01 de /2205 a saber:
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+uando, habiendo hecho los municipios invitacin pblica a las empresas de servicios
pblicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarloB
+uando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio, y habiendo
hecho los municipios invitacin pblica a otros municipios, al Departamento del cual
hacen parte, a la "acin y a otras personas pblicas o privadas para organi!ar una
empresa de servicios pblicos que lo preste, no haya habido una respuesta adecuada
y aceptable para el municipio#
+uando, an habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya estudios
aprobados por la Superintendencia de Servicios &blicos Domiciliarios, que
demuestren que los costos de prestacin directa para el municipio seran inferiores a
los de empresas interesadas, y que la calidad y atencin para el usuario seran, por lo
menos, iguales a las que tales empresas podran ofrecer# +orresponde a la +omisin
de ,egulacin de Agua &otable y Saneamiento @*sico ) +,A, establecer las
metodologas que permitan hacer comparables diferentes costos de prestacin de
servicios#
+uando los municipios asuman la prestacin directa de un servicio pblico, la contabilidad
general del municipio debe separarse de la que se lleve para la prestacin del servicioB y si
presta mas de un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los dem*s#
Adem*s, su contabilidad distinguir* entre los ingresos y gastos relacionados con dicha
actividad, y las rentas tributarias o no tributarias que obtienen como autoridades polticas,
de tal manera que la prestacin de los servicios quede sometida a las mismas reglas que
seran aplicables a otras entidades prestadoras de servicios pblicos#
Las o$,a!"8ac"o!es comu!"a$"as /o$,a!"8ac"o!es auo$"8a#as0 pue#e! se$
p$esa#o$as #e los se$&"c"os p'(l"cos #om"c"l"a$"os #e acue#uco1 alca!a$"lla#o *
aseo)
(l artculo ;:4 de la +onstitucin &oltica de /22/ dispone que los servicios pblicos
podr*n ser prestados por comunidades organi!adas#
As mismo, la .ey /01 de /220 previ en el artculo /4#0 que las organi!aciones
autori!adas podr*n prestar servicios pblicos en municipios menores, en !onas rurales y
*reas o !onas urbanas especficas, disposicin reglamentada por el Decreto 01/ de 1999,
segn el cual las organi!aciones autori!adas para prestar servicios pblicos domiciliarios,
son todas aquellas constituidas como personas %urdicas sin *nimo de lucro de acuerdo
con la normatividad vigente#
Dentro del universo de las organi!aciones autori!adas se encuentran las %untas
administradoras, las asociaciones de usuarios, las cooperativas, las administraciones
pblicas cooperativas, entre otras#
-u. co!#"c"o!es #e(e! cumpl"$ las o$,a!"8ac"o!es comu!"a$"as pa$a p$esa$ los
se$&"c"os p'(l"cos #om"c"l"a$"os #e acue#uco1 alca!a$"lla#o * aseo)
Deben ser constituidas como personas %urdicas sin *nimo de lucro
/
#
1
(s una persona %urdica, capa! de e%ercer derechos y contraer obligaciones y de ser representada
%udicial y e'tra%udicialmente# .a ausencia de lucro es la caracterstica fundamental de este tipo de
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+ircunscribirse, como ordena la ley a prestar los servicios en municipios menores,
!onas rurales y *reas o !onas urbanas especficas# 3decreto 01/ de 19995
Se consideran municipios menores los correspondientes a las categoras quinta 34>5 y
se'ta 3:>5, definidos por el artculo :> de la .ey /;: de /220 modificado por el artculo 1>
de la .ey :/8 de 1999#
Son *reas rurales las locali!adas por fuera del permetro urbano de la respectiva cabecera
municipal#
Son *reas o !onas urbanas especficas, segn el artculo 2; de la .ey ;<< de /228, los
ncleos poblacionales locali!ados en suelo urbano que se encuentren clasificados en los
estratos / y 1 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente#
.as fases, actividades y dem*s aspectos relacionados con la constitucin de
organi!aciones de base comunitaria para la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, se encuentran contenidas en la cartilla
D$rganicemos "uestra (mpresaF, publicada por el Ministerio de Ambiente, Hivienda y
Desarrollo ?erritorial, disponible en (l Hiceministerio de Agua y Saneamiento #
Se pue#e! co!s"u"$ Emp$esas I!#us$"ales * Come$c"ales #el Esa#o EICE pa$a
la p$esac"%! #e los se$&"c"os p'(l"cos #om"c"l"a$"os #e acue#uco1 alca!a$"lla#o *
aseo)
Koy en da no es viable constituir o transformarse en una (mpresa 7ndustrial y +omercial
del (stado A (7+( para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, teniendo en cuenta que el pla!o que otorg el artculo /<9 de la .ey
/01 de /220 para e%ercer dicha opcin venci el // de %ulio de /22:B pla!o que
posteriormente fue ampliado hasta el da 4 de enero de /22<, de conformidad con el
artculo 19 de la ley 1<: de /22:#
@a%o el esquema actual, y en virtud de lo dispuesto por la .ey 1<: de /22:, la nica
alternativa que tienen los municipios es la de constituir empresas de servicios pblicos
domiciliarios como sociedades por acciones, e'cepto en los casos previstos en el artculo
:> de la .ey /01 de /220 y el Decreto 01/ de 1999 del Ministerio de Desarrollo
(conmico#
persona %urdicaB adicionalmente se rigen ba%o principios de solidaridad, participacin democr*tica
de sus asociados, ayuda mutua, entre otros aspectos#

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CAPITULO III REGISTRO DE LAS EMPRESAS
Po$ 7u. es !ecesa$"o 7ue las emp$esas #e se$&"c"os p'(l"cos se $e,"s$e! a!e la
Supe$"!e!#e!c"a #e Se$&"c"os P'(l"cos Dom"c"l"a$"os SSPD9)
(. artculo //#< de la .ey /01 de /220 establece que es obligacin de las entidades que
presten servicios pblicos domiciliarios, informar a la +omisin de ,egulacin respectiva y
a la Superintendencia de Servicios &blicos Domiciliarios, acerca del inicio de sus
operaciones y su omisin constituye una falta administrativa sancionable por la
Superintendencia de Servicios &blicos Domiciliarios# ,esulta indispensable que los
prestadores de servicios pblicos domiciliarios se registren ante la SS&D, en la medida
que ello contribuye a garanti!ar el debido y oportuno e%ercicio de las funciones de la
Superintendencia como entidad encargada de la vigilancia y control de dichos prestadores#
(l registro nico de prestadores de servicios pblicos D,E&SF se puede reali!ar, siguiendo
las instrucciones del manual DSistema Gnico de 7nformacinF publicado por la
Superintendencia de Servicios &blicos Domiciliarios o ingresando a la p*gina Ieb
III#sui#gov#co#
-u. es el S"sema 4!"co #e I!2o$mac"%! SUI * po$ 7u. los p$esa#o$es #e(e!
$epo$a$ "!2o$mac"%! al m"smo)
(s un sistema de informacin del sector, creado por la .ey :<2 de 199/, mediante el cual
se asign a la Superintendencia de Servicios &blicos Domiciliarios )SS&D la funcin de
establecer, administrar, mantener y operar un sistema DnicoF de informacin para los
servicios pblicos domiciliarios, con el fin de evitar duplicidad de informacin requerida a
los prestadores de servicios pblicos, teniendo en cuenta las necesidades y
requerimientos de informacin de las +omisiones de ,egulacin, los Ministerios y dem*s
organismos gubernamentales#
(ntre los ob%etivos especficos de contar con un sistema nico se encuentran los
siguientes:
(vitar duplicidad de funciones en materia de informacin#
Apoyar las funciones que deben desarrollar los agentes o personas encargadas de
efectuar el control interno, el control fiscal, el control social, la revisora fiscal y la
auditoria e'terna#
Apoyar las funciones asignadas a las +omisiones de ,egulacin#
Servir de base a las funciones asignadas a los Ministerios y dem*s autoridades que
tengan competencias en el sector de los servicios pblicos#
6acilitar el e%ercicio del derecho de los usuarios de obtener informacin completa,
precisa y oportuna sobre todas las actividades y operaciones que se realicen para la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios#
&ara obtener informacin sobre los procedimientos de registro de informacin, la SS&D
dispone de una lnea de atencin al usuario en el telfono :2/;994 ('t# 19:0# As mismo,
en la pagina Ieb III#sui#gov#co#
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CAPITULO IV +UENTES DE +INANCIACION
Cules so! las 2ue!es #e $ecu$sos pa$a 2"!a!c"a$ las o($as e! el seco$)
.as fuentes de recursos para financiar obras en el sector, son las siguientes:
,ecursos provenientes de la participacin de los municipios en el Sistema -eneral
de &articipaciones, tanto los correspondientes a libre inversin como los que deben
destinarse al sector de que trata el artculo 8< de la .ey 8/4 de 199/ o las normas
que la modifiquen o sustituyan#
,ecursos provenientes de las regalas por concepto de e'plotacin de recursos
naturales no renovables de propiedad del (stado, de acuerdo con la .ey /0/ de
/220, o las normas que la modifiquen o adicionen#
,ecursos presupuestales de las entidades descentrali!adas del orden nacional o
territorial, de que trata el artculo ;:: de la +onstitucin &oltica#
.os recursos que por donacin o a cualquier ttulo reciba de las personas naturales
o %urdicas, nacionales o e'tran%era#
C%mo acce#e$ a $ecu$sos #e la Nac"%! pa$a 2"!a!c"a$ u! p$o*eco #e a,ua poa(le
*:o sa!eam"e!o (s"co)
Se debe presentar el proyecto al Ministerio de Ambiente, Hivienda y Desarrollo ?erritorial o
al 6ondo "acional de ,egalas, de acuerdo con los requerimientos e'igidos por el
&rograma de Hentanilla Gnica del MAHD?#

Cules so! los $e7u"s"os #e p$ese!ac"%! #e p$o*ecos #e a,ua poa(le *
sa!eam"e!o (s"co al MAVDT)
.os requisitos los puede encontrar en la p*gina Ieb III#minambiente#gov#co
C%mo se pue#e acce#e$ a los $ecu$sos #el +o!#o #e I!&e$s"%! pa$a la Pa8 9+IP)
(l alcalde municipal deber* diseCar el o los proyectos que den respuesta a las
necesidades de la comunidad y que respondan al &lan de Desarrollo Municipal# Ena ve!
elaborado el proyecto, se presenta ante la Accin Social para ser priori!ado en un +omit
directivo teniendo en cuenta par*metros de estrategia presidencial dentro del programa
obras para la &a!#
U!a &e8 e$m"!a#os los p$o*ecos po$ pa$e #el +IP1 c%mo se pue#e co!se,u"$
$ecu$sos a#"c"o!ales)
Se hace necesario generar proyectos de impacto que permitan aumentar los indicadores
de calidad de vida en la poblacin y a la ve! disminuyan los indicadores de violencia en la
regin#

Pgina No. 12
Cules mu!"c"p"os so! ele,"(les pa$a acce#e$ a $ecu$sos #el +IP)
Dentro de los par*metros generales que se tienen para ser elegido como municipio
priori!able en la estrategia de obras para la pa! se encuentran:
a#) Lue sea municipio de frontera#
b#) Lue est en un programa de erradicacin de cultivos ilcitos#
c#) Lue se encuentre en un programa de desmovili!acin de los actores armados#
d#) (n algunos programas tener unas caractersticas especiales de cantidad de
habitantes 3M 19#9995 y estar incluidos dentro de la estrategia presidencial de
seguridad democr*tica y reconversin social y econmica#

Los $ecu$sos #el +IP pue#e! 2"!a!c"a$ o$os seco$es #"2e$e!es al #e a,ua poa(le
* sa!eam"e!o (s"co)
Si, se pueden presentar proyectos en los diferentes sectores como vas, energa elctrica,
cultura y recreacin, etc#
S" el mu!"c"p"o *a ;a s"#o ae!#"#o al,u!a &e8 co! $ecu$sos #el ,o("e$!o !ac"o!al1
es pos"(le acce#e$ a $ecu$sos #el +IP)
Si, siempre y cuando est en el listado de priori!acin de proyectos y e'ista recursos
disponibles para inversin#
Pgina No. 13
CAPITULO V TARI+AS1 SUBSIDIOS Y
CONTRIBUCIONES
-u. es u!a a$"2a * 7u. ca$,os la compo!e!)
.a tarifa es un refle%o de los costos en que incurre un prestador para garanti!ar el servicio
no solo a los usuarios actuales, sino a las generaciones futuras#
.a tarifa puede incluir los siguientes cargos:
En cargo por unidad de consumo, que refle%e siempre tanto el nivel y la estructura de
los costos econmicos que varen con el nivel de consumo como la demanda por el
servicio#
En cargo fi%o, que refle%e los costos econmicos involucrados en garanti!ar la
disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel
de uso#
Se considerar*n como costos necesarios para garanti!ar la disponibilidad permanente del
suministro aquellos denominados costos fi%os de clientela, entre los cuales se incluyen los
gastos adecuados de administracin, facturacin, medicin y los dem*s servicios
permanentes que, de acuerdo a definiciones que realicen las respectivas comisiones de
regulacin, son necesarios para garanti!ar que el usuario pueda disponer del servicio sin
solucin de continuidad y con eficiencia#
En cargo por aportes de cone'in el cual podr* cubrir los costos involucrados en la
cone'in del usuario al servicio# ?ambin podr* cobrarse cuando, por ra!ones de
suficiencia financiera, sea necesario acelerar la recuperacin de las inversiones en
infraestructura, siempre y cuando estas correspondan a un plan de e'pansin de costo
mnimo# .a frmula podr* distribuir estos costos en alcuotas partes anuales#
&ara el caso del servicio de aseo, las tarifas incluyen cargos por recoleccin y transporte,
barrido y limpie!a de *reas pblicas y disposicin final#
Cul es la meo#olo,<a a$"2a$"a 7ue #e(e! apl"ca$ las pe$so!as p$esa#o$as #e los
se$&"c"os p'(l"cos #om"c"l"a$"os #e acue#uco1 alca!a$"lla#o * aseo)
(l cobro que reali!a cada persona prestadora debe corresponder a aquel que surge de la
aplicacin de la metodologa tarifaria vigente, que para el efecto es la contenida en la
,esolucin 1<8 de 1990 de la +omisin de ,egulacin de Agua &otable y Saneamiento
@*sico ) +,A
&ara los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado la nueva
metodologa tarifaria vigente se halla contenida en la ,esolucin +,A 1<8 de 1990#
Pgina No. 14
&ara el servicio de aseo, la tarifa es obtenida siguiendo la nueva metodologa contenida en
las ,esoluciones ;4/ y ;41 de 199/
1
emitidas por la +,A#
(n el cobro que reali!an las empresas prestadoras, se debe tener en cuenta los aportes
solidarios o sobreprecios y los subsidios otorgados por el municipio#
Cules so! las 2ue!es #e $ecu$sos co! 7ue cue!a! los mu!"c"p"os pa$a oo$,a$
su(s"#"os a los usua$"os #e los se$&"c"os #e me!o$es "!,$esos /es$aos =1 > * ?0)
.as fuentes para asignar subsidios son las que est*n previstas en el artculo /99 de la .ey
/01 de /220 y en el artculo ; del Decreto <02 de 1991#
.os 6ondos de Solidaridad y ,edistribucin de 7ngresos ) 6S,7, deber*n contar con las
diferentes fuentes de recursos que a continuacin se detallan:
a5 ,ecursos provenientes de los aportes solidarios o sobreprecios a los usuarios
residenciales de los estratos 4 y : y, usuarios industriales y comerciales de los
servicios de acueducto y alcantarilladoB y los usuarios pequeCos y grandes
productores en el servicio de aseo#
b5 ,ecursos obtenidos de otros 6ondos de Solidaridad y ,edistribucin de 7ngresos
del orden municipal, distrital, departamental y nacional#
c5 ,ecursos provenientes de la participacin de los municipios en el Sistema -eneral
de &articipaciones, tanto los correspondientes a libre inversin como los que deben
destinarse al sector de que trata el artculo 8< de la .ey 8/4 de 199/ o las normas
que la modifiquen o sustituyan#
d5 ,ecursos provenientes de las regalas por concepto de e'plotacin de recursos
naturales no renovables de propiedad del (stado, de acuerdo con la .ey /0/ de
/220, o las normas que la modifiquen o adicionen#
e5 ,ecursos presupuestales de las entidades descentrali!adas del orden nacional o
territorial, de que trata el artculo ;:< de la +onstitucin &oltica#
f5 ,endimientos de los recursos, derechos y bienes aportados ba%o condicin por
entidades oficiales o territoriales#
g5 ,endimientos de los bienes, servicios, derechos o recursos de capital aportados
por entidades oficiales o territoriales#
h5 $tros recursos presupuestales a los que se refiere el artculo <2#< de la .ey /01 de
/220, modificado por el artculo 1 de la .ey :;1 de 1999#
2
Kasta tanto entre en vigencia lo establecido en las resoluciones ;4/ y ;41 de 1994, se aplicar* lo
establecido en la ,esolucin /41 de 199/#
Pgina No. 15
-u. p$oce#"m"e!os #e(e se,u"$ el alcal#e mu!"c"pal pa$a ,a$a!"8a$ el e7u"l"($"o
e!$e su(s"#"os * $ecu$sos pa$a cu($"$las)
.a metodologa para la determinacin del equilibrio se encuentra contenida en el artculo
1> del Decreto /9/; de 1994, el cual establece:
La presente metodologa deber llevarse a cabo cada ao para asegurar que para cada
uno de los servicios, el monto total de las diferentes clases de contribuciones sea
suficiente para que el monto total de los subsidios que se otorguen en cada Municipio o
Distrito por parte del respectivo concejo municipal o distrital, segn sea el caso, y se
mantenga el equilibrio !sta metodologa corresponde a la descrita en los siguientes
numerales"
#$% &ntes del #' de julio de cada ao, todas las personas prestadoras de cada uno de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, de acuerdo con la proyecci(n de usuarios y
consumos, la estructura tarifaria vigente, y el porcentaje o factor de &porte )olidario o
)obreprecio aplicado en el ao respectivo, presentarn al &calde, por conducto de la
dependencia que administra el *ondo de )olidaridad y +edistribuci(n de ,ngresos del
respectivo Municipio o Distrito, segn sea el caso, una estimaci(n para el ao siguiente
del monto total de los recursos potenciales a recaudar por concepto de &portes
)olidarios, as como la informaci(n del nmero total de usuarios atendidos, discriminados
por servicio, estrato y uso, y para los servicios de acueducto y alcantarillado, la
desagregaci(n de consumos y vertimientos, respectivamente, segn rango bsico,
complementario o suntuario
!n el servicio de aseo se reportarn adicionalmente los resultados del aforo de los
-randes -eneradores y la informaci(n de los .equeos .roductores y Multiusuarios que
lo /ayan solicitado
0$% Las personas prestadoras de cada uno de los servicios de que trata el presente
Decreto, de acuerdo con la estructura tarifaria vigente y con los porcentajes de subsidios
otorgados para el ao respectivo por el Municipio o Distrito, estimarn cada ao los
montos totales de la siguiente vigencia correspondientes a la suma de los subsidios
necesarios a otorgar por estrato y para cada servicio
1$% 2on la informaci(n obtenida segn lo indicado en los numerales anteriores, las
personas prestadoras de cada uno de los servicios de que trata el presente Decreto,
establecern el valor de la diferencia entre el monto total de subsidios requerido para cada
servicio y la suma de los &portes )olidarios a facturar, cuyo resultado representar el
monto total de los recursos necesarios para obtener el equilibrio
3$% 2on base en dic/o resultado, las personas prestadoras de los servicios presentarn
la solicitud del monto requerido para cada servicio al &lcalde Municipal o Distrital, segn
sea el caso, por conducto de la dependencia que administra el *ondo de )olidaridad y
+edistribuci(n de ,ngresos
'$% +ecibida por parte del &lcalde Municipal o Distrital la solicitud o solicitudes de que
trata el numeral anterior, proceder a anali4arlas y a preparar un proyecto consolidado
sobre el particular para ser presentado a discusi(n y aprobaci(n del 2oncejo Municipal o
Distrital, quien, conjuntamente con la aprobaci(n del presupuesto del respectivo ente
territorial, definir el porcentaje de &porte )olidario o )obreprecio necesario para solventar
dic/o faltante, teniendo en consideraci(n prioritariamente los recursos con los que cuenta
Pgina No. 16
y puede contar el Municipio o Distrito en el *ondo de )olidaridad y +edistribuci(n de
,ngresos, con base en las fuentes de recursos para contribuciones sealadas en el
&rtculo 1 del Decreto 536 de 0770 y dems normas concordantes
.&+8-+&*9 .+,M!+9" :anto los factores de subsidio por estrato como el porcentaje o
factor de &porte )olidario en cada servicio, definidos por el 2oncejo sern iguales para
todas las personas prestadoras del mismo servicio en el Municipio o Distrito respectivo
.&+8-+&*9 )!-;<D9" ;na ve4 aprobado y e=pedido el &cuerdo correspondiente, el
&lcalde y el 2oncejo Municipal o Distrital, debern divulgarlo ampliamente en los medios
de comunicaci(n locales y regionales, sealando claramente el impacto de su decisi(n
sobre las tarifas a usuario final de cada uno de los servicios>
Adicionalmente los Decreto 08<0 de 1994 y 48 de 199: definen la posibilidad de
establecer equilibrios DintermunicipalesF en el caso de una empresa que opera en varios
municipios#
(l Decreto 08<0 de 1994 establece:
&rtculo #$ &dici(nense los siguientes pargrafos al artculo 0 del Decreto #7#1 de 077'?
.argrafo 1 !n el caso de un prestador que preste el servicio en ms de un municipio y@o
distrito, y la aglomeraci(n de dic/os municipios constituyan un solo mercado, los concejos
municipales de los respectivos municipios y@o distritos podrn establecer el equilibrio entre
subsidios y contribuciones previa la definici(n por parte de la 2omisi(n de +egulaci(n de
&gua .otable y )aneamiento Asico del concepto de mercado
.ara el efecto, las personas prestadoras de cada uno de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, de acuerdo con la proyecci(n de usuarios y consumos en cada uno
de los municipios y@o distritos donde presta el servicio y que correspondan a un sistema
interconectado, la estructura tarifaria vigente y el porcentaje o factor de &porte )olidario
aplicado en el ao respectivo? presentarn a los &lcaldes, por conducto de las
dependencias que administran los *ondos de )olidaridad y +edistribuci(n de ,ngresos de
los respectivos municipios y@o distritos, segn sea el caso, una estimaci(n para el ao
siguiente del monto total de los recursos potenciales a recaudar por concepto de aportes
solidarios, as como la informaci(n del nmero total de usuarios atendidos, discriminados
por servicio, estrato y uso, y para los servicios de acueducto y alcantarillado, la
desagregaci(n de consumos y vertimientos, respectivamente, segn rango bsico,
complementario o suntuario
!n el servicio de aseo se reportarn adicionalmente los resultados del aforo de los
-randes -eneradores y la informaci(n de los .equeos .roductores y Multiusuarios que
lo /ayan solicitado
:anto los porcentajes de subsidio como de aportes de solidaridad debern ser iguales por
servicio y por tipo de usuario en cada uno de los municipios y@o distritos
!n todo caso, los nicos recursos que se podrn redistribuir entre los municipios y@o
distritos a los que /ace referencia este pargrafo para alcan4ar el equilibrio entre
subsidios y contribuciones, sern aquellos obtenidos por aportes solidarios
Pgina No. 17
.argrafo 3B .ara el caso de reas metropolitanas en los cuales los municipios que la
conforman no estCn interconectados, podrn establecer el equilibrio entre subsidios y
contribuciones solidarias atendiendo lo previsto en el presente Decreto, en desarrollo de la
Ley #05 de #663
A su ve!, el Decreto 948 de 199:, establece lo siguiente:
ARTCULO 1
o
. ALCANCE. !l presente Decreto aplica a todas las personas
prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y
aseo, as como a los municipios y distritos, como entes responsables de garanti4ar la
prestaci(n eficiente de los mencionados servicios
ARTCULO 2
o
. MBITO DE OPERACIN. .ara efectos del presente Decreto y en
desarrollo de lo previsto en el inciso 1
o
del artculo 0
o
de la Ley D10 de 0777, se
entender como mbito de operaci(n la totalidad de los municipios y@o distritos donde la
persona prestadora del servicio cuente con suscriptores
ARTCULO 3
o
. NIVEL MNIMO DEL FACTOR DE APORTE SOLIDARIO. .ara cada uno
de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, el nivel mnimo del factor de aporte
solidario a que /ace referencia el artculo 56# de la Ley #30 de #663, ser el que se
define a continuaci(n"
;suarios +esidenciales de estrato ' " E'7F%
;suarios +esidenciales de estrato D " ED7F%
;suarios 2omerciales " E'7F%
;suarios ,ndustriales " E17F%
Pargrao. &nte la ausencia de criterios de asignaci(n por parte del &lcalde
respectivo, segn lo dispuesto en el artculo D
o
del decreto 'D' de #66D, la persona
prestadora repartir entre los usuarios por ella atendidos los subsidios provenientes de
los recursos derivados de la aplicaci(n del factor de aporte solidario, aplicando al interior
de cada municipio el mismo porcentaje a usuarios pertenecientes al mismo estrato !n
todo caso deber mantenerse una proporci(n mnima de #0' veces el porcentaje
aplicado al estrato # en relaci(n con el estrato 0, y de 0DG veces el porcentaje
aplicado al estrato 0 en relaci(n con el estrato 1, sin superar en ningn caso los topes
m=imos de subsidios sealados por la Ley
!l otorgamiento de subsidios al estrato 1 deber sujetarse a las condiciones y
requisitos que para el efecto estable4ca la 2omisi(n de +egulaci(n de &gua .otable y
)aneamiento Asico, de acuerdo con lo sealado en el artculo 66G de la Ley #30 de
#663
Pgina No. 18
ARTICULO !o. DISTRIBUCIN DE CONTRIBUCIONES POR APORTES SOLIDARIOS
EN EL INTERIOR DEL MBITO DE OPERACIN. !n el caso de personas prestadoras
cuyo mbito de operaci(n comprenda varios municipios y@o distritos, las sumas
provenientes de la aplicaci(n del nivel mnimo del factor de aporte solidario establecido en
el artculo anterior, sin incluir las derivadas de la previsi(n contenida en el artculo '
o
del
presente Decreto, conformarn una bolsa comn de recursos para el otorgamiento de
subsidios tarifarios
Los recursos provenientes de la contribuci(n por aportes solidarios se distribuirn
proporcionalmente entre los municipios atendidos, de acuerdo con el siguiente
procedimiento"
a% .ara cada municipio, la persona prestadora determinar los requerimientos
m=imos de subsidios de los usuarios de estratos # y 0 por ella atendidos,
suponiendo un escenario de otorgamiento de subsidios correspondiente a los
topes m=imos establecidos por la Ley
b% 2on base en el estimativo anterior, la persona prestadora calcular los
requerimientos ajustados de subsidios, afectando el requerimiento m=imo de
subsidios de cada municipio por la relaci(n entre la factura promedio sin
subsidio ni contribuci(n del municipio respectivo y la correspondiente al
municipio con mayor factura promedio sin subsidio ni contribuci(n, segn los
costos de referencia correspondientes, para lo cual se aplicar la siguiente
f(rmula"
)&m H )m = *.+m
M&I E *.+m%
donde"
*.+mH2*mJ2Km=Lm
*.+m H *actura promedio para el municipio m, sin subsidio ni contribuci(n
2*m H 2omponente tarifario fijo mensual para un suscriptor de estrato 3 en el
municipio m
2Km H 2omponente tarifario variable, por metro cbico o por tonelada, segn sea
el caso, para un suscriptor de estrato 3 en el municipio m
Lm H 2onsumo promedio mensual por suscriptor, calculado con base en los
consumos de estrato # y 0 en el municipio m
)&m H +equerimiento de subsidios ajustados para el municipio m
)m H +equerimiento de subsidios calculados de acuerdo con el numeral anterior
M&IE*.+m%H M=ima factura promedio para los municipios o distritos del mbito
de operaci(n
Pgina No. 19
c% Las sumas as resultantes de requerimientos ajustados de subsidios sern la base
para la distribuci(n proporcional de los recursos provenientes de las contribuciones por
aporte solidario, de acuerdo con la siguiente f(rmula"
2m H )&m
n
SA"
" #1
donde"
2m H .roporci(n de contribuciones a ser distribuidas al municipio m
i H Municipios del mbito de operaci(n
;na ve4 reali4ada la distribuci(n proporcional de las sumas provenientes de la
contribuci(n por aportes solidarios, en cada uno de los municipios que conforman su
mbito de operaci(n, la persona prestadora observar lo previsto en el pargrafo del
artculo 1
o
del presente Decreto
.ara efectos de las estimaciones establecidas en los numerales #
o
y 1
o
del artculo 0
o
del
Decreto #7#1 de 077' o la norma que lo modifique o adicione, las personas prestadoras
debern considerar, para cada municipio, el mecanismo de distribuci(n establecido en el
presente artculo, cuyo resultado se entender como el valor de los recursos potenciales
a recaudar por concepto de &portes )olidarios, el cual deber ser informado a los
respectivos alcaldes municipales y@o distritales, a efectos de la aplicaci(n de la
metodologa de equilibrio entre contribuciones y subsidios contenida en el precitado
Decreto
Pargrao. !n el evento que las sumas por contribuci(n por aporte solidario resulten
superiores a las necesidades m=imas de subsidio de los usuarios atendidos por la
empresa prestadora en su mbito de operaci(n, el remanente deber girarse a los
*ondos de )olidaridad y +edistribuci(n de ,ngresos de los municipios y@o distritos que
conforman el mbito de operaci(n de la persona prestadora, en forma proporcional al
monto de aporte solidario generado en cada uno de los municipios y@o distritos
ARTCULO $
o
. ESFUER%O LOCAL PARA EL OTOR&AMIENTO DE SUBSIDIOS
Los Municipios y@o Distritos podrn establecer contribuciones por aporte solidario
superiores al mnimo sealado en el artculo 1
o
del presente Decreto, o recurrir a las
fuentes adicionales de recursos para contribuciones sealadas en el artculo 1
o
del
Decreto 536 de 0770 y dems normas concordantes, sujetndose en todo caso a la
metodologa establecida en el Decreto #7#1 de 077' o la norma que lo modifique o
adicione
Pargrao 1
o
. & partir de la fec/a de publicaci(n del presente decreto, cuando los
concejos municipales y@o distritales no /ayan e=pedido &cuerdos sealando los
porcentajes de contribuci(n por aporte solidario a aplicar en el respectivo municipio y@o
distrito, y /asta tanto se e=pida el mismo, la persona prestadora aplicar como factor de
Pgina No. 20
aporte solidario el mayor porcentaje entre el nivel mnimo establecido en el artculo 1
o
del
presente Decreto y aquel aplicado en sus tarifas vigentes a Diciembre de 077'
Pargrao 0$ Los factores de contribuci(n de solidaridad establecidos mediante
&cuerdo municipal o distrital con anterioridad a la fec/a de publicaci(n del presente
decreto, en aplicaci(n del Decreto #7#1 de 077' o las normas que lo modifiquen o
adicionen, podrn mantener su vigencia durante el ao 077D y, en consecuencia, no se
les aplicarn los factores mnimos previstos en el artculo 1
o
del presente Decreto )in
embargo, si el acuerdo respectivo no determina la forma en que se aplicar el aporte
solidario a los estratos subsidiables, se aplicar la regla prevista en el pargrafo del
&rtculo 1o del presente Decreto
ARTCULO 'o. 2uando no se /aya logrado el equilibrio entre subsidios y contribuciones,
podrn seguirse, entre otros, cualquiera de los siguientes procedimientos o su
combinaci(n, a fin de procurar el mencionado equilibrio"
#
o
!l &lcalde municipal o distrital, podr solicitar a la empresa prestadora que se
apliquen los porcentajes de subsidios que Cste defina, para lo cual deber
comprometerse a cubrir los faltantes generados
0
o
Las persona prestadoras podrn aplicar, como poltica comercial, los niveles de
subsidios que, dentro de los topes establecidos en la norma vigente, consideren
apropiados, para lo cual podrn establecer transiciones sin poner en riesgo su
suficiencia financiera
1
o
!l municipio o distrito de manera conjunta con las personas prestadoras, podr
acordar alternativas para ajustar los subsidios en el tiempo, de acuerdo con las
condiciones de disponibilidad de recursos
ARTCULO (
o
. )i, una ve4 aplicados los procedimientos mencionados en el artculo
anterior no se lograre el equilibrio entre subsidios y contribuciones, durante los seis
meses siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto, las personas
pblicas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo asumirn dentro de su mbito de operaci(n, los montos que
permitan lograr dic/o equilibrio, tomando como referente el porcentaje de los
subsidios aplicados a diciembre de 077' en los correspondientes municipios y@o
distritos>
Es !ecesa$"o #"spo!e$ #e esu#"os #e es$a"2"cac"%! pa$a el co($o #e los se$&"c"os
p'(l"cos #om"c"l"a$"os)
Si# .os estudios de estratificacin deben ser reali!ados directamente por los municipios, o
los pueden contratar con entidades de reconocida e'periencia# (n todo caso, el municipio
es el responsable de establecer la estratificacin socioeconmica, para lo cual deber*n
utili!ar las metodologas nacionales diseCadas y suministradas a los Alcaldes por el
Departamento Administrativo "acional de (stadstica ADA"(#
Pgina No. 21
.os resultados de los estudios deben ser adoptados mediante decretos de los alcaldes, los
cuales deben remitir al -obernador al cual pertenece el Municipio#
.os -obernadores deben remitir a la &rocuradura -eneral de la "acin un listado con los
alcaldes que no cumplieron con la reali!acin de los estudios en los pla!os que la ley fi%a#
&ara la Nona rural, los alcaldes pueden apoyarse en las EMA?A que e'isten en el
municipio para que calculen Enidades Agrcolas 6amiliares, empleando la metodologa del
Ministerio de Agricultura#
.os estudios de estratificacin deben reali!arse cada cinco aCos siempre y cuando se
cumplan las condiciones establecidas en el artculo 4> de la ley 8;1 de 1991#
Pgina No. 22
+A&7?E.$ H7 A &A,?7+7&A+7O" D( .$S ESEA,7$S
C%mo pa$"c"pa! los usua$"os e! la ,es"%! * 2"scal"8ac"%! #e los se$&"c"os p'(l"cos
#om"c"l"a$"os #e acue#uco1 alca!a$"lla#o * aseo)
.os usuarios pueden participar en la fiscali!acin de las empresas de servicios pblicos a
travs de la conformacin de +omits de Desarrollo y +ontrol Social, quienes deben elegir
el vocal de control social# (l vocal de control, una ve! elegido debe solicitar su
reconocimiento ante el alcalde del respectivo municipio, reconocimiento que lo acredita
como interlocutor de la empresa de servicios pblicos# .as funciones de los vocales est*n
previstas en el artculo :; de la .ey /01 de /220#
(l Decreto /012 de /224 reglamenta el +aptulo 7 del ?tulo H de la .ey /01 de /220, en
relacin con el +ontrol Social de los Servicios &blicos Domiciliarios#
Pgina No. 23
CAPITULO VII PLANI+ICACI@N SECTORIAL
-u. es u! Pla! #e Ges"%! I!e,$al #e Res"#uos S%l"#os PGIRs)
(s un instrumento de planificacin ambiental para la gestin integral de los residuos
slidos, del cual hace parte el programa para la prestacin del servicio de aseo# (ste
instrumento de planificacin tiene una metodologa que permite mediante la reali!acin de
un diagnstico, determinar en forma ordenada y clara ob%etivos, metas, programas,
proyectos, y actividades que deben ser cumplidas por la persona prestadora del servicio
de aseo y las entidades que al interior de la entidad territorial tienen in%erencia en el
mane%o de los residuos slidos#

(l &-7,s est* reglamentado en el Decreto /8/; de 1991 modificado por el Decreto /494
de 199;B y la metodologa fue adoptada en la ,esolucin /904 de 199;, e'pedida por el
Ministerio de Ambiente, Hivienda y Desarrollo ?erritorial, los cuales se encuentran
disponibles en la pagina Ieb: III#minambiente#gov#co#
-u. es u! Pla! #e Sa!eam"e!o * Ma!e5o #e Ve$"m"e!os 9 PSMV)
(s el con%unto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e
inversiones, incluyendo la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de las
aguas residuales descargadas al sistema pblico de alcantarillado, tanto sanitario como
pluvial, de conformidad con lo dispuesto en la ,esolucin /0;; de 1990, e'pedida por el
Ministerio de Ambiente, Hivienda y Desarrollo ?erritorial, por la cual se reglamenta el
artculo /1 del Decreto ;/99 de 199;#
(l &SMH es elaborado y e%ecutado por las personas prestadoras del servicio de
alcantarillado y sus actividades complementarias, previa aprobacin del mismo por parte
de la autoridad ambiental competente#
(l &SMH se constituye en la meta individual de cada prestador del servicio pblico
domiciliario de alcantarillado para el cobro de la tasa retributiva a que nos referimos m*s
adelante#
.a persona prestadora del servicio pblico de alcantarillado y actividades complementarias
deber* presentar el plan ante la autoridad ambiental competente cuatro meses despus
que dicha autoridad defina el ob%etivo de calidad del cuerpo de agua receptor de los
vertimientos de conformidad con lo dispuesto en la resolucin 1/04 de diciembre de 1994#
Pgina No. 24
CAPITULO VIII DE LOS RE-UISITOS TECNICOS1 LAS
AUTORIAACIONES AMBIENTALES Y TASAS
AMBIENTALES
-u. $e7u"s"os .c!"cos #e(e! cumpl"$ los p$esa#o$es #e los se$&"c"os p'(l"cos
#om"c"l"a$"os #e acue#uco1 alca!a$"lla#o * aseo)
.os prestadores de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo
deben cumplir los requisitos tcnicos establecidos en el ,eglamento ?cnico del Sector de
agua &otable y Saneamiento @*sico A ,AS, segn la infraestructura de servicios que est
a su cargo#
(l ,AS est* establecido en las resoluciones /92: de 1999, 010 de 199/, ::< de 199;,
/008 y /042 de 1994, e'pedidas por el e'tinto Ministerio de Desarrollo (conmico y el
Ministerio de Ambiente, Hivienda y Desarrollo ?erritorial# (n el se seCalan los requisitos
tcnicos mnimos que se deben cumplir en los procesos de planificacin, formulacin,
diseCo, construccin, puesta en marcha, operacin y mantenimiento de los sistemas de
acueducto, alcantarillado y aseo#
+omo apoyo a los prestadores, el ,AS est* acompaCado por manuales de buenas
pr*cticas de ingeniera y guas que desarrollan temas especficos, en los cuales se
describe en detalle los procesos tcnicos que normalmente deben seguirse, segn el
proceso o la obra de ingeniera e'istente o por construir#
(l seguimiento de esta reglamentacin tcnica le permite al prestador del servicio dar
cumplimiento a otras normas tales como: el Decreto 084 de /22< sobre calidad de agua
para consumo humanoB el Decreto /420 de /2<0 sobre vertimientos y la normatividad
ambiental y el cdigo colombiano de construcciones sismoresistentes#
Cules so! los pe$m"sos am("e!ales 7ue se $e7u"e$e! pa$a la p$esac"%! #e los
se$&"c"os p'(l"cos #e acue#uco * alca!a$"lla#o)
.as personas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, son usuarios de los recursos
naturales renovables, toda ve! que requieren de los mismos para adelantar sus
actividades# (n consecuencia para la reali!acin de dichas actividades, deben cumplir las
condiciones, requisitos y obligaciones e'igidas por las autoridades ambientales para su
uso y aprovechamiento, tales como la concesin de aguas, permiso de ocupacin de
cauces, aprovechamiento forestal, permiso de vertimientos, y licencias ambientales a que
haya lugar#
De igual forma, es responsabilidad de las personas prestadoras cerciorarse que los sitios
que vayan a ser utili!ados para la e'traccin de material ptreo requerido en la
construccin de infraestructura, cuenten con los permisos o licencias ambientales
e'pedidos por la autoridad ambiental#
(n consonancia con lo anterior, el artculo 14 de la .ey /01 de /220, dispone que los
prestadores de servicios pblicos domiciliarios deben obtener las concesiones y permisos
ambientales#
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(l incumplimiento de las obligaciones ambientales por parte de las personas prestadoras
de los servicios pblicos domiciliarios, dar* lugar a la imposicin de medidas preventivas y
sancionatorias, de conformidad con lo dispuesto en el artculo <4 de la .ey 22 de /22;#
-u. so! las asas am("e!ales * pa$a 7ue se co($a!)
.a .ey 22 de /22;, cre dentro de los instrumentos de gestin ambiental, el instrumento
econmico, tiene como propsito el de enviar las seCales adecuadas a los usuarios del
recurso hdrico con el propsito de estimular el uso y aprovechamiento racional de una
forma eficiente y corresponder* al pago de los servicios ambientales por su utili!acin
como son: disponibilidad de agua y recepcin de vertimientos lquidos#
Se ha establecido dentro del instrumento econmico, las tasas retributivas,
compensatorias y por uso del recurso, los artculos 01 y 0; de la .ey 22 de /22;, definen
el sistema y mtodo de las tasas retributivas, compensatorias y por utili!acin de las
aguas# (n materia hdrica, estas disposiciones legales fueron desarrolladas por los
Decretos ;/99 de 199; modificado por el ;009 de 1990 3tasa retributiva5 y los Decretos
/44 de 1990 y 0801 de 1994# 3tasa por utili!acin del agua5#
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones legales y reglamentarias,
las personas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios son su%etos pasivos de la
tasa retributiva y tasa por utili!acin de agua# (n el mismo sentido seCala el artculo /:0
de la .ey /01 de /220, que las empresas de servicios del sector de agua potable y
saneamiento b*sico pagar*n las tasas a que haya lugar por el uso del agua y por el
vertimiento de efluentes lquidos, que fi%e la autoridad competente de acuerdo con la ley#
.as tasas ambientales se deben pagar a las Autoridades Ambientales +ompetentes
3+orporaciones Autnomas ,egionales y de Desarrollo Sostenible, Enidad Administrativa
(special del Sistema de parques "acionales "aturales, a las autoridades ambientales de
los grandes centros urbanos 3artculo :: de la .ey 22 de /22;5 y establecimientos pblicos
ambientales a los que se refiere el artculo /; de la .ey 8:< de 19915#
.as tasas ambientales tienen destinacin especfica:
(l valor recaudado de las tasas por uso del agua, se utili!a para cubrir los costos de
renovabilidad del recurso hdrico, en la cuenca en que se generen conforme a lo que
se estable!ca en los planes de ordenacin y mane%o de la cuenca#
(l valor recaudado de la tasa retributiva se asignar* a monitoreo y a proyectos de
inversin en descontaminacin hdrica#
D%!#e se pue#e co!sula$ el RAS)
(l reglamento tcnico ,AS 3parte resolutiva y manuales de pr*ctica de buena ingeniera5
pueden ser consultados en la p*gina Ieb del Ministerio de Ambiente, Hivienda y
Desarrollo ?erritorial, dentro de la informacin de la Direccin de Agua &otable,
Saneamiento @*sico y Ambiental, III#minambiente#gov#co# .as guas se encuentran en
medio fsico para consulta, en el +entro de Documentacin del Ministerio#
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CAPITULO IB PROGRAMA DE MODERNIAACION
EMPRESARIAL
-u. es el p$o,$ama #e mo#e$!"8ac"%! emp$esa$"al /PME0)
(l &rograma de Moderni!acin (mpresarial es un programa creado por el anterior
Ministerio de Desarrollo (conmico con el fin de apoyar de manera integral la vinculacin
de $peradores (speciali!ados, cuyo ob%etivo principal es el incremento de los niveles de
cobertura, continuidad y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado con
practicas ambientalmente viables#
&ara ello el &M( apoya el desarrollo de subproyectos en los municipios en tres
Actividades b*sicas: (structuracin 7ntegral, Apoyo 6inanciero y Hinculacin (fectiva de
$peradores (speciali!ados con criterios empresariales como son: (ficiencia, (ficacia,
&roductividad y AutosostenibilidadB ba%o procesos licitatorio abiertos que garanticen la
mayor transparencia y cumplimiento de la normatividad vigente#
A 7u"e! esa #"$","#o el P$o,$ama #e Mo#e$!"8ac"%! Emp$esa$"al)
(l &M(, esta dirigido a los entes territoriales que estn interesados en vincular un
$perador (speciali!ado en la prestacin de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo#
C%mo se pue#e &"!cula$ al P$o,$ama #e Mo#e$!"8ac"%! Emp$esa$"al)
.os entes territoriales interesados deben desarrollar como mnimo las siguientes
actividades previas al inicio del proceso:
-estionar ante el +once%o Municipal o Punta Directiva: Autori!acin para moderni!ar la
prestacin de los servicios pblicos y las facultades necesarias para suscribir
convenios o contratos derivados del proceso que se adelantar*#
+omprometer los recursos provenientes de la .ey 8/4 de 199/#
+rear y poner en funcionamiento por acuerdo Municipal, el fondo de solidaridad y
redistribucin de ingresos
&osterior a ello deber* manifestar de manera escrita que esta interesado en vincularse al
&rograma de Moderni!acin (mpresarial y que cumple los requisitos previos#
(l &M(, esta en disposicin de brindar apoyo a los entes ?erritoriales desde la primera
etapa, asesorando y reali!ando seguimiento a los procesos#
Cules #ocume!os sopo$a! el apo*o ($"!#a#o po$ el PME)
?odos los procesos que desarrolla el &M( se sustentan en dos tipos de convenios:
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+onvenios de Asistencia ?cnica: Mediante este tipo de convenios se comprometen
las partes a vincular un $perador (speciali!ado y desarrollar los estudios y contratos
requeridos para que empresas especiali!adas, ba%o la supervicios del &M(,
desarrollen la fase de estructuracin en sus etapas de Diagnostico y 6actibilidad y
dentro del proceso de vinculacin (fectiva brinden un acompaCamiento permanente,
ba%o la supervicios del &M(, en el proceso licitatorio e inicio de la operacin#
+onvenios de Apoyo 6inanciero: Mediante este tipo de convenios se comprometen los
recursos que deben aportar cada uno de los actores involucrados en el proceso y de
esta forma llevar a cabo los &lanes de $bra e 7nversiones y dem*s obligaciones
financieras acordadas dentro de la estructuracin y contratacin del $perador
(speciali!ado# (stableciendo las condiciones de transferencia de los fondos#
Cules Mo#elos #e V"!culac"%! se ;a! U"l"8a#o)
Se destacan dos tipos de esquemas:
+onstructor $perador: (ste esquema se utili!a para entidades ?erritoriales donde la
capacidad de pago de la poblacin es ba%a y en consecuencia la posibilidad de reali!ar
inversiones va tarifas es limitada# &or lo tanto el $perador (speciali!ando no esta
comprometido contractualmente a desarrolla inversiones con recursos propios, pues
no e'iste viabilidad de recuperacin de las mismas# (s as como dichas inversiones
son respaldadas con los aportes de las entidades pblicas del *mbito local y nacional#
(l particular esta obligado a desarrolla las actividades operativas y asumir los costos
fi%os y variables inherentes a la operacin de la infraestructura e'istente y la nueva
que se desarrolle en virtud del proyecto y le sea asignada contractualmente al
particular para su operacin#
$perador con 7nversin: Mediante este esquema el $perador (speciali!ado esta
comprometido contractualmente a desarrollar inversiones y operarlas con%untamente
con los equipos e infraestructuras entregadas al inicio del contrato#
.as infraestructuras entregadas y las nuevas en ningn caso generan una
transferencia de propiedad al particular#
(n sntesis este esquema traslada al operador el financiamiento, e%ecucin, gestin y
operacin de los sistemas#
(stos esquemas igualmente vinculan su%etos independientes que e%ecutan los recursos
ba%o mandatos definidos y convocan la participacin de todos los entes involucrados, para
ello se escoge como esquema de mane%o de los recursos los encargos fiduciarios de
administracin y pago#
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